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RESOLUCION Nº 939-2017/INDECOPI-PIU
EXPEDIENTE Nº 129-2017/CPC-INDECOPI-PIU
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DENUNCIANTES : LUCY MALLUCA MONTERO SÁNCHEZ DE DELGADO
(LA SEÑORA MONTERO)
ANGEL WILMER DELGADO NOLE (EL SEÑOR
DELGADO)
DENUNCIADO : MIBANCO - MIBANCO DE LA MICROEMPRESA
(MIBANCO)
MATERIA : IDONEIDAD DEL SERVICIO
ACTIVIDAD : SISTEMA FINANCIERO BANCARIO
I. ANTECEDENTES
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(i) Precisar si su esposo, el señor Delgado, también es titular del crédito Leasing N°
104513053.
(ii) Precisar si MiBanco dio respuesta a su solicitud de fecha 24 de marzo de 2017.
De ser el caso, adjuntar documento que lo sustente.
(iii) Precisar y acreditar la finalidad por la cual adquirió el vehículo de Placa N° P2L-
061.
(iv) Precisar si ostenta la condición de microempresario, debiendo indicar el monto
al que ascendió su nivel de venta anual, correspondiente al año en que entabló
la relación de consumo con MiBanco, esto es del año 2014, o en su defecto, del
año anterior; de acuerdo a lo establecido en el artículo 11 de la Ley N° 30056 -
Ley que modifica diversas leyes para facilitar la inversión, impulsar el desarrollo
productivo y el crecimiento empresarial. Para efectos del presente requerimiento
podrá presentar la declaración jurada anual del impuesto a la renta, las
declaraciones juradas mensuales de los pagos a cuento del impuesto,
declaraciones juradas simples o cualquier otro documento que considere
pertinente.
(v) Presentar copia simple del Contrato de Crédito Leasing N° 104513053.
(i) Que, el señor Delgado Nole también titular del crédito Leasing N° 104513053.
(ii) Que, la empresa denunciada no dio respuesta a su solicitud de fecha 24 de
marzo de 2017.
(iii) Que, el vehículo de placa de rodaje N° P2L-061 fue adquirido para uso personal.
(iv) Que, no ostenta la calidad de microempresaria.
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(i) El hecho que, MiBanco no habría informado a la señora Montero que el vehículo
marca Chery Modelo Beat con placa N° P2L-061 de su propiedad, sobre el que
se constituyó garantía mobiliaria para respaldar el crédito N° 104513053, se
mantendría para garantizar otros créditos adquiridos con MiBanco; podría
configurar una afectación al derecho del consumidor que tiene todo consumidor
de recibir información oportuna y suficiente para tomar una decisión o realizar
una elección de consumo. Por lo que, corresponde calificar el hecho materia de
denuncia como un posible incumplimiento a los artículos 1° inciso 1 literal b) y 2°
inciso 1 y 2, y del Código.
(ii) El hecho que MiBanco no habría realizado el levantamiento de la garantía
mobiliaria otorgada a su favor, constituida sobre el vehículo marca Chery Modelo
Beat con placa N° P2L-061, de propiedad de la señora Montero, pese a haber
cancelado la totalidad de su crédito; podría constituir una afectación a las
expectativas de la denunciante, quien no habría encontrado una
correspondencia entre lo que esperaba recibir de parte de Caja Piura y lo que
realmente recibió. Por consiguiente, corresponde calificar el hecho materia de
denuncia como una presunta infracción del deber de idoneidad, tipificado en los
artículos 18 y 19 del Código.
1.3. Descargos
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la fecha se mantiene una deuda pendiente de pago, la negativa al levantamiento
de la garantía mobiliaria constituida sobre dicha unidad se encontraba justificada.
(vi) Que, si se accede al levantamiento de la garantía mobiliaria sobre el vehículo de
placa de rodaje P2L-061, se dejaría parte del préstamo otorgado a la
denunciante sin respaldo.
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12. El artículo III del Código establece que las disposiciones de dicho cuerpo
normativo protegen al consumidor que se encuentre directa o indirectamente expuesto
o comprendido por una relación de consumo o en una etapa preliminar a ésta; cuando
dichas relaciones se celebran en el territorio nacional o cuando sus efectos se producen
en éste.
13. Asimismo, el numeral 5 del artículo IV del Título Preliminar del Código define la
relación de consumo como aquella relación por la cual un consumidor adquiere un
producto o contrata un servicio con un proveedor a cambio de una contraprestación
económica, ello, sin perjuicio de los supuestos contemplados en el numeral 3 del artículo
III del Código.
1
MONROY GALVEZ, Juan. Las Excepciones en el Código Procesal Civil Peruano. En: Themis 27, p 124
2
MATHEUS LOPEZ, Carlos Alberto. Teoría General del Proceso. El Litisconsorcio Necesario. Ara Editores. 1999. P.
53.
3
CÓDIGO PROCESAL CIVIL. Primera Disposición Complementaria y Final.- Las disposiciones de este Código se
aplican supletoriamente a los demás ordenamientos procesales, siempre que sean compatibles con su naturaleza.
4
CÓDIGO PROCESAL CIVIL
Artículo 427º. Improcedencia de la Demanda
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18. Según el artículo 427° del Código Procesal Civil, aplicable de manera supletoria
al presente procedimiento, un requisito de procedencia de las denuncias interpuestas
ante el INDECOPI en materia de protección al consumidor es la legitimidad para obrar.
En efecto, pese a que los procedimientos administrativos sobre protección al
consumidor iniciados a instancia de parte, como el presente, implican el ejercicio de la
potestad sancionadora de la Administración, no es menos cierto que en ellos se discuten
derechos subjetivos e intereses legítimos de índole particular, por lo que se justifica la
aplicación subsidiaria de las condiciones de procedencia del proceso civil.
19. Asimismo, de conformidad con los artículos III y IV del Título Preliminar del Código,
la normativa de protección al consumidor se aplica cuando existe una relación de
consumo que involucra elementos subjetivos como son el consumidor y el proveedor,
así como elementos objetivos constituidos por los productos o servicios que el segundo
suministra o presta en base a una transacción comercial, esto es bajo una retribución
económica5.
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20. Así, para la aplicación del Código debe configurarse como presupuesto la
existencia de una relación de consumo entre el prestador del producto o servicio y el
usuario o destinatario final del mismo, es decir, la existencia de un producto o servicio
prestado por un proveedor a favor de un consumidor o usuario final, a cambio de una
retribución económica, caso contrario, nos encontraremos ante un supuesto de
improcedencia de la denuncia por falta de legitimidad para obrar activa o pasiva, de la
parte denunciante o de la parte denunciada, respectivamente.
21. Siendo así, un administrado carecerá de legitimidad para obrar pasiva, cuando no
sea la persona que conforme a la ley deba ser titular de las obligaciones de la relación
de consumo.
22. En este orden de ideas, a principios del año 2014, MiBanco fue adquirido por
Financiera Edyficar S.A., produciéndose una fusión entre ambas. Siendo que,
posteriormente, mediante Resolución SBS N° 1332-20156, la Superintendencia de
Banca, Seguros y AFP autorizó a Financiera Edyficar S.A. y MiBanco MiBanco de la
Microempresa S.A. a realizar un proceso de escisión por absorción, en virtud al cual el
segundo absorbería un bloque patrimonial escindido de la Financiera Edyficar S.A.,
conformado por la casi totalidad de sus activos y pasivos, incluyendo las acciones
emitidas por MiBanco que fueron de titularidad de aquella. Y con posterioridad al
proceso de escisión Financiera Edyficar S.A. dejó de ser accionista de MiBanco.
24. El artículo 18° del Código define a la idoneidad de los productos y servicios como
la correspondencia entre lo que un consumidor espera y lo que efectivamente recibe, en
función a la naturaleza de los mismos, las condiciones acordadas, la publicidad e
información transmitida, entre otros factores, atendiendo a las circunstancias del caso.
Asimismo, el artículo 19° de la referida norma establece la responsabilidad de los
proveedores por la idoneidad y calidad de los productos y servicios que ofrecen en el
mercado.
5. Relación de consumo. Es la relación por la cual un consumidor adquiere un producto o contrata un servicio con un
proveedor a cambio de una contraprestación económica. Esto sin perjuicio de los supuestos contemplados en el
artículo III.
6
Publicada en El Peruano el 6 de marzo de 2015, pp. 548098- 548099.
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LEY N° 29571, CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR
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en el artículo 18º del referido cuerpo legal8, se define como la correspondencia entre lo
que un consumidor espera y lo que efectivamente recibe, en función a lo que se le
hubiera ofrecido, la publicidad e información transmitida, las condiciones y
circunstancias de la transacción, las características y naturaleza del producto o servicio,
el precio, entre otros factores, atendiendo a las circunstancias del caso.
26. En consecuencia, los parámetros de idoneidad guardan estrecha relación con las
expectativas generadas en un consumidor sobre el producto o servicio, siendo que, si
no existe coincidencia entre tales expectativas y lo que finalmente recibe, dicho
producto o servicio no será idóneo.
28. En ese sentido, en la medida que todo proveedor ofrece una garantía implícita
respecto de la idoneidad de los bienes y servicios que ofrece en el mercado, en función
de la información transmitida expresa o tácitamente, para acreditar la infracción
administrativa el consumidor, o la autoridad administrativa, debe probar la existencia del
defecto, y será el proveedor el que tendrá que demostrar que dicho defecto no le es
imputable para ser eximido de responsabilidad.
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elección o decisión de consumo, así como para efectuar un uso o consumo correcto de
los bienes y servicios que hayan adquirido. Dicha información debe ser veraz, suficiente,
de fácil comprensión, apropiada, oportuna y fácilmente accesible9.
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LEY 29571. CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR.
Artículo 1°.- Derecho de los consumidores.-
1.1 En los términos establecidos por el presente Código, los consumidores tienen los siguientes derechos:
(…) b. Derecho a acceder a información oportuna, suficiente, veraz y fácilmente accesible, relevante para tomar una
decisión o realizar una elección de consumo que se ajuste a sus intereses, así como para efectuar un uso o consumo
adecuado de los productos o servicios. (…)
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13. Al respecto, el artículo 162.2 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General (en adelante, la LPAG) establece que corresponde a los
administrados aportar los medios probatorios que sustenten sus alegaciones10, mientras
que el artículo 104º del Código señala que el proveedor es administrativamente
responsable por la falta de idoneidad o calidad sobre un producto o servicio determinado
y que es exonerado de responsabilidad administrativa si logra acreditar la existencia de
una causa objetiva, justificada y no previsible que configure ruptura del nexo causal por
caso fortuito o fuerza mayor, de hecho determinante de un tercero o de la imprudencia
del propio consumidor afectado11.
15. Sin embargo, existen situaciones en las que el proveedor se encuentra en una
mejor posición para acreditar determinados hechos, como lo sería el caso de: a) que
ostente una mejor posición en la relación de consumo; y b) la comprobación de un hecho
negativo. En tales supuestos, es un imperativo flexibilizar la regla de la carga de la
prueba, a fin de asegurar el cumplimiento del deber especial de protección de los
derechos de los consumidores y usuarios conforme a lo estipulado en la Constitución
Política del Perú, de modo que dicha carga recaiga en aquél sujeto de la relación de
consumo que se encuentra en mejor posición o condición para satisfacerla.
10
LEY 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
Artículo 162.- Carga de la prueba
(...)
162.2. Corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentación de documentos e informes, proponer
pericias, testimonios, inspecciones y demás diligencias permitidas, o aducir alegaciones.
11
LEY 29571, CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR
Artículo 104.- Responsabilidad administrativa del proveedor. El proveedor es administrativamente responsable
por la falta de idoneidad o calidad, el riesgo injustificado o la omisión o defecto de información, o cualquier otra
infracción a lo establecido en el presente Código y demás normas complementarias de protección al consumidor,
sobre un producto o servicio determinado.
El proveedor es exonerado de responsabilidad administrativa si logra acreditar la existencia de una causa objetiva,
justificada y no previsible que configure ruptura del nexo causal por caso fortuito o fuerza mayor, de hecho
determinante de un tercero o de la imprudencia del propio consumidor afectado.
En la prestación de servicios, la autoridad administrativa considera, para analizar la idoneidad del servicio, si la
prestación asumida por el proveedor es de medios o de resultado, conforme al artículo 18.
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del proceso o procedimiento, la misma implica el planteamiento de nuevas reglas de
reparto de la imposición probatoria, haciendo recaer el onus probandi sobre la parte que
está en mejores condiciones profesionales, técnicas o fácticas para producir la prueba
respectiva”.
19. Considerando ello, queda claro que, en el presente caso, no resulta factible para
los denunciantes acreditar que no se les informó que la garantía mobiliaria que se
constituyó con fecha 31 de diciembre de 2014 sobre el vehículo de placa de rodaje P2L-
061 era sábana y garantizaría créditos futuros – en tanto se trata de un hecho negativo-
por lo que, corresponderá a MiBanco acreditar que sí se les informó de dicha
circunstancia.
12
Ver foja 21-33 del expediente administrativo.
13
Cabe indicar que, mediante Resolución N° 1332-2015 de fecha 24 de febrero de 2015, la Superintendencia de Banca,
Seguros y AFP´s autorizó a Empresa Financiera Edyficar S.A. y Mibanco Banco de la microempresa S.A. a realizar
un proceso de escisión por absorción, mediante el cual los activos y pasivos de Empresa Financiera Edyficar S.A.
han sido transferidos a Mibanco Banco de la Microempresa S.A.
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22. En ese sentido, resulta válido concluir que los denunciantes tenían pleno
conocimiento de que la garantía mobiliaria vehicular que se constituyó sobre el vehículo
marca Chery Beat con número de motor N° SQRD4G15AAEJ00004 de placa N° P2L -
061 al tener la calidad de abierta o sábana, se extendería a todas las obligaciones que
tuvieran o pueda tener con la denunciada en el futuro; es decir, conocían que contaban
con una garantía mobiliaria constituida con anterioridad.
24. Por otro lado, la señora Montero precisó que, el MiBanco no habría cumplido con
comunicarle en forma oportuna, antes de la celebración del contrato, que el vehículo de
placa de rodaje P2L-061 continuaría en garantía, incumplimiento lo establecido en la
Resolución SBS N° 1765-2005.
14
Ver foja 33 del expediente administrativo.
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Financiero, establece que las entidades se encuentran obligadas a indicar si las
garantías constituidas respaldan únicamente la operación contratada o si se extiende a
otras; lo cual fue verificado en el presente caso15.
29. La señora Montero alegó en su escrito de denuncia que, a pesar que canceló la
totalidad del primer crédito solicitado, no se cumplió con realizar el levantamiento de la
garantía mobiliaria constituida sobre la unidad vehicular de placa de rodaje N° P2L-061.
30. Por su parte, el MiBanco sostuvo que, considerando que a la fecha los
denunciantes mantienen obligaciones pendientes de pago, la negativa para el
levantamiento de la garantía mobiliaria constituida sobre la unidad vehicular de placa de
rodaje N° P2L-061 se encuentra justificada.
15
Resolución SBS Nº 8181-2012- Reglamento de Transparencia de Información y Contratación con Usuarios
del Sistema Financiero.
Artículo 18.- Información sobre operaciones activas
(…)
i) Tratándose de operaciones en las que se otorgue una garantía a favor de la empresa, deberá indicarse
expresamente si el respaldo de la garantía se limita a la operación contratada o se extiende a otras obligaciones que
mantenga el cliente con la empresa.
(…)
16
Ver foja 6 del expediente administrativo.
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33. De la revisión de la indicada solicitud, se puede apreciar que, en la parte final de
la misma se precisó que:
36. En relación a ello, se tiene que, ambas partes dentro del procedimiento han
coincidido en señalar que, la denunciante contrató lo siguientes productos en la entidad
denunciada:
17
Ver foja 113 del expediente administrativo.
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39. En ese sentido, a criterio de esta Comisión, se puede advertir que, los
denunciantes conocían – además de ya estar pactado en el contrato de garantía
mobiliaria de fecha 31 de diciembre de 2014- que a la fecha de presentación de su
solicitud de levantamiento de garantía mobiliaria existía un crédito pendiente de pago y,
además se había ratificado que el vehículo de placa de rodaje P2L -061 garantizaría el
crédito N° 107611067.
3.3.3. De las medidas correctivas y la condena al pago de las costas y costos del
procedimiento.
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CUARTO: Informar a las partes que la presente resolución tiene vigencia desde el día
de su notificación y no agota la vía administrativa. En tal sentido, se informa que de
conformidad con lo dispuesto por el artículo 38º del Decreto Legislativo Nº 807, el único
recurso impugnativo que puede interponerse contra lo dispuesto por este colegiado es
el de apelación. Cabe señalar que de acuerdo a lo establecido por el artículo por el 207°
de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, dicho recurso deberá
ser presentado ante la Comisión en un plazo de quince (15) días hábiles contados a
partir del día siguiente de su notificación, luego de lo cual la resolución quedará
consentida18.
Con el voto favorable de los señores miembros: Dr. Carlos Hakansson Nieto; Dr.
Sandro Navarro Castañeda; Dra. Karla Vilela Carbajal; y, Dra. Maricela Gonzáles
Pérez de Castro.
……………………….....………
Dr. Carlos Hakansson Nieto
Presidente
18
LEY SOBRE FACULTADES, NORMAS Y ORGANIZACIÓN DEL INDECOPI.
Artículo 38.- El único recurso impugnativo que puede interponerse durante la tramitación del procedimiento es el de
apelación, que procede únicamente contra la resolución que pone fin a la instancia, contra la resolución que impone
multas y contra la resolución que dicta una medida cautelar. (…)