Scurtă prezentare a Programului Naţional de Dezvoltare Rurală

Contextul actual

La 1 ianuarie 2007, România a devenit stat membru al Uniunii Europene. Uniunea numără în
prezent 27 de state membre, reunite în jurul unor valori istorice, politice, economice, culturale şi
sociale comune.

Între statele membre există considerabile disparităţi în ceea ce priveşte produsul intern brut (PIB)
pe cap de locuitor. Pentru eliminarea acestor disparităţi, UE urmăreşte promovarea, în intervalul
2007 – 2013, a unei politici de coeziune dezvoltată pe baza a trei obiective:
1. Convergenţă;
2. Competitivitate regională şi ocupare;
3. Cooperare teritorială.

Aceste obiective vor fi atinse prin alocarea de sprijin financiar statelor membre din:
• Fondul European de Dezvoltare Regionala - FEDR;
• Fondul Social European - FSE;
• Fondul de Coeziune – FC;
• Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Regională – FEADR.

Accesarea fondurilor comunitare este condiţionată de elaborarea de către statele membre a unor
documente de programare, care să indice domeniile spre care va fi orientată asistenţa financiară a
UE.

De interes pentru spaţiul rural românesc este FEADR, din acesta urmând să se realizeze co-
finanţarea politicii de dezvoltare rurală. Această politică are drept obiectiv creşterea dinamismului
economic al zonelor rurale din România, cu menţinerea dinamismului social, agriculturii durabile
şi asigurarea conservării şi îmbunătăţirii resurselor naturale.

În decembrie 2005 a fost finalizat Planul Naţional de Dezvoltare (PND) pentru 2007 - 2013,
instrument de prioritizare a investiţiilor publice pentru dezvoltare prin care România va încerca să
recupereze cât mai rapid disparităţile de dezvoltare socio-economică faţă de ţările membre ale
Uniunii Europene. PND a stabilit direcţiile de alocare a fondurilor publice pentru investiţii cu
impact semnificativ asupra dezvoltării economice şi sociale din surse interne (bugetul statului,
bugete locale etc) sau externe (fondurile structurale şi de coeziune, fonduri UE pentru dezvoltare
rurală şi pescuit, credite externe, etc.). În PND au fost identificate şase priorităţi naţionale de
dezvoltare, ce grupează în interior o multitudine de domenii şi sub-domenii prioritare:
1. Creşterea competitivităţii economice şi dezvoltarea economiei bazate pe cunoaştere;
2. Dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii de transport;
3. Protejarea şi îmbunătăţirea calităţii mediului;
4. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocupării şi a incluziunii sociale şi întărirea
capacităţii administrative;
5. Dezvoltarea economiei rurale şi creşterea productivităţii în sectorul agricol;
6. Diminuarea disparităţilor de dezvoltare între regiunile ţării.

Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 588

De interes direct pentru PNDR este elaborarea Planului Naţional Strategic pentru Dezvoltare
Rurală care acoperă perioada de programare 2007-2013. Acest document precizează priorităţile
şi direcţiile dezvoltării rurale în strânsă legatură cu priorităţile comunitare. PNS reprezintă baza
pentru implementarea Programului Naţional de Dezvoltare Rurală pentru 2007-2013. Elaborarea
PNS a avut la bază Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005 din 20 septembrie 2005 privind
sprijinul pentru dezvoltarea rurală prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala
(FEADR). Măsurile Planului Naţional Strategic iau în considerare Liniile Strategice Comunitare
ce fac referire la mediul rural.

În cadrul PNS a fost realizată o analiză a situaţiei socio-economice şi de mediu în urma căreia au
fost selectaţi şi indicatorii de bază. De asmenea este prezentată strategia generală şi modul în care
s-a făcut transpunerea priorităţilor comunitare precum şi stabilirea priorităţilor naţionale, sunt
prezentate axele, obiectivele cuantificabile şi indicatorii strategici. Tot în cadrul PNS sunt
prezentate resursele financiare ale PNDR şi modul de alocare financiară între axe.

Structura PNDR

Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007 – 2013 este un document de 300 pagini, structurat
pe 16 capitole după cum urmează:

1. Titlul programului
Titlul programului este: Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007 – 2013.

2. Aria geografică pe care se aplică programul

Se precizează faptul că programul se va implementa pe tot teritoriul României. În capitolul 3.1
este definită zona rurală din România (87,1% din teritoriu şi 45,1% din populaţie la 1 iulie 2005).

3. Analiza situaţiei actuale

Este prezentată situaţia sectorului agricol, silvic şi alimentar. Sunt descrise condiţiile de mediu
(caracteristici principale, biodiversitate, managementul resurselor naturale în agricultură şi
silvicultură, agricultura ecologică şi aspectele legate de schimbările climatice). Este prezentată de
asemenea o caracterizare a economiei rurale şi a calităţii vieţii în mediul rural (situaţie
demografică, IMM-uri, turism, infrastructura rurală şi serviciile, cultura, educaţia şi formarea).
Capitolul este închis de analiza SWOT, prezentarea strategiei aleasă pentru atingerea punctelor
tari şi a punctelor slabe şi concluziile evaluării ex-ante.

4. Justificarea priorităţilor propuse

Este prezentată justificarea priorităţilor propuse în raport cu Liniile Directoare Strategice ale
Comunităţii Europene şi Planul Naţional Strategic. Este prezentată ierarhia obiectivelor, măsurile
şi justificările priorităţilor din cadrul fiecărei axe. Tota aici este inclusă şi o secţiune în care sunt
descrise cerinţele de tranziţie de la perioada de programare 2000-2006 la perioada de programare
2007 – 2013 şi o identificare a complementarităţii cu alte instrumente relevante ale PAC. Tot în
acest capitol au fost incluse şi fişele detaliate ale tuturor măsurilor propuse.

5. Cerinţe generale
Este prezentată, sub formă tabelară, o informare cu privire la măsurile propuse pentru fiecare axă
şi descrierea acestora (un rezumat al fişelor măsurilor).

6. Planul de finanţare
Este prezentat sub forma a două tabele reprezentând:

Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 589

a) contribuţia anuală din cadrul FEADR şi
b) planul financiar pe axe.

7. Alocarea indicativă pentru măsurile de dezvoltare rurală

Este inclus un tabel care prezintă alocarea indicativă pe măsuri cu defalcarea cheltuielii publice şi
a celei private.

8. Finanţarea naţională suplimentară

Acest capitol nu a fost pus la dispoziţie până la data finalizării raportului SEA.

9. Elemente necesare evaluării în concordanţă cu regulile de concurenţă

Sunt prezentate elementele de conformitate cu cerinţele art. 87, 88 şi 89 din Tratatul de Aderare la
CE.

10. Complementaritatea cu măsurile finanţate din alte instrumente ale PAC

Sunt identificate şi prezentate elementele de complementaritate cu alte instrumente de finanţare
(instrumente structurale)

11. Desemnarea autorităţilor responsabile pentru implementarea PNDR

Sunt prezentate detaliat şi schematic elementele sistemului instituţional de administrare, control şi
implementare al PNDR (autoritate de management, agenţia de plăţi, organismul de certificare,
APIA, organismul de coordonare).

12. Monitorizare şi evaluare

Este descrisă structura sistemului de monitorizare, a modului de raportare şi de gestiune a datelor.
De asemenea este prezentată descrierea sistemului de evaluare (obiective, etapele de evaluare şi
modul de raportare).

13. Acţiuni pentru informare şi publicitate

Este descris modul în care se va realiza conştientizarea opiniei publice şi a potenţialilor
beneficiari asupra modului de accesare a fondurilor, asupra conţinutului măsurilor şi asupra
modalităţilor de promovare a rezultatelor programului.

14. Desemnarea partenerilor procesului de consultare

Este descrisă metodologia şi rezultatele procesului de consultare în elaborarea PNDR. Este
inclusă lista partenerilor în grupurile de lucru organizate pentru fiecare axă.

15. Oportunităţi egale între femei şi bărbaţi şi nediscriminare

Sunt prezentate măsurile luate pentru promovarea egalităţii de şanse între bărbaţi şi femei şi de
prevenire a oricăror forme de discriminare.

16. Operaţiuni de asistenţă tehnică

Sunt descrise activităţile de pregătire, management, monitorizare, evaluare, informare şi control

În perioada de elaborare a documentului au fost propuse mai multe variante revizuite. Ultima
variantă de lucru a fost cea din 17.04.2007.

Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 590

Obiectivele programului

Programul Naţional de Dezvoltare Rurală este structurat pe baza unei ierarhii clare a obiectivelor,
după cum urmează:
• Obiective generale;
• Obiective strategice;
• Obiective specifice.

Au fost formulate patru obiective generale, fiecăruia fiindu-i asociat câte o Axă prioritară:

1. Creşterea competitivităţii sectoarelor agro-alimentar şi forestier (Axa 1);

2. Îmbunătăţirea mediului şi a spaţiului rural prin utilizarea durabilă a terenurilor agricole şi
forestiere (Axa 2);
3. Creşterea calităţii vieţii în mediul rural şi încurajarea diversificării economiei rurale (Axa 3);
4. Demararea şi funcţionarea iniţiativelor de dezvoltare locală (Axa 4).

Pentru primele 3 axe au fost formulate câte 3 obiective strategice şi câte 6 obiective specifice.
Pentru axa 4 au fost propuse 2 obiective strategice şi două obiective specifice. Pentru cele 20 de
obiective specifice au fost propuse un total de 25 de măsuri. Enunţul obiectivelor şi al măsurilor
precum şi corelarea dintre ele este prezentat în tabelul nr 3-1.

Elementele de bază din cadrul strategiei pe care o desfăşoară PNDR-ul, sunt:

• Urmărirea liniilor directoare ale Comisiei Europene, care la rândul lor vizează anumite
priorităţi:
o îmbunătăţirea competitivităţii sectoarelor agricol şi forestier;
o îmbunătăţirea mediului şi a peisajului;
o îmbunătăţirea şi încurajarea diversificării economiei rurale;
o dezvoltarea antreprenoriatului local.
• Considerarea principiilor directoare ale PAC, stabilite la Goteborg şi în cadrul strategiei
de la Lisabona a căror idei converg de la încurajarea produselor de calitate superioară,
sănătoase până la aplicarea celor mai bune metode pentru a nu vătăma mediul protejând
astfel biodiversitatea.
• Experienţa programelor anterioare derulate de Ministerul Agriculturii, precum:
o SAPARD (2000-2006);
o Programul Fermierul – pentru susţinerea investiţiilor din agricultură şi din sectoarele
de procesare, depozitare, conservare şi alte sectoare care ţin de specificul activităţilor
agricole.
o Programul Renta Viageră Agricolă – plăţi către rentierului agricol, având siguranţa
unei surse viagere garantate de stat.
o Programul de creştere a competitivităţii produselor alimentare – destinat agenţilor
economici în scopul creşterii calităţii în domeniul alimentar (aprobat prin Rezoluţia
Consiliului nr 1999/C 56/01).

Scurtă prezentare a priorităţilor celor 4 axe

Axa 1 – Creşterea competitivităţii sectoarelor agricol şi forestier

Priorităţile axei 1 vizează o mai bună valorificare a potenţialului rural, precum şi

îmbunătăţirea competitivităţii pentru creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi

Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 591

forestiere. Este vizată dezvoltarea fermelor de semi-subzistenţă, în ferme familiale comerciale,
precum şi modernizarea agriculturii comerciale, care este reprezentată de fermele familiale şi de
întreprinderile mari.

Un accent deosebit se pune pe modernizarea şi restructurarea exploataţiilor agricole prin

introducerea de noi tehnologii şi inovaţii. Aceasta va permite dezvoltarea echilibrată sub aspect
calitativ şi cantitativ a sectorului de producţie primară în raport cu sectoarele de procesare şi
comercializare a produselor agricole. Modernizarea şi restructurarea exploataţiilor agricole va
permite creşterea calităţii şi producţiei biologice, diversificarea producţiei, incluzând obţinerea şi
utilizarea de energie regenerabilă şi respectarea normelor comunitare privind cerinţele de eco-
condiţionalitate (cross-compliance).

Promovarea competitivităţii se intenţionează a se face prin:

• transformarea fermelor de semi-subzistenţă în exploataţii familiale;
• transferul exploataţiilor agricole de la fermierii în vârstă către alţi fermieri, în special
către tinerii fermieri realizându-se o revigorare a forţei de muncă ocupată în agricultură şi
o îmbunătăţire a managementului;
• creşterea dimensiunii exploataţiilor, precum şi asocierea lor în vederea comercializării în
comun a produselor.

Sprijinul acordat pentru creşterea competitivităţii sectorului agricol şi celui forestier va fi orientat
în primul rând către întreprinderile mici şi mijlocii, considerate a fi cele mai în măsură să
valorifice potenţialul local şi să crească valoarea adăugată a produselor locale, în special a celor
tradiţionale. De asemenea, pentru îmbunătăţirea managementului fondului funciar agricol şi
forestier şi adaptarea agriculturii şi silviculturii în acord cu măsurile de creştere a competitivităţii
este prevăzută sprijinirea investiţiilor pentru creşterea gradului de accesibilitate, o mai bună
gestionare a resurselor de apă şi asigurarea utilităţilor în exploataţiile agricole.

Pentru îmbunătăţirea performanţei generale a întreprinderilor din sectoarele de procesare şi

marketing a produselor agricole şi forestiere, dezvoltarea de noi produse şi tehnologii, procedee şi
tehnologii conexe produselor agricole şi forestiere precum şi îmbunătăţirea aplicării şi respectării
standardelor de siguranţă alimentară, se va asigura introducerea cerinţelor comunitare şi
respectarea de către întreprinderile din sectoarele de procesare şi marketing a standardelor
comunitare în toate etapele de producţie, de procesare şi de distribuţie a produselor. Pentru
dezvoltarea sectorului agroalimentar vor fi sprijinite acţiuni de introducere a inovaţiilor şi
tehnologiilor noi, prin producerea şi utilizarea energiei regenerabile precum şi prin investiţii în
capitalul fizic al întreprinderilor. Există astfel premizele pentru introducerea de tehnologii
nepoluante, care vor asigura calitatea alimentelor şi vor avea un impact redus asupra mediului.

Se intenţionează în acelaşi timp sprijinirea gospodăririi raţionale a pădurii şi asigurarea

continuităţii şi biodiversităţii ecosistemelor forestiere precum şi creşterea valorii economice şi
ecologice a pădurii prin ameliorarea compoziţiei arboratelor cu specii valoroase, indigene, prin
utilizarea de echipamente de recoltare şi plantare eficiente, precum şi prin desfăşurarea altor
activităţi specifice.

O componentă importantă a axei 1 este pregătirea profesională a fermierilor în vederea

modernizării şi adaptării producţiei la cerinţele pieţei comunitare, cu accent pe calitate,

Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 592

 îmbunătăţirea protecţiei mediului, producţia de energie regenerabilă, siguranţa la locul de muncă.
Va fi facilitat accesul la serviciile de formare, informare şi difuzare de cunoştinţe a persoanelor
adulte care activează în agricultura, silvicultura şi industria agro-alimentară pentru dobândirea de
informaţii şi cunoştinţe care să permită gospodărirea durabilă a terenurilor agricole şi pădurilor,
transformările structurale ale exploataţiilor agricole în vederea reducerii şomajului şi îmbunătăţiri
condiţiilor de viata în zonele rurale.
Tabel nr. 0-1 Corelarea dintre obiectivele strategice, obiectivele specifice şi măsurile
propuse în axa 1 a PNDR

Obiective strategice Obiective specifice Măsuri

Îmbunătăţirea Sprijinirea fermierilor şi
competenţelor persoanelor care îşi 111 Formare profesională, informare şi difuzare
fermierilor şi persoanelor desfăşoară activitatea în de cunoştinţe
care îşi desfăşoară sectoarele agroalimentar
activitatea în sectoarele şi silvicultură pentru
agroalimentar şi îmbunătăţirea capitalului
silvicultură, care să uman prin sprijinirea
permită un management 114 Utilizarea serviciilor de consiliere şi
acestora în vederea
mai bun al exploataţiilor consultanţă
adaptării la noul context
agricole şi silvice

112 Instalarea tinerilor fermieri

Accelerarea adaptării
structurale a agriculturii
113 Pensionarea timpurie a fermierilor şi
şi încurajarea fermelor
muncitorilor agricoli
de semi-subzistenţă să
Îmbunătăţirea intre pe piaţă 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-
competitivităţii fermelor subzistenţă
comerciale şi de semi-
subzistenţă Modernizarea
121Modernizarea exploataţiilor agricole
exploataţiilor agricole
Creşterea adaptării
125 Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii
fermelor din punct de
legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi
vedere economic, fizic
silviculturii
şi de mediu

Sprijinirea industriei 142 Înfiinţarea grupurilor de producători

Restructurarea şi
modernizarea sectoarelor agroalimentare
de procesare şi 123 Creşterea valorii adăugate a produselor
comercializare a agricole şi forestiere
produselor agricole şi Îmbunătăţirea şi
silvice. dezvoltarea produselor
silvice 122 Îmbunătăţirea valorii economice a pădurilor

Axa 2 - Îmbunătăţirea mediului şi a spaţiului rural prin utilizarea durabilă a terenurilor agricole
şi forestiere (Axa 2)

În cadrul acestei axe este considerată prioritară susţinerea zonelor defavorizate (suprafeţe pe care
productivitatea agricolă este afectată de altitudine, pantă, productivitatea scăzută a solului,

Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 593

 condiţii climatice nefavorabile etc) pentru a se asigura în cadrul acestora continuarea activităţilor
agricole durabile. Prezenţa acestor factori limitativi determină abandonarea activităţilor agricole,
rezultatul fiind pierderea biodiversităţii şi a peisajului tradiţional - cu efecte negative şi asupra
potenţialului turistic rural.

O altă prioritate căreia aceasta axă i se adresează este conservarea sistemelor agricole tradiţionale
şi a terenului agricol gospodărit în mod extensiv ca elemente ce susţin diversitatea de specii de
animale sălbatice şi habitatele lor (este cazul în principal a pajiştilor semi-naturale). De asemenea,
va fi acordata prioritate sprijinirii suprafeţelor forestiere caracterizate printr-un grad de diversitate
biologică ridicat.
O altă prioritate este reprezentată de sprijinul acordat managementului siturilor Natura 2000 prin
compensarea pierderilor suferite de agricultori şi silvicultori ca urmare a restricţiilor impuse în
aceste zone.
Tot în cadrul acestei axe va fi încurajată adoptarea unor măsuri de protejare a solului împotriva
proceselor erozionale (ex. înfiinţarea de culturi verzi) sau pentru schimbarea utilizării terenului
(ex. transformarea terenului arabil în pajişte).
Pentru a contribui la respectarea angajamentelor internaţionale de a reduce nivelul emisiilor de
gaze cu efect de sera în cadrul acestei axe a fost prevăzut sprijin pentru creşterea suprafeţelor
împădurite (asigurându-se astfel creşterea gradului de absorbţie a gazelor cu efect de seră) şi
încurajarea furnizării de biomasă provenită din agricultură şi silvicultură ca sursă de energie
regenerabilă. Totodată, sprijinirea dezvoltării sectorului forestier precum şi încurajarea
gospodăririi durabile a acestuia vor contribui în mod direct la prevenirea inundaţiilor, precum şi
la conservarea şi prevenirea degradării solului.
Tabel nr. 0-2 Corelarea dintre obiectivele strategice, obiectivele specifice şi măsurile
propuse în axa 2 a PNDR

Obiective
Obiective specifice Măsuri FEADR
strategice
Asigurarea
utilizării Asigurarea utilizării continue a terenurilor 211 Sprijin pentru Zona montană
continue a agricole, contribuind astfel la menţinerea
terenurilor viabilităţii comunităţilor rurale 212 Sprijin pentru zone defavorizate
agricole – altele decât zona montană

Introducerea sau continuarea aplicării

metodelor agricole de producţie
compatibile cu protecţia şi îmbunătăţirea 214 Plăţi de agro-mediu
Conservarea şi stării biodiversităţii, solului, apei şi
îmbunătăţirea calităţii aerului
stării resurselor
naturale şi a Sprijinirea fermierilor prin compensarea
habitatelor dezavantajelor specifice rezultate din
implementarea reţelei Natura 2000, pe 213 Plăţi Natura 2000 pentru teren
baza obligaţiilor ce revin din directivele agricol
Păsări şi Habitate

Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 594

 Extinderea suprafeţelor forestiere pe
terenurile agricole pentru a contribui la
221 Prima împădurire a terenurilor
reducerea eroziunii solului, la prevenirea
agricole
inundaţiilor şi pentru sprijinirea luptei
împotriva schimbărilor climatice
Extinderea suprafeţelor forestiere pe
Promovarea terenurile non-agricole pentru a contribui
managementul la reducerea eroziunii solului, la 223 Prima împădurire a terenurilor
ui durabil al prevenirea inundaţiilor şi pentru non-agricole
terenurilor sprijinirea luptei împotriva schimbărilor
forestiere climatice
Sprijinirea proprietarilor de terenuri
forestiere prin compensarea
dezavantajelor specifice rezultate din 224 Plăţi Natura 2000 pentru teren
implementarea reţelei Natura 2000, pe forestier
baza obligaţiilor ce revin din directivele
Păsări şi Habitate

Axa 3 - Calitatea vieţii în zonele rurale şi încurajarea diversificării economiei rurale

O primă prioritate în cadrul acestei axe o reprezintă construcţia şi modernizarea infrastructurii din
zonele rurale ca factor important pentru dezvoltarea economică şi socială a acestor zone, cât şi
pentru o dezvoltare regională echilibrată.
O altă prioritate a acestei axe este reprezentată de creşterea conştientizării comunităţilor locale şi
implicării lor în procesul de elaborare şi implementare a strategiilor de dezvoltare locală.
Tot aici se propune încurajarea micro-întreprinderilor în a demara activităţi economice în zonele
rurale şi a se orienta spre servicii şi un model tradiţional. Prin aceasta se încearcă susţinerea
procesului de transferare a forţei de muncă din activitatea agricolă către cea non-agricolă ca
urmare a creşterii competitivităţii sectorului agricol.
O altă prioritate este reprezentată de susţinerea dezvoltării micro-întreprinderilor din mediul rural
în vederea răspunderii la necesităţile populaţiei din aceste zone. Totodată se propune susţinerea
activităţilor de turism rural şi a celor recreaţionale, ca activităţi de diversificare cu potenţial
ridicat, ce pot crea oportunităţi pentru integrarea femeilor din mediu rural pe piaţa muncii cu
importante consecinţe pozitive asupra dinamicii sociale.
Nu în ultimul rând în cadrul acestei axe se va acorda sprijin conservării şi valorificării bogatului
patrimoniu material şi imaterial al zonelor rurale. În paralel cu acesta se va acorda sprijin pentru
îmbunătăţirea mediului natural şi social, a serviciilor, precum şi pentru acţiunile derulate în
vederea unei structurări mai bune a comercializării produselor tradiţionale specifice.

Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 595

Tabel nr. 0-3 Corelarea dintre obiectivele strategice, obiectivele specifice şi măsurile
propuse în axa 3 a PNDR

Obiective strategice Obiective specifice Măsuri FEADR

Menţinerea şi
Diversificarea activităţilor
dezvoltarea 312 – „Sprijin pentru diversificarea către
economice non-agricole
activităţilor activităţi non-agricole şi crearea şi dezvoltarea
din cadrul gospodăriilor
economice care de microîntreprinderi”
agricole şi încurajarea
vizează creşterea Legată de instruire
micilor întreprinzători în
numărului de locuri (legătura FSE)
spaţiul rural
de muncă

Crearea, îmbunătăţirea şi 313 – Încurajarea activităţilor de turism

diversificarea facilităţilor Legata de instruire (legătura cu FSE -POS
şi a atracţiilor turistice DRU)

Creşterea Crearea şi modernizarea

atractivităţii infrastructurii rurale
zonelor rurale
Îmbunătăţirea calităţii 322 – „Renovarea, dezvoltarea satelor,
mediului social, natural şi conservarea şi îmbunătăţirea moştenirii rurale”
economic în zonele rurale
Protejarea patrimoniului
cultural rural
Dezvoltarea Nu va fi oferită prin PNDR dar va fi legată de
abilităţilor şi Formare profesională acţiunile de pregătire profesională
stimularea implementate prin FSE (POS DRU)
conştientizării
actorilor locali cu Dezvoltarea competenţelor
341- „Dobândire de competenţe, animare şi
privire la actorilor locali pentru a
implementarea strategiilor de dezvoltare
importanţa stimula organizarea
locală”
guvernării locale teritoriului

Axa 4 - Demararea şi funcţionarea iniţiativelor de dezvoltare locală

Principiul formulat în cadrul acestei axe este acela de dezvoltare a comunităţilor locale prin
implicarea activă a cetăţenilor în procesul de luare a deciziilor. Se va sprijinii astfel înfiinţarea la
nivel local a unor structuri care să reunească reprezentanţi ai sectoarelor public, privat şi societăţii
civile dintr-un teritoriu stabilit, să identifice punctele slabe şi să stabilească priorităţile teritoriului,
să implementeze acţiunile corespunzătoare şi apoi să împărtăşească experienţa şi bunele practici
cu structuri parteneriale asemănătoare.
Pentru acest lucru în cadrul acestei axe se va oferi sprijin pentru:
• Construcţie instituţională la nivel local prin mobilizarea actorilor locali, reprezentanţi ai
populaţiei rurale, de a se preocupa şi de a prelua controlul dezvoltării zonelor rurale prin
elaborarea de strategii axate pe problemele identificate în comunităţile lor şi prin
valorificarea resurselor locale;

Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 596

 • Colaborarea între zonele rurale în vederea efectuării unor schimburi şi transferuri de
experienţă;
• Dezvoltare teritorială echilibrată prin implementarea strategiilor;
• Dobândirea şi dezvoltarea competenţelor de la nivel local prin acţiuni de instruire şi
animare.
Tabel nr. 0-4 Corelarea dintre obiectivele strategice, obiectivele specifice şi măsurile
propuse în cadrul axei 4 a PNDR

Obiective
Obiective specifice Măsuri FEADR
strategice
Promovarea Implementarea
411 (proiecte axa 1)
potenţialului strategiilor de dezvoltare
413 (proiecte axa 3)
endogen al locală, inclusiv a
421 (cooperare între teritorii)
teritoriilor proiectelor de cooperare

Asigurarea 431.1 pregătirea strategiilor de dezvoltare locală

Îmbunătăţirea
implementării
guvernării
strategiilor de dezvoltare
locale
locală
431.2 costuri de funcţionare

Relaţia cu alte programe relevante

PNDR 2007 – 2013 reprezintă o continuare directă a programului SAPARD (asistenţa financiară
comunitară destinată măsurilor de preaderare pentru agricultură şi dezvoltare rurală în România),
experienţa acestuia din urmă fiind extrem de utilă în proiectarea noului program. Programul
SAPARD continuă, finanţarea aplicaţiilor depuse în anul 2006 se va acorda în perioada 2007 -
2008 din fondul SAPARD, iar în perioada 2009 -2011 vor fi finanţate prin sprijinul pentru
dezvoltare rurală acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală.
Cele trei măsuri finanţate prin SAPARD sunt:
• Măsura 3.2. „Constituirea grupurilor de producători”
• Măsura 3.3. „Metode agricole de producţie destinate să protejeze şi să menţină peisajul
rural”
• Măsura 3.5. „Silvicultură”, submăsura „Împăduriri”

În privinţa relaţiei cu alte programe de finanţare din fonduri europene, pentru perioada 2007 –
2013 facem precizarea că în capitolul 10 al PNDR este prezentată o identificarea a programelor
complementare precum şi o demarcare clară faţă de aceste instrumente.

Un rol important în dezvoltarea strategică, identificarea priorităţilor, asigurarea

complementarităţii dar şi a demarcării între programele operaţionale îl reprezintă elaborarea
Cadrului Strategic Naţional de Referinţa promovat de Autoritatea Naţională pentru Coordonarea
Instrumentelor Structurale (ANICS). Trebuie menţionat că Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi
Dezvoltării Rurale cooperează cu Autoritatea Naţională pentru Coordonarea Instrumentelor
Structurale din cadrul Ministerul Finanţelor Publice, în baza mai multor comitete şi parteneriate
pentru coordonarea PNDR şi a Programelor Operaţionale privind fondurile structurale. ACIS este

Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 597

instituţia care asigură coordonarea Programelor Operaţionale şi concordanţa lor cu PNDR şi POS
pentru Pescuit.
POS „Pescuit şi acvacultură”, este orientat spre îmbunătăţirea acestui sector în ceea ce priveşte
sprijinul factorilor implicaţi, cu scopul de a ameliora competitivitatea producătorilor de peşte şi
de a realiza o utilizare durabilă a resurselor existente. Activităţile prevăzute în POS „Pescuit” vor
primi sprijin financiar din Fondul European pentru Pescuit (FEP). FEP va sprijini utilizarea
durabilă a resurselor, dezvoltarea de activităţi economice în acest sector şi creşterea
competitivităţii întreprinderilor, conservarea resurselor de mediu şi eco-turismul, progresul
zonelor cu acces la apă şi ameliorarea condiţiilor necesare extinderii factorilor de procesare.
Pilonul I al Politicii Agricole Comune (PAC), finanţat prin Fondul European de Garantare
Agricolă (FEGA), constituie baza plăţilor directe şi a măsurilor de piaţă. El este complementar
pilonului II al PAC, finanţat prin FEADR, care se adresează în egală măsură atât dezvoltării
rurale cât şi îmbunătăţirii mediului. Acţiunile implementate prin cei doi piloni ai PAC sunt strâns
legate şi se completează reciproc.

Există numeroase acţiuni complementare între PNDR şi Programele Operaţionale pentru fiecare
dintre ele existând însă şi criterii de demarcare. Câteva exemple în acest sens:
Infrastructura de transport:
• POS Transport – finanţează realizarea drumurilor naţionale;
• POR – finanţează realizarea drumurilor judeţene;
• PNDR – finanţează drumurile comunale.
Infrastructura de apă:
• POS Mediu – susţine realizarea reţelelor de apă / canal pentru localităţi mai mari de
10000 locuitori;
• PNDR - susţine realizarea reţelelor de apă / canal pentru localităţi sub 10.000 locuitori;
Prevenirea inundaţiilor:
• PNDR - construcţie şi modernizare a lucrărilor se protecţie a terenurilor agricole
împotriva inundaţiilor pe cursul pâraielor din zonele cu risc la inundaţii şi afectate de
inundaţii, inclusiv realizarea polderelor de mici dimensiuni precum şi ale inundaţiilor de
infrastructura mare, iar construirea şi/sau modernizarea torenţilor din cadrul
exploataţiilor agricole şi forestiere, inclusiv realizarea de lucrări hidrotehnice aferente.
• POS Mediu – lucrări de construcţie pentru prevenirea inundaţiilor şi reducerea
consecinţelor distructive prin realizarea unor obiective de infrastructura de protecţie şi
apărare de mari dimensiuni.
Reţeaua Natura 2000:
• POS Mediu – finanţarea realizării planurilor de management a siturilor Natura 2000;
• PNDR – plăţi compensatorii cu respectarea prevederilor planurilor de management
aprobate.
IMM:
• PNDR – va susţine microîntreprinderile din domeniul non-agricol şi industrializarea
lemnului din spaţiul rural;
• POR – microîntreprinderile implicate în turismul din staţiunile balneare şi balneo-
climaterice;
• POS Competitivitate – micro-întreprinderile de tip spin-off şi high-tech.
Patrimoniul cultural:
• PNDR – susţine patrimoniul cultural local din mediul rural (grupa B);
• POR - susţine patrimoniul UNESCO, patrimoniul cultural naţional (grupa A) şi
patrimoniul cultural local din mediul urban (grupa B).

Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 598