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Durante los últimos años, se discute cada vez más la conveniencia de modificar
los procesos de ajuste que, tras la crisis económica de 1982, se han venido
implementando, de manera desigual,1 en la mayoría de los países de América
Latina.
El tema de “la reforma de la reforma” surge a raíz de la crisis del “paradig
ma de bienestar”2 dominante a partir de los años 1980,3 construido a través del
despliegue gradual de una agenda social propuesta por agencias financieras inter
nacionales, y respaldada y filtrada internamente4 por numerosos gobiernos5
Detrás de esta controversia6están sin duda los claroscuros de varios lustros
de reformas estructurales que, a pesar de haber contribuido a un crecimiento
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C om o v erem o s, los m o m en to s cuando se iniciaro n las refo rm as, la v elo cid ad , los alcan ces y el
éxito de las m ism as ha sido m u y v ariab le en la región.
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E ste co ncepto será d efinid o cu idado sam en te en el cap ítu lo nú m ero 2.
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D ich o parad igm a se ha co nfo rm ado a través de la alteración gradual del la po lítica social vigente
entre los años 1 9 4 0 y 1980. E l cam b io , que ha alcan zado p ro p o rcio n es histó ricas, no ha sido
solam ente de las institucio nes y los objetivos de d ich a po lítica, sino de la co nceptu alización , los
actores h egem ón icos, los ám bito s dónde se discute y decide, sus v ínculos con u n determ in ado
m odelo de crecim iento econó m ico , su articulación co n los sistem as políticos de cada país, etcétera.
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E l “ filtraje interno” se refiere al hecho de que el grado de aceptación o la heterodoxia en la aplicación
de las recom endaciones de las agencias financieras internacionales depende de la evaluación que los
gobiernos nacionales hagan de las condiciones políticas internas.
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L as características de este nuevo p arad ig m a serán abordadas m ás adelante.
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Q ue no se ha restringido a los ám bitos de los estados n acion ales o las in stitu cio n es académ icas,
sino que ha tenido co m o escen ario fu n d am en tal a las agencias m u ltilaterales, co m o el Fondo
M o n etario In tern acio n al (FMI ), el B anco M un d ial (BM ), el B anco In teram erican o de D esarrollo
(BID ), la C om isió n E co n ó m ica para A m érica L atin a (CEPAL ) o el P ro g ram a de N acio n es U nidas para
el D esarro llo (PNUD ), algunas de las cu ales se han tran sfo rm ado en actores cruciales en el diseñ o,
fin an ciam ien to , ap licació n y ev aluació n de los p ro gram as sociales.
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T érm in o acu ñ ad o p o r J o h n W illiam so n q ue se refiere a u n co n ju n to de ideas g en e ra le s que
in fluyen en el diseñ o de po líticas pú b licas, acep tadas p o r organism o s in tern acio n ales com o el B M ,
el FMI y el BID , inversio n istas fin anciero s, fu ncionarios g u b ern am en tales, m in istro s de finanzas y
aseso res in te rn a c io n a le s, q ue co in c id en en las refo rm as n e cesa ria s p a ra su p era r la crisis del
m od elo de in d u strializació n vía su stitu ció n de im po rtaciones (K ern er, 2000: 3; M ejía, 1998: 363;
W illiam so n , 1990)
D e parte de las agencias fin ancieras intern acion ales que las p ro p o n en y de los go b iern o s que las
asu m en.
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P orqu e am bos fen óm enos son filtrados p o r diferentes tipos de «regím en es de b ie n e star» (con
cepto que po sterio rm en te será abordado en este trabajo) en d istinto s co ntexto s nacio n ales.
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E ste co ncepto tam b ién será definido p o steriorm en te.
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E n m ed io de estas dos p o sturas extrem as se p u eden u b icar otras d os, la de quienes apuestan al
volu n tarism o estatal y la de q uien es su gieren o tra form a de co n v ergen cia su p ran acio n al posible
cuyo eje sea la red istribu ción , no la residu alizació n de la p o lítica social.
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P articu larm en te p o r la O rg an izació n p ara la C o o p eració n y el D esarrollo ( O CDE ).
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L a tesis d om in ante es que en el co ntexto de la glo b alizació n eco n ó m ica se h a dado una ten den cia
m u y clara a la co n v ergen cia de la p o lítica so cial en todos los países, un m odelo residual de p o lítica
social. D ich o m od elo se caracterizaría p o r asu m ir com o eje el respeto al libre ju ego del m ercado ,
en ese m arco las prestaciones p ro p iam en te p úblicas se o rien tarían ún icam en te a co rreg ir externa-
lidades de la eco n o m ía y no in ten tarían m o d ificar la estructura so cial g en erad a p o r el lib re curso
de la o ferta y la d em an d a, porque reco n o cerían que la p o b reza pro cede de lim itacio n es in d ivid u a
les y que p o r ello sólo h ay que p ro teger tran sito riam en te a los m ás po bres incapaces de ayudarse
a sí m ism o s, cu and o están d isp uesto s a reincorpo rarse al m ercad o labo ral (E sp in g-A n dersen 1990,
S k o cp o l, 1987). Sin em b arg o , n u m eroso s estudios realizados en el m arco de la OCDE han puesto
en en tred icho tanto esta tesis com o la id ea de que ese m o delo que em u la la ex p erien cia n o rteam e
ricana, sea el ú n ico que se ajusta a las co n dicio n es im p u estas p o r los p ro ceso s de integració n
eco n ó m ica; y la su po sición de que el Welfare State en fren ta u n a crisis term in al de la que y a no po drá
recuperarse. E n tre ellos d estacan los siguientes: H ill y B ram ley, 1986; P ierso n , 1994; Skocp ol, 1995;
G oo d in, eta#., 1999; D eaco n , 1999; B o n o li y T aylo r-G o oby, 200 0 ; S ch a rp f y Sch m id, 2 00 0 ; E sping-
A n d ersen , 1996, 1999, 2 00 1 ; A nn esley, 2001; H u b e r y Step hen s, Sch ierup , 2001).
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L a co nfecció n de tipos ideales que d erivan del uso de co nceptos apareados y es parte de la tradición
de la sociología interp retativa d esarrollada p o r M ax W eber. L os co nceptos apareados son m u y útiles
pues, com o señala R einh ard B en dix (1975), nos perm iten m o strar lo que sabem os sobre la v ariab i
lid ad de los fen ó m en o s so ciales. E sta clase de co n cep to s no fo rm u lan , com o suele p en sarse,
o p cio nes d ico tó m icas; ex p resan u n sistem a de ten d en cias du ales, que deb e p ensarse co m o los
extrem os de u n a escala, en la cu al es posible situ ar en m om entos distintos relaciones prim arias y
atributos secundarios. E n este sentido, estos conceptos son el fundam ento del m étodo co m p arati
vo, pues sirven com o puntos de referen cia para u n análisis detallado (B endix, 1975: 142, 145-156).
A d em ás, esta estrategia m eto do ló gica se adapta m u y bien para el estudio de pro ceso s, donde se busca
subrayar cam b ios, porque uno de sus pilares es la co ncepción de que los fenóm enos sociales son
transitorios. E sa clase de conceptos se adaptan teó ricam ente, en palabras de B endix: “ ...a la cualidad
—con rostro de Ja n o — de la v id a social” (B endix, 1975: 157). L os tipos ideales son m ecan ism os
h e u rístic o s p a ra e n c o n tra r, en caso s em p íric o s e sp e c ífic o s , q u é m o tiv o s g u ía n las accio n e s de
lo s actores (B urger, 1987: 155). P o r ex ten sió n y salién don os decididam ente del individu alism o
m eto d o ló gico propuesto p o r W eber, po dríam o s asu m ir que es p o sible co n stru ir tam b ién tipos
ideales no sólo de m otivos que im pulsan a los actores, sino de procesos de integració n o articula
ción de estructuras, com o el que g u ía el diseño y aplicación de las políticas sociales, el funciona
m ien to d el m ercado y las estrategias fam iliares encam inadas a lo grar bienestar social. P rocesos en los
que intervien en tanto actores, com o otras estructuras pertinentes.
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Q ue será abordado detalladam en te en los cap ítulo s a seguir.
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E n adelan te se u tilizarán de m an era in d istin ta los co n cep to s de Welfare State y E stado del B ienestar.
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E n adelan te llam arem o s a esta p ersp ectiv a tesis de la co n v ergen cia p aradigm ática.
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E l p arad igm a resid u al será presen tad o detalladam en te en el cap ítu lo segu ndo de este libro.
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L os regím enes de bien estar residu al, co n serv ad o r y u n iv ersal (E spin g-A ndersen, 1990).
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E ste p arad igm a será p resen tad o en el cap ítu lo segundo.
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Se cu estio n a aquí la id ea de q ue en el co n texto actual sea indispen sable co n ceb ir a la sociedad en
u n a escala ind ivid u al, u n ificad a a través del m ercad o , p ara ev itar el desp ilfarro , la co rru p ció n , el
clien telism o y la in fluen cia de oligo po lios po lítico s; así co m o p ara co m b atir la b aja calidad y escasa
pertin en cia q ue se atribuye a los servicios ofrecidos p o r las in stitu cio n es del E stad o de bienestar.
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U n d ilem a de la eco n o m ía de los servicio s es o p tar p o r u n escen ario m u y p ro fesio n alizad o y
excluyente u o p tar p o r el crecim iento m asiv o del em p leo de servicio s co n bajos salarios y una
d éb il p ro tecció n social. L o s regím enes de b ie n e sta r eu ro p eo s en fren tan otros dos retos: uno
d em o gráfico , d erivad o d el en vejecim ien to de la po b lació n y el descenso de la fecun didad que
han in crem en tad o el costo de las p en sio n es, p o rque la razó n apo rtan tes/ pen sio n ado s dism in uye
acelerad am ente y el perío do de ap o rtació n se reduce m ien tras el de percep ció n se p ro lo n ga; el
otro fam iliar, cau sad o p o r el ingreso m asiv o de las m u jeres a los m ercad o s lab o rales y p o r la
p ro liferació n de nu evas fo rm as fam iliares m ás v u ln erables a la pobreza.
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E sta n o ció n es u n a heren cia de M arx, q uien alertaba co n tra la ten den cia a co n sid erar la realidad
so cial com o algo natu ral, etern o , u n iv ersal, abso luto , extern o y co n strictiv o , que puede ser objeto
de co n tem p lació n y deb e ser asum ido co m o algo d ado, in alterab le y fuera d el co n tro l h u m an o , en
lu g a r de asu m ir que la realidad está estructurada y cam b ia co n stan tem en te, co m o pro ducto de las
p rácticas sociales y de las co n tradiccio n es que la caracterizan.
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Q ue, com o v erem o s m ás adelan te, es co n testado p o r in stitu cio nes em an adas de la O rgan izació n
de las N acio nes U nidas (ONU ), com o PNUD y la CEPAL .
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C om o la escala territo rial, las dim en sio n es d em o gráficas, los aspectos etn o -cu ltu rales, las d im en
siones de las econo m ías, las características esp ecíficas de los p ro ceso s de indu strializació n , los
grad o s de avance en m ateria de d esarrollo social.
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S iguiend o la n o m en clatu ra de u n a tip o lo gía p ro p u esta p o r F ernando F ilgueira (199 7) para dar
cu en ta no de regím enes de b ien estar sino de “m o delo s de b ien estar” .
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C on jun to de institu cio n es estatales que p restan servicio s sociales.
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A d ecu am ien to p au latino al p arad igm a de b ien estar residual.
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E n lo sucesivo se trad u cirá este térm ino com o “E stado del B ien estar” , aunque en algunos co n tex
tos teó ricos se le suele trad u cir com o E stado Social.
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E ste co ncepto será d iscutido p o sterio rm en te. D e m an era p ro v isio n al el térm ino p o d ría traducirse
com o “E stad o p ro d u c tm sta ” (Jessop, 1993).
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Workfare.
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E ste co n cep to será abo rdado en ese capítulo.
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