EDIÇÃO 19 _ ABRIL 2018

O novo cenário político

da China e a ascensão de Xi Jinping

FOTO ORIGINAL: XINHUA

guerra comercial ANÁLISE CEBC ENTREVISTA
eua-china? Reformas e nova estrutura do governo chinês O que significa a ascensão de Xi Jinping no atual
Artigo de Abertura Plano de trabalho do governo chinês para 2018 contexto político da China?
Embaixador Luiz Augusto Tulio Cariello, Gabriel Fragoso, Janaína C. da Silveira Embaixador Valdemar Carneiro Leão
de Castro Neves
Patrocínio:
ARTIGO CONVIDADO UPDATE
O que falta para a China liderar
o comércio mundial? O Estado de direito na China contemporânea Comércio Bilateral Brasil-China
Evandro Menezes de Carvalho Ano 2017; 1º trimestre de 2018
Marcos Jank
 ARTIGO DE ABERTURA

Como já dito em ocasiões anteriores, o mundo está em pro-

cesso acelerado de transição. Cada comentário feito sobre
a conjuntura e suas perspectivas torna-se obsoleto, ou no
mínimo desatualizado, poucos dias depois. No âmbito ge-
opolítico, continua o processo de desconstrução por parte
do governo Trump da arquitetura política e econômica mul-
tilateral mundial criada pelos próprios norte-americanos
ao final da segunda guerra mundial. Essa ação, cuja prin-
cipal característica é ser descoordenada e imprevisível, é
sintetizada no lema America First da campanha de Trump.

Certamente um aspecto importante da atual conjuntura foi o anún-

cio por parte do governo norte-americano da imposição de tarifas so-
bre uma série de produtos importados pelos EUA, em particular sobre
produtos siderúrgicos. Ato contínuo, e em sequência a gestões feitas
por países afetados (dentre os quais Canadá e Brasil), a imposição de
tarifas foi suspensa com a notória exclusão da China do benefício. A
maioria dos analistas tratou de qualificar a iniciativa norte-americana

Guerra
como o início de uma guerra comercial envolvendo as duas principais
potências econômicas, Estados Unidos e China, cujo comércio bilate-
ral é da ordem de 700 bilhões de dólares. Analisando mais detidamen-
te a questão, verifica-se que a iniciativa dos EUA, se efetivamente

comercial implementada em relação à China, afetará exportações chinesas para

os EUA no valor de 25 bilhões de dólares, ou seja, cerca de 10% do to-
tal das exportações chinesas para os Estados Unidos. A China, à guisa
de retaliação (não assumida explicitamente) anunciou tarifas sobre

EUA-China? certas exportações dos EUA, como aeronaves, automóveis, produtos

químicos, plásticos, sorgo, soja e tabaco. Os valores afetados do co-
mércio bilateral, ainda que relevantes, são uma fração relativamente
pequena do comércio entre os dois países e não chega a caracterizar
uma vardadeira guerra comercial.

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As medidas anunciadas por uma e outra parte ainda tornando menos provável uma guerra fria nos moldes da
não foram efetivamente implementadas. Larry Kudlow, que tivemos ao longo da segunda metade do Século XX.
atual diretor do Conselho Econômico Nacional, chegou No âmbito econômico, a globalização catalisou uma in-
a referir-se às medidas anunciadas como “propostas” a terdependência ainda mais explícita mediante a criação
serem debatidas internamente nos EUA, na expectati- e o desenvolvimento de cadeias globais de valor que ten-
va de que a China possa mudar sua atitude em relação dem a limitar qualquer veleidade de eficácia de medidas
a preocupações importantes dos Estados Unidos sobre protecionistas ou de “fechamento” econômico.
temas como dumping, pouca reciprocidade no que se re-
O grande desafio a ser enfrentado por todos (e particu-
fere à abertura do mercado chinês e a perene questão
larmente por China e EUA, que lutam pela liderança do
da propriedade intelectual. A chamada guerra comercial
setor) está no campo da alta tecnologia, na segurança
não teve até agora qualquer impacto efetivo, salvo tor-
cibernética e no desenvolvimento da inteligência arti-
nar mais voláteis as bolsas de valores no mundo inteiro.
ficial. É nesse campo que existe o risco de uma guerra
A pergunta que vem à mente é: em que medida o pre- fria entre as duas superpotências, o que não impedirá
sente enfrentamento China-EUA pode afetar o comér- necessariamente a busca de um acordo nos demais cam-
cio exterior brasileiro, em particular as nossas exporta- pos, particularmente no campo econômico e comercial.
ções para a China, nosso principal parceiro comercial,
Os desafios para o Brasil não se limitam, portanto, à ex-
e também para os EUA, onde somos fornecedores rele-
ploração de efêmeras janelas de oportunidade para a
vantes de produtos siderúrgicos e onde nossas expor-
obtenção de ganhos de curto prazo. O nosso principal
tações têm maior valor agregado? A curto prazo, à luz
desafio é o de definir estratégias para uma inserção mais
da conjuntura descrita acima, não é de se prever mu-
competitiva e irreversível na economia mundial, o que in-
danças dramáticas em nosso desempenho comercial. É
clui o que já denominei “fazer o nosso dever de casa” (ou
possível até mesmo pensar em algum ganho de curto
“lição de casa”, como dizem os paulistas...), investindo
prazo, na medida em que as incertezas em relação ao
em educação, inovação e tecnologia, enfim, criando con-
comércio sino-norte-americano criem espaços que pos-
dições para deixar de uma vez por todas a periferia tão ao
sam ser ocupados por exportações brasileiras, ou que
gosto de lideranças populistas e patrimonialistas.
as restrições anunciadas em relação a investimentos
chineses nos EUA propiciem a vinda de alguns “troca-
dos” para o Brasil.
Mas a questão é bem mais ampla e certamente afetará
Embaixador Luiz
a própria modalidade da inserção do Brasil na economia
Augusto de Castro Neves
mundial. A nova estrutura das relações internacionais,
que ainda está por delinear-se, será decisivamente mo- Presidente do Conselho
Empresarial Brasil-China
dulada por China e Estados Unidos e por outros atores
importantes, mas menos relevantes, como Alemanha e
Rússia. Questões militares, diplomáticas e de segurança
continuam a ser muito relevantes, mas o mundo globa-
lizado tornou os países muito mais interdependentes,

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 GUERRA COMERCIAL EUA-CHINA

O que falta para equivalente a US$ 3 bilhões em exportações americanas.

A segunda lista, que contém soja, automóveis e aviões,
Analistas chineses afirmam que o mundo vive um mo-
mento da transição de um sistema de comércio domina-
do por multinacionais e cadeias de suprimento bem dis-
soma US$ 50 bilhões, valor próximo dos US$ 60 bilhões

a China liderar o que os EUA querem impor sobre as exportações chinesas

de produtos de alta tecnologia.
tribuídas para um novo modelo dominado por fluxos de
conhecimento, bens e serviços que ignoram as frontei-
ras nacionais. Tecnologia digital, big data, blockchains,

comércio mundial? A China não quer retaliação, mas negociação nos mes-
mos termos e intensidade. Acredita-se que os dois
players vão acabar fechando um grande acordo, que pro-
comércio eletrônico e novas formas de mobilidade fa-
zem parte desse novo universo.

Volto ao tema da guerra comercial iniciada por Donald
Trump, hoje focando as opções da China.
O pano de fundo é a evolução da balança comercial dos
dois países. A China exporta 2,1 e importa 1,6 trilhão de
dólares ao ano, acumulando portanto um superávit de
US$ 500 bilhões com o mundo, resultante principal-
mente do crescimento vertiginoso de 16% ao ano das
suas exportações.
Já os EUA importam 2,3 e exportam 1,5 trilhão de dólares
ao ano, com um déficit comercial da ordem de US$ 800
bilhões que persiste por uma década, sem grandes altera-
ções. O problema é que a China hoje responde por quase
metade desse déficit (US$ 375 bilhões). Por isso, virou o
principal alvo da guerra mercantilista iniciada por Trump.
Mas não há dúvida de que essa disputa vai muito além
do comércio, envolvendo aquisições de empresas, corri-
da tecnológica e armamentista, geopolítica, liderança
global e outros aspectos.
Após a ameaça americana, a reação da China foi soltar
listas de retaliações com valores semelhantes aos que
os EUA apresentaram. Em resposta à sobretaxa do aço
e do alumínio, a primeira lista chinesa contém sucata de
alumínio, derivados de suínos, frutas e nozes, num valor
vavelmente se dará ao arrepio das normas da OMC, com
fortes impactos sobre o resto do mundo. Esta é a cabeça
de Trump: pressionar cada país que mantém superávit
com os EUA para uma negociação bilateral do tipo “tit-
-for-tat”, sob uma visão equivocada de jogo de soma
zero, em que exportar é bom e importar é ruim.
Mas a perspectiva chinesa pode ser outra. Com Trump as-
sumindo publicamente que os EUA perderam competiti-
vidade em diversas indústrias, e por isso defendem esse
protecionismo rude e unilateral, abre-se o espaço para o
surgimento de um novo líder, generoso e conciliador.
Não será surpresa se em cinco a dez anos a China pas-
sar de uma situação de grande superávit comercial para
um déficit expressivo, com a ampliação do acesso ao seu
imenso mercado interno, ainda dormente. Hoje o centro
mundial de compras — cada vez mais repleto de produ-
tos chineses — são os EUA, e não a China.
De fato, no fim de 2017 a China anunciou uma nova es-
tratégia de longo prazo pró-importações, que levará o
país a uma inserção internacional mais equilibrada. Um
déficit comercial ampliaria a produtividade doméstica
chinesa e ainda alavancaria o poder da China sobre os
mercados e a formação dos preços de vários produtos,
como grande importadora.
A China quer passar da sua posição de “vencedora” na
globalização para a de maior defensora da concorrência,
dos investimentos, do livre-comércio, do acordo do cli-
ma, etc.. Em vez de exercer um novo papel no velho sis-
tema global de comércio, Pequim quer liderar um novo
sistema dentro de uma nova ordem global influenciada
pelos seus estrategistas.
A China tem duas opções: entrar no velho jogo que
Trump deseja resgatar ou propor seu próprio jogo, que
já vinha sendo gestado. Me parece que os fatos vão an-
tecipar a decisão.
Marcos Jank
Preside a Aliança Agro Ásia-Brasil
(Asia-Brazil Agro Alliance – ABAA), um
projeto de representação institucional
na Ásia patrocinado pela APEX, ABPA,
ABIEC e ÚNICA. Foi presidente da
União da Indústria de Cana-de-Açúcar
(UNICA) e fundador do ICONE, além de
professor associado da Universidade
de São Paulo, na FEA e ESALQ.

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 ANÁLISE CEBC

Reformas e nova estrutura do governo chinês

Por Tulio Cariello1, Gabriel Fragoso2 e Janaína Camara da Silveira3.

O
13º Congresso Nacional do Povo aprovou a nova teladas, foi eleito diretor da Comissão
formação do Governo Chinês após concluir uma Nacional de Supervisão. Esse novo órgão,
série de reuniões de âmbito governamental reali- em particular, chama a atenção pois seu
zada ao longo do mês de março. Além da divulgação dos escopo é claramente mais abrangente do
nomes que farão parte da nova gestão, foram anuncia- que o da Comissão Central para Inspeção
das também significativas revisões na própria estrutu- Disciplinar, uma vez que sua atuação se
ra do Estado. dará não apenas sobre os membros do
Partido Comunista, mas também em re-
As reformas resultaram em uma reestruturação que
lação a todos os quadros do setor público
contará com 26 ministérios e comissões de nível minis-
chinês, sejam filiados ao Partido ou não.
terial ligados ao Conselho de Estado. Essa revisão é em
Como a mais alta instituição de supervi-
parte direcionada a busca por maior eficiência opera-
são, a recém-criada entidade deverá ins-
cional e ao gerenciamento de temas particularmente
pecionar as comissões de nível inferior,
complexos no contexto da China contemporânea, como
pois todos os níveis de governo - como os
imprudência financeira por parte de bancos chineses, a
provinciais e municipais - terão também
necessidade de reformas nas grandes estatais, poluição
uma comissão local, e se reportar ao Con-
ambiental e corrupção no contexto do Partido-Estado.
gresso Nacional do Povo e seu Comitê
Nesse processo, também foram estabelecidas novas Permanente.
agências e comissões governamentais de alto nível. Den-
É evidente também que muitos dos no-
tre elas, cabe destacar a criação da Comissão Nacional de
mes eleitos para altos cargos na nova
Supervisão, que absorverá funções anteriormente atribu-
estrutura do governo são importantes
ídas aos agora extintos Ministério da Supervisão e Escri-
aliados de Xi, o que deve garantir o for-
tório Nacional de Prevenção à Corrupção. Yang Xiaodu,
talecimento do presidente chinês em
que era até então chefe de ambas as instituições desman-
seu segundo mandato. Apesar disso,
analistas de política chinesa argumen-
1. Tulio Cariello é coordenador de análise do CEBC. | 2. Gabriel Fragoso é assi-
tam que todos são quadros com vasta
tente de pesquisa do CEBC. | 3. Janaína Camara da Silveira é jornalista, edita o
site Radar China e escreve para a agência Xinhua. experiência em suas áreas de trabalho.

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 A NOVA FORMAÇÃO DA LIDERANÇA CHINESA

Aos 64 anos, o presidente da China, que tam-

bém acumula as posições de Secretário-Geral do
Partido Comunista e de presidente da Comissão
Militar Central, foi reeleito para um novo manda-
to de cinco anos, até 2023. A principal novidade
PRESIDENTE Xi Jinping depois das Duas Sessões deste ano refere-se à

Chefe de Estado 习近平 retirada do limite constitucional para que presi-

dente e vice ocupem os cargos por apenas dois
15 de junho de 1953
mandatos, cada. O fato de o seu “Pensamento
sobre o Socialismo com Características Chinesas
para Uma Nova Era” ter sido inscrito também na
constituição torna Xi o nome mais poderoso da
China em décadas.

Até outubro de 2017, Wang liderou a Comissão

Central para Inspeção Disciplinar, o poderoso
órgão anticorrupção que se transformou em um

VICE-PRESIDENTE Wang Qishan dos pilares do primeiro mandato de Xi Jinping,

tendo sido também um dos sete membros do
Segundo cargo na hierarquia 王岐山 Politburo. É tido como um dos políticos mais
do poder Executivo chinês 19 de julho de 1948 próximos ao presidente. Já foi vice-governador
do Banco Central e vice-premiê, na recuperação
pós-crise global de 2008. Atuou também no Diá-
logo Estratégico e Econômico EUA-China.

FonteS: CEBC, China Daily, Conselho de Estado da China, Diário do Povo, Embaixada do Brasil em Beijing, Páginas oficiais dos ministérios, Reuters, WSJ, Xinhua.

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 CONSELHO DE ESTADO
Órgão executivo da administração estatal cujos representantes são o premiê, vice-premiês, conselheiros
de Estado, ministros, auditor-geral e secretário-geral. O mandato dos representantes segue o calendário
da Assembleia Popular Nacional, de cinco anos, e não deve ser superior a dois consecutivos.

Vice-premiê Vice-premiê premiê Vice-premiê Vice-premiê

Sun Chunlan Han Zheng Li Keqiang Hu Chunhua Liu He

孙春兰 韩正 李克强 胡春华 刘鹤
Maio de 1950 Abril de 1954 1 de julho de 1955 Abril de 1963 Janeiro de 1952

Segunda mulher secretária-geral
do partido a nível provincial na
China, em Fujian (2009-12), quan-
do chegou ao Politburo. Também
serviu em Tianjin.
Prefeito de Shanghai aos 43 anos,
em 2003 - o mais novo em 50 anos
- ascendeu ao Politburo em 2012.
Como vice-premiê, já se posicio-
nou contra o protecionismo.
Confirmado no segundo manda-
to, o economista tem entre as me-
tas manter o crescimento chinês
em 6,5%.
Uma das novas estrelas da sex-
ta geração do PC, dos nascidos
em 1960, governou a poderosa
Guangdong. Passou pelo Tibet,
Hebei e Mongólia Interior.
Principal conselheiro econômico
de Xi, destaca-se na interlocução
com os EUA e defende um cresci-
mento com menos dívida, a fim de
evitar riscos financeiros.

FonteS: CEBC, China Daily, Conselho de Estado da China, Diário do Povo, Embaixada do Brasil em Beijing, Páginas oficiais dos ministérios, Reuters, WSJ, Xinhua.

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 Conselheiros de Estado

Wei Fenghe Wang Yong Wang Yi Xiao Jie Zhao Kezhi

魏凤和 王勇 王毅 肖捷 赵克志
Dezembro de 1955
Fevereiro de 1954 Outubro de 1953 Junho de 1957 Dezembro de 1953

Ex-chefe da Força de Foguetes do Já dirigiu a agência de Inspeção e Ministro das Relações Exteriores Nomeado secretário-geral do Con- Ministro da Segurança Pública, foi
Exército de Libertação Popular. É Quarentena. Atua com direitos de desde 2013, é reconhecido por atu- selho de Estado, foi ministro das chefe do PC em Hebei no início do
membro da Comissão Militar Cen- propriedade intelectual e seguran- ar em temas como o Mar do Sul da Finanças entre 2016 e 2018. Antes, projeto de Xiongan, nova área de
tral e ministro da Defesa. ça no trabalho, além de inovação. China e junto aos EUA. foi chefe de gabinete de Li Keqiang. desenvolvimento regional de Xi.

FonteS: CEBC, China Daily, Conselho de Estado da China, Diário do Povo, Embaixada do Brasil em Beijing, Páginas oficiais dos ministérios, Reuters, WSJ, Xinhua.

gráfico 1 - Evolução no número de ministérios e comissões (1982 – 2018)

Reformas Ministeriais 50

O número de ministérios e comissões chega a 26, em uma reestru- 45

turação que envolveu 25 ministérios pré-existentes - alguns fundi-
40 43 41
dos a outros - e a eliminação de oito agências que antes se repor- 40
tavam ao Conselho de Estado. De forma geral, esse rearranjo tem 35

como objetivo assegurar maior eficiência de coordenação do Esta- 30

do, de modo a evitar a sobreposição de responsabilidades de mais
25 29 28 27
de uma entidade governamental sobre um mesmo tema. Essa bus- 26
25
ca por maior eficiência, no entanto, não é novidade, já que desde 20
1982 observam-se sucessivas subtrações no número de ministérios 15
e comissões, conforme pode ser observado no gráfico ao lado.
10
Ainda que a configuração de 2018 tenha um ministério a mais do
5
que o formato anterior, pode-se considerar que a busca por efici-
ência é uma constante, sobretudo devido ao complexo rearranjo, 0
1982 1988 1993 1998 2003 2008 2013 2018
desmantelamento e a série de fusões de entidades estatais de alto
Fonte: China Daily
nível no contexto das reformas do ano corrente.

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 LISTA DE MINISTÉRIOS
26 ministérios e comissões ministeriais ligados ao Conselho de Estado
Ministério de Recursos
Naturais
Lu Hao
O economista está à frente do ministério que
engloba agora também temas relativos aos
oceanos e a levantamento e mapeamento
dos recursos naturais. Lu era governador da
província de Heilongjiang desde 2013, onde
enfrentou protestos de trabalhadores por fal-
ta de pagamentos devido a cortes nas indús-
trias siderúrgicas, comuns na região, durante
a política de reestruturação da capacidade
produtiva chinesa, ainda em vigor.
Ministério da Ecologia e
Meio Ambiente
Li Ganjie
A pasta agrega o papel de liderar as políticas
para combater mudanças climáticas, função
até então atribuída à Comissão Nacional de
Desenvolvimento e Reforma (CNDR). Assu-
me ainda o combate à poluição dos recursos
hídricos, incluindo seu uso na agricultura e o
monitoramento dos oceanos. Reduzir a polui-
ção do ar também está sob as atribuições de
Li, que, até 2020, deve divulgar um plano de
trabalho relativo a esse tema. A proteção do
meio ambiente é um dos pontos prioritários
na agenda de Xi.
CEBC | CARTA BRASIL-CHINA
Ministério da Agricultura e
de Assuntos Rurais
Han Chengfu
Han está no cargo desde dezembro de 2009,
antes de o tema “Assuntos Rurais” ser incor-
porado ao ministério da Agricultura. No início
de 2018, momento em que a China anunciou
que investirá em uma agricultura mais verde
e tecnológica, o ministro divulgou a diminui-
ção do uso de pesticidas e fertilizantes na
produção agrícola.
Ministério da Cultura e do
Turismo
Luo Shugang
A fusão de Cultura e Turismo visa coordenar
o desenvolvimento das indústrias culturais
e turísticas, aumentar o soft power chinês e
sua influência no mundo, bem como promo-
ver intercâmbios culturais internacionais.
Luo já dirigia a Cultura desde 2014. Incremen-
tar o soft power chinês é tema central desde
o primeiro mandato de Xi.
GUERRA COMERCIAL EUA-CHINA?
Novo Ministério ou Comissão Ministerial Ministros recém-empossados
Comissão Nacional de Saúde Ministério de Gestão de
Emergências
Ma Xiaowei Wang Yupu
A nova comissão dará ênfase à reforma do sis- A gestão de emergências, antes pulveriza-
tema médico, com foco na população que está da em diferentes órgãos, será centralizada
envelhecendo, substituindo a atenção a polí- nesse novo ministério. O titular da pasta
ticas de controle de natalidade que mantinha presidiu a estatal Sinopec entre 2015 e 2017,
antes da reestruturação do órgão. O ministro, quando tornou-se secretário de estado da Ad-
médico, atuou na extinta Comissão Nacional ministração de Segurança do Trabalho, uma
de Saúde e Planejamento Familiar desde 2001, agência não-ministerial.
que foi incorporada à atual Comissão.
Ministério dos Veteranos Ministério das Relações
Exteriores
Sun Shaocheng Wang Yi
O novo ministério deverá lidar com políticas Wang é também Conselheiro de Estado.
públicas para militares reformados. A criação
desse órgão tem grande relevância em um
contexto de redução de efetivos das forças
armadas chinesas, que pode afastar 300 mil Ministério da Defesa
homens. O ministro Sun Shaocheng foi, de
Nacional
2009 a 2012, vice-ministro de Assuntos Civis
e, de 2012 a 2017, vice-governador da provín-
cia de Shandong. Wei Fenghe
Wei é também Conselheiro de Estado.
ANÁLISE CEBC ENTREVISTA ARTIGO CONVIDADO UPDATE 9
LISTA DE MINISTÉRIOS
Comissão Nacional de
Desenvolvimento e Reforma
He Lifeng
Foi vice-diretor do órgão até ser promovido,
em fevereiro de 2017, a diretor. É colaborador
próximo de Xi e deverá desempenhar papel
fundamental na condução da política econô-
mica. A comissão é conhecida pelos amplos
poderes que tem na estrutura chinesa.
Ministério da Educação
Chen Baosheng
Está no cargo desde julho de 2016. Foi vice-
-presidente da Escola Central do Partido Co-
munista. Na área de educação, elegeu como
prioridades a educação pré-escolar, além da
compulsória (de nove anos na China), a média,
a superior e o treinamento dos professores.
Ministério de Assuntos Civis
Huang Shuxian
O combate à pobreza, entre as três priori-
dades de Xi, está sob o leque da pasta, que
formula planos de desenvolvimento e polí-
ticas para assuntos civis. A pasta é também
responsável pelo registro e monitoramento
de grupos sociais. Huang, que fez carreira no
combate à corrupção, é ministro desde no-
vembro de 2016.
CEBC | CARTA BRASIL-CHINA
Ministério da Ciência e
Tecnologia
Wang Zhigang
Era vice-ministro do órgão desde 2011. Tendo
a inovação como um dos principais motores
da economia chinesa atual, o ministério,
no contexto do 13º Plano Quinquenal (2016-
2020), tem como metas dar ênfase ao incre-
mento da qualidade industrial e da nova eco-
nomia, o que inclui uma agricultura moderna,
meios eficientes e limpos de energia e teleco-
municação 5G.
Ministério da Indústria e
Tecnologia da Informação
Miao Wei
No cargo desde 2010, Miao lidera políticas
de reforma estrutural pelo lado da oferta e
o projeto “Made in China 2025”, no centro do
debate sobre obrigação de transferência de
tecnologia por parte de companhias estran-
geiras. O ministro, diferentemente do discur-
so oficial chinês de portas abertas, defendeu
no ano passado que o governo tem o direito
de limitar acesso a determinados setores.
Ministério da Segurança
Pública
Zhao Kezhi
Zhao é também Conselheiro de Estado.
GUERRA COMERCIAL EUA-CHINA?
Ministério da Segurança do
Estado
Chen Wenqing
O ministério é responsável por inteligência e
contrainteligência no contexto da segurança
nacional. O atual titular está no cargo desde
2016, depois de mudanças na pasta provoca-
das por escândalos de corrupção. Chen tem
experiência prévia nas províncias de Sichuan
e Fujian.
Ministério da Justiça
Fu Zhenghua
Fu era vice-ministro de Segurança Pública
desde 2013. Ao assumir a Justiça, pediu que
os advogados respeitem a Constituição e si-
gam o estado de direito socialista. Fu se diz
linha dura e é elogiado pela crítica estatal pe-
las campanhas anticorrupção.
Ministério de Habitação e
Desenvolvimento Urbano e
Rural
Wang Menghui
Arquiteto, Wang está no cargo desde 2017 e
foi secretário do Partido em Xiamen. Dentre
suas prioridades está o controle da especula-
ção imobiliária.
ANÁLISE CEBC ENTREVISTA
Comissão de Assuntos
Étnicos
Bater
A comissão, criada em outubro de 1949 e uma
das mais antigas instituições do governo chi-
nês, tem como titular o descendente de mon-
góis Bater. A China reconhece 56 etnias, sendo
a Han a majoritária, com quase 92% da po-
pulação. O país abriga, para além das etnias,
155 regiões autônomas de minorias étnicas,
cinco das quais a nível provincial: Tibete (tibe-
tanos); Xinjiang (uigures); Mongólia Interior
(mongóis); Guangxi (zhuang); e Ningxia (hui).
Ministério das Finanças
Liu Kun
Vice-ministro desde 2016, Liu tem como ta-
refa o crescimento de alta qualidade, como
descreve o governo. A reforma fiscal, uma de
suas bandeiras, deve estar no horizonte. Liu
é da geração de universitários de 1978, o pri-
meiro ano de vestibular pós Revolução Cultu-
ral (1966-1976). Trabalhou por três décadas na
província de Guangdong, motivo pelo qual é
tido como um quadro que conhece de perto
a desigualdade da atual sociedade chinesa.
Sua pasta tem também como desafio elimi-
nar a pobreza.
ARTIGO CONVIDADO UPDATE 10
LISTA DE MINISTÉRIOS
Ministério de Recursos
Humanos e da Seguridade
Social
Zhang Jinan
Diretor da Comissão Central de Organização
Institucional do PC desde 2013, Zhang assu-
me o ministério criado em 2008 que tem en-
tre suas atribuições a promoção do emprego.
Estima-se em 15 milhões a necessidade de
novos postos anuais - por ano, oito milhões
são graduados nas universidades. Segundo o
governo, até 2020, espera-se que cada aumen-
to de 1% no PIB corresponda a 1,8 milhão de
novos empregos.
Ministério do Transporte
Li Xiaopeng
O ministro, no cargo desde setembro de 2016,
foi governador de Shanxi. O legado político é
mais antigo: é filho do ex-premiê Li Peng (no
cargo de 1987 a 1998, considerado número 2
no governo de Jiang Zemin). O ministério era
responsável pelos modais rodoviário, aquavi-
ário e aéreo até 2013, ao incorporar também o
ferroviário. A rede de trens de alta velocidade
passou de 113 quilômetros em 2008 para 25
mil quilômetros em 2017.
Fontes: Embaixada do Brasil em Pequim, Conselho de Estado da China, Páginas oficiais dos Ministérios, China Daily,
Diário do Povo, Reuters, The Wall Street Journal, Xinhua, Caixin.
CEBC | CARTA BRASIL-CHINA
Ministério dos Recursos
Hídricos
E Jinping
O ministro, que era vice desde 2003, assume
a pasta que tem como objetivo formular es-
tratégias, planos e políticas de desenvolvi-
mento dos recursos hídricos, assumindo sua
gestão e supervisão. Um dos projetos mais
notáveis é a transposição do Rio Yangtze do
sul ao norte, que transferiu mais de 9,6 bi-
lhões de m³ de água desde 2014, benefician-
do mais de 53 milhões de pessoas.
Ministério do Comércio
Zhong Shan
Zhong assume um dos papéis cruciais da
segunda maior economia do mundo. Foi re-
presentante da China para negociações co-
merciais internacionais entre 2013 e 2017. A
nomeação é tida como um passo de Beijing
para manter a competitividade internacio-
nal. Em tempos de disputas acirradas com os
EUA, é um dos ministérios mais observados
do país.
GUERRA COMERCIAL EUA-CHINA?
Banco Central (People’s
Bank of China)
Yi Gang
Yi, vice-presidente do Banco Central por
uma década, assume depois do mandato de
15 anos de Zhou Xiaochuan. O movimento é
tido como sinalização de continuidade, ainda
que atualmente o banco tenha mais prepon-
derância tanto interna quanto externamen-
te e deva promover reformas financeiras e
monetárias. Yi tem doutorado em Economia
pela Universidade de Illinois (EUA) e de 2009
a 2016 também foi diretor da Administração
Estatal de Divisas.
Escritório Nacional de
Auditoria
Hu Zejun
Hu está no cargo desde abril de 2017, sendo a
primeira mulher a desempenhar essa função
no governo chinês. Foi vice-procuradora-geral
da China de 2010 a 2017. O escritório existe
desde 1983.
ANÁLISE CEBC ENTREVISTA ARTIGO CONVIDADO UPDATE 11
 ANÁLISE CEBC
Plano de trabalho do governo chinês para 2018
N
o contexto da primeira sessão do 13º Congresso
Nacional do Povo, realizada em Pequim no dia
cinco de março de 2018, o primeiro-ministro Li Ke-
qiang apontou os principais resultados sobre o desem-
penho econômico e social da China nos cinco anos ante-
riores, ao mesmo tempo em que apresentou o plano de
trabalho do governo chinês para 2018.
De forma geral, o documento apresentado pelo premiê
corrobora o fortalecimento do Partido Comunista nos
processos decisórios de políticas públicas da China, ao
mesmo tempo em que evidencia a centralidade do Pre-
sidente Xi Jinping no poder. Nesse sentido, há menção
no relatório ao fato de que se deve seguir o “pensamen-
to de Xi sobre o socialismo com características chinesas
para uma nova era” com o objetivo de buscar o progres-
so e a estabilidade.
Dentre os principias temas abordados no relatório,
cabe destacar a necessidade de reformas econômicas -
sobretudo no sistema financeiro e nas empresas esta-
tais, uma maior participação do mercado na economia,
o foco em inovação e tecnologia, reformas no setor
energético, redução da pobreza, preservação do meio
ambiente, manutenção da globalização econômica e
proteção do livre comércio.
CEBC | CARTA BRASIL-CHINA
Destaques sobre o desempenho da economia chinesa entre 2013 e 2017
• O Produto Interno Bruto chinês (PIB) cresceu de 54
trilhões yuans para 82,7 trilhões de yuans, tendo re-
gistrado um crescimento médio anual de 7,1%;
• A China aumentou sua fatia na economia global, ten-
do saltado de 11,4% para 15%. Mais de 30% do cresci-
mento global nesse período se deu por conta da China;
• Os preços ao consumidor apresentaram aumento mé-
dio anual de 1,9%, mantendo níveis de crescimento
relativamente baixos;
• O consumo passou a ser um relevante vetor de desen-
volvimento, contribuindo com 58,8% do crescimento
do PIB no período;
• Mais de 66 milhões de novos empregos urbanos fo-
ram criados;
• Houve aumento na participação do setor de serviços
na economia chinesa, que subiu de 45,3% para 51,6%;
GUERRA COMERCIAL EUA-CHINA? ANÁLISE CEBC
• A taxa de urbanização da China subiu de 52,6% para
58,5%;
• 80 milhões de chineses realocados de áreas rurais
para urbanas passaram a receber permissão perma-
nente de residência;
• Os investimentos chineses em Pesquisa e Desenvolvi-
mento seguiram altos, registrando crescimento mé-
dio anual de 11%, posicionando a China em segundo
lugar no ranking mundial;
• A renda individual da população apresentou cresci-
mento anual médio de 7,4%, índice superior ao cres-
cimento econômico geral durante o mesmo período;
• Os investimentos externos aportados na China entre
2013 e 2017 somaram a cifra recorde de 136,6 bilhões
de dólares;
• O combate à pobreza permaneceu como uma priori-
dade. Mais de 68 milhões de pessoas superaram essa
condição entre 2013 e 2017.
ENTREVISTA ARTIGO CONVIDADO UPDATE 12
 METAS PARA 2018 AS PRINCIPAIS METAS PARA 2018

6,5% 3%
políticas macroeconômicas Crescimento Crescimento esperado
do PIB por do Índice de Preços ao
• Projeção do déficit fiscal em 2,6% do PIB - valor volta de Consumidor (IPC) por
0,4% menor do que o verificado em 2017; volta de
• Projeção do déficit do governo em 2,38 trilhões de
yuans, com o déficit do governo central projetado

11 milhões
em 1,55 trilhão de yuans e o déficit dos governos lo- Taxa de desemprego
cais em 0,38 trilhões de yuans. Criação de urbano registrado
abaixo de

4,5%
mais de
• Orçamento de 21 trilhões de yuans para gastos do
governo; de novos
empregos urbanos
• Reforço na contribuição financeira do governo cen-
tral para os governos locais em 10,9%, como o in-
tuito de fortalecer as finanças locais, com foco nas
regiões central e oeste.
Paridade básica no Aumento nos volumes de
crescimento da importação e exportação,
Reformas estruturais do lado da renda pessoal e no e um equilíbrio básico no
oferta crescimento econômico balanço de pagamentos

• Desenvolvimento com foco na redução de sobreca-

pacidade, redução de estoques, redução de custos

3%
e taxas, melhora do ambiente de negócios e maior Queda
Na reforma estrutural
participação de entidades do mercado na economia; de pelo
do lado da oferta,
macroalavancagem menos
• Desenvolvimento de novos vetores de crescimento, Progresso
estável e prevenção e
com destaque para a criação de clusters industriais substantivo no consumo energético
em setores emergentes, fortalecimento de pesqui- controle sistemáticos e por unidade do PIB, e
sa e desenvolvimento em inteligência artificial e efetivos de riscos contínuas reduções na
big data; emissão de poluentes
• Maior cobertura de internet nas áreas rural e urbana;

CEBC | CARTA BRASIL-CHINA GUERRA COMERCIAL EUA-CHINA? ANÁLISE CEBC ENTREVISTA ARTIGO CONVIDADO UPDATE 13
• Promoção da modernização da indústria na China
com o intuito de transformar o país em um líder mun-
dial no setor manufatureiro, com vistas a atingir o
projeto Made in China 2025;
• Continuar a fechar unidades produtivas ineficientes
e as chamadas “empresas zumbi”, especialmente nos
setores de aço e carvão.
Estratégia de desenvolvimento
baseado em inovação
• Aprimorar sistemas nacionais de inovação por meio
de projetos como programas de inovação em ciência
e tecnologia e construção de laboratórios de ponta;
• Aprimorar políticas de estímulo à inovação.
Aprofundar reformas em áreas de
interesse prioritário
• Avançar com as reformas nas empresas estatais, de
modo que as mesmas possam ter um marco regula-
tório claro, além de garantir maior autonomia às em-
presas no processo de tomada de decisões;
• Aumentar o desempenho das estatais, assim como
sua competitividade e retornos financeiros;
• Seguir com o projeto de introdução de propriedade
mista nas estatais;
• Incentivar o desenvolvimento de empresas privadas;
• Melhorar o sistema de direitos sobre propriedade in-
telectual;
• Aprimorar mecanismos de alocação dos fatores de
produção com base no mercado;
CEBC | CARTA BRASIL-CHINA
• Seguir com reformas estruturais na área fiscal nos
âmbito dos governos central e locais;
• Acelerar as reformas no sistema financeiro;
• Avançar com as reforma institucionais na área de se-
guridade social, com especial atenção para setores
como pensões, aposentadorias e sistema de saúde;
• Aprimorar a reforma no sistema de proteção ambiental;
• Progredir na prevenção de riscos econômicos e fi-
nanceiros, por exemplo, exercendo maior controle
sobre atividades de shadow banking e dívidas de go-
vernos locais;
• Seguir buscando a redução da pobreza. Para tanto, o
foco do governo será retirar 10 milhões de habitantes
rurais da pobreza, inclusive realocando 2,8 milhões
de pessoas que hoje vivem em áreas inóspitas. Ao
mesmo tempo, o projeto prevê o desenvolvimento de
indústrias locais, acesso a educação, saúde e prote-
ção ambiental;
• Combate a poluição. Dentre as medidas anunciadas
estão a redução em 3% das emissões de gases po-
luentes, a continua redução da densidade de mate-
rial particulado PM2.5 em áreas prioritárias, o fim das
importações de lixo por parte da China e o refloresta-
mento de 6,67 milhões de hectares.
Fortalecer a estratégia de
revitalização nas áreas rurais
• Avançar com a reforma estrutural na agricultura no
lado da oferta, por meio da promoção de desenvolvi-
mento e inovação em atividades agrícolas, florestais,
pecuária, pesca e outros setores do agronegócio;
GUERRA COMERCIAL EUA-CHINA? ANÁLISE CEBC
• Aumentar a área de cultivo de alto padrão em pelo
menos 5,33 milhões de hectares;
• Expandir a cobertura de áreas irrigadas em cerca de
1,33 milhões de hectares;
• Manutenção ou construção de 200 mil quilômetros
de estradas nas áreas rurais.
Desenvolvimento regional coordenado
e redução do gap urbano-rural
O governo pretende refinar as políticas de desenvolvi-
mento regional, equalizando o acesso aos serviços pú-
blicos básicos, diminuindo o gap de desenvolvimento
entre áreas urbanas e rurais, salientando as vantagens
comparativas e o potencial de cada região. Será intensi-
ficado o apoio às reformas e ao desenvolvimento, prin-
cipalmente nas áreas de grande população de minorias
étnicas, áreas de fronteira e áreas ainda empobrecidas.
Além disso, diversas regiões estratégicas serão alvo de
ações planejadas. São elas:
• A região de Beijing-Tianjin-Hebei, com o foco em aliviar
Beijing de funções que não sejam essenciais para seu
papel de capital e desenvolver a Nova Área de Xiongan;
• O Cinturão Econômico do Yangtze, dando atenção
especial a proteção dos ecossistemas e buscando o
desenvolvimento sustentável da região;
• A área da Baía de Guangdong-Hong Kong-Macau,
promovendo em todas as áreas uma cooperação mu-
tuamente benéfica entre o continente, Hong Kong e
Macau;
• A região oeste interior, o nordeste da China e outras
antigas bases industriais, além da região central.
ENTREVISTA ARTIGO CONVIDADO UPDATE 14
Investimentos em infraestrutura
O governo se propõe a permitir que o investimento pri-
vado, além do público, desempenhe um papel funda-
mental na melhoria da oferta de infraestrutura.
• Neste ano, 732 bilhões de yuans serão investidos em
construção ferroviária;
• Da mesma forma, 1,8 trilhão de yuans serão investi-
dos em projetos rodoviários e hidroviários;
• As regiões central e oeste continuarão a ser prioritá-
rias para a construção de grandes projetos de infra-
estrutura.
Abertura econômica
O governo reiterou sua posição em defesa da globaliza-
ção econômica e proteção do livre comércio. Li Keqiang
afirmou que a China está pronta para trabalhar com to-
das as partes relevantes para avançar as negociações co-
merciais multilaterais. O governo pede que as disputas
comerciais sejam resolvidas através de discussões como
iguais e se opõe ao protecionismo comercial. Algumas
das medidas internas de promoção de maior abertura
econômica serão:
• O setor de manufaturas em geral será aberto, e o
acesso a setores como telecomunicações, serviços
médicos, educação e veículos sustentáveis será ex-
pandido;
• Suspender restrições sobre o escopo de operações
das companhias de seguro estrangeiras ou com inves-
timento estrangeiro;
• Tornar iguais os padrões de entrada no mercado para
bancos chineses e estrangeiros;
CEBC | CARTA BRASIL-CHINA
• Oferecer isenções tributárias aos empresários pelo
reinvestimento de lucros na China;
• Expandir consideravelmente as importações e sediar
a primeira Feira Internacional de Importações da Chi-
na (China International Import Expo).
Hong Kong, Macau e Taiwan
O governo se comprometeu a continuar a implementar o
princípio de “um país, dois sistemas” e atuar em estrita
conformidade com a Constituição da China e as leis bási-
cas das regiões administrativas especiais de Hong Kong
e Macau. Os governos e respectivos Executivos das duas
regiões terão o apoio do governo central em seus esfor-
ços para alcançar um crescimento econômico forte, me-
lhorar os padrões de vida e promover a harmonia social.
Li Keqiang também reforçou a continuidade da imple-
mentação dos princípios e as políticas relacionadas a
Taiwan, defendendo o princípio de “Uma China” e pro-
movendo o crescimento pacífico das relações com base
no Consenso de 1992, para eventualmente alcançar a
reunificação pacífica da China. De acordo com o rela-
tório, o governo seguirá firme na salvaguarda da sobe-
rania e integridade territorial chinesa e não tolerará
esquemas separatistas e atividades independentistas.
Serão expandidos o intercâmbio e a cooperação econô-
mica e cultural em ambos os lados do Estreito, garantin-
do que ao longo do tempo, cidadãos de Taiwan venham
a desfrutar do mesmo tratamento que os habitantes da
China continental.
Fonte: Report on the Work of the Government: delivered at the First
Session of the 13th National People’s Congress of the People’s Republic of
China on March 5, 2018.
GUERRA COMERCIAL EUA-CHINA? ANÁLISE CEBC ENTREVISTA ARTIGO CONVIDADO UPDATE 15
 ENTREVISTA
Valdemar Carneiro Leão
O que significa a ascensão de Xi Jinping no
atual contexto político da China?
CEBC: Um dos principais elementos da
administração Xi tem sido a ampla cam-
panha anticorrupção, que prendeu mi-
lhares de membros do próprio partido
e da estrutura burocrática chinesa nos
últimos anos. Até que ponto o senhor
enxerga essa estratégia como uma tática
pessoal de Xi com o intuito de eliminar
opositores, e não necessariamente como
uma prática de cunho institucional?
Valdemar Carneiro Leão: O combate à cor-
rupção empreendido pelo Partido Comu-
nista Chinês (PCC), seja dentro do próprio
Partido, seja nos órgãos do Estado não é
novidade. Antecessores de Xi Jinping tam-
bém proclamaram sua determinação de
atacar práticas corruptas e o fizeram. Mas
dois elementos diferenciam a era Xi.
O primeiro é a capilaridade do aparelho
1. Diplomata de carreira, foi embaixador do Brasil na China
até 2015. Foi Subsecretário de Assuntos Econômicos do Mi-
nistério das Relações Exteriores, Sherpa do Brasil no G20
e chefe de delegação em diversas reuniões econômicas
bilaterais e multilaterais, inclusive na OMC, OCDE e BRICS.
CEBC | CARTA BRASIL-CHINA
1
repressor, que vem atuando nos mais
distintos pontos do território chinês, em
cada província e em cada cidade, grande
ou pequena. Há estimativas que situam
em mais de um milhão o número de mem-
bros do Partido ou de funcionários já A escala desse combate
condenados ou presos para investigação. à corrupção, cujos
A escala é sem precedentes. resultados são amplamente
O segundo elemento diferenciador é o divulgados pela mídia
fato, inédito, de a campanha atingir al-
local, foi responsável
tos escalões do governo, civis e militares,
alguns dos quais tidos como intocáveis. pelo crescimento da
Exemplos disso foram as prisões de Ling popularidade de Xi Jinping.”
Jihua, chefe de gabinete do ex-presidente
Hu Jintao, e de Zhou Yongkang, um dos
nove membros do Comitê Permanente do
A escala desse combate à corrupção, PCC como partido único. Era um risco que
Politburo, também do governo Hu Jintao,
cujos resultados são amplamente divul- precisava ser eliminado, sob pena de so-
e que tinha sob seu comando todos os
gados pela mídia local, foi responsável lapar a autoridade do próprio Xi Jinping.
serviços de segurança interna da China.
No ano passado, ganhou repercussão na pelo crescimento da popularidade de Xi E aqui chegamos a um ponto em que
China a prisão de Sun Zhengcai, secretário Jinping. Sua estratégia, portanto, foi cor- várias indagações são possíveis e as res-
geral do Partido em Chongqing. Era figura reta. O alastramento do enriquecimento postas nunca serão completas ou satis-
em ascensão e cotado para uma posição ilícito vinha tornando cada vez mais vul- fatórias. A campanha feroz movida pelo
no Comitê Permanente do Politburo. nerável, perante a nação, a autoridade do governo Xi seria apenas corretiva e sane-
GUERRA COMERCIAL EUA-CHINA? ANÁLISE CEBC ENTREVISTA ARTIGO CONVIDADO UPDATE 16
adora? Ou visaria a elevação de sua popu-
laridade e, dessa forma, preparar o terre-
no para sua permanência no poder? Ou se
destinaria a fechar o caminho a seus opo-
sitores? Se pensarmos bem, esses objeti-
vos não são reciprocamente excludentes.
No início de março o governo da China
anunciou planos para aumentar seu
orçamento militar anual em 8.1%, che-
gando a um valor próximo a 175 bilhões
de dólares. Como o senhor enxerga esse
incremento no orçamento militar, tendo
em vista que as Forças Armadas da China
respondem ao Partido Comunista e que
o próprio Xi Jinping é o presidente da Co-
missão Militar Central?
Eu preferiria separar as questões: o orça-
mento de defesa, por um lado, e a subor-
dinação das forças armadas ao Partido,
por outro.
O orçamento militar chinês situa-se
hoje, oficialmente, em torno de US$ 175
bilhões, embora alguns estimem cifra
mais alta, que poderia chegar a US$200
bilhões. É vultoso? Sim, se comparado
com o da Rússia, terceiro maior orçamen-
to militar do mundo (US$ 70 bilhões), ou
com os gastos de defesa de todos os de-
mais países abaixo dela. Visto numa ou-
tra perspectiva, porém, o quadro muda.
Os EUA ostentam um orçamento militar
superior a US$600 bilhões, mais do triplo
do orçamento chinês. As despesas de de-
fesa da Rússia correspondem a mais de
5% do PIB do país, as dos EUA a mais de
3% e as da China não chegam a 2%.
CEBC | CARTA BRASIL-CHINA
Pessoalmente, do ponto de vista dos
meus valores, penso que é insano o que
o mundo despende em armamentos. Go-
vernos têm uma outra percepção e, nesse
sentido, não acredito que o que leva a
China a armar-se difere essencialmente
das razões que movem os demais países.
Todos, sem exceção, alegam a existência
de ameaças. Infelizmente, no mundo de
hoje, a ideia de desarmamento parece ter
se tornado a mais remota das preocupa-
ções, digamos, globais. Deixou de ser as-
sunto discutido a sério nos foros interna-
cionais, se é que algum dia o foi.
Quanto à subordinação das forças arma-
das chinesas ao Partido, o conceito é da
própria essência do modelo institucional
do país. Em 1927, durante a guerra civil,
o PCC criou sua milícia para combater o
regime de Chiang Kai-shek. É ela que está
na origem do Exército de Libertação Po-
pular. Essa subordinação foi preservada
até os dias de hoje. As forças armadas
são um braço do Partido e não do Esta-
do. O que pode parecer, aos nossos olhos,
uma aberração institucional, não o é na
configuração chinesa. O Partido tem con-
trole sobre o Estado.
Em que medida o senhor percebe a ascen-
são do presidente Xi como uma resposta
do alto escalão do Partido Comunista à
necessidade de profundas reformas na
economia doméstica chinesa (por exem-
plo, no que se refere à reforma das esta-
tais e a abertura de determinados seto-
res a investimentos externos)?
GUERRA COMERCIAL EUA-CHINA?
A recondução de Xi Jinping para mais um
mandato de cinco anos era esperada des-
de 2012 e não trouxe qualquer surpresa. A
novidade foi a decisão adotada pelo Par-
tido, em seu 19º congresso, em outubro
do ano passado, de propor ao Congresso O que a concentração
Nacional do Povo (CNP) a abolição da re- de força nas mãos de
gra de dois mandatos de cinco anos para
o chefe de Estado chinês.
Xi Jinping nos diz, hoje,
é que ele permanecerá
Tendo o Partido decidido nesse sentido,
o CNP naturalmente endossaria a pro- no cargo pelo tempo
posta, e foi o que aconteceu. A mudança que ele próprio julgar
pode ser vista de várias maneiras, mas
necessário.”
uma delas me parece inescapável: a capa-
cidade de Xi Jinping de enfeixar todos os
poderes num nível tal, que tornou a an-
tiga regra, por assim dizer, supérflua. Em as administrações anteriores à de Xi, o
outras palavras, o que a concentração de que, portanto, remete a questão a mo-
força nas mãos de Xi Jinping nos diz, hoje, tivações de substância e não de forma.
é que ele permanecerá no cargo pelo tem- Uma delas pode, efetivamente, ser a
po que ele próprio julgar necessário. convicção, dentro do Partido, de que Xi é
a única figura que desfrutaria da autori-
Por que isto ocorreu e com que motiva- dade (e agora também da popularidade)
ções é matéria de conjecturas. Há uma ex- necessárias para implementar reformas
plicação formalística, pouco convincen- e impor-se aos focos de resistência a seu
te, de que era necessário alinhar a regra projeto reformista.
da Constituição à regra do Partido. Por
Dito isto, é preciso deixar claro que o pre-
esta última, a delimitação de tempo não
sidente Xi Jinping jamais explicitou planos
existia e consequentemente não haveria
de escancarar as portas da economia chi-
por que existir na outra. Não conheço os
nesa. Abertura, sim, porém gradual, sem-
estatutos do PCC, mas suponho que, se
pre deixando preservada a capacidade do
assim foi explicado, é porque o descom-
Estado de exercer estrito controle. O pre-
passo efetivamente existia. Mas a lógica
sidente Xi Jinping não tem qualquer voca-
poderia ter sido outra, ou seja, alinhar a
ção privatista. É um homem que acredita
regra do Partido e não a do Estado.
no poder mobilizador e realizador do Esta-
Se havia flagrante desalinhamento, este do. Daí sua determinação de reformar as
não parece ter prejudicado em nada estatais e torna-las mais eficientes.
ANÁLISE CEBC ENTREVISTA ARTIGO CONVIDADO UPDATE 17

Não sei se a China
liderará propriamente
a globalização, mas a
necessidade de defendê-la
será quase uma reação de
autopreservação.”
Recentemente a China tem se posiciona-
do como um novo ícone da globalização,
sobretudo em um contexto mundial no
qual os Estados Unidos têm priorizado
uma agenda política mais introspectiva.
Como o senhor percebe o fato de que, pela
primeira vez na história, há possibilidade
de que um país não democrático e liberal
– e ainda em desenvolvimento - se posicio-
ne como o líder do mundo globalizado?
A China mergulhou na globalização, be-
neficiou-se grandemente dela e, nesse
movimento, trouxe consigo extraordiná-
rios benefícios para a economia mundial.
O agronegócio brasileiro teria tido outro
destino sem o vertiginoso crescimento
da China.
Os números que aparecem em várias
análises indicam que, desde 2011, a con-
tribuição chinesa para o crescimento da
economia global tem girado em torno de
35%, contra algo na faixa de 20% por par-
CEBC | CARTA BRASIL-CHINA
te dos Estados Unidos. É claro, como está
implícito na pergunta, que a China não
liderou a globalização. Mas convenha-
mos que foi a grande história de sucesso.
Tendo sido uma das principais beneficiá-
rias do processo, obviamente deseja sua
continuidade, o que pressupõe, entre
outras condições, um comércio inter-
nacional aberto e baseado em regras.
Mesmo com desequilíbrios comerciais e
disputas pontuais, havia consenso na co-
munidade internacional em torno desses
mesmos quesitos. A chegada de Trump à
Casa Branca, porém, apontou em outra
direção, inclusive singularizando a China
como alvo prioritário de uma escalada
protecionista.
O momento ainda é de perplexidade em
relação ao rumo que esses sinais desto-
antes tomarão. Mas me parece claro que,
se os EUA marcharem agressivamente na
contramão, a China será levada a mudar
seu perfil de atuação. Até agora, o país
optou por mover-se no cenário econômi-
co global como uma protagonista “passi-
va”. Jogando de acordo com as regras, ain-
da que com alegados desvios pontuais.
Não lhe interessa nenhuma mudança de
fundo. O quadro normativo vigente pare-
cia garantido, satisfatório e inabalável.
Diante da possibilidade real de que esse
pressuposto já não seja válido, não resta-
rá à China, segunda economia do mundo,
outra opção senão abraçar a causa da
globalização, já agora num papel de pro-
tagonista “ativa”.
GUERRA COMERCIAL EUA-CHINA?
Isto implicará uma postura inteiramen-
te distinta: proativa e propositiva. É um
comportamento que já se vinha obser-
vando em algumas iniciativas chinesas
recentes, tais como as da criação do Ban-
co Asiático de Investimento em Infraes-
trutura e a do gigantesco projeto da Nova
Rota da Seda (OBOR). Mas muito mais
será necessário para que ela preencha o
vácuo eventualmente deixado por uma
retração americana. Se essa for sua dispo-
sição estratégica, terá que buscar aliados
tanto nas economias avançadas do norte
quanto nos grandes emergentes do sul.
Não será um processo que ela possa con-
duzir sozinha. Sua preferência seria a de
preservar o status quo, e executar movi-
mentos incrementais dentro do sistema.
A partir do momento em que este parece
ameaçado, a China se verá na contingên-
cia de tornar-se sua grande defensora.
Não sei se a China liderará propriamen-
te a globalização, mas a necessidade de
defendê-la será quase uma reação de
autopreservação. Um comércio interna-
cional aberto e fluido ainda é vital para a
sustentação do modelo chinês de desen-
volvimento.
Hoje há um claro horizonte na política do-
méstica chinesa apontando para a perma-
nência ilimitada de Xi Jinping no poder.
Que implicações esse novo cenário pode-
ria trazer para as relações sino-brasileiras
nos âmbitos político e econômico?
Todos sabemos a dimensão que as rela-
ções sino-brasileiras ganharam na última
ANÁLISE CEBC ENTREVISTA
década ou pouco mais que isso. Deve-se
creditar a Xi Jinping, não o despertar do in-
teresse chinês no Brasil, mas, sim, sua con-
solidação e a ampliação de seu espectro.
Vive-se hoje uma inflexão nas relações
bilaterais, em que os investimentos
chineses passaram a ter a centralidade
antes ocupada pela relação comercial.
Se tivermos em conta que os vultosos
investimentos que chegam da China são
todos de companhias estatais, não é difí-
cil inferir que sua efetivação tem, direta
ou indiretamente, o beneplácito de Xi
Jinping. Não tenho dúvida de que, manti-
das as condições normais de temperatu-
ra e pressão -- inclua-se aí a atratividade
de cada operação em si -- o presidente
chinês continuará a favorecer esse fluxo.
Para Xi Jinping, o Brasil é uma entidade
conhecida, num espaço antes nebuloso
que a América Latina ocupa no mapa-
-mundi chinês. Ele visitou o Brasil, se não
me engano, duas vezes (uma vez com cer-
teza), antes de se tornar chefe de Estado.
Lembro-me de que, na conversa protoco-
lar que tivemos, quando fui apresentar-
-lhe minhas credenciais, ele me descreveu
– de maneira que me pareceu genuína -- o
impacto que lhe causou sua visita à Ama-
zônia e seu deslumbramento com o gigan-
tismo e beleza da floresta. Sinto que há
algo de especial na relação de Xi Jinping
com o Brasil. Não sei o que é. Talvez seja
sua sintonia com nosso grande esporte
nacional. Xi é fanático por futebol.
ARTIGO CONVIDADO UPDATE 18
 ARTIGO CONVIDADO
A era do direito na nova era do socialismo chinês
Por Evandro Menezes de Carvalho 1
A
reforma da constituição chinesa aprovada este
ano pela Assembleia Popular Nacional foi o fato
jurídico mais relevante desde que Xi Jinping anun-
ciou uma “nova era” para o socialismo com caracterís-
ticas chinesas no 19º Congresso Nacional do Partido
Comunista da China, em outubro de 2017. Ela é conse-
quência de um processo contínuo de aprimoramento da
estrutura jurídico-institucional chinesa. Mas a despeito
desse fato, muitos analistas deram ênfase a apenas um
aspecto: a alteração do artigo 79 da Constituição que
eliminou a restrição de uma única reeleição para os car-
gos de Presidente e Vice-Presidente da China. Sem dú-
vida, essa foi uma alteração significativa em um dispo-
sitivo constitucional que tinha a virtude de servir para
combater a crítica fácil de que a China é uma ditadura.
Mas um olhar menos superficial sobre a reforma consti-
tucional nos conduz a outras conclusões.
No ano em que se comemora os 40 anos da política de
reforma e abertura, a China hoje é muito diferente da-
quela herdada por Deng Xiaoping. No período maoísta,
a ideia de um governo submetido à lei não encontrava
solo fértil diante das circunstâncias históricas. No final
da Revolução Cultural praticamente não havia cursos
1. Professor e coordenador do Núcleo de Estudos Brasil-China da Escola de
Direito da FGV do Rio de Janeiro e professor de direito internacional da Uni-
versidade Federal Fluminense, Rio de Janeiro.
CEBC | CARTA BRASIL-CHINA
jurídicos na China. O sistema jurídico estava desestru-
turado a ponto de ter sido extinto o Ministério da Jus-
tiça e a Procuradoria. Com Deng Xiaoping dá-se início a
um processo de transformação interna no país que irá,
pouco a pouco, demandar a juridicização da governança
do Estado e aumentar gradualmente o papel do direito
e das carreiras jurídicas na vida do país. Atualmente,
conta-se mais de 600 cursos ou departamentos de di-
reito nas universidades chinesas. No final de 2011, havia
573.223 profissionais do direito na China, incluindo juí-
zes, promotores, advogados e notários – a maioria deles
concentrados em Beijing, Shanghai, Guangdong, Shan-
dong e Jiangsu. O número é insuficiente se considerar-
mos o tamanho da população e do território chineses.
Mas o fato é que o sistema de justiça está se profissio-
nalizando, o Ministério da Justiça e a Procuradoria fo-
ram restabelecidos e cada vez mais os cidadãos chineses Pode-se dizer que a nova era do
acionam a Justiça para a defesa de seus direitos. Segun- socialismo chinês coincide com
do um relatório da Universidade Renmin, nos últimos 30 o surgimento da era do direito
anos o número de juízes na China triplicou para 195 mil
e aumentou em 13 vezes o número de processos anual- na China. Soma-se a isto o fato
mente submetidos a cada um dos magistrados. Pode-se inédito de os dois principais líderes
dizer que a nova era do socialismo chinês coincide com chineses – Xi Jinping e Li Keqiang –
o surgimento da era do direito na China. Soma-se a isso
o fato inédito de os dois principais líderes chineses – Xi
terem formação jurídica.”
Jinping e Li Keqiang – terem formação jurídica.
GUERRA COMERCIAL EUA-CHINA? ANÁLISE CEBC ENTREVISTA ARTIGO CONVIDADO UPDATE 19
Visando garantir o crescimento econômico contínuo, a
estratégia de reformas (“Four-Pronged Comprehensive
Strategy”) do governo de Xi Jinping tem como um dos ob-
jetivos “implementar uma estrutura abrangente para pro-
mover o estado de direito”2. Xi Jinping escolheu o combate
à corrupção como a pedra angular deste objetivo. Por oca-
sião da Segunda Sessão Plenária do 18o Comitê Central do
Partido Comunista da China (PCCh), dedicado ao tema da
inspeção disciplinar, Xi declarou: “devemos combater a
corrupção com métodos baseados na lei, fortalecer a legis-
lação anticorrupção e aplicar leis e regras estritamente”3.
Não foi só uma manifestação retórica.
Em 2013, por ocasião da Terceira Sessão Plenária do 18o
Comitê Central do PCCh, o governo anunciou a reforma
do sistema judicial como parte importante do conjun-
to das reformas. As recentes correções de erros de jul-
gamento por parte dos tribunais chineses são um sinal
inequívoco de que o Judiciário chinês não está apenas
preocupado em respeitar o devido processo legal, mas
também proferir decisões materialmente justas. No
ano seguinte, em 2014, no contexto das celebrações dos
65 anos de fundação da RPC, a Quarta Sessão Plenária
do 18o Comitê Central do PCCh estabeleceu que o ob-
jetivo geral do Partido é construir um país fundado no
Estado de direito socialista com características chinesas.
Foi a primeira vez, em mais de 90 anos de história do
Partido, que uma sessão plenária faz do “estado de di-
reito” um tema central. Naquele ano, esse tema ocupou
um espaço significativo na mídia chinesa, perdendo es-
paço apenas para as notícias relativas à desaceleração
na taxa de crescimento econômico da China. É interes-
sante notar que o comunicado oficial emitido ao final
da Quarta Sessão Plenária declarou que “para realizar o
Estado de direito, o país deve ser governado de acordo
com a Constituição”.
Essa evolução dos fatos deve ser analisada tendo em
CEBC | CARTA BRASIL-CHINA
conta a decisão da Sexta Sessão Plenária do 18º Comitê
Central do PCCh, em 2016, de endossar Xi como o “líder
central” do Partido, honraria dada a quatro líderes ante-
riores: Mao Zedong, Deng Xiaoping e Jiang Zemin. Assim,
a compreensão atual do sistema político chinês deve le-
var em conta, ao menos, a combinação de três aspectos:
1) o sistema de assembleias populares e o modelo de
democracia consultiva em torno das conferências con-
sultivas políticas do povo chinês; 2) a ascensão do papel
do direito na governança do país; e 3) a centralização de
poder em torno do Presidente Xi. Esses três fatores tra-
duzem a convergência entre povo, direito e governo for-
te como uma condição essencial para o alcance da meta
centenária de 2050 que consiste em fazer da China um
“grande país socialista moderno”. Cada um destes três
aspectos tem seus desafios.
No que diz respeito ao direito, o desafio está em fazê-lo
ser respeitado no cotidiano do cidadão chinês e ser reco-
nhecido pelo povo como norma capaz de impor limites
à ação governamental, afirmando, assim, o império da
lei. Em relação ao primeiro aspecto, o jornal China Daily,
já em 2013, publicou um artigo intitulado “Enforcement
more important than law”4 onde chamava a atenção para
As recentes correções de erros de
julgamento por parte dos tribunais
chineses são um sinal inequívoco de
que o Judiciário chinês não está apenas
preocupado em respeitar o devido
processo legal, mas também proferir
decisões materialmente justas.”
GUERRA COMERCIAL EUA-CHINA? ANÁLISE CEBC
a violação das regras jurídicas no dia-a-dia dos morado-
res de Shanghai e outras grandes cidades da China. O
texto cita o desrespeito aos sinais de “não fumar” como
um tipo de violação recorrente ao direito. E faz uma
advertência: “a China promulgou leis suficientes nas úl-
timas três décadas (...). No entanto, poucos parecem sa-
ber quem deve aplicá-las e como. Leis não aplicadas são
piores do que não ter nenhuma, porque elas transmitem
o sinal errado de que as pessoas não precisam levá-las a
sério”. Eis, portanto, um diagnóstico que desafia a pro-
moção da cultura do direito na China.
Mas a aprovação das Cláusulas Gerais de Direito Civil
na 12ª sessão anual da Assembleia Popular Nacional,
em 2017, e que entrou em vigor em outubro do mesmo
ano, pode ser uma resposta a esse estado de coisas. Elas
estabelecem os princípios básicos para a regulação das
atividades civis dos mais de 1,3 bilhão de chineses. O
objetivo do governo é promulgar o seu primeiro código
civil em 2020. Aquelas Cláusulas Gerais são uma versão
atualizada dos Princípios Gerais de Direito Civil de 1986.
O futuro código civil terá a função de revisar e conden-
sar, em um único documento legal, as muitas leis civis
que foram aprovadas ao longo das décadas passadas –
tais como a Lei de Propriedade, Lei de Herança e Lei de
Responsabilidade Civil – visando lidar com as novas cir-
cunstâncias do acelerado desenvolvimento socioeconô-
mico chinês, e que davam ensejo a diferentes decisões
judiciais para casos muito semelhantes.
Visto como um passo significativo para a promoção do
2. Em chinês, 法治 (fázhì) que poderia ser traduzido como “sistema legal”. Os
textos oficiais chineses publicados na versão em inglês utilizam a expressão
“rule of law”. A tradução para o português dessa expressão é bastante contro-
versa. Para o presente texto, traduziremos como “estado de direito”.
3. “We must fight corruption with legally-based methods, strengthen anti-
-corruption legislation, and enforce laws and rules strictly”. In: Zhang Liwei.
“An Enduring Cause”. In China Africa. Vol. 6. November 2014, p. 19.
4. http://bit.ly/12xoZKH
ENTREVISTA ARTIGO CONVIDADO UPDATE 20

Ao contrário do que muitos analistas
ocidentais sustentam, Xi Jinping
pode ser o governante que irá deixar
como herança política uma estrutura
jurídica muito mais avançada, densa
e complexa, capaz de estabelecer
mais limites à ação estatal.”
estado de direito, as Cláusulas Gerais contêm disposi-
tivos sobre a proteção dos interesses dos nascituros,
atribuindo-lhes capacidade jurídica para os direitos civis
e protegendo-os na sucessão de propriedade e no recebi-
mento de doações; amplia o regime de tutela para incluir
como elegível o adulto sem capacidade ou com capaci-
dade limitada para os atos da vida civil (antes, segundo
os Princípios Gerais de 1986, previa-se tutores somente
para menores e pessoas com doenças mentais, sem ne-
nhuma capacidade ou com capacidade limitada para a
vida civil) e, ainda, concedem às coletividades econômi-
cas rurais e outras organizações o estatuto de “pessoas
jurídicas especiais”, permitindo-lhes celebrar contratos
e protegendo os direitos e interesses dos seus membros.
Todo esse conjunto de fatos corroboram a tese de que a
nova era do socialismo chinês será, também, uma inédi-
ta era do direito na China. E a reforma da Constituição
chinesa deveria ser vista desde essa perspectiva porque
a promoção do estado de direito, mais do que uma con-
sequência de uma China cada vez mais complexa e de-
senvolvida, é uma necessidade para o Partido e o gover-
no. O conjunto das recentes reformas constitucionais
dão sustentação para essa afirmação.
CEBC | CARTA BRASIL-CHINA
Podemos mencionar, por exemplo, o estatuto jurídico
das comissões de supervisão como órgão nacional. Essa
medida promoverá em grande escala a supervisão dos
funcionários públicos – sejam eles membros ou não
do Partido –, e terá como efeito não só a ampliação do
combate à corrupção, mas também um maior rigor na
observância do direito por parte tanto dos funcionários
públicos quanto dos agentes das referidas comissões,
favorecendo um ambiente de maior transparência na
ação estatal e de maior segurança jurídica para o fun-
cionário destinatário das normas de fiscalização e do
cidadão como beneficiário último delas.
A reforma constitucional outorgou ainda às cidades po-
deres legislativos para adotar leis e regulações locais,
ampliando, assim, as instâncias de produção normativa
e criando as condições para que as normas jurídicas pos-
sam atender às necessidades e demandas locais.
A inclusão do “avanço ecológico” como uma nova função
do Conselho de Estado influenciará os projetos de de-
senvolvimento do país e também o conteúdo do próprio
sistema normativo chinês. E, por fim, o juramento de
fidelidade à Constituição a todos os funcionários do Es-
tado que assumirem um cargo público é outro aspecto
da reforma que tem um inegável valor simbólico sobre
a percepção do estado de direito no sistema de gover-
nança chinês. Vale ressaltar que Xi Jinping foi o primeiro
a dar o exemplo. Ao assumir o cargo de Presidente após
ter sido reeleito em março deste ano, foi o primeiro pre-
sidente na história do país que fez um juramento públi-
co de fidelidade à Constituição.
Resumir o sentido da reforma constitucional à emenda
ao artigo 79 da Constituição é ignorar o panorama geral
das mudanças implementadas pelo governo de Xi para
o reforço do papel do direito na governança da China.
Aquela emenda constitucional deve ser interpretada em
conjunto com aquela que sublinha a liderança do PCCh
GUERRA COMERCIAL EUA-CHINA? ANÁLISE CEBC
na governança da China. Assim, aqueles que sustentam
que a emenda em questão dá a Xi Jinping a condição de
Presidente “perpétuo” não só faz uma leitura errada da
norma jurídica como também atesta o desconhecimen-
to da complexa estrutura de poder na China. Há outros
aspectos do sistema político chinês que irão calibrar a
implementação da reforma constitucional no futuro.
As decisões políticas na China são tomadas tendo em
conta uma combinação das circunstâncias do presen-
te com os objetivos de longo prazo. Parece-me que o
propósito da reforma do artigo 79 da Constituição, ao
fortalecer Xi politicamente, garante a continuidade dos
ambiciosos projetos e metas para esta “nova era” e que
exigem longo prazo para execução, tal como a Iniciativa
Cinturão e Rota e a referida meta centenária de 2050.
Em um mundo de incertezas e lideranças ocidentais
fragilizadas pela crise econômica, pela corrupção ou ou-
tros tipos de conflitos internos, uma China poderosa e
estável pode ser uma grande vantagem para os chineses
e, curiosamente, para o mundo ao garantir a estabilida-
de do sistema internacional nesta primeira metade do
século XXI. É essa compreensão de conjunto dos fatos
sociais, políticos e econômicos que nos dá uma compre-
ensão mais dilatada do sentido da reforma constitucio-
nal chinesa atual.
Ao contrário do que muitos analistas ocidentais sus-
tentam, Xi Jinping pode ser o governante que irá deixar
como herança política uma estrutura jurídica muito
mais avançada, densa e complexa, capaz de estabelecer
mais limites à ação estatal. E se isso acontecer, o gover-
no da China terá provado que o socialismo chinês é com-
patível com o estado de direito e o império da lei.
ENTREVISTA ARTIGO CONVIDADO UPDATE 21
 update COMERCIAL: ANO 2017

O Comércio Bilateral Brasil-China

Balança Comercial
TABELA 1 - Balança Comercial (US$ MILHÕES): 2017 em comparação com 2016
De acordo com dados divulgados pelo Mi-
nistério da Indústria, Comércio Exterior EXPORTAÇÃO IMPORTAÇÃO SALDO CORRENTE
e Serviços (MDIC), a corrente comercial 2016 2017 Var. % 2016 2017 Var. % 2016 2017 Var. % 2016 2017 Var. %
entre Brasil e China em 2017 somou US$ 6.965
1º Trimestre 11.784 69% 5.946 6.255 5% 1.019 5.529 442% 12.911 18.040 40%
74,8 bilhões, valor 28% maior do que o ve-
Janeiro 1.391 2.840 104% 2.305 2.291 -1% -914 549 160% 3.696 5.130 39%
rificado em 2016. As exportações brasilei-
Fevereiro 1.822 3.406 87% 1.714 1.863 9% 108 1.542 1323% 3.536 5.269 49%
ras para o país asiático acumularam US$
Março 3.752 5.539 48% 1.927 2.101 9% 1.826 3.438 88% 5.679 7.641 35%
47,5 bilhões, resultando em um total de
2º Trimestre 12.804 15.168 18% 5.267 6.006 14% 7.537 9.161 22% 18.071 21.174 17%
vendas 35% superior em comparação com
Abril 4.302 5.170 20% 1.431 1.797 26% 2.871 3.372 17% 5.733 6.967 22%
o ano anterior. As importações oriundas
da China fecharam o ano com US$ 27,3 Maio 4.427 5.140 16% 1.845 2.076 13% 2.581 3.064 19% 6.272 7.217 15%

bilhões, valor 17% maior do que em 2016. Junho 4.076 4.857 19% 1.991 2.132 7% 2.085 2.725 31% 6.066 6.989 15%
3º Trimestre 8.508 11.182 31% 5.979 7.651 28% 2.529 3.530 40% 14.487 18.833 30%
Na série histórica da corrente comercial
Julho 3.370 3.832 14% 1.786 2.244 26% 1.583 1.588 0,3% 5.156 6.076 18%
bilateral, observa-se que o ano de 2017
Agosto 2.816 3.994 42% 2.145 2.620 22% 671 1.374 105% 4.961 6.614 33%
apresentou considerável recuperação no
Setembro 2.323 3.356 44% 2.048 2.788 36% 275 568 107% 4.370 6.143 41%
contexto dos anos mais recentes. Desde
4º Trimestre 6.856 9.355 36% 6.172 7.409 20% 684 1.946 185% 13.028 16.764 29%
2013, as trocas comerciais entre Brasil e
Outubro 2.431 3.215 32% 2.069 2.692 30% 362 523 44% 4.501 5.906 31%
China passaram por sucessivas quedas,
tendo diminuído ano após ano, com que- Novembro 1.987 2.783 40% 2.019 2.500 24% -32 284 993% 4.006 5.283 32%

da de 30% entre 2013 e 2016. A trajetória Dezembro 2.437 3.357 38% 2.084 2.217 6% 353 1.139 222% 4.521 5.574 23%

da corrente de comércio recente entre os Acumulado 35.134 47.488 35% 23.364 27.321 17% 11.770 20.167 71% 58.498 74.810 28%
dois países pode ser observada no Gráfi-
Fonte: Ministério da Indústria, Comércio Exterior e Serviços (MDIC) Elaboração: CEBC
co 1 a seguir.

CEBC | CARTA BRASIL-CHINA GUERRA COMERCIAL EUA-CHINA? ANÁLISE CEBC ENTREVISTA ARTIGO CONVIDADO UPDATE 22
 Em 2017, o saldo comercial das transa-
GRÁFICO 1 - Corrente de comércio Brasil–China: 2006-2017 (US$ bilhões) GRÁFICO 3 - Principais parceiros
ções bilaterais foi favorável ao Brasil em
aproximadamente US$ 20 bilhões, valor comerciais do Brasil (2017)
90,0
83,3
80,0 77,1
que figura como o mais alto da série his-
74,8
tórica do comércio bilateral, conforme
70,0 78
75,5 pode ser observado no Gráfico 2.
60,0
56,9 66,3 24% 20%
50,0 58,5
O comércio Brasil-China no
36,9
40,0 36,6 contexto global
9% 18%
30,0 23,4 No contexto global, a China se manteve
20,0 16,4 como o principal parceiro comercial do
Brasil, tendo respondido por 20% de to- 14%
10,0 15%
das as transações comerciais brasileiras
0 feitas com o exterior. Nesse sentido, o
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
país asiático ficou a frente de outros im-
Fonte: Ministério da Indústria, Comércio Exterior e Serviços (MDIC) Elaboração: CEBC portantes parceiros, como União Euro- China

peia, Ásia (exceto Oriente Médio e China), União Europeia

Estados Unidos e MERCOSUL, conforme Ásia

GRÁFICO 2 - Saldo comercial do Brasil com a China: 2006-2017 (US$ milhões) (exceto Oriente Médio e China)
indicado no Gráfico 3 ao lado.
EUA
25.000
Dentre os principais parceiros, o saldo co- Mercosul
20.167 mercial com a China foi, de longe, o que Outros
20.000
mais contribuiu para o superávit do co-
mércio exterior brasileiro, tendo respon-
15.000 CORRENTE- US$
11.770 dido por cerca de 30% do total do saldo COMERCIAL (BILHÕES)
11.524
do Brasil com o mundo, conforme pode
10.000 8.722 Mundo 308
6.976 ser observado no Gráfico 4. Em seguida,
5.093 5.190 4.888 as jurisdições que mais contribuiram China 75
5.000 3.271 para o resultado superavitário da balan- União Europeia 67
412 ça comercial brasileira foram MERCO- Ásia
54
0 (exceto Orinte Médio e China)
SUL, Ásia (exceto Oriente Médio e China),
EUA 52
-1.872 União Europeia e Estados Unidos.
-5.000 -3.522 Mercosul 35
Outros 87
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fonte: Ministério da Indústria, Comércio Exterior e Serviços (MDIC) Elaboração: CEBC

Fonte: Ministério da Indústria, Comércio Exterior
e Serviços (MDIC) Elaboração: CEBC

CEBC | CARTA BRASIL-CHINA GUERRA COMERCIAL EUA-CHINA? ANÁLISE CEBC ENTREVISTA ARTIGO CONVIDADO UPDATE 23

GRÁFICO 4 - Saldo do Brasil
com os principais parceiros
comerciais (2017)
Pauta de Exportação
A pauta de exportação brasileira para a China, como esperado, se manteve notavel-
mente concentrada em três produtos – minério de ferro, soja e petróleo – que respon-
deram por 80% do valor de todos os produtos embarcados em direção ao país asiático.

TABELA 2 - Pauta de Exportação: 2017 em comparação com 2016

30% EXPORTAÇÕES 2016 2017

Participação na
34% US$
Ton (mil)
US$
Ton (mil)
Var. (%) Var. (%) pauta em 2017
(milhões) (milhões) US$ Ton (mil) (US$)
Soja, mesmo triturada 14.386 38.564 20.310 53.797 41% 40% 43%
Minérios de ferro e seus concentrados 7.315 214.557 10.393 217.940 42% 2% 22%
Óleos brutos de petróleo 3.908 15.457 7.351 22.047 88% 43% 15%
3% 16% Pastas químicas de madeira, exceto p/ dissolução 1.809 4.470 2.147 4.790 19% 7% 5%
4% 13% Carne bovina, congelada 703 165 929 211 32% 28% 2%
Carne de aves 859 484 761 391 -12% -19% 2%
Ferro-ligas 475 71 564 76 19% 7% 1%
China Pasta química de madeira, para dissolução 354 616 421 642 19% 4% 1%
Veículos aéreos 344 0,28 403 0,3 17% 19% 1%
Mercosul
Couros e peles curtidos ou em crosta 389 159 398 166 2% 4% 1%
Ásia
(exceto Oriente Médio e China) Tabaco (não manufaturado) 279 43 276 41 -1% -5% 1%
União Europeia Óleo de soja 173 247 247 335 43% 36% 1%
Outros 4.139 11.532 3.290 8.874 -21% -23% 7%
EUA
Outros Fonte: Ministério da Indústria, Comércio Exterior e Serviços (MDIC) Elaboração: CEBC

US$ GRÁFICO 5 - Corrente de comércio Brasil–China: 2006-2017

SALDO (BILHÕES)
50,0
46 47,5 350
US$ (bilhões)

Toneladas (milhões)
Mundo 67 US$ Tons 44,3
45,0 40,6 286,4 300
China 20,2 40,0 (bilhões) (milhão) 252,2 309,3
35,0 30,8 41,2 250
Mercosul 10,7
30,0 194,8 35,6 35,1
Ásia 229,4 200
8,9 25,0 209,1 221
(exceto Orinte Médio e China) 203,5
117,4 188 150
União Europeia 2,8 20,0 120,9
15,0 98 21
2 100
EUA
10,0 16,5
Outros 22,3 10,7 50
5,0 8,4
0,0 0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fonte: Ministério da Indústria, Comércio Exterior
e Serviços (MDIC) Elaboração: CEBC Fonte: Ministério da Indústria, Comércio Exterior e Serviços (MDIC) Elaboração: CEBC

CEBC | CARTA BRASIL-CHINA GUERRA COMERCIAL EUA-CHINA? ANÁLISE CEBC ENTREVISTA ARTIGO CONVIDADO UPDATE 24
No contexto histórico, é notável que o
ano de 2017 experimentou visível expan- GRÁFICO 6 - Posicionamento da China nas exportações brasileiras do complexo soja (2017)
são nas exportações para a China. Con-
forme pode ser observado no Gráfico 5, PAÍS US$ (MILHÕES)
as vendas destinadas ao país asiático so- 15%
maram US$ 47,5 bilhões, o maior valor da 5% Mundo 31.717
China 20.562
série histórica. 4% China
Irã Países Baixos 1.667
Em comparação com o ano anterior, a 3% Países Baixos
França Tailândia 1.274
quantidade de soja embarcada em di- 2% Tailândia
Indonésia Espanha 858
2% 65% Espanha Coreia do Sul 699
reção à China em 2017 teve aumento de 2% Outros
Coreia do Sul Irã 641
40%, sendo que a variação, em termos de 2%
França 583
valor, se deu basicamente no mesmo rit-
Indonésia 525
mo, tendo alcançado aproximadamente
Outros 4.908
US$ 20 bilhões. Nesse contexto, a China
é claramente o centro de gravidade das
Fonte: Ministério da Indústria, Comércio Exterior e Serviços (MDIC) Elaboração: CEBC
exportações brasileiras de soja e deri-
vados. Segundo dados do Ministério da
Agricultura, Pecuária e Abastecimento
Dentre os principais produtos, os óleos Pauta de Importação
(MAPA), as exportações brasileiras do
brutos de petróleo indicaram as maiores
complexo soja (que inclui grãos, farelo e variações em termos de valor e quanti- As importações de produtos chineses em automotivo, que somou compras de US$
óleo) para o mundo movimentaram cer- dade exportadas. Em 2017, as vendas do 2017 apresentaram crescimento nos prin- 874 milhões, valor 50% superior ao verifi-
ca de US$ 31,7 bilhões, sendo que a China, produto somaram US$ 7,4 bilhões – 88% cipais itens da pauta. Em termos de valor, cado em 2016. A quantidade de itens des-
sozinha, comprou fatia de cerca de 65% a mais do que no ano anterior – tendo os dois principais setores - aparelhos elé- se segmento vendida em 2017 teve salto
desse montante, o equivalente a US$ resultado 43% superior ao verificado no tricos e mecânicos - fecharam o período de 57%. O setor respondeu por 3% de to-
20,6 bilhões. O Gráfico 6 ao lado ilustra volume embarcado em 2016. em ascensão, respectivamente, de 27% das as importações oriundas da China.
esse cenário. e 5%. Ambos, se somados, representa-
Em comparação com 2016, o setor de Em termos de valor, dentre outros produ-
ram 47% de todas as compras brasileiras
As vendas de minério de ferro apresenta- celulose – considerando a área de pas- tos industrializados, cabe notar que hou-
oriundas do país asiático. O crescimento
ram crescimento de apenas 2% em termos tas químicas de madeira (incluindo para ve crescimento expressivo nas compras
de ambos, em termos de quantidade, se
de quantidade embarcada, ainda que o va- dissolução ou não) – apresentou expor- dos setores de ferro fundido, borrachas e
deu de forma mais acentuada, com varia-
lor retornado pelas transações envolven- tações 19% superiores, tendo indicado fertilizantes, que indicaram crescimento
ções de 42% e 14%, respectivamente.
do o material tenha indicado crescimento vendas que chegaram a US$ 2,5 bilhões. de, respectivamente, 48%, 42% e 29%.
de 42%, perfazendo um comércio que mo- O volume exportado, por sua vez, teve Dentre os principais produtos importa-
vimentou cerca de US$ 10 bilhões. crescimento de 7%. dos, cabe destacar a participação do setor

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 Como pode ser observado no Gráfico 7,
TABELA 3 - Pauta de IMPORTAÇÃO: 2017 em comparação com 2016
entre 2006 e 2014 houve crescimento
IMPORTAÇÕES 2016 2017 quase ininterrupto das importações bra-
Participação
US$ Qte US$ Qte Var. (%) Var. (%) na pauta em sileiras oriundas do parceiro asiático, o
(milhões) (10 mil) (milhões) (10 mil) US$ Qte (10 mil) 2017 (US$) que refletia um bom momento da eco-
Máquinas e materiais elétricos, e suas partes 6.954 3.432.298 8.859 4.876.528 27% 42% 32% nomia brasileira, que experimentava um
Máquinas e instrumentos mecânicos e partes 4.013 80.044 4.210 91.238 5% 14% 15%
mercado consumidor aquecido e uma
Produtos químicos orgânicos 1.989 - 2.212 - 11% - 8%
indústria propensa a importar insumos
Veículos automóveis, tratores, ciclos e partes 582 5.516 874 8.638 50% 57% 3%
manufaturados. A partir de 2015, no en-
Plásticos e suas obras 730 - 825 - 13% - 3%
tanto, as importações passaram a apre-
Instrumentos de óptica, aparelhos de precisão 575 109.501 692 163.653 20% 49% 3%
sentar acentuado declínio, o que pode
Ferro fundido, ferro e aço 427 - 633 - 48% - 2%
ser entendido como resultado do período
Filamentos sintéticos ou artificiais 531 - 612 - 15% - 2%
mais acentuado da recessão econômica
Adubos (fertilizantes) 404 - 523 - 29% - 2%
recente do Brasil. No entanto, após dois
Obras de ferro fundido, ferro ou aço 437 32 522 30 20% -7% 2%
anos de queda no valor das importações,
Vestuário e seus acessórios, exceto de malha 401 21.072 487 22.208 22% 5% 2%
o ano de 2017 apresentou uma recupera-
Borracha e suas obras 338 7.888 479 13.366 42% 69% 2%
ção pontual.
Outros 5.984 171.432 6.391 220.275 7% 28% 23%

Fonte:Ministério da Indústria, Comércio Exterior e Serviços (MDIC) Elaboração: CEBC

GRÁFICO 7 - Importações brasileiras oriundas da China 2006-2017

40 37,3 37,3 54 60,0

US$ (bilhões)

Quantidade (bilhões de unidades)

US$ Unidades 32,8 34,3
35 (bilhões) (bilhões) 30,7
53,9 54,3 50,0
30 38,8 47,9 38,3 27,3
45 43,9 40,0
25
20 26,6 25,6
20 24,5 23,4 30,0

15 17,2 29,6
15,9 20,0
10 12,6
10,0
5 8

0 0,0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fonte: Ministério da Indústria, Comércio Exterior e Serviços (MDIC) Elaboração: CEBC

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COMÉRCIO BRASIL-CHINA: PRIMEIRO TRIMESTRE DE 2018

GRÁFICO 1 - Balança comercial: TABELA 1 - Pauta de Exportação: 1º Tri. 2018 em comparação com 1º Tri. 2017
primeiro trimestre de 2018 (US$ BILHÕES)
EXPORTAÇÕES 2017 2018 Participação
US$ US$ Var. (%) Var. (%) na pauta em
25,0 (milhões) Ton (mil) (milhões) Ton (mil) US$ Ton (mil) 2019 (US$)
Soja, mesmo triturada 4.289 10.860 4.035 10.424 -6% -4% 33,9%
9% Óleos brutos de petróleo 2.300 6.918 2.793 6.693 21% -3% 23,5%
20,0 Minérios de ferro e seus concentrados 2.923 50.476 2.489 49.652 -15% -2% 20,9%
19,7 Pastas químicas de madeira, exceto para dissolução 515 1.262 763 1.555 48% 23% 6,4%
18,0 Carne bovina, congelada 219 53 314 70 43% 32% 2,6%
15,0 Carne de aves 187 100 205 110 10% 10% 1,7%
1% Ferro-ligas 151 18 161 17 7% -4% 1,4%
Pasta química de madeira, para dissolução 103 157 105 148 2% -6% 0,9%
10,0 11,8 11,9 Couros e peles curtidos, não preparados 103 43 98 52 -5% 20% 0,8%
24% 4 1 89 4 2089% 345% 0,8%
Bombas, compressores, ventiladores ou exaustores
7,8 Outros 991 1.960 846 1.392 -15% -29% 7,1%
-25%
5,0 6,3
5,5
4,1
TABELA 2 - Pauta de IMPORTAÇÃO: 1º Tri. 2018 em comparação com 1º Tri. 2017
0,0
IMPORTAÇÕES 2017 2018
Exportações Importações Saldo Corrente Var. (%) Participação
Comercial US$ Unidades US$ Unidades Var. (%) Unidades na pauta em
(milhões) (10 mil) (milhões) (10 mil) US$ (10 mil) 2018 (US$)
Máquinas e materiais elétricos, e suas partes 2.083 1.064.846 2.424 1.668.351 16% 57% 31,2%
2017 2018
Máquinas e instrumentos mecânicos e partes 957 22.537 1.173 25.823 23% 15% 15,1%
Produtos químicos orgânicos 388 - 697 - 80% - 9,0%
Veículos automóveis, tratores, ciclos e partes 182 1.876 265 3.044 46% 62% 3,4%
Plásticos e suas obras 190 - 244 - 28% - 3,1%
Vestuário e seus acessórios, exceto de malha 150 4.944 194 6.244 29% 26% 2,5%
Vestuário e seus acessórios, de malha 133 10.175 193 13.715 45% 35% 2,5%
Instrumentos, aparelhos de controle/precisão 161 41.259 191 67.308 18% 63% 2,5%
Filamentos sintéticos ou artificiais 136 - 175 - 29% - 2,2%
Ferro fundido, ferro ou aço 158 - 168 - 6% - 2,2%
Fonte: Ministério da Indústria, Comércio
Exterior e Serviços (MDIC) Outros 1.717 40.831 2.050 61.872 19% 52% 26,4%
Elaboração: CEBC

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 Presidente SECRETARIA EXECUTIVA DO CEBC
Embaixador Luiz Augusto de Castro Neves
Secretário Executivo
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roberto.fendt@cebc.org.br
Embaixador Sergio Amaral
Coordenador de Análise e Pesquisa
Vice-PresidenteS
é uma publicação da Secretaria Executiva do Conselho Empresarial Tulio Cariello
Brasil-China, que reúne reflexões acerca dos principais tópicos da José Leandro Borges tulio.cariello@cebc.org.br
Superintendente Executivo do Bradesco
agenda sino-brasileira, por meio de entrevistas, artigos e análises,
cedidas por renomados estudiosos da área, empresários e Analista de Eventos
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nas relações bilaterais. denise.dewing@cebc.org.br
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Diretores Gabriel Fragoso

gabriel.fragoso@cebc.org.br
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Sustentabilidade da Embraer

Pedro Aguiar de Freitas Projeto Gráfico

Sócio do Veirano Advogados
O Banco Bradesco apresenta produtos e serviços para diferentes Presto Design
perfis de clientes e tam­bém atua com a proposta de suprir as deman- Roberto Amadeu Milani
das de empresas interessadas em estabelecer e estreitar relações Vice-Presidente da Comexport
comerciais nos mercados brasileiro e chinês. Para isso, o segmento
Corporate mantém uma gestão de relacionamento centralizada,
oferecendo soluções estruturadas – Tailor Made e de Mercado de Ca-
Diretora de Economia
pitais – e gerentes especializados em visões de risco, mercado e se- Fabiana D’Atri
tores econômicos. Os atendimentos são exclusivos para que as em- Economista Coordenadora do Departamento de Pesquisas
Para fazer alguma crítica ou
presas recebam soluções customizadas de acordo com os negócios e Estudos Econômicos do Bradesco
sugestão, entre em contato com a
realizados. Ao mesmo tempo, as Agên­cias e Subsidiárias no Exterior Secretaria Executiva do CEBC:
(Nova York, Londres, Grand Cayman, Luxemburgo, Hong Kong, Bue- MEMBROS HONORÁRIOS
nos Aires e México) têm como objetivo a obtenção de recursos no cebc@cebc.org.br
Luiz Fernando Furlan +55 21 3212-4350
mercado internacional para repasses a clientes, principalmente por
meio de financiamento a operações de comércio exterior brasileiro. Ivan Ramalho www.cebc.org.br
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