SITUACIÓN DEL SERVICIO EDUCATIVO

BAJO LA MODALIDAD DE EDUCACIÓN A DISTANCIA BRINDADO POR EL

MINISTERIO DE EDUCACIÓN DEL PERÚ.

(AYUDA MEMORIA)

1. En el Art. 27° de Ley General de Educación N° 28044, del 23 de julio 2004 se

establece que la Educación a Distancia “es aplicable a todas las etapas del
Sistema Educativo” y que “tiene como objetivo complementar, reforzar o
reemplazar la educación presencial.”; es decir, que es aplicable tanto en
Educación Básica como en Educación Superior y, por consiguiente, se debería
disponer de los marcos normativos correspondientes a esas dos modalidades de
servicio educativo.
2. El servicio educativo brindado por el MINEDU bajo la modalidad de Educación a
Distancia hasta ahora se ha limitado a :
a) Autorizar Programas de Educación a Distancia (PEAD) de Gestión No Estatal.
b) Centros Piloto de Educación Secundaria a Distancia (CPED) para zonas rurales
dispersas y de frontera, del Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia.
3. El Plan Piloto de Educación Secundaria a Distancia se creó en 1998 mediante
Resolución Ministerial N° 573-98-ED (modificación con RM N° 706-99-ED). El año
2000 se crearon, mediante R.M. N° 134-2000-ED, 101 Centros Piloto de
Educación a Distancia (CPED), para poblaciones rurales dispersas y de frontera,
ubicados en 17 Regiones del país; posteriormente se crearon otros más llegando
al número de 121. Hoy en día muchas de esos CPED se han convertido en
instituciones educativas que funcionan bajo la modalidad presencial.
4. El año 2001 se creó el Proyecto Huascarán mediante Decreto Supremo N° 067-
2001-ED. Allí la Educación a Distancia aparece considerada como uno de los
objetivos de ese Proyecto; así en el numeral 5 del Art. N° 2 se lee: “Atender
servicios de Educación a Distancia, de redes educativas, portales educativos y
otros que tengan como soporte el uso de nuevas tecnologías de información y
comunicación. Y bajo esa consideración, el Plan Piloto del Proyecto de Educación
a Distancia fue incorporado al Proyecto Huascarán, con Resolución Ministerial N°
146-2002-ED, del 04.03.2002.
5. El año 2004 la Educación a Distancia aparece definida en la Ley General de
Educación N° 28044 de manera integral en los siguientes términos:
Título III. La estructura del sistema educativo. Capítulo I. Disposiciones Generales
Art. 27 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA.
La Educación a Distancia es una modalidad del Sistema Educativo caracterizado
por la interacción simultánea o diferida entre los actores del proceso educativo,
facilitada por medios tecnológicos que propician el aprendizaje autónomo. Es
 aplicable a todas las etapas del Sistema Educativo, de acuerdo con la normatividad
en la materia.
Esta modalidad tiene como objetivo complementar, reforzar o reemplazar la
educación presencial atendiendo las necesidades y requerimientos de las personas.
Contribuye a ampliar la cobertura y las oportunidades de aprendizaje.
6. En lo que se refiere a la Educación a Distancia para la etapa Secundaria, el
Reglamento de la Educación Básica Regular, Decreto Supremo 013-2004-ED,
en el Título Tercero / Educación Secundaria/ Capítulo III / Universalización del nivel
de Secundaria con calidad y equidad/ establece :
Art.84.- EDUCACIÓN SECUNDARIA A DISTANCIA. La Educación Secundaria a
Distancia contribuye a ampliar la cobertura y las oportunidades de aprendizaje de
los adolescentes, complementando, reforzando o reemplazando la educación
presencial.

7. El 2007 se crea la Dirección General de Tecnologías Educativas (DIGETE),

mediante Decreto Supremo N° 016-2007-ED, y la Educación a Distancia se
mantiene como una de las funciones principales. En el inciso (e, Art. 49° se lee:
“Desarrollar acciones de Educación a Distancia integrando estrategias
pedagógicas y tecnológicas multimedia integradas a los procesos educativos de los
estudiantes, en coordinación con las Direcciones Normativas”

8. En el año 2012, en el ROF-Decreto 006-2012-E, Art N° 44, se establece como

funciones de la DIGETE: g) Desarrollar programas de Educación Secundaria Rural
a Distancia, para las zonas más apartadas del país, en el marco de una política
intercultural bilingüe; h) Desarrollar programadas en la modalidad de Educación a
Distancia en apoyo a las acciones de capacitación docente en coordinación con las
Direcciones Formativas.

9. En el año 2012, en el Reglamento de la Ley General de Educación- Decreto

Supremo N° 011-2012-ED, la Educación a Distancia se sigue considerando en el
Título III/ Estructura del Sistema Educativo Nacional/ Capítulo I / De las disposiciones
generales.Art.20°.- EDUCACIÓN A DISTANCIA. Es una modalidad transversal,
soporte de la educación permanente que complementa, refuerza o reemplaza la
educación presencial y amplía la cobertura de la oferta educativa sin límites
geográficos ni temporales.... El periodo de duración de los estudios de Educación
a Distancia no es menor al establecido para los grados de estudios correspondientes
al régimen formal de los grados, ciclos, niveles, modalidades y formas de la educació,
con excepción de la Educación Inicial…

Y en cuanto a la Educación a Distancia para la etapa Secundaria aparece en el

Subcapítulo III / De la Educación Secundaria / Art 66°en los siguientes términos:
Formas de Atención Diversificada. El Gobierno Regional, a través de la Dirección
Regional de Educación o la que haga sus veces, promueve la experimentación de
diversas formas de atención dirigidas a propiciar la universalización de la
Educación Secundaria para los adolescentes, mediante la Educación a
Distancia o Alternancia y otros similares, garantizando la incorporación plena de loa
adolescentes en zonas rurales, interculturales, bilingües o con necesidades
educativas especiales, asociadas a discapacidades, talento y superdotación.

Nota: Este Decreto Supremo N° 011-2012-ED explicita la derogatoria de los Decretos Supremos 013-
2004-ED, Reglamento de Educación Básica Regular; 015-2004-ED, Reglamento de Educación Básica
Alternativa; 022-2004-ED, Reglamento de Educación Técnico-Productiva; 002-2005-ED, Reglamento de
Educación Básica Especial; 009-2005-ED, Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo; 013-2005,
Reglamento de Educación Comunitaria.

10. Año 2015. En el Reglamento de Organización y Funciones-Decreto Supremo 001-

2015- MINEDU, se crea la Dirección de Innovación Tecnológica en Educación-
DITE en sustitución de la DIGETE, pero sólo con las siguientes tres funciones (Art.
133):
a. Formular y proponer, en función a los requerimientos de los órganos del Despacho
Vice Ministerial de Gestión Pedagógica, innovaciones para la integración de las
tecnologías de información y comunicación en el trabajo educativo en aula.
b. Articular y orientar el uso del aprendizaje electrónico, redes con contenidos
educativos digitales, comunidades virtuales para promover aprendizajes, en función
de los requerimientos de los Órganos del Despacho Viceministerial de Gestión
Pedagógica, en concordancia con las disposiciones de la Oficina General de
Comunicaciones en materia comunicacional.
c. Promover proyectos colaborativos de mejora de aprendizajes con el uso de
tecnologías de la información y comunicación, en coordinación con los Órganos del
despacho Viceministerial de Gestión Pedagógica, con el fin de incorporar las
tecnologías de información y comunicación en el trabajo educativo en las aulas.
d. Otras que en el marco de sus competencias le sean asignadas por el Despacho
Viceministerial de Gestión Pedagógica.

Es evidente la eliminación repentina de una de las cinco funciones importantes que

correspondían a la DIGETE (inciso e) del Art. 1° del Decreto Supremo de creación):
“Desarrollar acciones de Educación a Distancia integrando estrategias pedagógicas
y tecnológicas multimedia integradas a los procesos educativos de los estudiantes,
en coordinación con las Direcciones Normativas.”

Nota: Un ligero análisis permite concluir que el D.S. N°001-2015-MINEDU sólo deroga el DS N° 006-
2012-ED, es decir, el ROF del año 2012, más no el Reglamento de la Ley General de Educación-
Decreto Supremo N° 011-2012-ED que considera a la Educación a Distancia como parte de la
Estructura del Sistema Educativo Nacional.

11. Resultó inevitable que la eliminación de la función referida específicamente a

al servicio educativo bajo la modalidad Educación a Distancia, tuviese
implicancias inmediatas negativas en la atención de los Centros Pilotos de Educación
Secundaria a Distancia (CPED). Muchos de ellos apresuraron sus gestiones para ser
reconocidos como instituciones educativas de modalidad presencial, a fin de recibir
atención de las UGEL. Y algo más grave, desapareció la oferta del servicio
educativo Educación a Distancia Secundaria para zonas rurales dispersas y de
frontera, que tenía como objetivo asegurar educación a los sectores rurales más
desfavorecidos e incidir significativamente en la disminución del déficit de cobertura
que hoy todavía se mantiene, en esos lugares, a niveles preocupantes .

Adicionalmente ello, también, se generó otro problema por cuanto todavía existen
Programas de Educación a Distancia (PEAD) de Gestión No Estatal, cuyo origen y
funcionamiento tiene relación, vinculación o un grado de dependencia del Ministerio
de Educación, habiendo quedado huérfanas de la correspondiente atención.