12/11/2019 Función Administrativa

Función Administrativa

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

Definición:
Quien ejerce la Función Administrativa?
El Estado ejerce la función administrativa a través de la RAMA
EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO.
Excepcionalmente las ramas legislativa y judicial ejercen funciones
administrativas, pero en esos casos están sometidas a los controles que
existen para los actos administrativos.
Ej. Cuando el Congreso nombre o destituye a un funcionario está
ejerciendo una función administrativa. Esos actos son juzgados por
la jurisdicción de lo contencioso administrativo, que es la que juzga
a la administración pública.

Los particulares también pueden ejercer la función administrativa.

La titularidad de la función administrativa es del Estado, pero en su
ejercicio pueden colaborar los particulares con su participación.

Ej. Cuando los bancos recaudan impuestos están ejerciendo una

función administrativa.

ASPECTOS PARA DIFERENCIAR LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA:

1. es una función permanente del estado.

2. busca la satisfacción general de la comunidad. Esta satisfacción la logra en el
cumplimiento de sus fines y la logra de una manera practica, inmediata, directa a sus
asociados y la función se realiza mediante actos concretos.
3. esta función además implica la utilización de las prerrogativas del estado.
4. y tiene que ejercerse de acuerdo con el ordenamiento jurídico preestablecido que
determina sus límites.

LA JERARQUIA DE LA FUNCIÓN ADMMINISTRATIVA:

1. la constitución: la función administrativa se desarrolla dentro de marco de la

constitución desarrollado en el capitulo V.

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2. la función administrativa esta subordinada a las normas de rango legal.

3. de aquí en adelante dependerá de la autoridad administrativa que la expida y según

la actividad que es cumpliendo así por ejemplo un decreto del presidente debe
sujetarse a la ley y ala constitución, un acto de un gobernado bebe sujetarse a los
decretos, a la ley y al constitución y así sucesivamente.

Todas estas potestades las ejercen de acuerdo al ordenamiento jurídico preestablecido por
que si se salen de dicho ordenamientos las decisiones administrativas están sujetas a ser
anuladas.

TITULARIDAD Y EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA:

- El estado es el titular de la función administrativa.

- En cuanto a quien la ejerce hay que precisar. Pues se presentan problemas

cuando dichas actividades la ejercen los particulares, pues la forma de
regulación para ellos no es la misma que para el estado.

La función administrativa en sus orígenes es atribuida a la rama ejecutiva del poder público
de forma exclusiva. La rama ejecutiva es enumerada en el

Art. 115CN. “El Presidente de la República es Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y suprema
autoridad administrativa.

El Gobierno Nacional está formado por el Presidente de la República, los ministros del
despacho y los directores de departamentos administrativos. El Presidente y el Ministro o
Director de Departamento correspondientes, en cada negocio particular, constituyen el
Gobierno.

Ningún acto del Presidente, excepto el de nombramiento y remoción de Ministros y

Directores de Departamentos Administrativos y aquellos expedidos en su calidad de Jefe del
Estado y de suprema autoridad administrativa, tendrá valor ni fuerza alguna mientras no sea
suscrito y comunicado por el Ministro del ramo respectivo o por el Director del Departamento
Administrativo correspondiente, quienes, por el mismo hecho, se hacen responsables.

Las gobernaciones y las alcaldías, así como las superintendecias, los establecimientos
públicos y las empresas industriales o comerciales del Estado, forman parte de la Rama
Ejecutiva.”

Pero en cuanto a la titularidad existen unas excepciones, pues la función ejecutiva también
la puede ejercer la rama legislativa cuando realiza contratos para obtener los elementos
necesarios para cumplir su labor ola ramo judicial también la puede ejercer cuando el
concejo superior de la judicatura realiza contratos de suministros o nombra a sus jueces
magistrados y estos eligen a su secretarios.

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Dentro de la rama ejecutiva hay entes que tienen su propia personalidad jurídica, y entes
que representan al estado como persona jurídica que es. Esta calidad se la otorga el ART. 86
de la ley 153 de 1887.

Esta persona jurídica que representa al estado tiene unos órganos a través de los cuales
manifiesta su voluntad, y cualquier contrato que realice compromete a todo el estado como
persona jurídica, pues estas carecen de capacidad jurídica propia y las autoridades que en
ella se desempeñan representan a la nación

Además dentro de la rama ejecutiva también existen entes que tiene su propia personalidad
jurídica ósea que son capaces y se obligan por ellas mismas, y por mandato legal tienen
personalidad jurídica propia. Ejemplo el ICBF.

Esta distinción entre entes que tienen personalidad jurídica propia y os que no es necesaria,
para efectos legales, pues en caso de querer demandar un acto realizado por un ente que
representa al estado que no tiene personalidad jurídica hay que demandar al estado,
mientras que si el ente si tiene capacidad propia de demanda al ente como tal.

LOS PARTICULARES QUE EJERCEN LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA:

Este concepto aparece con el estado liberal que consistió en dejar hacer dejar pasar, donde
los particulares eran los encargados de ejercer las funciones del estado, después en
reacción a este modelo de estado aparece el estado interventor, pero se crean nuevos
movimiento y entonces empiezan las privatizaciones y las nacionalizaciones

Hoy esta la corriente in persa y se esta produciendo un fenómeno donde aquella actividades
que están exclusivas de el estado son ejercidas por particulares, se puede decir que estos
están ayudando con el cumplimiento de las actividades estatales, como por ejemplo la
prestación de los servicios públicos o el recudo de impuestos como sucede en Barranquilla
donde esta labor la esta ejerciendo una multinacional.

Pero este fenómeno de los particulares realizando actividades a cargo del estado no ha
surgido producto de la arbitrariedad si no que en cuenta un respaldo constitucional es así
como en el ART 123 CNA que es una autorización genérica donde regula la función publica y
en su ultimo inciso permite a los particulares ejercer funciones publicas.

Y a los particulares no solo se es permite ejercer la función administrativa si no también la

judicial, en los casos de los jueces de arbitramento que son particulares administrando
justicia.

En el capitulo V de la constitución nacional hay una autorización en una norma específica

para que los particulares ejerzan la función administrativa, en el

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ART 210 CN “Las entidades del orden nacional descentralizadas por servicios sólo pueden
ser creadas por ley o por autorización de ésta, con fundamento en los principios que orientan
la actividad administrativa.

Los particulares pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones que señale la
ley.

La ley establecerá el régimen jurídico de las entidades descentralizadas y la responsabilidad

de sus presidentes, directores o gerentes”

Además existen ejemplos claros de este fenómeno, como las cámaras de comercio que son
personas jurídicas de orden privado, de carácter gremial, que surgen cuando un número
determinado de comerciantes le piden al estado que las cree. O la federación nacional de
cafeteros que es una institución de carácter privado y el estado periódicamente renova el
convenio encomendándoles el recaudo del impuesto de la exportación del café.

6.1.- Cumplimiento de la Función Administrativa

Como se cumple esa función administrativa?

1.- Centralización Administrativa

2.- Descentralización Administrativa

· LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA:

El poder decisorio esta centralizado, no hay sino un solo poder de

decisión y todos los demás órganos que conforman la organización bajo la
figura de la centralización administrativa están subordinados
jerárquicamente a ese nivel superior que tiene el poder decisorio.
Se debe tener en cuenta que este es un planteamiento teórico y abstracto,
porque en la practica no se encuentra ninguna organización administrativa
totalmente centralizada, porque no es posible que ningún estado tenga
una rama ejecutiva, en donde exista un solo nivel de decisión.
Ejemplo el presidente NO podría tomar TODAS las decisiones por eso se
entiende que hay aspectos de centralización pero no totalmente
centralizado.
Las autoridades públicas están subordinadas al presidente, pero los
departamentos y municipios son autónomos en algunos aspectos.

Ese superior jerárquico, del cual se habla en la forma centralizada, es

el único que cuenta con el poder decisorio, de mando y disciplinario.

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· LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA:

Consiste en el traslado de competencias que hace el ordenamiento jurídico a personas

jurídicas públicas diferentes de la persona jurídica que es el estado, respecto de las cuales
se ejerce un control de tutela. Sacar del centro.

Características de la Descentralización

Como característica de la descentralización, esos entes tienen autonomía

administrativa y autonomía financiera, lo que significa que:
– Toman sus propias decisiones
– Se auto-administran
– Se auto-organizan
– Tienen sus propios recursos. Esto último por razón de su
carácter de persona jurídica; sino fueran personas, no tendrían
un patrimonio.
Un atributo de la personalidad es el del patrimonio, toda
persona es titular de un patrimonio.

Las entidades descentralizadas, que necesariamente tienen que

ser personas jurídicas, también tienen patrimonio, el cual está
conformado por un conjunto de bienes y recursos que le
aseguran su autonomía financiera.

Puede que en algunos casos no sean autosuficientes y que se

establezcan las figuras —como en el caso de los departamentos
y municipios— de las transferencias de la Nación y el situado
fiscal. Pero adicionalmente a esos recursos que vienen del nivel
central, los departamentos y municipios tienen sus propios
recursos.
Ej. El impuesto predial es un mecanismo de recaudar
recursos para los municipios, y esas rentas que tienen los
municipios son intocables por el Gobierno Nacional.
Hay una norma en la Constitución que le prohíbe a cualquier
autoridad del nivel nacional —inclusive al Congreso— tomar o
disponer de las rentas que pertenecen a las entidades
territoriales.
Esas forman su patrimonio, esas les garantizan su autonomía
financiera.

· CLASES DE DESCENTRALIZACIÓN

Es la Constitución la que habla de descentralización por servicios y

descentralización territorial.

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DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA TERRITORIAL

Como su nombre lo indica, el factor que se tiene en cuenta para delimitar

el ámbito de competencia de esas personas jurídicas a quienes se les
hace el traslado de unas competencias administrativas es el FACTOR
TERRITORIAL.

La descentralización es el traslado de competencias administrativas a

personas jurídicas públicas, pues bien, cuando ese traslado que hace el
ordenamiento se hace a personas jurídicas públicas pero se les dice que
van a tener esas competencias y potestades públicas pero las van a
poder ejercer solamente en tal territorio, ahí estamos ante la
descentralización territorial, porque las personas jurídicas a quienes se
les trasladan se les delimita su a ámbito de acción con un criterio
territorial.
Ej. A los departamentos se les trasladan varias funciones
administrativas, pero delimitadas con un criterio territorial. Es lo que
se conoce como la descentralización territorial.

DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA FUNCIONAL*

Cuando se da el traslado de competencias a personas jurídicas públicas,

pero ese traslado se hace con un criterio diferente: se traslada UNA
función[1] administración o un servicio a cargo del Estado para que sea
ejercida por una persona jurídica en todo el TERRITORIO NACIONAL.

Hay descentralización porque hay el traslado hecho por el ordenamiento

jurídico a una persona jurídica, pero allí se traslada UNA función
específica o un servicio específico para que sea prestado o cumplido en
todo el territorio nacional.

DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA POR COLABORACIÓN

La doctrina habla de “clases de descentralización”, pero que tiene unas

características especiales un tanto diferentes de las otras clases de
descentralización.
Consiste en que como los particulares colaboran con el Estado[2], tienen
la posibilidad de hacerlo a través de personas jurídicas de carácter
privado o particular, y cuando ese particular es habilitado ya sea
unilateralmente o contractualmente para ejercer esa función
administrativa en colaboración con el Estado, según la doctrina lo
que allí se da es una descentralización administrativa por colaboración.

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- Es descentralización porque por la habilitación unilateral o contractual

se trasladan unas competencias administrativas específicas a una
persona jurídica privada (no pública) diferente del Estado.

- Respecto de esa persona jurídica se trasladan también las potestades

estatales para su ejercicio y la persona jurídica va a poder proferir actos
administrativos, y respecto de esos actos administrativos el Estado (los
organismos centrales de la administración) van a tener unos mecanismos
de control, que son los que en cada caso concreto expresamente
establezca el ordenamiento jurídico que habilita al particular para ejercer
esa función administrativa o que se establezcan en el correspondiente
acuerdo de voluntades.

DELEGACIÓN ADMINISTRATIVA de funciones

Es el traslado de competencias que hace el titular cuando está

expresamente autorizado por la ley. Traslada el ejercicio de una
competencia a autoridades o a funcionarios que le están jerárquicamente
subordinados. El titular mantiene su competencia y en cualquier momento
puede reasumirla pues con la delegación solo se da traspaso al ejercicio
de una competencia.

¿Quién delega?
La delegación la hace el titular de la competencia administrativa. A
diferencia de la descentralización y desconcentración donde lo hace el
ordenamiento jurídico.

¿Qué se delega?
El titular no puede trasladar la titularidad de la competencia
administrativa, porque la titularidad de la competencia administrativa
solamente la puede definir el ordenamiento jurídico en virtud del principio
de legalidad.
La atribución de competencias para decir quiénes son los titulares de
esas competencias corresponde al ordenamiento jurídico, por eso las
autoridades solo pueden hacer aquello que les está expresamente
atribuido. El funcionario no puede quitarse una competencia, es el
ordenamiento jurídico quien se la quita o atribuye.

Mientras que cuando se descentraliza se traslada la titularidad de

una competencia administrativa. El ordenamiento jurídico es quien
atribuye las competencias en virtud del principio de legalidad (las
autoridades no pueden hacer sino aquello que la ley les atribuye o
autoriza), y por eso es el ordenamiento jurídico quien descentraliza o
desconcentra.

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¿Qué hace el titular de una competencia cuando delega la función

administrativa?

Delega el ejercicio de la función administrativa. En la delegación lo que

se traslada por el titular es el ejercicio de una competencia
administrativa.

En la desconcentración y en la descentralización lo que se traslada es la

titularidad de la competencia administrativa, y lo hace el ordenamiento
jurídico dentro del concepto del Estado sometido al derecho y de acuerdo
con el principio de legalidad.

Que el titular delegue el ejercicio de la función administrativa, tiene como

consecuencia que en cualquier momento puede recoger la delegación.
Sigue siendo el titular, lo que pasa es que traslada el ejercicio de la
competencia administrativa de que se trate.

De acuerdo con el principio de legalidad, la delegación implica que el

funcionario este autorizado para hacerlo, porque la autoridad
administrativa no puede hacer sino aquello que expresamente le autoriza
el ordenamiento jurídico. Entonces, el titular de una competencia para
poder trasladar su ejercicio a una persona o funcionario subalterno
tiene que estar expresamente autorizado por el ordenamiento
jurídico para delegar: trasladar el ejerció de una competencia que el
ordenamiento jurídico le atribuye a él.

Ej. Ministro le dice al secretario general del ministerio que le delega

la firma de estas resoluciones y el ejercicio de esta competencia
administrativa, lo tiene que hacer mediante un acto formal y tiene
que estar expresamente autorizado para hacerlo.

Al delegar el ejercicio de la función, se está delegando el PODER

DECISORIO porque el funcionario a quien se le delga va a tener
capacidad para decidir respecto de la función delegada. Pero allí
viene el tema de la responsabilidad del delegante.

¿Quién es el responsable cuando se delega el ejercicio de una

función administrativa?

La Constitución dice:

Art. 211[3], Inc. 2° C.N." La delegación exime de

responsabilidad

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al delegante, la cual corresponderá exclusivamente al

delegatario, cuyos actos o resoluciones podrá siempre
reformar o revocar aquél, reasumiendo la responsabilidad
consiguiente.
En una decisión que se toma y que ha sido delgada a un inferior, el
responsable es el inferior que decide. Lo cual no implica que el superior
no pueda reasumir la controversia porque sigue siendo el titular y, en un
momento determinado, cuando reasuma la competencia, reasume
también la responsabilidad.

Se está hablando de una figura especial, que se va a encontrar en la

administración con mucha frecuencia, a través de la cual el titular de una
competencia administrativa, delega el ejercicio de la misma en otra
autoridad, en un funcionario jerárquicamente subordinado.
La figura de la desconcentración se encuentra regulada tanto a nivel
constitucional como a nivel legal:

[1] Ya no se trasladan VARIAS COMPETENCIAS para que sean desarrolladas dentro de un ámbito territorial
limitado.

[2] El Estado es titular de la función administrativa pero en su ejercicio hay particulares colaborando con el
Estado.

[3] La ley señalará las funciones que el Presidente de la República podrá delegar en los ministros,
directores de departamentos administrativos, representantes legales de entidades descentralizadas,
superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del Estado que la misma ley determine. Igualmente, fijará
las condiciones para que las autoridades administrativas puedan delegar en sus subalternos o en otras
autoridades.

La delegación exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponderá exclusivamente al delegatario,

cuyos actos o resoluciones podrá siempre reformar o revocar aquél, reasumiendo la responsabilidad
consiguiente.

La ley establecerá los recursos que se pueden interponer contra los actos de los delegatarios.

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