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Producción:
Alexis Mera Giler Ministerio de Coordinación de la Política y
Secretaria Jurídica de la Presidencia Gobiernos Autónomos Descentralizados
Compilación y redacción:
René Ramírez Gallegos Malki Sáenz y Cristina Bastidas
Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo
Diseño:
Lorena Serrano Islas / Andrés Rodríguez
Vinicio Alvarado Espinel
Impresión:
Secretario General de la Administración Pública Gráfikos
índice
La agenda política como base del proceso de Lineamientos estratégicos del sector 95
transformación estructural del Ecuador 35 Ministerio de Coordinación de la Política y
Diagnóstico del sector 52 Gobiernos Autónomos Descentralizados 97
presentación
presentación
políticos que hemos promovido este cambio y cultura democrática de derechos y deberes, que
cuyas luchas tienen su síntesis en este proyecto derrote los afanes conspirativos y antidemocrá-
de cambio democrático. Estos requisitos marcan ticos que buscan amenazarlo.
el accionar de la nueva política y de las tareas del
Ministerio Coordinador. Pero destaquemos los La nueva política tiene como segundo pilar a
pilares de esa nueva política que venimos cons- la construcción del poder ciudadano y la más
truyendo: amplia democracia participativa y comunitaria.
La participación, que en este gobierno se ha
La nueva política tiene como principal pilar la ampliado sin precedentes, debe encontrar más
ética del bien común. Esa ética que nos convo- y mejores cauces, mecanismos, instancias y es-
ca a poner por delante a los grandes objetivos tímulos en cada ministerio, en cada política de
nacionales: gobierno, pero también en cada gobierno local:
consejo provincial, municipio y junta parroquial.
En primer lugar, un país soberano y digno, la
construcción de la equidad, la justicia regional, Un tercer pilar de la nueva política es concretar
de la inclusión intercultural. No hay nueva po- la interculturalidad y la plurinacionalidad, cons-
lítica si no somos capaces de construir ese yo truir junto a la ciudadanía individual, la ciudada-
colectivo, ese liderazgo, esa hegemonía de los nía colectiva, y la aplicación plena de los dere-
sujetos sociales y políticos progresistas de este chos económicos, políticos y culturales de todos
país, para hacer avanzar este proyecto de cam- los diversos.
bio. Ello requiere grandes acuerdos nacionales,
sumar demandas y propuestas, decidida volun- Un cuarto pilar es la justicia regional: no pode-
tad política, forjada con diálogo serio, con deba- mos construir el bien común solo desde la di-
te político de ideas, con inclusión real de todas mensión nacional, necesitamos un esfuerzo ar-
las energías de personas y grupos que creemos ticulado del gobierno nacional y los gobiernos
en este proyecto y con el afianzamiento de una locales y regionales para gestionar y democrati-
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AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
presentación
zar a todos los niveles el uso y disfrute de la ri- Estos fueron los sueños que nos planteamos en
queza material y el desarrollo pleno de todos los los movimientos sociales, el movimiento indí-
ciudadanos. gena y lo más progresista de la sociedad en la
década del 90. Hoy este acumulado histórico tie-
Debemos avanzar en la transformación institu- ne una enorme oportunidad en el gobierno de
cional, en la construcción de ese nuevo estado, la revolución ciudadana. La nueva política nos
y para ello las nuevas leyes son un espacio muy compete y nos compromete a todos y todas. Te-
importante, de debate de sentidos y propuestas nemos un margen enorme para construir el po-
y de construcción de acuerdos. La coordinación der ciudadano, el nuevo Estado plurinacional e
de las funciones bajo el prisma de la ética del intercultural y la política del buen vivir. Con estas
buen vivir, desempeña para ello un papel muy ideas fuerza, hemos construido la Agenda Sec-
importante. Nunca más leyes para grupos y pri- torial de la Política, para el período 2010-2013,
vilegios, hoy leyes para todos, para democratizar la misma que ponemos en consideración del
desde los recursos productivos hasta la cultura, pueblo ecuatoriano convocando su plena par-
la educación y el deporte. Leyes apropiadas por ticipación protagónica, para hacerla realidad y
los ciudadanos, individual y colectivamente, por afianzar la ÉTICA DEL BIEN COMÚN como eje de
las comunidades y los pueblos. la NUEVA POLÍTICA.
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introducción
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
introducción
introducción
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AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
introducción
diante la profundización democrática de la ins- 6. Consolidar las agendas para la Igualdad;
titucionalidad del Estado y un constante diálogo
y relación con la sociedad civil, los gobiernos 7. Crear mecanismos de capitalización política
autónomos descentralizados, las instituciones en organización ciudadana.
del Ejecutivo y Funciones del Estado. Establece,
La construcción del poder social se logra a través
también, la necesidad de llegar a grandes acuer-
de la ampliación de la comunidad de ciudadanos
dos nacionales, coordinar acciones estratégicas
que pueden participar en la vida democrática y
y políticas públicas para llevar adelante coordi-
política del país. Como ejemplo, en lo que tiene
nadamente la agenda de cambios que la Revo-
que ver con la participación política ejercida a
lución requiere.
través del sufragio, la nueva Constitución amplió
el derecho al voto a jóvenes, migrantes, extran-
Ejes de la Nueva Política de la jeros, militares, policías y personas privadas de
Revolución Ciudadana su libertad sin sentencia, lo cual es un verdadero
hito en cuanto a la ampliación de la comunidad
El Consejo Sectorial de la Política propone que la de ciudadanos que participan en la vida pública.
dimensión política esté sustentada en siete ejes,
que constituyen un cambio sustancial de visión También la Constitución reconoce hoy múltiples
en la gestión pública. Estos son: derechos políticos y nuevas formas de participa-
ción individual y colectiva, mediante las cuales
1. Consolidar la nueva institucionalidad consti- los ciudadanos, organizaciones y movimientos
tucional y leyes para la transformación; sociales pueden participar en los asuntos de in-
terés público y decidir de forma conjunta el des-
2. Lograr una gestión política efectiva del Ejecu-
tino de la sociedad. Corresponde, por tanto, al
tivo en territorio;
Consejo Sectorial de la Política facilitar los nexos
3. Alcanzar una gestión pública transparente; entre ciudadanía y Estado, para concretar todos
los grandes avances constitucionales en este as-
4. Aplicar una justicia y participación política pecto.
para todos y todas;
Incorporar la interculturalidad en las acciones
5. Definir y ejecutar la agenda política intercul- de gobierno es otro reto para una nueva forma
tural y plurinacional; de gobierno. La Constitución, al establecer el
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AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
introducción
• Política 9.3. Impulsar una administración Ecuador, así como la de las y los ecuatorianos
de justicia independiente, eficiente, eficaz, que se encuentran residiendo fuera del país,
oportuna, imparcial, adecuada e integral. en atención al fortalecimiento de la identidad
ecuatoriana.
• Política 9.5 Impulsar un sistema de rehabili-
tación social que posibilite el ejercicio de de-
rechos y responsabilidades de las personas Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, la cohesión y
privadas de la libertad. la integración social y territorial en la diversidad
• Política 9.6 Promover el conocimiento y pro-
• Política 1.1. Garantizar los derechos del Buen
cesos de formación jurídica para la pobla-
Vivir para la superación de todas las desigual-
ción.
dades (en especial salud, educación, alimen-
tación, agua y vivienda).
Objetivo 8: Afirmar y fortalecer la identidad
• Política 1.8. Impulsar el Buen Vivir rural.
nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad • Política 1.9. Promover el ordenamiento terri-
torial integral, equilibrado, equitativo y sus-
• Política 8.1. Apoyar la construcción de la so- tentable que favorezca la formación de una
ciedad plurinacional e intercultural dentro de estructura nacional policéntrica.
relaciones de reconocimiento de la diferencia
y respeto mutuo, bajo los principios del Buen Con el propósito de que la Agenda Sectorial del
Vivir. Consejo de la Política se vea plenamente refleja-
da en los objetivos del Plan Nacional para el Buen
• Política 8.2. Superar las desigualdades socia- Vivir, se han introducido nuevas propuestas de
les y culturales garantizando el acceso uni- políticas, complementarias a las existentes, en
versal de toda persona o colectividad a par- función de objetivos prioritarios definidos por el
ticipar y beneficiarse de los diversos bienes y Gobierno. Estas se refieren a la importancia de
expresiones culturales. promover la participación de quienes conforma-
mos la comunidad política, tendiente a la cons-
• Política 8.3. Impulsar el conocimiento, la va-
trucción de una ciudadanía universal, diferencia-
loración y afirmación de las diversas identi-
da y diversa, pero dentro de la idea colectiva de
dades socioculturales de los distintos pue-
país.
blos y nacionalidades que conforman el
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AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
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AGENDA SEC TORIAL DEL CONSEJO DE LA POLÍTICA
introducción
La verdadera participación ciudadana se inicia que eleven la capacidad de incidencia y de
con la promoción de mecanismos e instrumen- control popular de la acción estatal.
tos de democracia directa, iniciativa legislativa,
libertad de expresión, capacidad consultiva y En este contexto, el rol fundamental del Ministe-
participación social; con la deliberación pública, rio de Coordinación de la Política es coordinar las
el acceso a la información, el control social y la instituciones y estrategias políticas del gobierno
cogestión ciudadana, valores centrales de una y desarrollar procesos de gestión democrática.
democracia que combina y articula la represen- Debe velar porque las políticas de los ministerios
tación con la participación. e instituciones coordinadas sintonicen con las
necesidades, expectativas y demandas de la ciu-
dadanía y de los sectores sociales organizados.
Rol del Consejo Sectorial de la Política y
Las siguientes son las instituciones cuyas políti-
el Ministerio de Coordinación
cas y acciones deben ser coordinadas por el Mi-
nisterio de Coordinación de la Política (MCP):
La principal atribución del Consejo Sectorial, en-
cabezado por el Ministerio de Coordinación de la
• Ministerio del Interior (MI).
Política, es la de consensuar y formular políticas
públicas en los siguientes ámbitos: • Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales
y Participación Ciudadana (SPPC).
1. Participación ciudadana,
• Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y
2. Coordinación con gobiernos autónomos des- Cultos (MJDH).
centralizados,
• Secretaría Nacional de Transparencia de Ges-
3. Coordinación interinstitucional con entes del tión (SNTG).
ejecutivo y de los otros poderes del Estado,
• Instituto para el Ecodesarrollo Regional Ama-
4. Relación con organizaciones sociales, movi- zónico (ECORAE).
mientos sociales y partidos,
• Secretaría General de Comunicación (SECOM)
5. Rediseño de instituciones políticas y modos
de gestión pública, en la perspectiva de ins- Acompañan a la gestión, monitoreo y planifica-
titucionalizar mecanismos de participación ción de este Consejo Sectorial, tanto la Secretaría
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AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
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AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
introducción
Consejo Sectorial de la Política
Presidencia
Ministerio de Legislativo
Justcia SPPC
Secretaría de
Transparencia Judicial
ECORAE
Electoral
Secretaría de
Ministerio del
Comunicación Transparencia
Interior
y Control
Social
Actores y Movimientos y
Gobiernos Autónomos
Organizaciones Partidos Políticos
Descentralizados
Sociales
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AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
Base legal del Ministerio Coordinador rio de Gobierno, Policía y Cultos. En lo referente a
municipalidades, demás Gobiernos Autónomos
El Ministerio de Coordinación de la Política fue Descentralizados y regímenes especiales, que
creado mediante Decreto Ejecutivo No.117-A pasan a ser competencia del Ministerio de Coor-
de 15 de febrero de 2007 con el objeto de con- dinación de la Política” y finalmente el Decreto
certar las políticas y acciones que adopten las Ejecutivo No.478 de 16 de septiembre de 2010,
siguientes instituciones: Ministerio de Gobierno se elimina en el artículo 2 del decreto Ejecutivo
y Policía, Secretaría General de la Administración No.410 de 30 de junio de 2010 la frase” y regíme-
Pública, Secretaría General Jurídica de la Pre- nes especiales”.
sidencia de la República, Secretaría General de
Comunicación y Secretaría Nacional de Planifica- El Ministerio para su funcionamiento tiene cua-
ción y Desarrollo. Posteriormente se incorporan tro coordinaciones, las mismas que potencian su
como instituciones coordinadas la Secretaria de accionar, tanto en el trabajo de acompañamien-
Pueblos, Movimientos Sociales y Participación to a las instituciones coordinadas como en la
Ciudadana y el Ministerio de Justicia y Derechos gestión territorial, garantizando la relación con
Humanos. los otros poderes del estado, la participación de
los movimientos y organizaciones sociales.
El Decreto Ejecutivo No.980 de 25 de marzo de
2008, dispone que el Ministerio de Coordinación La Coordinación General de Gobiernos Autóno-
de la Política funcione de manera desconcen- mos Descentralizados se encarga de desarro-
trada, y el Decreto Ejecutivo No.410 de 30 de llar un relacionamiento directo con los niveles
junio de 2010, publicado en el Registro Oficial subnacionales de gobiernos locales, desde sus
No.235 de 14 de julio de 2010, cambia de deno- Consejos como el Consorcio de Consejos Pro-
minación de: “Ministerio de Coordinación de la vinciales del Ecuador - CONCOPE, Asociación de
Política” por la de “Ministerio de Coordinación de Municipalidades del Ecuador - AME y Consejo
la Política y Gobiernos Autónomos Descentrali- Nacional de Juntas Parroquiales - CONAJUPARE,
zados”.Además, el Decreto Ejecutivo No.410 de y desde al apoyo a la gestión de cada uno de
30 de junio de 2010, dispone que: “El Ministerio los mismos, de acuerdo a sus competencias y
del Interior tendrá a su cargo el ejercicio de las el nuevo ordenamiento territorial. La Coordina-
facultades legales y reglamentarias, y el cumpli- ción General Interinstitucional trata de generar
miento de las funciones, atribuciones, responsa- el diálogo y acuerdos desde el Ejecutivo con los
bilidades y competencias asignadas al Ministe- diferentes poderes del estado (Asamblea Nacio-
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AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
introducción
Estructura Orgánica del Ministerio Coordinador de la
Política y Gobiernos Autónomos Descentralizados
nal, Función Judicial y Consejo de Participación cesos políticos del ejecutivo con los diferentes
Ciudadana) para armonizar la visión de com- actores sociales y políticos, sobre la base de los
plementariedad de estos poderes y generar la principios de la participación ciudadana plural
gobernabilidad necesaria entre ellos. La Coor- y la aplicación del ejercicio de sus derechos. La
dinación General de Actores Sociales y Políticos Coordinación General de Planificación y Segui-
coordina, articula y potencia las relaciones y pro- miento da acompañamiento a la planificación
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AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
tanto operativa como estratégica del ministerio del Estado, las organizaciones sociales y la ciu-
como de las entidades coordinadas y sus com- dadanía democratizando el poder político, pro-
promisos en el Sistema de Información para la moviendo la participación directa de la ciudada-
Gobernabilidad Democrática - SIGOB. nía y logrando los necesarios consensos sociales
para la gobernanza participativa.
Programas del
Consejo Sectorial de la Política El Consejo Sectorial de la Política quiere ser un
sólido referente de coordinación política de las
1. Programa de análisis y estrategia política acciones del Gobierno con los distintos niveles y
funciones del Estado y la ciudadanía, en una so-
El Consejo Sectorial de la Política se propone ciedad que genera espacios democráticos y par-
formular, articular e implementar la política de ticipativos. En ese marco, el Programa de Análisis
la Función Ejecutiva, para la construcción y con- y Estrategia Política busca aportar con reflexión
solidación del nuevo pacto social para el Buen política para desarrollar las agendas políticas de
Vivir. Busca coordinar los procesos políticos las Carteras de Estado, y lograr una gobernabi-
institucionales del Ejecutivo, concertar las polí- lidad democrática. Este programa tiene como
ticas y acciones de las instituciones coordinadas objetivo generar pensamiento y construcción
y articular su relación con las demás funciones de estrategias políticas que orienten la toma de
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AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
introducción
decisiones en el ámbito político gubernamental, 8. Facilitar la gestión política para incorporar la
la gestión política central y en los territorios, que planificación política como práctica institu-
fomenten la construcción del poder ciudadano cional.
y el protagonismo social y la concreción de una
nueva política. Entre sus responsabilidades se 9. Brindar el servicio de una biblioteca especia-
encuentran las siguientes: lizada en Estudios y Pensamiento Político a la
ciudadanía.
1. Generar investigación, análisis y pensamiento 2. Programa de Coordinación Política en el
político estratégico para los actores políticos Territorio
gubernamentales.
su gestión con los gobiernos autónomos des- los problemas, qué oportunidades se presentan,
centralizados, organizaciones sociales, políticas qué logros se han obtenido, cuál es la diferencia
y económicas, con el propósito de alcanzar las entre ésta y las anteriores administraciones.
metas de la revolución ciudadana: unidad de la
nación, democracia, participación, equidad, de- El programa se basa en procedimientos siste-
sarrollo sustentable, interculturalidad. Todo lo máticos (metodología y técnicas) para la reco-
que hace el Buen Vivir. lección y el análisis de la información relevante
que alimente el conocimiento y fundamente las
3. Programa de Evaluación Política “reflexiones validadas” sobre la acción de las di-
de la Gestión de Gobierno en el Territorio ferentes direcciones provinciales de los diversos
ministerios, los resultados y los impactos políti-
La evaluación política es un instrumento de cos de los planes operativos implementados. Las
aprendizaje compartido entre los que progra- “reflexiones validadas” (que se expresan también
man las políticas públicas, quienes ejecutan y en indicadores) constituyen el centro de la eva-
evalúan; es una herramienta indispensable en luación, porque le atribuyen un “valor” a la eje-
los proyectos de gobierno para modificar las cución de las acciones de acuerdo con las metas
situaciones de adversidad, vulnerabilidad y des- políticas que sostiene la revolución ciudadana,
igualdad en que se encuentran los grupos socia- cuyo referente es Plan Nacional del Buen Vivir.
les que demandan mayor atención pública. Es
un proceso de reflexión sobre la acción pública, Si los resultados obtenidos por las instituciones
fundamentada en procedimientos sistemáticos corresponden a los objetivos y metas políticas
de acumulación de información, análisis situa- propuestas la “valoración” sube, si los resultados
cional e interpretación de la información, con el se alejan la “valoración” baja. Es decir si mejora o
propósito de emitir “reflexiones validadas” sobre empeora la situación de vida de la gente (desti-
los impactos políticos de la acción del Gobierno natarios de las políticas públicas), como produc-
en el Territorio y formular recomendaciones para to final de la intervención pública. Evaluar es ha-
tomar decisiones y mejorar la acción presente y cer comparaciones entre la situación inicial y la
futura de la gestión del gobierno de la revolu- situación objetivo; sobre esta trayectoria se con-
ción ciudadana. Evaluar es analizar qué es lo que feccionan las “reflexiones validadas”. El objetivo
se está haciendo en el Territorio, de qué modo de la evaluación política es contrastar “lo que se
y si ello va en la direccionalidad de las metas hace” con lo que “debe hacerse”, este parámetro
políticas que el Gobierno se impone, cuales son constituye lo deseable en materia de adminis-
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AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
introducción
tración pública, porque va en la direccionali- dad de producir información para el análisis, la
dad política del proyecto. La pregunta es: ¿qué planificación, las estrategias políticas y en gene-
cambio nos permite hacer un juicio acerca de si ral para sustentar decisiones políticas de calidad.
la situación está mejor, peor o igual, para saber Los criterios para evaluar el valor de la informa-
cuán cerca o lejos estamos del Buen Vivir. La eva- ción política son: relevancia, calidad y oportuni-
luación política no tiene un carácter represivo, es dad.
una reflexión sobre la acción de gobierno para
mejorar, para ganar en eficacia política. El SINIP es un sistema modular que permite ir
generando de forma progresiva diferentes mó-
4. Sistema Nacional de Información Política dulos de acuerdo a las necesidades que desde la
dinámica de la política nacional se crean y con-
El Sistema Nacional de Información Política - SINIP solidan. Se han definido los siguientes módulos:
es una herramienta de gestión de información
política que se apoya en el uso de tecnologías 1. Evaluación Política de la Gestión del Gobierno
adecuadas (software especializado) y el diseño en el Territorio (Evaluación Política, Mapa de
de un conjunto de metodologías y herramientas Actores y Análisis Político),
consolidadas para generar información política 2. Proceso Político (Información del Espacio, Es-
oportuna y brindar un soporte a la gestión de tado Situacional del Territorio, El Problema en
Gobierno. Se considera “información política” a el Territorio y Proyectos Estratégicos),
los datos y registros que tienen que ver con el 3. Asamblea Nacional (Leyes aprobadas, Proyec-
poder y la influencia de los diversos actores so- tos de Ley y Estudios Políticos de los Proyectos
cio políticos e institucionales que actúan en los de ley).
diferentes niveles de gobierno. Cubre la necesi-
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fundamentos
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
fundamentos
fundamentos
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AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
fundamentos
redistribución, en la cual la sustitución selectiva 2. Crear las bases y niveles efectivos de partici-
de las importaciones es importante. pación de los Gobiernos Autónomos Descen-
tralizados y de los actores políticos y sociales,
¿Qué debe hacer el sector de la política dentro entendiendo que en un proceso de transfor-
del proceso de transformación y cumplimiento mación es necesario llegar a acuerdos de me-
de esta primera fase? Dos son los aspectos fun- diano y largo plazo con todos los niveles de
damentales: gobierno y representación social.
Distribución en Consolidación de la
Acumulación para la
la acumulación y sustitución de exportaciones Reconversión
transición y profundización
consolidación estrategia y distribución en la productiva
de la redistribución
SSI acumulación
• La transformación de las bases instituciona- les como Gabinetes Itinerantes, mesas de diálo-
les y los procedimientos de gestión pública, go, observatorios, etcétera, éstos todavía no son
con la perspectiva de acercar el Estado a la in- plenamente conocidos. El reto es que éstos se
fluencia democrática de la sociedad y volver- constituyan en espacios de participación perma-
lo así susceptible de permanente escrutinio y nentes y periódicos, institucionalizados, parte de
control popular. la vida cotidiana de la ciudadanía.
• La promoción de los derechos de participa-
Es necesario desde el Gobierno impulsar a la
ción que garantiza la nueva Constitución y población a una participación más profunda en
la puesta en marcha, junto con la sociedad los procesos de Estado, para consolidar una ciu-
civil, de procesos de formación, educación y dadanía fuerte y construir el Poder Ciudadano.
comunicación que amplíen las competencias Para ello es necesario innovar las relaciones con
que los ciudadanos y las organizaciones so- las organizaciones sociales y la ciudadanía, pro-
ciales requieren para interpelar e interactuar mover una ciudadanía activa y potenciar espa-
con las instituciones públicas. cios de formación y movilización ciudadana.
En un escenario en que la sociedad ecuatoria-
na parece haber agotado parte de sus energías Conforme lo establece la Constitución, se debe
participativas, este rol proactivo del Estado en institucionalizar la participación en todos los ni-
la promoción de la participación aparece como veles de gobierno. Se debe informar, incentivar y
una tarea ineludible. Debe darse en el marco del fomentar la organización diversa, equitativa, re-
respeto irrestricto a los principios de pluralismo, presentativa, democrática y multisectorial de la
autonomía y autodeterminación de la sociedad ciudadanía, para que trabaje de forma conjunta.
civil, el mismo que depende de fijar los criterios y
las condiciones -espacios, procedimientos, con- El Estado tiene la obligación de garantizar los de-
tenidos, fines- en que van a desenvolverse las rechos de los ciudadanos a disfrutar de servicios
interacciones entre sociedad y Estado. La Consti- públicos de calidad. En las encuestas realizadas
tución establece una multiplicidad de instancias por el Instituto Nacional de Estadísticas y Cen-
y mecanismos para canalizar tal interacción. sos (INEC), la mayoría de personas percibe que
existen problemas en la cultura institucional de
A pesar de que el Gobierno Nacional y muchos las entidades públicas: trato discriminatorio, trá-
gobiernos descentralizados han abierto impor- mites engorrosos, deficiencias en la cobertura y
tantes espacios de diálogo con la ciudadanía, ta- calidad de la atención en los servicios públicos,
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AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
fundamentos
especialmente en áreas rurales y periurbanas. las tradicionales formas de gobernar en las cua-
Igualmente, la ciudadanía reclama por la inse- les, en lugar de alcanzar acuerdos, se vendía pro-
guridad que deteriora la calidad de vida de to- mesas e hipotecaba al mismo Estado. En el nue-
das y todos. vo modelo, el diálogo debe buscar el equilibrio
en el cumplimiento de los deberes y derechos
del Estado y la ciudadanía.
El Objetivo 7
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AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
fundamentos
La tercera dimensión para la democratización, es Para que una sociedad funcione armónicamen-
la construcción de un Estado multicéntrico, des- te, es necesario un ordenamiento jurídico que se
concentrado y descentralizado. Un Estado demo- legitime en las condiciones particulares de cada
crático es necesariamente cercano a la ciudada- sociedad. Es necesario también que los ciuda-
nía, la cual se reconoce en su diversidad territorial danos conozcan el contenido de la norma, sus
y cultural. De ahí la necesidad de impulsar un derechos y obligaciones sociales; que respeten y
fuerte proceso de desconcentración del ejecutivo cumplan esos preceptos. Sólo de esta manera la
y de descentralización hacia los Gobiernos Autó- sociedad puede erradicar la violencia, el maltra-
nomos Descentralizados. to, el abuso y el atropello.
Construir una gestión pública eficiente y vincula- En estrecha relación con lo precedente, la re-
da a la gente, supone un trabajo articulado entre forma democrática del Estado supone el esta-
los distintos niveles de gobierno, de modo que la blecimiento de mecanismos de participación
acción pública sea complementaria. Es necesario ciudadana en la gestión pública y procesos siste-
impulsar una organización territorial equitativa, máticos de rendición de cuentas por parte de las
que favorezca la solidaridad y las autonomías autoridades y funcionarios públicos.
responsables y el fortalecimiento de la planifica-
ción y su articulación entre los distintos niveles Como propone el Plan Nacional Anticorrupción,
de gobierno. es necesario construir un país honesto, que ga-
rantice el desarrollo humano y el buen vivir de los
Se busca con ello la construcción del estado Plu- ecuatorianos. Para ello es indispensable la pre-
rinacional, para acabar con el Estado Colonial; vención y el desarrollo de mecanismos de com-
la superación de la inequidad regional, del cen- bate a la corrupción como la Transparencia de
tralismo y la falta de presencia del Estado en los Gestión, Proyectos y Reformas de Ley y la Inves-
territorios. tigación de Actos de Corrupción en el ámbito de
la Administración Pública Central e Institucional.
El Objetivo 9
El Objetivo 8
Se orienta a fomentar el acceso a la justicia y tie-
ne una fuerte relación con el tema de garantías Tiene relación con la afirmación de la identidad
constitucionales y la nueva institucionalidad. nacional y el fortalecimiento de las identidades
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AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
fundamentos
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AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
fundamentos
El sistema de transferencia de recursos financie-
ros es determinante en la construcción del Esta-
do unitario descentralizado, porque el volumen
de recursos en manos de los Gobiernos Autóno-
mos Descentralizados determina las capacida-
des de intervención de cada nivel de gobierno
territorial y su legitimidad. Un poder político sin
recursos financieros es un poder que se desle-
gitima muy rápidamente. Este modelo facilita
la formación de comunidades políticas locales
identificadas colectivamente con su territorio y
provoca mayor cohesión con la comunidad na-
cional. La nueva organización territorial del po-
der se enriquece no solamente desde lo funcio-
nal (cumplir mejor las funciones de proveedores
de bienes y servicios públicos) sino también
desde lo simbólico (cohesión desde lo cultural,
ideológico y afectivo) para que el sistema y las
decisiones sean cada vez más legítimos.
proyectos, pero se ve frenada, en algunos casos, El conflicto social se expresa bajo formas de rei-
por obstáculos burocrático-administrativos, evi- vindicación étnica, económica, ambiental, cul-
denciando que la tan anhelada descentraliza- tural, local, regional o nacional, o resistencia al
ción -sobre todo la administrativa- es más formal cambio de modelo administrativo, que en de-
que real. terminadas circunstancias pueden desbordar los
canales convencionales del escenario democrá-
El movimiento social va haciéndose conforme tico, debido a que los grupos tradicionales no
se despliega el conflicto social y político que lo resolvieron las demandas acumuladas de las ma-
constituye. La noción de este tipo de conflicto yorías nacionales o a que las fuerzas políticas se
está en la base del surgimiento de los movimien- resisten a los cambios. Las prácticas de los gru-
tos sociales y la acción colectiva, sea por modi- pos de poder clientelares, paternalistas y patriar-
ficaciones en la disponibilidad para movilizar cales, corporativizaron el Estado, despolitizaron
recursos, como respuesta a situaciones de pri- a la sociedad en su conjunto y la excluyeron de la
vación, o como déficit de representaciones que toma de decisiones sobre temas que eran funda-
activan la conformación de identidades antisis- mentales para su existencia social.
témicas. Pero el conflicto social y político no sólo
se remite a las “macroestructuras” sociales, está La razón de que microproblemas (conflictos)
presente en las formas reticulares que atraviesan transciendan al nivel nacional, a la opinión pú-
a toda la sociedad. Engloba “los macroefectos blica e incluso lleguen a tratarse en los niveles
de los microproblemas y los microefectos de los más altos de gobierno, es la falta de capacidad
macroacontecimientos1”. de gestión política, de deliberación, de negocia-
ción, concertación y manejo de los funcionarios
Es sólo en la interacción con otros actores, con el públicos en las primeras instancias. También, en
Estado, con el sistema político y con sus propias algunos casos, la falta de delegación explícita de
dinámicas internas, que el movimiento social autoridad o la falta de mecanismos de delibera-
procesa su experiencia, aprovecha y crea nue- ción y participación, por ejemplo para procesar
vas oportunidades políticas, elabora su discurso, las demandas, para consensuar los contenidos
construye y activa su identidad. Las diferencias y de las leyes que se someten a la Asamblea Na-
la discusión pueden aportar constructivamente cional.
si son manejados de forma adecuada.
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diagnóstico del sector
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
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AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
Gabinete Zonal
Gabinete Provincial
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AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
59
30% 24%
20%
23%
20%
10%
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
0%
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Corte Suprema
2008
Tribunales
2006
Confianza en el
Sistema de Justicia
Fiscalía General
60
6,0%
32,3%
4,1 Eficaces
88,5%
4,4 Rápidas
4,0 Preocupadas
4,4 Participativas
Nivel de cumplimiento del Art. 7 de la Es claro, además, que falta difusión en el territo-
Lotap en el Gabinete (Promedio) rio de las políticas públicas implementadas por
el Gobierno, para mantener informada a la ciu-
100,00%
96,19%
99,19%
dadanía y permitir que forme su propio criterio,
95,00%
93,92% en lugar de aquellos que difunden medios de co-
91,05%
municación que malversan la información.
90,00%
50%
100 13 30 40%
30% 26%
80-99 25 57 30%
20% 24%
23%
60-79 4 9 20%
10%
40-59 2 5
0%
Fuente: Secretaría General de la Administración Pública 2003 2004 2005 2006 2007 2008
62
Corte Suprema
2008
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
90,00%
80,00%
Principal
75,00%
Enero
problema
Febrero Marzo
por
Abril
alternativa,
Mayo Junio
enJulio
la ca del país, de la mano de un fuerte sistema de
realización de los trámites representación política. Se trata, entonces, de
constituir una comunidad de ciudadanas y ciu-
63.1%
dadanos, pueblos e identidades en la que todas
las personas afirmen su sentido de pertenencia
30.5% 27.4%
a ella, ejerzan sus deberes y demanden sus de-
rechos, por medio de la participación activa en
la toma de decisiones sobre el bien común.
Corrupción Lentitud al resolver Filas/colas
los trámites muy largas
Uno de los más grandes problemas que vivió el
Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3
país es el debilitamiento de la organización so-
Fuente: INEC (2008) / Elaboración: INEC cial colectiva, que se redujo considerablemente
a partir del 2002. La década de los 90 estuvo
Es necesario trabajar en el cumplimiento de esta marcada por una acción organizativa fuerte y
ley y paralelamente encontrar otros modos de con gran potencial aglutinador; actualmente, la
difusión de la información, que sean accesibles organización social se encuentra fragmentada,
al alto porcentaje de la población que no dispo- existen pocas alianzas entre organizaciones y
ne de acceso a Internet, así como incentivar a la una reconfiguración de actores de la sociedad
ciudadanía a hacer uso de esta información. civil como el movimiento indígena.
63
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
jan las dificultades de las organizaciones socia- El Gobierno Nacional y los gobiernos descentra-
les para superar una tradición opositora al poder lizados autónomos han abierto varios espacios
y convertirse en proponentes con el Estado, así de diálogo con la ciudadanía, tales como Gabi-
como una dificultad del Estado para capitalizar netes Itinerantes, mesas de diálogo nacionales y
la organización colectiva de la sociedad y llegar locales, observatorios, presupuestos participati-
a acuerdos con la misma. vos, entre otros.
10%
implementación de sistemas de discriminación
3% 3% 3%
0% positiva, el respaldo a las iniciativas ciudadanas
Urbana Rural Total en propuestas a las instancias de las diferentes
Participación Asociativa funciones del Estado (por ejemplo propuestas
Participación no convencional de leyes en la Asamblea Nacional).
Participación en interfases socio-estatales
Participación total
64
21%
A20,81%
GENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
19%
17,77%
18%
17%
16%
Rural Urbana
Los espacios abiertos desde el Gobierno muchas Participación asociativa por sexo
veces tienen problemas de coordinación inte-
rinstitucional para los procesos de procesos de 21%
diálogo, esto dificulta la posibilidad de conseguir 20,04%
20%
acuerdos y ejecutarlos.
19%
17,58%
Según la encuesta mencionada de PNUD-SEN- 18%
cooperativas agrícolas, grupos filantrópicos, en- Fuente: PNUD-SENPLADES (2008) / Elaboración: PNUD-SENPLADES
20%
19%
17,77%
18%
17%
16%
Rural Urbana
65
21%
20,04%
20%
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
Recuadro 1.
Acciones realizadas por el Consejo Sectorial de la Política en los procesos de
democratización de la participación y la organización social
Nueva Institucionalidad Constitucional: se impulsa, en demandas y aspiraciones, de las nacionalidades de la Ama-
coordinación con Secretaría de Pueblos, el rediseño del zonía. En este proceso se ha coordinado con el ECORAE,
Registro de Organizaciones Sociales para constituirlo en donde se adelantan diálogos con los pueblos y nacionali-
un instrumento de análisis, interpretación y estrategia par- dades, mediante sus respectivos Consejos de Gobierno y
ticipativa que genere alertas tempranas y se convierta en Organizaciones para impulsar un proceso de similares ca-
un poderoso insumo para la toma de decisiones políticas y racterísticas y objetivos.
guie en la solución de conflictos políticos y sociales, lo cual
fomenta la gobernabilidad y la consolidación del buen vivir. Agendas para la Igualdad: se ha venido, en coordinación
con Secretaría de Pueblos y Ministerio de Justicia, definien-
Gestión Política Efectiva en el Territorio y Gestión Pú- do rutas y escenarios para avanzar en la conformación de
blica Transparente: se coordina, junto con Secretaría de los Consejos Nacionales para la Igualdad de Pueblos y Na-
Pueblos, Ministerio de Justicia, Secretaría de Transparen- cionalidades, así como de Género. En este marco el gobier-
cia y Ecorae, el proceso de implementación de los Conse- no nacional avanza en la construcción de políticas de igual-
jos Ciudadanos Sectoriales, previstos en la Constitución dad en todos los ministerios y sus mecanismos inmediatos
y en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. Estos se de aplicación.
constituyen en una instancia efectiva para el ejercicio de la
participación ciudadana, el control social, la rendición de Capitalización Política en Organización Ciudadana:
cuentas y la transparencia en la gestión pública; además se se apoya, en coordinación con Secretaría de Pueblos, una
establecen como un canal de comunicación y diálogo per- serie de procesos, uno de cuyos resultados emblemáticos
manente entre el ejecutivo y las organizaciones sociales. Se ha sido la constitución de la Coordinadora Nacional de
ha previsto su conformación hasta mediados de diciembre Movimientos Sociales por la Democracia, la misma que in-
de este año, 2010. tegra en su seno a organizaciones y movimientos sociales
de todo el país, y que se articulan en defensa del régimen
Agenda Política Intercultural y Plurinacional y, Justicia democrático, del gobierno nacional y en rechazo a los in-
y Participación Política: se han establecido procesos de tentos de golpe de Estado. En esta línea se han establecido
diálogo con los Consejos de Gobierno y organizaciones de diálogos y acuerdos con organizaciones gremiales de la sa-
las nacionalidades amazónicas con el objetivo de crear las lud, trabajadores eléctricos, de la CNT, OSUMTRANSA, entre
condiciones para llegar a un Acuerdo Político Estratégico otros; así como con organizaciones campesinas, la cuales
entre ellas y el Gobierno Nacional. Este Acuerdo establece- se han integrado en la Red Agraria. En este marco se halla
ría mecanismos permanentes de diálogo, diseño de agen- en ejecución el Proyecto de Fortalecimiento de Organiza-
das políticas y de política pública sectorial, que permitan ciones de Segundo Grado, en la Sierra y en la Costa, el mis-
avanzar en la construcción del Estado plurinacional e in- mo que crea las condiciones para una interlocución directa
tercultural, en el establecimiento de las circunscripciones entre las organizaciones indígenas y campesinas de base
territoriales indígenas, de los planes de vida, entre otras con el Gobierno Nacional.
66
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
Recuadro 2.
La nueva cara de la Comunicación en el Gobierno de la Revolución Ciudadana.
La nueva política implica una comunicación indepen- Art. 17.- El Estado fomentará la pluralidad y la diversidad
diente, diversa, participativa y plural. La Constitución de en la comunicación, y al efecto:
Montecristi propone cambios sustanciales en los temas de
comunicación, medios e información, que permiten una Garantizará la asignación, a través de métodos transpa-
ciudadanía con mayor acceso a las diferentes fuentes y opi- rentes y en igualdad de condiciones, de las frecuencias del
niones. Revisemos que dice la Constitución: espectro radioeléctrico, para la gestión de estaciones de ra-
dio y televisión públicas, privadas y comunitarias, así como
Comunicación e Información. el acceso a bandas libres para la explotación de redes ina-
lámbricas, y precautelará que en su utilización prevalezca el
Art. 16.- Todas las personas, en forma individual o colecti- interés colectivo.
va, tienen derecho a:
Facilitará la creación y el fortalecimiento de medios de co-
Una comunicación libre, intercultural, incluyente, diversa y municación públicos, privados y comunitarios, así como el
participativa, en todos los ámbitos de la interacción social, acceso universal a las tecnologías de información y comu-
por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus nicación en especial para las personas y colectividades que
propios símbolos. carezcan de dicho acceso o lo tengan de forma limitada.
El acceso universal a las tecnologías de información y co- No permitirá el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto,
municación. de la propiedad de los medios de comunicación y del uso de
las frecuencias.
La creación de medios de comunicación social, y al acceso
en igualdad de condiciones al uso de las frecuencias del es- Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colecti-
pectro radioeléctrico para la gestión de estaciones de radio va, tienen derecho a:
y televisión públicas, privadas y comunitarias, y a bandas
libres para la explotación de redes inalámbricas. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informa-
ción veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural,
El acceso y uso de todas las formas de comunicación visual, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y
auditiva, sensorial y a otras que permitan la inclusión de procesos de interés general, y con responsabilidad ulterior.
personas con discapacidad.
Acceder libremente a la información generada en entidades
Integrar los espacios de participación previstos en la Consti- públicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o
tución en el campo de la comunicación. realicen funciones públicas. No existirá reserva de informa-
ción excepto en los casos expresamente establecidos en la
68
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
Art. 20.- El Estado garantizará la cláusula de conciencia a Por último, es importante anotar que el Gobierno Nacional,
toda persona, y e! secreto profesional y la reserva de la fuen- es su importante esfuerzo por democratizar la comunica-
te a quienes informen, emitan sus opiniones a través de los ción a todos los ciudadanos/as, cumplió con el mandato
medios u otras formas de comunicación, o laboren en cual- constitucional al hacer la auditoría a las frecuencias de radio
quier actividad de comunicación. y televisión (transitoria vigésimo cuarta), así como, iniciar
un programa de distribución de frecuencias, una por cada
El Gobierno de la Revolución Ciudadana creo, en enero del nacionalidad indígena del Ecuador.
2008, la Secretaría Nacional de Comunicación (SECOM) con
el firme propósito de democratizar, ampliar y modernizar TRANSITORIA VIGESIMOCUARTA.- Dentro del plazo
la comunicación hacia la población a lo largo y ancho de máximo de treinta días a partir de la aprobación de esta
todo el país. Varios son los mecanismos para este propósito. Constitución, el Ejecutivo conformará una comisión para
La SECOM coordina el informe semanal del Presidente, el realizar una auditoría de las concesiones de las frecuencias
periódico EL CIUDADANO en su edición impresa y digital, de radio y televisión, cuyo informe se entregará en un plazo
así como, los programas EL CIUDADANO Radio y EL CIUDA- máximo de ciento ochenta días.
DANO TV.
Para mayor información sobre la Secretaría Nacional de Co-
Así también coordina y prepara el Enlace Ciudadano en la municación ver la página 103 de esta Agenda.
que el Presidente de la República hace su semanal rendi-
ción de cuentas a la ciudadanía; mantiene una constante
69
lineamientos estratégicos
de política pública
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
74
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
7. Implementar el programa de
Acciones Responsable ética y valores con referentes MCPGAD
ecuatorianos.
1. Aplicar el Plan Nacional Anti- 8. Impulsar una gestión participa-
corrupción (armonización del tiva, incluyente, intercultural,
Marco Jurídico en temas de eficiente, transparente y con
SNTG MCPGAD
transparencia y coordinación rendición de cuentas, en los
interinstitucional en la lucha Gobiernos Autónomos Descen-
contra la corrupción). tralizados
* MCPGAD: Ministerio de Coordinación de la Política y Gobiernos Autónomos Descen-
2. Implementar los sistemas de tralizados; MJDHC: Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos; SNTG: Secretaría
Nacional de Transparencia de Gestión; MI: Ministerio del Interior.
control de procesos de contra-
tación e investigación y segui-
SNTG
miento de denuncias (reducir 4. Aplicar una justicia y participación política
la impunidad de los casos de para todos y todas
corrupción).
3. Incentivar la participación A partir de la creación del Ministerio de Justi-
ciudadana en los procesos de
prevención, transparencia, com-
cia, Derechos Humanos y Cultos, el Gobierno
SNTG del Ecuador tomó la firme decisión de reformar
bate a la corrupción mediante
mecanismos de rendición de y modernizar la institucionalidad y los procedi-
cuentas. mientos del sector justicia en el país. Este pro-
79
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
ceso está ligado a la promoción y garantía de es por un lado (1) informar, incentivar y fomen-
los principios de los derechos humanos en cada tar la organización diversa, equitativa, represen-
una de las acciones y políticas públicas promo- tativa, democrática y multisectorial, y por otro
vidas por la Revolución Ciudadana. La Justicia (2) proveer mecanismos y herramientas para
no debe ser privilegio de pocos, sino un dere- que la ciudadanía se encamine a un proceso de
cho de todos y todas, en igualdad de condicio- organizaciones sociales fuertes, que conozcan
nes, en cualquier situación. La Justicia debe te- sus deberes y derechos, y que participen activa-
ner un enfoque integral que trascienda el orden mente en los procesos de Estado de forma cons-
punitivo, avanzando hacia una democracia más tructiva.
plena y justa.
Debido a que el proceso debe ser de responsa-
Sin embargo, aún falta mucho por avanzar para bilidad compartida, donde se fomentará la par-
alcanzar una justicia y una garantía de los de- ticipación y organización ciudadana, el Consejo
rechos humanos plena, equitativa e igualitaria. Sectorial impulsará que existan espacios en los
Así, el Consejo de la Política está trabajando en que la ciudadanía pueda ejercer su participa-
varios frentes que incluyen: la creación de un ción, por lo que esta política pretende generar
sistema de seguimiento y rendición de cuentas estos espacios en los que se diseñen las políticas
del sector justicia, la implementación del có- públicas y se discutan las normas propuestas
digo de la función judicial, la regulación de los desde varios sectores, así como contribuir con el
ámbitos de aplicación de la justicia indígena, el seguimiento ciudadano para que se implemen-
mejoramiento del acceso a los servicios de justi- te de forma efectiva. Del mismo modo, se debe
cia y la universalización del conocimiento sobre observar los mecanismos de control social pre-
derechos humanos y la justicia. vistos en la constitución como la iniciativa po-
pular legislativa y las consultas populares.
Así también, este gobierno ha visto necesario
impulsar la participación política de los ciuda- La mayor parte de las acciones sobre este hito
danos, como parte fundamental del proceso de han sido encargadas al Ministerio de Justicia,
cambio. Desde el Ejecutivo asumimos la respon- Derechos Humanos y Cultos, y a la Secretaría de
sabilidad de institucionalizar la participación de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación
la ciudadanía en los procesos de Estado siendo Ciudadana, con el apoyo del Ministerio del In-
consecuentes con el pacto de Montecristi; esto terior y la Secretaría Nacional de Comunicación.
80
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
81
deben pasar por un rápido proceso de transi- zados, como de la Secretaría de Pueblos, Movi-
ción hasta constituirse en los Consejos para la mientos Sociales y Participación Ciudadana.
Igualdad. Hablamos del actual Consejo de Desa-
rrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecua- Acciones Responsable
dor (CODENPE), la Corporación de Desarrollo
Afroecuatoriano (CODAE) y el Consejo de Desa- 1. Impulsar la creación y aproba-
MCPGAD
rrollo del Pueblo Montubio de la Costa Ecuato- ción de la Ley de Igualdad.
riana y Zonas Subtropicales de la Región Litoral 2. Implementar los Consejos Na- SPPC
(CODEPMOC). cionales de Igualdad. MCPGAD
3. Implementar las agendas na-
SPPC
El seguimiento de la transición y creación de los cionales para igualdad por cada
MCPGAD
Consejos Nacionales para la Igualdad estará a consejo.
cargo tanto del Ministerio de Coordinación de * MCPGAD: Ministerio de Coordinación de la Política y Gobiernos Autónomos Descen-
tralizados; MJDHC: SPPC: Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación
la Política y Gobiernos Autónomos Descentrali- Ciudadana.
84
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
85
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
86
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
87
A
año.
continuación se presenta una descripción de los principales programas o proyectos que, cada
una de las instituciones que conforman el sector de la política, implementará durante este
91
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
92
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
99
Objetivos Estratégicos:
103
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
Recuadro 3.
Leyes aprobadas por la Asamblea Nacional
en coordinación entre el Ejecutivo y el Legislativo
Comisión Legislativa y de Fiscalización (2008- 2009):
1. Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Tributario 14. Ley Reformatoria a la Ley sobre Inmunidades,
Interno y a la Ley Reformatoria para la Equidad Privilegios y Franquicias Diplomáticas, Consulares
Tributaria del Ecuador. y de los Organismos Internacionales
2. Ley de Creación de la Red de Seguridad Financiera. 15. Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Ali-
mentaria.
3. Ley Derogatoria del literal e) del Art. 139 de la
Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y 16. Ley del Banco del Instituto Ecuatoriano de Segu-
Seguridad Vial. ridad Social.
4. Ley Orgánica Reformatoria del Mandato Constitu- 17. Ley Reformatoria a la Ley de Compañías.
yente Nº 23.
18. Ley Reformatoria a la Ley de Personal de la Policía
5. Ley de Minería Nacional
6. Ley Orgánica Reformatoria al Mandato Constitu- 19. Ley Reformatoria a la Ley de Personal de las Fuer-
yente No. 2 zas Armadas.
7. Ley Reformatoria a la Ley Orgánica del Servicio 20. Ley Reformatoria a la Ley de Carrera Docente y
Exterior. Escalafón del Magisterio Nacional
8. Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Servicio Ci- 21. Ley Orgánica de la Función Legislativa
vil y Carrera Administrativa y al Código del Trabajo.
22. Ley Interpretativa al Art. 1 de la Ley Orgánica
9. Código Orgánico de la Función Judicial. Reformatoria al Mandato Constituyente N° 2
10. Ley Reformatoria al Código de Procedimiento 23. Ley Reformatoria al Título V, libro Segundo del
Penal y otras normas. Código de la Niñez y Adolescencia
11. Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social, y a 24. Ley para el Pago Mensual del Fondo de Reserva
las Leyes del ISSFA E ISSPOL. y Régimen Solidario de Cesantía por parte del
Estado
12. Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Po-
líticas de la República del Ecuador (Código de la 25. Ley Orgánica Reformatoria de la Disposición Tran-
Democracia) sitoria Primera del Mandato Constituyente N° 14
13. Ley Reformatoria al Código Penal que Tipifica el 26. Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de la
Delito de Genocidio y Etnocidio. Contraloría General del Estado
104
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
1. Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Con- 15. Ley Reformatoria al Código Penal para la Tipifi-
trol Social cación de los Delitos cometidos en el Servicio
Militar y Policial
2. Ley de Seguridad Pública y del Estado
16. Ley Derogatoria N° 1 para la Depuración de la
3. Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica de
Normativa Legal
Régimen Provincial
17. Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la
4. Ley Orgánica Reformatoria al Mandato Constitu-
Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno
yente N° 10
18. Ley del Deporte, Educación Física y Recreación
5. Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Monetario
y Banco del Estado 19. Ley Interpretativa al Decreto Legislativo publica-
do en el RO 971 de 20 de junio de 1996 y Ley N°
6. Ley Orgánica de Empresas Públicas
2003-5 publicada en el RO 90 de 27 de mayo de
7. Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Con- 2003
trol Constitucional
20. Ley Derogatoria N° 2 para la Depuración de la
8. Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Normativa Legal
Legislativa
21. Ley de Protección de Inmunidad de la Comisión
9. Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Tributario encargada de investigar y establecer los hechos
Interno y a la Ley Reformatoria para la Equidad relacionados con lo acontecido en Angostura el 1
Tributaria del Ecuador de marzo de 2008
10. Ley de Protección e Inmunidad de la Comisión de 22. Ley Orgánica de Educación Superior
la Verdad
23. Ley Orgánica de Organización Territorial, Autono-
11. Ley Reformatoria al Código Penal y Código de mía y Descentralización
Procedimiento Penal
24. Ley Orgánica de Servicio Público
12. Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos
25. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Pú-
Públicos
blicas
13. Ley Orgánica de Participación Ciudadana
26. Reforma a la Ley de la Seguridad Social (P
14. Ley Derogatoria del Art. 38 de la Ley de Migra-
27. Ley Orgánica de la Producción, Comercio e Inver-
ción; y, de exoneración económico tributaria a
siones
favor de los ciudadanos Haitianos
105
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