ELECCIONES CONGRESALES EXTRAORDINARIAS 2020

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1

RESOLUCIÓN N.° 00134-2020-JEE-LIC1/JNE

EXPEDIENTE N.° ECE.2020003702

Jesús María, nueve de enero de dos mil veinte

VISTO: el Informe de Fiscalización N.° 022-2020-MVSM, presentado el 8 de enero de 2020, por la

Coordinadora de Fiscalización del Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1, María Victoria Suárez
Medina, en el cual se reporta la verificación sobre el cumplimiento del retiro de propaganda electoral
realizada por la organización política “SOLIDARIDAD NACIONAL”; en el marco de las Elecciones
Congresales Extraordinarias 2020.

CONSIDERANDO

1. Normatividad Aplicable.

La legislación electoral encarga a los Jurados Electorales Especiales el cumplimiento de la normativa

que regula los procesos electorales, en este sentido, el art. 36 de la Ley N°26486, Ley Orgánica del
Jurado Nacional de Elecciones dispone:

“Artículo 36°. - Los Jurados Electorales Especiales tendrán dentro de su respectiva jurisdicción las
siguientes funciones: (…)

e. Velar por el cumplimiento de las resoluciones y directivas del Jurado Nacional de Elecciones, de
las normas sobre organizaciones políticas y demás disposiciones referidas a la administración de justicia
electoral (…)”. (énfasis agregado)

En ese sentido, corresponde al Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1, conocer del procedimiento
sancionador en materia de propaganda electoral, es decir, aquellas incidencias que se produzcan
dentro de su ámbito de competencia territorial, conforme al artículo 9.1 del Reglamento de
Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en Periodo Electoral, de la Resolución N.°
0078-2018-JNE (en adelante, el Reglamento).

2. Determinación de Infracción

El procedimiento referido a la determinación de infracción administrativa dentro del contexto de la

propaganda electoral, ha sido regulado por el artículo 14 del Reglamento, de la siguiente manera:

“14.1 Vencido el plazo, con el descargo o sin él, y en el término no mayor a cinco (5) días calendario, el JEE
se pronuncia sobre la existencia de infracción en materia de propaganda electoral. La resolución que
determina la existencia de infracción ordena al infractor, según corresponda, lo siguiente:

a. Respecto de las infracciones previstas en los numerales 7.5. al 7.11 del artículo 7 del presente
reglamento, el cese o retiro de la propaganda prohibida, bajo apercibimiento de imponer sanción de
amonestación pública y multa, así como de remitir copia de los actuados al Ministerio Público en caso
de incumplimiento.
b. (…)
c. La emisión de un informe sobre el cumplimiento de las medidas correctivas dispuestas.
(…)

14.4 Vencido el plazo para dar cumplimiento a lo dispuesto en la resolución de determinación de la

infracción, el fiscalizador de la DNFPE informa al JEE sobre el cumplimiento de lo ordenado al infractor para
que disponga el archivo del procedimiento; en caso contrario, de informarse su incumplimiento, se da
inicio a la etapa de determinación de la sanción” (énfasis agregado).

3. Determinación de Sanción

Por otro lado, el incumplimiento de la resolución de determinación de infracción, previo Informe de

Fiscalización, desencadena el trámite de determinación de sanción, previsto en el artículo 15 del
Reglamento, que refiere:

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“Luego de recibido el informe del fiscalizador de la DNFPE, que comunica el incumplimiento de lo ordenado en
la etapa de determinación de la infracción, el JEE, en el plazo máximo de (5) días calendario, expide resolución
de determinación de la sanción, que, según corresponda, en ese sentido es pertinente abordar el siguiente
numeral:

15.1 Respecto de las infracciones previstas en los numerales 7.1 al 7.11 del artículo 7 del presente reglamento,
impone sanción de amonestación pública y multa al infractor, asimismo, remite copias de lo actuado al
Ministerio Público para que proceda de acuerdo con sus atribuciones.” (énfasis agregado).

Asimismo, el Reglamento establece las sanciones aplicables, que son: amonestación pública y multa,
las mismas que se encuentran reguladas en los artículos 39 y 40, con el siguiente texto:

“Artículo 39.- Sanción de amonestación pública

La amonestación pública da lugar a lo siguiente:

39.1 La publicación de una síntesis de la resolución de sanción en el diario oficial El Peruano o en el diario
encargado de los avisos judiciales de la localidad.
39.2 La lectura en audiencia pública de la resolución que impone la sanción. Corresponde al JEE efectuar tales
acciones cuando la resolución que dispone la sanción haya quedado consentida o firme. El costo de la
publicación lo asume el JEE.

Artículo 40.- Imposición de la sanción de multa

La multa será no menor de treinta (30) ni mayor de cien (100) unidades impositivas tributarias (UIT), y se impone
en función de la gravedad de la infracción cometida, de acuerdo con los principios de proporcionalidad y
razonabilidad”.

4. Trámite del procedimiento

4.1. Mediante Informe de Fiscalización N.° 216-2019-MVSM, remitido por la Coordinadora de

Fiscalización de este Jurado Electoral Especial, se le atribuye a la organización política
“SOLIDARIDAD NACIONAL”, haber incurrido en las presuntas infracciones previstas en los
numerales 7.2 y 7.3 del artículo 7 del Reglamento, conforme a lo siguiente:

Cuentas de Twitter: @Solidaridad_PSN

Tweet: “Defendamos la democracia, es el principio básico para el desarrollo.

Queremos progreso, no retroceder”
https://twitter.com/Solidaridad_PSN/status/1206553981587279872

@Sonqosua57: Posible cuenta de Francisco Javier Pacheco Manga, candidato con el N.° 20, por la
organización política Partido Solidaridad Nacional.

Tweet: “#Terrorismonuncamás, no confundan al alumnado contando equivocadamente la historia. Aquí

hubo terrorismo cobarde y sanguinario, no lo endulcen diciendo que fue conflicto armado, no sean
traidores de la nación que nuestros héroes defendieron”
https://twitter.com/Sonqosua57/status/1206702957221339138

@Caroline_: Posible cuenta de Carol Villavicencio Lizárraga, candidata con el N.° 2, por la organización
política Partido Solidaridad Nacional.

Tweet: “#Solidaridadnacional defenderá la democracia ante la amenaza comunista. El régimen chavista

y la brisa bolivariana no pasarán”.
https://twitter.com/Sonqosua57/status/1206702957221339138

4.2. Ante ello, este Jurado Electoral Especial, emitió la Resolución N.° 1272-2019-JEE-LIC1/JNE,
con fecha 18 de diciembre de 2019, mediante el cual se admite a trámite el procedimiento
sancionador sobre propaganda electoral, contra la organización política “Solidaridad
Nacional”, por las presuntas infracciones previstas en los numerales 7.2 y 7.3 del artículo 7
del Reglamento y se corre traslado del citado informe al personero legal titular de la citada
organización política con el fin que proceda a realizar el descargo respectivo.

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4.3. Con fecha 22 de diciembre de 2019, Diana Ruth Masamoto Rivas, personera legal de la
referida organización política, presentó escrito de descargo, en el que refirió lo siguiente:

“13. (…) El contenido del spot, se puede resumir en tres momentos:

a) Primer momento, incentiva a los electores a votar por el partido político Solidaridad Nacional pues
dicho partido “te defiende”.
b) Segundo momento, en un recuento de personajes políticos (no candidatos a la ECE 2020, salvo uno)
asociados a los partidos de izquierda, así como el PCP-SL, el MRTA y partidos de izquierda
internacional.
c) Tercer momento, que inicia con la frase “defiende la democracia” y culmina incentivando nuevamente
el voto hacia el partido político.
14. Que, sobre el objeto de análisis (spot) hay que aclarar lo siguiente:
a) Que, sí constituye una propaganda electoral, pues busca persuadir a los electores para contar con
su voto (…).
b) Que, el spot busca posicionarse como opción política en los grupos sociales que defiendan los valores
democráticos similares a la organización política; en ese tenor, el prohibir dicho expresar constituiría
una restricción de la libertad de opinión, pues podemos preguntar ¿Acaso está prohibido hablar del
terrorismo en el Perú? ¿Acaso no se puede discutir desde otro punto de vista al de los partidos de
izquierda? ¿acaso está permitido criticar a la derecha, neoliberales, al libre mercado, etc., pero no se
puede cuestionar el otro extremo?

c) Que, en ningún momento se llama a la violencia, denigración y mucho menos la discriminación por
algún motivo; por el contrario, es preciso aclarar que, el spot no cuenta con ninguna frase que vaya con
esa intención.
18. (…) Por otro lado, respecto a la denigración, no es factible por cuanto sólo se están mencionado
hechos ciertos, veraces y sustentados en declaraciones y actuaciones públicas de determinados
personajes claramente identificados a hechos históricos o participes del debate nacional en
determinadas temáticas tales como el apoyo internacional a las dictaduras de Chávez y Maduro en la
tristemente venida a menos nación hermana de Venezuela. REITERAMOS, quienes son aludidos en su
mayoría no intervienen en el presente proceso electoral, y quizás el único candidato señalado que si
interviene, ha declarado sus opiniones que van en esa línea, por ende no se está diciendo nada distinto
a la realidad de los hechos. (…).”

4.4. Asimismo, mediante la Resolución N.° 1488-2019-JEE-LIC1/JNE de fecha 23 de diciembre

de 2019, este Jurado Electoral Especial determinó que la organización política Solidaridad
Nacional incurrió en infracción a las normas que regulan la propaganda electoral, previstas
en los numerales 7.2 y 7.3 del artículo 7 del Reglamento, y se requirió a la citada organización
política el retiro de la propaganda prohibida en cuanto alude al candidato Gino Francisco
Costa Santolalla, acción que tuvo que haber realizado dentro del plazo de dos (2) días
calendario, bajo apercibimiento de imponer sanción de amonestación pública y multa, así
como de remitir copia de los actuados al Ministerio Público en caso de incumplimiento.

5. Análisis del caso

5.1. Que, mediante la Resolución N.° 1488-2019-JEE-LIC1/JNE se efectuó el requerimiento a la

organización política Solidaridad Nacional a fin que realice el retiro de la propaganda
prohibida en cuanto alude al candidato Gino Francisco Costa Santolalla, por haberse incurrido
en infracción a las normas que regulan la propaganda electoral, previstas en los numerales
7.2 y 7.3 del artículo 7 del Reglamento.

5.2. Es así, que mediante escrito de fecha 5 de enero de 2020, la referida organización política a
través de su personera legal titular señaló que ha procedido a retirar el spot materia de
observación en el procedimiento sobre propaganda electoral, lo cual señala que acredita con
una publicación en su Fanpage Facebook oficial del PSN, cuyo contenido indica lo siguiente:

“En cumplimiento a lo señalado en la Resolución N.° 1488-2019-JEE-LIC1/JNE, emitida por el Jurado

Electoral Especial de Lima Centro 1, hemos decidido retirar de redes el video que estaba en circulación
y que fuera materia de observación por parte de dicho ente. El PSN ratifica su compromiso con la
democracia, la libertad de expresión y el respeto a la autoridad electoral”.

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5.3. Mediante Informe de Fiscalización N° 022-2020-MVSM de fecha 8 de enero de 2020, remitido

por la Coordinadora de Fiscalización de este Jurado Electoral Especial, informa lo siguiente:

“En fecha 7/1/2020 y en cumplimiento de la Resolución N.° 1488-2019-JEE-LIC1/JNE, la suscrita

procedió a realizar las verificaciones en las cuentas de Twitter: @Solidaridad_PSN (cuenta oficial de la
organización política Partido Solidaridad Nacional), @Sonqosua57 (Javier Pacheco) y @Caroline_
(Carol Villavicencio), direcciones URL, detalladas en el numeral 3.2 del Informe N° 216-2019-MVSM, y
que a continuación se detallan los tres (3) casos para mayor referencia, además del producto de la
fiscalización:

Cuentas de Twitter en donde se difundió el spot:

CASO N. 1

@Solidaridad_PSN
Tweet: “Defendamos la democracia, es el principio básico para el desarrollo.
Queremos progreso, no retroceder”
https://twitter.com/Solidaridad_PSN/status/1206553981587279872
(…)
Se constató que:
El spot difundido por parte de la organización política Solidaridad Nacional en cuenta Twitter
@Solidaridad_PSN, ha sido retirada.

CASO N. 2

@Sonqosua57: Posible cuenta de Francisco Javier Pacheco Manga, candidato con el N.° 20, por la
organización política Partido Solidaridad Nacional.
Tweet: “#Terrorismonuncamás, no confundan al alumnado contando equivocadamente la historia. Aquí
hubo terrorismo cobarde y sanguinario,no lo endulcen diciendo que fue conflicto armado, no sean
traidores de la nación que nuestros héroes defendieron”
https://twitter.com/Sonqosua57/status/1206702957221339138
(…)

Se constató que:
El spot difundido por parte de la organización política Solidaridad Nacional en cuenta Twitter
@Sonqosua57, ha sido retirada.

CASO N. 3

@Caroline_: Posible cuenta de Carol Villavicencio Lizárraga, candidata con el N.° 2, por la organización
política Partido Solidaridad Nacional.

Tweet: “#Solidaridadnacional defenderá la democracia ante la amenaza comunista. El régimen chavista

y la brisa bolivariana no pasarán”.
https://twitter.com/Sonqosua57/status/1206706254724374528
(…)

Se constató que:
El spot difundido por parte de la organización política Solidaridad Nacional en cuenta Twitter
@Caroline_, no ha sido retirada.

5.4. Los hechos señalados se subsumen dentro de las infracciones previstas en los numerales
7.2 y 7.3 del artículo 7 del Reglamento que señalan:

“7.2 Realizar propaganda que atente contra las buenas costumbres o agravie en su honor a candidatos,
organizaciones políticas o promotores de consultas, sea cual fuere el medio empleado.

7.3 Promover actos de violencia, denigración o discriminación contra cualquier persona, grupo de
personas u organización política, por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición
económica o de cualquiera otra índole”.

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5.5. De la valoración probatoria: Al respecto, se ha tomado en cuenta lo siguiente:

El Informe de Fiscalización N° 022-2020-MVSM de fecha 8 de enero de 2020, en el que

aprecia los actos de verificación realizados por la Coordinadora de Fiscalización de este
Jurado Electoral Especial, quien señala del cumplimiento parcial de lo ordenado por el
Jurado Electoral Especial, pues se ha constatado hasta la fecha de emisión del
mencionado informe que el spot difundido por parte de la organización política
Solidaridad Nacional en cuenta Twitter @Caroline_, no ha sido retirado.

La permanencia del mencionado spot en la cuenta de Twitter @Caroline_, queda acreditada

con la captura de pantalla de la referida cuenta de twitter, adjuntada al Informe de
Fiscalización; siendo que en fecha 7 de enero de 2020, la Coordinadora de Fiscalización de
este Jurado Electoral Especial, verificó que en la cuenta de Twitter @Caroline_ (Carol
Villavicencio), el spot no ha sido retirado, es decir, se mantiene su difusión. De lo expuesto,
este Colegiado, tomando en consideración el citado informe de fiscalización, en el cual, se
verifica la permanencia del mencionado spot difundido por la referida organización política,
pese a que se dispuso su retiro mediante Resolución N.° 1488-2019-JEE-LIC1/JNE, de fecha
23 de diciembre de 2019, se puede concluir que el hecho que no ha sido modificado hasta la
fecha, pese a haberse concedido el plazo de (2) días calendarios para su retiro; por lo que,
corresponde sancionar a la mencionada organización política.

5.6. De las consecuencias: En este estadio del procedimiento materia de autos, solo
corresponde aplicar la sanción que recoge el artículo 15 numeral 15.1 del Reglamento:

“Respecto de las infracciones previstas en los numerales 7.1 al 7.11 del artículo 7 del presente
reglamento, impone sanción de amonestación pública y multa al infractor, asimismo, remite
copias de lo actuado al Ministerio Público para que proceda de acuerdo con sus atribuciones”.

Conforme se tiene del Reglamento, se debe imponer la sanción de amonestación pública, la

misma que se hará efectiva a través de la publicación de una síntesis en el diario de mayor
circulación local, y su lectura en audiencia pública, la misma que se fijará una vez quede
consentida la presente resolución, siguiendo lo establecido en el artículo 39 del Reglamento.

La imposición de la Multa a la organización política “Solidaridad Nacional”, en observancia de

lo dispuesto en el artículo 40 del Reglamento (esto es, no menos de 30 ni mayor de 100 UIT),
la misma que será materia de análisis en el literal siguiente de la presente resolución.
Debe disponerse, la remisión de copias al Ministerio Público una vez quede consentida la
resolución, para que proceda conforme a sus atribuciones.

5.7. Criterios para la graduación de la multa: Constituyen criterios para la graduación de la

multa, según corresponda, los siguientes (artículo 41 del reglamento):

a. El alcance geográfico de la difusión.

b. El alcance del medio de comunicación a través del cual se realiza la difusión.
c. La cantidad, volumen, duración o permanencia de la propaganda electoral (…) realizada.
d. La cercanía de la difusión con la fecha de realización del acto electoral.
(…)

Del análisis y en atención a los principios de razonabilidad y proporcionalidad, se aprecia que

el acto infractor se materializó por diversos canales de las redes sociales, es decir, que en el
ciberespacio, existían diversos accesos a través de los cuales se propaló la información, que
en dicho contexto, se valora que la conducta ha sido multi-ofensiva en términos de irradiación
en las redes sociales puesto que, en esta era de la Globalización el internet constituye un
instrumento de información sin fronteras que puede ser utilizado eficazmente para afectar con
propaganda lesiva a otros candidatos, como en este caso en la interacción de distintas
plataformas sociales en las redes esparciendo la noticia no solamente a través de sus
seguidores sino que esta rebota en el ciberespacio por acción del cibernauta que quiere
propagarla a sus vínculos.

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En tal contexto, se advierte que la organización política Solidaridad Nacional solamente ha

retirado en forma parcial el spot de dos cuentas de Twitter @Solidaridad_PSN y
@Sonqosua57, sin embargo, tal conducta infractora sigue vigente, pues se mantiene en la
cuenta Twitter, de la candidata N.° 2, de esta organización política Solidaridad Nacional por
el distrito electoral de Junín, Carol Lita Villavicencio Lizárraga - @Caroline_ (Carol
Villavicencio); siendo que, es de absoluta responsabilidad de la organización política el retiro
de spot de todos los medios o fuentes de publicidad en general que sean atribuibles a sus
candidatos, por lo tanto, se considera que se ha incumplido la medida correctiva ordenada de
dicho retiro de todos los medios, máxime además si se tiene en cuenta que la orden de retiro
es de alcance general para dicho spot, es decir que la organización política se responsabiliza
de que por ninguna otra fuente de sus candidatos se vuelva a producir una conducta
homóloga, es decir la de difundir nuevamente el mismo spot; en consecuencia, teniéndose
presente estas circunstancias corresponde imponer la multa de 80 UIT (Unidad Impositiva
Tributaria) a la organización política “Solidaridad Nacional”, por incumplir con retirar el spot
de la cuenta de Twitter @Caroline_ (Carol Villavicencio); sin perjuicio de lo anterior,
corresponde imponer la sanción de amonestación pública, y remitir copias de los actuados al
Ministerio Público, para que proceda conforme a sus atribuciones.

Por las razones expuestas, el Pleno del Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1, en uso de sus
atribuciones:

RESUELVE:

Artículo primero: HACER EFECTIVO el apercibimiento efectuado en la Resolución N.° 1488-2019-

JEE-LIC1/JNE, de fecha 23 de diciembre de 2019; en consecuencia, SANCIONAR con amonestación
pública y multa de (80) UIT (Unidad Impositiva Tributaria) a la organización política “Solidaridad
Nacional”, en mérito a los considerandos expuestos en la presente resolución.

Artículo segundo: NOTIFICAR al personero legal de la organización política “Solidaridad Nacional”,

señora Diana Ruth Masamoto Rivas.

Artículo tercero: PÚBLIQUESE un extracto de la presente resolución en el diario de mayor

circulación local, debiéndose convocar audiencia pública para la lectura de la presente resolución una
vez quede consentida.

Artículo cuarto: REMÍTASE copias certificadas de todos los actuados al Ministerio Público para que
proceda conforme a sus atribuciones.

Regístrese, Notifíquese y Publíquese.

S.S.

LUIS ALBERTO CARRASCO ALARCON

PRESIDENTE

CLEVER CHAVEZ BORBOR

SEGUNDO MIEMBRO

MONICA EDITH YGLESIAS RAMOS

TERCER MIEMBRO

MARY RUBY FIESTAS CHUNGA

SECRETARIA JURISDICCIONAL

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