PLAN DE CONTINGENCIA

CONTRATO DE OBRA No. 143 DE 2017

MEJORAMIENTO DE LA MALLA VIAL DEL CENTRO HISTORICO

COMPRENDIDO ENTRE LA CALLE 2 A LA CALLE 15 Y DE LA CARRERA 2 A
LA CARRERA 15, DEL DISTRITO DE RIOHACHA – DEPARTAMENTO DE LA
GUAJIRA

Dirección Calle 8 No. 8-20, correo electrónico ut.temporalmv.centrohistorico@gmail.com

 TABLA DE CONTENIDO

1.1 OBJETIVOS ...................................................................................................................................3

1.2 TIPO DE MEDIDA .........................................................................................................................3

1.3 IMPACTOS A MANEJAR ...............................................................................................................4

1.4 ANÁLISIS DE RIESGOS ..................................................................................................................4

Amenazas exógenas .......................................................................................................................... 4

Amenazas Endógenas ....................................................................................................................... 4

1.5 PLANES ESTRATÉGICOS, OPERATIVOS E INFORMÁTICOS .........................................................5

Objetivo................................................................................................ Error! Bookmark not defined.

Plan Estratégico ................................................................................................................................ 6

Plan Operativo .................................................................................................................................. 9

Plan Informativo ............................................................................................................................. 13

Dirección Calle 8 No. 8-20, correo electrónico ut.temporalmv.centrohistorico@gmail.com

 1. PLAN DE CONTINGENCIA
Teniendo en cuenta el análisis de riesgos realizado, el presente Plan de Contingencia se
desarrolla solo para el tramo que corresponde a la calle 14 entre carreras 7 y 8; en donde se
observa invasión del espacio público por comerciantes informales, retrasando la ejecución
de la obra, al no poder realizar la pavimentación de un tramo de la vía del proyecto
denominado “mejoramiento de la malla vial del centro histórico entre la calle 2 a la calle
15 y la carrera 2 a la carrera 15 en el Distrito de Riohacha.”

Debido a la problemática que actualmente se presenta el Distrito de Riohacha,

específicamente en la calle 14 entre carreras 7 y 8 una de las vías más transitadas por las
personas, en donde por la cantidad de vendedores informales que se sitúan a ofrecer sus
productos, impiden la reposición del pavimento nace este Plan de Contingencia expuesto,
tiene un carácter de referencia, debido al desarrollo de la etapa actual de pavimentación, lo
cual implica que la mayoría de la información base es de carácter primario. En este sentido,
como el proyecto se encuentra en la etapa de ejecución se expondrán ideas a través de
cualquier metodología que permita tomar decisiones en referencia a este aspecto.

1.1 OBJETIVOS

 Identificar y establecer los ocupantes del espacio publico – vendedores ambulantes.

 Describir las áreas ocupadas por los vendedores ambulantes en la implicación de la
ejecución del proyecto.
 Reubicar con ayuda de la Alcaldia Municipal específicamente Secretaria de Gobierno
del Distrito de Riohacha el espacio público a intervenir mientras se realiza la
ejecución del proyecto en mención.
 Determinar los impactos que generan el control temporal de los ocupantes del espacio
público – vendedores ambulantes.

1.2 TIPO DE MEDIDA

El tipo de Medida del Plan de Contingencia es Medida de Reubicación.

Dirección Calle 8 No. 8-20, correo electrónico ut.temporalmv.centrohistorico@gmail.com

 1.3 IMPACTOS A MANEJAR

 Emergencias causadas por manejo del espacio público.

 Emergencias por riesgos de reubicación de ocupantes del espacio público.

1.4 ANÁLISIS DE RIESGOS

El análisis de riesgos implica la identificación de las amenazas o siniestros de posible
ocurrencia, el tiempo de exposición del elemento amenazante, la definición de escenarios, la
estimación de la probabilidad de ocurrencia de las emergencias y la definición de los factores
de vulnerabilidad que permitan valorar el riesgo para cada escenario, aplicando una
metodología cualitativa. Para esto, se considerarán los riesgos endógenos y exógenos, así
como víctimas, daño ambiental y pérdidas materiales que se identifiquen de acuerdo a la
descripción del proyecto y su entorno.

1.4.1 Amenazas exógenas

Son las amenazas naturales y sociales externas al proyecto, que pueden afectar al proyecto
según su magnitud. En este caso estas amenzas implican el impacto social que genera
desocupar el espacio público que se encuentra invadido por los vendedores ambulantes entre
los cuales se encuentran la falta de alternativas laborales y los altos niveles de desempleo; pues
los ocupantes del espacio publico manifiestan que si no trabajan y venden sus productos no
pueden llevar el sustento a sus casas.

1.4.2 Amenazas Endógenas

Las amenazas endógenas se conocen también como aquellas que surgen al interior de las
actividades propias de un proyecto.en este caso estas amenazas implican los disturbios que
se puede generar en el desalojo temporal de los puestos ubicados en el espacio públicos a
intervenir las cuales en relación a la consecuencia se evalúa en cuatro niveles que dependen
de las siguientes consideraciones:

Tabla 1: metodología para análisis de riesgos

Dirección Calle 8 No. 8-20, correo electrónico ut.temporalmv.centrohistorico@gmail.com

 consecuencias

Nivel Calificación Considera acciones

Daño a las Impacto social Impactos al medio Daños a la

personas afectación a la ambiente propiedad
falta de servicio

I CASTATROFICO Multiples muertos País Mayor/larga Impacto serio

(dos o mas) duración/respuesta
a gran escala (mayor a

10.000 USD)

II CRITICO Un muerto Ciudad provincia Necesidad de Impacto

recursos
importantes limitado

(entre 5.000 ‐

10.000 USD)

III MODERADO Lesión seria a Barrio Moderado/corta Impacto

personas (atención duración/respuesta
medica) limitada menor (1.000

‐ 5.000 USD)

IV INSIGNIFICANTE Primeros auxilios Minimo a ninguno Menor/necesidad Ningún

(atención de de respuesta
brigadistas) pequeño o de impacto
ninguna
(menor a

1.000 USD)

Fuente: PNUMA, Identificación y evaluación de riesgos, 1992

1.5 PLANES ESTRATÉGICOS, OPERATIVOS E INFORMÁTICOS

Teniendo en cuenta el análisis de riesgos, el Plan de Contingencia a llevar a cabo, constará
de tres planes básicos (plan estratégico, plan operativo y plan informativo) con el objeto de

Dirección Calle 8 No. 8-20, correo electrónico ut.temporalmv.centrohistorico@gmail.com

 desarrollar las actividades de desalojo y reubicación temporal del
espacio publico y posteriormente realizar la reposicion de la malla vial de la calle 14 entre
carreras 7 y 8.

1.5.1 Plan Estratégico

Durante esta etapa, se realizan recorridos en la zona de influencia directa, con el objetivo de
caracterizar las dinámicas del sector. Se aplica la caracterización de los ocupantes del espacio
público y los usuarios de las alternativas comerciales, para determinar sus particularidades
sociales y económicas, actividades que desarrollan y, los posibles impactos generados por el
proceso de desalojo involuntario.

1.5.1.1 Objetivo

Desocupar y reubicar temporalmente a los ocupantes del espacio público – vendedores

ambulantes y determinar los impactos que genera este desalojo en la calle 14 entre carreras
7 y 8 del Distrito de Riohacha.

1.5.1.2 Alcance

Este plan de contingencia solo será utilizado para el desalogo y la reubicación temporal de
los ocupantes del espacio público de la calle 14 entre carreras 7 y 8 del Distrito de Riohacha
mientras se realiza la rehabilitación de la malla vial de dicho sector.

1.5.1.3 Niveles de Respuesta

Los niveles de emergencias se entienden como los que determinan la atención que se requiere
según la gravedad del evento y la responsabilidad de atención a tener en cuenta respecto al
desalojo forzoso de los ocupantes del espacio público son los siguientes:

Nivel 1: Es aquel evento que será atendido por la persona directamente del área donde se
presentó la emergencia, o por aquella que evidencia y/o detecta en primera instancia el
evento.

Dirección Calle 8 No. 8-20, correo electrónico ut.temporalmv.centrohistorico@gmail.com

 Nivel 2: Es aquella situación en la que se requiere la atención de la
emergencia por parte de la brigada.

Nivel 3: Emergencia que por sus características, magnitud e implicaciones requiere de la intervención
inmediata, masiva y total de los recursos internos y externos (Organismos de socorro), incluyendo a
los miembros del Comité de Presidencia (Comité de Emergencia).

1.5.1.4 Estructura Organizacional y Asignación de Responsabilidades en caso de Emergencia

Dentro de esta estructura debe estar incluido el comité de emergencias, siendo este el grupo
estratégico de la organización, encargado de discutir, estudiar, tomar decisiones respecto a los
recursos, procesos y operaciones especiales ante una situación de emergencia y llevar a cabo acciones
encaminadas a la reducción de riesgos. De igual forma tiene como responsabilidad organizar, planear
y poner en funcionamiento el plan de emergencias.

Adicionalmente esta estructura debe contar con una brigada de emergencia enfocada hacia la atención
de primeros auxilios, rescate y eventos como: incendio, derrames y evacuación.

Figura 1. Organigrama de la emergencia

Coordinador de
la Emergencia

Grupos de
Apoyo Externos

Brigada de Brigada de
Brigada de
Atención de Primeros
Evacuación
Incendios Auxilios

Fuente: Grupo Consultor Ambiental Consultores, miembro Grupo INERCO. 2015.

Las funciones del coordinador(es) de Emergencia son:

 Coordinar las acciones preventivas, de atención y restauración.

Dirección Calle 8 No. 8-20, correo electrónico ut.temporalmv.centrohistorico@gmail.com

  Diseñar y organizar la mejor ruta posible a la evacuación de los
ocupantes del espacio publico.

La brigada de emergencia tendrá las siguientes funciones:

Antes de iniciar el desalojo

 Realizar una inspección para determinar la cantidad de ocupantes del espacio público –
vendedores ambulantes.
 Comprender y evaluar los riesgos asociados al desalojo temporal y posterior reubicación de
los ocupantes del espacio publico.
 Reportar condiciones inseguras y / o comportamientos de los ocupantes del espacio publico.
 Identificar ruta de evacuación y sistemas de alarma.

Durante el desalojo

 Evaluar el evento y su magnitud.

 Accionar el sistema de emergencias si se presentan desmanes o disturbios en el proceso.
 Determinar la mejor ruta de evacuación de las personas ocupantes del espacio público.
 Controlar la emergencia si se presenta en compañía de las entidades de control pertinentes en
este caso, policía y/o esmad.
 Conservar primoprdialmente los bienes, hasta donde su seguridad no se exponga.

Después:

 Evaluar las condiciones de seguridad y reportarlas al regresar a su área.

 Identificar posibles puntos en donde ocurra el mayor daño a personas o bienes públicos del
Distrito de Riohacha.
 Evaluar en conjunto con el Coordinador de Contingencias y grupos de Apoyo Interno la
efectividad del Plan de contingencias.

1.5.1.5 Recursos utilizados en caso de una Emergencia

 Se contara con la presencia de ambulancias en donde están determinadas la ruta más rápida
y cercana para el trasporte de heridos hasta centros de atención.

Dirección Calle 8 No. 8-20, correo electrónico ut.temporalmv.centrohistorico@gmail.com

  Estarán presentes entidades de control como la policía y el Esmad en
caso de haber disturbios.

1.5.1.6 Recurso Humano entrenado

Se realizará el entrenamiento de la brigada para la atención de emergencias, teniendo en

cuenta la capacidad de respuesta local. Este grupo recibirá un entrenamiento que le permita
soportar la atención inicial de un incidente acorde a los riesgos a los cuales se encuentra
expuesto el desalojo temporal de ocupantes del espacio publico – vendedores ambulantes.

El personal vinculado de manera directa e indirecta debe recibir capacitación y ser evaluado
en los simulacros que logren evidenciar el nivel de seguimiento de instrucciones por parte de
la brigada de Emergencia y su respuesta ante una situación de emergencia.

1.5.1.7 Recursos Físicos

Para la atención de una emergencia se contará en la zona con:

 Extintores portátiles Multipropósito (ABC), los cuales deberán estar ubicados en los
lugares en donde exista riesgo de conato de incendio.
 Kit de primeros auxilios.
 Camilla especial para trasporte de personas heridas.
 Convenios con ambulancia y paramédico.

Es importante implementar una red de comunicaciones (con recursos como teléfonos

celulares, radio con alcance necesario para una comunicación efectiva), los cuales deben estar
localizados en los frentes de la zona a ser desalojada.

1.5.2 Plan Operativo

El plan operativo establece las acciones de atención en caso de una potencial emergencia
evaluada en el análisis de riesgos, así mismo, presenta con nivel de detalle los procedimientos
operativos normalizados. (Las instrucciones y acciones específicas a seguir durante una
emergencia. Es importante determinar los medios físicos y humanos requeridos para

Dirección Calle 8 No. 8-20, correo electrónico ut.temporalmv.centrohistorico@gmail.com

 responder oportunamente, de tal manera que se asegure la protección
de vidas humanas, la reducción de impactos ambientales y los costos por daños materiales

1.5.2.1 Notificación, Evaluación y Activación del Plan de Contingencia

En caso de ocurrir desmanes y/o disturbios el brigadista o persona nombrada para tal fin
emitirá las comunicaciones internas y externas; asimismo, será la única autorizada para las
comunicaciones con terceros. Una vez la brigada evalúa la emergencia, se determinará su
nivel y la activación del Plan de Contingencia.

Posteriormente se elaborará un reporte de notificación de contingencias de acuerdo al

formato para reportar incidentes o emergencias. Estos deberán proporcionar la siguiente
información:

 Fecha y hora de ocurrencia.

 Lugar exacto de ocurrencia.
 Circunstancias y descripción breve del disturbio ocurrido.
 Si se detectan víctimas, indicar su gravedad y situación.
 Las acciones desarrolladas para controlar la crisis.

1.5.2.2 Procedimientos Operativos Normalizados - PONS

 Si se presenta un disturbio evaluado por el brigadista o personal de apoyo se debe

comunicar inmediatamente a la entidad de control: Policía Nacional la cual tendrá
presencia en el momento del desalojo, en caso de que lo ocurrido no pueda ser
controlados por esta entidad se proceedera a dar comunicación directa con el Esmad.
 En caso de personas heridas por los disturbios se contara con ambulancias que
permitirán el traslado oportuno de dicha persona al hospital mas cercano para atender
la urgencia, a demás de contar con un grupo de paramédicos especiales para tal caso.

Acontinuación se presenta una imagen en donde se situan los principales hospitales y clínicas
a las que las ambulancias tendrán acceso una vez presentada dicha situación descrita
anteriormente:

Dirección Calle 8 No. 8-20, correo electrónico ut.temporalmv.centrohistorico@gmail.com

1.5.2.3 Criterios de Finalización de una emergencia

 En primeros auxilios, finaliza cuando la persona lesionada sea atendida por una
entidad prestadora de servicios de salud.
 En orden del espacio publico, finaliza cuando el disturbio ha sido completamente
controlado y no hay personas heridas.

1.5.2.4 Mecanismos de Notificación, Organización y Funcionamiento

Como se menciono anteriormente el brigadista o la pesona a cargo de cumplir dicha función

como coordinador notificara primeramente a la Policía estos a su vez en caso de no poder
controlar al Esmad; y cuando haya presencia de personas heridas estas serán trasladadas a los
hospitales mas cercanos con las ambulancias que estarán fijas en el lugar del desalojo del
espacio publico.

Posteriormente al control de caos se hara un reporte detallado de cada una de las

implicaciones que conllevo al desalojo temporal de los ocupantes del espacio publico –

Dirección Calle 8 No. 8-20, correo electrónico ut.temporalmv.centrohistorico@gmail.com

 vendedores ambulantes que será notificada en la Secretaria de
Gobierno de la Alcaldia Distrital de Riohacha.

1.5.2.5 Sistema de Alarma

Este se hara a través de líneas de comunicación como lo son el celular o el radio para dar
aviso a los entes de control sobre la emergencia en cuestión.

1.5.2.6 Plan de Acción

Para garantizar un control efectivo de los riesgos identificados, es necesario la gestión de una
serie de actividades que tengan como objetivo reducir o minimizar el riesgo que generan la
emergencia previamente identificada. El plan de acción contiene las medidas preventivas y
algunas medidas de protección ante la exposición al riesgo. Entre las cuales están:

 Las vías de salida para el trasporte del personal herido deberán encontrarse siempre
libres de obstáculos y con adecuada señalización.
 Utilizar personal idóneo para el desalojo temporal de los ocupantes del espacio
Publico – vendedores ambulantes.
 Mantener siempre el dialogo ante todo, siendo claros y explicando de manera
objetivas que esto solo será de manera temporal mientras se realiza la reposicion de
la malla vial de la calle 14 entre carreras 7 y 8.
 Sin demora notificar el disturbio a organismos de control especializados en el caso.
 Solicitar ayuda en caso de que se requiera y esperar por alguien para que lo asista.
 Permanecerá suficientemente alejado del lugar del disturbio o de la escena para
eliminar la posibilidad de ser envuelto, pero no tan lejos que sea incapaz de observar
y mantener la información con los entes de control.
 Identificar personas con necesidades especiales (que sean prioritarias en protección y
atención).
 Implementar sistemas de monitoreo y alarma.

Dirección Calle 8 No. 8-20, correo electrónico ut.temporalmv.centrohistorico@gmail.com

  Organizar el comite y la brigada que actúen ante la emergencia
(seguridad, control de personas, primeros auxilios).
 Mantener en óptimo estado de funcionamiento los diferentes equipos de seguridad,
tales como extintores de incendios, equipos de primeros auxilios y botiquines, entre
otros.

1.5.2.7 Planificación post contingencia

Una vez controlada la situación de emergencia, se citará a una reunión al comité de

emergencia, al jefe de emergencia, a los organismos de control para establecer los planes de
acción que eliminen, controlen y/o mitiguen los daños producidos por el evento. En ésta
deben considerarse los seguros por daños a terceros, los acuerdos que se tomaron con los
dueños de las propiedades dañadas y las posibles denuncias que se hayan realizado.

1.5.3 Plan Informativo

El plan informativo es la recopilación sencilla y ordenada de la información requerida para

la respuesta a la Emergencia. Garantiza la optimización de los recursos de personal, equipos
y otros recursos necesarios para afrontar con éxito una emergencia. Este contiene:

 El directorio de instituciones de apoyo en emergencias.

1.5.3.1 Directorio Telefónico de Emergencias de Organismos Externos

Identificar las entidades y servicios a nivel municipal, departamental y nacional, relacionados

con la respuesta a una emergencia. De acuerdo a la ubicación del proyecto, se tiene el
siguiente listado de números de contacto de entidades externas que pueden prestar apoyo en
el caso de una emergencia, es importante mantener actualizados los números de emergencia,
colocarlos en un lugar visible y elegir la persona que será la encargada de las comunicaciones
con estos centros en caso de ocurrir la emergencia.

Dirección Calle 8 No. 8-20, correo electrónico ut.temporalmv.centrohistorico@gmail.com

 Tabla 2: Directorio Telefónico de Emergencias de entidades externas

Nombre De La Institucion Direccion Telefono

Hospital Nuestra Señora De Los Cl. 9a #15139 (5) 7270053
Remedios E.S.E.

Nueva Clinica Riohacha Cl. 11a #1555 (5) 7271873

Internaciona

Hospital Nazareth Cra. 17 #11a43

Clinica Cedes Cl. 13 #1175 300 8376401

Unidad De Cuidados Intensivos Cl 14A #N° 11-09 (5) 7282809

Renacer

Policia Nacional 123

Defensa civil 114
Cruz roja 727 3077
Bomberos 119

ARMANDO JOSE CAMPO ARCOS DAVID ALEJANDRO CEDEÑO

R.L U.T MV CENTRO HISTORICO R.L CGB LIMITADA INTERVENTORIA

Dirección Calle 8 No. 8-20, correo electrónico ut.temporalmv.centrohistorico@gmail.com

Dirección Calle 8 No. 8-20, correo electrónico ut.temporalmv.centrohistorico@gmail.com