PROGRAMA ACADÉMICO DE

DESARROLLO PROFESIONAL
DOCENTE PADEP/D

CURSO
Administración y
Legislación Educativa

GUÍA METODOLÓGICA

Dr. Miguel Angel Chacón Arroyo

Lic. Saúl Duarte Beza
Dra. Geraldine Grajeda Bradna

USAC
[marzo 2010]
 Primera parte
Administración educativa
Objetivos
Específicos Unidad I: Generalidades de administración

El estudiante: 1. Organización Pública

• Identifica los Es la ordenación sistemática de las personas individuales que

conceptos ejecutan funciones administrativas que, con su ejecución, alcanzan
administrativos
básicos, objetivos, metas y resultados.
aplicables a la
administración
de los centros Las personas que trabajan en alguna organización pública se conocen
educativos de su con el nombre común de “administradores”, aunque en los libros,
jurisdicción
• comprende la leyes y práctica se les conoce como “funcionarios” y “empleados”
importancia de públicos. Su trabajo lo ejecutan basándose en la Constitución
manejar con
criterio Política, leyes y reglamentos. (Castillo González: 1, 2004).
científico los
conceptos de
administración 2. Administración
educativa
• aplica con
propiedad los En general, es un proceso basado en las funciones administrativas,
conceptos de
con efectividad y por medio de personas. En la administración se
administración
en el ejercicio ejecuta el trabajo con eficiencia, eficacia y efectividad.
de sus labores
profesionales
En la administración se trabaja con escasez de
recursos e insumos; hace falta de personal, dinero
“Eficiencia se refiere a
esfuerzos, medios, recursos e y equipos.
insumos, utilizados por
funcionarios y empleados
públicos”.
La eficiencia se logra obteniendo más y mejores
resultados, administrando bien la escasez, empleando el menor
esfuerzo en conseguir resultados y multiplicando los pocos medios
disponibles en tal forma que se multipliquen los resultados. La
eficiencia minimiza los costos.

2
 La eficacia equivale a resultados. La eficacia produce resultados
pero la eficacia exige que los resultados sean los previstos y más.

La efectividad equivale a realizar las tareas o trabajos

puntualmente, a ejecutar las actividades tomando en cuenta
horarios, obstáculos, adversidades y problemas de toda clase,
aplicando la mayor voluntad en el logro del resultado, de manera
que el resultado se produzca “a pesar de todo y de todos”.

La efectividad se basa en el SI, es sostenible.

3. Funciones de la Administración
Las func ones Las funciones administrativas se refieren a planificación,
La adminiistración
administrativas se
es:
refieren a: organización, liderazgo y control administrativo (Castillo González:
•• ciencia,
pl anificación, 1, 2004).
•• aorgan
rte , zac ón,
i i
•• técniderazgoca, y
•• p liolítica,
contro l ¿QUÉ ES PLANIFICACIÓN?:
• admteoría
ini strati vo
•(Castprá
ill
oct ica lez: 1,
Gonzá Es definir las metas de la organización, trazar la estrategia para
2004)
conseguirlas, elaborar planes y programas de trabajo y coordinar
todas las actividades. Planificar es ver hacia el futuro.

¿QUÉ ES ORGANIZACIÓN?:
Es diseñar la estructura de la organización, determinar los trabajos a
Planificación realizar, decidir quién los debe realizar, cómo
se agrupan los trabajos, quién reporta a quien y
dónde se toman las decisiones.
¿QUÉ ES LIDERAZGO?:
Organización Liderazgo
Es dirigir y coordinar a las personas que
trabajan en la organización.
¿QUÉ ES CONTROL?:
Control
administrativo

3
Es monitorear el desempeño de la organización para evitar errores,
corregir deficiencias, enderezar el curso hacia las metas y detectar
problemas.

4. Administración: ciencia, arte, técnica o política

La administración es ciencia, es arte, es técnica o es política.

“Ciencia”, en tanto se sustenta en principios elaborados por medio
de la investigación.

• Arte, en tanto se sustenta en la habilidad de las personas.

• Técnica, mediante el dominio completo y utilitarista de
procedimientos e instrumentos para la realización de obras;
es pericia o habilidad para hacer uso de procedimientos y
recursos, y es aplicación de los conocimientos científicos en
determinada dirección.

• Política porque utiliza reglas de conducta, normas,

aspiraciones y acciones tendientes a alcanzar determinados
objetivos.

• El teórico podrá dominar la administración en cuanto ciencia

por haber estudiado teoría y con todo ser mal administrador al
carecer del arte necesario.

• El práctico domina habilidades puede ser buen administrador,

aun sin conocer teoría. La unión de la teoría o ciencia y la
habilidad o arte, establece lo óptima para ser buen
administrador.

4
 5. Teoría y práctica, diferencias

La uni ón de l a Teóricamente, los funcionarios y empleados públicos, deben realizar

teorí a o ci enci a y sus funciones, aplicando principios técnicos y científicos, sin
la hab ili dad o embargo, actúan de acuerdo con su experiencia y criterio personal,
arte, establ ece l o muchas veces atendiendo presiones del ambiente que le rodea o
ópti ma para ser bien, basándose en el sentido común, esto implica la diferencia
buen entre la teoría y la práctica y que en la mayoría de los casos,
adm in istrador. ocasiona problemas que a la postre se resuelven conjugando
aspectos teóricos y prácticos.
La adm in istración
es: cultura es la
6. Cultura de la organización
La Cada organización pública posee su propia cultura. La cultura
• ci enc
descr pcióina, de la equivale a lo que es la personalidad de la persona. La historia de la
• arte,
organización organización, contribuye a formar su cultura. La cultura sienta las
• tecnol ogía
pública. bases del comportamiento de los funcionarios públicos.
• po lítica La cultura se basa en ciertas características, entre otras, las que
Dicha deísacripción
• teor siguen:
distingue
• práctila
ca
organización de 1. Autonomía individual: Es el grado alto o bajo de iniciativa

otras que se ejercita en la organización. La iniciativa igual que las

organizaciones. otras características se mide por el grado alto o bajo, de

acuerdo con la oportunidad de asumir responsabilidades y
tomar decisiones para el efecto de resolver problemas por
cuenta propia.
2. Reglamentación: Es el grado alto o bajo de

Características de la cultura
utilización de reglas, órdenes y supervisión
organizacional: directa, en el control y vigilancia del
• Autonomía individual comportamiento de los empleados.
• Reglamentación
• Apoyo moral 3. Apoyo moral: Es el grado alto o bajo de
• Identificación
• Recompensas
apoyo y cordialidad que de parte de sus
• Tolerancia al conflicto jefes reciben los empleados o subordinados.
• Tolerancia al riesgo

5
 4. Identificación: Es el grado alto o bajo de identificación de los
empleados con la organización, más que con su grupo de
trabajo y de profesión.
5. Recompensas: Es el grado alto o bajo de recompensas. Estas
pueden consistir en ascensos e incrementos salariales,
asignados de acuerdo con el desempeño del empleado.
6. Tolerancia al conflicto: Es el grado alto o bajo de conflicto del
trabajador con los compañeros de trabajo y su disposición de
ser honesto y tolerante ante las diferencias.

7. Tolerancia del riesgo: Es el grado alto o bajo de estímulos que

el empleado recibe en la toma de iniciativas con afán
innovador asumiendo riesgos.

7. Criterios sobre administración

Criterios sobre Existen diversos criterios sobre administración; pero, los que se
administración: consideran importantes para la administración educativa, de acuerdo

• Criterio a mi percepción, son los siguientes:

práctico o
empírico
• Criterio de la a. Criterio práctico o empírico: El funcionario o empleado práctico
conducta y experimentado, analiza la administración desde su práctica y
humana
• Criterio Ético su experiencia, no se fundamenta en la teoría ni en los
• Criterio principios; parte de los antecedentes y precedentes del pasado
Jurídico
para decidir lo que hará en el presente y en el futuro.

No está dispuesto a cambiar, es decir, es tradicionalista,

hace las cosas a su manera, lo que muchas veces ocasiona
problemas, los cuales para resolverlos o por lo menos
transformarlos, se requiere aplicar fundamentación teórica. Sin
embargo, el tema debe analizarse procurando capacitar a este
personal y con ello, contar con los valores tales como la honradez,
fidelidad, responsabilidad, mística de trabajo, vocación de servicio

6
 que en la mayoría de los casos, constituyen atributos o cualidades
de un viejo servidor.

b. Criterio de la conducta humana: Los experimentos realizados

en Harvard Business School (1927-1932), demostraron que el
trato a los trabajadores o empleados influye en la eficiencia y
la productividad, más que otros factores materiales.

Al hombre se le considera el factor más importante de la

administración, por lo que, es necesario hacer estudios
del comportamiento organizacional, privilegiando el
liderazgo, la motivación, los grupos, los conflictos, la toma de
decisiones y el stress en el trabajo, lo que permitirá actuaciones
administrativas congruentes con la actitud humana.

c. Criterio Ético: El comportamiento ético de funcionarios y

empleados, constituye un problema complejo en la
administración pública y privada guatemalteca. (Op.cit.2004).

En las organizaciones públicas y privadas, es necesario

que existan normas y principios que guíen la conducta de
los trabajadores, como parte de las “políticas de la
organización”, pero sobre las políticas, debe considerarse un
elemento determinante: la conducta rectilínea de los jefes.

d. Criterio Jurídico: Las

personas en la administración
En los pueblos mayas se practican normas éticas,
basadas en el derecho indígena y éste a su vez, se
pública y privada, pueden
basa en la costumbre. realizar actos que la ley les
Existe diferencia entre “la moral” de los ladinos y
“la moral de los indígenas”. permite y lo que no les
La principal sanción de carácter ético entre ladinos prohíbe.
es la pena de cárcel y la pena de muerte por
fusilamiento e inyección letal.
La principal sanción de carácter ético entre los
mayas, es la pena de la vergüenza, sanción pública

7
 Sugerencias de aprendizaje

Complete las siguientes cuestiones:

1. Ordenación sistemática de las personas individuales que

ejecutan funciones administrativas para alcanzar metas,
objetivos y resultados _
_

2. Es un proceso basado en las funciones administrativas con

efectividad y por medio de
personas
_

3. Es la actividad de definir las metas de la organización, trazar

las estrategias para conseguirlas, elaborar los planes y
programas de trabajo y coordinar todas las
actividades
_

4. Es una característica de la cultura organizacional que consiste

en el grado alto o bajo de utilización de reglas, órdenes y
supervisión directa en el control y vigilancia del
comportamiento de los empleados
_
_

5. Es la manera mediante la cual el funcionario práctico y

experimentado analiza la administración según la práctica y la
experiencia

Ejercicio de análisis
1. Establezca el nivel de la cultura (clima) organizacional de la
institución en la cual usted trabaja.
a. Establezca el grado de la misma.
b. En caso el grado sea bajo, determine los factores
influyentes y proponga alternativas para mejorarlo.

2. La principal sanción de carácter ético entre los mayas es la

pena de la vergüenza, sanción pública que soporta el infractor.
a. Investigue y describa ejemplos de aplicación de la
sanción indicada
b. Opine acerca de consecuencias positivas y negativas de la
sanción.

8
 Unidad II: Administración educativa

1. Sectores de la sociedad y la administración general

Si concebimos la educación en un sentido global, observamos que las

políticas educativas responden al desarrollo, capacidades
Objetivos individuales y a la satisfacción de necesidades y demandas de una
específicos
sociedad.
El estudiante:

• Identifica el
En ese sentido, “todas las acciones educativas – sistemáticas o
sector asistemáticas_ influencian la vida social, económica y el
educativo
como uno de comportamiento de los individuos” (1). A su vez, la educación
los principales
resulta influenciada y condicionada por factores externos a ella, o
sectores de la
sociedad. sea, la sociedad, los individuos y el marco económico.

• Describe las
divisiones de la La sociedad, para responder a las demandas poblacionales y
administración
general consecuentemente para su desarrollo, se organiza en sectores; entre
otros:
• Señala verbal o
por escrito las
interacciones
de la _ Salud
administración
_ Agricultura
pública en el
campo _ Industria
educativo
_ Educación
• Valora la _ Comercio
importancia de
la
administración
educativa para 2. Sector educativo
el desarrollo
social
El sector educativo, el cual es objeto de nuestro estudio y que por
su naturaleza y misión le corresponde la provisión de recursos
humanos, se constituye en un sector vital para el desarrollo de la
sociedad y para la preservación, desarrollo y transmisión de los
valores culturales de la misma.

9
 3. Subsistemas educativos
La Educación como sector de la sociedad, – concebida como
educación permanente- comprende tres subsistemas que coexisten y
se correlacionan:

a) la educación formal,
b) la educación no- formal y
c) la educación informal

Sub sistemas
educativos: La educación formal es la que se imparte en los centros de

• la educación enseñanza del país. Comprende los diferentes niveles educativos, la

formal, infraestructura física, los docentes, alumnos y la comunidad,

• la educación permitiendo así la transmisión sistemática de conocimiento s y

no- formal y valores; es decir, el desarrollo del potencial informativo y formativo

• la educación del educando para que llegue a obtener imágenes cognoscitivas de su

informal cultura, de otras y de lo que pretenda explicar su interacción con el

medio en que se desenvuelve. Dicho de otro modo: lucha para que
cada educando tome conciencia de sí mismo y de su circunstancia.

La educación no formal es la actividad educativa que existe en forma

organizada e institucionalizada, pero que se realiza fuera del ámbito
del sistema formal establecido. Tiene ciertas relaciones con los
aspectos formales e informales, ya sea funcionando separadamente o
como un aspecto importante
de alguna actividad más amplia que la Educación Formal.

La educación no formal se presenta en las áreas Podríamos, en un esfuerzo por

de capacitación laboral, tanto en zonas urbanas sintetizar, decir que la educación
como rurales; en estudios y estudios y sistemas
abiertos; en coordinación con otros sectores e no formal cumple tres finalidades
instituciones que hacen educación: Otros
ministerios, organizaciones privadas e con respecto a la educación formal:
instituciones públicas, lo mismo que en los
aspectos de cultura, la juventud y deportes.

10
 a. Es complementaria
b. Es supletiva
c. Es sustitutiva

a. Complementaria
La educación no formal completa las acciones de la educación
educac ón no
La educación
forma cump
formal cumple e tres formal y, en este sentido, da los conocimientos, destrezas y valores
f na dades con
finalidades encaminados a formar la personalidad. El individuo aprovecha el
respecto a laa
educac ón formal:
educación forma : tiempo de ocio y de trabajo para enriquecer su acervo cultura y para
recrearse provechosamente. Se pretende, con ello, acrecentar la
• complementaria
comp ementar a
• supletiva
sup et va capacidad de la población para que:
• sustitutiva
sust tut va

• Aprenda a disfrutar las formas de expresión estética.

Ejemplo: Teatro Nacional, Centro de Artes.
• Tenga acceso a las fuentes del pensamiento y la actividad
creadora. Ejemplo: Casas de la Cultura y Círculos
Estudiantiles.
• Aprenda las ventajas de lo práctico del deporte. Ejemplo:
Círculos estudiantiles, Gimnasios de Deportes, etc..

a. Supletiva
La educación no formal puede suplir las acciones de la educación
formal; en este sentido, se pretende suplir las deficiencias del
sistema escolar, tanto en calidad como en cantidad.

Con estas acciones se busca:

• Elevar los niveles de enseñanza de la población,
incorporando a los desertores del sistema formal o los
individuos que no tienen acceso a la educación básica por

11
 vivir en zonas donde aún no existen servicios educativos.
Ejemplo: Programas de Educación Funcional.

• Preparar a la población para que pueda elevar su condición

de ingreso personal y familiar, específicamente la población
rural. Ejemplo: Programas de capacitación laboral.
La educación no
formal cumple tres
finalidades con b. Sustitutiva
respecto a la
educación formal: La educación no formal puede sustituir las acciones de la educación

• complementaria formal; en este sentido, los contenidos son los mismos de la

• supletiva educación formal, pero a través de medios y recursos técnicos
• sustitutiva
diferentes, utilizando los medios de comunicación modernos (v.g.
televisión, radio, periódicos, revistas, etc.).

Un ejemplo de la función sustitutiva lo constituye la educación por

madurez, impartida por radio por el Instituto Guatemalteco de
Educación Radiofónica –IGER-.

La educación no formal, como proceso formativo, es de organización

muy flexible. Puede o no ser sistemática, gratuita, sin estímulos de
progreso educativo (diplomas, títulos), acorde con los intereses,
capacidades y necesidades de los beneficiarios.

Las características que la definen son las siguientes:

• es para todos;
• puede o no ser sistemática;
• parte de una investigación previa sobre las necesidades,
intereses y aspiraciones del individuo;
• se estructura sobre un currículum flexible;

12
 • está al servicio del mejoramiento de la productividad (tanto
La educación no
individual como nacional);
formal, como
• se interrelaciona con la educación formal;
proceso
• parte siempre de las vivencias del individuo (cognoscitivas y
formativo:
formativas);
• organización muy
• procura que los conocimientos y las actividades sean
flexible.
innovadoras;
• Puede o no ser
• procura hacer una realidad (efectividad y practicidad);
sistemática,
• coadyuva en la preparación de la mujer para el papel que
• gratuita,
desempeña en el mundo contemporáneo;
• sin estímulos de
• evita la compulsión, mantiene y atrae en función de su
progreso
objetividad, práctica y beneficio inmediato;
educativo
• utiliza todos los medios de comunicación;
(diplomas,
• utiliza todos los métodos de participación;
títulos),
• utiliza “todos los espacios”; y
• acorde con los
• no es terminal, es permanente.
intereses,
capacidades y
La educación informal podría ser caracterizada como lo que algunos
necesidades de
filósofos, sociólogos y pedagogos de la educación han catalogado
los beneficiarios.
como “educación recurrente o iterativa”; es decir, aquella
educación sistematizada, no organizada ni con finalidades
específicas, pero que se produce en forma espontánea, en el diario
quehacer humano y en el cotidiano devenir de la sociedad.

Con frecuencia nos preguntamos cuál es el sistema o método que se

usa para enseñar a hablar, para transmitir valores y principios
familiares o nacionales; y tenemos que

El niño aprende a caminar, respondernos que no existe sistematicidad en

caminando; a hablar, hablando. Y dichos proceso, ya que se producen
aprende a ser, siendo.
espontáneamente.

13
 La educación informal pertenece a todas aquellas esferas
espontáneas de transmisión de tradiciones, conocimientos y valores.
En ella intervienen muy activamente los sectores de la sociedad y,
por ende, el sector educativo debe contarse entre los mismos, de
manera de hacer posible y efectiva la marcha de la sociedad.

Por lo mencionado, reiteramos que la educación es un sector vital de

la sociedad. Este sector recibe influencias de la sociedad en la cual
está inmersa y también ejerce un impacto sobre otros sectores de
esa misma sociedad.

La administración de esos sectores y,

Por lo vital del papel que juega y debe jugar la
educación en la sociedad contemporánea, el específicamente, la administración
conducir el desarrollo de un sistema
educacional implica en consecuencia prever y del sector educativo se realizan
orientar la interacción de este sector, sus utilizando los principios, teorías y
influencias y requerimientos con los demás
sectores de la sociedad. procedimientos desarrollados en la
Administración General.
“La
administración La planificación y la administración constituyen instrumentos básicos
consiste en el de apoyo para asegurar un desarrollo armónico, prospectivo y
trabajo colectivo dinámico del sistema educativo.
sistemático para
lograr un 4. División de la administración:
propósito”. De una manera sencilla puede decirse que la administración es una
Dra. Catheryn
técnica, o sea, un conjunto de reglas y de instrumentos sistemáticos
Seckler H.
unificados que busca obtener resultados de la máxima eficiencia
posible, en la coordinación de una institución o de una empresa.
Podría decirse que la administración es la técnica de la
coordinación. El que coordina administra; el que coordina
técnicamente, administra técnicamente.

14
 Entre las diversas definiciones existentes sobre la administración,
encontramos tres elementos necesarios: primero, un propósito (una
meta, un objetivo); segundo, un sistema (un método, un
procedimiento para realizarlo); tercero; un proceso de vigilancia y
supervisión que tiene por objeto hacer que los fines se realicen con
un mínimo de recursos. De modo que la administración en general
significa un proceso por medio del cual se establecen sistemas de
ejecución y supervisión para llevar a cabo un propósito con el
mínimo de tiempo, energía y materiales; o dicho de otro modo, con
la mayor eficiencia.

a. Tipos de administración

En términos generales, la clasificación más común en relación a los

tipos de administración es aquella que se realiza en función del
sector económico al que sirve. En consecuencia, pueden distinguirse
tres tipos fundamentales de administración.
Los tipos
fundamentales de • Administración pública
administración • Administración privada
son:
• Administración mixta
• Administración
Pública Ninguno de los tres tipos anteriores es independiente, forman parte
• Administración de un todo cuyos componentes no difieren en “teoría ni en práctica
privada y los principios válidos para uno de ellos lo son también para otro”;
• Administración sin embargo, se hace énfasis en el sector público en lo referente a la
mixta administración pública de la educación.

La administración privada es propia de entes particulares, como lo

son la industria, los organismos eclesiásticos, colegios, universidades

15
 e instituciones de beneficencia. Puede ser de tipo nacional,
regional y/o local.

La administración pública es la que se relaciona con los problemas

propios de la nación y concierne directamente al Poder Ejecutivo:
tal es el caso de las áreas de salud, educación y otras.

La administración mixta se refiere a las actividades de aquellos

organismos que están bajo la jurisdicción tanto del Poder Público
como del Sector Privado y a ella corresponden las instituciones de
participación estatal, descentralizadas o autónomas; por ejemplo el
caso de los colegios semi-oficiales.

5. Interacciones de la administración pública y la

administración educativa

La administración pública concierne a las empresas civiles que se

encargan, por mandato legal, de tramitar los asuntos de los sectores
La administración públicos que les han sido asignados. Puede ser de carácter nacional,
pública concentra departamental; municipal, rural y/o urbano.
su estudio en
aquellos aspectos La aplicación del cuerpo de conocimientos de la disciplina de la
de la administración a cualquier función o sector especial como en el caso
organización, de la educación –nos da una especialización de la administración: tal
procedimientos y es el hecho que nos ocupa de la administración de la educación.
métodos que son
comunes a las En consecuencia, podemos decir que: La administración de la
oficinas educación es el conjunto de acciones que se efectúan para obtener
administrativas la máxima eficiencia del sistema educativo dentro de los objetivos
de sus sectores. previsibles.

16
 De acuerdo con esta definición, la función de la administración de la
educación será favorecer el eficaz y dinámico cumplimiento del
proceso educativo en su totalidad, coordinando todas las partes que
lo integran y organizando los recursos humanos y materiales que se
dispone.

6. Origen y aspectos de la administración educativa

En la actualidad, los problemas de la educación y de la

administración son problemas íntimamente relacionados con otro
fenómeno más general, el que representa la creciente intervención
del Estado en todos los campos de la actividad humana y la
consiguiente transformación de la propia Administración Pública.

Frente al viejo concepto de la Administración como un poder

neutral, que se limita a satisfacer unos servicios públicos
elementales, se alza hoy un concepto nuevo de Administración,
complejo y exorbitante, que reclama lógicamente, una concepción
positiva.

a.- Complejidad actual de los sistemas

Los sistemas educativos actuales poseen una extraordinaria
complejidad, producto de fenómenos nuevos como el continuo
incremento de la demanda social de
Igual complejidad se presenta ante el reto educación, así como los problemas
de una educación permanente de calidad, generados por su propia dinámica,
la ampliación de la educación formal y la
incursión en los campos inexplorados de la los que plantean graves cuestiones
educación formal e informal. en relación, con las posibilidades de
empleo del mercado de trabajo.

17
b. Educación: La mayor empresa nacional
Desde cualquier punto de vista que se analice, la educación es la
mayor empresa nacional: en las expectativas y rédito social que ello
genera en el volumen de servidores, en los costos de personal y de
infraestructura, así como en la cobertura de sus servicios.

Desde el punto de vista administrativo, las estadísticas indican que

no hay empresa que tenga el número de personal a su servicio como
la educación, lo que permite afirmar que la empresa educativa es la
primera empresa del país.

b. La Administración como elemento del Sistema Educativo

Hasta épocas muy recientes, la Administración Educativa era
considerada, consciente o inconscientemente como un subproducto
del sistema y que como tal carecía de sustantividad propia.

Esta concepción era una consecuencia general del papel de una

administración que se limitaba a las actividades clásicas de política y
fomento de la misma como característica de una administración
tradicional orientada a una actividad de ordenamiento legal e
inspección de la estructura y funcionamiento del sistema.

La administración actual debe asumir papeles de trascendencia e

importancia que efectivamente procuren el objetivo principal de su
organización, es decir, la prestación de servicios educativos
(enseñanza-aprendizaje) con calidad en cumplimiento de las
demandas sociales.

18
Cuadro resumen de la unidad

Sociedad sectores de la Agricultura

sociedad
Educación Salud
Administración Industria
Educación
Seguridad, etc.
áreas de educación Educación formal
permanente
Educación no formal
Educación informal
Finalidades de la Complementaria
educación no formal Supletiva
Sustitutiva
División de la Administración pública
administración Administración privada
general Administración mixta

Sugerencias de aprendizaje

Para cada una de las premisas en el paréntesis correspondiente,

escriba V o F, según sea verdadera o falsa, para cada una de las
expresiones

1. Todas las actividades educativas sistemáticas o asistemáticas

influyen en la vida social ………………………………………………………... ( )

2. La educación se considera un sector aislado de la sociedad ( )

3. El sector educativo contribuye a desarrollar, fortalecer y

consolidar los valores culturales de la
sociedad…………………………………………………………………………………....( )

4. La educación informal es la que se imparte en los centros

educativos escolarizados…………………………………………………………….( )

5. La capacitación laboral corresponde a la educación

formal…………………………………………………………………………………..…… ( )

6. Una característica de la educación formal es ser

sustitutiva…………………………………………………………………………....…. ( )

19
7. La administración educativa se rige por los principios que aplica
la administración general………………………………………………………….…( )

8. Una característica de la educación informal es ser

supletiva………………………………………………………………………………….…. ( )

9. Los problemas de la educación influyen con todos los campos de

la actividad humana ……………………………………………………… …………( )

10. Actualmente considera que se encuentran resueltos los

problemas presentes y futuros en materia
educativa………………………………………………………………………..………….( )

Escriba la respuesta correcta para cada uno de los siguientes

reactivos:

1. Escriba una característica de la educación no formal

__
__

2. Escriba en que forma la educación no formal favorece el

desarrollo cultural de la sociedad
_
__

3. Escriba una característica de la educación formal

__
__

4. Una característica de la educación informal

_
__

5. Importancia de la educación informal

__
__

Preguntas reflexivas
Analice la organización actual del sistema escolar guatemalteco,
reflexione y de acuerdo a su percepción, opine:

1. Porqué la educación es un sector vital de la sociedad

__
_

20
2. Porqué es importante definir la integración de los diferentes
sectores de la sociedad.
__
__

3. Escriba las semejanzas y diferencias entre la educación formal

y no formal.
__
_

4. Escriba como percibe el estado o situación actual de la

administración escolar en Guatemala.
__
_

5. Sugerencias viables para mejorar la administración escolar en

su jurisdicción.
__
_

21
 Unidad III: Fines, objetivos y características de
la administración educativa. Similitudes y
Objetivos diferencias con la administración pública.
específicos
1. Fines de la administración educativa
El estudiante:
a. Coadyuvar en la ejecución de la política del sector educativo
• Identifica los
nacional, propiciando una interacción de los participantes en el
objetivos de la
administración proceso educativo (educadores, educandos, padres de familia y
educativa.
la comunidad), con el propósito de elevar la calidad educativa y
• Explica las que ésta responda a los requerimientos, aspiraciones y
características
de la necesidades nacionales, departamentales y locales,
administración
de la educación.
propendiendo en consecuencia al desarrollo socio-económico del
país.
• Establece las
similitudes y
diferencias de la b. Hacer efectiva y real la democratización de la educación,
administración
educativa con la propiciando la igualdad de oportunidades educativas para todos
Administración
Pública. los guatemaltecos.

• Objetivos de la
Administración c. Promover el cumplimiento de los objetivos vitales de la
Educativa
Educación, utilizando técnicas, procedimientos y medios para el
• Características seguimiento, coordinación y control requeridos en todos los
Generales de la
Administración niveles, ramas, modalidades y especialidades que atiende,
Educativa. propiciando la interrelación y correlación del sistema educativo,
• Características mediante el estímulo y creatividad de los profesionales de la
Específicas de la
Administración educación.
Educativa.

• Similitudes y d. Fundamentar las decisiones en criterios de sectorización

Diferencias con
administrativa con el propósito de interactuar
el resto de la
Administración permanentemente hacia el logro de los criterios de eficiencia y
Pública.
eficacia que deben normar la actuación de la administración
pública nacional.

22
 2. Objetivos de la administración educativa

Generalmente, no encontramos en ningún texto legal ni doctrinario,

los objetivos de la administración educativa por lo que podría
decirse que la falta de objetivos y su implementación constituye un
problema de la Administración Pública.

La deficiencia e insuficiencia de la En este sentido, la deficiencia e

administración educativa pública para satisfacer
las demandas nacionales, se origina en: insuficiencia de la administración
• calidad organizativa relación con las formas educativa pública para satisfacer
orgánicas de expansión estatal
las demandas nacionales, se
• capacidad administrativa relación con
gestión administrativa, origina en su concepción original
(calidad organizativa) y en la
puesta en práctica de esa concepción original (capacidad
administrativa): lo primero implica relación con las formas orgánicas
de expansión estatal, lo segundo con gestión administrativa, de
donde la deficiente o insuficiente concepción u puesta en práctica
de los objetivos y de las funciones asignadas a las necesidades
vitales del país, es producto de lo anterior.

Estas afirmaciones se permiten en realidad en la descoordinación,

duplicidad, contradicción e insuficiente complementariedad del
servicio que presta el Estado, como un resultado de la poca claridad
y la duplicidad en el establecimiento de objetivos a nivel
institucional.

La definición de objetivos de la administración educativa debe partir

de la legislación vigente y marco filosófico correspondiente así como
las normas jurídicas, entre otras:
• Constitución Política de la Republica de Guatemala
• Ley Nacional de Educación

23
Con fundamento en las leyes mencionadas, entre los fines y
objetivos de la administración educativa se menciona los siguientes:

1. Contribuir a la formulación, integración, coordinación,

instrumentalización y ejecución de las políticas del sector
educativo referidas al sector de educación formal y no
formal.

2. Facilitar la racionalización de los recursos humanos y físicos

permitiendo la disminución de costos unitarios, sin menoscabo
de la iniciativa y creatividad profesionales y del óptimo
rendimiento educativo.

3. Organizar y prever los servicios educativos requeridos por la

sociedad, coordinando los diversos esfuerzos que realizan
todos los sectores que, de una u otra forma, participan en el
quehacer educativo.

4. Promover la investigación y el planeamiento administrativo,

para dar eficiencia y visión de futuro a la educación.

5. Fomentar la interacción de los participantes en el proceso

educativo a fin de facilitar el análisis conjunto y búsqueda de
soluciones de índole socio-económico en todos los niveles del
sistema educativo.

6. Propiciar la igualdad de oportunidades educativas mediante el

logro de algunas de las siguientes acciones:

- Requerimientos de espacios adecuados

- Adquisición de mobiliario, equipo e instalaciones
- Expansión y mejoramiento de los servicios educativos

24
 - Capacitación y perfeccionamiento permanente del personal
Docente
- Financiamiento adecuado para gastos de operación
- Financiamiento adecuado para los servicios personales,
docentes, administrativos y operativos.

7. Propiciar y favorecer la participación de todas las fuerzas vivas

de la comunidad para que respondan a los requerimientos de
una educación del pueblo y para el pueblo, permitiendo para
ello una autogestión y cogestión de la Administración de la
Educación.

8. Orientar a los participantes del proceso educativo en la

consecución de los objetivos cognitivos y no cognitivos por
medio de la coordinación, asesoramiento, seguimiento y
control.

La formulación de objetivos y su correspondiente

instrumentalización, así como su asignación a unidades operativas, es
clave para la asignación y desempeño de funciones en las
dependencias e instituciones del sector educativo.

3. Características generales de la administración

educativa

Galván Escobedo, en su libro Tratado de Administración General, cita

cinco características de la Administración Moderna, las cuales podrán
identificarse también como características generales de la
Administración Educativa.

25
 a. Especialización

El avance de los sistemas educativos requiere un mayor número de

especialistas y el tamaño y complejidad del
A medida que avanza la sector educativo reclama una sub-división más
tecnología, se hace necesaria
una mayor división del trabajo y acentuada de tareas. Esto ha conducido a la
del esfuerzo
necesidad de incorporar nuevos especialistas y
a la realización de trabajos interdisciplinarios.
Actualmente el sector educativo cuenta con funcionarios
especializados para cubrir los diversos campos de la administración:
planificadores, administradores, investigadores, economistas,
asesores, supervisores, abogados, psicólogos, orientadores,
arquitectos, ingenieros, directores, profesores y especialistas por
áreas y/o asignaturas para coadyuvar al logro de los objetivos de la
educación.

Para que la especialización b. Coordinación

tenga valor y eficacia es Al respecto Luther Gulick decía: “… si la
imperativo coordinar el
esfuerzo especializado especialización es inevitable, la coordinación
es imperativa”.

Esta coordinación en los últimos años ha adquirido la característica

de coordinación intersectorial, ya que la función educativa no es solo
responsabilidad de los ministerios de educación, sino que participan
otros ministerios e instituciones autónomas descentralizadas (Vg.
ministerios de salud, trabajo, bienestar social, desarrollo de la
comunidad, instituciones de formación profesiones, instituciones de
servicios, etc.) y la participación de grupos privados que ofrecen
educación no-formal (Vg. grupos religiosos, medios de comunicación,
grupos de voluntarios).

26
 La coordinación requiere de una visión integradora, generalista de
un conocimiento globalista por parte de quien ejerza la
coordinación.
El coordinador, en este sentido, es el responsable de integrar los
esfuerzos aislados e independientes de los diversos sectores o de los
diversos especialistas.

c. Política
Las políticas educativas definen y enmarcan el
La definición precisa del
tipo de administración educativa que se utiliza
propósito de la especialización y
de la coordinación es una en un país, o en un nivel educativo, tal como
condición cada vez más necesaria
sucede con la reforma educativa o con la
en la administración moderna
formulación de políticas de desarrollo
educativo. Es muy importante en todos los niveles fijar las
políticas, con el fin de saber exactamente, hacia donde se dirigirán
La dinámica
los fines, objetivos y actividades de la educación.
humana, la
dinámica política, d. Método
El establecimiento y utilización de métodos apropiados para lograr
la dinámica
los propósitos educativos es cada vez más una preocupación de la
social, la
administración.
dinámica
tecnológica,
Es importante conocer varios métodos, técnicas y procedimientos;
entre otras,
pero es necesario tener presente la flexibilidad técnica para
condicionan y
aplicar, adaptar o crear el método, técnica o procedimiento que
tipifican las
considere más pertinente a los objetivos del problema a solucionar.
características
propias de la
administración e. Dinámica
Galván Escobedo dice “la administración se desenvuelve en un medio
educativa.
dinámico. El elemento básico de la administración es el ser humano
que, es una personalidad dinámica, cambiante, con sus propias

27
tendencias sociales y culturales. La personalidad humana, sus
efectos sobre el ambiente que la rodea y la interacción de ambos,
condicionan constantemente la administración”.

En el sector educativo, por su propia naturaleza formadora de

personas para una sociedad, la dinámica del proceso es vital para su
organización.
4. Características específicas de la administración
educativa

La Administración de la educación tiene sus propias características,

sus objetivos, acciones y necesidades particulares. La
comunicación, la toma de decisiones, la programación y la
coordinación tienen como fin alcanzar un mayor grado de desarrollo
de la sociedad en que el individuo interactúa. La administración
moderna de la educación ha incorporado tendencias recientes de la
administración general, tales como la administración por objetivos,
el desarrollo organizacional y la administración creativa, de
contingencias, estratégica y por competencias, entre otras.

Entre esas características podemos citar:

a. La Sectorialización
b. La tecnificación
c. La Regionalización
d. La adecuación curricular
e. La desconcentración
f. La cogestión y participación comunitaria

5. Similitudes y diferencias de la administración

educativa con la administración pública

En la administración se han desarrollado grupos de conceptos y/o

teorías:

28
 a. La ejecución de tareas
La obra de Federick Taylor al respecto fue la más influyente a
principios del Siglo XX, en esta teoría la ejecución eficaz de las
tareas constituye el tema central de la administración y el objetivo
principal del administrador.

Esta teoría influyó en la administración escolar particularmente en

En la
la administración del personal docente, de la planta física y
administración se
materiales didácticos entre otros.
han desarrollado
grupos de
En esta época se trataba de hacer cumplir las leyes escolares, se
conceptos y/o
daba mayor importancia a la aplicación de castigos que al desarrollo
teorías:
de la comprensión de las causa, es decir, la administración de
• La ejecución
personal dejaba ver un énfasis similar al utilizado en la industria.
de tareas
• Las relaciones
b. Las relaciones humanas
humanas
Con los experimentos realizados por Hawthorne, se estableció que
• La conducta
no solo era necesaria la división del trabajo sino que otras variables
institucional
incidían directamente en el producto, tales como las relaciones
• Enfoque de
personales, el estado de satisfacción del personal, la comunicación
sistemas
efectiva, la organización flexible, la moral del trabajo y el bienestar
del personal.

Estas ideas influyeron en la administración escolar, identificándose

en ésta como la “administración democrática”, en la que se dio
énfasis en que las decisiones administrativas se formaran por grupos
y no por individuos.

En contraposición con lo que sucedía cuando los administradores

escolares consideraban a las escuelas como “fábricas” en donde la
materia prima debería ser forjada y moldeada en productos para

29
satisfacer las diversas necesidades de la vida, se desarrollaban los
aspectos humanos en la administración y la docencia.

c. La conducta institucional
Herbert Simon crea, promueve e impulsa el movimiento que postula
las teorías sobre administración que pueden desarrollarse
científicamente mediante el estudio práctico. El concepto general
al que la mayor parte de las teorías estaban asociadas constituyó la
llamada conducta institucional.

Jack Albertson manifiesta: el valor real de los argumentos de las

personas empeñadas en desarrollar teorías sobre la administración,
era de carácter científico. Las expectativas que presentaban hacían
de las ciencias sociales elementos muy congruentes con el estudio de
la administración. Por primera vez, los profesores de administración
y los expertos en ciencias sociales formaron equipos de investigación
para estudiar la administración.

d. Enfoque de sistemas
Mientras se desarrollaba la ciencia de la administración, surge otro
concepto orientador de la administración en los Estados Unidos. La
nueva orientación creaba otras formas, entre ellas, el enfoque de
sistemas que fue un proceso de análisis de sistemas y los sistemas de
planeamiento, programación y presupuesto, nominaciones que se
aplicaron más tarde.

Culvertson, en lugar de dar importancia a los conceptos de tarea,

relaciones humanas, conducta institucional, como se hacía
anteriormente, privilegió el concepto de sistemas, un término más
abstracto y abarcador, en teoría al menos, los problemas habrían de

30
ser definidos y examinados desde el punto de vista de un sistema
total.

En el campo educativo, se puede definir un sistema total como un

sistema formal, no formal e informal a nivel regional.

Los sistemas a su vez, podrían dividirse en subsistemas como

unidades departamentales, regionales, locales, la escuela y podrían
añadirse otros como la administración escolar, la investigación o la
docencia. En todas estas divisiones existen sistemas sociales,
políticos, económicos, culturales, etc.

Con fundamento en estas teorías, de manera general, pueden

establecerse similitudes y diferencias que existen entre la
administración pública y la administración privada, lo cual se
expresa en el siguiente cuadro.

7. Similitudes, diferencias de la administración

educativa con respecto a la administración pública

CRITERIO SIMILITUDES DIFERENCIAS

BASE
1. Objetivo Servir al La educación por sí misma, tiene
ciudadano la concepción de proporcionar
servicios a nivel nacional.
2. Aspectos Están sujetos a los Volumen, cobertura y naturaleza
legales preceptos legales del servicio.
establecidos por y
para el Estado.
3. Fuente de Usan las mismas Valor no común que es el costo
financiamien fuentes de que aporta el alumno mediante
to financiamiento los costos del padre de familia
que dan un aporte indirecto al
financiamiento.
4. Cobertura Poseen la misma La administración educativa
de servicios cobertura nacional tiene cobertura total. La
Administración pública no tiene

31
 cobertura total.
5. Métodos, Aplican los mismos La educación por su naturaleza
técnicas y métodos, técnicas cualitativa aplica técnicas y
procedimien- y procedimientos procedimientos específicos
tos generales. acorde a sus necesidades.
6. Utilizan métodos y La participación de la comunidad
Participación técnicas (escolar o extraescolar) es
participativas. permanente y es inherente al
servicio educativo, no así en
otros sectores de la
administración pública. La
administración de la educación
tiene la
responsabilidad de dar calidad a
su producto: la educación de la
persona.

Resumen de la Unidad

Fines de la • Coadyuvar en le ejecución de las políticas

Administración del sector
Educativa educativo.
• Hacer efectiva y real la democratización de
la educación
• Promover el cumplimiento de los objetivos
de la educación
• Fundamentarse en la descentralización
administrativa
Objetivos de la • Contribuir a la ejecución de las políticas del
Administración sector educativo.
Educativa • Facilitar la racionalización de los recursos
humanos y físicos.
• Organizar y prever los servicios educativos.
• Promover la investigación y el planeamiento
administrativo.
• Fomentar la participación en el proceso
educativo.
• Propiciar la igualdad de oportunidades
educativas.
• Favorecer la participación de las fuerzas
vivas de la comunidad.
• Orientar a los participantes del proceso
educativo en la consecución de los objetivos.

32
 Sugerencias de aprendizaje

Subraye la respuesta que a su juicio contiene la complementación

correcta

1. Un objetivo de la administración de la educación es:

a. Contribuir a lograr la participación
b. Fomentar el incremento de los recursos económicos
c. Promover la investigación y el planeamiento administrativo de
la educación.

2. La administración de la educación tiene como finalidad:

a. Coadyuvar en la administración financiera
b. Hacer efectiva y real la democratización de la educación
c. Promover el cumplimiento de las actividades sociales.

En el paréntesis escriba V o F, según corresponda.

1) Facilitar la racionalización de los recursos humanos y físicos es un

fin de la administración ………………………………………………………………( )

2) El Decreto 1485 corresponde a la Ley de Dignificación y

Catalogación del Magisterio Nacional……………………………………….( )

3) El Decreto 12-91 corresponde a la Ley de Educación Nacional

…………………………………………………………………………………………………..…( )

4) Coadyuvar en la ejecución de la política del sector educativo es

una finalidad de la administración educativa
…………………………………………………………………………………………….……….( )

5) La Descentralización es una característica de la administración

educativa……………………………………………………………………………………….( )

6) La Administración de la Educación se autofinancia

…………………………………………………………………………………………………....( )

7) La educación es el sector que mayor cobertura de servicios posee

a nivel Nacional………………………………………………………………………….…( )

8) Según la Ley de Educación Nacional, la educación privada funciona

bajo la inspección del Estado…………………………………………………….…( )
33
 Unidad IV: Áreas que comprende la
Objetivos
específicos
administración educativa

El estudiante:
1. Áreas de la administración educativa
a. Identifica las
áreas en que Como ya se mencionó en la unidad anterior, la sociedad se organiza
se divide la en sectores, uno de los cuales es la educación, que se agrupa en tres
Administración
Educativa en áreas de la educación permanente: la educación formal, no formal e
Guatemala.
informal, a la vez La Administración se divide en tres tipos: la
b. Valora la administración privada, la administración mixta y administración
importancia de
las personas en pública, esta última se aplica al sector educativo de donde aparece
la
la administración pública de la educación, que es factible analizarla
administración
educativa. desde sus diferentes áreas, ámbitos, niveles, sectores, aspectos
organizativos.
c. Comprende
que la calidad
de los servicios Análisis de las áreas de la administración educativa
educativos
dependen
fundamental- No. Área de análisis Tipos de administración de la educación
mente de la que produce
calidad de los 1 Áreas de la Administración de la educación formal
recursos Educación Administración de la educación no formal
Permanente Administración de la educación informal
humanos
2 Ámbito Administración de la educación nacional
responsables
geográfico Administración de la educación
de la misma. departamental
Administración de la educación local
d. Establece las 3 Niveles Administración de la educación preprimaria
características educativos Administración de la educación primaria
de un Administración de la educación básica
administrador Administración de la educación diversificada
de la Administración de la educación superior
educación, 4 Ramas de la Administración de la educación normal y
como un educación bachillerato
administrador Administración de la educación vocacional y
técnica
público, como
5 Áreas Administración de recursos humanos
administrador organizativas Administración de infraestructura física,
profesional y mobiliario y equipo y otras instalaciones
como Administración financiera
administrador Administración del currículum
profesional

34
2. Los recursos humanos en la administración educativa

Fuente: José Ma. Merino

Introducción

El papel fundamental en cualquier organización, lo realiza el ser

humano. Desde la toma de decisión, hasta la selección de
alternativas, hay una serie de actividades de las cuales el hombre no
se puede abstraer. En el campo educativo las personas son decisivas
y relevantes, desde el punto de vista cualitativo como cuantitativo.

Desde el punto de vista cuantitativo, como ya se indicó el sistema

educativo constituye la mayor empresa nacional por la cantidad de
personas que lo conforman; desde el punto de vista cualitativo, el
sistema educativo no es un simple productor de bienes u objetos
materiales, sino una institución básica de la realidad social para el
desarrollo de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que
aseguran su desarrollo, identificadas con desempeño laboral.

Generalmente las personas que ingresan a la administración del

sistema educativo, son producto de ese sistema educativo. Los
distintos tipos de personas que van a ser profesores en los diferentes
niveles o modalidades educativas deben asegurar su formación que
les permita realizar un desempeño adecuado congruente con sus
funciones y a las demandas de la población.

En ese sentido, el mismo sistema debe asegurar mediante los

procesos de previsión de personal, que el personal que ingresa a la
administración o a la docencia, reúna las calidades personales y
profesionales que garantice un desempeño eficiente y eficaz.

35
 Selección de recursos humanos

La selección de los recursos humanos en educación, como en

cualquier otro sector, tiene relevancia especial, de su buena
realización dependerá la calidad del grupo humano que va a
asegurar una educación de calidad en los diferentes niveles
educativos.

La selección tiene dos aspectos: El desarrollo y rendimiento del sistema

• ajustarse a la amplitud de las
necesidades cuantitativas y d
• facilitar al sistema los recursos
humanos susceptibles de
conseguir la mayor idoneidad en
el desempeño de sus tareas,
atendiendo así, las necesidades
cualitativas.
depende de la calidad óptima de los
recursos humanos que ingresan, por lo que
es importante considerar algunos aspectos
básicos para una buena selección de
personal, entre otros, los siguientes:

a. Universalidad de la oferta
b. Igualdad de oportunidades
c. Criterios objetivos
d. Seleccionadores capaces
e. Procedimientos racionales

En todo caso, los procedimientos de selección deben procurar

obtener que los profesionales entre todos los que concurren sean los
más valiosos por sí mismos, por sus propios méritos y cualidades.

Algunos defectos en el planteamiento de la selección de personal,

son la endogamia y las implicaciones de carácter político.

La endogamia, como la acción de reclutar exclusivamente entre el

personal docente, es problemática porque lleva un círculo vicioso,
difícilmente superable cuando el “status quo” está sólidamente

36
cristalizado. La endogamia de manera particular, aparece cuando
privilegios de carácter gremial o de otro signo restringen, sin
motivos objetivos, la “fuente de abastecimiento”, obligando a la
administración de personal a limitar sus posibilidades de
seleccionar, al tener que realizarla dentro de un campo más
reducido de profesionales.

Las implicaciones políticas, constituyen las presiones que un grupo

político determina que los amigos o clientes políticos del triunfador
son quienes ocupan las plazas de la Administración del Estado en
todos los niveles, esto influye fundamentalmente en la calidad ya
que no se favorece precisamente la selección de los candidatos más
idóneos desde el punto de vista estricto del buen desempeño de los
puestos de trabajo en el sistema.

Desarrollo de los recursos humanos

El desarrollo de los recursos humanos supone el funcionamiento de
los elementos que velan porque éstos se mantengan en condiciones
óptimas, estableciendo su perfil profesional y señalando las líneas
generales y específicas de su desempeño. El desarrollo de los
recursos humanos tiene dos aspectos:
a. Interno: contempla aspectos, tales como adecuación,
eficacia, eficiencia y efectividad, fortalecidos mediante la
motivación y la participación en la toma de decisiones.

b. Externa: se refiere a los aspectos reglamentarios de los

recursos humanos.

Otro aspecto importante es la formación y perfeccionamiento del

personal cuyo objetivo es ajustar los conocimientos y actitudes de

37
las personas seleccionadas al puesto de trabajo que van a
desempeñar, es decir, debe formárseles.
La formación se refiere a la preparación para el servicio, el cual es
determinado por las tareas establecidas en el puesto
correspondiente.

El perfeccionamiento se refiere a la preparación en el servicio,

según las necesidades de la persona y del puesto que desempeña, se
trata de una actualización permanente, de un re-entrenamiento
periódico, para mantener los recursos humanos en el nivel de
calidad que tenían cuando fueron reclutados para el sistema.

Normalmente, la formación inicial, con mayor o menor calidad, se

garantiza por todas las administraciones educativas; no sucede lo
mismo con el perfeccionamiento por factores fundamentalmente
económicos (altos costos). Lo que es inexcusable, es que el
perfeccionamiento debe estar sometido a una programación y a
planes concretos de ejecución, considerando que un
perfeccionamiento no planificado supone un derroche económico y
es, además, frente de agravios e insatisfacciones entre el personal.

En todo caso, no debe olvidarse que las actividades de cualquier tipo

de perfeccionamiento deben contar con la aceptación de los
recursos humanos implicados y suponer de algún modo un incentivo
para quienes se perfeccionan.

La participación del personal en la planificación y en la toma de

decisiones, mediante el establecimientos de consejos o comisiones
en los propios claustros de centros o instituciones del sistema
educativo, con competencias en determinadas materias y definiendo

38
los procedimientos y canales para llevar a cabo la participación, es
un factor indispensable en la formación del recurso humano.
Otro factor que debe tomarse en cuenta, son las Asociaciones y
Sindicatos, por cuanto que representan los intereses de las
diferentes clases de personal. Aunque debe señalarse que cualquier
monopolización gremial de canales de comunicación o participación
puede resultar disfuncional y sesgar de modo excluyente o
privilegiando determinadas decisiones.

3. La administración del centro escolar

Fuente: Emilio Lázaro Flores

El Centro Escolar
La educación tiene lugar en el establecimiento escolar mediante la
reunión de profesores y alumnos. El establecimiento escolar ha
experimentado un considerable cambio desde las primeras escuelas
primarias que llenaron el siglo pasado y una buena parte del
presente. Se ha hecho más grande, atiende a más fines, se relaciona
más con el exterior. Es, en definitiva, complejo. Esta complejidad
demanda una organización apropiada; esto es, una administración en
el propio centro.

Cuando los poderes públicos, fuese por la vía del Estado o por la de
las Corporaciones locales, deciden asumir la tarea de socializar la
enseñanza, esto es de llevar la educación a todos, la consecuente
acción de crear la suficiente infraestructura de centros fue
acompañada de la regulación de la organización y funcionamiento de
los mismos.

Al fin y al cabo, era a dichos poderes públicos a los que la sociedad

pedía cuentas sobre el estado de la educación. No es extraño, por
ello, que a la vez que crecía considerablemente la Administración

39
educativa, ésta multiplicase su actividad normativa reglamentando
todo lo concerniente al establecimiento escolar.
En efecto la forma física de éste, la estructura de su organización, el
régimen de funcionamiento, el plan de estudios o cualquier otro
aspecto que se considere, se correspondían con mayor fidelidad con
el diseño trazado por el correspondiente sistema de normas.

Para cumplir con su función, el centro educativo necesita la ayuda

de una serie de órganos y servicios que paulatinamente se han ido
creando; pero es más importante que se organice y se oriente a la
comunidad educativa para que pueda garantizar una participación
propia, congruente con las necesidades y expectativas propias del
centro educativo.

Una vez, esta participación da un sentido propio a la vida del

establecimiento escolar, éste asume un nuevo reto de carácter
social, mediante el cual las relaciones del centro educativo tienden
constantemente a aumentar y a mejorar, contribuyendo así al
desarrollo social.

Aparte de las dos finalidades fundamentales, el papel de la

administración exterior, en relación con el centro escolar, debe
consistir más bien en prestarle asistencia, que en determinar con
toda minuciosidad como ocurría en el pasado, cómo debe estar
organizado y cuál debe ser su actuación en cada momento.

La administración exterior serviría de enlace entre un

establecimiento escolar y los demás y entre aquél y los centros
dedicados a la investigación educativa, en relación con experiencias
o proyectos de innovación que pudiesen estar en ejecución o en fase
de estudio.

40
 En conclusión, la organización y funcionamiento del centro escolar
constituyen el reflejo visible de las ideas que sobre educación
imperan en cada período histórico, así como del cambio y evolución
que se van operando en dichas ideas por influencia de pensadores y
pedagogos. Las diferentes respuestas que se dan a las preguntas de
“para qué”, “que” y “como” educar marcan los hitos de la historia
de la educación y, consecuentemente, de la estructura y la marcha
del establecimiento escolar.

Síntesis del proceso de socialización de la escuela

Originalmente, la escuela es elitista. Se crea al servicio de la
minoría que está destinada a ocupar los cargos de dirección del país.
La iniciativa de establecer centros organizados de educación
(escuela) se debe, en primer lugar a las órdenes religiosas,
principalmente los jesuitas, a partir del Concilio de Trento.

Se considera que la revolución

Los poderes públicos -Estado o
Corporaciones locales, según la industrial y la explosión de los
organización política de cada
nacionalismos son las dos grandes
país- asumen la parte principal
del impulso y desarrollo de dicho mutaciones históricas que
proceso.
desencadenan el proceso de
extensión o socialización de la enseñanza. Escolarizar a toda la
población se convierte en una tarea prioritaria para la acción
pública, consecuente con la relevancia que adquiere el derecho a la
educación.

De la escuela tradicional a las nuevas formas de educación

Se puede caracterizar a la escuela tradicional con los rasgos
siguientes:

41
 • Dogmática: Cree saber bien cual es la instrucción que debe
dar, que no es discutida.
• Autoritaria: Lo más importante es formar en la obediencia.
Ello se consigue mediante la disciplina basada en un régimen
de premios y castigos.
• Abstracta: Aunque los conocimientos puedan hacer referencia
a cosas de la vida, constituyen como un mundo independiente
a la realidad.
• Uniforme: Tanto el contenido de las enseñanzas como el
método para impartirlas son los mismos en todos los centros
escolares.

Se puede caracterizar a la Este método se corresponde con las

escuela tradicional con los
rasgos siguientes: características expuestas. Está rigurosamente
• Dogmática: centrado en la explicación del profesor, que los
• Autoritaria:
alumnos reciben pasivamente y deben aprender
• Abstracta:
• Uniforme: de memoria.

Una serie de pensadores que discurren sobre educación y de

pedagogos que aplican las ideas de aquellos o las suyas propias
impulsan el cambio desde la escuela tradicional que ha quedado
descrita a nuevas formas de educación y de organización escolar.

Para todos estos innovadores el punto de referencia del proceso

educativo es el niño, principio básico que parecía no haberse tenido
en cuenta antes. Por eso, el sistema escolar debe configurarse a
partir del conocimiento de la psicología del niño, de sus intereses,
como precisan Dewey y Claparede.

42
A partir de este descubrimiento –que la educación es para el niño, no
el niño para la educación_ el sistema se hace más humano, más
auténtico y se entronca más con la vida real.

El método se transforma, en correspondencia con las ideas

expuestas, en virtud de la acción de notables pedagogos.
Así:
• María Montessori pone el acento en la observación de la
naturaleza.
• Decroly sustituye la enseñanza a base de materias artificialmente
separadas por los centros de interés.
• Kurt Lewin, mediante la dinámica de grupos, busca promover el
quehacer colectivo y la convivencia.
• Kerschensteiner y Freinet, entre otros, ven en el trabajo, el eje
del método pedagógico y la “forma natural de mantener la
disciplina”.

Con arreglo a ello, la tarea básica del profesor consiste

precisamente en organizar el trabajo de la clase y sólo cuando aquél
es incapaz de mantener ocupados a sus alumnos se perturba el
proceso pedagógico.

Algunas experiencias, como la de los internados organizados en el

campo, carecían de posibilidades de generalización en un mundo
crecientemente industrializado.

Ensayos de otro tipo, al estilo del protagonizado por los “maestros

camaradas de Hamburgo”, que abolieron las notas, los exámenes y la
obligación de asistir a clase, planteaban alternativas tan radicales a

43
la situación existente que tampoco podían pasar de acciones
aislados, resultantes de un conjunto de circunstancias específicas.

Las ideas e innovaciones apuntadas no han conseguido hasta el

momento reemplazar la escuela tradicional por un nuevo modelo de
institución escolar acorde con las necesidades del mundo de hoy los
avances de las ciencias sociales.

Sin embargo, sí es posible encontrar en el actual sistema educativo

formal, considerando en conjunto, rasgos evidentes de cambio hacia
un tipo de escuela más próximo al alentado y promovido por la élite
de pedagogos a que se ha hecho sucinta referencia.

Algunos de los cambios pueden ser descritos en la forma siguiente:

• El alumnado, al que antes se daba la misma instrucción

indiscriminadamente, es agrupado por niveles en función de la
edad, los conocimientos u otros factores y pasa así a recibir una
educación diferenciada. Esta agrupación del alumnado, que hoy
es bastante general, se inició, como una incipiente división del
trabajo, por influencia del mundo industrial, principalmente por
las ideas de Taylor. Aunque existen escuelas graduadas
alemanas y suizas a fines del siglo XVIII, la primera escuela
graduada con este nombre, la “Grammar Quincy School”, se creó
en Estados Unidos en 1860.

• Se configura como el objeto de la educación no sólo la cultura

de elemental sino el desarrollo integral de las actividades del
sujeto.

44
 • El alumno debe intervenir constante y personalmente en la obra
de su propia educación. (Método activo que sustituye a la
antigua actitud puramente receptiva).
Con estas ideas,
que inspiran
crecientemente • La actividad manual desempeña un papel de rango análogo al de
la educación de la actividad intelectual, por lo que no debe quedar circunscrita
hoy, se al trabajo en los talleres.
organiza el
establecimiento
• Los programas y los manuales o libros de texto se destinan
escolar actual.
más a los profesores que a los alumnos.

4. El centro escolar actual

Características generales:

Se pueden establecer como características generales del centro

escolar objeto del presente estudio, cualesquiera que sean su
organización y funcionamiento específicos, las siguientes:
• La complejidad
• La tendencia a la autonomía
• La creciente participación en la organización y desarrollo de sus
actividades.
• El aumento de relaciones

La actual complejidad del centro escolar de hoy deriva

principalmente de:

• el aumento de su dimensión motivado por causas sociológicas

(concentración de la población), pedagógicas (permite graduar
la enseñanza) y económicas (al concentrarse los recursos se
obtiene un aprovechamiento mejor de los mismos).

45
• la diversificación de sus instalaciones (a los antiguos salones de
clase se han añadido laboratorios, talleres, zonas de medios
audiovisuales, espacios para reuniones, etc.).
• la variedad de las actividades que se desarrollan en el mismo
(específicamente escolares, extraescolares, de educación no
formal, etc.).
• la eventual utilización por la comunidad de determinadas
instalaciones.
• Los fenómenos de la participación y del aumento de relaciones
que se describen más adelante.

Objetivos del centro escolar

Entre los objetivos generales del sistema educativo del país, el

centro escolar puede establecer sus propios objetivos que configuran
el proyecto educativo del centro y que deben ser definidos con la
suficiente precisión para que pueda determinase claramente si se
han cumplido o no.

Es importante la máxima participación en la definición de objetivos

para que los directamente implicados en el proceso educativo
sientan tales objetivos como propios y actúen motivados para su
consecución. La motivación de profesores y alumnos es básica para
el desarrollo del proceso educativo.

Cuando los padres no participan en la definición de los objetivos,

deben al menos conocer los mismos. También deben tener
conocimiento de los programas concretos y los métodos que se
siguen.

46
 Asimismo, los alumnos egresados deberán saber igualmente cuáles
con las metas que el centro se ha propuesto en su actuación y cómo
espera alcanzarlas.

Debe recordarse que la dirección por objetivos, junto con la

Una excursión, o atención al organigrama y al rendimiento, se ha convertido en una
la visita a una técnica de dirección aplicable a cualquier tipo de de organización
ciudad o a un que, como es el caso del establecimiento escolar, pueda adoptar la
lugar histórico forma de empresa.
monumental
pueden servir, al Los medios. Tipos de actividades. Las actividades extraescolares.
mismo tiempo
Los objetivos se alcanzan mediante el desarrollo de las actividades
que de recreo, de
que se realizan en el centro. A la vez, este desarrollo de
clase práctica en
actividades requiere de medios personales y materiales.
relación con una
El concepto de actividad informa hoy todo el desenvolvimiento de la
materia
vida escolar. El proceso de enseñanza-aprendizaje se desarrolla
determinada.
mediante la realización de actividades. La educación nueva
descansa sobre todo en la enseñanza activa, requiere una
organización del centro mucho más compleja y sutil que la que
existía antes. Los alumnos actúan más espontáneamente, pero,
como es obvio, esta espontaneidad ha de ser debidamente orientada
y coordinada.

Las “actividades extraescolares”, aunque sean denominadas así,

constituyen en realidad, muy frecuentemente, un complemento y
una prolongación del plan de estudios. Es corriente, en efecto, que
en el curso de estas actividades extraescolares, los alumnos tomen
notas o realicen un “ejercicio de redacción” que tenga como objeto
el viaje o la visita realizada.

47
 Estas actividades pueden programarse al comienzo del curso, igual
que se hace con las estrictamente escolares, sin perjuicio de que el
plan inicialmente previsto sea eventualmente ampliado o
modificado.

Aunque cada profesor o cada departamento puedan proponer

actividades extraescolares, relacionadas o no con la respectiva
materia, cabe que se encargue de la organización conjunta de las
mismas un determinado profesor o un grupo de éstos.

Del mismo modo, es frecuente que en cada curso o clase los

La función del
alumnos elijan un representante para que intervenga en la
tutor consiste
programación de actividades extraescolares.
precisamente en
restablecer la
La Asociación de Padres de Alumnos tiene aquí un campo de
antigua relación,
actuación apropiado. También las relaciones que el centro mantenga
no sólo
con otras entidades e instituciones pueden servir para un
instructiva sino
enriquecimiento del programa de actividades extraescolares.
de carácter más
general y
Los tutores o asesores
personal, entre la
En relación con esta actividad de orientación, se encuentra la
institución
existencia de tutores. Como se ha recordado antes, el educador,
escolar y el
cuando era el único profesor de cada alumno, se sentía responsable
alumno.
no sólo del proceso de instrucción de éste sino de su formación
general.

Con la organización de la enseñanza, a partir de cierta edad del

alumno, basada en profesores especialistas que desarrollan su tarea
en relación con una materia o área de conocimientos delimitada, la
labor formativa y de orientación del centro escolar tiende a diluirse.

48
 Basándose en la información que reúne de los diferentes profesores y
de la que él mismo obtiene de forma directa, el tutor hace el
seguimiento de la marcha general del alumno en el centro y da a
éste y a los padres las orientaciones precisas. Cumple esta misión

La evaluación con independencia de que existan o no en el centro orientadores

supone pues la especializados, adscritos al correspondiente departamento de
capacidad de orientación.
autocorrección y
renovación. Cuando se elaboran los horarios, debe preverse y reservarse el
tiempo preciso para que los profesores encargados de la tutoría
A través de la
puedan desarrollar su labor. Es necesario también adscribir a ésta el
evaluación del
correspondiente local.
rendimiento
escolar del
La evaluación
alumnado, se
evalúa, en Un sistema de evaluación eficaz consiste no sólo en la obtención y

realidad, el registro de la información suficiente sobre el rendimiento escolar

funcionamiento del sino en el análisis de las causas por las cuales dicho rendimiento
sistema. puede no ser satisfactorio con referencia a un determinado alumno,
a un grupo de éstos, a una clase, a un curso o al centro escolar en
su conjunto. Dicho análisis servirá de base para la adopción de las
medidas de corrección que procedan.

El proceso de evaluación parte, por tanto, de una información que

debe abarcar muchos extremos, entre los que pueden señalarse los
siguientes: datos sobre la personalidad del alumno y su grupo
familiar, rendimiento y aptitud de aquél en la clase, características
de los métodos empleados y del proceso de instrucción en su
conjunto.

Existe una evaluación que se hace por el propio centro escolar y otra
que realiza desde fuera de éste, generalmente por el servicio de

49
inspección, tomando como base la observación personal directa y el
estudio de la documentación correspondiente. Se puede constituir
un equipo de profesores específicamente dedicado a la tarea de
evaluación del centro.

El sistema de evaluación continua pretende sustituir al de

celebración de exámenes o pruebas periódicas, tradicionalmente
utilizado como medio de conocimiento del rendimiento del alumno.
Está basado en que el contacto continuo que tiene el profesor con el
alumno le permite saber en todo momento, sin recurrir a
verificaciones formales, cuál es el grado de aprendizaje alcanzado.

La “evaluación continua” requiere una adecuada relación

profesor/alumno. En numerosos países esta relación es aún muy
insatisfactoria: de cuarenta o más alumnos para cada profesor; en
otros, oscila entre treinta y cuarenta y en los más adelantados no
llega a la cifra de veinticinco alumnos.
El conocimiento permanente del rendimiento del alumno y el
registrado en documentos escritos de los datos correspondientes,
permiten proporcionar una información a los padres, con carácter
periódico, sobre dicho rendimiento.

Perfil del administrador de la educación

En las reuniones internacionales asistidas por la UNESCO se ha

tratado repetidamente un tema que preocupa a todos los países:
¿cuáles deben ser las características específicamente que permitan
definir el perfil del administrador de la educación? Esta pregunta es
sustancial para las organizaciones educativas, por cuanto sólo una
respuesta adecuada permitirá determinar con rigor las condiciones

50
 precisas para la selección, reclutamiento y formación de los
administradores que el sistema educativo actual necesita.
Aunque, como ya se ha indicado, no se trata de la búsqueda del
administrador ideal, sino del administrador que hoy podemos tener,
nos parece que entre las características genéricas que han de acuñar
el perfil deseado deberían incluirse las siguientes:

a. Se ha dicho que la empresa educativa suele ser la primera

empresa de un país. Pero se ha dicho también que, por razones
evidentes, dicha empresa que el Estado tiene el deber de
administrar es una empresa pública.

Ello trae como consecuencia que el administrador deberá ser

funcionario público –servicio civil-, lo que no sólo significa incorporar
a la organización personas animadas por un espíritu de servicio
público, de servicio de interés general, sino también personas
preparadas para las complejas funciones que implica la
Administración pública de hoy, sea cual fuere el sector predominante
de su actividad.

El administrador de la educación
Frecuentemente se olvida que la
debe conocer la relación ineludible
Administración educativa es un
subsistema de un sistema mayor o entre sus problemas económicos y
suprasistema, que es la Administración
el Ministerio de Finanzas, o entre
pública. En consecuencia, no sólo
participa de las técnicas generales la política de función pública o
utilizadas en la Administración del
Estado, sino también de los problemas servicio civil y el profesorado.
propios de la función pública.
En realidad, la mejora de la
Administración educativa no es sólo un problema específico de los
Ministerios de Educación, sino también de los demás órganos que en
cada país asumen funciones de planificación general, presupuesto y

51
 personal. Desde esta perspectiva, cabe pensar que se moverá con
mayor soltura y eficacia en la difícil tarea de cada día una persona
seleccionada y formada para administrar que otra extraída de otros
sectores de actividad profesional.

La
b. Las aportaciones del mundo anglosajón de principios de siglo XX,
profesionalización
acerca que la Administración pública debe constituir el objeto
que se busca no
debe suponer sólo
de estudio de diversas ciencias sociales y que la función del

independencia administrador puede y debe ser enseñada, como lo indica Dwigth

respecto de la Waldo, así como la idea de que el administrador se halla
clase política, íntimamente ligada a la noción de que la Administración pública,
sino también en sí misma, es un campo de conocimiento o una técnica en la
dedicación que cabe una especialización, una ciencia y un arte que se
exclusiva a la puede aprender.
función pública
de administrar y,
Dicho en otras palabras, la complejidad creciente de la
por consiguiente,
Administración del Estado en todos sus ramos ha dado lugar a la
lejos tanto de los
necesidad cada vez mayor de una profesión específica: la del
condicionamien-
administrador público.
tos políticos como
de la
compatibilidad de En segundo lugar, esta necesidad de una administración capaz de
servicios en la responder a las exigencias crecientes de nuestro tiempo, reclama
empresa pública y imperiosamente una clara separación de los cometidos que debe
en la empresa cumplir la clase política de los que debe asegurar la clase
privada. administrativa, lo que significa que ni los políticos deben acceder a
los puestos administrativos ni los administradores deben ocuparse de
la toma de decisiones en relación con los grandes objetivos de la
educación.

Supone, pues, la existencia de administradores profesionales que

adopten una postura de neutralidad frente a la política y que, a

52
cambio, sean de carácter permanente, asegurando así una
estabilidad técnica de la organización, alejada de las influencias,
cambios y vaivenes políticos. Una administración eficaz, cada vez
más tecnificada, necesita, pues, de la neutralidad y permanencia de
sus administradores.

La función del administrador se agota, como ya quedó expuesto, en

el cumplimiento de la función directiva o gerencial. Ocupa, pues,
un lugar subordinado a la política -ejecuta el programa político del
gobierno-, pero preeminente en la difícil tarea de administrar.
Podríamos decir que su profesionalización constituye al mismo
tiempo la grandeza y la servidumbre del administrador.

3. Georges Langrod ha puesto de relieve en nuestros días que así

como los hechos de la vida social reclaman una consideración
específica –a cada “hecho” corresponde la noción propia del “homo
politicus”, “homo económicus”, etc.- a la del “hecho
administrativo” corresponde la del “hombre que administra”, es
decir, la del administrador. Este se nos aparece como un “experto
en administración”. Ahora bien, la complejidad de las grandes
organizaciones- y lo educativo no escapa a esta conceptuación- nos
indica que la función gerencial sólo puede ser asumida por aquellos
que han sido preparados para desempeñarlo, lo que no significa que
eventualmente puedan realizarla otras personas.

Pero, en general, las organizaciones públicas tiene como misión hoy

garantizar y asegurar las prestación de la enseñanza, necesitan
profesionales que tengan conocimientos jurídicos, estén en posesión
de las técnicas modernas de gestión, conozcan los problemas
específicos de la organización educativa y posean una mentalidad

53
gerencial, un “savoir faire” que a veces resulta preeminente.
Necesitan una formación polivalente o general.
Se trata, pues, de reclutar administradores que posean las técnicas
generales de la administración, las técnicas que se aplican siempre
en cualquier organización –técnicas de personal, técnicas
financieras, técnicas jurídicas, etc.- y cuya formación general no se
improvisa.

Ahora bien, aunque el administrador de la educación debe conocer

las técnicas del proceso gerencial de toda organización, debe
poseer conocimientos jurídicos -la Administración en las sociedades
democráticas está sometida al Derecho- y tener experiencia de las
consecuencias políticas de la actividad administrativa, no es un
especialista, ni un jurista, ni un político.

Es un administrador general que, como profesional de la

administración, coordina el esfuerzo de los diversos especialistas
que intervienen en todo proceso organizativo y que, en
consecuencia, su función principal se identifica con la función
directiva o gerencial.

5. Formación de los administradores de la educación

Ya ha quedado indicado que la formación de un administrador no se

improvisa. Aunque a veces, por necesidades ineludibles de la
organización, se acuda a la práctica de los cursillos acelerados de
personal, puede decirse que en general no basta la impartición de
un cursillo para que, por ejemplo, un docente se convierta en
administrador. Desde esta perspectiva, la formación de
administradores idóneos debería abarcar dos planos muy concretos:

54
 lo que podríamos denominar el “área de conocimientos generales”
(propia de todo el personal directivo de cualquier organización) y el

El área de “área de conocimientos específicos del sistema educativo” (propia

conocimientos de la organización que se trata de administrar).
específicos del
Administrador El área de conocimientos generales está suficientemente diseñada
debería incluir: por la teoría moderna de las organizaciones para detenernos en ella.
• Macroconoci- Sí, en cambio, interesa destacar el papel predominante que debe
miento de las
ocupar el “managemet”, considerado como un proceso dinámico que
grandes
exige del administrador general el conocimiento, aunque no sea
coordenadas del
profundo, de las técnicas de planeamiento, organización,
sistema
coordinación y control. Todo ello referido al proceso administrativo
educativo,
que es connatural a todas las organizaciones.
• Los objetivos
generales, las
funciones y los Pero el administrador, dotado de esos conocimientos generales,
medios de la debe centrar sus esfuerzos en la dirección administrativa de una
Administración organización específica cual es cualquier sistema educativo. En este
educativa sentido, el área de conocimientos específicos debería incluir:
• Los servicios que
la Administración a. Los niveles académicos del sistema, así como los “currícula” o
presta al sistema
planes de estudio correspondientes. Se trata de un
• La teoría y la
macroconocimiento de las grandes coordinadas del sistema
historia de la
educativo, con independencia de que determinados administradores,
educación
de procedencia docente, se especialicen en este campo específico
• La educación
curricular.
comparada

b. Los objetivos generales, las funciones y los medios de la

Administración educativa. Se trata, pues, del entendimiento formal
de la propia organización, sin olvidar sus relaciones con el
suprasistema que constituye la Administración pública.

55
c. Los servicios que la Administración presta al sistema.
Fundamentalmente los siguientes:
• Servicios generales al sistema: informática y mecanización;
organización y métodos, documentación; construcciones
escolares (aquí aparecen subsectores que admiten una
verdadera especialización).

• Servicios a los centros docentes: equipamiento escolar.

• Servicios a los alumnos: transporte, comedores escolares,

residencias y medios específicos de promoción (becas y
ayudas al estudiante).

d. La teoría y la historia de la educación: posiblemente no se haya

destacado lo suficiente la necesidad de que el administrador tenga
un conocimiento, aunque sea somero, de la situación actual de la
pedagogía, de sus problemas y de los avances de la investigación
educativa (ello contribuiría a que el administrador, preocupado por
los problemas de la organización, no olvide nunca que el objetivo
último de ésta es la educación del niño o del alumno); por otra
parte, todo administrador debería conocer las líneas generales de la
historia moderna de la educación, es decir, lo que a su propio país le
ha sucedido en este aspecto, lo que sin duda contribuiría a evitar
errores importantes en su actuación frente a los problemas
concretos, delicados y de controvertida solución.

e. La educación comparada, entendida como conocimiento general

no sólo de la ordenación educativa de otros países, sino, sobre todo,
de los problemas existentes y de las soluciones aportadas. Una vez
diseñado el perfil general de los administradores y la formación que

56
 deben asumir, cabe preguntarse si no hemos creado una figura que
está muy lejos de la realidad.

La realidad nos enseña que muchas En este sentido, creemos que

veces el prurito de la originalidad efectivamente el diseño efectuado
es mal consejero, cuando los
problemas de los sistemas corresponde a un arquetipo que está muy
educativos, en determinadas áreas lejos de encarnarse en los directivos
de naciones, son cada vez más
similares. actuales de las organizaciones educativas
de la mayoría o totalidad de los países.
Pero, aún siendo conscientes de la distancia que existe entre esa
figura ideal y los administradores actuales, creemos que el camino
señalado es el que se debe recorrer si queremos responder a las
exigencias crecientes de los sistemas educativos. Se trata, pues, de
un enfoque teórico través del cual podemos examinar la realidad y
evaluar nuestra situación respecto del modelo que se propone.

En este sentido, la teoría se nos presenta, una vez más, como guía y
norte de nuestra actividad.

No obstante, en aquellos países donde existe una carencia de

administradores y donde los educadores ejercen dicho papel, será
conveniente utilizar este personal adecuándolo a la nueva situación
mediante cursos de formación. Situados, pues, en la tendencia de
tener que elegir inevitablemente entre una administración
tradicional y una administración moderna, algunos países tendrán
que optar por reconvertir al personal existente, otros por
profundizar en el perfeccionamiento de sus cuadros pero, en todo
caso, ninguno debería descuidar el reclutamiento y formación de
nuevos administradores, bien iniciando el nuevo camino, bien
continuando el ya recorrido.

57
 6. Consideración especial del administrador del centro
docente
La administración educativa comprende diversos niveles de
actuación. A este respecto, resulta una distinción clásica la
separación de los niveles centrales, de los intermedios y de los
institucionales. Aunque la función de administrar sigue siendo la
misma en todos los niveles, sus caracteres y, sobre todo, sus
protagonistas cambian.

En efecto, el nivel fundamental de la organización, al servicio del

cual se encuentran todos los demás, lo constituye el centro docente,
unidad en donde se realiza efectivamente el cometido de la
educación. Ahora bien, esta unidad, que por sí sola constituye un
sistema perfectamente integrado – el sistema escolar-, aparece
como una organización en la que destaca de modo primordial el
aspecto pedagógico.

En los servicios centrales predomina la atención a los problemas de

la organización global del sistema, mientras que en los centros
docentes se acentúan los problemas didácticos o pedagógicos. En
consecuencia, la función directiva, centrada fundamentalmente
ahora en la coordinación del profesorado de un centro, deberá ser
ejercido por quien, por dedicarse también a la función de enseñar,
conoce profundamente
Las diferencias entre una pequeña organización y los problemas que supone
otra grande no son sólo diferencias de grado, sino
también de naturaleza. la coordinación de un

Hay, una diferencia cualitativa que exige – en equipo homogéneo de

organizaciones complejas– la aparición del carácter docente.
administrador profesionalizado que asume la
función administrativa del gerente.

58
En este caso, por tratarse de una organización sencilla, la función
directiva y la función docente coinciden en una misma persona, es
decir, en una persona que por su condición profesión de educador
conoce los problemas que se derivan del objetivo concreto a que el
centro dirige todos sus esfuerzos.

La figura del administrador escolar debe ser potenciada, pues aún

cuando los problemas de una organización sencilla admiten mejores
soluciones, dirigir un centro docente, establecer la programación
escolar, controlar o evaluar el rendimiento escolar, etc., necesitan
un adecuado conocimiento.

Aunque los centros docentes de pequeña o mediana dimensión

deben ser administrados por un educador, en atención a la
homogeneidad de los especialistas que intervienen y del carácter
sencillo de la organización, ello no quiere decir que cualquier
educador pueda dirigir un centro docente.

Será preciso, pues, atender también a la formación de los

administradores escolares mediante cursos específicos para
educadores en los que se complemente su formación docente con el
conocimiento de las técnicas directivas de un centro escolar.
En todo caso, parece importante reseñar que la formación de un
administrador escolar no debe omitir las nuevas concepciones
existentes hoy acerca del papel de un centro docente, del carácter
relativamente autónomo de la institución escolar, de la necesidad
de equipos pedagógicos y de las vinculaciones que deben existir
entre el centro y la comunidad en la que vive.

59
 Sugerencias de aprendizaje

De conformidad con el tema de esta unidad, complete las siguientes

cuestiones:

1. Qué tipo de administración corresponde a los centros educativos

escolarizados:

2. La capacitación que proporciona INTECAP, a qué tipo de

administración corresponde:

3. La carrera de Perito Contador a qué tipo de administración

corresponde:

4. La forma técnica adecuada, mediante la cual se obtienen recursos

idóneos para la administración educativa se
llama:

5. Entre los factores de la administración educativa materiales,

financieros, curriculares, recursos humanos, cuál es el de mayor
importancia y relevancia:

6. Nombre que se da a la acción de seleccionar solo entre personal

docente:

7. Nombres de los pensadores que ven al trabajo como eje del

método pedagógico y la forma natural de mantener la disciplina.
(Kerschensteiner y Freinet)

8. Forma de educación que considera que lo más importante es

formar en la obediencia. Ello se consigue mediante la disciplina
basada en un régimen de premios y castigos.

9. Nombre de los educadores que precisan que el sistema escolar

debe configurarse a partir de la psicología del niño, de sus
intereses. (Dewey Claparede

10. Nombre del tipo de educación que considera tanto del contenido
de las enseñanzas como el método para impartirlas (son los mismos
en todos los centros escolares)

Contextualización del aprendizaje:

1. Entreviste a un Supervisor Educativo o Coordinador Técnico

Administrativo, aborde las áreas de la administración educativa.

60
 2. Como producto de la entrevista determine las áreas de educación
permanente, ámbito geográfico, niveles educativos, ramas de
educación y áreas organizativas que están a cargo del Supervisor
Educativo o Coordinador Técnico Administrativo.

3. Elabore un mapa conceptual del tema los recursos humanos en la

administración educativa y describa de manera sucinta el contenido
del mismo.

4. Analice los centros educativos de su jurisdicción y establezca como

se desarrolla la administración actual de los mismos de acuerdo a
su diagnóstico, si es el caso, establezca deficiencias y presente
propuestas para superarlas.

Pregunta Reflexiva:
En nuestro país, Guatemala, la mayoría de centros escolares tiene como
director un profesor que se ha desempeñado como docente durante
muchos o pocos años, la legislación actual así lo permite, es decir no hay
limitación legal para desempeñar el puesto.

Desde su experiencia, esta situación, influye positiva o negativamente en

la eficiencia del centro. ¿Cuál es su opinión?

61
 Segunda parte
Legislación educativa
Unidad I: Derecho administrativo
Objetivos
específicos
1. Objetivo del derecho administrativo
El estudiante:
El objetivo del derecho administrativo guatemalteco es reglamentar
• Identifica la
importancia las actividades jurídicas y no jurídicas a cargo de la administración
del derecho
administrativo
pública. Las leyes, reglamentos, acuerdos, resoluciones y contratos
guatemalteco se tienen como actividades jurídicas y los manuales, instructivos,
para la
aplicación de formularios, memorandos, informes, órdenes, circulares,
las leyes
estadísticas e investigaciones se consideran actividades no jurídicas.
educativa.
Las funciones administrativas de planificación, organización,
• Identifica la
importancia liderazgo y control pueden considerarse en actividades jurídicas,
del derecho siempre que se les de alguna forma legal, por ejemplo: un
administrativo
guatemalteco reglamento. (Op.cit.2004).
para la
aplicación de
las leyes a. Finalidad del derecho administrativo
educativas.
La finalidad del derecho administrativo guatemalteco es velar por el
• Comprende el
bienestar, felicidad y vida de los guatemaltecos, la cual se logra
orden
jerárquico de mediante el buen funcionamiento de la administración pública.
las normas
jurídicas Propiamente el derecho administrativo, procura la calidad de la
administración, ya que una mala administración, afecta la vida de
los guatemaltecos.

b. Orden jurídico administrativo

El orden jurídico por su naturaleza jurídica, es general, válido y de

aplicación obligatoria, determinado por el orden jerárquico, en
donde la ley máxima es la Constitución Política, en nuestro caso, la
Constitución Política de la República de Guatemala, decretada por

62
 Asamblea Nacional Constituyente de fecha 31 de mayo de 1985, con
vigencia a partir del 14 de enero de 1986.

El Congreso de la República dicta leyes con el nombre de decretos.

En la legislación guatemalteca los decretos se presentan con
diferentes nombres, según la época que fueron dictados y la forma
de gobierno; sin embargo independientemente de los nombres,
todos los decretos se consideran leyes ordinarias del Congreso de la
República y se les da el nombre de Decretos del Congreso de la
República.

En tiempo de normalidad los Decretos se dictan por el Congreso de

la República y en tiempos de anormalidad constitucional por
Gobierno de Facto el Organismo Ejecutivo dicta acuerdos y
reglamentos administrativos de tres formas:
a) Acuerdos Gubernativos en
Consejo de Ministros
Resolución
b) Acuerdos Gubernativos y
c) Acuerdos Ministeriales

Memorando Convenio Los reglamentos administrativos en la

Reglamento
práctica administrativa podrían tener
administrativo
diferentes formas:
a) resolución
b) memorando
Circular
Acuerdo c) circular
d) acuerdo
e) convenio, etc.

Siempre que en el documento se anote el título de reglamento y

que el reglamento se publique en el Diario Oficial para

63
 conocimiento público general podrá ser legalmente reglamento. Sin
la nominación de reglamento y sin publicación en el Diario Oficial,
el reglamento podrá ser interno de la organización pública y su
alcance y efectos limitados, de observancia en lo interno, sin
El conflicto armado
observancia externa general.
evidenció la
Las relaciones jurídico/administrativas entre la administración
existencia de un
derecho indígena pública y los particulares se regulan por medio de leyes
basado en la administrativas. Las relaciones entre particulares se regula por
costumbre. Se leyes civiles o comunes. La Administración Pública de preferencia
trata de un viejo debe aplicar leyes administrativas y dependiendo de deficiencias o
derecho aún sujeto lagunas entre dichas leyes, aplica supletoriamente leyes civiles o
a estudio basado comunes. En materia de contrataciones administrativas la
en la ética,
Administración Pública fundamenta los contratos en la ley de
conciliación,
contrataciones del estado (ley administrativa) y los particulares
negociación y la
fundamentan sus contratos privados en el código civil, código de
armonía.
notariado y código de comercio (leyes civiles o comunes).

La implantación del juicio oral penal, reveló diferencias y

deficiencias en el sistema judicial guatemalteco. Entre los indígenas
el juicio oral se practica por costumbre y entre los ladinos por
excepción. El juicio oral ladino se caracteriza por su lentitud,
excesivo formalismo y carencia de efectividad que favorece la
impunidad. El juicio oral maya se caracteriza por su rapidez y
efectividad.

5. Actividad administrativa
La administración es actividad formal y material; jurídicamente
actividad formal es la actividad desarrollada regularmente en cada
uno en los tres organismos del estado de Guatemala: actividad
legislativa, actividad ejecutiva y actividad jurisdiccional. Cada

64
actividad está sujeta a formalismos, requisitos y trámites
establecidos en leyes, reglamentos y manuales. Actividad material
es la actividad puramente material que puede ser interna, externa,
reglada y discrecional. Ambas actividades siguen procesos o
procedimientos preestablecidos y su objetivo final es la toma de
decisiones.

Sugerencias de aprendizaje

Complete las cuestiones siguientes:

1. Objetivo del Derecho Administrativo _

__

2. Finalidad del derecho Administrativo:

__

3. Nominación que se le da a las leyes emitidas por el Congreso de

la República: _ _

4. Si a un reglamento no se le anota el título de reglamento y no se

publica en el diario oficial, cuál será su alcance:

5. Nombre que reciben los acuerdos emitidos por un ministro de

estado:

6. Forma por la que se practica entre los indígenas el juicio

oral:

7. Forma por la que se practica entre los el juicio

oral:

8. Características del juicio maya: _

Preguntas Reflexivas:

Si conoce algún caso de aplicación del juicio oral maya, comente con
sus compañeros y reflexione acerca de la utilidad en la
administración educativa, si es el caso.

65
 Unidad II: Fundamentos legales

• Derecho a la educación
Objetivos
específicos a. Constitución Política de la República de Guatemala.
Decretada por la Asamblea Nacional Constituyente el
El estudiante:
31 de mayo de 1985. vigente a partir del 14 de
• Identifica las enero de 1986
bases legales
constituciona-
les y Como ley suprema del Estado de Guatemala, establece en el Capítulo
ordinarias
que II Derechos Sociales, Sección, Cuarta Artículos 71 a Artículo 81.
fundamentan
la educación
en Guatemala La educación, es un derecho de los habitantes de la República de
Guatemala, sin discriminación alguna y es obligación del Estado
• Valora la
importancia proporcionarla y facilitar la educación inicial, preprimaria, primaria
de los y media de acuerdo a los límites de edad que fije la ley. Su fin
fundamentos
legales primordial es el desarrollo integral de la persona humana y la familia
educativos es fuente de la educación, quien tiene derecho a escoger la
como
herramientas educación que ha de impartirse a sus hijos menores.
que regulan
el desarrollo
de la El Estado podrá subvencionar a los centros educativos privados
administra- gratuitos. Asimismo, los centros educativos privados, funcionarán
ción
educativa en bajo la inspección del Estado, los que están obligados a llenar por lo
un marco de menos los planes y programas oficiales de estudio. Se refiere
justicia y
convivencia también a que se declara de urgencia nacional la alfabetización y es
social. obligación social contribuir a ella.

El sistema educativo deberá ser descentralizado y regionalizado,

para atender adecuadamente la educación bilingüe e intercultural, la
enseñanza agropecuaria y la promoción de la ciencia y la tecnología.

66
 Contempla también, las obligaciones de propietarios de empresas, de
brindar educación para sus trabajadores y población escolar.

En la Sección Quinta, Artículos 82 a 90, se

La Constitución Política de la refiere a las universidades, estableciendo que
República de Guatemala:
Para el magisterio nacional, la Universidad de San Carlos de Guatemala, es
establece la superación una institución autónoma, con personalidad
económica, social y cultural,
incluyendo el derecho a la jurídica. En su carácter de única universidad
jubilación, los cuales son estatal, le corresponde con exclusividad,
derechos mínimos e
irrenunciables. dirigir, organizar y desarrollar la educación

Los títulos y diplomas emitidos superior del Estado y la educación profesional

por el Estado tienen plena universitaria estatal, así como la difusión de la
validez legal.
cultura en todas sus manifestaciones.

b. Ley de Educación Nacional. Decreto Legislativo

No. 12-91, de 11 de enero de 1991, vigente el 12 de
enero de 1991.

Se refiere a principios y fines de la educación, organización del

sistema educativo, definición, característica, estructura, integración
y función del sistema, estructura del Ministerio de Educación, como
institución del Estado responsable de coordinar y ejecutar las
políticas educativas determinadas por el sistema educativo.

Para su desarrollo establece los subsistemas de educación escolar y

extraescolar, así como garantías personales de educación,
obligaciones del Estado y derechos y obligaciones de educandos,
padres de familia, educadores, directores, subdirectores. Asimismo,
las modalidades de la educación: inicial, experimental, especial,
estética, a distancia, bilingüe, física, acelerada para adultos y por
madurez. Se contempla también, la calidad de la educación,

67
planeamiento y evaluación, supervisión educativa, títulos y
diplomas, programas de apoyo, becas, régimen económico y
financiero.

2. Derechos y obligaciones del sector público

a. Ley de Servicio Civil. Decreto Legislativo No. 1748,

elaborada el 2 de mayo de 1968, vigente el 1 de
enero de 1969.

Esta Ley, regula las relaciones laborales entre la administración

pública y sus servidores con el fin de garantizar su eficiencia,
asegurar a los mismos justicia y estímulo en su trabajo y establecer
las normas para la aplicación de un sistema de administración de
personal.

Para efecto de nuestro estudio, dentro del contenido de esta ley,

considera importante la selección de personal, nombramientos,
período de prueba, ascensos, permutas y traslados, derechos,
obligaciones y prohibiciones, jornadas y descansos, régimen de
salarios, régimen disciplinario y régimen de despido, impugnación de
resoluciones.

Como aspecto específico, establece que las relaciones de los

miembros del Magisterio Nacional con el Estado, en los puestos
cubiertos por el Decreto Número 1485, se seguirán rigiendo
exclusivamente por el mencionado Decreto, que se considera una ley
complementaria a la Ley de Servicio Civil y solamente en forma
supletoria se aplicará la presente ley.

68
 b. Decreto Legislativo No. 1485, Estatuto Provisional de
los Trabajadores del Estado. Capítulo de la
Dignificación y Catalogación del Magisterio Nacional.
Elaborado el 31 de agosto de 1961, vigente el 13 de
septiembre de 1961.
Esta ley regula las relaciones de los miembros del magisterio nacional
con el Estado de Guatemala y contiene la catalogación del
magisterio, clasificación del personal, categorías titulares, categorías
docentes transitorias, la oposición para ocupar puestos vacantes,
capacitación y nivelación, registro de clases, puntos y ascensos, la
Junta Calificadora de Personal y sus atribuciones, nombramientos,
traslados, permutas y remociones.

c. Otras normas tales como: Ley de Probidad, Ley de

Administración de Edificios Escolares, Ley de Institutos
por Cooperativa, Ley de Acceso a la Información Pública,
etc.. Acuerdos Gubernativos: por ejemplo Reglamento de
la Ley de Educación, Creación de las Direcciones
Departamentales de Educación, Reglamento Orgánico
Interno del Ministerio de Educación, Gratuidad de la
Educación; Aprobación de los Estatutos, Reconocimiento
de la Personalidad Jurídica y Funcionamiento de las
Organizaciones de Padres de Familia de los
Establecimientos Escolares Públicos; Acuerdos
Ministeriales, por ejemplo:
Reglamento de Evaluación del
Dada la temporalidad, ámbito
especial de aplicación y vigencia Rendimiento Escolar, Política
de las normas, deben ser
de Educación Inclusiva para la
analizadas y revisadas
periódicamente para establecer si población con necesidades
procede su aplicación en
educativas especiales con o sin
determinados casos.
discapacidad, Ley de Educación,

69
 Buen Uso y Manejo de los Remanentes o Saldos no
Ejecutados durante el ciclo escolar 2008; Constitución de
un Fondo Rotativo Institucional de Gratuidad para cubrir
el pago de servicios básicos, suministros de oficina y
otros…, Normas de Organización Interna de las
Direcciones Departamentales, etc.

Sugerencias de aprendizaje

• Analice la Constitución de la República de Guatemala y

establezca los contenidos de la misma que fundamenta el
derecho a la educación de los guatemaltecos.

• Analice la Ley de Educación Nacional y determine los aspectos

que de hecho, no por derecho han sido modificados.

• Comente la procedencia e improcedencia de las

modificaciones la Ley de Educación Nacional.

• Analice el Decreto 1485, comente los aspectos que según su

opinión no son congruentes con la realidad educativa del país.

70
 Unidad III: Normas, procedimientos y
documentos administrativos, su aplicación
Objetivos
específicos 1. Norma Jurídica. Las normas jurídicas son reglas de conducta
cuyo fin es el cumplimiento de un precepto legal.
El estudiante:
Algunas normas jurídicas de aplicación en la administración
• Identifica las educativa
normas jurídicas
No. Norma REFERENCIA APLICACIÓN
de mayor
1 Decreto Garantiza el derecho a Libre,
aplicación en la
No. 57-2008, Ley solicitar y a tener nacional
Administración
de acceso a la acceso a la información
educativa
información pública
pública. Emisión
• Comprende el
23-09-2008.
significado del
2 Acuerdo Ampliar el plazo para el Juntas
concepto de
Gubernativo ejercicio de los cargos escolares y
procedimiento
60-2007 Reformas de los miembros de las demás
administrativo
al Reglamento de juntas directivas organizacio-
Estatutos para el nes de padres
• Identifica los
reconocimiento de de familia de
procedimientos
la personalidad los centros
de mayor
jurídica y escolares
aplicación en la
funcionamiento de públicos.
administración
las organizaciones
educativa
de padres de
familia de los
• Aplica normas, establecimientos
procedimientos escolares públicos
y documentos
3 Acuerdo Prestación del servicio Personal de
administrativos
Gubernativo público de educación es centros
en el
No. 226-2008 gratuito educativos
tratamiento de
públicos
casos
4 Acuerdo Reglamento interno del Nacional
relacionados a la
Gubernativo Ministerio de Educación
Administración
No. 225-2008
Educativa.
Acuerdo Ministerial Calendario escolar para Nacional,
5 No. 2731-2009. el ciclo 2010 sector oficial
6 Acuerdo Ministerial Reglamento Fondo Nacional,
No. 2277-2009 gratuidad sector oficial

71
2. Procedimiento Administrativo, Concepto: El diccionario de
Derecho Usual (G. Cabanellas), define procedimiento administrativo
como la serie de actos y diligencias que regulan el despacho de los
asuntos ante la administración pública. El libro del Lic. Jorge Mario
Castillo González. Derecho Procesal Administrativo expresa:
Concepto de procedimiento, en la administración guatemalteca, en
forma confusa se emplea el término “proceso” y “procedimiento”.

El proceso administrativo es la manera sistemática de hacer las

cosas. Sistemática en el sentido de que funcionarios y empleados se
dediquen a ejecutar ciertas actividades relacionadas entre sí, con el
fin de alcanzar metas y objetivos. Proceso y procedimiento es lo
mismo y se aplica en el campo administrativo y en el campo judicial.

Los procedimientos en la administración educativa se inician con una

petición mediante el derecho de petición de las personas, La
obligación de las autoridades de tramitar las peticiones, la negativa
a recibir la petición para su trámite da lugar a un Recurso de
Amparo, todo establecido en la constitución de la república.

También la Constitución establece la obligación de resolver, es decir

ninguna petición quedará sin resolución durante el tiempo que
establece la ley.

La Constitución Política establece el límite

mayor de tiempo equivalente a 30 días
hábiles, sin establecer término menor¸
algunas peticiones por su naturaleza deben
resolverse en menor tiempo.

72
Algunos procedimientos en la administración educativa

No. Nombre del Norma que lo Quién, cómo y

Procedimiento fundamenta dónde se inicia
1 Organización y Decreto Legislativo Nacional, centros
legalización de los 12-91, Ley de educativos oficiales
Consejos Educativos Educación Nacional
y Acuerdo
Gubernativo 304-
2008
2 Llenado de cuadros No se explicita Nacional, sector
de resultado final oficial, directores y
supervisores
educativos
3 Conformación de No se explicita Nacional, sector
expedientes y oficial, directores y
conservación de supervisores
archivos escolares educativos
4 Apertura de No explicita Nacional, sector
expedientes renglón oficial, directores y
021 supervisores
educativos

2. Documentos Administrativos, son los instrumentos generalmente

escritos, mediante los cuales se inicia, se desarrolla y se cierra un
procedimiento.

No. Nombre Partes que lo contienen

1 Solicitud 1. Designación de la autoridad, funcionario o
dependencia a quién se dirija
2. nombres y apellidos completos del solicitante,
indicación que es mayor de edad, estado civil,
nacionalidad, profesión u oficio y lugar para recibir
notificaciones. Cuando el solicitante no actúe a
nombre propio, deberá acreditar su personaría.
3. Relación de los hechos a que se refiere
4. peticiones que reformulen
5. lugar y fecha
6. firma del solicitante

2 Dictamen 1. antecedentes
2. exposición legal
3. conclusiones
Recomendaciones

73
 3 Dictamen, 1. Situar el problema
otra forma 2. Análisis jurídico
3. conclusiones y recomendaciones

4 Resolución 1. Autoridad competente

2. Razonamiento o motivación
3. Resolver o atender el fondo del asunto
4. redacción clara y precisa
5. Cita de normas legales o reglamentarias
6. Notificación

5. Notificación 1. lugar
2. forma
3. día
4. hora
5. cita de las normas legales o reglamentarias en
que se fundamenta.

Sugerencias de aprendizaje

Complete las siguientes cuestiones:

1. Documento mediante el cual se inicia un procedimiento

administrativo:
2. Documento mediante el cual se concluye un procedimiento
administrativo:
3. Norma que rige las relaciones laborales entre el estado y los
trabajadores del sector público:_
4. Procedimiento que orienta el despido justificado de los
trabajadores del estado: _
5. Elementos que registra opinión de un experto acerca de
determinado tema o asunto: _
6. Diferencia entre Dictamen y Resolución: _

74
Preguntas reflexivas:
1. Lea y analice los aspectos que considere más importantes
del derecho administrativo guatemalteco, y de acuerdo a
su experiencia opine:
a. La administración educativa en Guatemala, se rige
por los principios y procedimientos legalmente
establecidos.
b. En qué aspectos de la administración educativa
guatemalteca considera que existen debilidades en
la aplicación del derecho administrativo.
c. Sugerencias prácticas y factibles para superar las
deficiencias que existan si fuera el caso.

Todas las actuaciones de los miembros de la comunidad

Sancarlista para estar apegadas a las normas de
derecho, deben conocer las Leyes y Reglamentos de la
Universidad de San Carlos de Guatemala.

75