UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES

CARRERA DE DERECHO

SEMESTRE: 2019-2020
ESTUDIANTES: JOSÉ ANDRES VIDAL
MATERIA: DERECHO MUNICIPAL
DOCENTE: DR. GIOVANNI LUCIO
 TAREA DE DERECHO MUNICIPAL #1 2do Hemisemestre

NOMBRE: José Andrés Vidal Avellan

FECHA: 12 de Diciembre del 2019

CURSO: SEPTIMO paralelo “A”

DOCENTE: Dr. Giovanni Lucio

ACTIVIDAD: Leer, analizar y la “ABSOLUCION CONSULTAS PROCURADURIA

GENERAL DEL ESTADO MARZO 2015 Registro Oficial 489 de 28-abr.-2015” y
elaborar un comentario de sentencia.

COMENTARIO DE SENTENCIA

ABSOLUCION CONSULTAS PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO MARZO

2015 PAQUETE ACCIONARIO DE LAS EMPRESAS PUBLICAS

CONSULTANTE: GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE

LOJA

JURISDICCION

La Procuraduría General del Estado, por medio de su procurador General del

Estado, es el órgano competente para absolver consultas sobre la inteligencia o
aplicación de normas legales a pedido de las máximas autoridades de los
organismos y entes de Estado además de personas jurídicas con finalidad
publica o social del sector privado, en virtud del Art. 3 literal (e y el Art.13 de la
“LEY ORGÁNICA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO” publicada en el
Registro Oficial 312 del 13-abr-2004.

FECHA

La fecha de expedición de la resolución esta signada en el documento como 13-

03-2015 OF. PGE. No.: 00444 y publicada en el Registro Oficial 489 de 28-abr.-
2015.

CUESTION LEGAL TRATADA

1. ¿La Empresa Pública de Desarrollo Productivo y Agropecuario del Sur
(DEPROSUR EP), puede o no, invertir en empresas de economía mixta o
incursionar en proyectos públicos-privados, sin contar con la mayoría
accionaria, toda vez que su fin u actividad, no es un sector estratégico?

2. ¿La Empresa Pública de Desarrollo Productivo y Agropecuario del Sur

(DEPROSUR EP), puede o no, buscar financiamiento en otras empresas privadas
para cumplir sus fines y objetivos empresariales en beneficio de la provincia de
Loja?

HECHOS UTILES

Puesto que la naturaleza jurídica de la consulta sobre inteligencia y aplicación

de normas legales es un mecanismo predominantemente de puro derecho, los
únicos hechos útiles para la resolución son:

1. La naturaleza de la Empresa Pública de Desarrollo Productivo y Agropecuario

del Sur (DEPROSUR EP) es mixta.
2. La empresa pública mixta DEPROSUR EP, pertenece a al Gobierno Autónomo
Descentralizado Provincial de Loja.

PROCEDIMIENTO

El procedimiento de absolución de consultas sobre la inteligencia o aplicación

de normas legales se encuentra en el Art.13 de la LEY ORGÁNICA DE LA
PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO. Sigue las siguientes reglas generales:

1. La solicitud es formulada a pedido de las máximas autoridades de los

organismos y entidades del sector público y de los representantes legales o
convencionales de las personas jurídicas de derecho privado con finalidad social
o pública.

2. Toda consulta deberá estar respaldada por el informe del Asesor Jurídico de
la institución, con relación al tema objeto de la consulta.

3. Si el pronunciamiento dictado por el Procurador General fuere adverso a los

intereses de las instituciones del Estado, las máximas autoridades de las
entidades y organismos del sector público o sus representantes legales están
obligados a solicitar la reconsideración del pronunciamiento

4. El Procurador General del Estado resolverá motivadamente la consulta, así

como la reconsideración, rectificando o ratificando el pronunciamiento, en el
término de quince días, y éste será definitivo.

ROLES
En el procedimiento de absolución de consultas sobre la inteligencia o aplicación
de normas legales, tiene las siguientes partes:

Entidad Absolutoria de Consulta: PROCURADORIA GENERAL DEL ESTADO

Entidad requirente: GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE

LOJA

INTEPRETACION

Las reglas de interpretación de normas, se encuentran en la Ley Orgánica de

Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, en el Art.3, hay que recordar
que la inteligencia se refiere a como se debería entender la norma y aplicación a
como la persona u entidad debería aplicar dicha norma.

1. “… Dicha exigencia no es aplicable para las demás formas asociativas previstas

en la Ley Orgánica de Empresas Públicas, que se conformen para actividades
distintas a la gestión de sectores estratégicos y la prestación de servicios públicos
que les corresponden a los gobiernos autónomos descentralizados provinciales,
en el ámbito de las competencias exclusivas que les asigna el artículo 263 de la
Constitución de la República.” Pag.1

El procurador, al emitir su pronunciamiento, utiliza una interpretación

sistemática en conjunto con una literal, porque trata de que haya cohesión con
las demás normas y se remite literalmente a lo que la norma limita, para en base
a ella, establecer que las empresas mixtas que no tenga su actividad en
referencia a sectores denominados estratégicos, no deben cumplir con dicho
requisito de participación mayoritaria, dando como resultado una interpretación
restrictiva, porque excluye del cumplimiento de un requisito a la empresa
publica que su actividad no sea un sector estratégico del Estado ni relacionarse
a competencia exclusivas de los GADs.
2. “…se concluye que una empresa pública en la que participen del GADS puede
asociarse con empresas privadas para generar otros emprendimientos, siempre
que el objetivo de tal asociación esté comprendido dentro de los fines para los
cuales fue creada, que constan establecidos en el acto jurídico de creación o sus
eventuales reformas y que rigen la vida jurídica de cada empresa pública, así
como de las competencias exclusivas que les corresponden a los gobiernos
autónomos descentralizados provinciales, [...]”Pag.1

El procurador, al emitir su pronunciamiento en este segundo punto, utiliza una

interpretación sistemática, porque da sentido a la norma en para que guarde
conformidad de los resuelto previamente sobre la participación de las empresas
públicas mixtas, así como el financiamiento por empresas privadas y
cumplimiento de fines de los GADs. En tal sentido el resultado es una
interpretación extensiva, que faculta a las empresas publicas mixtas, a poder ser
financiadas por empresas publicas privadas, mientras sean dentro del marco de
las competencias del GAD Provincial de Loja.
COMENTARIO DE SENTENCIA

 El VALOR
El valor del pronunciamiento recae en la habilitación para las empresas
mixtas para tener una mayor participación de capital privado, y la
búsqueda de fuentes de financiamiento en el sector privado.

 ALCANCE
El alcance del pronunciamiento tiene la característica de general y
vinculante para la administración pública, según el art.3 lit. (e y Art. 13
de la LEY ORGÁNICA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO,
delimita el alcance del cumplimiento de requisito sobre la participación
accionaria mayoritaria (51%) exclusivamente a las empresas publicas de
sectores estratégicos, dándoles la respectiva facultad asociativa a las
empresas mixtas, y por otra parte extiende el alcance de sobre el
financiamiento, permitiéndoles a las empresas mixtas a buscar capital de
financiamiento en las empresas privadas. Por otro lado, aclara que será
decisión del Directorio General de la empresa Publica el encargado de
tomar la respectiva decisión en este tema.

CONCLUSIONES

Estoy de acuerdo con lo que la Procuraduría General del Estado, porque

trato los puntos de derecho, usando mecanismos interpretación previstos
en la ley, y dándole aporte al derecho, delimitando que el requisito de
mayoría accionaria no aplica para empresas mixtas que no ejerzan
actividades de sectores estratégicos, permitiendo que puedan asociarse
con personas jurídicas del sector privado y obtener financiamiento de
empresas de dicho sector, lo cual estará a decisión del respectivo
Directorio General.