Universitatea Babeş-Bolyai Cluj-Napoca

Facultatea de Ştiinţe Politice, Administrative şi ale Comunicării

Curs postuniversitar Manegementul Administrației Publice

Plan de îmbunătățire

a activitatii manageriale a Primăriei Comunei Livezeni, județul Mureș

Conf. Univ. Dr. CĂLIN EMILIAN HINȚEA Cursant, Bardoczi Annamaria Magdolna

1
 CUPRINS

CAP.I Introducere

CAP.II Structura organizatorică și principalele tipuri de relații funcționale în cadrul Primariei

Comunei Livezeni

CAP.III Scopul planului de îmbunătățire a activitatii manageriale

CAP.IV Problemele critice ale administrației publice locale la nivelul Primăriei Comunei Livezeni

CAP.V Propuneri pentru îmbunătățirea activității manageriale a Primăriei Comunei Livezeni, județul
Mureș

CAP.VI Bibliografie

CAPITOLUL.I INTRODUCERE

PREZENTAREA COMUNEI LIVEZENI

2
 Livezeni a existat deja în secolul al XVI-lea, prima dată a fost amintit în 1505 sub numele de Yedd într-
o scrisoare de gaj din Cluj-Mănăștur, ulterior a fost amintit ca Yedh, Jed, în 1613 fiind scris sub forma de Jedd.
Originea numelui satului, potrivit presupunerii nedovedite a lui Orbán Balázs vine de la familia având numele
Jett. În 1614 în Livezeni au trăit 38 de familii. În documente există și relatări despre școala din Livezeni, prima
dată fiind amintită în 1615. Caracterizarea lui Orbán Balázs cuprinde următoarele: „Un sat drăguț locuit de
secui reformați”. În hotarul de sud-vest al satului se găsesc coline rezultate din alunecări de teren, între care a
campat în 1662 și pașa Ali. Biserica reformată a fost construită în 1816, fiind utilizate materiale de construcții
rămase din biserica în stil gotic clădită pe stative de piatră.

Comuna Livezeni este situată pe drumul judeţean DJ135 Tg Mureş - Miercurea Nirajului. Este o comună
adiecentă municipiului Târgu Mureş, situată în partea de est a zonei periurbane. Comuna are în administrare
trei sate : Ivăneşti, Sînişor şi Poieniţa.

Comuna înregistrează valori mari de creştere demografică în urma creării unui fond locativ modern

cu dotările edilitare necesare.

În acest sens, pe lângă locuinţe individuale în cadrul localităţilor comunei, au aparut cartiere noi:

- în Livezeni, cartierul Orizont ;

- în Ivăneşti, cartierul Sportivilor ;

- în Sânisor, cartier în partea de sud a localităţii.

Activităţi specifice zonei

- Agricultura

- Construcţie de locuinţe

- Două fabrici de tâmplărie PVC şi Aluminiu

- O fabrică de gemuri termopan şi produse din sticlă.

- Fabrică de cilindri hidraulici

- Fabrică de instalaţii tehnologice din inox

- Fabrică de ciocolată

- Depozit regional de produse fitosanitare

Livezeni se ridică la 3.266 de locuitori, în creștere față de recensământul anterior din 2002, când se
înregistraseră 2.023 de locuitori.

3
Economia:
Livezeni este în primul rând o comună industrială. Datorită amplasării ei geografice, este o localitate atractivă
şi activă din punct de vedere economic, unde vin cu plăcere investitorii.
Aproximativ 150 de societăţi comerciale şi-au deschis sediul pe raza comunei Livezeni: parcuri auto, fabrică
termopane, turnătorie, depozite, staţie de comprimare a gazelor naturale, pensiuni, clinica de medicina
hiperbara, farmacii, , toate contribuind în mare măsură la creşterea nivelului puterii economice a comunei
Livezeni.
Afacerile în domeniul imobiliar au cunoscut o dezvoltare spectaculoasă, din cauza faptului că cererea este
foarte mare.

Infrastructura:
Comuna este electrificată în proporţie de 95%; sunt necesare prelungiri ale acestei reţele, pentru acoperirea
întregului necesar.
Legăturile comunicaţionale se stabilesc prin intermediul telefoniei fixe, mobile şi al internetului.
Există televiziune prin cablu.
Alimentarea cu apă se face prin sistem de alimentare cu apă și canalizare in mare parte a comunei în localitatea
de reședință de comună, iar în satul Ivanesti, Sinisor si Poienita din fântâni; există, însă, un proiect la nivel de
administraţie locală, care prevede realizarea unei reţele de alimentare cu apă și canalizare.

ASPECTE GENERALE, ORGANIZAREA INSTITUŢIEI

PREZENTAREA INSTITUŢIEI:

Primăria Livezeni este o Instituţie Publică, s-a înfiinţat în data de 01.05.2004, prin reorganizarea comunei
Livezeni, este o comună de gradul 2, funcţionează potrivit prevederilor Legii administraţiei publice locale nr.
215/2001 şi în conformitate cu hotărârile Consiliului local privind aprobarea organigramei şi numărului de posturi
ale aparatului propriu de specialitate.

Principalele date referitoare la primăria Livezeni:

Sediul primăriei: Comuna Livezeni, Strada principală Nr.76, Judeţul Mureş,

Telefon / Fax : 0265/ 2431303, e-mail livezeni@cjmures.ro,

ORGANIZAREA INSTITUȚIEI
Primarul, Viceprimarul, Secretarul, împreună cu aparatul propriu de specialitate constituie o structură
funcțională cu activitate permanentă, denumită Primaria Comunei Livezeni, care aduce la indeplinire hotărârile
Consiliului Local și dispozițiile Primarului, soluționând problemele curente ale colectivității locale.
Primarul este șeful administrației publice locale și al aparatului propriu de specialitate, pe care îl conduce și
controlează, conform Legii 215/2001.
Resursele necesare: - materiale, financiare, umane și de timp.

4
Organizarea activităţii zilnice este asigurată de conducerea primăriei :
- Primar
- Viceprimar
- Secretar

CAPITOLUL II. STRUCTURA ORGANIZATORICĂ ȘI PRINCIPALELE TIPURI DE RELAȚII

FUNCȚIONALE ÎN CADRUL PRIMĂRIEI COMUNEI LIVEZENI

Structura organizatorică a Primăriei Livezeni cuprinde următoarele compartimente:

• Compartiment audit intern

- 1 audit intern (post vacant)
• Compartiment achiziții publice
- 1 consilier
• Compartimentul financiar – contabil și resurse umane:
- este coordonată de contabilul primăriei
- 1 contabil
- 1 casier
- 2 consilieri
• Compartiment transport
- 1 sofer
- 1 coordonator de transport (¼ norme)
• Compartiment intreținere și gospodăria comunală
- 3 muncitori
- 1 guard (femeie de serviciu)
• Compartimentul agricol
- este coordonată de secretarul primăriei
- 1 agent agricol
- 1 post de referent
• Compartimentul de asistenţă socială:
- este coordonată de secretarul primăriei
- 1 referent social
- 12 asistenţi personali ai persoanelor cu handicap

• Compartiment de urbanism
-1 referent
• Compartiment de deszăpezire și intreținere spații verzi
-1 muncitor (post vacant)

5
Relatii de autoritate ierarhice:

a) subordonarea Viceprimarului față de Primar;

b) subordonarea Auditorului intern, Consilierul personal al primarului și Secretarului față de Primar, în limita
competentelor stabilite de legislatia în vigoare, a dispozitiilor Primarului și a structurii organizatorice;

c) subordonarea personalului de execuție față de Primar, Viceprimar și Secretar, după caz;

CAPITOLUL III. SCOPUL PLANULUI DE ÎMBUNĂTĂȚIRE A ACTIVITĂȚII MANAGERIALE

– Îmbunătăţirea furnizării serviciilor publice pentru cetăţenii comunei Livezeni, prin implementarea unui
sistem de management bazat pe reducerea barierelor administrative la nivelul serviciilor publice adresate
cetăţenilor.
– Construirea unei relaţii corecte cu cetăţeanul, care nu trebuie să se simtă ca fiind o entitate nesemnificativă,
lipsită de drepturi;
– Respect dovedit de instituție pentru proprii angajați;
– Identificarea clară a aşteptărilor publicului/cetăţeanului;
– Responsabilitatea faţă de cetăţean şi pentru acţiunile iniţiate;
– Stabilirea unor limite clare de demarcaţie între politică şi administraţie;
– Dreptul la alegeri individuale; servirea comunităţii nu presupune ignorarea problemelor şi trăsăturilor
specifice ale fiecărui cetăţean.
– Îmbunătăţirea funcţionării instituției din punctul de vedere al eficienţei,eficacităţii, calităţii serviciilor şi
economiei resurselor;
– Îmbunătăţirea mecanismelor de control
– Îmbunătăţirea procesului bugetar prin legarea utilizării resurselor existente de obţinerea de performanţe
– Motivarea personalului în direcţia îmbunătăţirii performanţelor.
De ce este necesar proiectul?
Pentru că imaginea unei instituţii depinde în mare măsură de percepţia pe care o au cetăţenii, iar în
prezent comunicarea nu este suficient luată în considerare în cadrul serviciilor publice oferite de administraţie,
se foloseşte un limbaj neadaptat grupurilor ţintă, cu fraze complicate, termeni juridici, toate aceste producând o
reţinere a cetăţenilor faţă de instituţiile administraţiei.
Pentru că este necesar ca la nivelul fiecărei instituţii să existe persoane care aibă noţiuni clare despre
planificarea strategică, management de proiect şi relaţii publice.

Ce se urmăreşte prin implementarea proiectului?

6
 În esenţă, prin implementarea acestui proiect dorim ca prin aplicarea unui set de măsuri minime şi cu
costuri foarte scăzute să se soluţioneze problemele cetăţenilor, să gândească măsuri de simplificare
administrativă, cum ar fi : acces la informaţie pe internet, plata taxe on line, linii telefonice speciale pentru
obţinerea de informaţii curente, scurtarea termenelor de soluţionare a sesizărilor prin optimizarea gestionării
dosarelor, reducerea numărului de formulare, redactarea lor într-un limbaj accesibil,uşor de completat, etc

Analiza factorilor care influențează activitatea instituției:

Analiza mediului organizaţional este necesar, pentru a fi identificate problemele reale cu care se confruntă
Primăria Livezeni şi pentru a oferi soluţii în vederea dezvoltării capacităţii administrative care să permită
implementarea politicilor publice şi o organizare internă eficientă şi eficace.
Mediul intern şi extern au o importanţă deosebită asupra activităţii instituţiei, influenţa lor putând determina
acţiuni şi atitudini de natură să fluidizeze sau să îngreuneze atât activităţile curente cât şi cele neprevăzute.

CAPITOLUL IV. PROBLEMELE CRITICE ALE ADMINISTRAŢIEI PUBLICE LOCALE LA

NIVELUL PRIMĂRIEI COMUNEI LIVEZENI

Scopul declarat al unei administraţii comunale moderne este acela de satisfacere al interesului tuturor
cetăţenilor unităţii noastre administrative- teritoriale, prin intermediul unor structuri flexibile şi un înalt
profesionalism al angajaţilor.
Pentru a evalua în mod corect situația actuală a instituției, este necesar realizarea unei analize SWOT, care
reflectă părțile pozitive ale instituției dar si neajunsurile sau disfuncționalitățile din activitatea sa.
Definirea problemelor care influențează negativ activitatea instituției:
– Lipsa resurselor umane și de timp !!!! - Instituția are un mare deficit de personal !!!!!!
– Lipsa de informaţie şi de comunicare, de aici apar, interpretări diferite a informaţiei şi confuzie
instituţională
–Definirea rolurilor şi atribuţiilor este neclară, fiecare înţelege altceva şi de aceea nivelul conflictelor este
ridicat;
– Probleme legate de capacitatea de implementare. Chiar dacă scopurile instituției sunt bine definite nu se ştie
cum vor fi puse acestea în practică;
– Evaluarea rezultatelor, criteriile de evaluare a succesului nu sunt clare.

Puncte tari:

- Autoritatea instituţiei;
- Personal calificat, cu o medie de vârstă relativ redusă şi stabil;
- Echipamente IT şi acces la internet;
- Receptivitate şi adaptabilitate la cadrul legislativ şi la diversitatea sarcinilor de serviciu;

7
- Relaţii interinstituţionale bune;
- Încredere, respect, loialitate faţă de instituţie;
-Organizarea de audiențe săptămânale pentru cetățeni;
-Existența Regulamentului de Organizare si Funcționare
- Indicii de dezvoltare rurală a comunei sunt la nivel mediu pe județ.
-Existența multor proiecte cu finanțare externă pentru rezolvarea unor probleme de infrastructură .
-Continuă preocupare a primăriei în asigurarea fondurilor pentru ajutoarele sociale,
- Existența Grupului de Acțiune Locală Leader care sprijină dezvoltarea comunei și coordonează acțiuni de
armonizare a celor patru UAT componente .

Puncte slabe
- Instituția are un mare deficit de personal !!!!!! - lipsă de personal - numărul mare ale posturilor neocupate
- Activităţi curente nerelevante care necesită consum mare de timp;
- Desfăşurarea activităţilor este axată mai mult pe rezultat decât pe proces;
- Tendinţe de suprapunere a competenţelor;
- Insuficienţa resurselor alocate în raport cu necesităţile curente;
- Specializare a personalului care nu este în măsură să acopere toate domeniile de competenţă;
-Nu există departament de informatizare la nivelul instituţiei;
-Circuit dificil al documentelor în cadrul instituției, necesitând introducerea unui sistem și elaborarea unei
evidente pe calculator al acestora;
-Site-ul primăriei gestionat necorespunzător,
-Colectarea taxelor și impozitelor pe anumite componente este încă deficitară,
-Lipsa unor studii asupra modificărilor demografice și crearea unui plan de măsuri,
-Lipsa unor proiecte pentru crearea de firme sociale pentru categorii defavorizate,
-Relații de prietenie și parteneriat internațional insuficiente.

Oportunităţi

-Existenta programelor si proiectelor privind reforma administratiei;

- Integrarea in stucturile U.E.
- Existența finanțărilor externe care pot fi accesate pentru susținerea programelor planificate,
-Condiții propice pentru cooperări naționale și internaționale,.

Amenințări

- Dese modificări legislative în aceleaşi domenii de activitate;

- Sistemul de salarizare ca factor determinant al descurajării funcţionarilor publici;

8
- Reticenţa din partea cetăţenilor pentru implicarea în activitatea administraţiei;
-Concurența altor comune în accesarea fondurilor europene,
-Instabilitate politică și legislativă, modificări legislative dese și interpretabile în aceleaşi domenii de activitate,
ceea ce ingreunează adaptarea personalului la legislaţia în continuă mişcare;
- Sistemul de salarizare ca factor determinant al descurajării funcţionarilor publici şi al migrării acestora către
sectoare de activitate mai bine remunerate;
- Reticenţa din partea cetăţenilor pentru implicarea în activitatea administraţiei;
- Nu există departamente specializate de informatizare la nivelul administraţiei locale;
- La nivelul aparatului de specialitate al Primarului nu sunt constituite servicii distincte pentru dezvoltare locală
şi implementare programe şi proiecte locale, care se impun a fi constituite și consolidate din punct de vedere
profesional, organizatoric şi metodologic.

Obiectivele şi acţiunile necesare eficientizării activităţii instituției:

- Imbunătățirea activității decizionale în cadrul primariei

- Angajare de personal !!!! – resursa umană reprezintă un factor esenţial în instituție, lipsa acesteia duce la
rezultate negative, funcționarii sunt încărcaţi excesiv cu volum de muncă și devin ineficienţi;
- Delimitarea si dimensionarea corespunzătoare, funcție de volumul, complexitatea si dificultatea obiectivelor,
a componentelor procesuale implicate nemijlocit în realizarea acestora (sarcini, atribuții, activități, funcțiuni)
- Determinarea necesarului de posturi și funcții (înființarea/desființarea/comasarea de posturi)
-Determinarea necesarului de personal, per total si structura socio-profesionala, funcție de natura și
caracteristicile posturilor de management si execuție
-Implementarea noilor tehnologii ale informaţiei şi comunicaţiilor
-Dotarea cu aparatură tehnică corespunzătoare sau înlocuirea celor existente care sunt depăşite tehnic;
-Celeritate în oferirea serviciilor: - postarea pe site a formularelor tip cu posibilitatea descărcării lor;
-Reamenajarea spaţiului de lucru
- O importanță deosebită ar trebui acordată pregătirii personalului, din compartimentele primăriei, participarea
unui număr mai mare de angajaţi la cursurile de formare şi perfecţionare profesională.
- Diseminarea în instituţie a cunoştinţelor nou dobândite de către personalul participant la cursurile de
formare/perfecţionare prin elaborarea unor referate sau prin prezentare în cadrul şedinţelor de lucru
- Accesul tuturor angajaţilor la noutăţile din diversele domenii de activitate ale instituţiei;
- Dezvoltarea comunicării între angajaţi;
- Controlul performanţelor/evaluarea.
- Măsurarea rezultatelor
-Furnizarea cu celeritate a unor servicii de calitate cetăţenilor
- Arhivă accesibilă electronic, ar trebui realizată trecerea arhivei pe suport magnetic, pentru a putea fi accesata
mai usor, acest lucru ar avea o influență benefică atât în actul de decizie cât și în prestările de servicii către
cetățeni.

9
CAPITOLUL V. PROPUNERI PENTRU ÎMBUNĂTĂȚIREA ACTIVITĂȚII MANAGERIALE A
PRIMĂRIEI COMUNEI LIVEZENI, JUDEȚUL MUREȘ

Procesul de modernizare a administraţiei publice la nivelul Unităţii Administrativ Teritoriale a Comunei

Livezeni, vizează următoarele domenii:
A. Organizarea internă;
B. Managementul resurselor umane;
C. Managementul financiar-contabil;
D. Comunicarii inter-instituţionale;

A. Organizarea internă
Obiectiv: Imbunătățirea comunicării în cadrul institutiei.
Activitati:
- Elaborarea unui sistem standard de raportare a activității serviciilor pentru evitarea dublării sarcinilor si
atribuțiilor;
- Sedinte de lucru săptămânale

Obiectiv: Creearea unui sistem modern de management al documentelor.

Activități:
- Introducerea unui sistem computerizat de circulare al documenelor care intră și ies din Institutie, rezultând un
flux eficient al documentelor;
Obiectiv: Eficientizarea arhivării documentelor.
Activități:
-Ordonarea dosarelor pe problematici și a lucrărilor îndosariate;
- Elaborarea unei liste cu documentele publice;
- Realizarea arhivei electronice

B. MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE

OBIECTIV: Gestionarea eficientă a timpului de lucru pe fiecare post.
Activități:
- Analizarea fișei postului si suplimentarea sarcinilor fiecarui angajat, acolo unde este cazul, pentru gestionarea
mai eficientă a timpului de lucru cu stabilirea si respectarea criteriilor de performanță pentru fiecare post în
parte; planificarea anuală a necesarului de personal la nivelul fiecărui serviciu, în funcție de încărcătura
sarcinilor;
- Elaborarea fișei trimestriale pentru fiecare angajat pentru monitorizarea modului de realizare a sarcinilor;
- Elaborare de rapoarte de activitate trimestrială pentru fiecare salariat;

C. Managementul financiar contabil

10
Obiectiv: Coordonarea, în condițiile legii, a activităților de elaborare a bugetului local și asigurarea derulării în
bune condiții a execuției bugetare, precum și îndeplinirea, în conformitate cu prevederile actelor normative în
vigoare, a atribuțiilor ce revin organelor de specialitate ale autorităților locale în legatură cu întocmirea și
execuția bugetului local, constituirea si utilizarea fondurilor publice.
Activitati:
- Organizează și conduce evidența sintetică si analitică a veniturilor bugetului UAT Livezeni;
- Intocmirea lucrările de raportare periodică (luna, trimestru, an) cu privire la execuția bugetului Comunei
Livezeni
- Intocmirea dărilor de seama contabile (bilanț si contul de execuție) trimestrial precum și contul de încheiere a
exercițiului bugetar anual;

D. Comunicării inter-instituţionale
Obiective specifice:
1.Realizarea unei comunicări eficiente cu autoritatea publică locală a judeţului Mureș, pentru identificarea
nevoilor şi resurselor în vederea promovării de proiecte şi programe comunitare de dezvoltare a comunei;
2. Cooperarea cu Agenţia de Dezvoltare Regională Centru Alba Iulia pentru implementarea Panului National
de Dezvoltare Rurala până în anul 2020, precum şi pentru diseminarea informaţiilor referitoare la Programele
de finanţare externă şi ale Guvernului României, pe care autorităţile locale le pot accesa;
3. Colaborarea continuă cu serviciile deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe centrale, cu instituţii
de învăţământ superior, pentru dezvoltarea politicilor publice specifice domeniului;
4. Continuarea şi eficientizarea relaţiilor de colaborare/cooperare/parteneriat cu ONG-uri, patronate şi sindicate
şi alte organisme asimilate pentru informare reciprocă şi identificarea nevoilor locale în vederea realizării unor
proiecte de interes comun;
E. Sistem Informaţional
Obiective specifice:
1. Lărgirea ofertei de servicii informaţionale pentru îmbunătăţirea relaţiei cetăţean- administraţie publică prin
elaborarea de pliante conținând informații despre atribuțiile celor mai solicitate compartimente cuprinzând
programul acestora de audiențe, fapt care a determinat scăderea numărului de cetățeni care se adresau în mod
eronat altor compartimente;
2. Folosirea tehnologiei informaţionale în vederea îmbunătăţirii circulaţiei servicii, cât şi de a crea servicii, de
a primi informaţii şi a deveni producători de informaţie.
3.Elaborarea unui proiect de realizare a reţelei INTRANET între Unitatea Administrativ Teritorială a Comunei
Livezeni, Consiliul Judeţean Mures, Instituţia Prefectului judetului Mures precum şi cu celelalte Unităţi
Administrativ Teritoriale din zonă, pentcru eficientizarea schimbului de informaţii şi sporirea calităţii
activităţilor administraţiei publice locale;

11
 Pe ansamblu, planul de îmbunătățire a sistemului de managemenet urmăreşte să prezinte în ce mod se
realizează şi se desăvârşeşte perfecţionarea sistemului de management la nivelul Primăriei comunei Livezeni,
Obiective fundamentale ale reformei sunt: restructurarea profundă a administraţiei publice locale; schimbarea
de fond a raportului dintre administraţie şi cetăţean; coerenţa actului administrativ; perfecţionarea
managementului în administraţie; aplicarea unor politici raţionale de dezvoltare şi modernizare locală; întărirea
autorităţii statului şi a răspunderii acestuia;

Schimbarea de fond a raportului dintre administraţie şi cetăţean se face prin:

- realizarea unui serviciu public în folosul exclusiv al cetăţeanului;
- creşterea rigurozităţii în motivarea şi formularea răspunsurilor, precum şi scurtarea termenelor în care
autorităţile şi serviciile publice au obligaţia să răspundă solicitărilor cetăţenilor;

Concluzia principală este aceea că, respectarea şi aplicarea principiilor pe bază cărora se realizează
relaţia consolidare instituţională – capacitatea administraţiei publice, conduc la realizarea în bune condiţiuni a
reformei respectivei instituţii publice.

CAPITOLUL VI. BIBLIOGRAFIE

12
1. HINŢEA Călin Emilian Management public/ Călin Emilian Hinţea. – Cluj-Napoca : Accent, 2007
2 UNIVERSITATEA BABEŞ-BOLYAI CLUJ-NAPOCA Managementul administrației publice, suport de curs,
Editura Accent, 2010 Cluj-Napoca
3, Daniela Tatiana Corodeanu-Agheorghiesei Etica în Administrația Publică
4. Ion Corbeanu – Management public, Editura ASE, Bucuresti 2003
5. Monitorul Oficial al Romaniei, Camera Deputaţilor, 2000 – 2016

13