Camara Nacional Electoral Jurisprudencia 1999-2004

CÁMARA NACIONAL ELECTORAL
JURISPRUDENCIA
1999-2004
Poder Judicial de la Nación

PODER JUDICIAL DE LA NACIÓN
AUTORIDADES
DR. ALBERTO RICARDO DALLA VIA

PRESIDENTE
DR. RODOLFO EMILIO MUNNÉ

VICEPRESIDENTE
DR. SANTIAGO HERNÁN CORCUERA

JUEZ DE CÁMARA
DR. FELIPE GONZÁLEZ ROURA

SECRETARIO DE ACTUACIÓN JUDICIAL
DR. NICOLÁS DEANE

SECRETARIO DE ACTUACIÓN ELECTORAL
DRA. MARÍA DEL CARMEN TRAVERSO

SECRETARIA DE CÁMARA
DR. HERNÁN R. GONÇALVES FIGUEIREDO

PROSECRETARIO DE CÁMARA
2010
Índice
Pág.
ABOGADOS 1
ACCIÓN AFIRMATIVA 2
ACCIÓN DECLARATIVA DE CERTEZA 3
ACCIÓN MERAMENTE DECLARATIVA 4
ACTO INSTITUCIONAL 5
ACTOS DE ÓRGANOS PARTIDARIOS 7
ACTOS POLÍTICOS 8
ACTOS PROPIOS 9
ACTOS VOLUNTARIOS 11
ADHERENTES 12
AFFECTIO SOCIETATIS 14
AFILIACIÓN 15
AFILIADOS 17
AGOTAMIENTO DE LA VÍA PARTIDARIA 23
AGRAVIOS 27
ALIANZAS 29
ÁMBITO DE RESERVA PARTIDARIO 36
AMPARO 41
APODERADOS 50
ARBITRARIEDAD 51
ART. 32 DE LA LEY 23.298 53
ASAMBLEAS, CONGRESOS, CONVENCIONES 63
AUTORIDADES PARTIDARIAS 65
BOLETA ELECTORAL 67
CADUCIDAD DE LA PERSONALIDAD POLÍTICA 74
CÁMARA NACIONAL ELECTORAL 76
CAMPAÑA ELECTORAL 81
CANDIDATOS 82
CARGO ELECTIVO 91
CARTAS ORGÁNICAS 92
CASO, CAUSA O CONTROVERSIA 94
CITACIÓN 99
CÓDIGO ELECTORAL NACIONAL 101
Índice
Pág.
CÓDIGO PROCESAL CIVIL Y COMERCIAL 119

COMANDO GENERAL ELECTORAL 138
COMPETENCIA 139
CONFEDERACIONES 158
CONSTITUCIÓN NACIONAL 159
CONTROL JUDICIAL 203
CONVOCATORIA ELECTORAL 204
COSA JUZGADA 205
COSTAS 206
CUERPO DE AUDITORES CONTADORES 207
CUESTIÓN ABSTRACTA 208
CUESTIONES DE NATURALEZA POLÍTICA 211
CUESTIÓN INSUSTANCIAL 213
CUPO FEMENINO 214
DEBIDO PROCESO ELECTORAL 221
DECLARACIÓN AMERICANA DE LOS DERECHOS DEL
HOMBRE 222
DEFENSA EN JUICIO 223
DEMANDA 225
DEMOCRACIA 226
DERECHO COMPARADO 227
DERECHO DE ASOCIACIÓN 229
DERECHO DE ELEGIR 230
DERECHO DE SER ELEGIDO 231
DERECHO ELECTORAL 232
DERECHO PROCESAL 237
DERECHOS ADQUIRIDOS 238
DIPUTADOS 239
DOMICILIO ELECTORAL 240
EFECTOS DE LOS RECURSOS 241
ELECCIONES 243
ELECCIONES INTERNAS 246
ELECTORES 248
Índice
Pág.
ESCISIÓN 250
ESCRUTINIO 251
ESTADO DE DERECHO 254
EXCUSACIÓN 255
EXPRESIÓN DE VOLUNTAD 256
FACULTADES DE CONTROL (ART. 6º LEY 23.298) 257
FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS 258
FISCALES 290
FISCALES DE MESA 291
FORMA REPUBLICANA DE GOBIERNO 294
HABILITACIÓN DE FERIA 295
HECHO NUEVO 296
IMPUGNACIÓN 298
INCONSTITUCIONALIDAD 299
INSTRUMENTO PÚBLICO 310
INTERÉS JURÍDICO 311
INTERÉS POLÍTICO GENERAL 313
INTERPRETACIÓN DE LA LEY 314
INTERVENCIÓN DE TERCEROS 323
INTERVENCIÓN JUDICIAL 325
INTERVENCIÓN PARTIDARIA 326
INTERVENTOR 330
JUECES 331
JUNTAS ELECTORALES NACIONALES 336
JUNTA ELECTORAL PARTIDARIA 338
JURISDICCIÓN 339
JURISPRUDENCIA 340
JUSTICIA ELECTORAL 342
LEGITIMACIÓN 348
LEY 23.298 354
LISTA DE CANDIDATOS 380
LISTA ELECTORAL 382
MANDATO 386
Índice
Pág.
MANDATO REPRESENTATIVO 388

MAYORÍA ABSOLUTA 389
MEDIDAS CAUTELARES 390
MINISTERIO PÚBLICO FISCAL 394
NACIONALIDAD Y CIUDADANÍA 396
NOMBRE 398
NOTIFICACIÓN 407
NULIDADES 410
ÓRGANOS PARTIDARIOS 424
PADRÓN 428
PARTES 430
PARTICIPACIÓN POLÍTICA 432
PARTIDOS POLÍTICOS 433
PERITOS 455
PERSONERÍA 456
PLAZOS 457
PODER DISCIPLINARIO 473
PODER JUDICIAL 475
PODER LEGISLATIVO 477
PRINCIPIO DE BILATERALIDAD 481
PRINCIPIO DE CELERIDAD 482
PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN 483
PRINCIPIO DE PREMINENCIA DE LA VOLUNTAD
MAYORITARIA 484
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD 485
PRINCIPIO DE REGULARIDAD FUNCIONAL 487
PRINCIPO DE RESPETO A LA VOLUNTAD DEL
ELECTORADO 489
PRINCIPIO DE CONCENTRACIÓN Y CELERIDAD 492
PRINCIPIOS DE ECONOMÍA Y CELERIDAD 493
PRINCIPIOS DE INMEDIACIÓN, CONCENTRACIÓN Y
CELERIDAD 494
PROCEDIMIENTO ELECTORAL 495
Índice
Pág.
PROVEÍDOS 496
PROVIDENCIA 497
PRUEBA 498
QUORUM 499
RECONOCIMIENTO DE LA PERSONALIDAD JURÍDICO
POLÍTICA 500
RECURSO DE ACLARATORIA 509
RECURSO DE APELACIÓN 510
RECURSO DE NULIDAD 530
RECURSO DE QUEJA 531
RECURSO EXTRAORDINARIO 539
RECUSACIÓN 560
REPRESENTACIÓN POLÍTICA 568
RETARDO DE JUSTICIA 569
RETROACTIVIDAD DE LAS LEYES 570
SANCIONES DISCIPLINARIAS 571
SEGURIDAD JURÍDICA 572
SENTENCIA 576
SÍMBOLOS Y EMBLEMAS 577
SISTEMA DE PARTIDOS 579
SISTEMA D'HONT 580
SISTEMA ELECTORAL 586
SISTEMA REPRESENTATIVO 590
STATUS LIBERTATIS 592
SUFRAGIO 593
TÉNGASE PRESENTE 600
URNAS 601
VERDAD JURÍDICA OBJETIVA 603
VOTOS EN BLANCO 604
_____________________________________________________Cámara Nacional Electoral
ABOGADOS
Conducta. Modo en que deben dirigirse a los tribunales de justicia. Si las

expresiones vertidas por el abogado no guardan el decoro que debe observarse
al dirigirse a un tribunal de justicia, se debe hacer saber al profesional que en el
futuro deberá abstenerse de utilizar expresiones inapropiadas para dirigirse a
los órganos judiciales (art. 35, inc. 3° CPCCN). 2883/01
Conducta. Modo en que deben dirigirse a los tribunales de justicia. Si los

dichos del abogado no guardan el estilo que corresponde a una presentación
ante los estrados judiciales, toda vez que el tenor del referido escrito no se
compadece con el respeto que debe observarse al dirigirse a un tribunal de
justicia, deben adoptarse las medidas pertinentes. (Art. 35 inc. 3° CPCCN).
2920/01
Honorarios. La actividad profesional de los abogados goza de una presunción de

onerosidad conforme a las previsiones del art. 3 de la ley 21.839. 2881/01
Honorarios. Los honorarios regulados en favor del letrado se encuentran en

concordancia con la labor desarrollada por el profesional destinatario de dicha
regulación. 2920/01
Honorarios. La C.N.E. modifica el monto regulado en primera instancia

teniendo en cuenta la importante labor profesional del letrado interviniente y
basándose en el art. 6° incisos b, c, d, de la ley 21.839 modificada por la ley
24.432. 3156/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
1
ACCIÓN AFIRMATIVA
Objeto. Las acciones afirmativas establecen un trato formalmente desigual

orientado a lograr una igualdad material. Tanto en el derecho de los Estados
Unidos -en el que ha tenido mayor aplicación la doctrina de las "acciones
afirmativas" o "discriminación inversa"- cuanto en el derecho comunitario
europeo se ha establecido que las acciones afirmativas deben interpretarse
examinando con precisión las circunstancias de cada caso. 3005/02
Rol de la CNE en esta materia. Este Tribunal ha asumido de un modo cabal, el

rol que se le ha asignado de garante del cumplimiento de las medidas que
procuran la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el
acceso a cargos electivos y partidarios [...]y habrá de velar por su respeto en
todas las causas que le sean sometidas a su conocimiento.3005/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
2
ACCIÓN DECLARATIVA DE CERTEZA
Requisitos. [...] es reiterada la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia

de la Nación, en cuanto a que la admisión de las acciones declarativas de
certeza se encuentra supeditada al cumplimiento de los recaudos previstos por
el artículo 322 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, entre ellos la
necesidad de que exista un caso, en el que el titular de un interés jurídico
concreto busque fijar la modalidad de una determinada relación jurídica o, en
su caso, prevenir o impedir lesiones a un derecho protegido
constitucionalmente. 3069/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
3
ACCIÓN MERAMENTE DECLARATIVA
Acción meramente declarativa. [...] en una acción declarativa no procede

exigir la declaración de la existencia venidera. 3044/02
Características. Su característica fundamental reside en la circunstancia de que

la mera declaración de certeza resulta suficiente para satisfacer el interés de
quien la propone, agotando su objeto y el cometido de la función jurisdiccional,
esto es “...no va acompañada de la función condenatoria, y de suyo no
constituye título ejecutivo alguno, de modo tal que la actio iudicati nacida del
pronunciamiento no es susceptible sino de un nuevo proceso de conocimiento”.
3044/02
Finalidad. Mediante este tipo de acción se tiende a obtener un pronunciamiento

que elimine la falta de certeza sobre la existencia, eficacia, modalidad o
interpretación de una relación o estado jurídico. 3044/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
4
ACTO INSTITUCIONAL
Acto institucional: diferencias con el acto político. El acto institucional se

diferencia del acto de gobierno o político, pues este último constituye una
directiva de carácter superior dentro del funcionamiento normal del Estado y
como puede afectar derechos constitucionales individuales de los administrados,
es susceptible de revisión judicial. En cambio, el acto institucional no sólo
comprende el funcionamiento normal del Estado sino que tiene mayor
trascendencia, ya que se vincula a la propia organización y subsistencia del
Estado. No se relaciona directamente con los administrados, sino con los propios
órganos y poderes estatales, contemplando principalmente relaciones entre
poderes públicos, siendo por ello que los administrados, al no ser parte en los
mismos, no pueden impugnarlos. 2761/00
Acto institucional: el acto de incorporación o no de un legislador por la

Cámara respectiva es un acto institucional. El acto de incorporación o no de
un legislador por la Cámara respectiva es un acto “institucional”, o sea el
emitido para asegurar o lograr la organización o la subsistencia del Estado. Este
tipo de actos pueden emitirlos tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo.
2761/00
Acto institucional: la integración de los órganos de la estructura del estado

es un acto institucional. La decisión relativa a la integración de uno de los tres
órganos esenciales de la estructura del Estado, cuyas competencias excluyentes
forman la esencia de la forma republicana de gobierno, encuadra en lo que la
doctrina conceptúa como “acto institucional”. 2761/00
Acto institucional: no es materia judiciable. El acto institucional no puede ser

materia judiciable (conf. Fallo N° 840/89 y 2737/99CNE). 2761/00
Concepto. El acto institucional es un acto que ejecuta directamente una norma

constitucional y que, por tanto, es dictado en el ejercicio de una actividad
_________________________________________________________________Jurisprudencia
5
reglada o discrecional de los órganos estatales. 2761/00
Concepto y finalidad. La decisión relativa a la integración de uno de los tres

órganos esenciales de la estructura del Estado encuadra en lo que la doctrina
conceptúa como “acto institucional”, es decir un acto que ejecuta directamente
una norma constitucional y que, por tanto, es dictado en el ejercicio de una
actividad reglada o discrecional de los órganos estatales. Tienen por finalidad
afrontar decisiones críticas del quehacer gubernamental, poseen mayor
trascendencia que los actos de gobierno ya que estos últimos son revisables
judicialmente, mientras que el acto institucional no puede serlo porque
trasciende los órganos estatales, y los administrados, por no ser parte en ellos,
no pueden impugnarlos. 2737/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
6
ACTOS DE ÓRGANOS PARTIDARIOS
Elección de candidatos a cargos públicos electivos y de autoridades

partidarias. La realización de elecciones de autoridades partidarias en forma
conjunta o no con la de candidatos a cargos públicos electivos es una decisión
que compete a la autoridad partidaria y es irrevisable judicialmente. 2576/99
Incompetencia funcional del órgano partidario. [...] la expulsión de los

accionantes [...]importa un acto de suma gravedad que debe ser resuelta
exclusivamente por los órganos que, a ese fin, prevean las disposiciones de la
Carta Orgánica (cf. Fallos 319:2700 -disidencia del juez Fayt- y Fallos CNE
2473/98; 3048/02 y 3180/03). 3345/04
Posibilidad del órgano partidario supremo de sanear los actos nulos e

insusceptibles de confirmación. Si bien la CNE ha señalado que un acto
absolutamente nulo es insusceptible de confirmación, no sería así en el caso de
que el supremo organismo que representa la soberanía partidaria haga suyas
todas las resoluciones tomadas por otro órgano partidario y afectadas de nulidad
absoluta, pues se considera a lo resuelto por el máximo organismo partidario
como una nueva decisión, sus efectos se producen ex nunc, es decir a partir del
momento en que ella tuvo lugar. 2852/01
Presunción de legitimidad. Los actos de los órganos partidarios se presumen

legítimos hasta tanto sean nulificados judicialmente. 2843/01, 2871/01,
3305/04
Ratificación de actos inconstitucionales. La ratificación por parte de

autoridades partidarias nacionales no puede ser alegada frente a actos de las
autoridades locales viciados de inconstitucionalidad. 2858/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
7
ACTOS POLÍTICOS
Elección de candidatos a cargos públicos electivos y de autoridades

partidarias. La realización de elecciones de autoridades partidarias en forma
conjunta o no con la de candidatos a cargos públicos electivos es una decisión
que compete a la autoridad partidaria y es irrevisable judicialmente. 2576/99
Los actos políticos son irrevisables judicialmente. Los actos por esencia
políticos de orientación y libre funcionamiento de la organización son
irrevisables judicialmente por su contenido político, en cambio la justicia
electoral ejerce el control de legalidad en cuanto a que los actos partidarios se
ajusten a la normativa legal de orden público (ley 23.298 art. 5º) y a las
disposiciones estatutarias. 2502/99, 2534/99
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8
ACTOS PROPIOS
Contradicción con su propia conducta. No puede tener amparo judicial una

pretensión que importa claramente una contradicción con su propia conducta.
2821/00
Contradicción con su propia conducta. No es admisible agraviarse alegando la

improcedencia de una exigencia que se intentó satisfacer sin formular reparo
alguno y en contradicción, por tanto, con su propia conducta anterior. 2877/01
Doctrina de los actos propios. El voluntario sometimiento del interesado a un

régimen jurídico, sin reservas expresas, determina la improcedencia de su
impugnación ulterior con base constitucional. 2584/99, 2701/99, 2785/00
Doctrina de los actos propios. El agravio constitucional no puede invocarse si

quien formula la impugnación se ha sometido anteriormente sin reserva alguna
al régimen jurídico que ataca. 2785/00
Doctrina de los actos propios. No se puede cuestionar un régimen jurídico al

que oportunamente se consintió y al que se sometió sin reservas. 2972/01
Doctrina de los actos propios.[...] nadie puede ponerse en contradicción con

sus propios actos ejerciendo una conducta incompatible con otra anterior
deliberada, jurídicamente relevante y plenamente eficaz (Fallos 316:397;
316:1802; 316:3199; 3320:2509; 323:3765 entre otros). 2987/02, 2988/02,
3001/02, 3081/03
Doctrina de los actos propios. La jurisprudencia de este tribunal receptó la

doctrina de los actos propios “nemo potest contra factum venire”. 3324/04
Doctrina de los actos propios y renuncia tácita. Las actitudes asumidas por un
sujeto respecto de una determinada relación jurídica, cuando son
_________________________________________________________________Jurisprudencia
9
relevantes, crean ciertas vinculaciones que le impiden posteriormente -sin

desmedro del principio general de buena fe-, ejercitar ciertas facultades o
derechos subjetivos en contradicción con su conducta anterior, es decir, le
hacen perder éstos derechos o facultades, como los habrían perdido en caso de
renunciar a ellos. 2633/99, 2785/00, 3081/03, 3358/04
Invocación de agravios de carácter constitucional. Resulta improcedente la

invocación de agravios de carácter constitucional cuando ellos derivan de la
propia conducta discrecional del recurrente. 2581/99, 2678/99, 2742/99,
2750/99, 2756/00, 2760/00, 2794/00, 3030/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
10
ACTOS VOLUNTARIOS
Elementos: discernimiento, intención y libertad. [...] el discernimiento

consiste en la aptitud del espíritu humano que permite distinguir lo verdadero
de lo falso, lo justo de lo injusto, y apreciar las consecuencias convenientes o
inconvenientes de las acciones humanas. En cuanto a la intención, que es el
segundo elemento interno del acto voluntario, es la intención del sujeto, que
consiste en el propósito de la voluntad en la realización de cada uno de sus
actos conscientes, debe agregarse que cuando hay concordancia entre el fin del
acto y el resultado obtenido, el acto es intencionado. Por último la libertad
consiste en la espontaneidad de la determinación del agente. Para Freitas
radica la libertad en la posibilidad que tiene efectivamente el agente de elegir
entre diversos motivos, y para Savigny es la facultad de elección entre muchas
determinaciones (conf. Llambías, Jorge J., op. cit. págs. 256 a 268). 3358/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
11
ADHERENTES
Distinción entre afiliados y adherentes. [...] la condición de “adherente” no

puede equipararse jurídica ni políticamente a la de “afiliado”. En efecto, la
creación de un nuevo partido político supone una serie de actos fundacionales -
concertación de un acuerdo de voluntades y designación de una junta promotora
a los efectos de propender a esa unión y dirigir la instauración de la agrupación
para obtener el reconocimiento de su personalidad jurídico política- que
requieren -para completarse- la adhesión de un número de ciudadanos -cuatro
por mil (4 o/oo) del total de inscriptos en el registro de electores del distrito-
(cf. artículo 7 de la ley 23.298). Con su firma, éstos dan consentimiento a la
fundación y constitución de un nuevo partido, mas pueden no tener la intención
-y, por ello, carecen a su vez de la obligación- de intervenir en las funciones de
su gestación, limitando -de ese modo- su actuación a expresar simplemente un
interés en favor de la creación de una agrupación. No poseen otra vinculación
con ésta y no puede, por lo tanto, imponérseles la carga de participar
orgánicamente en ella. De ahí se desprende que tampoco son pasibles de
sanciones disciplinarias (cf. doctrina de Fallos CNE 257/85; 593/88 y 2118/96).
3374/04
Distinción entre afiliados y adherentes. [...]los adherentes pueden

posteriormente afiliarse y adquirir -a través de ese otro acto voluntario y su
ulterior admisión (cf. artículos 23 y 25 de la ley 23.298)- los derechos
asociacionales que tal “status” les confiere. Recién entonces, y a partir de ese
momento, los ciudadanos se convierten en sujetos de los derechos y
obligaciones derivados de la gestión del partido -reglados por la ley y la carta
orgánica- y que sustancialmente consisten en la facultad de participar en el
gobierno y administración de la agrupación y en la elección interna de sus
autoridades (cf. doctrina de Fallos CNE 257/85; 593/88 y 2118/96). 3374/04
Finalidad del adherente. Quien adhiere a la creación de un partido puede no

coincidir en nada con su plataforma política pero considerar que su
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12
existencia es necesaria para fomentar el debate democrático que propone la

Constitución Nacional y que asegura el libre intercambio de ideas, permitiendo
el surgimiento de transformaciones políticas o sociales. La preservación de la
oportunidad para la libre discusión política es un principio cardinal de nuestro
sistema constitucional. Así lo entendieron quienes fundaron nuestra Nación,
pues creyeron que mantener ese espacio de discusión era un deber en sí mismo
y que de allí debía surgir la base fundamental del gobierno, en tanto el camino
de la seguridad reposa en la oportunidad de discutir libremente y proponer
soluciones (cf. doctrina de Fallos U.S. 376 254, 270). Es precisamente aquí
donde las agrupaciones políticas -en atención a que representan los
instrumentos que hacen posible la participación en los asuntos públicos-
cumplen un rol de incuestionable trascendencia, pues constituyen la “forma”
que tienen los individuos para dar trascendencia a su sufragio y grandeza a su
cualidad de partícipes de la vida política (cf. Fayt, Carlos Santiago, “Los
derechos del hombre y sus garantías constitucionales”, Librería Jurídica, Bs. As.,
1945, página 131). 3374/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
13
AFFECTIO SOCIETATIS
Affectio societatis: concepto. Se entiende por affectio societatis política a la

voluntad común de colaboración activa, consciente e igualitaria para el
cumplimiento del objeto asociacional que importa, en particular, la voluntad de
cada miembro de adecuar su conducta y sus intereses al interés político común,
con base en la confianza que debe existir entre ellos, y que constituye, en ese
sentido, un elemento esencial de la existencia de una asociación confederal.
2787/00, disidencia del Dr. Munné.
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14
AFILIACIÓN
Aceptación de la solicitud de afiliación. [...] resulta sustancial para quien

pretende incorporarse como afiliado a un partido cumplir con la exigencia legal
de llenar y presentar la ficha correspondiente al igual que la aceptación de los
postulados y normas partidarias. El acto se complementa con la voluntad del
partido de admitir al ciudadano como un nuevo integrante de su grupo político,
la que se exterioriza en forma expresa a través de una resolución de sus
organismos partidarios competentes que aprueba la solicitud respectiva o bien
mediante la no consideración de la petición dentro del plazo de 15 días hábiles
de haber sido presentada, que obra como una manifestación "ficta" de voluntad.
3035/02
Aceptación de la solicitud de afiliación. Es el partido político entonces, el que

acepta o no al ciudadano como miembro de su agrupación, en tanto el
establecimiento de un vínculo político como el que resulta de la afiliación no
puede quedar supeditado solo al mero cumplimiento de formalidades. Por ello
serán las autoridades partidarias quienes evaluarán la conveniencia de la
aceptación, lo cual resulta ajeno al conocimiento de los tribunales de justicia
salvo manifiesta irrazonabilidad en lo decidido. 3035/02
Afiliación. Requisitos. Esa manifestación de voluntad, expresada mediante la

suscripción de la documentación correspondiente y por la cual el ciudadano
solicita formar parte de un partido, aparece así como un elemento esencial del
acto jurídico-político de la afiliación, pues éste no puede tener tal carácter sin
un hecho exterior por el cual aquélla se manifieste (cf. artículo 913 del Código
Civil). Ausente tal declaración, la afiliación no puede considerarse válida (cf.
Fallos CNE 257/85; 315/86; 593/88; 2194/96 y 2222/96 y doctrina de Fallos CNE
2284/97 y 3035/02) o existente. Asociarse, en los términos del artículo 14 de la
Constitución en su redacción histórica, o 38 del texto actual impone en todos los
casos un acto de expresión de la voluntad. 3374/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
15
Afiliación. Requisitos. [...] la unión jurídica con el partido no puede tener

carácter tácito, en tanto no existan hechos o actos que presupongan o permitan
presumir la voluntad de asociarse, y nada autoriza -en ausencia de tales hechos
o actos- a sustituir el mecanismo previsto por el artículo 23 de la ley 23.298 por
el que se pretende crear a través de las reformas efectuadas (cf. Fallos CNE
2194/96 y 2222/96). 3374/04
Doble afiliación. [...] por estricto imperio legal, no existe posibilidad de estar
afiliado a dos agrupaciones políticas al mismo tiempo. 3035/02
Presentación de fichas de afiliación. [...]la presentación de fichas de afiliación

[...] deben ser aprobadas [judicialmente]. 3012/02
Verificación de la genuinidad de las fichas de afiliación. Es responsabilidad del

partido asegurarse que las afiliaciones que presenta ante la Justicia son
genuinas y conformes a la ley (Fallo CNE N 1119/91). 3077/02
Voluntad de afiliarse, exteriorización. Resulta un elemento esencial del acto

jurídico político de la afiliación la manifestación de voluntad expresada
mediante la suscripción de las correspondientes fichas, como una forma de
solicitar formar parte del partido. 3077/02
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16
AFILIADOS
Afiliados: son esenciales para la existencia de los partidos políticos. Aunque

la ley no establece de modo expreso que los partidos deben tener un número
mínimo de afiliados para poder funcionar, tal exigencia fluye naturalmente de
la interpretación armónica de distintas normas de la ley 23.298 a la luz de los
principios que la informan. Una de las condiciones sustanciales de existencia de
los partidos políticos es a su vez la real existencia de un grupo de ciudadanos,
unidos por un vínculo político permanente. Y este vínculo político permanente -
que solo puede darse entre afiliados- es esencial para la existencia del partido
político como persona de derecho público no estatal, pues la existencia de los
partidos no adquiere todo su verdadero sentido sino cuando pueden cumplir con
su finalidad, esto es formular y realizar la política nacional nominando
candidatos a cargos públicos electivos en forma exclusiva y participando en las
elecciones como culminación de esa actividad. 2877/01
Concepto y funciones. Solo los afiliados son sujetos de derechos y obligaciones

en la gestión del partido, reglados por la ley y por la carta orgánica, con
facultad de participación y control en el gobierno y administración, en la
elección interna de las autoridades partidarias y candidatos a cargos públicos
electivos. Además, los afiliados constituyen el imprescindible elemento humano
y social esencial que es la fuente suprema del partido, articulado como cuerpo
electoral para las decisiones fundamentales reglados por la Carta orgánica.
2833/01
Concepto y funciones. Los afiliados son sujetos de derechos y obligaciones en

la gestión del partido reglados por la ley y su carta orgánica, especialmente
tienen la facultad de participación y control en el gobierno y administración, en
la elección interna de las autoridades partidarias y candidatos a cargos públicos
electivos. Estos son los que unidos en un vínculo jurídico permanente,
posibilitan con su participación en la vida partidaria el funcionamiento de la
agrupación política de conformidad con el método democrático interno
_________________________________________________________________Jurisprudencia
17
mediante elecciones periódicas de autoridades -que son necesariamente

afiliados y de candidatos a cargos públicos electivos -que también son afiliados
salvo el caso excepcional contemplado en el art. 2 “in fine”-, y aseguran la
necesaria representatividad de la agrupación política. Ninguna duda puede
entonces caber en cuanto a que no es concebible el funcionamiento de los
partidos sin afiliados, ni siquiera su propia existencia como tales en los términos
del art. 3 de la ley 23.298. Obvio resulta de todo lo dicho que el partido debe
contar con afiliados al momento de realizarse las primeras elecciones internas
para constituir las autoridades definitivas que manda realizar el art. 7 inc. “e”
dentro de los seis meses de la fecha de reconocimiento, pues de lo contrario
ellas no podrían llevarse a cabo por falta de electores. 2877/01
Concepto. Los afiliados conforman, de este modo, organizaciones de individuos

que se proponen actuar de manera conjunta o colectiva, movidos por ideas
comunes y con el objeto de realizarlas prácticamente desde el gobierno (cf.
Sánchez Viamonte, Carlos, “Manual de Derecho Constitucional”, Ed. Kapelusz,
Bs. As., 1944, página 223). Poseen las mismas concepciones ideológicas y se
asocian con el propósito de participar en el poder político o conquistarlo (cf.
Loewenstein, Karl, “Teoría de la Constitución”, Ed. Ariel, 2º Edición, Barcelona,
1976, página 93).3374/04
Derechos de elegir y ser elegidos. Padrón partidario. [...] la pureza del

padrón partidario constituye una de las más relevantes garantías, pues asegura
el efectivo ejercicio de los derechos de elegir y ser elegido que ostentan los
afiliados a una agrupación política. 3153/03.
Desafiliación. El procedimiento actual de desafiliación requiere únicamente la

comunicación al juzgado electoral. 2834/01
Distinción entre afiliados y adherentes. [...] la condición de “adherente” no

puede equipararse jurídica ni políticamente a la de “afiliado”. En efecto, la
creación de un nuevo partido político supone una serie de actos
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fundacionales -concertación de un acuerdo de voluntades y designación de una

junta promotora a los efectos de propender a esa unión y dirigir la instauración
de la agrupación para obtener el reconocimiento de su personalidad jurídico
política- que requieren -para completarse- la adhesión de un número de
ciudadanos -cuatro por mil (4 o/oo) del total de inscriptos en el registro de
electores del distrito- (cf. artículo 7 de la ley 23.298). Con su firma, éstos dan
consentimiento a la fundación y constitución de un nuevo partido, mas pueden
no tener la intención -y, por ello, carecen a su vez de la obligación- de
intervenir en las funciones de su gestación, limitando -de ese modo- su
actuación a expresar simplemente un interés en favor de la creación de una
agrupación. No poseen otra vinculación con ésta y no puede, por lo tanto,
imponérseles la carga de participar orgánicamente en ella. De ahí se desprende
que tampoco son pasibles de sanciones disciplinarias (cf. doctrina de Fallos CNE
257/85; 593/88 y 2118/96). 3374/04
Expulsión de afiliados. Es el juez federal con competencia electoral el

competente para entender en la expulsión de afiliados de un partido de distrito.
2844/01
Expulsión de afiliados. [...] la expulsión de un afiliado es un acto de suma

gravedad, que debe adoptarse exclusivamente por los órganos que a ese fin
prevean las disposiciones de la carta orgánica, y el control de legalidad que le
compete a los jueces debe ser especialmente riguroso cuando se está frente a
una sanción adoptada como consecuencia de la actuación del afiliado como
representante del pueblo (de la disidencia del Dr. Carlos S. Fayt - A.142.XXXII -
Expte. 2605/95, Fallo 2105/95, R.E. 2130/96 CNE) (Cf. Fallo 2473). 3180/03
Fichas de afiliaciones; comprobación de los datos de las fichas y de las

condiciones legales de los afiliados. Es a la agrupación política a la que
incumbe asegurarse de que son correctos los datos volcados en las fichas de
afiliación y de que sus firmantes se encuentran en condiciones legales de ser
afiliados. 2862/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
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Fichas de afiliaciones; comprobación de su autenticidad y legitimidad. Es

responsabilidad del partido asegurarse de que las afiliaciones que presenta ante
la justicia son genuinas y conformes a la ley, no siendo obligación del juzgado
notificarle el resultado del cotejo ni devolver las fichas deficientes para corregir
errores, ni menos aún otorgarle ninguna prórroga para subsanar tales
deficiencias. 2862/01
Fichas de afiliaciones; no basta con su presentación, éstas deben ser

computables. No basta la presentación de un determinado número de
afiliaciones para tener por cumplido el requisito legal y jurisprudencial del
4º/oo, sino que éstas deben ser computables. 2862/01
Legitimación de accionantes en calidad de afiliados. Es el afiliado quien debe

demostrar y especificar los derechos subjetivos que le han sido conculcados.
2928/01
Legitimación de los peticionarios para cuestionar judicialmente el rechazo

de su solicitud. No es posible admitir una interpretación exclusivamente literal
del art. 57 de la ley 23.298 que lleve, en casos como el presente, a reconocer
legitimación únicamente a quienes ya han sido aceptados como afiliados cuando
lo que se discute es, justamente, esa aceptación. 2859/01

de su solicitud. El Tribunal siempre ha aceptado la legitimación para actuar
ante el Fuero de aquellas personas cuya solicitud de afiliación es rechazada por
los partidos políticos. 2859/01
Motivaciones para afiliarse a una agrupación. Cuando un ciudadano se afilia a

un partido político, además de hacerlo fundamentalmente por coincidir con la
declaración de principios y las bases de acción política, ha tenido en cuenta
también, muy particularmente, las oportunidades que concretamente le va a
ofrecer dicho partido de participar en las decisiones relativas a temas tan
_________________________________________________________________Jurisprudencia
20
importantes como la elección de aquellos que lo van a representar, no sólo en

los cuerpos orgánicos partidarios, sino asimismo en las instituciones políticas
previstas en la Constitución y en las leyes nacionales y provinciales. 2984/01,
3374/04
Pedido de reincorporación. El pedido de reincorporación como afiliada no es

otra cosa, en esencia, que un nuevo pedido de afiliación que se encuentra
sometido, por tanto, a la decisión de los órganos competentes del partido en los
términos del art. 25 de la ley 23.298. 2858/01
Renuncia. La tardanza del interesado en acreditar su renuncia a la afiliación

ante el juzgado, no puede traer como consecuencia una modificación de la
realidad de lo acontecido, haciéndose figurar en el registro de afiliación una
fecha distinta de desafiliación. 2834/01
Renuncia. La carta documento por medio de la cual el afiliado renuncia a su

calidad de tal es suficiente constancia de que la fecha en que se produjo la
renuncia es la que figura en la misma, por aplicación del principio que establece
que debe primar la realidad de los hechos acaecidos. 2834/01
Requisito de reunir cuatro mil afiliaciones. El reunir la cantidad de afiliados

exigidos forma parte de las tareas de organización del partido y ello debe
efectuarse en el plazo que resulta de la ley, la cual no contempla prórroga
alguna para el cumplimiento de la obligación de convocar a elecciones dentro
de los seis meses del reconocimiento con un mínimo de 4º/oo de afiliados.
2862/01, 2877/01
Requisito de reunir cuatro mil afiliaciones. Es requisito previo necesario para

la convocatoria válida a la primera elección de autoridades definitivas reunir
cuatro mil afiliaciones en debida forma dentro del plazo de seis meses. 2877/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
21
Sanciones disciplinarias. "En cuanto a los actos jurídicos preceptivos de

juzgamiento mediante los cuales se aplican sanciones disciplinarias en
jurisdicción partidaria, se trata de actos que deben estar reglados expresamente
por la normativa -nunca ser de deducción implícita-. 3180/03
Suspensión. Lo atinente a la suspensión de afiliados de un partido de distrito es

de clara competencia de la justicia electoral nacional por atribución de la ley
19.108 modif. por ley 19.277. 2844/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
22
AGOTAMIENTO DE LA VÍA PARTIDARIA
Agotamiento de la vía partidaria. Es improcedente, en el marco del art. 57 de

la ley 23.298, que un afiliado accione ante la justicia sin antes haber ocurrido
ante los órganos partidarios competentes a los fines de agotar la vía partidaria.
2623/99
Agotamiento de la vía partidaria. No le corresponde a la justicia modificar las

listas de candidatos de un partido sin que la pretensión que origina tal solicitud
haya sido previamente formulada ante los órganos competentes de la
agrupación política en cuestión, agotando la vía partidaria (art. 57 de la ley
23.298). 2624/99
Agotamiento de la vía partidaria. La vía partidaria debe reputarse agotada

cuando la decisión atacada proviene del órgano con autoridad superior del
partido (Fallo CNE N 1483/93), respecto de cuyas resoluciones sólo cabe acudir
ante la justicia electoral en ausencia de otro recurso interno reglado (cf. Fallo
Nº 376/87 CNE). 2790/00
Agotamiento de la vía partidaria. Constituyen una excepción al requisito de

agotar la vía partidaria los casos en que el conflicto esté referido a los órganos
máximos y no pueda ser resuelto por éstos (Fallos CNE Nº 289/74, 417/82,
438/82; 440/82; 64/84; 426/87 y 1483/93), lo cual ocurre, en particular,
cuando tal exigencia conduciría a que fuera el propio órgano cuestionado en su
composición el encargado de decidir la impugnación, en tanto su imparcialidad
para resolver tal cuestión se halla absolutamente comprometida. 2790/00
Agotamiento de la vía partidaria. El agotamiento de la vía partidaria constituye

un requisito de cumplimiento ineludible para que la Justicia Electoral quede
habilitada para resolver la cuestión traída a su conocimiento. 2820/00,
2863/01, 2869/01, 3011/02, 3049/02, 3135/03, 3148/03, 3255/03, 3189/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
23
Agotamiento de la vía partidaria. No queda habilitada la instancia judicial sino

se agotó primero la vía partidaria. 2876/01
Agotamiento de la vía partidaria. Carece de objeto el agotamiento de la vía

partidaria cuando el cumplimiento de tal requisito conduce a que sea el propio
órgano cuestionado en su composición el encargado de decidir la impugnación.
2858/01, 2869/01
Agotamiento de la vía partidaria. La doctrina judicial que tiene por agotada la

vía partidaria resulta aplicable frente al silencio o la negativa de los órganos
partidarios, que no pueden constituir razón atendible para que los solicitantes
se vean despojados de las acciones que la ley les otorga para el reconocimiento
de sus derechos. Para considerar agotada la vía partidaria debe ser ésta viable,
obteniéndose un pronunciamiento expreso, un silencio definitivo o una
obstrucción clara para pronunciarse. 2895/01
Agotamiento de la vía partidaria. [...] solo puede cumplirse mediante el

reclamo formulado ante los órganos partidarios competentes. 3011/02.
Agotamiento de la vía partidaria. Excepciones. [...], y no admite otras

excepciones que las reconocidas por la jurisprudencia del Tribunal. 2820/00,
2863/01, 2869/01, 3011/02, 3049/02, 3135/03, 3189/03
Agotamiento de la vía partidaria. Excepciónes. [...]constituyen una excepción

al requisito de agotar la instancia partidaria los casos en que el conflicto esté
referido a los órganos máximos, pues tal exigencia conduciría a que fuera el
propio órgano cuestionado el encargado de decidir la impugnación, quedando
comprometida su imparcialidad para resolver la cuestión (Fallos CNE 376/87;
426/87; 1483/93; 2790/00 y 3323/04). 3345/04
Agotamiento de la vía partidaria. Objeto. El principio de la instancia partidaria

previa tiene por objeto posibilitar la solución de los diferendos en el seno
_________________________________________________________________Jurisprudencia
24
de las agrupaciones políticas dentro del ámbito de cada partido, garantizando

para ello el pleno ejercicio, por parte de los órganos de gobierno, de las
facultades que le son propias, sin interferencia de la Justicia, cuya intervención
queda reservada como “ultima ratio”. 2624/99, 2681/99
Agotamiento de la vía partidaria. Partido de distrito que integra una alianza.

A fin de agotar la vía partidaria en el ámbito nacional el partido de distrito
integrante de una alianza debe someter cualquier disconformidad al Partido
nacional. 2653/99
Agotamiento de la vía partidaria: requisito para actuar ante la Justicia

Electoral. Para actuar ante la Justicia Electoral el afiliado debe no solamente
acreditar haber agotado la vía partidaria sino que debe demostrar, además, que
le han sido desconocidos los derechos subjetivos que le reconoce la Carta
Orgánica y especificar cuáles son éstos. 2507/99, 2790/00
Agotamiento de la vía partidaria: requisito para iniciar acción judicial. El

agotamiento de la vía prevista por el art. 57 de la ley 23.298 es requisito
condicionante para incoar la acción judicial. 2640/99, 2653/99
Agotamiento de la vía partidaria. Solicitud de nueva afiliación. Tratándose la

pretensión de "mantener" la afiliación a la Unión Cívica Radical, en rigor, de una
solicitud de nueva afiliación a dicho partido, ésta debió haberse formulado, por
consiguiente, al correspondiente comité de circuito o distrito, quedando en caso
de denegatoria habilitado el recurso ante el Comité de la Provincia y, una vez
agotada la vía partidaria, en su caso, el posterior reclamo judicial [...].
3035/02
Modo de cumplir con este requisito. El agotamiento de las instancias internas

solo puede cumplirse mediante el reclamo formulado ante los órganos
partidarios competentes. 2863/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
25
Objeto. El requisito de agotamiento de la vía partidaria tiene por objeto

provocar la solución de los diferendos en el seno de las agrupaciones políticas,
reservándose la intervención de la Justicia como última ratio. 2820/00,
2863/01, 2869/01, 3011/02, 3049/02, 3080/03, 3135/03, 3189/03, 3255/03,
3296/04, 3323/04
Objeto. [...] responde al principio de asegurar la estabilidad a los poderes que

ejercitan el gobierno del partido y que gozan de presunción de legitimidad en
virtud de su Carta Orgánica vigente mientras no se pruebe lo contrario y para
que pueda existir pronunciamiento idóneo sobre el reclamo formulado con
posibilidades de revisión u ordenamiento en la esfera partidaria por los mismos
titulares de la agrupación. 2863/01, 2869/01, 3011/02, 3049/02, 3080/03,
3135/03, 3189/03, 3255/03
Objeto. [...]“tiene por objeto procurar la solución de los diferendos en el

propio seno de las agrupaciones políticas y por medio de sus propios órganos
[...] [y] sólo ante la negativa o silencio de los órganos partidarios, previo
planteo pertinente ante ellos, se podrá accionar judicialmente” (cf. Fallos CNE
221/85; 995/91; 1063/91; 2301/97, entre otros).3148/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
26
AGRAVIOS
Agravio a la igualdad. El agravio a la igualdad solo se configura si la desigualdad

emana del texto mismo de la ley, no de la diversa interpretación que pudieran
acordar los jueces a una norma de derecho común. 2937/01
Agravio abstracto o genérico. La mera invocación de una lesión genérica por

una supuesta violación del régimen electoral torna así el supuesto agravio en
puramente abstracto e inidóneo para provocar la tutela jurídica. 2726/99
Agravio que no puede prosperar. No pueden prosperar los agravios que se

refieran a irregularidades con que se habrían llevado a cabo los comicios si el
proceso electoral interno ha culminado con actos políticos jurídicos conclusos y
se encuentra firme. 2879/01
Expresión de agravios. Abreviación del plazo para expresar agravios. La

abreviación del plazo para expresar agravios encuentra pleno sustento en el art.
65 “in fine” de la ley 23.298, por lo que los agravios vertidos con relación a
estos puntos carecen de sustento. 2689/99
Expresión de agravios. Plazo para expresar agravios. Resulta extemporánea la

articulación de los agravios introducidos recién en esta instancia. (cf. artículo
277 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación). 3301/04
Expresión de agravios. Requisitos. La expresión de agravios para ser

considerada como tal, debe contener una refutación precisa y concreta de los
fundamentos en que el a quo basa el pronunciamiento apelado. 2979/01
Expresión de agravios. Requisitos. El escrito de expresión de agravios, para ser

considerado como tal, debe contener la crítica concreta y razonada de los
fundamentos en los que el magistrado sustenta el pronunciamiento apelado.
3294/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
27
Expresión de agravios. Requisitos. El escrito que sólo exhibe la mera

discrepancia con lo decidido no reúne los requisitos mínimos para ser tenido
como eficaz expresión de agravios en los términos del artículo 265 del CPCCN.
3294/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
28
ALIANZAS
Adhesión de boletas. Si no existe alianza en ningún orden jurisdiccional entre

dos agrupaciones políticas se excluye la posibilidad de vincularlas
materialmente, y sin sustento jurídico alguno, a través de la adhesión de sus
respectivas boletas de sufragio. 2936/01
Adjudicación de las bancas obtenidas por alianzas. Las bancas logradas

mediante una alianza transitoria deben considerarse obtenidas por los partidos
que la conformaron. 2916/01
Alianza transitoria: aplicación de la ley 24.012. A los efectos de la aplicación

de la ley 24.012 debe considerarse que la alianza transitoria, integrada por dos
partidos que renuevan un cargo cada uno -a través de una lista común de
candidatos que se presenta por medio de la mencionada alianza-, renueva dos
cargos, por lo que una de las dos primeras candidaturas debe ser ocupada por
una mujer. 2645/99
Alianzas y confederaciones. Diferencias. Una confederación es una asociación

de partidos, con vocación de permanencia y organización estable -en esto se
diferencia de las alianzas transitorias-, que compartiendo un interés
programático dejan de lado sus rivalidades y unen sus fuerzas para llevar
adelante una acción política común, con sustento en un convenio que establece
las condiciones y modalidades del vínculo jurídico-político que los une. 2543/99
Alianzas y confederaciones. Diferencias. Conforme al principio según el cual lo

que no esta prohibido está permitido, la agrupación que pretende constituir una
alianza al margen de la confederación que integra puede hacerlo. 2787/00
Alianzas y partidos. Diferencias. La constitución de los partidos tiene, por

esencia, vocación de perdurabilidad, de allí que su caducidad o extinción sea
una decisión extrema. Diferente es la situación de las alianzas transitorias,
_________________________________________________________________Jurisprudencia
29
cuya naturaleza es -por definición- corta en el tiempo y específica en los

objetivos electorales. 2922/01
Alianzas y partidos políticos; nominación de candidatos. Si bien son los

partidos políticos a los que les incumbe en forma exclusiva la nominación de
candidatos en el régimen general del art. 2º de la ley, al aliarse tales partidos
por un nuevo y posterior acuerdo de voluntades que es el pacto común o
convenio, éste también comprende la nominación de candidatos de la propia
alianza, debiéndose garantizar el cumplimiento de la voluntad común de los
partidos que componen esa alianza reconocida, incluídos los candidatos y el
orden de su nominación en la lista electoral que hayan acordado. Se agregó allí
que lo contrario importaría desconocer la forma acordada de voluntades en la
nominación de esos candidatos. Además, tampoco podría ser modificada la
voluntad de la alianza imponiendo a sus firmantes un candidato que éstos no
han propuesto. 2915/01
Boletas. Un partido de distrito no puede llevar en su boleta el nombre de una

alianza inexistente en ese distrito y que por lo tanto, no integra en ese ámbito,
además, esto es susceptible de producir confusión en el electorado. 2937/01,
2938/01, 2939/01, 2945/01
Características. [...] uno de los elementos esenciales de toda alianza, [...] es

[...] llevar candidatos comunes para una determinada elección, [para lo cual ]
es menester que cada uno de los integrantes de la alianza esté habilitado para
nominar por sí solo esos candidatos comunes (cf. Fallo N° 447/87 CNE).3110/03
Características. "carecen de la estabilidad permanente del partido político, ya

que dicho acuerdo convenido o pactado tiene por objeto un proceso electoral
concreto...". 3240/03, 3265/03
Características. Transitoriedad. [...]“realizada una elección, las alianzas que
_________________________________________________________________Jurisprudencia
30
en ella participaron fenecen jurídicamente” (cf. Fallos CNE N° 2019/95,

2397/98 y jurispr. en ellos citada, entre otros).3240/03
Características. Transitoriedad. [...] en materia de alianzas la ley de partidos

políticos sólo contempla y admite la figura jurídico política denominada “alianza
transitoria”, esto es la que nace para una determinada y concreta elección y se
agota con ella. Ello surge claramente del artículo 10 que prevé expresamente su
existencia. 3265/03
Características de los partidos que la integran. Cálculo de los montos de

gastos y aportes previstos por la ley 25.600. “el partido integrante de una
alianza no pierde su individualidad como tal aunque se haya
circunstancialmente asociado con otros para participar de una elección
postulando candidatos comunes. Participa junto con ellos del acto eleccionario,
aunque sea mediante una boleta común, y cada uno de los integrantes de la
coalición aporta su propio caudal electoral (cf. Fallos CNE Nº 859/89 CNE)” (cf.
Fallo N° 2426/98 CNE) y -eventualmente- contribuye económicamente, lo que
debe necesariamente ser tenido en cuenta a los fines del cálculo de los montos
máximos de gastos y aportes previstos en la ley 25.600, puesto que de lo
contrario tales limitaciones resultarían inoperantes. Por lo demás, esta es la
interpretación que se deriva de los arts. 36 y 41 de dicha ley.3240/03
Concepto. La alianza es una figura jurídica que la ley reconoce como apta para
posibilitar que dos o más partidos puedan concurrir a las elecciones con
candidatos comunes en una o más categorías de cargos. 2658/99, 2659/99,
2660/99, 2661/99, 3110/03, 3129/03, 3240/03
Concepto. Las alianzas electorales [...]constituyen coaliciones de dos o más

partidos reconocidos que suspendiendo circunstancialmente sus rivalidades y
cierto grado de autonomía han coincidido en el interés programático o electoral
de aliarse, mediante el acuerdo de un convenio o pacto por voluntad de
aquellas partes, y que constituye su vínculo político jurídico de derecho que
_________________________________________________________________Jurisprudencia
31
los liga. 2915/01, 3240/03, 3265/03
Concepto. [...] solo cabe reputar "alianzas electorales" a aquellas reconocidas

por el juez federal con competencia electoral, a petición de parte -"por lo
menos dos meses antes de la elección". 3028/02
El art. 17 de la ley 23.298 no es aplicable a las alianzas. El art. 17 de la ley

23.298 no es aplicable a las alianzas, atento su carácter transitorio, frente a la
naturaleza permanente de los partidos, a los cuales apunta la disposición legal
señalada. 2922/01
Finalidad de su constitución. Las alianzas se constituyen con la finalidad de

aunar los votos propios de cada partido para tener mayores posibilidades de
lograr cargos electivos. Contribuyen a este objetivo, entonces, los simpatizantes
que cada uno de los partidos integrantes de la alianza aporta. 2772/00
La formación de alianzas está garantizada por el art. 10 de la ley 23.298. La

formación de convenios, acuerdos, alianzas o coaliciones representa un modo
habitual de participación de las agrupaciones políticas en las contiendas
electorales, que se encuentra garantizada por la ley (art. 10 cit.) y mediante el
cual dos o más partidos reconocidos suspenden circunstancialmente sus
rivalidades y cierto grado de autonomía, coincidiendo en el interés
programático o electoral de aliarse. 2568/99, 2572/99
Nombre. El nombre de una alianza identifica su doctrina, programa,

plataforma, y constituye un atributo de identidad, el cual no puede ser
usufructuado sin la conformidad de todos los que en su momento fueron parte
de ella por ninguno de los restantes componentes. 2810/00
Nombre, símbolo y emblema. Limitaciones. Una vez transcurridos los comicios

para los cuales fue constituida una alianza, la pretensión de algunos de sus
integrantes de formar una nueva coalición con el mismo nombre, símbolo y
_________________________________________________________________Jurisprudencia
32
emblema, sin la participación de otro u otros de los partidos que la constituían

originariamente, implica la formación de una alianza distinta y por tanto no
pueden usarse los elementos antedichos porque se podría llevar a confusión al
electorado. 2810/00
Nominación de los candidatos. Las alianzas se expresan electoralmente

mediante una lista común de candidatos, que por regla general provienen de los
distintos partidos que la conforman y que no puede ser alterada unilateralmente
por ninguna de las partes. En tales casos ninguna de las agrupaciones
participantes puede presentar candidatos para la totalidad de los cargos.
2568/99, 2572/99
Nominación de candidatos. A partir de la constitución de una alianza toma vida

una nueva voluntad política común a las agrupaciones que la componen y que
comprende la designación de candidatos de la nueva entidad formada (cf. Fallo
Nº 1628/93).2642/99
Nominación de candidatos. “atendiendo a uno de los elementos esenciales de

toda alianza, cual es el llevar candidatos comunes para una determinada
elección, es menester que cada uno de los integrantes de la alianza esté
habilitado para nominar por sí solo esos candidatos comunes” (cf. Fallos 447/87
y 3110/03 CNE).3259/03
Requisitos. Es requisito esencial para la existencia de una alianza que ésta lleve
candidatos comunes para las mismas categorías de cargos. (cf. Fallo CNE Nº
1064/91). 2658/99, 2659/99, 2660/99, 2661/99
Requisitos. Solo cabe reputar “alianzas electorales” a aquellas reconocidas por

el juez federal con competencia electoral -a petición de parte “por lo menos
dos meses antes de la elección” (art. 10, ley 23.298)- que los partidos políticos
constituyen en uso de la facultad conferida por la ley que regula su
desenvolvimiento. Para ello deben respetarse los términos y las condiciones
_________________________________________________________________Jurisprudencia
33
establecidas en sus respectivas Cartas Orgánicas. Estas, vale recordarlo,

constituyen la ley fundamental de las agrupaciones políticas -en cuyo carácter
rigen los poderes, los derechos y obligaciones partidarias; y a ella sus
autoridades y afiliados deberán ajustar obligatoriamente su actuación (art. 21,
ley 23.298)-; y regulan su organización estable y funcionamiento de conformidad
con el método democrático interno del que surgen los candidatos que la
agrupación postula para el cargo público del que se trate (art. 3, inc. b), de la
ley 23.298). 2984/01
Requisitos. A efectos de constituirse una alianza, se debe verificar el

cumplimiento de los requisitos para el reconocimiento de la personalidad
jurídico-política (Cap. I, ley 23.298). 2984/01
Requsitos. Adhesión de boletas. [...] el hecho de que un sublema municipal

vaya adherido en la boleta a un sublema provincial del mismo partido no
significa que se configure una alianza ni un nuevo sublema. Ello así por cuanto
es requisito esencial para la existencia de una alianza que ésta lleve candidatos
comunes para las mismas categorías de cargos. 3129/03
Suma de votos obtenidos por listas de distintas agrupaciones que llevan los
mismos candidatos. No se niega a los partidos la posibilidad de oficializar
candidaturas comunes pero si se pretende la sumatoria de los votos obtenidos
por cada uno debe cumplirse con la reglamentación correspondiente respecto a
la configuración de alianzas transitorias. 2984/01
Trámite de reconocimiento. [...] el trámite judicial de reconocimiento de una

coalición no tiene otro objeto que verificar la concurrencia de los requisitos
legales para conformarla, por lo que tampoco es atendible lo argumentado en
torno de las disposiciones contenidas en el acta constitutiva de la alianza
municipal, que habilitarían a presentar la boleta en la forma pretendida por los
recurrentes. 3259/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
34
Trámite de reconocimiento. Alcances. [...] es menester que esa alianza que

resulta del convenio transitorio celebrado por los partidos que la integran sea
homologada judicialmente, es decir que la alianza sea reconocida por el juez
electoral (arts. 10 y 3º inc. "c" de la ley 23.298). Pero tal reconocimiento no
constituye otra cosa, en última instancia, que la autorización judicial para que
los partidos que celebraron el convenio en que se funda puedan participar de
una elección llevando los mismos candidatos, y no tiene otro alcance que ese"
(cfr. Fallo 676/89 CNE). 3240/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
35
ÁMBITO DE RESERVA PARTIDARIO
Ámbito de reserva partidario. Cuando el encuadre jurídico de todo el

ordenamiento normativo del derecho electoral determina la no intervención de
la justicia electoral en el ámbito político de la zona de reserva partidaria tiene
como objeto garantizar al núcleo humano -integrante de las agrupaciones
partidarias- como grupo de ciudadanos unidos por un vínculo político
permanente. 2502/99, 2534/99, 2543/99, 2576/99
Ámbito de reserva partidario. Las razones de oportunidad y conveniencia que

aconsejan el dictado de un acto de gobierno emitido dentro del ámbito de la
competencia conferida a los órganos partidarios por la ley y la carta orgánica no
son revisables judicialmente. 2781/00
Ámbito de reserva partidario. Las motivaciones que llevaron a la Convención

Nacional y al Comité Provincia a dictar las resoluciones [...] -que tienen por
objeto la correspondencia de la conducta de una afiliada con la estrategia
política del partido-, son de naturaleza estrictamente ético-política y se
enmarcan en lo que el Tribunal ha denominado “ámbito de reserva partidario”.
No le corresponde a la justicia nacional electoral, por ello, juzgar acerca de
tales motivaciones, que son privativas de la órbita de gobierno partidaria (cfr.
fallo CNE Nº1377/92 y demás allí citados; y art. 35 de la ley 23.298). 2785/00
Ámbito de reserva partidario. Las razones de esencia ético-política que pueden

dar sustento a las decisiones de los órganos partidarios por su naturaleza
escapan en principio a la intervención de la justicia. 2859/01
Ámbito de reserva partidario. El sistema electoral y político está íntimamente

conectado con el régimen de partidos vigente -de cuya expresión son las normas
constitucionales y legales que contemplan su existencia- ya que son estos los
mediadores que imponen el orden de la opinión pública al seleccionar los
elementos comunes de las convicciones personales, evitando la dispersión
_________________________________________________________________Jurisprudencia
36
de las voluntades que aparejaría la falta de representatividad de quienes

resultaren elegidos. Esta es una clara opción de política legislativa cuya
oportunidad, mérito y conveniencia no le corresponde a un tribunal de justicia
evaluar. 2984/01
Ámbito de reserva partidario. [...] esta Cámara Nacional Electoral ha señalado

directrices acerca de cuáles son los actos jurídico políticos reglados por normas
del derecho electoral y cuáles de entre ellos caen dentro de la competencia
judicial electoral y el control de legalidad. 3035/02
Ámbito de reserva partidario; Status libertatis. El régimen partidario

autónomo de reserva, a las agrupaciones partidarias, el “status libertatis” en su
vida interna, el que ha sido consagrado explícitamente por el art. 38 de la
Constitución Nacional, norma que los considera instituciones fundamentales del
sistema democrático y les reconoce garantías con arreglo al principio de la
soberanía popular. 2924/01
Comicios internos. La evaluación de las circunstancias de hecho y de sus

consecuencias a los efectos de determinar si las mismas constituyen razones de
fuerza mayor que obstan a la realización de comicios internos es, en principio,
propia del ámbito de reserva partidario, lo que excluye que tal valoración pueda
ser efectuada por la justicia salvo arbitrariedad manifiesta.2636/99
Comicios internos. No es, en principio, función de la justicia electoral convocar

a comicios internos partidarios, decisión que compete exclusivamente a los
órganos competentes de las agrupaciones políticas.2506/99
Cuestiones de naturaleza política. Los actos por esencia políticos de

orientación y libre funcionamiento de la organización son irrevisables
judicialmente por su contenido político, en cambio la justicia electoral ejerce el
control de legalidad en cuanto a que los actos partidarios se ajusten a la
normativa legal de orden público (ley 23.298 art. 5º) y a las disposiciones
_________________________________________________________________Jurisprudencia
37
estatutarias. 2502/99, 2534/99
Cuestiones de naturaleza política. [...] es en el seno del partido en donde se

deben resolver los conflictos de índole política y donde se debe analizar la
importancia que la agrupación política atribuye al respeto de aquellos principios
en los que se basan su actuación y la de sus miembros, no siendo la intervención
del Poder Judicial viable sino como "última ratio", pues aquellas agrupaciones
gozan del "status libertatis" que les garantiza la irrevisabilidad de los actos de
esencia política llevados a cabo por los órganos partidarios competentes.
3105/03
Cuestiones de naturaleza política. [...] la función jurisdiccional concluye, en la

especie, al reconocerle validez a una decisión tomada por el órgano competente
para ello y con la mayoría necesaria para tener por expresada la voluntad de la
agrupación política. El resto de las desavenencias, de carácter eminentemente
político o personal, deben ser resueltas exclusivamente por el partido. 3105/03
Cuestiones de naturaleza política. [...] ha expresado este Tribunal que "...los

principios adoptados por el partido y reglas que dicten los órganos y autoridades
competentes en materia de orientación política cuyo contenido es de esta
esencia, en principio no son objeto de control judicial, salvo excepcionalmente
la inconstitucionalidad. En esta materia del libre funcionamiento de la
asociación pública y privada, no resulta posible sin afectar la esfera de libertad
privativa inmiscuirse en su vida interna tanto como externa, estándole vedado a
la Justicia electoral sustituir el criterio de oportunidad o conveniencia política y
socio-económica que es atributo exclusivo del partido político, por un criterio o
control de autorización del Poder Judicial" . 3105/03
Cuestiones de naturaleza política. Al constituir éste un acto por esencia

político de orientación y libre funcionamiento de la organización, será
exclusivamente materia decisoria de los órganos partidarios competentes, no
siendo susceptible de ser revisado judicialmente por su contenido político.
_________________________________________________________________Jurisprudencia
38
Es decir que la Justicia ejerce el control de legalidad de los actos partidarios,

en tanto deben ajustarse a las normas de orden público (art. 5°, ley 23.298) y a
las disposiciones estatutarias (cf. Fallos CNE 2502/99, 2512/99, 2513/99,
2514/99, 2515/99 y 3105/03 entre otros).3278/03
Cuestiones de naturaleza política. Fusión entre partidos. La fusión entre

algunos de los partidos que integran una confederación consiste en una
negociación de eminente naturaleza política, que se inscribe en el “ámbito de
reserva” partidario. 2543/99
Elecciones de autoridades partidarias simultaneas con las de candidatos a

cargos públicos electivos. La realización de elecciones de autoridades
partidarias en forma conjunta o no con la de candidatos a cargos públicos
electivos es una decisión que compete a la autoridad partidaria competente y es
irrevisable judicialmente. 2576/99
Intervención. Evaluación de las causas. [..]la causa de la intervención queda

supeditada a la evaluación de mérito y conveniencia realizada por las
autoridades partidarias, en este caso la Mesa Directiva del Comité Nacional, y
excluida, en principio, del conocimiento de los tribunales de justicia, salvo
manifiesta irrazonabilidad de lo decidido (cf. Fallos op. cit.). 3279/03
Limites del Poder Judicial para evaluar las decisiones de los partidos
políticos. [...] el denominado “ámbito de reserva” ampara las opciones de
eminente contenido político y encuentra una de sus formulaciones más claras en
los arts. 1º y 21 de la ley 23.298. 2543/99, 2768/00, 2781/00, 2924/01,
3031/02, 3279/03 3327/04, 3338/04, 3345/04
Límites de la justicia en materia electoral. Un principio rector en la materia

indica que la justicia electoral no debe "intervenir en la vida interna de los
partidos políticos para disponer la regulación de su libertad, gobierno propio y
_________________________________________________________________Jurisprudencia
39
libre funcionamiento, ni juzgar de la bondad ni oportunidad de sus actos

políticos" 3005/02
Partidos políticos y ámbito de reserva partidaria. Los partidos políticos en

tanto bien jurídico protegido por la legislación específica como órgano de
derecho público no estatal del pueblo gozan de un ámbito de reserva partidaria.
2502/99, 2525/99, 2534/99, 2543/99, 2576/99
Revocación del mandato del apoderado partidario. La revocación del mandato

del apoderado partidario constituye un acto discrecional, inherente al libre
funcionamiento de la organización y por consiguiente es irrevisable
judicialmente. 2670/99
Status libertatis. [...] las cuestiones de naturaleza eminentemente política

comprendidas en el “status libertatis” de los partidos son ajenas al control
judicial (cf. Fallos CNE 1080/91; 1704/94; 2525/99 y 3105/2003 entre muchos
otros).3279/03
Vida interna de los Partidos Políticos. Todo lo referente a la vida interna de los
partidos políticos debe ser apreciado con respecto a lo que se ha dado en llamar
su ámbito de reserva. 3005/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
40
AMPARO
Art. 3 de la ley 16.989 y Constitución Nacional. Por imperio del principio de

supremacía constitucional, consagrado en el artículo 31 de la ley fundamental,
la mayor amplitud otorgada a la acción de amparo por el constituyente ha sido
entendida en el sentido de que la ley 16.986 debe considerarse derogada en
aquellos artículos que expresamente contradicen al texto constitucional (cf.
Publicaciones de los XVIII y XIX Congresos Nacionales de Derecho Procesal.
Comisiones de Derecho Procesal Constitucional y Administrativo. Santa Fe 1995
y Corrientes 1997, respectivamente). En ese aspecto, el Tribunal entiende que,
si bien no puede afirmarse que el artículo 3° de la ley 16.986 haya quedado
expresamente derogado, la interpretación del carácter “manifiestamente
inadmisible” para su rechazo, deberá ser lo suficientemente clara y evidente
como para no dejar dudas en cuanto su aplicación. 3142/03
Características. El amparo configura un auxilio al sistema procesal común

únicamente cuando éste no pueda dar una respuesta eficaz. 2617/99, 2618/99,
2623/99
Características según la Convención Constituyente. [...] la Convención

Constituyente caracterizó al amparo como una “vía excepcional, residual y
heroica”, en concordancia con la doctrina sentada por la Corte Suprema de
Justicia de la Nación, caracterización que partió del supuesto de la eficiencia de
todo el orden jurídico en la protección de los derechos y del principio en virtud
del cual no se puede sustituir por vía judicial el sistema republicano y
democrático de gobierno (Informe del convencional Rodolfo Díaz, Diario de
Sesiones de la Convención Nacional Constituyente, 29a. Reunión, 3ra. Sesión
Ordinaria, 11 de agosto de 1994, página 4049). 3183/03
Efecto del recurso de apelación en el amparo. El art. 15 de la ley de

aplicación en materia de recursos de apelación en la acción de amparo dispone
el efecto suspensivo. 3055/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
41
El amparo como vía alternativa. [...] si existe otra vía procesal más adecuada
para tutelar el derecho cuestionado de acuerdo con las particularidades de la
litis, ésta es la que deberá seguirse. Pero si los otros caminos procesales son
menos idóneos o iguales que el amparo, el afectado podrá optar entre plantear
éste o acudir a aquéllos, con lo que -en estos supuestos- el amparo cumple el rol
de vía alternativa y no subsidiaria (Sagüés, "Amparo, habeas data y habeas
corpus en la reforma constitucional" LL 1994-D, p.1151; CNCiv., Sala L, R.
186.938 del 6/10/95 y CNCiv., Sala A, marzo 15-996, LL 1996-D, p. 265).
3103/03
El amparo como vía alternativa. Ley 23.298. [...] a la luz del nuevo texto
constitucional debe valorarse en el caso concreto si los procedimientos
específicos de la ley 23.298 son o no más adecuados que los de la ley 16.986
para la tutela del derecho constitucional y político de que se trate, toda vez
que dicho texto establece que "toda persona podrá interponer acción expedita y
rápida de amparo, siempre que no exista otro remedio judicial más idóneo”. (cf.
Fallo Nº 1824/95 CNE). Criterio que fue mantenido con posterioridad (cf. Fallo
2807/00 CNE).3103/03
El amparo como vía alternativa. Ley 23.298. [...] toda vez que existe un
trámite específico con plazos que pueden abreviarse si las circunstancias del
caso justifican el apremio -previsto por los artículos 65 y sgtes. de la ley 23.298-
para obtener la protección del derecho que se estima conculcado, tampoco
resulta idóneo a ese efecto el procedimiento reglado por la ley 16.986 (cf.
artículo 2 inc. a) de la mencionada ley) (cf. Fallos C.N.E. 368/87; 478/87;
1733/94; 1930/95; 2623/99, entre otros). 3148/03, 3189/03
El amparo en el derecho electoral. La ley 19.945 previó, por ende, una

concreta “acción de amparo” (o mejor dicho, dos, según la terminología misma
del art. 148), en pro del elector. Dadas las características que rodean el
desarrollo del acto electoral, y la escasa duración de él, el trámite
_________________________________________________________________Jurisprudencia
42
contemplado parece idóneo y útil. ...” (Néstor Pedro Sagües, “Ley de Amparo,
comentada, anotada y concordada con las normas provinciales”, Editorial
Astrea, 1979, págs. 457 y 458). 3141/03
El amparo en el derecho electoral. [...] para que tenga andamiento legal el

recurso incoado se requiere necesariamente que el impedimento y la retención
que contemplan los arts. 10 y 11 sean manifiestamente contrarios a la ley y
ocurrir en el lapso de tiempo que el mismo código indica en su texto. 3141/03
El amparo en el derecho electoral. Requisitos y finalidad. [...] no corresponde

encuadrar la petición de autos en el “amparo del elector” previsto en el artículo
10 del Código Electoral Nacional. Ello así, en tanto no se configuran en autos las
condiciones allí establecidas para su procedencia, toda vez que -como lo tiene
dicho el Tribunal (cf. Fallo N° 2347/97 CNE)- esa norma, que instituye un
proceso sumarísimo, debe interpretarse en concordancia con los arts. 6, 7 y 8
del Código Electoral, que establecen las inmunidades del elector en el período
comprendido entre las veinticuatro horas anteriores a la elección hasta la
clausura del comicio (cf. art. 6), y tiene por objeto hacer cesar cualquier
impedimento ilegal o arbitrario que vulnere tales inmunidades. Tratándose de la
petición de un ciudadano procesado, quien ha interpuesto una acción de amparo
solicitando que se haga efectivo su derecho a votar, corresponde -por ello, y por
los fundamentos vertidos en los considerandos III y IV de la resolución apelada-
encausarla en el marco de la ley 16.986. 3142/03
El amparo y el control de constitucionalidad. [...] si bien la acción de amparo

es una vía apta [en materia de control de constitucionalidad] [...] (art. 43 de la
Constitución Nacional) y su procedencia para habilitar la jurisdicción se
fundamenta en las razones de inmediatez que marca la próxima realización de
los comicios, no es menos cierto que tal circunstancia no lo exime de tener que
demostrar cuál es el gravamen en que funda su pretensión, toda vez que éste
debe ser concreto, efectivo, actual e irreparable. 3183/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
43
El amparo y el control de constitucionalidad. [La alegación de un interés

genérico en favor del cumplimiento de la Constitución Nacional] [...] no resulta
suficiente para la procedencia de la acción, pues conforme ha expresado esta
Cámara “...‘ admitir la legitimación en un grado que la identifique con el
generalizado interés de todos los ciudadanos en el ejercicio de los poderes del
gobierno...deformaría las atribuciones del Poder Judicial en sus relaciones con
el Ejecutivo y con la Legislatura, y lo expondría a la imputación de ejercer el
gobierno por medio de medidas cautelares’ (“Schlesinger v. Reservists
Committee to Stop the War”, 418 U.S. 208, espec. páginas 222, 226/227,
1974)...” (Fallo CNE 3100/03). 3183/03
El amparo y los derechos colectivos. [...] el constituyente incluyó el amparo

colectivo como una especie del género amparo, en la segunda parte del primer
párrafo del artículo 43, señalando que corresponde su ejercicio al afectado, al
Defensor del Pueblo, y a las asociaciones registradas conforme a la ley, en la
medida en que se encuentren involucrados derechos de incidencia colectiva en
general, entre los que expresamente enumera los casos de discriminación, o
cuando se vulnere el ambiente o los derechos de los usuarios y consumidores.
Todos ellos, constituyen casos de derechos colectivos o intereses difusos, como
lo llama la doctrina procesal y con un alcance específico a los denominados
derechos de “tercera generación” que tienen por titulares a grupos de personas
de afectación por intereses determinados (Morello, Augusto M. y Vallefín, Carlos
A., “El amparo. Régimen procesal”, 3ra. Edición, Librería Editora Platense,
1998, página 258). Lo expresado no habilita a forzar el marco definido de los
derechos de incidencia colectiva, pretendiendo que tal categoría incluya en
todos los casos a los derechos políticos que la doctrina, de manera unánime,
califica como de “primera generación”, junto a los derechos civiles, cuya
titularidad no es colectiva sino individual -sin perjuicio de que éstos puedan ser
considerados de otro modo-.3183/03
Improcedencia del amparo frente a decisiones de la Junta Electoral

Partidaria. No es el amparo la vía adecuada para la protección de derechos
_________________________________________________________________Jurisprudencia
44
que se estiman conculcados por las juntas electorales de los partidos políticos,
toda vez que el art. 32 de la ley 23.298 establece un trámite judicial específico
para ello, con términos abreviados, que constituye un proceso sumarísimo que
hace notoria aplicación de los principios procesales de inmediación,
concentración y celeridad. En nada permite modificar esta conclusión las
previsiones del art. 43 de la Constitución Nacional, pues en él se supedita la
procedencia del amparo a la inexistencia de otro medio judicial más idóneo.
2816/00
Improcedencia del amparo frente a decisiones de la Junta Electoral

Partidaria. Las decisiones de la Junta Electoral Partidaria se encuadran en el
art. 32 de la ley 23.298 y no en la acción de amparo. 2617/99, 2618/99
Intereses de incidencia colectiva. [...] la incorporación de intereses de

incidencia colectiva a la protección constitucional no enerva la exigencia de que
el “afectado” demuestre en qué medida su interés concreto, inmediato y
sustancial se ve lesionado por un acto ilegítimo o por qué existe seria amenaza
de que ello suceda, a fin de viabilizar la acción de amparo. 3060/02
Legitimación. [...]la interpretación amplia de la legitimación que se desprende

del artículo 43 de la Constitución Nacional no debe equipararse a la admisión
lisa y llana de la acción popular (cf. Sagüés, Néstor P., “Derecho Procesal
Constitucional”, Astrea, 1995, T. 3, p. 674; Rivas, Adolfo A., LL 1994-E, p. 1336,
Sec. doctrina, entre otros). 3060/02
Legitimación. [...] la nueva dimensión otorgada al amparo, si bien se ha

ampliado en sus contornos, no debe ser interpretada como una suerte de
habilitación ilimitada para litigar, o como acción procesal de alcances
indefinidos. 3183/03
Legitimación. [...] del propio tenor literal de la Constitución Nacional

reformada se deduce fácilmente que en modo alguno se ha venido a
_________________________________________________________________Jurisprudencia
45
consagrar una suerte de acción popular que desvincule absolutamente la

ilegalidad del perjuicio o que la sujeción al principio de legalidad se haya
transformado en un verdadero derecho subjetivo del particular con la
subsiguiente posibilidad de su articulación ante el poder judicial, aún cuando el
pretensor se hallare desvinculado de la relación jurídico material deducida en el
proceso; si así fuera, se debería concluir en que, por ejemplo, la vulneración
ilegal de un derecho subjetivo consentida por el interesado directo podría, sin
embargo, ser impugnada por otros sujetos, lo cual hasta el momento ni siquiera
ha sido sugerido. 3100/03
Legitimación activa amplia. [...] en las resoluciones dictadas en amparos con

legitimación activa amplia debe prevenirse la afectación a los derechos de
sujetos que no han tenido participación en el proceso, pues “por un lado [...] se
deben salvaguardar los derechos constitucionales, legales y de fuente
internacional que tutela el art. 43 de la Constitución [mas] del otro, y con
idéntico cuidado, se tiene que proteger el principio del debido proceso, el cual
exige que nadie sea condenado sin previamente haber sido oído [pues] tan digno
de protección es el derecho del actor en el amparo, como el de los sujetos a
quienes se va a aplicar la sentencia estimatoria del caso. 3060/02
Legitimación. Ampliación constitucional de los sujetos a quienes se reconoce

legitimación procesal. [...] el nuevo art. 43 de la Constitución Nacional
reconoce legitimación para promover la acción de amparo a sujetos
potencialmente distintos de los afectados en forma directa por el acto u omisión
que, en forma actual o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace, con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos o garantías reconocidos por la
Constitución, un tratado o la ley. Pero de esa ampliación constitucional de los
sujetos a quienes se reconoce legitimación procesal no se sigue la aptitud para
demandar sin que exista cuestión susceptible de instar el ejercicio de la
jurisdicción (Fallos 321:1252). De otro modo, “admitir la legitimación en un
grado que la identifique con el `generalizado interés de todos los ciudadanos en
el ejercicio de los poderes del gobierno...´,` ...deformaría las atribuciones
_________________________________________________________________Jurisprudencia
46
del Poder Judicial en sus relaciones con el Ejecutivo y con la Legislatura y lo

expondría a la imputación de ejercer el gobierno por medio de medidas
cautelares”. 3100/03
Legitimación de “las asociaciones registradas conforme a la ley”. Art. 43 de

la Constitución Nacional. Si pasare un tiempo razonable sin que el Congreso
cumpliere con el imperativo constitucional de reglamentar la referida
legitimación procesal, los jueces podrán reconocer la misma a favor de
entidades suficientemente representativas, que justificaren idoneidad e
información suficiente en relación con la defensa de los derechos colectivos
afectados, pues de lo contrario quedaría frustrada completamente -caso de
inconstitucionalidad por omisión y, por ende, materia también de amparo- la
decisión del constituyente de brindar efectiva protección a dichos derechos
(conf. Quiroga Lavié “El amparo, el habeas data y el habeas corpus”, en “La
reforma de la Constitución, explicada por los miembros de la Comisión de
Redacción”, Ed. Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, 1994, p. 153). 2807/00
Legitimación de “las asociaciones registradas conforme a la ley”. Art. 43 de

la Constitución Nacional. Mientras a falta de ley dichas asociaciones no estén
registradas basta que existan con alguna formalidad asociativa de la que surjan
sus fines para que su legitimación les sea reconocida judicialmente (cf. “Manual
de la Constitución Reformada”, t. II, p. 383, EDIAR, 1998). 2807/00
Legitimación. Requisito de acreditación del perjuicio. [...] el requisito de

acreditación del perjuicio es exigible aún en el caso de que quien accione sea
alguno de los legitimados “especiales” que menciona el artículo 43 de la ley
fundamental. Se explicó que admitir que se “peticione sin bases objetivas que
permitan afirmar un perjuicio inminente, importaría conferirle el privilegio de
accionar sin que concurran los presupuestos básicos de la acción, ejerciendo, de
ese modo, una función exorbitante y abusiva” (cf. Fallos: 321:1352) y añadió
que “la protección que el nuevo texto constitucional otorga a los intereses
generales, no impide verificar si éstos, no obstante su compleja definición,
_________________________________________________________________Jurisprudencia
47
han sido lesionados por un acto ilegítimo, o existe amenaza de que lo sean” (cf.
Fallos cit.). 3060/02
Legitimación. Requisitos. Amenaza ilegal. Características. [...] la amenaza

ilegal contra un derecho constitucional, que habilita la acción de amparo, debe
ser "de tal magnitud que le pusiera en peligro efectivo e inminente".3100/03
Naturaleza. El amparo, por su naturaleza, está sujeto a la inexistencia de otras

vías idóneas para alcanzar tal finalidad. 2548/99, 2551/99
Plazos. El plazo para interponer la acción de amparo tendiente a la

impugnación de una norma por ilegalidad o arbitrariedad manifiesta, se
computa desde la fecha en que se concreta el acto de su aplicación y no desde
que aquella se publicó, excepto en el supuesto de normas directamente
operativas que no requieren actos de sujeción individual. 2807/00
Plazos. [...] la objeción fundada en la extemporaneidad del amparo por virtud

del art. 2º inc. "e" de la ley 16.986, que exige la promoción de la acción dentro
de los quince días hábiles de producido el acto impugnado, tampoco es
atendible. En efecto, tal disposición “no es un escollo insalvable en la medida
en que con la acción incoada se enjuicia una arbitrariedad o una ilegalidad
continuada [...] sin solución de continuidad originada, es verdad, tiempo antes
de recurrir a la justicia, pero mantenida al momento de accionar y también en
el tiempo siguiente”. 3103/03
Plazos. [...] el plazo para interponer la acción de amparo, tendiente a la

operativas que no requieren actos de sujeción individual. 3103/03, 3268/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
48
Plazos.[...] el punto de partida para el cómputo del plazo de caducidad

empieza a correr a partir de la exteriorización concreta y pública del acto y no
de la publicidad de la disposición normativa” (cf. Ferreyra, Raúl Gustavo,
“Notas sobre Derecho Constitucional y Garantías”, Ed. Ediar, 2001, p. 321). En
igual sentido se dijo que “el plazo para interponer la acción de amparo
comienza a correr en el momento en que se concreta el acto de aplicación y no
desde que la norma se dicta (C.Civ. Com. Lab. y de Min., Cdro. Rivadavia,
Chubut, Sala Civil, Fallo “Arias, Juan Domingo y otros c/Municipalidad de Cdro.
Rivadavia s/acción de amparo”, 16-8-2001).3268/03
Reforma constitucional y ley 16.986. El sólo hecho de que la Constitución

Nacional haya incorporado en su texto previsiones sobre el amparo no autoriza a
concluir que la ley 16.986 haya quedado sin efecto, pues las modificaciones
constitucionales sólo importan derogación de las leyes anteriores en el supuesto
de que éstas sean verdaderamente incompatibles con el sistema establecido por
aquéllas (Fallos C.S. 236:588 y 258:267, entre otros). Solo deben entenderse
derogadas aquellas condiciones de admisibilidad de la acción que lo hayan sido
de modo expreso. 2552/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
49
APODERADOS
Apoderado. El apoderado de la lista lo es a los efectos de la defensa de los

intereses de esa lista como tal, es decir de aquellos comunes al conjunto de
candidatos que la componen, mas no puede entenderse que abarca la
representación de los candidatos individualmente considerados en cuanto se
refiere a los derechos políticos personalísimos de cada uno de ellos, menos aún
cuando la inacción del apoderado puede causar la pérdida de tales derechos y
colocar al afectado en total estado de indefensión. 2928/01
Apoderado. Límites a su poder. Las competencias específicas que los

representantes partidarios, expresando la voluntad de sus afiliados y de acuerdo
con sus respectivas cartas orgánicas pudieron conceder a quien ejerce la función
de apoderado de la alianza no pueden en ningún caso exceder el marco de los
respectivos acuerdos y es dentro de esos límites y no fuera de ellos donde cabe
el ejercicio de tal autoridad, toda vez que la diferencia entre poder y autoridad
se encuentra en el ámbito de legitimidad sobre la que esta última se asienta.
2915/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
50
ARBITRARIEDAD (PARA ARBITRARIEDAD EN RECURSO EXTRAORDINARIO VER

RECURSO EXTRAORDINARIO)
Acto inválido. [...] el acto emitido ab-initio en contradicción con el interés

público no es un acto inoportuno, sino un acto inválido, pues ha carecido de un
elemento esencial para su emisión: la causa o motivo. La originaria falta de
motivación trasunta carencia de los antecedentes de hecho indispensables en la
especie para la emisión del acto. Trátase, pues, de un supuesto de ilegitimidad
(Marienhoff, Miguel S., ob. cit., T II, p. 602, Ed. Abeledo-Perrot, Bs. As. 1981),
cuya nulidad corresponde a la justicia declarar (cf. consid. 9º a 12º). 3352/04
Exceso ritual manifiesto. No corresponde a los tribunales cohonestar el exceso

ritual manifiesto. 3264/03 Disidencia Dr. Corcuera, 3272/03 voto Dr.
Corcuera y 3286/03 voto Dr. Corcuera.
La administración y el acto discrecional. La circunstancia de que la

administración obre en ejercicio de facultades discrecionales, en manera alguna
puede justificar una conducta arbitraria. La administración “actuando
discrecionalmente no está autorizada a actuar caprichosamente según su libre
arbitrio” (cf. Prat, Julio A., “De la Desviación del Poder”, pág. 150, Librería La
Facultad, Montevideo, 1957). Ello es así, en tanto el acto discrecional tiende a
satisfacer los fines de la ley, o sea, en definitiva, los intereses públicos,
mientras que el acto arbitrario -aun aparentando a veces legitimidad- se aparta
de la finalidad a que el acto emitido debe responder, por lo cual resulta
ilegítimo (cf. Marienhoff, Miguel S., “Tratado de Derecho Administrativo”, T. II,
p. 427, Ed. Abeledo-Perrot, Bs. As. 1981). 3352/04
La administración y el acto discrecional. [...] la esfera de discrecionalidad

susceptible de perdurar en los entes administrativos no implica en absoluto que
éstos tengan un ámbito de actuación desvinculado del orden jurídico, o que
aquélla no resulte fiscalizable (cf. Fallos 315:1367). En tal sentido, el control
judicial de los actos denominados tradicionalmente discrecionales
_________________________________________________________________Jurisprudencia
51
encuentra su ámbito de actuación, por un lado, en los elementos reglados de la

decisión -entre los que cabe encuadrar, esencialmente, a la competencia, la
forma, la causa y la finalidad del acto (Fallos 315:1361)- y por otro, en el
examen de su razonabilidad (cf. Fallo 320:2509). Dicha revisión, se traduce en
un típico control de legitimidad -imperativo para los órganos judiciales en
sistemas judicialistas como el argentino-, ajeno a los motivos de oportunidad,
mérito o conveniencia tenidos en mira al dictar el acto (cf. Fallos 315:1361).
3354/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
52
ART. 32 DE LA LEY 23.298
Actos que no constituyen fallo sobre escrutinio definitivo. Las decisiones de

las juntas electorales que declaran la validez o nulidad de la elección practicada
en mesas individualizadas no constituyen el “fallo sobre escrutinio definitivo” y
no dan lugar, por tanto, a recurso ante esta alzada. 2584/99, 3218/03
Apelabilidad de las resoluciones de las juntas electorales. La apelabilidad de

las resoluciones de las juntas electorales comprendidas entre la convocatoria y
el escrutinio definitivo inclusive se rige por el específico procedimiento
establecido en el art. 32 de la ley 23.298. 2578/99
Apelabilidad de las decisiones de las juntas electorales. […] resulta suficiente

para cumplir con el art. 32 de la ley 23.298, la apelabilidad de las decisiones de
las juntas electorales ante el Juez Federal Electoral. 2597/99
Apelabilidad de las decisiones de las juntas electorales. Las resoluciones de la

Junta Electoral Partidaria son regidas por el art 32. de la ley 23.298. 2612/99
Apelabilidad de las decisiones de las juntas electorales. El régimen procesal

aplicable cuando se trata de decisiones de la junta electoral partidaria relativa
a la adjudicación de cargos como resultado de una elección interna, es el
específico del art. 32 de la ley 23.298. 2617/99, 2618/99
Apelabilidad de las resoluciones de las juntas electorales. La oficialización y

eventual proclamación de una lista no debe ser solicitada al juez sino a la junta
electoral del partido. Solo frente a una decisión de la junta contraria a sus
pretensiones los afectados se encuentran facultados para recurrir ante el
magistrado en los términos del art. 32 de la ley 23.298, que establece un
régimen específico para la resolución de las cuestiones planteadas con motivo
de los procesos electorales internos. 2779/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
53
Apelabilidad de las decisiones de las juntas electorales. Lo atinente a la

revisión judicial de los procesos electorales celebrados en el seno de las
agrupaciones políticas se encuentra reglado por el artículo 32 de la ley 23.298,
que establece un régimen de excepción a los principios procesales del título VII
de la ley 23.298, con la finalidad de que “la actividad recursiva no constituya
obstáculo para los comicios o demora en las decisiones de las juntas
electorales” y haciendo notoria aplicación de los principios procesales de
inmediación, concentración y celeridad (conf. Fallo 331/86 CNE). Dentro de este
sistema, la norma en cuestión establece que la instancia judicial queda
habilitada como consecuencia de recursos deducidos contra las decisiones de las
juntas electorales. 2906/01
Apelabilidad de las decisiones de las juntas electorales. [...] el artículo 32

establece un proceso sumarísimo que se aparta del título VII de la Ley 23.298
cuando se trate de decisiones adoptadas por las juntas electorales, desde la
convocatoria a comicios internos partidarios hasta el escrutinio definitivo
inclusive (cf. Fallo N° 331/86, 1098/91, 1778/94, 1806/95, 1834/95 y
2906/2001). 3188/03
Art. 32 y Constitución Nacional. En cuanto a la doble instancia judicial el

procedimiento establecido en el art. 32 de la ley 23.298 no es contrario a la
Constitución Nacional ni a los pactos internacionales de derechos humanos
constitucionalizados (art. 75 inc. 22º de la C.N.). 2559/99
Artículo 32 y Pacto de San José de Costa Rica. El régimen del art. 32 de la ley
23.298, al establecer la apelabilidad de las decisiones de las juntas electorales
ante el juez federal electoral, satisface plenamente las exigencias del art. 8º
del Pacto de San José de Costa Rica cuando en su punto 1 establece que “toda
persona tiene derecho a ser oída...por un juez o tribunal competente,
independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley...para la
determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de
cualquier otro carácter”. 2559/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
54
Características del régimen establecido en el art. 32 de la ley 23.298. El art.

32 de la ley 23.298 establece un trámite judicial específico, con términos
abreviados, que constituye un proceso sumarísimo que hace notoria aplicación
de los principios procesales de inmediación, concentración y celeridad. 2816/00
Cómputo de votos en blanco. Si bien el cómputo de los votos en blanco por

parte de la Junta Electoral partidaria constituye un acto propio del escrutinio
definitivo y se enmarca formalmente, por consiguiente, en el primer apartado
del art. 32 y es insusceptible, por tanto -en principio-, de ser analizado por la
Cámara Nacional Electoral, corresponde, sin embargo que este tribunal entienda
en esta cuestión en virtud de doctrina de fallos Nº 397/87, considerando 1º y
1068/91, considerando 2º. 2584/99
Fallo sobre el escrutinio definitivo. El fallo sobre el escrutinio definitivo es en

principio el único susceptible de dar lugar a la apertura de la instancia judicial
ante la Cámara Nacional Electoral. Quedan excluidas de su conocimiento todas
aquellas resoluciones judiciales que versen sobre las decisiones que adopten las
Juntas Electorales desde la fecha de convocatoria de las elecciones hasta el
escrutinio definitivo inclusive. 2532/99, 2537/99, 2546/99, 2548/99,
2551/99, 2554/99, 2558/99, 2559/99, 2562/99, 2563/99, 2564/99, 2565/99,
2570/99, 2584/99, 2585/99, 2595/99, 2597/99, 2606/99, 2607/99, 2610/99,
2612/99, 2634/99, 2662/99, 2687/99, 2696/99.
Fallo sobre el escrutinio definitivo. El fallo de la Junta Electoral sobre el

escrutinio definitivo no es otra cosa, por analogía con lo establecido en el art.
121 del Código Electoral Nacional, que el dictamen final del organismo electoral
partidario sobre las causas que a su juicio fundan la validez o la nulidad de la
elección en su conjunto. 2554/99, 2634/99, 2662/99, 2696/99,2891/01,
2942/01
Art. 32. Fallo sobre el escrutinio definitivo. [...]“el ‘fallo’ sobre el escrutinio
definitivo -el cual no es sustancialmente otra cosa, por analogía con lo
_________________________________________________________________Jurisprudencia
55
establecido en el artículo 121 del Código Electoral Nacional, que el dictamen

final del organismo electoral partidario sobre las causas que a su juicio fundan
la validez o nulidad de la elección en su conjunto (cf. Fallos CNE 1817/95,
1818/95 y 1838/95, entre otros)- es, en principio, el único susceptible de dar
lugar a la apertura de la instancia judicial ante la Cámara Nacional Electoral"
(cf. Fallos CNE 2240/97 y 2260/97 y demás allí citados). 3218/03
Fallo sobre el escrutinio definitivo. El fallo sobre el escrutinio definitivo es, en

principio, el único susceptible de dar lugar a la apertura de la instancia judicial
ante la Cámara Nacional Electoral. 2870/01, 2942/01
Fallo sobre el escrutinio definitivo. El art. 32 de la ley 23.298 establece la

irrecurribilidad ante este Tribunal de las resoluciones judiciales que versen
sobre las decisiones adoptadas por las Juntas Electorales desde la fecha de
convocatoria de las elecciones partidarias internas hasta el escrutinio definitivo
inclusive. 2805/00, 2816/00 2890/01, 2892/01, 2907/01
Fallo sobre el escrutinio definitivo. El art. 32 de la ley 23.298 expresamente

contempla la intervención de este tribunal respecto del fallo de la Junta
Electoral sobre el escrutinio definitivo. 2891/01, 2907/01
Fallo sobre el escrutinio definitivo. Resultan ajenas al conocimiento de esta

Cámara todas aquellas decisiones de las Juntas relativas a los actos que integran
el proceso del escrutinio definitivo, es decir a cuestiones atinentes a su
desarrollo como lo son, por ejemplo, el examen de los votos recurridos o
impugnados, o el estudio de la documentación de las mesas -y la consecuente
decisión acerca de la validez o nulidad de tales mesas- y, en particular, las
cuestiones referidas a los padrones partidarios. Las decisiones de las juntas que
versan sobre tales actos, si bien son apelables ante el juez de primera instancia,
no permiten, en cambio, por principio, abrir la vía recursiva ante la Cámara,
pues la ley las ha sustraído de su conocimiento en aras de la celeridad del
proceso de escrutinio y de la necesidad de contar en el más breve término
_________________________________________________________________Jurisprudencia
56
con resultados definitivos “pretendiendo que la actividad recursiva no

constituya obstáculo para los comicios o demora en las decisiones de la Junta
Electoral”. 2907/01
Fallo sobre el escrutinio definitivo. Las decisiones que dicte el juez de primera
instancia respecto de cuestiones que integran la secuencia de actos que
conforman el proceso electoral interno comprendido en el período que media
entre la convocatoria de las elecciones partidarias hasta el escrutinio definitivo
inclusive y que como tales quedan incluidas en las previsiones del primer
párrafo del art. 32, son sustancialmente inapelables. 2913/01,2942/01
Fallo sobre el escrutinio definitivo. [...] el art. 32 de la ley 23.298 solo admite
la intervención de la Cámara Nacional Electoral respecto del "fallo de la Junta
Electoral sobre el escrutinio definitivo" y excluye de su conocimiento todas
aquellas resoluciones judiciales que versen sobre las decisiones "que adopten las
Juntas Electorales desde la fecha de convocatoria de las elecciones partidarias
hasta el escrutinio definitivo inclusive". 3087/03
Fallo sobre el escrutinio definitivo. Ha expresado reiteradamente el Tribunal,

en este sentido, que son ajenas a su conocimiento todas aquellas decisiones de
las juntas relativas a los actos que integran el proceso del escrutinio definitivo,
es decir a cuestiones atinentes a su desarrollo como lo son, por ejemplo, las
decisiones que versan sobre la documentación de la mesa y que declaran la
validez o nulidad de la elección practicada en "mesas individualizadas", las
cuales no constituyen el "fallo sobre el escrutinio definitivo" (cf. Fallos CNE Nº
1019/91; 1023/91; 1036/91; 1049/91 y 1059/91 entre muchos otros). Estas
decisiones, si bien son apelables ante el juez de primera instancia, no permiten,
en cambio, abrir la vía recursiva ante la Cámara, pues la ley las ha sustraído de
su conocimiento en aras de la celeridad del proceso de escrutinio y de la
necesidad de contar en el más breve término con resultados definitivos
"pretendiendo que la actividad recursiva no constituya obstáculo para los
_________________________________________________________________Jurisprudencia
57
comicios o demora en las decisiones de la Junta Electoral". 3087/03, 3247/03
Fallo sobre el escrutinio definitivo. [...] el artículo 32 de la ley 23.298

establece la inapelabilidad ante esta alzada de todas aquellas resoluciones
dictadas por el juez con motivo de la actuación de las juntas electorales
partidarias en el período que media entre la convocatoria a elecciones internas
y el escrutinio definitivo inclusive, con la única excepción de aquellas que
versen sobre el “fallo de la junta electoral sobre el escrutinio definitivo” (cf.
Fallo CNE N° 673/89). Es decir, de todas aquellas decisiones que tengan por
objeto actos que, por su naturaleza, integran el proceso electoral (cf. Fallos
CNE 349/86, 1534/91, 1541/91, 1544/91, 1559/91, 1562/91, 1563/91, 1633/93,
2465/98 y 2584/99 entre otros).3218/03
Fallo sobre el escrutinio definitivo. [...] son inapelables ante esta instancia -
según lo estatuye el art. 32 de la ley 23.298 en su primer párrafo- todas aquellas
resoluciones dictadas por el juez, previa intervención de las juntas electorales,
con la sola excepción del fallo sobre el escrutinio definitivo (conf. Fallos CNE
336/86, 356/87 y 1033/91, entre muchos otros). Es decir, las que tienen por
objeto decisiones adoptadas por las juntas electorales desde la fecha de
convocatoria de las elecciones partidarias internas hasta el escrutinio definitivo,
inclusive (conf. Fallo 1033/91 cit.).3233/03
Fallo sobre el escrutinio definitivo. [...] el art. 32 de la ley 23.298 limita la

intervención de esta alzada a las cuestiones suscitadas con motivo del “fallo de
las juntas electorales sobre el escrutinio definitivo” [...] y excluye de su
conocimiento todas aquellas resoluciones judiciales que versen sobre las
decisiones que son competencia de la Juntas Electorales desde la fecha de
convocatoria de las elecciones partidarias hasta el escrutinio definitivo inclusive
(cf. Fallos CNE 1534/93, 1541/93, 1544/93, 1559/93, 1562/93, 1563/93 y
1687/93, 2558/99). 3247/03
Fallo sobre el escrutinio definitivo; actas de escrutinio definitivo. Se ha
_________________________________________________________________Jurisprudencia
58
explicado que las actas de escrutinio definitivo no constituyen el fallo sobre el

escrutinio si no contienen un dictamen final acerca de las causas que a juicio
del órgano electoral fundan la validez o nulidad de la elección en su conjunto.
2942/01
Fallo sobre el escrutinio definitivo. Cuestionamientos a los padrones. Los

cuestionamientos atinentes a los padrones a utilizarse y a su exhibición son
extraños al ámbito de conocimiento de esta Cámara toda vez que se trata de
aspectos que integran -por su naturaleza- la secuencia de actos que conforman
el proceso electoral interno comprendido en el referido período que media
entre la convocatoria y el escrutinio definitivo inclusive, y que como tal quedan
incluidos en las previsiones del primer párrafo del art. 32, siendo por ello
sustancialmente inapelable la decisión que a su respecto dicte el juez de
primera instancia. 2816/00
Fallo sobre el escrutinio definitivo. Cuestiones ajenas al conocimiento de la

CNE. [...] los cuestionamientos atinentes a la corrección de los padrones y a las
autorizaciones para votar o la no autorización para hacerlo y -en general- las
cuestiones referidas a los padrones partidarios, son extraños al ámbito de
conocimiento de esta Cámara toda vez que se trata de aspectos que integran -
por su naturaleza- la secuencia de actos que conforman el proceso electoral
interno comprendido en el referido período que media entre la convocatoria y el
escrutinio definitivo inclusive, y que como tal quedan incluidos en las
previsiones del primer párrafo del art. 32, siendo por ello sustancialmente
inapelable la decisión que a su respecto dicte el juez de primera instancia (cf.
Fallos Nº 1033/91, 1633/93, 2023/95, 2024/95, 2037/95 y 2907/01 entre muchos
otros).3247/03
Fallo sobre el escrutinio definitivo. Cuestiones ajenas al conocimiento de la

CNE. [...]el art. 32 de la ley 23.298 limita la intervención de esta alzada a las
cuestiones suscitadas con motivo del “fallo de las juntas electorales sobre el
escrutinio definitivo” y excluye de su conocimiento todas aquellas
_________________________________________________________________Jurisprudencia
59
resoluciones judiciales que versen sobre las decisiones dictadas por esos órganos
partidarios desde la fecha de convocatoria de las elecciones internas hasta el
escrutinio definitivo inclusive (cf. Fallos CNE 1534/93; 1541/93; 1544/93;
1559/93; 1562/93; 1563/93; 1687/93 y 2558/99). En particular, tiene
reiteradamente dicho el Tribunal que son ajenas a su conocimiento las
resoluciones que versan sobre la documentación de las mesas, el examen de los
votos recurridos o impugnados y las que -como en el caso- declaran la validez o
nulidad de la elección practicada en “mesas individualizadas”, las cuales no
constituyen el “fallo sobre el escrutinio definitivo” (cf. Fallos CNE 1019/91;
1023/91; 1036/91; 1049/91; 1059/91; 2907/01; 3087/03 y 3247/03, entre
muchos otros). Estas decisiones, si bien son apelables ante el juez de primera
instancia, no permiten, en cambio, abrir la vía recursiva ante la Cámara, pues la
ley las ha sustraído de su conocimiento en aras de la celeridad del proceso de
escrutinio y de la necesidad de contar en el más breve término con resultados
definitivos “pretendiendo que la actividad recursiva no constituya obstáculo
para los comicios o demora en las decisiones de la Junta Electoral” (conf. Fallos
CNE 357/87; 397/87; 713/89; 754/89; 3087/03 y 3247/03 entre otros). 3359/04
Fallo sobre el escrutinio definitivo. Oficialización y proclamación de la lista.

Lo atinente a la oficialización y proclamación de la lista encuadra dentro del
primer párrafo del art. 32 de la ley 23.298 por lo tanto queda excluida del
ámbito de apelación ante esta Cámara Nacional Electoral. 2773/00
Fallo sobre el escrutinio definitivo. Oficialización y proclamación de la lista.

[...] las cuestiones relativas a la oficialización de listas y a las eventuales
impugnaciones formuladas con tal motivo constituyen típicos actos que integran
la secuencia de aquellos que conforman el proceso electoral interno
comprendido entre la convocatoria a elecciones y el fallo sobre el escrutinio
definitivo (art. 32, 1er párrafo), y son entonces, por su naturaleza,
sustancialmente inapelables ante esta Alzada (conf. Fallos CNE 555/88 y
2106/95, entre otros) por ser extrañas al mencionado fallo, que es en principio
el único susceptible de dar lugar a la apertura de la instancia judicial ante
_________________________________________________________________Jurisprudencia
60
la Cámara Nacional Electoral (cf. Fallos CNE Nº 1834/95, 1913/95, 2106/95,

2942/01 y 3087/03 entre otros). 3188/03
Fallo sobre el escrutinio definitivo y fallo propiamente dicho. El “fallo” sobre

el escrutinio definitivo no puede confundirse con el escrutinio propiamente
dicho, y por lo tanto constituye necesariamente un acto distinto de aquél, como
resulta del uso de la preposición “sobre” que importa una clara distinción entre
los dos términos que relaciona: “fallo” y “escrutinio”. 2891/01, 2942/01
Procedimiento aplicable a los comicios internos. El específico procedimiento

del art. 32 aplicable a los comicios internos no es disponible por los jueces, con
la sola salvedad de los actos necesarios para asegurar el derecho de defensa.
2559/99, 3087/03
Recusación de magistrados intervinentes en cuestiones planteadas con

relación al proceso electoral interno de un partido regulado por el art. 32 de
la ley 23.298. Corresponde desestimar “in limine” la recusación que se formula
con el objeto de apartar al magistrado del conocimiento de cuestiones
planteadas con relación al proceso electoral interno de un partido regulado por
el art. 32 de la ley 23.298 ya que es de plena aplicación lo dispuesto en el
último párrafo de dicha norma en cuanto establece expresamente que en ningún
caso se admitirá la recusación ya sea con o sin causa, de los magistrados
intervinientes. 2901/01
Recusación. [...] el art. 32 de la ley 23.298 -que establece un régimen de

excepción para los procesos electorales internos partidarios [...] es terminante
cuando expresa que "en ningún caso se admitirá la recusación, ya sea con o sin
causa, de los magistrados intervinientes". En ese sentido, se ha dicho en
innumerable cantidad de casos que el propio magistrado debe rechazar de plano
las recusaciones formuladas en contradicción con esa prohibición, por ser
palmariamente inadmisibles (Cf. Fallos 1785/94; 1792/94; 1793/94). 3243/03,
3244/03, 3245/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
61
Requisitos para que sea procedente un pedido de nulidad sobre comicios. A

los fines de considerar un pedido de nulidad sobre comicios es necesario cumplir
con el presupuesto legal previsto por el art. 32 de la ley 23.298; esto es que la
cuestión haya sido planteada ante la junta electoral y que no exista, por lo
tanto, decisión de dicho órgano partidario sobre el punto. 2537/99
Revisión judicial de los procesos electorales celebrados en el seno de las

agrupaciones políticas. Régimen de excepción a los principios procesales del
título VII de la ley 23.298. Lo atinente a la revisión judicial de los procesos
electorales celebrados en el seno de las agrupaciones políticas se encuentra
reglado por el artículo 32 de la ley 23.298, que establece un régimen de
excepción a los principios procesales del título VII de la ley 23.298, con la
finalidad de que “la actividad recursiva no constituya obstáculo para los
comicios o demora en las decisiones de las juntas electorales” y haciendo
notoria aplicación de los principios procesales de inmediación, concentración y
celeridad. Dentro de este sistema, la norma en cuestión establece que la
instancia judicial queda habilitada como consecuencia de recursos deducidos
contra las decisiones de las juntas electorales. 2906/01
Validez de los padrones. La validez de los padrones utilizados en los comicios

son sustancialmente inapelables en virtud de los dispuesto por el art. 32 de la
ley 23.298. 2890/01, 2892/01
Vía apta para excitar la jurisdicción judicial en un proceso electoral interno.

En un proceso electoral interno la única vía apta para excitar la jurisdicción de
la sede judicial es la formalización de los recursos que prevé el art. 32 de la ley
23.298. 2805/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
62
ASAMBLEAS, CONGRESOS, CONVENCIONES
Actuación de miembros titulares y suplentes. Un mismo cargo de congresal no

puede ser ocupado a la vez por su titular y por su suplente, por lo que estando
en funciones el titular el suplente no se encuentra legitimado para actuar.
Concluir de otro modo importaría el absurdo de computar dos veces el mismo
cargo. 2777/00
Asambleas: vicios en la citación. Los vicios que puedan existir en este aspecto
quedan subsanados por la reunión de los congresales con quorum legal
suficiente, en virtud de que una asamblea reunida con la mayoría necesaria es
soberana respecto de la validez de su constitución. 2681/99, 2745/99
Asambleas: vicios en la citación. Modos de subsanarlos. Si bien es cierto que

los vicios que puedan existir en la citación quedan subsanados por la reunión de
congresales con quorum legal suficiente, tal doctrina no tiene carácter absoluto
pues no puede llevar a convalidar la ilegitimidad resultante de un acto
absolutamente nulo y por ende inconfirmable (art. 1047 Cod. Civil). 2502/99
Concurrencia a la reunión de quienes cuestionan la sesión por falta de

convocatoria. La concurrencia de dichos convencionales a la sesión impedía
cualquier cuestionamiento con base en la alegada falta de convocatoria en tanto
es jurisprudencia reiterada que “la declaración de nulidad de actos de
organismos partidarios sólo podrá prosperar en cuanto resultara evidente el
concreto y sustancial perjuicio que se habría derivado de dichos actos para los
recurrentes, desde que no cabe pronunciar una nulidad por la nulidad misma”
(Fallos 562/83, 564/83, 626/83, 641/84, 206/85, 220/85, entre otros) y, como
se vio, la alegada ausencia de convocatoria no provocó ningún perjuicio
concreto y sustancial, que sí habría existido en la hipótesis de que los
impugnantes no hubiesen sabido que la reunión se llevaba a cabo, con la
consecuente imposibilidad de ejercer su derecho de defensa y la participación y
el control propio del método democrático interno. 2781/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
63
Objeto de las sesiones de un congreso. El objeto natural de la sesiones de un

congreso o corporación es conferenciar e intercambiar opiniones o pareceres
para determinar una cosa, por lo que no es concebible que una junta, asamblea
o convención pueda sesionar sin tener el derecho de adoptar resoluciones.
2795/00
Retiro del recinto de deliberaciones. Los miembros de un cuerpo partidario

que se retiran del recinto de deliberaciones declinan, con tal conducta, la
participación y el control que les corresponde (Conf. Fallos CNE 595/83, 295/86
y 297/86 y 422/87) siendo en consecuencia improcedente toda pretensión de
modificar judicialmente lo decidido en su deliberada ausencia. 2781/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
64
AUTORIDADES PARTIDARIAS
Congresales partidarios: mandato. Los congresales no representan a afiliados

determinados sino al conjunto del electorado partidario por lo que la
subsistencia de su mandato representativo no depende de las variaciones que
puedan producirse en el número de afiliados sino únicamente de las normas que
establecen su duración. 2502/99
Medidas que desplazan a las autoridades partidarias.[...] toda medida que

desplace a las legítimas autoridades de un partido de distrito debe apreciarse
con criterio estricto (conf. Fallos CNE 929/90 y 1276/92). 3274/03, 3337/04
Presunción de legitimidad de sus actos. Los actos de las autoridades

partidarias se presumen legítimos. 2962/01
Presunción de legitimidad de sus actos. [...] los actos de las autoridades

partidarias se presumen legítimos mientras una sentencia judicial no declare su
invalidez. 3151/03, 3174/03
Presunción de legitimidad de sus actos. [...] los actos de las autoridades

partidarias se presumen legítimos mientras una sentencia judicial pasada en
autoridad de cosa juzgada no declare su invalidez [...]. 3190/03, 3234/03,
3274/03, 3337/04
Presunción de legitimidad de sus actos. Vicios de ilegalidad. La resolución

cuestionada adolece, "prima facie" -en el marco de la "summaria cognitio" que
caracteriza los procesos cautelares (conf. Fallo CNE Nº 1574/93)- de un vicio de
ilegalidad (conf. fallos CNE Nºs 1551/93, 1572/93, 1574/93 y 1674/93, 1685/93,
2018/95, 2075/95, 2868/01 y 3151/03) que enerva la presunción de legitimidad
de que gozan, en principio, los actos de las autoridades partidarias reconocidas
(conf. fallos CNE Nº 1551/93, 1674/93 y 1692/93). 3167/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
65
Revocación de los actos de las autoridades partidarias. [...] cuando lo que se

pretende es la revocación de un acto de esa naturaleza la medida cautelar
tendiente a suspender sus efectos sólo corresponde, por principio, en supuestos
de ilegalidad “prima facie” manifiesta, toda vez que tal suspensión afecta la
ejecutoriedad del acto y, por ende, la presunción de legitimidad de que goza
(cf. Fallos CNE N° 1551/93; 1572/93; 1574/93; 1674/93; 1685/93; 2018/95;
2075/95; 2868/2001; y jurisprudencia en ellos citada). 3151/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
66
BOLETA ELECTORAL
Acuerdos interpartidarios. [...] en materia de boletas de sufragio "los acuerdos

interpartidarios no pueden prevalecer frente a la doctrina jurisprudencial
fundada en normas de orden público y principios rectores del derecho electoral”
(cf. Fallo 3208/03 CNE).3259/03
Adhesión de boletas. [...] el hecho de que la boleta para diputados nacionales

del partido “Progreso Social” se encuentre adherida a la de candidatos
presidenciales de la alianza nacional “Frente por la Lealtad” no resulta
susceptible de distorsionar la genuina voluntad del sufragante. 3129/03
Adhesión de boletas. [...] la circunstancia de que no exista alianza en ningún

orden jurisdiccional entre dos o más agrupaciones políticas “excluye la
posibilidad de vincularlas materialmente, y sin sustento jurídico alguno, a través
de la adhesión de sus respectivas boletas de sufragio”. 3202/03, 3229/03,
3238/03
Adhesión de boletas. [...] se admite la “adhesión” [...] cuando un partido

pretende adherir su boleta -con candidatos propios en determinadas categorías
de cargos- a la boleta que lleva otra categoría de cargos y corresponde a una
alianza de la que forma parte, puesto que los candidatos que la coalición
postula son también los suyos. 3202/03, 3229/03, 3238/03
Adhesión de boletas. [...] resulta inadmisible la pretensión de que la boleta de

sufragio correspondiente a una agrupación municipal sea “adherida” a las de
entidades partidarias con las que no formalizó una alianza en ese nivel
jurisdiccional. [...], de lo contrario se avanzaría por sobre la autonomía
provincial, al vincularse agrupaciones que se rigen por otro orden de legislación
“que regula su constitución, organización, funcionamiento, derechos,
obligaciones, causales de extinción, régimen patrimonial, etc...” .3202/03,
3229/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
67
Adhesión de boletas. [...] la existencia de dos boletas de una misma agrupación

política para la misma categoría de cargos a elegir, presentadas una en forma
individual y otra “adherida” a las correspondientes a otra agrupación, no puede
ser admitida puesto que “colocaría a [...] [sus] candidatos [...] en mejores
condiciones que los [...] de los otros partidos por el menor número de cortes de
boletas a que se vería obligado. 3213/03, 3214/03, 3215/03, 3216/03
Adhesión de boletas. [...] solo podrán adherir sus boletas a las de los sublemas
municipales, las agrupaciones de distrito o provinciales que postulen, a través
de la coalición municipal, candidatos en ese orden. 3229/03
Adhesión de boletas. Alianzas. Si no existe alianza en ningún orden

jurisdiccional entre dos agrupaciones políticas se excluye la posibilidad de
vincularlas materialmente, y sin sustento jurídico alguno, a través de la
adhesión de sus respectivas boletas de sufragio. 2936/01
Adhesión de boletas. Sublema municipal adherido a la boleta de un sublema

provincial. El hecho de que un sublema municipal vaya adherido en la boleta a
un sublema provincial del mismo partido no significa que se configure una
alianza ni un nuevo sublema. Ello así por cuanto es requisito esencial para la
existencia de una alianza que ésta lleve candidatos comunes para las mismas
categorías de cargos. 2658/99, 2659/99, 2660/99, 2661/99
Alianzas. La existencia de una alianza no es una condición “sine qua non” para
que dos agrupaciones puedan compartir un mismo cuerpo de boleta. 2658/99,
2659/99, 2660/99, 2661/99
Alianzas. Un partido no puede llevar en su boleta el nombre de una alianza

inexistente en el distrito en que ese partido se presenta.2665/99, 2937/01,
2938/01, 2939/01, 2945/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
68
Boleta sábana. Efecto arrastre y confusión. [...] el “efecto de arrastre” es

consecuencia del sistema de una sola boleta dividida en secciones, que induce
al elector a introducirla en su totalidad en el sobre en detrimento de una
actitud más selectiva (cf. Fallo CNE N° 2932/01 y sus citas) y que, por ello, el
principio rector que ha de guiar al juzgador en cuestiones de esta naturaleza es
el que procura asegurar en la mayor medida posible la expresión de la auténtica
voluntad electoral del votante, evitando su confusión. 3129/03
Boleta sábana. Efecto arrastre. [...] “el sistema de una sola boleta dividida en
secciones induce al elector a introducir la totalidad de la boleta en el sobre -
produciéndose así el llamado efecto de "arrastre"- en detrimento de una actitud
más selectiva. Esto se acentúa con la reforma introducida al art. 62 del Código
Electoral Nacional que no prevé el troquelado -anteriormente contemplado en
la ley 19.945- para facilitar la separación de las distintas secciones, operación
que se torna de tal suerte lenta y dificultosa y susceptible de desalentar al
sufragante". 2932/01, 2936/01, 3202/03
Características. Las boletas deben poseer diferencias tipográficas que las hagan
inconfundibles entre sí a simple vista, aún para los analfabetos.
Las boletas incluirán en tinta negra la nómina de candidatos y la designación del
partido político, cuya nominación les incumbe en forma exclusiva (art. 2º de la
Ley 23.298).2684/99
Concepto. [...] la boleta de sufragio “hace parte de la documentación

electoral”, pues constituye el “elemento físico o instrumento [...] con el cual se
ejerce el voto”. En tanto contiene la expresión de la decisión del elector,
“equivale al voto mismo”. 3103/03, 3213/03, 3214/03, 3215/03, 3216/03,
3268/03
Concepto y relevancia. La boleta no es -se ha dicho- un instrumento al servicio

del partido, es la posibilidad física para que se exprese el ciudadano. Por ello,
no es posible afirmar -como pretenden los recurrentes- que cuando el
_________________________________________________________________Jurisprudencia
69
artículo 38 de la Constitución Nacional establece que el Estado “contribuye” al

sostenimiento económico de las actividades de los partidos políticos, esta
circunstancia lo exima de la obligación de asegurar que la agrupación de autos
se encuentre en condiciones de ofrecer a todos los electores el referido
elemento para que puedan expresar su voluntad política en los comicios. La
forma de gobierno representativa y la participación ciudadana que supone el
sistema democrático, imponen esa solución (cf. Fallo CNE 3103/03).3268/03
Confusión. [...] la confusión solo puede resultar de la total desinformación, lo

que no se presume (Fallos: 305:1262 y Fallos CNE 2087/95; 2236/97; 2547/99;
2842/01 y 3047/02). 3164/03
Confusión. Expresión de la auténtica voluntad del elector. El principio rector

que ha de guiar al juzgador para decidir respecto de un caso determinado de
adhesión de boletas es el que procura asegurar en la mayor medida posible la
expresión de la auténtica voluntad electoral del votante, evitando su confusión.
2658/99, 2659/99, 2660/99, 2661/99, 3129/03
Disponibilidad de boletas. [Es][...] responsabilidad del Estado [...] velar por la

efectiva disponibilidad de las boletas correspondientes a todas las agrupaciones
políticas que hayan postulado candidatos pues, en tanto constituye el elemento
mediante el cual se exterioriza la voluntad del elector, resulta indispensable
para el ejercicio del sufragio activo (cf. Fallo CNE 3103/03). 3268/03
Obligación de las Juntas Electorales de entregar al Correo la boletas que les

suministren los partidos para su distribución a las mesas. Conforme al art. 66
CEN las Juntas Electorales tienen la obligación de entregar al Correo las boletas
que les suministren los partidos para su distribución a las mesas. Las
atribuciones discrecionales que les cabe a dichas Juntas, en este aspecto de la
administración electoral, se limita a determinar la cantidad de boletas y su
fecha de entrega. 2682/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
70
Oficialización. [...] las regulaciones dirigidas a la oficialización de boletas han

sido establecidas teniendo en vista las listas de candidatos que cada uno de los
partidos ha “proclamado” (cf. art. 62, Código Electoral Nacional y cc.) (cf. Fallo
cit. consid. 2°). 3202/03, 3229/03, 3238/03
Oficialización. Art. 94 CEN. [...] para la elección del presidente y

vicepresidente de la Nación [...] el territorio nacional constituye un distrito
único (cf. art. 94 de la Constitución Nacional). 3257/03
Oficialización. Plazos. [...] si bien el plazo establecido en el artículo 62 del

Código Electoral Nacional no es perentorio (cf. Fallo N° 445/87 y sus citas) la
presentación de los modelos de boletas únicamente puede ser admitida
mientras exista posibilidad fáctica de oficializarlas, y siempre que ello no
vulnere el normal desenvolvimiento del proceso electoral del distrito ni
derechos de terceros (cf. Fallo N° 749/89 CNE).3217/03
Oficialización y orden público. [...] en materia de oficialización de boletas se

encuentra comprometido el orden público, desde que todo lo atinente a esta
cuestión excede el mero interés de las partes en tanto las normas que la regulan
tienen por finalidad primordial asegurar el honesto desarrollo de la lucha
política y el juego limpio que debe presidir la práctica de la democracia (cf.
arg. de Fallo 873/90).3259/03
Principio general establecido en el art. 94 CEN. [...] “el art. 9 del Decreto
17.265/59, reglamentario de la ley 15.262, establece que la Junta Electoral
Nacional "autorizará" el empleo de boletas unidas con las listas de candidatos a
cargos nacionales y locales, lo que, "contrario sensu", implica que la regla
general es que se utilicen separadas. 3099/03
Principio general establecido en el art. 94 CEN. El art. 94 del Código Electoral

Nacional, por su parte, dispone que "en caso de realizarse conjuntamente
elecciones nacionales, provinciales y/o municipales se utilizará un solo
_________________________________________________________________Jurisprudencia
71
sobre para depositar todas las boletas", lo que evidencia que dicho cuerpo
normativo admite la existencia de boletas separadas en caso de elecciones
simultáneas. Esta previsión legal muestra que cuando en el art. 62 se dice que
las boletas tendrán una determinada dimensión, “excepto cuando se realicen
elecciones simultáneas (nacionales, provinciales y/o municipales)” sólo está
previendo la situación de que las boletas en los ordenes nacional y local vayan
unidas por haberlo autorizado así la Junta. No otra conclusión puede resultar de
la interpretación armónica y sistemática de las diversas normas aplicables (arts.
94 y 62 del Código Electoral Nacional y art. 9 del decreto 17.265/59)” (cf. Fallo
N° 1878/95 CNE y sus citas). 3099/03
Prohibiciones: imágenes o fotografías de candidatos vivientes, seudónimos

de ciudadanos que no pertenecen a la lista. La inclusión de imágenes de
candidatos vivientes podría estimular en la ciudadanía el culto a determinadas
personalidades, lo que es a todas luces incompatible con la forma democrática,
representativa y republicana de gobierno. Por similares fundamentos tampoco
puede incluirse en la boleta el nombre o seudónimo de ciudadano alguno que no
sea de los que figuran en la lista de candidatos a los que dicha boleta se refiere
2684/99
Relevancia de las boletas electorales. [El código Electoral Nacional] las incluye
en la “nómina de documentos y útiles” necesarios para la celebración del acto
electoral -cf. artículo 66 CEN-. 3103/03, 3268/03
Requisitos de la boleta. [...] en tanto las disposiciones legales vigentes

prescriben la utilización de boletas con tantas secciones como categorías de
candidatos comprenda la elección, se advierte que el elector tiene derecho a
que la boleta de la agrupación por la cual inclina su simpatía contenga la
totalidad de las categorías de cargos a elegir y para los cuales dicha agrupación
postula candidatos. 3201/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
72
Requisitos de la boleta. [...] la forma en que se presente el elemento que ha

de materializar el sufragio del elector, a más de asegurar la inexistencia de
factores que induzcan a su confusión, debe “garantizar los principios esenciales
que han de presidir toda elección democrática” (cf. Fallo CNE Nº 3181/03),
entre los cuales, la ya señalada “equidad electoral”. 3213/03, 3214/03,
3215/03, 3216/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
73
CADUCIDAD DE LA PERSONALIDAD POLÍTICA
Art. 50 inc. “b” ley 23.298: la participación en las elecciones legislativas de

la Ciudad autónoma de Bs. As. no interrumpe el cómputo de elecciones
previsto como una causal de caducidad. [No] puede considerarse el argumento
según el cual la participación del partido “Frente de Unidad Trabajadora” en las
elecciones legislativas de la Ciudad de Buenos Aires, el 7 de mayo de 2000,
interrumpiría el número consecutivo de elecciones previsto como causal de
caducidad en el inciso “b” del art. 50 de la referida ley [...] en virtud de que la
ley 23.298 (modif. por ley 25.611) se aplica únicamente “a los partidos que
intervengan en la elección de autoridades nacionales. 3039/02
Caducidad de todos los partidos de distrito que integran un partido nacional.

[...] al caducar todos los partidos de distrito que le dan sustento desaparecería
una condición sustancial para la subsistencia de la inscripción del partido
nacional, pues éste quedó sin la necesaria representatividad para poder actuar.
3028/02
Caducidad y existencia legal del partido. La personalidad política es la única

que el partido pierde cuando se cancela su inscripción en los términos del art.
49 de la ley 23.298. En caso de caducidad el partido conserva su existencia
legal, y por tanto su nombre y sus bienes. Obviamente, sus autoridades. Y
también sus afiliados, salvo que mediaran las razones del art. 25, 2º párrafo.
2619/99, 2620/99, 2688/99, 2764/00
Causal de caducidad por falta de realización de elecciones internas. La causal

de caducidad por falta de realización de elecciones internas responde al
incumplimiento de una condición esencial para la existencia de los partidos,
cual es el funcionamiento de acuerdo con el método democrático (art. 1º y 3º
inc. “b” de la ley 23.298) 2596/99
Convocatoria a las primeras elecciones internas. Es reconocida la
_________________________________________________________________Jurisprudencia
74
jurisprudencia que establece la exigencia de que los partidos cuenten -para

poder convocar válidamente a sus primeras elecciones internas- con un mínimo
de afiliados igual al de adherentes. 2840/01
Depuración de afiliaciones. Si bien el partido que caduca conserva sus

afiliaciones, a los efectos de su rehabilitación la secretaría electoral debe
efectuar el control de las afiliaciones anteriores a dicha caducidad para depurar
de las mismas a los afiliados que dieron cambio de domicilio a otro distrito, los
fallecidos y los que eventualmente se hayan afiliado a otro partido político.
2764/00
Falta de convocatoria para constituir autoridades definitivas. La falta de

convocatoria válida en el plazo del art. 7, inc. “e” opera como condición
resolutoria del reconocimiento de la personalidad jurídico-política. Igual
naturaleza tiene la causal del inciso “a” y la del inciso “d” en función del inciso
“g” del art. 7º. 2596/99
Falta de convocatoria a los primeros comicios internos. La falta de

convocatoria a los primeros comicios internos, habiendo transcurrido el plazo
establecido por el art. 7 inc. “e” de la ley 23.298 opera como condición
resolutoria de dicho reconocimiento. 2840/01, 2855/01, 2877/01
Incumplimiento del requisito de alcanzar el 2% del padrón electoral. Incurre

en causal de caducidad el partido que no alcanza sucesivamente en dos
elecciones el 2 % del padrón correspondiente. 2588/99
Interpretación de la legislación orgánica de los partidos políticos en materia

de caducidades. [...]en mérito a la gravedad que importa la declaración de
pérdida de la personalidad política, debe primar -en casos tan singulares como
el presente- la amplitud de criterio, siempre que no lleve al extremo de que
resulten desnaturalizadas las exigencias de la ley. 3063/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
75

no dan lugar, por tanto, a recurso ante esta alzada. 2584/99
Competencia. La Cámara Nacional Electoral ejerce su competencia únicamente

por vía de apelación, de acuerdo con lo dispuesto por la ley orgánica de su
creación, Nº 19.108 modif. por ley 19.277, art. 5º, y por el Código Electoral
Nacional, art. 51. Así entonces, es inadmisible toda pretensión, formulada en
forma directa ante ella. 2721/99, 2545/99, 3166/03
Competencia. No puede esta Cámara, [...] resolver sobre cuestiones que no le

han sido sometidas a su conocimiento por la vía recursiva pertinente. 3166/03
Competencia. [...] corresponden a este Tribunal las potestades disciplinarias

sobre los funcionarios y empleados electorales -art. 118 del Reglamento para la
Justicia Nacional- no así respecto de los magistrados que ejercen dicha
competencia, toda vez que el artículo 114 inciso 4 de la Constitución Nacional
otorga al Consejo de la Magistratura el ejercicio de las facultades disciplinarias
“sobre magistrados”, las que han sido reglamentadas por el art. 7° incisos 12,
14 y 30 de la ley 24.937. 3191/03
Competencia. [...]esta Cámara Nacional Electoral conoce, en grado de

apelación, de las resoluciones recaídas en las cuestiones articuladas ante los
jueces federales electorales -art. 5º, inc. "a" de la ley 19.108 modif. por ley
19.277- a lo que cabe agregar que el Código Procesal Civil y Comercial de la
Nación -aplicable en virtud de lo dispuesto por el art. 71 de la ley 23.298- no
prevé la avocación como vía apta para que los tribunales de alzada conozcan de
las cuestiones sometidas a consideración de los jueces de primera instancia
_________________________________________________________________Jurisprudencia
76
(conf. Fallos CNE Nº 236/85; N° 391/87; N° 609/88; N° 1799/94 entre muchos

otros). 3200/03
Competencia. Cuestiones propias de la competencia de la CNE. Proclamación

de las candidaturas. Los hechos producidos con olvido o desconocimiento de
resoluciones judiciales, no pueden erigirse en obstáculos para que la Cámara
Nacional Electoral resuelva una cuestión propia de su competencia -art. 51, ley
19.945-, es decir, juicio concreto y congruente del recurso deducido contra el
acto de la junta. Tal pronunciamiento, a la par de consolidar el derecho de
defensa en el debido proceso electoral, viene a servir de causa jurídica de
legitimidad respecto de la validez de los títulos, vale decir, de antecedente
necesario e inmediato para la proclamación de candidaturas. 2979/01
Cómputo de votos en blanco. El cómputo de los votos en blanco constituye un

acto propio del escrutinio definitivo y es insusceptible, por tanto -en principio-,
de ser analizado por la Cámara Nacional Electoral. 2584/99
Error en el procedimiento. El error en el procedimiento no puede posibilitar la

apertura de la instancia ante esta Cámara en contra de lo dispuesto por la ley.
2942/01
Jurisdicción. La actividad jurisdiccional de este Tribunal resulta de la ley

19.108 modif., por ley 19.277 y del Código Electoral Nacional. 2751/99
Jurisdicción. La única vía procesalmente apta para excitar la jurisdicción de

este Tribunal es la concesión de un recurso de apelación por los jueces de
primera instancia o bien la queja por apelación denegada (art. 282 del Código
Procesal).2533/99
Jurisdicción. La CNE sólo conoce en grado de apelación de las resoluciones

recaídas en las cuestiones articuladas ante los jueces federales electorales -art.
5º, inc. a) de la ley 19.108 modif. por ley 19.277- y las juntas electorales
_________________________________________________________________Jurisprudencia
77
nacionales. Ausente el presupuesto procesal habilitante de la jurisdicción del

tribunal, toda pretensión que pretenda la actuación de esta Cámara sin previa
resolución en la instancia inferior sobre la cuestión planteada no puede ser
considerada.2973/01, 2976/01
Jurisprudencia de la Cámara Nacional Electoral. Carácter obligatorio. La

jurisprudencia de la Cámara Nacional Electoral tiene carácter obligatorio (art.
51 del Código Electoral Nacional y 6º de la ley 19.108 modif. por ley 19.277) y
no puede ser desconocida por los órganos encargados de aplicarla ni por los
apoderados de las agrupaciones políticas que litigan ante el fuero. 2684/99,
2732/99, 2734/99, 2756/00

jurisprudencia de la Cámara Nacional Electoral tiene carácter obligatorio (art.
6º de la ley 19.108 modif. por ley 19.277). 2844/01

jurisprudencia de esta Cámara Nacional Electoral reviste el carácter de plenaria
y es obligatoria para las Juntas Electorales y para los Jueces Federales de
Primera Instancia con competencia electoral (art. 6º Ley 19.108), ella es
aplicable en su parte sustancial (“holdings”) en casos similares inmersos en
circunstancias análogas. 2915/01
Jurisprudencia de la Cámara Nacional Electoral. Carácter obligatorio. Es

obligación de las juntas electorales nacionales aplicar los criterios sentados por
este Tribunal, conforme lo establece el art. 51 del Código Electoral Nacional.
2945/01
Jurisprudencia de la Cámara Nacional Electoral. Carácter obligatorio. Siendo

esta Cámara la autoridad superior en la materia es que sus fallos constituyen los
antecedentes a ser considerados como principios rectores en el comportamiento
_________________________________________________________________Jurisprudencia
78
electoral. Por ello, y dada la importancia del objeto de la materia es que el

legislador atribuyó a sus resoluciones fuerza de fallos plenarios. 3100/03
Jurisprudencia de la Cámara Nacional Electoral. Carácter obligatorio. [...]por

ello la utilidad y necesidad de un tribunal cuya finalidad primaria sea la de
evitar el dictado de sentencias contradictorias y el consecuente escándalo
jurídico que de ello se deriva, reviste singular significación en la materia de la
que esta Cámara es autoridad superior. 3100/03
Jurisprudencia de la Cámara Nacional Electoral. Carácter obligatorio.

Derecho de recurrir sus fallos. En definitiva, la circunstancia de que los
asuntos que se plantean ante la justicia electoral deban resolverse de
conformidad con la doctrina establecida por esta Cámara en nada obsta al
derecho de recurrir, que resulta ajeno e independiente de la existencia o no de
un pronunciamiento aplicable. Nada empece, por lo demás a que la inteligencia
de uno de sus fallos sea cuestionada ante la Corte Suprema de Justicia de la
Nación, que se encuentra investida de las más amplias facultades en aras de
asegurar la vigencia de las garantías constitucionales, y consecuentemente, la
recta interpretación del derecho vigente. 3100/03
Jurisprudencia plenaria. Magistrados que no están de acuerdo con ella. [...]

los magistrados cuya opinión confronte con la doctrina de la Cámara, se
encuentran legalmente investidos de la facultad de dejar a salvo su opinión
personal, exponiendo los argumentos y consideraciones que a su criterio
sustenten la interpretación que proponen de la norma, lo cual, eventualmente,
podría provocar un cambio en la doctrina de que se trate. 3100/03
Jurisprudencia plenaria y Constitución Nacional. [...] la obligatoriedad de

determinada jurisprudencia -como la que reviste la de esta Cámara por imperio
de los arts. 6° de la ley N° 19.108 y 303 del Código Procesal Civil y Comercial de
la Nación- no importa afectación de norma constitucional alguna, ni de los
principios en los que aquéllas se sustentan, sea la legalidad, la igualdad, la
_________________________________________________________________Jurisprudencia
79
división de poderes o la independencia judicial; concluyéndose que no se legisla

sino que se interpreta; no se agravia la irretroactividad legal; configura una
regulación del ejercicio del poder jurisdiccional; no es obligatoria para el
particular -su validez es susceptible de revisión al ser aplicado-; se motiva en
casos concretos; y se trata de la interpretación y modo de aplicación de una
norma [...]. 3100/03
Jurisprudencia plenaria y división de poderes. El hecho de que [la

jurisprudencia plenaria] deba ser aplicada por los jueces del fuero no le hace
cambiar su naturaleza de fuente de derecho subordinada a la ley, por ser válida
solamente dentro de su marco. En definitiva, “si lo que preocupa es cuidar que
no se viole la división de poderes, hay que aceptar que el Poder Judicial debe
respetar la norma legal, dándole no más de una interpretación” (cf. Gottheil,
Julio, ibid.). En tal sentido se ha dicho, que "el Estado debe proteger no sólo la
confianza de los ciudadanos en las disposiciones de la ley, sino su confianza en
la manera en que éstas son interpretadas" por los órganos competentes (cf.
Fallos: 322:2052, voto del doctor Munné y jurisprudencia allí citada).3100/03
Medidas cautelares. No procede que la Cámara Nacional Electoral dicte una

medida cautelar cuando se la peticiona originariamente en esta instancia de lo
contrario se estaría violando la garantía constitucional de la defensa en juicio.
2545/99, 2622/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
80
CAMPAÑA ELECTORAL
Campaña política, campaña publicitaria y campaña partidaria. [la campaña

electoral desarrollada en los medios de comunicación] [...] constituye “el marco
y la condición para todas las actividades de la lucha electoral y caracteriza el
estilo moderno de las campañas cuyo medio más destacado es la televisión [...]
Los votantes consideran campaña fundamentalmente a los afiches, avisos,
cortos publicitarios, folletería y material publicitario menor [...][que] en
sentido estricto es la campaña publicitaria [y en la cual] se traduce lo que los
partidos ya vinieron ofreciendo para la campaña política en los medios de
comunicación” (cf. Radunski, Peter, ibid., p. 525). La “campaña partidaria”,
que es la continuación y complemento de las otras dos, constituye la motivación
política para los seguidores y afiliados. “Los tres niveles de la campaña electoral
están íntimamente ligados entre sí [...] La campaña publicitaria y la campaña
partidaria sólo pueden ser exitosas cuando se mueven en el marco fijado por la
campaña política en los medios de comunicación” (cf. Radunski, Peter, ibid., p.
526).3181/03
Cómputo de los plazos de campaña. [Los plazos de campaña] [...] se computan

directamente [...], teniendo en cuenta el propósito -de captación o no del
sufragio (cf. arts. 64 bis; 64 ter y cc.)- de la actividad desarrollada en el marco
de un proceso electoral -determinado por la convocatoria pertinente-[...]. [...]
los plazos de las restricciones se [...] computan atendiendo únicamente a la
fecha de los comicios. 3181/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
81
CANDIDATOS
Alianzas: Nominación de los candidatos. Las alianzas se expresan

electoralmente mediante una lista común de candidatos, que por regla general
provienen de los distintos partidos que la conforman y que no puede ser
alterada unilateralmente por ninguna de las partes. En tales casos ninguna de
las agrupaciones participantes puede presentar candidatos para la totalidad de
los cargos. 2568/99, 2572/99
Alianzas: Nominación de candidatos. A partir de la constitución de una alianza

toma vida una nueva voluntad política común a las agrupaciones que la
componen y que comprende la designación de candidatos de la nueva entidad
formada (cf. Fallo Nº 1628/93).2642/99
Alianzas y partidos políticos; nominación de candidatos. Si bien son los

candidatos en el régimen general del art. 2º de la ley [23.298], al aliarse tales
partidos por un nuevo y posterior acuerdo de voluntades que es el pacto común
o convenio, éste también comprende la nominación de candidatos de la propia
Aprobación de los diplomas de los candidatos electos. No son los jueces

federales electorales quienes expiden diplomas, sino que, al ser las legislaturas
las que efectúan la designación de los senadores, son ellas las que otorgan los
títulos o diplomas, siendo facultad exclusiva del Senado de la Nación aprobarlos
_________________________________________________________________Jurisprudencia
82
o no. 2794/00
Candidatos de un partido que pasan a serlo también de otro. Si bien la

presentación de candidatos fuera del término legal puede ocasionar trastornos
en el cumplimiento de las etapas preelectorales, por lo que, en principio, no
puede ser admitida -salvo algunas hipótesis- , no se advierte, en cambio, que
puedan sufrir alteración alguna tales etapas por el sólo hecho de que los
candidatos de un partido pasen a serlo también de otro, toda vez que la
verificación de sus calidades se realiza una sola vez. 2648/99, 2649/99
Candidatos que no están habilitados para cargos electivos y se presentan en

internas. Si bien no existe norma que prohiba a quien la constitución le impide
ser candidato a un determinado cargo público electivo presentarse a elecciones
partidarias internas para ser postulado por ese mismo cargo, sin embargo, tal
candidatura no podrá ser finalmente oficializada en los términos del art. 60 de
CEN. 2525/99
Carece de interés jurídico cualquier pronunciamiento relativo a candidaturas

de ciudadanos que resultaron electos. Carece de interés jurídico cualquier
pronunciamiento relativo a candidaturas de ciudadanos que resultaron electos,
toda vez que lo fueron como consecuencia de la voluntad popular mayoritaria
libremente expresada, por lo que pretender desconocer tal voluntad sobre la
base de supuestos vicios en el origen de sus candidaturas resultaría atentatorio
a la soberanía del cuerpo electoral que los eligió. 2802/00
Cargos a renovar en el caso de agrupaciones que se presentan por primera

vez o no renuevan candidatos. El criterio según el cual la cantidad de cargos
es igual a uno en el caso de aquellas agrupaciones que se presentan por primera
vez o no renuevan candidatos tiene su razón de ser cuando se trata de entidades
políticas de muy escasa representatividad o cuya representatividad se
desconoce por ser la primera vez que se presentan (cf. Fallo CNE Nº 584/93;
1593/93; 2284/93). 2669/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
83
Certificación de las calidades para ser candidato; cláusula transitoria 4° de la

CN. Dicha cláusula transitoria establece que las legislaturas efectuarán las
designaciones de senador previa certificación por parte de los señores jueces
federales electorales de los respectivos distritos de que los candidatos reúnen
las calidades exigidas por el art. 55 de la Constitución Nacional. 2794/00
Cláusula 4° de la Constitución Nacional. Exigencias legales y estatutarias

para ser proclamado candidato a senador. La cláusula transitoria 4ª de la
Constitución Nacional establece que el cumplimiento de las exigencias legales y
estatutarias para ser proclamado candidato a senador será certificado por la
Justicia Electoral Nacional y comunicado a la Legislatura. Se trata entonces de
un requisito cuyo cumplimiento constituye el paso previo ineludible para que la
Legislatura pueda proceder a la elección del candidato propuesto (art. cit. y
arts. 165 y 166 del Código Nacional), y que tiene por objeto que la elección de
senador recaiga en quien se encuentre habilitado constitucionalmente y haya
sido designado por el partido que lo propone de conformidad con sus
disposiciones internas. 2780/00
Comprobación de las calidades de los candidatos. El plazo del art. 60 del

Código Electoral Nacional no tiene otro objeto que posibilitar en un término
adecuado dentro del cronograma electoral la comprobación de que los
candidatos reúnen las calidades necesarias constitucionales y legales del cargo
para el cual se postulan. Es decir, se trata de verificar exclusivamente las
calidades personales de los candidatos.2648/99, 2649/99, 2671/99
Corrimiento por vacancias en las listas de candidatos. El art. 61 del Código

Electoral Nacional solamente prevé el sistema de sustitución de candidatos por
corrimiento del orden de lista para aquellos casos en que “por sentencia firme
se estableciera que algún candidato no reúne las calidades necesarias”. Nada
establece la norma para otras eventualidades, como la renuncia de un candidato
oportunamente propuesto o su muerte.
Por ello, el Tribunal entiende que la referida laguna legal debe entonces
_________________________________________________________________Jurisprudencia
84
cubrirse interpretando la norma del modo más favorable al mantenimiento de

las proporciones de mayorías y minorías en la lista originaria y que resulten de
la elección interna. En este sentido, tiene dicho el Tribunal que no votándose
por candidatos sino por listas el lugar dejado vacante debe cubrirse con otro
candidato que provenga del mismo sector interno al que aquél pertenecía,
manteniéndose así la debida proporción. 2644/99
Distinción entre “candidata a diputada” y “diputada electa”. No es

irrelevante la distinción entre la condición de candidata a diputada y de
diputada electa pues media entre ellas la expresión de la voluntad popular
manifestada a través de las urnas. 2985/01
Elección de diputados nacionales. En relación con la elección de diputados

nacionales, no existe en el Código Electoral, disposición alguna que admita la
prevalencia de los partidos sobre los candidatos. 2968/01
Elección directa de los candidatos a cargos públicos. Si bien constituye un

desideratum democrático la plena vigencia del principio de la elección directa
de los candidatos a cargos públicos, como máxima expresión de la energía
electoral del cuerpo de afiliados en procura de su más auténtica representación
en la etapa de selección de quienes habrán de constituir los poderes del
gobierno, no se trata, empero, de un principio absoluto. 2582/99, 2603/99
Listas idénticas. Modo de computar los votos. Nada impide que dos o más
líneas internas presenten idéntica nómina de candidatos -lista- para la misma
categoría de cargos cada una en su boleta, y que los guarismos que la lista
obtiene en cada boleta se acumulen, por tratarse -justamente- de una misma
lista. 2540/99
Listas que repiten candidatos: modo de computar los votos. Para el cómputo
de votos de dos listas electorales que repiten candidatos solo puede concluirse
que -más allá del canal elegido por los ciudadanos para expresar su
_________________________________________________________________Jurisprudencia
85
voluntad- tanto aquéllos que votaron por una lista como los que lo hicieron por
la otra, persiguieron la victoria de idénticos candidatos. 2732/99
Momento en que se adquiere la calidad de candidato. [...] la condición de

“candidato” es previa a la resolución judicial “respecto de la calidad de los
candidatos” (cf. art. 61 CEN), es decir, es anterior a la “oficialización”.3181/03
Momento oportuno para acreditar las condiciones para el cargo. Los

candidatos deben acreditar sus condiciones propias para el para el que se
postulan al momento del registro de las candidaturas (art. 60 del Código
Electoral Nacional). 2530/99
Nombre del candidato. Es admisible la pretensión de una candidata de figurar

en la lista con el nombre con el cual es conocida, de acuerdo con lo previsto por
el art. 60 “in fine” del Código Electoral Nacional, en tanto posibilita, de este
modo, su identificación por parte de los votantes, sin duda en mayor medida
que si concurriera con su apellido de soltera o con éste adicionado con el de
casada. 2650/99
Objeto de la certificación de las calidades de los candidatos. La certificación

tiene como única finalidad que la elección del senador recaiga sobre quien se
encuentra habilitado constitucionalmente para serlo. 2794/00
Objeto de la certificación de las calidades de los candidatos. [...] la etapa de

registro de candidatos no tiene, en principio, otro objeto que la comprobación
de que éstos reúnen las calidades constitucionales y legales -edad, residencia,
etc.- del cargo para el cual se postulan (cf. Fallos CNE Nº 1045/91, 1062/91,
1128/91, 1908/95 y 2961/01, entre otros) y de que se encuentra satisfecha la
exigencia del art. 60, 3er párrafo, del Código Electoral Nacional (cf. Fallo N°
2961/01 CNE). 3194/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
86
Objeto de la certificación de las calidades de los candidatos. [...] el período

previsto para el registro de candidatos tiene como finalidad comprobar que
éstos reúnen las calidades constitucionales y legales necesarias para el cargo al
que se postulan (cf. Fallos CNE 751/89; 1045/91; 1062/91; 1128/91; 2338/97 y
2961/01, entre otros). Esta etapa reviste especial trascendencia dentro del
proceso electoral pues el sistema está articulado teniendo como finalidad última
y suprema, resguardar la manifestación segura e indubitable de la voluntad del
elector. 3196/03
Objeto de la certificación de las calidades de los candidatos. El registro de

candidatos ante la justicia electoral tiene como finalidad comprobar que éstos
reúnan las calidades constitucionales y legales necesarias para la función a que
se postulan. Esta etapa es determinante, pues el sistema está articulado
teniendo como finalidad última y suprema, resguardar la manifestación segura e
indubitable de la voluntad del elector. La oficialización judicial de los
candidatos constituye la garantía fundamental de que éstos poseen las referidas
calidades, y toda vez que las listas constituyen la oferta que los partidos
políticos y alianzas realizan a la ciudadanía, asegurar la legalidad de su
composición es un deber ineludible de la justicia electoral. 3303/04
Obligaciones de los candidatos. [...] los candidatos que los partidos postulan
deberán desempeñarse con observancia y respeto de los principios y pautas
éticas de honestidad, probidad, rectitud, buena fe y austeridad republicana; y
deberán proteger y conservar la propiedad del Estado y sólo emplear sus bienes
con los fines autorizados [...]. 3010/02
Oficialización de listas. Las resoluciones que se dictan en materia de

oficialización de listas de candidatos quedan firmes después de las cuarenta y
ocho horas a contar de la notificación. 2664/99, 2679/99
Oficialización de listas. La oficialización de candidatos estando pendiente una

solicitud de recuperación de la personalidad política del partido queda
_________________________________________________________________Jurisprudencia
87
supeditada al resultado de dicha solicitud. 2635/99
Plazo para el ejercicio de la defensa de sus derechos electorales. El plazo

para que el candidato ejerza personalmente la defensa de sus derechos
electorales -frente a la inacción del apoderado de lista- es el mismo que rige
para la actividad procesal de dicho apoderado, pues la notificación al apoderado
de la lista importa asimismo la notificación de todos sus integrantes. 2732/99
Registro de candidatos. La etapa de registro de candidatos no tiene, en

principio, otro objeto que la comprobación de que los candidatos reúnen las
calidades necesarias, constitucionales y legales, del cargo para el cual se
postulan y no es, entonces, por regla general, la adecuada para decidir
cuestiones contenciosas relacionadas con la designación de tales candidatos, por
tratarse de aspectos propios de una etapa anterior. 2930/01, 2961/01
Registro de candidatos. La etapa de registro de propuestos no tiene otro objeto

que la comprobación de que éstos reúnen los requisitos constitucionales y
legales -edad, residencia, etc.- del cargo para el cual se postulan. Es decir, se
trata de verificar exclusivamente sus condiciones personales y el respeto a la
ley 24.012, sin que interese -desde el punto de vista legal y en este específico
aspecto- que hayan sido registrados a su vez, por otra agrupación. 2984/01
Registro de candidatos. El art. 60 del Código Electoral Nacional fija el plazo

para que las agrupaciones políticas presenten ante el juez sus listas de
candidatos para su toma de razón. La actividad jurisdiccional que dicho artículo
prevé se limita a la “resolución, con expresión concreta y precisa de los hechos
que la fundamentan, respecto de la calidad de los candidatos. 2671/99
Registro de candidatos; impugnación de candidaturas. Es inadmisible

impugnar candidaturas sobre la base de que no se realizaron comicios internos
al efecto una vez fenecido el plazo de presentación de listas, cuando no se
planteó oportunamente la cuestión en el marco de los arts. 65 y sgtes. de la
_________________________________________________________________Jurisprudencia
88
ley 23.298. Un criterio distinto llevaría a supeditar la oficialización de listas a la

resolución de cuestiones extrañas a esa etapa, con las consiguientes demoras
que podrían incidir inclusive en la etapa de aprobación de boletas, con
eventuales trastornos en el proceso de preparación y distribución del material
electoral, pudiendo producirse un perjuicio general para la buena marcha del
proceso y para los demás partidos si, como consecuencia de ello, se retrasara la
entrega del material o éste llegara incompleto. Y esto no es admisible, pues
frente al interés particular de quien impugna debe priorizarse el interés político
general y el interés de los partidos, que exige asegurar las condiciones para que
en el acto comicial el electorado pueda expresarse en tiempo propio y teniendo
a su disposición todas las opciones mediante la participación de todas las
agrupaciones que representan los distintos sectores del pensamiento político de
la ciudadanía. 2930/01
Requisito de la residencia. En el orden nacional no se exige figurar en el

padrón a los fines de acreditar la residencia para ser candidato, sino
únicamente estar inscripto en el registro electoral. Empero, en el orden local,
lo atinente a la evaluación del cumplimiento de las condiciones de residencia o
de inscripción en el registro electoral o en el padrón, es propia de las
autoridades de ese orden y ajena a la competencia de la justicia electoral
nacional. 2643/99
Requisito de la residencia. [...] es de recordar cuál es el espíritu de la

exigencia constitucional de la residencia contenida en el artículo 48 antes
mencionado. A este respecto, la doctrina ha expresado que el requisito en
cuestión está hondamente arraigado desde la primera década de la
independencia, teniendo como propósito esencial que “...el pueblo de cada
provincia se halle representado por hombres salidos de su seno, inspirados en las
necesidades reales en las ideas y sentimientos de la localidad, y en los anhelos
de libertad y progreso de sus vecinos para formar un Congreso que sea la
expresión íntima de la sociedad argentina...” (Manual de la Constitución
_________________________________________________________________Jurisprudencia
89
Argentina (1853-1860), Joaquin V. González, actualizado por Humberto Quiroga

Lavié, La Ley, 2001, pág. 284 y fallo CNE 1703/94).3239/03
Requisito de la residencia. [...], Segundo V. Linares Quintana ha sostenido que

la residencia es una exigencia perfectamente lógica, “...que se encamina a
lograr un íntimo nexo entre los representantes y sus electores, de manera que
aquéllos actúen claramente compenetrados de los problemas, necesidades y
aspiraciones de sus mandantes, constituyendo así cuerpos legislativos
verdaderamente representativos” (Tratado de la Ciencia del Derecho
Constitucional, T° 9, Ed. Plus Ultra, Bs.As. 1987, pág. 224 y fallo CNE
1703/94).3239/03
Requisito de la residencia. Acreditación. [...] la inscripción en el registro

electoral del distrito es una condición ‘sine qua non’ para admitir la
acreditación de la residencia a los fines de ser candidato (cf. Fallo CNE
2303/97).3239/03
Utilización del nombre de un candidato. La conformidad para la utilización del

nombre de un candidato por una agrupación política es de naturaleza
personalísima y la inclusión en las boletas de un partido de la formula
presidencial de otro tiene sin duda un significado político, por lo que tal
decisión no podría adoptarse sin el debido consentimiento de las personas
directamente afectadas. 2649/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
90
CARGO ELECTIVO
Cargo electivo. En derecho público, es el que se cubre por elección, directa o

indirecta, es decir el que regularmente exige una votación. Los cargos de este
tipo se diferencian así, por el modo de acceso, de aquellos que solo requieren la
nominación por nombramiento, esto es por designación directa, por parte de la
autoridad competente, de quienes han de ejercerlos. 2784/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
91
CARTAS ORGÁNICAS
Cartas orgánicas locales y nacionales. Si bien tiene dicho este Tribunal que las
cartas orgánicas provinciales reconocen, como ley superior a la cual deben
ajustar sus normas, la Carta Orgánica Nacional y que en un conflicto jurídico
político entre ambas, debe privar la constitución federativa del partido, no
puede pasarse por alto que tal primacía no significa identidad. En efecto, de
manera análoga a lo que ocurre con la Constitución Nacional y las respectivas
Constituciones Provinciales, en tanto la carta orgánica distrital respete los
principios que informan el régimen democrático representativo y republicano, el
partido de distrito tiene el derecho de ejercer su autonomía dentro del límite
que le es propio. Así, nada obsta a que la carta orgánica local tome del abanico
de opciones posibles a fin de reglamentar el acceso a las candidaturas
partidarias para cargos públicos electivos, aquella que mejor se adecue a su
realidad social, geográfica y política, encontrándose dicha decisión en el ámbito
de reserva del partido de distrito. Pretender lo contrario, implicaría soslayar las
autonomías distritales y violentar la facultad de autodeterminación que les
corresponde a dichas agrupaciones políticas. 2948/01
Cartas orgánicas y Constitución Nacional. En referencia al art. 38 de la CN la

doctrina ha sostenido que su segundo párrafo requiere que las cartas orgánicas
de los partidos políticos respeten los principios constitucionales. De ahí que este
Tribunal ha expresado que las cartas orgánicas partidarias, para entrar en
vigencia, deben someterse al control judicial. Para ello, previamente ha
determinado cuáles son los actos jurídicos políticos sujetos al control de
legalidad, diferenciando en particular las normas de fundación institucionales u
organizadoras y las electorales partidarias u operacionales, ambas sometidas al
control judicial. Finalmente, es un requisito esencial para que un partido
político sea reconocido como tal que presente su carta orgánica ante la justicia
competente, la que examinará que sus disposiciones sean compatibles con los
principios constitucionales y legales del sistema. 2953/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
92
Incumplimiento de las cartas orgánicas. Nulidades. Las cuestiones que se

plantean con motivo del incumplimiento de las cartas orgánicas deben ser
investigadas y analizadas en función de la real incidencia que tales presuntas
violaciones tengan en el quehacer partidario. 2777/00, 2790/00
Modificación de las cartas orgánicas. Cualquier modificación de la

reglamentación interna, para que entre en vigencia, debe ser puesta en
conocimiento de la justicia electoral, a fin de posibilitar el debido control de
legalidad. 2953/01
Reforma. [...] la presentación de reformas de la carta orgánica [...] requieren

aprobación judicial (cf. Fallos CNE Nº 2652/99 y 2953/2001), lo que exige una
resolución de mérito acerca de su adecuación a los principios constitucionales y
legales- y de las efectuadas en cumplimiento de lo dispuesto por los arts. 47,
inc. "b" y "c" y 48 de la ley 23.298. 3012/02
Relevancia. [...] la carta orgánica,[es la] ley fundamental a la que deben

someterse las autoridades y afiliados de los partidos (cf. art. 21º ley 23.298).
3270/03
Relevancia. Elecciones Internas. La carta orgánica es la ley fundamental a la

que deben someterse las autoridades y afiliados de los partidos políticos y son
sus disposiciones las que “rige[n] las elecciones internas [...] con prelación a
toda otra norma”. Ello, conforme lo establece el artículo 29 de la ley 23.298.
3296/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
93
CASO, CAUSA O CONTROVERSIA
Ausencia de caso judicial. Aplicar la ley es el objeto del poder judicial, es

decir, conocer y decidir todas las causas que se produzcan con motivo de hechos
regidos por la Constitución Nacional y las leyes. Significa que no puede tomar
por sí una ley o una cláusula constitucional, y estudiarlas e interpretarlas en
teoría, sin un caso judicial que provoque su aplicación estricta. No pueden,
pues, los jueces de la Corte y demás inferiores, hacer declaraciones generales,
ni contestar a consultas sobre el sentido o validez de las leyes: su facultad para
explicarlas o interpretarlas se ejerce sólo aplicándolas a las cuestiones que se
suscitan o se traen ante ellos por las partes, para asegurar el ejercicio de los
derechos o el cumplimiento de sus obligaciones.2968/01, 2989/02
Ausencia de caso judicial. El control encomendado a la justicia sobre los actos

de los otros poderes del Estado requiere que el requisito de la existencia de un
“caso” o “controversia” judicial sea observado rigurosamente para la
preservación del principio de la división de poderes (Fallos 242:353, 243:176 y
245:552, entre otros). Se señaló, en tal sentido, que “los jueces no pueden
hacer declaraciones tendientes a la decisión de juicios futuros, ni resolver otros
distintos al actualmente sujeto a su pronunciamiento” (cf. Fallos 193: 524, y la
doctrina y jurisprudencia a la que se remite). Tampoco dictar pronunciamientos
de alcance puramente teórico o doctrinal que no envuelven en sí ninguna
reparación relacionada con la materia del pleito. 3034/02
Concepto. El único supuesto en que la función jurisdiccional puede ser ejercida

es cuando se configura en la especie el interés concreto, inmediato y sustancial
del accionante en virtud del cual pueda considerarse esa cuestión como una
“causa”, “caso” o “controversia”. 2968/01, 2984/01
Concepto.[...] [la] "causa", "caso" o "controversia", [...] constituye el único

supuesto en que la función jurisdiccional puede ser ejercida conforme se
_________________________________________________________________Jurisprudencia
94
desprende de los artículos 116 y 117 de la Constitución Nacional (cf. fallos CNE
Nº 2968/01 y 2989/02). 3145/03
Concepto. Los "casos" [...] "son aquéllos en los que se persigue en concreto la
determinación del derecho debatido entre partes adversas". 2968/01, 2989/02,
3060/02, 3100/03
Concepto. Gravamen [...] el término “causa” no es sinónimo de “expediente”.

Así, cuando la ley fundamental, en sus artículos 116 y 117, encomienda a los
tribunales el conocimiento y decisión de todas las “causas” regidas por la
Constitución, se refiere a los procesos en los que se persigue en concreto la
determinación del derecho debatido entre partes adversas (cf. Fallos 311:2580;
322:528; 323:4098 y 324:2388), para lo cual, la existencia de gravamen resulta -
como se dijo- indispensable. 3199/03
Concepto. Parte. [...] la existencia de causa presupone la de “parte”, esto es,

la de quien reclama o se defiende, y por ende, la de quien se beneficia o
perjudica con la resolución dictada finalmente en el proceso. “La parte debe
demostrar la existencia de un interés especial, directo, o sustancial, o sea que
los agravios alegados tengan suficiente concreción e inmediatez para poder
procurar tal proceso”. 2968/01, 2989/02, 3060/02, 3100/03
Falta de interés jurídico. “En la especie no se configura el interés concreto,

inmediato y sustancial del accionante en virtud del cual pueda considerarse la
cuestión planteada como una “causa”, “caso” o “controversia”, que [...]
constituye el único supuesto en que la función jurisdiccional puede ser ejercida
(arts. 116 y 117 CN)”. 2989/02
Necesidad de que haya caso judicial para habilitar la instancia jurisdiccional.

En sentido acorde con la jurisprudencia norteamericana, se ha pronunciado
nuestro más Alto Tribunal al explicar a través de una invariable línea decisoria
que “si para determinar la jurisdicción de la Corte y de los demás tribunales
_________________________________________________________________Jurisprudencia
95
inferiores de la Nación no existiese la limitación derivada de la necesidad de un

juicio, de una contienda entre partes, entendida ésta como "un pleito o
demanda en derecho instituida con arreglo al curso regular de procedimiento",
según el concepto de Marshall, la Suprema Corte dispondría de una autoridad sin
contralor sobre el gobierno de la República, y podría llegar el caso de que los
demás poderes del Estado le quedaran supeditados con mengua de la letra y del
espíritu de la Carta Fundamental. 3060/02, 3069/02
Presupuesto habilitante de la jurisdicción. No es aplicable la facultad del

poder judicial, cuando sólo se pretende demostrar que hay oposición de la ley
con el espíritu de alguna o algunas cláusulas de la Constitución, puesto que la
atribución de los tribunales de justicia es ‘examinar las leyes en los casos
concretos que se traen a su decisión.’ (Joaquín V. González, “Manual de la
Constitución Argentina”, 1897, Bs. As. pág. 337). 3100/03
Presupuesto habilitante de la jurisdicción. [...] no se da una causa o caso

contencioso que permita el ejercicio del poder judicial conferido a los
tribunales nacionales cuando se procura la declaración general y directa de
inconstitucionalidad de las normas o actos de los otros poderes. 3100/03
Presupuesto habilitante de la jurisdicción. [...] es sabido que “los jueces no

pueden tomar por sí una ley o una cláusula constitucional y estudiarla e
interpretarla en teoría, sino sólo aplicarla a las cuestiones que se suscitan o se
traen ante ellos por las partes a fin de asegurar el ejercicio de derechos o el
cumplimiento de obligaciones”. 3100/03
Presupuesto habilitante de la jurisdicción.[...] resulta condición para el

examen judicial de constitucionalidad, que él ocurra como aspecto de un litigio
común y como medida tendiente a superar el obstáculo que deriva de las leyes o
actos impugnados para el reconocimiento del derecho invocado por el litigante
(Fallos 313:594).3100/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
96
Presupuesto habilitante de la jurisdicción. No se configura la “causa” o “caso”

cuando no se persigue en concreto la determinación de un derecho debatido
entre partes adversas, o si lo que se pretende -como en el supuesto de autos- es
la declaración general y directa de inconstitucionalidad de las normas o actos de
otros poderes; ni por ende existe facultad alguna en cabeza del Poder Judicial
que lo autorice, en tales circunstancias, a formular dichas declaraciones (cf.
Fallo cit. y sus citas).3183/03
Presupuesto habilitante de la jurisdicción. [...] al Tribunal le está vedado

efectuar [declaraciones en abstracto], en razón de lo previsto por el artículo
116 de la Constitución Nacional; y en la doctrina reiteradamente expuesta en la
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación (cf. Fallos 12:372;
24:248; 103:58; 130:157; 243:176 y 308:2147, 3034/02 CNE entre muchos otros).
3220/03
Presupuesto habilitante de la jurisdicción. [...] es de la “esencia del Poder

Judicial decidir colisiones efectivas de derechos” y que no compete a los jueces
“hacer declaraciones generales o abstractas” (cf. Fallos 2:254 y N° 3034/02
CNE). El control encomendado a la justicia sobre los actos de los otros poderes
del Estado requiere que el requisito de la existencia de un “caso” o
“controversia” judicial sea observado rigurosamente para la preservación del
principio de la división de poderes (Fallos 242:353, 243:176 y 245:552, entre
otros).3220/03
Presupuesto habilitante de la jurisdicción. Legitimación. Siendo que la

legitimación para accionar ante los tribunales de justicia constituye un
presupuesto ineludible para habilitar la jurisdicción, en tanto hace a la
existencia del “caso”, “causa” o “controversia” 3100/03, 3185/03
Presupuesto habilitante de la jurisdicción. Legitimación. [...] la legitimación

procesal de los actores [...] constituye un presupuesto ineludible para que
exista el “caso” o “controversia” que justifique la intervención de los
_________________________________________________________________Jurisprudencia
97
tribunales de justicia en los términos del artículo 116 de la Constitución

Nacional (cf. Fallos 322:528; 323:4098; 324:2048, 2381 y 2388, entre
otros).3183/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
98
CITACIÓN
Omisión de la citación. [...] no es concebible que los destinatarios principales

del acto en cuestión no tuvieran una posibilidad seria de tomar conocimiento
oportuno de dicho acto -es decir, con la anticipación necesaria para asistir-
quedando librado tal conocimiento a alguna circunstancia fortuita (cf. arg. Fallo
442/87 CNE).3234/03
Publicaciones efectuadas en un diario de circulación local. [...] “si bien este

tipo de publicidad puede considerarse suficiente [...][para] de acreditar el
conocimiento de la convocatoria por parte de los congresales no citados
formalmente, en el caso ello no es aplicable en tanto las publicaciones que se
ofrecieron como prueba [...] son del mismo día de la sesión [...] que por otra
parte se llevaría a cabo -según las mismas- a la hora 10:OO, resultando, por
ello, prácticamente imposible para quienes se hubieran anoticiado por ese
medio asistir a la sesión en tiempo oportuno” (cf. Fallo 2843/01 CNE, consid.
2°). 3234/03
Vicios. Derecho de participar de quienes no fueron citados. [...] “mal puede

convalidarse una reunión efectuada sin la debida citación a la totalidad de los
integrantes del cuerpo, lo que vulneró así un derecho fundamental de aquéllos,
como es el de participar en las deliberaciones del órgano que integran [...] con
la consiguiente posibilidad de influir en sus decisiones” (conf. Fallo cit. y
jurispr. allí citada). 2843/01, 3234/03
Vicios. Subsanación. [...] los vicios que puedan existir en la citación quedan
subsanados por la reunión de los convencionales con quorum legal suficiente, en
virtud de que una asamblea reunida con la mayoría necesaria es soberana
respecto de la validez de su constitución (cf. Fallos 166/85, 426/87, 1694/94,
2284/97 y 2745/99 entre muchos otros).3278/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
99
Vicios. Subsanación: quorúm. Límites. [...], si bien este Tribunal tiene dicho
que “los vicios que puedan existir en la citación quedan subsanados por la
reunión de congresales con quorum legal suficiente” (conf. Fallos CNE 166/85,
295/86, 426/87, 1694/94 y 2745/99 entre otros), no lo es menos que también ha
aclarado que “tal doctrina no tiene carácter absoluto pues no puede llevar a
convalidar la ilegitimidad resultante de un acto absolutamente nulo -y por ende
inconfirmable (art. 1047 Cod. Civil)-” (cf. Fallo 2843/01 y jurispr. allí
cit.).3234/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
100
CÓDIGO ELECTORAL NACIONAL
Artículo 1. Exclusión del padrón; causas. Corresponde la exclusión del padrón

si el inscripto en él no es argentino nativo, por opción o naturalizado, o bien si
ha adoptado otra nacionalidad (art. 1º Cod. Electoral). 2806/00
Artículo 3 inc. D. Detenidos sin condena; derecho al voto; derecho

comparado. Es de señalar que otros países posibilitan el voto de los internos en
prisiones; como España o la legislación francesa que prevé el voto por poder de
los detenidos en forma provisoria y de los condenados a penas que no llevan
aparejada una incapacidad electoral. 2807/00
Artículo 3 inc. D. Detenidos sin condena. Su exclusión del padrón electoral.

El art. 3 inc. d), del Código Electoral Nacional constituye una norma injusta por
fundarse en una injusticia. Es irrazonable y los jueces no le pueden conferir
validez y vigencia, debiendo ser declarada inconstitucional. De otro lado, la
protección jurídica que los tratados internacionales le prestan a la persona
humana, todavía presunta inocente, en especial la Convención Americana sobre
Derechos Humanos con jerarquía constitucional (art. 75 inc. 22 CN), así lo exige.
2807/00
Artículo 3 inc. D. Detenidos sin condena; su exclusión del padrón electoral;

derecho al voto. Declarada la inconstitucionalidad de la disposición legal que
determina la exclusión del padrón electoral de los detenidos sin condena, estos
ya no estarán excluidos del padrón. Sin embargo, no podrán efectivamente
emitir el voto en tanto los poderes competentes –el legislativo y el Ejecutivo- no
dicten la necesaria reglamentación que posibilite el sufragio de tal categoría de
personas. Esto no implica que estén jurídicamente impedidos de votar sino que
se verán impedidos de ejercer ese derecho por razones de fuerza mayor al no
poder entonces egresar de los lugares en que estén detenidos para acudir a las
mesas de votación, y tales impedimentos se tornan en causas de justificación de
la no emisión del voto. 2807/00, 2812/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
101
Artículo 3, inc. e. [...]la inhabilitación prevista en el art. 3º, inciso e) del

Código Electoral Nacional, configura una sanción accesoria a la condena
principal a la que va -en el caso- necesariamente unida y para su efectivización
sólo requiere un pronunciamiento expreso del juez electoral, el que puede
disponerla aún de oficio. 3329/04
Artículo 12. Derecho de voto de los ciudadanos mayores de setenta años. El

inc a) del art. 12 del C.E.N. los exceptúa de la obligación de votar, pero de
ninguna manera los priva del derecho del sufragio, ni de la posibilidad efectiva
de ejercelo. 2987/02; 2988/02.
Artículo 12. No emisión del voto. El Código Electoral Nacional solo justifica la
no emisión del voto de quien esté a más de 500 kms. del lugar donde debe votar
(art. 12), por lo que quienes se encuentren a menos de esa distancia deben
trasladarse a emitir el sufragio bajo pena de sanción. 2699/99
Artículo 16. Registro electoral. El Código Electoral Nacional en su art. 16

establece que el registro electoral se estructura sobre la base del domicilio de
los electores, no de su residencia. 2643/99
Artículo 16. La edad y el último domicilio anotados en el Documento Nacional

de Identidad son los únicos válidos a los efectos militares y electorales que
determinen las leyes respectivas (Ley 17.671, art. 47). Entre estos efectos
electorales se encuentra la inscripción de los ciudadanos en el registro electoral
correspondiente a dicho domicilio. 2806/00
Artículo 21. Causas de exclusión del padrón. Cambio de domicilio. El Código

Electoral establece como causas de exclusión del padrón las enumeradas en el
art. 3º, entre las cuales no figura la no residencia en el lugar denunciado como
domicilio. En cambio, constituye una causa para la baja del padrón el cambio de
domicilio resultante de la denuncia de uno nuevo, comunicada por el Registro
Nacional de las Personas (art. 21 Cod. cit.). 2806/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
102
Artículos 27 y 33. El Código Electoral Nacional, en sus arts. 27 y 33, faculta a

los electores que fuesen omitidos del padrón del distrito en el cual les
corresponda sufragar a peticionar la inclusión, personalmente o por apoderado,
en las formas previstas por el art. 1184 inc. 7º Cód. Civil, y 46 Cód.
Procesal.2746/99
Artículos 27, 28, 33, 37 y 38. Cuestionamientos extemporáneos respecto del

padrón. El Código Electoral Nacional establece determinados plazos para
formular cuestionamientos al padrón (arts. 27, 28, 33, 37 y 38) por parte de los
particulares y de los partidos políticos, fuera de los cuales no pueden ser
admitidos. 2699/99, 2987/02, 2988/02
Artículo 28. Reclamos respecto del padrón. El Código Electoral Nacional prevé
la forma en que se debe confeccionar el padrón electoral definitivo,
posibilitando a los interesados, durante el tiempo de exhibición de las listas
provisionales, realizar las reclamaciones relativas a los ciudadanos que no se
encontraren inscriptos, estableciendo asimismo en el art. 28 el procedimiento a
seguir cuando cualquier elector o partido solicite que se "...eliminen o tachen
los ciudadanos fallecidos, los inscriptos más de una vez o los que se encuentren
comprendidos en las inhabilidades establecidas en esta ley...".2987/02,
2988/02, 3001/02
Artículo 44. Cada juez electoral tiene plena competencia para entender en las
cuestiones que se originen en el ámbito de su distrito (arts. 44 del Cod.
Electoral Nacional). 2864/01
Artículo 51. Competencia. La Cámara Nacional Electoral ejerce su competencia

únicamente por vía de apelación, de acuerdo con lo dispuesto por la ley
orgánica de su creación, Nº 19.108 modif. por ley 19.277, art. 5º, y por el
Código Electoral Nacional, art. 51. Así entonces, es inadmisible toda pretensión,
formulada en forma directa ante ella. 2721/99, 2545/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
103
Artículo 51. Garantía de la doble instancia. Las agrupaciones políticas

participantes de los comicios cuentan con la garantía de la doble instancia en
resguardo de los derechos que consideren lesionados por las decisiones de la H.
Junta por vía de apelación ante esta Alzada (art. 51 del Código Electoral
Nacional).2697/99
Artículo 51. Es obligación de las juntas electorales nacionales aplicar los

criterios sentados por este Tribunal, conforme lo establece el art. 51 del Código
Electoral Nacional. 2945/01
Artículo 51. Denegatoria de la apelación. Esta mal denegada la apelación

cuando la fundamentación de la denegatoria no es apta para sustentarla en
tanto consiste en una simple remisión a los fundamentos en los que se apoya,
precisamente, la resolución que se recurre. Ello así por cuanto el art. 51 del
Código Electoral Nacional establece que “las resoluciones de la Junta son
apelables ante la Cámara Nacional Electoral”, por lo que ante la interposición
del recurso de apelación en subsidio solo cabe analizar la procedencia formal de
éste y no rechazarlo por las mismas causas que, precisamente fundan la decisión
cuya revocatoria se persigue. 2971/01
Artículo 55. Legitimación para apelar resoluciones de la juntas electorales

nacionales respecto de las operaciones del escrutinio definitivo. Unicamente
los apoderados de los partidos designados en los términos del art. 55 del CEN se
encuentran legitimados para apelar las resoluciones de las juntas electorales
nacionales respecto de las operaciones del escrutinio definitivo. 2735/99,
2739/99.
Artículos 57, 102 y 110. Oportunidad para que los fiscales formulen
protestas sobre vicios en la constitución y funcionamiento de las mesas. Es
en el acto mismo del comicio cuando los fiscales de los partidos políticos, en
cumplimiento de su función de control, deben efectuar los reclamos pertinentes
respecto de la inclusión en los padrones de quienes no figuren en ellos (art.
_________________________________________________________________Jurisprudencia
104
57, 102 inc. d) y concordantes del Código Electoral Nacional). En el caso de que
las autoridades de la mesa de cualquier manera hayan imposibilitado a los
fiscales el ejercicio de su función, el Código Electoral Nacional prevé la
instancia del art. 110, para que dentro de las 48 horas siguientes a la elección
se formulen directamente ante la Junta las protestas y reclamaciones que
versaren sobre vicios en la constitución y funcionamiento de las mesas, luego de
lo cual no se admitirá reclamación alguna.2720/99
Artículo 58. Emisión de voto de los fiscales de mesa y del personal del
comando electoral. Tanto el Código Electoral Nacional -en su art. 58- como
Código Electoral Provincial permiten que los fiscales voten en las mesas en que
actúan aunque no estén inscriptos en ellas. También el decreto PEN 385/99 -que
no ha sido tachado de inconstitucional- autoriza al personal subordinado al
Comando Electoral a emitir el sufragio en las mesas en las que actúa. 2703/99,
2712/99, 2718/99, 2720/99.
Artículos 58, 86 y 87. Electores agregados en el padrón. Nulidad de la mesa.

Corresponde declarar la nulidad de la mesa en la que se agregaron personas a
mano en el padrón -por violación de los arts. 58, 86 y 87 del CEN- si la autoridad
de mesa no especifica en que calidad fueron estas agregadas y tampoco la H.
junta explica porque razón considera que tales personas podían votar no
obstante estar inscriptas en otras.2707/99
Artículo 60. Comprobación de las calidades de los candidatos. El plazo del

art. 60 del Código Electoral Nacional no tiene otro objeto que posibilitar en un
término adecuado dentro del cronograma electoral la comprobación de que los
candidatos reúnen las calidades necesarias constitucionales y legales del cargo
para el cual se postulan. Es decir, se trata de verificar exclusivamente las
calidades personales de los candidatos. 2648/99, 2649/99, 2671/99
Artículo 60. Comprobación de las calidades de los candidatos. Momento

oportuno para acreditarlas. Los candidatos deben acreditar sus
_________________________________________________________________Jurisprudencia
105
condiciones propias para el para el que se postulan al momento del registro de

las candidaturas (art. 60 del Código Electoral Nacional). 2530/99
Artículo 60. Cupo femenino La adecuada observancia de la ley 24.012 exige

que haya dos mujeres entre los cinco primeros candidatos a diputados
nacionales de la lista, teniendo en cuenta que el 30% que establece la ley
constituye un mínimo, según resulta del art. 60, segundo párrafo del Código
Electoral Nacional, y lo establecido por el art. 37 y la cláusula transitoria
segunda de la Constitución Nacional. 2669/99
Artículo 60. Plazo. Candidatos de un partido que pasan a serlo también de

otro. Si bien la presentación de candidatos fuera del término legal puede
ocasionar trastornos en el cumplimiento de las etapas preelectorales, por lo
que, en principio, no puede ser admitida -salvo algunas hipótesis-, no se
advierte, en cambio, que puedan sufrir alteración alguna tales etapas por el
sólo hecho de que los candidatos de un partido pasen a serlo también de otro,
toda vez que la verificación de sus calidades se realiza una sola vez. 2648/99,
2649/99
Artículo 60. Registro de la lista de candidatos. El art. 60 del Código Electoral

Nacional fija el plazo para que las agrupaciones políticas presenten ante el juez
sus listas de candidatos para su toma de razón. La actividad jurisdiccional que
dicho artículo prevé se limita a la “resolución, con expresión concreta y precisa
de los hechos que la fundamentan, respecto de la calidad de los candidatos.
2671/99
Artículos 60 y 61 del CEN. y art. 64 de la Constitución nacional. [...] los

artículos 60 y 61 del Código Electoral Nacional deben ser entendidos como la
reglamentación razonable del artículo 64 de la Constitución Nacional. Así lo ha
considerado de modo pacífico la doctrina constitucional cuando sostuvo que “el
control sobre los ‘derechos y títulos’ de los legisladores implica que las Cámaras
tienen la atribución de verificar si se respetan las inhabilidades o
_________________________________________________________________Jurisprudencia
106
incompatibilidades dispuestas por la Constitución o la ley” (Quiroga Lavié,

Humberto, “Constitución de la Nación Argentina comentada”, Ed. Zavalía, Bs.
As., 1996, página 302).3196/03
Artículo 61. Corrimiento por vacancias en las listas de candidatos. El art. 61

del Código Electoral Nacional solamente prevé el sistema de sustitución de
candidatos por corrimiento del orden de lista para aquellos casos en que “por
sentencia firme se estableciera que algún candidato no reúne las calidades
necesarias”. Nada establece la norma para otras eventualidades, como la
renuncia de un candidato oportunamente propuesto o su muerte.
Artículo 61. Oficialización de las listas de candidatos. Las resoluciones que se

dictan en materia de oficialización de listas de candidatos quedan firmes
después de las cuarenta y ocho horas a contar de la notificación (art. 61 del
Código Electoral Nacional, penúltimo párrafo). 2664/99, 2679/99, 3122/03,
3133/03, 3187/03
Artículo 61. Oficialización de candidatos. Las comunicaciones de oficialización

de candidaturas en los términos del Art. 61 del Código Electoral Nacional que
dirigen los jueces a esta Cámara tienen carácter administrativo y su objeto no
es otro que poner en su conocimiento la correspondiente nómina. 2997/02.
Artículo 64. Campaña electoral. [...] no escapa a la consideración del Tribunal

que -materialmente- las campañas electorales se extienden más allá de lo
regulado en los arts. 64 bis y 64 ter del Código Electoral Nacional. Es sabido
_________________________________________________________________Jurisprudencia
107
que “la parte esencial de cualquier campaña electoral es la [...] que se

desarrolla en los medios de comunicación [...] que ni siquiera es interpretada
como tal por la mayoría de los votantes porque se desarrolla en forma de
proceso continuo” (cf. Radunski, Peter, “La campaña electoral como forma de
comunicación política”, en “Partidos Políticos en la Democracia”, Konrad-
Adenauer-Stiftung, Ed. CIEDLA, 1995, p. 524). 3181/03
Artículo 64. Libertad de expresión y campañas electorales. [...] el artículo

64 ter del Código Electoral Nacional no está destinado, en modo alguno, a
coartar el derecho a la libre expresión de pensamientos y opiniones, sino que se
limita a establecer la oportunidad en la que pueden emitirse determinados
“avisos publicitarios” -esto es, aquéllos que tengan por finalidad promover la
captación de votos- en medios de comunicación también determinados -
televisivos, radiales y gráficos-. Restricción que reconoce su razón de ser en la
protección dispensada por el Estado a la igualdad de oportunidades -de lo cual
da cuenta el art. 31 de la ley 25.600, que les reconoce a las agrupaciones
políticas la utilización gratuita de espacios en los medios de radiodifusión para
la transmisión de sus mensajes de campaña- y cuya razonabilidad aparece clara
si se repara en las circunstancias descriptas en los considerandos 18° a 20° y en
que -en definitiva- tiende al objetivo preambular de “asegurar los beneficios de
la libertad”. 3181/03
Artículo 66; obligación de las Juntas Electorales de entregar al Correo la

boletas que les suministren los partidos para su distribución a las mesas.
Conforme al art. 66 CEN las Juntas Electorales tienen la obligación de entregar
al Correo las boletas que les suministren los partidos para su distribución a las
mesas. Las atribuciones discrecionales que les cabe a dichas Juntas, en este
aspecto de la administración electoral, se limita a determinar la cantidad de
boletas y su fecha de entrega. 2682/99
Artículo 71. [...] con relación a la prohibición de apertura de “los comercios

que [...] impliquen reunión de electores” (cf. pto. 3, ap. b, del acta de fs.
_________________________________________________________________Jurisprudencia
108
18 y vta.) basta señalar que la prohibición relativa a las “reuniones de

electores”, establecida en el art. 71 del Código Electoral Nacional -más allá de
las consideraciones que podrían formularse respecto de la su aplicación al caso-
alcanza solamente a los inmuebles situados dentro del radio de 80 metros del
lugar de la celebración de los comicios (cf. arts. 71, inc. a y 130 del CEN), por lo
que mal puede incluirse en la limitación a todos los comercios, sin atenderse a
la distancia de la que se encuentren de los lugares de votación. 3138/03
Artículo 94. Elecciones presidenciales. Tratándose de comicios para la

elección de presidente y vicepresidente de la Nación, [...] el reconocimiento en
el orden nacional faculta a la agrupación política para actuar en toda la
República, por constituir -a esos efectos- un distrito único (cf. art. 94 de la
Constitución Nacional y 148 del Código Electoral Nacional) (cf. Fallo N°
3109/03, expte 3640 CNE). 3110/03
Artículo 94. Elecciones presidenciales. [...] el territorio nacional constituye, a

los fines de la elección presidencial, un distrito único y [...] por ello único ha de
ser también, entonces, el contenido de la boleta -o sección de boleta en
aquellos distritos en los que se lleven a cabo, simultáneamente, elecciones de
otras candidaturas- a utilizarse en todo el país para esa categoría de cargos.
3099/03
Artículos 103, 112 y 118. Apertura de urnas. [...] tanto el art. 118 del Código
Electoral Nacional como la jurisprudencia aplicable al caso autorizan la apertura
de urnas en caso de evidentes errores de hecho sobre los resultados del
escrutinio provisorio consignados en la documentación de la mesa, o en el caso
de no existir dicha documentación (cf. Fallos CNE 2359/97 y 2724/99 entre
otros). En efecto, la mencionada documentación es la que el presidente de la
mesa remite a la Junta en sobre especial (art. 103, 2° párrafo del Cód. Electoral
Nacional) juntamente con la correspondiente urna, es decir aquella a que hace
referencia el art. 112, en particular el acta de escrutinio. En caso de que dicha
documentación sea deficiente o no exista, la ley prevé la posibilidad de no
_________________________________________________________________Jurisprudencia
109
declarar la nulidad de la mesa “efectuando integralmente el escrutinio con los

sobres y votos remitidos por el presidente de la mesa” (cf. Fallo CNE 2979/01).
De este modo se busca preservar la expresión de la voluntad de quienes han
sufragado de buena fe en tanto no se haya demostrado la existencia de fraude
ni de alteración alguna de dicha voluntad (cf. Fallo CNE 1943/95).3264/03
Artículo 107; actuación de las Juntas. “La mayor celeridad” que le impone a la
Junta el art. 107 tiene por finalidad lograr la más pronta determinación de los
resultados finales de la elección, lo cual abarca necesariamente todas las etapas
del proceso post- electoral que conduzcan a ello, entre las cuales se encuentra
el trámite motivado por el eventual pedido de elecciones complementarias.
2732/99
Artículo 107. Período de actuación de las juntas electorales posterior al acto

eleccionario. Cómputo de los plazos. “No existen días inhábiles durante el
período de actuación de las juntas electorales posterior al acto eleccionario, en
tanto el art. 107 del Código Electoral Nacional establece que "todos los plazos se
computarán en días corridos", estando comprendidos entre tales plazos aquellos
de naturaleza procesal, como los fijados para la interposición de recursos (cf.
fallo cit.). Repárese en que el art. 107, titulado "Plazos", encabeza el articulado
del Capitulo II de dicho Código, sin [...] distinción alguna, y estableciendo que
la Junta Electoral efectuará con la mayor celeridad las operaciones que se
indican en esta ley. Es decir, tal celeridad está referida a toda la actuación de
la Junta prevista en la ley y, con mayor razón, en el capítulo de que se trata. Es
de advertir que el mencionado capítulo, titulado "Escrutinio de la Junta", abarca
todo [su] desempeño [...] desde la iniciación del escrutinio propiamente dicho
hasta la proclamación de los electos. Es decir, "la mayor celeridad" que le
impone a la Junta el art. 107 tiene por finalidad lograr la más pronta
determinación de los resultados finales de la elección, lo cual abarca
necesariamente todas las etapas del proceso post-electoral que conduzcan a
ello”, entre las cuales el trámite de las eventuales protestas contra el
escrutinio, que también se encuentra contemplado en este capítulo (art.
_________________________________________________________________Jurisprudencia
110
121) y que, por consiguiente, queda sujeto, en cuanto a la forma de computar

los plazos, a la disposición general del artículo 107". 3160/03
Artículo 107. Plazos para apelar las resoluciones de las juntas electorales
nacionales. “Que, por lo demás, como lo expresó el Tribunal en el fallo Nº
2004/95, si bien es cierto que el Código Electoral Nacional no establece
expresamente los plazos para apelar las resoluciones de las juntas electorales
nacionales, no lo es menos que los términos previstos por el Código Procesal
Civil resultan incompatibles con los requerimientos de la normativa que rige el
proceso electoral de derecho público que busca dar certeza y poner fin a las
disputas mediante la rápida definición de situaciones jurídicas conflictivas.
Repárese en que en ningún caso los términos que prevé el Código Electoral para
la interposición de recursos o la presentación de impugnaciones excede las 48
horas (cf. Títulos III y V, arts. 60, 110, 111), por lo que la aplicación de plazos
de cinco días para apelar y de otros cinco para presentar agravios previstos
por el Código Procesal Civil aparece como notoriamente incongruente con la
economía del Código Electoral. Menos aún puede entonces admitirse que
tales plazos sean computados en días hábiles frente a la terminante
disposición del art. 107 que encabeza el capítulo II, que, como ya se dijo,
ninguna distinción efectúa entre plazos procesales y no procesales y que es de
aplicación a todas las situaciones contempladas en dicho capítulo”. 3160/03
Artículos 107 y 112. Actuación de las Juntas Electorales; cómputo de los

plazos. No existen días inhábiles durante el período de actuación de las Juntas
Electorales posterior al acto eleccionario. Además, el art. 107 del Código
Electoral establece que “todos los plazos se computarán en días corridos”,
estando comprendidos entre tales plazos aquellos de naturaleza procesal, como
los fijados para la interposición de los recursos. Por otro lado el cómputo en
días corridos de todos los plazos resulta perfectamente congruente con la
obligación de las Juntas Electorales de estar constituídas en forma permanente,
según lo ordenado por el art. 112 del Código Electoral Nacional. 2605/99,
2732/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
111
Artículo 108; renuncia a la facultad de controlar el escrutinio. La renuncia

consciente a la facultad de controlar el acto de escrutinio (art. 108 del Cod.
Elect. Nac.) ningún derecho puede generar posteriormente, frente a sus
resultados, para quienes voluntariamente dejaron de asistir a él. Concluir de
otro modo llevaría a permitir el mantenimiento indefinido de un estado de
incertidumbre sobre los resultados de una elección mediante el simple
expediente de denunciar irregularidades y no asistir luego al escrutinio.
2721/99
Artículos 110 y 111; protestas sobre la constitución y funcionamiento de las

mesas o sobre la elección. Los arts. 110 y 111 del Código Electoral Nacional, no
contemplan la posibilidad de que se formulen protestas relativas al padrón sino
únicamente las que versen sobre la constitución y funcionamiento de las mesas
(art. 110), o sobre la elección (art. 111). 2699/99
Artículos 110, 111, 114 y 115. [...] el Código Nacional Electoral prevé dos
cursos de impugnación de los comicios que regula. Los artículos 110 y 111 reglan
las protestas que versen sobre “vicios en la constitución y funcionamiento de las
mesas” -elementos que, en circunstancias extremas pueden determinar la
nulidad de toda la elección- mientras que los artículos 114 y 115 se refieren a la
declaración de nulidad de “una mesa” de oficio o a pedido de parte (cf. Fallos
319:172). 3158/03
Artículo 112. Escrutinio definitivo. [...] el escrutinio definitivo consiste, en

rigor, en una sucesión de escrutinios definitivos parciales, mesa por mesa (art.
112 C.E.N.), expresando esa norma que “el escrutinio definitivo se ajustará, en
la consideración de cada mesa, al examen del acta respectiva para verificar
[...]” y que “realizadas las verificaciones preestablecidas la Junta se limitará a
efectuar las operaciones aritméticas de los resultados consignados en el acta,
salvo que mediare reclamación de algún partido político actuante en la
elección” . 3264/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
112
Artículo 112; momento en que deben plantearse las impugnaciones a las

mesas. Las impugnaciones a las mesas deben plantearse en tiempo hábil, esto
es al momento del examen de las respectivas mesas (art. 112 del Código
Electoral Nacional), en presencia de los representantes de las demás
agrupaciones políticas. No efectuada impugnación alguna en tal oportunidad y
no existiendo causales que justifiquen la nulidad de oficio, la mesa es
considerada válida y no puede ser ya posteriormente cuestionada. 2720/99,
2730/99, 3264/03, 3296/04
Artículo 114: límite a la cantidad de votos emitidos sin derecho. Corresponde

declarar la nulidad de la mesas en las que la cantidad de votos emitidos sin
derecho excede el límite de tolerancia admitido por el art. 114 inc. 3º del
Código Electoral Nacional y de la reiterada jurisprudencia de esta Cámara.
2709/99
Artículos 114, 115 y 117. Nulidades de las mesas. El Código Electoral Nacional
-aplicable subsidiariamente en el caso ante la ausencia de normas partidarias
que determinen otra cosa- sólo prevé la nulidad de mesas determinadas (cf.
arts. 114, 115 y 117 y Fallos CNE 1139/91, 1979/95, entre otros), por lo que no
es admisible la pretensión de anular una elección sobre la base de hipotéticas
irregularidades que no fueron planteadas al momento del escrutinio de cada una
de las mesas. 3296/04
Artículo 114 inc. 1. y 118. El mandato contenido en el art. 114 inc. 1º que
impone a la Junta anular la mesa cuando se verifica la situación allí
contemplada se ve atemperado y relativizado con la facultad otorgada a la
Junta en la última parte del art. 118. Ello aparece como razonable, pues se
permite así preservar la expresión de la voluntad de quienes han sufragado de
buena fe sin que se haya demostrado la existencia de fraude ni de alteración
alguna de dicha voluntad electoral de los votantes. 2703/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
113
Artículos 114 y 118. [...] el mandato contenido en el art. 118 del código citado
atempera y relativiza la sanción de nulidad prevista en el art. 114 (cf. Fallos
CNE 1943/95; 1944/95 y 1967/95), en los supuestos en que: 1) “no hubiere acta
de elección de la mesa o certificado de escrutinio firmado por las autoridades
del comicio y dos fiscales por lo menos”; 2) “hubiera sido maliciosamente
alterada el acta o, a falta de ella, el certificado de escrutinio no contare con los
recaudos mínimos preestablecidos”; y 3) “el número de sufragantes consignados
en el acta o, en su defecto, en el certificado de escrutinio, difiera en cinco
sobres o más del número de sobres utilizados y remitidos por el presidente de
mesa”. 3264/03
Artículo 114 ap. 2. Es condición para que se configure la causal de nulidad de

la mesa prevista en el art. 114 ap. 2 que haya existido alteración del acta, y que
dicha alteración haya sido maliciosa. 2712/99
Artículo 114 inc. 3; su interpretación. El artículo 114, inc. 3º prevé, como

causal de nulidad de una mesa, la existencia de una diferencia de “cinco sobres
o más del número de sobres utilizados y remitidos por el presidente de mesa”;
la diferencia a que alude esta norma debe entenderse entre cantidad de
votantes y cantidad de votos emitidos y escrutados. 2700/99
Artículo 114. Anulación de la mesa de votación. La interpretación del artículo

114 debe señalarse que si bien contempla la posibilidad de anular una mesa
cuando se verifiquen irregularidades en su documentación, para que se
configure tal supuesto debe plantearse la cuestión en cada caso concreto, es
decir respecto de mesas determinadas e individualizadas, en un todo de acuerdo
con el art. 115 y concordantes del Código Electoral Nacional. 2909/01
Artículo 118. Corresponde declarar la nulidad de una mesa cuando se frustra la

finalidad del art. 118 del CEN en virtud de no poderse determinar cual ha sido la
expresión de la auténtica voluntad de los electores. 2724/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
114
Artículo 118. No es suficiente “presumir” que existen evidentes errores de

hecho para justificar la apertura de urnas en los términos del art. 118 del
Código Electoral Nacional, desde que dicha norma, al exigir la “evidencia” en
los errores como condición para el escrutinio que ella prevé está
necesariamente descartando la “presunción”, pues no puede presumirse lo
evidente. 2733/99
Artículo 118. Apertura de urnas. El art. 118 del Código Electoral Nacional solo
autoriza la apertura de urnas en caso de evidentes errores de hecho sobre los
resultados del escrutinio consignados en la documentación de la mesa o en el
supuesto de no existir esta documentación específica. Ahora bien, la referida
documentación es la que el presidente de la mesa de votación remite a la Junta
en el sobre especial (art. 103, 2º párrafo) juntamente con la urna
correspondiente, es decir aquella a que hace referencia el art. 112, en
particular el acta de escrutinio. En caso de que dicha documentación sea
deficiente o no exista, la ley prevé la posibilidad de no declarar la nulidad de la
mesa “efectuando integralmente el escrutinio con los sobres y votos remitidos
por el presidente de la mesa”. La documentación a que hace referencia el art.
118 no comprende, pues, los distintos documentos que las autoridades de la
Junta o los fiscales eventualmente confeccionen luego de realizado el escrutinio
definitivo de cada mesa en los términos del art. 112, y las discordancias que
puedan haber entre tales documentos no habilitan el mecanismo del art. 118,
que está referido a una etapa anterior del procedimiento..2979/01
Artículo 118. Apertura de la urna. [...] el art. 118 es estricto respecto a la

posibilidad de admitir la apertura de la urna, toda vez que para que ello
proceda deben existir errores en la documentación o, falta de ella, y que estas
circunstancias tornen de imposible realización al escrutinio. 3264/03
Artículo 118. Finalidad. [...] la razón de ser del art. 118 es preservar la
expresión de la voluntad de quienes han sufragado de buena fe, cuando no se
haya demostrado la existencia de fraude ni de alteración alguna de la
_________________________________________________________________Jurisprudencia
115
voluntad electoral de los votantes. Así, mientras no existan fundadas dudas de

que haya sido maliciosamente cambiada, debe resguardársela por encima de
deficiencias formales de las cuales los sufragantes no son
responsables.3272/03, 3286/03
Artículo 118. Finalidad. [...] proceder de acuerdo a las previsiones del artículo
118 C.E.N. “no puede [...] afectar derecho alguno, en tanto [...] sólo tiene por
finalidad beneficiar a quien en definitiva es el único titular del derecho a elegir,
es decir el pueblo de la Nación”. 3264/03 disidencia Dr. Corcuera, 3272/03
voto Dr. Corcuera y 3286/03 voto Dr. Corcuera.
Artículos 120 y 121. [...]las protestas que la ley permite presentar en los
términos de los arts. 120 y 121 del Código Electoral “son únicamente las que se
vinculan con "el escrutinio" (cfr. art. 121) y que pueden versar, en principio,
sólo sobre cuestiones atinentes a las operaciones aritméticas relativas a los
cómputos finales generales, a la interpretación y aplicación de las normas
respectivas; mas no sobre actos correspondientes a etapas anteriores
precluidas” (cf. Fallos CNE N° 381/87; 1951/95; 2372/97 y 2730/99). 3160/03
Artículo 121. La audiencia del art. 121 del Código Electoral Nacional constituye
la última oportunidad que tienen los partidos para formular protestas contra el
escrutinio definitivo. No son admisibles los reclamos presentados fuera de ese
específico momento procesal, a cuyo término precluye el derecho para
concretarlo. 2730/99, 2981/01, 3280/03, 3287/03, 3321/04,
Artículo 121. [...] las protestas que el art. 121 del Código Electoral Nacional
autoriza a los apoderados a formular contra el escrutinio definitivo sólo podrán
versar, en principio y a título de ejemplo, sobre cuestiones atinentes a las
operaciones aritméticas relativas a los cómputos generales, a la distribución de
cargos y a la interpretación y aplicación de las normas respectivas. 3280/03,
3287/03, 3321/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
116
Artículo 137 del CEN. Exclusión del padrón. Cambio de residencia. No

existiendo la comunicación del Registro Nacional de las Personas del cambio de
domicilio no es posible, en principio, dar legalmente de baja del padrón a quien
no reside ya habitualmente en el domicilio electoral. Empero, en caso de que se
demostrara acabadamente que el elector ha mudado su residencia habitual -y
por ende su domicilio en los términos del Código Civil, a los que remite el art.
47 de la ley 17.671- a otro punto del país, dicho elector quedará,
eventualmente, sujeto a las penalidades previstas en la ley 17.671 modif. por
ley 24.755 para quien no denuncia en debido término tal cambio y procederá la
baja del padrón -sin perjuicio de lo dispuesto por el art. 137 del Código
Electoral, en su caso- por no encontrarse ya reunidas las condiciones fácticas y
legales que sustentaban la inclusión de la persona en cuestión en el registro
electoral -y por ende en el padrón- del distrito. Pero para que ello pueda ocurrir
es necesario destruir la presunción “juris tantum” de que el ciudadano reside
efectivamente en el lugar del domicilio electoral denunciado. 2806/00
Artículo 146. Delitos electorales. Si bien el art. 146 del C.E.N. establece la
competencia del juez electoral para conocer de los delitos de naturaleza
electoral, la mencionada norma determina también que el tribunal competente
para entender en ellos en grado de apelación es la cámara federal de la
respectiva jurisdicción. Siendo entonces que el superior del señor juez federal
electoral en materia penal electoral no es la Cámara Nacional Electoral sino la
Cámara Federal de Apelaciones del distrito que corresponda, es esta última la
que debe dirimir el conflicto suscitado entre dos jueces respecto de los cuales
es común tribunal de alzada. 2897/01, 2898/01
Artículos 160 y 161. Umbral de representación. Legitimidad. [...] el requisito

de obtener un mínimo de votos para la participación en la asignación de cargos -
3% del padrón electoral del distrito- establecido en los artículos 160 y 161 del
Código Electoral Nacional, no constituye una irrazonable reglamentación al
derecho de representación de las minorías [...]. 3033/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
117
Artículo 164. Prescripciones referidas al cupo femenino. [...] es en la etapa

previa a la realización de los comicios -precisamente en el momento de la
oficialización de listas- cuando las prescripciones referidas al denominado "cupo
femenino" resultan de aplicación efectiva. Con posterioridad -se dijo- “es de
aplicación el artículo 164 del Código Electoral Nacional y, en consecuencia, el
lugar que deja vacante quien renuncia debe ser ocupado por el primero de los
candidatos titulares que no ha resultado electo. 3072/02
Código electoral; plazos, economía procesal. Los términos previstos por el

Código Procesal Civil resultan incompatibles con los requerimientos de la
normativa que rige el proceso electoral de derecho público que busca dar
certeza y poner fin a las disputas mediante la rápida definición de situaciones
jurídicas conflictivas. 2732/99
Plazos en la economía del Código Electoral Nacional. La economía del Código

Electoral Nacional no prevé plazos superiores a las 48 horas para la interposición
de recursos o la presentación de impugnaciones. 2756/00
Principios de celeridad y economía. La celeridad y economía de plazos debe

regir en los procesos electorales. 2756/00
Título VI Capítulo II: delitos y faltas electorales; competencia de la Justicia

Nacional Electoral. Los ilícitos cometidos con motivo de elecciones internas
partidarias no son competencia de la Justicia Nacional Electoral dado que la
competencia de esta en materia penal se encuentra estrictamente limitada a los
delitos y faltas electorales que se cometen con motivo de las elecciones
nacionales. 2571/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
118
CÓDIGO PROCESAL CIVIL Y COMERCIAL
Aplicación supletoria del CPCCN. El Código Procesal Civil y Comercial de la

Nación solo es aplicable en forma supletoria, es decir en ausencia de previsión
específica en la ley 23.298. 2559/99
Artículo 6 inc. 1. Es improcedente realizar un nuevo sorteo de juez “ad hoc”,

como consecuencia de la excusación del señor juez titular, cuando se trata de
una causa que guarda íntima conexidad con otra en la cual intervenía, por
apartamiento del señor juez titular, otro juez “ad hoc” (cf. fs. 75/76), por lo
que en virtud de lo dispuesto por el art. 6º inc. 1º del Código Procesal Civil y
Comercial de la Nación correspondía que este mismo magistrado entendiera en
aquélla, para evitar el dictado de resoluciones contradictorias. 2875/01
Artículo 17, inc. 1. Recusación por parentesco. Causal de parentesco. El

parentesco solo puede considerarse causal de recusación cuando existe entre
quien ha de juzgar y “algunas de las partes, sus mandatarios o letrados” (art.
17, inc. 1º del Código Procesal Civil de la Nación). 2824/00
Artículo 17 inc. 2°. Recusación. El “interés” a que alude el art. 17 inc. 2º del
Código Procesal se configura cuando surge que la sentencia a dictar en los autos
donde se articula la recusación es susceptible de beneficiar al Juez o a sus
parientes, por encontrarse ellos en situación de aprovechar o sufrir las
consecuencias del fallo. 2536/99
Artículo 17, inc. 2 del CPCCN. Interés en el pleito. El interés a que se refiere
el CPCCN en su art. 17, inc. 2º tiene -en principio- exclusivo carácter material y
debe interpretarse en el sentido de que el juez se encuentra en situación de
aprovechar o sufrir las consecuencias del fallo. 2774/00
Artículo 17 inc.9°. Recusación. El art. 17 inc. 9º del Código Procesal Civil de la

Nación circunscribe la recusación por amistad a que ésta exista entre el
_________________________________________________________________Jurisprudencia
119
juez y “alguno de los litigantes”. 2505/99, 2774/00
Artículo 34 inc. 5º. el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación asigna al

juez el carácter de director del proceso (cf. artículo 34, inc. 5º), confiriéndole
todas las facultades y atribuciones necesarias para ello (cf. Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Comercial, Sala C, sentencia del 28 de agosto de 1996,
dictada en la causa “Pérez de Fernández, Josefina s/quiebra s/inc. de
apelación” y Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
Federal, Sala IV, sentencia del 7 de octubre de 1999, in re “Amiano Marcelo
Eduardo y otro c/E. N. -Mrio. de Justicia- y otro s/proceso de conocimiento”).
3378/04
Artículo 35 inc. 3. Si las expresiones vertidas por el abogado no guardan el

decoro que debe observarse al dirigirse a un tribunal de justicia, se debe hacer
saber al profesional que en el futuro deberá abstenerse de utilizar expresiones
inapropiadas para dirigirse a los órganos judiciales, y adoptarse las medidas
pertinentes. 2883/01, 2920/01
Artículo 46. Representación procesal. La representación procesal

convencional otorga a quien inviste aquélla, capacidad procesal para estar en
juicio por otro.
Esta representación se otorga mediante poder formalizado en escritura pública
(art. 1184 inc. 7º del Código Civil) debiendo acompañarse a las actuaciones
judiciales, donde se pretende ejercer la representación, la documentación que
así lo demuestre (art. 46 Cód. Proc.). 2746/99
Artículo 48. La facultad establecida por el artículo 48 del CPCCN es de carácter

excepcional y de interpretación restrictiva. 2741/99
Artículo 48. El art. 48 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación -cuya
naturaleza excepcional, que lo hace de interpretación restrictiva, es reconocida
tanto por la doctrina como por la jurisprudencia (cf. LL. T-1996-A, secc.
_________________________________________________________________Jurisprudencia
120
jurisp., p. 479)- exige, para que proceda la presentación allí contemplada, que
se expresen las razones que justifiquen la seriedad del pedido (cf. Fallos CNE N°
1613/93 y 2741/99).3177/03
Artículo 68. Costas. Si no obran elementos que autoricen a apartarse del

principio general del primer párrafo del artículo 68 del Código Procesal Civil y
Comercial de la Nación, este es el que rige, es decir que debe soportar las
costas quien resulta vencido en la litis. 3328/04
Artículo 68. Costas. Excepción. [...] el artículo 68, segundo párrafo, del Código
Procesal Civil y Comercial de la Nación, autoriza a apartarse del principio
general -que impone las costas al vencido- en aquellos casos en los que la parte
pudo legítimamente haberse considerado con derecho a litigar (cf. Palacio, Lino
Enrique, “Manual de Derecho Procesal Civil”, 16ª Edición, Bs. As., 2002, páginas
247 y 248, y Fallos CNE 2920/01 y 3100/03). 3333/04
Artículo 71. Plazos. Los plazos del art. 71 de CPCCN están referidos a los actos
procesales por lo que no rigen a los actos jurídico-políticos. 2852/01
Artículo 90. No se puede admitir como parte en una causa a quien no alega que
se configuren a su respecto las situaciones que contempla el art. 90 del CPCCN
ni explica las razones por las cuales debería ser admitida su participación en
esta instancia en los términos de la mencionada norma, sino que solo invoca su
carácter de candidato a diputado nacional. 2653/99
Artículo 94. Intervención de terceros. La citación dispuesta en el marco del

art. 94 del código Procesal Civil y Comercial de la Nación, tiene por exclusiva
finalidad que la sentencia a dictarse produzca respecto del tercero los efectos
de la cosa juzgada y por ende pueda serle oponible en un eventual proceso
ulterior de regreso. 3051/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
121
Artículo 94. Intervención de terceros. [...] la calidad de tercero de aquel a

quien se pretende incorporar al proceso, constituye un requisito sustancial de
admisibilidad a los fines de su citación en los términos del art. 94 del código de
rito. 3051/02
Artículo 118. Agregación de escritos. El correo es una vía improcedente para la

agregación de escritos judiciales (art. 118 Cód. Proc. y 46 y conc. del
Reglamento para la Justicia Nacional). 2640/99
Artículo 118. [...] el art. 118 del CPCCN impone la observancia de los
requisitos exigidos por el art. 47 del R.J.N. respecto de las formas del escrito de
apelación. 3163/03
Artículo 133. Conforme al art. 133 del Cód. Procesal para que la notificación
por nota no se considere cumplida no basta que el expediente no se encuentre
en Secretaría, pues la ley exige, ineludiblemente, otro requisito: la constancia
del interesado de esa circunstancia en el libro de asistencia. Esa constancia no
es simplemente un medio de prueba para acreditar que los autos no están
disponibles, sino la única prueba hábil a ese objeto de la concurrencia. Se trata
en definitiva de documentar la asistencia pero no con sentido probatorio, sino
como condición de existencia de un derecho: no quedar automáticamente
notificado. El empleo de la conjunción “y” en el texto de la norma aleja toda
duda respecto de su correcta interpretación. 2776/00
Artículo 141. Notificación. Un criterio de seguridad jurídica impone que del

acta de notificación resulte la observancia de las etapas previstas en el art. 141
del Código Procesal cuando el oficial notificador no encuentra a la persona a
quien debe notificar. 2758/00
Artículo 141. Notificación. Nulidad. Es nula la notificación efectuada fijándose

la cédula en la puerta de acceso del domicilio del destinatario si previamente no
se intentó su entrega a otra persona de la casa, departamento o al
_________________________________________________________________Jurisprudencia
122
encargado del edificio, tal como lo prevé el Código Procesal en el art. 141.
2758/00
Artículo 141. Notificación. Nulidad. De no dejarse constancia de las etapas

previstas en el artículo 141 del CPCCN y señalarse que, al no haber encontrado
al interesado, se procedió a fijar el duplicado de la cédula, existe causal
suficiente de nulidad del acto. 2758/00
Artículo 153. Interposición de recursos durante la feria. Los claros términos

del art. 153 del CPCCN excluyen que cuando se habilita la feria sea procedente
recurso alguno (cf. Morello, Sosa, Berizonce, “Códigos Procesales...”, Abeledo-
Perrot 1985, T II-B, pg. 857; Palacio, “Derecho Procesal Civil”, Abeledo-Perrot,
segunda reimpresión, T. IV, pg. 66), por cuanto la apreciación del requerimiento
queda librada únicamente al criterio del juez (cf. Fenochietto-Arazi, “Código
Procesal....”, Astrea 1983, pg. 505/506). 2504/99
Artículo 153 CPCCN y Ac. 9/90 CSJN. La acordada n 9/90 CSJN, modificatoria
del Reglamento para la Organización y Funcionamiento de la Oficina de
Notificaciones para la Justicia Nacional y Federal (ac. 19/80) dispone que en
caso de que “nadie responda a los llamados, de acuerdo con el art. 141 del
Código Procesal Civil y Comercial deberá consultarse al encargado y, si éste
indica que el requerido vive allí, se diligenciará la cédula en su persona; de no
querer recibirla, se procederá a fijar el duplicado y copias -si las tuviera- en la
puerta de acceso al domicilio indicado. Si la averiguación se hiciere a través de
algún vecino del departamento, se fija en la puerta de acceso citada (acta
circunstanciada)” (ac. cit., art. 153, ap. II, inc. c.) 2758/00
Artículo 161. Apelación de una resolución interlocutoria. La resolución que

tiene carácter de interlocutoria, toda vez que pone fin a una articulación o
cuestión incidental promovida dentro de la secuela del juicio (art. 161 del
CPCCN), no es atacable por vía de queja sino de apelación. 2555/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
123
Artículo 163, inc. 6°segundo párrafo. El art. 163, inc. 6°, segundo párrafo del
C.P.C.C.N. impone a los jueces el deber de contemplar las circunstancias
existentes al momento de la decisión. 3326/04, 3344/04, 3376/04
Artículo 179. Improcedencia del incidente de nulidad para atacar una

sentencia definitiva. Es improcedente el incidente de nulidad en tanto no ataca
a los actos procesales que precedieron al dictado de la sentencia definitiva sino
a dicha sentencia en sí misma. La sentencia definitiva de un tribunal de segunda
instancia sólo es atacable por la correspondiente vía recursiva que prevé el
ordenamiento procesal. 2738/99
Artículo 198. Medidas cautelares. No procede que la Cámara Nacional Electoral

dicte una medida cautelar cuando se la peticiona originariamente en esta
instancia de lo contrario se estaría violando la garantía constitucional de la
defensa en juicio. 2545/99, 2622/99
Artículo 219. Embargo. Bienes de los partidos políticos. El art. 219 del Código
Procesal Civil de la Nación establece que, salvo los que allí se mencionan -entre
los cuales no se encuentran los aportes estatales a los partidos políticos- ningún
otro bien quedará exceptuado de embargo. 2796/00
Artículo 230 inc. 1. Medidas cautelares. Para que la verosimilitud del derecho
exigida por el art. 230, inc. 1º del CPCCN, como requisito de cumplimiento
ineludible para la procedencia de las medidas cautelares, se pueda tener por
acreditada se requiere demostrar, al menos, la existencia de algún elemento de
ilegalidad “prima facie” manifiesta que permita enervar -en el marco de la
“summaria cognitio” que caracteriza los procesos cautelares- la presunción de
legitimidad de que gozan los actos de las autoridades partidarias reconocidas.
2868/01
Artículo 238. Recurso de revocatoria. Presupuestos para su interposición.

[...] su interposición sólo resulta procedente contra providencias simples,
_________________________________________________________________Jurisprudencia
124
causen o no gravamen irreparable -artículo 238 Código Procesal Civil y

Comercial-, quedando excluidas, del ámbito del recurso en cuestión, las
sentencias interlocutorias y las sentencias definitivas (Cf. Lino Enrique Palacio,
“Manual de Derecho Procesal Civil”, decimosexta edición actualizada. Editorial
Abeledo-Perrot, Buenos Aires, pág. 585). 3235/03
Artículo 241. Apelación subsidiaria. El Código Procesal Civil y Comercial de la

Nación sólo prevé la apelación subsidiaria en el supuesto del recurso de
reposición (cf. artículo 241). Por ello, no resulta procedente su interposición en
la aclaratoria. 3294/04
Artículo 242; providencia que rechaza una recusación. La providencia que

rechaza una recusación es apelable en los términos del art. 66 de la ley 23.298.
Además, es una decisión que causa un gravamen irreparable, toda vez que no es
susceptible de ser subsanada en la sentencia definitiva (art. 242 del CPCCN).
2651/99
Artículo 242. Tampoco en la economía del Código Procesal Civil y Comercial de

la Nación es apelable una providencia como la que aquí se ataca (cf. art. 242,
inc. 3º, y Fallo N° 657/88 CNE)[una providencia simple que tiene mero carácter
ordenatorio y no decide artículo] puesto que la intervención conferida al
Ministerio Público Fiscal ningún gravamen irreparable puede causar al
recurrente.3230/03
Artículo 242, inc. 3º. [...] toda vez que el auto atacado pone fin a la cuestión
planteada denegando lo solicitado, la apelación intentada resulta procedente
pues aquél es susceptible de producir un gravamen irreparable en los términos
de los artículos 66 de la ley 23.298 y 242, inc. 3º, del Código Procesal Civil y
Comercial de la Nación (cf. Fallos CNE 2771/00).3380/04
Artículo 243. Efectos del recurso de apelación. [...] el principio procesal

general que rige en materia de recursos de apelación, previsto en el
_________________________________________________________________Jurisprudencia
125
artículo 243 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, indica que
"procederá siempre en efecto suspensivo, a menos que la ley disponga que lo
sea en el devolutivo. 3055/02
Artículo 248. Apelación subsidiaria. El art. 248 del Código Procesal dispone
que "cuando el recurso de apelación se hubiese interpuesto subsidiariamente
con el de reposición no se admitirá ningún escrito para fundar la apelación".
3046/02, 3177/03, 3294/04
Artículo 248. Apelación subsidiaria. El art. 248 del Código Procesal dispone
que "cuando el recurso de apelación se hubiese interpuesto subsidiariamente
con el de reposición no se admitirá ningún escrito para fundar la apelación". Por
ello, una vez concedida la apelación no es admisible ninguna presentación
posterior para fundar el recurso, pues el escrito en el que se dedujo la
revocatoria funciona como memorial[...]. El escrito fundando la apelación debe
tenerse por tanto por no presentado [...]. Así entonces, en los casos en que el
impugnante trate de mejorar su recurso, acompañando ante el tribunal ad quem
un memorial, la alzada lo mandará desglosar sin más trámite [...] y no puede
tener en cuenta las manifestaciones en él contenidas. 3009/02
Artículo 248. Procedencia de la apelación subsidiaria. El presupuesto

indispensable para la procedencia de la apelación subsidiaria es la existencia de
una resolución contraria a la pretensión deducida, que pueda ser recurrida por
reposición (art. 248 del CPCCN). 2978/01
Artículo 253; irregularidades que preceden la resolución. El recurso de

apelación no es la vía idónea para plantear presuntas irregularidades que
afecten a los actos procesales que precedieron el dictado de la resolución.
2547/99, 2662/99
Artículo 253, 1er. párrafo. El recurso de apelación comprende al de nulidad.

Cuando se quiera atacar de nulidad a la sentencia en si misma y no al
_________________________________________________________________Jurisprudencia
126
procedimiento previo a su dictado, esta debe plantearse a través del recurso de

apelación extraordinaria, ya que el recurso de nulidad carece de autonomía y
se encuentra comprendido en aquel. 2698/99
Artículo 253. Irregularidades que afectan a los actos procesales que

precedieron al dictado de la resolución. [...] el art. 253 del Código Procesal
Civil y Comercial de la Nación excluye de su ámbito a las irregularidades que
afecten a los actos procesales que precedieron el dictado de la resolución [...]
los cuales deben ser atacados por vía del incidente de nulidad en la instancia en
que se produjeron, aun cuando el interesado no hubiera estado en condiciones
de conocer el acto irregular con anterioridad al pronunciamiento de la decisión
[...]. 3028/02
Artículos 253, 255 y conc. La legislación vigente no instituye el recurso de

nulidad como medio autónomo de impugnación de un sentencia sino que lo
subsume en el de apelación (arts. 253, 255 y conc. del Código Procesal), al que
está subordinado y con el cual debe tramitarse conjuntamente. 2570/99
Artículo 265. Remisión a presentaciones anteriores. La remisión a alegaciones

efectuadas en la instancia inferior no es hábil para su consideración por el
Tribunal dado que el art. 265 del Código Procesal Civil de la Nación, referido al
contenido de la expresión de agravios, establece taxativamente que “no bastará
remitirse a presentaciones anteriores” ya que el escrito debe bastarse a sí
mismo. 2796/00
Artículo 265. No reúne las condiciones mínimas para ser considerado como
eficaz expresión de agravios, en los términos del art. 265 del Código Procesal
Civil de la Nación, el escrito que no contiene la crítica concreta y razonada,
punto por punto, de las partes del fallo que la recurrente considera
equivocadas, sino que exhibe una mera discrepancia con lo decidido por el
magistrado. 2823/00, 2831/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
127
Artículo 265.[...] el escrito de expresión de agravios, para ser considerado

como tal, debe contener la crítica concreta y razonada de los fundamentos en
los que el a quo sustenta el pronunciamiento apelado -cf. artículo 265 del
Código Procesal Civil y Comercial de la Nación- (cf. Fallos CNE 1610/93;
1804/95; 2753/99; 2969/01; 3040/02; 3086/03 y 3093/03, entre otros).
3346/04, 3114/03, 3141/03, 3155/03
Artículos 265 y 266. Ha de ser declarado desierto -a tenor de lo dispuesto por

el art. 266 del CPCCN- el recurso de apelación cuando los recurrentes,
incumpliendo las cargas que le impone el art. 265 del Código de rito, no
efectúen una crítica concreta y razonada de las partes del fallo que estimen
equivocadas ni de los específicos argumentos brindados por el juez como
sustento del mismo. 2575/99 2586/99, 2655/99, 2705/99, 2713/99, 2717/99,
2729/99, 2731/99, 2732/99, 2753/99, 2754/99
Artículos 265 y 266. Apelación desierta. Corresponde declarar desierto el

recurso de apelación, a tenor de los dispuesto por los arts. 265 y 266 del CPCCN,
cuando en su memorial de agravios el apelante se extiende en consideraciones
relativas a aspectos que no fueron objeto de análisis por el a quo y en cambio
no se hace cargo de los fundamentos expuestos en la decisión que ataca.
2783/00
Artículos 265 y 266. Apelación desierta. Resulta desierto el recurso de

apelación, a tenor de los arts. 265 y 266 del CPCCN, cuando no se efectúa una
crítica concreta y razonada de los fundamentos del fallo. 2785/00, 2823/00,
2824/00
Artículos 265 y 266. Recurso de apelación declarado desierto. Ha de

declararse desierto, a tenor de lo dispuesto por el art. 265 del CPCCN y con
arreglo a lo prescripto en el art. 266 de ese mismo código, el recurso de
apelación cuando los apelantes no controviertan ninguna de las razones
expuestas por el señor juez. 2852/01, 2880/01, 2881/01, 2900/01,
_________________________________________________________________Jurisprudencia
128
2909/01, 2934/01, 2940/01
Artículos 265 y 266. Recurso desierto. [...] el escrito en cuestión no reúne los
recaudos mínimos para ser tenido como eficaz expresión de agravios en los
términos del artículo 265 del CPCCN [...], lo que impone declarar desierto el
recurso a tenor de lo dispuesto por el art. 266 del mismo Código. 3086/03,
3090/03, 3114/03, 3141/03, 3155/03, 3170/03, 3217/03
Artículos 265 y 266. Recurso de apelación declarado desierto. Debe

declararse desierto el recurso de apelación cuando el memorial no constituya
eficaz expresión de agravios en los términos del art. 265 del Código Procesal
Civil y Comercial de la Nación toda vez que no contenga la crítica concreta y
razonada de los fundamentos del fallo. Además, también corresponde declarar
desierto al recurso de apelación cuando el recurrente no se haga cargo de
ninguna de las consideraciones efectuadas por el juez, por lo que las
manifestaciones vertidas en el escrito no constituyan, en rigor, sino la mera
discrepancia con lo resuelto por el magistrado. 2983/01
Artículos 265 y 266. Recurso desierto. [...] [debe declararse desierto el

recurso cuando] el escrito no constituye una crítica concreta y razonada de los
fundamentos de la decisión en recurso que permita tenerlo como eficaz
expresión de agravios, toda vez que el apelante se limita a reiterar en él los
planteos expuestos ante la primera instancia, manifestando que no puede
oponerse a ello la preclusión, sin hacerse cargo -ni aún mínimamente- de las
razones vertidas por el a quo [...]. 3160/03
Artículos 265 y 266. Recurso declarado desierto. Las consideraciones que

efectúa el apelante sólo exhiben así su mera discrepancia con lo decidido por la
H. Junta Electoral Nacional, lo que autoriza -como se adelantó- a declarar,
también desde este ángulo, desierto el recurso en examen a tenor de lo
preceptuado por los arts. 265 y 266 del Código Procesal Civil y Comercial de la
Nación. 3160/03, 3206/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
129
Artículos 265 y 266. Recurso desierto. [...] en su escrito [...] el recurrente se

limita a expresar que "apela la resolución [...], por causar a mi parte agravios
irreparables", sin efectuar ninguna otra consideración, lo que autorizaría a
declarar desierto el recurso a tenor de lo establecido por lo arts. 265 y 266 del
Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. 3212/03
Artículos 265 y 266. El escrito no satisface la carga procesal de rebatir una por
una las razones que sustentan la sentencia que se apela, por lo que no puede
ser tenido como eficaz expresión de agravios en los términos del art. 265 del
Código Procesal en lo Civil y Comercial de la Nación y el recurso debe reputarse
desierto a tenor de lo prescripto por el art. 266 del plexo normativo. 3305/04
Artículos 265 y 266. [...]la presentación [...] no constituye una adecuada

expresión de agravios en los términos del artículo 265 del Código Procesal Civil y
Comercial de la Nación, hecho que por si solo autorizaría a declarar desierto el
recurso en estudio -art. 266 del citado código- (cf. Fallos CNE 1610/93,
1804/95, 1926/95, 3021/02, 3040/02 y 3305/04 entre otros más).3348/04,
3362/04, 3366/04, 3367/04
Artículo 266. Recurso de apelación declarado desierto. Debe declararse

desierto, con arreglo a lo prescripto por el art. 266 del CPCCN, el recurso de
apelación cuando las consideraciones vertidas por el recurrente no constituyen
la crítica concreta y razonada de las partes del fallo que el apelante considera
equivocadas (art. 265 CPCC), pues son mera reproducción de argumentos
vertidos en su escrito de apelación y no contienen referencia alguna al
fundamento expuesto por el magistrado. 2850/01, 2969/01
Artículo 266. Recurso declarado desierto. Debe reputarse desierto el recurso,

a tenor de lo dispuesto por el art. 266 del CPCCN, cuando el apelante no
expresare agravios dentro del plazo allí prescripto. 2926/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
130
Artículo 266. Recurso desierto. [...] el recurrente no rebate el fundamento

expuesto en la mencionada decisión, [...] nada se dice en torno a lo que se ha
transcripto, lo cual constituye la motivación esencial del pronunciamiento
apelado. Ello basta para considerar desierto el recurso en este punto, lo que así
se declara (cf. art. 266 CPCCN). 3177/03
Artículo 266. Recurso desierto. [...] basta para considerar desierto el recurso
[...] (cf. art. 266 del Código Procesal Civil de la Nación),[...] [si] el escrito de
expresión de agravios, [...][no] [contiene] la crítica concreta y razonada de los
fundamentos en los que el a quo sustenta el pronunciamiento apelado (cf. Fallos
CNE 1610/93, 1804/95, 2753/99, 2969/01 y 3040/02, entre otros)[...]. 3234/03
Artículo 273. Recurso de revocatoria. Interposición ante el Tribunal de

segunda instancia. “Ante el tribunal de segunda instancia sólo es procedente
[...] contra providencias de trámite dictadas por el presidente de la sala (art.
273, CPN). Luego, es improcedente cuando se la interpone contra una sentencia
o resolución suscripta por el tribunal, pues revisten el carácter de definitivas”
(Carlos Eduardo Fenochietto, “Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.
Comentado, Anotado y Concordado con los Códigos provinciales”, Tomo II, 2da.
edición actualizada y ampliada. Editorial Astrea, Buenos Aires, 2001, pág. 6, y
jurisprudencia allí citada). 3235/03
Artículo 275. [la] [...] invocación [del hecho nuevo] es inadmisible en los
recursos concedidos en relación (art. 275 del Código Procesal Civil y Comercial
de la Nación). 2585/99, 2762/00, 2781/00, 3031/02, 3158/03, 3167/03,
3195/03
Artículo 275. Hecho nuevo. La invocación de hechos nuevos no es admisible en

esta alzada (art. 275 CPCN). 2537/99
Artículo 277. [...] le está vedado al Tribunal tratar argumentos no propuestos
_________________________________________________________________Jurisprudencia
131
en los escritos introductorios de la demanda, contestación o reconvención en su

caso.3114/03, 3120/03, 3175/03, 3176/03
Artículo 277. [...] le está vedado al Tribunal tratar argumentos no propuestos

en los escritos de inicio (cf. art. 277 del CPCCN), pues la expresión de agravios
no es la vía apta para introducir nuevos planteamientos o defensas que debieron
deducirse en el correspondiente estadio procesal (cf. Fallos CNE 2852/01,
3146/03 y 3175/03 y sus citas, entre muchos otros).3217/03
Artículo 277. Capítulos no propuestos a decisión del a quo. No puede ser

materia del recurso de apelación un agravio que no fue planteado ante el juez
de primera instancia. 2607/99, 2753/99, 2795/00, 2824/00, 2833/01,
2840/01, 2842/01, 2844/01, 2863/01, 2935/01, 3029/02, 3047/02,
3146/03, 3227/03, 3155/03, 3257/03, 3301/04, 3304/04, 3312/04, 3352/04
Artículo 282. La única vía procesalmente apta para excitar la jurisdicción de

este Tribunal es la concesión de un recurso de apelación por los jueces de
primera instancia o bien la queja por apelación denegada (art. 282 del Código
Procesal). 2533/99
Artículo 282. El recurso de queja no se deduce ante el tribunal Inferior sino

directamente ante la alzada por parte del recurrente a quien se le ha denegado
la apelación (art. 282 CPCCN). 2721/99
Art. 282. [...] la providencia que deniega una apelación sólo es susceptible de
ser atacada mediante recurso de queja (art. 282 CPCC y Fallo CNE n 1009/91 y
jurisprudencia allí citada), por lo que la revocatoria con apelación subsidiaria
era improcedente. (Fallo CNE n 2276/97). 3224/03
Artículo 282 y sgtes. Recurso de queja. El recurso de queja únicamente tiene

por objeto que el tribunal de alzada conceda la apelación deducida contra una
resolución del juez de primera instancia y denegada por éste (art. 282 y
_________________________________________________________________Jurisprudencia
132
sgtes. del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación). 2888/01
Artículos 282 y 283. Presupuesto de la queja. Es presupuesto de la queja que

exista una resolución judicial, que contra ella se haya deducido apelación y que
dicha apelación haya sido denegada (arts. 282 y 283 del Código Procesal Civil de
la Nación y fallo CNE Nº 461/83). 2557/99
Artículo 283. Recurso de queja. Requisitos de admisibilidad. Es

improcedente la queja que no satisface los requisitos de admisibilidad
taxativamente enunciados en el art. 283, punto 1 , inc. a) y punto 2 , inc. b)
del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación aplicable en subsidio en
virtud del art. 71 de la ley 23.298. Esto es si el quejoso no acompaña copia del
escrito que dio lugar a la resolución recurrida, ni indica la fecha en que se
interpuso la apelación. 2541/99, 2544/99, 2562/99, 2564/99, 2569/99,
2725/99
Artículo 283. Recurso de queja; requisitos. Debe rechazarse la queja que no

cumple con ninguno de los requisitos de admisibilidad del art. 283 del Código
Procesal Civil de la Nación. 2621/99, 2533/99
Artículo 283. Recurso de queja. No satisface los requisitos de admisibilidad,

taxativamente enunciados en el art. 283, punto 1 incs. c) y, análogamente, d)
del Cód. Procesal Civil y Com. de la Nación, aplicable en subsidio en virtud del
art. 71 de la ley 23.298, la queja cuando no se acompaña copia del escrito de
interposición del recurso de apelación, ni tampoco del auto de concesión, cuyo
efecto se pretende cambiar, y además, la copia del escrito que dió lugar a la
resolución recurrida es incompleto. En tales condiciones la queja resulta
improcedente. 2857/01
Artículo 283. Recurso de queja. Resulta improcedente la queja cuando no se

satisface el requisito de admisibilidad exigido por el art. 283, incs. c) del Cód.
Procesal Civil y Com. de la Nación, por no acompañar -el quejoso- copia
_________________________________________________________________Jurisprudencia
133
simple de la providencia que denegó la apelación, ni indicar los motivos de

hecho y derecho por los cuales entiende que la apelación ha sido mal denegada.
2866/01
Artículo 283. Recurso de queja. Es improcedente la queja que no satisface los

requisitos de admisibilidad taxativamente enunciados en el art. 283 del Código
Procesal Civil y Comercial de la Nación, aplicable en subsidio en virtud del art.
71 de la ley 23.298 por no acompañar copia del escrito que dio lugar a la
resolución recurrida; copia de la resolución recurrida; copia del escrito de
interposición del recurso, ni tampoco copia de la providencia denegatoria del
recurso de apelación. Además, tampoco se satisface mínimamente la carga de
indicar los motivos de hecho y de derecho por los cuales la recurrente entiende
que la apelación -no lo resuelto por el juez en relación con el fondo de la
cuestión- ha sido mal denegada. 2870/01
Artículo 283. Recurso de queja. [...] la queja en examen no satisface los

requisitos de admisibilidad exigidos por el art. 283 del Código Procesal Civil y
Comercial de la Nación, toda vez que el recurrente no acompañan copia del
escrito que dio lugar a la resolución recurrida (punto 1 inc. a, art. cit.), ni de
la resolución recurrida (punto 1º inc. b, art. cit.), como tampoco del escrito de
interposición del recurso (punto 1º inc. c, art. cit.). No indica, por otra parte, la
fecha en que quedó notificada la decisión apelada (punto 2º, inc. a, art. cit.), ni
la de interposición del recurso (punto 2º, inc. b, art. cit.). Esta circunstancia
resultaría suficiente para rechazar el recurso directo deducido (conf. Fallos CNE
Nº 292/86, 597/88, 2037/95, 2544/99, 2564/99, 2725/99, 2870/01, 2965/01 y
3019/02, entre otros). 3144/03
Artículo 283. Rechazo de la queja. El incumplimiento del art. 283, 2°, b) del
Código Procesal Civil de la Nación basta para rechazar la queja. 2946/01
Artículo 283 incs. a y c. Recurso de queja. Resulta inadmisible la queja que no

satisface los requisitos de admisibilidad taxativamente enunciados en el art.
_________________________________________________________________Jurisprudencia
134
283, incs. “a” y “c” del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, toda vez
que el recurrente no acompaña copia del escrito que dio lugar a la resolución
apelada y de los correspondientes a la sustanciación, si ésta hubiere tenido
lugar, ni del escrito de interposición del recurso. 2972/01
Artículo 322. Declaración de inconstitucionalidad que se pretende por vía de

la acción de certeza. Conforme al art. 322 del CPCCN para la admisibilidad de
la declaración de inconstitucionalidad que se pretende por vía de la acción de
certeza la controversia debe ser actual y concreta, y debe demostrarse un
interés jurídico suficiente, el cual debe subsistir al momento de la sentencia.
2506/99
Artículos 333 y 335. Su interpretación. La regla general, es la del art. 333

CPCCN, y la excepción la contempla el art. 335, y por ser tal es de
interpretación restrictiva. 2640/99
Artículo 338. [...] iniciada por un afiliado una acción judicial contra un partido,
debe el juez darle el trámite procesal que corresponde mediante el pertinente
traslado (art. 338 del CPCCN aplicable por remisión del art. 71 de la ley 23.298),
puesto que resulta necesario, a fin de que pueda contar con todos los elementos
de juicio que permitan fundar una decisión acerca de si se encuentran
satisfechos los requisitos que contempla el art. 57, 1er. párrafo, que sea oída la
parte demandada, asegurando así la vigencia de los principios de bilateralidad y
garantía de defensa en juicio (Conf. CNE Fallo Nº3/84, 912/90 y
1908/95).3178/03
Artículo 377. Es el actor quien debe acreditar la veracidad de sus dichos y que
los hechos sucedieron como él invoca, y no la contraparte probar que los dichos
de aquél no son veraces. Esta es la regla general en materia de procedimiento,
tal como lo preceptúa el art. 377 del Cód. Proc. 2640/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
135
Artículo 379. El juez posee en esta materia amplias facultades, siendo

inapelables las resoluciones que se dicten sobre producción, denegación o
sustanciación de pruebas (cf. art. 379 del Código Procesal Civil de la Nación,
aplicable subsidiariamente por remisión del art. 71 de la ley 23.298 y Fallos CNE
380/87, 874 y 947/90, 1255/92, 1482/93, 2105/95).3350/04
Artículo 386. Los elementos analizados en los puntos precedentes son

suficientes a los efectos de permitir a esta Alzada emitir pronunciamiento
definitivo, sin necesidad de considerar ninguna otra prueba, argumento o
elemento introducido por las partes (conf. art. 386 Cód. Procesal; CSJN,
23/3/76, ED 68-155; id. 30-9-75 ED 65-139, CNCiv. Sala B, R 6181, “P. de
S.R.G.M del C. c/S.R.F. s/Tenencia”, 10/7/84). 2592/99, 2600/99, 2640/99,
2737/99
Artículo 386. Sana crítica. [...] Lino Enrique Palacio afirma que “El sistema de
apreciación que, como regla, ha adoptado el CPN, es el denominado de la ‘sana
crítica’. Dice, en efecto, el art. 386 que ‘salvo disposición legal en contrario, los
jueces formarán su convicción respecto de la prueba, de conformidad con la
regla de la sana crítica. No tendrán el deber de expresar en la sentencia la
valoración de todas las pruebas producidas, sino únicamente de las que fueren
esenciales y decisivas para el fallo de la causa” (Manual de Derecho Procesal
Civil, pág. 421/422).3239/03
Artículo 502. Embargo ejecutorio. Se consideran satisfechos los recaudos

previstos por el art. 502 del Cód. Proc. Civil y Comercial de la Nación, para la
procedencia del embargo, si el actor cuenta a su favor con una sentencia firme,
condenatoria a pagar una suma determinada de dinero y sus accesorios y con la
liquidación aprobada. 2856/01
Artículo 502. Embargo ejecutorio. Ni la ley de partidos políticos 23.298 ni el

art. 38 de la Constitución Nacional contienen disposición alguna, expresa o
implícita, que restrinja, en favor de los partidos políticos, la aplicación del
_________________________________________________________________Jurisprudencia
136
art. 502 del CPCCN y permita reducir el monto de un embargo ejecutorio en la

forma que lo pretende el recurrente. 2856/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
137
COMANDO GENERAL ELECTORAL
Voto del personal del Comando Electoral; inaplicabilidad del art. 7° del
decreto N° 58/94. Se declara la inaplicabilidad del art. 7° del decreto N°
58/94, excepto en cuanto permite que el personal subordinado al Comando
General Electoral vote en mesas distintas de aquellas en que esta inscripto,
siempre que estas últimas correspondan a la misma sección electoral que la del
municipio que consigna su documento de identidad. 2734/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
138
COMPETENCIA
Alianzas. [...] el juzgado federal electoral que reconoció a la alianza nacional

es el competente en todas las cuestiones relacionadas con la “fundación,
constitución, organización, funcionamiento, caducidad y extinción de los
partidos políticos de su distrito, y en su caso, de los partidos nacionales,
confederaciones, alianzas o fusiones” (cf. art. 12, II, b) de la ley 19.108).
3110/03
Competencia. Cuestiones mencionadas en art. 12 ley 19.108. [...] los jueces

de primera instancia tienen plena competencia para conocer en todas las
cuestiones mencionadas en el art. 12, ap. II, inc. b y c de la ley 19.108 referidas
a los partidos de su distrito y, en su caso, a los partidos nacionales. 3331/04
Competencia de la Cámara Nacional Electoral. La Cámara Nacional Electoral

ejerce su competencia únicamente por vía de apelación, de acuerdo con lo
dispuesto por la ley orgánica de su creación, Nº 19.108 modif. por ley 19.277,
art. 5º, y por el Código Electoral Nacional, art. 51. Así entonces, es inadmisible
toda pretensión, formulada en forma directa ante ella. 2721/99, 2545/99,
3166/03
Competencia de la Cámara Nacional Electoral. El error en el procedimiento no

puede posibilitar la apertura de la instancia ante esta Cámara en contra de lo
dispuesto por la ley. 2942/01
Competencia de la Cámara Nacional Electoral. Las decisiones de las juntas

electorales provinciales no son susceptibles de recurso ante este tribunal toda
vez que la Cámara Nacional Electoral solo es superior instancia respecto de los
jueces federales electorales y de las juntas electorales nacionales. 2925/01
Competencia de la Cámara Nacional Electoral.[...] este Tribunal debe fallar

sobre las apelaciones que son sometidas a su jurisdicción [...].3038/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
139
Competencia de la Cámara Nacional Electoral. No puede esta Cámara, [...]

resolver sobre cuestiones que no le han sido sometidas a su conocimiento por la
vía recursiva pertinente. 3166/03
Competencia de la Cámara Nacional Electoral. [...]esta Cámara Nacional

Electoral conoce, en grado de apelación, de las resoluciones recaídas en las
cuestiones articuladas ante los jueces federales electorales -art. 5º, inc. "a" de
la ley 19.108 modif. por ley 19.277- a lo que cabe agregar que el Código
Procesal Civil y Comercial de la Nación -aplicable en virtud de lo dispuesto por
el art. 71 de la ley 23.298- no prevé la avocación como vía apta para que los
tribunales de alzada conozcan de las cuestiones sometidas a consideración de
los jueces de primera instancia (conf. Fallos CNE Nº 236/85; N° 391/87; N°
609/88; N° 1799/94 entre muchos otros). 3200/03
Competencia de la Cámara Nacional Electoral. Nulidades de internas. Toda

vez que esta Cámara puede conocer del “fallo” de la Junta Electoral sobre el
escrutinio definitivo, a fortiori, puede hacerlo de la resolución que declara la
nulidad, en forma global, de la elección interna celebrada en toda la provincia.
3296/04
Competencia de la Cámara Nacional Electoral. Potestades diciplinarias. [...]

corresponden a este Tribunal las potestades disciplinarias sobre los funcionarios
y empleados electorales -art. 118 del Reglamento para la Justicia Nacional- no
así respecto de los magistrados que ejercen dicha competencia, toda vez que el
artículo 114 inciso 4 de la Constitución Nacional otorga al Consejo de la
Magistratura el ejercicio de las facultades disciplinarias “sobre magistrados”, las
que han sido reglamentadas por el art. 7° incisos 12, 14 y 30 de la ley 24.937.
3191/03
Competencia de la Cámara Nacional Electoral. Proclamación de las

candidaturas. Los hechos producidos con olvido o desconocimiento de
resoluciones judiciales, no pueden erigirse en obstáculos para que la
_________________________________________________________________Jurisprudencia
140
Cámara Nacional Electoral resuelva una cuestión propia de su competencia -art.

51, ley 19.945-, es decir, juicio concreto y congruente del recurso deducido
contra el acto de la junta. Tal pronunciamiento, a la par de consolidar el
derecho de defensa en el debido proceso electoral, viene a servir de causa
jurídica de legitimidad respecto de la validez de los títulos, vale decir, de
antecedente necesario e inmediato para la proclamación de candidaturas.
2979/01
Competencia de la Justicia Nacional Electoral. Los conflictos que se suscitan

entre los afiliados y las autoridades de un partido de distrito quedan sujetos a la
competencia de la justicia nacional electoral (art. 6º de la ley 23.298 y 12, II
incs. a) y b) de la ley 19.108 modif. por la ley 19.272. 2518/99
Competencia de la Justicia Nacional Electoral. Son competencia de la justicia

nacional electoral los litigios en que los partidos políticos de distrito sean
actores y que versen sobre la interpretación y aplicación de la ley 19.108, y
sobre el contralor de la vigencia efectiva de los derechos, atributos, poderes,
garantías y obligaciones que la ley 23.298 y demás disposiciones legales reglan
con respecto a los partidos, sus autoridades, candidatos, afiliados y ciudadanos
en general. 2601/99
Competencia de la Justicia Nacional Electoral. La competencia de la Justicia

Nacional Electoral se limita a las candidaturas nacionales, no tiene
competencia, en cambio, en cuanto a las candidaturas provinciales y
municipales. 2649/99
Competencia de la Justicia Electoral. [...] es competencia y obligación de la

Justicia Electoral verificar el cumplimiento de las disposiciones legales vigentes
y de las cartas orgánicas de los partidos políticos, en razón de la importancia
que tienen en el sistema democrático. 3139/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
141
Competencia de la Justicia Electoral. [...] el "carácter restrictivo de la

jurisdicción federal limita su conocimiento a las causas específicamente
determinadas en las leyes que rigen su competencia" [...] toda vez que la
competencia de la justicia nacional electoral -por tratarse de un fuero
especializado- no puede interpretarse en forma extensiva [...]. 3038/02,
3232/03
Competencia de la justicia electoral nacional. [...] la competencia atribuida a

la justicia electoral nacional es improrrogable (art. 1º del Cod. Procesal Civil y
Com. de la Nación y Fallo 1695/94 CNE). [...] Debiendo añadirse, en particular,
que dicha competencia, por ser de raigambre constitucional, es taxativa e
insusceptible de extenderse a casos no previstos (cf. Fallos 302:63; 308:2356;
311:640 y 315:1892). 3350/04
Competencia de la Justicia Nacional Electoral. Control de legalidad. Toda

agrupación política que pretenda la obtención de la personalidad jurídico-
política así como aquellas agrupaciones que gozando de dicho reconocimiento
modifiquen sus cartas orgánicas deberán someterlas a la Justicia Electoral para
que ésta pueda ejercer el debido control de legalidad.2652/99
Competencia de la Justicia Electoral Nacional y provincial. [...] en materia de

elecciones la competencia de la justicia electoral nacional se circunscribe,
conforme lo dispuesto en el artículo 5° de la ley 23.298, a las de autoridades
nacionales, es decir a las de quienes se postulan para ocupar cargos públicos
electivos en la esfera del gobierno nacional, lo que descarta que este fuero sea
competente para conocer en cuestiones atinentes a cualquier otro tipo de
elecciones que no sean las señaladas (cf. Fallo CNE 2122/96). 3097/03,
3232/03
Competencia de la Justicia Electoral Nacional y provincial.[...] esta Cámara

ha dicho que [...] resulta entonces una línea jurisprudencial que permite
advertir claramente que el criterio rector seguido por el Alto Tribunal para
_________________________________________________________________Jurisprudencia
142
deslindar las esferas de competencia nacional y provincial en materia electoral

consiste en que corresponde la aplicación de las normas provinciales, por parte
de los tribunales de ese orden, a todas aquellas cuestiones que no estén regidas
a la vez por la legislación nacional. Tratándose, en cambio, de controversias
sobre aspectos comunes e inescindibles, sometidos concurrentemente a normas
y autoridades judiciales de ambos órdenes, debe prevalecer el principio
consagrado por el art. 31 de la Constitución Nacional, que aconseja estar a las
normas federales y a su respectiva autoridad de aplicación (Fallo N° 1534/93).
3097/03
Competencia de la Justicia Electoral Nacional y provincial. Aplicación de

normas federales. [...] resulta clara la distinción que surge de las leyes que
rigen la materia, y la excepción a la regla ha sido señalada por la Corte Suprema
de Justicia de la Nación cuando expresa que, tratándose de actos comunes
relacionados con ambos órdenes de partidos -local y distrital-, por aplicación del
principio de jerarquía normativa que surge del artículo 31 de la Constitución
Nacional, corresponde aplicar las normas federales (conf. Fallo 305:926).”
3097/03
Competencia de la Justicia Federal y provincial. [...] la unidad de estructura

partidaria no obsta, en principio, a la aplicación de las normas federales y
locales que la regulan como partido de distrito y como partido provincial, ni a la
consiguiente intervención de los respectivos órganos de aplicación de tales
normas. [...] la elección de candidatos a cargos electivos locales de un partido
de esas características queda sometida a las normas y autoridades provinciales,
en tanto que cuando se trata de actos comunes, relacionados con ambos
órdenes de partidos, como es la elección de autoridades únicas a las que
compete ejercer funciones propias de partido de distrito como de partido
provincial, el principio que consagra el art. 31 de la Constitución Nacional
aconseja estar a la aplicación de las normas federales y a su respectiva
autoridad de aplicación.3247/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
143
Competencia de la Justicia Federal y provincial. En todos aquellos casos en

que la Corte reconoció la competencia provincial lo hizo en relación con
aspectos que no eran comunes a los órdenes nacional y provincial y que podían,
por consiguiente, quedar regulados en forma independiente, como ser la
fijación de fechas de comicios internos partidarios para la elección de
candidatos a cargos públicos electivos provinciales y municipales y de
presentación de las correspondientes listas de candidatos (Fallos 305:926); la
oportunidad de la convocatoria a elecciones para la designación de candidatos a
legisladores provinciales y concejales municipales (Fallos 307:1790); la
procedencia de la inclusión de un candidato en una lista de concejales
(Competencia Nº 594 - Libro XXI); la eventual nulidad de la resolución de la
junta electoral de un partido en cuanto procedió a proclamar candidatos a
cargos electivos locales (Fallos 312:258); la exclusión de un candidato a concejal
de la lista de un partido (Fallos 312:693); el modo de computar los votos para
senadores provinciales (Competencia Nº 650-XXII, en ED 134-770); la
conformación de la lista de candidatos a diputados provinciales efectuada por la
junta electoral del partido (Fallos 324:2529). 3247/03, 3258/03
Competencia de la Justicia Federal y provincial. [...] la Corte Suprema de

Justicia de la Nación -en materia de conflictos de competencia entre la justicia
federal y la justicia provincial en asuntos electorales- expresó que, en el caso
de las agrupaciones que gozan a la vez de personalidad jurídico-política
provincial y de distrito -como es el caso del Partido Justicialista en la Provincia
de Salta- la identidad de estructura partidaria no impide -en principio- la
aplicación de las normas federales y locales que la regulan como partido de
distrito y partido provincial, ni la consiguiente intervención de los respectivos
órganos de aplicación de tales normas (cf. Fallos 305:926 y su aclaratoria de
páginas 928/932). Concluyó que la elección de candidatos a cargos electivos
locales de un partido de esas características queda sometida a las normas y
autoridades provinciales.3258/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
144
Competencia de la Justicia Federal Electoral en materia penal. [...] la

competencia de la Justicia Federal Electoral en materia penal se encuentra
estrictamente limitada a los delitos y faltas electorales contempladas en el
capítulo II del Título VI del Código Electoral Nacional y que debe entenderse por
delitos electorales “aquellos que se cometen con motivo de las elecciones
nacionales”. 3102/03
Competencia de las Juntas Electorales Nacionales. [...] en materia de faltas y

delitos electorales ninguna atribución confiere la legislación a las Juntas
Electorales Nacionales, “cuyas funciones, determinadas en el art. 52 del Código
Electoral, se circunscriben a administrar el proceso electoral en los aspectos
que allí se enumeran” (cf. Fallo N° 2332/97 CNE). 3138/03
Competencia de las Juntas Electorales Nacionales. [...] este Tribunal ha dicho

que si bien “todo cuestionamiento acerca de la validez de votos, de mesas o de
la elección en sí misma, por las razones que fueren, se encuentra incluido en el
ámbito de competencia de las Juntas Electorales, más allá de la procedencia
formal o sustancial de tales cuestionamientos; ello no importa, por cierto,
atribuir a las Juntas el conocimiento de aspectos de naturaleza no electoral -por
ejemplo, penales-, que puedan encontrarse vinculados a las situaciones que dan
lugar a tales cuestionamientos, aspectos éstos que escapan obviamente a su
competencia y cuya resolución será propia de los jueces que correspondan” (cf.
Fallo N° 1953/95 CNE). 3138/03
Competencia de los jueces electorales. Cada juez electoral tiene plena

competencia para entender en las cuestiones que se originen en el ámbito de su
distrito (arts. 44 del Cod. Electoral Nacional y 12 de la ley 19.108 modif. por ley
19.277). Además, el art. 12, II inc. “b” de la referida ley 19.108 establece, en
particular, que los jueces federales electorales conocerán en “la fundación,
constitución, organización, funcionamiento, caducidad y extinción de los
partidos políticos de su distrito...”. 2864/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
145
Competencia de los jueces electorales. Los jueces electorales son, por lo

tanto, competentes para intervenir en todas las cuestiones relacionadas con la
aplicación de la ley electoral. 3352/04
Competencia del fuero electoral nacional. Siendo el fuero electoral nacional

de naturaleza federal su competencia es privativa y excluyente de la de los
órganos judiciales de las provincias, por lo que no puede ser prorrogada en favor
de éstos. Por lo demás, la única prórroga que permite el art. 1º del CPCC, amén
de las excepciones contempladas en el art. 12 de la ley 48, es la territorial.
2844/01
Competencia en razón de la materia. “La competencia en razón de la materia

reviste carácter de orden público, por lo que aun el Tribunal de Alzada debe
remitir las actuaciones de oficio a la justicia competente, si es la primera
oportunidad que tiene para hacerlo” (cf. Cámara Nacional en lo Civil, sala B,
julio 28-1983, Comisión Municipal de la Vivienda c. Rodríguez, Rubén),[...].
3232/03
Competencia local. En el orden local, lo atinente a la evaluación del

cumplimiento de las condiciones de residencia o de inscripción en el registro
electoral o en el padrón (que se exige a los candidatos), es propia de las
autoridades de ese orden y ajena a la competencia de la justicia electoral
nacional. 2643/99
Competencia local. La proclamación que efectúa la junta electoral partidaria

de un senador nacional por un departamento de provincia constituye un acto
que tiene eficacia exclusivamente dentro del ámbito partidario provincial y
conduce a la interpretación y aplicación de normas también locales. 2889 /01
Competencia local. El modo de computar los votos en blanco para la categoría

de candidatos provinciales constituyen actos que tienen eficacia exclusivamente
dentro del ámbito partidario provincial y conducen a la interpretación y
_________________________________________________________________Jurisprudencia
146
aplicación de normas también locales. 2904/01, 2912/01, 3247/03
Competencia local. [...] la justicia electoral nacional ha dejado de tener

competencia para aplicar normas relativas a los partidos políticos en cuanto no
se refieran a la elección de autoridades [locales]. 3152/03
Competencia local. [...][el] principio federal y de respeto a las autonomías

provinciales plasmado en el art. 122 de la Constitución Nacional [...] dispone
que las provincias “eligen sus gobernadores, sus legisladores y demás
funcionarios de provincia, sin intervención del gobierno federal”, [...] exige que
se reserve a los jueces locales el conocimiento y decisión de las causas que, en
lo esencial, versan sobre aspectos propios del derecho público local (Fallos
311:489; 311:1470; 311:1588, entre muchos otros)” (Fallos CNE 2932/01 y
3097/03). 3247/03
Competencia local. Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad. [...] el

Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad, conoce originariamente en materia
electoral y de partidos políticos (art. 113 de la Constitución de la Ciudad de
Buenos Aires).3152/03
Competencia originaria de la Corte. [...] no basta que una provincia sea parte
en un pleito para que proceda la competencia originaria de la Corte (cf.
artículos 116 y 117 de la Constitución Nacional), pues para ello se requiere que
la causa sea de naturaleza civil -en cuyo caso, resulta esencial además la
distinta vecindad o nacionalidad de la contraria- o posea un manifiesto
contenido federal (cf. Fallos 322:1514; 323:1854; 324:533; 324:2069 y 2725;
325:887, 893 y 3070).3352/04
Competencia originaria de la Corte. [...] para que pueda considerarse que una
causa versa sobre puntos regidos por la Constitución -a los efectos de la
competencia originaria de la Corte, en pleitos en los que una provincia es parte-
se requiere que lo debatido no comprenda cuestiones de índole local,
_________________________________________________________________Jurisprudencia
147
conducentes a la solución del juicio (cf. Fallos 277:365), pues no constituye

cuestión federal -y, por lo tanto, es ajena a tal jurisdicción- la revisión de actos
administrativos o legislativos de las provincias cuando éstas actúan dentro de
sus facultades privativas (cf. Fallos 292:625 y doctrina de Fallos 310:1074;
318:1205; 321:2751; 322:2023; 322:2444 y 325:887).3352/04
Competencia originaria de la Corte. Causa civil. [...] se consideró excluidos

del referido concepto de causa civil a los supuestos que, para su solución,
requieren la aplicación de normas de derecho público provincial o el examen y
revisión -en sentido estricto- de actos administrativos o legislativos de carácter
local (cf. Fallos 311:1588, 1597, 1791 y 2351; 312:606; 313:1046; 314:810;
315:1355, entre otros). 3352/04
Competencia originaria de la Corte en razón de la materia. Se ha explicado

ya, que toda vez que ésta lleva el propósito de afirmar atribuciones del
gobierno federal (cf. Fallos 326:193), resulta indispensable que la acción
entablada se funde directa y exclusivamente en prescripciones constitucionales
de carácter nacional, en leyes del Congreso o tratados, de modo que la cuestión
federal sea la predominante en la causa (cf. Fallos 97:177; 183:160; 271:244;
311:1812 y 2154; 318:2534; 319:1292; 322:2023; 323:3279; 324:2388 y 326:193),
lo que no ocurre cuando se incluyen temas de índole local y de competencia de
los poderes provinciales (cf. Fallos 240:210; 249:165; 259:343; 277:365;
291:232; 292:625; 318:2534; 319:1292 y 326:193). 3352/04
Competencia para convocar a internas partidarias. La convocatoria a comicios

internos partidarios compete exclusivamente a los órganos competentes de las
agrupaciones políticas y no es función, en principio, de la justicia electoral.
2506/99
Competencia para determinar la validez o invalidez de los actos de los

órganos nacionales de un partido. [...] la determinación de la validez o
invalidez de los actos de los órganos nacionales de un partido corresponde
_________________________________________________________________Jurisprudencia
148
al juez de la sede de dicho partido nacional, sin que sea admisible que tales
actos puedan ser confirmados o invalidados por otro juez que no sea aquél a
cuyo control está legalmente sujeto el partido que los origina (cf. Fallos CNE Nº
975/91, 981/91 y 994/91, 1695/94, 1743/94 y 1744/94 entre otros)” 3174/03
Competencia para juzgar aspectos contenciosos de un acto electoral; límites

del art. 64 de la CN. El ser cada cámara juez de las elecciones, los derechos y
los títulos de sus miembros en cuanto a su validez, se limita a conferirles el
privilegio de examinar la validez de ‘título-derecho-elección’, y nada más. Pero
juzgar el acto electoral in totum no implica que las cámaras juzguen aspectos
contenciosos del proceso electoral. Todo ello es competencia
extraparlamentaria y propia de otros órganos, especialmente [el] judicial.
3303/04
Competencia para sustituir a la junta promotora. Es la asamblea fundadora del

partido la que mantiene “de jure” la competencia para sustituir total o
parcialmente a la junta promotora. 2858/01
Competencia provincial. En todos aquellos casos en que la Corte reconoció la

competencia provincial lo hizo en relación con aspectos que no eran comunes a
los órdenes nacional y provincial y que podían, por consiguiente, quedar
regulados en forma independiente. 2889/01, 2904/01, 2912/01, 3097/03
Competencia provincial. Es privativa de los Tribunales de cada provincia la

interpretación de las instituciones que ellas mismas se han dado para su propio
régimen y gobierno. Se ha explicado también, que el respeto a las autonomías
provinciales exige que se reserve a los jueces locales el conocimiento y decisión
de las causas que, en lo esencial, versan sobre aspectos propios del derecho
público local. 2932/01, 3097/03
Competencia provincial. Oficialización de candidaturas locales. No le

corresponde a la justicia federal -en aplicación del sistema de
_________________________________________________________________Jurisprudencia
149
simultaneidad de elecciones, establecido por la ley Nº 15.262- inmiscuirse en el

proceso de oficialización de las candidaturas locales, ni en el régimen de
alianzas electorales que en ese orden -local- se halle previsto, lo cual es de
competencia de los jueces provinciales. 2932/01
Competencia provincial. Revisión de votos municipales. La solicitud de

revisión de votos nulos, impugnados y recurridos se vincula exclusivamente con
las categorías municipales, por lo que la decisión de abrir las urnas al solo
efecto de revisar tales votos no afecta al partido nacional de distrito pues
únicamente puede tener incidencia en el ámbito local y es, por consiguiente, de
competencia de la justicia electoral provincial. 2912/01
Competencia respecto de los actos de órganos nacionales de un partido. La

determinación de la validez o invalidez de los actos de los órganos nacionales de
un partido corresponde al juez de la sede de dicho partido nacional. 2874/01
Conexidad instrumental. [...] en el caso se presenta el supuesto denominado

de “conexidad instrumental -en el que las pretensiones se hallan vinculadas por
la naturaleza de las cuestiones involucradas en ellas- [la cual] determina un
desplazamiento de la competencia que se funda en la conveniencia práctica de
que sea el órgano judicial competente para conocer en determinado proceso
quien [...] también lo sea para conocer de las pretensiones o peticiones,
accesorias o no, vinculadas con la materia controvertida en dicho proceso” (cf.
CNCont. Adm. Fed., Sala IV, “B.C.R.A. c/Ureta, Juan Carlos s/ejecución fiscal”,
13 de julio de 2001). 3121/03
Conexidad instrumental. [...] una vez verificada la “conexidad” entre las

causas, el juez natural para entender en el proceso no es otro que el que ya
interviene en el trámite. La verificación de esta circunstancia exime, entonces,
de la necesidad de efectuar un nuevo sorteo para determinar el magistrado
interviniente. 3121/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
150
Conflicto de competencia entre la justicia federal y la justicia provincial en

asuntos electorales. [...] que habiéndose tratado los comicios [...] de una
elección de autoridades partidarias únicas para actuar simultáneamente como
entidades en el orden distrital y provincial, es la justicia nacional electoral la
que tiene plena competencia para entender acerca de la impugnación
planteada. 3005/02
Conflicto de competencia entre la justicia federal y la justicia provincial en

asuntos electorales. Tiene dicho [...] la Corte Suprema de Justicia de la Nación
en materia de conflictos de competencia entre la justicia federal y la justicia
provincial en asuntos electorales, [...] que "la elección de candidatos a cargos
electivos locales de un partido de esas características [de distrito y provincial]
queda sometida a las normas y autoridades provinciales, en tanto que cuando se
trata de actos comunes, relacionados con ambos órdenes de partidos, como es
la elección de autoridades únicas a las que compete ejercer ... funciones
propias de partido de distrito como de partido provincial, el principio que
consagra el art. 31 de la Constitución Nacional aconseja estar a la aplicación de
las normas federales y a su respectiva autoridad de aplicación". 3005/02
Control patrimonial de las agrupaciones partidarias. Rendición de cuentas. La

rendición de cuentas de los partidos políticos es competencia del fuero
electoral. 2521/99
Control patrimonial de las agrupaciones partidarias. [...] en lo atinente al

control patrimonial de las agrupaciones políticas es incuestionable la atribución
de los jueces electorales -aunque no exclusiva- para ejercerlo ya que en ello se
encuentra comprometido el orden público [...]. 3010/02
Convocatoria electoral. La "convocatoria" es un acto "pre-electoral" reglado por

el Código Nacional Electoral, cuya aplicación es de incuestionable competencia
de los jueces en materia electoral” (cf. Fallos cit.). 3352/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
151
Declaración de incompetencia. No puede atacarse un acto que tiene por

antecedente una declaración de incompetencia por parte la Junta Electoral
cuando dicha declaración de incompetencia no fue oportunamente cuestionada
por quien pretende ahora que la junta se pronuncie. 2980/01
Delitos electorales. Si bien el art. 146 del C.E.N. establece la competencia del
juez electoral para conocer de los delitos de naturaleza electoral, la
mencionada norma determina también que el tribunal competente para
entender en ellos en grado de apelación es la cámara federal de la respectiva
jurisdicción.
Siendo entonces que el superior del señor juez federal electoral en materia
penal electoral no es la Cámara Nacional Electoral sino la Cámara Federal de
Apelaciones del distrito que corresponda, es esta última la que debe dirimir el
conflicto suscitado entre dos jueces respecto de los cuales es común tribunal de
alzada. 2897/01, 2898/01
Delitos electorales. La competencia de la Justicia Nacional Electoral en materia

penal se encuentra estrictamente limitada a los delitos y faltas electorales
contemplados en el capítulo II del Título VI del Cód. Electoral Nacional. Debe
entenderse por delitos electorales “aquellos que se cometen con motivo de las
elecciones nacionales”. 2906/01
Delitos y faltas electorales. [...] es competencia de los jueces electorales

conocer “de las faltas electorales en única instancia y de los delitos electorales
en primera instancia, con apelación ante la Cámara Federal de la respectiva
jurisdicción” (cf. art. 146 del Código Electoral Nacional). En concordancia, el
artículo 12 de la ley 19.108 dispone que “los jueces nacionales de primera
instancia federal con competencia electoral conocerán, a pedido de parte o de
oficio: I) En primera y única instancia en los juicios sobre faltas electorales [...]
[y] II) En todas las cuestiones relacionadas con: a) Los delitos electorales, la
aplicación de la ley electoral, de la ley orgánica de los partidos políticos y de las
_________________________________________________________________Jurisprudencia
152
disposiciones complementarias y reglamentarias, en todo lo que no fuere

atribuido expresamente a las Juntas Electorales”. 3138/03
Delitos y faltas electorales; competencia de la Justicia Nacional Electoral.

Los ilícitos cometidos con motivo de elecciones internas partidarias no son
competencia de la Justicia Nacional Electoral dado que la competencia de esta
en materia penal se encuentra estrictamente limitada a los delitos y faltas
electorales que se cometen con motivo de las elecciones nacionales. 2571/99
Determinación de la competencia. No es, en principio, la naturaleza de la

norma que se dice violada la que determina la competencia, sino el origen de
los actos cuestionados, según provengan del partido nacional o del partido de
distrito. 2864/01
Determinación de la competencia. Estando en juego la validez de una decisión

tomada por un organismo del partido nacional, la competencia del juez de
distrito se traslada al Juez del partido nacional. Además, cabe advertir que, en
última instancia, al cuestionarse la actuación de organismos del partido nacional
y la legitimidad de sus actos...lo que se está haciendo es demandar a dicho
partido nacional, y ello determina también la competencia del Juez del
domicilio de la sede central del mencionado partido. 2874/01, 2875/01
Incompetencia. [...] el principio establecido en el artículo 196 del Código

Procesal prescribe que "los jueces deberán abstenerse de decretar medidas
precautorias cuando el conocimiento de la causa no fuese de su competencia”.
3013/02
Incompetencia del fuero electoral. [...] este fuero no es competente para

decidir respecto de la invocada inconstitucionalidad del decreto [...], toda vez
que el cuestionamiento del accionante no remite al estudio o interpretación de
disposiciones que hacen a su jurisdicción. 3013/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
153
Incompetencia del fuero electoral. [...] la materia de la legislación que se

cuestiona hace al sistema financiero en su totalidad, y la afección sufrida por
los partidos políticos no es particular o diversa a la de los otros sujetos
alcanzados por ella.
Por lo tanto, la alegada inconstitucionalidad constituye una cuestión extraña a
la esfera de conocimiento de este fuero, siendo su tratamiento privativo del
contencioso administrativo federal. Adviértase que una solución contraria no
sólo se traduciría en una clara violación a los principios de distribución de la
competencia por razón de la materia, sino que supondría admitir la existencia
de un fuero especial. 3013/02
La invocación de garantías constitucionales no basta para fundar la

competencia federal. El hecho de que en una causa se invoquen garantías
constitucionales no lleva necesariamente aparejado que deba entender en ella
la justicia federal, desde que todos los jueces, cualquiera que sea su
jurisdicción, tienen el deber de asegurar la supremacía de la Constitución
Nacional. 2791/00
Normas electorales nacionales. La justicia nacional electoral es competente

para entender en la aplicación de las normas de orden nacional en materia
electoral. Por ello es competente en lo referido a la aplicación del art. 45 de la
ley 23.298, que determina la exención de todo impuesto, tasa o contribución de
mejoras nacionales respecto de los bienes muebles o inmuebles pertenecientes
a los partidos reconocidos. 2803/00
Normas procesales. Las normas procesales no establecen que los promotores de

una acción puedan siempre demandar ante el juez de su domicilio. 2874/01
Orden público. Lo atinente a la competencia atañe al orden público. 2889/01,

2904/01, 2912/01, 3152/03, 3247/03, 3258/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
154
Orden público. [...], toda vez que lo atinente a la competencia atañe al orden
público [...] y que a tal respecto la alzada puede intervenir "ex officio" [...], el
Tribunal no se encuentra limitado por el ámbito de la jurisdicción devuelta para
pronunciarse respecto de este punto [...]. 3038/02, 3232/03
Partidos de distrito y provinciales con identidad de estructura partidaria.

Aplicación de normas federales y locales. Cuando en una misma estructura
resultan unidos o confundidos, por obvias razones de orden práctico, el partido
de distrito con el partido provincial, con iguales autoridades y una misma carta
orgánica, ello en modo alguno importa sustraer aquellas cuestiones que
únicamente atañen al orden político local al conocimiento de los órganos
provinciales que correspondan, los cuales mantienen su competencia en lo
pertinente como si se tratase de partidos que actúan por separado. 2813/00
Partidos de distrito y provinciales con identidad de estructura partidaria.

Aplicación de normas federales y locales. El hecho de la identidad de
estructura partidaria no obsta, en principio, a la aplicación de las normas
federales y locales que la regulan como partido de distrito y partido provincial,
ni a la consiguiente intervención de los respectivos órganos de aplicación de
tales normas. 2813/00
Principios en materia de conflictos de competencia entre la justicia federal y

la justicia provincial en asuntos electorales. La elección de candidatos a
cargos electivos locales de un partido que goza a la vez de personalidad
jurídico-política provincial y de distrito queda sometida a las normas y
autoridades provinciales, en tanto que cuando se trata de actos comunes,
relacionados con ambos órdenes de partidos, como es la elección de autoridades
únicas a las que compete ejercer tanto funciones propias de partido de distrito
como de partido provincial, el principio que consagra el art. 31 de la
Constitución Nacional aconseja estar a la aplicación de las normas federales y a
su respectiva autoridad de aplicación. 2889/01, 2904/01, 2912/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
155
Proclamación de un senador nacional. La proclamación que efectúa la junta

electoral partidaria de un senador nacional por un departamento de provincia
constituye un acto que tiene eficacia exclusivamente dentro del ámbito
partidario provincial y conduce a la interpretación y aplicación de normas
también locales. 2889/01
Sanciones diciplinarias a afiliados. Es el juez federal con competencia electoral

el competente para entender en la expulsión de afiliados de un partido de
distrito. 2844/01
Sanciones diciplinarias a afiliados. En cuanto a los actos jurídicos preceptivos -

de juzgamiento- mediante los cuales se aplican sanciones disciplinarias en
jurisdicción partidaria, se trata de actos que deben estar reglados expresamente
por la normativa [...] y emanar de órganos decisorios competentes para
dictarlos, debiendo observarse el procedimiento establecido con las garantías de
la defensa en juicio en el debido proceso [...]. 3048/02.
Sanciones disciplinarias aplicadas en sede partidaria. [...] las sanciones

disciplinarias aplicadas en sede partidaria devienen revisables por la justicia
electoral cuando se trate de la observancia del debido proceso legal,
cuestionado en el caso sub examen, con exclusión de la causa o contenido
político que los anime (cf. Fallos CNE Nros. 2105/95 y 2473/98 entre otros).
3180/03
Simultaneidad de elecciones. [...] la Corte Suprema de Justicia de la Nación en

la causa "Competencia Nº 624. XXXIX Partido Justicialista distrito Capital Federal
s/acción declarativa de certeza", [...] dispuso [...] atribuir competencia a la
justicia federal en relación con las controversias que se susciten con motivo de
la simultaneidad de dichas elecciones. Ello así porque esa atribución de
competencia está referida a los aspectos atinentes a la administración de los
comicios -es decir a los procedimientos destinados a posibilitar su realización en
_________________________________________________________________Jurisprudencia
156
cuanto involucran actos comunes e inescindibles, de acuerdo con la

jurisprudencia citada- sin que quepa asignarle otro alcance. 3152/03
Simultaneidad de elecciones. [...] no le corresponde a la justicia federal en

aplicación del sistema de simultaneidad de elecciones (cf. ley N° 15.262),
inmiscuirse en el proceso de oficialización de las candidaturas locales, ni en el
régimen de alianzas electorales que en ese orden -local- se halle previsto, lo
cual es de competencia de los jueces provinciales.3202/03, 3229/03
Simultaneidad de elecciones. [...] las controversias suscitadas en comicios en

los que se llevan a cabo elecciones simultáneas para cargos nacionales y locales
“debe prevalecer el principio que aconseja estar a las normas federales y a su
respectiva autoridad de aplicación” (cf. Fallos 320:2013; 321:607 y 322:1063), y,
en particular, que es la justicia federal quien ejerce, en tales casos, “autoridad
jurisdiccional sobre lo que ocurra antes, durante y después del comicio” (cf.
CSJN, Comp. 624, L.XXXIX, in re “Partido Justicialista - Distrito Capital Federal
s/acción declarativa de certeza”, del 29 de abril de 2003). 3352/04
Suspensión de afiliados. Lo atinente a la suspensión de afiliados de un partido

de distrito es de clara competencia de la justicia electoral nacional por
atribución de la ley 19.108 modif. por ley 19.277. 2844/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
157
CONFEDERACIONES
Concepto. La unidad en la acción política es de la esencia misma de las

asociaciones que reúnen a dos o más partidos. Los partidos que integran las
confederaciones -las cuales, a diferencia de lo que ocurre con las alianzas,
tienen vocación de permanencia y cuentan con una organización estable-
coinciden en el interés programático o electoral de confederarse mediante un
convenio o pacto que constituye el vínculo político jurídico de derecho que los
rige. La confederación es una figura jurídica que la ley reconoce como apta para
posibilitar que dos o más partidos que sostienen una política común unan sus
fuerzas para concurrir a las sucesivas elecciones con candidatos comunes en una
o más categorías de cargos. La unidad en la acción política es, entonces, de la
esencia misma de las asociaciones que reúnen a dos o más partidos, ya se trate
de alianzas transitorias o de confederaciones permanentes. 2787/00, disidencia
del Dr. Munné.
Confederaciones. Es esencialmente incompatible -por contradictoria- la

pertenencia de un partido a una confederación con su integración simultánea en
otra agrupación política. 2787/00 voto en disidencia Dr. Munné
Elementos esenciales. Affectio societatis. Se entiende por affectio societatis

política a la voluntad común de colaboración activa, consciente e igualitaria
para el cumplimiento del objeto asociacional que importa, en particular, la
voluntad de cada miembro de adecuar su conducta y sus intereses al interés
político común, con base en la confianza que debe existir entre ellos, y que
constituye, en ese sentido, un elemento esencial de la existencia de una
asociación confederal. 2787/00, disidencia del Dr. Munné.
Derecho de secesión. El artículo12 de la Ley 23.298 reconoce expresamente a

los partidos confederados el derecho de secesión pudiendo denunciar el acuerdo
que los confedera. 2787/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
158
CONSTITUCIÓN NACIONAL
Arts. 1, 22, 39 y 40. Si bien la reforma constitucional de 1994 reafirmó el

pluralismo y la participación política (artículos 39 y 40 C.N.), ello ha sido sin
mengua del sistema representativo que continúa vigente (conf. artículos 1 y 22
C.N.). 3033/02
Artículo 5. Unidad federalista. El artículo 5º de la Constitución Nacional

declara la unidad de los argentinos en torno del ideal republicano, pero se trata
de una unidad particular: es la unidad en la diversidad, diversidad proveniente,
precisamente, del ideal federalista abrazado con parejo fervor que el
republicano. 2932/01
Artículo 14. Libertad de asociación. Una de las libertades fundamentales de

raigambre constitucional es la libertad de asociación, prevista en el artículo 14
de la ley fundamental. Es un derecho connatural del hombre el de asociarse
para el logro de sus aspiraciones legítimas. La libertad de asociación se traduce
en el derecho del individuo a unirse con otros individuos, en forma voluntaria y
durable, para la realización común de un fin de índole política, científica,
religiosa, moral, benéfica, mutual, económica, etc. 2787/00
Artículo 14. Libertad de creación y de ejercicio de los partidos políticos. La

libertad de creación y de ejercicio -de los partidos políticos-, como todo
derecho dentro del marco del art. 14, vale en tanto y en cuanto esté
subordinado a los principios declarados por la Constitución y a los preceptos de
la Ley Orgánica de Partidos Políticos. Fuera de esto, el derecho no es
reconocido. 2862/01
Artículo 16. Es derecho de todos que no se establezcan excepciones o

privilegios que excluyan a unos de lo que se concede a otros en iguales
circunstancias (Fallo Nº 438/87 y jurispr. allí cit.). 2895/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
159
Artículo 16. [...] la garantía expresada en el art. 16 de la Constitución Nacional

no impide que el legislador contemple en forma distinta situaciones que
considera diferentes, en tanto la discriminación no sea arbitraria, ni importe
ilegítima persecución de personas o grupos de ellas [...]. 3033/02
Artículo 16. La protección al derecho de igualdad exige que se trate del mismo
modo a quienes se encuentran en iguales situaciones. 3033/02
Artículo 16. Requisito de la idoneidad [...] si bien la idoneidad en cuanto

‘aptitud’ depende de la índole del empleo y se configura mediante condiciones
diferentes, razonablemente exigibles según el empleo de que se trata, podemos
decir en sentido lato que tales condiciones abarcan la aptitud técnica, la salud,
la edad, la moral, etcétera.(“Tratado Elemental de Derecho Constitucional
Argentino”, Tomo I- B, Nueva edición ampliada y actualizada a 1999-2001,
págs.84,85 y 86).3275/03
Artículo 16. Requisito de la idoneidad. En el mismo orden de ideas, Miguel

Ángel Ekmedjian expresa que “los empleos a que se refiere el artículo [16] son
los públicos” y que “la idoneidad es un concepto amplio que incluye aptitudes
políticas, culturales, morales, técnicas, etc.” (”Tratado de Derecho
Constitucional”, Tomo II (Arts. 14 bis a 27), Ed. Depalma, págs.
129/134).3275/03
Artículo 16. Requisito de la idoneidad [...] el art. 16 de la Constitución

Nacional, en cuanto declara que todos sus habitantes son admisibles en los
empleos sin otra condición que la idoneidad, no excluye la facultad de la ley
para establecer condiciones de admisibilidad de empleos, distintas de la
competencia de las personas, siempre que ellas por su propia naturaleza no
creen un privilegio (Cfr. CSJ; caso Mocchiutti, Juan c/Universidad Nac. De
Córdoba, ver su texto en LL, tomo 1998-C, pág.121) (Germán Bidart Campos -
Estudio Preliminar- Calógero Pizzolo “Constitución Nacional” comentada,
concordada y anotada con los tratados internacionales con jerarquía
_________________________________________________________________Jurisprudencia
160
constitucional y la jurisprudencia de los órganos de control internacional, Ed.

Jurídicas Cuyo, págs. 211-212).3275/03
Artículo 16. Requisito de la idoneidad [...] se ha explicado que el artículo [16

de la Constitución Nacional] [...] comprende la idoneidad moral, que “estriba
tanto en carecer de antecedentes penales, como en haber tenido una conducta
acorde con las pautas éticas vigentes [...] cuanto mayor sea la jerarquía del
empleo o de la función, mayor debe ser el grado de moralidad a exigirse. El
concepto de idoneidad es polifacético (atento los diversos elementos que
involucra) y, relativo (en razón del cargo correspondiente). Por ello ‘la
idoneidad da cabida a la mayor amplitud de criterio’ Montes de Oca M.
“Lecciones de derecho constitucional”, t,I, p.305. Lib. “La Buenos Aires”,
Buenos Aires, 1902” (Nestor Pedro Sagües, “Sobre la reglamentación del
principio constitucional de idoneidad”, Revista Jurídica Argentina La Ley, 1980-
C, Sec. Doctrina págs. 1216/1223).3275/03
Artículo 16. Requisito de la idoneidad [...][el] constitucionalista Juan R.

Aguirre Lanari,[...]destacó que “esa idoneidad [...] no es simplemente [...]
técnica sino también de índole ética.” (“Etica, Política y Derecho”, Academia
Nacional de Derecho, 1999, 207).3275/03
Artículo 16. Requisito de la idoneidad. Y así lo ha entendido nuestra Corte

Suprema de Justicia de la Nación cuando en relación al artículo 16 de nuestra
ley fundamental, ha dicho que “la declaración de que todos los habitantes son
admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad no excluye la
imposición de requisitos éticos, como son los atinentes a la integridad de la
conducta” (cf. Fallos 238:183) y supone un conjunto de condiciones de distinta
naturaleza. Así, incluye -por ejemplo- la aptitud técnica, la física y la moral (cf.
Fallos 321:194).3275/03
Artículo 16. Requisito de la idoneidad. Y en este sentido, ha afirmado el

profesor Germán Bidart Campos que “hay empleos para los cuales la propia
_________________________________________________________________Jurisprudencia
161
constitución estipula los requisitos: así, para ser presidente y vicepresidente;

para ser diputado y senador; para ser juez de la Corte Suprema. En tales casos,
ninguna norma inferior puede ampliar o disminuir los mencionados [...] Pero
también para estos cargos rige el requisito general de la idoneidad. Por eso,
cuando se trata de cargos que se disciernen por elección popular, los partidos
que presentan candidaturas han de seleccionarlas responsablemente tomando
muy en cuenta la idoneidad”. 3275/03
Artículo 16. Requisito de la idoneidad. Ética pública. [...] el artículo 36 de la

Constitución Nacional recoge el valor de la ética pública, considerando
atentatorio contra el sistema democrático el accionar de los que incurrieren en
grave delito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento ilícito, e
indicándole en su último párrafo al Congreso la sanción de una ley sobre ética
pública.3275/03
Artículo 16. Requisito de la idoneidad para ser legislador. Entre nosotros,

recuerda Bidart Campos que, de los artículos 53, 59, 70 y 115 (referidos al juicio
político y al enjuiciamiento de los diputados y senadores) puede inferirse
fácilmente que la constitución no quiere, como principio, que quien se halla en
ejercicio de los cargos previstos en las normas citadas sea sometido a proceso
penal, todo lo cual permite vislumbrar con bastante claridad que, sin perjuicio
del principio constitucional de presunción de inocencia, el desempeño de
determinadas funciones parece incluir en el recaudo de idoneidad el no tener
pendiente una causa penal (“El derecho a ser elegido y la privación de la
libertad sin condena”, La Ley 2001 - F, pág.539).3275/03
Artículos 16 y 37. [...] la igualdad real de oportunidades que el nuevo artículo

37 de la Constitución procura garantizar mediante acciones afirmativas (conf.
artículo 75 inciso 23) implica un accionar progresivo por parte del Estado
tendiente a remover los obstáculos a una mayor participación. Ello debe
armonizarse con el principio general del artículo 16, que consagra la igualdad
ante la ley. La igualdad así entendida se refiere al conjunto de condiciones
_________________________________________________________________Jurisprudencia
162
en que un proceso electoral se desarrolla, aplicándose la misma regla legal a

todas las propuestas políticas por igual, sin obstáculos para que todas ellas
concurran a unas mismas elecciones, en iguales condiciones legales y sin
diferencias injustificadas o irrazonables en la aplicación de esa regla. 3033/02
Artículo 17. Derecho de propiedad. Responsabilidad del Estado. La aplicación

de la doctrina de la responsabilidad del Estado por su actuar legítimo exige que
dicho actuar haya producido una lesión a una situación jurídicamente protegida,
y solo existe violación de la garantía de la propiedad cuando se incurre en la
conducta vedada por el art. 17 de la Constitución Nacional. La exigibilidad de la
indemnización a cargo del Estado se condiciona a que se trate del sacrificio o
pérdida de derechos e intereses incorporados al patrimonio. Y para tener
derecho de propiedad a un determinado beneficio, quien alega poseerlo
claramente debe tener más que una necesidad abstracta, un mero deseo o una
expectativa unilateral. 2786/00
Artículo 18. Defensa en juicio.[...] la garantía constitucional de la defensa en

juicio (art. 18 de la ley fundamental) contempla la necesidad de que el sujeto
sobre el que recaen los efectos de la norma conozca con el mayor grado de
precisión sus alcances, en aras de tender a lo que se ha dado en llamar la
"seguridad jurídica. 3100/03
Artículo 18. Garantía del juez natural. [...] la Corte Suprema de Justicia de la
Nación ha dicho que “la garantía del juez natural sólo tiende a impedir la
sustracción arbitraria de una causa al tribunal que continua teniendo
jurisdicción para casos semejantes, con el fin de atribuir su conocimiento a uno
que no la tiene” (Fallos 310:2845) pues “la garantía del juez natural [...] exige
tanto que el Tribunal como ‘órgano institución’ se halle establecido por la ley
anterior al hecho de la causa, cuanto que haya jueces que, como ‘órganos
individuo’, hagan viable la actuación de aquél en las causas en que legalmente
se le requiera y le corresponda” (Fallos 307:966 y doctrina de Fallos 324:1884).
3121/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
163
Artículo 18. Garantía del juez natural. El objeto del artículo dieciocho de la
Constitución ha sido proscribir las leyes ex post facto, y los juicios por
comisiones nombradas especialmente para el caso, sacando al acusado de la
jurisdicción permanente de los jueces naturales, para someterlo a tribunales o
jueces accidentales o de circunstancias (cf. Fallos 17: 22). “Lo inadmisible, lo
que la Constitución repudia, es el intento de privar a un juez de su jurisdicción
en un caso concreto y determinado para conferirsela a otro juez que no la
tiene” (cf. Fallos 310: 804 y 2049, entre otros). 3337/04
Artículo 19. Principio de legalidad. Ningún órgano del Estado puede adoptar
una decisión individual que no sea conforme a una disposición por vía general
anteriormente dictada. O, dicho de otra manera: una decisión individual no
puede jamás ser adoptada sino dentro de los límites determinados por una ley
material anterior. Es éste el principio esencialmente protector del individuo y
puede decirse que no tiene, que no puede tener, que no debe tener, excepción.
Una sociedad que no lo reconoce, o que, reconociéndole, le introduce reservas
o excepciones, no vive verdaderamente bajo un régimen de Estado de Derecho.
De no existir o de ser violado el mencionado principio, se estaría en presencia
del despotismo. 2787/00
Artículos 19 y 28. Principio de legalidad. Toda facultad de carácter

discrecional es, por su naturaleza, antisocial y antijurídica. El ejercicio de
cualquier autoridad debe mantenerse estrictamente dentro de un ámbito fijado
de antemano por la Constitución y por la ley. Sólo la ley puede obligar a las
personas a hacer determinadas cosas o privarlas de hacer lo que ellas deseen
(Constitución Nacional, art. 19). Y los derechos individuales pueden ser
reglamentados por la ley, sin alterar su esencia (Constitución Nacional, art. 28).
2787/00
Artículo 20 y preámbulo. Inmigración; vocación internacionalista. El papel de

los extranjeros en el desenvolvimiento demográfico del país era una de las
cuestiones que más preocupaban a los primeros convencionales, toda vez
_________________________________________________________________Jurisprudencia
164
que tenían la necesidad de asegurar el aporte inmigratorio. En este aspecto, los

constituyentes se apartaron del modelo estadounidense, pues creían que, siendo
diversa la situación argentina, debían buscar por otros medios la población que
el país necesitaba. Por eso, el Preámbulo de la Constitución, ha formulado una
invitación a todos los hombres del mundo para que vengan a nuestro país a
compartir nuestro destino. La invitación se convierte en un derecho público
subjetivo a favor de los extranjeros. El referido precepto se perfecciona con el
artículo 20 de la Constitución Nacional toda vez que, junto con aquél conforma
el juego de normas que recepta la idea de contrato social abierto.
En efecto, el mencionado artículo 20 constituye la aplicación práctica del
Preámbulo. De lo expuesto se desprende que el propósito de facilitar la
naturalización, simplificando los trámites y quitándole toda solemnidad a la
ceremonia, no es sino el resultado de esa vocación internacionalista. 3328/04
Artículo 28. Principio de Razonabilidad. [...] cada vez que la Constitución

depara una competencia a un órgano del poder, impone que el ejercicio de la
actividad consiguiente tenga un contenido razonable. El congreso cuando
legisla, el poder ejecutivo cuando administra, los jueces cuando dictan
sentencia, deben hacerlo en forma razonable: el contenido de los actos debe ser
razonable. El acto irrazonable es arbitrario, es defectuoso y es inconstitucional.
La razonabilidad es entonces, una regla sustancial, a la que también se ha
denominado el ‘principio o la garantía del debido proceso sustantivo´[...].
3033/02, 3069/02, 3352/04, 3363/04
Artículo 31. [...] el principio que consagra el art. 31 de la Constitución Nacional

aconseja estar a las normas federales y a su respectiva autoridad de aplicación
cuando se trata de actos de los partidos políticos inescindibles y comunes a las
jurisdicciones federal y local.3152/03
Artículo 37. El art. 37 de la CN establece que la garantía del pleno ejercicio de

los derechos políticos opera no solo con arreglo al principio de la soberanía
popular sino también con arreglo a las leyes que se dicten en consecuencia.
_________________________________________________________________Jurisprudencia
165
2923/01
Artículo 37. [...] la reforma de 1994 incorporó el artículo 37 a la Constitución

como norma general, que garantiza los derechos políticos con arreglo al
principio de soberanía popular y de las leyes que se dicten en consecuencia,
afirmando el sufragio universal, igual, secreto y obligatorio y la igualdad real de
oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y
partidarios. 3033/02
Artículo 37. El artículo 37 de la Constitución Nacional garantiza el pleno

ejercicio de los derechos políticos con arreglo al principio de la soberanía
popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. Establece además, que el
sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio. Incorpora de este modo,
expresa y formalmente la tradición institucional que se remonta a los primeros
inspiradores de la Ley fundamental. Así, señaló Esteban Echeverría que "la raíz
de todo sistema democrático es el sufragio". "El derecho electoral es la primera
y más fundamental de las libertades" (Juan Bautista Alberdi, "Obras selectas", t.
17, p.9)". 3326/04
Artículo 37. Cupo femenino. La adecuada observancia de la ley 24.012 exige

que haya dos mujeres entre los cinco primeros candidatos a diputados
nacionales de la lista, teniendo en cuenta que el 30% que establece la ley
constituye un mínimo, según resulta del art. 60, segundo párrafo del Código
Electoral Nacional, y lo establecido por el art. 37 y la cláusula transitoria
segunda de la Constitución Nacional. 2669/99
Artículos 37 y 38. La relación entre los arts. 37 y 38 de nuestra Ley Suprema es

de sujeto disímil. Uno se refiere a los derechos políticos de los ciudadanos,
como el sufragio derecho público subjetivo de carácter individual, mientras que
el segundo es de carácter sistémico institucional fundamental. 2534/99
Artículos 37 y 38. Representación de las minorías y representación
_________________________________________________________________Jurisprudencia
166
femenina. Así como la representación de las minorías tiene jerarquía

constitucional por estar expresamente previsto en el art. 38 de la Carta Magna
también la tiene la representación femenina ya que el artículo 37 de la CN
prevee que “la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el
acceso a cargos electivos y partidarios se garantizará por acciones positivas en
la regulación de los partidos políticos y en el régimen electoral”, por lo tanto el
primero no tiene preeminencia sobre el segundo. 2600/99
Artículo 38. El artículo 38 de la Constitución Nacional garantiza tanto la

organización interna de los partidos, circunscripta a la autonomía de la vida
intrapartidaria, como la externa que consiste en las relaciones con los otros
partidos y la competición por la conquista del poder. 2652/99, 2684/99
Artículo 38. El régimen partidario autónomo le reserva, a las agrupaciones

partidarias, el “status libertatis” en su vida interna, el que ha sido consagrado
explícitamente por el art. 38 de la Constitución Nacional, norma que los
considera instituciones fundamentales del sistema democrático y les reconoce
garantías con arreglo al principio de la soberanía popular. 2924/01
Artículo 38. [...] ese artículo se refiere a los partidos políticos y a los requisitos
constitucionales de su organización interna, determinando que las minorías
deben estar representadas, sin especificar bajo qué forma o sistema, no
solamente porque no es al constituyente a quien corresponde regular tales
cuestiones, sino porque esa decisión se vincula con la vida interna de cada
agrupación política, la que debe regirse conforme a su respectiva carta orgánica
[...]. 3033/02
Artículo 38. El artículo 38 de la Constitución Nacional “garantiza por un lado la

autonomía interna partidaria y su estabilidad, evitando intervenciones de
poderes extraños, y también por el otro, a los demás partidos respecto del
atributo de ‘lo político’ que es lo ‘agonal’, la lucha política y el conflicto, de su
esencia. Aquí todos los partidos están sometidos a la competición por la
_________________________________________________________________Jurisprudencia
167
conquista del poder, y esta competición legítima y legal también está

garantizada por el art. 38 resguardando el principio de igualdad, [que impone]
que todas las fuerzas políticas estén en equidad de condiciones competitivas”
(cf. Fallo 2652/99 CNE). 3352/04
Artículo 38. Carácter democrático de los partidos políticos. Tanto la ley

23.298 cuanto la CN en su art. 38 exigen que los partidos sean democráticos; así
el mencionado art. 38 garantiza la organización y el funcionamiento
“democrático” de estas agrupaciones lo que supone, necesariamente, que los
miembros del partido puedan expresar su voluntad mediante el voto, ya sea en
forma directa o indirecta. 2833/01
Artículo 38. Concepto de partidos políticos. El artículo 38 de la Constitución

Nacional reformada en 1994 definió a los partidos políticos como “instituciones
fundamentales del sistema democrático” y en un afín orden de ideas la Corte
Suprema de Justicia de la Nación los consideró -aún antes- organizaciones de
derecho público no estatal necesarios para el desenvolvimiento de la
democracia y, por lo tanto, instrumentos de gobierno. 2915/01, 2922/01
Artículo 38. Concepto de partidos políticos. El art. 38 de la Constitución

Nacional consagra explícitamente el “status libertatis” de los partidos políticos,
a los que considera instituciones fundamentales del sistema democrático al
reconocerles aquellos derechos políticos y garantías con arreglo al principio de
la soberanía popular. 2768/00
Artículo 38. Constitución nacional y cartas orgánicas de los partidos políticos.

En referencia al art. 38 de la CN la doctrina ha sostenido que su segundo párrafo
requiere que las cartas orgánicas de los partidos políticos respeten los principios
constitucionales. De ahí que este Tribunal ha expresado que las cartas orgánicas
partidarias, para entrar en vigencia, deben someterse al control judicial. Para
ello, previamente ha determinado cuáles son los actos jurídicos políticos sujetos
al control de legalidad, diferenciando en particular las normas de fundación
_________________________________________________________________Jurisprudencia
168
institucionales u organizadoras y las electorales partidarias u operacionales,

ambas sometidas al control judicial. Finalmente, es un requisito esencial para
que un partido político sea reconocido como tal que presente su carta orgánica
ante la justicia competente, la que examinará que sus disposiciones sean
compatibles con los principios constitucionales y legales del sistema. 2953/01
Artículo 38. Derecho de asociación. La función de la ley positiva, frente a las

libertades, es la de proteger el libre ejercicio de la facultad. En el caso, la de
proteger la creación de los partidos políticos y el ejercicio de sus actividades,
reconociendo así una zona de libertad jurídicamente relevante en la que no se
produzcan interferencias arbitrarias del Estado. Ahora bien, esta libertad
comporta dos aspectos: la libertad de asociarse y la de no asociarse, y la ley
positiva viola una libertad tanto cuando no permite ejercerla -no permite
asociarse- como cuando obliga a ejercerla -obliga a asociarse-. 2862/01
Artículo 38. Funcionamiento democrático de los partidos políticos.

Contribución económica estatal. La garantía al funcionamiento democrático de
los partidos políticos y a la contribución al sostenimiento económico de sus
actividades por parte del Estado (art. 38 CN, 2º párrafo) no importa otra cosa
que asegurar que la organización y el funcionamiento de las agrupaciones
políticas -siempre y cuando sean democráticos- son libres dentro del respeto de
la Constitución, lo cual en modo alguno importa consagrar la irresponsabilidad
patrimonial de dichas entidades ni evitarles los inconvenientes que puedan
tener en su funcionamiento como consecuencia del cumplimiento de
obligaciones contraídas y de sentencias judiciales de condena dictadas en tal
virtud. 2796/00
Artículo 38. Jerarquía autonómica del sistema de partidos. La trascendencia

evidente del nuevo artículo 38 de la Constitución Nacional reside en que el
precepto, consagra en su texto la superior jerarquía autonómica del sistema de
partidos, reconoce su anterior existencia real e implícita (arts. 1º, 14, 22 y 33)
e introduce aquella jerarquía constitucional (art.31) por la cual ha devenido
_________________________________________________________________Jurisprudencia
169
en una institucionalización expresa. Además, puesto que el nuevo art. 38 nada

dice acerca de las condiciones de caducidad y extinción de los partidos
políticos, entre muchos otros preceptos legales, las mismas mantienen su plena
vigencia, por lo que se ratifica que dichas garantías en continuidad jurídica ya
estaban contempladas por el articulado de la vigente legislación orgánica
23.298. 2862/01
Artículo 38. Nominación de candidatos. [...], se ha explicado: “siempre

habíamos pensado que la constitución no imponía ni prohibía el monopolio
partidario de las candidaturas, y que le quedaba discernido a la ley escoger
razonablemente una de las alternativas [...] Ahora, con el art. 38, la situación
no ha variado demasiado. Creemos que: a) la norma constitucional nueva
garantiza (o asegura) a los partidos la voluntad de postular candidatos [y] b) no
prohíbe que la ley arbitre razonablemente un sistema ampliatorio que adicione
la posibilidad de candidaturas no auspiciadas por un partido [...] De todos
modos [...] para el senado la constitución implanta el monopolio de los partidos
en la postulación de senadores” 3054/02
Artículo 38. Nominación de candidatos. [...] de los términos del artículo 38 no

es posible concluir que la Constitución Nacional imponga o prohíba el monopolio
partidario de las candidaturas. 3054/02
Artículo 38. Obligación de las agrupaciones partidarias de rendir cuentas.

[...] la obligación de rendir cuentas a la Nación que a los partidos políticos le
impone expresamente el art. 38 de la Constitución Nacional […] deriva del
principio republicano de dar publicidad de los actos de gobierno[…] cf. Fallo N°
3010/02 CNE). 3230/03, 3336/04, 3363/04
Artículo 38. Obligación de las agrupaciones partidarias de rendir cuentas.

[...] es obligación de las agrupaciones políticas rendir cuentas del destino de los
aportes públicos que reciben (cf. artículo 38 de la Constitución Nacional y Fallos
CNE 3010/02 y 3257/03, entre otros). 3347/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
170
Artíclo 38. Postulación de candidatos. El hecho de que sea el Congreso

partidario el que elija candidatos en determinadas circunstancias no importa,
de por sí, imposibilitar que se produzca la “competencia para la postulación de
candidatos” que garantiza el art. 38 de la Constitución Nacional, dado que ésta
puede darse, en todo caso, en el ámbito mismo del Congreso a través de las
diferentes candidaturas que allí se propongan. 2603/99
Artículo 38. Principio de representación minoritaria. El principio de

representación minoritaria, tal como está contemplado en el art. 38 de la
Constitución Nacional, aparece referido al funcionamiento interno de las
agrupaciones políticas. 2862/01
Artículo 38. Publicidad de los actos de gobierno. [...]cuando nuestra ley

fundamental prescribe que “Los partidos políticos deberán dar publicidad del
origen y destino de sus fondos y patrimonio”, recepta el principio republicano
de dar publicidad a los actos de gobierno (cf. Fallo CNE 3010/02). 3246/03
Artículo 38. Trascendencia de la función de los partidos. Es poco lo que el

art. 38 de la Constitución Nacional añade a la tipificación de los partidos
políticos como elementos e instrumentos necesarios para el funcionamiento de
un sistema representativo de gobierno, complementado por las leyes
reglamentarias que regulan su funcionamiento. El hecho de que en su texto se
afirme que “su creación y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del
respeto a esa Constitución” importa sin duda enfatizar la trascendencia de la
función de estas organizaciones de derecho público no estatal, al igual que lo
hace el art. 14 bis con las asociaciones sindicales al garantizar la organización
sindical libre y democrática. 2862/01
Artículo 43. Amparo. [...] del propio tenor literal de la Constitución Nacional
reformada se deduce fácilmente que en modo alguno se ha venido a consagrar
una suerte de acción popular que desvincule absolutamente la ilegalidad del
perjuicio o que la sujeción al principio de legalidad se haya transformado en
_________________________________________________________________Jurisprudencia
171
un verdadero derecho subjetivo del particular con la subsiguiente posibilidad de

su articulación ante el poder judicial, aún cuando el pretensor se hallare
desvinculado de la relación jurídico material deducida en el proceso; si así
fuera, se debería concluir en que, por ejemplo, la vulneración ilegal de un
derecho subjetivo consentida por el interesado directo podría, sin embargo, ser
impugnada por otros sujetos, lo cual hasta el momento ni siquiera ha sido
sugerido. 3100/03
Artículo 43. Amparo. Ampliación constitucional de los sujetos a quienes se

reconoce legitimación procesal. [...] el nuevo art. 43 de la Constitución
Nacional reconoce legitimación para promover la acción de amparo a sujetos
potencialmente distintos de los afectados en forma directa por el acto u omisión
que, en forma actual o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace, con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos o garantías reconocidos por la
Constitución, un tratado o la ley. Pero de esa ampliación constitucional de los
sujetos a quienes se reconoce legitimación procesal no se sigue la aptitud para
demandar sin que exista cuestión susceptible de instar el ejercicio de la
jurisdicción (Fallos 321:1252). De otro modo, “admitir la legitimación en un
grado que la identifique con el `generalizado interés de todos los ciudadanos en
el ejercicio de los poderes del gobierno...´,` ...deformaría las atribuciones del
Poder Judicial en sus relaciones con el Ejecutivo y con la Legislatura y lo
expondría a la imputación de ejercer el gobierno por medio de medidas
cautelares´”. 3100/03
Artículo 43. Amparo. La viabilidad del amparo está supeditada a que "no
exista otro medio judicial más idóneo”. [...] si existe otra vía procesal más
adecuada para tutelar el derecho cuestionado de acuerdo con las
particularidades de la litis, ésta es la que deberá seguirse. Pero si los otros
caminos procesales son menos idóneos o iguales que el amparo, el afectado
podrá optar entre plantear éste o acudir a aquéllos, con lo que -en estos
supuestos- el amparo cumple el rol de vía alternativa y no subsidiaria (Sagüés,
"Amparo, habeas data y habeas corpus en la reforma constitucional" LL
_________________________________________________________________Jurisprudencia
172
1994-D, p. 1151; CNCiv., Sala L, R. 186.938 del 6/10/95 y CNCiv., Sala A, marzo
15-996, LL 1996-D, p. 265). 2807/00, 3103/03
Artículo 43. Amparo. Legitimación. [...]la interpretación amplia de la

legitimación que se desprende del artículo 43 de la Constitución Nacional no
debe equipararse a la admisión lisa y llana de la acción popular (cf. Sagüés,
Néstor P., “Derecho Procesal Constitucional”, Astrea, 1995, T. 3, p. 674; Rivas,
Adolfo A., LL 1994-E, p. 1336, Sec. doctrina, entre otros). 3060/02
Artículo 43 y ley 16.986. Las modificaciones constitucionales sólo importan

derogación de las leyes anteriores en el supuesto de que éstas sean
verdaderamente incompatibles con el sistema establecido por aquellas.
2807/00
Artículo 45. Sistemas electorales. Manuel Augusto Montes de Oca al referirse al

ex artículo 37 de la Constitución Nacional (actual 45) afirma que ”...la
Constitución establece tres reglas primordiales de sistema electoral. Primera: la
representación directa. Segunda: la división de la República en distritos.
Tercera: la elección a simple pluralidad de sufragios. Es evidente, en mi
concepto, que todos los sistemas electorales que hoy debaten su primacía en el
mundo de la ciencia caben dentro del recaudo constitucional, según el cual, la
República debe elegir directamente los diputados. Casi todos esos sistemas
caben también dentro del recaudo constitucional, según el cual la República se
ha de dividir en tantos distritos electorales como provincias existen y, además,
la capital. El punto a averiguar es si esos regímenes caben dentro de la frase
según la cual los diputados se eligen a simple pluralidad de sufragios. En mi
concepto, no tengo la menor duda en contestar en sentido afirmativo...”.
3069/02
Artículo 45, 46 y 47. [...] los artículos 45 a 47, cuando se refieren a la

elección de los diputados nacionales y a las bases de su representación, en
modo alguno establecen limitaciones al procedimiento para efectuar la
_________________________________________________________________Jurisprudencia
173
imputación de cargos, prescribiendo, por el contrario, que es al propio Congreso

al que le compete fijar el régimen de representación. 3033/02
Artículo 48. Momento en que las condiciones exigidas para ser diputado
deben verificarse. [...] si bien es cierto que la Constitución Nacional no
establece en qué momento son exigibles las condiciones previstas en su artículo
48, no lo es menos que de sus términos puede colegirse que éstas deben
verificarse necesariamente al momento de la incorporación del electo a la
Cámara de Diputados. 3196/03
deben verificarse. [...]“cuando la Constitución regla los requisitos que deben
satisfacer los diputados, determina las condiciones para ser diputado; vale
decir, que ellas deben cumplirse o verificarse en el momento de presentar el
diploma a la Cámara” (Linares Quintana, Segundo V., “Tratado de la Ciencia del
Derecho Constitucional”, Tomo IX, Ed. Plus Ultra, Bs. As., 1987, página 220).
3196/03
deben verificarse. [...] las “condiciones fijadas en el artículo 48 deben reunirse
[...] al tiempo de aprobarse el diploma del electo por la Cámara” (Bidart
Campos, Germán J., “Manual de la Constitución reformada”, Tomo III, Ed. Ediar,
Bs. As., 2001, página 56). 3196/03
deben verificarse. [...] la exigencia de tener veinticinco años para ser diputado
debe estar cumplida al momento de la aprobación de su diploma: es a partir de
ese momento en que debe desempeñarse como tal (cf. González, Joaquín V.,
“Manual de la Constitución Argentina (1853-1860)”, Ed. La Ley, Bs. As., 2001,
página 285; y Sagüés, Néstor Pedro, “Elementos de Derecho Constitucional”,
Tomo I, Ed. Astrea, Bs. As., 1993, página 351). 3196/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
174
Art. 48. Momento en que vence el plazo para cumplir con las condiciones
exigidas para ser diputado. [...] el plazo para cumplir las condiciones
constitucionalmente requeridas se extingue en las llamadas sesiones
preparatorias o preliminares, previstas en el Reglamento de la Cámara de
Diputados de la Nación (cfr. artículos 1 a 9). Estas se celebran “dentro de los
primeros diez días del mes de diciembre” (artículo 1, primer párrafo) y “dentro
de los últimos diez días del mes de febrero de cada año” (artículo 1, segundo
párrafo) y tienen por finalidad “examinar y expedirse sobre los diplomas que
presenten los legisladores electos y sus suplentes [...]; tomar juramento a los
congresistas incorporados y organizar el trabajo parlamentario...” (Gelli, María
Angélica, op. cit., páginas 492 y 493).3196/03
Artículo 48. Requisito de la residencia. [...] es de recordar cuál es el espíritu

de la exigencia constitucional de la residencia contenida en el artículo 48 antes
mencionado. A este respecto, la doctrina ha expresado que el requisito en
cuestión está hondamente arraigado desde la primera década de la
independencia, teniendo como propósito esencial que “...el pueblo de cada
provincia se halle representado por hombres salidos de su seno, inspirados en las
necesidades reales en las ideas y sentimientos de la localidad, y en los anhelos
de libertad y progreso de sus vecinos para formar un Congreso que sea la
expresión íntima de la sociedad argentina...” (Manual de la Constitución
Argentina (1853-1860), Joaquin V. González, actualizado por Humberto Quiroga
Lavié, La Ley, 2001, pág. 284 y fallo CNE 1703/94).3239/03
Artículo 50 y 56. Periodicidad en la elección de legisladores. [...] la

periodicidad con la que el constituyente ha querido que el cuerpo electoral se
pronuncie respecto de la conformación del H. Congreso de la Nación -haciendo
cesar a los legisladores que no corresponden a sus aspiraciones y eligiendo los
que hayan de interpretar sus ideas y propósitos- se encuentra expresamente
contemplada en los artículos 50 y 56 de la Constitución Nacional, según los
cuales la renovación de las Cámaras debe producirse cada dos años. 3352/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
175
Artículo 54; elección de senadores. [...] el sistema constitucional vigente [no

permite] la suma de votos obtenidos por listas de candidatos idénticas en el
caso de los senadores. [...] Para los senadores nacionales, en [...] el artículo 54
de la Constitución Nacional y su reglamentario (art. 157 Código Electoral
Nacional) establecen que resultarán electos los dos titulares correspondientes a
la lista del partido o alianza electoral que obtuviere la mayoría de los votos
emitidos y el primero de la lista siguiente en cantidad de votos, se trata pues,
de un sistema de lista incompleta por partido". 3028/02
Artículo 54. Democracia y elección de senadores. El rol asignado por el art. 54

de la ley fundamental a los partidos políticos en la elección de senadores
nacionales es compatible con el carácter de instituciones fundamentales del
sistema democrático que les reconoce el nuevo art. 38 y en nada altera los
principios que dan vida al federalismo argentino. 2984/01
Artículo 54. Sistema previsto para la elección de diputados nacionales;

diferencias con el de senadores. Suma de votos obtenidos por listas de
distintas agrupaciones políticas que llevan los mismos candidatos. El sistema
constitucional vigente posibilita la suma de votos obtenidos por listas de
candidatos idénticas en el supuesto de los propuestos para ser diputados
nacionales y no lo permite en el caso de los senadores. Lo que distingue el
disímil tratamiento de esos dos supuestos no exige mayor esfuerzo
interpretativo. Para el caso de diputados nacionales la ley estableció un sistema
en el que las listas de candidatos prevalecen sobre las agrupaciones políticas.
Ello es así, toda vez que el Código Electoral Nacional adoptó el sistema
denominado D’Hont, dando exclusiva prevalencia a las listas de candidatos
oficializadas. Para los senadores nacionales, por el contrario, el artículo 54 de la
Constitución Nacional y su reglamentario (art. 157 Código Electoral Nacional)
establecen que resultarán electos los dos titulares correspondientes a la lista
del partido o alianza electoral que obtuviere la mayoría de los votos emitidos y
el primero de la lista siguiente en cantidad de votos, se trata pues de un
sistema de lista incompleta por partido. 2984/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
176
Artículo 54. Sistema electoral. El objetivo del constituyente de establecer la

elección directa no impide la intervención de los partidos políticos. Considerar
lo contrario llevaría a concluir que todos los regímenes actuales serían
inconstitucionales. 2984/01
Artículo 64. Antecedentes. [...] la Suprema Corte de Justicia de los Estados

Unidos [ha expresado] que el artículo I, sección 5 de la Constitución -
antecedente de nuestro artículo 64- es, a lo sumo, una clara atribución al
Congreso para juzgar “sólo las calificaciones expresamente expuestas en la
Constitución” (Powell vs. Mc. Cormack, 395 US 486 -1969- y doctrina de Fallos
324:3358). 3196/03
Artículo 64. Antecedentes. [...] al explicar las raíces de la redacción histórica

del artículo 64 (artículo 56 antes de la reforma de 1994) se dijo que
correspondía recordar que el origen de esta previsión se remonta al siglo XVI,
cuando estas prerrogativas surgieron del enfrentamiento del parlamento con la
corona británica, como una forma de preservar su función legislativa, y
respondían a la necesidad de fortalecer a la institución representativa de la
voluntad popular, de la concentración del poder en las monarquías (cf. Gelli,
María Angélica, “Constitución de la Nación Argentina”, Ed. La Ley, Bs. As.,
2003, páginas 495 y 496). 3196/03
Artículo 64. Antecedentes. [...] esas atribuciones nacieron en un contexto

político diferente del actual y también del existente al momento de sancionarse
la Constitución. No obstante ello, fueron incluidas en la Constitución originaria y
mantenidas en sus posteriores reformas. Puede afirmarse que esta circunstancia
encuentra fundamento en el hecho de que el sistema de control judicial no
tenía –tampoco- antecedentes pues debe recordarse que en Gran Bretaña los
tribunales electorales recién fueron establecidos por ley en 1868 (cf. Quiroga
Lavié, Humberto, op. cit., página 301).3196/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
177
Artículo 64. Antecedentes. Adviértase que, en nuestro país, la ley 8871 –

sancionada en 1912- receptó, aunque en forma tímida, esta necesidad a través
de la creación de las “juntas escrutadoras” –antecedente de las actuales juntas
electorales- integradas por jueces. Al respecto, se sostuvo que “el único medio
de que el examen y discusión de actas sea una verdad y de sustraerlas a la
arbitrariedad y al capricho, es entregarlas a los tribunales para que juzguen con
estrecha sujeción al derecho escrito” (Jiménez de Aréchaga, Justino en Tagle
Achával, Carlos, op. cit., página 78). De esta forma surge el proceso que, con
modificaciones, rige en nuestros días. 3196/03
Artículo 64. Antecedentes. Al examinar las fuentes de la redacción histórica

del actual artículo 64 de la ley fundamental, se ha señalado que el origen y
razón jurídico-político de esta previsión -al igual que otras inmunidades y
prerrogativas parlamentarias- se remonta a la historia constitucional de
Inglaterra. Esta norma fue producto del enfrentamiento del parlamento con la
corona británica y tuvo por fin preservar la función legislativa. Su creación
respondió a la necesidad de afirmar el equilibrio de los poderes y fortalecer así
a la institución representativa de la voluntad popular, frente a la concentración
del poder en las monarquías. Como ya es sabido, la evolución de este sistema
“si bien resultó eficaz en su momento para impedir los abusos contra el
parlamento, no lo fue con respecto a los excesos cometidos por éste o por
mayorías circunstanciales que pudieron conformarse en su seno”. 3303/04
Artículo 64. Antecedentes. La incorporación legislativa de las atribuciones del

Poder Judicial al examen del proceso electoral, se trata justamente de una
regulación concebida por aquellos que tenían originariamente la facultad que
depositaron en el Poder Judicial. Entre éstas se incluye el control relativo a la
aptitud de los candidatos para cubrir los cargos de diputado nacional. No
obstante ello, la evolución de la legislación electoral en la Argentina ha
atenuado el tipo de control que el art. 64 aún le reconoce a las cámaras de
representantes. En ese entendimiento, nuestra legislación hizo propia tal
tendencia ya desde la sanción de la ley 8.871 en 1912, a través de la
_________________________________________________________________Jurisprudencia
178
creación de las “juntas escrutadoras” integradas por jueces y, más tarde, con la
estructuración del proceso que rige en nuestros días y que le asigna
competencia electoral a la justicia federal. Es atribución de la justicia federal
electoral entonces, la verificación de las condiciones de toda índole y la
solución de los conflictos suscitados en la etapa pre-electoral referidos al
cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales para presentarse como
candidato a cargos electivos en esas categorías. 3303/04
Artículo 64. Examen del título de los miembros de las cámaras

parlamentarias. [...] se ha dicho que “los sistemas institucionales
contemporáneos han definido un régimen compuesto de una doble vía de
control. Por una parte, la que se refiere a la evaluación estrictamente política –
la cual integró desde tiempos inmemoriales el devenir de las instituciones- y por
la otra, lo que se ha generado, como verdadero avance de los órdenes
democráticos plenos, la revisión técnica de la justicia...” (Fallos 317:1469, voto
de los jueces Fayt y Boggiano, considerando 16º). 3196/03

parlamentarias y atribuciones del Poder Judicial. [...] corresponde al Poder
Judicial “observar y custodiar la transparencia en la génesis [del]
reconocimiento de [los] poderes vinculantes” derivados de la imputación de la
representación política (cf. Fallos 317:1469, voto de los jueces Fayt y Boggiano,
considerando 15º), atribución que no roza siquiera las potestades de las
Cámaras. 3196/03

parlamentarias y atribuciones del Poder Judicial. [...] la incorporación del
Poder Judicial al examen del proceso electoral significa un singular avance del
Estado de derecho, pues se trata justamente de una regulación concebida por
aquellos que tenían originariamente la facultad que depositaron en el Poder
Judicial, entre las que se incluye -precisamente- el control relativo a la aptitud
de los candidatos para cubrir los cargos a los que se postulan, regulado por
_________________________________________________________________Jurisprudencia
179
los artículos 60 y 61 del Código Electoral Nacional que, como se señaló (cfr.
considerando 3º), adquieren sobre el punto naturaleza reglamentaria. 3196/03
Artículo 64. Facultad de ambas cámaras para juzgar los títulos de sus
miembros. La Constitución no asigna a la Cámara ninguna autoridad para excluir
a una persona debidamente elegida por sus electores, que satisface todos los
requerimientos de incorporación prescriptos explícitamente. 3303/04
Artículo 64. Límites de las facultades de las cámaras para juzgar los títulos
de sus miembros. [...]“el ser cada cámara juez de las elecciones, los derechos
y los títulos de sus miembros en cuanto a su validez, se limita a conferirles el
privilegio de examinar la validez de ‘título-derecho-elección’, y nada más [...].
Pero juzgar el acto electoral in totum [...] no implica que las cámaras juzguen
aspectos contenciosos del proceso electoral [...]. Todo ello es competencia
extraparlamentaria, y propia de otros órganos, especialmente [el] judicial[...]”
(Bidart Campos, Germán J., “El Derecho Constitucional del Poder”, Ed. Ediar,
Bs. As., 1967, página 248). 3196/03
Artículo 64. Límites de la facultad de las cámaras parlamentarias de juzgar la

validez de título-derecho-elección. El ser cada cámara juez de las elecciones,
los derechos y los títulos de sus miembros en cuanto a su validez, se limita a
conferirles el privilegio de examinar la validez de ‘título-derecho-elección’, y
nada más. Pero juzgar el acto electoral in totum no implica que las cámaras
juzguen aspectos contenciosos del proceso electoral. Todo ello es competencia
extraparlamentaria y propia de otros órganos, especialmente [el] judicial.
3303/04
Artículo 75. Criterios para la atribución de la nacionalidad. La cuestión

relativa a la decisión sobre el criterio de atribución de la nacionalidad es una
facultad propia del derecho interno de cada Estado. En ese entendimiento, la
República Argentina adoptó el principio del nacimiento o ius soli -cf. artículo
75, inc. 12, de la Constitución Nacional- por oposición al de origen o ius
_________________________________________________________________Jurisprudencia
180
sanguinis. 3328/04
Artículo 75. Vacancia del cargo de Vicepresidente. División de poderes. El

art. 75, inc. 21 de la Constitución Nacional, al expresar que le corresponde al
Congreso, en caso de vacancia del cargo de Vicepresidente, “declarar el caso
de proceder a nueva elección”, claramente deja librado al Poder Legislativo la
evaluación de la conveniencia o no de convocar a comicios para cubrir ese
cargo. Se trata de una atribución “privativa” de esa rama del Gobierno, es decir
que no puede ser ejercida por ninguna otra, por ser propia, peculiar, singular y
exclusiva de aquélla. 2854/01
Artículo 77. El artículo 77 en su nueva redacción -cuando requiere de una

mayoría especial para modificar las leyes electorales y de partidos políticos-
dispone una clara reserva de competencia legislativa en la materia; reserva de
ley que es, por demás, adecuada y razonable en tanto las características del
sistema electoral pueden variar con los tiempos de manera más frecuente que
las normas constitucionales. 3033/02, 3054/02
Artículo 116 y 117. [...] los artículos 116 y 117 de la Constitución

Nacional,[...], siguiendo lo dispuesto en el art. III, sección 2° de la ley
fundamental norteamericana, encomiendan a los tribunales de la República el
conocimiento y decisión de todas las “causas”, “casos” o “asuntos” que versen -
entre otras cuestiones- sobre puntos regidos por la Constitución; expresiones
estas últimas que, al emplearse de modo indistinto han de considerarse
sinónimas, pues, como afirma Montes de Oca con cita de Story, en definitiva,
aluden a “un proceso (...) instruido conforme a la marcha ordinaria de los
procedimientos judiciales (“Lecciones de Derecho Constitucional”, Menéndez,
Jesús, Buenos Aires, 1927, T. II, p. 422.” (Fallos 322:528). 3060/02, 3069/02
Artículo 121. Federalismo. El régimen legal de los Municipios provinciales no es

cuestión regida por la Constitución y las Leyes de la Nación, sino propia del
ordenamiento jurídico provincial en los términos al art. 104 [actual art.
_________________________________________________________________Jurisprudencia
181
121] y siguientes de la Constitución Nacional con la sola reserva del art. 5º.
2932/01
Cláusula 4° de la Constitución Nacional. La cláusula transitoria 4ª de la

Constitución Nacional establece que el cumplimiento de las exigencias legales y
estatutarias para ser proclamado candidato a senador será certificado por la
Justicia Electoral Nacional y comunicado a la Legislatura. Se trata entonces de
un requisito cuyo cumplimiento constituye el paso previo ineludible para que la
Legislatura pueda proceder a la elección del candidato propuesto (art. cit. y
arts. 165 y 166 del Código Electoral Nacional), y que tiene por objeto que la
elección de senador recaiga en quien se encuentre habilitado
constitucionalmente y haya sido designado por el partido que lo propone de
conformidad con sus disposiciones internas. 2780/00
Cláusula transitoria 4°. Intervención del juez federal electoral en la

certificación de las exigencias legales y estatutarias de los candidatos. La
cláusula transitoria cuarta limita la intervención del juez federal electoral del
distrito a certificar el cumplimiento de las exigencias legales y estatutarias para
ser proclamado candidato a senador nacional titular y suplente y a efectuar la
comunicación pertinente a la legislatura local, a los fines de la elección que
ésta deberá efectuar en los términos del art. 166 del Código Electoral. Además,
dicha cláusula transitoria establece que las legislaturas efectuarán las
designaciones de senador previa certificación por parte de los señores jueces
federales electorales de los respectivos distritos de que los candidatos reúnen
las calidades exigidas por el art. 55 de la Constitución Nacional. 2794/00
Constitución vigente y reforma. Claúsulas transitorias; valor y supremacía.

Necesidad de que se convoque una nueva convención constituyente para
eliminar las restricciones constitucionales para quienes se postulan como
candidatos. La CNE ha establecido lo siguiente:
a)Que la Constitución vigente no es una nueva Constitución sino la misma
Constitución histórica, reformada en 1994; b)Que sus cláusulas transitorias
_________________________________________________________________Jurisprudencia
182
tienen normativamente igual valor y supremacía que todo otro articulado de la

Constitución; c) Que no se encuentra vulnerada la garantía de la igualdad del
art. 16 de la Constitución Nacional en perjuicio del actual presidente de la
Nación ni de ningún ciudadano; d)Que la cláusula transitoria novena no es
inconstitucional ni contraria a los derechos humanos reconocidos por los
tratados internacionales constitucionalizados por el art. 75, inc. 22º ni afecta
derecho adquirido alguno garantizado por la Constitución Nacional; e)Que no
existe proscripción ni discriminación inconstitucional contra quien ocupa
actualmente la primera magistratura de la Nación; f) Que la garantía de la
seguridad jurídica pronunciada salvaguarda las instituciones del Estado de
Derecho, vale decir la supremacía de la Constitución (art. 31); g)Que
únicamente otra convención constituyente, convocada como consecuencia de
una nueva declaración de necesidad de reforma que el Congreso de la Nación
formulara en los términos del mencionado artículo 30, si estimare dado el
criterio de oportunidad, podría eliminar el impedimento cuya remoción se
procura indebidamente mediante acciones judiciales. 2525/99, 2526/99
Constitución Nacional y norma injusta. Si bien una norma injusta es en cierto

sentido derecho positivo, toda injusticia es irrazonable y por lo tanto no sería
válido su acogimiento, puesto que el mismo preámbulo, magna portada de la
Constitución, proyecta en sus declaraciones, principios y finalidad de bien
común público, cual programa fundamental: afianzar la justicia y asegurar los
beneficios de la libertad, que los constituyentes fundadores han establecido
invocando la protección de Dios, fuente de toda razón y justicia. 2807/00
Constitución Nacional y Partidos políticos. La Constitución Nacional y la ley

orgánica Nº 23.298 garantizan ambas, integralmente, la vida pública de los
partidos políticos como instituciones fundamentales del sistema democrático,
desde su nacimiento fundador hasta su extinción, de acuerdo con expresos
principios en organización y libre funcionamiento 2502/99, 2534/99, 2543/99,
2568/99, 2572/99, 2576/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
183
Constitución Nacional y partidos políticos. El rol asignado a los partidos

políticos no se agota en los artículos 37 -sobre derechos políticos-, 38 -
específico sobre los partidos- y 54. Fluye también de otras normas introducidas
en la reforma de 1994. Así, el artículo 85 prescribe que el presidente de la
Auditoría General de la Nación será “designado a propuesta del partido político
de oposición con mayor número de legisladores en el Congreso”. Por su parte, el
inc. 3º del artículo 99 dispone que la composición de la Comisión Bicameral
Permanente -a cuya consideración el jefe de gabinete debe someter los
decretos de necesidad y urgencia- “deberá respetar la proporción de las
representaciones políticas de cada Cámara”, u otras que se refieren a la
integración de las bancadas parlamentarias como los arts. 114 y 115 de la
Constitución Nacional. 2984/01
Constitución Nacional y partidos políticos. La Convención Reformadora de 1994

puso énfasis en señalar que los partidos políticos son un elemento fundamental
del sistema democrático, representativo y republicano de gobierno. Se ha
expuesto que la consolidación del sistema democrático, el progreso de los
pueblos, la teoría de la representatividad y fundamentalmente la participación
de los hombres en la dirección de su destino los afirmó como el instrumento
fundamental de la democracia. 2915/01
Constitución Nacional y representación política. Nuestra Constitución Nacional

se asienta -entre otros- sobre dos pilares básicos; los principios de la soberanía
del pueblo y del Estado Federal, los que inciden decisivamente en materia de
representación política. 2984/01
Derechos constitucionales. Los derechos constitucionales no son absolutos.

2584/99
Despotismo. Gobierno que puede adoptar decisiones individuales sin estar

obligado por leyes generales, fijas y estables. 2787/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
184
División de poderes. La aceptación o no del diploma de un senador no

constituye un acto administrativo. Además, el tema escapa al ámbito del poder
judicial; las Cámaras del Congreso constituyen cuerpos políticos por lo que
llaman hacia sí el proceso electoral del que depende su propia integración.
2737/99
División de poderes. [...] encontrar en los partidos políticos un medio para

evitar la dispersión de las voluntades que aparejaría la falta de
representatividad de quienes resultaren elegidos -a pesar de que pudieran
existir otros modos de articular las reglas del juego electoral y la integración
armónica de los mecanismos de designación- es una clara opción de política
legislativa cuya oportunidad, mérito y conveniencia no le corresponde a un
tribunal de justicia evaluar. 3054/02
División de poderes. [...] es la propia Constitución la que fija los límites y las
competencias de los poderes públicos para proceder a efectuar las reformas
políticas. Tal competencia está claramente asignada al Congreso y si bien es
menester un Poder Judicial atento y vigilante, no ausente ni desentendido de
los asuntos públicos del país; tampoco es menos cierto que no corresponde a los
jueces sustituir al legislador, en tanto las competencias de uno y otro están
debidamente asignadas por la propia Constitución como consecuencia de la
división de poderes que titula y enuncia el artículo 1° de la norma fundamental.
3054/02
División de poderes. [...] la doctrina judicial del standing es un crucial e

inseparable elemento de tal principio [la división de poderes] cuyo
desconocimiento producirá inevitablemente -como lo ha sido durante las últimas
décadas- la sobre judicialización de los procesos de gobierno” (“The doctrine of
standing as an essential element of the separation of powers”, 17 Suffolk Univ.
Law Review, 1983, p. 881). 3060/02
División de poderes. [...] las opciones ejercidas por el Poder Legislativo,
_________________________________________________________________Jurisprudencia
185
que han observado el principio de razonabilidad, no son revisables en su

oportunidad o conveniencia, pues ello, además de invadir las atribuciones de
otros poderes, traería como consecuencia necesariamente una absoluta,
riesgosa y trastornadora inseguridad jurídica, toda vez que nunca podría tenerse
la certeza de la permanencia y vigencia de las instituciones, al desconocerse el
ejercicio de las facultades de los otros poderes. 3060/02
División de poderes. El irremplazable valor del poder articulado por el juez

Marshall [en Marbury v. Madison, 1 Cranch 137, 2 L.Ed. 60 (1803)] radica en la
protección que ha conferido a los derechos constitucionales y a las libertades de
los ciudadanos individuales y grupos minoritarios contra la acción
gubernamental opresiva o discriminatoria. Es esta función, no una amorfa
supervisión general de la actividad del gobierno, lo que ha mantenido la pública
estima por los tribunales federales y ha permitido la pacífica coexistencia entre
las implicancias de una revisión judicial que contraría las decisiones de la
mayoría, y los principios democráticos sobre los que reposa, en última instancia,
nuestro Gobierno Federal.3060/02
División de poderes. El Tribunal ha recordado en pronunciamiento reciente (cf.

Fallo 3054/02 CNE) las palabras del juez Powell de la Corte Suprema de los
Estados Unidos, cuando señaló que “las confrontaciones entre la rama del
gobierno designada vitaliciamente y aquellas que son representativas, no han de
ser, a la larga, beneficiosas para ninguna. La confianza del público, esencial
para la primera [...] puede erosionarse si no ejercitamos autorrestricción en el
uso de nuestro poder para anular las acciones de las otras ramas [...] La
facultad reconocida en Marbury v. Madison es potente [...] si la utilizáramos
indiscriminadamente [...] podemos ver esfuerzos de las ramas representativas
para restringir drásticamente su uso. 3060/02
División de poderes. [...] en un estado de derecho, cada Poder tiene por misión
indeclinable ejercer sus competencias, así como con idéntica convicción,
autorrestringir su gravitación sobre las decisiones de otras ramas del
_________________________________________________________________Jurisprudencia
186
gobierno en sus esferas privativas. De lo contrario se desequilibraría el sistema

constitucional vigente, que no está fundado en la posibilidad de que cada poder
del Estado actúe destruyendo la función de los otros, para lo cual se requiere el
respeto de las normas constitucionales y del poder encargado de dictar la ley.
3060/02
División de poderes. La Constitución ha confiado al Poder Legislativo la misión

de reglamentar dentro de cierto límite el ejercicio de los [derechos] que ella
reconoce y no es del resorte del Poder Judicial decidir el acierto de los otros
poderes públicos en el uso de las facultades que le son propias, aunque sí le
incumbe pronunciarse acerca de los poderes reglamentarios del Congreso para
establecer restricciones a los derechos teniendo en cuenta para ello, la
naturaleza, las causas determinantes y la extensión de las medidas restrictivas o
limitativas. 3069/02
División de poderes. El poder constituyente del pueblo en el Estado de derecho

institucionaliza el principio fundamental de los tres poderes clásicos del
gobierno republicano, distribuyendo las competencias para ejercer el poder de
autoridad a cada uno de dichos órganos constitucionales en el ámbito estatal,
reguladas expresamente por imperio de la misma Ley suprema según sus
artículos 1º, 22 y II Parte. 2852/01
División de poderes. Cada uno de los poderes que forman el gobierno de la

Nación aplica e interpreta la Constitución por sí mismo cuando ejercita las
facultades que ella les confiere respectivamente. 2854/01
División de poderes. Actos de los poderes políticos; declaraciones. Los actos

de los poderes políticos previstos en la Constitución como “declaraciones”
consisten en facultades privativas que surgen con relación a la determinación de
los presupuestos que integran la condición previa para el ejercicio ulterior de
determinadas atribuciones estatales: esa apreciación privativa es también una
competencia exclusiva y excluyente del Poder Legislativo o del Poder
_________________________________________________________________Jurisprudencia
187
Ejecutivo, sin que sea dable admitir una intervención judicial previa ni ulterior
en cuanto a la apreciación en sí. 2854/01
División de poderes. Atribuciones privativas del congreso. El Congreso es

soberano para decidir si procede o no a elección para cubrir el cargo de
Vicepresidente. Esta decisión no puede estar sujeta al control de los otros
poderes del Estado. 2854/01
División de poderes. Control jurisdiccional. El modo en que uno de los poderes

políticos del Estado ejercita sus facultades privativas es un ámbito
pacíficamente excluido del control jurisdiccional, por tratarse de un espacio
propio y exclusivo en que dichos órganos gozan de amplia discrecionalidad
funcional. En las causas en que se impugnan actos cumplidos por otros poderes
en el ámbito de las facultades que le son privativas, la función jurisdiccional no
alcanza al modo del ejercicio de tales atribuciones pues ello importaría un
avance en las funciones de los demás poderes, de la mayor gravedad para la
armonía constitucional y el orden público. 2761/00
División de poderes. Declaraciones. Si bien las declaraciones materializan

facultades privativas de los poderes políticos reconocidas por la misma
Constitución, la ausencia de tales declaraciones importa el ejercicio de una
facultad simétrica de igual trascendencia y naturaleza, que es ajena, por tanto,
al conocimiento de los jueces. En efecto, ambos procederes -positivo o
negativo, por acción o por omisión- constituyen manifestaciones de la voluntad
soberana de los poderes políticos en ejercicio de las referidas atribuciones
privativas. 2854/01
División de poderes. Función jurisdiccional y facultades privativas. La función

jurisdiccional no alcanza al modo del ejercicio de las atribuciones privativas de
otros poderes, en cuanto de otra manera se haría manifiesta la invasión del
ámbito de las facultades propias de las otras autoridades de la Nación. En
cambio, es inherente a las funciones del Tribunal ante el cual fue planteada
_________________________________________________________________Jurisprudencia
188
una controversia referente al ejercicio de esas potestades, interpretar las

normas que las confieren para determinar su alcance, sin que tal tema
constituya una “cuestión política”, inmune al ejercicio de la jurisdicción.
2854/01
División de poderes. Integración del Congreso. Las Cámaras del Congreso

constituyen cuerpos políticos por lo que llaman hacia sí el proceso electoral del
que depende su propia integración 2761/00
División de poderes. Reglamentación del voto de los detenidos sin condena.

No le compete a la justicia ordenar a los demás poderes que dicten la necesaria
reglamentación que posibilite el sufragio de los detenidos sin condena, so pena
de violar el principio de separación de los mismos en un aspecto que se vincula
con el ejercicio de atribuciones que les son propias y exclusivas (Constitución
Nacional, arts. 77 y 99, incs. 2 y 3). Menos aún, por cierto, establecer plazos
para ello. 2812 /00
División de poderes. Revisión judicial de las atribuciones de un poder del

Estado. Esclarecer si un poder del Estado tiene determinadas atribuciones exige
interpretar la Constitución -y las normas que reglamentan sus disposiciones-
para definir en qué medida el ejercicio de ese poder puede ser sometido a
revisión judicial, facultad que solo puede ser ejercida cuando haya mediado
alguna violación normativa que ubique los actos de los otros poderes fuera de
las atribuciones que la Constitución les confiere o del modo en que ésta autoriza
a ponerlos en práctica. 2854/01
División de poderes. Revisión judicial; límites. El límite de revisión judicial -

sobre los poderes del estado en ejercicio de sus funciones- se encuentra ubicado
en el ejercicio regular de tales funciones, siendo los jueces los habilitados para
examinar la existencia y la extensión de las facultades privativas, con el fin de
determinar si la cuestión debatida es de las que incumbe resolver solo a las
autoridades titulares de aquéllas. 2854/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
189
Federalismo. Siendo las provincias partes integrantes de la soberanía de la

Nación que componen (preámbulo) y habiendo contribuido corporativamente a
la organización constitucional, era obvio darles una representación idéntica
como autonomías preexistentes en algún departamento del gobierno federal, y
con ese objeto instituyóse el Senado, donde todas tuvieran el mismo poder
numérico, la misma influencia política. El texto histórico de la Constitución
concibió al Senado como la Cámara del Congreso destinada a preservar, en el
seno del gobierno nacional, la esencia del sistema federal de gobierno; esto es,
la igualdad recíproca de los Estados provinciales. Dentro de esta concepción la
Constitución de 1853 organizó el Senado de modo que esa Cámara había de
constituir la pieza matriz del esquema restrictivo de poder. 2984/01
Federalismo. Soberanía del pueblo y democracia representativa. El principio

de la soberanía del pueblo se conforma mediante el ejercicio de la democracia
representativa que implica, en términos de Hamilton, que el pueblo debe poder
elegir a quien lo gobierne según le plazca y el concepto del Estado Federal
atiende a que las provincias tengan -dentro de nuestro sistema constitucional y
en el tema que nos ocupa- una representación idéntica ante la cámara de
senadores. 2984/01
Garantías constitucionales. Debido proceso y defensa en juicio. [...] las

garantías del debido proceso y la defensa en juicio aseguran la posibilidad de
ejercer con plenitud el derecho a ser oído y producir la prueba, como así
también el de hacer valer todos los medios conducentes a la defensa que
prevean las normas de procedimiento (cf. Fallos 312:450; 315:1811; 325:1530 y
2005 -voto del juez Fayt-). 3345/04, 3355/04
Garantías constitucionales. Defensa en juicio. [...] “la garantía constitucional

de la defensa en juicio (art. 18 de la ley fundamental) contempla la necesidad
de que el sujeto sobre el que recaen los efectos de la norma conozca con [el]
máximo grado de precisión sus alcances, en aras de tender a lo que se ha dado
en llamar la “seguridad jurídica” (cf. Fallos [...] 311:2082; 312:767, 1908;
_________________________________________________________________Jurisprudencia
190
313:326 y 321:1248, entre otros). Del principio cardinal de la buena fe -que

informa y fundamenta todo nuestro ordenamiento jurídico- deriva, entre otras
cuestiones, el derecho [que asiste a los] ciudadano[s] al comportamiento leal y
coherente del Estado (cf. Fallos [...] 312:1725 [...]). [...] [S]e ha dicho que ‘el
Estado debe proteger no sólo la confianza de los ciudadanos en las disposiciones
de la ley, sino su confianza en la manera en que éstas son interpretadas’ por los
órganos competentes (cf. Fallos [...] 322:2052, voto del [juez] Munné y
jurisprudencia allí citada)”. 3380/04
Garantías constitucionales. Derecho de igualdad. [...] el Tribunal

Constitucional Español afirmó que "el principio democrático de la igualdad se
encuentra abierto a las fórmulas electorales más diversas, y ello porque se trata
de una igualdad en la Ley, o [...] de una igualdad referida a las 'condiciones'
legales en que el conjunto de un proceso electoral se desarrolla, por lo que la
igualdad, por lo tanto, no prefigura un sistema electoral y excluye otros, sino
que ha de verificarse dentro del sistema electoral que sea libremente
determinado por el legislador, impidiendo las diferencias discriminatorias, pero
a partir de las reglas de tal sistema, y no por referencia a cualquier
otro".3033/02
Garantías constitucionales. Derecho de igualdad. [...] la igualdad de

tratamiento entre las partes [...] tiene un doble fundamento: por un lado la
efectiva vigencia de la garantía del debido proceso establecida en los artículos
18 y 75 inc. 22 de la Constitución Nacional; y por otro, la tutela de la
imparcialidad que debe observar el órgano jurisdiccional competente [...].
3048/02
Garantías constitucionales. Derecho de igualdad. [...] esa garantía consiste en

que todos los habitantes de la Nación sean tratados del mismo modo siempre
que se encuentren en idénticas condiciones, de forma tal que no se establezcan
excepciones o privilegios que excluyan a unos de lo que se concede a otros en
iguales circunstancias. 3063/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
191
Garantías constitucionales. Derecho de igualdad. “La garantía de la igualdad

exige que concurran ‘razones objetivas’ de diferenciación que no merezcan la
tacha de irrazonabilidad. Ello determina la existencia de alguna base válida para
la clasificación, distinción o categoría adoptada, lo que significa que debe haber
algún motivo sustancial para que las propiedades o personas sean catalogadas
en grupos distintos, considerando como tal aquél conducente a los fines que
imponen su adopción e inválido el que se apoya en un criterio de distinción
arbitraria” (Fallo 321:3630).3275/03
Garantías constitucionales. Derecho de igualdad. La igualdad como principio y

garantía tiende a condicionar a los poderes públicos en cuanto al grado de su
consideración a la hora de reglar, omitir o actuar;[...] como derecho [se]
interrelaciona con el resto de los derechos fundamentales, y está alcanzado por
el principio constitucional que establece que no hay derechos en su ejercicio
absoluto.[...]Partiendo del presupuesto constitucional según el cual el derecho a
la igualdad, en idéntico sentido que el resto de los derechos fundamentales
consagrados en la norma suprema, está condicionado al principio de ejercicio
relativo, su correcta aplicación exige advertir las distinciones que fueran
procedentes para garantir su plena vigencia” (Susana Cayuso, “El principio de
igualdad en el sistema constitucional argentino”, La Ley 29/10/2003).3275/03
Garantías constitucionales. Libertad de asociación. Antecedentes. [...] la

libertad de asociación política encontraba ya sus raíces en los artículos 14 y 33
de la Constitución histórica. La reforma constitucional de 1994 no modificó el
sistema de partidos existente, sólo lo complementó, consagrando la
contribución del Estado al sostenimiento económico y la capacitación de sus
dirigentes y la obligación de las agrupaciones de dar a publicidad el origen y
destino de sus fondos (cf. Fallos CNE 2862/01). 3374/04
Garantías constitucionales. Libertad de expresión. A partir de la reforma

constitucional de 1994, las referencias en el texto de la ley fundamental a
libertad de expresión se extienden más allá de lo establecido en los
_________________________________________________________________Jurisprudencia
192
artículos 14 y 32. Así, [...] -se ha dicho- el amplio debate de las ideas puede
permitirnos corroborarlas y controvertirlas, de modo que la búsqueda de la
verdad debe permitir la exposición de aquellas que consideramos “incorrectas”
y -aún- de las que producen el rechazo o la repulsa de la mayor parte de los
ciudadanos y que no podemos considerar si una idea es verdadera o correcta
hasta tanto la misma no haya sido expuesta (Jonn Stuart Mill “On Liberty”
Oxford University Press página 18). 3181/03
Garantías constitucionales. Libertad de expresión. [...] el reconocimiento

legal de la libertad natural de expresión del pensamiento constituye una de las
conquistas más importantes que el hombre obtuvo en su permanente lucha por
la dignidad. (Badeni, Gregorio, Tratado de Libertad de Prensa, 1° ed., Buenos
Aires, Abeledo-Perrot, 2002, p. 17). 3181/03
Garantías constitucionales. Libertad de expresión. Sin tal libertad -se ha

dicho- resultaría prácticamente imposible la existencia de la opinión pública, la
crítica y el control de la actuación de los gobernantes (Segundo V. Linares
Quintana, Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional, Tomo III, Ed. Alfa,
1956, p. 600). 3181/03
Garantías constitucionales. Libertad de expresión. Puede decirse que por

medio de la palabra y de la prensa, el pueblo hace efectiva y mantiene la suma
de soberanía no conferida a los poderes creados por él en la Constitución. Así,
pues, la libertad de prensa es la garantía de todas las demás. “Si el individuo no
es libre para publicar de palabra o por escrito [...] sus quejas, o las
usurpaciones del gobierno o de los particulares sobre derechos y libertades, está
privado de su libertad, no es un hombre libre” (Joaquín V. González, “Manual de
la Constitución Argentina”, Ed. Estrada, Bs. As., 1897, p. 167 y sig.). 3181/03
Garantías constitucionales. Libertad de expresión. [...]“entre las libertades

que la Constitución Nacional consagra, la de prensa es una de las que poseen
más entidad, al extremo de que sin su debido resguardo existiría tan sólo
_________________________________________________________________Jurisprudencia
193
una democracia desmedrada y puramente nominal” (cf. Fallos 248:291, consid.

25; 257:308, voto del juez Boffi Bogero, consid. 6°; 311:2553 y 315:1943, entre
otros). 3181/03
Garantías constitucionales. Libertad de expresión. [...] “la libertad de

expresión tiene una dimensión individual y una dimensión social, a saber: ésta
requiere, por un lado, que nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido
de manifestar su propio pensamiento y representa, por tanto, un derecho de
cada individuo; pero implica también, por otro lado, un derecho colectivo a
recibir cualquier información y a conocer la expresión del pensamiento ajeno”
(Corte I.D.H., serie C N° 73, sentencia del 5 de febrero de 2001, cons. 64° y su
cita).3181/03
Garantías constitucionales. Libertad de expresión. [...] existe un consenso

casi universal en que uno de los propósitos principales de la libertad de
expresión es proteger la libre discusión de los asuntos gubernamentales (“Mills
vs. Alabama”, 384 US 214, 218 -1966-).3181/03
Garantías constitucionales. Libertad de expresión. [...] el ejercicio de la

libertad de expresión debe resultar compatible con la preservación de otras
libertades esenciales para una democracia (“Dennis y otros vs. United States”,
341 US 544)..3181/03
Garantías constitucionales. Libertad de expresión e igualdad. [...]los medios

al servicio de la comunicación electoral son enormes y no está al alcance del
ciudadano común contrarrestar un mensaje de estas características. El derecho
a la libertad de expresión se convierte en inutilizable para aquellos que no
tienen a su alcance los elementos materiales para explotarlo. Se dijo alguna vez
que “la concentración es tan destructiva de la libertad como la dictadura; sólo
que lo es en forma más insidiosa, y, en cierto sentido, más segura” (Jacques
Driencourt, “La propaganda, nueva fuerza política”, Ed. Huemul, Bs. As., 1964,
p. 385). 3181/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
194
Garantías constitucionales. Libertad de expresión e igualdad. [...] puede [...]

afirmarse que la libertad absoluta reconocida a algunos individuos desemboca
en la absoluta negación de la libertad para otros. La limitación de la libertad,
paradójicamente, es el medio para asegurar la libertad de todos los individuos,
forjando una convivencia armónica, donde las potestades naturales de cada uno
no pueden proyectarse hasta el extremo de desconocer las libertades de los
demás miembros de la sociedad, ni de impedir el desenvolvimiento y bienestar
de la comunidad (Badeni, Gregorio, ob. cit., p. 184). 3181/03
Garantías constitucionales. Libertad de expresión e igualdad. [...] desde hace

ya varios años se advierte sobre “la posible perversión de la libertad política en
virtud de la desigualdad en el acceso a los medios de comunicación de masas”
(Karl Loewenstein, ob. cit., p. 420). La libertad política, explica el citado autor,
se encuentra hace un siglo en una encrucijada. “Está puesta en peligro por la
concentración del poder que forma la opinión pública en las manos de algunos
pocos que están en situación de pagar los gastos necesarios” (cf. ob. cit. p.
421). 3181/03
Garantías constitucionales. Libertad de expresión e igualdad. [...] uno de los

aspectos fundamentales de la realización de “elecciones libres y democráticas”
es que se verifiquen una serie de prácticas que permitan asegurar igualdad de
oportunidades y equidad electoral. Lo que ocurre en una campaña electoral
mostrará efectivamente si una elección es libre y justa (cf. Diccionario
Electoral, IIDH, Costa Rica, 2000, T.I, p. 123). Es incuestionable que la
desigualdad entre los partidos y entre los candidatos a la hora de hacer uso de
medios económicos para la campaña electoral es la regla. De allí que la
desigualdad en el uso de los medios de comunicación tiene una importancia
decisiva para el resultado de una elección (cf. Karl Loewenstein, ibid., p.
343/4).3181/03
Garantías constitucionales. Libertad de expresión e igualdad. [...] el

equilibrio para la manifestación armónica de la libertad y la igualdad en una
_________________________________________________________________Jurisprudencia
195
democracia constitucional se concreta mediante la aplicación del principio de

razonabilidad (cf. Badeni, Gregorio, ob. cit., p. 22). 3181/03
Garantías constitucionales. Libertad de expresión. Finalidad. [...] la garantía

de la libre expresión está destinada a evitar que el control de la autoridad
estatal pueda constituirse en un mecanismo de coerción ideológica, pero no a
erigir esa libertad en potestad absoluta aún en desmedro de otros valores que el
ordenamiento jurídico también está interesado en proteger.3181/03
Garantías constitucionales. Libertad de expresión. Límites. ¿Hasta dónde

debe llegar el límite de la libertad de expresión y hasta dónde es menester
restringirla o acotarla, teniendo en mira la protección de los valores sociales? En
la doctrina norteamericana se ha destacado la existencia de los llamados
“contravalores” que en cada caso concreto confrontan buscando equilibrar
libertad con igualdad (Owen Fiss “La ironía de la libertad de expresión”
Alfaguara, pág. 27). 3181/03
Garantías constitucionales. Libertad de expresión. Límites. Una

interpretación honesta de un principio liberal como la libertad de expresión no
es plausible desde una visión conservadora, por el contrario, si su fundamento
se encuentra entre las exigencias del debate democrático, un criterio
interpretativo coherente debe sostener al máximo el debate y la exposición de
las ideas pero sin desconocer los valores fundamentales de una sociedad
abierta. 3181/03
Garantías constitucionales. Libertad de expresión y partidos políticos. [...] la

especial trascendencia del ejercicio de la libertad de expresión por parte de los
partidos políticos, garantizada expresamente -conforme se ha expresado supra-
por el art. 38 de la Constitución Nacional, aparece como incuestionable si se
repara en que los sistemas políticos y sus instituciones se extienden, en primera
línea, por la divulgación de las ideologías que los sostienen y promueven (Karl
_________________________________________________________________Jurisprudencia
196
Loewenstein, “Teoría de la Constitución”, Ed. Ariel, Barcelona, 1976, p. 413).

3181/03
Garantías constitucionales. Libertad de expresión y partidos políticos. Las

libertades de expresión e información actúan como instrumentos que hacen
posible la participación en los asuntos públicos y el acceso a los cargos públicos,
al mismo tiempo que ese contexto de participación política en el que se ejercen
delimita o califica el contenido y alcance de dichas libertades (Tribunal
Constitucional español, sentencia n° 136/1999, del 20 de julio de
1999).3181/03
Garantías constitucionales. Libertad de expresión y partidos políticos. [...]

cuando [las libertades de expresión e información] [...] operan como
instrumentos de los derechos de participación política “debe reconocérseles si
cabe una mayor amplitud que cuando actúan en otros contextos, ya que el bien
jurídico fundamental por ellas tutelado, que es [...] el de la formación de la
opinión pública libre, adquiere un relieve muy particular en esta circunstancia”
(cf. ibid. y sus citas).3181/03
Garantías constitucionales. Libertad de expresión y partidos políticos. [...] el

Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha subrayado que “la libertad de
expresión, preciosa para todos, lo es particularmente para los partidos políticos
y sus miembros activos” (sentencia del 30 de enero de 1998, consid. 46°, caso
Partido Comunista Unificado de Turquía y otros contra Turquía).3181/03
Garantías constitucionales. Principio de bilateralidad. [...] la garantía

establecida en el art. 18 de la Constitución Nacional se traduce -en su aspecto
más primario- en el principio de contradicción o bilateralidad, el cual supone,
en substancia, que las decisiones judiciales deben ser adoptadas previo traslado
a la parte contra la cual se pide, es decir dándole oportunidad de defensa (cf.
doctrina de Fallos 317:1500; 320:1789; 320:2607; 324:1642 y 325:806, entre
otros). 3186/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
197
Garantías constitucionales. Principio de igualdad. Elecciones. [...] el principio

de igualdad [...] debe regir la participación en los comicios de todos los
candidatos postulados por las diferentes agrupaciones políticas. 3213/03
Igualdad ante la ley y principio de razonabilidad. La razonabilidad es la pauta

para ponderar la medida de la igualdad, con lo que queda entendido que el
legislador puede crear categorías, grupos o clasificaciones que irroguen tratos
diferentes entre los habitantes, a condición de que el criterio indicado sea
razonable. 2895/01, 2948/01
Interpretación de normas constitucionales. El juez intérprete de la

Constitución Nacional, desentrañando el sentido verdadero de la misma, no
debe consagrar en su validez una norma injusta según los supuestos extremos.
En cambio, el juez intérprete constitucional como deber-derecho sí tiene que
considerar si aplica o declara inconstitucional la norma injusta. 2807/00
Invocación de garantías constitucionales. El hecho de que en una causa se

invoquen garantías constitucionales no lleva necesariamente aparejado que
deba entender en ella la justicia federal, desde que todos los jueces, cualquiera
que sea su jurisdicción, tienen el deber de asegurar la supremacía de la
Leyes anteriores a reformas constitucionales. Las modificaciones

que éstas sean verdaderamente incompatibles con el sistema establecido por
aquéllas. 2831/00
Limitación de derechos constitucionales. Si las limitaciones de los derechos

constitucionales por vía reglamentaria no son irrazonables ni arbitrarias, no son
inconstitucionales. 2913/01
Los derechos reconocidos por la constitución no son absolutos. Los
_________________________________________________________________Jurisprudencia
198
principios, garantías y derechos reconocidos expresa o virtualmente por la

Constitución Nacional no son absolutos sino que se gozan conforme a las leyes
que reglamentan su ejercicio. 2808/00
Los derechos reconocidos por la constitución no son absolutos. Los derechos

constitucionales, lejos de ser absolutos se ejercen de acuerdo con las normas
que los reglamentan y están sujetos, por ello, a limitaciones o restricciones
tendientes a hacerlos compatibles entre sí y con los que corresponde reconocer
a la comunidad. 2862/01, 2984/01
Los derechos reconocidos por la constitución no son absolutos. [...] es sabido

que no hay derechos absolutos, toda vez que la Constitución Nacional garantiza
su goce conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio. 3028/02, 3033/02,
3060/02, 3069/02
Los derechos reconocidos por la constitución no son absolutos.[...] los

derechos civiles, políticos y sociales que la Constitución consagra, lejos de ser
absolutos, están sujetos a limitaciones o restricciones tendientes a hacerlos
compatibles entre sí" [...] "resulta constitucionalmente válido el ejercicio del
poder reglamentario al establecer controles gubernamentales, con el objeto de
garantizar la pluralidad, la acción y el sometimiento de los partidos a las
exigencias básicas del ordenamiento jurídico”[...]. 3033/02, 3069/02
Los derechos reconocidos por la constitución no son absolutos. [...] los

derechos -civiles, políticos y sociales- que consagra la Constitución Nacional,
lejos de ser absolutos, están sujetos a limitaciones o restricciones tendientes a
hacerlos compatibles entre sí y con los que corresponde reconocer a la
comunidad (cf. Fallos 191:139; 253:133, entre otros).3374/04
Los derechos reconocidos por la constitución no son absolutos. [...] no

existen derechos absolutos y la propia norma en cuestión prevé que el ‘pleno’
ejercicio de los derechos políticos está supeditado a las leyes que se dicten
_________________________________________________________________Jurisprudencia
199
en consecuencia. Ejercicio ‘pleno’ de los derechos políticos tiene entonces el

sentido de ejercicio ‘libre’, es decir sin restricciones indebidas” (cf. Fallo CNE
N° 2534/99). 3069/02
Modificación constitucional y artículo 50 inc. c de la ley 23.298. Este Tribunal

ha expresado, con relación al art. 50, inc.”c” y respecto de las nuevas
disposiciones constitucionales y de las previsiones contenidas en el “Pacto de
San José de Costa Rica”, que las consideraciones efectuadas por la Corte y por
esta Cámara en fallos anteriores a la reforma constitucional, “tendientes a
demostrar que la exigencia de un mínimo de votos en una de dos elecciones
sucesivas para el mantenimiento de la personalidad política no constituye una
reglamentación irrazonable en tanto no importa aniquilar el referido derecho ni
alterarlo en su esencia, ni consagrar una manifiesta iniquidad (CSJN 297:201;
307:862 y 906), conservan así, en principio, todo su vigor y no se ven enervadas
por las referidas disposiciones”. 2831/00
Modificaciones constitucionales. [...] las modificaciones constitucionales sólo

importan derogación de las leyes anteriores en el supuesto de que éstas sean
incompatibles con el sistema establecido por aquéllas (cf. Fallo CNE
2404/98).3197/03
Reforma constitucional; efecto respecto de leyes anteriores. [...] las

modificaciones constitucionales sólo importan derogación de las leyes anteriores
en el supuesto que éstas sean verdaderamente incompatibles con el sistema
establecido por aquellas. 3054/02
Reforma constitucional y derecho electoral. [...], la reforma constitucional de

1994 ha enfatizado el carácter de "zona de reserva legal" que reviste la materia
referida al derecho electoral y de los partidos políticos. [...]. Reserva legal que
por otra parte, resulta “...adecuada y razonable en tanto las características del
sistema electoral pueden variar con los tiempos de manera más frecuente que
las normas constitucionales.” 3054/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
200
Reforma constitucional y ley de amparo (16.986) El sólo hecho de que la

Constitución Nacional haya incorporado en su texto previsiones sobre el amparo
no autoriza a concluir que la ley 16.986 haya quedado sin efecto. En ese sentido
se ha dicho que la norma del art. 43 de la Constitución Nacional no contiene una
derogación en bloque de las disposiciones de la ley 16.986, razón por la que solo
deben entenderse derogadas aquellas condiciones de admisibilidad de la acción
que lo hayan sido de modo expreso. 2552/99
Reforma constitucional y ley 23.298. [...]el solo hecho de que la Constitución

Nacional haya incorporado en su texto previsiones sobre el ejercicio de los
derechos políticos y sobre los partidos políticos (arts. 37 y 38) no lleva
aparejada en modo alguno la pérdida automática de "valor y vigencia" de la Ley
Orgánica de los Partidos Políticos, toda vez que las modificaciones
aquellas. 3054/02, 3078/02
Reforma constitucional y ley 23.298. [...] el solo hecho de que la Constitución

Nacional haya incorporado en su texto previsiones sobre el ejercicio de los
derechos políticos y sobre los partidos políticos (arts. 37 y 38) no lleva
aparejada de modo alguno la pérdida automática de ‘valor y vigencia’ de la Ley
Orgánica de los Partidos Políticos (23.298), toda vez que las modificaciones
aquellas (Fallos 236:588 y 258:267, entre otros). Se sigue de lo dicho que la
inclusión de tal materia en la ley fundamental sólo obsta a las leyes anteriores
atinentes, en cuanto ellas excedan lo que constituye una razonable
reglamentación de las referidas garantías y derechos constitucionales.3079/03
Supremacía de la constitución. Ley injusta. De acuerdo con nuestra

Constitución todas sus normas poseen el carácter supremo (art. 31 CN), tienen
igual validez y vigencia. Sin embargo, justamente debido a dicha
_________________________________________________________________Jurisprudencia
201
supremacía en el ordenamiento jurídico fundamental existe una excepción: no

es así tratándose de una ley injusta que se ha vuelto tal por haber cambiado en
profundidad esencialmente las circunstancias históricas y sociales existentes
cuando el congreso legislativo la sancionó, deviniendo irrazonable. 2807/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
202
CONTROL JUDICIAL
Actos revisables judicialmente. Los actos por esencia políticos de orientación y

libre funcionamiento de la organización son irrevisables judicialmente por su
contenido político, en cambio la justicia electoral ejerce el control de legalidad
en cuanto a que los actos partidarios se ajusten a la normativa legal de orden
público (ley 23.298 art. 5º) y a las disposiciones estatutarias. 2502/99, 2534/99
Control de legalidad. Toda agrupación política que pretenda la obtención de la

personalidad jurídico-política así como aquellas agrupaciones que gozando de
dicho reconocimiento modifiquen sus cartas orgánicas deberán someterlas a la
Justicia Electoral para que ésta pueda ejercer el debido control de legalidad.
2652/99
Control de legalidad sobre las normas estatutarias que instituyen un nuevo

órgano de gobierno en una agrupación política. No son ajenas al control de
legalidad en relación con los principios y disposiciones de la ley 23.298 de
partidos políticos, las normas estatutarias que instituyen un nuevo órgano de
gobierno en la agrupación, pues si bien es cierto que la carta orgánica
constituye la ley fundamental del partido (art. 21) ello es así en tanto no se
oponga a la mencionada ley, toda vez que el estatuto partidario no puede
prevalecer frente a ella en razón del carácter de orden público que sus normas
revisten (cf. art. 5º). Tal control, por esta última razón, no puede depender de
instancia privada, de modo que la justicia electoral -y en el caso, este Tribunal,
está habilitada para efectuarlo en virtud de lo dispuesto por el art. 13, II de la
ley 19.108 modif. por ley 19.277. 2833/01
Finalidad. El ejercicio de control de legalidad tiene así, el fin de asegurar que

los actos partidarios se ajusten a las normas legales de orden público -art. 5º de
la ley de partidos políticos- y a las disposiciones estatutarias pertinentes (cf.
Fallos CNE 2473/98; 2500/98; 2502/99; 2512/99; 2513/99; 2514/99; 2534/99;
3035/02 entre otros).3270/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
203
CONVOCATORIA ELECTORAL
Concepto y finalidad [...] la convocatoria electoral no es más que el acto

jurídico que da inicio al proceso electoral (cf. Diccionario Electoral, IIDH-CAPEL,
p. 268, San José, C.R., 2000) destinado a que el pueblo designe a sus
representantes, se advierte que la causa de su disposición no puede ser otra -en
principio- que la proximidad de la culminación del mandato de las autoridades
en cuyo reemplazo van a asumir quienes resulten electos en los comicios.
3352/04
Concepto y regulación. [...] la "convocatoria" es un acto "pre-electoral" reglado

por el Código Nacional Electoral, cuya aplicación es de incuestionable
competencia de los jueces en materia electoral” (cf. Fallos cit.). 3352/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
204
COSA JUZGADA
Cosa juzgada. La existencia de cosa juzgada exige como condición previa, el

examen integral de ambas contiendas a efectos de determinar si la sentencia
firme ha alcanzado lo que constituye la pretensión deducida. El contenido de las
sentencias que reviste cosa juzgada es el que integra la norma jurídica
individual según aparece efectivamente constituida como núcleo esencial de la
sentencia, en la medida en que su formulación es requerida legítimamente para
la solución del caso en litigio. 2984/01
Cosa juzgada. No puede revestir el carácter de cosa juzgada una materia cuya
consideración es de competencia de la Junta Electoral Nacional y no del juez
federal electoral. 2984/01
Relevancia. [...] el respeto a la cosa juzgada es uno de los pilares

fundamentales sobre los que se asienta nuestro régimen constitucional y por
ello, no es susceptible de alteración. En tal sentido, la Corte Suprema de
Justicia de la Nación tiene dicho que la estabilidad de las decisiones
jurisdiccionales, en la medida en que constituye un presupuesto ineludible de la
seguridad jurídica, es exigencia del orden público y posee jerarquía
constitucional. 3063/02
Requisitos. Constituye un requisito de la cosa juzgada el que la sentencia haya

recaído en un proceso contencioso. No son susceptibles de adquirir aquella
calidad, por lo tanto las decisiones conclusivas de los denominados procesos
voluntarios. 3301/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
205
COSTAS
Costas. El criterio general del art. 68 del CPCCN respecto de las costas es que
estas las soporta la parte vencida. 2955/01
Excepción al principio general que impone las costas al vencido. [...] la

jurisprudencia tradicional alude, como causa que autoriza el apartamiento de la
regla general, -adoptada por la ley 16.986- que impone las costas al vencido, a
la existencia de “razón fundada para litigar”, fórmula dotada de suficiente
elasticidad como para resultar aplicable cuando, por las particularidades del
caso, cabe interpretar que la parte perdidosa pudo haberse creído con derecho
a litigar (cf. Palacio, Lino E., “Manual de Derecho Procesal Civil”, p. 247/8, LL.
1980-D-339). 3100/03
Excepción al principio general que impone las costas al vencido. [...] el

artículo 68, segundo párrafo, del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación,
autoriza a apartarse del principio general -que impone las costas al vencido- en
aquellos casos en los que la parte pudo legítimamente haberse considerado con
derecho a litigar (cf. Palacio, Lino Enrique, “Manual de Derecho Procesal Civil”,
16ª Edición, Bs. As., 2002, páginas 247 y 248, y Fallos CNE 2920/01 y 3100/03).
3333/04
Principio general. Si no obran elementos que autoricen a apartarse del

principio general del primer párrafo del artículo 68 del Código Procesal Civil y
Comercial de la Nación, este es el que rige, es decir que debe soportar las
costas quien resulta vencido en la litis. 3328/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
206
CUERPO DE AUDITORES CONTADORES
Dictámenes. Valor. [...] los dictámenes de los auxiliares técnicos carecen de

ese valor [vinculante] para el órgano jurisdiccional, a quien le corresponde
ponderarlos según las reglas de la sana crítica, y en concordancia con los demás
elementos probatorios y de convicción que obran en la causa. 3337/04
Funciones de los peritos. [...] el perito es una persona especialmente

calificada en su ciencia u oficio, a la que el juez le encarga la misión de ilustrar
sobre los hechos de la causa de acuerdo a las reglas de su profesión, a fin de
poder, posteriormente, resolver el juicio calificándolos jurídicamente. De allí es
que el experto debe limitarse a explicar al juez -de acuerdo a su ciencia u
oficio- sobre los hechos y es el magistrado quien calificará dichos hechos a la luz
del derecho. 3360/04
Pericia. [...] una pericia es una actividad procesal desarrollada, en virtud de un

encargo judicial, por personas distintas de las partes en el proceso,
especialmente calificadas por sus conocimientos técnicos, artísticos y
científicos, mediante la cual se suministra al juez argumentos o razones para la
formación de su convencimiento respecto de ciertos hechos cuya percepción o
cuyo entendimiento escapara a las aptitudes del común de la gente. 3360/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
207
CUESTIÓN ABSTRACTA
Cuestión abstracta; recurso extraordinario. La declaración de que revista

carácter abstracto la cuestión sometida al tribunal de la causa es irrevisable,
como regla, en la instancia extraordinaria. 2616/99
Caso declarado sin interés jurídico. Habiéndose rechazado la demanda en la

causa principal, carece de interés jurídico pronunciarse respecto de la cautelar
solicitada por el demandante. 2817/00
Excepción a la doctrina de las cuestiones abstractas. La Suprema Corte de los

Estados Unidos de Norteamérica y nuestro más Alto Tribunal han reconocido
como excepción a la doctrina de las cuestiones abstractas a las cuestiones
susceptibles de reiterarse sin posibilidad de que la justicia las resuelva en
tiempo oportuno. 3034/02
Excepción a la doctrina de las cuestiones abstractas. [...] el interés, “que

arraiga en el principio de la soberanía popular, en obtener la verificación
judicial de la legitimidad del acto comicial [...] no desaparece por la asunción
de funciones de quienes se denuncian como representantes de una voluntad
aparente”, [...] “demostrados los agravios que hacen atendibles los argumentos
apuntados respecto de la revisión de los extremos que enmarcaron el acto
comicial, debe considerarse insubsistente toda argumentación que obstaculice
el examen judicial, el cual no tendrá otro objeto que el de verificar la
genuinidad de la voluntad popular aparente” (voto de los jueces Fayt y
Boggiano). 3034/02
Excepción a la doctrina de las cuestiones abstractas. [...]la Corte Suprema de

Justicia de la Nación, luego de recordar la jurisprudencia que impone atender a
las circunstancias existentes al momento de la decisión y la que declara que el
requisito de gravamen irreparable no subsiste cuando el transcurso del tiempo
lo ha tornado inoperante, por haber desaparecido el obstáculo legal en que
_________________________________________________________________Jurisprudencia
208
se asentaba, explicó que aquélla era inaplicable a tal supuesto. La excepción se

sustentó, en que “la realización periódica de elecciones de diputados nacionales
surge de las previsiones de la Constitución Nacional, y es una disposición
consustanciada con los principios del gobierno representativo y republicano que
ella sostiene, por lo que es un evento recurrente cuya desaparición fáctica o
pérdida de virtualidad no es imaginable mientras se mantenga la vigencia del
orden instaurado por la ley fundamental”. 3054/02, 3060/02
Excepción a la doctrina de las cuestiones abstractas. [...]. Aun cuando las

circunstancias impidieran al tribunal expedirse en tiempo oportuno por haberse
consumado la proclamación y asunción de cargos elegidos en el comicio
impugnado, ello no es óbice suficiente para impedir el dictado de un
pronunciamiento sobre la cuestionada validez de los antecedentes de los títulos.
3297/04
Excepción a la doctrina de las cuestiones abstractas. Aún cuando las

circunstancias impidieron al tribunal expedirse en tiempo oportuno por haberse
consumado la proclamación y asunción de cargos elegidos en [los comicio[s]
impugnado[s], ello no es óbice suficiente para impedir el dictado de un
pronunciamiento sobre la cuestionada validez de los antecedentes de los títulos,
porque los hechos de toda causa, producidos con olvido o desconocimiento de
resoluciones judiciales, no pueden erigirse en obstáculos para que la Cámara
Nacional Electoral resuelva una cuestión propia de su competencia. Esto es así
porque si bien el requisito de ‘gravamen’ no subsiste cuando el transcurso del
tiempo lo ha tornado inoperante, tampoco si éste ha desaparecido de hecho, o
ha sido removido el obstáculo legal en que se asentaba, estos supuestos no se
verifican cuando, en sustancia, quedó sometido a decisión un caso concreto de
competencia y derecho electoral y no una simple cuestión abstracta,
meramente académica o conjetural, toda vez que la vía intentada resulta
absolutamente esencial para salvaguardar un interés concreto y actual que
arraiga en el principio de soberanía popular. 3303/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
209
Excepción a la doctrina de las cuestiones abstractas: doctrina de la Corte

Suprema de los Estados Unidos de Norteamérica. [...] la Corte Suprema de los
Estados Unidos de Norteamérica, [...] ha construido una larga serie de
excepciones a la doctrina de las cuestiones abstractas [...]. Pero especialmente
en asuntos de naturaleza electoral, ha descartado el carácter “moot”, en
cuanto entrañaban cuestiones susceptibles de reiterarse sin posibilidad de que,
por el tiempo que normalmente insumen los trámites, pudiesen llegar a ser
resueltos por la Corte en tiempo apropiado. 3054/02, 3060/02
Excepción a la doctrina de las cuestiones abstractas. [...] la virtualidad de la

pretensión se mantiene frente a la realización periódica de otros actos
electorales sucesivos, y a la vigencia de las normas que los rigen (cf. Fallos CNE
3054/02 y 3060/02 y sus citas). 3138/03, 3142/03, 3181/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
210
CUESTIONES DE NATURALEZA POLÍTICA
Cuestiones ajenas a los tribunales de justicia. Régimen de partidos vigente.

El sistema electoral y político está íntimamente conectado con el régimen de
partidos vigente -de cuya expresión son las normas constitucionales y legales
que contemplan su existencia- ya que son estos los mediadores que imponen el
orden de la opinión pública al seleccionar los elementos comunes de las
convicciones personales, evitando la dispersión de las voluntades que aparejaría
la falta de representatividad de quienes resultaren elegidos. Esta es una clara
opción de política legislativa cuya oportunidad, mérito y conveniencia no le
corresponde a un tribunal de justicia evaluar. 2984/01
Decisiones políticas de los órganos partidarios. Las razones de esencia ético-

política que pueden dar sustento a las decisiones de los órganos partidarios por
su naturaleza escapan en principio a la intervención de la justicia. 2859/01
Decisiones políticas de los órganos partidarios. Los poderes del Estado -entre
ellos el judicial- tienen límites para evaluar las decisiones de los partidos
políticos, cuyo ámbito de reserva ampara las opciones de eminente contenido
político y encuentra una de sus formulaciones más claras en los arts. 1º y 21 de
la ley 23.298. Por ese motivo se ha explicitado la regla según la cual la
valoración de la causa de la sanción se encuentra -en principio- excluida del
conocimiento de los tribunales de justicia, salvo manifiesta irrazonabilidad de lo
decidido. 2924/01
Status Libertatis. El art. 38 de la Constitución Nacional consagra

explícitamente el “status libertatis” de los partidos políticos, a los que
considera instituciones fundamentales del sistema democrático al reconocerles
aquellos derechos políticos y garantías con arreglo al principio de la soberanía
popular. 2768/00
Status libertatis. Las cuestiones de naturaleza eminentemente políticas
_________________________________________________________________Jurisprudencia
211

judicial. Las razones de oportunidad y conveniencia que aconsejen el dictado de
los actos de gobierno emitidos dentro del ámbito de la competencia conferida a
los órganos partidarios por la ley y la carta orgánica no son revisables
judicialmente. 2781/00, 2789/00
Status libertatis. No es misión ni función institucional de la justicia nacional

electoral intervenir en la vida interna de los partidos políticos para disponer la
regulación de su libertad, gobierno propio y libre funcionamiento, ni juzgar de
la bondad u oportunidad de sus actos políticos (conf. Fallos CNE Nº 277/86 y
573/88), los cuales, según se expresó en el Fallo CNE Nº 573/88, se encuadran
en las “normas de orientación política, programáticas o directivas de esencia
política pura, que reconocen el pleno “status libertatis” de los partidos políticos
democráticos, desde el grupo ciudadano al vínculo sociológico de su doctrina
común, el conjunto de principios, valores, creencias y fines; siendo ellas normas
de habilitación genéricas dirigidas también a las autoridades orgánicas
partidarias de orientación para la formulación y realización de una política
nacional (arts. 2º, 3º inc. “a” y 8º “b” de la ley 23.298)”. 2785/00
Status libertatis. El régimen partidario autónomo le reserva, a las agrupaciones

partidarias, el “status libertatis” en su vida interna, el que ha sido consagrado
explícitamente por el art. 38 de la Constitución Nacional, norma que los
considera instituciones fundamentales del sistema democrático y les reconoce
garantías con arreglo al principio de la soberanía popular. 2924/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
212
CUESTIÓN INSUSTANCIAL
Cuestión insustancial. Las cuestiones se tornan insustanciales cuando una clara

jurisprudencia, indudablemente aplicable a ellas, impide toda controversia seria
respecto de su solución, máxime cuando la recurrente no aduce razones que
pongan en tela de juicio la aplicabilidad del precedente o importen nuevos
argumentos que puedan llevar a una modificación de lo establecido en aquél.
2877/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
213
CUPO FEMENINO
Alianza transitoria: aplicación de la ley 24.012. A los efectos de la aplicación

de la ley 24.012 debe considerarse que la alianza transitoria, integrada por dos
partidos que renuevan un cargo cada uno -a través de una lista común de
candidatos que se presenta por medio de la mencionada alianza-, renueva dos
cargos, por lo que una de las dos primeras candidaturas debe ser ocupada por
una mujer 2645/99
Alcance de las normas que instrumentan el “cupo femenino”.- “Nuestro país

ha seguido, [...] los principios consagrados en el orden internacional que en
materia electoral y de partidos políticos se pronuncian claramente en favor de
una participación igualitaria y sin discriminaciones fundadas en meros prejuicios
entre varones y mujeres, contenidos en la Convención Americana sobre
Derechos Humanos o Pacto de San José de Costa Rica (Ley 23.054), en el Pacto
de Derechos Civiles y Políticos de la Organización de las Naciones Unidas (Ley
23.313) y en la Convención contra toda forma de Discriminación de la Mujer (Ley
23.179).
Tales prescripciones se enmarcan en una concepción progresiva de los derechos
fundamentales que no sólo requieren del Estado una posición de mero garante
neutral o abstencionista, sino que le encomienda remover los obstáculos para
hacer verdaderamente efectiva la realización de tales derechos, en el caso, a la
participación política.
[...] en ese marco y no en otro es que debe interpretarse el concepto de
"igualdad real de oportunidades" que la Constitución Nacional manda asegurar
mediante la implementación de "acciones positivas" en los textos de los arts. 37
y 75 inc. 23 de la Constitución Nacional. En efecto, el segundo párrafo del
mencionado art. 37 garantiza la igualdad real de oportunidades entre varones y
mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios mediante acciones
positivas en la regulación de las agrupaciones políticas y en el régimen
electoral. 3005/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
214
Artículo 4 decreto 1246/00. No cabe anteponer al cumplimiento del art. 4 del

decreto 1246/00 la alegada aceptación de los candidatos y candidatas de sus
puestos en la lista, porque tal voluntad no es omnímoda sino que debe ejercerse
dentro del marco constitucional y legal, siendo responsabilidad de los partidos
políticos presentar para su oficialización listas ajustadas a las exigencias
legales. 2918/01, 2921/01
Criterio que se debe adoptar para determinar la cantidad de cargos a

renovar cuando se trata de agrupaciones de escasa o desconocida
representatividad. El criterio según el cual la cantidad de cargos es igual a uno
en el caso de aquellas agrupaciones que se presentan por primera vez o no
renuevan candidatos tiene su razón de ser cuando se trata de entidades políticas
de muy escasa representatividad o cuya representatividad se desconoce por ser
la primera vez que se presentan (cf. Fallo CNE Nº 584/93; 1593/93; 2284/93).
2669/99, 2916/01
Cupo femenino y reforma constitucional. Las condiciones existentes en

materia de participación de la mujer al momento de reformarse la Constitución
Nacional en 1994 no sólo no han disminuido sino que, por el contrario, se han
visto aumentadas con la sanción del decreto 1246/00 y reforzadas por la
jurisprudencia de esta Cámara Nacional Electoral; todo ello enmarcado en una
concepción progresiva de los derechos fundamentales que manda al Estado
remover los obstáculos que en el pasado dieron lugar a injustas
discriminaciones. 2985/01
Ejercicio de los derechos políticos. Cuando la ley 24.012 establece que las
listas de los partidos políticos deberán llevar mujeres en un 30% “en
proporciones con posibilidades de resultar electas” está creando, por un lado,
y, por el otro, el correlativo derecho de los ciudadanos investidos del derecho
constitucional de sufragio (art. 37 de la C.N.) de votar por listas de candidatos
que estén integradas por mujeres en la forma que dicha norma establece. Si la
lista de un partido no se ajusta a lo que marca la ley, no solamente la está
_________________________________________________________________Jurisprudencia
215
violando sino que también está restringiendo y vulnerando ese derecho del
sufragante que nace de ella y que tiene por tanto raíz constitucional, en tanto
dicha ley efectiviza las acciones positivas a que hace referencia el art. 37 de la
Carta Magna con el objeto de asegurar la igualdad real de oportunidades entre
varones y mujeres para el acceso a cargos electivos. Ese es el correcto y
sustancial perjuicio que se le infiere: privarle de votar por una lista del partido
de su preferencia conformada con arreglo a las disposiciones legales y obligarle
entonces a votar por una lista que no se adecua a dichas disposiciones, o por
otro partido o en blanco, todo ello con obvia violación del mencionado art. 37
en cuanto garantiza el “pleno ejercicio de los derechos políticos”. 2953/01
Igualdad de derechos para ambos sexos sin ningún tipo de diferenciación. Si

bien es cierto que la ley 24.012 se sanciona en resguardo de los derechos de las
mujeres a gozar de iguales oportunidades que los hombres en la postulación
para cargos electivos, ello no implica que no deba resguardarse idéntico
derecho para los hombres. Máxime a la luz del art. 37 de la Constitución
Nacional, que garantiza iguales derechos a ambos sexos, sin ningún tipo de
diferenciación. 2931/01
La ley 24.012 establece que debe haber 2 mujeres entre los cinco primeros
candidatos. La adecuada observancia de la ley 24.012 exige que haya dos
mujeres entre los cinco primeros candidatos a diputados nacionales de la lista,
teniendo en cuenta que el 30% que establece la ley constituye un mínimo, según
resulta del art. 60, segundo párrafo del Código Electoral Nacional, y lo
establecido por el art. 37 y la cláusula transitoria segunda de la Constitución
Nacional. 2669/99
Modo de calcular la cantidad de cargos a renovar en el caso de aquellas

agrupaciones que se presentan por primera vez o no renuevan candidatos.
[...] el criterio según el cual debe entenderse que la cantidad de cargos es igual
a uno en el caso de aquellas agrupaciones que se presentan por primera vez o
no renuevan candidatos, a efectos de la aplicación de la ley n° 24.012,
_________________________________________________________________Jurisprudencia
216
tiene su razón de ser cuando se trata de entidades políticas de muy escasa

representatividad o cuya representatividad se desconoce (cf. Fallo CNE Nº
1593/93, 2669/99 y 2916/01, entre otros). 3193/03
Modo de cumplir la ley 24.012. Cuando un partido político renueva un cargo se

considera cumplida la exigencia legal del cupo femenino con la inclusión de una
mujer, sin que importe su ubicación, entre los cuatro primeros candidatos,
siendo indiferente colocar en el primer lugar una mujer o un varón. 2646/99,
2668/99
Momento en que se debe acreditar el cumplimiento del cupo femenino. Es al

momento de la presentación de las listas ante el juez, a los efectos de su
oficialización, que las agrupaciones políticas deben acreditar haber satisfecho
los pertinentes requisitos referidos al “cupo femenino”. 2914/01, 2985/01
Momento en que se debe cumplir con las disposiciones referentes al cupo

femenino. Régimen de sustituciones de los candidatos electos. La aplicación
de los parámetros establecidos por la ley de “cupo femenino” y su decreto
reglamentario son de aplicación necesaria antes de la realización de la elección.
Luego de ello es de aplicación el art. 164 del Código Electoral Nacional y, en
consecuencia, el lugar que deja vacante quien renuncia debe ser ocupado por el
primero de los candidatos titulares que no ha resultado electo. 2985/01
Momento en que se hace efectiva la aplicación de las prescripciones

referidas al cupo femenino. [...] es en la etapa previa a la realización de los
comicios -precisamente en el momento de la oficialización de listas- cuando las
prescripciones referidas al denominado "cupo femenino" resultan de aplicación
efectiva. Con posterioridad -se dijo- “es de aplicación el artículo 164 del Código
Electoral Nacional y, en consecuencia, el lugar que deja vacante quien renuncia
debe ser ocupado por el primero de los candidatos titulares que no ha resultado
electo”. 3072/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
217
Momento en que se hace efectiva la aplicación de las prescripciones

referidas al cupo femenino. [...] es al momento de la presentación de las
listas ante el juez a los efectos de su oficialización que las agrupaciones
políticas deben acreditar haber satisfecho los pertinentes requisitos
constitucionales y legales referidos al “cupo” bajo apercibimiento de no
oficializarse dichas listas. (Fallo 2265/97 CNE). 3072/02
No cabe anteponer la voluntad del electorado al cumplimiento de las

disposiciones sobre cupo femenino. No cabe anteponer al cumplimiento de una
disposición de raíz constitucional (art. 37 y la cláusula transitoria segunda de la
Constitución Nacional) -como lo es la previsión sobre “cupo femenino”
contenida en el art. 60 del Código Electoral Nacional-, la alegada voluntad del
electorado partidario. Ello así porque tal voluntad no es omnímoda sino que
debe ejercerse dentro del referido marco constitucional y legal, siendo
responsabilidad de los partidos políticos adecuar su normativa y los mecanismos
electorales internos de modo tal que las listas resultantes de los procesos
destinados a nominar candidatos a cargos electivos queden ajustadas a las
exigencias legales. 2951/01
Orden público. La ley 24.012 legisla sobre una materia de orden público y sus
disposiciones no pueden ser, por tanto, soslayadas por acuerdos
interpartidarios. 2944/01, 2951/01
Orden público. La ley 24.012, legisla sobre una materia de orden público,
puesto que en ella está interesada la organización institucional de la Nación,
toda vez que versa sobre la forma en que se ponen en funcionamiento los
poderes organizados por la Constitución. 2951/01
Para cumplir con el 30 % de integración femenina de las listas, establecido

por la ley de cupo femenino, debe tomarse como base la cantidad de bancas
que el partido renueva. No basta que las listas estén integradas por un mínimo
de 30% de mujeres, es necesario, también, que tal integración de la mujer
_________________________________________________________________Jurisprudencia
218
en las listas se efectivice de tal modo que resulte, con un razonable grado de
posibilidad su acceso a la función legislativa en la proporción mínima
establecida por la ley. Y tal razonable grado de posibilidad solo puede existir si
se toma como base para el cómputo del 30% la cantidad de bancas que el
partido renueva. 2918/01
Partido que no renueva bancas. En caso de una agrupación que no renueve

bancas la ubicación de la mujer en la lista impugnada debe efectivizarse de tal
modo que ocupe el primer o segundo lugar de la misma, a fin de dar
cumplimiento a lo establecido en la ley 24.012 y su decreto reglamentario
1246/00. 2918/01
Partido que renueva una sola banca; integración de la lista. La integración de

la lista con varones en los dos primeros lugares y una mujer en el tercer lugar no
contraría ninguna norma legal cuando el partido político renueva una sola
banca. En cambio, el segundo lugar en la lista debe ser necesariamente ocupado
por una mujer cuando se ponen en juego dos o más bancas. 2668/99
Representación femenina y representación de las minorías. La adecuación

que un partido deba hacer de la lista resultante de sus comicios internos
partidarios para dar debido cumplimiento a las exigencias de la ley 24.012 y su
decreto reglamentario debe respetar la representación y posiciones obtenidas
por cada lista participante. De otra forma resultaría un contrasentido que con la
excusa de dar una real participación a las mujeres se coartara simultáneamente
la participación de las minorías. 2598/99
Representación femenina y representación de las minorías. Así como la

representación de las minorías tiene jerarquía constitucional por estar
expresamente previsto en el art. 38 de la Carta Magna también la tiene la
representación femenina ya que el artículo 37 de la CN prevee que “la igualdad
real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos
y partidarios se garantizará por acciones positivas en la regulación de los
_________________________________________________________________Jurisprudencia
219
partidos políticos y en el régimen electoral”, por lo tanto el primero no tiene

preeminencia sobre el segundo. 2600/99
Representación femenina y representación de las minorías. “[...] cuando el

estatuto partidario se refiere a la mujer “mejor posicionada” debe entenderse
que lo hace respecto de la lista a la que corresponde -por mayoría o por
minoría- el cargo que debe cubrirse para asegurar la representación femenina.
Es esta la única forma de conciliar los dos principios cuyo respeto debe
asegurarse: el de representación de las minorías y el de la representación
femenina.” 2598/99, 2599/99, 2600/99
Rol de la CNE en esta materia. Este Tribunal ha asumido de un modo cabal, el

rol que se le ha asignado de garante del cumplimiento de las medidas que
procuran la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el
acceso a cargos electivos y partidarios [...]y habrá de velar por su respeto en
todas las causas que le sean sometidas a su conocimiento.3005/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
220
DEBIDO PROCESO ELECTORAL
Debido proceso legal. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los

derechos consagrada en su art. 18 de la CN. El debido proceso legal consiste en
la observancia de las formas sustanciales a ella, a saber: acusación, audiencia,
prueba y sentencia (Fallo CNE 50/84, 277/86 y 289/86, entre otros). Asimismo,
la doctrina enseña que se requieren actos: lº Audiencia, o sea, derecho a ser
oído, es decir de alegar y probar en defensa del derecho subjetivo o del interés
legítimo, según las leyes respectivas. No pueden dictarse decisiones inaudita
parte que afecten esos derechos e intereses... En todo caso, antes de la
decisión debe ser oído el imputado, si en ésta se afecta su responsabilidad,
cualquiera sea, y aun cuando de las conclusiones no surja necesidad de
acusación, o pena disciplinaria. Por otra parte, es jurisprudencia reiterada de la
Corte Suprema que la garantía constitucional de la defensa en juicio requiere
que se otorgue a los interesados ocasión adecuada para su audiencia y prueba.
2759/00
Debido proceso electoral. La pretensión esgrimida en el ámbito electoral, sin

tener naturaleza distinta de la que se formula en cualquier otro proceso, goza -
por su propia índole- de peculiaridades que exigen un cumplimiento estricto de
lo que se podría denominar el “debido proceso electoral”, como garantía
innominada de la representación política o de los derechos electorales que
sirven de fundamento jurídico de la democracia representativa. 3303/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
221
DECLARACIÓN AMERICANA DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE
Art. XXVIII: Facultad de reglamentar los derechos del hombre. [...] los
derechos de cada hombre están limitados por [...] las justas exigencias del
bienestar general y el desenvolvimiento democrático. 3028/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
222
DEFENSA EN JUICIO
Defensa en juicio. La defensa en juicio sólo exige que el litigante sea oído y su
inviolabilidad no depende del número de instancias que las leyes procesales
establezcan, siendo suficiente que haya podido hacer valer sus defensas en
algunas de las etapas del procedimiento. 2668/99, 2829/00, 2830/00, 2832/00
Debido proceso legal. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los

derechos consagrada en su art. 18 de la CN. El debido proceso legal consiste en
la observancia de las formas sustanciales a ella, a saber: acusación, audiencia,
prueba y sentencia (Fallo CNE 50/84, 277/86 y 289/86, entre otros). Asimismo,
la doctrina enseña que se requieren actos: lº Audiencia, o sea, derecho a ser
oído, es decir de alegar y probar en defensa del derecho subjetivo o del interés
legítimo, según las leyes respectivas. No pueden dictarse decisiones inaudita
parte que afecten esos derechos e intereses... En todo caso, antes de la
decisión debe ser oído el imputado, si en ésta se afecta su responsabilidad,
cualquiera sea, y aun cuando de las conclusiones no surja necesidad de
acusación, o pena disciplinaria. Por otra parte, es jurisprudencia reiterada de la
Corte Suprema que la garantía constitucional de la defensa en juicio requiere
que se otorgue a los interesados ocasión adecuada para su audiencia y prueba.
2759/00
Defensa en juicio. La garantía constitucional de la defensa en juicio requiere

que se otorgue a los interesados ocasión adecuada para su audiencia y prueba
(Fallos 267:293; 274:157, 222). 2759/00
Defensa en juicio. Es reiterada jurisprudencia de la Corte Suprema que en

casos de duda ha de estarse por la tesis favorable a la garantía constitucional de
la defensa en juicio (Fallos 246:87; 200:180; 235:548 y248;189 entre muchos
otros). 2807/00
Defensa en juicio. La garantía de la defensa en juicio está sujeta a las
_________________________________________________________________Jurisprudencia
223
leyes que reglamentan su ejercicio, las que sólo pueden ser constitucionalmente
impugnadas cuando resulten irrazonables o sea, cuando los medios que arbitren
no se adecuen a los fines cuya realización procuren o cuando consagren una
manifiesta inequidad. 2913/01
Derecho de defensa. El derecho de defensa, como los demás derechos

constitucionales no es absoluto sino que está sujeto a las reglamentaciones
necesarias para hacerlo compatible con los derechos de los demás litigantes y
con el interés social de obtener una justicia eficaz. 2913/01
Derecho de defensa. El derecho al debido proceso legal o derecho de defensa,

se incluye en otro más amplio o -más precisamente- en un grupo de derechos de
carácter público, que pueden denominarse genéricamente ‘derechos a la
jurisdicción’. Este grupo de facultades es reconocido a todas las personas y
tiene como objeto garantizar el acceso de aquéllas a una decisión justa,
fundada y oportuna, dictada con ciertos recaudos formales, que son conditio
sine qua non para la validez del pronunciamiento y por el órgano jurisdiccional
habilitado constitucionalmente para ello. 2962/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
224
DEMANDA
Extensión. Modificación. La demanda fija la extensión del litigio, determinando

las defensas del demandado (que no puede referirse sino a ella, salvo el caso de
reconvención) y limita los poderes del juez, que en su sentencia deberá
ajustarse bajo pena de nulidad, a lo expuesto en la demanda. Asimismo, antes
de contestada la demanda el actor puede retirarla o modificarla, restringiendo o
ampliando sus pretensiones, pero después de contestada la demanda, sólo podrá
desistir de ella...no podrá modificarla porque se opone a ello el principio de
preclusión que rige en nuestro proceso y de acuerdo con el cual la sentencia
debe referirse a lo expuesto en la demanda y en la contestación. 2879/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
225
DEMOCRACIA
Concepto. Se ha definido a la democracia como el “régimen en el cual los

gobernantes son escogidos por los gobernados, por medio de elecciones sinceras
y libres” (Maurice Duverger, “Los partidos políticos”, Ed. Fondo de Cultura
Económica, México, 1957, p. 376). 3181/03
Concepto. [...] el “régimen en el cual los gobernantes son escogidos por los
gobernados, por medio de elecciones sinceras y libres” (Maurice Duverger, “Los
partidos políticos”, Ed. Fondo de Cultura Económica, México, 1957, p. 376). De
allí, que uno de los aspectos fundamentales de la realización de “elecciones
libres y democráticas” es que se verifiquen una serie de prácticas que permitan
asegurar igualdad de oportunidades y equidad electoral (cf. Fallo CNE 3181/03,
consid. 19º y 20º). 3352/04
Democracia. La esencia de la democracia se encuentra en el derecho que

tienen todos los ciudadanos de elegir a sus representantes según el sistema
previamente establecido en un proceso electoral libre y sincero. 2984/01
Sistema democrático y condiciones de elegibilidad. La participación electoral,

el sistema de partidos políticos, la fisonomía estructural del poder, en suma, los
caracteres de un sistema democrático, dejan suficiente espacio para que la
constitución de cada estado -sin desmedro de los derechos mencionados-,
establezca condiciones razonables para la elegibilidad (cf. Fallos CNE cit. y
2378/98).3275/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
226
DERECHO COMPARADO
Interpretación de la ley. El Consejo Constitucional Francés y el Tribunal

Constitucional Español se han pronunciado, declarando que las limitaciones
existentes al derecho electoral pasivo deben ser entendidas de naturaleza
taxativa y que su interpretación debe ser eminentemente restrictiva. 2933/01
Interpretación de la ley. La Suprema Corte de los Estados Unidos de

Norteamérica ha establecido que cuando el texto de una disposición
constitucional no es ambiguo, los tribunales no están en libertad para inquirir su
significado más allá del documento mismo. Si un caso se encuentra comprendido
dentro de la letra de la Constitución, no debe ser excluido de su significado
mostrando que no estaba en la intención de aquellos que la elaboraron y
adoptaron; más aún: es necesario demostrar que, habiéndose planteado el caso,
la terminología hubiera sido modificada para exceptuarlo. No puede inferirse de
circunstancias extrínsecas que un caso que la Constitución expresamente
contempla, se halle exento de su aplicación; tal excepción solamente puede
hacerse si algo, en la interpretación literal, resulta evidentemente absurdo o
malicioso o repugnante al espíritu de la Constitución. Pero para la aplicación de
esta regla, el caso debe, al menos, estar comprendido dentro de las palabras de
la Constitución. 2984/01
Interpretación de la ley. La diferencia entre “aplicación e interpretación” de

una norma constitucional ha sido también sostenida en la doctrina
constitucional europea y es el criterio seguido, entre otros, por los tribunales
constitucionales de Alemania y España, correspondiendo a los jueces “aplicar”
las normas y solo “interpretarlas” cuando aparecen dificultades en cuanto a su
comprensión. 2984/01
Tratados internacionales sobre derechos humanos. Los tratados sobre

derechos humanos, al obligar a la efectividad de los derechos políticos en
jurisdicción interna de los estados, prevén el derecho electoral activo y
_________________________________________________________________Jurisprudencia
227
pasivo para impedir su cercenamiento, pero no tienen -ni por lejos- la finalidad
de prescribir cómo han de ser las estructuras concretas de poder. Tales
tratados regulan derechos políticos y electorales, pero no diseñan una
estructura de poder. 2984/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
228
DERECHO DE ASOCIACIÓN
Derecho de asociación. La función de la ley positiva, frente a las libertades, es

la de proteger el libre ejercicio de la facultad. En el caso, la de proteger la
creación de los partidos políticos y el ejercicio de sus actividades, reconociendo
así una zona de libertad jurídicamente relevante en la que no se produzcan
interferencias arbitrarias del Estado. Ahora bien, esta libertad comporta dos
aspectos: la libertad de asociarse y la de no asociarse, y la ley positiva viola una
libertad tanto cuando no permite ejercerla -no permite asociarse- como cuando
obliga a ejercerla -obliga a asociarse-. 2862/01
Derecho de asociación. Es legítima, en particular, la reglamentación del

derecho de asociarse con fines políticos. 2984/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
229
DERECHO DE ELEGIR
Inhabilidad para el ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo. Si bien

las inhabilidades para el ejercicio del derecho de sufragio activo acarrean la
prohibición de ser elegido (art. 33 inc. a de la ley 23.298) no ocurre lo inverso: a
quien tiene un impedimento legal para ser candidato la ley no necesariamente
le prohíbe votar.2524/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
230
DERECHO DE SER ELEGIDO
Inhabilidad para el ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo. Si bien

las inhabilidades para el ejercicio del derecho de sufragio activo acarrean la
prohibición de ser elegido (art. 33 inc. a de la ley 23.298) no ocurre lo inverso: a
quien tiene un impedimento legal para ser candidato la ley no necesariamente
le prohíbe votar.2524/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
231
DERECHO ELECTORAL
Acuerdos interpartidarios. [...] los acuerdos interpartidarios no pueden

prevalecer frente a la doctrina jurisprudencial fundada en normas de orden
público y principios rectores del derecho electoral. 3207/03, 3208/03
Bien jurídicamente protegido en forma primaria. [...] es el “voto ciudadano”

el bien jurídicamente protegido en forma primaria (cf. Fallos CNE 1067/91 y
1657/93), y lo que se procura es evitar pronunciamientos de nulidades por
deficiencias formales o errores de hecho (cf. Fallos CNE 2359/97 y
3272/03).3286/03
Características. Sabido es que el ordenamiento electoral presenta singulares

características -que hacen a la dinámica de los procesos comiciales- a las cuales
deben ajustarse las actuaciones de las partes. 3060/02
Características y principios del derecho electoral. La ley 23.298 Orgánica de

los partidos Políticos establece un procedimiento sumario (art. 65), con
términos perentorios (art. cit.), y dispone, además, que los órganos judiciales
tienen el deber de acentuar la vigencia de los principios procesales de
inmediación, concentración y celeridad (art. 71). La normativa electoral busca
así dar certeza y poner fin a las disputas mediante la rápida definición de
situaciones jurídicas conflictivas en aras del valor “seguridad jurídica”. 2790/00
Categorías de normas aplicables a los partidos políticos y que pueden reglar

sus actos. Las normas aplicables a los partidos políticos y que pueden reglar sus
actos se pueden clasificar en las siguientes categorías: normas de orientación
política, programáticas o directivas de esencia política pura, normas electorales
u operacionales, normas de organización y que distribuyen competencias a los
órganos partidarios y normas preceptivas u obligatorias de juzgamiento de la
conducta humana partidaria. 2759/00, 2859/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
232
Clasificación de las normas de derecho político electoral que reglan a los

actos jurídicos políticos y que caen dentro de la competencia judicial
electoral y el control de legalidad. El Tribunal ha distinguido entre normas de
orientación política, programáticas o directivas de esencia política pura, normas
electorales u operacionales, normas de fundación, institucionales u
organizadoras y las preceptivas u obligatorias de juzgamiento de la conducta
humana.-
En particular, diferenció las siguientes:
a) Normas de fundación institucionales u organizadoras, sean de
competencia o de incompetencia, cuya prescripción de su contenido está
referida a la constitución de los órganos partidarios de gobierno y
administración, poderes y atribuciones de los mismos, funcionamiento, sus
limitaciones y garantías, todas ellas sujetas al control judicial, tanto en su
organización interna cuanto se trate de la organización externa en las relaciones
interpartidarias;
b) Normas electorales partidarias u operacionales conforme al método
democrático interno cuyo contenido rige el cuerpo de afiliados, candidaturas y
los comicios intrapartidarios estando regladas por la Carta Orgánica y
subsidiariamente por las leyes 23.298 y electoral (arts, 2º y 27 a 34), sujetas
igualmente a la competencia y control judicial. 2652/99
Debido proceso. [...] aun cuando las circunstancias impidier[an] al tribunal

expedirse en tiempo oportuno por haberse consumado la proclamación y
asunción de cargos elegidos en el comicio impugnado, ello no es óbice suficiente
para impedir el dictado de un pronunciamiento sobre la cuestionada validez de
los antecedentes de los títulos, porque los hechos de toda causa, producidos con
olvido o desconocimiento de resoluciones judiciales, no pueden erigirse en
obstáculos para que la Cámara Nacional Electoral resuelva una cuestión propia
de su competencia, consolidando el derecho de defensa en el debido proceso
electoral. (cf. Fallo cit.).3275/03
Debido proceso electoral. La pretensión esgrimida en el ámbito electoral,
_________________________________________________________________Jurisprudencia
233
sin tener naturaleza distinta de la que se formula en cualquier otro proceso,

goza en cambio -por su propia índole- de peculiaridades que exigen un
cumplimiento estricto de lo que se podría denominar el “debido proceso
electoral”, como una garantía innominada de la representación política o de los
derechos electorales que sirven de fundamento jurídico de la democracia
representativa. 2979/01
Derecho electoral y sufragio. Juan Bautista Alberdi, [...] señalara que “el
derecho electoral es la primera y más fundamental de las libertades” (“Obras
selectas”, t. 17, p. 9), y que encuentra en su camino la sanción de la ley 8.871
de 1912 (Adla, 1889-1919,844) que impuso en nuestra Nación el sufragio
universal, secreto y obligatorio. 3142/03
Etapas del procedimiento electoral. [...] el procedimiento electoral consta de

tres etapas: la primera de ellas es previa a la realización de los comicios, la
segunda está constituida por el acto electoral propiamente dicho y la tercera y
última etapa es aquella en la que se llevan a cabo todos los actos referidos a la
actividad post-electoral. 3072/02
Finalidad. [...] la materia electoral tiene perfiles técnicos propios toda vez que
garantiza la transparencia de los procedimientos electorales, resguardando de
ese modo la veracidad del “sufragio” de cualquier tipo de distorsión. 3100/03
Finalidad. [...] así como el derecho electoral tiende a garantizar la efectiva

vigencia del principio democrático de la representatividad popular [...] también
tiene como finalidad conducir reglamentadamente el conflicto que toda
competencia por el poder supone, a través de medios pacíficos y ordenados
según el imperio de las leyes. En este aspecto, la normativa electoral busca dar
_________________________________________________________________Jurisprudencia
234
Finalidad. [...] las normas electorales buscan dar certeza y poner fin a las
disputas mediante la rápida definición de situaciones jurídicas conflictivas.
3122/03, 3133/03
Genuina voluntad del electorado. Es principio rector del derecho electoral el

respeto de la genuina expresión de la voluntad mayoritaria del electorado que
constituye la base misma de toda democracia. 2895/01
Genuina voluntad del electorado. Es un principio elemental del derecho

electoral el respetar la genuina voluntad del electorado expresada a través del
sufragio, mecanismo constitucional que hace prevalecer dicha voluntad por
sobre todo acto volitivo.2985/01
Incumplimiento de las normas estatutarias y legales. En el campo del derecho

electoral por principio las cuestiones que se plantean con motivo del
incumplimiento de las normas estatutarias y legales, deben ser investigadas y
analizadas en función de la real incidencia que las presuntas violaciones a la
Carta Orgánica y normas correspondientes tengan en el quehacer partidario.
2745/99
Normas que operan como límites al poder partidario. Las normas preceptivas
u obligatorias de juzgamiento de la conducta humana en cuyo contenido se
establecen garantías legales y constitucionales de los derechos subjetivos y
obligaciones de que son titulares las autoridades, candidatos, afiliados y
ciudadanos en general (v.gr. arts. 2º, 5º y 6º, ley 23.298), operan como límites
al poder partidario determinando esferas permisivas o prohibitivas para las
respectivas actividades jurídico-políticas. 2859/01
Para el encuadre jurídico del ordenamiento normativo del derecho electoral

el partido político es el bien jurídico protegido. El encuadre jurídico de todo
el ordenamiento normativo del derecho electoral determina que el sujeto
protagónico y el bien jurídico protegido por la legislación específica es el
_________________________________________________________________Jurisprudencia
235
partido político, como órgano de derecho público no estatal del pueblo.

2502/99, 2525/99, 2534/99, 2543/99, 2568/99, 2572/99, 2576/99
Plazos. Cronograma electoral. [...] el tratamiento procesal de los asuntos de

derecho público electoral no es siempre asimilable al que rige los de derecho
privado, ni aun siquiera los de derecho público que no están sometidos a un
cronograma rígido como el que encorseta a los que se encuentran reglados por
el Código Electoral Nacional, con plazos perentorios e improrrogables, sujetos
todos ellos a una fecha límite final, la de la elección. 3100/03, 3122/03,
3133/03, 3187/03, 3236/03
Plazos. Cronograma electoral. [...] los asuntos de derecho público electoral

están sometidos a un cronograma rígido que se encuentran reglados por el
Código de rito con plazos perentorios e improrrogables, sujetos a una fecha
límite final, como es la de la elección. 3125/03
Pretensión esgrimida en el ámbito electoral. [...] la pretensión esgrimida en el

ámbito electoral, sin tener naturaleza distinta de la que se formula en cualquier
otro proceso, goza -por su propia índole- de peculiaridades que exigen un
cumplimiento estricto de lo que se podría denominar el “debido proceso
electoral”, como una garantía innominada de la representación política o de los
derechos electorales que sirven de fundamento jurídico de la democracia
representativa. 3275/03
Proceso electoral y seguridad jurídica. [...] dado que el proceso electoral

implica la sucesión de diferentes etapas por los que atraviesan los sujetos
intervinientes, dichas etapas necesitan un orden en el tiempo, de manera que el
referido proceso no se prolongue “sine die”. Así, al existir una fecha cierta
respecto a la realización de las elecciones, es que el valor “seguridad jurídica”
adquiere una preponderancia determinante a efectos de su consecución.
3125/03, 3236/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
236
DERECHO PROCESAL
Normas procesales. Finalidad. [...] las normas procesales no se reducen a una

mera técnica de organización formal de los procesos sino que tienen por
finalidad y objetivo lograr la concreción del valor justicia en cada caso.
3010/02, 3354/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
237
DERECHOS ADQUIRIDOS
Modificación del derecho vigente. No existen derechos adquiridos al

mantenimiento de leyes o reglamentos o a la inalterabilidad de los mismos. Por
ello, el agravio referido a su modificación no da lugar, en principio, a cuestión
constitucional alguna. 2786/00
No se puede invocar un supuesto derecho adquirido al resultado de una

elección. No se puede invocar un supuesto derecho adquirido al resultado de
una elección sobre la base de que habría precluido el momento procesal
oportuno para formular un reclamo como el que origina estos autos, pues un
derecho de tal índole, que podría ser admisible en un litigio de índole
patrimonial, no lo es en lo que hace a la actividad electoral, en la que debe
primar la defensa de la transparente manifestación de la voluntad de los
ciudadanos. 2981/01
Derechos adquiridos. Son inadmisibles en la actividad electoral. Un derecho

adquirido, que podría ser admisible en un litigio de índole patrimonial, no lo es
en lo que hace a la actividad electoral, en la que debe primar la defensa de la
transparente manifestación de la voluntad de los ciudadanos. 3321/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
238
DIPUTADOS
Elección de diputados nacionales. En relación con la elección de diputados

nacionales, no existe en el Código Electoral, disposición alguna que admita la
prevalencia de los partidos sobre los candidatos. 2968/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
239
DOMICILIO ELECTORAL
Para figurar en el padrón se debe tener domicilio electoral en la provincia, pues

es éste el único válido a los efectos militares y electorales que determinen las
leyes respectivas. 2777/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
240
EFECTOS DE LOS RECURSOS
Efecto de los recursos. El efecto suspensivo o solamente devolutivo con que un

recurso es concedido solo incide en el cumplimiento de la resolución que se
apela. 2857/01, 3115/03
Efecto de los recursos en materia electoral. En materia electoral el principio

que rige el efecto de los recursos es inverso al que impera en materia civil. Es
decir, la regla general es que los recursos tienen solamente efecto devolutivo,
salvo cuando el cumplimiento de la sentencia pudiera ocasionar un perjuicio
irreparable. 2676/99, 2857/01
Efecto de los recursos. El principio que rige el efecto con que son concedidos
los recursos de apelación en materia electoral, es inverso al consagrado en el
Código Procesal Civil y Comercial de la Nación (cf. artículo 243), pues por
imperio del artículo 66, 2º párrafo de la ley 23.298 la concesión al solo efecto
devolutivo constituye la regla, mientras que el otorgamiento en ambos efectos
es excepcional, toda vez que está supeditado a la demostración de que el
cumplimiento de la sentencia pueda ocasionar un perjuicio irreparable. Por ello,
junto con la pretensión de que se modifique el efecto [solo] devolutivo de un
recurso se exige que se demuestre el carácter irreparable de los efectos de la
decisión que pudiera recaer. 3288/04
Efectos de los recursos en materia electoral y principio consagrado en el

CPCCN. El principio específico que en el derecho procesal rige el efecto de los
recursos concedidos contra toda resolución susceptible de ser apelada es inverso
al consagrado en el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, pues por
imperio del art. 66, 2º párrafo de la ley 23.298 la concesión al sólo efecto
devolutivo constituye la regla, siendo el otorgamiento en ambos efectos
excepcional toda vez que esta supeditado a la demostración de que el
cumplimiento de la sentencia pueda ocasionar un perjuicio irreparable y resulta
inadmisible la pretensión de que se modifique el efecto solamente
_________________________________________________________________Jurisprudencia
241
devolutivo del recurso si no se explica en qué consiste tal irreparabilidad.

3071/02
Excepción al régimen general. [...] la cancelación de la personalidad política

de un partido ocasiona un perjuicio irreparable en tanto la sentencia que la
declara se pone en ejecución. Por ello, en decisiones de esta naturaleza
corresponde que el recurso sea concedido en ambos efectos, a tenor de lo
dispuesto por el art. 66, 2º párrafo, de la ley 23.298, por tratarse de una
cuestión encuadrable en las excepciones al régimen general en la materia
establecido por la norma citada. 3016/02
Modificación del efecto de los recursos con posterioridad al dictado de la

sentencia. El magistrado carece de facultades para modificar el efecto de los
recursos con posterioridad al dictado de la sentencia. 2509/99, 2510/99,
2511/99
Modificación del efecto de los recursos. Improcedencia. [...] la concesión

meramente devolutiva que se cuestiona ningún agravio irroga al recurrente, por
lo que resulta improcedente su modificación en los términos del art. 66, 2º
párrafo de la ley 23.298. 3115/03
Principio general. [...] el principio procesal general que rige en materia de

recursos de apelación, previsto en el artículo 243 del Código Procesal Civil y
Comercial de la Nación, indica que "procederá siempre en efecto suspensivo, a
menos que la ley disponga que lo sea en el devolutivo”. 3055/02
Regla general respecto del efecto con que se conceden los recursos. Por
imperio del art. 66, 2 de la ley 23.298 la concesión al solo efecto devolutivo -
de los recursos- constituye la regla, siendo el otorgamiento en ambos efectos
excepcional. 2509/99, 2510/99, 2511/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
242
ELECCIONES
Elecciones; interés de la Nación. Normas interpretativas que regulan los

comicios. En toda elección en la que se decide la representación del pueblo
para integrar las instituciones de la república se encuentra en juego el interés
de la Nación -concepto que Heller define como el pueblo del Estado; del que
participan el conjunto de ciudadanos que tienen derecho al sufragio activo y
pasivo. Por ello, las normas imperativas que regulan los comicios no pueden ser
dejadas de lado, tanto menos por convenio de partes. 2984/01
Elecciones como medio de fiscalizar actos de los elegidos. En definitiva, “el

pueblo, o el poder que elige o nombra un representante o funcionario, conserva
el medio de fiscalizar sus actos y equilibrar su autoridad, primero, por la
renovación periódica de las elecciones, y luego por la limitación y variabilidad
de los cargos públicos” (cf. González, J. V., “Manual de la Constitución
Argentina”, pág. 343, Ed. A. Estrada y Ca., Bs. As., 1897). 3352/04
Elecciones y sistema de representación. No puede existir sistema de

representación política sin elecciones; pero en cambio la inversa no implica la
misma certeza: pueden existir elecciones sin representación. 2895/01
Exclusión de un partido de las elecciones. Toda pretensión que, de ser

acogida, conduciría irremediablemente a frustrar la intervención de una
agrupación en las elecciones debe fundarse en hechos de tal gravedad y en la
existencia de perjuicios de tal magnitud que se justifique hacer privar el interés
particular de los impugnantes -a costa de la exclusión del partido de la
contienda electoral- frente al interés político general que requiere, para el
ejercicio de un pluralismo auténtico, de la participación de todas las
_________________________________________________________________Jurisprudencia
243
Finalidad. Alcanzar la verdad jurídica objetiva es la finalidad última de toda

contienda electoral. 3297/04
Finalidad.[...] las elecciones son algo más que una técnica para la designación
de las autoridades de la Nación. La elección adquiere el sentido de una consulta
a la opinión y voluntad popular, un medio a través del cual el cuerpo electoral
expresa su pensamiento sobre la conducción del Estado (cf. Fayt, Carlos S.,
“Sufragio y Representación Política”, pág. 112, Bibliográfica Omeba, Bs. As.,
1963). Así, los comicios operan como enlace entre la opinión y voluntad de los
electores y la futura acción del representante, que en este sentido, pasa a
representar la voluntad popular. 3352/04
Igualdad y equidad. [...] uno de los aspectos fundamentales de la realización de

“elecciones libres y democráticas” es que se verifiquen una serie de prácticas
que permitan asegurar igualdad de oportunidades y equidad electoral. 3181/03,
3213/03, 3214/03, 3215/03, 3216/03
Libre selección por parte del elector. [...] mal puede considerarse que sea
posible "invocar un derecho a beneficiarse con un factor que conspira contra una
más libre selección por parte del elector. 3204/03
Relevancia. […] es indudable el interés público de las elecciones, que arraiga en

el principio de la soberanía popular. Mediante ellas, el pueblo pone en ejercicio
su soberanía a efectos de constituir directa o indirectamente a las autoridades
de la Nación. 3352/04
Rol de las elecciones en el sistema democrático. Mediante ellas, el pueblo

pone en ejercicio su soberanía a efectos de constituir directa o indirectamente
a las autoridades de la Nación. Se ha definido a la democracia como el “régimen
en el cual los gobernantes son escogidos por los gobernados, por medio de
elecciones sinceras y libres” (Maurice Duverger, “Los partidos políticos”, Ed.
Fondo de Cultura Económica, México, 1957, p. 376). 3181/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
244
Verificación judicial de la legitimidad del acto comicial. Existe un interés

concreto y actual, que arraiga en el principio de soberanía popular, en obtener
la verificación judicial de la legitimidad del acto comicial, interés que no
desaparece por la asunción de funciones de quienes se denuncian como
representantes de una voluntad aparente. 2979/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
245
ELECCIONES INTERNAS
Elección directa de candidatos. La elección directa de los candidatos a cargos

públicos no constituye un principio de carácter absoluto. 2582/99, 2603/99
Elecciones internas. Si bien no existe norma que prohiba a quien la constitución

le impide ser candidato a un determinado cargo público electivo presentarse a
elecciones partidarias internas para ser postulado por ese mismo cargo, sin
embargo, tal candidatura no podrá ser finalmente oficializada en los términos
del art. 60 de CEN. 2525/99
Facultad del congreso para legislar respecto de las internas partidarias. [...]
no hay violación ni con la obligación de realizar elecciones internas, ni con la
simultaneidad establecida para todos los partidos [pues] la legislación sobre
sistema electoral y partidario está habilitada para imponer a los partidos el
deber de llevar a cabo elecciones internas o primarias, abiertas o no, y para
establecer el momento de su realización, incluida la simultaneidad. [...] Si el
congreso puede legislar en materia electoral y partidaria, hay que admitir que
lo puede hacer en las distintas etapas o instancias en que, razonablemente,
subdivide la cuestión. [...] hemos de comprender que la reglamentación de tales
elecciones internas (‘primarias’, porque se sitúan ‘primero’; o “antes” que las
otras) es ampliamente abarcativa de una serie de aspectos, entre los que el
‘momento’ y la ‘simultaneidad’ forman parte de lo que la ley del congreso tiene
a su disposición (Bidart Campos, Germán J., “El artículo 38 de la Constitución y
las elecciones internas y simultáneas”, Rev. LL, 5 de noviembre de
2002).3060/02
Nulidad de elecciones internas; criterio estricto para su evaluación. Toda

pretensión de nulidad de una elección interna que, de ser acogida conduciría a
frustrar la intervención de un partido en las elecciones debe fundarse en
hechos de tal gravedad -específicamente determinados y debidamente
acreditados- y en la existencia de perjuicios de tal magnitud que se
_________________________________________________________________Jurisprudencia
246
justifique hacer privar el interés particular de los impugnantes frente al interés

político general que requiere de la participación de todas las agrupaciones que
representan los distintos sectores del pensamiento político de la ciudadanía.
2610/99, 2636/99
Regulación. [...] corresponde concluir “... como recaudo de viabilidad de las

internas abiertas que éstas se desarrollen a través de una legislación que las
imponga compulsivamente para todos los partidos en forma simultánea, de
modo tal que el votante no pueda inmiscuirse en la vida interna de un partido
que no es de su real interés...” (Evans, Guillermo F., “Vida interna de los
partidos políticos: incidencia de la ley de lemas y opción por las internas
abiertas”, JA, 1995-I, 753, p. 762). 3060/02
Simultaneidad de las internas abiertas. Finalidad. [...] la exigencia de que las

elecciones internas abiertas se celebren en todos los partidos en un mismo
momento [...] es un presupuesto lógico tanto de la imperatividad de las mismas,
de su necesaria concentración y orden de las actividades electorales previas,
como de su concentración en un mismo día en todo el país; evitando así
cualquier desvirtuación en la transparencia de los comicios. 3060/02
Vía apta para excitar la jurisdicción judicial en un proceso electoral interno.

En un proceso electoral interno la única vía apta para excitar la jurisdicción de
la sede judicial es la formalización de los recursos que prevé el art. 32 de la ley
23.298. 2805/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
247
ELECTORES
Boleta. Confusión. Expresión de la auténtica voluntad del elector. El principio

rector que ha de guiar al juzgador para decidir respecto de un caso determinado
de adhesión de boletas es el que procura asegurar en la mayor medida posible
la expresión de la auténtica voluntad electoral del votante, evitando su
confusión. 2658/99, 2659/99, 2660/99, 2661/99
Electores residentes en el exterior. El decreto 1138/93, reglamentario de la

ley 24.007 de creación del Registro de Electores Residentes en el Exterior,
establece en su art. 1 que "...Se considera elector al ciudadano argentino mayor
de dieciocho años que resida en el exterior, hecho que será avalado por el
correspondiente cambio de domicilio”. 3001/02.
Expresión de la auténtica voluntad de los electores. La expresión de la

voluntad de quienes han sufragado de buena fe, mientras no existan fundadas
dudas de que haya sido maliciosamente cambiada, debe resguardarse por
encima de la existencia de deficiencias formales de las cuales los sufragantes no
son responsables. 2703/99
Expresión de la auténtica voluntad de los electores. La expresión de la

auténtica voluntad de los electores es el bien jurídico que la ley procura
proteger primariamente a través de sus distintas normas. 2724/99
Obligaciones de los electores. Cambio de domicilio. El artículo 47 de la ley

17.671 pone en cabeza del elector la obligación de comunicar su cambio de
domicilio, dentro del plazo de 30 días desde que el mismo se ha producido.
3001/02
Prueba de la calidad de elector. Domicilio. La calidad de elector se prueba

exclusivamente con la inclusión en el registro electoral. [...] Con las
_________________________________________________________________Jurisprudencia
248
comunicaciones que al efecto les curse el Registro Nacional de las Personas, los
jueces electorales ordenarán que se anoten en las fichas (...) los cambios de
domicilio que se hubieren operado. (...) si el nuevo domicilio fuere de otro
distrito la remitirán al juez del mismo, y dispondrán la baja del elector en su
registro..." (conf. art. 21). En forma concordante la ley orgánica de los partidos
políticos -23.298- establece que "...el domicilio electoral del ciudadano, es el
último anotado en la libreta de enrolamiento, libreta cívica o documento
nacional de identidad." 3001/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
249
ESCISIÓN
Concepto. Para que una escisión se produzca “sólo basta que en un momento
dado uno o más miembros de un partido decidan separarse de él para fundar
uno nuevo”. La existencia o no de escisión es una cuestión de hecho y no
depende únicamente de que se la declare, ni del número de quienes se separan,
ni de los cargos que estos ocupaban en el partido abandonado. 2625/99
Forma de determinar si las personas que crean un nuevo partido constituyen

un grupo escindido. En caso de escisión establecer quiénes son las personas que
crean el nuevo partido resulta esencial para determinar si constituyen un “grupo
escindido” en los términos del art. 16, por lo que es al momento del acto formal
de fundación y constitución que cabe remitirse para el análisis de esta cuestión,
siendo intrascendente, a estos efectos, una vez constituido el nuevo partido, la
eventual renuncia de las autoridades promotoras que provenían del partido
impugnante. 2625/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
250
ESCRUTINIO

no dan lugar, por tanto, a recurso ante esta alzada. 2584/99
Cómputo de votos en blanco. El cómputo de los votos en blanco constituye un

acto propio del escrutinio definitivo, es insusceptible, por tanto -en principio-,
de ser analizado por la Cámara Nacional Electoral. 2584/99
Escrutinio definitivo. Concepto. El escrutinio definitivo consiste, en rigor, en

una sucesión de escrutinios definitivos parciales, mesa por mesa. 3264/03,
3296/04, 3321/04
Escrutinio definitivo; entrega de constancias respecto de los resultados del

escrutinio definitivo. Es necesario advertir a las juntas electorales sobre la
inconveniencia de que se entreguen a los partidos políticos o a sus candidatos
cualquier tipo de constancias respecto de los resultados del escrutinio definitivo
cuando éstos se encuentran cuestionados judicialmente ante esta Cámara, sin
que exista pronunciamiento sobre la validez de la elección y con anterioridad a
la proclamación prevista por el art. 122 del Código Nacional Electoral, única
instancia que pone término al proceso del escrutinio definitivo -una vez
cumplidos todos los actos que lo integran- y único estadio de dicho proceso que
la ley establece para que las juntas electorales confieran documentos hábiles a
los efectos del art. 64 de la Constitución Nacional. 2979/01
Escrutinio definitivo; límite temporal para formular protestas. La audiencia

fijada por el art. 121 del Código Electoral constituye la última oportunidad que
tienen los partidos para formular protestas contra el escrutinio definitivo, a
cuyo término precluye el derecho de concretarlos. Y las protestas autorizadas
por esa norma solo pueden versar, en principio y a título de ejemplo, sobre
_________________________________________________________________Jurisprudencia
251
cuestiones atinentes a las operaciones aritméticas relativas a los cómputos

generales, a la distribución de cargos y a la interpretación y aplicación de las
normas respectivas. 3321/04
Escrutinio definitivo; límite temporal para formular protestas. Excepciones.

La audiencia fijada por el art. 121 del Código Electoral Nacional constituye la
última oportunidad que tienen los partidos para formular protestas contra el
escrutinio definitivo, por lo que no son admisibles los reclamos presentados
fuera de ese específico momento procesal, a cuyo término precluye el derecho
para concretarlos. Y ello es así porque por vía de alegaciones que no tendrían
límite temporal alguno podría impugnarse indefinidamente la legitimidad de los
candidatos triunfantes, con evidente mengua de la seguridad jurídica y certeza
de los procesos eleccionarios. Empero este criterio no tiene carácter absoluto ya
que existe la posibilidad de que determinadas circunstancias justifiquen hacer
excepción a la regla general. 2981/01
Escrutinio definitivo; preclusión. Después del escrutinio definitivo no se

pueden plantear cuestiones que corresponden a etapas anteriores precluídas y
que merecieron oportuno tratamiento en el órgano electoral partidario.
2554/99, 3296/04
Escrutinio definitivo. Votos recurridos. [...] en oportunidad de efectuar el

escrutinio definitivo de cada mesa, la junta debe proceder al examen de todos
los votos recurridos -cf. inciso 6°- a los efectos de determinar su validez o
nulidad. De allí que sólo pueda concluirse que la consideración de los sufragios
que se encuentran en esa situación es condición necesaria de la consagración de
los resultados finales y debe realizarse al momento del examen de cada mesa.
Por ello, es que ese órgano debe, ineludiblemente, y más allá de cualquier
óbice formal, realizar todos los actos que considere necesarios para cumplir con
el mandato legal que le ha sido impuesto. 3264/03 Disidencia Dr. Corcuera
Fallo sobre el escrutinio definitivo. El fallo de la Junta Electoral sobre el
_________________________________________________________________Jurisprudencia
252
escrutinio definitivo no es otra cosa, por analogía con lo establecido en el art.

121 del Código Electoral Nacional, que el dictamen final del organismo electoral
partidario sobre las causas que a su juicio fundan la validez o la nulidad de la
elección en su conjunto. 2554/99, 2634/99, 2662/99, 2696/99
Renuncia a la facultad de controlar el acto de escrutinio. La renuncia

consciente a la facultad de controlar el acto de escrutinio ningún derecho puede
generar posteriormente, frente a sus resultados, para quienes voluntariamente
dejaron de asistir a él. Y no puede argüirse, para justificar tal inasistencia [...]
que la participación en el escrutinio importaba convalidar la elección, pues una
simple reserva en tal sentido habría sido suficiente para descartar todo
consentimiento de actos anteriores que se encontraban cuestionados
judicialmente. Concluir de otro modo llevaría a permitir el mantenimiento
indefinido de un estado de incertidumbre sobre los resultados de una elección
mediante el simple expediente de denunciar irregularidades y no asistir luego al
escrutinio. 3296/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
253
ESTADO DE DERECHO
Estado de derecho. Uno de los presupuestos en que se basa la filosofía del

Estado de Derecho y de la forma democrática es la información y participación
consciente de cada ciudadano en la vida política, a fin de poder conocer y
establecer las diferencias entre los distintos programas partidarios y
plataformas electorales. Todo ello con la suprema finalidad de que el sufragio
tenga una fundamentación racional. Son los partidos políticos los que, mediante
sus actividades de divulgación doctrinaria, deben despejar las dudas que, en
cuanto a las ideas sostenidas por los mismos, puedan abrigar los ciudadanos, y
éstos, a fin de concientizar su voto, participar en dichas actividades. 2937/01,
2938/01, 2939/01, 2945/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
254
EXCUSACIÓN
Enemistad manifiesta con las partes. El juez tiene el deber de excusarse frente
a una situación de enemistad manifiesta con alguna de las partes. Empero, para
que la recusación proceda sobre tal base no solo debe demostrarse la enemistad
alegada sino también la calidad de apoderado que se invoca para sustentar la
recusación. 2654/99
Motivos graves de decoro o delicadeza. La excusación fundada en motivos

graves de decoro o delicadeza es un acto facultativo del magistrado. 2549/99,
2615/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
255
EXPRESIÓN DE VOLUNTAD
Hechos voluntarios. [...] la intención y la libertad -condiciones esenciales

de los hechos voluntarios (cf. artículo 897 del Código Civil)- consisten, la
primera, en el propósito en realizar cada uno de los actos conscientes, en la
concordancia entre el fin de éstos y el resultado que producen (cf. Llambías,
Jorge Joaquín, “Tratado de Derecho Civil. Parte General”, Tomo II, 20º Edición,
Ed. Lexis Nexis, Bs. As., 2003, página 231) y en la posibilidad de elegir entre
diversos motivos o determinaciones, la segunda (cf. Llambías, Jorge Joaquín,
ob. cit., página 234).
En consecuencia, el error provocado, instigado o introducido por alguien
mediante una maniobra engañosa obsta a su existencia (cf. Llambías, Jorge
Joaquín, ob. cit., página 233). Ello es así, en razón de que cuando una de las
partes pretende conseguir la ejecución de un acto mediante la “aserción de lo
falso o [la] disimulación de lo verdadero” (artículo 931 del Código Civil), vicia la
voluntad de la otra en la celebración del acto jurídico (cf. Llambías, Jorge
Joaquín, ob. cit., página 436). 3374/04
Intención de renunciar. [...] la intención de renunciar no se presume (art. 874

del Código Civil y Fallos CNE Nº 735/89 y 1666/93). 3170/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
256
FACULTADES DE CONTROL (ART. 6º LEY 23.298)
Actos revisables judicialmente. Los actos por esencia políticos de orientación y

libre funcionamiento de la organización son irrevisables judicialmente por su
contenido político, en cambio la justicia electoral ejerce el control de legalidad
en cuanto a que los actos partidarios se ajusten a la normativa legal de orden
público (ley 23.298 art. 5º) y a las disposiciones estatutarias. 2502/99, 2534/99
Control de legalidad. Toda agrupación política que pretenda la obtención de la

personalidad jurídico-política así como aquellas agrupaciones que gozando de
dicho reconocimiento modifiquen sus cartas orgánicas deberán someterlas a la
Justicia Electoral para que ésta pueda ejercer el debido control de legalidad.
2652/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
257
FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
Alianzas. [...] en la auditoría de gastos y aportes de la campaña electoral

llevada a cabo por las alianzas se integren las correspondientes a los partidos
políticos que las conforman. 3240/03
Confederaciones. Distribución de aportes. [...] la legislación aplicable no

establece, para los partidos integrantes de una confederación, una contribución
proporcional al gasto o esfuerzo efectivamente realizado sino una en favor de la
entidad que integran, cuyo monto se vincula -en cuanto aquí interesa- con la
cantidad de votos que haya obtenido. 3020/02
Control patrimonial de las agrupaciones partidarias. Actividades

permanentes. [...] en el marco del control patrimonial de los partidos políticos
[se deben fiscalizar también], las cuentas de las entidades vinculadas -directa o
indirectamente- al financiamiento de sus actividades permanentes y de las
campañas proselitistas; siendo obligación natural de las agrupaciones políticas
presentarlas ante el juez electoral interviniente. Pues, en definitiva, el
conocimiento público del origen del financiamiento de cada partido es el norte
que debe guiar al intérprete del artículo 38 de la ley fundamental. 3010/02
Control patrimonial de las agrupaciones partidarias. Alianzas. [...] el

carácter transitorio de [las alianzas] [...] hace que éstas dejen de existir ni bien
se cumple el fin para el cual se constituyeron, razón por la que una vez
finalizada la elección son los partidos políticos que la integraron los que deben -
en los plazos legales- rendir las cuentas a las que hace mención el artículo 47
inciso “c” de la ley 23.298. 3010/02
Control patrimonial de las agrupaciones partidarias. Competencia. [...] en lo

atinente al control patrimonial de las agrupaciones políticas es incuestionable la
atribución de los jueces electorales -aunque no exclusiva- para ejercerlo ya que
en ello se encuentra comprometido el orden público [...]. 3010/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
258
Control patrimonial de las agrupaciones partidarias. Finalidad. [...] en el

proceso de control y fiscalización patrimonial, cuyo fin último es la búsqueda de
una total legalidad en la administración partidaria, deben extremarse las
medidas tendientes a alcanzar la verdad jurídica objetiva, pues -como se ha
sostenido en un sinnúmero de oportunidades- su desconocimiento consciente es
incompatible con el adecuado servicio de justicia que asegura el artículo 18 de
la Constitución Nacional [...]. 3010/02
Control patrimonial de las agrupaciones partidarias. Gastos de campaña.[...]

las agrupaciones políticas que perciben sumas de dinero en [...]concepto [de
gastos de campaña] deben presentar el balance que prevé el art. 47, inc. “c” de
la ley 23.298 [...]. 3010/02
Cuerpo de Auditores contadores. Funciones de los peritos. La tarea de los

peritos del Cuerpo de Auditores Contadores, debe limitarse -sin perjuicio de la
opinión fundada que sus informes deben contener- a las consideraciones
técnicas sometidas a su conocimiento, de tal manera que no surjan de sus
dictamenes juicios valorativos que excedan ese cometido (cf. fs 131/134 y
148/149).3360/04
Derecho a la contribución económica estatal. Responsabilidad patrimonial de

los partidos. La garantía al funcionamiento democrático de los partidos políticos
y a la contribución al sostenimiento económico de sus actividades por parte del
Estado (art. 38 CN, 2º párrafo) no importa otra cosa que asegurar que la
organización y el funcionamiento de las agrupaciones políticas -siempre y
cuando sean democráticos- son libres dentro del respeto de la Constitución, lo
cual en modo alguno importa consagrar la irresponsabilidad patrimonial de
dichas entidades ni evitarles los inconvenientes que puedan tener en su
funcionamiento como consecuencia del cumplimiento de obligaciones contraídas
y de sentencias judiciales de condena dictadas en tal virtud. 2796/00, 2856/01
El control patrimonial de las agrupaciones políticas le corresponde a la
_________________________________________________________________Jurisprudencia
259
justicia electoral. Solo le corresponde a la justicia electoral el control

patrimonial de las agrupaciones políticas de acuerdo con los arts. 12, II, inc. c) y
4 inc. d) de la ley 19.108, 47 de la ley 23.298 y ccs.- 2503/99, 2567/99
Embargabilidad de los bienes de los partidos políticos. El art. 219 del Código
Procesal Civil de la Nación establece que, con excepción de los que se
mencionan en él -entre los cuales no se encuentran los aportes estatales a los
partidos políticos- ningún otro bien quedará exceptuado de embargo. 2796/00
Embargabilidad de los aportes públicos. Responsabilidad patrimonial de los

partidos. El sostenimiento económico que el art. 38 de la Constitución Nacional
pone a cargo del Estado tiene el carácter de contribución, es decir que no
constituye la única fuente de recursos para el partido, el cual cuenta
igualmente con el aporte de los afiliados y de aquellos que no resulten
contrarios al art. 41 de la ley 23.298. 2796/00
Entrada en vigencia de la ley 25.600. La ley de Financiamiento de los Partidos

Políticos 25.600, que derogó el Título V de la ley 23.298, entró en vigencia en el
mes de octubre de 2002 (art. 72, ley 25.600). 3358/04
Finalidad de la ley de financiamiento. [...] la finalidad de la ley de

financiamiento de los partidos políticos y el fundamento del legislador no es
otro que el de alentar la participación activa de la ciudadanía en el proceso de
control de sus fondos.3356/04
Finalidad de la ley de financiamiento. [...] la publicidad de las cuentas

partidarias es el horizonte que tuvo en mira el legislador al sancionar la ley
25.600. 3363/04
Finalidad de la ley de financiamiento. [...] la finalidad de la ley 25.600 es

otorgar efectiva vigencia al principio republicano de dar publicidad de los actos
de gobierno, el cual se traduce -en particular- en la obligación -
_________________________________________________________________Jurisprudencia
260
expresamente plasmada en el artículo 38 de la Constitución Nacional- de los

partidos de rendir cuentas a la Nación. 3380/04
Finalidad de la ley de financiamiento. [...] la finalidad de la ley de

financiamiento de los partidos políticos y el fundamento del legislador no es
otro que el de alentar la participación activa de la ciudadanía en el proceso de
control de sus fondos. Dicha participación no puede considerarse agotada en la
circunstancia de que los terceros puedan tomar conocimiento sobre la
procedencia y destino de los fondos, a efectos de hacerlos más transparentes
propendiendo a lo que se ha dado en denominar el “voto informado” del
elector, sino también permitiéndoles colaborar en el proceso, al admitirles las
observaciones que presentaren sobre las posibles anomalías que -a su juicio-
detectaren sobre los estados contables. 3339/04
Finalidad de las normas que rigen esta materia. “A fin de evitar que el proceso
se convierta en una sucesión de actuaciones que desatiendan los principios
específicos que rigen la materia, no cabe legitimar que las formas previstas por
las normas sean utilizadas mecánicamente con prescindencia de la finalidad que
las inspira y con desdén a la verdad que ellas pretenden iluminar” (cf. Fallo CNE
N° 3010/02).3360/04
Finalidad del control de los aportes del Estado. [...] una de las finalidades del
control de los aportes del Estado que reciben los partidos políticos es –como se
dijo- el resguardo del erario público. 3360/04
Financiamiento mixto. Características de este tipo de financiamiento

previsto en la legislación argentina previo a la sanción de la ley 25.600. [...]
las agrupaciones políticas mantienen una doble vía de financiación, pública y
privada, mediante la vigencia de un sistema conocido como “dual” o “mixto”.-
A su vez, la financiación pública es “completa”, es decir, comprende no sólo
aportes destinados a solventar las campañas electorales sino también la
actividad permanente de aquellas agrupaciones.
_________________________________________________________________Jurisprudencia
261
Finalmente, esta financiación pública es “forzosa”; esto es, los partidos reciben
sus ingresos con cargo a los presupuestos generales del Estado, a contrario de lo
que sucede en los sistemas “facultativos” [...]. 3010/02
Financiamiento mixto. Objetivo. Críticas al sistema de control anterior a la

sanción de la ley 25.600. [...] el financiamiento mixto -esto es, a través de
aportes públicos y privados- que establece nuestro régimen procura un
equilibrio tendiente a evitar la excesiva dependencia de los partidos respecto
del Estado -por un lado- y la influencia de ciertos sujetos o grupos de interés, o
presión, sobre los partidos o candidatos a los que apoyan, por el otro. Sin
perjuicio de ello, no existe limitación alguna a las contribuciones privadas o a
los costos relacionados con las campañas electorales llevadas a cabo por las
agrupaciones políticas reconocidas en el orden distrital o nacional, y el sistema
de control previsto en las leyes vigentes es ciertamente precario o, en algún
sentido, altamente deficitario.3010/02
Financiamiento público argentino. Características. [...] la financiación pública

es “completa”, es decir, comprende no sólo aportes destinados a solventar las
campañas electorales sino también la actividad permanente de aquellas
agrupaciones”. Finalmente, esta financiación pública es “forzosa”; esto es, los
partidos reciben sus ingresos con cargo a los presupuestos generales del Estado,
a contrario de lo que sucede en los sistemas “facultativos”, cuyo mejor ejemplo
es el [...] “tax check-off”, por el que se constituye el denominado “Fondo
Electoral Permanente” en los Estados Unidos”.De ello se desprende que además
del debido conocimiento respecto de los sectores privados que contribuyen con
los partidos políticos, lo que se encuentra en juego es nada menos que el
control efectivo sobre la utilización de los recursos pertenecientes al erario
público. 3242/03
Financiamiento público. Interrelación que liga a las organizaciones políticas

con las estructuras estatales en el marco del régimen democrático.
Experiencia Alemana. [...] para comprender la interrelación que liga a las
_________________________________________________________________Jurisprudencia
262
organizaciones políticas con las estructuras estatales en el marco del régimen

democrático, la Corte Suprema de Justicia de la Nación -en Fallos 318:584- puso
de relieve la experiencia de la ex República Federal de Alemania. En aquel país
el Tribunal Constitucional, por medio de una decisión del 24 de junio de 1958,
consideró que “el convocar a elecciones es cometido del Estado y puesto que,
con arreglo a la Constitución, compete a los partidos un papel decisivo en la
realización de dicho cometido, debe admitirse que el Estado ponga a disposición
medios financieros no sólo para las elecciones, sino para los partidos políticos
que son sus protagonistas”. Esta concepción que incorporaba el aporte
económico a las agrupaciones partidarias como un modo de propender a la
actividad política fue revisada más tarde. En 1966, ese mismo Tribunal sostuvo
que si bien la formación de la voluntad del pueblo se entrelaza con la voluntad
del Estado, la primera debe preceder a la segunda. Cabe reconocer -dijo- que la
norma constitucional considera a los partidos como instrumentos necesarios
para la formación de la voluntad política y que les corresponde entonces el
rango de instituciones de naturaleza constitucional, pero esa circunstancia no
les confiere el carácter de órganos del Estado ni modifica el hecho de que se
trate de asociaciones libres de ciudadanos cuyo único origen es el campo
político-social. Con base en esa interpretación, entendió que el Estado no tenía
obligación alguna de sostener económicamente a los partidos políticos. 3010/02
Financiamiento público. Extensión que los Estados le otorgan al

financiamiento público. [...] algunos optan por financiar solamente las
actividades electorales de los partidos, otros financian sólo sus actividades
permanentes, al margen de los gastos electorales (Dinamarca, Finlandia,
Noruega y Suecia) y, finalmente, algunos financian tanto los gastos derivados de
las actividades de tipo electoral cuanto los derivados de su funcionamiento
ordinario (España, Italia, Austria y Francia). 3010/02
Financiamiento público. Origen. […] la generalización del modelo consistente

en financiar a las agrupaciones políticas con fondos públicos ha sido uno de los
rasgos definitorios del “derecho de partidos” de posguerra. Instaurado en
_________________________________________________________________Jurisprudencia
263
Puerto Rico y Argentina en 1957, ese modelo de financiación fue adoptado luego
por otros Estados. Así, Alemania (1959), Suecia (1965), Finlandia (1967),
Dinamarca (1969), Noruega (1970), Israel (1973), Italia, Canadá y Estados Unidos
(1974), Austria y Japón (1975), España (1977) y Francia (1988).
En 1971 el Congreso norteamericano aprobó la “Federal Election Campaign Act”
(FECA) -ley federal de campañas electorales- que constituyó la primera
legislación de naturaleza global en materia de financiación aprobada desde la
“Federal Corrupt Practices Act” (Ley Federal sobre Prácticas Corruptas) de
1925. Esta norma, modificada en ciertos aspectos en 1974 -mediante la “Federal
Election Campaign Act Ammendments”- dio lugar a lo que se ha denominado el
“modelo norteamericano” de financiación directa, consistente esencialmente en
que los contribuyentes tienen la posibilidad de destinar determinada cantidad
de sus impuestos a la constitución de un fondo -Fondo Electoral Federal- dirigido
a la financiación de las campañas presidenciales (sistema conocido como de
“tax check-off”).
Esta ley también estableció límites a las contribuciones que podían efectuarse
en favor de los candidatos y restricciones a los gastos de campaña que podían
realizarse con motivo de las elecciones legislativas y presidenciales. 3010/02
Financiamiento público. Relación de los partidos con los intereses

económicos particulares de sus contribuyentes. Experiencia Alemana.
Respecto a la relación de los partidos con los intereses económicos particulares
de sus contribuyentes -cuya desnaturalización sirve de fundamento a la
financiación pública- el Tribunal [Constitucional alemán] argumentó que el
artículo 21 de la ley fundamental de Bonn garantiza la libertad de las
agrupaciones políticas en relación con el Estado, pero no su protección frente a
la influencia de personas o grupos. La sentencia destaca que para alertar e
informar a los ciudadanos sobre hipotéticas dependencias los partidos están
obligados por la Constitución a dar publicidad del origen y destino de sus
ingresos.
Sin perjuicio de ello, el tribunal alemán consideró posible el reembolso -por
parte del Estado- de los gastos electorales, con la sola limitación de que se
_________________________________________________________________Jurisprudencia
264
mantengan dentro de ciertos límites razonables (“los necesarios de una

campaña electoral adecuada”). Ello con sustento en que al ser los partidos
imprescindibles para la formación de la voluntad popular y al expresarse ésta
por medio de las elecciones, resultaba legítimo que el Estado los ayudara
económicamente para llevar adelante una adecuada campaña.
Más recientemente, el nueve de abril de 1992 (NJW, 1992, p. 2545-2556), ese
mismo Tribunal Constitucional abandonó tal criterio. En sus “directrices”
reconoce la facultad constitucional del Estado de otorgar recursos a los partidos
políticos para el financiamiento de su actividad permanente, y no sólo electoral.
Como contrapartida, establece límites estrictos y detallados “a fin de evitar que
los recursos públicos dispensen a los partidos de la necesidad de esforzarse por
el apoyo financiero de sus miembros y seguidores”.
No obstante ello, mantuvo el criterio según el cual los partidos políticos son
asociaciones libremente formadas que pertenecen al ámbito político-social y no
al Estado. 3010/02
Financiamiento público. Sujetos a los que se halla dirigido el sistema de

financiamiento público. [...] con relación a los sujetos a los que se halla
dirigido el sistema de financiamiento público en algunos de los más importantes
Estados occidentales se ha dicho que “si el “modelo norteamericano” resultaba,
a fin de cuentas, coherente con el papel reservado a los candidatos en su
sistema electoral, en el que, como es de sobra conocido, el protagonismo de
aquéllos ha [...][sido] en general de muy superior significación al de los partidos
a los que se adscriben los competidores; paralela coherencia iba a traducirse en
el hecho de que en la Europa continental los sistemas progresivamente
adoptados por los Estados que recurren al instrumento de la financiación pública
en las décadas de los sesenta y los setenta, fueran dirigidos esencialmente a
conceder los fondos de procedencia estatal a los partidos, protagonistas
indiscutibles de la vida electoral [...] dando con ello lugar, pese a las
peculiaridades que podrían señalarse entre [ellos], a lo que constituye el
“modelo europeo” de financiación pública “directa” de las organizaciones
partidistas” [...]. 3010/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
265
Financiamiento privado. Constitucionalidad de las limitaciones a las

contribuciones. Experiencia Norteamericana. En relación al examen de
constitucionalidad de las limitaciones a las contribuciones [en la decisión por
voto de la mayoría pronunciada en el caso “Jeremiah W. (Jay) Nixon v. Shrink
Missouri Government Pac.”, 528 U.S. 377, 386-388 [2000], la corte
norteamericana] [...] explicó que, “al hablar [en Buckley v. Valeo] de influencia
indebida y de oportunidades para el abuso, además de tráficos quid pro quo,
reconocimos una preocupación que [...] proviene del exceso de complacencia de
los políticos para con los deseos de los grandes contribuyentes” y se recordó -
citando el caso “United States v. Mississippi Valley Generating Co.”, 364 U.S.
520, 562)-, que “la democracia funciona únicamente si la gente tiene fe en
quienes gobiernan, y la fe puede hacerse añicos si los altos funcionarios y los
funcionarios que ellos nombran participan en actividades que despiertan
sospechas de conductas ilícitas o corruptas”.-
Con criterio adverso, el juez Kennedy -en su disidencia- manifestó que la
aplicación del precedente “Buckley v. Valeo” fomentó un sistema sustituto que
resulta aun mas peligroso que el que desplazó -la contribución privada ilimitada-
cual es el del financiamiento a través del llamado “dinero blando” (“soft
money”); que motivó la evolución de formas encubiertas de financiación, que
confunden, desalientan y generan aun más desconfianza en el votante. Señaló,
en sus consideraciones, que el voto de la mayoría “se niega a tomar en cuenta
el auge de las comunicaciones en el “ciberespacio”, mediante las cuales es
posible obtener información sobre las contribuciones casi en forma simultánea
con su pago. El público está en condiciones de juzgar por sí mismo si el
candidato o el funcionario se ha extralimitado de manera que ya no confía en él
para adoptar decisiones independientes y neutrales. Esta -añadió- es una
manera mucho más inmediata de evaluar la probidad y el desempeño de
nuestros líderes que a través del mundo oculto del dinero fácil y la expresión
[política] encubierta”.
A lo expuesto, los jueces Thomas y Scalia -también disidentes- añaden que “los
constituyentes por supuesto pensaron que [los compromisos] eran inevitables en
una sociedad libre y que los grupos de interés inundarían el proceso
_________________________________________________________________Jurisprudencia
266
político”. Recuerdan, en tal sentido, que James Madison explicó (en “El
Federalista” N° 10, p. 78 -C. Rossiter ed. 1961) que existen dos métodos para
remover las causas de los grupos de interés: “una, destruir la libertad que es
esencial para su existencia; la otra, dar a cada ciudadano las mismas opiniones,
las mismas pasiones y los mismos intereses”. Afirman, entonces, que los topes a
las contribuciones son un ejemplo del primer método, que Madison rechazaba
despreciativamente: Nunca puede ser dicho con mayor verdad acerca del
primero que el tratamiento es peor que la enfermedad. La libertad es a los
grupos de interés lo que el aire es al fuego, un alimento sin el cual se apaga al
instante. Pero no sería una tontería menor abolir la libertad que es esencial a
la vida política, porque nutre a estos grupos, de lo que sería desear el
aniquilamiento del aire, que es esencial para la vida animal, porque otorga al
fuego su poder destructivo. Destacan que los constituyentes prefirieron un
sistema político que contuviera a esos grupos, preservando la libertad en tanto
que se garantizaba un buen gobierno. Explican, finalmente, que “en lugar de
adoptar la cura represiva que hoy la mayoría apoya, los Constituyentes armaron
a los ciudadanos con un recurso”. Si “un grupo de interés está compuesto por
una cantidad de personas que no llega a constituir mayoría, la reparación la
brinda el principio republicano, que permite a la mayoría derrotar sus opiniones
mediante el voto regular”. Principio que, como ya se ha dicho, también impone
la obligación de rendir cuentas a la Nación. 3010/02
Financiamiento privado. Limitaciones a las contribuciones y a los gastos.

Experiencia Norteamericana. En oportunidad de interpretar las limitaciones a
las contribuciones y a los gastos [...] previstas en la ley federal de campañas
electorales, la Corte Suprema de los Estados Unidos de Norteamérica en el caso
“Buckley v. Valeo” [...], convalidó la aplicación de las restricciones a las
primeras, con fundamento en que el interés público de prevenir la corrupción o
su apariencia (“appearance of corruption”) constituye una justificación
constitucionalmente válida que autoriza al Estado a restringir el monto de las
contribuciones. Destacó ese tribunal que un límite que involucrara
“interferencia significativa” (“significant interference”) con los derechos de
_________________________________________________________________Jurisprudencia
267
asociación, podía mantenerse vigente si el gobierno demostraba que esa

regulación era estrictamente necesaria en proporción a un “interés
suficientemente importante” (“sufficiently important interest”) (cf. 424 U.S.,
25). Se decidió, finalmente, que prevenir la corrupción y la apariencia de
corrupción era, como se dijo, una justificación constitucionalmente importante.
Se explicó al respecto que, “en la medida en que se aportan contribuciones
cuantiosas para asegurarse un quid pro quo [desvío de lo que es correcto]
político de los actuales o eventuales funcionarios, se socava la probidad de
nuestro sistema de democracia representativa”; y se estableció que “en casi la
misma medida que los tráficos “quid pro quo” reales, preocupa el impacto de la
sospecha de corrupción que se originan a partir del conocimiento público de las
posibilidades de abuso inherentes a un régimen de cuantiosos aportes
financieros individuales [...] El Congreso pudo legítimamente arribar a la
conclusión de que evitar la sospecha de influencia indebida es también un
aspecto crítico [...] para evitar que la confianza en el sistema representativo de
gobierno se vea erosionada hasta límites catastróficos” [...].
Por el contrario, esa Corte declaró la inconstitucionalidad del límite a los gastos
de campaña, por vulnerar la primera enmienda de la Constitución de ese país al
impedir a los candidatos y a los partidos políticos amplificar eficazmente la voz
de sus adherentes, interfiriendo de ese modo con la libertad de expresión (“free
speech protections”).
En casos posteriores, en los que correspondía evaluar la vigencia de tal doctrina,
esa Corte decidió mantener los principios expuestos [...]. 3010/02
Fiscalización patrimonial. Finalidad. [...] “en el proceso de control y

fiscalización patrimonial, cuyo fin último es la búsqueda de una total legalidad
en la administración partidaria, deben extremarse las medidas tendientes a
alcanzar la verdad jurídica objetiva, pues –como se ha sostenido en un
sinnúmero de oportunidades- su desconocimiento consciente es incompatible
con el adecuado servicio de justicia que asegura el art. 18 de la Constitución
Nacional (cf. fallos 310:2456; 311:509; 311:1971; 311:2004; 311:2082; 311:2193;
313:358; 314:493; y CNE 1120/91; 1129/91; 1147/91; 1180/91; 1261/92;
_________________________________________________________________Jurisprudencia
268
1664/93; 1995/95; 2706/99; 2715/99; 2734/99 y 2981/01, entre muchos

otros)".3242/03
Ley 23.298 art. 47. La ley no exige la ratificación de las firmas de las
autoridades partidarias que suscriben la documentación que los partidos deben
presentar al magistrado en los términos del art. 47. 2815/00
Ley 23.298. Art. 47. [...] el art. 47 de la ley 23.298, al establecer las
obligaciones de los partidos con relación a las presentaciones que estos deben
efectuar ante la justicia electoral, con el objeto de hacer efectivo el control del
financiamiento partidario, diferencia claramente, los estados contables de cada
ejercicio (art. 47, inciso b), de la cuenta detallada de los ingresos y egresos
relacionados con la campaña electoral que las agrupaciones deben presentar
dentro de los sesenta días de celebrado el acto electoral nacional en que hayan
participado (Art. 47, inciso c).3360/04
Ley 25.600. Alianzas. Los partidos que integran una alianza transitoria deben
cumplir con las exigencias que impone el art. 54 de la ley 25.600. 3307/04,
3308/04, 3309/04, 3310/04
Ley 25.600. Alianzas. Los partidos que conforman una alianza transitoria en los
términos del artículo 10 de la ley 23.298 no se hallan exentos de cumplir con las
previsiones de la ley 25.600 [...]. No obstante, consideró satisfecha la referida
obligación cuando en la presentación efectuada por la coalición se especificaban
los ingresos, egresos y las previsiones establecidas por la citada norma,
identificándose en forma detallada cada una de las agrupaciones a las que
correspondía la información [...]. 3377/04
Ley 25.600. Aplicación. Todas las actuaciones derivadas de la aplicación de la

ley 25.600 se cumplen en el ámbito de actuación del partido, pues no puede
dejar de advertirse el dispendio jurisdiccional que generaría la circunstancia de
_________________________________________________________________Jurisprudencia
269
que los magistrados de los distintos distritos tengan que requerir a otros jueces
la adopción de las sanciones previstas por la ley. 3295/04
Ley 25.600. Artículo 2. [...] siendo el domicilio legal el lugar donde la ley
presume -sin admitir prueba en contra- que el partido tiene su asiento para el
cumplimiento de sus obligaciones -por aplicación del concepto jurídico de
"domicilio legal" (art. 90 del Código Civil)- es allí donde la agrupación política
debe cumplir con el deber de abrir la cuenta única a que hace referencia el art.
2º de la ley 25.600. 3169/03
Ley 25.600. Artículo 2. Interpretación. [...] “no puede ser [interpretado]

aisladamente sino que debe ser [considerado] en conjunto, en forma coherente
y armónica, con las demás disposiciones de la misma ley y con las normas que
regulan la competencia de la justicia electoral nacional".[...]. Sería por tanto
incongruente, a la luz de tales disposiciones, que la cuenta en la que deben
depositarse los fondos partidarios mencionados en el art. 2° de la ley 25.600 -
fondos cuyo control está directamente encomendado al juez electoral del
distrito de que se trate en virtud de las mencionadas normas y de las
disposiciones contenidas en los arts. 46, 50, 54, 57, 58, 63, 64 de la última de
las leyes indicadas- pueda estar radicada en otra jurisdicción. 3246/03
Ley 25.600. Artículo 2. Interpretación. Debe tenerse presente que el artículo

22 de la ley 23.298 impone a los partidos políticos la obligación de ‘constituir
domicilio legal en la ciudad capital correspondiente al distrito en el que
solicitaren el reconocimiento de su personalidad jurídico-política’ y siendo el
domicilio legal el lugar donde la ley presume -sin admitir prueba en contra- que
el partido tiene su asiento para el cumplimiento de sus obligaciones -por
aplicación del concepto jurídico de ‘domicilio legal’ (art. 90 del Código Civil)- es
allí donde la agrupación política debe cumplir con el deber de abrir la cuenta
única a que hace referencia el art. 2° de la ley 25.600. (Fallo CNE
3169/03).3246/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
270
Ley 25.600. Artículo 7. Responsables de campaña. Los responsables

económico-financiero y político de campaña son -junto con el presidente y el
tesorero del partido- los encargados de velar por el cumplimiento de las
obligaciones contenidas en la ley 25.600 (cf. artículo 7). 3295/04
Ley 25.600. Artículo 21. “...el porcentaje (10%) que el art. 21 de la ley 25.600
establece para determinar el monto destinado a compensar a las autoridades de
mesa y a colaborar con los gastos de impresión de boletas electorales no puede
entenderse como limitativo de dicho aporte -ni, por tanto, como condicionante
del pleno ejercicio de derechos con base constitucional (art. 37 C.N.)- cuando
del texto de la norma no resulta impedimento para que los recursos asignados a
tal aporte puedan, eventualmente, ser alimentados con fondos de otro
origen...” 3103/03
Ley 25.600. Artículos 27 y 28. [la] obligación [prevista en el art. 27 de la ley

25.600] recae sobre el presidente, el tesorero y los responsables económico-
financiero y político de campaña, y su incumplimiento trae aparejado la pérdida
del derecho a recibir contribuciones, subsidios y todo recurso de financiamiento
público anual, por el plazo de uno a cuatro años y los fondos para el
financiamiento público de las campañas por una a dos elecciones (cfr. artículo
28). 3347/04
Ley 25.600. Artículos 36 y 41. Cálculo de los montos de gastos y aportes en

el caso de las alianzas. “El partido integrante de una alianza no pierde su
individualidad como tal aunque se haya circunstancialmente asociado con otros
para participar de una elección postulando candidatos comunes. Participa junto
con ellos del acto eleccionario, aunque sea mediante una boleta común, y cada
uno de los integrantes de la coalición aporta su propio caudal electoral (cf.
Fallos CNE Nº 859/89 CNE)” (cf. Fallo N° 2426/98 CNE) y -eventualmente-
contribuye económicamente, lo que debe necesariamente ser tenido en cuenta
a los fines del cálculo de los montos máximos de gastos y aportes previstos en la
ley 25.600, puesto que de lo contrario tales limitaciones resultarían
_________________________________________________________________Jurisprudencia
271
inoperantes. Por lo demás, esta es la interpretación que se deriva de los arts. 36

y 41 de dicha ley.3240/03
Ley 25.600. Artículo 50. En el sub-examine, la agrupación de autos no cumplió

con la rendición del referido estado anual de patrimonio y la cuenta de ingresos
y egresos relativos al ejercicio 2003. Corresponde, en consecuencia, confirmar
la suspensión dispuesta. Cabe señalar que no empece a ello, el hecho de que el
partido haya presentado los informes previstos en los artículos 54 y 58 de la ley
25.600 pues, sostener lo contrario importaría desvirtuar el carácter imperativo
del artículo 50 y -de ese modo- dejar sin efecto la sanción prevista por el
artículo 64 para los supuestos de incumplimiento (cf. doctrina de Fallos CNE
3313/04 y 3340/04). 3355/04
Ley 25.600. Artículo 50. [...] la rendición exigida en esa norma debe reflejar
no sólo los movimientos económicos y financieros correspondientes a las
campañas electorales que se hubieran realizado durante el período, sino la
totalidad de los ocurridos en el ejercicio, como así también demostrar
cabalmente la situación patrimonial de las agrupaciones.3355/04, 3377/04
Ley 25.600. Artículo 50. Cabe señalar que la ley 25.600, al establecer las
obligaciones de los partidos con relación a las presentaciones que estos deben
efectuar ante la justicia electoral con el objeto de hacer efectivo el control del
financiamiento partidario, diferencia claramente los estados contables de cada
ejercicio (art. 50) tanto del informe previo de aportes públicos y privados, y
gastos incurridos con motivo de la campaña electoral (art. 54) como del informe
final que deben presentar las agrupaciones sesenta días después de finalizada la
elección (art. 58). Éstos configuran un balance distinto e independiente del
anual que los partidos están obligados a exhibir al cierre de cada ejercicio
contable. 3355/04
Ley 25.600. Artículo 50. [...] el incumplimiento de las disposiciones de esa

norma -como el de las restantes obligaciones contenidas en el Título II- trae
_________________________________________________________________Jurisprudencia
272
aparejada la suspensión del pago de cualquier aporte público (cf. artículo 64),
corresponde -en consecuencia- hacer efectiva la sanción dispuesta. 3365/04
Ley 25.600. Artículo 50. [...] la presentación exigida tiene por finalidad
reflejar todos los movimientos económicos y financieros ocurridos en el
ejercicio y demostrar cabalmente la situación patrimonial de las agrupaciones
(cf. Fallos CNE 3355/04). 3365/04, 3384/04, 3386/04
Ley 25.600. Artículo 50. Partido que carece de patrimonio y no cuenta con
aportes públicos ni privados. No obsta a lo expuesto el argumento relativo a
que la agrupación de autos carecería de patrimonio y no contaría con aportes
públicos ni privados. En efecto, aun cuando ello fuese efectivamente así, y sin
perjuicio de lo inverosímil que esta situación aparece -pues resulta ineludible
recordar que la ley 25.600 establece, para todos los partidos que cuenten con
personalidad jurídico política reconocida, un aporte anual destinado al
desenvolvimiento institucional (cf. artículo 12) y otro especial para las
campañas electorales (cf. artículo 22)- tales circunstancias [...] deberían surgir
-a su vez- de información contable y ponerse en conocimiento en el plazo
previsto en el artículo 50. 3377/04, 3386/04
Ley 25.600. Artículos 50, 54 y 58. Presentación extemporánea. [...] la falta

de presentación del balance anual (cf artículo 50) y de los informes [previo y
final] [...] (cf. artículos 54 y 58) [...] priva a los electores del conocimiento
acerca del origen y destino de los fondos partidarios e impide hacer efectivo el
objetivo esencial de las citadas normas. 3377/04
Ley 25.600. Artículo 54. Para hacer efectiva la voluntad del legislador es
esencial que la información que el art. 54 de la ley 25.600 prevé se encuentre a
disposición del electorado con anterioridad a la realización de los comicios.
3311/04, 3313/04, 3314/04, 3319/04, 3341/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
273
Ley 25.600. Artículo 54. [...] el artículo 54 de la ley 25.600 establece -además-
que el informe en cuestión debe ser presentado “en forma conjunta” por el
presidente y tesorero del partido y por los responsables económico-financiero y
político de campaña (cf. Fallo CNE 3295/04), responsables solidarios de velar
por el cumplimiento de las obligaciones contenidas en la ley -cf. artículo 7- (cf.
Fallos CNE 3289/04 y 3295/04). 3340/04
Ley. 25.600. Artículo 54. Alcances. [...] la exigencia prevista en el artículo 54

de la ley de Financiamiento de los Partidos Políticos -cuyo incumplimiento
motiva la sanción apelada- “alcanza a los partidos políticos de distrito que
conforman una agrupación reconocida en el orden nacional, aun cuando los
comicios tengan por único objeto la elección del presidente y vicepresidente de
la Nación” (cf. consid. 5°).3257/03
Ley 25.600. Artículo 54. Finalidad. [...] el informe relativo al financiamiento

de las campañas electorales que el artículo 54 de la ley 25.600 exige a las
agrupaciones políticas presentar diez días antes de la celebración de los
comicios -y que éstas deben completar 60 días después de finalizados (cf. art.
58, ley cit.)- tiene como principal objetivo propender al ‘voto informado’ del
elector (cf. arg. Fallo 3010/02 CNE, cons.4° y sus citas). 3256/03
Ley 25.600. Artículo 54. Finalidad. [...] el informe previsto en el artículo 54

de la ley 25.600 tiene por finalidad propender al “voto informado” del elector.
3377/04, 3384/04
Ley 25.600. Artículo 54. Partido que no cuenta con aporte públicos ni
privados ni con información acerca de los montos que debe depositar el
Ministerio del Interior. La circunstancia de que el partido no contaba con
contribuciones privadas ni públicas, como así tampoco con la información acerca
de los montos que el Estado Nacional debía depositar no aparecen como
impedimento para que el partido informara, al menos, cuánto habría de gastar
en la impresión de las boletas de sufragio (cf. Fallo 3340/04 CNE).
_________________________________________________________________Jurisprudencia
274
Adviértase que si bien, en el caso, dicho gasto se hizo efectivo con posterioridad
al acto electoral (cf. fs. 7 y 15), no puede válidamente admitirse que la
necesidad de efectuarlo fuera imprevisible para el partido diez días antes de su
realización (cf. art. 54, ley 25.600). 3361/04
Ley 25.600. Artículo 54. Partido que no cuenta con aporte públicos ni
privados ni con información acerca de los montos que debe depositar el
Ministerio del Interior. [...] la finalidad del informe que contempla el art. 54
de la ley 25.600 [...] impone que aun en la hipótesis de que el partido no cuente
con recurso alguno, ni haya incurrido en gastos, y tampoco tenga previstos
ingresos ni egresos, dé igualmente noticia de tales circunstancias (cf. Fallos CNE
3319 y 3341/04) refiriendo, en su caso, las razones que eximen a la agrupación
de solventar, o de prever al menos, las exigencias económicas más elementales
de toda competencia electoral, como es -entre otras- la impresión de las
boletas de sufragio.3319/04, 3341/04, 3361/04, 3362/04, 3364/04
Ley 25.600. Artículo 54. Presentación extemporánea. [...] la presentación

extemporánea del informe referido priva a los electores de tener conocimiento
sobre el origen y destino de los fondos de campaña antes de concurrir al acto
electoral.3330/04

extemporánea del referido informe, priva a los electores del conocimiento
oportuno acerca del origen y destino de los fondos de campaña e impide, por
ello, hacer efectivo el objetivo esencial de la mencionada norma (cf. Fallos
CNE 3256/03; 3257/03; 3306/04; 3311/04; 3314/04), circunstancia que -
contrariamente a lo sostenido por el recurrente- no puede ser subsanada con la
presentación del informe final del artículo 58 de la ley 25.600. En efecto,
sostener lo contrario importaría dejar sin efecto la sanción prevista por aquél
para los supuestos de incumplimiento y -en consecuencia- desvirtuar el carácter
imperativo del artículo 54 (cf. Fallo CNE 3313/04).3341/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
275

extemporánea del referido informe desvirtúa el objetivo esencial de la
mencionada norma -en tanto los electores no pueden tener conocimiento
oportuno del origen y destino de los fondos de campaña (cf. Fallos CNE 3256/03;
3257/03; 3306/04; 3311/04 y 3314/04). 3362/04. 3362/04
Ley 25.600. Artículos 54 y 58. [...] el informe relativo al financiamiento de las

campañas electorales que el artículo 54 de la ley 25.600 exige a las
comicios -y que deben completar sesenta días después de finalizados (cf.
artículo 58)- consiste en un detalle “de los aportes públicos y privados recibidos,
con indicación del origen y destino, así como los gastos incurridos con motivo de
la campaña electoral, con indicación de los ingresos y egresos que estén
previstos hasta la finalización de la misma”. 3340/04, 3362/04
Ley 25.600. Artículos 54 y 58. [...] toda vez que los informes relativos al
financiamiento de las campañas electorales que el artículo 54 de la ley 25.600
exige a las agrupaciones políticas presentar diez días antes de la celebración de
las elecciones -y que deben completar sesenta días después de finalizados (cf.
artículo 58)- tienen como finalidad propender al “voto informado” del elector
(cf. Fallos CNE 3230/03; 3256/03; 3257/03; 3306/04; 3311/04; 3313/04;
3314/04; 3319/04, entre otros), es del caso concluir que no corresponde exigir
su presentación cuando, como en el sub-examine, el partido no participó en los
comicios. 3347/04
Ley 25.600. Artículos 54 y 58. Alcance. [...] la obligación de presentar los

referidos informes alcanza a los partidos de distrito que conforman una
agrupación reconocida en el orden nacional, aun cuando los comicios sólo estén
destinados, como en el caso, a elegir presidente y vicepresidente de la Nación
(cf. Fallos CNE 3230/03; 3246/03 y 3257/03).3382/04, 3386/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
276
Ley 25.600. Artículos 54 y 58; finalidad. El informe relativo al financiamiento

de las campañas electorales que el artículo 54 de la ley 25.600 exige a las
comicios –y que éstas deben completar 60 días después de finalizados (cf. art.
58, ley cit.)- tiene como principal objetivo propender al “voto informado” del
elector. 3230/03, 3307/04, 3308/04, 3309/04, 3311/04, 3313/04, 3314/04,
3315/04, 3316/04, 3317/04, 3318/04, 3319/04, 3361/04, 3364/04
Ley 25.600. Artículos 54 y 58; finalidad. El informe relativo al financiamiento

de las campañas electorales que el art. 54 de la ley 25.600 exige a las
agrupaciones políticas presentar diez días antes de los comicios -y que deben
completar 60 días después de finalizados (cf. art. 58, ley cit.)- tiene como
principal objetivo propender al "voto informado" del elector, por lo que su
presentación en tiempo oportuno constituye una exigencia esencial para hacer
efectiva la intención del legislador. 3306/04, 3330/04
Ley 25.600. Artículos 54 y 58; finalidad. [...] el informe relativo al

financiamiento de las campañas electorales que el artículo 54 de la ley 25.600
exige a las agrupaciones políticas presentar diez días antes de la celebración de
los comicios -y que deben completar sesenta días después de finalizados (cf.
artículo 58)- no tiene como finalidad -como con ligereza afirma el recurrente-
satisfacer “un simple requisito formal” (cfr. fs. 10 vta.) sino propender al “voto
informado” del elector (cf. Fallos CNE 3230/03; 3256/03; 3257/03; 3306/04;
3311/04; 3313/04; 3314/04; 3319/04, entre otros). 3341/04
Ley 25.600. Artículos 54 y 58. Requisitos. [...] los informes en cuestión deben
estar suscriptos “en forma conjunta” por el presidente y tesorero del partido y
por los responsables económico-financiero y político de campaña (cf. Fallos
C.N.E. 3295/04 y 3340/04), quienes deben velar solidariamente por el
cumplimiento de las obligaciones contenidas en la ley -cf. artículo 7- (cf. Fallos
CNE 3289/04 y 3295/04).3382/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
277
Ley 25.600. Artículo 58. [...] en los casos en que los partidos políticos hubieran
oficializado candidaturas para la elección y, consecuentemente, se les hubieran
asignado aportes públicos y privados para la campaña, dichos partidos deberán
cumplir con la obligación de la presentación del informe final exigida por el art.
58 de la ley 25.600. Cualquier otra interpretación traería aparejada la
imposibilidad de efectuar el debido control y fiscalización patrimonial del
financiamiento de las campañas electorales atribuido a la justicia electoral por
la ley 25.600. 3336/04, 3364/04
Ley 25.600. Artículo 62. [...] el artículo 62 de la ley 25.600 encomienda a los
partidos políticos, los responsables de campaña y al Ministerio del Interior la
carga de facilitar la consulta a través de Internet de todos los datos e informes
que se deben presentar y dispone -a su vez- que los sujetos obligados deben
comunicar -en medios masivos de difusión- las direcciones en las cuales aquéllos
podrán consultarse. 3378/04
Ley 25.600. Artículo 64. [...] la sanción prevista por el artículo 64 de la ley
25.600 sólo supone la indisponibilidad de los aportes durante un lapso
determinado (cf. Fallos C.N.E. 3306/04). 3349/04, 3384/04
Ley 25.600. Artículo 64. [...] el incumplimiento de las disposiciones en

cuestión [arts. 54 y 58 de la ley 25.600] -como el de las restantes obligaciones
contenidas en el Título II de la ley 25.600- trae aparejada la suspensión del pago
de cualquier aporte público -cf. artículo 64- [...]. 3306/04, 3382/04, 3390/04
Ley 25.600. Artículo 64. Característica de transitoriedad. Tampoco surge

expresa o implícitamente del texto legal que la suspensión del derecho a recibir
el pago de los aportes públicos se transforme en una etapa ulterior en la
pérdida de los mismos. Por lo cual, el señor juez de primera instancia, por
medio de una interpretación extensiva, no puede asimilar los efectos de una
previsión -cuya característica es la transitoriedad- a otra que consiste en la
pérdida definitiva de un derecho.3330/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
278
Ley 25.600. Artículo 64. Oportunidad en que la sanción prevista en este

artículo puede ser reconsiderada. [...] la suspensión “automática del pago de
cualquier aporte público”, que trae aparejado el “incumplimiento por parte de
los partidos políticos de las obligaciones que surgen del Título II” (cf. art. 64,
ley 25.600), sólo puede ser reconsiderada cuando el partido dé cumplimiento
con la obligación cuya inobservancia motivó dicha suspensión. Ello, sin perjuicio
de que -a los efectos de propender al cumplimiento de las disposiciones
aplicables- los señores jueces puedan extenderla por el plazo que determinen
en sus resoluciones, teniendo especialmente en consideración la gravedad y
reiteración del incumplimiento. 3257/03, 3306/04

artículo puede ser reconsiderada. [...] la presentación extemporánea del
informe que prevé el art. 54 de la ley, priva a los electores del conocimiento
oportuno acerca del origen y destino de los fondos de campaña e impide, por
tanto, hacer efectivo el objetivo esencial de dicha norma -al que ya se ha
aludido- (cf. Fallo 3256/03 CNE) por lo que, en tal caso, la suspensión de los
aportes que establece el art. 64 solo podrá ser reconsiderada en oportunidad de
evaluarse el informe final que prevé el art. 58, momento en el cual el
magistrado deberá ponderar los elementos aportados en su conjunto. 3257/03

artículo puede ser reconsiderada. La suspensión de los aportes solo podrá ser
reconsiderada en oportunidad de evaluarse el informe final que prevé el art. 58.
3314/04, 3319/04 , 3330/04, 3336/04, 3340/04, 3341/04, 3342/04,
3355/04, 3364/04, 3365/04, 3366/04, 3390/04

artículo puede ser reconsiderada. La presentación extemporánea del informe
que prevé el art. 54 de la ley, priva a los electores del conocimiento oportuno
acera del origen y destino de los fondos de campaña e impide, por tanto, hacer
efectivo el objetivo esencial de dicha norma -al que ya se ha aludido- por lo
_________________________________________________________________Jurisprudencia
279
que, en tal caso, la suspensión de los aportes que establece el art. 64 solo podrá
ser reconsiderada en oportunidad de evaluarse el informe final que prevé el art.
58, momento en el cual el magistrado deberá ponderar los elementos aportados
en su conjunto. 3306/04

artículo puede ser reconsiderada. [...] la referida suspensión sólo puede ser
reconsiderada cuando el partido cumpla con la carga cuya inobservancia la
motivó [...], excepto para el supuesto de incumplimiento del artículo 54 pues,
en ese caso, sólo podría ocurrir al momento de evaluarse el informe final. En
tales condiciones, y en el caso, sólo podrá ser reexaminada en oportunidad de
aprobarse las presentaciones exigidas por los artículo 58 [...] y 50[...]. 3377/04,
3384/04, 3386/04
Ley 25.600. Responsables de campaña. Domicilio. De entenderse que los

responsables de campaña pueden registrar su domicilio en un distrito distinto a
aquél de su actuación, se podría llegar al extremo de sancionar -con la
inhabilitación de los derechos políticos partidarios- a quienes se domicilian en
un distrito en el cual la agrupación para la que se desempeñan no cuenta con
personalidad jurídico política reconocida. 3295/04
Ley 25.600. Sanciones. No surge expresa o implícitamente del texto legal que
la suspensión del derecho a recibir el pago de los aportes públicos se transforme
en una etapa ulterior en la pérdida de los mismos. 3312/04, 3313/04, 3314/04
Ley 25.600 Titulo II. Las demás obligaciones que surgen del Título II de la ley
25.600, cuyo incumplimiento es también causa de sanción en los términos del
art. 64, tienen por objeto primordial el efectivo control del financiamiento
partidario.3257/03
Ley 25.600. Título II. [...] el Título II de la ley 25.600 establece obligaciones a
esas agrupaciones con el objeto primordial de hacer efectivo el control del
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280
financiamiento partidario. Así, se incluyen entre ellas: llevar la contabilidad de

todo ingreso y egreso de fondos -art. 45-; designar un tesorero titular y uno
suplente -art. 46-; los deberes del tesorero -art. 47-; la presentación del estado
anual del patrimonio del partido y la cuenta de ingresos y egresos del ejercicio
con detalle de los aportes recibidos -art.50- y, por último, la presentación del
informe final detallado de los aportes recibidos y de los gastos incurridos con
motivo de la campaña electoral -art. 58- (cf. Fallo CNE 3257/03).3336/04
Necesidad de efectuar el control patrimonial de las agrupaciones políticas.

Sistema de financiación mixto. “Las características del régimen de
financiamiento vigente tornan imperativo que el control patrimonial sea estricto
y la publicidad de los ingresos y egresos partidarios detallada y constante. Más
aún teniendo en cuenta el estado crítico que presenta el erario público en
nuestros días”. Ello así toda vez que, como se señaló, las agrupaciones políticas
mantienen una doble vía de financiación, pública y privada, mediante la
vigencia de una sistema conocido como “dual” o “mixto”. 3242/03
Orden público. [...] según resulta de las leyes 19.108 y 23.298 (cf. arts. 5º y
6º), en lo atinente al control patrimonial de las agrupaciones políticas se
encuentra comprometido el orden público. 3358/04 Disidencia Dr. Corcuera
Proceso de control y fiscalización patrimonial. [...] en el proceso de control y

fiscalización patrimonial, cuyo fin último es la búsqueda de una total legalidad
en la administración partidaria, deben extremarse las medidas tendientes a
alcanzar la verdad jurídica objetiva. 3354/04, 3360/04, 3383/04
Publicidad de la contabilidad del partido. Modos en que las agrupaciones

pueden dar a conocer el sitio de internet en donde se encuentra publicada
su contabilidad. [...] resulta suficiente, en este sentido, que la agrupación de
autos dé a conocer, a través de un periódico local de circulación masiva, la
identificación del sitio de Internet en el que los ciudadanos podrán tener acceso
a la contabilidad del partido (cf. artículo 62, segundo párrafo, ley 25.600).
_________________________________________________________________Jurisprudencia
281
Ello, sin perjuicio de la publicación que el señor juez de grado deberá ordenar
de acuerdo a lo establecido mediante Acordada Nº 58/02. 3365/04
Publicidad de las cuentas partidarias. [...] “el tema de la publicidad de las

cuentas partidarias es de vital importancia ya que cumple una función
informativa que permite al elector conocer en forma más precisa el origen y
cuantía de los fondos partidarios, así como la forma y monto de los egresos
totales y electorales de las organizaciones políticas” (Zovatto, Daniel “La
Financiación Política en Iberoamérica: una visión preliminar comparada”, IIDH,
San José, C.R., 1998, pag. XXXIX).3363/04
Publicidad de los aportes percibidos por los partidos políticos. [...] el secreto
sobre la fuente de los recursos económicos de los partidos y candidatos, y el
misterio sobre la utilización de estos fondos representa un serio reto a los
principios democráticos. La falta de publicidad permite que ingresen recursos de
dudosa legitimidad, o incluso ilegales, e impide al poder público y sobre todo a
la ciudadanía un conocimiento efectivo de quien está detrás de cada partido o
candidato (Ferreira Rubio, Delia M., “Financiamiento de los Partidos Políticos”,
CIEDLA, 1997, p. 69 y Fallo CNE cit.).3363/04
Publicidad de los aportes percibidos por los partidos políticos. Finalidad. “La
publicidad de los aportes percibidos por los partidos políticos y de los gastos por
ellos efectuados no solo posibilita el efectivo control del uso de los recursos
públicos, sino que permite conocer a quienes contribuyen al sostenimiento
económico de cada partido y destacar, así, con qué sectores éstos -y sus
candidatos- se hallan materialmente identificados. Ello asegura una mejor
formación de la opinión del electorado, que podrá evaluar su preferencia sobre
la base de que determinados grupos de interés serán seguramente escuchados a
la hora de ejercer opciones políticas concretas” (cf. Fallo CNE 3010/02 y sus
citas).3363/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
282
Publicidad de las contribuciones privadas. “Las contribuciones privadas

realizadas con objetivos finalistas tienen su mejor antídoto en la transparencia
de los ingresos, el riesgo de que la opinión pública llegue a conocer la existencia
de contribuciones con semejantes fines es mucho más disuasorio que limitar
sustancialmente esas vías de ingresos o incrementar las subvenciones del
Estado” (cf. Fallo CNE cit.).3363/04
Publicidad de los estados contables. [...] se debe acentuar la vigencia del

principio de publicidad de los estados contables de los partidos políticos, que no
puede considerarse cumplido únicamente con la publicación anual por un día en
el Boletín Oficial o la disposición de las cuentas y documentos en la secretaría
electoral durante treinta días que el artículo 48 de la ley 23.298 -anterior a la
vigencia del actual artículo 38 de la Constitución Nacional- dispone. (Fallo CNE
N° 3010/02).3383/04
Publicidad del origen y destino de los aportes percibidos por los partidos
políticos. Contribuciones privadas. Relevancia. Las contribuciones privadas
realizadas con objetivos finalistas tiene su mejor antídoto en la transparencia
de los ingresos de los partidos, el riesgo de que la opinión pública llegue a
conocer la existencia de contribuciones con semejantes fines es mucho más
disuasorio que limitar sustancialmente esas vías de ingresos o incrementar las
subvenciones del Estado [...]. “... el secreto sobre la fuente de los recursos
económicos de los partidos y candidatos, y el misterio sobre la utilización de
estos fondos representa un serio reto a los principios democráticos. En efecto,
la falta de publicidad permite que ingresen recursos de dudosa legitimidad, o
incluso ilegales, e impide al poder público y sobre todo a la ciudadanía un
conocimiento efectivo de quien está detrás de cada partido o candidato [...]. La
información a la opinión pública es la restricción más eficaz a la administración
indebida”. 3010/02
políticos. Cuestiones en juego. Obligación republicana de dar a
_________________________________________________________________Jurisprudencia
283
publicidad los actos de gobierno. Cabe mencionar, como de insoslayable

importancia, la necesidad de asegurar la vigencia efectiva del principio
republicano de dar publicidad de los actos de gobierno, que se traduce, en el
particular, en la obligación de los partidos políticos de rendir cuentas a la
Nación; que se halla expresamente plasmada en la Constitución Nacional en
cuanto su artículo 38 establece que "los partidos políticos deberán dar
publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio". Por lo demás, y
entre otras tantas cuestiones que podrían indicarse, se hallan en juego: a) la
necesidad de que exista un equilibrio razonable entre los recursos de los
distintos partidos políticos en la competencia electoral; b) la fiscalización de la
utilización de fondos del erario público; c) el control de posibles prácticas
ilícitas de recaudación y contribución a través de vías que la ley vigente, por su
imperfección, no alcanza a conjurar [...]; d) la existencia de publicidad
encubierta bajo la apariencia de "campañas de puesta en conocimiento de las
acciones de gobierno"; o, de un modo más genérico, e) el peligro que representa
el dinero como fuente de influencias en beneficio de intereses particulares por
encima del bienestar general, etc. Las materias involucradas son, como se
observa, numerosas y de diversa índole. Empero, se destaca con particular
relevancia la necesidad de que la ciudadanía tome debido conocimiento del
origen y destino del dinero de los partidos políticos. Lo que no importa otra
cuestión que no sea la observancia efectiva del artículo 38 de la Constitución
Nacional -antes aludido- y de la obligación republicana de dar a publicidad los
actos de gobierno, tal como luego se advertirá. 3010/02
políticos. Derecho comparado. La experiencia del derecho comparado indica
que "es viable exigir y demandar ciertos estándares de declaración en cuanto al
uso del dinero" y que ello "puede jugar un papel relevante en la formación del
sistema de partidos y del tipo de democracia. 3010/02
políticos. Derecho comparado. [...] el tema en tratamiento no se agota en
_________________________________________________________________Jurisprudencia
284
el ámbito de nuestras fronteras; su debate excede nuestro territorio y es

concomitante con la progresión del sistema democrático. En lo que a América
Latina concierne, resulta ilustrativo poner de relieve lo expuesto en el Foro
Iberoamericano “Etica y Administración Pública” [...]. Se destacó allí que el
debate acerca de este tópico “está estrechamente relacionado con el
desencanto generalizado que actualmente siente la gente con la política y con
los partidos políticos [...][que] trae aparejado varias consecuencias negativas
para la legitimidad del sistema democrático [...] [como] la pérdida progresiva
del prestigio de la política [... y] un pronunciado desinterés por la política; lo
cual se traduce, entre otras consecuencias, en un aumento de los votos en
blanco y votos nulos, una disminución en la identificación y afiliación partidaria,
así como en un incremento alarmante del abstencionismo [...] todo lo cual
repercute, de manera cada vez más clara, en una pérdida progresiva de la
confianza respecto a las principales instituciones de la democracia
representativa; fenómeno que de no ser corregido a tiempo, tarde o temprano,
puede llegar a afectar la legitimidad misma de la democracia como sistema”.
3010/02
políticos. Objetivo. La publicidad de los aportes percibidos por los partidos
políticos y de los gastos por ellos efectuados no sólo posibilita el efectivo
control del uso de los recursos públicos, sino que permite conocer a quienes
contribuyen al sostenimiento económico de cada partido, y detectar, así, con
qué sectores éstos -y sus candidatos- se hallan materialmente identificados.
Ello, asegura una mejor formación de la opinión del electorado, que podrá
evaluar su preferencia sobre la base de que determinados grupos de interés
serán seguramente escuchados a la hora de ejercer opciones políticas concretas.
3010/02
políticos. Relevancia. Las finanzas de los partidos constituyen para la
investigación, por razones comprensibles, el capítulo menos claro de su
_________________________________________________________________Jurisprudencia
285
historia y, sin embargo, uno de los más importantes [...]. En ese mismo cauce
de razonamiento se ha explicado, mas recientemente, que "lo que está en juego
es la lealtad en la lucha por el poder público y por ende la transparencia de los
actos que conducen a la voluntad pública; en última instancia la salvaguardia
del principio democrático". 3010/02
políticos. Relevancia. [...] resulta de fundamental trascendencia que el origen
del financiamiento de los partidos políticos sea público, y que haya plena
información acerca de su utilización, so riesgo de menoscabar la obligación
republicana de dar publicidad a los actos de gobierno.
Por tal razón, les corresponde a esas agrupaciones, como deber cardinal, llevar
una contabilidad con estricto detalle del origen y destino de sus fondos y
patrimonio -con indicación de la fecha de ingreso, y de los nombres y domicilio
de las personas que los hubieran ingresado o recibido- [...] y darles la debida
publicidad que el artículo 38 de la Constitución Nacional establece. 3010/02
políticos. Relevancia. [...] la propia naturaleza de los partidos políticos les
impone el deber ético de asegurar la vigencia de [l principio constitucional de la
publicidad], contando para ello actualmente con medios tecnológicos por demás
eficaces y de bajo costo. Por ello, la observancia de aquel principio tiene para
estas agrupaciones particular magnitud, desde que éstas deben constituir la
expresión primaria de la vida democrática y, toda vez, que una de sus
principales funciones es la de educar cívica y democráticamente al ciudadano,
por lo que deben ser las primeras en respetar tal principio en su accionar.
3010/02
políticos. Significado de la obligación constitucional del art. 38 de “la
publicidad”. [...] el alcance del término “publicidad” a que alude esa norma
constitucional, debe interpretarse en el sentido de someter a un control
_________________________________________________________________Jurisprudencia
286
efectivo las cuentas de los partidos políticos -y no en el de dar mera noticia de

ellas, pues de lo contrario, tal exigencia estaría vacía de contenido- lo cual
constituye un principio que no puede soslayarse sin afectar el control de los
actos de gobierno inherente al sistema republicano. 3010/02
políticos. Tres razones en que se funda el interés del Estado en hacer
públicas las contribuciones percibidas por las agrupaciones políticas según la
Corte Suprema de los Estados Unidos de Norteamérica. El interés del Estado
en hacer públicas las contribuciones percibidas por los partidos políticos se
puede fundar desde tres ángulos. En primer término, [...] esa publicidad provee
al electorado de información acerca del uso del dinero, lo que ayuda a los
votantes a evaluar a quienes aspiran a cargos federales. Esto [...] permite a los
electores ubicar al candidato en el espectro político con más precisión que las
bases partidarias y los discursos de campaña. Las fuentes del financiamiento de
un candidato también alertan al votante acerca de los intereses con los que éste
se identifica (“to be responsive”) y le facilita predecir su futuro desempeño en
el cargo. [...], en segundo lugar, [...] tal publicidad disuade a la corrupción y
evita la apariencia de corrupción. La exposición a la luz de la publicidad [...]
desalienta a aquellos que podrían hacer uso del dinero con propósitos indebidos,
antes o después de la elección. “Un público que cuente con la información
acerca de los grandes contribuyentes a un candidato está mejor habilitado para
detectar cualquier favor post-electoral a cambio. En su apoyo, el tribunal invoca
la advertencia de Brandeis, quien afirmó que “la publicidad es, con justa razón,
la cura a los gérmenes sociales e industriales. Tanto como la luz solar el más
eficiente de los desinfectantes o la luz eléctrica el policía más eficaz”[...]. Por
último, [...] las exigencias de declaración y registro de las contribuciones
constituyen un elemento esencial para detectar violaciones a las prescripciones
legales [...]. 3010/02
Régimen de financiamiento y rendición de cuentas. [...]“las características

del régimen de financiamiento vigente tornan imperativo que el control
_________________________________________________________________Jurisprudencia
287
patrimonial sea estricto y la publicidad de los ingresos y egresos partidarios

detallada y constante” (Fallo CNE 3010/02). Se explicó, que la rendición de
cuentas debe ser “precisa” porque “lo que se encuentra en juego es nada menos
que el control efectivo sobre la utilización de los recursos pertenecientes al
erario público” (cf. Fallo citado).3354/04
Régimen de financiamiento y rendición de cuentas. [...]“las características

del régimen de financiamiento vigente tornan imperativo que el control
patrimonial sea estricto y la publicidad de los ingresos y egresos partidarios
detallada y constante. Ello [es] así toda vez que [...] las agrupaciones políticas
mantienen una doble vía de financiación, pública y privada, mediante la
vigencia de un sistema conocido como dual o mixto. De ello se desprende que,
además del debido conocimiento respecto de los sectores privados que
contribuyen con los partidos políticos, lo que se encuentra en juego es nada
menos que el control efectivo sobre la utilización de los recursos pertenecientes
al erario público” (cf. Fallo CNE 3010/02).3360/04, 3387/04
Rendición de cuentas Es competencia del fuero electoral la rendición de

cuentas por parte de las agrupaciones políticas. 2521/99
Rendición de cuentas. [...] es obligación de las agrupaciones políticas rendir

cuentas del destino de los aportes públicos que reciben (cf. artículo 38 de la
Constitución Nacional y Fallos CNE 3010/02 y 3257/03, entre otros). 3347/04
Rendición de cuentas. [...] la rendición de cuentas debe ser “precisa” porque

lo que se encuentra en juego es nada menos que el control efectivo sobre la
utilización de los recursos pertenecientes al erario público” (cf. Fallo C.N.E.
3010/02). Se dijo que “las características del régimen de financiamiento vigente
tornan imperativo que el control patrimonial sea estricto y la publicidad de los
ingresos y egresos partidarios detallada y constante” (Fallo CNE
3010/02).3383/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
288
Rendición de cuentas. [...] la obligación de rendir cuentas a la Nación que

impone el artículo 38 de la Constitución Nacional y reglamentan las leyes 25.600
y 23.298 por su naturaleza no resulta disponible. 3386/04
Responsables de campaña. A los responsables económico-financiero y político

de campaña deben reconocerseles su calidad de miembros de la agrupación
toda vez que, si se atiende a la relevancia del rol que desempeñan en la
administración de los fondos partidarios, no resulta razonable concebir que tales
cargos puedan confiarse a quienes no participen de tal condición. De esto se
desprende la consecuencia de que los responsables económico-financiero y
político registren su domicilio en el distrito en el que actúa para el cual se
desempeñan como tales 3295/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
289
FISCALES
Intervención del fiscal. La expresión “oído el Procurador Fiscal actuante en la

instancia” no importa conformidad con lo dictaminado por dicho magistrado
sino, únicamente, dejar constancia de que se le dió la intervención que le
compete. 2794/00
Intervención del fiscal actuante ante la Alzada. Desistimiento implícito de la

apelación interpuesta por el fiscal de grado. No cabe considerar la apelación
deducida por el señor fiscal de 1ª instancia, en tanto el señor Fiscal Electoral
actuante en esta Alzada estima que carece de interés jurídico pronunciarse al
respecto. Ello no importa otra cosa que el desistimiento implícito del recurso
interpuesto por ese Ministerio Público. 2802/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
290
FISCALES DE MESA
Funciones. La misión de los fiscales, como su denominación lo indica, es la de

controlar y verificar, durante todo el transcurso del acto eleccionario, si las
disposiciones legales que rigen al mismo se cumplen en su integridad y en caso
de presunto incumplimiento hacer la protesta correspondiente ante el
Presidente de la mesa receptora de votos, dejando constancia de las anomalías
que creyeren se hubieran cometido o se estén cometiendo, mientras se
encuentran en ejercicio de sus cargos. 2720/99
Funciones. La misión de los fiscales que asisten a las operaciones del escrutinio
a cargo de la Junta (art. 108, CEN) no es distinta, “mutatis mutandi”, que la
que compete a los fiscales de mesa (art. 57, cód. citado), esto es la de
“fiscalizar las operaciones [...] y formalizar los reclamos que estimaren
corresponda” (cf. Fallos CNE 1667/93 y 2979/01 entre otros).3264/03
Funciones. La misión de los fiscales es, como ya se ha explicado en innumerable

cantidad de casos (cf. Fallos CNE 1115/91; 1948/95; 1964/95; 2172/96 y
2720/99, entre otros), la de controlar y verificar, durante todo el transcurso del
acto eleccionario, si las disposiciones legales que lo rigen se cumplen en su
integridad, y en el supuesto de un presunto incumplimiento, hacer la protesta
correspondiente ante el presidente de la mesa receptora de votos, dejando
constancia de las anomalías que creyeren se hubieran cometido o se estén
cometiendo, mientras se encuentran en ejercicio de sus cargos (arts. 57, 102
"d" y concordantes del Código Electoral Nacional) a fin de que las autoridades de
mesa puedan tomar en cuenta los fundamentos del reclamo y resolver en
consecuencia. 3283/03, 3285/03
Función de control. [...] “es en el acto mismo [de los] comicio[s] cuando los
fiscales de los partidos políticos, en cumplimiento de su función de control,
deben efectuar los reclamos pertinentes respecto de la inclusión en los
padrones de quienes no figuran en ellos (art. 57, 102 inc. "d" y concordantes
_________________________________________________________________Jurisprudencia
291
del Código Electoral Nacional)" (Fallos CNE 263/85, 486/87, entre otros).
3283/03, 3285/03
Función de los fiscales que asisten al escrutinio a cargo de la Junta. La

misión de los fiscales que asisten a las operaciones del escrutinio a cargo de la
Junta (art. 108) no es distinta, “mutatis mutandi”, que la que compete a los
fiscales de mesa (art. 57), esto es la de “fiscalizar las operaciones y formalizar
los reclamos que estimaren corresponda. 2979/01
Funciones. Momento oportuno para formular protestas. Los fiscales deben

cerciorarse de que los certificados de escrutinio definitivo que la autoridad de
su mesa confecciona con destino a la carga del sistema informático consignen
correctamente los resultados y de que tales resultados coincidan con los
asentados en sus propios certificados. De advertir que ello no es así deben
formular en el momento la correspondiente protesta. De no hacerlo
oportunamente, y cuando no se trate de errores que se producen en el
momento mismo de la carga en el sistema informático, precluye su facultad de
reclamar. 2979/01
Oportunidad para que los fiscales formulen protestas sobre vicios en la

constitución y funcionamiento de las mesas. Es en el acto mismo del comicio
cuando los fiscales de los partidos políticos, en cumplimiento de su función de
control, deben efectuar los reclamos pertinentes respecto de la inclusión en los
padrones de quienes no figuren en ellos. En el caso de que las autoridades de la
mesa de cualquier manera hayan imposibilitado a los fiscales el ejercicio de su
función, el Código Electoral Nacional prevé la instancia del art. 110, para que
dentro de las 48 horas siguientes a la elección se formulen directamente ante la
Junta las protestas y reclamaciones que versaren sobre vicios en la constitución
y funcionamiento de las mesas, luego de lo cual no se admitirá reclamación
alguna. 2720/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
292
Ciudadanos agregados en el padrón. [...] el hecho de haber suscripto el acta

de escrutinio sin observaciones debe forzosamente interpretarse como que
consideró legítima la inclusión de los ciudadanos agregados” (cf. Fallos CNE
258/85, 263/85, 1115/91, entre muchos otros) y así debe reputarse toda vez
que no se ha demostrado lo contrario (Fallo CNE 1948/95 y jurisprudencia allí
citada).3283/03, 3285/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
293
FORMA REPUBLICANA DE GOBIERNO
Periodicidad en el ejercicio de los mandatos representativos. [...] la fijación

de un término conveniente al mandato [...] se funda en la naturaleza del
sistema representativo republicano, que da a todos los ciudadanos el derecho de
tomar parte en el gobierno. Si no fuesen renovables los cargos, equivaldría a un
sistema hereditario, en el cual el pueblo sólo podría influir en su gobierno de
manera muy lenta e ineficaz. (Joaquín V. González, “Manual de la Constitución
Argentina”, p. 285, 2001). Así se ha afirmado que: “...el principio cardinal de la
forma republicana de gobierno [...] impone la periodicidad de las funciones”
(Cf. Fallos CNE 2433/98; 2434/98 y 2441/98). 3112/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
294
HABILITACIÓN DE FERIA
Cuestiones urgentes. Para habilitar la feria se requiere que sean cuestiones

“urgentes” (Palacio, Derecho Procesal Civil, Tº IV, pág. 64 y ss.). 2755/00
Cuestiones urgentes. Las razones de urgencia que determinan la habilitación

del feriado judicial son solamente aquellas que entrañan para los litigantes un
riesgo cierto e inminente de ver frustrados sus derechos, para cuya tutela se
requiere la protección jurisdiccional. 2755/00
Improcedencia. No es procedente la utilización del instituto de la habilitación

de feria cuando la consecuencia de la misma sea que la causa deba ser sustraída
del conocimiento de sus jueces naturales, más en un fuero tan específico como
el electoral (art. 12, apart. II, inc. “a” de la ley 19.108 modif. por la ley
192.77). 2755/00
Interposición de recursos durante la feria. Los claros términos del art. 153 del
CPCCN excluyen que cuando se habilita la feria sea procedente recurso alguno
(cf. Morello, Sosa, Berizonce, “Códigos Procesales...”, Abeledo-Perrot1985, T II-
B, pg. 857; Palacio, “Derecho Procesal Civil”, Abeledo-Perrot, segunda
reimpresión, T. IV, pg. 66), por cuanto la apreciación del requerimiento queda
librada únicamente al criterio del juez (cf. Fenochietto-Arazi, “Código
Procesal....”, Astrea 1983, pg. 505/506). 2504/99
Presupuesto. [...]la actora [...] no ha acreditado que, mientras aguarde la

decisión del juez natural, se ha de producir una pérdida irreparable de alguno
de sus derechos, siendo ello condición imprescindible para la habilitación.
2755/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
295
HECHO NUEVO
Características de los hechos nuevos. Los hechos nuevos consisten en

situaciones fácticas que poseen atributos de conducentes para fundar la
sentencia. 2508/99
Inadmisibilidad. Art. 275 CPCCN. La invocación de hechos nuevos no es

admisible en esta alzada (art. 275 CPCN). 2537/99
Inadmisibilidad. Art. 277 CPCCN. El planteamiento introducido en el memorial

de agravios constituye una cuestión que no ha sido sometida a consideración del
señor juez de primera instancia, por lo que no le cabe a este Tribunal emitir
juicio al respecto, a tenor del art. 277 del Código Procesal Civil y Comercial de
la Nación. 2833/01, 2840/01, 2842/01, 2844/01, 2863/01, 2935/01, 2968/01
Inadmisibilidad. Art. 277 CPCCN. Los argumentos que los apelantes introduzcan
en la expresión de agravios y que no hayan sido, por tanto, sometidos al señor
juez de primera instancia no pueden, por ello, ser motivo de consideración por
el tribunal de alzada (art. 277 Cod. Procesal Civil y Comercial de la Nación),
pues la expresión de agravios no es la vía pertinente para introducir nuevos
planteamientos o defensas que debieron deducirse en el correspondiente
estadio procesal. 2852/01
Inadmisibilidad. Planteo del hecho nuevo en el marco de una apelación

concedida en relación. Cuando se trata de un recurso concedido en relación no
es procedente la agregación de documentos en la alzada ni la alegación de
hechos nuevos (art. 275, 2º párrafo del Código Procesal Civil, aplicable
supletoriamente en virtud de lo dispuesto por el art. 71 de la ley 23.298 y LL
107-971, 8045-S, CNCiv. Sala D 6-11-61; CNCiv. Sala A, 20-968; LL 135-1111
(20921-S) entre otros). 2585/99, 2762/00, 2844/01, 2858/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
296
Recursos concedidos en relación. [...] el art. 275 del CPCC establece que
cuando el recurso de apelación es concedido en relación no debe admitirse la
apertura a prueba ni la alegación de hechos nuevos en segunda instancia.
3158/03, 3195/03
Recursos concedidos en relación. [la] [...] invocación [del hecho nuevo] es

inadmisible en los recursos concedidos en relación (art. 275 del Código Procesal
Civil y Comercial de la Nación). 3167/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
297
IMPUGNACIÓN
Impugnación por indefensión. El progreso de una impugnación por indefensión

está condicionado a la indicación de las defensas de que la parte se ha visto
privada, y al correcto señalamiento del modo en que ellas habrían incidido en la
solución del pleito. 3296/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
298
INCONSTITUCIONALIDAD
Control de constitucionalidad. El control de constitucionalidad a cargo del

Poder Judicial, por su parte, debe limitarse a confrontar si la norma aplicable
violenta o contraría la letra de la Constitución. 3054/02
Control de constitucionalidad. [...] no es aplicable la facultad del poder

judicial, cuando sólo se pretende demostrar que hay oposición de la ley con el
espíritu de alguna o algunas cláusulas de la Constitución, pues que la atribución
de los tribunales de justicia es ‘examinar las leyes en los casos concretos que se
traen a su decisión.’ (Manual de la Constitución Argentina, 1897, Bs. As. pág.
337). 3060/02
Control de constitucionalidad. Por sus modalidades y consecuencias, el sistema

de control constitucional en la esfera federal excluye, pues, el control genérico
o abstracto o la acción popular. 3060/02
Control de constitucionalidad. Tiene igualmente dicho ese Alto Tribunal que el

contenido de una causa de inconstitucionalidad no puede ser la sola declaración
de la ineficacia jurídica de normas legales o reglamentarias preexistentes. Se
requiere, además, que como consecuencia de ella se llegue a dictar sentencia
[...], esto es, que reconozca a favor del actor un derecho concreto, a cuya
efectividad obstaban las normas impugnadas. 3060/02
Control de constitucionalidad. [...] aun quienes -en el ámbito de la doctrina-

se pronuncian favorablemente sobre la posibilidad de reconocer efecto “amplio
o derogatorio” a las sentencias declarativas de inconstitucionalidad en el orden
federal, explican que ello debe ser establecido legislativamente, y que en tal
caso, ese efecto “sólo puede implantarse en favor de sentencias [...] que
emanan del órgano judicial superior o supremo de una estructura judiciaria, lo
que en el orden federal argentino llevaría a adjudicarlo únicamente a las
sentencias dictadas por la Corte Suprema de Justicia”. 3060/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
299
Control de constitucionalidad de oficio. Presupuestos. El control de oficio de

la constitucionalidad de las leyes, cuando se actúa como tribunal y no como
cabeza de poder, no desvanece sino que, por el contrario, supone como
necesaria premisa, la de que exista una "causa" o "controversia" (Fallos:
307:2384; 308:1489), sin que -al igual que en el caso de control a instancia de
parte- quepa ejercerlo en el marco de las llamadas opiniones consultivas
(Fallos: 188:179), o para hacer declaraciones generales de inconstitucionalidad
(Fallos: 311:787 y 2580), o respecto de cuestiones abstractas (Fallos: 260:153;
311:787)” (Fallos 324:3219, voto del juez Vázquez). 3100/03
Control de constitucionalidad. Diferencias del sistema argentino con los

sistemas europeo continentales.[...] el control de constitucionalidad argentino
-a diferencia de lo que ocurre en los sistemas europeo continentales, cuya
naturaleza impide el amplio acceso a la jurisdicción constitucional, negando, en
algunos casos, la actuación de los ciudadanos en forma individual (vgr. Francia)-
limita sus efectos al caso en el cual se ejerce; esto es, beneficia sólo a la parte
que la planteó en una causa judicial, sin vincular a otros tribunales o incluso al
mismo que dictó al fallo en futuros casos análogos. Desde la clásica regla
sentada en la sentencia “Marbury vs. Madison” (5 U.S. 137 -1803-) un tribunal,
al declarar la inconstitucionalidad de una norma, simplemente le niega fuerza
legal en la controversia traída ante sus estrados. Con tal alcance, una decisión
acerca de la constitucionalidad de una norma “afecta únicamente a las partes y
no es un juicio contra la norma" [...]. De este modo, y como lo ha expresado la
jurisprudencia, "una norma puede ser inválida cuando es aplicada en una
situación fáctica y, sin embargo, ser válida cuando es aplicada a otra" [...]. En
este sentido nuestra jurisprudencia sostiene que “las decisiones que declaran la
inconstitucionalidad de una ley, sólo producen efectos dentro de la causa y con
vinculación a las relaciones jurídicas que la motivaron y no tienen efecto
derogatorio genérico [...]. 3100/03
Control de constitucionalidad. Facultades de los jueces. Los jueces no

pueden, en sus sentencias, decir: esta es mejor, y aquélla es peor; lo que
_________________________________________________________________Jurisprudencia
300
pueden y deben hacer es verificar si la escogida por la ley dentro de la variedad

de opciones viola o no a la Constitución. 3054/02
Control de constitucionalidad. Jurisprudencia Norteamericana. [...] un

tribunal, al declarar la inconstitucionalidad de una norma, simplemente le niega
fuerza legal en la controversia traída ante sus estrados. Con tal alcance, una
decisión acerca de la constitucionalidad de una norma “afecta únicamente a las
partes y no es un juicio contra la norma” [...]. De este modo, y como lo ha
expresado la jurisprudencia, "una norma puede ser inválida cuando es aplicada
en una situación fáctica y, sin embargo, ser válida cuando es aplicada a
otra"[...]. 3060/02
Control de constitucionalidad. Legitimación. [...] la importancia de la

legitimación procesal para promover el control de constitucionalidad fue puesta
de relieve por la Corte Suprema norteamericana al señalar que -el “standing to
sue”, como allí denominan al instituto- resulta indispensable para mantener la
división de poderes (“Allen vs. Wright”, 468, U.S., 737, 752 -1984-). Aquélla
permite que los que litigan sean efectivamente los titulares de los derechos
invocados. “Los Tribunales -ha dicho esa Corte- no deben decidir
innecesariamente sobre derechos cuando los titulares de los mismos no lo
requieren. 3060/02
Control de constitucionalidad. Legitimación. [...] el hecho de no invocarse un

agravio que afecte personalmente al accionante, sino a un tercero, obsta a la
procedencia de su reclamo, pues sólo el titular del derecho que se pretende
vulnerado puede peticionar y obtener el ejercicio del control judicial de
constitucionalidad de las leyes. 3060/02
Control de constitucionalidad. Presupuestos. [...] las revisiones

constitucionales solo pueden tener lugar en el marco de verdaderos “casos” o
“causas” en los términos del art. 116 de la Constitución Nacional, la ley 27 y la
invariable jurisprudencia sentada al respecto. 3100/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
301
Control de constitucionalidad. Separación de poderes. Doctrina de la Corte

Suprema de los Estados Unidos. El juez Powell de la Corte Suprema
norteamericana, señaló que “las confrontaciones entre la rama del gobierno
designada vitaliciamente y aquellas que son representativas, no han de ser, a la
larga, beneficiosas para ninguna. La confianza del público, esencial para la
primera [...] puede erosionarse si no ejercitamos autorrestricción en el uso de
nuestro poder para anular las acciones de otras ramas [...]. La facultad
reconocida en Marbury v. Madison es potente [...] si la utilizáramos
indiscriminadamente [...] podemos ver esfuerzos de las ramas respectivas para
restringir drásticamente su uso.” 3054/02
Control de constitucionalidad. Sistema argentino. [...] el control de

constitucionalidad argentino -a diferencia de lo que ocurre en los sistemas
europeo-continentales, cuya naturaleza impide el amplio acceso a la
jurisdicción constitucional, negando, en algunos casos, la actuación de los
ciudadanos en forma individual (vgr. Francia)- limita sus efectos al caso en el
cual se ejerce. 3060/02
Control de constitucionalidad. Sistema argentino. [...] las decisiones que

declaran la inconstitucionalidad de una ley, sólo producen efectos dentro de la
causa y con vinculación a las relaciones jurídicas que la motivaron y no tienen
efecto derogatorio genérico. 3060/02, 3069/02
Control de constitucionalidad. Sistema argentino. [...] en el sistema argentino

la norma inconstitucional únicamente puede ser abolida por quien la dictó: el
Poder Judicial se limita a no efectivizarla en el expediente específico donde se
la haya objetado por inconstitucional, y siempre que ese cuestionamiento haya
sido aceptado por el tribunal del caso, pasando su pronunciamiento en
autoridad de cosa juzgada. Dicho esquema tiende a preservar el principio de
división de los poderes. En resumen, el efecto de la sentencia de
inconstitucionalidad es relativo, inter partes, y no erga omnes.3060/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
302
Control de constitucionalidad. Sistema argentino. [...] es el propio sistema de

control de constitucionalidad argentino[,] [...] que limita la intervención de los
tribunales a los casos concretos, produciendo [sus] pronunciamientos sólo
efectos inter partes. 3271/03
Control de constitucionalidad. Sistema argentino. Características. [...] en el

sistema argentino la norma inconstitucional únicamente puede ser abolida por
quien la dictó: el Poder Judicial se limita a no efectivizarla en el expediente
específico donde se la haya objetado por inconstitucional, y siempre que ese
cuestionamiento haya sido aceptado por el tribunal del caso, pasando su
pronunciamiento en autoridad de cosa juzgada. Dicho esquema tiende a
preservar el principio de división de los poderes. En resumen, el efecto de la
sentencia de inconstitucionalidad es relativo, inter partes, y no erga omnes´.
3100/03
Control de constitucionalidad. Sistema argentino. Características. En este

sentido, es el propio sistema de control de constitucionalidad argentino el que
limita la intervención de los tribunales a los casos concretos, produciendo tales
pronunciamientos sólo efectos inter partes. Nuestra jurisprudencia ha
establecido -como ya se dijo- que “las decisiones que declaran la
inconstitucionalidad de una ley, sólo producen efectos dentro de la causa y con
vinculación a las relaciones jurídicas que la motivaron y no tienen efecto
derogatorio genérico” (Fallos 183:76; 248:702; 264:364; 324:3219, entre muchos
otros). De tal manera que al declararse la inconstitucionalidad de una norma se
le niega la fuerza legal que alcanza sólo a las partes, toda vez que por dicho
control no se ejerce un “juicio contra la norma”.3183/03
Control de constitucionalidad. Sistema difuso. [...] una de las bases del

sistema de control constitucional difuso, es -precisamente- que los tribunales no
pueden dar opiniones consultivas; por lo que se requieren dos condiciones para
que una cuestión sea justiciable: que exista diferendo concreto entre partes y la
_________________________________________________________________Jurisprudencia
303
posibilidad de que la sentencia tenga alguna consecuencia jurídica concreta

[...]. 3183/03, 3271/03
Control de constitucionalidad: Sistemas difusos y concentrados. [...] en los

sistemas difusos -como el argentino- [...] la declaración de inconstitucionalidad
tiene un efecto declarativo, que vale para el caso concreto, surtiendo efectos
inter partes y manteniendo la vigencia de la norma para los demás casos en que
no se opere una idéntica descalificación por el órgano de control; en cambio, en
los [...] sistemas ‘concentrados’ la declaración de inconstitucionalidad produce
efectos erga omnes, con la consiguiente anulación de la norma cuestionada, que
pierde sus efectos (la vigencia) en forma total y con prescindencia del acto
político de su derogación (que es innecesario). O sea, que en los sistemas
‘difusos’ es necesario el acto político derogatorio expreso, a cargo del legislador
o del ejecutivo (según se trate de una ley o de un decreto inconstitucional);
mientras que en los sistemas ‘concentrados’ es el propio órgano de control -la
Corte Constitucional- que recibe de la Constitución la competencia necesaria
para producir esa anulación con efectos generales, ocupando así el lugar mismo
de aquellos poderes políticos (el legislador o el ejecutivo, según los casos).
3060/02
Declaración de inconstitucionalidad. La declaración de inconstitucionalidad de

una ley o de un decreto es un acto de suma gravedad institucional, que debe ser
considerado como “ultima ratio” del orden jurídico. Por ello el interesado en tal
declaración debe demostrar claramente de qué manera la norma atacada
contraría la Constitución Nacional (CSJN 307:1656 y 1983, entre muchos otros),
y si no demuestra por qué fundamentos cree que las restricciones impuestas por
la norma son irrazonables no cabe entender en el planteo de
inconstitucionalidad introducido (CSJN 306:1597, entre otros). 2786/00,
2931/01
Declaración de inconstitucionalidad. La declaración de inconstitucionalidad

constituye la más delicada de las funciones susceptibles de encomendarse a
_________________________________________________________________Jurisprudencia
304
un tribunal de justicia, configurando un acto de suma gravedad que debe ser

considerado como “última ratio” del orden jurídico y su ejercicio sólo se
justifica frente a la comprobación de la existencia y realidad de un menoscabo
sustancial a la garantía invocada por el recurrente. 2913/01, 2935/01, 3181/03
Declaración de Inconstitucionalidad. [...] es doctrina reiterada que la

declaración de inconstitucionalidad no debe practicarse en términos genéricos o
teóricos" (Fallo CNE 3060/02). 3079/03
Declaración de Inconstitucionalidad. [...] debe tenerse presente que la

declaración de inconstitucionalidad de un precepto de jerarquía legal constituye
la más delicada de las funciones susceptibles de encomendarse a un tribunal de
justicia, configurando un acto de suma gravedad que debe ser considerado como
-ultima ratio- del orden jurídico (Fallos 303:248, 1708 y 1776; 304:849, 892 y
1069; 307:531 y 1656) y que obliga a ejercer dicha atribución con sobriedad y
prudencia, únicamente cuando la repugnancia de la norma con la cláusula
constitucional sea manifiesta, clara e indudable. De lo contrario se
desequilibraría el sistema constitucional vigente, que no está fundado en la
posibilidad de que cada poder del Estado actúe destruyendo la función de los
otros, para lo cual se requiere el respeto de las normas constitucionales y del
poder encargado de dictar la ley. Tales razones hacen que los órganos
jurisdiccionales, al ejercer el elevado control de constitucionalidad, deban
imponerse la mayor mesura, mostrándose tan celosos en el uso de sus facultades
como en el respeto que la ley fundamental asigna, con carácter privativo, a los
otros poderes (cf. Fallos: 226:688; 242:73; 285:369; 300:241 y 1087)" (Fallo CNE
3054/2002).3079/03
Declaración de Inconstitucionalidad. La declaración de inconstitucionalidad de

una disposición legal es un acto de suma gravedad institucional, pues las leyes
dictadas de acuerdo con los mecanismos previstos en la Constitución Nacional
gozan de una presunción de legitimidad que operan plenamente, que obliga a
ejercer dicha atribución con sobriedad y prudencia, solo cuando la
_________________________________________________________________Jurisprudencia
305
repugnancia de la norma con la cláusula constitucional sea manifiesta, clara e

indudable (Fallos 226:688, 242:73,300:241,1087 entre otros).Y es justamente
por ello que tal declaración debe ser considerada como última ratio del orden
jurídico toda vez que la atribución de decidir la inconstitucionalidad de
preceptos sólo debe ejercerse cuando la repugnancia con la cláusula
constitucional es manifiesta y la incompatibilidad inconciliable (Fallo
285:322).3100/03, 3183/03
Declaración de Inconstitucionalidad. [...] la declaración de

inconstitucionalidad es la más delicada de las funciones susceptibles de
encomendarse a un tribunal de justicia y constituye la "última ratio" del orden
jurídico, a la que sólo cabe acudir cuando no existe otro modo de salvaguardar
algún derecho o garantía amparado por la Constitución, si no es a costa de
remover el obstáculo que representan normas de inferior jerarquía (Fallos
288:325; 290:83; 292:190; 294:383; 304: 849,892,1062; 307:531, 1656 y
312:2315, entre otros). Por ello, el interesado en tal declaración debe
demostrar claramente de qué manera la norma atacada contraría la
Constitución Nacional (Fallos 307:1656 y 1983), y si no demuestra por qué
fundamentos considera que las restricciones son irrazonables no cabe entender
en el planteo de inconstitucionalidad introducido (Fallos 306:1597). 3257/03
Declaración de inconstitucionalidad. Alcances. En los casos en que la ley fuera

reputada parcialmente inconstitucional, si “ese sector de la norma es
independiente del restante, el tramo legal no cuestionado continúa en vigor.
[...]. Por lo tanto, ‘corresponde a los jueces delimitar el alcance de la
inconstitucionalidad que declaren y asegurar así la vigencia del resto de la ley’
(Fallos 214:177)” (Sagüés, Néstor P., “Recurso Extraordinario”, Buenos Aires,
1984, Depalma, T. I. p. 157/8). 3060/02
Declaración de Inconstitucionalidad. Efectos. [...] las decisiones que declaran

la inconstitucionalidad de una ley, sólo producen efectos dentro de la causa y
con vinculación a las relaciones jurídicas que la motivaron y no tienen
_________________________________________________________________Jurisprudencia
306
efecto derogatorio genérico (Fallos 183:76; 248:702; 264:364; 324:3219, entre

muchos otros). De tal manera que, al declararse la inconstitucionalidad de una
norma, se le niega la fuerza legal que alcanza sólo a las partes, toda vez que
por dicho control no se ejerce un ‘juicio contra la norma’ (Fallo CNE 3183/03).
3271/03
Declaración de inconstitucionalidad por vía de acción de certeza. Conforme

al art. 322 del CPCCN para la admisibilidad de la declaración de
inconstitucionalidad que se pretende por vía de la acción de certeza la
controversia debe ser actual y concreta, y debe demostrarse un interés jurídico
suficiente, el cual debe subsistir al momento de la sentencia. 2506/99
Declaración de inconstitucionalidad por vía de amparo. No es atendible la

invocación de la ley 16.986 para sostener que no es posible declarar la
inconstitucionalidad de una norma mediante una acción de amparo, toda vez
que el art. 43 de la Constitución Nacional dispone expresamente que “el juez
podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto o la
omisión lesiva”, por lo que el art. 2º inc. “d” de la ley 16.986 -que consagraba
esa prohibición- resulta actualmente inaplicable por incompatible con el sistema
establecido por una norma de superior jerarquía (Fallo 1849/95 CNE y Fallos
258:267) 2807/00
Declaración de Inconstitucionalidad. Requisitos. [...] la declaración de

inconstitucionalidad de un precepto de jerarquía legal constituye la más
delicada de las funciones susceptibles de encomendarse a un tribunal de
“ultima ratio” del orden jurídico...” “Será en todo caso función del legislador
considerar si las disposiciones legales cuestionadas responden o no a los criterios
de representatividad tenidos en cuenta al sancionar y contemplar
eventualmente su modificación.” 2987/02; 2988/02; 3001/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
307

inconstitucionalidad de una norma es un acto de suma gravedad institucional,
que debe ser considerado como "ultima ratio" del orden jurídico [...]. Por ello,
el interesado en tal declaración debe demostrar claramente de qué manera la
norma atacada contraría la Constitución Nacional[...], y si no demuestra por qué
fundamentos cree que las restricciones impuestas por el legislador son
irrazonables no cabe entender en el planteo de inconstitucionalidad introducido
[...]. 3029/02

inconstitucionalidad de un precepto de jerarquía legal constituye la más
"ultima ratio" del orden jurídico (Fallos 303:248, 1708 y 1776; 304:849, 892 y
1069; 307:531 y 1656) y que obliga a ejercer dicha atribución con sobriedad y
prudencia, únicamente cuando la repugnancia de la norma con la cláusula
constitucional sea manifiesta, clara e indudable. De lo contrario se
desequilibraría el sistema constitucional vigente, que no está fundado en la
posibilidad de que cada poder del Estado actúe destruyendo la función de los
otros, para lo cual se requiere el respeto de las normas constitucionales y del
poder encargado de dictar la ley. Tales razones hacen que los órganos
jurisdiccionales, al ejercer el elevado control de constitucionalidad, deban
como en el respeto que la ley fundamental asigna, con carácter privativo, a los
otros poderes (cf. Fallos: 226:688; 242:73; 285:369; 300:241 y 1087). 3054/02,
3078/02
Declaración de Inconstitucionalidad. Requisitos. [...] no hay causa “cuando se

procura la declaración general y directa de inconstitucionalidad de las normas o
actos de otros poderes; ni por ende, existe facultad alguna en cabeza del Poder
Judicial de la Nación que lo autorice, en tales circunstancias, a formular dichas
declaraciones. 3060/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
308

inconstitucionalidad no debe practicarse en términos genéricos o teóricos
(Fallos: 243:177; 260:83; 264:364); [...] es un acto de suma gravedad
institucional y [...] ser considerado como la “última ratio” del orden jurídico
(Fallos: 260:153; 311:394; 312:122, 435, 1437 y 1681); y [...] la declaración de
inconstitucionalidad no debe ir más allá de lo estrictamente necesario para
juzgar el caso (Fallos 324:3219). 3060/02
Declaración de Inconstitucionalidad. Requisitos. [...]es doctrina reiterada que

la declaración de inconstitucionalidad no debe practicarse en términos
genéricos o teóricos. 3078/02
Declaración de inconstitucionalidad. Requisitos. […] la declaración de

inconstitucionalidad de un precepto de jerarquía legal, constituye la más
"ultima ratio" del orden jurídico” (Fallos 303:248, 1708 y 1776; 304:849, 892 y
1069; 307:531 y 1656). En ese orden de razonamiento también se ha señalado
que “la declaración de inconstitucionalidad no debe practicarse en términos
genéricos o teóricos” (Fallos 243:177; 260:83; 264:364). Por ello, “el interesado
en tal declaración debe demostrar claramente de qué manera la norma atacada
contraría la Constitución Nacional” (Fallos: 307:1656 y 1983), y si no señala por
qué fundamentos cree que las restricciones impuestas por el legislador son
irrazonables no cabe entender en el planteo de inconstitucionalidad introducido
(Fallos 306:1597).3329/04
Improcedencia. Aunque la disposición impugnada pudiera importar un

desacierto de política legislativa en la materia, ello sólo no implicaría que debe
ser descalificada por lesiva a principios constitucionales, cuando éstos no se
hallan directamente afectados en forma que imponga la necesidad de
invalidarla en salvaguarda de esos principios. 3054/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
309
INSTRUMENTO PÚBLICO
Acción de nulidad contra una notificación practicada por escribano público.

Para obtener la nulidad de la notificación practicada mediante acta notarial es
necesario, previamente, redargüir de falsedad la respectiva acta, por acción
civil o criminal, en los términos del art. 993 del Código Civil. Mientras ello no
ocurra, el referido instrumento público hace plena fe de la existencia material
de los hechos que el escribano menciona como cumplidos por él mismo y de los
que han pasado en su presencia. 2828/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
310
INTERÉS JURÍDICO
Interés jurídico como requisito de la legitimación activa. Ausente el interés

jurídico no puede existir legitimidad para accionar y la pretensión se torna
inadmisible. 2507/99,2566/99, 2790/00, 2809/00, 3080/03, 3278/03,
3305/04
Falta de interés jurídico. “En la especie no se configura el interés concreto,

inmediato y sustancial del accionante en virtud del cual pueda considerarse la
cuestión planteada como una “causa”, “caso” o “controversia”, que [...]
constituye el único supuesto en que la función jurisdiccional puede ser ejercida
(arts. 116 y 117 CN)”. 2989/02
Interés legítimo. [...] la existencia de un interés legítimo en un caso concreto

justifica la declaración y asegura los derechos de los particulares frente a los
poderes públicos, evitando precisamente un daño derivado de la incertidumbre
del derecho alegado. 3044/02
Intereses de incidencia colectiva. Acción de amparo. La incorporación de

intereses de incidencia colectiva a la protección constitucional no enerva la
exigencia de que el “afectado” demuestre en qué medida su interés concreto,
inmediato y sustancial se ve lesionado por un acto ilegítimo o por qué existe
seria amenaza de que ello suceda, a fin de viabilizar la acción de amparo.
3060/02
Necesidad de existencia de interés especial. [...] la condición de “ciudadano”

-más allá de su valor en el sistema democrático- es un concepto de notable
generalidad, pues su comprobación no basta para demostrar la existencia de un
interés “especial” (en los términos de la Suprema Corte de los EE.UU.) o
“directo”, “inmediato”, “concreto” o “sustancial” (en los de la nuestra) que
permita tener por configurado un “caso contencioso”. 3060/02, 3069/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
311
Requisitos. Habiendo la propia parte recurrente emitido una resolución

coincidente con la que motivaba la apelación, se consideró que no existía
agravio concreto actual que dé sustento a un pronunciamiento del Tribunal.
2529/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
312
INTERÉS POLÍTICO GENERAL
Preparación y distribución del material electoral. [...] el Tribunal no puede en

modo alguno crear una situación que origine [un grave trastorno en el proceso
de preparación y distribución del material][...], pues frente al interés particular
del recurrente debe priorizar el interés político general y el interés del partido
de autos (conf. Fallos CNE Nº 227/85, 1059/91 y 1908/95), que exigen asegurar
las condiciones para que en los comicios [...] el electorado [...] pueda
expresarse en tiempo propio, teniendo a su disposición la totalidad de las
opciones mediante la participación de todas las agrupaciones que representan
los distintos sectores del pensamiento político de la ciudadanía (cf. Fallos CNE
N° 1076/91, 1908/95, entre otros).3274/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
313
INTERPRETACIÓN DE LA LEY
Artículo 1 del Código Civil. [...] una vez que la norma ha sido sancionada de
acuerdo al procedimiento que marca la Constitución y luego de promulgada por
el Poder Ejecutivo, pasa a revestir el carácter de general y obligatoria a que
hace referencia el citado artículo 1° del Código Civil, norma ésta que si bien no
tiene jerarquía constitucional constituye una fuente del derecho constitucional
que merece consideración especial. 3060/02
Contexto general de la ley y fines que la informan. Por encima de lo que las
leyes parecen decir literalmente, es función de la interpretación judicial
indagar lo que ellas dicen jurídicamente integrando armónicamente los
preceptos legales de modo de superar la antinomia literal que sus textos pueden
presentar, a cuyo efecto debe tomarse en cuenta el contexto general de la ley y
los fines que la informan, dejando de lado la desnuda literalidad de los vocablos
y sus rígidas pautas gramaticales para computar su verdadero sentido jurídico.
2859/01
Criterio que debe presidir la exégesis de la ley. En afín orden de ideas, se ha

explicado que la exégesis de la ley requiere la máxima prudencia, cuidando que
la inteligencia que se le asigna no lleve a la pérdida de un derecho, o que el
excesivo rigor formal de los razonamientos no desnaturalice el espíritu que ha
inspirado su sanción y traduzca una renuncia consciente a la verdad jurídica
objetiva (cf. Fallos 313:1223 y doctrina de Fallos 310:799; 314:493; 320:1038 y
2089; 321:1817; 322:1526 y 325:124).3380/04
Criterio que debe presidir la interpretación de las normas que restringen

derechos. Incurrir en un excesivo rigor formal es contradictorio con el criterio
estricto que debe presidir la interpretación de las normas que restringen
derechos. 3315/04, 3316/04, 3317/04, 3318/04
Cuando la norma es clara y no exige mayor esfuerzo interpretativo no
_________________________________________________________________Jurisprudencia
314
cabe sino su directa aplicación. La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha

establecido que cuando la norma es clara y no exige mayor esfuerzo
interpretativo no cabe sino su directa aplicación con prescindencia de
consideraciones que excedan las circunstancias del caso expresamente
contempladas en aquélla, ya que de otro modo podría arribarse a una
interpretación que equivaliese a prescindir de su texto. En este sentido, se
declaró que no es admisible una inteligencia que importe dejar de lado los
términos de la norma ya que su exégesis debe practicarse sin violación de su
letra o su espíritu. 2984/01
Derecho comparado. El Consejo Constitucional Francés y el Tribunal

Constitucional Español se han pronunciado, declarando que las limitaciones
existentes al derecho electoral pasivo deben ser entendidas de naturaleza
taxativa y que su interpretación debe ser eminentemente restrictiva. 2933/01
Derecho comparado. La Suprema Corte de los Estados Unidos de Norteamérica

ha establecido que cuando el texto de una disposición constitucional no es
ambiguo, los tribunales no están en libertad para inquirir su significado más allá
del documento mismo. Si un caso se encuentra comprendido dentro de la letra
de la Constitución, no debe ser excluido de su significado mostrando que no
estaba en la intención de aquellos que la elaboraron y adoptaron; más aún: es
necesario demostrar que, habiéndose planteado el caso, la terminología hubiera
sido modificada para exceptuarlo. No puede inferirse de circunstancias
extrínsecas que un caso que la Constitución expresamente contempla, se halle
exento de su aplicación; tal excepción solamente puede hacerse si algo, en la
interpretación literal, resulta evidentemente absurdo o malicioso o repugnante
al espíritu de la Constitución. Pero para la aplicación de esta regla, el caso
debe, al menos, estar comprendido dentro de las palabras de la Constitución.
2984/01
Derecho comparado. La diferencia entre “aplicación e interpretación” de una

norma constitucional ha sido también sostenida en la doctrina
_________________________________________________________________Jurisprudencia
315
constitucional europea y es el criterio seguido, entre otros, por los tribunales

constitucionales de Alemania y España, correspondiendo a los jueces “aplicar”
las normas y solo “interpretarlas” cuando aparecen dificultades en cuanto a su
comprensión. 2984/01
El juez no puede prescindir de lo dispuesto expresamente por la ley respecto

del caso so color de su posible injusticia. Por amplias que sean las facultades
en orden a la interpretación y aplicación del derecho, el principio de la
separación de poderes -fundamental en el sistema republicano de gobierno
adoptado por la Constitución Nacional- no consiente a los jueces el poder de
prescindir de lo dispuesto expresamente por la ley respecto al caso, so color de
su posible injusticia o desacierto, pues “cuando la ley es clara, a su texto ha de
estar el juzgador, so riesgo de caer en un voluntarismo repugnante al régimen
constitucional de división de los poderes”.2984/01
Interpretación de la Constitución Nacional. Las palabras que emplea la

Constitución Nacional deben ser entendidas en su sentido general y común, a
menos que resulte claramente de su texto que el constituyente quiso referirse a
su sentido legal y técnico, ya que es un instrumento de naturaleza práctica,
fundado en el desenvolvimiento común de la vida humana. Como señala Verdú,
“la interpretación constitucional no ha de confundirse con la de los críticos, o la
de los comentaristas de la Constitución, ni tampoco ha de identificarse con la
interpretación que hace la doctrina. Ciertamente, los constitucionalistas
también se esfuerzan en esclarecer el sentido de las normas constitucionales,
pero su tarea no está encaminada a la aplicación del precepto, sino a su
conocimiento crítico”. Las Constituciones no están destinadas a sutilezas
metafísicas o lógicas, ni a refinamientos de expresión, a exactitud crítica, a
complicados matices de significación o al ejercicio de agudezas filosóficas o
investigación judicial [...]. El pueblo las hace, el pueblo las adopta, se supone
que el pueblo las lee, con la ayuda del sentido común, y no puede, por el
contrario, suponerse que admita en ellas ningún sentido recóndito. 2984/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
316
Interpretación del artículo 33 de la ley 23.298. Las inhabilidades previstas en

el art. 33 de la Ley 23.298 son taxativas y su interpretación, como la de toda
norma que restringe derechos, debe ser restrictiva. 2933/01
Interpretación del concepto “genuina expresión de la voluntad del

electorado”. El orden constituido al que se debe recurrir para interpretar el
alcance del concepto de “genuina expresión de la voluntad del electorado”, no
es otro que aquel que delimitan los artículos 1, 22, 33, 37, 38, 39, 40, 45, 54,
94, 97, 98, 122, 129 de la Constitución Nacional, y las normas que los
reglamentan. No hay expresión relevante de la ciudadanía, en términos de la
representación política de la Nación, que pueda formularse a extramuros de la
ley fundamental. 2984/01
La inconsecuencia o falta de previsión no se supone en el legislador. La Corte

Suprema de Justicia de la Nación tiene dicho que “la inconsecuencia o falta de
previsión jamás se supone en el legislador, y por esto se reconoce como un
principio inconcuso que la interpretación de las leyes debe hacerse siempre
evitando darles aquel sentido que ponga en pugna sus disposiciones,
destruyendo las unas por las otras, y adoptando como verdadero el que las
concilie y deje a todas con valor y efecto. 2781/00
La primera regla de interpretación de una norma consiste en respetar su

letra. La primera regla de interpretación de una norma consiste en respetar su
letra. Si la ley emplea determinados términos, la regla de interpretación más
segura es la que indica que esos términos no son superfluos, sino que han sido
empleados con algún propósito, por cuanto, en definitiva, la misión de los
jueces es dar pleno efecto a las normas vigentes sin sustituír al legislador ni
juzgar sobre el mero acierto o conveniencia de disposiciones adoptadas por
aquél en el ejercicio de sus propias facultades. 2984/01
Límites a las facultades de los jueces para interpretar la ley. Los jueces
deben aplicar la ley sin apartarse del texto expreso de ella y no pueden
_________________________________________________________________Jurisprudencia
317
interpretarla de manera que importe su reforma, pues esa es una facultad

reservada exclusivamente a los poderes políticos (confr. Fallo CNE Nº 2448/98 y
jurisprudencia allí citada), siendo improcedente la interpretación de la ley que
equivale a prescindir de la norma aplicable, en tanto no medie debate y
declaración de inconstitucionalidad. 3002/02
Modo de interpretar las normas electorales. Una adecuada interpretación de

las normas electorales exige privilegiar, entre las diversas interpretaciones
posibles, a aquella que respete con mayor fidelidad la voluntad del pueblo,
evitando frustrar la legítima expectativa de los sufragantes. 2732/99
No corresponde buscar fuentes de interpretación subsidiarias cuando el

texto de la ley es claro. Es una regla de hermenéutica el no buscar fuentes de
interpretación subsidiarias cuando el texto de la ley es claro, tampoco
corresponde realizar interpretaciones extensivas ni efectuar distinciones cuando
el legislador pudo haberlo hecho y claramente no lo hizo. En tal sentido, la
Corte Suprema de Justicia de la Nación ha señalado que la primera regla de
interpretación de las leyes es dar pleno efecto a la intención del legislador, y
que la primera fuente para determinar esa voluntad es la letra de la ley.
2985/01
Pauta hermenéutica consagrada por la CSJN. La pauta hermenéutica -

consagrada reiteradamente por el más Alto Tribunal- según la cual la
Constitución Nacional y el ordenamiento jurídico del que es base normativa
deben ser examinados como un todo coherente y armónico -valorando sus
preceptos como partes de una estructura sistemática considerada en su
totalidad. 2984/01
Pauta interpretativa de una norma sancionatoria. No corresponde -con

fundamento en una interpretación extensiva de una norma sancionatoria-
asimilar los efectos de una previsión cuya característica es la transitoriedad a
otra que consiste en la perdida definitiva de un derecho. 3319/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
318
Pautas para la interpretación de la ley. El principio hermenéutico que manda

interpretar la ley de modo que armonicen sus disposiciones y no de manera que
éstas se contradigan o se excluyan, evitando darles aquel sentido que las ponga
en pugna, destruyendo las unas por las otras, y adoptando en cambio como
verdadero el que las concilie y deje a todas con valor y efecto. 2891/01
Pautas para la interpretación de la ley. En la interpretación de la ley debe

darse pleno efecto a la intención del legislador, computando la totalidad de sus
preceptos de manera que armonicen con el ordenamiento jurídico restante;
evitando darles aquel sentido que ponga en pugna sus disposiciones,
destruyendo las unas por las otras y adoptando, como verdadero, el que las
concilie, y deje a todas con valor y efecto. 2984/01
Pautas para la interpretación de la ley. Finalidad de la norma. Es misión del

intérprete indagar el verdadero sentido y alcance de la ley, mediante un
examen atento y profundo de sus términos que consulte la realidad del precepto
y la voluntad del legislador y que cualquiera sea la índole de la norma no hay
método de interpretación mejor que el que tiene primordialmente en cuenta la
finalidad de aquélla. 2922/01
Primacía de la verdad jurídica objetiva. [...] la interpretación de normas

procesales no puede prevalecer sobre la primacía que cabe dar a la búsqueda
del esclarecimiento de la verdad jurídica objetiva, cuyo desconocimiento
consciente es incompatible con el adecuado servicio de justicia, que asegura
precisamente el art. 18 de la Constitución Nacional” (cf. Fallos 313:358 y Fallos
CNE cit.).3272/03, 3286/03
Primacía de la verdad jurídica objetiva. [...]la interpretación de normas

procesales no puede prevalecer sobre la primacía que cabe dar a la búsqueda de
la verdad jurídica objetiva. 3280/03, 3287/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
319
Primera fuente de interpretación de la ley. [...] la primera fuente de

interpretación de la ley es su letra (Fallos: 299:167; 300:687; 301:958), pero […]
además, la misión judicial no se agota en ello, ya que los jueces, en cuanto
servidores del derecho y para la realización de la justicia, no pueden prescindir
de la intención del legislador y del espíritu de la norma (Fallos: 290:56;
302:1284); todo esto, a su vez, de manera que las conclusiones armonicen con
el ordenamiento jurídico restante y con los principios y garantías de la
Constitución Nacional (Fallos: 297:142; 299:93; 301:460, 1149 y 302:1600).
3138/03, 3181/03
Principio de participación. Entre dos posibles soluciones debe sin duda ser
preferida aquélla que mejor se adecue al principio de participación -rector en
materia electoral-, en caso de duda el intérprete debe inclinarse por la solución
más compatible con el ejercicio de los derechos. 2528/99
Principio de participación. El principio de participación es rector en la

interpretación de las normas de la materia. 2663/99
Reconocimiento de la personalidad jurídica. La ley 23.298, al regular el

procedimiento para reconocer la personería jurídico política a un partido,
señala expresamente los requisitos en el art. 7º, y las demás normas
concordantes. De tal modo que ampliar la interpretación de dicha normativa
legal significaría modificar la ley por vía judicial. 2608/99
Reglas para la interpretación de la ley. [...] la interpretación de las leyes debe

hacerse siempre evitando darles aquel sentido que ponga en pugna sus
disposiciones, destruyendo las unas por las otras, y adoptando como verdadero
el que las concilie y deje a todas con valor y efecto (Fallos 1:300 y 278:62).
3110/03, 3181/03, 3257/03, 3336/04, 3339/04, 3356/04
Reglas para la interpretación de la ley. La primera regla de interpretación de

las leyes es dar pleno efecto a la intención del legislador y [...] la primera
_________________________________________________________________Jurisprudencia
320
fuente para determinar esa voluntad es la letra de la ley”. 3002/02, 3005/02
Reglas para la interpretación de la ley. [...] no corresponde buscar fuentes de

interpretación subsidiarias cuando el texto de la ley es claro, ni realizar
interpretaciones extensivas, o efectuar distinciones cuando el legislador pudo
haberlo hecho y claramente no lo hizo. 3072/02
Reglas para la interpretación de la ley. [...] no siempre es recomendable el

atenerse estrictamente a las palabras de la ley, ya que el espíritu que las nutre
es lo que debe determinarse en procura de una aplicación racional, que elimine
el riesgo de un formalismo paralizante; debe buscarse en todo tiempo una
valiosa interpretación de lo que las normas jurídicamente han querido mandar
(Fallos: 300:417; 303:248; 306:940, 1322). 3138/03, 3181/03
Reglas para la interpretación de la ley. [...]"la inconsecuencia o falta de

previsión jamás se supone en el legislador [...].3181/03
Reglas para la interpretación de la ley. El primer método de interpretación al

que debe acudir el juez es el literal, conforme al cual debe atenderse a las
palabras de la ley. Esta Corte ha señalado que la primera fuente de la ley es su
letra y cuando ésta no exige esfuerzos de interpretación debe ser aplicada
directamente, con prescindencia de consideraciones que excedan las
circunstancias del caso contempladas por la norma, y ello es así pues no cabe
apartarse del principio primario de sujeción de los jueces a la ley, ni atribuirse
el rol de legislador para crear excepciones no admitidas por ésta, pues de
hacerlo podría arribarse a una interpretación que, sin declarar la
inconstitucionalidad de la disposición legal, equivaliese a prescindir de su texto.
3306/04
Reglas para la interpretación de la ley. Es una regla de hermenéutica el no

buscar fuentes de interpretación subsidiarias cuando el texto de la ley es clara y
que no corresponde realizar interpretaciones extensivas ni tampoco
_________________________________________________________________Jurisprudencia
321
efectuar distinciones cuando el legislador pudo haberlo hecho y claramente no

lo hizo. 3289/04
Reglas para la interpretación de la ley. Es necesario buscar una pauta

interpretativa que permita conciliar las distintas disposiciones en juego,
correlacionándolas y considerándolas como partes de un todo coherente y
armónico, evitando dar un sentido que las ponga en pugna, destruyendo las unas
por las otras, y atendiendo -además- al objetivo perseguido por el legislador.
3295/04
Reglas para la interpretación de la ley. En la interpretación de la ley debe

darse pleno efecto a la finalidad que el legislador tuvo en miras al sancionarla.
3319/04
Valor de la interpretación judicial. Doctrina de la Corte. [...] es doctrina de

esta Corte que si la interpretación jurisprudencial tiene un valor análogo al de
la ley, es precisamente porque integra con ella una realidad jurídica; es, no una
nueva norma, sino la norma interpretada cumpliendo su función rectora en el
caso concreto que la sentencia decide. Las sentencias con las cuales la
jurisprudencia se constituye están, con respecto a la ley, en relación de
dependencia de lo fundado con su fundamento, puesto que la sentencia es la
actuación concreta de la ley. 3100/03
Verdad jurídica objetiva. La interpretación de normas procesales no puede

anteponerse a la primacía que cabe asignar a la búsqueda del esclarecimiento
de la verdad jurídica objetiva, cuyo desconocimiento consciente es
incompatible con el adecuado servicio de justicia que asegura el art. 18 de la
_________________________________________________________________Jurisprudencia
322
INTERVENCIÓN DE TERCEROS
Admisibilidad. Toda vez que no cabe distinguir donde la ley no lo hace, no

existe base legal para afirmar [...] que la intervención de terceros solo es
admisible en las instancias ordinarias.2998/02
Citación prevista por el art. 94 CPCCN. Finalidad. La citación dispuesta en el

marco del art. 94 del código Procesal Civil y Comercial de la Nación, tiene por
exclusiva finalidad que la sentencia a dictarse produzca respecto del tercero los
efectos de la cosa juzgada y por ende pueda serle oponible en un eventual
proceso ulterior de regreso. 3051/02
Concepto. [...] la intervención de terceros tiene lugar cuando, durante el

desarrollo del proceso, se incorporan a él personas distintas a las partes
originarias a fin de hacer valer sus derechos o intereses propios, pero vinculados
con la causa o el objeto de la pretensión. 3051/02
Interés propio. El pronunciamiento de la H. Junta Electoral Nacional [...], al

proclamar al diputado nacional Alfredo P. Bravo como senador nacional hizo
nacer, simultáneamente, el derecho del Dr. Martínez Raymonda a ocupar la
banca de diputado que aquél necesariamente dejaría vacante al tomar posesión
del nuevo cargo. Ello basta para concluir que este último tiene "interés propio"
en los términos del art. 90, inc. 1º del Código Procesal de aplicación y que se
encuentra, en consecuencia, legitimado para procurar en la causa -mediante la
interposición de un recurso extraordinario- la revocación de la sentencia por la
que este Tribunal decidió que los votos obtenidos por la Alianza Alternativa por
una República de Iguales y el Partido Popular Nuevo Milenio no se suman y
proclamó como senador electo por la ciudad de Buenos Aires al candidato
postulado por el "Frente por un Nuevo País", señor Gustavo Béliz, frustrando así
el referido derecho. 2998/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
323
Intervención obligatoria de terceros. [...] la intervención obligatoria de

terceros es una medida excepcional de interpretación restrictiva, que no
procede si no se configura la posibilidad de pretensión de regreso que la
autoriza. 3051/02
Momento en que el tercero puede hacer valer derechos propios. [...] hasta
tanto no sea declarada admisible la intervención del tercero voluntario en el
proceso, éste no reviste calidad de parte, siendo "...un tercero porque hasta el
momento inmediatamente anterior a su personación es enteramente ajeno al
proceso [...] y por consiguiente no podrá hacer valer, hasta dicho momento,
derecho propio alguno”. 3058/02
Requisitos de admisibilidad. [...] la calidad de tercero de aquel a quien se

pretende incorporar al proceso, constituye un requisito sustancial de
admisibilidad a los fines de su citación en los términos del art. 94 del código de
rito. 3051/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
324
INTERVENCIÓN JUDICIAL
Causales. [...] la intervención judicial [es] el único desenlace justo para

situaciones en las que los partidos atraviesan una profunda crisis institucional
(cf. Fallos CNE 46/72, 127/73, 387/78, 458/83 y 643/84), y -en particular-
cuando “dos grupos antagónicos se arrogan para sí la legítima representación,
desconociendo las decisiones adoptadas por el otro” (cf. Fallo 127/73
CNE).3389/04
Causales según la CSJN. [...] la Corte Suprema de Justicia de la Nación avaló

esa medida cuando, como consecuencia de las irreductibles pretensiones de las
partes enfrentadas, la agrupación carece de autoridades “capaces de
substraerla del estado de aguda controversia en el que se encuentra” (cf. Fallos
301:872).3389/04
Rol del interventor judicial. [...] precisando el rol del interventor judicial, el
Tribunal ha señalado ya que “a la natural buena administración que cabe exigir
a quien desempeña esa función, se agrega la indispensable ecuanimidad y
prescindencia que [...] debe revelar con relación a los intereses en pugna, de
tal modo que no se creen dificultades que afecten el normal desempeño de la
administración” (cf. Fallo 3112/03 CNE y su cita). 3389/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
325
INTERVENCIÓN PARTIDARIA
Aplicación restrictiva del instituto de la intervención. Siendo el instituto de la

intervención un remedio para graves y especiales circunstancias de la vida de
los partidos debe ser aplicado restrictivamente y conforme a las disposiciones y
reglamentaciones vigentes, pues el principio general es que la vida partidaria
distrital debe desarrollarse sin la intromisión de las autoridades centrales del
partido. 2966/01
Competencia para evaluar las causas de la intervención partidaria. La causa

de la intervención queda supeditada a la evaluación de mérito y conveniencia
realizada por las autoridades partidarias y excluida, en principio, del
conocimiento de los tribunales de justicia, salvo manifiesta irrazonabilidad de lo
decidido. 3279/03, 3327/04
Facultades del interventor partidario. El interventor partidario tiene el

carácter de autoridad delegada local y en consecuencia, quien reviste tal
calidad es el que tiene la totalidad de las facultades que la carta orgánica
distrital le otorga a los órganos alcanzados por la medida: Siendo ello así, a
dicho interventor le toca formalmente decidir respecto de aquellas cuestiones
que son propias de los organismos de distrito intervenidos. 2962/01
Finalidad. La intervención constituye -como garantía de protección central- un

remedio para graves y especiales circunstancias de la vida de los partidos que
debe ser aplicado estrictamente en el marco de las disposiciones de la carta
orgánica, conforme a la naturaleza del instituto y con todas sus previsiones
formales, ello con el fin de asegurar su legítima utilización, teniendo en miras el
principio general de que la vida partidaria distrital debe funcionar sin la
intromisión del gobierno central del partido. De esa manera, se garantiza -tanto
a las autoridades de distrito como a las nacionales- el pleno ejercicio de sus
derechos y potestades. 3327/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
326
Naturaleza. La facultad de intervenir es un mecanismo jurídico inherente a

todo partido de estructura federalista. 2821/00, 2962/01, 3031/02, 3174/03
Órgano facultado para disponer la intervención. Facultades del interventor.

Por el principio de presunción de legitimidad de los actos de los órganos
partidarios, la intervención dispuesta a un distrito por las autoridades
partidarias nacionales tiene plena eficacia mientras no sea suspendida o dejada
sin efecto por una sentencia judicial. Siendo ello así, el interventor ejerce en
plenitud las atribuciones de los órganos intervenidos y de sus autoridades
desplazadas mientras el acto de intervención no sea judicialmente suspendido o
invalidado. 2503/99, 2567/99
Presunción de legitimidad de la intervención. [...] la facultad legal de

intervenir distritos, [...]debe presumirse ejercida conforme a la ley y al estatuto
partidario mientras no se demuestre su ilegitimidad ante el juez competente
(cf. Fallos CNE Nº 1551/93, 1674/93, 1685/93 y 1744/94). De allí, que la
intervención dispuesta a un distrito por las autoridades nacionales tiene eficacia
mientras no sea suspendida o dejada sin efecto por una sentencia judicial (cf.
Fallo CNE N° 1486/93, 2089/95, 2567/99, 2962/01). 3174/03
Presunción de legitimidad de la intervención. [...] ante la presentación de

constancias que acreditan la intervención al partido de distrito por el partido
nacional, el juez de primera instancia -luego del pertinente examen de los
recaudos formales de la documentación acompañada y en caso de no existir
observaciones en ese orden- debe limitarse a tener presente la intervención
dispuesta, dando noticia, en su caso, a las autoridades locales a los efectos de
asegurar su derecho de defensa (cf. Fallos Nº 1022/91 y 2001/95 CNE).3174/03
Presunción de legitimidad de la intervención. [...] la facultad legal de

intervenir distritos (art. 11 de la ley 23.298) debe presumirse ejercida conforme
a la ley y al estatuto partidario mientras no se demuestre su ilegitimidad (conf.
fallos citados y, en particular, n 1486/93). 3190/03, 3338/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
327
Prórroga. La facultad de intervenir importa necesariamente la de prorrogar la

intervención, toda vez que quien puede lo más puede lo menos. 2781/00
Ratificación por el órgano competente. Si bien los actos nulos son

insusceptibles de confirmación, la ratificación formulada por el organismo
competente respecto de intervenciones adoptadas por otros órganos partidarios
importa derechamente disponer la intervención. 2781/00
Regulación legal. La facultad de intervenir es un mecanismo jurídico inherente

a todo partido de estructura federal (cf. Fallos CNE 67/63; 937/90; 995/91;
1704/94 y 3031/2002, entre otros) cuyo procedimiento se encuentra
expresamente contemplado en el artículo 11 de la ley orgánica de los partidos
políticos N° 23.298, en cuanto establece que la facultad de intervenir distritos
corresponde a “los organismos centrales competentes”; expresión genérica que
remite a la carta orgánica de cada agrupación política.3279/03
Requisitos. La intervención deberá sustentarse en una causa lícita, justa y

necesaria ya que además de legal la medida tiene que ser legítima porque
implica la remoción de las autoridades que fueron oportunamente elegidas por
la voluntad de los afiliados del distrito. 2966/01
Revisión judicial. Dado que la facultad de intervención con respecto a los

partidos de distrito -contemplada, por otra parte, en forma expresa en el art.
11 de la ley citada [ley 23.298]- está sujeta a las disposiciones de la carta
orgánica, la valoración de la causa de la intervención queda supeditada a la
evaluación de mérito y conveniencia hecha por las autoridades partidarias y, por
lo tanto, en principio excluida del conocimiento de los tribunales de justicia,
salvo manifiesta irrazonabilidad de lo decidido” (P.431.XXIV “Partido
Justicialista Santiago del Estero s/incompetencia”). 2781/00
Revisión judicial. “La justicia intrínseca de los motivos aducidos para sustentar
el acto de intervención cuestionado no puede ser evaluada por este tribunal
_________________________________________________________________Jurisprudencia
328
(cfr. Fallo N 2152/96) [...] las cuestiones de naturaleza eminentemente

política comprendidas en el “status libertatis” de los partidos son ajenas al
control judicial” (conf. Fallo Nº 1080/91 y 1704/94, entre muchos otros).
2781/00
Suspensión de los efectos de una intervención. [...] debe ser amplio (conf.
Fallos CNE 1024/91 y 1047/91) el criterio que ha de presidir el análisis de la
procedencia de una medida precautoria destinada a suspender los efectos de
una intervención. 3190/03
Suspensión. Criterio con que debe evaluarse. [...] si bien el criterio que ha de
presidir el examen de la procedencia de una medida precautoria destinada a
suspender los efectos de una intervención debe ser amplio (cf. Fallos C.N.E.
1024/91 y 1047/91), ello no supone prescindir de la necesidad de que se
encuentre acreditada en las actuaciones en que se solicita la medida, la
existencia de –al menos- algún elemento de ilegalidad “prima facie” manifiesta,
pues aquélla importa afectar la ejecutoriedad del acto y, en consecuencia, la
presunción de legitimidad de que goza (cf. Fallos C.N.E. 1551/93; 1572/93;
1574/93; 1674/93 y 3190/03). 3274/03, 3338/04
Vigencia de la intervención partidaria. La intervención a un distrito dispuesta

por las autoridades partidarias nacionales tiene plena vigencia mientras no sea
suspendida o dejada sin efecto por una sentencia judicial. 2962/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
329
INTERVENTOR
Interventor judicial. Funciones. “A la natural buena administración que cabe

exigir a quien desempeña esa función, se agrega la indispensable ecuanimidad y
prescindencia que el interventor debe revelar con relación a los intereses en
pugna, de tal modo que no se creen dificultades que afecten el normal
desempeño de la administración...” (C.Nac.Com. sala B, 4 de julio de 1975
“Bruno de Prada, Susana v. Migliano, Francisco s/remoción de liquidador”).
3112/03
Interventor judicial. Funciones. El interventor judicial encuentra sus funciones

acotadas a la finalidad concreta y precisa de cumplir una disposición judicial
determinada. 3112/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
330
JUECES
Actividad de los jueces en los procesos voluntarios. En las resoluciones que se

dictan en un procedimiento judicial no contencioso, los jueces no "juzgan",
limitan su actividad a fiscalizar si lo que ha afirmado el peticionante es "prima
facie" cierto, con arreglo a la justificación que él mismo ha suministrado,
tratándose de una tarea de verificación externa, unilateral, formal. La
jurisdicción voluntaria es "la función que ejercen los jueces con el objeto de
integrar, constituir o acordar eficacia a ciertos estados o relaciones jurídicas" y
se canaliza, entre otras muchas manifestaciones, en la intervención estatal, a
través de un órgano judicial, "en la formación de sujetos jurídicos" que en
nuestro caso no son sino, obviamente, los partidos políticos. Por ende, dichos
pronunciamientos se convierten en revocables. 3301/04
Aplicación e interpretación de la ley. Los jueces, al interpretar la ley, cumplen

con su obligación de aplicarla y de ninguna manera pretenden reemplazar al
legislador en su función. 3100/03
Argumentaciones. [...] los jueces no están obligados a tratar todas y cada una
de las argumentaciones que les son propuestas sino solo las que estimen
pertinentes para la solución del caso (Fallos 319:119 y 2108; 320:1624 y 2289;
324:2460 y 3421, entre muchos otros). 2502/99,2800/00, 2826/00, 3094/03
Escrito de inicio. El escrito de inicio tiene solo por objeto, según se expresa en
su encabezamiento, poner en conocimiento del señor juez de grado la situación
que en él se describe [...]. 3145/03
Facultades. [...] el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación asigna al juez

el carácter de director del proceso (cf. artículo 34, inc. 5º), confiriéndole todas
las facultades y atribuciones necesarias para ello [...]. 3378/04
Facultades del magistrado con posterioridad al dictado de la sentencia.
_________________________________________________________________Jurisprudencia
331
El magistrado carece de facultades para modificar el efecto de los recursos con

posterioridad al dictado de la sentencia. 2509/99, 2510/99, 2511/99
Facultades y obligaciones. [...] la [...] condición de “director del proceso” no

obsta a que los jueces deban observar los principios de celeridad, concentración
y economía procesal que deben predominar en las causas judiciales (cf. Gozaíni,
Osvaldo Alfredo, “Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. Comentado y
anotado”, Tomo I, Ed. La Ley, Bs. As., 2002, páginas 90 y 91 y Palacio, Lino
Enrique, “Manual de Derecho Procesal Civil”, Ed. Lexis Nexis, Bs. As., 2001, 16ª
Ed., páginas 72 y 73). 3378/04, 3380/04
Funciones. Es función de los jueces la realización efectiva del derecho en las

situaciones reales que se les presentan, conjugando los enunciados normativos
con los elementos fácticos del caso. 2781/00, 3181/03, 3230/03, 3257/03,
3336/04
Funciones. [...] la misión de los jueces es dar pleno efecto a las normas
vigentes sin sustituir al legislador ni juzgar sobre el mero acierto o conveniencia
de disposiciones adoptadas por aquél en el ejercicio de sus propias facultades.
3033/02, 3306/04, 3330/04
Funciones. [...] no compete a los jueces hacer declaraciones generales o

abstractas. 3034/02
Funciones. [...] corresponde a los jueces, como órganos investidos de poder

jurisdiccional, tomar todas las medidas necesarias para el mejor
desenvolvimiento del proceso, debiendo vigilar que en la tramitación del juicio
se procure la mayor economía procesal -principio omnicomprensivo de los de
concentración, celeridad y saneamiento- como así también mantener la igualdad
de tratamiento entre las partes. 3048/02
Improcedencia de sorteo de juez ad hoc. Es improcedente realizar un
_________________________________________________________________Jurisprudencia
332
nuevo sorteo de juez “ad hoc”, como consecuencia de la excusación del señor
juez titular, cuando se trata de una causa que guarda íntima conexidad con otra
en la cual intervenía, por apartamiento del señor juez titular, otro juez “ad
hoc” (cf. fs. 75/76), por lo que en virtud de lo dispuesto por el art. 6º inc. 1º del
Código Procesal Civil y Comercial de la Nación correspondía que este mismo
magistrado entendiera en aquélla, para evitar el dictado de resoluciones
contradictorias. 2875/01
Libertad interpretativa de los jueces de primera instancia respecto de la

jurisprudencia plenaria. [...] los jueces de primera instancia [...] gozan,
respecto de la jurisprudencia plenaria, de la misma libertad interpretativa de
que gozan respecto de la ley. Si frente a un caso concreto, no están convencidos
de su aplicabilidad los jueces pueden y deben apartarse de la norma de un
plenario, siempre que muestren las razones que fundan una distinción, una
excepción, etc. [...] [ya que] por específica que sea la norma, siempre puede
darse un paso más en su especificación. La limitación que crea un plenario no
alcanza, pues, a aquellos casos en que puede demostrarse su no aplicabilidad”.
3100/03
Límites a las facultades de los jueces. Los procedimientos previstos por la ley
23.298 no son disponibles por las partes ni por el juez. 2612/99
Límites a las facultades de los jueces. Los jueces no pueden tornar en

recurribles decisiones que una ley de orden público establece que no lo son.
2559/99, 3087/03
Límites a las facultades de los jueces. [...] los jueces no pueden hacer
declaraciones tendientes a la decisión de juicios futuros, ni resolver otros
distintos al actualmente sujeto a su pronunciamiento” (cf. Fallos 193: 524, y la
doctrina y jurisprudencia a la que se remite). Tampoco dictar pronunciamientos
de alcance puramente teórico o doctrinal que no envuelven en sí ninguna
_________________________________________________________________Jurisprudencia
333
reparación relacionada con la materia del pleito (cf. Fallos 103:58 y

107:179).3220/03
Límites a las facultades de los jueces. [...] el juez no puede interpretar según
su leal saber y entender el sistema jurídico haciendo abstracción de las normas
dictadas por el constituyente y por el legislador; como pareciera subyacer en los
planteos que el recurrente introduce en torno a la división de poderes, la
libertad de criterio del juez de primera instancia y el “congelamiento” del
desarrollo del derecho. 3100/03
Límites a las facultades de los jueces al dictar sentencia. Demanda. [...] la

demanda fija la extensión del litigio y limita los poderes del juez, que en su
sentencia deberá ajustarse, bajo pena de nulidad, a lo expuesto en ella (Alsina
en su Tratado Teórico Práctico de Derecho Procesal Civil y Comercial Ed. Ediar,
Tomo III, pág. 27). 3145/03, 3175/03, 3176/03
Modos de objetar la actuación de los jueces. No son idóneos para provocar el

ejercicio de facultades de superintendencia los planteos que se hagan -respecto
del juez- vinculados con su función de juzgar y con la aplicación e
interpretación que haga de las normas que regulan su competencia. En tales
casos las disconformidades deben encauzarse mediante los pertinentes remedios
procesales. 3322/04
Obligaciones. “Es obligación de los jueces, en cuanto órganos que son de

aplicación del derecho, la de expedir sus decisiones derivándolas del
ordenamiento jurídico vigente. Sus fallos han de ser fundados en las normas
constitucionales y legales vigentes o en los principios que las integran, no en la
libre determinación judicial”. 3100/03
Obligaciones. Control de las candidaturas electivas. Si bien son los partidos

políticos los que en forma primaria deben velar por obtener los mejores
candidatos a efectos de constituir la oferta electoral, son los jueces
_________________________________________________________________Jurisprudencia
334
electorales dentro del ejercicio de sus atribuciones quienes corroboran el

cumplimiento de los requisitos exigidos para las candidaturas electivas. 3275/03
Obligaciones impuestas por el art. 163 del CPCCN. El art. 163, inc. 6°,
segundo párrafo del C.P.C.C.N. impone a los jueces el deber de contemplar las
circunstancias existentes al momento de la decisión. 3112/03, 3113/03,
3326/04, 3344/04, 3376/04
Principios procesales de inmediación, concentración y celeridad. Los órganos

judiciales tienen el deber de acentuar la vigencia de los principios procesales de
inmediación, concentración y celeridad. 3320/04
Sana crítica. [...] el examen de un proceso exige al juez valorar la

concatenación de los actos, de acuerdo con la sana crítica y atendiendo a las
reglas de la lógica y la experiencia. 3239/03
Sana crítica. [...] Lino Enrique Palacio afirma que “El sistema de apreciación
que, como regla, ha adoptado el CPN, es el denominado de la ‘sana crítica’.
Dice, en efecto, el art. 386 que ‘salvo disposición legal en contrario, los jueces
formarán su convicción respecto de la prueba, de conformidad con la regla de la
sana crítica. No tendrán el deber de expresar en la sentencia la valoración de
todas las pruebas producidas, sino únicamente de las que fueren esenciales y
decisivas para el fallo de la causa’ (Manual de Derecho Procesal Civil, pág.
421/422).3239/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
335
JUNTAS ELECTORALES NACIONALES
Actuación. Plazos. No existen días inhábiles durante el período de actuación de

las Juntas Electorales posterior al acto eleccionario. Además, el art. 107 del
Código Electoral establece que “todos los plazos se computarán en días
corridos”, estando comprendidos entre tales plazos aquellos de naturaleza
procesal, como los fijados para la interposición de los recursos. Por último, cabe
sañalar que el cómputo en días corridos de todos los plazos resulta
perfectamente congruente con la obligación de las Juntas Electorales de estar
constituidas en forma permanente, según lo ordenado por el art. 112 del Código
Electoral Nacional. 2605/99, 2732/99
Atribuciones y funciones. [...] las Juntas Electorales Nacionales son órganos

temporarios de naturaleza administrativa que se constituyen -60 días antes de
las elecciones- por imperio de la ley, con magistrados del Poder Judicial, para
decidir actos jurisdiccionales referentes a la administración de los comicios,
operaciones del escrutinio definitivo, determinar las causas que a su juicio
fundan la validez o nulidad de la elección y proclamar a los electos (cf. Fallos
N° 66/63, 86/63, 72/63, 213/85, 2009/95 y 2010/95 CNE, entre otros).
3138/03, 3281/03
Competencia. [...] en materia de faltas y delitos electorales ninguna atribución

confiere la legislación a las Juntas Electorales Nacionales, “cuyas funciones,
determinadas en el art. 52 del Código Electoral, se circunscriben a administrar
el proceso electoral en los aspectos que allí se enumeran” (cf. Fallo N° 2332/97
CNE). 3138/03
Integración. [...] se integran con los presidentes de los superiores tribunales

provinciales. Esto tiene por objeto -obvio es decirlo- que exista comunicación y
coordinación entre sus integrantes, pues de lo contrario, carecería de sentido su
constitución.3281/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
336
Las Juntas Electorales tienen la obligación de entregar al Correo la boletas

que les suministren los partidos para su distribución a las mesas. Las Juntas
Electorales tienen la obligación de entregar al Correo la boletas que les
suministren los partidos para su distribución a las mesas y que las atribuciones
discrecionales que les cabe a dichas Juntas, en este aspecto de la
administración electoral, se limita a determinar la cantidad de boletas y su
fecha de entrega. 2682/99
Presunción de validez de sus resoluciones. La resolución de la H. Junta como

acto administrativo electoral goza de validez y eficacia cuando no se haya
alegado ni probado absolutamente la afectación de derechos públicos subjetivos
de ninguna de las partes. Sostener lo contrario importaría admitir la posibilidad
de declarar nulidades en el solo beneficio de la ley, lo cual resulta inadmisible,
conforme lo ha declarado reiteradamente el Tribunal. 2979/01
Recusación de sus miembros. Las Juntas Electorales, aunque estén

compuestas por magistrados y funcionarios judiciales, son organismos
temporarios de administración de los comicios que no integran el Poder Judicial
de la Nación, lo cual excluye que pueda aplicarse a sus miembros las normas del
Código Procesal, desde que éste regula solamente la recusación de los
magistrados como integrantes de aquel Poder en el Estado, y por otra parte el
Código Electoral Nacional no ha establecido el instituto de la recusación como
medio de apartar a los miembros de tales juntas. 2697/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
337
JUNTA ELECTORAL PARTIDARIA
Decisiones de la Junta Electoral Partidaria. Las resoluciones de la Junta

Electoral Partidaria son regidas por el art 32 de la ley 23.298. 2612/99
Decisiones de la Junta Electoral Partidaria. El régimen procesal aplicable

cuando se trata de decisiones de la junta electoral partidaria relativa a la
adjudicación de cargos como resultado de una elección interna, es el específico
del art. 32 de la ley 23.298. 2617/99, 2618/99
La Junta Electoral Partidaria no tiene calidad de parte. La Junta Electoral

partidaria no posee calidad de parte, por lo que no puede ser sujeto de un acto
jurídico. 2583/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
338
JURISDICCIÓN
Cámara Nacional Electoral. La actuación jurisdiccional de este Tribunal solo se

activa por apelación contra las resoluciones recaídas en las cuestiones
articuladas ante los jueces federales electorales y las juntas electorales
nacionales. 2997/02
Jurisdicción por razón de la materia. [...] la asignación de la potestad

jurisdiccional por razón de la materia -que es la que establece el art. 4, 2º párr.
de la ley 16.968- se determina por la naturaleza de la cuestión debatida y no
por las normas que invoquen las partes al accionar. 3013/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
339
JURISPRUDENCIA
Carácter obligatorio de la jurisprudencia de la CNE. La jurisprudencia de la

Cámara Nacional Electoral tiene carácter obligatorio (art. 51 del Código
Electoral Nacional y 6º de la ley 19.108 modif. por ley 19.277) y no puede ser
desconocida por los órganos encargados de aplicarla ni por los apoderados de las
agrupaciones políticas que litigan ante el fuero. 2684/99, 2732/99,
2734/99,2756/00, 2844/01
Carácter obligatorio de la jurisprudencia de la CNE. [...] la jurisprudencia de

este Tribunal tiene respecto de los jueces de primera instancia el alcance
determinado por el artículo 303 del Código Procesal de la Nación conforme lo
establece el artículo 6° de la ley 19.108 modificada por la ley 19.277 [...].
3010/02
Jurisprudencia de la CNE. La jurisprudencia de esta Cámara Nacional Electoral

reviste el carácter de plenaria y es obligatoria para las Juntas Electorales y para
los Jueces Federales de Primera Instancia con competencia electoral (art. 6º Ley
19.108), ella es aplicable en su parte sustancial (“holdings”) en casos similares
inmersos en circunstancias análogas. 2915/01
Precedentes jurisprudenciales. Los precedentes jurisprudenciales no revisten

para los jueces carácter imperativo por si mismos. El único derecho aplicable
con carácter obligatorio es el derecho positivo vigente. Por ello, si la decisión
recurrida se halla debidamente fundada no configura impugnación atendible de
arbitrariedad la alegada contradicción con precedentes jurisprudenciales,
aunque emanen del mismo Tribunal y aun de la Corte. 2789/00
Relevancia de la estabilidad de la jurisprudencia. Si bien la autoridad de la

jurisprudencia no siempre es decisiva para el propio Tribunal, es evidente la
conveniencia de su estabilidad en tanto no se aleguen fundamentos o medien
razones que hagan ineludible su modificación. 2968/01, 2984/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
340
Relevancia de la uniformidad de la jurisprudencia. Razones de economía

procesal, certeza, celeridad y seguridad jurídica aconsejan la conveniencia de
tender a la uniformidad de la jurisprudencia, en el entendimiento que de este
modo se contribuye a “afianzar la justicia” uno de los objetivos perseguidos por
nuestra Constitución Nacional. Por otra parte, generaría confusión convalidar la
existencia de pronunciamientos disímiles, ante el planteo de casos similares,
sólo por las diferentes interpretaciones que de la ley pudieran llevar a cabo
jueces de distintas jurisdicciones. [...] por ello, la utilidad y necesidad de un
tribunal cuya finalidad primaria sea la de evitar el dictado de sentencias
contradictorias y el consecuente escándalo jurídico que de ello se deriva,
reviste singular significación en la materia de la que esta Cámara es autoridad
superior 3100/03
Unidad de criterio en materia electoral. La ley 19.108, modificada por la ley

19.277, al crear la Cámara Nacional Electoral ha establecido un Tribunal único
de segundo grado respecto de los jueces electorales, cambiando así la
organización anterior -en la que la decisión de los recursos de apelación era
atribuida a las Cámaras Federales de las respectivas jurisdicciones- con el
objeto de que se constituya en órgano unificador de eventuales sentencias
contradictorias a través de pronunciamientos que tienen el alcance previsto por
el art. 303 del Cód. de Proc. en lo Civil y Com. de la Nación -art. 6° de la
citada ley-, quedando así preservada la necesaria unidad de criterio en materia
electoral. 3301/04 Disidencia Dr. Dalla Via
_________________________________________________________________Jurisprudencia
341
JUSTICIA ELECTORAL
Actuación de oficio. En principio, en ausencia de acción de parte interesada,

sólo puede actuar la justicia electoral cuando los actos de los sujetos
mencionados en el art. 6° de la ley 23.298 afectan el interés general de la
sociedad. 2905/01
Actuación de oficio. Interés público. La falta de ejercicio de las acciones

partidarias o judiciales por parte de sus titulares no puede ser suplida por la
actuación de la justicia en tanto no sufra desmedro el interés público.2905/01
Apoderado partidario. El apoderado partidario no reviste calidad de autoridad

partidaria por lo que no tiene legitimación para actuar ante la Justicia Electoral
cfr. Art. 57 de la ley 23.298. 2670/99
Competencia de la Justicia Nacional Electoral. Los conflictos que se suscitan

entre los afiliados y las autoridades de un partido de distrito quedan sujetos a la
competencia de la justicia nacional electoral (art. 6º de la ley 23.298 y 12, II
incs. a) y b) de la ley 19.108 modif. por la ley 19.272.) 2518/99
Competencia de la Justicia Nacional Electoral. Son competencia de la justicia

nacional electoral los litigios en que los partidos políticos de distrito sean
actores y que versen sobre la interpretación y aplicación de la ley 19.108, y
sobre el contralor de la vigencia efectiva de los derechos, atributos, poderes,
garantías y obligaciones que la ley 23.298 y demás disposiciones legales reglan
con respecto a los partidos, sus autoridades, candidatos, afiliados y ciudadanos
en general. 2601/99
Competencia de la Justicia Nacional Electoral. La competencia de la Justicia

Nacional Electoral se limita a las candidaturas nacionales, no tiene
competencia, en cambio, en cuanto a las candidaturas provinciales y
municipales. 2649/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
342
Competencia de la Justicia Nacional Electoral. La justicia nacional electoral es

competente para entender en la aplicación de las normas de orden nacional en
materia electoral. Por ello es competente en lo referido a la aplicación del art.
45 de la ley 23.298, que determina la exención de todo impuesto, tasa o
contribución de mejoras nacionales respecto de los bienes muebles o inmuebles
pertenecientes a los partidos reconocidos. 2803/00
Competencia de la Justicia Nacional Electoral. Control de legalidad. Toda

agrupación política que pretenda la obtención de la personalidad jurídico-
política así como aquellas agrupaciones que gozando de dicho reconocimiento
modifiquen sus cartas orgánicas deberán someterlas a la Justicia Electoral para
que ésta pueda ejercer el debido control de legalidad. 2652/99
Competencia para convocar a internas partidarias. La convocatoria a comicios

internos partidarios compete exclusivamente a los órganos competentes de las
agrupaciones políticas y no es función, en principio, de la justicia electoral.
2506/99
Control de legalidad. Actos revisables judicialmente. Los actos por esencia

políticos de orientación y libre funcionamiento de la organización son
irrevisables judicialmente por su contenido político, en cambio la justicia
electoral ejerce el control de legalidad en cuanto a que los actos partidarios se
ajusten a la normativa legal de orden público (ley 23.298 art. 5º) y a las
disposiciones estatutarias. 2502/99, 2534/99
Delitos electorales. La competencia de la Justicia Nacional Electoral en materia

penal se encuentra estrictamente limitada a los delitos y faltas electorales
contemplados en el capítulo II del Título VI del Cód. Electoral Nacional. Debe
entenderse por delitos electorales “aquellos que se cometen con motivo de las
elecciones nacionales”. 2906/01
Delitos y faltas electorales; competencia de la Justicia Nacional
_________________________________________________________________Jurisprudencia
343
Electoral. Los ilícitos cometidos con motivo de elecciones internas partidarias

no son competencia de la Justicia Nacional Electoral dado que la competencia
de esta en materia penal se encuentra estrictamente limitada a los delitos y
faltas electorales que se cometen con motivo de las elecciones nacionales.
2571/99
Función de contralor. Las facultades de contralor que confiere a la Justicia

Electoral el art. 6º de la ley 23.298 en orden a asegurar la “efectiva vigencia de
los derechos, atributos, poderes, garantías y obligaciones... respecto de los
partidos, sus autoridades, candidatos, afiliados y ciudadanos en general” no
pueden ejercerse “in abstracto” sino que habrán de efectivizarse como
consecuencia de la transgresión de normas que produzcan la vulneración de
derechos subjetivos, concretos y actuales, siempre que la protección de tales
derechos subjetivos sea requerida por su titular, una vez agotada la instancia
partidaria, lo que excluye la intervención de oficio, en tanto no se encuentre
interesado el orden público. 2905/01
Función. Conflictos entre institutos procesales e instituciones jurídicas de

fondo. Debe garantizar la justicia electoral, el asegurar la expresión genuina de
la voluntad de la ciudadanía a través del cuerpo electoral. Ese postulado
reconoce su raíz en la soberanía del pueblo y en la forma republicana de
gobierno que la justicia debe afirmar. La pretendida “extemporaneidad” del
planteo no puede entonces erigirse en óbice infranqueable a la plena vigencia
del principio enunciado frente a las singulares circunstancias que concurren en
estos autos. En efecto, el aparente conflicto entre el instituto procesal de la
preclusión y las instituciones jurídicas de fondo debe resolverse en favor de
aquélla cuando el ejercicio procesal de los derechos con sustento en la
legislación sustantiva hubiera sido omitida en la etapa oportuna. En cambio,
cuando no se trata de hacer valer la preclusión frente a una conducta
meramente omisiva sino de oponerla a un planteo en el cual -y de modo
ineludible- se encuentra en juego la expresión de voluntad general, la
conclusión ha de ser la inversa. Esto es así, pues sería contrario al valor
_________________________________________________________________Jurisprudencia
344
axial que le otorga nuestra ley fundamental a esa expresión priorizar una
solución de raigambre procesal que pueda evitar conocer su verdadero sentido.
2981/01
Legitimados para actuar ante la Justicia Federal con competencia electoral.

Solamente se encuentran legitimados para actuar ante la Justicia Federal con
competencia electoral los partidos políticos, sus afilados -cuando les hayan sido
desconocidos los derechos otorgados por la carta orgánica y se encuentren
agotadas las instancias partidarias- y los procuradores fiscales federales en
representación del interés y orden públicos (ley 23.298, art. 57). 2530/99
Limitaciones. No compete conocer a la Justicia Electoral sobre el alcance que

una agrupación política atribuye a la observación y respeto de los principios
doctrinarios que determinan su actuación y la disciplina partidaria. Solo le
corresponde a la justicia electoral pronunciarse acerca de la competencia del
órgano que impuso las sanciones y de la observancia del debido proceso legal,
con exclusión de la causa o contenido político de dichas sanciones. 2768/00,
2785/00
Objeto de su creación. Los sistemas institucionales contemporáneos han

definido un régimen compuesto de una doble vía de control. Por una parte, la
que se refiere a la evaluación estrictamente política...y por la otra la que se ha
generado, como verdadero avance de los órdenes democráticos plenos, la
revisión técnica de la justicia intrínseca de la imputación de esos poderes
vinculantes, de conformidad al plexo normativo electoral. Legislación que no es
otra cosa más que una expresión de la voluntad general. A este último proceso,
en su faz de revisión, buscó darse respuesta con la creación de la justicia
electoral. 2979/01
Requisitos que debe cumplir el afiliado para actuar ante la Justicia

Electoral. Para actuar ante la Justicia Electoral el afiliado debe no solamente
acreditar haber agotado la vía partidaria sino que debe demostrar, además,
_________________________________________________________________Jurisprudencia
345
que le han sido desconocidos los derechos subjetivos que le reconoce la Carta
Orgánica y especificar cuáles son éstos. 2507/99
Sanciones aplicadas en sede partidaria. Sólo le corresponde a la justicia

electoral pronunciarse acerca de la competencia del órgano que impuso
sanciones -en sede partidaria- y de la observancia del debido proceso legal con
exclusión de la causa o contenido político de dichas sanciones. 2924/01
Sanciones aplicadas en sede partidaria. Los órganos disciplinarios de un partido

tienen amplias facultades de valoración de la conducta de los afiliados para
imponerles -con la condición de no incurrir en manifiesta arbitrariedad o
“injusticia notoria” las sanciones establecidas por la carta orgánica, cuando con
su proceder afecten de una u otra manera a la agrupación. Con esta salvedad,
tal valoración es privativa del partido, toda vez que no compete conocer a la
Justicia Electoral sobre el alcance que una agrupación política atribuye a la
observación y respeto de los principios doctrinarios que determinan su actuación
y la disciplina partidaria. 2924/01
Sanciones aplicadas en sede partidaria. La asociación tiene, por sus órganos

competentes, el deber y el derecho de preservar el espíritu asociativo e impedir
los desvíos de conducta de los asociados susceptibles de imposibilitar alcanzar
los fines propuestos. Por ello es posible incriminar un hecho no previsto en los
estatutos sancionándolo siempre que, por su carácter, atente contra los fines de
la asociación o ponga en peligro la consecución de aquéllos. De otro modo, los
instrumentos normativos partidarios deberían prever un sin número de
conductas cuya tipificación resultaría, en la práctica, imposible.2924/01
Sanciones aplicadas en sede partidaria. La valoración de la causa de la sanción

se encuentra excluida del conocimiento de los tribunales de justicia, salvo
manifiesta irrazonabilidad de lo decidido. 2924/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
346
Sanciones aplicadas en sede partidaria. [...] con relación a la revisión de las

sanciones aplicadas en sede partidaria, sólo corresponde a la justicia electoral
pronunciarse acerca de la competencia del órgano que las impuso y de la
observancia del debido proceso legal (cf. Fallos 1377/92; 1477/93; 2105/95;
2500/98; 2759/00; 2768/00; 2785/00; 2924/01 y 3180/03), con exclusión de la
causa o contenido político que las motiva. 3345/04
Verificación de la legitimidad del acto comicial. [...] la verificación de la

legitimidad del acto comicial, [es] una facultad de la justicia electoral -que
arraiga en el principio de soberanía popular- y que no desaparece ni aún con la
asunción de los representantes electos (Cf. Fallos 317:1469). 3159/03
Verificación de la legalidad de la composición de las listas de candidatos.

Toda vez que las listas constituyen la oferta que los partidos políticos y alianzas
realizan a la ciudadanía, asegurar la legalidad de su composición es un deber
ineludible de la justicia electoral. 3303/04
Verificación del cumplimiento de las cartas orgánicas y de las disposiciones

legales. Criterio para investigar las cuestiones que se planteen con ese
motivo. [...] es competencia y obligación de la justicia electoral verificar el
cumplimiento de las cartas orgánicas y de las disposiciones legales vigentes por
los partidos reconocidos. Sin embargo, las cuestiones que se planteen con ese
motivo deben ser investigadas y analizadas en función de la real incidencia que
las presuntas violaciones a la carta orgánica y normas correspondientes tengan
en el quehacer partidario. 3278/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
347
LEGITIMACIÓN
Amparo. [...] la interpretación amplia de la legitimación que se desprende del

artículo 43 de la Constitución Nacional no debe equipararse a la admisión lisa y
llana de la acción popular (cf. Sagüés, Néstor P., “Derecho Procesal
Constitucional”, Astrea, 1995, T. 3, p. 674; Rivas, Adolfo A., LL 1994-E, p. 1336,
Sec. doctrina, entre otros). 3060/02
Amparo. Defensa de derechos de incidencia colectiva. [...] la incorporación

de intereses de incidencia colectiva a la protección constitucional no enerva la
exigencia de que el “afectado” demuestre en qué medida su interés concreto,
inmediato y sustancial se ve lesionado por un acto ilegítimo o por qué existe
seria amenaza de que ello suceda, a fin de viabilizar la acción de amparo. [...]
admitir que se peticione sin bases objetivas que permitan afirmar un perjuicio
inminente, importaría conferirle el privilegio de accionar sin que concurran los
presupuestos básicos de la acción, ejerciendo, de ese modo, una función
exorbitante y abusiva. 3060/02
Amparo. Legitimación. Requisito de acreditación del perjuicio. [...] el

requisito de acreditación del perjuicio es exigible aún en el caso de que quien
accione sea alguno de los legitimados “especiales” que menciona el artículo 43
de la ley fundamental. Se explicó que admitir que se “peticione sin bases
objetivas que permitan afirmar un perjuicio inminente, importaría conferirle el
privilegio de accionar sin que concurran los presupuestos básicos de la acción,
ejerciendo, de ese modo, una función exorbitante y abusiva” (cf. Fallos:
321:1352) y añadió que “la protección que el nuevo texto constitucional otorga
a los intereses generales, no impide verificar si éstos, no obstante su compleja
definición, han sido lesionados por un acto ilegítimo, o existe amenaza de que
lo sean” (cf. Fallos cit.). 3060/02
Apoderado partidario. El apoderado partidario no reviste calidad de autoridad

partidaria por lo que no tiene legitimación para actuar ante la Justicia
_________________________________________________________________Jurisprudencia
348
Electoral cfr. Art. 57 de la ley 23.298. 2670/99
Calidad de ciudadano. [...] la condición de “ciudadano” -más allá de su axial

valor en el sistema democrático- es un concepto de notable generalidad, pues
su comprobación no basta para demostrar la existencia de un interés “especial”
(en los términos de la Suprema Corte de los EE.UU.) o “directo”, “inmediato”,
“concreto” o “sustancial” (en los de la nuestra) que permita tener por
configurado un “caso contencioso”. 3060/02, 3069/02
Control de constitucionalidad. [...] el hecho de no invocarse un agravio que

afecte personalmente al accionante, sino a un tercero, obsta a la procedencia
de su reclamo, pues sólo el titular del derecho que se pretende vulnerado puede
peticionar y obtener el ejercicio del control judicial de constitucionalidad de las
leyes. 3060/02
Excepción de falta de legitimación. Diferimiento inapelable. El diferimiento

de la consideración de la falta de legitimación, para la oportunidad de dictar la
sentencia definitiva, es inapelable (art. 353 -2 párrafo- CPCC). 2804/00
Falta de interés jurídico actual y concreto. Ante la ausencia de un interés

jurídico actual y concreto no existe legitimación, tornando inadmisible cualquier
acción que se intente. 2928/01
Importancia de la legitimación procesal para promover el control de

constitucionalidad. Doctrina de la Corte Suprema Norteamericana. [...] el
“standing to sue”, como allí denominan al instituto, resulta indispensable para
mantener la división de poderes. Aquélla permite que los que litigan sean
efectivamente los titulares de los derechos cuando los titulares de los derechos
invocados. “Los Tribunales -ha dicho esa Corte- no deben decidir
innecesariamente cuando los titulares de los mismos no lo requieren. 3060/02
Impugnación de comicios internos por quien no es afiliado al partido. “El
_________________________________________________________________Jurisprudencia
349
promotor de esta litis, al pertenecer a un partido distinto [...] no puede ser

afectado en sus derechos por el proceso eleccionario interno de un partido del
que no forma parte, por lo que carece de interés jurídico y por ende de
legitimidad para accionar, y la pretensión se torna inadmisible (cf. Fallos CNE
Nº 993/91 y 1361/92, entre otros y jurisprudencia en ellos citada)”. 2779/00
Interés de la acción. La vulneración de los derechos subjetivos es la que otorga

la medida del interés de la acción. 2779/00
Interés general. [...] sabido es que -como regla- la legitimación para accionar
no puede fundarse en el interés general en que se cumplan la Constitución y las
leyes. En afín orden de ideas, tiene dicho la Corte Suprema de Justicia de la
Nación, que “la mera invocación de tutelar el régimen democrático o el sistema
representativo es notoriamente insuficiente en la medida en que tal función
sólo es encomendada a los procuradores fiscales federales (arts. 57, primer
párrafo, ley 23.298, y 120 de la Constitución Nacional)” (Fallos: 322:2424).
3100/03
Legitimación. Carece de legitimación para cuestionar quien no puede probar

cuál es la lesión inferida a un derecho subjetivo propio y concreto. 2880/01
Legitimación de los afiliados. Para actuar ante la Justicia Electoral el afiliado

no debe solamente acreditar haber agotado la vía partidaria sino que debe
demostrar, además, que le han sido desconocidos los derechos subjetivos que le
reconoce la Carta Orgánica y especificar cuáles son éstos. 2790/00, 2928/01

de su solicitud. No es posible admitir una interpretación exclusivamente literal
del art. 57 de la ley 23.298 que lleve, en casos como el presente, a reconocer
legitimación únicamente a quienes ya han sido aceptados como afiliados cuando
lo que se discute es, justamente, esa aceptación. 2859/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
350

de su solicitud. El Tribunal siempre ha aceptado la legitimación para actuar
ante el Fuero de aquellas personas cuya solicitud de afiliación es rechazada por
los partidos políticos. 2859/01
Legitimación exigible. Gravamen. [...] el demandante “debe tener un

compromiso personal con el resultado” (“Baker vs. Carr”, 369, U.S., 204) o un
“daño particular concreto” (“Sierra Club vs. Norton”, 405 U.S. 727) o un
“perjuicio directo” (“Levitt”, 302 U.S. 633, 634) (cf. Fallos: 311:2104), o como
lo ha expresado nuestra Corte Suprema, que los agravios alegados lo afecten de
forma “suficientemente directa”, o “substancial”, esto es, que posean
“suficiente concreción e inmediatez” para poder procurar dicho proceso sin
lesionar el principio de división de poderes (Fallos: 306: 1125; 307:1379;
308:2147; 310:606, entre muchos otros). 3060/02
Legitimación para apelar las resoluciones respecto del escrutinio definitivo.

Unicamente los apoderados de los partidos designados en los términos del art.
55 del CEN se encuentran legitimados para apelar las resoluciones de las juntas
electorales nacionales respecto de las operaciones del escrutinio definitivo.
2735/99, 2739/99.
Legitimados para actuar ante la Justicia Federal con competencia electoral.

Solamente se encuentran legitimados para actuar ante la Justicia Federal con
competencia electoral los partidos políticos, sus afilados -cuando les hayan sido
desconocidos los derechos otorgados por la carta orgánica y se encuentren
agotadas las instancias partidarias- y los procuradores fiscales federales en
representación del interés y orden públicos (ley 23.298, art. 57). 2530/99
Legitimatio ad causam y personería. El art. 57 de la ley 23.298 denomina

erróneamente “personería” lo que no es, en rigor, otra cosa que la legitimatio
ad causam, es decir la legitimación para pretender, como sujeto de la relación
jurídica sustancial. 2804/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
351
Los titulares de los derechos subjetivos afectados son quienes están

legitimados para accionar. Unicamente quienes puedan invocar la lesión a un
derecho subjetivo a la representación política conferido por la carta orgánica,
por haber sido indebidamente excluidos como delegados, se encuentran
habilitados para requerir la tutela judicial contra la decisión que los afecta, en
los términos del art. 57 de la ley 23.298, sin que nada autorice a otros a
subrogarse en su derecho a ejercitar las correspondientes acciones. 2580/99
Presupuesto habilitante de la jurisdicción. [...] la legitimación para accionar

ante los tribunales de justicia constituye un presupuesto ineludible para
habilitar la jurisdicción, en tanto hace a la existencia del “caso”, “causa” o
“controversia”. 3100/03, 3185/03
Presupuesto habilitante de la jurisdicción. [...] ha dicho esta Cámara que

“...deben mantenerse determinados principios básicos para requerir el ejercicio
jurisdiccional. Así, el demandante ‘debe tener un compromiso personal con el
resultado’ (‘Baker vs. Carr’, 369, U.S., 204) o un ‘daño particular concreto’
(‘Sierra Club vs. Norton’, 405 U.S. 727) o un ‘perjuicio directo’ (‘Levitt’, 302
U.S. 633, 634) (cf. Fallos: 311:2104), o como lo ha expresado nuestra Corte
Suprema, que los agravios alegados lo afecten de forma ‘suficientemente
directa’, o ‘substancial’, esto es, que posean ‘suficiente concreción e
inmediatez’ (Fallos: 306:1125; 307:1379; 308:2147; 310:606, entre muchos
otros)” (Fallo CNE N° 3060/02). 3105/03
Presupuesto para que el afiliado pueda actuar ante la justicia electoral. [...]
[el] artículo 57 de la Ley Orgánica de Partidos Políticos, [...] establece que,
para actuar ante la justicia electoral, el afiliado debe demostrar que le fueron
desconocidos derechos subjetivos reconocidos por la carta orgánica (cf. Fallos
CNE 330/86; 374/87; 1113/91; 1918/95; 2373/97; 2490/98; 2507/99 y 2928/01),
pues este desconocimiento es lo que da la medida del interés del accionante. Su
ausencia, en cambio, comporta falta de legitimación (cf. Fallos CNE 1918/95;
2490/98; 2507/99; 2790/00 y 2928/01). 3184/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
352
para actuar ante la justicia electoral, el afiliado debe demostrar que le fueron
desconocidos derechos subjetivos reconocidos por la carta orgánica (cf. Fallos
CNE 330/86; 374/87; 1113/91; 1918/95; 2373/97; 2490/98; 2507/99; 2928/01 y
3184/03). La ausencia de esta afectación comporta, en cambio, falta de
legitimación (cf. Fallos CNE 1918/95; 2490/98; 2507/99; 2790/00; 2928/01 y
3184/03). Tal exigencia surge del artículo 57 de la ley 23.298. 3198/03
para actuar ante la Justicia Electoral el afiliado debe no solamente acreditar
haber agotado la vía partidaria sino que debe demostrar, además, que le han
sido desconocidos los derechos subjetivos que le reconoce la carta orgánica y
especificar cuáles son éstos (cf. Fallos 397/80, 404/81, 330/86, 374/87, 550/88,
1113/91 y 2507/99 entre otros). 3278/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
353
LEY 23.298
Arts. 1, 3, 7 y 12; proceso de reconocimiento de la personalidad jurídico

política. El proceso de reconocimiento de personalidad jurídico política es de
naturaleza voluntaria. Tal procedimiento es originado por el propio interés de
un grupo de ciudadanos asociados políticamente (art. 1º, ley 23.298) que
pretende acceder a la categoría legal de partido político (art. 3º, ley cit.). En
este proceso no existe contraparte, ya que el Ministerio Público asume una
función fiscalizadora, sin revestir el carácter de parte (arts. 7 y 12 de la ley
orgánica del fuero electoral). Dicha naturaleza ya se encuentra señalada en el
mismo cuerpo de la ley 23.298, la que en sus capítulos II y III del Título VII
distingue al proceso de reconocimiento de personalidad del proceso
contencioso, estableciendo ciertas pautas procesales especiales para el primero
de ellos. 3301/04 Disidencia Dr. Dalla Via
Artículo 3. Cartas Orgánicas. Las cartas orgánicas regulan su organización

estable y funcionamiento de conformidad con el método democrático interno
del que surgen los candidatos que la agrupación postula para el cargo público
del que se trate (art. 3, inc. b), de la ley 23.298). 2984/01
Artículo 3. Requisito de presentar el 4 por mil de afiliaciones. [...] debe

también rechazarse el planteo según el cual “impedir votar a los adherentes”
(fs. 15 vta.) importaría crear una causal de caducidad no prevista legalmente.
En efecto, la cuestión fue objeto de numerosos pronunciamientos por parte de
este Tribunal, confirmados por la Corte Suprema de Justicia de la Nación, en los
que se explicó que, si bien la ley no lo establece de modo expreso, esta
exigencia se desprende del juego armónico de sus normas, pues no es
concebible el funcionamiento de un partido -como el de cualquier asociación,
por cierto- sin afiliados, ni siquiera su propia existencia como tales en los
términos del artículo 3 (cf. Fallos 312:1614 y Fallos CNE 694/89; 1827/95;
2855/01, entre muchos otros). 3374/04, 3376/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
354
Artículo 3 inc. b. Conforme al art. 3 inciso “b” de la ley 23.298, que establece
como condición de la existencia misma de los partidos -de conformidad con el
método democrático interno- la elección periódica de autoridades, organismos
partidarios y candidatos, no es concebible que el gobierno y la administración
de los partidos pueda confiarse a quienes no han sido elegidos -directa o
indirectamente- por quienes los constituyen, es decir sus afiliados. 2833/01
Art. 3 inc. b. [...] la ley 23.298 impone a los partidos, como condición esencial
para su existencia, contar con una “organización estable y funcionamiento
reglados por la carta orgánica de conformidad con el método democrático
interno” (cf. art. 3º, inc. b). 3389/04
Arts. 3 inc. C, 7 y 8. [...] el inc. c) del artículo 3º de la ley 23.298 impone a las
agrupaciones políticas -como condición sustancial para su existencia- el
reconocimiento judicial de su personalidad jurídico política. En ese
razonamiento, el Tribunal tiene dicho que “para actuar en un distrito se
requiere tener personalidad jurídico política reconocida en ese distrito (art. 7
de la ley 23.298) o bien ser partido nacional inscripto en él (art. 8, 2do. párrafo,
ley cit.). Ninguna otra posibilidad prevé la ley” (Fallo CNE 1349/92 y doctrina de
Fallo CNE 739/89). No puede afirmarse que esta exigencia vulnere el alegado
derecho a “acceder a una candidatura” puesto que lo único que ella hace es
reglamentar, en una medida que no parece como irrazonable -al no exceder el
marco del artículo 28 de la Constitución Nacional- el derecho del partido a
actuar en el ámbito del derecho público, es decir a participar en las elecciones
nacionales (cf. Fallos CNE 1202/91, 1794/94 y 1815/95). 3118/03
Arts. 3 y 10. Alianzas. Concepto. “La alianza es una figura jurídica que la ley
reconoce como apta para posibilitar que dos o más partidos puedan concurrir a
las elecciones con candidatos comunes en una o más categorías de cargos. Ahora
bien, para ello es menester que esa alianza que resulta del convenio transitorio
celebrado por los partidos que la integran sea homologada judicialmente, es
decir que la alianza sea reconocida por el juez electoral (arts. 10 y 3º inc.
_________________________________________________________________Jurisprudencia
355
"c" de la ley 23.298). Pero tal reconocimiento no constituye otra cosa, en última
instancia, que la autorización judicial para que los partidos que celebraron el
convenio en que se funda puedan participar de una elección llevando los mismos
candidatos, y no tiene otro alcance que ese" (cfr. Fallo 676/89 CNE). 3240/03
Artículo 5. [...] [el art. 5º de la ley 23.298, modificado por el art. 1º de la ley
25.611] [...] no rige ya la actuación de los partidos que intervienen en
elecciones locales, como las de diputados para la Legislatura de la ciudad
Autónoma de Buenos Aires [...]. 3152/03
Artículo 5. Competencia de la Justicia Electoral. [...] en materia de

elecciones la competencia de la justicia electoral nacional se circunscribe,
conforme lo dispuesto en el artículo 5° de la ley 23.298, a las de autoridades
nacionales, es decir a las de quienes se postulan para ocupar cargos públicos
electivos en la esfera del gobierno nacional, lo que descarta que este fuero sea
competente para conocer en cuestiones atinentes a cualquier otro tipo de
elecciones que no sean las señaladas (cf. Fallo CNE 2122/96). 3232/03
Artículo 5. Competencia de la Justicia Electoral Nacional y provincial. “...de

las leyes 23.298 en su artículo 5° [...] y 19.108 en sus arts. 5, 12 y
concordantes, surge la competencia de la Justicia Electoral Nacional, que se
distingue claramente de la provincial. Así, la primera resulta órgano
jurisdiccional que aplicando leyes federales entiende en las cuestiones relativas
a los partidos nacionales y de distrito, quedando reservado a la jurisdicción
provincial y a sus leyes lo relativo a los partidos provinciales y municipales”.
3097/03
Artículos 5 y 6. Las acciones que nacen de la violación o incumplimiento de las

normas de la Ley Orgánica de los Partidos Políticos pueden iniciarse por
denuncia de una agrupación política (Ley 19.108 modif. por ley 19.277, art. 13,
ap. I)o de oficio por los jueces (cf. art. 13, ap. II, ley cit.), por lo que el juez,
estando en conocimiento de hechos de esta naturaleza no puede soslayar
_________________________________________________________________Jurisprudencia
356
su intervención conforme lo establece la norma referida y en virtud de las

atribuciones que le competen en los términos de los arts. 5 y 6º de la ley
23.298, de orden público. 2652/99
Artículos 5 y 21. Control de legalidad sobre las normas estatutarias que

instituyen un nuevo órgano de gobierno en una agrupación política. No son
ajenas al control de legalidad en relación con los principios y disposiciones de la
ley 23.298 de partidos políticos, las normas estatutarias que instituyen un nuevo
órgano de gobierno en la agrupación, pues si bien es cierto que la carta orgánica
ley 19.108 modif. por ley 19.277. 2833/01
Artículo 6. Función de contralor de la Justicia Nacional Electoral. Las

facultades de contralor que confiere a la Justicia Electoral el art. 6º de la ley
23.298 en orden a asegurar la “efectiva vigencia de los derechos, atributos,
poderes, garantías y obligaciones... respecto de los partidos, sus autoridades,
candidatos, afiliados y ciudadanos en general” no pueden ejercerse “in
abstracto” sino que habrán de efectivizarse como consecuencia de la
transgresión de normas que produzcan la vulneración de derechos subjetivos,
concretos y actuales, siempre que la protección de tales derechos subjetivos sea
requerida por su titular, una vez agotada la instancia partidaria, lo que excluye
la intervención de oficio, en tanto no se encuentre interesado el orden público.
2905/01
Artículo 7. [...] para participar, sea individualmente o integrando una alianza

transitoria, en el proceso electoral convocado en un distrito es requisito
indispensable haber obtenido reconocimiento de la personalidad jurídico
_________________________________________________________________Jurisprudencia
357
política en ese distrito, o bien, tener el carácter de partido nacional inscripto

en él (cf. art. 7 y cc. de la ley 23.298 y Fallos CNE N° 1590/93, 1714/94,
2919/01 y 2932/01, entre otros).3133/03
Artículo 7. Caducidad. La falta de convocatoria válida en el plazo del art. 7,

inc. “e” opera como condición resolutoria del reconocimiento de la personalidad
jurídico-política. 2596/99, 2840/01, 2855/01, 2877/01
Artículo 7. Órgano facultado para sancionar la carta orgánica. [...] es la

asamblea de fundación y constitución -y no la junta promotora- el órgano al que
la legislación le reconoce competencia para sancionar la Carta Orgánica
partidaria (cfr. art. 7, inc. “d”, ley 23.298). 3170/03
Artículo 7. Requisito de realizar elecciones dentro de los seis meses del

reconocimiento. [...] la exigencia de que los partidos cuenten –para poder
convocar validamente a sus primeras elecciones internas- con un mínimo de
afiliados igual al de adherentes constituye un tema que ha sido resuelto en
numerosos fallos de esta Cámara (Fallos CNE n 694/89, 759/89, 872/90,
1454/92 y 1520/93, entre muchos otros, cuya doctrina ha sido confirmada por la
Corte Suprema de Justicia de la Nación –Fallos 206:4235 y 207:6102, entre otros-
. La falta de convocatoria a los primeros comicios internos en las condiciones
señaladas, habiendo transcurrido el plazo establecido por el art. 7 inc. "e" de la
ley 23.298 opera entonces como condición resolutoria de dicho reconocimiento
(cf. Fallos CNE n 951/90, 1001/91, 1088/91, 1191/91 y 1520/93, entre otros)
..." (Fallo CNE n 2143/96). 3155/03
Artículo 7 inc. e. Plazo. El conseguir la cantidad de afiliados exigidos forma

parte de las tareas de organización del partido necesarias para que éste pueda
existir como tal y la ley no contempla ampliación alguna para ello del plazo de 6
meses establecido por el art. 7º, inc. “e”. 2855/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
358
Artículo 7 inc. e. Requisito de convocar a los primeros comicios internos. La

convocatoria a los primeros comicios internos en las condiciones señaladas era,
a su vez, una exigencia de cumplimiento ineludible para mantener vigente la
personalidad jurídico política de la agrupación. La falta de tal convocatoria en
el plazo del art. 7º, inc. “e”, como consecuencia de no haber obtenido el
partido –en ese término ni en las prórrogas otorgadas- el mínimo de afiliados
exigidos, opera así entonces, como una condición resolutoria del reconocimiento
de dicha personalidad. 3294/04, 3357/04, 3375/04
Artículo 7 inc. e. Requisito de presentar el 4 por mil de afiliaciones. El

conseguir la cantidad de afiliados exigidos forma parte de las tareas de
organización del partido necesarias para que éste pueda existir como tal y la ley
no contempla ampliación alguna para ello del plazo de 6 meses establecido por
el art. 7º, inc. “e” (cf. Fallo CNE 2053/95).3357/04, 3375/04
Artículo 8. [...] la ley 23.298 prevé la existencia de partidos de distrito y

partidos nacionales. Estos últimos nacen como consecuencia de los primeros,
desde que para su reconocimiento es necesario que por lo menos cinco partidos
de distrito lo soliciten (cf. art. 8°, ley cit.), los cuales -no obstante- conservan
su autonomía. 3110/03
Artículo 8. [...] el art. 8º de la ley N° 23.298, en cuanto dispone que “los

partidos de distrito reconocidos que resolvieren actuar en cinco o más distritos
con el mismo nombre, declaración de principios, programa o bases de acción
política, carta orgánica como partido nacional, deberán solicitar su
reconocimiento en tal carácter ...". Surge de los términos de esta norma, que
dichos partidos son los que constituyen el partido nacional, pues actúan “como
partido nacional” y solicitan su reconocimiento “en tal carácter”, es decir,
también como partido nacional (cf. Fallo N° 2241/97 CNE). 3230/03
Artículo 8. Constitución de un partido nacional. Cuando un partido de distrito

decide constituir un partido nacional como uno de los cinco distritos que la
_________________________________________________________________Jurisprudencia
359
ley exige para ello resigna parte de su autonomía y pasa a formar una unidad
socio-política indisoluble de dicho partido nacional al integrarse a éste en un
proceso de unificación federal. El artículo 8 de la ley 23.298 establece que "los
partidos de distrito reconocidos que resolvieren actuar en cinco o más distritos
con el mismo nombre, declaración de principios, programa o bases de acción
política, carta orgánica como partido nacional, deberán solicitar su
reconocimiento en tal carácter...". Queda claro de los términos de esta norma
que tales partidos no se asocian a un partido nacional sino que son ellos mismos
los que lo constituyen, pues actúan "como partido nacional" y solicitan su
reconocimiento "en tal carácter", es decir, también como partido nacional.
3301/04
Artículo 10. Alianzas. Solo cabe reputar “alianzas electorales” a aquellas

reconocidas por el juez federal con competencia electoral -a petición de parte
“por lo menos dos meses antes de la elección” (art. 10, ley 23.298)- que los
partidos políticos constituyen en uso de la facultad conferida por la ley que
regula su desenvolvimiento. 2984/01
Artículo 10. Formación de alianzas. La formación de convenios, acuerdos,

alianzas o coaliciones representa un modo habitual de participación de las
agrupaciones políticas en las contiendas electorales, que se encuentra garan-
tizada por la ley (art. 10 cit.) y mediante el cual dos o más partidos reconocidos
suspenden circunstancialmente sus rivalidades y cierto grado de autonomía,
coincidiendo en el interés programático o electoral de aliarse. 2568/99,
2572/99
Artículo 11. Intervención. [...] la facultad legal de intervenir distritos (art. 11

de la ley 23.298) debe presumirse ejercida conforme a la ley y al estatuto
partidario mientras no se demuestre su ilegitimidad. 3174/03, 3190/03
Artículo 11. Intervención. [...] la facultad de intervenir es un mecanismo

jurídico inherente a todo partido de estructura federal (cf. Fallos CNE
_________________________________________________________________Jurisprudencia
360
67/63; 937/90; 995/91; 1704/94 y 3031/2002, entre otros) cuyo procedimiento

se encuentra expresamente contemplado en el artículo 11 de la ley orgánica de
los partidos políticos N° 23.298, en cuanto establece que la facultad de
intervenir distritos corresponde a “los organismos centrales competentes”;
expresión genérica que remite a la carta orgánica de cada agrupación
política.3279/03
Artículo 11. Organización de los partidos políticos. El sistema adoptado por la

ley 23.298 establece para los partidos nacionales estructuras de organización
federal (cfr. artículo 11). Por ello, el poder superior partidario corresponde a los
órganos nacionales que ejercen la dirección política de la agrupación en todo el
territorio de la Nación, quedando reservado para los locales una autonomía
residual dentro del distrito. 3301/04, 3382/04, 3386/04
Artículo 11. Secesión. Los partidos de distrito que conforman un partido

nacional carecen de la facultad de secesión (cf. artículo 11 de la ley 23.298).
3382/04
Artículo 12. Confederaciones. Secesión. El artículo 12 de la Ley 23.298

reconoce expresamente a los partidos confederados el derecho de secesión
pudiendo denunciar el acuerdo que los confedera. 2787/00
Artículos 13 y 16. Nombre; escisión. La ley de partidos políticos establece en

forma expresa que el nombre constituye un atributo exclusivo del partido
debiendo distinguirse razonable y claramente del de cualquier otro agrupación
política, previendo que en el caso de escisiones, el grupo desprendido no tiene
derecho a emplear el nombre originario (cf. arts. 13 y 16 ley 23.298). 3301/04
Disidencia Dr. Dalla Via
Artículo 14. Publicación en el Boletín Oficial. [...] la publicación en el Boletín

Oficial prevista en el artículo 14 de la ley 23.298 -que en el caso se realizó en
debida forma (cf. B.O. N°s 30.089; 30.090 y 30.091)- constituye un medio
_________________________________________________________________Jurisprudencia
361
fehaciente que la Ley Orgánica de los Partidos Políticos instrumenta para

asegurar que el conocimiento de una solicitud de nombre llegue a quienes
pudieran tener interés legítimo en oponerse (cf. Fallo CNE 552/88). 3179/03
Artículos 14 y 38. Nombres, símbolos y emblemas. No es el sumario

procedimiento de aprobación de boletas el adecuado para determinar el
derecho que pueda tener o no una agrupación para utilizar una imagen como de
su exclusiva pertenencia, toda vez que respecto de los símbolos y emblemas
rigen limitaciones análogas a las que la ley establece en materia de nombre
(art. 38 de la ley 23.298) y el registro de éstos se encuentra sometido al mismo
régimen que el del aquél (Titulo II, Cap. II), en particular el fijado por el art. 14
que preceptúa la citación a quienes puedan resultar afectados por la
denominación -en este caso el símbolo- elegida por un partido para
identificarse. Y no pueden dictarse decisiones “inaudita parte” susceptibles de
afectar derechos o intereses legítimos, toda vez que el derecho al uso del
nombre y del símbolo corresponde en exclusividad al partido una vez que haya
sido registrado. 2937/01
Artículo 16. Nombre. Escisión. La Corte Suprema de Justicia de la Nación

expresa, haciendo referencia al art. 16 de la ley 23.298, que dicha norma
contempla dos supuestos. “El primero, concebido como una prohibición genérica
dirigida a todos los partidos, impone que su nombre se distinga del de otros
razonable y claramente. El segundo, de carácter específico, considera que,
dado el caso de una escisión partidaria, el grupo desprendido carece de derecho
a emplear total o parcialmente el nombre originario del partido o agregarle
aditamentos. 2625/99
Artículo 16. Nombre; límites a su libre elección. La ley 23.298 sólo autoriza a
limitar la libre elección del nombre en determinados supuestos (cfr. artículo
16), pues el sistema que adopta tiene como finalidad procurar la nítida
identificación de los partidos políticos y, con ello, eliminar la confusión
_________________________________________________________________Jurisprudencia
362
preservando -en consecuencia- la genuina expresión de voluntad política del

ciudadano. 3301/04
Artículo 17. El art. 17 de la ley 23.298 no es aplicable a las alianzas, atento su

carácter transitorio, frente a la naturaleza permanente de los partidos, a los
cuales apunta la disposición legal señalada. 2922/01
Artículo 21. Carta orgánica. [...] la carta orgánica,[es la] ley fundamental a la
que deben someterse las autoridades y afiliados de los partidos (cf. art. 21º ley
23.298). 3270/03
Artículo 21. Cartas Orgánicas. Las cartas orgánicas constituyen la ley

fundamental de las agrupaciones políticas -en cuyo carácter rigen los poderes,
los derechos y obligaciones partidarias; y a ella sus autoridades y afiliados
deberán ajustar obligatoriamente su actuación (art. 21, ley 23.298). 2984/01
Artículo 25. Pedido de reincorporación como afiliado a una agrupación

política. El pedido de reincorporación como afiliada no es otra cosa, en esencia,
que un nuevo pedido de afiliación que se encuentra sometido, por tanto, a la
decisión de los órganos competentes del partido en los términos del art. 25 de
la ley 23.298. 2859/01
Artículos 26 y 28. [...] el artículo 26 de la ley 23.298 impone a la justicia

nacional electoral la obligación de llevar el registro de afiliados a los partidos
políticos en forma actualizada, lo que obliga su depuración permanente (cf.
Fallo CNE 652/88), el artículo 28 le confiere “el derecho de inspección y
fiscalización” del padrón partidario “de oficio o a petición de parte interesada”.
3152/03
Artículo 29. Carta orgánica. Carta orgánica partidaria. La carta orgánica es la

ley fundamental a la que deben someterse las autoridades y afiliados de los
partidos políticos y son sus disposiciones las que “rige[n] las elecciones
_________________________________________________________________Jurisprudencia
363
internas [...] con prelación a toda otra norma”. Ello, conforme lo establece el
artículo 29 de la ley 23.298. 3296/04
Artículo 33. Incompatibilidades para postularse como candidato a senador

nacional. Quien se desempeña como gerente de una empresa concesionaria de
servicios públicos de la Nación no se encuentra comprendido dentro de las
incompatibilidades previstas por la ley 23.298, a efectos de postularse a un
cargo público electivo, en el caso a senador nacional, en tanto se desempeña
como gerente y no como director de la mencionada empresa. 2933/01
Artículo 33; su interpretación. Las inhabilidades previstas en el art. 33 de la

Ley 23.298 son taxativas y su interpretación, como la de toda norma que
restringe derechos, debe ser restrictiva. 2933/01
Artículo 47. La ley 23.298 no exige la ratificación de las firmas de las

autoridades partidarias que suscriben la documentación que los partidos deben
presentar al magistrado en los términos del art. 47. 2815/00
Artículo 47. [...] el art. 47 de la ley 23.298, al establecer las obligaciones de los
partidos con relación a las presentaciones que estos deben efectuar ante la
justicia electoral, con el objeto de hacer efectivo el control del financiamiento
partidario, diferencia claramente, los estados contables de cada ejercicio (art.
47, inciso b), de la cuenta detallada de los ingresos y egresos relacionados con
la campaña electoral que las agrupaciones deben presentar dentro de los
sesenta días de celebrado el acto electoral nacional en que hayan participado
(Art. 47, inciso c).3360/04
Artículo 47. Control patrimonial de las agrupaciones políticas. Solo le

corresponde a la justicia electoral el control patrimonial de las agrupaciones
políticas de acuerdo con los arts. 12, II, inc. c) y 4 inc. d) de la ley 19.108, 47 de
la ley 23.298 y ccs. 2503/99, 2567/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
364
Artículo 49; cancelación de la inscripción de las agrupaciones partidarias;

continuidad de su existencia legal. La personalidad política es la única que el
partido pierde cuando se cancela su inscripción en los términos del art. 49 de la
ley 23.298. En caso de caducidad el partido conserva su existencia legal, y por
tanto su nombre y sus bienes. Obviamente, sus autoridades. Y también sus
afiliados, salvo que mediaran las razones del art. 25, 2º párrafo. 2619/99,
2620/99, 2688/99
Artículo 50. "El sistema [por la ley 23.298] está fundado en la representatividad
de los partidos políticos como condición de su existencia legal”. 3028/02
Artículo 50. Caducidad. Incurre en causal de caducidad el partido que no

alcanza sucesivamente en dos elecciones el 2 % del padrón correspondiente.
2588/99
Artículo 50. Caducidad. La causal de caducidad por falta de realización de

elecciones internas responde al incumplimiento de una condición esencial para
la existencia de los partidos, cual es el funcionamiento de acuerdo con el
método democrático (art. 1º y 3º inc. “b” de la ley 23.298). 2596/99
Artículo 50 inc. a. Caducidad. [...] la causal de caducidad prevista en el

artículo 50, inc. a, de la ley 23.298 no se establece en el “solo interés de la ley”
(cfr. fs. 52), sino en la necesidad de que las agrupaciones políticas -en tanto son
las encargados de regir el destino de la vida política nacional e instrumentos
para designación de candidatos y para la formación y realización de las políticas
del Estado (cf. Fallos 316:1673)- adecuen su organización interna al sistema
democrático realizando elecciones periódicas. 3344/04
Artículo 50 inc. “b”. [No] puede considerarse el argumento según el cual la

participación del partido “Frente de Unidad Trabajadora” en las elecciones
legislativas de la Ciudad de Buenos Aires, el 7 de mayo de 2000, interrumpiría el
número consecutivo de elecciones previsto como causal de caducidad en el
_________________________________________________________________Jurisprudencia
365
inciso “b” del art. 50 de la referida ley [...] en virtud de que la ley 23.298
(modif. por ley 25.611) se aplica únicamente “a los partidos que intervengan en
la elección de autoridades nacionales. 3039/02
Artículo 50 inc. c de la ley 23.298 y las modificaciones constitucionales. Este

Tribunal ha expresado, con relación al art. 50, inc.”c” y respecto de las nuevas
disposiciones constitucionales y de las previsiones contenidas en el “Pacto de
San José de Costa Rica”, que las consideraciones efectuadas por la Corte y por
esta Cámara en fallos anteriores a la reforma constitucional, “tendientes a
demostrar que la exigencia de un mínimo de votos en una de dos elecciones
sucesivas para el mantenimiento de la personalidad política no constituye una
reglamentación irrazonable en tanto no importa aniquilar el referido derecho
ni alterarlo en su esencia, ni consagrar una manifiesta iniquidad (CSJN 297:201;
307:862 y 906), conservan así, en principio, todo su vigor y no se ven enervadas
por las referidas disposiciones”. 2831/00
Artículo 50 inc. “c”. [...] el hecho de que existiría un proyecto de modificación

de la ley 23.298 que eliminaría la causal de caducidad del actual art. 50, inc. "c"
[...] carece de toda trascendencia jurídica [...] toda vez que la prescripción
contenida en el referido art. 50 constituye en la actualidad el único derecho
positivo vigente en la materia, que los jueces electorales tienen la obligación de
aplicar por imperio de lo dispuesto en los arts. 12 y 13 de la ley 19.108"[...].
3021/02, 3027/02, 3029/02
Artículo 50 inc. “c”. [...] a los fines electorales la Capital Federal y cada una
de las provincias que forman la Nación constituyen un "distrito" [...], el empleo
de ese vocablo en el art. 50 inc. "c", en concordancia con el mínimo de votos
que deben ser obtenidos por los partidos para mantener su personalidad jurídico
política, "descarta absolutamente que dicho porcentaje pueda computarse por
separado en las subdivisiones de los distritos, como lo son las secciones
electorales”. 3028/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
366
Artículo 50 inc. “c”. Tampoco es de recibo el argumento de que el porcentaje

[que establece el art. 50 inc. c de la ley 23.298] debería ser calculado sobre los
votos emitidos, sin computarse los blancos ni los nulos [...], pues la ley es clara
al establecer que dicho porcentaje se toma sobre "el padrón electoral", lo que
basta para desecharlo. 3029/02
Artículo 50 inc. “c”. Derogación. Con posterioridad a la decisión de primera

instancia que declara la caducidad de la personalidad política del partido [...]
por aplicación del art. 50 inc. “c” de la ley 23.298 [...] fue sancionada la ley Nº
25.611, cuyo art. 5º deroga el [mencionado] [...] inciso (cf. B.O. nº 29.934 del 4
de julio de 2002) dejando, por tanto, insubsistente la causal de caducidad que
motivó esa decisión. 3036/02, 3037/02, 3041/02, 3042/02, 3043/02, 3045/02
Artículo 55. Procedimiento partidario. El procedimiento partidario electoral

tiene naturaleza sumaria (art. 55 ley 23.298). 2885/01
Artículo 57. El art. 57 de la ley 23.298 denomina erróneamente “personería” lo

que no es, en rigor, otra cosa que la legitimatio ad causam, es decir la
legitimación para pretender, como sujeto de la relación jurídica sustancial.
2804/00
Artículo 57. [...] resulta pertinente aclarar que la previsión contenida en el

artículo 57 de la ley 23.298, en cuanto dispone que “Tendrán personería para
actuar ante la Justicia Federal con competencia electoral, los partidos
reconocidos o en constitución...”, se refiere únicamente a su legitimación
procesal. Es decir, “la posibilidad jurídica de figurar como parte en un proceso,
... por consiguiente, ... la aptitud para ser titular de derechos y de deberes
procesales” (Palacio, Lino Enrique “Manual de Derecho Procesal Civil”, Ed.
Abeledo Perrot, 16ta. edición, Bs. As., 2001, página 225) lo cual, obvio es
decirlo, no conlleva la capacidad jurídico política para postular candidatos.
3118/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
367
Artículo 57. [...] [el] artículo 57 de la Ley Orgánica de Partidos Políticos, [...]
establece que, para actuar ante la justicia electoral, el afiliado debe demostrar
que le fueron desconocidos derechos subjetivos reconocidos por la carta
orgánica (cf. Fallos CNE 330/86; 374/87; 1113/91; 1918/95; 2373/97; 2490/98;
2507/99 y 2928/01). 3184/03, 3198/03
Artículo 57. [...] la exigencia prevista en el artículo 57 de la ley 23.298 no es

una mera formalidad sino un requisito de cumplimiento ineludible para habilitar
el conocimiento de la Justicia Electoral (cf. Fallos CNE 861/89; 1715/94;
2820/00; 2863/01; 2869/01; 3049/02 y 3189/03) que tiene por objeto provocar
la solución de los diferendos en el seno de las agrupaciones políticas,
reservándose la intervención de la justicia como última ratio (cf. Fallos CNE
861/89; 1715/94; 2168/96; 2271/97; 2301/97; 2466/98; 2475/98; 2820/00;
2863/01; 2869/01; 3049/02, entre otros). Todo ello con la finalidad de asegurar
la estabilidad de los poderes que ejercitan el gobierno del partido y que gozan
de presunción de legitimidad en virtud de su Carta Orgánica vigente mientras no
se pruebe lo contrario (cf. fallos citados). 3255/03
Artículo 57. Legitimación de los peticionarios para cuestionar judicialmente

el rechazo de su solicitud. No es posible admitir una interpretación
exclusivamente literal del art. 57 de la ley 23.298 que lleve, en casos como el
presente, a reconocer legitimación únicamente a quienes ya han sido aceptados
como afiliados cuando lo que se discute es, justamente, esa aceptación.
2859/01
Artículo 57. Legitimación. La ausencia de derecho subjetivos -reconocidos en la

carta órganica- y que hayan sido desconocidos a los peticionarios comportan
falta de legitimación en los términos del art. 57 de la ley 23.298. 3323/04
Artículo 59 2° párrafo. Actuaciones Judiciales. “Toda vez que las

presentaciones realizadas por el accionante exhiben desconocimiento del
derecho y no guardan mínimamente el estilo que debe observarse para
_________________________________________________________________Jurisprudencia
368
actuar ante un tribunal de justicia corresponde hacer al recurrente que toda

nueva presentación ante el fuero electoral... deberá ser efectuada con
patrocinio letrado”. 3006/02.-
Artículo 61. Requisito de verificar la veracidad de las adhesiones.[...] la

pretensión de que se dé por satisfecha la exigencia del art. 61 sobre la base de
atribuir el carácter de -muestreo- a la relación entre las adhesiones presentadas
y su efectiva ratificación [...] no se compadece con la certeza requerida por la
norma, pues lo que ésta quiere, como ya se vió, es la efectiva comprobación de
que las firmas son auténticas, y no la mera presunción que resulta de un
muestreo" (Fallo CNE 905/90). 3079/03
Artículo 61. Requisito de verificar la veracidad de las adhesiones.[entre los

medios que se pueden utilizar para verificar la autenticidad de las adhesiones]
no puede admitirse -como lo pide la agraviada- la certificación de las firmas de
los adherentes por los miembros de la Junta Promotora [...] pues el art. 61 sólo
brinda dos opciones: la certificación de la autenticidad de las firmas únicamente
pueden hacerla los escribanos o los funcionarios públicos competentes y las
autoridades promotoras -en cuanto tales- no son ni lo uno ni lo otro (Fallo CNE
546/88). Se ha dicho también que "frente a la clara y terminante disposición de
orden público (conf. art. 5 ) contenida en el art. 61 carece de toda virtualidad
la atribución que aparece otorgada [...] a los integrantes de la Junta Promotora
de "certificar las firmas de todos los adherentes presentes y futuros del partido"
(Fallo CNE 1775/94).3079/03
Artículo 62. [...] la audiencia prevista en el artículo 62 de la ley 23.298 es la

última oportunidad para que los partidos reconocidos o en formación formulen
su oposición al nombre adoptado. Esta circunstancia determina la preclusión de
toda posibilidad de oponerse a la denominación en cuestión (cf. Fallo CNE
552/88). 3179/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
369
Artículo 62. [...] la referida audiencia [prevista en el artículo 62 de la ley

23.298] resulta el acto central de todo el mencionado proceso [trámite de
reconocimiento de la personalidad jurídico política], pues en ella pueden
formularse oposiciones no sólo con respecto al nombre adoptado, sino también
acerca de la falta de cumplimiento de las condiciones y requisitos exigidos por
la ley. Constituye, por ello, el antecedente inmediato de la sentencia que
otorga o deniega tal reconocimiento y, conforme la doctrina del Tribunal,
“opera como una suerte de llamamiento de autos para sentencia, tras el cual no
procede formular oposición de ninguna índole”. 3179/03
Artículo 63. Procedimiento de reconocimiento jurídico-político. Plazos. Si

bien las normas que regulan el proceso de reconocimiento no prevén un plazo
específico para que el Ministerio Público expida su dictamen, dicha
intervención no debe ser ejercida en desmedro de los principios procesales de
inmediación, concentración y celeridad más aún cuando la ley de partidos
políticos impone al juez, en su artículo 63, un término de diez días para fallar.
3320/04
Artículo 65. [...] toda vez que existe un trámite específico con plazos que
pueden abreviarse si las circunstancias del caso justifican el apremio -previsto
por los artículos 65 y sgtes. de la ley 23.298- para obtener la protección del
derecho que se estima conculcado, tampoco resulta idóneo a ese efecto el
procedimiento reglado por la ley 16.986 (cf. artículo 2 inc. a) de la mencionada
ley) (cf. Fallos C.N.E. 368/87; 478/87; 1733/94; 1930/95; 2623/99, entre otros).
3148/03, 3189/03.
Artículo 65. [...] el art. 65 "in fine" de la ley 23.298 -citado en la mencionada
providencia- confiere expresamente a los jueces del fuero la atribución de
abreviar los plazos cuando sea justificado el apremio. 3167/03
Artículo 65. Abreviación del plazo para expresar agravios. La abreviación del
plazo para expresar agravios encuentra pleno sustento en el art. 65 “in
_________________________________________________________________Jurisprudencia
370
fine” de la ley 23.298. 2689/99
Artículos 65 y 71. Procedimiento. Plazos. Ley 23.298. [...] la ley 23.298 [...]
establece un procedimiento sumario (art. 65), con términos perentorios (art.
cit.), y dispone, además, que los órganos judiciales tienen el deber de acentuar
la vigencia de los principios procesales de inmediación, concentración y
celeridad (art. 71) [...] [...] Y si el principio que rige el procedimiento es el de
la celeridad, congruente con ello es que el interesado en obtener la tutela
judicial despliegue una actividad igualmente rápida en procura de la defensa del
derecho que estima conculcado.[...]. 3060/02
Artículos 65 y 71; principios de inmediación, concentración y celeridad. La

ley 23.298 establece un procedimiento sumario (art. 65), con términos
perentorios (art. cit), y dispone, además, que los órganos judiciales tienen el
deber de acentuar la vigencia de los principios procesales de inmediación,
concentración y celeridad -art. 71-. 3323/04
Artículo 66. La providencia que rechaza una recusación es apelable en los

términos del art. 66 de la ley 23.298. 2651/99
Artículo 66. La providencia que no decide artículo ni causa gravamen que no

pueda ser reparado por la sentencia definitiva no constituye una decisión
susceptible de ser apelada en los términos de art. 66 de la ley 23.298. 2680/99
Artículo 66. La providencia que no tiene carácter definitivo ni decide artículo

toda vez que no pone fin a una “articulación” o “cuestión incidental” promovida
dentro de la secuela del juicio, es inapelable a tenor del art. 66 de la ley 23.298
que únicamente autoriza tal recurso contra las decisiones definitivas
mencionadas. 2825/00
Artículo 66. La ley 23.298 solo admite la apelación en relación. 2965/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
371
Artículo 66. [...] la resolución cuestionada resulta inapelable, toda vez que no
causa un gravamen irreparable en los términos del art. 66 ley 23.298 y art. 242
inc. 3 del CPCCN (cf. Fallos CNE 657/88; 824/89; 1015/91; 1025/91; 1368/92;
1479/93; 2392/98 y 2825/00). 3121/03
Artículo 66. [...] en la medida en que la resolución [...]cierra al apelante el

acceso a la instancia judicial y tiene, por lo tanto, fuerza definitiva, es apelable
ante este Tribunal en los términos del artículo 66 de la ley 23.298.3178/03
Artículo 66. [...]la providencia simple mediante la cual el señor juez de primera
instancia dispuso correr vista al señor fiscal electoral tiene mero carácter
ordenatorio y “no decide artículo”, toda vez que no pone fin a una “cuestión
incidental” promovida dentro de la secuela del juicio, ni resuelve controversia
alguna (cf. Fenochietto-Arazi, Código Procesal Civil y Comercial de la Nación,
Coment. y Concord., T.I, p. 528), por lo que resulta inapelable a tenor del art.
66 de la ley 23.298 (cf. Fallos CNE Nº 657/88, 716/89 y 824/89, 1015/91).
3230/03
Artículo 66. [...]teniendo en consideración que el auto atacado decide artículo

y pone fin a la cuestión planteada al denegar lo solicitado, la apelación
intentada resulta procedente en los términos del artículo 66 de la ley 23.298
(cf. Fallo CNE 2771/00). 3334/04
Artículo 66. [...] toda vez que el auto atacado pone fin a la cuestión planteada
denegando lo solicitado, la apelación intentada resulta procedente pues aquél
es susceptible de producir un gravamen irreparable en los términos de los
artículos 66 de la ley 23.298 y 242, inc. 3º, del Código Procesal Civil y Comercial
de la Nación (cf. Fallos CNE 2771/00).3380/04
Artículo 66. Efecto de los recursos. El principio específico que en el derecho

procesal electoral rige el efecto de los recursos concedidos contra toda
resolución susceptible de ser apelada es inverso al consagrado en el Código
_________________________________________________________________Jurisprudencia
372
Procesal Civil y Comercial de la Nación, pues por imperio del art. 66, 2 de la
ley 23.298 la concesión al sólo efecto devolutivo constituye la regla, siendo el
otorgamiento en ambos efectos excepcional, toda vez que está supeditado a la
demostración de que el cumplimiento de la sentencia puede ocasionar un
perjuicio irreparable. Y resulta inadmisible la pretensión de que se modifique el
efecto solamente devolutivo del recurso si no se explica en qué consiste la
irreparabilidad del perjuicio. 2857/01
Artículo 66. Efecto de los recursos. El principio que rige el efecto con que son
concedidos los recursos de apelación en materia electoral, es inverso al
consagrado en el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación (cf. artículo
243), pues por imperio del artículo 66, 2º párrafo de la ley 23.298 la concesión
al solo efecto devolutivo constituye la regla, mientras que el otorgamiento en
ambos efectos es excepcional, toda vez que está supeditado a la demostración
de que el cumplimiento de la sentencia pueda ocasionar un perjuicio
irreparable. Por ello, junto con la pretensión de que se modifique el efecto
[solo] devolutivo de un recurso se exige que se demuestre el carácter
irreparable de los efectos de la decisión que pudiera recaer. 3288/04
Artículo 66. La regla general en materia electoral es que los recursos tienen
efecto devolutivo. En materia electoral el principio que rige el efecto de los
recursos es inverso al que impera en materia civil. Es decir, la regla general es
que los recursos tienen solamente efecto devolutivo, salvo cuando el
cumplimiento de la sentencia pudiera ocasionar un perjuicio irreparable (cfr.
Art. 66 ley 23.298). 2676/99
Artículo 66. Modo de concesión de apelaciones en los procesos regidos por la

ley 23.298. El art. 66 de la ley 23.298 preceptúa que todas las apelaciones, en
los procesos regidos por ella se concederán en relación. 2592/99
Artículo 66 2° párrafo. En materia electoral los recursos se conceden en

relación (art. 66, 2º párrafo, ley 23.298). 2601/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
373
Artículo 66, 2° párrafo. Regla y excepción respecto del efecto con que se
conceden los recursos en el derecho electoral. El principio específico que en
el derecho procesal electoral rige el efecto de los recursos concedidos contra
toda resolución susceptible de ser apelada es inverso al consagrado en el Código
Procesal Civil y Comercial de la Nación, pues por imperio del art. 66, 2 de la
ley 23.298 la concesión al solo efecto devolutivo constituye la regla, siendo el
otorgamiento en ambos efectos excepcional (conf. Fallo N 984/91 CNE).
2509/99, 2510/99, 2511/99
Artículos 66 y 67. Modo de concesión de los recursos. En materia electoral los

recursos no se conceden libremente por lo que toda apelación debe ser fundada
en primera instancia. Así lo establece expresamente la ley de partidos políticos
23.298 (arts. 66 y 67) y si bien es cierto que el Código Electoral Nacional nada
dice al respecto resulta razonable aplicar por analogía las previsiones
contenidas en otras normas de derecho electoral antes que las del Código
Procesal Civil y Comercial de la Nación -a las cuales el Código Electoral Nacional
no remite-, en atención a la naturaleza sumarísima del procedimiento electoral
que es incompatible con la forma libre de concesión de recursos. 2982/01
Artículo 68. [...] esta Cámara se halla facultada para disponer la recepción de
pruebas no rendidas en primera instancia, si lo juzgare procedente (cfr. art. 68,
ley cit. y Fallo 947/90 CNE).3350/04
Art. 71. [El código Procesal Civil y Comercial de la Nación] es solo de aplicación
supletoria (art. 71 de la ley 23.298). 3011/02
Artículo 68. Es de interpretación restrictiva el art. 68 de la ley 23.298, siendo

improcedente la agregación de documentos en segunda instancia (Fallo Nº
1084/91 CNE). 2640/99
Artículo 69. Recurso de aclaratoria. Plazo. El término que rige para interponer
el recurso de aclaratoria es el de 24 hs., que establece el art. 69 de la ley
_________________________________________________________________Jurisprudencia
374
23.298. 2604/99
Artículo 71. Aplicación supletoria del art. 275 del CPCCN. Cuando se trata de
un recurso concedido en relación no es procedente la agregación de documentos
en la alzada ni la alegación de hechos nuevos (art. 275, 2º párrafo del Código
Procesal Civil, aplicable supletoriamente en virtud de lo dispuesto por el art. 71
de la ley 23.298 y LL 107-971, 8045-S, CNCiv. Sala D 6-11-61; CNCiv. Sala A, 20-
968; LL 135-1111 (20921-S) entre otros). 2585/99

órgano de gobierno en una agrupación política. Ley fundamental del partido
y ley 23.298; carácter de orden público que revisten sus normas. No son
ley 19.108 modif. por ley 19.277. 2833/01
Derecho de asociación política. [...] al reglamentar el derecho de asociación

política (cf. artículos 1, 14, 22, 33, 37 y 38 de la Constitución Nacional), la ley
23.298 establece en forma expresa las condiciones sustanciales para la
existencia de los partidos políticos –cfr. artículo 3, incs. a), b) y c)- pero nada
dispone sobre el contenido filosófico o doctrinario de sus plataformas o
programas. 3197/03
El amparo como vía alternativa. Ley 23.298. [...] a la luz del nuevo texto
constitucional debe valorarse en el caso concreto si los procedimientos
_________________________________________________________________Jurisprudencia
375
específicos de la ley 23.298 son o no más adecuados que los de la ley 16.986
para la tutela del derecho constitucional y político de que se trate, toda vez
que dicho texto establece que "toda persona podrá interponer acción expedita y
rápida de amparo, siempre que no exista otro remedio judicial más idóneo”. (cf.
Fallo Nº 1824/95 CNE). Criterio que fue mantenido con posterioridad (cf. Fallo
2807/00 CNE).3103/03
Impugnaciones contra actos partidarios. Es ante la primera instancia judicial

que deben plantearse las impugnaciones contra actos partidarios, mediante la
pertinente acción, de acuerdo con el procedimiento reglado en el Título VII,
Capítulo III de la ley 23.298. 2960/01
La Constitución Nacional y La ley 23.298 garantizan la vida pública de los

partidos políticos. La Constitución Nacional y la ley orgánica Nº 23.298
garantizan ambas, integralmente, la vida pública de los partidos políticos como
instituciones fundamentales del sistema democrático, desde su nacimiento
fundador hasta su extinción, de acuerdo con expresos principios en organización
y libre funcionamiento 2502/99, 2534/99, 2543/99, 2568/99, 2572/99,
2576/99
La ley 23.298 exige que los partidos políticos tengan carácter democrático.
Tanto la ley 23.298 cuanto la CN en su art. 38 exigen que los partidos sean
democráticos; así el mencionado art. 38 garantiza la organización y el
funcionamiento “democrático” de estas agrupaciones- lo que supone,
necesariamente, que los miembros del partido puedan expresar su voluntad
mediante el voto, ya sea en forma directa o indirecta. 2833/01
Ley 23.298. Características y principios de la ley 23.298. La ley 23.298

Orgánica de los partidos Políticos establece un procedimiento sumario (art. 65),
con términos perentorios (art. cit.), y dispone, además, que los órganos
inmediación, concentración y celeridad (art. 71). 2790/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
376
Ley 23.298 y amparo. [...] toda vez que existe un trámite específico con plazos
que pueden abreviarse si las circunstancias del caso justifican el apremio -
previsto por los artículos 65 y sgtes. de la ley 23.298- para obtener la protección
del derecho que se estima conculcado, tampoco resulta idóneo a ese efecto el
procedimiento reglado por la ley 16.986 (cf. artículo 2 inc. a) de la mencionada
ley) (cf. Fallos C.N.E. 368/87; 478/87; 1733/94; 1930/95; 2623/99, entre otros).
3148/03, 3189/03
Ley 23.298 y amparo. [...] el solo hecho de que la Constitución Nacional haya
incorporado en su texto previsiones sobre el ejercicio de los derechos políticos y
sobre los partidos políticos (arts. 37 y 38) no lleva aparejada de modo alguno la
pérdida automática de ‘valor y vigencia’ de la Ley Orgánica de los Partidos
Políticos (23.298), toda vez que las modificaciones constitucionales sólo
importan derogación de las leyes anteriores en el supuesto de que éstas sean
verdaderamente incompatibles con el sistema establecido por aquellas (Fallos
236:588 y 258:267, entre otros). Se sigue de lo dicho que la inclusión de tal
materia en la ley fundamental sólo obsta a las leyes anteriores atinentes, en
cuanto ellas excedan lo que constituye una razonable reglamentación de las
referidas garantías y derechos constitucionales.3079/03
Nombre; objetivos de su regulación. La ley 23.298 procura eliminar la

confusión del electorado y la captación indebida de adherentes mediante una
restricción más intensa del principio de la libre elección del nombre. 3301/04
Orden público. [...] en su artículo 5°, la ley de [...] -N° 23.298- dispone: “esta
ley es de orden público”, de tal modo que debe entenderse que el legislador la
ha definido como contenedora de un conjunto de principios de orden superior
estrechamente vinculados a la existencia y conservación de la organización
social establecida y limitadora de la autonomía de la voluntad [...]. 3010/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
377
Reforma constitucional. [...] la ley 23.298 se encuentra vigente en tanto no fue

derogada por la reforma constitucional de 1994, ni existe contradicción entre el
art. 38 Constitución Nacional y la ley mencionada. 3021/02, 3027/02
Reforma constitucional. [...]el solo hecho de que la Constitución Nacional haya

incorporado en su texto previsiones sobre el ejercicio de los derechos políticos y
sobre los partidos políticos (arts. 37 y 38) no lleva aparejada en modo alguno la
pérdida automática de "valor y vigencia" de la Ley Orgánica de los Partidos
Políticos. 3054/02
Regulación de los partidos políticos. Desde el año 1958 la legislación que

reglamentó la creación y funcionamiento de los partidos políticos ha cambiado
en reiteradas oportunidades, para finalmente -con la recuperación de la
democracia en 1983- promulgarse la Ley Orgánica de los Partidos Políticos N°
23.298 el 22.10.85. 3301/04 Disidencia Dr. Dalla Via
Regulación de los Partidos Políticos. En este entendimiento, la ley 23.298 les

impone como condición esencial para su existencia, contar con una
“[o]rganización estable y funcionamiento reglados por la carta orgánica de
conformidad con el método democrático interno, mediante elecciones
periódicas de autoridades [y] organismos partidarios” (artículo 3, inc. b). Por su
parte, y en afín orden de ideas, el artículo 50 inc. a, establece como causal de
caducidad de la personalidad política, la no realización de elecciones internas
durante el término de cuatro años. 3344/04
Requisitos para que un partido o alianza puedan actuar en un distrito. La ley

de partidos políticos requiere, para que un partido o alianza puedan actuar en
un distrito, el previo reconocimiento de su personalidad jurídico-política por
parte del juez electoral competente, una vez cumplidos los requisitos que la
misma ley impone en su artículo 7. 2945/01
Título VII, Capítulo III. Impugnaciones contra actos partidarios. Es ante la
_________________________________________________________________Jurisprudencia
378
primera instancia judicial que deben plantearse las impugnaciones contra actos
partidarios, mediante la pertinente acción, de acuerdo con el procedimiento
reglado en el Título VII, Capítulo III de la ley 23.298. 2960/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
379
LISTA DE CANDIDATOS
Alianzas. Las alianzas se expresan electoralmente mediante una lista común de

candidatos, que por regla general provienen de los distintos partidos que la
conforman y que no puede ser alterada unilateralmente por ninguna de las
partes. Es obvio que ninguna de las agrupaciones participantes puede presentar
candidatos para la totalidad de los cargos. 2568/99, 2572/99
Concepto. La lista electoral es una nómina ordenada de candidatos para una

misma categoría de cargos, por lo que los guarismos que la lista obtiene en cada
boleta se acumulan por tratarse -justamente- de una misma lista. 2727/99,
2740/99
Corrimiento por vacancias en las listas de candidatos. El art. 61 del Código

Electoral Nacional solamente prevé el sistema de sustitución de candidatos por
corrimiento del orden de lista para aquellos casos en que “por sentencia firme
se estableciera que algún candidato no reúne las calidades necesarias”. Nada
establece la norma para otras eventualidades, como la renuncia de un candidato
oportunamente propuesto o su muerte.
Modo de computar los votos de dos listas electorales que repiten candidatos.
Para el cómputo de votos de dos listas electorales que repiten candidatos solo
puede concluirse que -más allá del canal elegido por los ciudadanos para
expresar su voluntad- tanto aquéllos que votaron por una lista como los que lo
hicieron por la otra, persiguieron la victoria de idénticos candidatos.
_________________________________________________________________Jurisprudencia
380
2732/99
Modo de computar los votos cuando hay listas idénticas. Nada impide que dos
o más líneas internas presenten idéntica nómina de candidatos -lista- para la
misma categoría de cargos cada una en su boleta, y que los guarismos que la
lista obtiene en cada boleta se acumulen, por tratarse -justamente- de una
misma lista. 2540/99
Oficialización de listas de candidatos. Las resoluciones que se dictan en

materia de oficialización de listas de candidatos quedan firmes después de las
cuarenta y ocho horas a contar de la notificación. 2664/99, 2679/99
Oficialización de listas de candidatos. La oficialización de candidatos estando

pendiente una solicitud de recuperación de la personalidad política del partido
queda supeditada al resultado de dicha solicitud. 2635/99
Registro de la lista de candidatos. El art. 60 del Código Electoral Nacional fija

el plazo para que las agrupaciones políticas presenten ante el juez sus listas de
candidatos para su toma de razón. La actividad jurisdiccional que dicho artículo
prevé se limita a la “resolución, con expresión concreta y precisa de los hechos
que la fundamentan, respecto de la calidad de los candidatos. 2671/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
381
LISTA ELECTORAL
Concepto. [...] las listas constituyen la oferta que los partidos políticos y
alianzas realizan a la ciudadanía (cf. Fallo CNE 2985/01), asegurar la legalidad
de su composición es un deber ineludible de la justicia electoral (cf. Fallos CNE
1567/93; 1568/93; 1836/95; 1863/95; 2918/01; 2921/01; 2951/01, entre
muchos otros). 3196/03
Distinción entre “lista” -cerrada y bloqueada- y “lista sábana”. “En el caso

[de la “lista” -cerrada y bloqueada-], es el tipo de lista que no puede ser
modificada en modo alguno por el votante, “...la lista bloqueada permite al
votante dar su voto a una lista en bloque. EL elector tiene que ceñirse al orden
de aparición de los candidatos en la lista ... no puede alterarlo...” “...la
expresión “lista sábana”, ... supone -en rigor- la unión física de varias listas
para diferentes cargos.” 3069/02
Oficialización de candidaturas. La oficialización de candidaturas requieren

aprobación judicial. 3012/02
Oficialización de candidaturas. Art. 61 Código Electoral Nacional. Las

comunicaciones de oficialización de candidaturas en los términos del Art. 61 del
Código Electoral Nacional que dirigen los jueces a esta Cámara tienen carácter
administrativo y su objeto no es otro que poner en su conocimiento la
correspondiente nómina. 2997/02.
Oficialización de listas. [...] las resoluciones que se dictan en materia de

ocho horas a contar de la notificación (art. 61 del Código Electoral Nacional,
penúltimo párrafo). 3122/03, 3133/03, 3187/03
Oficialización de listas. [...] “tratándose en los presentes autos de la

oficialización de la lista correspondiente al partido [...] en forma individual,
_________________________________________________________________Jurisprudencia
382
es como tal que la misma debe ser analizada y verificada por la justicia” (cf.
Fallo CNE 2918/2001). 3236/03
Plazos para la oficialización de listas de candidatos. Las resoluciones que se

dictan en materia de oficialización de listas de candidatos quedan firmes
después de las cuarenta y ocho horas a contar de la notificación. 2947/01,
2950/01, 2954/01
Plazos para recurrir el corrimiento de la lista. El plazo para recurrir la

resolución del juez por la cual realiza el corrimiento de la lista, es de 48 horas,
por lo tanto, el recurso interpuesto pasado este plazo resulta extemporáneo.
2951/01
Reclamos sobre procedimientos internos partidarios previos a la

conformación de la lista. [...] los cuestionamientos que versan sobre los
procedimientos internos partidarios llevados a cabo en etapas previas a la
conformación de la lista presentada para su oficialización, resultan extraños a la
referida etapa procesal. 3194/03
Régimen de sustitución de los diputados nacionales. El régimen de sustitución

de los diputados nacionales se encuentra determinado en el art. 164 del Código
Electoral Nacional, el cual establece que “en caso de muerte, renuncia,
separación, inhabilidad o incapacidad permanente de un diputado nacional lo
sustituirán quienes figuren en la lista como candidatos titulares según el orden
establecido [...] Una vez que ésta se hubiere agotado ocuparán los cargos
vacantes los suplentes que sigan de conformidad con la prelación consignada en
la lista respectiva.”. Esta norma no efectúa distinción alguna según se trate de
una lista sometida a consideración de los votantes por un partido o por una
alianza. No cabe entonces diferenciar donde la ley no lo hace. 2772/00
Régimen de sustitución de los diputados nacionales. Si un partido quiere

asegurarse que el eventual reemplazante de un candidato electo pertenezca
_________________________________________________________________Jurisprudencia
383
a su misma agrupación debe concurrir solo a las elecciones o bien acordar con
sus socios en la coalición que todos los candidatos de la lista sean de esa misma
extracción política. 2772/00
Registro de las listas ante la justicia electoral. Finalidad. El registro de

candidatos ante la justicia electoral tiene como finalidad comprobar que éstos
reúnan las calidades constitucionales y legales necesarias para la función a que
se postulan. Esta etapa es determinante, pues el sistema está articulado
teniendo como finalidad última y suprema, resguardar la manifestación segura e
indubitable de la voluntad del elector. La oficialización judicial de los
candidatos constituye la garantía fundamental de que éstos poseen las referidas
calidades, y toda vez que las listas constituyen la oferta que los partidos
políticos y alianzas realizan a la ciudadanía, asegurar la legalidad de su
composición es un deber ineludible de la justicia electoral. 3303/04
Sistema de listas. Cómputo de los votos. [...] en un sistema de listas -como el

que rige la elección de convencionales partidarios de la agrupación de autos- no
se vota a los candidatos singularmente, sino a la lista en su conjunto. De tal
modo que, es a partir de haber obtenido una de las listas que participó la
mayoría de votos, que se le reconocen la mayoría de cargos a su favor. 3131/03
Sistema D’Hont. El elector no vota por un partido o por una alianza sino por una
“lista de candidatos”, o sea por una “nómina ordenada de candidatos”. 2772/00
Suma de los votos obtenidos por las listas idénticas de distintas agrupaciones.
No existe impedimento alguno en las normas electorales vigentes para que se
proceda a la suma de los votos obtenidos por las listas presentadas por
diferentes agrupaciones en tanto ellas contienen una misma nómina de
candidatos. 2968/01
Suma de votos obtenidos por listas de distintas agrupaciones políticas que

llevan los mismos candidatos. Sistema previsto para la elección de
_________________________________________________________________Jurisprudencia
384
diputados nacionales; diferencias con el de senadores. El sistema

constitucional vigente posibilita la suma de votos obtenidos por listas de
candidatos idénticas en el supuesto de los propuestos para ser diputados
nacionales y no lo permite en el caso de los senadores. Lo que distingue el
disímil tratamiento de esos dos supuestos no exige mayor esfuerzo
interpretativo. Para el caso de diputados nacionales la ley estableció un sistema
en el que las listas de candidatos prevalecen sobre las agrupaciones políticas.
Ello es así, toda vez que el Código Electoral Nacional adoptó el sistema
denominado D’Hont, dando exclusiva prevalencia a las listas de candidatos
oficializadas. Para los senadores nacionales, por el contrario, el artículo 54 de la
Constitución Nacional y su reglamentario (art. 157 Código Electoral Nacional)
establecen que resultarán electos los dos titulares correspondientes a la lista
del partido o alianza electoral que obtuviere la mayoría de los votos emitidos y
el primero de la lista siguiente en cantidad de votos, se trata pues de un
sistema de lista incompleta por partido. 2984/01
Sustitución de diputados de una lista. [...] la sustitución de los diputados

nacionales se efectúa en los términos del artículo 164, con prescindencia de la
agrupación política a la que pertenecen y que los postuló para integrar la lista.
3072/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
385
MANDATO
Apoderado de la lista. [...] el mandato otorgado por los integrantes de una lista
a su apoderado lo es a los efectos de la defensa de los intereses de esa lista
como tal, es decir de aquellos que son comunes al conjunto de candidatos que
la componen. (Fallos CNE N 416/87 y 672/89). 3131/03
Apoderado de la lista. [...] no puede entenderse que abarca la representación

de los candidatos individualmente considerados en cuanto se refiere a los
derechos políticos personalísimos de cada uno de ellos, menos aun cuando la
inacción del apoderado puede causar la pérdida de tales derechos y colocar al
afectado en total estado de indefensión”. En efecto, esta limitación debe ser
entendida en el sentido de lo expresado en la última parte del párrafo
transcripto y en el contexto de lo que resulta de dichos precedentes, es decir en
cuanto se trata de derechos no comunes cuya defensa pueda verse frustrada por
la inacción del apoderado (cf. Fallos CNE Nº 1560/93 y 1561/93). 3131/03
Revocabilidad. El mandato en tanto acto de confianza otorgado en interés del

mandante es esencialmente revocable. 2670/99
Revocabilidad. La revocación del mandato del apoderado partidario es

irrevisable judicialmente. 2670/99
Revocabilidad. El mandato conferido al apoderado es esencialmente revocable,

toda vez que su designación constituye un acto de confianza otorgado
principalmente en interés del mandante, es decir de la agrupación política (art.
1970 del C.C.), por lo que el apoderado no tiene entonces ningún derecho
irrevocablemente adquirido a desempeñar esa función. 2858/01
Revocabilidad. [...] al no estar predeterminada por la carta orgánica la

duración del mandato de los apoderados partidarios y tratándose de un acto de
confianza otorgado principalmente en interés del mandante, es decir del
_________________________________________________________________Jurisprudencia
386
partido político, dicho mandato es esencialmente revocable (cf. art. 1970 del
Cod. Civil y fallo CNE 2670/99). 3270/03
Revocación del mandato. [...] siendo que la revocación del mandato sólo le
corresponde al mandante (art. 1963 del Código Civil), era el mencionado órgano
el único que podía decidir su cesación. El relevo comunicado por su presidente,
a quien la carta orgánica no le confiere tal facultad, resulta entonces írrito.
3060/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
387
MANDATO REPRESENTATIVO
Congresales. Representación. Subsistencia de su mandato. Los congresales no

representan a afiliados determinados sino al conjunto del electorado partidario.
De modo que éstos, son independientes del cuerpo electoral que los ha elegido y
la subsistencia de su mandato representativo no depende de las variaciones que
puedan producirse en el número de afiliados sino únicamente de las normas que
establecen su duración. 2502/99
El cuerpo electoral no elige a partidos sino a candidatos. El cuerpo electoral

no elige como representantes a partidos sino a los candidatos postulados por
ellos, sea esto de modo uninominal o plurinominal, sin que el nuevo art. 38 de
la Constitución Nacional altere este principio. 2772/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
388
MAYORÍA ABSOLUTA
Concepto. La mayoría absoluta está integrada por más de la mitad de los

votantes y es la que decide ordinariamente cuando existen dos proposiciones; es
impropio decir que la mayoría absoluta está formada por la mitad más uno del
total de votantes, pues cuando dicho total está formado por un numero impar,
la mitad exacta es imposible. 2777/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
389
MEDIDAS CAUTELARES
Características. [...] un exhaustivo estudio [...] es ajeno al ámbito periférico de

conocimiento del Tribunal en un juicio meramente cautelar (conf. L. Palacio,
“Derecho Procesal Civil”, Abeledo-Perrot, T. VIII, p. 32 y Fallo CNE n 1574/93.
3190/03
Concepto y características. Las medidas cautelares son accesorias y tienen por

objeto impedir un cambio en la situación de hecho o de derecho mientras dure
el proceso en primera instancia y con miras a la eventual sentencia a dictarse en
ella. 2545/99, 2622/99
Embargo de los bienes de los partidos políticos. El art. 219 del Código Procesal
Civil de la Nación establece que, con excepción de los que se mencionan en él -
entre los cuales no se encuentran los aportes estatales a los partidos políticos-
ningún otro bien quedará exceptuado de embargo. 2796/00
Habilitación; humo del buen derecho. La existencia del “humo de buen

derecho” es indispensable para la habilitación de las medidas cautelares.
2868/01
Improcedencia. Habiéndose otorgado un recurso con efecto suspensivo y

estando suficientemente resguardados los derechos del quejoso, no corresponde
hacer lugar a la medida cautelar que se peticione. 2528/99
Improcedencia. Requisitos. La medida cautelar solicitada resulta improcedente

toda vez que se ha dictado un pronunciamiento definitivo en el caso. 2994/02,
3032/02
Medida cautelar peticionada directamente en la segunda instancia. No

procede que la Cámara Nacional Electoral dicte una medida cautelar cuando se
la peticiona originariamente en esta instancia de lo contrario se estaría
_________________________________________________________________Jurisprudencia
390
violando la garantía constitucional de la defensa en juicio. 2545/99, 2622/99
Medidas cautelares de no innovar. [...] Los planteos introducidos por el

recurrente no constituyen -entonces- razón suficiente para sustentar la medida
de no innovar que solicita, puesto que -como bien lo señala el a quo- entrar en
esta etapa al análisis de los argumentos propuestos conduciría a considerar
anticipadamente cuestiones que deberán ser resueltas en su momento por el a
quo y que resultan, por tanto, ajenas al marco periférico de conocimiento
propio de un juicio cautelar (cf. Fallos 1574/93, 1685/93 y 2018/95, entre
otros).3274/03
Medidas cautelares de no innovar. Naturaleza y objeto. [...]las medidas

cautelares de no innovar son, por naturaleza, accesorias y tienen por objeto
impedir un cambio en la situación de hecho o de derecho mientras dure el
proceso y con miras a la eventual sentencia a dictarse. 3032/02, 3084/03,
3091/03
Naturaleza y objeto. [...] las medidas cautelares son, por naturaleza,

accesorias y tienen por objeto impedir un cambio en la situación de hecho o de
derecho mientras dure el proceso y con miras a la eventual sentencia a dictarse
(cf. Fallos CNE Nº 2080/95; 2183/96; 2622/99; 2884/01; 2977/01 y 3032/02).
3132/03
Procedencia de las medidas cautelares. Para la procedencia de las medidas

cautelares se requiere no solo acreditar el “periculum in mora” sino también el
“fumus boni juris”. 2639/99
Procesos cautelares; características. La “summaria cognitio” caracteriza los

procesos cautelares. 2639/99, 2722/99, 2723/99
Prohibición de innovar. [...] la prohibición de innovar "es una medida cautelar

fundada esencialmente en el principio de inalterabilidad de la cosa litigiosa
_________________________________________________________________Jurisprudencia
391
y cuya finalidad es mantener el statu quo inicial o impedir que durante el

transcurso del pleito se modifique o altere la situación de hecho o de derecho
existente al tiempo de la promoción del litigio” (conf. Santiago C. Fassi y César
D. Yáñez, “Código Procesal Civil y Comercial, comentado, anotado y
concordado”, T II, pág. 188, Ed. Astrea, 1989). 3101/03
Prohibición de innovar. Requisitos. [...] no se encuentra configurado en el

presente el peligro en la demora que exige el artículo 230 del Código Procesal
Civil y Comercial de la Nación como condición necesaria para disponer la
prohibición de innovar, razón por la cual, la medida solicitada tampoco era
procedente en este aspecto.3338/04
Requisito de acreditar la verosimilitud del derecho. Para que la verosimilitud

del derecho exigida por el art. 230, inc. 1º del CPCCN, como requisito de
cumplimiento ineludible para la procedencia de las medidas cautelares, se
pueda tener por acreditada se requiere demostrar, al menos, la existencia de
algún elemento de ilegalidad “prima facie” manifiesta que permita enervar -en
el marco de la “summaria cognitio” que caracteriza los procesos cautelares- la
presunción de legitimidad de que gozan los actos de las autoridades partidarias
reconocidas. 2868/01
Requisitos. Las medidas cautelares de no innovar son accesorias y tienen por

objeto impedir un cambio en la situación de hecho o de derecho mientras dure
el proceso en primera instancia y con miras a la eventual sentencia a dictarse en
ella, y por lo tanto resultan improcedentes ante la ausencia de este requisito
esencial (que no se haya dictado dicho pronunciamiento). 2967/01, 2975/01,
2977/01
Requisitos de la medida cautelar tendiente a suspender los efectos de los

actos de autoridades partidarias. [...] cuando lo que se pretende es la
revocación de un acto de esa naturaleza la medida cautelar tendiente a
suspender sus efectos sólo corresponde, por principio, en supuestos de
_________________________________________________________________Jurisprudencia
392
ilegalidad “prima facie” manifiesta, toda vez que tal suspensión afecta la
ejecutoriedad del acto y, por ende, la presunción de legitimidad de que goza
(cf. Fallos CNE N° 1551/93; 1572/93; 1574/93; 1674/93; 1685/93; 2018/95;
2075/95; 2868/2001; y jurisprudencia en ellos citada). 3151/03
Sentencia de primera instancia que desestima la pretensión sustancial de

quien recurre la denegatoria de una medida cautelar. La desestimación en
primera instancia de la pretensión sustancial excluye que se encuentre
satisfecho un requisito esencial para la procedencia de las medidas cautelares,
esto es la verosimilitud del derecho (art. 230, inc. lº) del Cód. Procesal, y
Fenochietto-Arazi, “Código Procesal Civil y Comercial de la Nación”, comentado
y concordado, Ed. Astrea, p. 745, en comentario al art. 232 de dicho Código y
Fallo CNE Nº 619/88). 2778/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
393
MINISTERIO PÚBLICO FISCAL
Carácter de sus dictámenes. Los dictámenes del Ministerio Público Fiscal no son
vinculantes. 2997/02
Cuestiones venidas de las Juntas Electorales Nacionales. Facultades de la

procuraduría fiscal. [...] no existe norma alguna que prevea la intervención de
ese Ministerio ante las Juntas Electorales ni ante la Cámara por cuestiones
venidas de éstas. Ello concuerda con el deber de acentuar el principio de
celeridad en el desarrollo del proceso electoral. 2997/02
Facultades y funciones. Debe recordarse que el señor Procurador Fiscal, quien

ejerce la representación del interés y orden público y promueve la actuación de
la justicia en defensa de la legalidad y del interés general de la sociedad (cf.
art. 120 de la Constitución Nacional y art. 25, inc. “a” de la ley 24.946), se
encuentra facultado para pronunciarse en cualquier oportunidad que juzgue
conveniente mediante simples dictámenes en ejercicio de su función
fiscalizadora o asumiendo la calidad de parte, para lo cual cuenta también con
la legitimación que expresamente le confiere el art. 57 de la ley "en
representación del interés y orden públicos” [...]. 3010/02
Funciones. El interés del Ministerio Público Fiscal, [...], consiste en la

aplicación de la ley, por la cual debe velar de conformidad con los principios
que rigen su actuación, y ninguna instrucción de sus superiores necesitan los
funcionarios que lo representan para requerir la actuación, sino que, por el
contrario, es su obligación hacerlo [...]. 3010/02
Funciones del fiscal. [...] el señor Fiscal -quien ejerce la representación del
interés y orden público y promueve la actuación de la justicia en defensa de la
legalidad y del interés general de la sociedad (cf. art. 120 de la Constitución
Nacional y art. 25, inc. "a" de la ley 24.946)- se encuentra facultado para
pronunciarse en cualquier oportunidad que juzgue conveniente mediante
_________________________________________________________________Jurisprudencia
394
simples dictámenes en ejercicio de su función fiscalizadora o asumiendo la

calidad de parte, para lo cual cuenta también con la legitimación que
expresamente le confiere el art. 57 de la ley “en representación del interés y
orden públicos” (conf. Fallos CNE Nº 1011/91, 1764/94, 1823/95 y 3010/02
entre otros).3230/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
395
NACIONALIDAD Y CIUDADANÍA
Convenio de doble nacionalidad con italia. El convenio de nacionalidad entre

los Estados de Argentina e Italia admite el supuesto de la doble nacionalidad
pero supeditándola a la suspensión de los derechos derivados de una de ellas. En
consecuencia la constitución del domicilio aparece como [un] presupuesto
necesario a los efectos de determinar cuál es la nacionalidad denominada
“efectiva” -en virtud de la cual, la persona puede ejercer todos los derechos
intrínsecos a ella- y cuál es la que se mantiene latente, es decir, en suspenso.
3328/04
Convenios de doble nacionalidad. La nota común de estos tratados es la de

expresar la existencia de una comunidad fundada en la identidad de tradiciones,
cultura y lengua, toda vez que se trata de la doble nacionalidad de súbditos de
Estados que integran un mismo grupo de pueblos, que responde a una realidad
social previa y existente, ligada por lazos de sangre, de cultura y de creencias y
que, como cualquier otra también operante y viva, reclama ser amparada por el
Derecho. El procedimiento elegido para superar las aludidas inconsistencias
busca subordinar el ejercicio de algunos derechos a las leyes de uno de los
países con los cuales la persona se halla vinculada, pues ambas nacionalidades
no pueden -obvio es decirlo- ejercerse simultáneamente. Así, si bien los
convenios en cuestión parten de la premisa de que no existe óbice para que una
persona posea dos nacionalidades, prevén que sólo una tenga plena eficacia. De
allí que pueda afirmarse que, “la nueva nacionalidad, convertida en [...]
efectiva produce la suspensión de la anterior [...] [que queda] latente”. El
criterio de “conexión” regulado es el de la nacionalidad efectiva, en virtud del
cual la persona queda sujeta a uno solo de los órdenes jurídicos en cuestión por
vez. 3328/04
Convenios de doble nacionalidad. En caso de conflicto entre dos o más

nacionalidades de una persona en un reclamo internacional, debe darse
_________________________________________________________________Jurisprudencia
396
preferencia a la nacionalidad real y efectiva, la dominante, con la cual el

individuo está más estrechamente conectado. 3328/04
Criterios de atribución de la nacionalidad. La cuestión relativa a la decisión

sobre el criterio de atribución de la nacionalidad es una facultad propia del
derecho interno de cada Estado. En ese entendimiento, la República Argentina
adoptó el principio del nacimiento o ius soli -cf. artículo 75, inc. 12, de la
Constitución Nacional- por oposición al de origen o ius sanguinis. 3328/04
Criterios de atribución de la nacionalidad: ius soli, ius sanguinis, doble

nacionalidad. El hecho de que la decisión sobre el criterio de atribución de la
nacionalidad sea una facultad del derecho interno de los Estados, conlleva a que
los principios de la nacionalidad natural y de origen coexistan en la comunidad
internacional, circunstancia que -con frecuencia- ocasiona la superposición de
nacionalidades generando el supuesto de la “doble nacionalidad”. Ésta tiene
lugar cuando una persona es considerada como nacional por un Estado -en virtud
de la aplicación del principio ius soli- al tiempo que también por otro Estado, en
razón del principio ius sanguinis. 3328/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
397
NOMBRE
Boletas. Un partido no puede llevar en su boleta el nombre de una alianza

inexistente en el distrito en que ese partido se presenta. 2665/99
Concepto.[...] el nombre partidario es un signo convencional representativo, un

atributo de su personalidad jurídico política, atiende a su designación, identidad
y reconocimiento, hace a su definición y constitución y está determinado por
una cualidad ideal doctrinaria e ideológica (cf. Fallos CNE 25/84; 113/85;
233/85; 270/86; 428/87; 506/87 y 2477/98). Por este motivo, la ley garantiza a
las agrupaciones políticas el registro y uso del nombre bajo el cual están
autorizadas a desarrollar su actividad. 3197/03
Concepto. Finalidad. Siglas. [...] en reiteradas oportunidades, se ha dicho que

el nombre partidario es un signo convencional representativo, un atributo de su
personalidad jurídico política, atiende a su designación, identidad y
reconocimiento, hace a su definición y constitución y está determinado por una
cualidad ideal doctrinaria e ideológica (cf. Fallos CNE 25/84; 113/85; 233/85;
270/86; 428/87; 506/87; 2477/98 y 3197/03). Por este motivo, la ley garantiza a
las agrupaciones políticas el registro y uso de la denominación bajo la cual están
autorizadas a desarrollar su actividad (cf. artículos 13, 16 y 38 de la ley 23.298).
En similar orden de ideas, se expresó que, toda vez que las siglas son
“abreviaturas gramaticales y fonéticas” de la denominación partidaria,
utilizadas para distinguirse de otra u otras agrupaciones, corren idéntica suerte
(cf. Fallo CNE 233/85). 3333/04
Confusión. La confusión del electorado -provocada por los nombres partidarios-

sólo puede resultar de la total desinformación, lo que no se presume además,
ella puede fácilmente disiparse por la acción consciente y continua de los
partidos, lo cual es imperativo del régimen republicano. 2547/99
Confusión. La confundibilidad debe ser analizada entre nombres de
_________________________________________________________________Jurisprudencia
398
partidos, no entre el de un partido y el de la línea interna de otro. 2590/99
Confusión. La denominación de la línea interna no puede ser emblema del

partido que las contiene. 2590/99
Confusión. No basta que exista “posibilidad de confusión” sino causa suficiente

de confusión o, por lo menos, seria probabilidad y no mera posibilidad de
confusión, y esta última “puede fácilmente disiparse por la acción consciente y
continua de los partidos, que es imperativo del régimen republicano”. 2676/99,
2677/99
Confusión. La comparación entre las denominaciones de dos partidos debe

hacerse tomando ambos nombres en su integridad, pues es la impresión de
conjunto de donde ha de resultar si se produce o no confusión. 2842/01,
2851/01, 3047/02, 3192/03
Confusión.“La confusión sólo puede resultar de la total desinformación, lo que

no se presume" [...]no basta que exista "posibilidad de confusión" sino causa
suficiente de confusión o, por lo menos seria probabilidad y no mera posibilidad
de confusión". [...] ella "puede fácilmente disiparse por la acción consciente y
continua de los partidos, que es imperativo del régimen republicano”. 2842/01,
2851/01, 3047/02, 3192/03
Confusión. El sistema adoptado por la ley orgánica de los partidos políticos

procura eliminar la confusión del electorado y la captación indebida de
adherentes mediante una restricción más intensa del principio de la libre
elección del nombre (Fallos 319:1640). Sus previsiones sobre la materia tienden
a la nítida identificación de los partidos, a fin de evitar aquella inaceptable vía
de captación de adherentes. 2922/01, 3197/03
Confusión. Para determinar si existe o no posibilidad de confusión entre los

nombres de los partidos políticos debe atenderse a la impresión de
_________________________________________________________________Jurisprudencia
399
conjunto, a las semejanzas por sobre las diferencias, tomándose especialmente

en cuenta las semejanzas auditivas, fonéticas y la analogía de conceptos
implicados en los vocablos que integran los conjuntos en examen. 2999/02,
3301/04
Confusión. No hay posibilidad de confusión alguna, entre designaciones si existe

suficiente diferenciación fonética, auditiva y visual. 3047/02
Confusión. [...][la] confusión en el electorado,[...] es lo que el sistema

adoptado por la Ley Orgánica de Partidos Políticos procura evitar. 3179/03
Distinción clara y razonable del nombre. Escisión. La Corte Suprema de

Justicia de la Nación expresa, haciendo referencia al art. 16 de la ley 23.298,
que dicha norma contempla dos supuestos. “El primero, concebido como una
prohibición genérica dirigida a todos los partidos, impone que su nombre se
distinga del de otros razonable y claramente. El segundo, de carácter
específico, considera que, dado el caso de una escisión partidaria, el grupo
desprendido carece de derecho a emplear total o parcialmente el nombre
originario del partido o agregarle aditamentos. 2625/99
Elección. La elección de la denominación de las agrupaciones partidarias debe

estar presidida por el principio general de la buena fe que debe primar en todas
las relaciones humanas. 2922/01
Escisión. La ley 19.102 -que derogó a la ley 16.652- regló en concreto el punto
(artículo 21, in fine), disponiendo que el grupo desprendido carecía del derecho
aditamentos. Posteriormente, con la sanción de la ley 22.627 volvió a silenciarse
este aspecto y con la actual 23.298 se retomó la redacción consagrada en la ley
19.102. 3301/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
400
Escisión. La ley de partidos políticos establece en forma expresa que el nombre

constituye un atributo exclusivo del partido debiendo distinguirse razonable y
claramente del de cualquier otro agrupación política, previendo que en el caso
de escisiones, el grupo desprendido no tiene derecho a emplear el nombre
originario (cf. arts. 13 y 16 ley 23.298). 3301/04 Disidencia Dr. Dalla Via
Finalidad de la protección legal. En cuanto al régimen legal de protección del

nombre la Corte Suprema de Justicia ha expresado que “de lo que se trata
fundamentalmente es de garantizar a los ciudadanos el derecho de asociación
política...y de reconocer la elección de su nombre y de su uso como atributo
exclusivo, sin que esto adquiera ribetes de monopolista derecho absoluto,
cuando razonablemente no exista confusión con otro”. 2842/01, 2851/01
Finalidad de la protección legal. Lo requerido por el legislador es que el

nombre de las agrupaciones políticas no provoque confusión material o
ideológica, y se distinga razonablemente de la denominación de cualquier otro
partido, asociación o entidad. Es decir que lo perseguido por la norma es evitar
confusiones por medio de las cuales una agrupación pretenda usufructuar el
eventual éxito político de otra que la precede en el tiempo. De lo que se trata
fundamentalmente, es de garantizar a los ciudadanos el derecho de asociación
política y de reconocer la elección de su nombre y su uso como atributo
exclusivo, sin que adquiera ribetes de monopolista derecho absoluto, cuando
razonablemente no exista confusión con otro. 2922/01
Finalidad de la exigencia de la distinción clara y razonable entre los nombres

de los partidos. La razón por la cual se exige una distinción clara y razonable
entre los nombres de los partidos políticos se desprende de la necesidad de
preservar la genuina voluntad política del electorado y el caudal electoral de los
partidos políticos, evitando que los ciudadanos, confundidos por el nombre de
un partido que no se distingue razonablemente de otro, vean, como
consecuencia de ello, desviada la expresión de su auténtica preferencia (cf.
_________________________________________________________________Jurisprudencia
401
Fallos CNE 506/87; 549/88; 2204/96; 2922/01 y 3052/02). 3301/04 Disidencia

Dr. Dalla Via.
Finalidad de la protección legal del nombre. [...] la protección legal del

nombre partidario, sus símbolos y emblemas, se justifica en la necesidad de
preservar la genuina voluntad política del electorado y el caudal electoral de los
partidos, evitando que los ciudadanos, confundidos por el nombre de una
agrupación que no se distingue suficientemente del de otra, vean -como
consecuencia de ello- desviada la expresión de su auténtico pensamiento
político. 2922/01; 2943/01; 2945/01; 3192/03 3253/03; 3333/04
Finalidad de la regulación del nombre según la C.S.J.N. Lo que la ley, en

rigor, simplemente quiere, es la nítida identificación de los partidos, a fin de
evitar que la confusión en sus nombres pueda transformarse en una vía
inaceptable de captación de adherentes" y "de lo que se trata
fundamentalmente es de garantizar a los ciudadanos el derecho de asociación
política... y de reconocer la elección de su nombre y su uso como atributo
exclusivo, sin que esto adquiera ribetes de monopolista derecho absoluto,
cuando razonablemente no exista confusión con otro. 2999/02
Finalidad de la regulación del nombre según la CSJN. La Corte sostuvo -

respecto de la regulación del nombre- que de lo que se trata es de [...]
reconocer la elección de su nombre y su uso como atributo exclusivo, sin que
esto adquiera ribetes de monopolista derecho absoluto, cuando no exista
confusión con otro. 3301/04 y 3301/04 disidencia Dr. Dalla Via
Finalidad de la regulación del nombre. Interpretación del art. 16 de la ley

23.298. Diferencias según se trate de partidos originarios o escindidos. El
referido régimen legal debe ser aplicado a la luz de la interpretación sentada en
Fallos 319:1641 y 322:1009. Se sostuvo allí que: "es claro que la última
disposición transcripta [el art. 16 "in fine"] contempla, en lo que aquí importa,
dos supuestos. El primero, concebido como una prohibición genérica dirigida
_________________________________________________________________Jurisprudencia
402
a todos los partidos, impone que el nombre de éstos se distinga del de otros
razonable y claramente. El segundo, de carácter específico, considera que,
dado el caso de una escisión partidaria, el grupo desprendido carece de derecho
aditamentos. Se advierte pues, que el legislador ha sometido a exigencias
diversas una misma cuestión -la del nombre partidario- según se trate de una
agrupación originaria o escindida". Se agregó "que lo expuesto traduce, con
suficiente claridad, la voluntad del legislador de tutelar de un modo más
enérgico el nombre de los partidos políticos cuando éstos se enfrentan con
fracciones que se independizan. Este propósito resulta razonable pues, según
revela la experiencia, tales circunstancias dan pábulo a la confusión del
electorado y a la captación indebida de adherentes que son, precisamente, las
desviaciones que el sistema de la ley 23.298 procura eliminar mediante una
restricción más intensa al principio de la libre elección del nombre que, así,
constituye un arbitrio proporcionado a los fines perseguidos. 3000/02
Límites a la libre elección del nombre. La ley 23.298 sólo autoriza a limitar la
libre elección del nombre en determinados supuestos (cfr. artículo 16), pues el
sistema que adopta tiene como finalidad procurar la nítida identificación de los
partidos políticos y, con ello, eliminar la confusión preservando -en
consecuencia- la genuina expresión de voluntad política del ciudadano. 3301/04
Límites a la libre elección del nombre. La ley 23.298 procura eliminar la

confusión del electorado y la captación indebida de adherentes mediante una
restricción más intensa del principio de la libre elección del nombre. 3301/04
Nombres que mentan concepciones ideológicas. Criterio de la CSJN. La Corte

Suprema de Justicia de la Nación ha resuelto que: “ante la común utilización de
vocablos que mentan concepciones ideológicas o político filosóficas, dicho
equívoco se soslaya mediante el aditamento de expresiones, esta vez si
_________________________________________________________________Jurisprudencia
403
exclusivas, con que se complementa la denominación”. 3192/03, 3301/04

Partido nacional. La resolución del magistrado que reconoció a una agrupación

política como partido nacional con una determinada denominación, ha decidido
en forma definitiva acerca de la cuestión del nombre con alcance nacional.
3302/04
Partido nacional. Cuando una agrupación se encuentra judicialmente

reconocida en el orden nacional, su actuación no puede ser impedida en ningún
distrito del país con base en el cuestionamiento de su nombre. Una conclusión
distinta importaría prohibir la presencia de un partido nacional en algunos
distritos, lo cual resulta inadmisible pues la esencia misma de esta categoría de
partidos reside en su aptitud potencial para actuar en todo el ámbito de la
República. Por otra parte, esta circunstancia podría dar lugar a una situación
jurídicamente escandalosa en la que un mismo nombre sea autorizado en unos
distritos y prohibido en otros. 3302/04
Siglas. [...] la[s] sigla[s] [...] resulta[n] insuficiente[s] para identificar por sí
sola a [una] agrupación [...]. No es entonces el nombre del partido ni, tampoco,
obviamente su representación abreviada, y resulta insuficiente, por tanto, para
identificar, por sí sola a [una] [...] agrupación (cf. Fallo 3111/03 CNE). 3253/03
Unicidad de denominación. El principio de unicidad de denominación abarca,

necesariamente, el de los símbolos, siglas y emblemas (cf. arts. 8º, 13 y 38 de la
ley 23.298). 2860/01
Vínculos entre el nombre y la acción proselitista y caudal electoral. La ley

garantiza a los partidos políticos el registro y uso del nombre bajo el cual están
autorizados para desarrollar su actividad, siendo evidente que la función de
proselitismo que realizan exige el amparo de los resultados que obtienen al
congregar en sus filas a ciudadanos bajo su nombre, una doctrina, un
_________________________________________________________________Jurisprudencia
404
programa y propósitos políticos que constituyen junto con su organización, al

partido con personalidad jurídico política y al patrimonio electoral. Así, para
preservar de perjuicios a la función de esa personalidad y al patrimonio
electoral, es admitido que una vez otorgado el nombre a un partido, no deberá
otorgarse a otra agrupación nombres que puedan provocar confusión material o
ideológica, debiendo quedar razonablemente distinguido ese nombre del de
cualquier otro partido, asociación o entidad, porque el nombre se encuentra
vinculado en forma directa a la acción proselitista y al caudal electoral.
2919/01, 3192/03
Vocablo “Federal”. “...el concepto que representa en el orden histórico,

político e institucional, importan un elemento claramente diferenciador frente
al conjunto nominativo del partido apelante.” 3047/02
Vocablo “peronista”. [...] si bien el origen del vocablo "peronista" se remonta

a la vida política de Juan Domingo Perón, sus ideas han trascendido su persona
para instalarse como una doctrina política autónoma, pero popularmente
relacionada al partido fundado por el Gral. Perón hace más de treinta años y
que sigue actuando en la vida institucional del país, aunque bajo otra
denominación. 3197/03
Vocablo "socialista": No puede ser de uso exclusivo de una determinada

agrupación. El vocablo "socialista" trasciende la identificación o
individualización de un partido político, toda vez que “el socialismo” es un
sistema político que constituye una concepción del mundo y de la vida que
pretende la liberación del trabajo humano frente a los abusos capitalistas,
mediante el establecimiento de una sociedad justa en la que no es posible la
explotación del hombre por el hombre. Consiste en un pensamiento filosófico y
en una posición ideológica de alcance universal, por lo que ningún partido
podría pretender para si su patrimonio monopólico, ni por consiguiente, el uso
exclusivo de la denominación socialista. 3301/04 Disidencia Dr. Dalla Via
_________________________________________________________________Jurisprudencia
405
Vocablos que mentan concepciones económicas- políticas.[...] la mera

prelación temporal en el uso de una palabra que menta, [...], una concepción
económica política, importaría desnaturalizar los alcances y propósitos legales e
imponer una inaceptable valla al trascendente ejercicio del pluralismo [...],
impidiendo que la agrupación política de autos pueda identificarse, por medio
del nombre elegido, con la corriente de pensamiento que la inspira” (Fallo CNE
N 2236/97).3192/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
406
NOTIFICACIÓN
Acción de nulidad contra una notificación practicada por escribano público.

Para obtener la nulidad de la notificación practicada mediante acta notarial es
necesario, previamente, redargüir de falsedad la respectiva acta, por acción
civil o criminal, en los términos del art. 993 del Código Civil. Mientras ello no
ocurra, el referido instrumento público hace plena fe de la existencia material
de los hechos que el escribano menciona como cumplidos por él mismo y de los
que han pasado en su presencia. 2828/00
Apoderado de la lista. La notificación al apoderado de la lista importa asimismo

la notificación de todos sus integrantes. 2732/99
Notificación. Ac. 9/90 CSJN y art. 153 CPCCN. La acordada n 9/90 CSJN,
modificatoria del Reglamento para la Organización y Funcionamiento de la
Oficina de Notificaciones para la Justicia Nacional y Federal (ac. 19/80) dispone
que en caso de que “nadie responda a los llamados, de acuerdo con el art. 141
del Código Procesal Civil y Comercial deberá consultarse al encargado y, si éste
indica que el requerido vive allí, se diligenciará la cédula en su persona; de no
querer recibirla, se procederá a fijar el duplicado y copias -si las tuviera- en la
puerta de acceso al domicilio indicado. Si la averiguación se hiciere a través de
algún vecino del departamento, se fija en la puerta de acceso citada (acta
circunstanciada)” (ac. cit., art. 153, ap. II, inc. c.). 2758/00
Notificación al apoderado de la lista y no a los candidatos que la componen.

Plazos. Si bien el candidato es admitido a defender personalmente sus derechos
electorales frente a la inacción del apoderado de la lista, ello no significa que,
en el caso, pudiera ejercerlos fuera de los plazos que regulan la actividad
procesal de dicho apoderado toda vez que la decisión de la Junta Electoral de
Formosa que agraviaba a la recurrente no le estaba destinada directamente de
tal modo que tuviera que serle comunicada en forma personal sino que, en todo
caso, afectaba a toda la lista en su conjunto. 2756/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
407
Notificación por nota. Art. 133 del CPCCN. Conforme al art. 133 del Cód.
Procesal para que la notificación por nota no se considere cumplida no basta
que el expediente no se encuentre en Secretaría, pues la ley exige,
ineludiblemente, otro requisito: la constancia del interesado de esa
circunstancia en el libro de asistencia. Esa constancia no es simplemente un
medio de prueba para acreditar que los autos no están disponibles, sino la única
prueba hábil a ese objeto de la concurrencia. Se trata en definitiva de
documentar la asistencia pero no con sentido probatorio, sino como condición
de existencia de un derecho: no quedar automáticamente notificado. El empleo
de la conjunción “y” en el texto de la norma aleja toda duda respecto de su
correcta interpretación. 2776/00
Nulidad de la notificación. Es nula la notificación efectuada fijándose la cédula

en la puerta de acceso del domicilio del destinatario, si previamente no se
intentó su entrega a otra persona de la casa, departamento o al encargado del
edificio, tal como lo prevé el CPr. art. 141. 2758/00
Nulidad de la notificación. De no dejarse constancia de las etapas previstas en

el artículo 141 del CPCCN y señalarse que, al no haber encontrado al interesado,
se procedió a fijar el duplicado de la cédula, existe causal suficiente de nulidad
del acto. 2758/00
Procedimiento que debe seguir el notificador cuando no encuentra a la

persona a notificar. Conforme tiene dicho la Corte Suprema de Justicia de la
Nación, un criterio de seguridad jurídica impone que del acta de notificación
resulte la observancia de las etapas previstas en el art. 141 del Código Procesal
cuando el oficial notificador no encuentra a la persona a quien debe notificar.
2758/00
Suficiencia probatoria. El acta labrada por el oficial “ha de bastarse a sí

misma, sin que por otra vía probatoria quepa acreditar diligencias no expresadas
formalmente en ella” (Conf. Fenochietto-Arazi, Cód. Proc. Civ. y Com. de la
_________________________________________________________________Jurisprudencia
408
Nación, comentado y concordado T I, p. 473). 2758/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
409
NULIDADES
Acreditación del perjuicio; regla general.[es] la regla general [...] acreditar el

perjuicio causado por la omisión (conf. Fallos CNE 371/87 y 1739/94). Una
solución distinta importaría declarar la nulidad por la nulidad misma [...].
3100/03
Actos de los órganos partidarios. Los actos de los órganos partidarios se

presumen legítimos hasta tanto sean nulificados judicialmente. 2843/01,
2871/01
Actos emitidos por órganos que carecen de competencia funcional. [...] son
"...nulos de nulidad absoluta los actos emitidos por órganos que carecen de
competencia funcional [...]. Y [siendo que] la Carta Orgánica constituye la ley
fundamental del partido en cuyo carácter rigen los poderes, los derechos y
obligaciones partidarias y a la cual sus autoridades deberán ajustar
obligatoriamente su actuación -art. 21 de la ley 23.298-, [es] que representa
para la agrupación política reconocida lo mismo que la Constitución en la
organización nacional..." (Fallo CNE Nº 1440/92), de lo que resulta que un acto
emanado de un órgano incompetente resulta un vicio insusceptible de ser
saneado". 3180/03
Ámbito del recurso de nulidad. El ámbito del recurso de nulidad se circunscribe

a las impugnaciones dirigidas contra los defectos de lugar, de tiempo o de forma
que pudieran afectar a una resolución judicial en sí misma, es decir a las
deficiencias de la propia sentencia. 2570/99
Anulación de un acto procesal. Objeto. La declaración judicial de nulidad debe

estar dirigida a corregir una efectiva indefensión. Si no hay indefensión no hay
nulidad, pues el instituto de la anulación de un acto procesal está destinado a
enmendar perjuicios efectivos. 3311/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
410
Anulación de votos. Debe destacarse que la norma aludida -art. 118 del C.E.N.-
halla sustento en la necesidad de preservar la expresión de la voluntad de
quienes han sufragado de buena fe, cuando no se ha demostrado la existencia
de fraude ni alteración alguna de la voluntad electoral de los votantes (cf. Fallo
CNE 1067/91; 1657/93; 1943/95; 1944/95; 2359/97 y 2703/999). En afín orden
de ideas, se expresó que no resulta admisible que se sancione a los electores
anulando sus votos por causas que no le son imputables (cf. Fallos CNE 1067/91;
1657/93; 1943/95; 1944/95; 2359/97 y 2703/99).3272/03 voto Dr. Corcuera,
3286/03 voto Dr. Corcuera
Artículo 160 CPCCN. [...] el Tribunal no puede dejar de advertir que la

resolución en recurso ha sido dictada por el presidente de la H. Junta, lo que
autorizaría a declarar su nulidad por no tratarse de una providencia simple (art.
160 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación).3111/03
Deficiencias en las fajas de seguridad de una urna; no configuran causal de

nulidad de la mesa. La sola existencia de deficiencias en las fajas de las urnas o
la falta de tales fajas no puede dar lugar a declarar la nulidad de las mesas, si a
tales diferencias no se suman otras irregularidades concretamente comprobadas
en las mesas correspondientes. 2702/99, 2704/99, 2705/99, 2710/99,
2711/99, 2714/99
Deficiencias formales o errores de hecho. [...] es el “voto ciudadano” el bien

jurídicamente protegido en forma primaria (cf. Fallos CNE 1067/91 y 1657/93),
y lo que se procura es evitar pronunciamientos de nulidades por deficiencias
formales o errores de hecho (cf. Fallos CNE 2359/97 y 3272/03).3286/03
Errores in iudicando. Vías aptas para remediarlos. Se ha explicado así, que

“en los denominados errores in iudicando, esto es, errores que se vinculan no
con aspectos formales de la sentencia (v. gr.: fecha, firma, redacción en lengua
extranjera, etc.) sino con el fondo de las cuestiones resueltas -que pueden
versar sobre la apreciación de la prueba, la omisión de un elemento de
_________________________________________________________________Jurisprudencia
411
juicio relevante, equivocada interpretación de una norma; prescindencia de

aplicar la ley vigente, etc.- tanto el recurso de nulidad como el incidente de
nulidad son inadmisibles y su remedio debe ser buscado a través de los recursos
de apelación, ordinarios o extraordinarios”.(cf. Cámara Civ. y Com. Fed.: 2,
“Uriarte Carmen Rosario c/Estado Nacional Ministerio de Educación y Cultura
s/incidente de homologación de Conv. de Honorar.” Causa N° 20.931/96.
8/04/97). 3150/03
Falta de intervención del Procurador fiscal de primera instancia. Tiene

establecido la jurisprudencia que aun cuando la intervención del agente fiscal
de primer grado fuera obligatoria, tal omisión se encontraría subsanada con la
vista conferida al Ministerio Público en segundo grado, oportunidad en la cual
puede purgarse, de existir, cualquier deficiencia ritual. 3100/03, 3350/04
Finalidad. [...] La invalidación, en efecto, debe responder a un fin práctico y

resulta inconciliable con su índole la nulidad por la nulidad misma o para
satisfacer un mero interés teórico (cf. Fallos CNE 874/90, 898/90, 1377/92,
2243/97, 3150 y 3242/03).3350/04, 3370/04, 3371/04, 3387/04
Finalidad y presupuestos. [...] la declaración judicial de nulidad debe estar

dirigida a corregir una efectiva indefensión (CNCiv., sala "A", LL 1975-A, p. 563).
Si no hay indefensión no hay nulidad (Alsina, Tratado de Derecho Procesal, T.II,
p. 64, 653 y 657), pues el instituto de la anulación de un acto procesal está
destinado a enmendar perjuicios efectivos (CNCiv., sala A, ED 104, p.
757).3186/03, 3242/03, 3355/04
Es principio inconcuso que no existe la nulidad por la nulidad misma. Es

principio inconcuso que no existe la nulidad por la nulidad misma. En efecto, es
reiterada jurisprudencia que la invalidación del procedimiento debe responder a
un fin práctico y que resulta inconciliable con su índole la nulidad por la nulidad
misma o para satisfacer un mero interés teórico. 2507/99, 2566/99, 2585/99,
2617/99, 2642/99, 2681/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
412
Improcedencia.No cabe pronunciar una nulidad por la nulidad misma. 2781/00,

2809/00
Improcedencia. Es improcedente declarar nulidades por la nulidad misma.

Declarar nulidades, por la nulidad misma resulta improcedente como lo ha
declarado reiteradamente el Tribunal. 2909/01, 2979/01
Improcedencia. La inexistencia de interés propio, concreto y actual por parte

de los recurrentes excluye la posibilidad de invalidar los comicios cuestionados,
puesto que ello importaría declarar nulidades, por la nulidad misma, lo cual
resulta improcedente, como lo ha declarado reiteradamente el Tribunal.
2909/01
Improcedencia. No es procedente declarar nulidades fundadas en pruritos

formales ni en procedimientos internos de las entidades cívicas no afectadas de
perjuicio debidamente acreditado. 2507/99, 2568/99, 2580/99, 2745/99,
2777/00, 2790/00, 2820/00, 2905/01
Improcedencia. [...] no procede declarar nulidades por la nulidad misma,

fundadas en pruritos formales o en procedimientos internos de las agrupaciones
políticas que no ocasionen un perjuicio debidamente acreditado (cf. Fallos
562/83, 641/84, 160/85, 2745/99, 2777/00, entre muchos otros). 3139/03
Improcedencia. [...] [declarar una] nulidad por la nulidad misma, [...] es

inadmisible toda vez que la invalidación debe responder a un fin práctico, y [...]
resulta inconciliable con su índole la satisfacción de un mero interés teórico
(conf. art. 172, 2º párrafo, del CPCC; Fallos CNE 874/90 y 898/90; CNCivil, sala
A, set. 8-989, Yabes, Samuel c/Ciarlo de Tellez y otra, amén de reiterada
doctrina y jurisprudencia). 3150/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
413
Improcedencia. No corresponde pues declarar nulidades fundadas en pruritos

formales ni en los procedimientos internos de las entidades cívicas no afectados
de perjuicio debidamente acreditado (cf. Fallos CNE 220/85, 557/87, 516/87 y
2507/99). Lo contrario importaría pronunciar una nulidad por la nulidad misma,
lo cual es inadmisible de conformidad con reiterada doctrina y pacífica
jurisprudencia (cf. Fallos CNE 562/83, 564/83, 626/83, 641/84, 206/85, 220/85,
715/89, 2059/95, 2274/97, 2284/97, 2373/97 y 2580/99).3278/03
Improcedencia. No procede declarar nulidades fundadas en pruritos formales ni

en los procedimientos internos de las entidades no afectados de perjuicio
debidamente acreditado. 3323/04
Improcedencia. [...][es improcedente] declarar nulidades en el solo interés de

la ley. 3283/03, 3285/03, 3296/04
Improcedencia. Anulación de las mesas de votación. Es improcedente la

anulación de mesas cuando no se demuestra en qué medida puede beneficiar al
impugnante, o no se acredita que exista la posibilidad de que si se practicara
una nueva elección en ellas, y los resultados variaran, tal circunstancia pudiera
modificar la nómina de candidatos electos. 2909/01
Incidente de nulidad. [...] versando la nulidad impetrada sobre un aspecto

procesal anterior al dictado de la resolución atacada, el referido planteo debió
canalizarse mediante el correspondiente incidente de nulidad, pues los actos,
omisiones o irregularidades que precedieron al dictado de la sentencia sólo son
impugnables mediante dicha vía y ante el mismo juez que emite la decisión.
3100/03
Incidente de nulidad. Actos que se pueden invalidar por esta vía. Los actos
procesales que pueden ser invalidados por el incidente de nulidad son,
obviamente, los producidos dentro del procedimiento judicial. Por consiguiente,
las irregularidades ocurridas en el procedimiento partidario anterior no
_________________________________________________________________Jurisprudencia
414
pueden ser atacadas mediante dicho remedio procesal judicial. 2896/01
Incidente de nulidad. Improcedencia para atacar una sentencia definitiva. Es

improcedente el incidente de nulidad en tanto no ataca a los actos procesales
que precedieron al dictado de la sentencia definitiva sino a dicha sentencia en
sí misma. La sentencia definitiva de un tribunal de segunda instancia sólo es
atacable por la correspondiente vía recursiva que prevé el ordenamiento
procesal. 2738/99
Incidente de nulidad. Objeto. El incidente de nulidad tiene por exclusivo

objeto la subsanación de errores “in procedendo” anteriores al dictado de la
sentencia y no de los errores “in judicando” en que pueda haber incurrido el
juez, los que sólo son enmendables por vía de los recursos pertinentes.
2896/01, 3150/03
Incidente de nulidad. Procedencia. Las presuntas irregularidades que afecten a

los actos procesales que precedieron el dictado de la resolución deben
plantearse vía incidente de nulidad en la instancia en que se produjeron.
2570/99, 2585/99, 2662/99, 2738/99
Incidente de redargución de falsedad. [...] corresponde el rechazo “in limine”

del incidente de redargución de falsedad cuando carece de relevancia la nulidad
que en el incidente se pretende declarar (cf. Fenochietto - Arazi, “Código
Procesal Civil y Comercial de la Nación” com. y conc., Astrea, Bs. As., 1987, p.
637). 3150/03
Incompetencia funcional del órgano partidario. No surge de la normativa

partidaria que la Convención Nacional tenga la atribución de anular las
elecciones llevadas a cabo en los distritos. Ello basta para concluir que la
decisión de ese órgano partidario de declarar la nulidad de dichos comicios es
absolutamente nula por haber sido dispuesta sin tener competencia funcional
para ello (cf. fallos CNE Nº 929/90, 1426/92, 1488/93, 1692/93, entre otros,
_________________________________________________________________Jurisprudencia
415
y doctrina allí citada). 2781/00
Incompetencia funcional del órgano partidario. [...] la decisión de la

Convención Provincial de decretar la expulsión de los accionantes resulta nula,
pues ha sido dispuesta por un órgano que carecía de competencia funcional para
ello (cf. Fallos CNE 929/90; 1426/92; 1427/92; 1440/92; 1488/93; 1692/93;
2152/96; 2259/97; 2781/00; 2782/00; 3167/03 y 3180/03). En este sentido, se
ha explicado que esta sanción importa un acto de suma gravedad que debe ser
resuelta exclusivamente por los órganos que, a ese fin, prevean las disposiciones
de la Carta Orgánica (cf. Fallos 319:2700 -disidencia del juez Fayt- y Fallos CNE
2473/98; 3048/02 y 3180/03). 3345/04
Incumplimiento de las cartas orgánicas. Nulidades. Las cuestiones que se

plantean con motivo del incumplimiento de las cartas orgánicas deben ser
investigadas y analizadas en función de la real incidencia que tales presuntas
violaciones tengan en el quehacer partidario. No procede declarar nulidades
fundadas en los procedimientos internos de las entidades cívicas no afectadas
de perjuicios debidamente acreditados. 2790/00, 2905/01
Las nulidades son de interpretación restrictiva. Es principio general inconcuso

que las nulidades son de interpretación restrictiva toda vez que tienden a
limitar derechos. 2584/99, 2992/02
Nulidad absoluta. La causa iniciada ante un tribunal incompetente adolece de

nulidad absoluta.2844/01
Nulidad de elecciones internas. Criterio para su evaluación. La justicia frente

a la pretensión de nulidad de una elección interna que, de ser acogida
conduciría irremediablemente a frustrar la intervención de un partido en las
elecciones debe ser particularmente estricta en la evaluación de los motivos
alegados y de las constancias obrantes en la causa ante el riesgo de dejar a los
afiliados y simpatizantes de un partido sin posibilidad de expresarse en las
_________________________________________________________________Jurisprudencia
416
urnas, en el sentido que desean por haber quedado sin candidatos la agrupación
por la cual hubieran inclinado su voto. 2610/99, 2636/99
Nulidad de una elección. [...] sin perjuicio del trámite procesal invocado por el
recurrente, la alegación de anomalías en el procedimiento, a los efectos de
obtener la declaración de nulidad de una elección, debe fundarse en hechos
debidamente acreditados y de suficiente entidad, que justifiquen una decisión
de esa trascendencia. 3158/03
Nulidad de una elección. [...] la sola alegación genérica de deficiencias no

puede dar lugar a anular los comicios en un distrito, si éstas no han sido
concretamente señaladas y comprobadas en las mesas correspondientes (cf.
Fallo CNE 1139/91). 3158/03
Nulidad de una elección. Cabe señalar, además, que ante planteos que
pretendan conducir a una declaración de nulidad general, la valoración de los
elementos incorporados a la causa debe ser particularmente precisa, pues se
enfrenta el riesgo evidente de acallar la expresión de la voluntad soberana
libremente expresada por la ciudadanía de todo un distrito. 3158/03
Nulidad de una elección. [...] mientras no existan fundadas dudas de que haya
sido maliciosamente alterada, la voluntad ciudadana “debe resguardarse por
encima de la existencia de deficiencias formales de las cuales los sufragantes no
son responsables. Siendo el voto [...] el bien jurídicamente protegido en forma
primaria, los sufragantes que cumplieron de buena fe su deber cívico no deben
ser sancionados con la anulación [...] por causas que no les son imputables, en
tanto no se demuestre -o existan al menos indicios suficientes- que se haya
torcido su expresión electoral" (Fallo CNE 1943/95).3164/03
Nulidad de mesa. El artículo 114, inc. 3º prevé, como causal de nulidad de una
mesa, la existencia de una diferencia de “cinco sobres o más del número de
sobres utilizados y remitidos por el presidente de mesa”; la diferencia a que
_________________________________________________________________Jurisprudencia
417
alude esta norma debe entenderse entre cantidad de votantes y cantidad de

votos emitidos y escrutados. 2700/99
Nulidad de mesa. El mandato contenido en el art. 114 inc. 1º que impone a la

Junta anular la mesa cuando se verifica la situación allí contemplada se ve
atemperado y relativizado con la facultad otorgada a la Junta en la última parte
del art. 118. Ello aparece como razonable, pues se permite así preservar la
expresión de la voluntad de quienes han sufragado de buena fe sin que se haya
demostrado la existencia de fraude ni de alteración alguna de dicha voluntad
electoral de los votantes. 2703/99
Nulidad de mesa. No corresponde anular la elección de una mesa cuando el

número de incorporaciones indebidas al padrón respectivo en el acto de los
comicios, no ha excedido de cuatro (cf. Fallos CNE Nros. 615/83, 616/83,
168/85, 258/85, 263/85, 488/87, 500/87, 501/87, 1115/91 y 1139/91, entre
otros). 2703/99, 2712/99, 3284/03
Nulidad de mesa. Corresponde declarar la nulidad de la mesa en la que votaron

electores anotados a mano sin que las autoridades de esta especificaran en qué
calidad se agregaron estas personas, ni la H. Junta explicara porqué razón
considera que tales personas podían votar. 2707/99
Nulidad de mesa. Corresponde declarar la nulidad de la mesa en la que votaron

seis sufragantes que no estaban habilitados para votar en ella excediendo el
límite de tolerancia admitido por el art. 114 inc. 3° del Código Electoral
Nacional y de la reiterada jurisprudencia de esta Cámara. 2709/99
Nulidad de mesa. Es condición para que se configure la causal de nulidad de la

mesa prevista en el art. 114 ap. 2 que haya existido alteración del acta, y que
dicha alteración haya sido maliciosa. 2712/99
Nulidad de mesa. Corresponde declarar la nulidad de una mesa cuando se
_________________________________________________________________Jurisprudencia
418
frustra la finalidad del art. 118 del CEN en virtud de no poderse determinar cual
ha sido la expresión de la auténtica voluntad de los electores. 2724/99
Nulidades de mesa. El Código Electoral Nacional -aplicable subsidiariamente en

el caso ante la ausencia de normas partidarias que determinen otra cosa- sólo
prevé la nulidad de mesas determinadas (cf. arts. 114, 115 y 117 y Fallos CNE
1139/91, 1979/95, entre otros), por lo que no es admisible la pretensión de
anular una elección sobre la base de hipotéticas irregularidades que no fueron
planteadas al momento del escrutinio de cada una de las mesas. 3296/04
Nulidad de mesa. Momento en el que deben plantearse las impugnaciones a

las mesas. Las impugnaciones a las mesas deben plantearse en tiempo hábil,
esto es al momento del examen de las respectivas mesas (art. 112 del Código
Electoral Nacional), en presencia de los representantes de las demás
agrupaciones políticas. No efectuada impugnación alguna en tal oportunidad y
no existiendo causales que justifiquen la nulidad de oficio, la mesa es
considerada válida y no puede ser ya posteriormente cuestionada. Es decir, se
opera la preclusión. 2720/99, 2730/99, 3296/04
Oportunidad para invocarlas. [...] las nulidades procesales deben invocarse en

la instancia en que se hayan producido, por lo cual la denuncia de ellas en la
Alzada resulta inadmisible (cf. Fenochietto, Carlos E., “Código Procesal Civil y
Comercial de la Nación”, com. y conc., Ed. Astrea, 2001, T. I. p. 655/6).
3187/03
Petición de nulidad de una reunión. Una reunión nula no puede producir

decisiones válidas, de ello resulta que la petición de nulidad de una reunión
importa consecuentemente la de sus resoluciones. 2844/01
Posibilidad de anular una mesa cuando se verifiquen irregularidades en su

documentación. La interpretación del artículo 114 debe señalarse que si bien
contempla la posibilidad de anular una mesa cuando se verifiquen
_________________________________________________________________Jurisprudencia
419
irregularidades en su documentación, para que se configure tal supuesto debe

plantearse la cuestión en cada caso concreto, es decir respecto de mesas
determinadas e individualizadas, en un todo de acuerdo con el art. 115 y
concordantes del Código Electoral Nacional. 2909/01
Posibilidad del órgano partidario supremo de sanear los actos nulos e

insusceptibles de confirmación. Si bien la CNE ha señalado que un acto
absolutamente nulo es insusceptible de confirmación, no sería así en el caso de
que el supremo organismo que representa la soberanía partidaria haga suyas
todas las resoluciones tomadas por otro órgano partidario y afectadas de nulidad
absoluta, pues se considera a lo resuelto por el máximo organismo partidario
como una nueva decisión, sus efectos se producen ex nun, es decir a partir del
momento en que ella tuvo lugar. 2852/01
Presupuestos. [...] la nulidad solo puede declararse “cuando [la parte

interesada] no hubiese consentido el procedimiento con la ejecución del acto
que no habría ejecutado si considerase nula la diligencia” (cf. Alsina, Hugo,
“Tratado Teórico Práctico de Derecho Procesal Civil y Comercial”, Ediar, 2° ed.,
p. 742). 3187/03
Presupuestos. [...] el recurso de nulidad sólo procede cuando la resolución

judicial ha sido dictada sin sujeción a los requisitos de tiempo, lugar y forma
previstos por la ley (Fallos CNE 99/85, 260/85, 2500/98, CNCiv., Sala C,
1989/10/11 “S. de P., D. M. y otro c. P.A.W”, LL., 1990-A, 354, CNCiv. Sala 8,
1987/07/27 “Sequeira, Miguel A. c. Iggam S.A.”, DT, 988-A, 302 y CNCiv. Sala C,
1987/02/19 “Obras Sanitarias de la Nación, c. Propietario Av. Coronel Díaz
2660, LL., 1987-D, 630, 37.699-S) y el recurrente nada dice sobre ello,
pretendiendo, en cambio, la anulación del decisorio atacado con base en la
existencia de errores "in iudicando", los cuales son materia propia del recurso de
apelación (cf. Fallos CNE 81/85, 2500/98, CNCiv., Sala K, 1999/08/09, “F. de S.,
A. L. c. F. L., LL., 2000-D,196, entre otros). 3352/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
420
Presupuestos. Acreditación del perjuicio. [...] no resulta suficiente invocar la

violación del debido proceso si no se expresa también cuál habría sido el
concreto perjuicio sufrido del que deriva el interés en obtener la declaración de
nulidad (art. 172 CPCCN, Fallo CNE 70/84 y jurisprudencia allí citada), y no se
indica de cuáles pruebas el recurrente se vio privado de producir ni en qué
habrían ellas hecho variar la solución del caso (Fallos CNE 527/83 y 631/83,
231/85 y jurisprudencia en ellos citada). 3352/04
Recurso de nulidad. La legislación vigente no instituye el recurso de nulidad

como medio autónomo de impugnación de un sentencia sino que lo subsume en
el de apelación (arts. 253, 255 y conc. del Código Procesal), al que está
subordinado y con el cual debe tramitarse conjuntamente. 2570/99
Recurso de nulidad. Cuando se quiera atacar de nulidad a la sentencia en si

misma y no al procedimiento previo a su dictado, esta debe plantearse a través
del recurso de apelación extraordinaria, ya que el recurso de nulidad carece de
autonomía y se encuentra comprendido en aquel. 2698/99
Recurso de nulidad. [...] el recurso de nulidad que formalmente se deduce [...]

no es un remedio previsto como autónomo por la legislación ritual, que lo
considera comprendido en el de apelación (arts. 253, 255 y conc. del Código
Procesal), al que está subordinado y con el cual debe tramitarse
conjuntamente. 3150/03
Recurso de nulidad. [...] el recurso de nulidad resulta inadmisible cuando los

agravios en que se lo sustenta son susceptibles de enmienda por vía del de
apelación sustanciado conjuntamente, desde que el Tribunal puede analizar con
amplitud las argumentaciones vertidas por el recurrente en su memorial (cf.
Fallos CNE 56/84, 108, 114, 140/85 y 160/85, 3242/03, 3111/04, entre muchos
otros). 3352/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
421
Recurso de nulidad. [...] no procede el recurso de nulidad cuando los agravios

en que se lo sustenta son susceptibles de enmienda por vía de la apelación
interpuesto conjuntamente, y no se encuentra lesionado el derecho de defensa
desde que el tribunal puede analizar con amplitud las argumentaciones vertidas
por el recurrente en su memorial (cf. fallos CNE 56/84, 114/85 y 140/85 y
jurisprudencia en ellos citada) (fallo CNE 1416/92), y apreciar el material
contable que fue desaprobado, al momento de decidir sobre el fondo de la
cuestión aquí debatida (cf. fallo CNE 3242/03 y 3311/04).3387/04
Regulación legal del recurso de nulidad. El recurso de nulidad no se encuentra

regulado en forma autónoma en la ley 23.298 ni tampoco en la normativa
supletoria (Código Procesal Civil y Comercial de la Nación) -cf. Fallo CNE Nº
2049/95-, pues en ambos cuerpos legales dicho recurso se encuentra
comprendido en el de apelación (arts. 66 y 253, respectivamente). 2896/01
Requisitos. Finalidad. [...]“la nulidad debe responder a un fin práctico y resulta

irreconciliable con su índole la nulidad por la nulidad misma o para satisfacer el
mero interés teórico” (conf. art. 172, 2 párrafo del CPCC, Fallos CNE 874/90,
898/90, 1377/92, 1503/93, 1680/93 y 2103/95)”, todo lo cual resulta suficiente
fundamento para rechazar la nulidad impetrada, lo que así habrá de resolverse.
3242/03
Requisitos. Perjuicio. [...] la solicitud de una declaración de nulidad debe

expresar el perjuicio sufrido de modo claro y concreto, y su declaración debe
estar dirigida a subsanarlo, pues las nulidades no tienen por finalidad satisfacer
caprichos formales, sino enmendar los perjuicios efectivos que hubieran surgido
de la desviación de los métodos de debate, cada vez que esta desviación
suponga restricción de las garantías a que tienen derecho los litigantes. Y así lo
ha entendido nuestro más alto Tribunal cuando expresa de manera terminante
que no hay nulidad sin perjuicio (cf. Fallos 310:1880, 318:1798, 324:151, entre
otros). 3139/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
422
Requisitos. Perjuicio. Corresponde rechazar [...] el planteo de nulidad [...] si la

interesada no expresó el perjuicio sufrido del que derivaría el interés en
obtener la declaración...” (cf. Fallos 324:151, doctrina de Fallos 318:1798 y
322:507 y de Fallos CNE 2499/98; 2745/99; 2790/00; 2905/01, entre muchos
otros). Sostener lo contrario importaría admitir la posibilidad de declarar
nulidades en el solo beneficio de la ley (Fallos CNE 2979/01) y conduciría a
declarar la nulidad por la nulidad misma, lo cual resulta inadmisible. 3162/03
Requisitos para que sea procedente un pedido de nulidad sobre comicios. A

los fines de considerar un pedido de nulidad sobre comicios es necesario cumplir
con el presupuesto legal previsto por el art. 32 de la ley 23.298; esto es que la
cuestión haya sido planteada ante la junta electoral y que no exista, por lo
tanto, decisión de dicho órgano partidario sobre el punto. 2537/99
Vicios en la citación. Si bien es cierto que este Tribunal tiene dicho que “los
vicios que puedan existir en la citación quedan subsanados por la reunión de
congresales con quorum legal suficiente”, no lo es menos que también ha
inconfirmable (art. 1047 Cod. Civil)”. 2843/01
Vicios en la citación. Si bien los vicios que puedan existir en la citación quedan
subsanados por la reunión de congresales con quorum legal suficiente, esta
doctrina no puede ser invocada para sanear un acto efectuado en desobediencia
a una orden judicial. 2843/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
423
ÓRGANOS PARTIDARIOS
Actos de los órganos partidarios. Los actos de los órganos partidarios se

presumen legítimos hasta tanto sean nulificados judicialmente. 2843/01,
2871/01
Competencia para sustituir a la junta promotora. Es la asamblea fundadora del

partido la que mantiene “de jure” la competencia para sustituir total o
parcialmente a la junta promotora. 2858/01

órgano de gobierno en una agrupación política. Ley fundamental del partido
y ley 23.298; carácter de orden público que revisten sus normas. No son
ley 19.108 modif. por ley 19.277. 2833/01
Convocatoria a comicios internos partidarios. No es, en principio, función de

la justicia electoral convocar a comicios internos partidarios, decisión que
compete exclusivamente a los órganos competentes de las agrupaciones
políticas. 2506/99
Elecciones de autoridades partidarias simultáneas con las de candidatos a

cargos públicos electivos; quien lo decide. La realización de elecciones de
autoridades partidarias en forma conjunta o no con la de candidatos a
_________________________________________________________________Jurisprudencia
424
cargos públicos electivos es una decisión que compete a la autoridad partidaria

competente y es irrevisable judicialmente. 2576/99
Intervención partidaria. Si bien los actos nulos son insusceptibles de

confirmación, la ratificación formulada por el organismo competente respecto
de intervenciones adoptadas por otros órganos partidarios importa
derechamente disponer la intervención. 2781/00
Intervención partidaria. Prórroga. La facultad de intervenir importa

necesariamente la de prorrogar la intervención -toda vez que quien puede lo
más puede lo menos- (cf. Fallo CNE N 2374/97). 2781/00
Juntas electorales partidarias. [...] las juntas electorales no son parte, en

sentido procesal, en el proceso eleccionario interno, toda vez que están
asimiladas, en la economía del art. 32 de la ley 23.298, a un tribunal con
facultades jurisdiccionales, puesto que sus decisiones son recurribles por vía de
la apelación -no de acción- ante el Juez, el cual constituye el tribunal de alzada
[...] (conf. Fallos N° 91/85, 164/85, 410/87 CNE)” (Fallo N° 1089/91). 3227/03
La institución de un nuevo órgano partidario se encuentra sujeta a una

regulación normativa a su vez sujeta a control judicial. La institución de un
nuevo órgano partidario y su integración se encuentra sujeta a una regulación
normativa que este Tribunal ha caracterizado en numerosos pronunciamientos
como de tipo organizativo o institucional, referida a la constitución de los
órganos partidarios de gobierno y administración, sus poderes y atribuciones,
funcionamiento, limitaciones y garantías y que se encuentra sujeta a control
judicial tanto en lo relativo a la organización interna cuanto a la organización
externa en sus relaciones interpartidarias. 2833/01
Órgano facultado para modificar la carta orgánica. [...] es entonces el

referido grupo fundador [la asamblea de fundación y constitución] al que le
corresponde “de jure” la atribución de modificar la ley fundamental del
_________________________________________________________________Jurisprudencia
425
partido en formación, por lo que no puede soslayarse su esencial participación

mientras no se acredite su desaparición o desintegración. 3170/03
Órgano facultado para sancionar la carta orgánica. [...] es la asamblea de

fundación y constitución -y no la junta promotora- el órgano al que la legislación
le reconoce competencia para sancionar la Carta Orgánica partidaria (cfr. art.
7, inc. “d”, ley 23.298). 3170/03
Órgano facultado para sustituir las autoridades promotoras. Es la asamblea

de fundación y constitución la facultada para sustituir alguna o todas las
autoridades promotoras (cf. Fallos CNE N° 2319/97 y jurisprud. allí citada).
3170/03
Órganos disciplinarios. Los órganos disciplinarios de un partido tienen amplias

facultades de valoración de la conducta de los afiliados para imponerles -con la
condición de no incurrir en manifiesta arbitrariedad o “injusticia notoria”- las
sanciones establecidas por la carta orgánica, cuando con su proceder afecten de
una u otra manera a la agrupación. 2768/00
Presunción de legitimidad de los actos de órganos partidarios. Los actos

emanados de los órganos partidarios se presumen legítimos (Fallos Nº 1748/94
CNE entre muchos otros). 2640/99
Revisión de elecciones internas consumadas. Es incompetente la Convención

Nacional partidaria para formular un juicio de verificación o revisión de los
comicios internos ya consumados y proclamados los electos ante el Poder
Judicial. 2781/00
Sanciones aplicadas en sede partidaria. Los órganos disciplinarios de un partido

tienen amplias facultades de valoración de la conducta de los afiliados para
imponerles -con la condición de no incurrir en manifiesta arbitrariedad o
“injusticia notoria” las sanciones establecidas por la carta orgánica, cuando
_________________________________________________________________Jurisprudencia
426
con su proceder afecten de una u otra manera a la agrupación. Con esta

salvedad, tal valoración es privativa del partido, toda vez que no compete
conocer a la Justicia Electoral sobre el alcance que una agrupación política
atribuye a la observación y respeto de los principios doctrinarios que
determinan su actuación y la disciplina partidaria. 2924/01
Silencio de los órganos partidarios. Efectos. El silencio de los órganos

partidarios competentes puede considerarse, en determinadas circunstancias,
como denegación tácita de lo solicitado, quedando expedita, en tal caso, la vía
judicial. 2790/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
427
PADRÓN
Cuestionamientos al padrón. La omisión discrecional de oportuno ejercicio de

los derechos que el Código Electoral otorga a las agrupaciones políticas en punto
al control del padrón, sin invocar razón atendible alguna, no puede justificar
ahora, transcurridos los comicios, la pretensión de desconocer el principio de
preclusión. De lo contrario, por vía de alegaciones que no tendrían límite
temporal alguno, podría impugnarse indefinidamente la legitimidad de los
de los procesos eleccionarios. 3001/02
El padrón se confecciona con los datos obrantes en el correspondiente

registro de electores. El padrón electoral no es otra cosa que el listado impreso
de electores habilitados para votar en una elección determinada. Dicho padrón
se confecciona con los datos obrantes en el correspondiente registro de
electores. Se puede entonces estar incluido en el referido registro y, no
obstante, no figurar en el padrón si el cambio de domicilio fue comunicado al
Registro Civil con posterioridad a la fecha que indica el art. 25 del Código
Electoral Nacional, esto es ciento ochenta días antes de las elecciones.
2643/99
Exclusión de electores. [...] correspondería la exclusión del padrón si el

inscripto "no es argentino nativo, por opción o naturalizado, o bien [que] ha
adoptado otra nacionalidad, pues en tal caso no se darían tampoco las
condiciones legales para su inclusión en el padrón (art. 1 Cód. Electoral).
3067/02
Fiscalización de los padrones. [...] el artículo 26 de la ley 23.298 impone a la

justicia nacional electoral la obligación de llevar el registro de afiliados a los
partidos políticos en forma actualizada, lo que obliga su depuración permanente
..., el artículo 28 le confiere “el derecho de inspección y fiscalización” del
padrón partidario “de oficio o a petición de parte interesada”. 3153/03.
_________________________________________________________________Jurisprudencia
428
Padrón partidario. [...] la pureza del padrón partidario constituye una de las
más relevantes garantías, pues asegura el efectivo ejercicio de los derechos de
elegir y ser elegido que ostentan los afiliados a una agrupación política.
3153/03.
Padrón; entrega de ejemplares. Los ejemplares del padrón que deben

entregarse a los partidos políticos en cantidad a determinar por el juez
electoral de cada distrito (art. 32, inc. 3) son los que han sido impresos por lo
menos 30 días antes de la elección (art. 29). Ningún impedimento establece la
norma para la entrega, en cualquier otro momento, de ejemplares impresos que
pudieran quedar de un padrón anterior, ni tampoco de los datos informatizados.
2538/99
Plazos para cuestionar el padrón. [...]el Código Electoral Nacional establece

determinados plazos para formular cuestionamientos al padrón [...] por parte de
los particulares y de los partidos políticos, fuera de los cuales no pueden ser
admitidos. 3028/02, 3033/02
Reclamos. El Código Electoral Nacional prevé la forma en que se debe

confeccionar el padrón electoral definitivo, posibilitando a los interesados,
durante el tiempo de exhibición de las listas provisionales, realizar las
reclamaciones relativas a los ciudadanos que no se encontraren inscriptos,
estableciendo asimismo en el art. 28 el procedimiento a seguir cuando cualquier
elector o partido solicite que se "...eliminen o tachen los ciudadanos fallecidos,
los inscriptos más de una vez o los que se encuentren comprendidos en las
inhabilidades establecidas en esta ley...".2987/02, 2988/02, 3001/02
Validez de los padrones. La validez de los padrones utilizados en los comicios

son sustancialmente inapelables en virtud de lo dispuesto por el art. 32 de la ley
23.298. 2890/01, 2892/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
429
PARTES
Concepto. Tiene calidad de parte como actor o demandado quien pide la

protección de una pretensión jurídica por los órganos jurisdiccionales. 2746/99,
2824/00
Correcciones disciplinarias. Apercibimiento. El Tribunal no puede pasar por

alto los términos descomedidos empleados por el recusante que constituyen un
injustificable e inadmisible exceso de lenguaje. Tales expresiones, que resultan
innecesarias para el ejercicio del derecho de defensa, lesionan gravemente la
investidura y dignidad del señor juez de primera instancia. Corresponde, en
consecuencia, sancionar al recusante con apercibimiento (art. 35, arts. 1º y 3º
del Código Procesal; art. 18 del Decreto-Ley 1285/58 y art. 22 del Reglamento
para la Justicia Nacional), debiéndose testar por Secretaría las expresiones
mencionadas. 2770/00
Correcciones disciplinarias. Llamado de atención. No puede el Tribunal pasar

por alto las expresiones descomedidas empleadas por los recurrentes resultan
innecesarias para el ejercicio del derecho de defensa y constituyen un
injustificable cuanto inadmisible exceso de lenguaje que implica una grave falta
a la consideración debida al señor juez de la causa, por lo que corresponde
testarlas y llamar la atención a sus firmantes. 2800/00
Correcciones disciplinarias. Severo llamado de atención. Si bien no puede

esta Cámara pasar por alto las expresiones descomedidas empleadas por el
recurrente, se estima que no ha estado en su ánimo agraviar la investidura y la
dignidad del magistrado ni la del personal del Tribunal. Teniendo presente lo
manifestado por el señor juez a quo [...], en el sentido que el recurrente es un
acreditado abogado de la matrícula, con vasta experiencia en la labor de
litigante, dichos antecedentes no deben dejarse de lado como así tampoco la
falta del “animus injuriandi”. 2788/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
430
Parte y denunciante. Diferencias. El concepto de parte no se confunde con el

de denunciante cuya función se limita a poner en conocimiento de la autoridad
un hecho que considera violatorio del ordenamiento legal, quedando excluida su
participación activa en la sustanciación de la causa. 2824/00
Significado jurídico procesal. El significado jurídico procesal de parte se refiere

a quien actúa en un proceso en nombre propio o con una representación
necesaria o voluntaria, ejerciendo una pretensión u oponiéndose a ella, por ser
el titular de la relación jurídica substancial, objeto o causa del litigio. Esto
último es lo que le otorga la legitimación para obrar o contradecir. 2824/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
431
PARTICIPACIÓN POLÍTICA
Esencia de la participación política. La esencia de la participación política

‘libre’ [...] debe efectuarse en un clima caracterizado por la ausencia de
intimidación y la vigencia de una amplia gama de derechos humanos
fundamentales. 3069/02
Estado de derecho y democracia. [...] uno de los presupuestos en que se basa

la filosofía del Estado de Derecho y de la forma democrática es la información y
la participación consciente de cada ciudadano en la vida política, a fin de poder
conocer y establecer las diferencias entre los distintos programas partidarios y
plataformas electorales. Todo ello con la suprema finalidad de que el sufragio
tenga una fundamentación racional. Son los partidos políticos los que, mediante
sus actividades de divulgación doctrinaria, deben despejar las dudas que, en
cuanto a las ideas sostenidas por los mismos, puedan abrigar los ciudadanos, y
éstos, a fin de concientizar su voto, participar en dichas actividades” (cf. Fallo
113/85 CNE). 3253/03
Libre ejercicio de los derechos políticos. No hay, entonces, restricción

indebida al ‘pleno’ o ‘libre’ ejercicio de los derechos políticos cuando los
mencionados derechos humanos esenciales no se encuentran vulnerados.
3069/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
432
PARTIDOS POLÍTICOS
Ámbito de reserva partidaria. Los partidos políticos en tanto bien jurídico

protegido por la legislación específica como órgano de derecho público no
estatal del pueblo gozan de un ámbito de reserva partidaria. 2502/99,
2525/99, 2534/99, 2543/99, 2576/99
Agrupaciones provinciales y municipales; leyes que las regulan. Las

agrupaciones políticas -provinciales y municipales- constituyen -en principio-
entidades independientes de las de distrito y se rigen por otro orden de
legislación, que regula su constitución, organización, funcionamiento, derechos,
obligaciones, causales de extinción, régimen patrimonial. 2932/01
Comprobación de su autenticidad y legitimidad. Es responsabilidad del

partido asegurarse de que las afiliaciones que presenta ante la justicia son
genuinas y conformes a la ley (cf. Fallo CNE Nº 1119/91), no siendo obligación
del juzgado notificarle el resultado del cotejo ni devolver las fichas deficientes
para corregir errores, ni menos aún otorgarle ninguna prórroga para subsanar
tales deficiencias. 2862/01
Concepto. Los partidos políticos constituyen grupos humanos unidos por un

vínculo político permanente (ley 23.298, art. 3º, inc. “a”), el cual se manifiesta
jurídicamente a través de la afiliación. 2833/01
Concepto. El artículo 38 de la Constitución Nacional reformada en 1994 definió

a los partidos políticos como “instituciones fundamentales del sistema
democrático” y en un afín orden de ideas la Corte de Suprema de Justicia de la
Nación los consideró -aún antes- organizaciones de derecho público no estatal
necesarios para el desenvolvimiento de la democracia y, por lo tanto,
instrumentos de gobierno. 2915/01, 2922/01
Concepto. Los partidos políticos constituyen -en nuestro esquema
_________________________________________________________________Jurisprudencia
433
normativo- uno de los vehículos de la manifestación de voluntad del cuerpo

electoral. Aquellos son, en clásica definición, organizaciones de derecho público
no estatal, necesarios para el desenvolvimiento de la democracia representativa
y, por tanto, instrumentos de gobierno cuya institucionalización genera vínculos
y efectos jurídicos entre los miembros del partido, entre éstos y el partido en su
relación con el cuerpo electoral y la estructura del Estado, como órganos
intermedios entre el cuerpo electoral y los representantes. 2984/01
Concepto. El Alto Tribunal los ha caracterizado como organizaciones de derecho

público no estatal necesarios para el desenvolvimiento de la democracia y, por
tanto, instrumentos de gobierno, y destacó que éstos tienen un deber
fundamental como es el de consolidar el sistema democrático. Por ello, deben
ser democráticos en sí mismos, procurando que su propia organización interna
responda a principios republicanos. 3324/04
Concepto. [son] instituciones fundamentales del sistema democrático (artículo

38). Por ello, establece que [s]u creación y el ejercicio de sus actividades son
libres dentro del respeto a [la] Constitución, la que garantiza su organización y
funcionamiento democráticos. 3341/04
Concepto. [son] auxiliares del Estado [...] y [tienen el] carácter de

organizaciones de derecho público no estatal, necesarios para el
desenvolvimiento de la democracia representativa como instrumentos de
gobierno que son (conf. Bidart Campos, Germán “Tratado Elemental de Derecho
Constitucional Argentino” T. I-B, EDIAR, pág. 585 y Fallos 312:2192).3363/04
Concepto. [...] los partidos políticos revisten la condición de auxiliares del

Estado, son organizaciones necesarias para el desenvolvimiento de la
democracia y, por lo tanto, instrumentos de gobierno (cf. Fallos 253:133;
310:819 y 315:380). Condicionan los aspectos más íntimos de la vida política
nacional e, incluso, la acción de los poderes gubernamentales (cf. Fallos
_________________________________________________________________Jurisprudencia
434
253:133) y de ellos depende, en gran medida, lo que ha de ser, en los hechos, la

democracia del país (cf. Fallos 310:819). 3389/04
Concepto según la CSJN. [...] la Corte Suprema de Justicia de la Nación los ha

entendido -aun antes de la reforma- como organizaciones de derecho público no
estatal necesarios para el desenvolvimiento de la democracia y, por lo tanto,
instrumentos de gobierno (Fallos 310:819 y 315:380, entre muchos
otros).3112/03
Concepto y función. Los partidos políticos cumplen un doble papel en la

representación política. En primer lugar, encuadran a los electores, es decir, a
los representados. Encuadran también a los elegidos, es decir, a los
representantes. Son así una especie de mediadores entre elegidos y electores.
En un afín orden de ideas, se recordó que “Alfredo L. Palacios desde su banca
de senador en 1938 dijo [que] los partidos son órganos de la democracia...;
tienen por función en el Estado organizar y educar cívicamente a los ciudadanos
sobre una base ética. Actúan, además, como agentes de ideas... El partido
señala puntos de vista sobre los cuales tiene que formular su voto el elector. Su
fuerza le impele a presentar candidatos que se disponen a identificarse con su
orientación. Y como sus contrarios harán lo mismo, he aquí de qué manera
resulta capaz el electorado para votar”. 2984/01
Concepto y función. [...] los partidos políticos son instituciones fundamentales

del sistema democrático (cf. artículo 38 de la Constitución Nacional). Revisten
el carácter de organizaciones de derecho público no estatal, necesarias para el
desenvolvimiento de la democracia representativa y son, por tanto,
instrumentos de gobierno. Su función consiste en actuar como intermediarios
entre el gobierno y las fuerzas sociales (cf. Fallos 310:819; 312:2192; 315:380 y
319:1945, y Fallos CNE 2915/01; 2922/01; 3010/02; 3054/02; 3112/03, entre
otros). 3152/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
435
Concepto, naturaleza y funciones de los partidos políticos. [...] los partidos

son organizaciones de derecho público no estatal, necesarias para el
desenvolvimiento de la democracia representativa y por tanto, instrumentos de
gobierno [...].
Por su naturaleza y por la relevancia de sus funciones han sido incorporados al
texto de nuestra Constitución Nacional, que les reconoce el carácter de
“instituciones fundamentales del sistema democrático” y establece que “el
Estado contribuye al sostenimiento económico de sus actividades y de la
capacitación de sus dirigentes” (artículo 38 de la Constitución Nacional)
instando, con esto último, a la natural renovación de sus cuadros.
Su función consiste en actuar como intermediarios entre el gobierno y las
fuerzas sociales; de ellos surgen los individuos que han de gobernar nuestra
sociedad. De allí que, una vez observados los estrictos recaudos que la ley
impone para su reconocimiento como tales, la comunidad busque su fomento y
respalde su actividad, sin perjuicio de revisar en todo momento las condiciones
de forma que les dieron razón de ser y optar, en casos extremos y dentro de los
cánones legales, por retirarles esa actitud de “soporte” que les ofrece el
reconocimiento de su personalidad jurídico-político [...]. 3010/02
Democracia interna de los partidos políticos. Es una consecuencia necesaria

que se desprende del art. 38 de la Constitución Nacional que el órgano judicial
con atribuciones para conceder o no la personalidad jurídico política de un
partido tenga la facultad de verificar si, efectivamente, el funcionamiento de
las agrupaciones políticas, como lo prescribe la Carta Magna, cumple con las
reglas de la democracia interna. 2652/99
El partido político es el bien jurídico protegido para el encuadre jurídico del

ordenamiento normativo del derecho electoral. El encuadre jurídico de todo
el ordenamiento normativo del derecho electoral determina que el sujeto
protagónico y el bien jurídico protegido por la legislación específica es el
partido político, como órgano de derecho público no estatal del pueblo.
2502/99, 2525/99, 2534/99, 2543/99, 2568/99, 2572/99, 2576/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
436
Elección periódica de autoridades, organismos partidarios y candidatos.

Conforme al art. 3 inciso “b” de la ley 23.298, que establece como condición
de la existencia misma de los partidos -de conformidad con el método
democrático interno- la elección periódica de autoridades, organismos
partidarios y candidatos, no es concebible que el gobierno y la administración
de los partidos pueda confiarse a quienes no han sido elegidos -directa o
indirectamente- por quienes los constituyen, es decir sus afiliados. 2833/01
Escisiones del Partido Socialista desde su fundación hasta la actualidad. El

sistema de partidos políticos en la República Argentina se enriqueció a finales
del siglo XIX con la fundación del Partido Socialista que surge por la de la
necesidad de constituir una nueva fuerza política que sirva a las aspiraciones de
superación del proletariado en base a nuevas reglas más justas en la distribución
de los bienes y que quiera eliminar los abusos cometidos contra los
trabajadores. En julio de 1896, se funda el Partido Socialista. Una fracción del
socialismo, liderada por Palacios, protagonizó la primera de una serie de
divisiones que perturbaría la vida del partido de ahí en más. Como resultado de
la grave crisis que implicó el estallido de la Primera Guerra Mundial y el triunfo
de la Revolución de Octubre en Rusia se produjeron sucesivas escisiones, de los
internacionalistas en 1917 y de los defensores de la Tercera Internacional en
1920. Disidencias existentes en el interior del bloque [legislativo] llevaron a su
división en 1927, quedando constituido el nuevo “Partido Socialista
Independiente”. Al inicio de los años 50 grupos de nacionalistas de izquierda
conjuntamente con dirigentes escindidos del Partido Socialista crearon el
Partido Socialista de la Revolución Nacional. A partir de 1956 disputas entre los
sectores nacionalistas de izquierda y liberales y discusiones en torno a la
interpretación del marxismo provocaron la escisión del partido en dos grandes
grupos, el Partido Socialista Democrático y el Socialista Argentino.
Posteriormente el Partido Socialista Argentino volvió a dividirse. 3301/04
Estabilidad jurídica de las decisiones adoptadas en el seno de los partidos
_________________________________________________________________Jurisprudencia
437
políticos. La vida institucional interna de los partidos políticos, esencialmente

dinámica, se caracteriza por la adopción de decisiones que a menudo son
consecuencia las unas de las otras y requieren necesariamente, por ello, de la
estabilidad jurídica de las que constituyen su antecedente. La seguridad que
resulta de situaciones jurídicamente consolidadas reviste, por tanto, particular
relevancia en este aspecto y no puede quedar indefinidamente en suspenso.
2859/01
Exclusión de un partido de las elecciones. Toda pretensión que, de ser

acogida, conduciría irremediablemente a frustrar la intervención de una
agrupación en las elecciones debe fundarse en hechos de tal gravedad y en la
existencia de perjuicios de tal magnitud que se justifique hacer privar el interés
particular de los impugnantes -a costa de la exclusión del partido de la
contienda electoral- frente al interés político general que requiere, para el
ejercicio de un pluralismo auténtico, de la participación de todas las
Facultades. [...] la posibilidad de concretar confederaciones, fusiones o

alianzas en el marco de la ley 23.298, sólo corresponde a los partidos políticos a
los que la misma se aplica, es decir a los que están en condiciones de postular
candidatos a cargos públicos electivos nacionales, que no son otros que los
partidos de distrito y los partidos nacionales; pero no a los partidos provinciales
o municipales, desde que estos no están habilitados para participar en
elecciones nacionales -y en consecuencia no se les aplica la ley 23.298-” (cf.
Fallo 447/87 CNE).3259/03
Finalidad. [...] son los encargados de regir el destino de la vida política nacional
e instrumentos para la designación de candidatos y para la formación y
realización de las políticas del Estado. 3112/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
438
Finalidad. [...] constituyen uno de los vehículos más relevantes de la

manifestación de voluntad del cuerpo electoral- tienen el deber de enriquecer
con su acción el régimen representativo y fortalecer en el elector el espíritu
crítico y la participación activa (cf. Fallos 312:2192 y Fallos CNE 2984/01;
3054/02 y 3112/03). 3152/03
Finalidad. Organización interna. [...] los partidos políticos tienen un deber

fundamental como es consolidar el sistema democrático y, por ello, deben ser
democráticos en sí mismos" y que "...es obligación de los partidos políticos exigir
y exigirse que su propia organización interna responda claramente a los
principios republicanos..." [...]. De allí que recaiga sobre los partidos políticos -
en tanto constituyen uno de los vehículos más relevantes de la manifestación de
voluntad del cuerpo electoral- el deber de enriquecer con su acción el régimen
representativo y fortalecer en el elector el espíritu crítico y la participación
activa (cf. Fallos 312:2192 y Fallos CNE 2984/01 y 3054/02). Cabe recordar [...]
que “de lo que los partidos sean depende en gran medida lo que ha de ser, en
los hechos, la democracia del país en que actúan”.3112/03
Funcionamiento democrático. La garantía constitucional de funcionamiento

democrático de los partidos políticos no importa otra cosa que asegurar que la
organización y el funcionamiento de las agrupaciones políticas - siempre y
cuando sean democráticos- son libres dentro del respeto de la Constitución, lo
cual en modo alguno importa consagrar la irresponsabilidad patrimonial de
dichas entidades ni evitarles los inconvenientes que puedan tener en su
funcionamiento como consecuencia del cumplimiento de obligaciones contraídas
y de sentencias judiciales de condena dictadas en tal virtud. 2796/00
Funciones. Son los partidos políticos los que, mediante sus actividades de
divulgación doctrinaria, deben despejar las dudas que, en cuanto a las ideas
sostenidas por los mismos, puedan abrigar los ciudadanos, y éstos, a fin de
concientizar su voto, participar en dichas actividades. 2937/01, 2938/01,
2939/01, 2945/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
439
Funciones. Su función consiste en actuar como intermediarios entre el gobierno

y las fuerzas sociales; de ellos surgen los que gobiernan. Encarnan los intereses
y opiniones que dividen a la comunidad. 2922/01
Funciones. [...] una de sus principales funciones es la de educar cívica y

democráticamente al ciudadano. 3010/02
Funciones. [...] es deber de los partidos políticos -que en su carácter de

"instituciones fundamentales del sistema democrático" (art. 37 de la
Constitución Nacional) constituyen uno de los vehículos más relevantes de la
manifestación de voluntad del cuerpo electoral- enriquecer con su acción el
régimen representativo y fortalecer en el elector el espíritu crítico y la
participación activa. 3054/02
Funciones. Las agrupaciones políticas aparecen -de este modo- como los
instrumentos eficaces en la función de contralor de los gobiernos, medios de
pacificación activa en la postulación de las leyes, vértices de la opinión,
escuelas de aprendizaje cívico y de elevación ciudadana, que intervienen
pacíficamente en las contiendas electorales para asegurar la permanencia de la
democracia. Son, en definitiva, la concreción de las inspiraciones individuales
hacia el más puro y elevado perfeccionamiento institucional (cf. Fayt, Carlos
Santiago, “Los derechos del hombre y sus garantías constitucionales”, Librería
Jurídica, Bs. As., 1945, página 131). 3374/04
Funciones y obligaciones de los partidos políticos. [...] es indudable que los

partidos políticos, por su esencia articuladora, contribuyen a la formación
institucional de la voluntad estatal. Debido a ello es que nuestra Constitución
los reconoce como instituciones fundamentales del sistema democrático,
garantizando su libre creación y funcionamiento, la representación de las
minorías, la competencia para la postulación de candidatos a cargos públicos
electivos, el acceso a la información pública y la difusión de sus ideas (art. 38
de la Constitución Nacional), (cf. Fallo N 1824/95 CNE). Esta razón justifica
_________________________________________________________________Jurisprudencia
440
también que tal disposición constitucional les imponga el deber de formar

dirigentes y dar a publicidad el origen y destino de sus fondos y patrimonio. De
ellos surgen -de acuerdo a las regulaciones vigentes- quienes nos gobiernan, es
decir, [...] [aquellos ciudadanos] que, investidos de autoridad por la
Constitución y por la leyes, desempeñan las funciones que son la razón del ser
del Estado [...]. 3010/02
Identidad de estructura partidaria. Aplicación de normas federales y locales.

Cuando en una misma estructura resultan unidos o confundidos, por obvias
razones de orden práctico, el partido de distrito con el partido provincial, con
iguales autoridades y una misma carta orgánica, ello en modo alguno importa
sustraer aquellas cuestiones que únicamente atañen al orden político local al
conocimiento de los órganos provinciales que correspondan, los cuales
mantienen su competencia en lo pertinente como si se tratase de partidos que
actúan por separado. 2813/00
Identidad de estructura partidaria. Aplicación de normas federales y locales.

El hecho de la identidad de estructura partidaria no obsta, en principio, a la
aplicación de las normas federales y locales que la regulan como partido de
distrito y partido provincial, ni a la consiguiente intervención de los respectivos
órganos de aplicación de tales normas. 2813/00
Importancia de los partidos en el sistema democrático. La Convención

Reformadora de 1994 puso énfasis en señalar que los partidos políticos son un
elemento fundamental del sistema democrático, representativo y republicano
de gobierno. Se ha expuesto que la consolidación del sistema democrático, el
progreso de los pueblos, la teoría de la representatividad y fundamentalmente
la participación de los hombres en la dirección de su destino los afirmó como el
instrumento fundamental de la democracia. 2915/01
Instituciones fundamentales del sistema democrático. El rol asignado por el

art. 54 de la ley fundamental a los partidos políticos en la elección de
_________________________________________________________________Jurisprudencia
441
senadores nacionales es compatible con el carácter de instituciones

fundamentales del sistema democrático que les reconoce el nuevo art. 38 y en
nada altera los principios que dan vida al federalismo argentino. 2984/01
Instituciones fundamentales del sistema democrático. Status Libertatis. El

art. 38 de la Constitución Nacional consagra explícitamente el “status
libertatis” de los partidos políticos, a los que considera instituciones
fundamentales del sistema democrático al reconocerles aquellos derechos
políticos y garantías con arreglo al principio de la soberanía popular. 2768/00
Libertad de creación y de ejercicio de los partidos políticos. La libertad de

creación y de ejercicio -de los partidos políticos-, como todo derecho dentro del
marco del art. 14, vale en tanto y en cuanto esté subordinado a los principios
declarados por la Constitución y a los preceptos de la Ley Orgánica de Partidos
Políticos. Fuera de esto, el derecho no es reconocido. 2862/01
Nominación de candidatos. La Corte Suprema de Justicia de la Nación y la

Comisión Interamericana de Derechos Humanos han confirmado que el
monopolio de los partidos políticos respecto de la postulación de cargos públicos
electivos no transgredía el artículo 28 de la Constitución Nacional.
A las razones aludidas por este Tribunal se añadieron, entre otras: a) que toda
vez que el cuerpo electoral de la Nación está formado por millones de personas
que reúnen los requisitos constitucionales exigidos para ser diputado
nacional[...] resulta necesario considerar algún proceso de reducción [...] b)
que los derechos civiles, políticos y sociales que la Constitución consagra, no son
absolutos, y [esta] reglamentación se limita a establecer uno de los criterios
[...] posibles [...] c) que el sufragio es ejercido en interés de la comunidad
política -a través del cuerpo electoral- y no en el del ciudadano individualmente
considerado d) que el elector dispone de la libre afiliación y participación en
cualesquiera de los diversos partidos políticos existentes en su distrito y en el
ámbito nacional y de la posibilidad de formar un nuevo partido, como medio
para acceder a los cargos públicos; e) que en la elección de los candidatos
_________________________________________________________________Jurisprudencia
442
se enfrentan dos valores: la libertad y la claridad. Si bien la multiplicidad de

candidaturas respeta el primero de estos valores, no siempre ayuda a la claridad
[...] f) que la libertad de no asociarse no aparece constreñida por el texto de la
norma atacada, pues no exige que el candidato sea afiliado al partido que lo
nomina [...] g) que la ley 23.298 no es violatoria de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos[...]. 3054/02
Nominación de candidatos. [...] que [los partidos políticos] sean competentes

para postular candidaturas no significa que esté expresamente
constitucionalizado el monopolio de ellas: la ley puede habilitar la existencia de
candidaturas independientes cuando políticamente le parezca conveniente al
Congreso” (Quiroga Lavié, Humberto, “Constitución de la Nación Argentina
Comentada”, Ed. Zavalía, 1997, página 196). 3054/02
Nominación de candidatos y art. 38 de la CN. [...] mediante el artículo 38 de

la ley fundamental “se les reconoce a los partidos la competencia exclusiva y
excluyente para la nominación de cargos electivos. Este monopolio en la
designación de candidatos viene a reiterar el criterio de la Ley Orgánica de los
Partidos Políticos 23.298 y de la jurisprudencia de la Corte Suprema. 3054/02
Nominación de candidatos y art. 38 de la CN. [...] el texto constitucional no

contiene disposición alguna que otorgue a los partidos políticos el monopolio
para la nominación de candidatos [...] el art. 38 [...] no dirime la cuestión. En
efecto, si bien otorga a los partidos políticos la competencia para la postulación
de las candidaturas, ya hemos dado nuestra opinión en el sentido de que en ese
contexto la palabra “competencia” es sinónimo de competición o pugna interna
entre los precandidatos como condición necesaria para la nominación de los
candidatos partidarios” (Ekmekdjian, Miguel Angel, “Tratado de Derecho
Constitucional, Tomo III, Ed. Depalma, 1995, pág. 603). 3054/02
Nominación de candidatos y art. 38 de la CN. [...] mediante el artículo 38 de

la Constitución Nacional “se les otorga [a los partidos políticos]
_________________________________________________________________Jurisprudencia
443
competencia para postular candidatos, sin resolver la cuestión relativa al

monopolio de las candidaturas” (Sabsay, Daniel y Onaindia, José M., “La
Constitución de los Argentinos”, pág. 138, Ed. Errepar). 3054/02
Nominación de candidatos y art. 38 de la CN. [...] cuando el artículo 38 de la

ley fundamental hace referencia a garantizar la competencia para la postulación
de candidatos a los cargos públicos de elección popular, entreabre espacios
sugestivos, que pueden ser razonablemente cubiertos por la ley de partidos
políticos y por la de régimen electoral, así como por decisiones internas de los
mismos partidos (Bidart Campos, Germán J., “Manual de la Constitución
Reformada”, T. II, Ediar, 1998, pág. 266). [...] Es viable [...] suponer que
garantizar la competencia para postular candidatos apunta doblemente: I) a
“hacer” competencia -competir- y II) a “tener” competencia -competer- [...].
3054/02
Nominación de candidatos y art. 38 de la CN. [...] el argumento según el cual,

“el reemplazo del término ‘su’ por el de ‘la’ [...] al reconocer a los partidos
políticos competencia para la postulación de candidatos a cargos públicos
electivos, eliminó su exclusividad para ello” (cfr. fs. 207 vta.), carece de
entidad para fundar la impugnación planteada en autos. Evidencia de ello es
que, aun en el caso de que no se hubiera efectuado tal sustitución, la letra del
artículo 38 no sería necesariamente un obstáculo para que una previsión legal
admitiera las candidaturas independientes [...]. 3054/02
Nominación de candidatos y Convención Nacional Constituyente de 1994.

[...] no escapa al criterio del Tribunal que la Convención Nacional Constituyente
de 1994, proyectó sobre los trazos esenciales del sistema político el régimen de
partidos. Así lo explicó en oportunidad de pronunciar el fallo que se registra con
el N° 2984/01 -a cuyos fundamentos cabe remitirse- en el que se explicó, entre
otras cuestiones, que el artículo 54 de la ley fundamental impone un sistema
determinado, al establecer -de modo implícito- la exclusividad de los partidos
políticos para la nominación de candidatos a senadores nacionales. 3054/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
444
Nominación de candidatos y CN. [...] la referencia a que la Constitución

garantiza a los partidos la competencia para la postulación de candidatos a
cargos públicos electivos resulta desafortunada [...] en la propia convención se
discutió acerca de si ella debía o no ser entendida confiriendo a los partidos el
monopolio constitucional para la presentación de candidatos. La cuestión no fue
zanjada, y más allá de nuestra interpretación, coincidente con la de quienes
consideran que dicha frase sólo significa que no podría prohibirse a los partidos
la presentación de candidaturas, pero que de ningún modo establece un
privilegio en favor de ellos, la duda se mantiene" (Vítolo, Alfredo M., “Los
Partidos Políticos en la reforma de 1994", Ed. Depalma, 2000, pag. 113).
3054/02
Obligación de rendir cuentas. [...] la obligación de rendir cuentas a la Nación

que a los partidos políticos le impone expresamente el art. 38 de la Constitución
Nacional -y que deriva del principio republicano de dar publicidad de los actos
de gobierno- (cf. Fallo N° 3010/02 CNE). 3230/03
Organización interna. [...] las agrupaciones políticas tienen la obligación

insoslayable de respetar en su constitución, autoridades y cuerpos orgánicos, la
transparente expresión de su cuerpo electoral, en razón de que son los
encargados de regir el destino de la vida política nacional e instrumentos para la
designación de candidatos (cf. Fallos 316:1673).3152/03
Organización interna. [...] [es] [...] indispensable [la] adecuación de su

organización interna al sistema democrático -artículo 38 de la Constitución
Nacional- (cf. Fallos CNE 2833/01; 2953/01; 3054/02; 3112/03, entre otros).
Para cumplir con este fin, la pureza del padrón partidario constituye una de las
más relevantes garantías, pues asegura el efectivo ejercicio de los derechos de
elegir y ser elegido que ostentan los afiliados a una agrupación política (Fallo
CNE 585/87). [...] en ese entendimiento el artículo 26 de la ley 23.298 impone
a la justicia nacional electoral la obligación de llevar el registro de afiliados a
los partidos políticos en forma actualizada, lo que obliga su depuración
_________________________________________________________________Jurisprudencia
445
permanente (cf. Fallo CNE 652/88), el artículo 28 le confiere “el derecho de

inspección y fiscalización” del padrón partidario “de oficio o a petición de parte
interesada”. 3152/03
Organización interna. [...] en virtud de la misión que les compete a los partidos
políticos como mediadores entre la sociedad y el Estado, se requiere una
indispensable adecuación de su organización interna al sistema democrático -
artículo 38 de la Constitución Nacional- (cf. Fallos CNE 2833/01; 2953/01;
3054/02; 3112/03, entre otros), de manera que su constitución, autoridades y
cuerpos orgánicos sean transparente expresión de representatividad, a la vez
que una clara manifestación programática de las corrientes de opinión que
fluyeran en su seno (cf. Fallos 307:1774 y 316:1672). 3389/04
Organización interna. [...] la ley 23.298 impone a los partidos, como condición
esencial para su existencia, contar con una “organización estable y
funcionamiento reglados por la carta orgánica de conformidad con el método
democrático interno” (cf. art. 3º, inc. b). 3389/04
Organización y funcionamiento interno. La organización y funcionamiento

internos de los partidos políticos también deben ser democráticos, lo que
significa que la voluntad que deben conformar los partidos políticos debe ser,
sin duda, un compromiso totalizador del conjunto de los que lo integran, y de
ninguna manera puede representar exclusivamente la expresión de sus
dirigentes, sin que ello configure que la voluntad de éstos sea contradictoria con
las de sus afiliados, por lo que se debe asegurar la vigencia de normas
equitativas mínimas que garanticen que para determinar la voluntad interna de
los partidos políticos sea el conjunto de sus afiliados quien la decida. Un partido
político sin resquicio para el disenso interno tarde o temprano revelará que es
incompatible con el sistema democrático -se ha dicho-. 2915/01
Partidos de distrito y partidos nacionales. [...] la ley 23.298 prevé la

existencia de partidos de distrito y partidos nacionales. Estos últimos nacen
_________________________________________________________________Jurisprudencia
446
como consecuencia de los primeros, desde que para su reconocimiento es

necesario que por lo menos cinco partidos de distrito lo soliciten (cf. art. 8°, ley
cit.), los cuales -no obstante- conservan su autonomía. 3110/03
Partidos de distrito y partidos nacionales. [...] “el partido de distrito [...]

precede e inicia la formación del partido nacional integrado en un proceso de
unificación federal por aquellos partidos de distrito cuyos reconocimientos
operan previamente” (cf. Fallo N° 150/85 CNE). El partido de distrito constituye
la célula básica del partido nacional (cf. Fallos CNE Nº 485/83 y 2241/97 CNE),
el cual tiene una estructura de organización federal similar a la constitución del
Estado Federal y no a la confederación, pues el poder superior partidario
corresponde a los órganos nacionales (cf. Fallos CNE Nº 67/63 y 2241/97), que
ejercen la dirección política de la agrupación en todo el territorio de la Nación
(cf. Fallos CNE Nº 875/90 y 2241/97), quedando reservado para los locales una
autonomía residual dentro del distrito (cf. Fallo CNE Nº 67/63 y 3341/97) [...].
3230/03
Partidos de distrito y partidos nacionales. [...] sendos partidos -nacional y

distrital- constituyen una unidad socio-política indisoluble (cf. Fallos CNE N°
150/85 y 2241/97). Y es en ese entendimiento que el legislador estableció en
forma expresa que “en los partidos nacionales, los partidos de distrito carecen
del derecho de secesión” (cf. art. 11, ley n° 23.298). 3230/03
Partidos de distrito y partidos nacionales. [...] el art. 8º de la ley N° 23.298,

en cuanto dispone que “los partidos de distrito reconocidos que resolvieren
actuar en cinco o más distritos con el mismo nombre, declaración de principios,
programa o bases de acción política, carta orgánica como partido nacional,
deberán solicitar su reconocimiento en tal carácter ...". Surge de los términos
de esta norma, que dichos partidos son los que constituyen el partido nacional,
pues actúan “como partido nacional” y solicitan su reconocimiento “en tal
carácter”, es decir, también como partido nacional (cf. Fallo N° 2241/97 CNE).
3230/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
447
Partidos de distrito y partidos nacionales. [...] la ley de aplicación en la

materia concibe a los partidos nacionales y los de distrito que lo conforman
como una unidad socio-política indisoluble que es pasible de diferentes órdenes
de control. 3230/03
Partido nacional. Constitución. Cuando un partido de distrito decide constituir

un partido nacional como uno de los cinco distritos que la ley exige para ello
resigna parte de su autonomía y pasa a formar una unidad socio-política
indisoluble al integrarse a éste en un proceso de unificación federal.3301/04,
3382/04, 3386/04
Partido nacional. Nombre. Cuando una agrupación se encuentra judicialmente

reconocida en el orden nacional, su actuación no puede ser impedida en ningún
distrito del país con base en el cuestionamiento de su nombre. Una conclusión
distinta importaría prohibir la presencia de un partido nacional en algunos
distritos, lo cual resulta inadmisible pues la esencia misma de esta categoría de
partidos reside en su aptitud potencial para actuar en todo el ámbito de la
República. Por otra parte, esta circunstancia podría dar lugar a una situación
jurídicamente escandalosa en la que un mismo nombre sea autorizado en unos
distritos y prohibido en otros. 3302/04
Partido nacional. Organización.El sistema adoptado por la ley 23.298 establece

para los partidos nacionales estructuras de organización federal (cfr. artículo
11). Por ello, el poder superior partidario corresponde a los órganos nacionales
que ejercen la dirección política de la agrupación en todo el territorio de la
Nación, quedando reservado para los locales una autonomía residual dentro del
distrito. 3301/04, 3382/04, 3386/04
Partidos políticos y alianzas: nominación de candidatos. Si bien son los

candidatos en el régimen general del art. 2º de la ley, al aliarse tales partidos
por un nuevo y posterior acuerdo de voluntades que es el pacto común o
_________________________________________________________________Jurisprudencia
448
convenio, éste también comprende la nominación de candidatos de la propia

Partidos políticos y constitución nacional. El rol asignado a los partidos

políticos no se agota en los artículos 37 -sobre derechos políticos-, 38 -
específico sobre los partidos- y 54. Fluye también de otras normas introducidas
en la reforma de 1994. Así, el artículo 85 prescribe que el presidente de la
Auditoría General de la Nación será “designado a propuesta del partido político
de oposición con mayor número de legisladores en el Congreso”. Por su parte, el
inc. 3º del artículo 99 dispone que la composición de la Comisión Bicameral
Permanente -a cuya consideración el jefe de gabinete debe someter los
decretos de necesidad y urgencia- “deberá respetar la proporción de las
representaciones políticas de cada Cámara”, u otras que se refieren a la
integración de las bancadas parlamentarias como los arts. 114 y 115 de la
Partidos políticos y constitución nacional. La Convención Reformadora de 1994

puso énfasis en señalar que los partidos políticos son un elemento fundamental
del sistema democrático, representativo y republicano de gobierno. Se ha
expuesto que la consolidación del sistema democrático, el progreso de los
pueblos, la teoría de la representatividad y fundamentalmente la participación
de los hombres en la dirección de su destino los afirmó como el instrumento
fundamental de la democracia. 2915/01
Partidos políticos y crisis. [...] la crisis que acusan en la actualidad los partidos
políticos, y la indiferencia que ellos producen en la inmensa mayoría de la
_________________________________________________________________Jurisprudencia
449
ciudadanía, constituye un desafío a la búsqueda de soluciones que “oxigenen”

su desenvolvimiento. 3054/02
Partidos políticos y gobierno constitucional. Si bien los partidos políticos, a

través del poder electoral del pueblo, van a elegir gobierno representativo, de
ello no puede deducirse que sean idénticos al mismo gobierno constitucional en
cuanto a atribución de los órganos, ni exista entre ellos instituciones jurídicas
“analógicas”, siendo errónea la equiparación jurídica de los organismos
partidarios por los diversos órdenes con cualquier órgano de los Poderes
Legislativo y Judicial. 2852/01
Partidos políticos; su importancia en el sistema democrático. Los partidos

políticos, cuya existencia y pluralidad sustenta el art. 1º de la Constitución,
condicionan los aspectos más íntimos de la vida política nacional e incluso, la
acción de los poderes gobernantes; de ellos depende, en gran medida, lo que ha
de ser, en los hechos, la democracia del país. Coexisten como fuerzas de
cooperación y oposición para el mantenimiento de la vida social, a cuya
ordenación concurren participando en la elaboración y cristalización de normas
jurídicas e instituciones. Vinculados al desarrollo y evolución política de la
sociedad moderna, materializan en los niveles del poder las fases de integración
y conflicto, convirtiendo las tensiones sociales en normas jurídicas. 2984/01
Partidos políticos; su importancia en el sistema democrático. Si bien la

formación de la voluntad del pueblo es libre y autónoma, es indudable que los
partidos políticos, por su esencia articuladora, contribuyen a la formación
institucional de la voluntad estatal. Debido a ello es que nuestra Constitución
los reconoce como instituciones fundamentales del sistema democrático,
garantizando su libre creación y funcionamiento, la representación de las
minorías, la competencia para la postulación de candidatos a cargos públicos
electivos, el acceso a la información pública y la difusión de sus ideas. Esta
razón justifica también que tal disposición constitucional les imponga el deber
de formar dirigentes, y dar publicidad al origen y destino de sus fondos y
_________________________________________________________________Jurisprudencia
450
patrimonio. De ellos surgen -de acuerdo a las regulaciones vigentes- los que
gobiernan, es decir, los que investidos de autoridad por la Constitución y por la
leyes, desempeñan las funciones que son la razón del ser del Estado. 2984/01
Postulación de candidatos a Presidente y Vice de la Nación. [...] el partido

cuya sigla "F.I.S.C.A.L." se pretende incluir en la boleta es un partido de distrito
-Mendoza- y [...] como tal carece del derecho de postular candidatos a
Presidente y Vicepresidente de la Nación (cf. Fallo Nº 3110/03 CNE), por lo que
en ningún caso podría figurar su sigla ni su denominación en la boleta de una
agrupación que presente candidatos para esa categoría de cargos.3111/03
Principio de Igualdad. A los partidos políticos les cabe idéntico derecho en

iguales circunstancias (cfr. Fallo Nº 721/89 CNE). 2649/99
Protección jurisdiccional del partido político. Los derechos subjetivos, así

como los intereses legítimos deben ser objeto de protección jurisdiccional en la
medida en que están dirigidos a tutelar el partido, esto es, a su constitución,
organización, gobierno propio y libre funcionamiento, y puedan ser, en la
realidad, un instrumento necesario en el proceso político y gubernamental
mediante la formulación y realización de la política nacional y la nominación de
candidatos para integrar el directorio político del Estado. 2568/99, 2572/99,
2610/99, 2636/99, 2672/99
Reforma constitucional y status de los partidos políticos. [...] el status de los

partidos políticos no se ha modificado con la incorporación expresa de éstos al
texto de la Constitución Nacional, toda vez que si bien no estaban mencionados
en la ley fundamental de 1853-1860, se los entendía comprendidos en los
artículos 1º -como derivados del sistema representativo y republicano-, 14
-derecho de asociarse con fines útiles- y 33 -derechos implícitos- y mal puede la
actora pretender, entonces, la no aplicación de una disposición contenida en la
ley Orgánica de los Partidos Políticos, basándose en un supuesto cambio
_________________________________________________________________Jurisprudencia
451
producido a partir de la reforma constitucional de 1994 y sin explicar en qué

benefician a su representada dichas modificaciones. 3021/02, 3027/02
Regulación. Desde el año 1958 la legislación que reglamentó la creación y

funcionamiento de los partidos políticos ha cambiado en reiteradas
oportunidades, para finalmente -con la recuperación de la democracia en 1983-
promulgarse la Ley Orgánica de los Partidos Políticos N° 23.298 el 22.10.85.
3301/04 Disidencia Dr. Dalla Via
Regulación. Ley 23.298. En este entendimiento, la ley 23.298 les impone como
condición esencial para su existencia, contar con una “[o]rganización estable y
funcionamiento reglados por la carta orgánica de conformidad con el método
democrático interno, mediante elecciones periódicas de autoridades [y]
organismos partidarios” (artículo 3, inc. b). Por su parte, y en afín orden de
ideas, el artículo 50 inc. a, establece como causal de caducidad de la
personalidad política, la no realización de elecciones internas durante el
término de cuatro años. 3344/04
Relevancia. [...] las agrupaciones políticas son necesarias para fomentar el

debate democrático que propone la Constitución Nacional y que asegura el libre
intercambio de ideas, permitiendo el surgimiento de transformaciones políticas
o sociales. En efecto, la preservación de la oportunidad para la libre discusión
política es un principio cardinal de nuestro sistema constitucional. Y es
precisamente aquí donde las agrupaciones políticas -en tanto representan los
instrumentos que hacen posible la participación en los asuntos públicos-
cumplen un rol de incuestionable trascendencia, pues constituyen la “forma”
que tienen los individuos para dar trascendencia a su sufragio y grandeza a su
cualidad de partícipes de la vida política (cf. Fayt, Carlos Santiago, “Los
derechos del hombre y sus garantías constitucionales”, Librería Jurídica, Bs. As.,
1945, página 131). 3376/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
452
Relevancia de su rol en el sistema democrático.[...] de los partidos depende

en gran medida lo que ha de ser, en los hechos, la democracia de un país [...].
3010/02
Relevancia de su rol en el sistema democrático.[...]los partidos políticos [son]

órganos vitales de la democracia representativa. 3054/02
Relevancia de su rol en el sistema democrático. Los partidos son hoy un

elemento indispensable para el funcionamiento de nuestro sistema político
democrático y republicano. Son la escuela de la civilidad y en ellos se forman
los hombres susceptibles de ser elegidos (Dromi, Roberto y Menem, Eduardo,
“La Constitución Reformada”, Ed. Ciudad Argentina 1994, pág. 122). 3054/02
Requisitos. [...] una de las condiciones sustanciales de su existencia, es

precisamente la presencia de un grupo de ciudadanos unidos por un “vínculo
jurídico permanente” -cf. artículo 3, inc. a, ley 23.298- (cf. Fallos CNE 694/89;
707/89 y 2877/01), que sólo puede darse entre afiliados. 3374/04
Requisitos para actuar en un distrito. Para actuar en un distrito se requiere

tener personalidad jurídico política reconocida en ese distrito o bien ser partido
nacional inscripto en él. 2919/01, 2932/01
Requisitos para actuar en un distrito. La ley de partidos políticos requiere,

para que un partido o alianza puedan actuar en un distrito, el previo
reconocimiento de su personalidad jurídicopolítica por parte del juez electoral
competente, una vez cumplidos los requisitos que la misma ley impone en su
artículo 7. 2945/01
Requisitos para la existencia de los partidos políticos. Finalidad de las

agrupaciones partidarias. Una de las condiciones sustanciales de existencia de
los partidos políticos es a su vez la real existencia de un grupo de ciudadanos,
unidos por un vínculo político permanente. Y este vínculo político
_________________________________________________________________Jurisprudencia
453
permanente -que solo puede darse entre afiliados es esencial para la existencia
del partido político como persona de derecho público no estatal, pues la
existencia de los partidos no adquiere todo su verdadero sentido sino cuando
pueden cumplir con su finalidad, esto es formular y realizar la política nacional
nominando candidatos a cargos públicos electivos en forma exclusiva y
participando en las elecciones como culminación de esa actividad. 2877/01
Reunión de la cantidad de afiliados exigida por ley. El reunir la cantidad de

afiliados exigidos forma parte de las tareas de organización del partido y ello
debe efectuarse en el plazo que resulta de la ley, la cual no contempla prórroga
alguna para el cumplimiento de la obligación de convocar a elecciones dentro
de los seis meses del reconocimiento con un mínimo de 4º/oo de afiliados.
2862/01, 2877/01
Vínculos entre el partido nacional y de distrito. El partido de distrito que

forma parte de un partido nacional, mientras no caduque o se extinga, queda
ligado de modo permanente a dicho partido nacional, sin posibilidad de dejar de
pertenecer a él. 3301/04, 3382/04, 3386/04
Vínculos entre el partido nacional y de distrito. Secesión. Los partidos de

distrito que conforman un partido nacional carecen de la facultad de secesión
(cf. artículo 11 de la ley 23.298). 3382/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
454
PERITOS
Aranceles del perito. Si no existe en la causa una contienda judicial que

habilite la aplicación de los aranceles legales (art. 3º, D-L. 16.638), corresponde
guiarse, en lo pertinente, por las pautas del art. 6º de la referida norma, que
establece los siguientes elementos a tener en cuenta: a) El monto e importancia
de los trabajos presentados; b) La complejidad y carácter de la cuestión
planteada y c) La trascendencia moral o económica que para las partes reviste
la cuestión en debate. 2763/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
455
PERSONERÍA
Artículo 57 de la ley 23.298. Legitimatio ad causam, y personería. El art. 57

de la ley 23.298 denomina erróneamente “personería” lo que no es, en rigor,
otra cosa que la legitimatio ad causam, es decir la legitimación para pretender,
como sujeto de la relación jurídica sustancial. 2804/00
Excepción de falta de personería. Es ajustado a derecho el rechazo de las

excepciones de falta de personería y falta de legitimación para obrar cuando la
fundamentación de este pedido solo se refiere a la última de ellas y no
cuestiona la legitimatio ad processum de los presentantes. 2804/00
Personería. “Legitimatio ad processum”. Concepto. Es la capacidad civil para

estar en juicio en nombre propio o la aptitud del representante para actuar en
nombre de otro (conf. De Gregorio Lavié, “Código Procesal Civil y Comercial de
la Nación” T II, págs. 95/96, ed. Ediar, 1987; Fenochietto-Arazi. “Código
Procesal Civil y Comercial de la Nación, coment. y concord.”, T. II, pg. 228,
Astrea 1983). 2804/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
456
PLAZOS
Aclaratoria. [...] la aclaratoria debe presentarse ante el mismo órgano del que
emanó la resolución recurrida, en el término de 24 hs. de la notificación (art. 69
de la ley 23.298), siendo un error inexcusable su presentación en primera
instancia (cf. Fallo CNE Nº 920/90). 2604/99, 3134/03
Actuación de las Juntas Electorales; cómputo de los plazos. No existen días

inhábiles durante el período de actuación de las Juntas Electorales posterior al
acto eleccionario. Además, el art. 107 del Código Electoral establece que “todos
los plazos se computarán en días corridos”, estando comprendidos entre tales
plazos aquellos de naturaleza procesal, como los fijados para la interposición de
los recursos. Por otro lado el cómputo en días corridos de todos los plazos
resulta perfectamente congruente con la obligación de las Juntas Electorales de
estar constituídas en forma permanente, según lo ordenado por el art. 112 del
Código Electoral Nacional. 2605/99, 2732/99
Amparo. El plazo para interponer la acción de amparo, tendiente a la

operativas que no requieren actos de sujeción individual. 2807/00, 3103/03,
3268/03
Amparo. [...] el punto de partida para el cómputo del plazo de caducidad

empieza a correr a partir de la exteriorización concreta y pública del acto y no
de la publicidad de la disposición normativa” (cf. Ferreyra, Raúl Gustavo,
“Notas sobre Derecho Constitucional y Garantías”, Ed. Ediar, 2001, p. 321). En
igual sentido se dijo que “el plazo para interponer la acción de amparo
comienza a correr en el momento en que se concreta el acto de aplicación y no
desde que la norma se dicta (C.Civ. Com. Lab. y de Min., Cdro. Rivadavia,
_________________________________________________________________Jurisprudencia
457
Chubut, Sala Civil, Fallo “Arias, Juan Domingo y otros c/Municipalidad de Cdro.
Rivadavia s/acción de amparo”, 16-8-2001).3268/03
Art. 48 de la Constitución Nacional. Momento en que vence el plazo para

cumplir con las condiciones exigidas para ser diputado. [...] el plazo para
cumplir las condiciones constitucionalmente requeridas se extingue en las
llamadas sesiones preparatorias o preliminares, previstas en el Reglamento de la
Cámara de Diputados de la Nación (cfr. artículos 1 a 9). Estas se celebran
“dentro de los primeros diez días del mes de diciembre” (artículo 1, primer
párrafo) y “dentro de los últimos diez días del mes de febrero de cada año”
(artículo 1, segundo párrafo) y tienen por finalidad “examinar y expedirse sobre
los diplomas que presenten los legisladores electos y sus suplentes [...]; tomar
juramento a los congresistas incorporados y organizar el trabajo
parlamentario...” (Gelli, María Angélica, op. cit., páginas 492 y 493).3196/03
Artículo 71 CPCCN. Los plazos del art. 71 de CPCCN están referidos a los actos
procesales por lo que no rigen a los actos jurídico-políticos. 2852/01
Cambio de domicilio. El artículo 47 de la ley 17.671 pone en cabeza del elector

la obligación de comunicar su cambio de domicilio, dentro del plazo de 30 días
desde que el mismo se ha producido. 3001/02
Código electoral; plazos, economía procesal. Los términos previstos por el

Código Procesal Civil resultan incompatibles con los requerimientos de la
normativa que rige el proceso electoral de derecho público que busca dar
Cómputo. Los plazos de horas se computan hora por hora y vencen cuando
termina la hora establecida. 2578/99
Cómputo del plazo durante el período de actuación de las juntas
_________________________________________________________________Jurisprudencia
458
electorales. Tiene dicho el Tribunal que no existen días inhábiles durante el

período de actuación de las juntas electorales posterior al acto electoral, en
tanto el art. 107 del Código Electoral Nacional establece que “todos los plazos
se computarán en días corridos”, estando comprendidos entre tales plazos
aquellos de naturaleza procesal, como los fijados para la interposición de
recursos. 2957/01, 2958/01
Cómputo del plazo para recurrir. Los principios generales del derecho procesal
indican que el plazo para recurrir debe computarse en días hábiles.2859/01
Concepto. [...] existe plazo cuando los efectos del acto jurídico están
subordinados al transcurso del tiempo (Tratado de Derecho Civil Argentino
Obligaciones en General, Raymundo M. Salvat, Edit. J. Menéndez, Tercera
edición corregida y aumentada, Bs. As. año 1935, pág. 298). 3256/03, 3349/04,
3378/04
Cronograma electoral. [...] el tratamiento procesal de los asuntos de derecho

público electoral no es siempre asimilable al que rige los de derecho privado, ni
aun siquiera los de derecho público que no están sometidos a un cronograma
rígido como el que encorseta a los que se encuentran reglados por el Código
Electoral Nacional, con plazos perentorios e improrrogables, sujetos todos ellos
a una fecha límite final, la de la elección. 3060/02, 3100/03, 3122/03,
3133/03, 3187/03, 3236/03
Cronograma electoral. [...] los asuntos de derecho público electoral están

sometidos a un cronograma rígido que se encuentran reglados por el Código de
rito con plazos perentorios e improrrogables, sujetos a una fecha límite final,
como es la de la elección. 3125/03
Cronograma electoral. [...] la eficacia de cada acto del cronograma electoral

depende de su realización en el tiempo oportuno. De allí, que la ley haya
reglamentado categóricamente la incidencia del tiempo en su desarrollo.
_________________________________________________________________Jurisprudencia
459
Permitir que los plazos puedan ser prolongados de oficio o a pedido de parte
sería contrario al principio de celeridad, seguridad y perentoriedad de los plazos
electorales, rectores en esta materia, pues no sería posible que el proceso se
prolongue indefinidamente [...]. 3125/03, 3236/03
Cronograma electoral. [...] cada etapa del referido cronograma opera como un
sistema de “esclusas”. Una vez cerrada una de ellas no puede permitirse su
reapertura toda vez que una nueva –posterior y que guarda una íntima relación
con la anterior- ha comenzado a correr en su período de tiempo, oportunamente
fijado por el cronograma y en relación directa con la fecha de elección fijada y
las normas contenidas en el Código Electoral Nacional. 3236/03
Cronograma Electoral. Cuestionamientos extemporáneos respecto del

padrón. Fuera de los plazos determinados en dicho Código (arts. 27, 28, 33, 37
y 38 del CEN) para que los particulares y los partidos políticos puedan formular
cuestionamientos respecto del padrón, éstos no pueden ser admitidos. De otro
modo se podrían poner en duda indefinidamente la base misma de las listas de
electores, lo cual ha sido voluntad del legislador evitar al establecer un régimen
cronológico y preclusivo en materia electoral. 2987/02, 2988/02
Cronograma electoral. Perentoriedad de los plazos. En efecto, dado que el

proceso electoral implica la sucesión de diferentes etapas por las que atraviesan
los sujetos intervinientes, dichas etapas necesitan un orden en el tiempo, de
manera que el referido proceso no se prolongue “sine die”. Así, al existir una
fecha cierta respecto a la realización de las elecciones, es que el valor
“seguridad jurídica” adquiere una preponderancia determinante a efectos de su
consecución. En este sentido la Corte Suprema de Justicia de la Nación
entendió que “son [los] argumentos de seguridad los que fundamentan la
perentoriedad de los plazos, e impiden considerar que el sometimiento a ellos
importe una desvirtuación de tales razones, susceptibles de constituir exceso
ritual” (cf. Fallos 304:892) y que “razones de seguridad jurídica constituyen el
fundamento último del principio de perentoriedad de los términos, fijando
_________________________________________________________________Jurisprudencia
460
un momento final para el ejercicio de ciertos derechos, pasado el cual estos

deben darse por perdidos. No obsta a ello que el particular haya cumplido, aún
instantes después, con la carga correspondiente” (cf. Fallos 289:196).3125/03
Cuestionamientos al padrón. El Código Electoral Nacional establece

determinados plazos para formular cuestionamientos al padrón (arts. 27, 28, 33,
37 y 38) por parte de los particulares y de los partidos políticos, fuera de los
cuales no pueden ser admitidos. 2699/99, 3028/02, 3033/02
Cuestionamientos al padrón. El Código Electoral Nacional establece

determinados plazos para formular cuestionamientos al padrón por parte de los
particulares y de los partidos políticos, fuera de los cuales no pueden ser
admitidos. 2972/01
Cuestionamientos al padrón. La omisión discrecional de oportuno ejercicio de

los derechos que el Código Electoral otorga a las agrupaciones políticas en punto
al control del padrón, sin invocar razón atendible alguna, no puede justificar
ahora, transcurridos los comicios, la pretensión de desconocer el principio de
preclusión. De lo contrario, por vía de alegaciones que no tendrían límite
temporal alguno, podría impugnarse indefinidamente la legitimidad de los
de los procesos eleccionarios. 3001/02
Economía procesal en materia electoral. La economía del Código Electoral

Nacional no prevé plazos superiores a las 48 horas para la interposición de
recursos o la presentaciones de impugnaciones. 2756/00
Escrutinio definitivo; preclusión de etapas. Después de realizado el escrutinio

definitivo no se pueden replantear cuestiones que corresponden a etapas
anteriores precluidas y que merecieron oportuno pronunciamiento del órgano
electoral partidario, respecto del cual quienes se encontraban legitimados para
cuestionarlo judicialmente no consideraron procedente hacerlo. 3296/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
461
Ley 23.298. [...] la ley 23.298 [...] establece un procedimiento sumario (art.
65), con términos perentorios (art. cit.), y dispone, además, que los órganos
inmediación, concentración y celeridad (art. 71) [...] [...] Y si el principio que
rige el procedimiento es el de la celeridad, congruente con ello es que el
interesado en obtener la tutela judicial despliegue una actividad igualmente
rápida en procura de la defensa del derecho que estima conculcado.[...].
3060/02
Momento para plantear la impugnación de las mesas. [...] las impugnaciones

deben plantearse, ciertamente, en tiempo hábil, esto es al momento del
examen de las respectivas mesas (art. 112, Cód. Electoral Nacional), y en
presencia de los representantes de las fuerzas políticas intervinientes. No
efectuada impugnación alguna en tal oportunidad y no existiendo causales que
justifiquen la nulidad de oficio, la mesa es considerada válida y no puede ser
cuestionada posteriormente, toda vez que opera la preclusión, es decir la
caducidad de la facultad no usada en tiempo propio (cf. Fallos CNE 381/87;
1135/91; 1138/91; 1977/95, 1979/95 y 2720/99 entre otros).3264/03
Necesidad de límites precisos en materia de plazo. Si se admitiera la

presentación de un escrito en que la tardanza fue de dos minutos, igual habría
que obrar cuando la tardanza sea de tres, cuatro o cinco minutos, con la
consiguiente inseguridad provocada por la falta de límites precisos. 2689/99,
2923/01
Nulidades de la mesas; plazos. La resolución de las cuestiones relativas a la

nulidad o validez de mesas electorales es previa a la elaboración de los
resultados generales y finales, y que para que ello sea posible las impugnaciones
deben plantearse en tiempo hábil, esto es al momento del examen de las
respectivas mesas (art. 112 del Código Electoral Nacional), en presencia de los
representantes de las demás agrupaciones políticas. No efectuada impugnación
alguna en tal oportunidad y no existiendo causales que justifiquen la
_________________________________________________________________Jurisprudencia
462
nulidad de oficio, la mesa es considerada válida y no puede ser ya

posteriormente cuestionada. Es decir, opera la preclusión, o sea la caducidad de
la facultad no usada en tiempo propio. 3296/04
Oficialización de boletas. [...] si bien el plazo establecido en el artículo 62 del

Código Electoral Nacional no es perentorio (cf. Fallo N° 445/87 y sus citas) la
presentación de los modelos de boletas únicamente puede ser admitida
mientras exista posibilidad fáctica de oficializarlas, y siempre que ello no
vulnere el normal desenvolvimiento del proceso electoral del distrito ni
derechos de terceros (cf. Fallo N° 749/89 CNE).3217/03
Oficialización de listas. Las resoluciones que se dictan en materia de

ocho horas a contar de la notificación. 2664/99, 2679/99, 2947/01, 2950/01,
2954/01, 3122/03, 3133/03, 3187/03
Perentoriedad de los plazos. Conocidas razones de seguridad jurídica que

constituyen el sustento último del principio de perentoriedad de los plazos,
colocan un momento final para el ejercicio de ciertos derechos, pasado el cual,
y sin extenderlo más, éstos han de darse por perdidos, a lo que no puede obstar
la circunstancia de que se haya satisfecho, aún instantes después, con la carga
correspondiente. 2578/99, 2689/99
Período de actuación de las juntas electorales posterior al acto eleccionario.

Cómputo de los plazos.[...] “no existen días inhábiles durante el período de
actuación de las juntas electorales posterior al acto eleccionario, en tanto el
art. 107 del Código Electoral Nacional establece que "todos los plazos se
computarán en días corridos", estando comprendidos entre tales plazos aquellos
de naturaleza procesal, como los fijados para la interposición de recursos (cf.
fallo cit.). Repárese en que el art. 107, titulado "Plazos", encabeza el articulado
del Capitulo II de dicho Código, sin [...] distinción alguna, y estableciendo que
la Junta Electoral efectuará con la mayor celeridad las operaciones que se
_________________________________________________________________Jurisprudencia
463
indican en esta ley. Es decir, tal celeridad está referida a toda la actuación de
la Junta prevista en la ley y, con mayor razón, en el capítulo de que se trata. Es
de advertir que el mencionado capítulo, titulado "Escrutinio de la Junta", abarca
todo [su] desempeño [...] desde la iniciación del escrutinio propiamente dicho
hasta la proclamación de los electos. Es decir, "la mayor celeridad" que le
impone a la Junta el art. 107 tiene por finalidad lograr la más pronta
determinación de los resultados finales de la elección, lo cual abarca
necesariamente todas las etapas del proceso post-electoral que conduzcan a
ello”, entre las cuales el trámite de las eventuales protestas contra el
escrutinio, que también se encuentra contemplado en este capítulo (art. 121) y
que, por consiguiente, queda sujeto, en cuanto a la forma de computar los
plazos, a la disposición general del artículo 107". 3160/03
Plazo de gracia. Es inadmisible el plazo de gracia de otro plazo de gracia, como

es el otorgado por el art. 124 del Cod. Procesal. 2689/99
Plazo para formular protestas contra el escrutinio definitivo. [...] la

audiencia fijada por el art. 121 del Código Electoral Nacional constituye la
última oportunidad que tienen los partidos para formular protestas contra el
escrutinio definitivo, por lo que no son admisibles los reclamos presentados
fuera de ese específico momento procesal, a cuyo término precluye el derecho
para concretarlos (cf. Fallos CNE n 628/83, 1140/91, 1192/91, 1671/93,
2730/99, entre otros). Y ello es así porque por vía de alegaciones que no
tendrían límite temporal alguno podría impugnarse indefinidamente la
legitimidad de los candidatos triunfantes, con evidente mengua de la seguridad
jurídica y certeza de los procesos electorales (Fallos 314:1784).3280/03,
3287/03
Plazo para la interposición del recurso extraordinario. El plazo para la

interposición de la apelación extraordinaria no se interrumpe como principio,
por la deducción de aclaratorias declaradas improcedentes. 2614/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
464
Plazo para recurrir las decisiones del juez sobre las calidades de los
candidatos. La ley determina un plazo perentorio de 48 horas para recurrir las
decisiones del juez sobre las calidades de los candidatos. 2923/01
Plazo para que el candidato ejerza la defensa de sus derechos electorales. El

plazo para que el candidato ejerza personalmente la defensa de sus derechos
electorales -frente a la inacción del apoderado de lista- es el mismo que rige
para la actividad procesal de dicho apoderado, pues la notificación al apoderado
de la lista importa asimismo la notificación de todos sus integrantes. 2732/99
Plazo para que el candidato ejerza la defensa de sus derechos electorales. Si

bien el candidato es admitido a defender personalmente sus derechos
electorales frente a la inacción del apoderado de lista no significa ello que tal
defensa puede ejercerse fuera de los plazos que regulan la actividad procesal de
dicho apoderado. 2732/99, 2951/01
Plazo perentorio. Concepto. [...] la doctrina sostiene que un plazo es

perentorio cuando una vez vencido, opera automáticamente la caducidad de la
facultad procesal para cuyo ejercicio se concedió. Cuando el plazo está vencido,
opera la preclusión y cualquier trámite posterior resulta extemporáneo.
3125/03
Plazos en materia electoral. En materia electoral existen plazos más allá de los
cuales lo que pueda ser decidido por el tribunal de apelación corre el serio
riesgo de tornarse abstracto o de cumplimiento imposible en caso de ser
favorable a la parte recurrida. Tal es lo que puede ocurrir frente a la fecha
improrrogable de una elección. 2676/99
Plazos para apelar las resoluciones de las juntas electorales nacionales.

“Que, por lo demás, como lo expresó el Tribunal en el fallo Nº 2004/95, si bien
es cierto que el Código Electoral Nacional no establece expresamente los plazos
para apelar las resoluciones de las juntas electorales nacionales, no lo es
_________________________________________________________________Jurisprudencia
465
menos que los términos previstos por el Código Procesal Civil resultan
incompatibles con los requerimientos de la normativa que rige el proceso
electoral de derecho público que busca dar certeza y poner fin a las disputas
mediante la rápida definición de situaciones jurídicas conflictivas. Repárese en
que en ningún caso los términos que prevé el Código Electoral para la
interposición de recursos o la presentación de impugnaciones excede las 48
horas (cf. Títulos III y V, arts. 60, 110, 111), por lo que la aplicación de plazos
de cinco días para apelar y de otros cinco para presentar agravios previstos por
el Código Procesal Civil aparece como notoriamente incongruente con la
economía del Código Electoral. Menos aún puede entonces admitirse que tales
plazos sean computados en días hábiles frente a la terminante disposición del
art. 107 que encabeza el capítulo II, que, como ya se dijo, ninguna distinción
efectúa entre plazos procesales y no procesales y que es de aplicación a todas
las situaciones contempladas en dicho capítulo”. 3160/03
Plazos para recurrir el corrimiento de la lista. El plazo para recurrir la

resolución del juez por la cual realiza el corrimiento de la lista, es de 48 horas,
por lo tanto, el recurso interpuesto pasado este plazo resulta extemporáneo.
2951/01
Plazos. Diferencias entre los plazos del derecho electoral y los plazos
previstos en el CPCCN. Los plazos previstos por el Código Procesal Civil y
Comercial resultan incompatibles con los requerimientos de las normas que
rigen el proceso electoral de derecho público que busca dar certeza y poner fin
a las disputas mediante la rápida definición de situaciones jurídicas conflictivas.
Adviértase que en ningún caso los términos que prevé el Código Electoral para la
interposición de recursos o presentación de impugnaciones excede las 48 horas,
por lo que aplicar en este procedimiento los plazos previstos por el Código
Procesal Civil y Comercial de cinco días para apelar y de otros cinco para
expresar agravios aparece como notoriamente incongruente con la economía del
Código Electoral en este aspecto. 2957/01, 2958/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
466
Principios de celeridad y economía. La celeridad y economía de plazos debe

regir en los procesos electorales. 2756/00
Protestas contra el escrutinio definitivo. La audiencia del art. 121 del Código
Electoral Nacional constituye la última oportunidad que tienen los partidos para
formular protestas contra el escrutinio definitivo. No son admisibles los
reclamos presentados fuera de ese específico momento procesal, a cuyo término
precluye el derecho para concretarlo. 2730/99
Recurso de apelación. Abreviación del plazo para expresar agravios. La

abreviación del plazo para expresar agravios encuentra pleno sustento en el art.
65 “in fine” de la ley 23.298. 2689/99
Recurso de apelación. Plazos. Esta mal concedido el recurso de apelación que

se interpone fuera del plazo de tres días que, como máximo, fija el art. 32 en su
párrafo 4° para apelar las resoluciones del juez de primera instancia.2814/00
Recurso de apelación. Plazos. Basta para declarar desierta la apelación en los

términos del art. 246 del CPCCN si la recurrente no presentó memorial de
agravios en el plazo de 5 días desde que se le notifica la concesión del recurso.
2818/00
Seguridad jurídica y plazos. Los actos orgánicos de una agrupación política no

pueden ser cuestionados sin límite temporal alguno, pues ello vulneraría el
espíritu de la ley y sería contrario al principio de seguridad jurídica enunciado
más arriba. 2790/00
Seguridad jurídica y plazos. Conocidas razones de seguridad jurídica que

la circunstancia de que se haya satisfecho, aún instantes después, con la
_________________________________________________________________Jurisprudencia
467
carga correspondiente. 2923/01
Plazos perentorios. Concepto. Seguridad jurídica. [...] Fassi y Yáñez

entienden que el plazo es perentorio, preclusivo o fatal cuando por su
vencimiento se opera automáticamente la pérdida de la facultad procesal para
cuyo ejercicio se concedió. Invocan, a su vez, la jurisprudencia que expresó “La
seguridad jurídica es un aspecto de la noción de lo justo; de allí que el respeto
de los plazos procesales –perentorios- no es una noción meramente formal, sino
que atiende a conducir el pleito en términos de estricta igualdad, en
salvaguarda de la garantía constitucional respectiva” (CNCiv, Sala A, 21/9/82,
E.D. 101-730) (cf. “Codigo Procesal Civil y Comercial”, comentado, anotado y
concordado, Ed. Astrea, 1988, Tomo I, pág. 749).3236/03
Principio de perentoriedad de plazos. Conocidas razones de seguridad jurídica

que constituyen el sustento último del principio de perentoriedad de los plazos,
éstos han de darse por perdidos. De otro modo, se podrían poner en duda
indefinidamente las diversas etapas en que se desarrollan los comicios, lo cual
ha sido voluntad del legislador evitar al establecer un “régimen cronológico y
preclusivo en materia electoral. 3296/04
Principio de preclusión. [...] el principio de preclusión no puede ser

eficazmente opuesto como valla de carácter absoluto, como tampoco resulta
admisible su aplicación en forma puramente mecánica (cf. Fallos 318:2271 y
Fallos CNE 2981/2001). 3272/03, 3286/03
Principio de preclusión. Para que se configure la preclusión deben existir

“diversas etapas del proceso [que] se desarroll[e]n en forma sucesiva, mediante
la clausura definitiva de cada una de ellas, impidiendo [...] el regreso a [...]
momentos procesales ya extinguidos y consumados”. 3264/03 Disidencia Dr.
Corcuera
_________________________________________________________________Jurisprudencia
468
Principio de preclusión. Conflicto entre el instituto procesal de la preclusión

y las instituciones jurídicas de fondo. Conflicto entre el instituto procesal de
la preclusión y el principio de la expresión de la voluntad general. El
aparente conflicto entre el instituto procesal de la preclusión y las instituciones
jurídicas de fondo debe resolverse a favor de aquélla cuando el ejercicio
procesal de los derechos con sustento en la legislación sustantiva hubiera sido
omitida en la etapa oportuna. En cambio, cuando no se trata de hacer valer la
preclusión frente a una conducta meramente omisiva sino de oponerla a un
planteo en el cual -y en modo ineludible- se encuentra en juego la expresión de
la voluntad general, la conclusión ha de ser la inversa. 3321/04
Principio de preclusión e instituciones jurídicas. [...] el conflicto entre la

preclusión y las instituciones jurídicas de fondo debe resolverse en favor de
aquella, cuando el ejercicio procesal de los derechos con sustento en la
legislación sustantiva hubiera sido omitido en la etapa oportuna. Cuando de lo
que se trata es de oponerla a un planteo en el que se encuentra en juego el
orden público, la solución ha de ser a la inversa. Admitir lo contrario sería ir
contra la estructura jerárquica de nuestro ordenamiento, anteponiendo una
solución procesal a una situación de compromiso del orden público (cf. Fallos
CNE 1180/91; 1664/93 y 1665/93 entre otros).3272/03, 3286/03
Principio de preclusión e instituciones jurídicas. [...] el conflicto [...] entre la

preclusión y las instituciones jurídicas debe resolverse siempre en favor de
éstas, pues ante la grave lesión que al orden público se operaría si, frente a la
posibilidad cierta de comprobar la veracidad de los resultados consignados en la
documentación electoral mediante el procedimiento excepcional y supletorio
(Fallo CNE 2002/95) -cuya aplicación debe decidirse con criterio restrictivo- (cf.
artículo 118 C.E.N.), se diera preeminencia a principios procesales. 3272/03
voto Dr. Corcuera, 3286/03 voto Dr. Corcuera
Principio de preclusión. Improcedencia. No procede la invocación del instituto

de la preclusión, “como fundamento de una suerte de derecho adquirido”,
_________________________________________________________________Jurisprudencia
469
puesto que “un derecho de tal índole, que podría ser admisible en un litigio [...]
patrimonial, no lo es en lo que hace a la actividad electoral, en la que debe
primar la defensa de la transparente manifestación de la voluntad de los
ciudadanos. 3297/04
Proceso de reconocimiento de la personalidad jurídico política. Si bien las

normas que regulan el proceso de reconocimiento no prevén un plazo específico
para que el Ministerio Público expida su dictamen, dicha intervención no debe
ser ejercida en desmedro de los principios procesales de inmediación,
concentración y celeridad más aún cuando la ley de partidos políticos impone al
juez, en su artículo 63, un término de diez días para fallar. 3320/04
Prolongación de los plazos y seguridad jurídica. Permitir que los plazos puedan
ser prolongados de oficio o a pedido de parte sería contrario al principio de
celeridad, seguridad y perentoriedad de los plazos electorales, rectores en esta
materia, pues no sería posible que el proceso se prolongue indefinidamente (cf.
Fallo CNE 2923/01).3236/03
Recurso de queja. [...] si bien es cierto que el Código Electoral Nacional no

establece expresamente el plazo para deducir recurso de queja, no lo es menos
que admitir uno mayor al que dispone para apelar, a más de incongruente,
resulta incompatible con los requerimientos -de certeza y celeridad, ya
referidos- que caracterizan el sistema normativo que rige el proceso electoral
de derecho público. Adviértase que en ningún caso los términos que prevé el
Código Electoral para la interposición de recursos o presentación de
impugnaciones excede las 48 horas (cf. Títulos III y V, arts. 60, 110, 111), por lo
que aplicar en este procedimiento el plazo de cinco días -que prevé la ley
23.298- para la presentación del recurso de queja por apelación denegada
aparece como notoriamente inconsecuente con la economía del Código Electoral
Nacional en este aspecto. 3133/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
470
Recurso extraordinario. Oficialización de candidaturas. [...] el recurso

extraordinario contra pronunciamientos relativos a la oficialización de
candidaturas debe interponerse dentro de las 48 horas (cf. Fallos CNE N
1637/93, 1642/93, 1648/93, 1884/95, 2317/97, 2664/99, 2679/99 y 3122/2003
entre otros). 3133/03
Seguridad jurídica. [...] conocidas razones de seguridad jurídica que

la circunstancia de que se haya satisfecho, aún instantes después, con la carga
correspondiente (Fallos 307:1016; 289:196; 296:251 y CNE n 2262/97)” (cf.
Fallo CNE 2923/01). 3236/03
Seguridad jurídica. [...] conocidas razones de seguridad jurídica que

éstos han de darse por perdidos (cf. Fallos 189:196; 296:251 y 307:1016 y Fallo
CNE 2689/99).3264/03
Seguridad jurídica. [...]si se admitiera la presentación de un escrito en que la

tardanza fue de dos minutos, igual habría que obrar cuando la tardanza sea de
tres, cuatro o cinco minutos, con la consiguiente inseguridad provocada por la
falta de límites precisos (cf. CNCiv. Sala A, setiembre 21-982, La Ley 43-AI, 236,
sum. 2 y CNE 2262/97).3236/03
Seguridad jurídica. [...] razones de seguridad jurídica -que constituyen el

sustento último de la perentoriedad de los plazos- imponen un momento final
para el cumplimiento de ciertas obligaciones, pasado el cual y sin extenderlo
más, se generan consecuencias [...] a las que no puede obstar la circunstancia
de que dichas obligaciones se hayan satisfecho, aún instantes después. De otro
modo se dejaría librado al juez de la causa la definición de un plazo que
_________________________________________________________________Jurisprudencia
471
está fijado legalmente y que es, por lo tanto, indisponible y generando,

además, situaciones de desigualdad inadmisibles en las decisiones judiciales,
con la consiguiente inseguridad ante la falta de límites precisos. 3256/03,
3349/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
472
PODER DISCIPLINARIO
Actuación de oficio. La actuación del Tribunal de Disciplina adolece de nulidad

en cuanto no se encontraba habilitado para conocer de oficio de la conducta del
actor. Tal intervención de oficio no se encuentra contemplada en la Carta
Orgánica y no podría serlo porque ello importaría consagrar la actuación del
tribunal disciplinario como juez y parte, en palmaria contradicción con
elementales principios de derecho procesal y del propio estatuto partidario que
prevé como procedimiento el juicio oral público, con acusación y defensa (art.
122). 2759/00
Competencia de los órganos diciplinarios. Suspensión. Medida cautelar. A

pesar sin duda alguna que el partido tiene el poder disciplinario, la competencia
del órgano debe ser expresa y nunca implícita, difusa o en extremo analógica
en cuanto a juzgamiento de la conducta humana partidaria. Por ello, la
suspensión dispuesta resulta írrita en tanto constituye una medida que el
estatuto partidario no autoriza con sentido cautelar sino únicamente como
sanción, tras el debido proceso legal. 2759/00
Facultades. Los órganos disciplinarios de un partido tienen amplias facultades

de valoración de la conducta de los afiliados para imponerles -con la condición
de no incurrir en manifiesta arbitrariedad o “injusticia notoria”- las sanciones
establecidas por la carta orgánica, cuando con su proceder afecten de una u
otra manera a la agrupación. 2768/00
Revisabilidad de las sanciones aplicadas en sede partidaria. Respecto de la

revisabilidad de las sanciones aplicadas en sede partidaria solo le corresponde a
la justicia electoral pronunciarse acerca de la competencia del órgano que
impuso las sanciones y de la observancia del debido proceso legal (cf. Fallos
2105/95 y 2473/98 CNE entre otros) con exclusión de la causa o contenido
político de dichas sanciones. 2768/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
473
Revisabilidad de las sanciones aplicadas en sede partidaria. No le compete

conocer a la justicia electoral del alcance que una agrupación política atribuye
a la observancia y respeto de los principios que informan su actuación y la
disciplina partidaria, pues ello corresponde en exclusividad al partido. Tales
actos de esencia política son exclusivamente materia decisoria de los órganos
partidarios competentes, siendo irrevisables judicialmente por su contenido
político. En cuanto a los actos jurídicos preceptivos -de juzgamiento- mediante
los cuales se aplican sanciones disciplinarias en jurisdicción partidaria, se trata
de actos que deben estar reglados expresamente por la normativa y emanar de
órganos decisorios competentes para dictarlos, debiendo observarse el
procedimiento establecido con las garantías de la defensa en juicio en el debido
proceso y, con exclusión de la causa o contenido político, devienen revisables
por la justicia. 2785/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
474
PODER JUDICIAL
División de poderes. La Corte Suprema de Justicia de la Nación al referirse, en

ese mismo sentido, a cuestiones electorales ha expresado que "La Constitución
ha confiado al Poder Legislativo la misión de reglamentar dentro de cierto
límite el ejercicio de los [derechos] que ella reconoce y no es del resorte del
Poder Judicial decidir el acierto de los otros poderes públicos en el uso de las
facultades que le son propias, aunque sí le incumbe pronunciarse acerca de los
poderes reglamentarios del Congreso para establecer restricciones a los
derechos teniendo en cuenta para ello, la naturaleza, las causas determinantes
y la extensión de las medidas restrictivas o limitativas. [...]. 3033/02
División de poderes. [...] la misión más delicada que compete al Poder Judicial
es la de saber mantenerse dentro de la órbita de su jurisdicción, sin menoscabar
las funciones que incumben a los otros Poderes, toda vez que es el judicial el
llamado por la ley para sostener la observancia de la Constitución Nacional, y de
ahí que un avance de este poder en desmedro de las facultades de los demás
revestiría la mayor gravedad para la armonía constitucional y el orden público.
3060/02
División de poderes. [...] si bien el ejercicio inconstitucional del poder por las
ramas ejecutiva y legislativa del gobierno está sometido al control judicial, el
único freno impuesto a este último es su propio sentido de autorrestricción.[...]
esta autorrestricción del Poder Judicial redunda en beneficio del sistema
republicano de gobierno, sin afectar en modo alguno su misión esencial, la que -
por el contrario- se ve de tal modo fortalecida. 3060/02
Esencia del Poder Judicial. [...] es de la “esencia del Poder Judicial decidir
colisiones efectivas de derechos. 3034/02
Funciones. [...] es “función natural del Poder Judicial velar por aquella
transparente expresión, que incluye tanto el debido funcionamiento de los
_________________________________________________________________Jurisprudencia
475
órganos partidarios, como el de las interrelaciones entre éstos” (cf. Fallos

316:1672 y sus citas). 3389/04
Límites de sus atribuciones. [...] no le corresponde a este Tribunal efectuar

juicio alguno en torno a las razones de oportunidad, mérito o conveniencia de
las normas legales y reglamentarias que rigen la materia. 3010/02
Límites de sus atribuciones. [...] no es atribución del Poder Judicial

pronunciarse acerca de si un gasto que es consecuencia de una ley dictada por
el Congreso de la Nación, debe realizarse o no.3060/02
Límites de sus atribuciones. [...] en definitiva, los tribunales de justicia deben

como del respeto que la ley fundamental asigna, con carácter privativo, a los
otros poderes. 3060/02
Límites de sus atribuciones. [...] es manifiesto que se excede el ámbito de

actuación del Poder Judicial, si se pretende que la decisión de un magistrado
tenga efectos sobre todos los habitantes del país -o de una jurisdicción
territorial- y, simultáneamente, que todos los magistrados federales de todas
las jurisdicciones del país tengan idéntica facultad [...] Esa anómala situación es
producto de la exorbitancia de requerir al Poder Judicial que desempeñe
facultades privativas de otro Poder del Estado, que cada magistrado entiende o
interpreta de modo diferente y que, inadecuadamente se ha intentado
introducir dentro del marco de una causa judicial. 3060/02, 3069/02
Objeto del Poder Judicial. Aplicar la ley es el objeto del poder judicial, es
decir, conocer y decidir todas las causas que se produzcan con motivo de hechos
regidos por la Constitución Nacional y las leyes. 2989/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
476
PODER LEGISLATIVO
Atribuciones. División de poderes. La adopción del sistema [de nominación de

candidaturas] más adecuado a nuestro medio es una facultad que corresponde al
Congreso de la Nación efectuar -como órgano investido del poder de
reglamentar los derechos y garantías reconocidos por la ley fundamental con el
objeto de lograr la coordinación necesaria entre el interés privado y el interés
público- sobre la base de la apreciación de motivaciones de política social, cuya
ponderación no es objeto de evaluación por los jueces sin exceso de sus
atribuciones constitucionales. 3054/02
Funciones del legislador. Es función del legislador analizar si los cambios en el

comportamiento electoral de la ciudadanía argentina justifican una reforma o
supresión de los criterios adoptados por las normas vigentes.3033/02, 3054/02,
3069/02
Naturaleza de los congresos y parlamentos. [...] los congresos y parlamentos

se constituyen en instrumentos de la voluntad popular. Tienen un carácter y una
naturaleza dual, siendo por una parte el congreso de los intereses sociales y de
los antagonismos políticos, y en este sentido, expresión del poder de
representación -del que hoy son elementos esenciales los partidos políticos-, y
por otra parte, en cuanto tiene el ejercicio del poder de decisión, la asamblea
deliberante de la Nación, cuya voluntad se expresará en forma de ley, y por
tanto, síntesis de la voluntad de la Nación (cf. ob. cit.). 3352/04
Nominación de candidaturas. Sólo a [al legislador] le corresponde examinar las

derivaciones que importaría adoptar un sistema que contemple la postulación
de candidaturas independientes. 3054/02
Principio de razonabilidad. División de poderes. [...] las opciones ejercidas

por el Poder Legislativo, que han observado el principio de razonabilidad, no son
revisables en su oportunidad o conveniencia, pues ello, además de invadir
_________________________________________________________________Jurisprudencia
477
las atribuciones de otros poderes, traería como consecuencia necesariamente

una absoluta, riesgosa y trastornadora inseguridad jurídica, toda vez que nunca
podría tenerse la certeza de la permanencia y vigencia de las instituciones, al
desconocerse el ejercicio de las facultades de los otros poderes. 3060/02
Requisito de la idoneidad. Y en este sentido, ha afirmado el profesor Germán

Bidart Campos que “hay empleos para los cuales la propia constitución estipula
los requisitos: así, para ser presidente y vicepresidente; para ser diputado y
senador; para ser juez de la Corte Suprema. En tales casos, ninguna norma
inferior puede ampliar o disminuir los mencionados [...] Pero también para estos
cargos rige el requisito general de la idoneidad. Por eso, cuando se trata de
cargos que se disciernen por elección popular, los partidos que presentan
candidaturas han de seleccionarlas responsablemente tomando muy en cuenta
la idoneidad”. 3275/03
Requisito de la idoneidad [...] si bien la idoneidad en cuanto ‘aptitud’ depende

de la índole del empleo y se configura mediante condiciones diferentes,
razonablemente exigibles según el empleo de que se trata, podemos decir en
sentido lato que tales condiciones abarcan la aptitud técnica, la salud, la edad,
la moral, etcétera.(“Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino”,
Tomo I- B, Nueva edición ampliada y actualizada a 1999-2001, págs.84,85 y
86).3275/03
Requisito de la idoneidad [...] En el mismo orden de ideas, Miguel Ángel

Ekmedjian expresa que “los empleos a que se refiere el artículo [16] son los
públicos” y que “la idoneidad es un concepto amplio que incluye aptitudes
políticas, culturales, morales, técnicas, etc.” (”Tratado de Derecho
Constitucional”, Tomo II (Arts. 14 bis a 27), Ed. Depalma, págs.
129/134).3275/03
Requisito de la idoneidad [...] el art. 16 de la Constitución Nacional, en cuanto

declara que todos sus habitantes son admisibles en los empleos sin otra
_________________________________________________________________Jurisprudencia
478
condición que la idoneidad, no excluye la facultad de la ley para establecer

condiciones de admisibilidad de empleos, distintas de la competencia de las
personas, siempre que ellas por su propia naturaleza no creen un privilegio’
(Cfr. CSJ; caso Mocchiutti, Juan c/Universidad Nac. De Córdoba”, ver su texto
en LL, tomo 1998-C, pág.121)” (Germán Bidart Campos -Estudio Preliminar-
Calógero Pizzolo “Constitución Nacional” comentada, concordada y anotada con
los tratados internacionales con jerarquía constitucional y la jurisprudencia de
los órganos de control internacional”, Ed. Jurídicas Cuyo, págs. 211-
212).3275/03
Requisito de la idoneidad [...] se ha explicado que el artículo [16 de la

Constitución Nacional] [...] comprende la idoneidad moral, que “estriba tanto
en carecer de antecedentes penales, como en haber tenido una conducta
acorde con las pautas éticas vigentes [...] cuanto mayor sea la jerarquía del
empleo o de la función, mayor debe ser el grado de moralidad a exigirse. El
concepto de idoneidad es polifacético (atento los diversos elementos que
involucra) y, relativo (en razón del cargo correspondiente). Por ello ‘la
idoneidad da cabida a la mayor amplitud de criterio’ Montes de Oca M.
“Lecciones de derecho constitucional”, t,I, p.305. Lib. “La Buenos Aires”,
Buenos Aires, 1902” (Nestor Pedro Sagües, “Sobre la reglamentación del
principio constitucional de idoneidad”, Revista Jurídica Argentina La Ley, 1980-
C, Sec. Doctrina págs. 1216/1223).3275/03
Requisito de la idoneidad [...] [el] constitucionalista Juan R. Aguirre Lanari,

[...] destacó que “esa idoneidad [...] ‘no es simplemente [...] técnica sino
también de índole ética.” (“Etica, Política y Derecho”, Academia Nacional de
Derecho, 1999, 207).3275/03
Requisito de la idoneidad [...] Y así lo ha entendido nuestra Corte Suprema de

Justicia de la Nación cuando en relación al artículo 16 de nuestra ley
fundamental, ha dicho que “la declaración de que todos los habitantes son
admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad no excluye la
_________________________________________________________________Jurisprudencia
479
imposición de requisitos éticos, como son los atinentes a la integridad de la

conducta” (cf. Fallos 238:183) y supone un conjunto de condiciones de distinta
naturaleza. Así, incluye -por ejemplo- la aptitud técnica, la física y la moral (cf.
Fallos 321:194).3275/03
Requisito de la idoneidad. Ética pública. [...] el artículo 36 de la Constitución

Nacional recoge el valor de la ética pública, considerando atentatorio contra el
sistema democrático el accionar de los que incurrieren en grave delito doloso
contra el Estado que conlleve enriquecimiento ilícito, e indicándole en su último
párrafo al Congreso la sanción de una ley sobre ética pública.3275/03
Requisito de la idoneidad para ser legislador. Entre nosotros, recuerda Bidart

Campos que, de los artículos 53, 59, 70 y 115 (referidos al juicio político y al
enjuiciamiento de los diputados y senadores) puede inferirse fácilmente que la
constitución no quiere, como principio, que quien se halla en ejercicio de los
cargos previstos en las normas citadas sea sometido a proceso penal, todo lo
cual permite vislumbrar con bastante claridad que, sin perjuicio del principio
constitucional de presunción de inocencia, el desempeño de determinadas
funciones parece incluir en el recaudo de idoneidad el no tener pendiente una
causa penal (“El derecho a ser elegido y la privación de la libertad sin
condena”, La Ley 2001 - F, pág.539).3275/03
Requisitos para ser legislador. Por lo que para admitirse una candidatura a
senador nacional, se requiere poseer dos clases de requisitos, uno de carácter
general, el de la idoneidad, y los de carácter particular del artículo 55 [de la
Constitución Nacional]. 3275/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
480
PRINCIPIO DE BILATERALIDAD
Concepto. [...] el principio de contradicción o bilateralidad, [...] supone, en

substancia, que las decisiones judiciales deben ser adoptadas previo traslado a
la parte contra la cual se pide, es decir, dándole oportunidad de defensa (cf.
doctrina de Fallos 317:1500; 320:1789; 320:2607; 324:1642 y 325:806, entre
otros)" (Fallo CNE 3186/03). 3339/04, 3356/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
481
PRINCIPIO DE CELERIDAD
Cuestionamiento de decisiones internas de los partidos. La impugnación

efectuada respecto de la decisión adoptada por la Convención fue interpuesta
61 días después, lo que resulta incompatible con la necesidad de dar certeza y
poner fin a las disputas mediante la rápida definición de situaciones jurídicas
conflictivas en aras del valor “seguridad jurídica” que prima en materia procesal
electoral (cfr. Fallos CNE N 2200/96, 2572/99, 2579/99 y 2580/99). 2785/00
Inacción del interesado. Congruente con el principio de celeridad, rector del

procedimiento, es que el interesado en obtener la tutela judicial despliegue una
actividad igualmente rápida en procura de la defensa del derecho que estima
conculcado, por lo que su inacción no puede ser amparada por la justicia frente
al referido valor. 2790/00
Principio de celeridad en los procesos electorales. En los procesos electorales

debe regir la celeridad y economía de plazos. 2756/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
482
PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN
Concepto. [...] toda pretensión que, de ser acogida, conduciría a frustrar la

intervención de una agrupación en las elecciones “debe fundarse en hechos de
tal gravedad y en la existencia de perjuicios de tal magnitud que se justifique
hacer privar el interés particular de los impugnantes -a costa de la exclusión del
partido de la contienda electoral- frente al interés político general que
requiere, para el ejercicio de un pluralismo auténtico, de la participación de
todas las agrupaciones que representan los distintos sectores del pensamiento
político de la ciudadanía.” (Fallo CNE Nº 1849/95, entre otros).3194/03
Elección entre dos posibles soluciones. Entre dos posibles soluciones debe sin
duda ser preferida aquélla que mejor se adecue al principio de participación -
rector en materia electoral-, en caso de duda el intérprete debe inclinarse por
la solución más compatible con el ejercicio de los derechos. 2528/99
Interpretación de normas. El principio de participación es rector en la

interpretación de las normas de la materia. 2663/99
Relevancia. [...] entre dos soluciones posibles debe estarse a aquélla que mejor
se adecue al principio de participación, pues -de este modo- se permite la
continuidad de la expresión política institucionalizada de una franja del
electorado, constituida por los afiliados y simpatizantes del partido, frente a
otra que conduce a la caducidad y que desatiende la circunstancia
precedentemente señalada (cf. Fallos CNE 643/88; 1352/92; 2098/95; 2102/95;
2110/96 y 2461/98). 3344/04, 3376/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
483
PRINCIPIO DE PREMINENCIA DE LA VOLUNTAD MAYORITARIA
Sistema democrático. El principio de preeminencia de la voluntad mayoritaria

es propio del sistema democrático de gobierno y a él deben ajustar su
funcionamiento los partidos políticos. 2895/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
484
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD
Contenido de este principio. [...] La razonabilidad exige que el medio escogido

para alcanzar un fin válido guarde proporción y aptitud suficiente con ese fin; o
que haya razón valedera para fundar tal o cual acto de poder (cf. Bidart
Campos, Germán “Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino” T. I-
A, Ediar, p. 802). 3363/04
Contenido de este principio. Art. 28 CN. [...] tal principio -que emana del
artículo 28 de la Constitución Nacional- cada vez que la ley fundamental depara
una competencia a un órgano del poder, impone que el ejercicio de la actividad
consecuente tenga un contenido razonable [...] “El congreso cuando legisla, el
poder ejecutivo cuando administra, los jueces cuando dictan sentencia, deben
hacerlo en forma razonable: el contenido de los actos debe ser razonable. El
acto irrazonable es arbitrario, es defectuoso y es inconstitucional. La
razonabilidad es entonces, una regla sustancial, a la que también se ha
denominado el ‘principio o la garantía del debido proceso sustantivo’ (conf.
Bidart Campos, German J., Tratado Elemental de Derecho Constitucional
Argentino, T° I, pág. 361/362, Ediar, 1993)” (cf. Fallos cit.).3033/02, 3069/02,
3352/04, 3363/04, 3380/04
Decisiones de las autoridades públicas. [...] el principio de razonabilidad [...]

debe acompañar a toda decisión de las autoridades públicas (cf. arg. de Fallos
320:2509). 3352/04
División de poderes. “...las opciones ejercidas por el Poder Legislativo, que

han observado el principio de razonabilidad, no son revisables en su oportunidad
o conveniencia, pues ello, además de invadir las atribuciones de otros poderes,
traería como consecuencia necesariamente una absoluta, riesgosa y
trastornadora inseguridad jurídica,...” 3060/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
485
Razonabilidad de los actos administrativos. “si la Constitución dispone que las

normas jurídicas que se dictan en aplicación directa de aquélla deben ser
razonables, dispone también que las que se dicten en aplicación de leyes
razonables deben ser razonables” (cf. Linares, Juan Francisco “Poder
Discrecional Administrativo”, pág. 165, Ed. Abeledo-Perrot Bs. As., 1958). El
principio de legalidad de la administración “impone a los órganos
administrativos un obrar de acuerdo o según la ley, pero un actuar razonable”
(cf. ob. cit., p. 115).3352/04
Razonabilidad de los actos de la administración. Es precisamente la

legitimidad -que comprende la legalidad y la razonabilidad- con que se ejercen
tales facultades discrecionales, el principio que otorga validez a los actos de los
órganos del Estado y que permite a los jueces, ante planteos concretos de parte
interesada, verificar el cumplimiento de dichas exigencias, sin que ello implique
la violación del principio de división de los poderes que consagra la Constitución
Nacional (cf. Fallos 320:2509 y doctrina allí cit.). 3352/04
Razonabilidad de los actos de la administración. En efecto, surgido también

del principio de legalidad “el de razonabilidad prohíbe que la administración
actúe de modo desfasado, ilógico o incoherente aunque haya una mínima
discrecionalidad en su actuación concreta en cuanto a la aplicación de la ley”
(Chiuratto Guimaraes, Edgar A. “Actualidad en el Derecho Público”, AeDP-7,
pág. 66, Ed. Ad-Hoc, Bs. As., 1998). De modo que “si la decisión adoptada no es
razonable, la misma habrá infringido el principio de la finalidad, razón
suficiente para su eliminación por la misma Administración ex officio o por el
Poder Judicial, a pedido del interesado” (cf. ob. cit.). 3352/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
486
PRINCIPIO DE REGULARIDAD FUNCIONAL
Ámbito de reserva de las agrupaciones políticas. El principio de regularidad

funcional le exige a los órganos jurisdiccionales ser especialmente prudentes al
intervenir en el ámbito de reserva de las agrupaciones políticas, de modo de no
lesionar su régimen de funcionamiento y en consecuencia dañar el substrato de
representatividad de sus dirigentes. 2768/00, 2924/01
Objetivo. El principio de normalidad funcional preserva la existencia del

sistema de partidos y el cumplimiento de sus fines, operando así como garantía
de que su inserción en el régimen representativo no producirá indebidos avances
en espacios de poder; y es deber de los partidos evitar la partidocracia,
enriquecer con su acción el régimen representativo y fortalecer en el elector el
espíritu crítico y la participación activa. 2984/01
Objetivo. [...]“el aludido principio de regularidad funcional, vale recordarlo,

requiere que la constitución de autoridades y cuerpos orgánicos de los partidos
políticos sean transparente expresión de representatividad, a la vez que una
clara manifestación programática de las corrientes de opinión que fluyan en el
seno de tales agrupaciones y es, consecuentemente, función natural del Poder
Judicial velar por aquella transparente expresión, que incluye tanto el debido
funcionamiento de los órganos partidarios, como el de las interrelaciones de
éstos (Fallos 316:1672 y sus citas) [y], por cierto, el referido principio no se
satisface cuando, sin razón atendible, las autoridades partidarias permanecen
en sus cargos más allá del término de su mandato” (cf. Fallo CNE
2880/01).3112/03
Objetivo. [...] los principios establecidos por la Corte Suprema de Justicia de la

Nación -íntimamente relacionados con la vigencia del régimen representativo-
de predominio de la verdad material en el proceso electoral y de regularidad en
el funcionamiento de los partidos políticos, persiguen como objetivo la mayor
eficacia del sistema orgánico interno de las agrupaciones, sobre la base del
_________________________________________________________________Jurisprudencia
487
respeto irrestricto a la expresión de la voluntad soberana del partido, conforme

al orden normativo de éste. 3279/03
Objetivo. El denominado principio de “regularidad funcional” de los partidos

políticos persigue como primer objetivo, la mayor eficacia del sistema orgánico
interno de las agrupaciones, sobre la base del respeto irrestricto a la expresión
de la voluntad soberana del partido, conforme al orden normativo de éste. En
ese razonamiento, los poderes del Estado -entre ellos el judicial- deben
reivindicar sus límites para evaluar las decisiones funcionales de las
agrupaciones políticas, cuyo “ámbito de reserva” ampara las opciones de
eminente contenido político y encuentra una de sus formulaciones más claras en
los arts. 1º y 21º de la ley 23.298, con los que se garantiza la autodeterminación
y gestión de este especial tipo de asociaciones. 3327/04, 3345/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
488
PRINCIPIO DE RESPETO A LA VOLUNTAD DEL ELECTORADO
Distinción entre “candidata a diputada” y “diputada electa”. No es

irrelevante la distinción entre la condición de candidata a diputada y de
diputada electa pues media entre ellas la expresión de la voluntad popular
manifestada a través de las urnas. 2985/01
Expresión genuina de la voluntad de la ciudadanía. Debe garantizar la justicia

electoral, el asegurar la expresión genuina de la voluntad de la ciudadanía a
través del cuerpo electoral. Ese postulado reconoce su raíz en la soberanía del
pueblo y en la forma republicana de gobierno que la justicia debe afirmar. En
efecto, el aparente conflicto entre el instituto procesal de la preclusión y las
instituciones jurídicas de fondo debe resolverse en favor de aquélla cuando el
ejercicio procesal de los derechos con sustento en la legislación sustantiva
hubiera sido omitida en la etapa oportuna. En cambio, cuando no se trata de
hacer valer la preclusión frente a una conducta meramente omisiva sino de
oponerla a un planteo en el cual -y de modo ineludible- se encuentra en juego
la expresión de voluntad general, la conclusión ha de ser la inversa. Esto es así,
pues sería contrario al valor axial que le otorga nuestra ley fundamental a esa
expresión priorizar una solución de raigambre procesal que pueda evitar conocer
su verdadero sentido. 2981/01
Genuina expresión de la voluntad del electorado. Debe procurarse asegurar,

en la mayor medida posible, la expresión genuina de la voluntad electoral del
ciudadano, evitando todo factor adicional que conspire contra dicho propósito.
2936/01
Genuina expresión de la voluntad del electorado. El orden constituido al que

se debe recurrir para interpretar el alcance del concepto de “genuina expresión
de la voluntad del electorado”, no es otro que aquel que delimitan los artículos
1, 22, 33, 37, 38, 39, 40, 45, 54, 94, 97, 98, 122, 129 de la Constitución
Nacional, y las normas que los reglamentan. No hay expresión relevante de
_________________________________________________________________Jurisprudencia
489
la ciudadanía, en términos de la representación política de la Nación, que pueda

formularse a extramuros de la ley fundamental. 2984/01
Genuina expresión de la voluntad mayoritaria. Es principio rector del derecho

electoral el respeto de la genuina expresión de la voluntad mayoritaria del
electorado que constituye la base misma de toda democracia. 2895/01
Genuina voluntad del electorado. Es un principio elemental del derecho

electoral el respetar la genuina voluntad del electorado expresada a través del
sufragio, mecanismo constitucional que hace prevalecer dicha voluntad por
sobre todo acto volitivo.2985/01
Principio de asegurar la expresión genuina de la voluntad del pueblo a través

del cuerpo electoral. Es un principio básico de derecho político y electoral
asegurar la expresión genuina de la voluntad del pueblo a través del cuerpo
electoral. Postulado que reconoce su raíz en la soberanía del pueblo y en la
forma republicana de gobierno que la justicia debe afirmar. 3297/04, 3321/04
Principio de asegurar la expresión genuina de la voluntad de la ciudadanía a

través del cuerpo electoral y principio de preclusión. El aparente conflicto
entre el instituto procesal de la preclusión y las instituciones jurídicas de fondo
debe resolverse a favor de aquélla cuando el ejercicio procesal de los derechos
con sustento en la legislación sustantiva hubiera sido omitida en la etapa
oportuna. En cambio, cuando no se trata de hacer valer la preclusión frente a
una conducta meramente omisiva sino de oponerla a un planteo en el cual -y en
modo ineludible- se encuentra en juego la expresión de la voluntad general, la
conclusión ha de ser la inversa. 3321/04
Principio de respeto a la voluntad del electorado. [...] la genuina expresión

del electorado constituye un valor supremo esencial para la existencia de una
democracia auténtica y que la Justicia Electoral debe resguardar más allá de los
_________________________________________________________________Jurisprudencia
490
intereses particulares de las agrupaciones políticas (cf. Fallo cit., consid. 3°).
3259/03
Principio de respeto a la voluntad del electorado. [es]principio básico del

derecho político electoral el respeto irrestricto a la genuina expresión del
electorado (cf. Fallos 313:358 y Fallos CNE 748/89; 752/89; 796/89; 1180/91
entre otros), y la sinceridad objetiva del escrutinio respecto a esa voluntad
mayoritaria (cf. Fallo CNE 844/89).3272/03
Principio de respeto a la voluntad del electorado. [...] es principio rector en

materia electoral garantizar -en la mayor medida posible- la expresión de la
auténtica voluntad electoral del votante evitando su confusión. 3201/03,
3204/03, 3259/03
Principio de respeto por la genuina voluntad del electorado. Es un principio

elemental del derecho electoral cual es el de respetar la genuina voluntad del
electorado expresada a través del sufragio, mecanismo constitucional que hace
prevalecer dicha voluntad por sobre todo acto volitivo. 3072/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
491
PRINCIPIOS DE CONCENTRACIÓN Y CELERIDAD
Procedimiento electoral. Los principios de concentración y celeridad deben

regir el procedimiento electoral. (Cf. Fallo CNE N° 876/90 y jurisprudencia allí
citada). 2585/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
492
PRINCIPIOS DE ECONOMÍA Y CELERIDAD
Relevancia en el derecho electoral. Los principios de economía procesal y

celeridad deben ser particularmente acentuados en materia electoral. 2860/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
493
PRINCIPIOS DE INMEDIACIÓN, CONCENTRACIÓN Y CELERIDAD
Principios procesales. Los principios procesales de inmediación, concentración

y celeridad deben regir todos los procesos electorales, en aras de despejar en el
más breve término posible la incertidumbre e inseguridad que atentan contra la
legitimidad de estos procesos. 2913/01
Relevancia de estos principios. La ley 23.298 establece un procedimiento

sumario (art. 65), con términos perentorios (art. cit), y dispone, además, que
los órganos judiciales tienen el deber de acentuar la vigencia de los principios
procesales de inmediación, concentración y celeridad -art. 71-. 3323/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
494
PROCEDIMIENTO ELECTORAL
Etapas. El procedimiento electoral consta de tres etapas: la primera de ellas es

previa a la realización de los comicios, la segunda está constituída por el acto
electoral propiamente dicho y la tercera y última etapa es aquella en la que se
llevan a cabo todos los actos referidos a la actividad post-electoral. 2985/01
Principio de inmediación, concentración y celeridad. Conducta procesal del

recurrente. “...la ley 23.298 [...] establece un procedimiento sumario (art.
65), con términos perentorios y dispone, además, que los órganos judiciales
tienen el deber de acentuar la vigencia de los principios procesales de
inmediación, concentración y celeridad (art. 71) [...] Y si el principio que rige el
procedimiento es el de la celeridad, congruente con ello es que el interesado en
obtener la tutela judicial despliegue una actividad igualmente rápida en procura
de la defensa del derecho que estima conculcado.” 3060/02
Procedimiento partidario; naturaleza. El procedimiento partidario electoral

tiene naturaleza sumaria (art. 55 ley 23.298). 2885/01
Relevancia de la observancia del procedimiento que rige la celebración de

los actos electorales. La observancia del procedimiento que rige la celebración
de los actos electorales excede lo meramente formal y atañe a su sustancia,
cuya validez y firmeza deben ser garantizados, si se quiere que éste sea
expresión de la voluntad del pueblo genuinamente emitida, que reconoce el
ordenamiento electoral. Ello es así pues, como principio, en la medida en que
no se formula reclamación o protesta en los plazos establecidos por las normas
aplicables, la expresión del electorado -por expreso mandato legal- queda
cristalizada sin que se admita, con posterioridad a ello, reclamación alguna.
3296/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
495
PROVEÍDOS
Expresión “agréguese”. Su significado. La expresión “agréguese” no significa

otra cosa que lo que resulta de sus propios términos y no importa abrir juicio
sobre la validez extrínseca del documento que se agrega ni sobre su contenido.
2825/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
496
PROVIDENCIA
Inapelabilidad. La providencia que remite a otra -que fue consentida- y no es

sino su consecuencia deviene inapelable. 2839/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
497
PRUEBA
El actor es quien debe probar la veracidad de sus dichos. El actor es quien

debe acreditar la veracidad de sus dichos y que los hechos sucedieron como él
invoca, y no la contraparte probar que los dichos de aquél no son veraces.
2640/99
Los dichos de personas carecen de sustento probatorio. La defensa fundada

en los supuestos dichos de personas -que no se identifican- carece de toda
virtualidad en tanto no tienen sustento probatorio alguno, debiéndose señalar,
por lo demás, que solo la ley escrita, la doctrina de los fallos judiciales, otra
disposición orgánica de los tribunales electorales competentes o,
eventualmente, la costumbre, pueden constituir antecedente válido para ser
invocado por las partes. 2588/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
498
QUORUM
Vicios en la citación. Si bien es cierto que este Tribunal tiene dicho que “los
vicios que puedan existir en la citación quedan subsanados por la reunión de
congresales con quorum legal suficiente”, no lo es menos que también ha
inconfirmable” (art. 1047 Cod. Civil). 2843/01
Vicios en la citación. Si bien los vicios que puedan existir en la citación quedan
subsanados por la reunión de congresales con quorum legal suficiente, esta
doctrina no puede ser invocada para sanear un acto efectuado en desobediencia
a una orden judicial. 2843/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
499
RECONOCIMIENTO DE LA PERSONALIDAD JURÍDICO POLÍTICA
Audiencia prevista en el art. 62 de la ley 23.298. [...] la referida audiencia

[prevista en el artículo 62 de la ley 23.298] resulta el acto central de todo el
mencionado proceso [trámite de reconocimiento de la personalidad jurídico
política], pues en ella pueden formularse oposiciones no sólo con respecto al
nombre adoptado, sino también acerca de la falta de cumplimiento de las
condiciones y requisitos exigidos por la ley. Constituye, por ello, el antecedente
inmediato de la sentencia que otorga o deniega tal reconocimiento y, conforme
la doctrina del Tribunal, “opera como una suerte de llamamiento de autos para
sentencia, tras el cual no procede formular oposición de ninguna índole”.
3179/03
Proceso de reconocimiento de la personalidad jurídico política. El proceso de

reconocimiento de es de naturaleza voluntaria. Es originado por el propio
interés de un grupo de ciudadanos asociados políticamente (art. 1º, L. 23.298)
que pretende acceder a la categoría legal de partido político (art. 3º, ley cit.).
En este proceso no existe contraparte, ya que el Ministerio Público asume una
función fiscalizadora, sin revestir el carácter de parte (arts. 7 y 12 de la ley
19.108 en lo pertinente). Dicha naturaleza ya se encuentra señalada en el
mismo cuerpo de la Ley Orgánica de los Partidos Políticos, la que en sus
capítulos II y III del Título VII distingue al proceso de reconocimiento de
personalidad del proceso contencioso, estableciendo ciertas pautas procesales
especiales para el primero de ellos (cf. fallos CNE Nº 873/90 y 898/90, entre
otros). De igual naturaleza es el proceso de restitución de la personalidad
política regido por el art. 53 de la ley 23.298.- 2535/99
Proceso de reconocimiento de la personalidad jurídico política. La

participación del representante del Ministerio Público en este tipo de procesos
es obligatoria toda vez que actúa en defensa de la legalidad y de los intereses
generales de la sociedad, representa y defiende el interés público. 3320/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
500
Proceso de reconocimiento de la personalidad jurídico política. Si bien las

normas que regulan el proceso de reconocimiento no prevén un plazo específico
para que el Ministerio Público expida su dictamen, dicha intervención no debe
ser ejercida en desmedro de los principios procesales de inmediación,
concentración y celeridad más aún cuando la ley de partidos políticos impone al
juez, en su artículo 63, un término de diez días para fallar. 3320/04
Proceso de reconocimiento de la personalidad jurídico política. El proceso de

reconocimiento de personalidad jurídico política es de naturaleza voluntaria.
Tal procedimiento es originado por el propio interés de un grupo de ciudadanos
asociados políticamente (art. 1º, ley 23.298) que pretende acceder a la
categoría legal de partido político (art. 3º, ley cit.). En este proceso no existe
contraparte, ya que el Ministerio Público asume una función fiscalizadora, sin
revestir el carácter de parte (arts. 7 y 12 de la ley orgánica del fuero electoral).
Dicha naturaleza ya se encuentra señalada en el mismo cuerpo de la ley 23.298,
la que en sus capítulos II y III del Título VII distingue al proceso de
reconocimiento de personalidad del proceso contencioso, estableciendo ciertas
pautas procesales especiales para el primero de ellos. 3301/04 Disidencia Dr.
Dalla Via
Reconocimiento de la personalidad jurídico política de un partido. La ley

23.298, al regular el procedimiento para reconocer la personería jurídico
política a un partido, señala expresamente los requisitos en el art. 7º, y las
demás normas concordantes. De tal modo que ampliar la interpretación de
dicha normativa legal significaría modificar la ley por vía judicial. 2608/99
Requisito de convocar a los primeros comicios internos. Es reconocida la

jurisprudencia que establece la exigencia de que los partidos cuenten -para
poder convocar válidamente a sus primeras elecciones internas- con un mínimo
de afiliados igual al de adherentes. 2840/01
Requisitos para obtener o mantener el reconocimiento de un partido. No
_________________________________________________________________Jurisprudencia
501
es necesariamente inconstitucional -en el derecho argentino- un sistema

reglamentario de los partidos políticos que, con moderación y razonabilidad
exija para otorgar o mantener su reconocimiento algún requisito cuantitativo en
cuanto al número de sus adherentes, sus afiliados, y a su caudal electoral.
2862/01
Requisito de convocar a los primeros comicios internos. La convocatoria a los

primeros comicios internos en las condiciones señaladas era, a su vez, una
exigencia de cumplimiento ineludible para mantener vigente la personalidad
jurídico política de la agrupación. La falta de tal convocatoria en el plazo del
art. 7º, inc. “e”, como consecuencia de no haber obtenido el partido –en ese
término ni en las prórrogas otorgadas- el mínimo de afiliados exigidos, opera así
entonces, como una condición resolutoria del reconocimiento de dicha
personalidad. 3294/04, 3357/04, 3375/04
Requisito de convocar a los primeros comicios internos. [...] la convocatoria a

los primeros comicios internos es una exigencia de cumplimiento ineludible para
mantener vigente la personalidad jurídico política de la agrupación (cf. Fallos
CNE 694/89; 707/89; 1454/92; 1476/93; 1520/93; 1522/93; 1575/93; 1735/94;
2053/95; 2596/99; 2862/01; 2877/01; 2855/01 y 3294/04, entre otros), pues
aquéllos tienen como finalidad constituir a las autoridades definitivas del
partido, en reemplazo de las provisorias que integran la junta promotora. [...]
[Además] para que aquélla sea válida, se debe contar con el mínimo de afiliados
requeridos (cf. Fallos CNE 1454/92; 1476/93; 1522/93; 1575/93 y 1735/94,
entre otros). 3374/04, 3376/04
Requisito de la representatividad. [...] "el sistema de la ley está fundado en la

representatividad de los partidos políticos como condición de su existencia
legal" (conf. Fallos CNE 548/88, 615/88, 649/88, 807/89, 1400/92, 1403/92 y
1448/92, 2189/96 y 2426/98, entre muchos otros). Al respecto, la Corte
Suprema de Justicia de la Nación señaló que “resulta razonable que [el]
reconocimiento [de aquéllos] y el mantenimiento de su personalidad se
_________________________________________________________________Jurisprudencia
502
encuentre directamente relacionado con la existencia de un volumen electoral

identificado con sus objetivos” (cf. Fallos: 315:380).3110/03
Requisito de presentar el 4 por mil de afiliaciones. Es requisito previo y

necesario para la convocatoria a la primera elección de autoridades definitivas
presentar, dentro del plazo de seis meses, un número de afiliaciones igual al
cuatro por mil del padrón del distrito. 3294/04
Requisito de presentar el 4 por mil de afiliaciones. El conseguir la cantidad de

afiliados exigidos forma parte de las tareas de organización del partido
necesarias para que éste pueda existir como tal y la ley no contempla
ampliación alguna para ello del plazo de 6 meses establecido por el art. 7º, inc.
“e” (cf. Fallo CNE 2053/95).3357/04, 3375/04
Requisito de presentar el 4 por mil de afiliaciones. [...] debe también

rechazarse el planteo según el cual “impedir[] votar a los adherentes” (fs. 15
vta.) importaría crear una causal de caducidad no prevista legalmente. En
efecto, la cuestión fue objeto de numerosos pronunciamientos por parte de este
Tribunal, confirmados por la Corte Suprema de Justicia de la Nación, en los que
se explicó que, si bien la ley no lo establece de modo expreso, esta exigencia se
desprende del juego armónico de sus normas, pues no es concebible el
funcionamiento de un partido -como el de cualquier asociación, por cierto- sin
afiliados, ni siquiera su propia existencia como tales en los términos del artículo
3 (cf. Fallos 312:1614 y Fallos CNE 694/89; 1827/95; 2855/01, entre muchos
otros).3374/04
Requisito de presentar el 4 por mil de afiliaciones. [...] no puede ser

receptado el planteo formulado en torno a que la ley 23.298 no contemplaría
como causal de caducidad el hecho de no reunir un número mínimo de afiliados.
En efecto, la cuestión fue objeto de numerosos pronunciamientos de este
Tribunal, en los que se explicó que, si bien la ley no lo establece de modo
expreso, esta exigencia se desprende del juego armónico de sus normas,
_________________________________________________________________Jurisprudencia
503
pues no es concebible su funcionamiento sin afiliados, ni siquiera su propia

existencia como tales en los términos del artículo 3 (cf. Fallos 312:1614 y Fallos
CNE 694/89; 1827/95; 2855/01, entre muchos otros). Así, esta obligación forma
parte de las tareas de organización del partido y debe cumplirse en el plazo que
resulta de la ley, la que no contempla, de modo expreso, prórroga alguna (cf.
Fallos CNE 2053/95; 2855/01 y 2862/01).3376/04
Requisito de presentar el 4 por mil de afiliaciones. [...] tampoco puede ser

atendido el argumento según el cual, el hecho de que el partido de autos haya
obtenido bancas en las elecciones celebradas en los años 2001 y 2003 supone
que éste sea “representativo” pues, si bien ello demuestra que los candidatos
postulados lograron el apoyo de un apreciable sector del electorado, tal
circunstancia no se tradujo en el número de afiliaciones necesario para que
pueda -como se dijo- convocar a sus primeras elecciones internas y existir como
tal (cf. Fallo C.N.E. 2877/01).3376/04
Requisito de realizar elecciones dentro de los seis meses del reconocimiento.

[...] el reunir la cantidad de afiliados exigidos forma, precisamente, parte de las
tareas de organización del partido, y la ley no establece prórrogas para el
cumplimiento de la obligación de convocar a elecciones dentro de los seis meses
del reconocimiento con un mínimo de afiliados” (Fallo CNE n 2053/95, entre
otros).3155/03
Requisito de realizar elecciones dentro de los seis meses del reconocimiento.

[...] la exigencia de que los partidos cuenten –para poder convocar validamente
a sus primeras elecciones internas- con un mínimo de afiliados igual al de
adherentes constituye un tema que ha sido resuelto en numerosos fallos de esta
Cámara (Fallos CNE n 694/89, 759/89, 872/90, 1454/92 y 1520/93, entre
muchos otros, cuya doctrina ha sido confirmada por la Corte Suprema de
Justicia de la Nación –Fallos 206:4235 y 207:6102, entre otros-. La falta de
convocatoria a los primeros comicios internos en las condiciones señaladas,
habiendo transcurrido el plazo establecido por el art. 7 inc. "e" de la ley
_________________________________________________________________Jurisprudencia
504
23.298 opera entonces como condición resolutoria de dicho reconocimiento (cf.

Fallos CNE n 951/90, 1001/91, 1088/91, 1191/91 y 1520/93, entre otros). ..."
(Fallo CNE n 2143/96). 3155/03
Requisitos de verificar la veracidad de las adhesiones. [...] en caso de que la

agrupación no cumpla con su obligación de presentar las adhesiones certificadas
por escribano o funcionario público –sin importar la razón que provoque la falta
de dicha certificación, pues la ley nada dice al respecto-, es al juez a quien le
corresponde suplir tal omisión, mediante el procedimiento que considere más
apropiado a tales efectos (conf. Fallo CNE N° 546/88). Y resulta entonces que
dicha verificación, que configura una “facultad-deber” encomendada
subsidiariamente al magistrado, debe ser tan efectiva –y por lo tanto conducir al
mismo grado de certeza- como la certificación a la que alude la primera parte
de la norma (conf. Fallo CNE 615/88). 3078/02
Requisitos de verificar la veracidad de las adhesiones. El fundamento de la

exigencia de certeza radica en “la necesidad de garantizar la veracidad de las
adhesiones, cuya real obtención habrá de asegurar que la agrupación que
pretende su reconocimiento como partido político cuenta con un mínimo de
representatividad y de consenso en la ciudadanía y constituye una fuerza
política de existencia real. 3078/02
Requisitos de verificar la veracidad de las adhesiones. [...] en los casos en

que el juez juzgó necesario cursar citaciones para reconocer la firma, esa
certitud no puede lograrse mediante un reconocimiento ‘ficto’ [...] pues si bien
es cierto que quienes no acudieron a la citación formulada no desconocieron su
firma [...] no lo es menos que tampoco la reconocieron” (Fallo CNE Nº
615/88).3078/02, 3079/03
Requisitos de verificar la veracidad de las adhesiones. [...] la pretensión de

que se dé por satisfecha la exigencia del art. 61 sobre la base de atribuir el
carácter de ‘muestreo’ a la relación entre las adhesiones presentadas y su
_________________________________________________________________Jurisprudencia
505
efectiva ratificación [...] no se compadece con la certeza requerida por la

norma, pues lo que ésta quiere, como ya se vio, es la efectiva comprobación de
que las firmas son auténticas, y no la mera presunción. 3078/02
Requisitos de verificar la veracidad de las adhesiones [...] entre tales medios

[para verificar la veracidad de las adhesiones] no puede admitirse -como lo pide
la agraviada- la certificación de las firmas de los adherentes por los miembros
de la Junta Promotora [...] el art. 61 sólo brinda dos opciones: la certificación
de la autenticidad de las firmas únicamente pueden hacerla los escribanos o los
funcionarios públicos competentes y las autoridades promotoras -en cuanto
tales- no son ni lo uno ni lo otro” (Fallo CNE 546/88); [...] “frente a la clara y
terminante disposición de orden público (conf. art. 5°) contenida en el art. 61
carece de toda virtualidad la atribución que aparece otorgada [...] a los
integrantes de la Junta Promotora de ‘certificar las firmas de todos los
adherentes presentes y futuros del partido” (Fallo CNE 1775/94). 3078/02
Requisito de verificar la veracidad de las adhesiones. [...] en caso de que la

agrupación no cumpla con su obligación de presentar las adhesiones certificadas
por escribano o funcionario público -sin importar la razón que provoque la falta
de dicha certificación, pues la ley nada dice al respecto-, es al juez a quien le
corresponde suplir tal omisión, mediante el procedimiento que considere más
apropiado a tales efectos (conf. Fallo CNE N 546/88).3079/03
Requisito de verificar la veracidad de las adhesiones. [...] resulta entonces

que tal verificación, que configura una "facultad-deber" encomendada
subsidiariamente al magistrado, debe ser tan efectiva -y por lo tanto conducir al
mismo grado de certeza- como la certificación a la que alude la primera parte
de la norma (conf. Fallo CNE 615/88). 3079/03
Requisito de verificar la veracidad de las adhesiones. [...] el fundamento de

la exigencia de certeza radica en "la necesidad de garantizar la veracidad de las
adhesiones, cuya real obtención habrá de asegurar que la agrupación que
_________________________________________________________________Jurisprudencia
506
pretende su reconocimiento como partido político cuenta con un mínimo de

representatividad y de consenso en la ciudadanía y constituye una fuerza
política de existencia real" (Fallo CNE 615/88). 3079/03, 3089/03
Requisito de verificar la veracidad de las adhesiones. [No] pueden pasarse por

alto los constantes reclamos de transparencia en el manejo de la cosa pública y
de la contribución que otorga el Estado al sostenimiento de los partidos,
efectuados con insistencia por la ciudadanía, dirigidos principalmente a las
agrupaciones políticas, cuya fundamental función de mediación entre
ciudadanos y gobernantes hace que aquella certeza respecto de las adhesiones,
cuyo método para lograrlas aquí se cuestiona, se torne primordial. Es por ello,
que el juez debe arbitrar los medios necesarios a efectos de obtenerla, con el
límite de la razonabilidad de las medidas adoptadas que le impone el artículo 28
de la Constitución Nacional.3079/03
Requisito de verificar la veracidad de las adhesiones. [...] en cuanto a la

sencillez del trámite, tal ponderable propósito debe ceder frente a exigencias
que encuentran razonable fundamento en la necesidad de garantizar la
veracidad de las adhesiones (Fallo CNE 548/88). 3079/03, 3089/03
Requisito de verificar la veracidad de las adhesiones.[...] la pretensión de que

se dé por satisfecha la exigencia del art. 61 sobre la base de atribuir el carácter
de -muestreo- a la relación entre las adhesiones presentadas y su efectiva
ratificación [...] no se compadece con la certeza requerida por la norma, pues
lo que ésta quiere, como ya se vió, es la efectiva comprobación de que las
firmas son auténticas, y no la mera presunción que resulta de un muestreo"
(Fallo CNE 905/90). 3079/03
Requisito de verificar la veracidad de las adhesiones.[entre los medios que se

pueden utilizar para verificar la autenticidad de las adhesiones] no puede
admitirse -como lo pide la agraviada- la certificación de las firmas de los
adherentes por los miembros de la Junta Promotora [...] pues el art. 61 sólo
_________________________________________________________________Jurisprudencia
507
brinda dos opciones: la certificación de la autenticidad de las firmas únicamente

pueden hacerla los escribanos o los funcionarios públicos competentes y las
autoridades promotoras -en cuanto tales- no son ni lo uno ni lo otro (Fallo CNE
546/88). Se ha dicho también que "frente a la clara y terminante disposición de
orden público (conf. art. 5 ) contenida en el art. 61 carece de toda virtualidad
la atribución que aparece otorgada [...] a los integrantes de la Junta Promotora
de "certificar las firmas de todos los adherentes presentes y futuros del partido"
(Fallo CNE 1775/94).3079/03
Solicitud de recuperación de la personalidad política. “Siempre que al

momento de la solicitud de la recuperación de la personalidad política se
alcance el mínimo exigido de acuerdo con la doctrina de fallos CNE 694/88;
702/89; 707/89 y 900/90, entre muchos otros –esto es el 4 por mil de los
inscriptos en el registro electoral del distrito-, el referido requisito –al que
remite indirectamente el art. 53- debe tenerse por cumplido." 3182/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
508
RECURSO DE ACLARATORIA
Aclaratoria a pedido de parte. Finalidad. Órgano ante el cual debe

presentarse. [...] la aclaratoria a pedido de parte sólo procede para corregir
errores materiales, suplir omisiones y/o aclarar conceptos oscuros que pudiera
contener la sentencia, debiendo interponerse ante el mismo tribunal que la
dictó. 3156/03
Improcedencia de la apelación en subsidio. [...] no se puede, en el mismo

recurso de aclaratoria, deducir apelación en subsidio, porque este remedio
procesal sólo está contemplado en el supuesto del recurso de reposición (cf.
CNCiv., Sala K, 18/3/96, LL, 1998-A-496, n° 12.396). 3156/03
Órgano ante el cual debe presentarse. Plazo. [...] la aclaratoria debe

presentarse ante el mismo órgano del que emanó la resolución recurrida, en el
término de 24 hs. de la notificación (art. 69 de la ley 23.298), siendo un error
inexcusable su presentación en primera instancia (cf. Fallo CNE Nº 920/90).
3134/03
Plazo. El término que rige para interponer el recurso de aclaratoria es el de 24

hs., que establece el art. 69 de la ley 23.298. 2604/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
509
RECURSO DE APELACIÓN
Abreviación del plazo para expresar agravios. El juez tiene la atribución de

declarar la deserción del recurso (cfr art. 246, 1er párrafo “in fine”, CPCCN).
Además, la abreviación del plazo para expresar agravios encuentra pleno
sustento en el art. 65 “in fine” de la ley 23.298. 2689/99
Agravio. Por agravio debe entenderse la insatisfacción, total o parcial, de

cualquiera de las pretensiones (principales o accesorias), oposiciones o simples
peticiones formuladas en el proceso. De ello se sigue que, cuando existe
contienda, es el vencimiento, total o parcial, de la parte, la circunstancia que
determina la existencia de agravio en cada caso concreto. 2771/00
Apelabilidad de las resoluciones en materia electoral. La providencia que no

tiene carácter definitivo ni decide artículo toda vez que no pone fin a una
“articulación” o “cuestión incidental” promovida dentro de la secuela del
juicio, es inapelable a tenor del art. 66 de la ley 23.298 que únicamente
autoriza tal recurso contra las decisiones definitivas mencionadas. 2825/00
Apelabilidad de las resoluciones en materia electoral. [...] la resolución

cuestionada resulta inapelable, toda vez que no causa un gravamen irreparable
en los términos del art. 66 ley 23.298 y art. 242 inc. 3 del CPCCN. 3121/03
Apelación de la habilitación de la feria judicial. La habilitación de feria es

irrecurrible en los términos del art. 153 del C.P.C.C., el cual solo permite la
reposición cuando la decisión del juez es denegatoria. Ello es así por cuanto no
es posible que la habilitación pueda ocasionar perjuicio irreparable. 3008/02
Apelación mediando denegatoria de un recurso de reposición.

Inadmisibilidad. Art. 241 CPCCN. Es inadmisible el recurso de apelación pues
en virtud de no habérselo interpuesto en subsidio al recurso de revocatoria, la
_________________________________________________________________Jurisprudencia
510
resolución cuestionada causó ejecutoria (art. 241 del CPCCN) y es, por
consiguiente, insusceptible de ser apelada. 2814/00
Apelación subsidiaria. [...] no se puede, en el mismo recurso de aclaratoria,

deducir apelación en subsidio, porque este remedio procesal sólo está
contemplado en el supuesto del recurso de reposición (cf. CNCiv., Sala K,
18/3/96, LL, 1998-A-496, n° 12.396). 3156/03
Apelación subsidiaria. El Código Procesal Civil y Comercial de la Nación sólo

prevé la apelación subsidiaria en el supuesto del recurso de reposición (cf.
artículo 241). Por ello, no resulta procedente su interposición en la aclaratoria.
3294/04
Apelación subsidiaria. El artículo 248 del Código Procesal Civil y Comercial de

la Nación establece que cuando el recurso de apelación se hubiese interpuesto
subsidiariamente, no se admitirá ningún escrito para fundarlo. 3294/04
Apelaciones en procesos regidos por la ley 23.298. El art. 66 de la ley 23.298

preceptúa que todas las apelaciones, en los procesos regidos por ella se
concederán en relación. 2592/99
Artículo 265 del CPCCN. Incumplimiento. Ha de ser declarado desierto -a tenor

de los dispuesto por el art. 266 del CPCCN- el recurso de apelación cuando los
recurrentes, incumpliendo las cargas que le impone el art. 265 del Código de
rito, no efectúen una crítica concreta y razonada de las partes del fallo que
estimen equivocadas ni de los específicos argumentos brindados por el juez
como sustento del mismo. 2575/99, 2586/99, 2655/99, 2705/99, 2713/99,
2717/99, 2729/99, 2731/99, 2732/99, 2753/99, 2754/99
Concepto y finalidad. [...] el recurso de apelación es una "facultad otorgada a

las partes y excepcionalmente a terceros, para impugnar las resoluciones de un
juez o tribunal [...] para que sean modificadas o revocadas por otro juez o
_________________________________________________________________Jurisprudencia
511
tribunal jerárquicamente superior, cuando se invoque que dichas resoluciones

les cause agravio, y en la medida del interés lesionado" (cf. Gregorio Lavié,
"Código Procesal Civil y Comercial de la Nación", Ediar, Bs. As. 1985, T. I, p.
623). De allí, que para que corresponda declarar mal denegado el recurso "habrá
que justificar el gravamen que produce la denegatoria de la apelación" (cf.
Fenochietto - Arazi, "Código Procesal Civil y Comercial de la Nación" com. y
conc., Astrea, Bs. As., 1987, p. 14). 3144/03
Concesión de los recursos en materia electoral. En materia electoral los

recursos se conceden en relación. 2601/99
Cuestiones contenciosas relacionadas con la designación de candidatos. No

es, entonces, [el recurso de apelación]por regla, la vía adecuada para decidir
cuestiones contenciosas relacionadas con la designación de tales candidatos (cf.
Fallos CNE Nº 1062/91, 1908/95, 2930/01 y 2961/01, entre otros) por tratarse
de aspectos propios de una etapa anterior y cuyo tratamiento procesal
resultaría incompatible con los exiguos plazos restantes a esa altura del
cronograma electoral (cf. Fallos cit.).3194/03
Cuestiones no planteadas en primera instancia. Art. 277 CPCCN. No puede ser

materia del recurso de apelación un agravio que no fue planteado ante el juez
de primera instancia. 2607/99, 2753/99, 2780/00, 2795/00, 2824/00
Cuestiones no planteadas en primera instancia. Art. 277 CPCCN. [...] el

argumento [...] remite a consideraciones que no fueron oportunamente
planteadas por los apelantes ante el juez de primera instancia, por lo que no
puede ser valorado en esta alzada (art. 277 del Código Procesal Civil y
Comercial de la Nación). 3047/02
Decisión de naturaleza administrativa. La providencia contra la cual se dedujo

la apelación denegada -por la que se hace lugar a la petición del apoderado
partidario de que se dé una baja del padrón de afiliados- no constituye una
_________________________________________________________________Jurisprudencia
512
sentencia o resolución definitiva ni decide artículo en los términos del art. 66 de

la ley 23.298, pues no pone fin a una “articulación” o “cuestión incidental”
promovida dentro de la secuela del juicio y solo se trata de una decisión de
naturaleza administrativa. 2765/00
Deficiencias de forma del escrito. Facultades del Tribunal de Alzada. [...] las
notorias deficiencias de forma que presenta el escrito [...] el cual no cumple
ninguno de los requisitos exigidos por el art. 47 del R.J.N., cuya observancia
impone el art. 118 del CPCCN- obsta a que pueda considerárselo como
instrumento procesal hábil para motivar la intervención de este Tribunal por vía
de apelación.[...]. Por ello, y toda vez que el tribunal de alzada no sólo está
facultado para examinar la procedencia del recurso sino también su
admisibilidad, así como la forma en que se lo ha concedido, pues sobre el punto
no se encuentra ligado ni por la conformidad de las partes ni por la resolución
del juez de primer grado, aun cuando esté consentida [...], corresponde
declarar mal concedida la apelación interpuesta. 3163/03
Deficiencia del memorial de agravios. El escrito que sólo exhibe la mera

discrepancia con lo decidido no reúne los requisitos mínimos para ser tenido
como eficaz expresión de agravios en los términos del artículo 265 del CPCCN.
3294/2004
Doble instancia. La doble instancia no tiene jerarquía constitucional, salvo

cuando las leyes específicamente la establecen (cf. Fallo CNE Nº 2106/95 y
jurisprudencia allí citada). 2532/99, 2546/99
Efecto de los recursos. El principio que rige el efecto con que son concedidos
los recursos de apelación en materia electoral, es inverso al consagrado en el
Código Procesal Civil y Comercial de la Nación (cf. artículo 243), pues por
imperio del artículo 66, 2º párrafo de la ley 23.298 la concesión al solo efecto
devolutivo constituye la regla, mientras que el otorgamiento en ambos efectos
es excepcional, toda vez que está supeditado a la demostración de que el
_________________________________________________________________Jurisprudencia
513
cumplimiento de la sentencia pueda ocasionar un perjuicio irreparable. Por ello,

junto con la pretensión de que se modifique el efecto [solo] devolutivo de un
recurso se exige que se demuestre el carácter irreparable de los efectos de la
decisión que pudiera recaer. 3288/04
Efectos de los recursos en materia electoral y principio consagrado en el

CPCCN. El principio específico que en el derecho procesal rige el efecto de los
recursos concedidos contra toda resolución susceptible de ser apelada es inverso
al consagrado en el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, pues por
imperio del art. 66, 2º párrafo de la ley 23.298 la concesión al sólo efecto
devolutivo constituye la regla, siendo el otorgamiento en ambos efectos
excepcional toda vez que esta supeditado a la demostración de que el
cumplimiento de la sentencia pueda ocasionar un perjuicio irreparable y resulta
inadmisible la pretensión de que se modifique el efecto solamente devolutivo
del recurso si no se explica en qué consiste tal irreparabilidad. 3071/02
Efectos. [...] el "efecto" de un recurso está exclusivamente referido al

cumplimiento de la resolución que se apela. 2857/01, 3115/03
Efectos. [...] la concesión meramente devolutiva que se cuestiona ningún

agravio irroga al recurrente, por lo que resulta improcedente su modificación en
los términos del art. 66, 2º párrafo de la ley 23.298. 3115/03
Efectos. Excepción al régimen general. [...] la cancelación de la personalidad

política de un partido ocasiona un perjuicio irreparable en tanto la sentencia
que la declara se pone en ejecución. Por ello, en decisiones de esta naturaleza
corresponde que el recurso sea concedido en ambos efectos, a tenor de lo
dispuesto por el art. 66, 2º párrafo, de la ley 23.298, por tratarse de una
cuestión encuadrable en las excepciones al régimen general en la materia
establecido por la norma citada. 3016/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
514
Efectos. Principio general. [...] el principio procesal general que rige en

materia de recursos de apelación, previsto en el artículo 243 del Código
Procesal Civil y Comercial de la Nación, indica que "procederá siempre en efecto
suspensivo, a menos que la ley disponga que lo sea en el devolutivo”. 3055/02
Facultades del juez del Tribunal de Alzada. [...] el tribunal de alzada no sólo
está facultado para examinar la procedencia del recurso sino también su
admisibilidad, así como las formas en que se lo ha concedido, pues sobre el
punto no se encuentra ligado ni por la conformidad de las partes ni por la
resolución del juez de primer grado, aun cuando esté consentida [...].3188/03,
3247/03
Finalidad. [...] tal vía recursiva constituye “una facultad otorgada a las partes
[...] para impugnar las resoluciones de un juez o tribunal [...][a fin de] que sean
modificadas o revocadas por otro juez o tribunal jerárquicamente superior,
cuando se invoque que dichas resoluciones les cause agravio, y en la medida del
interés lesionado” (cf. Gregorio Lavié, Código Procesal Civil y Comercial de la
Nación, Ediar, Bs. As. 1985, T. I, p. 623). De allí, que para que corresponda
declarar mal denegado el recurso “la decisión recurrida debe causar agravio o
gravamen” (cf. ob. cit., p. 724, jurispr. allí cit. y Fallo 3144/03 CNE, entre
otros).3277/03
Improcedencia. Falta de gravamen actual. Al no existir gravamen actual el

recurso se torna improcedente. 2932/01
Improcedencia. Planteo de Inconstitucionalidad introducido en segunda

instancia. “Este Tribunal sólo está legalmente facultado para conocer en
cuestiones recaídas en las cuestiones articuladas ante los jueces federales
electorales o las juntas electorales nacionales” [...] “por vía de apelación y, en
caso de denegarse ésta, mediante recurso de queja...” 2990/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
515
Inadmisibilidad. [...] es inadmisible apelar el auto denegatorio de una

apelación, contra el cual sólo cabe el recurso de hecho del art. 282 CPCC, pues
de lo contrario se estaría dando paso a un proceso infinito. Así, en el caso, el
recurrente debió haber venido en queja contra la providencia notificada
mediante cédula de fs. ...” (cf. CNCiv., Sala F, mayo 18-971, LL 144-561
(27.286-S); CNTrab., Sala II s/f, LL y P., 973-6-35; CNEspecial Civil y Com., Sala
V, agosto 25-976, BCECyC, 624 núm. 8634)” (Fallo CNE 2494/98). 3224/03
Inadmisibilidad del escrito para fundar la apelación. El art. 248 del Código
Procesal dispone que "cuando el recurso de apelación se hubiese interpuesto
subsidiariamente con el de reposición no se admitirá ningún escrito para fundar
la apelación". Por ello, una vez concedida la apelación no es admisible ninguna
presentación posterior para fundar el recurso, pues el escrito en el que se
dedujo la revocatoria funciona como memorial[...]. El escrito fundando la
apelación debe tenerse por tanto por no presentado [...]. Así entonces, en los
casos en que el impugnante trate de mejorar su recurso, acompañando ante el
tribunal ad quem un memorial, la alzada lo mandará desglosar sin más trámite
[...] y no puede tener en cuenta las manifestaciones en él contenidas. 3009/02
Inadmisibilidad del escrito para fundar la apelación. El art. 248 del Código
Procesal dispone que "cuando el recurso de apelación se hubiese interpuesto
subsidiariamente con el de reposición no se admitirá ningún escrito para fundar
la apelación”. 3046/02
Inapelabilidad del diferimiento de la excepción de falta de legitimación. El

diferimiento de la consideración de la falta de legitimación, para la oportunidad
de dictar la sentencia definitiva, es inapelable (art. 353 -2 párrafo- CPCCN).
2804/00
Irregularidades que afectan a los actos procesales que precedieron al dictado

de la resolución. El recurso de apelación no es la vía idónea para plantear
presuntas irregularidades que afecten a los actos procesales que
_________________________________________________________________Jurisprudencia
516
precedieron el dictado de la resolución. 2547/99, 2662/99
Irregularidades que afectan a los actos procesales que precedieron al dictado

de la resolución. [...] el art. 253 del Código Procesal Civil y Comercial de la
Nación excluye de su ámbito a las irregularidades que afecten a los actos
procesales que precedieron el dictado de la resolución [...] los cuales deben ser
atacados por vía del incidente de nulidad en la instancia en que se produjeron,
aun cuando el interesado no hubiera estado en condiciones de conocer el acto
irregular con anterioridad al pronunciamiento de la decisión [...]. 3028/02
Muerte del actor. [...] la cuestión planteada en autos carece de contenido

patrimonial y el derecho en que se sustenta la acción es, por su naturaleza,
intransmisible. Por ello [...] corresponde [...] dar por concluida la presente
causa. 3056/02
Plazos. Art. 32. Fue mal concedido el recurso de apelación deducido fuera del
plazo de tres días que, como máximo, fija el art. 32 en su párrafo 4° para
apelar las resoluciones del juez de primera instancia. 2814/00
Plazo para fundarlo. [...] el art. 66 de la ley 23.298 expresa que el recurso de
apelación será concedido en relación y el art. 67, 1er. párrafo, dispone que será
sustanciado ante el juez de primera instancia, debiéndose dar traslado a la
apelada del memorial que lo funde por el término de 5 días. No resulta de la
redacción de tales normas que al deducir la apelación deba el recurrente
presentar simultáneamente el correspondiente memorial. Rigen entonces al
respecto las disposiciones del art. 246 del Código Procesal Civil y Comercial de
la Nación -aplicables en virtud de lo dispuesto por el art. 71 de la ley 23.298-
que manda al apelante fundar el recurso dentro de los cinco días de notificada
la providencia que lo acuerda [...]. 3045/02
Procedencia y admisibilidad. Facultades del tribunal de alzada. [...] el

tribunal de alzada no sólo está facultado para examinar la procedencia del
_________________________________________________________________Jurisprudencia
517
recurso sino también su admisibilidad, pues sobre el punto no se encuentra

ligado ni por la conformidad de las partes ni por la resolución del juez de primer
grado, aun cuando esté consentida (Cf. CNCiv., sala F, marzo 26-985, LL,
1985-C, 651 (36.902-S); Idem, sala D, agosto 23-985, LL, 1985-D, 533; Idem, sala
D, junio 14-985, LL, 1985-D, 312; Idem, sala G, noviembre 13-985, LL, 1986-B,
246; Idem, diciembre 3-985, LL, 1986-B, 68 y fallos CNE 2004/95 y 2209/96,
entre muchos otros). 3359/04
Providencia que causa agravio irreparable. Es procedente el recurso de

apelación frente a un auto interlocutorio que causa agravio irreparable al poner
fin a la cuestión planteada. 2771/00
Providencia simple. La expresión “agréguese” no significa otra cosa que lo que

resulta de sus propios términos y no importa abrir juicio sobre la validez
extrínseca del documento que se agrega ni sobre su contenido. No tiene
carácter definitivo ni decide artículo toda vez que no pone fin a una
“articulación” o “cuestión incidental” promovida dentro de la secuela del
juicio, por lo que resulta inapelable a tenor del art. 66 de la ley 23.298 que
únicamente autoriza tal recurso contra las decisiones definitivas mencionadas
(cf. Fallos Nº 657/88, 824/89, 1015/91, 1025/91, 1479/93 y 2765/2000 CNE).
Tampoco en la economía del Código Procesal es apelable una providencia como
la que aquí se ataca (cf. art. 242, inc. 3º y art. 496 CPCC, y Fallos cits.) que se
limita a disponer “agréguese” sin pronunciarse sobre las cuestiones de que dan
cuenta los documentos agregados, por lo que ningún gravamen irreparable causa
a los recurrentes. 2825/00
Remisión a presentaciones anteriores. El art. 265 del Código Procesal Civil de

la Nación, referido al contenido de la expresión de agravios, establece
taxativamente que “no bastará remitirse a presentaciones anteriores” ya que el
escrito debe bastarse a sí mismo. 2796/00
Recurso concedido en relación; agregación de pruebas. Alegación de
_________________________________________________________________Jurisprudencia
518
hechos nuevos. Cuando se trata de un recurso concedido en relación no

procede la agregación de pruebas ni la alegación de hechos nuevos. 2585/99,
2762/00
Recurso de apelación mal concedido. La providencia que no decide artículo ni

causa gravamen que no pueda ser reparado por la sentencia definitiva no
constituye una decisión susceptible de ser apelada en los términos de art. 66 de
la ley 23.298. 2680/99
Recurso de apelación mal denegado. Artículo 51 del CEN. Esta mal denegada
la apelación cuando la fundamentación de la denegatoria no es apta para
sustentarla en tanto consiste en una simple remisión a los fundamentos en los
que se apoya, precisamente, la resolución que se recurre. Ello así por cuanto el
art. 51 del Código Electoral Nacional establece que “las resoluciones de la Junta
son apelables ante la Cámara Nacional Electoral”, por lo que ante la
interposición del recurso de apelación en subsidio solo cabe analizar la
procedencia formal de éste y no rechazarlo por las mismas causas que,
precisamente fundan la decisión cuya revocatoria se persigue. 2971/01
Recurso desierto. Ausencia del Memorial de agravios. Los recurrentes no

expresaron agravios, por lo que el recurso debe reputarse desierto a tenor de lo
dispuesto por los arts. 265 y 266 del Código Procesal Civil y Comercial de la
Nación. 2982/01
Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. Corresponde declarar

desierto el recurso de apelación, a tenor de lo dispuesto por los arts. 265 y 266
del CPCCN, cuando en su memorial de agravios el apelante se extienda en
consideraciones relativas a aspectos que no fueron objeto de análisis por el juez
a quo y en cambio no se haga cargo de los fundamentos expuestos por el
magistrado. 2783/00
Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. Resulta desierto
_________________________________________________________________Jurisprudencia
519
el recurso de apelación, a tenor de los arts. 265 y 266 del CPCCN, cuando no se
efectúa una crítica concreta y razonada de los fundamentos del fallo. 2785/00,
2823/00, 2824/00, 2831/00

desierto al recurso de apelación cuando el memorial no constituye una
adecuada expresión de agravios en los términos del art. 265 del Código Procesal
Civil de la Nación. 2821/00
Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. No reúne las

condiciones mínimas para ser considerado como eficaz expresión de agravios, en
los términos del art. 265 del Código Procesal Civil de la Nación, el escrito que no
contiene la crítica concreta y razonada, punto por punto, de las partes del fallo
que la recurrente considera equivocadas, y las manifestaciones que allí se
vierten solo exhiben, en rigor, la mera discrepancia de la apelante con lo
decidido por el magistrado. 2823/00
Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. Ha de declararse

desierto el recurso de apelación cuando el apelante no se hace cargo de lo
sostenido por el magistrado. 2833/01
Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. Debe declararse

desierto, con arreglo a lo prescripto por el art. 266 del CPCCN, el recurso de
apelación cuando las consideraciones vertidas por el recurrente no constituyen
la crítica concreta y razonada de las partes del fallo que el apelante considera
equivocadas (art. 265 CPCC), pues son mera reproducción de argumentos
vertidos en su escrito de apelación y no contienen referencia alguna al
fundamento expuesto por el magistrado. 2850/01, 2969/01
Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. Ha de declararse

desierto, a tenor de lo dispuesto por el art. 265 del CPCCN y con arreglo a lo
prescripto en el art. 266 de ese mismo código, el recurso de apelación
_________________________________________________________________Jurisprudencia
520
cuando los apelantes no controviertan ninguna de las razones expuestas por el

señor juez. 2852/01, 2880/01, 2881/01, 2900/01, 2909/01, 2934/01,
2940/01
Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. Toda vez que el

apelante no controvierte las razones que expone la H. Junta, el recurso debe
reputarse desierto (arts. 265 y 266 del Código Procesal Civil y Comercial de la
Nación). 2938/01
Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. Debe declararse

desierto el recurso de apelación cuando el memorial no constituya eficaz
expresión de agravios en los términos del art. 265 del Código Procesal Civil y
Comercial de la Nación toda vez que no contenga la crítica concreta y razonada
de los fundamentos del fallo. Además, también corresponde declarar desierto al
recurso de apelación cuando el recurrente no se haga cargo de ninguna de las
consideraciones efectuadas por el juez, por lo que las manifestaciones vertidas
en el escrito no constituyan, en rigor, sino la mera discrepancia con lo resuelto
por el magistrado. 2983/01
Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. Resulta desierto el

recurso de apelación, a tenor de los arts. 265 y 266 del CPCCN, cuando el
memorial no constituye una eficaz expresión de agravios toda vez que no
contiene la crítica concreta y razonada que demuestre los errores de hecho o de
derecho en que pudiera haber incurrido el juzgador, y solamente traduce la
mera discrepancia con lo resuelto. 2995/02
Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. El apelante no se

hace mínimamente cargo de ninguna de las razones expuestas por la magistrado
para resolver como lo hizo. Incumplió así con la carga que le imponía el art. 265
del Código Procesal de efectuar la crítica concreta y razonada de las partes del
fallo que consideraba equivocadas y de los específicos fundamentos brindados
por el juez como sustento de su fallo (cf. Fallo CNE Nº 319/85, entre otros),
_________________________________________________________________Jurisprudencia
521
por lo que el recurso ha de ser declarado desierto a tenor de lo dispuesto por el

art. 266 de dicho Código y de reiterada doctrina y jurisprudencia. 3006/02

desierto el recurso cuando el escrito solo exhibe la mera discrepancia con lo
decidido por el magistrado, en tanto el recurrente se limita en él a expresar que
la resolución que apela "adolece de defectos de forma y de fondo", y no
constituye eficaz expresión de agravios en los términos del art. 265 del Código
Procesal. 3009/02
Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] el recurrente se

limita en su expresión de agravios a reiterar las consideraciones efectuadas en
el escrito de inicio y a discrepar con lo resuelto por el magistrado [...], sin
controvertir concretamente el fundamento central de su decisión [...]. Ello
bastaría para declarar desierto el recurso, a tenor de lo prescripto por los arts.
265 y 266 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. 3011/02
Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...]el escrito [...]

sólo constituye una mera reiteración de las cuestiones que dieron origen a la
causa, y no contiene la crítica concreta y razonada de las partes del fallo que el
recurrente considera equivocadas, a tenor de lo exigido por el art. 265 del
Código Procesal Civil y Comercial de la Nación y por reiterada jurisprudencia de
este y de otros tribunales. En tales condiciones, el escrito [...] no reúne los
requisitos exigidos por la norma citada para ser considerado como eficaz
expresión de agravios, por lo que el recurso debe ser declarado desierto en los
términos del art. 266 del Código de rito. 3020/02
Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] el escrito de

expresión de agravios, para ser considerado como tal, debe contener la crítica
concreta y razonada de los fundamentos en los que el señor juez a quo sustenta
el pronunciamiento apelado. En el caso de autos el apelante reitera los
argumentos esgrimidos en primera instancia sin rebatir ninguna de las
_________________________________________________________________Jurisprudencia
522
razones expuestas por el juzgador [...], limitándose a efectuar apreciaciones

genéricas sin precisar, punto por punto, los supuestos errores u omisiones de la
resolución que recurre. Por ello el escrito en análisis -que solo exhibe la mera
discrepancia con lo decidido- no reúne los requisitos mínimos para ser tenido
como eficaz expresión de agravios en los términos del artículo 265 del
C.P.C.C.N. [...], lo que autorizaría a declarar desierto el recurso a tenor de lo
prescripto por el art. 266 de dicho Código. 3021/02, 3027/02
Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] toda vez que el
apelante nada dice respecto de la aplicación al caso de la invariable
jurisprudencia de este Tribunal tenida en cuenta por el magistrado para
desestimar la inconstitucionalidad planteada, por las razones que han sido
objeto de examen [...] sino que, por el contrario, se limita a remitirse a su
anterior presentación, el recurso debe considerarse desierto en lo atinente a
este punto, por imperio de los artículos 265 y 266 del Código Procesal, lo que así
se declara. Por lo demás, las consideraciones vertidas en aquella presentación
no importan nuevos argumentos que puedan llevar a una modificación del
criterio sentado en los precedentes a los cuales se ajusta el fallo recurrido. [...]
idéntico tratamiento ha de merecer el argumento [...], toda vez que las
manifestaciones en que se funda aparecen claramente desvirtuadas en la
sentencia recurrida -la cual no es objeto de una crítica concreta y razonada- y
sólo exhiben, en rigor, la mera discrepancia con lo decidido por esta Cámara y
su alzada en los precedentes que le sirven de antecedente. 3028/02
Recurso desierto. Deficiencias del memorial de agravios. [...] el recurrente no

rebate el fundamento expuesto por el a quo, [...]. En efecto, la actora reitera
sus dichos en primera instancia, limitándose a efectuar apreciaciones genéricas
que sólo demuestran su mera discrepancia con lo resuelto [...], sin realizar una
crítica concreta y razonada de los fundamentos [de la resolución]. Ello basta
para considerar desierto el punto, lo que así se declara (conf. art. 266 del
CPCCN).3039/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
523
Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] el memorial [...]

no constituye eficaz expresión de agravios en los términos del art. 265 del
Código citado, pues la recurrente -que se limita a reiterar lo expresado en
presentaciones anteriores [...]- no efectúa la crítica concreta y razonada, punto
por punto, de las partes del fallo que considera equivocadas, por lo que dicho
escrito solo exhibe su mera discrepancia con lo decidido por el magistrado. En
efecto, la apelante [...] no se hace cargo de las concretas razones expuestas
por el magistrado [...] en su sentencia para resolver como lo hizo [...]. En tales
condiciones el recurso no satisface mínimamente las exigencias del art. 265 del
Código de aplicación, por lo que [...] a tenor de lo dispuesto por el art. 266 del
CPCCN- corresponde declararlo desierto [...]. 3040/02
Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] el escrito en

cuestión no reúne los recaudos mínimos para ser tenido como eficaz expresión
de agravios en los términos del artículo 265 del CPCCN [...], lo que impone
declarar desierto el recurso a tenor de lo dispuesto por el art. 266 del mismo
Código. 3086/03, 3090/03, 3246/03

mención no reúne los recaudos mínimos para ser tenido como eficaz expresión
de agravios en los términos del artículo 265 del Código Procesal Civil y
Comercial de la Nación (cf. Fallos CNE 1610/93, 1804/95, 1926/95, 2753/99,
2831/00, 2969/01, 3021/02, 3027/02 y 3040/02, entre muchos otros), lo que
impone declarar desierto el recurso a tenor de lo dispuesto por el art. 266 del
mismo Código. Ello así, pues, conforme lo prevé la norma citada -y como lo ha
expresado reiteradamente este Tribunal- el escrito de expresión de agravios,
para ser considerado como tal, debe contener la crítica concreta y razonada de
los fundamentos en los que el a quo sustenta el pronunciamiento apelado (cf.
Fallos CNE 1610/93, 1804/95, 2753/99, 2969/01 y 3040/02, entre otros).
3114/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
524

expresión de agravios, para ser considerado como tal, debe contener la crítica
concreta y razonada de los fundamentos en los que el señor juez a quo sustenta
el pronunciamiento apelado. En el caso de autos el apelante reitera los
argumentos esgrimidos en primera instancia sin rebatir las razones expuestas
por el juzgador en su sentencia. Por ello el escrito en examen –que solo exhibe
la mera discrepancia con lo decidido- no reúne los requisitos mínimos para ser
tenido como eficaz expresión de agravios en los términos del artículo 265 del
CPCCN (cf. Fallos CNE 1610/93, 1611/93, 1804/95, 1819/95, 1830/95, 1926/95 y
3021/02 entre muchos otros), lo que autorizaría a declarar desierto el recurso a
tenor de lo prescripto por el art. 266 de dicho Código. 3141/03
Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] la expresión de

agravios, para ser considerada como tal, debe contener la crítica concreta y
razonada de los fundamentos en los que el señor juez de grado sustenta el
pronunciamiento apelado. En el caso de autos la apelante no rebate ninguna de
las razones expuestas por el juzgador en su sentencia. Por ello el escrito en
análisis –que sólo exhibe la mera discrepancia con lo decidido- no reúne los
requisitos mínimos para ser tenido como eficaz expresión de agravios en los
términos del artículo 265 del CPCCN (cf. Fallos CNE 1610/93, 1611/93, 1804/95,
1819/95, 1830/95, 1926/95 y 3021/02 entre muchos otros), lo que autorizaría -
en rigor- a declarar desierto el recurso a tenor de lo prescripto por el art. 266
de dicho Código. 3155/03
Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] [debe declararse

desierto el recurso cuando] el escrito no constituye una crítica concreta y
razonada de los fundamentos de la decisión en recurso que permita tenerlo
como eficaz expresión de agravios, toda vez que el apelante se limita a reiterar
en él los planteos expuestos ante la primera instancia, manifestando que no
puede oponerse a ello la preclusión, sin hacerse cargo -ni aún mínimamente- de
las razones vertidas por el a quo [...]. 3160/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
525
Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] es motivo

suficiente para considerar desierto el recurso en el punto, desde que la
expresión de agravios, para ser considerada tal, debe contener una refutación
precisa y concreta de los fundamentos en que el a quo basa el pronunciamiento
apelado (Cf. Fallos CNE N° 149/85; 758/89; 2372/97 y 2729/99, entre
otros).3165/03
Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] el recurrente no

rebate el fundamento expuesto en la mencionada decisión, [...] nada se dice en
torno a lo que se ha transcripto, lo cual constituye la motivación esencial del
pronunciamiento apelado. Ello basta para considerar desierto el recurso en este
punto, lo que así se declara (cf. art. 266 CPCCN). 3177/03
Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] basta para

considerar desierto el recurso [...] (cf. art. 266 del Código Procesal Civil de la
Nación),[...] [si] el escrito de expresión de agravios, [...][no] [contiene] la
crítica concreta y razonada de los fundamentos en los que el a quo sustenta el
pronunciamiento apelado (cf. Fallos CNE 1610/93, 1804/95, 2753/99, 2969/01 y
3040/02, entre otros)[...]. 3234/03
Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] el apelante

reitera los argumentos esgrimidos en primera instancia sin rebatir ninguna de las
razones expuestas por el juzgador en su sentencia, limitándose a efectuar
apreciaciones genéricas sin precisar, punto por punto, los supuestos errores u
omisiones de la resolución que recurre. Al respecto, es dable destacar que
acude a una exposición de las normas que serían de aplicación en el presente
caso, reiterando manifestaciones efectuadas en la demanda, y tilda de
arbitrario el fallo sin refutar ninguno de los fundamentos utilizados por la
magistrado de grado a los efectos de rechazar la medida cautelar peticionada
[...]. Por ello el escrito en análisis –que sólo exhibe la mera discrepancia con lo
decidido- no reúne los requisitos mínimos para ser tenido como eficaz expresión
de agravios en los términos del artículo 265 del C.P.C.C.N. (cf. Fallos CNE
_________________________________________________________________Jurisprudencia
526
1610/93, 1611/93, 1804/95, 1819/95, 1830/95, 1926/95, 2753/99, 2831/00,

2969/01, 3021/02, 3027/02 y 3086/03 entre muchos otros), lo que autoriza a
declarar desierto el recurso a tenor de lo prescripto por el art. 266 de dicho
Código. 3282/03
Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. El escrito no

satisface la carga procesal de rebatir una por una las razones que sustentan la
sentencia que se apela, por lo que no puede ser tenido como eficaz expresión
de agravios en los términos del art. 265 del Código Procesal en lo Civil y
Comercial de la Nación y el recurso debe reputarse desierto a tenor de lo
prescripto por el art. 266 del plexo normativo. 3305/04
Recurso desierto. Expresión de agravios fuera de término. Debe reputarse

desierto el recurso, a tenor de lo dispuesto por el art. 266 del CPCCN, cuando el
apelante no expresare agravios dentro del plazo allí prescripto. 2926/01
Recurso desierto. Expresión de agravios fuera de término. El apelante no

presentó memorial alguno en término, por lo que el recurso interpuesto ha de
declararse desierto a la luz de la específica disposición del art. 107 del Código
Electoral y de lo dispuesto por los arts. 265 y 266 del Código Procesal Civil de la
Nación. 2957/01
Recurso desierto. Plazos. Art. 246 CPCCN. Basta para declarar desierta la
apelación en los términos del art. 246 del CPCCN si la recurrente no presentó
memorial de agravios en el plazo de 5 días desde que se le notifica la concesión
del recurso. 2818/00
Requisitos. [...] faltando el presupuesto fundamental para la procedencia del

recurso -cual es la existencia de una resolución contraria a las pretensiones del
apelante- el recurso interpuesto es inadmisible. 3209/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
527
Requisitos del escrito de expresión de agravios. [...] el escrito de expresión de

agravios, para ser considerado como tal, debe contener la crítica concreta y
razonada de los fundamentos en los que el a quo sustenta el pronunciamiento
apelado -cf. artículo 265 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación- (cf.
Fallos CNE 1610/93; 1804/95; 2753/99; 2969/01; 3040/02; 3086/03 y 3093/03,
entre otros). 3346/04
Requisitos del memorial de agravios. [...] el escrito de expresión de agravios -

para ser considerado como tal- debe contener la crítica concreta y razonada de
los fundamentos en los que el a quo sustenta el pronunciamiento apelado.
3086/03, 3090/03, 3170/03, 3213/03, 3214/03, 3215/03, 3216/03, 3234/03.
3282/03.
Requisitos. Gravamen. [...] al no existir gravamen el recurso se torna

improcedente (cf. Fallos 303:1661; 304:1544; 304:1716; 305:126; 306:1125;
307:1263, entre muchos otros).3202/03
Requisitos. Gravamen actual. [...] sabido es que al no existir gravamen actual

el recurso se torna improcedente (cf. Fallo N° 2932/01, y sus citas), lo que así
se declara. 3129/03, 3213/03, 3215/03, 3216/03
Requisitos. Gravamen actual. [...] el apelante debe demostrar la existencia de

un gravamen concreto y actual (cf. Fallos CNE 2861/01; 2932/01; 3095/03 y
3129/03, entre otros), toda vez que éste constituye un presupuesto ineludible
para habilitar la jurisdicción. 3199/03
Requisitos. Interés jurídico. [...] es requisito para la interposición del recurso

de apelación la existencia de un interés jurídico que lo justifique, o sea, de un
gravamen o perjuicio resultante del pronunciamiento de grado. La necesidad del
agravio o perjuicio, deriva del principio general según el cual sin interés no hay
acción (cf. Fenochietto, Carlos E. “Código Procesal Civil y Comercial de la
Nación Comentado...”, Astrea, 2001, T. II, p. 17).3356/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
528
Resolución interlocutoria. El auto que tiene carácter de interlocutorio toda

vez que pone fin a una “articulación” o “cuestión incidental” promovida dentro
de la secuela del juicio (art. 161 del CPCN) no es atacable por vía de queja sino
de apelación. 2555/99
Resolución que decide artículo y pone fin a la cuestión. [...] teniendo en

consideración que el auto atacado decide artículo y pone fin a la cuestión
planteada al denegar lo solicitado, la apelación intentada resulta procedente en
los términos del artículo 66 de la ley 23.298 (cf. Fallo CNE 2771/00). 3334/04
Resolución que pone fin a la cuestión. [...] toda vez que el auto atacado pone
fin a la cuestión planteada denegando lo solicitado, la apelación intentada
resulta procedente pues aquél es susceptible de producir un gravamen
irreparable en los términos de los artículos 66 de la ley 23.298 y 242, inc. 3º, del
Código Procesal Civil y Comercial de la Nación (cf. Fallos CNE 2771/00).3380/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
529
RECURSO DE NULIDAD
El recurso de apelación comprende al de nulidad. Cuando se quiera atacar de

nulidad a la sentencia en si misma y no al procedimiento previo a su dictado,
esta debe plantearse a través del recurso de apelación extraordinaria, ya que el
recurso de nulidad carece de autonomía y se encuentra comprendido en aquel.
2698/99
El recurso de nulidad no es un medio autónomo de impugnación de una

sentencia. La legislación vigente no instituye el recurso de nulidad como medio
autónomo de impugnación de una sentencia sino que lo subsume en el de
apelación (arts. 253, 255 y conc. del Código Procesal), al que está subordinado y
con el cual debe tramitarse conjuntamente. 2570/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
530
RECURSO DE QUEJA
Auto con carácter de interlocutorio. El auto que tiene carácter de

interlocutorio toda vez que pone fin a una “articulación” o “cuestión incidental”
promovida dentro de la secuela del juicio (art. 161 del CPCN) no es atacable por
vía de queja sino de apelación. 2555/99
Efecto. [...] el "efecto" de un recurso está exclusivamente referido al

cumplimiento de la resolución que se apela. Y [en una] resolución de contenido
negativo nada se decide susceptible de ser ejecutado (cf. Fallos CNE Nº
1027/91, 1698/94, 2875/01 y 3071/02).[...]. Ello evidencia que la concesión
meramente devolutiva que se cuestiona ningún agravio puede irrogar al
recurrente. 3098/03
Extemporaneidad. [...] la queja [no] puede prosperar si se observa que los

cuestionamientos [...] resultan inadmisibles por extemporáneos.[...]. Tal
demora aparece como incompatible con los principios de inmediación,
concentración y celeridad que rigen el régimen procesal aplicable a las
elecciones internas partidarias (cf. Fallos CNE 2200/96; 2572/99; 2579/99 y
2580/99), pues congruente con ello es que el interesado en obtener la tutela
judicial, despliegue una actividad igualmente rápida en procura de la defensa
del derecho que estima conculcado, por lo que su inacción no puede ser
amparada por la justicia frente al referido valor (cf. Fallos CNE 2790/00).
3148/03
Finalidad [...] a diferencia de otros recursos [el de queja] no tiene una finalidad
en sí mismo, sino que constituye sólo un medio para obtener la concesión de
otro recurso declarado inadmisible” (cf. “Código Procesal Civil y Comercial de la
Nación, comentado, anotado y concordado, Ed. Astrea, 1989, T 2, pág.
517).3249/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
531
Fundamentación insuficiente. [...] las consideraciones que la recurrente

efectúa sobre el tema de fondo y la actuación del magistrado no constituye
fundamento adecuado para sostener la queja, pues no satisfacen la carga de
indicar los motivos de hecho y de derecho por los cuales entiende que la
apelación -no la pretensión sustancial- ha sido mal denegada [...] por lo que
desde este ángulo, el recurso [...] resulta [...] inadmisible. 3019/02.
Fundamentación insuficiente. [...] en su escrito de queja el actor sólo efectúa

consideraciones relativas al fondo de la cuestión y a la resolución [...] que
motiva su apelación, sin controvertir las razones invocadas por la magistrado
[...] para denegar dicho recurso [...], . No cumple entonces con la carga de
indicar los motivos de hecho y de derecho por los cuales entiende que la
apelación -no la pretensión sustancial- ha sido mal denegada, lo cual resulta
suficiente para desestimar el recurso directo deducido [...]. 3057/02
Fundamentación insuficiente. [...] en el escrito [...] el quejoso solo efectúa

consideraciones genéricas que no permiten advertir en qué consistiría el
concreto e irremediable perjuicio que le produciría el hecho de que la apelación
[...] haya sido concedida al solo efecto devolutivo. Lo cual bastaría por sí solo
para desestimar la presente queja. 3117/03
Improcedencia. La providencia [...] no encuadra, entonces, en las previsiones

del art. 66, primer párrafo de la ley 23.298 (conf. Fallos CNE Nº 657/88, 716/89,
824/89, 1015/91, 1025/91, 1368/92 entre otros), por lo que el recurso de hecho
[...] es improcedente. 3068/02
Improcedencia. [...] en tanto el remedio procesal constituido por el recurso de

queja sólo procede con motivo de la denegatoria de la apelación (art. 282 del
CPCC), la que aquí se deduce resulta improcedente, toda vez que ni en la
resolución de fs. 5/6 vta. ni en la de fs. 8 se deniega apelación alguna (cf. Fallo
CNE 1834/95). 3249/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
532
Inadmisibilidad. Deficiencias del escrito de la queja. Es inadmisible la queja

en la que los recurrentes no rebaten punto por punto y razonadamente las
concretas razones expuestas por el magistrado para denegar la apelación, y en
la que sus manifestaciones no alcanzan a desvirtuar los fundamentos expuestos
por el a quo. 2899/01
La queja se deduce ante la alzada. El recurso de queja no se deduce ante el

tribunal Inferior sino directamente ante la alzada por parte del recurrente a
quien se le ha denegado la apelación (art. 282 CPCCN). 2721/99
Objeto. El recurso de queja únicamente tiene por objeto que el tribunal de

alzada conceda la apelación deducida contra una resolución del juez de primera
instancia y denegada por éste (art. 282 y sgtes. del Código Procesal Civil y
Comercial de la Nación). 2888/01
Plazo. [...] si bien es cierto que el Código Electoral Nacional no establece

expresamente el plazo para deducir recurso de queja, no lo es menos que
admitir uno mayor al que dispone para apelar, a más de incongruente, resulta
incompatible con los requerimientos -de certeza y celeridad, ya referidos- que
caracterizan el sistema normativo que rige el proceso electoral de derecho
público. Adviértase que en ningún caso los términos que prevé el Código
Electoral para la interposición de recursos o presentación de impugnaciones
excede las 48 horas (cf. Títulos III y V, arts. 60, 110, 111), por lo que aplicar en
este procedimiento el plazo de cinco días -que prevé la ley 23.298- para la
presentación del recurso de queja por apelación denegada aparece como
notoriamente inconsecuente con la economía del Código Electoral Nacional en
este aspecto. 3133/03
Presupuesto de la queja. El recurso de queja tiene por objeto obtener la

concesión, por la Alzada, de un recurso de apelación interpuesto contra una
resolución del juez de primera instancia que ha sido denegado por éste. Es
decir, es presupuesto de la queja que exista una resolución judicial, que
_________________________________________________________________Jurisprudencia
533
contra ella se haya deducido apelación y que dicha apelación haya sido
denegada (arts. 282 y 283 del Código Procesal Civil de la Nación y fallo CNE Nº
461/83). 2557/99
Procedencia. [...] en la medida en que la resolución [...] cierra al apelante el

acceso a la instancia judicial y tiene, por lo tanto, fuerza definitiva, es apelable
ante este Tribunal en los términos del artículo 66 de la ley 23.298. Corresponde,
entonces, hacer lugar a la queja y declarar mal denegado el recurso (cf. Fallos
N° 912/90, 1821/95). 3178/03
Providencia que deniega una apelación. “La providencia que deniega una
apelación sólo es susceptible de ser atacada mediante recurso de queja (art.
282 CPCC y Fallo CNE n 1009/91 y jurisprudencia allí citada), por lo que la
revocatoria con apelación subsidiaria era improcedente...” (Fallo CNE n
2276/97). 3224/03
Rechazo. El incumplimiento del art. 283, 2°, b) del Código Procesal Civil de la
Nación basta para rechazar la queja. 2946/01
Requisitos de admisibilidad. Es improcedente la queja que no satisface los

requisitos de admisibilidad taxativamente enunciados en el art. 283, punto 1 ,
inc. a) y punto 2 , inc. b) del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación
aplicable en subsidio en virtud del art. 71 de la ley 23.298. Esto es si el quejoso
no acompaña copia del escrito que dio lugar a la resolución recurrida, ni indica
la fecha en que se interpuso la apelación. 2541/99, 2544/99, 2562/99,
2564/99, 2569/99, 2725/99
Requisitos. Art. 283 CPCCN. Debe rechazarse la queja que no cumple los
requisitos de admisibilidad del art. 283 del Código Procesal Civil de la Nación.
2621/99, 2533/99, 2857/01, 2866/01, 2870/01, 2965/01, 2929/01, 2972/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
534
Requisitos. Art. 283 CPCCN. Es improcedente la queja cuando el apelante no

cumple mínimamente con la carga de indicar los motivos de hecho y de derecho
por los cuales entiende que la apelación ha sido mal denegada (cf. Fallos Nº
182/85 y 724/89 CNE, entre muchos otros, y jurisprudencia en ellos citada).
2541/99, 2544/99, 2562/99, 2563/99, 2564/99, 2565/99, 2570/99, 2606/99,
2621/99, 2886/01, 2887/01, 2890/01, 2892/01
Retardo de justicia. El Código Procesal Civil de la Nación vigente no prevé la

figura del “recurso de queja por retardo de justicia”. 2766/00
Requisitos. [...] la queja en estudio no satisface los requisitos de admisibilidad

exigidos por el art. 283 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación [...]
toda vez que la recurrente no acompaña los elementos requeridos por su inciso
1 ni tampoco indica las fechas a que se refiere el inciso 2º de esa misma
norma, por lo que la presentación en examen no se basta a si misma [...]. No
adjunta, en particular, copia del escrito que motivó la resolución recurrida ni
tampoco de esta última. Estas circunstancias resultan suficientes para rechazar
el recurso directo interpuesto [...].3019/02
Requisitos. [...] la queja deducida [...] no satisface el requisito de

admisibilidad enunciado en el art. 283, punto 1º, inc. a) del Código Procesal
Civil y Comercial de la Nación aplicable en subsidio en virtud del art. 71 de la
ley 23.298. En efecto, no se acompaña copia del escrito que dio lugar a la
resolución recurrida, por lo que, desde este ángulo, la queja deducida resulta
improcedente [...]. 3058/02
Requisitos de admisibilidad. [...] la queja en examen no satisface los requisitos

de admisibilidad exigidos por el art. 283 del Código Procesal Civil y Comercial de
la Nación, toda vez que el recurrente no acompañan copia del escrito que dio
lugar a la resolución recurrida (punto 1 inc. a, art. cit.), ni de la resolución
recurrida (punto 1 inc. b, art. cit.), como tampoco del escrito de interposición
del recurso (punto 1 inc. c, art. cit.). No indica, por otra parte, la fecha en
_________________________________________________________________Jurisprudencia
535
que quedó notificada la decisión apelada (punto 2 , inc. a, art. cit.), ni la de

interposición del recurso (punto 2 , inc. b, art. cit.). Esta circunstancia
resultaría suficiente para rechazar el recurso directo deducido (conf. Fallos CNE
N 292/86, 597/88, 2037/95, 2544/99, 2564/99, 2725/99, 2870/01, 2965/01 y
3019/02, entre otros).3144/03
Requisitos de admisibilidad. [...] la providencia [...] no pone fin a una

“articulación” o “cuestión incidental” promovida en el curso del proceso [...] y,
por ello, no causa gravamen irreparable. [...] la queja interpuesta es
inadmisible. 3085/03
Requisitos de admisibilidad. [...] constituye un requisito subjetivo esencial de

admisibilidad de la apelación la existencia de un gravamen concreto y actual
(cf. Fallos 312:916, Fallos CNE Nº 2417/98; 2861/01, 2932/01 y Cám. Civil y
Com. Federal, Sala 3, 07.04.98, causa N 266/97). 3095/03
Requisitos de admisibilidad. [...] la queja en examen no satisface los requisitos

de admisibilidad exigidos por el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación -
de aplicación supletoria conforme lo dispuesto por el art. 71 de la ley 23.298-,
toda vez que los recurrentes no acompañan copia del escrito que dio lugar a la
resolución recurrida [...], de la resolución recurrida (art. 283 punto 1 inc. b)
del citado Código), ni tampoco de la providencia que denegó la apelación (inc.
d) del punto 1 del Código citado). Esta circunstancia resulta suficiente para
rechazar el recurso directo deducido (conf. Fallos CNE N 292/86, 597/88,
2037/95, 2544/99, 2564/99, 2725/99, 2870/01, 2965/01 y 3019/02, entre
otros). 3083/03
Requisitos de admisibilidad. [...]la queja en examen no satisface los requisitos

de admisibilidad exigidos por el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación -
de aplicación supletoria conforme lo dispuesto por el artículo 71 de la ley
23.298-, toda vez que la recurrente no acompaña copia del escrito que dio lugar
a la resolución recurrida (artículo 283 punto 1° inc. a) del Código Procesal)
_________________________________________________________________Jurisprudencia
536
ni tampoco de la resolución recurrida (artículo 283 punto 1° inc. b) del citado

Código). Esta circunstancia resulta suficiente para rechazar el recurso directo
deducido (cf. Fallos CNE N° 292/86, 597/88, 2037/95, 2544/99, 2564/99,
2725/99, 2870/01, 2965/01, 3019/02 y 3083/03, entre otros). 3194/03
Requisitos de admisibilidad. Ello basta para desestimar la queja, en tanto

constituye un requisito subjetivo esencial de admisibilidad de la apelación la
existencia de un gravamen concreto y actual (cf. Fallos 312:916, Fallos CNE
2417/98, 2861/01, 2932/01, 3095/03, 3129/03, 3144/03, 3199/03, 3213/03,
3215/03 y Cám. Civil y Com. Federal, Sala 3, 07.04.98, causa N 266/97, entre
muchos otros).3276/03
Requisitos de admisibilidad. Rechazo. [...] la queja en examen no satisface los

requisitos de admisibilidad exigidos por el artículo 283 del Código Procesal Civil
y Comercial de la Nación -de aplicación supletoria conforme lo dispuesto por el
art. 71 de la ley 23.298-, toda vez que el recurrente no acompaña copia de la
resolución recurrida [...] . No indica -por otra parte- la fecha en que quedó
notificada la resolución recurrida [...] ni aquella en la que se notificó de la
denegatoria del recurso. Esta circunstancia resulta suficiente para rechazar el
recurso directo deducido (conf. Fallos CNE N° 292/86, 597/88, 2037/95,
2544/99, 2564/99, 2725/99, 2870/01, 2965/01, 3019/02, 3083/03 y 3144/03,
entre otros).3277/03
Resolución que deniega un recurso. La resolución que deniega un recurso no es

susceptible de ser recurrida, ni por vía de reposición ni de apelación, debiendo
el litigante perjudicado recurrir directamente al tribunal superior de la causa
mediante la interposición de la queja pertinente, habida cuenta que las
providencias que deniegan o conceden recursos son por su naturaleza
inapelables. 3224/03
Solicitud de modificar el efecto con que se concedío el recurso de apelación.

[...] el agravio fundado en el hecho de que en el memorial de agravios se
_________________________________________________________________Jurisprudencia
537
solicitara la modificación del efecto con que el recurso de apelación había sido
concedido no es atendible, toda vez que la objeción en cuanto a dicho efecto
debió formularse por vía de queja en el término legal (cf. art. 284 CPCCN y
Fallos CNE N° 930/90, 955/91, 956/91 y 2141/96, entre otros). 3149/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
538
RECURSO EXTRAORDINARIO
Agravios conjeturales. La invocación de agravios meramente conjeturales

resulta inhábil para abrir la instancia extraordinaria (Fallos 307:531). 2794/00
Artículo 14 de la ley 48. Cuestiones procesales. Las cuestiones procesales -aún

las regidas por leyes de carácter federal- no dan lugar a la apelación del art. 14
de la ley 48. 2546/99, 2581/99, 2597/99, 2728/99,2756/00
Aspectos fácticos y probatorios. [...] aun cuando la ley 23.298 es de naturaleza

federal, la solución asignada a la controversia no es revisable en la instancia del
art. 14 de la ley 48, por cuanto remite a la discusión de aspectos fácticos y
probatorios, los que, por su naturaleza, están reservados a los jueces de la
causa.3089/03
Cuestión abstracta. La declaración de que revista carácter abstracto la cuestión

sometida al tribunal de la causa es irrevisable, como regla, en la instancia
extraordinaria. 2616/99
Cuestión abstracta. [...] como regla general, es irrevisable en la instancia

extraordinaria la decisión que declara abstracta una cuestión planteada (Fallos
289:275), toda vez que "la determinación del interés jurídico suficiente para
sustentar una pretensión judicial es materia propia de los jueces de la causa y
ajena, como principio, a la apelación extraordinaria (cf. Fallos 257:227; 263:146
y doctrina de Fallos 262:226 y 262:543). 3088/03, 3149/03
Cuestión abstracta. [...] la declaración de que reviste carácter abstracto la

cuestión sometida al Tribunal de la causa es irrevisable, como regla, en la
instancia extraordinaria (cf. Fallos 289:275), y que lo atinente a la
determinación del interés jurídico suficiente para sustentar una pretensión
judicial es materia propia de los jueces de la causa y ajena, en principio, a la
apelación extraordinaria (cf. Fallos 263:146 y 303:1852).3273/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
539
Cuestiones de hecho y normas de derecho común. El recurso extraordinario

no constituye una tercera instancia en materia de derecho común (Fallos
245:819; 253:334; 277/216; entre otros). 2789/00
Cuestión federal. Las cuestiones federales se tornan insustanciales cuando una

clara jurisprudencia indudablemente aplicable a ellas impide toda controversia
seria respecto de su solución, máxime cuando no se aducen razones que pongan
en tela de juicio la aplicabilidad del precedente o importen nuevos argumentos
que puedan llevar a una modificación de lo establecido en aquél. 2894/01
Cuestión federal. [...] la cuestión federal que se alega y que fuera

oportunamente introducida, hace formalmente admisible el recurso interpuesto,
toda vez que en autos se halla en juego la inteligencia de normas de
incuestionable naturaleza federal y la decisión resultó contraria al derecho que
el recurrente fundó en ellas -art. 14, inciso 3 de la ley 48. 3050/02
Cuestión federal. [...] los recurrentes se limitan a manifestar su discrepancia

con la decisión recaída, sin identificar la cuestión federal debatida (Fallos
305:50, 1694; 306:136, 399 y 311:1804, entre otros) ni fundar adecuadamente la
tacha de arbitrariedad que alegan. 3119/03
Cuestión federal. En la presente causa se halla claramente configurada una

cuestión federal simple, toda vez que está en juego la interpretación de normas
de naturaleza federal y la decisión resultó contraria al derecho que los
recurrentes dicen haber fundado en ellas (cf. artículo 14, inc. 3, ley 48).
3292/04, 3325/04, 3335/04, 3372/04, 3373/04
Cuestión federal. Cuestiones de hecho y normas de derecho común. No se

advierte cuál es la cuestión federal, desde que no se discute la interpretación
de normas constitucionales, ni de leyes federales sino de principios de derecho
común y electoral, cuyo contenido y alcance es función propia de los jueces de
la causa y ajenos, por naturaleza, a la instancia del art. 14 de la ley 48.
_________________________________________________________________Jurisprudencia
540
2851/01
Cuestión federal. Gravedad institucional. La gravedad institucional presupone

la presencia de una cuestión federal trascendente e involucra un concepto
opuesto al de las cuestiones federales insustanciales. 2894/01
Cuestión federal. Improcedencia. No procede el recurso extraordinario cuando

el apelante ha sustraído del conocimiento de los jueces de la causa la cuestión
que presenta como de naturaleza federal, impidiéndoles con su actitud
discrecional que se pronuncien sobre ella. 2851/01
Cuestión federal. Introducción y mantenimiento. No procede el recurso

extraordinario si el apelante no indica cuál es la cuestión federal debatida, ni el
vínculo entre ésta y los hechos de la causa (Fallos 288:448; 290:133; 303:374,
1108, 1862 y 1872; entre otros). Además, es constante la jurisprudencia de la
Corte Suprema, en el sentido que de existir cuestión federal ella no solo tiene
que ser introducida en el litigio en la primera oportunidad posible sino que,
además, debe ser mantenida en el alegato ante la Cámara (Fallos 298:452;
300:429; 302:219). 2789/00
Cuestión federal. Oportunidad para plantearla. Es inadmisible el recurso

extraordinario si no hay un oportuno planteamiento de la cuestión federal. Si el
caso federal se presenta desde el comienzo debe ser invocado en la primera
oportunidad posible en el curso del procedimiento. 2851/01, 2894/01
Decisiones que declaran la inadmisibilidad de recursos. Las decisiones que

declaran la inadmisibilidad de los recursos deducidos por ante los Tribunales de
la causa no pueden reverse, como regla, en la instancia extraordinaria (Fallos
303:219; 306:885 y 951; 307:152; 311:358 y 1513; 313:77) salvo supuestos de
excepción. 2756/00
Doctrina de la Arbitrariedad. Alcances. La arbitrariedad no es invocable en
_________________________________________________________________Jurisprudencia
541
caso de supuesto error en la decisión del pleito o en la solución acordada (Fallos

C.S. 290:334; 293:226) y sólo resulta admisible cuando el pronunciamiento
denota un apartamiento inequívoco de la solución normativa prevista para el
caso o una decisiva carencia de fundamentación. 2826/00
Doctrina de la arbitrariedad. Alcances. Los agravios del recurrente solo

traducen, en rigor, la mera discrepancia con el criterio adoptado por el
Tribunal, lo cual resulta notoriamente insuficiente para descalificar la sentencia
a la luz de la doctrina sentada por la Corte Suprema de Justicia de la Nación en
materia de arbitrariedad. 2944/01
Doctrina de la arbitrariedad. Carácter excepcional. Art. 15 de la ley 48. La

doctrina de la arbitrariedad reviste carácter excepcional, por lo que se requiere
un apartamiento inequívoco de la solución normativa prevista para el caso, o
una decisiva carencia de fundamentación, sin que autoricen a descalificar el
fallo los agravios que sólo trasuntan desacuerdo con el criterio expuesto por los
jueces en materia no federal. 2516/99, 2520/99, 2522/99, 2523/99, 2527/99
Doctrina de la arbitrariedad. Improcedencia del recurso extraordinario por

arbitrariedad cuando no se demuestra la garantía constitucional afectada por
el fallo atacado. La arbitrariedad no constituye un fundamento autónomo del
recurso extraordinario sino el medio idóneo para asegurar el reconocimiento de
las garantías consagradas por la Constitución Nacional de modo que resulta
improcedente el recurso si la recurrente no demuestra claramente qué garantía
constitucional resultó afectada por el fallo atacado. 2668/99, 2678/99,
2683/99, 2742/99, 2743/99, 2750/99,2756/00, 2789/00, 2794/00
Doctrina de la arbitrariedad. Improcedencia del recurso extraordinario por

arbitrariedad por alegar la contradicción de la sentencia con otros
precedentes. Si la decisión recurrida se halla debidamente fundada no
configura impugnación atendible de arbitrariedad la alegada contradicción con
otros precedentes aunque emanen del mismo Tribunal y aún de la Corte
_________________________________________________________________Jurisprudencia
542
(Fallos C.S. 248:403; 294:305; 296:53; 303: 1375; entre otros). 2668/99
Doctrina de la arbitrariedad. La doctrina de la arbitrariedad no pretende

convertir a la Corte Suprema en una tercera instancia. La doctrina de la
arbitrariedad no pretende convertir a la Corte Suprema en una tercera
instancia, ni tiene por objeto corregir fallos equivocados o que se reputen tales,
desde que sólo atiende a cubrir defectos realmente graves de fundamentación o
razonamiento que impiden considerar al pronunciamiento como acto judicial
válido. 2516/99, 2520/99, 2522/99, 2523/99, 2527/99, 2546/99, 2627/99,
2668/99, 2678/99, 2743,99, 2756/00, 2794/00, 2847/01, 2848/01,
2849/01, 2944/01
Doctrina de la arbitrariedad. Requisitos del art. 15 de la ley 48 para la

procedencia del recurso extraordinario por arbitrariedad. El art. 15 de la ley
48 y una reiterada jurisprudencia de la Corte Suprema (Fallos C.S. 276:365;
278:271) exigen que entre las garantías invocadas por el apelante y la cuestión
resuelta exista una vinculación directa e inmediata. 2516/99, 2520/99,
2522/99, 2523/99, 2527/99, 2597/99, 2728/99, 2743/99, 2944/01
El recurso de apelación extraordinaria comprende al de nulidad. Cuando se

quiera atacar de nulidad a la sentencia en si misma y no al procedimiento previo
a su dictado, esta debe plantearse a través del recurso de apelación
extraordinaria, ya que el recurso de nulidad carece de autonomía y se
encuentra comprendido en aquel. 2698/99
Existencia de cuestión federal e interés institucional. Es procedente el

recurso extraordinario cuando existe en la causa cuestión federal suficiente en
los términos del art. 14 de la ley 48 y el asunto en debate reviste interés
institucional, al estar en cuestión la representación política del pueblo de una
provincia. 2769/00
Extemporaneidad. Las resoluciones que se dictan en materia de
_________________________________________________________________Jurisprudencia
543

ocho horas a contar de la notificación (art. 61 del Código Electoral Nacional,
penúltimo párrafo). Por ello, resulta extemporáneo el recurso interpuesto fuera
de ese plazo. 2664/99
Extemporaneidad. No procede el recurso extraordinario aun argumentándose

que la sentencia ha producido “efectos de inusitada gravedad institucional”
cuando, no ha habido una oposición oportuna a lo decidido por la Junta
Electoral. 2678/99
Fundamentación insuficiente. Corresponde denegar el recurso extraordinario si

el fallo en cuestión cuenta con fundamentos suficientes que impiden atacarlo
como acto jurisdiccional válido y el agravio del apelante sólo traduce la mera
discrepancia con los criterios tenidos en cuenta por el Tribunal para arribar a la
solución del pleito. 2742/99, 2743/99, 2789/00
Fundamentación insuficiente. El apelante que no indica cuál es la cuestión

federal debatida ni el vínculo entre ésta y los hechos de la causa, no cumple con
las exigencias del art. 15 de la ley 48, lo que obsta a la procedencia del recurso
extraordinario. 2760/00, 2851/01
Fundamentación Insuficiente. Resulta improcedente el recurso extraordinario

en el que el recurrente se limita a efectuar una reseña de las actuaciones y a
repetir casi textualmente argumentos anteriores tratados por la Cámara, sin
hacerse cargo de los fundamentos del fallo mediante una crítica concreta y
razonada. 2760/00
Fundamentación insuficiente. No procede el recurso extraordinario cuando en

la apelación extraordinaria no se observa el recaudo de fundamentación
suficiente toda vez que no se refutan todos y cada uno de los argumentos en
que se apoyó la decisión apelada. 2789/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
544
Fundamentación insuficiente. Es improcedente la apelación extraordinaria

cuando la sola lectura del escrito no resulta suficiente para la comprensión del
caso ya que no contiene un relato claro y concreto de los hechos relevantes de
la causa. 2846/01
Fundamentación insuficiente. No configura fundamento idóneo del recurso

extraordinario la aserción de una determinada solución jurídica en tanto ella no
esté razonada, constituya agravio concretamente referido a las circunstancias
del pleito y contemple los términos del fallo que lo resuelve. 2851/01
Fundamentación insuficiente. No es suficiente para justificar la procedencia

del recurso extraordinario la simple afirmación de que la cuestión suscitada
entre ambas agrupaciones políticas viola principios arraigados en la Constitución
Nacional, si no se precisa ni demuestra en concreto cómo se ha producido la
lesión constitucional en la sentencia recurrida. 2851/01
Fundamentación insuficiente. No procede el recurso extraordinario cuando el

recurrente al articularlo se limita a reiterar argumentos ya expuestos en la
expresión de agravios y que fueron considerados insuficientes en la sentencia.
2894/01
Fundamentación insuficiente. Corresponde denegar el recurso extraordinario

cuando el recurrente no lo fundamenta debidamente en tanto no se hace cargo
de los concretos términos del fallo y las consideraciones que vierte en el escrito
no constituyen una crítica concreta y razonada de los fundamentos en que se
apoyó el tribunal al rechazar el recurso de queja. 2947/01
Gravedad institucional. Siendo el caso ajeno al art. 14 de la ley 48, la doctrina

de la gravedad institucional -que procura la remoción de óbices formales a la
apertura de la instancia extraordinaria- no es de aplicación. Es decir que, si el
caso no es justiciable -siendo éste uno de los recaudos básicos del recurso
extraordinario- se desprende la ineficacia de la invocación de la gravedad
_________________________________________________________________Jurisprudencia
545
institucional para habilitarlo. 2757/00
Plazo para la interposición del recurso extraordinario. El plazo para la

interposición de la apelación extraordinaria no se interrumpe como principio,
por la deducción de aclaratorias declaradas improcedentes (Cf. CSJN, Fallos
288:219; 307:2061 y 308:924, entre muchos otros y CNE 2389/98). 2614/99
Recurso desestimado. La resolución apelada no constituye sentencia

definitiva. Corresponde desestimar el recurso extraordinario cuando la
resolución apelada no constituye una sentencia definitiva a los efectos del art.
14 de la ley 48 y tampoco produce un agravio de imposible o insuficiente
reparación posterior toda vez que, como tiene dicho reiteradamente la Corte
Suprema de Justicia de la Nación, la cuestión podrá ser susceptible de
conocimiento por el Alto Tribunal en ocasión del recurso extraordinario que, en
su caso, quepa deducir contra la sentencia final de la causa. 2952/01
Requisitos. Fundamentación. Carece de la debida fundamentación la apelación

extraordinaria en la que el recurrente no se hace cargo de los concretos
términos del fallo ni realiza una crítica concreta y razonada de los fundamentos
en que se apoyó el Tribunal para arribar a la conclusión recurrida. 2552/99,
2750/99
Requisitos. Fundamentación. Resulta improcedente el recurso extraordinario

cuando el recurrente no se hace cargo de las razones brindadas por el Tribunal
para resolver en la forma en que lo hizo y el escrito de interposición del recurso
extraordinario no traduce otra cosa que la mera discrepancia con lo decidido
por el Tribunal. 2616/99, 2632/99
Cuestiones de carácter procesal. Improcedencia. Es criterio constante de la

Corte Suprema de Justicia de la Nación que las cuestiones procesales -aun las
regidas por leyes de carácter federal- no dan lugar a la apelación del art. 14 de
la ley 48. 3297/04, 3370/04, 3371/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
546
Cuestiones de índole procesal. [...] lo atinente a la falta de legitimación para

obrar constituye -por su naturaleza- una cuestión de índole procesal ajena al
ámbito del recurso extraordinario (cf. Fallos 283:230; 298:354; 299:224;
320:1512). 3254/03
Doctrina de la arbitrariedad. La doctrina de la arbitrariedad no cubre las

discrepancias de las partes con el resultado del litigio sino que requiere, por su
carácter excepcional, el apartamiento inequívoco de la solución normativa o
una decisiva carencia de fundamentación. 3002/02, 3037/02
Doctrina de la arbitrariedad. [...] la supuesta arbitrariedad invocada por el

apelante no puede prosperar toda vez que el fallo en cuestión cuenta con
fundamentos suficientes. Debe precisarse...[que] la arbitrariedad no es
invocable aún en el caso de supuesto error en la decisión del pleito o en la
solución acordada. 3050/02
Doctrina de la arbitrariedad. [...] la doctrina de la arbitrariedad no cubre las

una decisiva carencia de fundamentación (Fallos 307:629; 324:1378, 1994 y
2169; 325:924, entre otros). 3089/03, 3119/03
Doctrina de la arbitrariedad. [...] la simple alegación de que el fallo vulnera

determinados derechos reconocidos por la ley fundamental no guarda relación
directa e inmediata con lo debatido y resuelto si el apelante no demuestra en
concreto cómo se ha operado tal violación en la sentencia impugnada (Fallos
311:522). 3089/03
Doctrina de la arbitrariedad. [...] la doctrina de la arbitrariedad no constituye

un fundamento autónomo sino el medio idóneo para asegurar el reconocimiento
de alguna de las garantías consagradas por la Constitución Nacional. Es
improcedente el recurso si los recurrentes no demuestran claramente qué
_________________________________________________________________Jurisprudencia
547
garantía resultó afectada por la interpretación legal del a quo (cf. Fallos
275:251; 300:1006; 301:602; 308:770, entre otros). 3147/03, 3271/03
Doctrina de la arbitrariedad. [...] la doctrina de la arbitrariedad no pretende

convertir a ese Alto Tribunal en una tercera instancia, ni tiene por objeto
corregir fallos equivocados o que se reputen tales, desde que sólo atiende a
cubrir defectos realmente graves de fundamentación o razonamiento que
impiden considerar a la sentencia dictada como acto jurisdiccional (Fallos
301:1218; 302:92 y 588; 304:1408). 3149/03, 3171/03
Doctrina de la arbitrariedad. [...] La doctrina de la arbitrariedad -se ha

explicado- reviste carácter excepcional y se aplica en supuestos de
apartamiento inequívoco de la solución legal prevista para el caso o de una
decisiva carencia de fundamentación, sin que autoricen a descalificar el fallo los
agravios que sólo trasuntan desacuerdo con el criterio expuesto por los jueces
en materia no federal (confr. Elías P. Guastavino, Recurso Extraordinario de
Inconstitucionalidad, Tomo I, Editorial La Rocca 1992, pag. 519 y jurisp. allí
citada). 3149/03
Doctrina de la arbitrariedad. Las consideraciones vertidas por el recurrente

solo traducen entonces su mera discrepancia con el criterio del Tribunal, lo cual
no permite habilitar el recurso extraordinario con base en la doctrina de la
arbitrariedad (Fallos 307:629; 316:420 y 3026 y 324:1378, entre otros). 3171/03
Doctrina de la arbitrariedad [...] la doctrina de la arbitrariedad no constituye

un fundamento autónomo y no pretende convertir a la Corte Suprema de
Justicia de la Nación en una tercera instancia, sino el medio idóneo para
asegurar el reconocimiento de alguna de las garantías consagradas por la
Constitución Nacional. Así, se expresó que es improcedente el recurso si los
recurrentes no demuestran claramente qué garantía resultó afectada por la
interpretación legal del a quo (cf. Fallos 300:1006; 301:602; 308:770, entre
otros). 3254/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
548
Doctrina de la arbitrariedad. [...] la arbitrariedad no constituye un fundamento

autónomo y no pretende convertir a la Corte Suprema de Justicia de la Nación
en una tercera instancia, sino el medio idóneo para asegurar el reconocimiento
de alguna de las garantías consagradas por la Constitución Nacional. Así, se
expresó que es improcedente el recurso si los recurrentes no demuestran
claramente qué garantía resultó afectada por la interpretación legal del a quo
(cf. Fallos 300:1006; 301:602; 308:770, entre otros).3273/03
Doctrina de la arbitrariedad. Si la decisión recurrida se halla debidamente

fundada no configura impugnación atendible de arbitrariedad la alegada
contradicción con precedentes jurisprudenciales aunque emanen del mismo
Tribunal y aún de la Corte. 3298/04, 3299/04
Doctrina de la arbitrariedad. Las consideraciones vertidas por el recurrente

sólo traducen su mera discrepancia con el criterio de esta Cámara, lo cual no
permite habilitar el recurso extraordinario con base en la doctrina de la
arbitrariedad. 3300/04
Doctrina de la arbitrariedad. La supuesta arbitrariedad no puede ser receptada

toda vez que el fallo en cuestión cuenta con fundamentos suficientes que
impiden su descalificación como acto jurisdiccional válido. 3292/04
Doctrina de la arbitrariedad. La simple alegación de que el fallo vulnera

concreto cómo se ha operado tal violación en la sentencia impugnada. 3290/04,
3291/04, 3298/04, 3299/04
Doctrina de la arbitrariedad. La doctrina de la arbitrariedad no pretende

convertir al Alto Tribunal en una tercera instancia, ni tiene por objeto corregir
fallos equivocados o que se reputen tales desde que sólo atiende a cubrir
defectos realmente graves de fundamentación o razonamiento que impiden
_________________________________________________________________Jurisprudencia
549
considerar a la sentencia como acto jurisdiccional. Reviste carácter excepcional

y se aplica en supuestos de apartamento inequívoco de la solución legal prevista
para el caso o de una decisiva carencia de fundamentación, sin que autoricen a
descalificar el fallo los agravios que sólo trasuntan desacuerdo con el criterio
expuesto por los jueces en materia no federal. 3297/04, 3300/04
Doctrina de la arbitrariedad. [...] la doctrina de la arbitrariedad no cubre las

una decisiva carencia de fundamentación. 3290/04, 3291/04, 3292/04,
3297/04, 3298/04, 3299/04, 3325/04, 3372/04, 3373/04
Doctrina de la arbitrariedad. [...] la doctrina de la arbitrariedad no constituye

un fundamento autónomo y no pretende convertir a la Corte Suprema de
Justicia de la Nación en una tercera instancia, sino en el medio idóneo para
asegurar el reconocimiento de alguna de las garantías consagradas por la
Constitución Nacional. Así, se expresó que es improcedente el remedio federal
si el recurrente no demuestra claramente qué garantía resultó afectada por la
interpretación legal del a quo (cf. Fallos 300:1006; 301:602; 308:770, entre
otros).3370/04, 3371/04
Doctrina de la arbitrariedad. Alegación extemporánea. Toda vez que la

sentencia apelada es confirmatoria de la de primera instancia en base a
fundamentos sustancialmente similares a los tenidos en cuenta por el a quo, la
alegación de arbitrariedad resulta, al menos, tardía y extemporánea por no
haberse formulado de manera explícita ante este tribunal la misma tacha contra
la decisión de la junta, circunstancia que basta para desestimar el recurso
extraordinario en examen. 3298/04, 3299/04
Doctrina de la arbitrariedad. Oportunidad para plantearla. La arbitrariedad

que ahora se introduce es extemporánea en tanto no se la formuló
_________________________________________________________________Jurisprudencia
550
oportunamente de manera explicita -en la expresión de agravios[...]- contra la

referida resolución. 3002/02
Doctrina de la arbitrariedad. Remisión a lo resuelto en pronunciamientos

anteriores. [...] es bastante fundamento de las decisiones judiciales, en
principio, la remisión a lo resuelto en pronunciamientos anteriores, sin que ello
importe de por sí la arbitrariedad de la sentencia (Fallos 311:2293, entre
otros).3094/03, 3147/03
Doctrina de la gravedad institucional. [...] tiene dicha la Corte Suprema de

Justicia de la Nación que no se justifica la aplicación de la doctrina sobre
gravedad institucional si no se observa en las actuaciones la existencia de un
interés que trascienda el de la parte involucrada. [...]. 3050/02
Efecto del Recurso. La concesión del recurso extraordinario federal tiene

efecto suspensivo, [...] de acuerdo con lo prescripto en el artículo 499, párrafo
2º del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación el mismo efecto es
atribuible a la interposición de dicho recurso, en tanto que ese acto impide la
ejecución de la sentencia hasta que el tribunal superior de la causa se expida.
2986/02
Existencia de cuestión federal. Es procedente el recurso extraordinario cuando

se encuentra claramente configurada una cuestión federal simple, y reunidos los
requisitos legales establecidos por el inc. 3º del art. 14 de la ley 48, que lo
torna procedente en tanto la cuestión en debate se vincula con la interpretación
de una norma de la Constitución y el entendimiento que se le dé a ésta resulta
imprescindible para resolver la litis. 2997/02
Extemporaneidad por agravios tardíos. [...] constituyen agravios tardíos que

recién han sido introducidos en la instancia extraordinaria, por lo que su
articulación es extemporánea (Fallos 308:1775; 310:1593; Fallos CNE N° 3030/02
y 3088/03, entre otros). 3149/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
551
Fundamentación. [...] es improcedente el recurso extraordinario fundado en

que los precedentes jurisprudenciales a los que remitió la sentencia impugnada
no abordaron debidamente los temas planteados, si se tiene en cuenta que la
situación jurídica juzgada, al menos en uno de los antecedentes mencionados
por el a quo, guarda relación de identidad o analogía con la dirimida y que
motiva las argumentaciones del recurrente, el cual, por otra parte, no alcanza a
demostrar de modo adecuado que las conclusiones que ilustran los precedentes
invocados no resulten aplicables al caso en examen, ni que los magistrados
intervinientes hayan actuado en forma irrazonable o discriminatoria" (Fallos
306:812).3094/03
Fundamentación insuficiente. “...la recurrente,...se limita a manifestar su

mera discrepancia con la decisión recaída, sin identificar la cuestión federal
debatida, lo que obsta a la procedencia del recurso deducido. Tampoco tacha
de arbitraria la sentencia que ataca ni invoca la vulneración de garantía
constitucional alguna que sirva de sustento al recurso que interpone, todo lo
cual constituye una valla insalvable para la admisibilidad del remedio
intentado”. 2993/02
Fundamentación insuficiente. El memorial [...] no constituye eficaz expresión

de agravios en los términos del art. 265 del Código Procesal Civil y Comercial de
la Nación toda vez que no contiene la crítica concreta y razonada de los
fundamentos del fallo [...]. No se hace cargo de ninguna de las consideraciones
efectuadas por el señor juez [...] que lo llevaron a concluir como lo hizo, por lo
que las manifestaciones vertidas en los escritos [...] no constituyen, en rigor,
sino la mera discrepancia con lo resuelto por el magistrado. En tales
condiciones, el recurso debe reputarse desierto, a tenor delo dispuesto por el
art. 266 del Código de aplicación. 2999/02
Fundamentación insuficiente. Corresponde denegar el recurso extraordinario si

ninguno de los fundamentos en que se apoyó la sentencia en recurso ha sido
controvertido eficazmente por la recurrente. Así, entonces, los referidos
_________________________________________________________________Jurisprudencia
552
agravios sólo traducen en rigor la mera discrepancia con lo sostenido por el

Tribunal, toda vez que la recurrente no se hace cargo de las consideraciones allí
vertidas.
Tiene dicho la Corte Suprema de Justicia de la Nación que la simple alegación
de que el fallo vulnera determinados derechos reconocidos por la ley
fundamental no guarda relación directa e inmediata con lo debatido y resuelto
si el apelante no demuestra en concreto como se ha operado tal violación en la
sentencia impugnada. 3002/02
Fundamentación insuficiente. [...] el recurrente se limita a expresar que

deduce recurso extraordinario "por estar involucradas normas constitucionales,
[...], sin efectuar ninguna otra consideración. Ello no alcanza a satisfacer la
carga de fundamentar autónomamente dicho recurso (cf. art. 257 del Código
Procesal Civil y Comercial de la Nación y art. 15 de la ley 48) en tanto no
efectúa la crítica concreta y razonada de todos y cada uno de los argumentos
expuestos en la decisión impugnada [...], por lo que el remedio intentado
resulta improcedente. 3015/02
Fundamentación insuficiente. [...] la recurrente no rebate las razones

expuestas por el Tribunal para resolver en la forma en que lo hizo, por lo que el
escrito de interposición del recurso extraordinario no traduce otra cosa que la
mera discrepancia con lo decidido. En tales condiciones resulta improcedente
la vía extraordinaria intentada. 3088/03
Fundamentación insuficiente. Dichas afirmaciones son extemporáneas y, por

ende, no son susceptibles de producir ningún efecto ni de alterar la conclusión a
la que ha arribado el Tribunal en la sentencia apelada (Fallos 308:177; 311:372).
3088/03
Fundamentación insuficiente. [...], las garantías constitucionales que han sido

invocadas para fundar el recurso extraordinario en análisis no guardan con las
cuestiones resueltas en autos la vinculación directa e inmediata que exigen
_________________________________________________________________Jurisprudencia
553
el art. 15 de la ley 48 y una reiterada jurisprudencia de la Corte Suprema.

3088/03, 3149/03
Fundamentación insuficiente. La simple alegación de que el fallo vulnera

concreto cómo se ha operado tal violación en la sentencia impugnada (Fallos
311:522).3119/03
Fundamentación insuficiente. [...] no configura fundamento idóneo del recurso

del pleito y contemple los términos del fallo que lo resuelve (Fallos 307:1752;
308:2263). 3119/03
Fundamentación insuficiente.[...] conforme lo dispuesto en el artículo 257 del

Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, es necesario que el recurso
extraordinario sea fundado -con arreglo a lo establecido en el artículo 15 de la
ley 48- en el escrito en que se deduce, agotándose allí tal posibilidad. La Corte
Suprema de Justicia de la Nación al respecto tiene dicho que la deficiencia en la
oportuna fundamentación del recurso extraordinario no puede ser subsanada
con otros escritos posteriores al de su promoción (Cf. ob. cit., pág. 231/232 y
doct. Fallos allí citada). 3248/03
Fundamentación insuficiente. No procede el recurso extraordinario si el

recurrente no funda adecuadamente la tacha de arbitrariedad que alega.
3290/04, 3291/04
Fundamentación insuficiente. No configura fundamento idóneo del recurso

_________________________________________________________________Jurisprudencia
554
del pleito y contemple los términos del fallo que lo resuelve. 3290/04, 3291/04
Fundamentación insuficiente. No procede el recurso extraordinario cuando el

recurrente se limita a manifestar su discrepancia con la decisión recaída sin
identificar la cuestión federal debatida ni fundar adecuadamente la tacha de
arbitrariedad que alega. 3290/04
Fundamentación insuficiente. Se deniega el recurso extraordinario cuando las

garantías constitucionales invocadas para fundarlo no guardan con lo resuelto en
autos la vinculación directa e inmediata que exigen el art. 15 de la ley 48 y una
reiterada jurisprudencia de la Corte. 3297/04
Fundamentación insuficiente. La Corte Suprema de Justicia de la Nación tiene

reiteradamente establecido sobre el particular que no configura fundamento
idóneo del recurso extraordinario la aserción de una determinada solución
jurídica en tanto ella no esté razonada, constituya agravio concretamente
referido a las circunstancias del pleito y contemple los términos del fallo que lo
resuelve [...]. 3030/02
Fundamentación insuficiente. Ninguno de los fundamentos en que se apoyó la

sentencia atacada ha sido controvertido eficazmente por la apelante y los
agravios esgrimidos en el escrito [...] solo traducen, en rigor, la mera
discrepancia con lo sostenido por el Tribunal. 3037/02
Fundamentación insuficiente. Cuestión federal. [...] la recurrente se limita a

manifestar su discrepancia con la decisión recaída, sin identificar la cuestión
federal debatida [...]. Tampoco tacha de arbitraria la sentencia que ataca ni
invoca la vulneración de garantía constitucional alguna que sirva de sustento al
recurso que interpone [...]. Dicha circunstancia, unida a la inexistencia de un
agravio de naturaleza constitucional [...] basta para descartar la procedencia
del remedio federal intentado, a tenor de constante jurisprudencia de la Corte
Suprema. 3017/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
555
Gravedad institucional. [...] no se justifica la aplicación de la doctrina sobre

gravedad institucional si no se observa en tales actuaciones la existencia de un
interés que trascienda el de la parte involucrada (cf. Fallos 310:167 y 316:766 y
Fallo CNE 3050/02).3273/03
Gravedad institucional. Con relación a la alegada existencia de gravedad

institucional, cabe señalar que, toda vez que la invocación de esta heterodoxia
sirve para superar ápices procesales frustratorios del acceso a la vía
extraordinaria y que su configuración en un caso requiere, por otra parte,
valorar necesariamente la cuestión federal, corresponde al Alto Tribunal
pronunciarse sobre este punto. 3325/04
Improcedencia. [...] el remedio federal previsto por el art. 14 de la ley 48 debe

ser deducido en forma directa, resultando improcedente hacerlo en subsidio,
sujetándolo a la suerte de otro u otros recursos (cf. Fallos 303:1376; 307:2152;
308:198, 1891; 311:1094 y jurisprudencia allí citada, y CNCiv., Sala H, "Carreño,
Susana P. c/Rodríguez Ramos, Héctor M. y otro s/daños y perjuicios -
97/02/21"). 3173/03, 3235/03
Improcedencia. [...], tiene dicho la Corte Suprema de Justicia de la Nación que

es ineficaz "el recurso extraordinario [...] deducido en forma manifiestamente
condicionada al resultado del recurso de reposición" (cf. Fallos 216:698; 264:71
y jurisp. allí citada). 3173/03, 3235/03
Interposición. Plazos. La sentencia recurrida quedó notificada el 6 de febrero

de 2002 [...] y el plazo de 10 días que establece el art. 257 del Código Procesal
Civil y Comercial de la Nación para la interposición del recurso extraordinario
venció, por consiguiente, el 21 de febrero en las dos primeras horas.
El recurso [...]es, por tanto, extemporáneo, toda vez que fue presentado el 21
de febrero a las 12 horas 57 minutos[...].3003/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
556
Interposición temporánea. Es temporáneo el recurso si se solicita la

habilitación de la feria judicial a la par que se interpone el recurso
extraordinario, se concede la habilitación y con posterioridad a esta concesión
se presenta el escrito de recurso extraordinario en consideración.2998/02
Oficialización de candidaturas. Plazo. [...] el recurso extraordinario contra

pronunciamientos relativos a la oficialización de candidaturas debe interponerse
dentro de las 48 horas (cf. Fallos CNE N 1637/93, 1642/93, 1648/93, 1884/95,
2317/97, 2664/99, 2679/99 y 3122/2003 entre otros). 3133/03
Recurso extemporáneo. [...] los agravios reseñados [...], constituyen agravios

tardíos que recién han sido introducidos por el apoderado partidario en la
instancia extraordinaria, por lo que su articulación es extemporánea. 3030/02
Recusaciones. [...] es principio general que las decisiones sobre recusaciones

de los jueces de la causa -atento al carácter procesal de la materia- no dan
lugar al recurso extraordinario. Tampoco es hábil dicha vía para tales cuestiones
por faltar el requisito de sentencia definitiva o equiparable a tal (cf. Fallos
303:220; 311:565 y CNE Nº 811/89 y 2437/98). A lo que cabe agregar que ni la
invocación de arbitrariedad ni de garantías constitucionales que se entienden
conculcadas suple la ausencia de dicho requisito. 3030/02
Requisitos. [...] las decisiones que declaran las inadmisibilidad de los recursos
deducidos por ante los Tribunales de la causa no pueden reverse, como regla, en
la instancia extraordinaria (Fallos 303:219; 306:885 y 951; 307:152; 311:358 y
1513 y 313:77) salvo los supuestos de excepción que no concurren en los
presentes autos. Es criterio constante del Alto Tribunal que las cuestiones
procesales, aun las regidas por leyes de carácter federal, no dan lugar a la
apelación del art. 14 de la ley 48 (Fallos 303:169; 303:620 y 303:1535 entre
otros, y Fallo CNE 2756/00). 3235/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
557
Requisitos. [...] quien interpone un recurso extraordinario debe efectuar una

crítica concreta y razonada de los fundamentos en que se apoyó el Tribunal para
arribar a las conclusiones que lo agravian (cf. Fallos 299:258; 302:795, 884 y
1564; 307:142; 320:769 y 1221; 321:366; 323:1261 y 324:1860). Con similar
orientación, se expresó que tal juicio debe recaer sobre todos los argumentos
del fallo sometido a revisión, con exposición de los errores que se le atribuyan
(cf. Guastavino, Elías P., Recurso Extraordinario de Inconstitucionalidad, Tomo
I, Ed. La Rocca, Bs. As., 1992, página 905 y jurisprudencia allí citada). 3254/03
Requisitos de admisibilidad. [...] la sola mención de preceptos federales no

basta para declarar la admisibilidad del recurso si no se da aquel requisito [la
existencia de relación directa] [...], pues lo contrario importaría privar
indebidamente a la jurisdicción de la Corte Suprema de todo límite, pues no hay
derecho que, en definitiva, no tenga raíz y fundamento en la Constitución
Nacional (cf. Fallos 238:488; 295:335; 310:2306 y 320:1546, entre otros).
3370/04, 3371/04
Requisitos de la fundamentación. [...] quien interpone un recurso

extraordinario debe efectuar una crítica concreta y razonada de los
fundamentos en que se apoyó el tribunal para arribar a las conclusiones que lo
agravian (cf. Fallos 299:258; 302:795, 884 y 1564; 307:142; 320:769 y 1221;
321:366; 323:1261 y 324:1860). Con similar orientación, se expresó que tal
juicio debe recaer sobre todos los argumentos del fallo sometido a revisión, con
exposición de los errores que se le atribuyan (cf. Guastavino, Elías P., Recurso
Extraordinario de Inconstitucionalidad, Tomo I, Ed. La Rocca, Bs. As., 1992,
página 905 y jurisprudencia allí citada). 3271/03
Requisitos de la fundamentación. [...] quien interpone un recurso

extraordinario debe efectuar una crítica concreta y razonada de los
fundamentos en que se apoyó el tribunal para arribar a las conclusiones que lo
agravian (cf. Fallos 299:258; 302:795, 884 y 1564; 307:142; 320:769 y 1221;
321:366; 323:1261 y 324:1860). Con similar orientación, se expuso que tal
_________________________________________________________________Jurisprudencia
558
juicio debe recaer sobre todos los argumentos del fallo sometido a revisión, con
exposición de los errores que se le atribuyan (cf. Guastavino, Elías P., Recurso
Extraordinario de Inconstitucionalidad, Tomo I, Ed. La Rocca, Bs. As., 1992,
página 905 y jurisprudencia allí citada).3370/04, 3371/04
Requisitos: fundamentación autónoma. [...] la fundamentación del remedio

federal debe ser autónoma. Explicó que la interposición del recurso
extraordinario debe bastarse a sí mismo, y que su sola lectura tiene que ser
suficiente para su comprensión. 3325/04, 3335/04
Requisitos. Sentencia definitiva. [...] el fallo atacado no resuelve el fondo del

litigio ni impide su continuación, por lo que no produce agravio de imposible o
insuficiente reparación ulterior. No es, entonces, sentencia definitiva a los
efectos del art. 14 de la ley 48. 3093/03
Requisitos. Sentencia definitiva. [...] las resoluciones que declaran nulidades

procesales no son revisables, como regla, en la instancia extraordinaria, en
tanto no constituyen la sentencia definitiva a que alude el art. 14 de la ley 48
(Fallos 318:665), sin que la invocación de la tacha de arbitrariedad o de
garantías constitucionales suplan ese requisito (Fallos 310:2733;
311:928).3093/03
Requisitos: Sentencia definitiva. El fallo recurrido no constituye una sentencia

definitiva en los términos de las exigencias del artículo 14 de la ley 48, pues no
pone fin al pleito ni impide su continuación, ya que sólo ordena el recuento de
los votos emitidos en las mesas cuestionadas. 3297/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
559
RECUSACIÓN
Amistad. El art. 14 inc. b) de la ley 19.108 modif. por ley 19.277, que establece
un régimen específico en la materia para el fuero electoral, determina que la
amistad debe ser “intima” para justificar el apartamiento de los jueces.
2505/99, 2519/99, 2657/99
Amistad. El art. 17 Inc. 9º del Código Procesal Civil de la Nación, circunscribe la

recusación por amistad a que ésta exista entre el juez y alguno de los litigantes.
2505/99
Amistad. La causal de amistad sólo se encontrará fundada si el estado de

espíritu que comporta se ha manifestado por actos externos que le den estado
público. 2519/99
Amistad. El art. 17 Inc. 9º del Código Procesal Civil de la Nación circunscribe la

recusación por amistad a que ésta exista entre el juez y “alguno de los
litigantes”. 2774/00
Amistad. Fuero electoral. El art. 14 inc. b) de la ley 19.108 modif. por ley
19.277, que establece un régimen específico en la materia para el fuero
electoral, determina que la amistad debe ser “íntima” para justificar el
apartamiento de los jueces y que tal amistad debe existir “con alguna de las
partes, candidatos, precandidatos o apoderados comprendidos en la causa”.
2774/00
Con causa. Objeto. El instituto de la recusación con causa tiene como objeto
separar del conocimiento de los autos, a fin de asegurar la garantía de
imparcialidad que es inherente al ejercicio de la función judicial, al juez que se
encuentre incurso en alguna de las causales que establece la ley. 2657/99,
2519/99, 2536/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
560
Con causa. Requisitos del escrito por medio del cual se la interpone. Dada la
gravedad que trasunta el acto por el cual se recusa un magistrado, es preciso
que el escrito pertinente exponga una argumentación irrefragable (confr. CNCiv.
Sala B, 16/5/86, “Angeba S.A. V.Municip. de la Cap.”, J.A. 1986-IV, síntesis, y
Fallo Nº 600/88 CNE, entre otros), y que las circunstancias que se invocan se
encuentren debidamente probadas. 2657/99, 2519/99, 2536/99
Criterio para interpretar las causales de la recusación. Las causales de

recusación son de interpretación restrictiva (Fallo Nº 119/85, 972/91 y 2073/95
entre otros). 2657/99, 2519/99, 2536/99
Denuncia contra el magistrado. Pedido de juicio político. No constituye causal

de recusación el mero pedido de juicio político, si no existe al menos un
dictamen favorable de la comisión pertinente. La sola acusación ante el Consejo
de la Magistratura no basta para la configuración analógica de la causal del art.
17 inc. 6º del CPCC, pues es necesario que se haya al menosdado curso a la
denuncia (cf. Alsina, “Derecho Procesal”, T. II, pgs. 299/300, Ediar, 1957;
Palacio, “Derecho Procesal Civil” T.II, p. 321, Abeledo-Perrot; Fenocchietto-
Arazi, “Código Procesal Civil ...”, T. I, p. 17). Con mayor razón aún cuando el
recusante sólo afirma haber efectuado una denuncia, sin siquiera acreditarlo
(Fallos 260:206 y fallos CNE 2059/92 y2171/96). Admitir otra interpretación
equivaldría a aceptar que mediante solicitudes infundadas o con argumentos
artificiosos o irreales se desplazase de antemano a uno, varios o incluso a todos
los jueces que eventualmente pudieran entender en determinadas cuestiones.
2770/00
Hechos ocurridos con posterioridad a la resolución adoptada por el recusado.

Es principio ineludible, para su correcta y ordenada administración de justicia,
que los magistrados no puedan ser separados de las causas, según el arbitrio de
las partes, siendo esa la razón por la cual deberán excluirse, como causales de
apartamiento, las denuncias posteriores a la primer intervención del Juez. [...]
la discrepancia con las decisiones de los jueces de la causa deberán, en
_________________________________________________________________Jurisprudencia
561
todo caso, ser cuestionadas por las vías de impugnación previstas por el
ordenamiento ritual. 2996/02
Improcedencia. [...] los vicios procesales y los errores de hecho o de derecho

en que incurren los magistrados solamente pueden ser materia de los recursos
pertinentes que acuerda el ordenamiento procesal, mas no dan lugar a
recusación. 3140/03, 3150/03
Improcedencia. [...] la intervención de los jueces en la debida oportunidad

procesal -como la que motivó el dictado del Fallo N° 3144/03 CNE que lo
agravia- no puede sustentar posteriores recusaciones (cf. Fallos 310:338; 2011;
2937; 311:578; 315:2113; 320:2191, 2930, y Fallo N° 3140/03 CNE). 3150/03
Interés. El “interés” a que alude el art. 17 inc. 2º del Código Procesal se

configura cuando surge que la sentencia a dictar en los autos donde se articula
la recusación es susceptible de beneficiar al Juez o a sus parientes, por
encontrarse ellos en situación de aprovechar o sufrir las consecuencias del fallo.
2536/99
Interés en el pleito. El interés a que se refiere el CPCCN en su art. 17, inc. 2º

tiene -en principio- exclusivo carácter material y debe interpretarse en el
sentido de que el juez se encuentra en situación de aprovechar o sufrir las
consecuencias del fallo. 2774/00
Interpretación de las causales de recusación. El criterio con que deben

interpretarse las causales que los ordenamientos procesales prevén para apartar
a los jueces del conocimiento de las causas debe ser restrictivo. 2824/00
Juntas Electorales. Recusación de sus miembros. No son aplicables a los

miembros de Las Juntas Electorales las normas del Código Procesal sobre
recusación. 2697/99
_________________________________________________________________Jurisprudencia
562
Legitimación para plantearla. [...] la facultad de recusar a un magistrado solo

puede ejercerla quien intervenga en un proceso, pues el instituto de la
recusación tiene por objeto separar al juez del conocimiento de una "causa", de
un "pleito", de un "litigio" (cf. Palacio, Lino Enrique, “Manual de Derecho
Procesal Civil”, Ed. Abeledo-Perrot, Bs. As., 2001, p. 163; H. Alsina, Tratado
Teórico Práctico de Derecho Procesal Civil y Comercial, T. II, pgs. 282/283,
EDIAR, 1957; Fenochietto-Arazi, Código Procesal Civil y Comercial de la Nación,
coment. y concord., T. I, pg. 94, ASTREA, 1983). 3140/03
Ley 23.298, art. 32. [...] el art. 32 de la ley 23.298 -que establece un régimen
de excepción para los procesos electorales internos partidarios [...] es
terminante cuando expresa que "en ningún caso se admitirá la recusación, ya
sea con o sin causa, de los magistrados intervinientes". En ese sentido, se ha
dicho en innumerable cantidad de casos que el propio magistrado debe rechazar
de plano las recusaciones formuladas en contradicción con esa prohibición, por
ser palmariamente inadmisibles (Cf. Fallos 1785/94; 1792/94; 1793/94).
3243/03, 3244/03, 3245/03
Los vicios procesales y los errores de hecho y de derecho no son causal de

recusación. Aún cuando la actuación del juez de primera instancia pueda,
eventualmente, ser calificada de equivocada o desacertada, ello no constituye
causal de recusación, por cuanto los vicios procesales y los errores de hecho o
de derecho solamente pueden ser materia de los recursos pertinentes que
acuerda el ordenamiento procesal. 2536/99, 2692/99, 2770/00
Prejuzgamiento. La recusación basada en la causal de prejuzgamiento es de

interpretación restrictiva. Para que ella se configure debe anticiparse el
resultado del proceso, permitiendo inferir la dirección lógica que tendrá el
resultado de la controversia y requiere un pronunciamiento expreso sobre la
cuestión de fondo a decidir en el litigio (CNE Fallo Nº 83/85). Conforme doctrina
de La Corte Suprema de Justicia de la Nación el prejuzgamiento consiste en
revelar con anticipación al momento de la sentencia, una declaración de
_________________________________________________________________Jurisprudencia
563
ciencia en forma precisa y fundada sobre el mérito del proceso, o bien que sus
expresiones permitan deducir la actuación futura de un magistrado por haber
anticipado su criterio, de manera tal que las partes alcanzan el conocimiento de
la solución del litigio por una vía que no es la prevista por la ley. 2748/99
Parentesco. El parentesco solo puede considerarse causal de recusación cuando

existe entre quien ha de juzgar y “algunas de las partes, sus mandatarios o
letrados” (art. 17, inc. 1º del Código Procesal Civil de la Nación). 2824/00
Planteo extemporáneo. [...] si el partido estimaba que como consecuencia de

haber propiciado el juicio político del magistrado éste “podría llegar a actuar no
objetivamente”, [...] la recusación debió haberse formulado en su oportunidad,
dado que la supuesta falta de imparcialidad del juzgador podía evidenciarse no
solamente en los asuntos contenciosos sino frente a cualquier presentación del
partido en los expedientes en trámite y acerca de las cuales el juez tuviera que
pronunciarse. La entidad de autos consintió así la actuación del magistrado en
distintos aspectos susceptibles de derivar en decisiones adversas para ella, por
lo que la pretensión de apartarlo ahora del conocimiento de la cuestión
promovida por el Ministerio Público resulta claramente extemporánea en los
términos de los arts. 14, 2º párrafo y 18 del Código Procesal Civil y Comercial de
la Nación. 3012/02
Prejuzgamiento. La Corte Suprema de Justicia de la Nación, por su parte, sentó

doctrina en el sentido de que el prejuzgamiento consiste en revelar con
anticipación al momento de la sentencia, una declaración de ciencia en forma
precisa y fundada sobre el mérito del proceso, o bien que sus expresiones
permitan deducir la actuación futura de un magistrado por haber anticipado su
criterio, de manera tal que las partes alcanzan el conocimiento de la solución
del litigio por una vía que no es la prevista por la ley. 3116/03
Prejuzgamiento. [...] la causal prevista en el art. 17 inc. 7º del CPCC, [...]sólo

se configura en caso de emisión de juicio inoportuno por intempestivo,
_________________________________________________________________Jurisprudencia
564
sobre la cuestión de fondo a decidir en el mismo proceso. Las opiniones que el

juez pueda haber emitido al resolver cuestiones similares en otras causas, en
cambio, no constituyen argumento para fundar el incidente de recusación por
prejuzgamiento, ni aun en el supuesto de que el asunto sea prácticamente
idéntico. 3116/03
Prejuzgamiento. [...] la Corte ha expresado que no constituyen prejuzgamiento

las opiniones emitidas por los jueces como fundamento de sus sentencias (Fallos
318:216), que el prejuzgamiento no puede fundarse en la intervención del
tribunal en un procedimiento anterior, propio de sus funciones legales (Fallos
312:1856) y que las sentencias anteriores no configuran un presupuesto apto
para fundar la causal de prejuzgamiento (Fallos 324:265). 3116/03
Prejuzgamiento. [...] la recusación basada en la causal de prejuzgamiento es

de interpretación restrictiva y, para que ella se configure, debe haberse
anticipado el sentido de la decisión que recaería en el proceso o, al menos, la
dirección lógica que tendría el resultado de la controversia, siendo
indispensable un pronunciamiento expreso sobre la cuestión de fondo a decidir
en el litigio (cf. Fallos CNE 1988/95; 2438/98; 2748/99; 2774/00 y 3116/03).
3385/04
Prejuzgamiento. Concepto. El prejuzgamiento consiste en revelar con

anticipación al momento de la sentencia, una declaración de ciencia en forma
precisa y fundada sobre el mérito del proceso, o bien que las expresiones
permitan deducir la actuación futura de un magistrado por haber anticipado su
criterio, de manera tal que las partes alcanzan el conocimiento de la solución
del litigio por una vía que no es la prevista por la ley. 2774/00, 3385/04
Prejuzgamiento. Interpretación restrictiva. Configuración. La recusación

basada en la causal de prejuzgamiento es de interpretación restrictiva, como lo
ha señalado reiteradamente la jurisprudencia, y para que ella se configure
“debe anticiparse el resultado del proceso, permitiendo inferir la dirección
_________________________________________________________________Jurisprudencia
565
lógica que tendrá el resultado de la controversia y requiere un pronunciamiento

expreso sobre la cuestión de fondo a decidir en el litigio”. 2774/00, 3116/03
Recurso extraordinario. [...] es principio general que las decisiones sobre

recusaciones de los jueces de la causa -atento al carácter procesal de la
materia- no dan lugar al recurso extraordinario. Tampoco es hábil dicha vía para
tales cuestiones por faltar el requisito de sentencia definitiva o equiparable a
tal (cf. Fallos 303:220; 311:565 y CNE Nº 811/89 y 2437/98). A lo que cabe
agregar que ni la invocación de arbitrariedad ni de garantías constitucionales
que se entienden conculcadas suple la ausencia de dicho requisito. 3030/02
Recusación de jueces de primera instancia. [...] no es facultad de los jueces

de primera instancia resolver acerca de su propia recusación, toda vez que
corresponde a este Tribunal conocer de ella (arts. 19, "in fine" y 21 del Código
Procesal Civil y Comercial de la Nación y Fallos CNE Nº 1332/92 y 2651/99)[...].
3012/02
Recusación de magistrados intervinientes en cuestiones planteadas con

relación al proceso electoral interno de un partido regulado por el art. 32 de
la ley 23.298. Corresponde desestimar “in limine” la recusación que se formula
con el objeto de apartar al magistrado del conocimiento de cuestiones
planteadas con relación al proceso electoral interno de un partido regulado por
el art. 32 de la ley 23.298 ya que es de plena aplicación lo dispuesto en el
último párrafo de dicha norma en cuanto establece expresamente que en ningún
caso se admitirá la recusación ya sea con o sin causa, de los magistrados
intervinientes. 2901/01
Recusación del Fiscal Electoral ante la CNE. No es admisible la recusación del

señor Fiscal Electoral ante este Tribunal. Ello así por cuanto la representación
del Ministerio Público ante esta Cámara por parte del procurador fiscal federal
que actúa en primera instancia en el distrito de la Capital Federal se funda en
una expresa disposición legal (cf. art. 7º, a) II de la ley 19.108, modificada
_________________________________________________________________Jurisprudencia
566
por la ley 19.277). 2959/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
567
REPRESENTACIÓN POLÍTICA
El derecho electoral tiende a garantizar la efectiva vigencia del principio

democrático de la representación popular. El derecho electoral tiende a
garantizar la efectiva vigencia del principio democrático de la representación
popular, lo que permite superar óbices formales no sustanciales para que, sobre
las reglas del proceso, prevalezcan los derechos de los votantes y de los partidos
beneficiados. 2734/99
Principio de representación según la Corte Suprema de los Estados Unidos de

Norteamérica. [...] la Corte Suprema de los Estados Unidos de Norteamérica
[resaltó] la necesidad de resguardar el principio de la representación
democrática mediante la defensa de la validez y posibilidad de incidencia
efectiva de cada uno de los votos individualmente considerados, como expresión
del derecho personalísimo de participar en las decisiones de gobierno. En el
claro concepto de "un hombre, un voto", se traduce la fuerza del principio de
representación [...]. 3033/02
Representación política. Cuando se dice que la mayoría es la regla fundamental

de todo gobierno representativo, se expresa la fórmula por la cual se decide la
voluntad de los más del pueblo en la elección de sus funcionarios, y de estos en
la sanción de la ley; pero no se ha excluido a los menos de la representación
misma. 3033/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
568
RETARDO DE JUSTICIA
Recurso de queja por retardo. Improcedencia. El Código Procesal Civil de la

Nación vigente no prevé la figura del “recurso de queja por retardo de justicia”.
2766/00
_________________________________________________________________Jurisprudencia
569
RETROACTIVIDAD DE LAS LEYES
Casuística. [...]la ley únicamente tiene efecto retroactivo cuando una norma
expresa se lo atribuye o resulta inequívocamente de su texto (conf. Salas,
Acdeel “Código Civil Anotado”, T. I, pág. 6, punto 5). También tiene dicho la
doctrina que la nueva ley rige para los hechos que están “in fieri” en curso de
desarrollo al tiempo de su sanción, no para las consecuencias ya consumadas de
los hechos pasados, que quedan sujetos a la ley anterior (conf. obra cit., T. 4-A,
pág. 5, puntos 4 y 5).3358/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
570
SANCIONES DISCIPLINARIAS
Llamado de atención al firmante por las expresiones descomedidas

empleadas en el memorial de agravios. Tales manifestaciones resultan
innecesarias para el ejercicio del derecho de defensa y constituyen un
injustificable cuanto inadmisible exceso de lenguaje que implica una causa
grave a la consideración debida al señor juez de la causa. 3006/02, 3035/02
Sanción de hechos no previstos en los estatutos. La asociación tiene, por sus

órganos competentes, el deber y el derecho de preservar el espíritu asociativo e
impedir los desvíos de conducta de los asociados susceptibles de imposibilitar
alcanzar los fines propuestos. Por ello es posible incriminar un hecho no previsto
en los estatutos sancionándolo siempre que, por su carácter, atente contra los
fines de la asociación o ponga en peligro la consecución de aquéllos. De otro
modo, los instrumentos normativos partidarios deberían prever un sin número de
conductas cuya tipificación resultaría, en la práctica, imposible. 2924/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
571
SEGURIDAD JURÍDICA
Antecedentes constitucionales. El concepto de “seguridad jurídica” está

expreso en numerosos antecedentes constitucionales como el Decreto de
Seguridad Individual del 23 de noviembre de 1811, el Estatuto Provisional de
1815, el Reglamento Provisorio del Congreso Constituyente de Tucumán del 3 de
diciembre de 1817, la Constitución de 1819 y la Constitución de 1826 [...]. Si
bien nuestra Constitución Nacional no la menciona expresamente en su parte
dogmática, está implícita en el artículo 33 y directamente relacionada con las
disposiciones de los artículos 14, 17 y 18. 3100/03
Aplicación práctica. Desde el punto de vista del Derecho en su aplicación

práctica, es decir, desde la jurisprudencia de los tribunales, la seguridad
jurídica es una concreción de la aplicación de la Constitución y de los principios
generales del derecho. En esa dirección, la inviolabilidad de la cosa juzgada y la
irretroactividad de las leyes en materia penal y tributaria, así como los
principios de legalidad y no confiscatoriedad, el respeto a la propiedad y a los
derechos adquiridos, aparecen como algunas de las manifestaciones más férreas
del principio. 3100/03
Cumplimiento de las leyes. [...] es un principio general del derecho que las
leyes están para ser cumplidas.[...] Esta es la lógica consecuencia del carácter
de la ley como expresión de la voluntad general y de que el Estado de Derecho
es, por ello, el gobierno de las leyes.3060/02
Decisiones plenarias. [...] el carácter obligatorio que tienen las decisiones

plenarias emanan de una norma expresa dictada por el Congreso de la Nación,
cuyo fin no es hacer una delegación impropia de facultades que sólo
corresponden a ese poder, sino evitar -como se dijo- el escándalo y la
inseguridad jurídica que implica el dictado de sentencias contradictorias sobre
un mismo tema. 3100/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
572
Doble instancia y seguridad jurídica. [...] el argumento respecto a la alegada

“desnaturalización” de la doble instancia no puede ser aceptado, puesto que
“todo aquel que entienda que su situación es diferente a la tenida en cuenta al
dictar un plenario, o que esgrima argumentos novedosos no considerados en tal
oportunidad, o incluso que conceptúe que se han vulnerado los derechos y
garantías reconocidos por la Constitución Nacional, se encuentra investido del
derecho a interponer todos los recursos ordinarios o extraordinarios que al
respecto le acuerde la legislación procesal, sin perjuicio de la carga de
satisfacer los requisitos de admisibilidad requeridos en cada caso. 3100/03
Importancia. Ya Montesquieu resaltaba su importancia al sostener que “...la

libertad política consiste en la seguridad...” (“El Espíritu de las leyes”, libro XII,
capítulo II, pág. 234). Por su parte, Domingo F. Sarmiento expresó que “...la
Constitución no se ha hecho únicamente para dar libertad a los pueblos; se ha
hecho también para darles seguridad, porque se ha comprendido que sin
seguridad no puede haber libertad” (“Obras Completas”, T° 20, pág.104).
3100/03
Importancia. Doctrina de la Corte Suprema. La Corte Suprema de Justicia de la

Nación a lo largo de su historia jurisprudencial, ha tenido oportunidad de
pronunciarse sobre el tema, reconociendo la importancia del principio de la
“estabilidad” de las sentencias y decisiones judiciales finales (Fallos 235:501;
252:265; 250:750), así como de la propia seguridad jurídica, a la cual ha
reconocido “jerarquía constitucional” (Fallos 242:501; 252:134), habiéndose
declarado que esa seguridad jurídica es “...una de las bases principales de
sustentación de nuestro ordenamiento y cuya tutela innegable compete a los
jueces” (Fallos 242:501). 3100/03
Plazos. Razones de seguridad jurídica imponen un momento final para el

cumplimiento de ciertas obligaciones. 3315/04, 3316/04, 3317/04, 3318/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
573
Plazos. [...] razones de seguridad jurídica -que constituyen el sustento último

de la perentoriedad de los plazos- imponen un momento final para el
cumplimiento de ciertas obligaciones, pasado el cual y sin extenderlo más, se
generan consecuencias a las que no puede obstar la circunstancia de que tales
obligaciones se hayan satisfecho, aun instantes después, pues lo contrario
importaría dejar librado al juez de la causa la definición de un plazo que está
fijado legalmente y que es -por lo tanto- indisponible y generaría -además-
situaciones de desigualdad inadmisibles en las decisiones judiciales, con la
consiguiente inseguridad ante la falta de límites precisos (cf. Fallos C.N.E.
3256/03). 3349/04
Principio de preclusión. Resulta improcedente la pretensión de invalidar la

elección realizada conforme lo aconseja el principio de preclusión. De lo
contrario, por vía de alegaciones que no tendrían límite temporal alguno, podría
impugnarse indefinidamente la legitimidad de los candidatos triunfantes, con
evidente mengua de la seguridad jurídica y certeza de los procesos
eleccionarios. 2699/99
Seguridad jurídica. En materia procesal electoral prima el valor “seguridad

jurídica” el que se pretende alcanzar dando certeza y poniendo fin a las
disputas mediante la rápida definición de situaciones jurídicas
conflictivas.2579/99, 2580/99, 2633/99, 2681/99
Seguridad jurídica y plazos para cuestionar los actos internos del partido. La
vida institucional interna de los partidos políticos, esencialmente dinámica, se
caracteriza por la adopción de decisiones que a menudo son consecuencia las
unas de las otras y requieren necesariamente, por ello, de la estabilidad jurídica
de las que constituyen su antecedente. Los actos orgánicos de una agrupación
política no pueden ser cuestionados sin límite temporal alguno. 2790/00
Seguridad jurídica y plazos para cuestionar los actos internos del partido. La
impugnación efectuada respecto de la decisión adoptada por la Convención
_________________________________________________________________Jurisprudencia
574
fue interpuesta 61 días después, lo que resulta incompatible con la necesidad de

dar certeza y poner fin a las disputas mediante la rápida definición de
situaciones jurídicas conflictivas en aras del valor “seguridad jurídica” que
prima en materia procesal electoral (cfr. Fallos CNE N 2200/96, 2572/99,
2579/99 y 2580/99). 2785/00
Seguridad jurídica: prima en materia procesal electoral. Pretender cuestionar

el acto de un órgano partidario cinco meses después de que se produjo, resulta
incompatible con la necesidad de dar certeza y poner fin a las disputas
mediante la rápida definición de situaciones jurídicas conflictivas en aras del
valor “seguridad jurídica” que prima en materia procesal electoral. 3323/04
Vida institucional interna de los partidos políticos. La vida institucional

interna de los partidos políticos, esencialmente dinámica, se caracteriza por la
adopción de decisiones que a menudo son consecuencia las unas de las otras y
requieren necesariamente, por ello, de la estabilidad jurídica de las que
constituyen su antecedente. La seguridad que resulta de situaciones
jurídicamente consolidadas reviste, por tanto, particular relevancia en este
aspecto y no puede quedar indefinidamente en suspenso. 3323/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
575
SENTENCIA
Argumentos. Los jueces no están obligados a tratar todas y cada una de las
argumentaciones que les son propuestas sino sólo las pertinentes para la
solución del caso. 3147/03.
Fundamento. No siempre se exige fundamento legal -en sentido estricto- como

condición de validez de las decisiones. Estas pueden hallar sustento en razones
de otro tipo (jurisprudencia vigente, principios doctrinarios, principios generales
de derecho, usos comerciales, precedentes, etc.). Todas estas formas de
fundamentación han sido convalidadas por la Corte. En todo caso, ella se ha
rehusado a descalificar un fallo por el mero hecho de que se apoye en
consideraciones de ese tipo. 3297/04
Obligación de los jueces. [la] clásica doctrina que impone atender a las
circunstancias existentes al momento de adoptar la decisión. 3112/03, 3113/03
Requisitos. Es descalificable la resolución que carece de la fundamentación

mínima que la valide como acto judicial (Fallos 308:914 y 1075, entre muchos
otros) y, en particular, que "aunque en principio es bastante fundamento de los
decisorios judiciales la referencia a lo resuelto en otros pronunciamientos, ese
solo extremo sin referencia razonada a los hechos de la causa que se debe
decidir, resulta insuficiente para convalidar un fallo. La sentencia dictada en
esos términos adolece en esos supuestos de una decisiva carencia de
fundamentación que la descalifica como acto jurisdiccional válido. 3073/02
Requisitos. [...] para calificar a una sentencia como acto jurisdiccional válido,
ésta debe -entre sus requisitos- dejar trascender que se respetó en todo el
procedimiento la garantía constitucional de defensa en juicio, la cual exige la
adecuada notificación de los distintos actos fundamentales del proceso [...] con
el objeto de proporcionar a los litigantes la oportunidad de ejercer sus
defensas.3186/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
576
SÍMBOLOS Y EMBLEMAS
Derecho de un partido a utilizar una imagen como de su exclusiva

pertenencia. No es el sumario procedimiento de aprobación de boletas el
adecuado para determinar el derecho que pueda tener o no una agrupación para
utilizar una imagen como de su exclusiva pertenencia, toda vez que respecto de
los símbolos y emblemas rigen limitaciones análogas a las que la ley establece
en materia de nombre (art. 38 de la ley 23.298) y el registro de éstos se
encuentra sometido al mismo régimen que el del aquél (Titulo II, Cap. II), en
particular el fijado por el art. 14 que preceptúa la citación a quienes puedan
resultar afectados por la denominación -en este caso el símbolo- elegida por un
partido para identificarse. Y no pueden dictarse decisiones “inaudita parte”
susceptibles de afectar derechos o intereses legítimos, toda vez que el derecho
al uso del nombre y del símbolo corresponde en exclusividad al partido una vez
que haya sido registrado. 2937/01
Nombres, símbolos y emblemas. El motivo por el cual la ley exige una clara y
razonable distinción entre los nombres, símbolos y emblemas de los partidos
políticos consiste en la necesidad de preservar la genuina voluntad política del
electorado y el caudal electoral de los partidos, evitando que los ciudadanos
confundidos vean como consecuencia de ello desviada la expresión de su
auténtico pensamiento político. 2943/01, 2945/01
Símbolos: uso de los dedos índice y mayor en “V”. El símbolo de los dedos
índice y mayor en “V” no es un atributo exclusivo de partido político alguno,
toda vez que es utilizado no sólo en manifestaciones políticas sino también
deportivas siempre en el sentido de una expresión victoriosa. Este Tribunal ha
sostenido en este sentido que “..el uso de la mano con la “v” formada por los
dedos mayor e índice, ha traspasado las fronteras de la República Argentina,
habiendo sido usada y continuando su utilización por parte de distintos grupos
políticos sin ninguna relación por cierto con el Justicialismo argentino, teniendo
la significación de victoria. 2943/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
577
Unicidad de denominación. El principio de unicidad de denominación abarca,

necesariamente, el de los símbolos, siglas y emblemas (cf. arts. 8º, 13 y 38 de la
ley 23.298). 2860/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
578
SISTEMA DE PARTIDOS
Sistema de partidos. No hay recetas ni soluciones mejores que otras para

canalizar la expresión del ciudadano; un individualismo extremo puede conducir
a la dispersión de la sociedad política en anarquía, un idealismo puro, a la
apatía, un racionalismo puro, a la cristalización de un aparato inmóvil y opresor.
El constituyente y el legislador han ejercido su facultad de optar en el marco de
sus atribuciones y es un desafío cotidiano para el ciudadano, construir y
perfeccionar las instituciones, evitando que caigan en deformaciones que
contradigan sus objetivos esenciales. Por otra parte “no es congruente admitir
el sistema de partidos hasta cierto tramo del discurso lógico, y luego sostener
que esa misma estructura de poder debe independizarse absoluta y totalmente
del pluripartidismo o de la partidocracia [...] salvado el principio de que cada
partido es una “parte” o fracción política de la sociedad pluralista, y de que los
órganos gubernamentales ejercen un poder que, por ser del Estado, es total y
no parcial -de toda la sociedad y para toda ella- la estructura del poder recoge,
y debe recoger, de modo razonable, lo que le aporte el sistema partidario,
tanto en su composición humana cuanto en el programa o plan político de
gobierno [...] desde el poder las lealtades partidarias tienen que amortiguarse,
pero no desaparecer ni ser traicionadas”. 2984/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
579
SISTEMA D´HONT
Aplicación del sistema proporcional a distritos con pocos escaños. [...] en el

caso de la aplicación de sistemas de representación proporcional a distritos que
tienen pocos escaños en disputa y que en función de ello se comportan como
regímenes mayoritarios, que: "la proporcionalidad es, más bien, una orientación
o criterio tendencial, porque siempre, mediante su puesta en práctica, quedará
modulada o corregida por múltiples factores del sistema electoral, hasta el
punto que pueda afirmarse que cualquier concreción o desarrollo normativo del
criterio, para hacer viable su aplicación, implica necesariamente un recorte
respecto de esa "pureza" de la proporcionalidad abstractamente considerada"
(Tribunal Constitucional Español, sentencia TC 75/1985 del 21 de junio BOE 170
de 17 de julio) (cf. Fallo CNE 3033/02). 3131/03
Constitución Nacional y sistema D`Hont. La aplicación de ese sistema debe

adecuarse a lo dispuesto en el artículo 45 de la Constitución Nacional y a la ley
22.847, de manera que el número de diputados que integran la cámara baja no
es indeterminado sino que resulta actualmente de asegurar la representación de
un diputado por cada ciento sesenta y un mil habitantes o fracción no inferior a
ochenta mil quinientos. Si se combina ese parámetro con la representación
mínima de diputados por provincia surge un número de 257 diputados
nacionales, que se renuevan por mitades cada dos años (artículo 50 C.N.). Tales
parámetros son también restricciones -impuestas por la propia Constitución
Nacional- a una plena proporcionalidad en la representación [...]. 3033/02
Elección de diputados nacionales. Es precisamente el método del divisor

común, más conocido como método D’ Hondt, el adoptado por nuestra
legislación a efectos de convertir en bancas los votos obtenidos en las
elecciones para diputados nacionales. 3069/02
Prevalencia de las listas. [...] en un sistema de listas como el vigente en
_________________________________________________________________Jurisprudencia
580
nuestro ordenamiento jurídico electoral no se votan los candidatos

singularmente sino la lista en su conjunto. 3033/02
Prevalencia de las listas sobre los partidos. El Código Electoral Nacional

adoptó el sistema complementario del divisor común, ideado por el belga Víctor
D’Hont en 1878, dando exclusiva prevalencia a las listas de candidatos
oficializadas, sin mencionar para nada a los partidos. 2772/00, 2968/01,
3028/02
Sistema D´Hont. Donde se comparan las formulas mayoritarias y

proporcionales, se suele destacar el contraste entre el voto por una persona y el
voto por una lista, identificándose la fórmula mayoritaria con la elección de
personas (antes “notables”) y la proporcional con la lista “impersonal”.
Frecuentemente se establece que la representación de la mayoría es igual a la
elección de personas y la representación proporcional es igual a la elección de
listas”. 2917/01
Sistema previsto para la elección de diputados nacionales; diferencias con el

de senadores. Suma de votos obtenidos por listas de distintas agrupaciones
políticas que llevan los mismos candidatos. El sistema constitucional vigente
posibilita la suma de votos obtenidos por listas de candidatos idénticas en el
supuesto de los propuestos para ser diputados nacionales y no lo permite en el
caso de los senadores. Lo que distingue el disímil tratamiento de esos dos
supuestos no exige mayor esfuerzo interpretativo. Para el caso de diputados
nacionales la ley estableció un sistema en el que las listas de candidatos
prevalecen sobre las agrupaciones políticas. Ello es así, toda vez que el Código
Electoral Nacional adoptó el sistema denominado D’Hont, dando exclusiva
prevalencia a las listas de candidatos oficializadas. Para los senadores
nacionales, por el contrario, el artículo 54 de la Constitución Nacional y su
reglamentario (art. 157 Código Electoral Nacional) establecen que resultarán
electos los dos reglamentario (art. 157 Código Electoral Nacional) establecen
que resultarán electos los dos titulares correspondientes a la lista del
_________________________________________________________________Jurisprudencia
581
partido o alianza electoral que obtuviere la mayoría de los votos emitidos y el

primero de la lista siguiente en cantidad de votos, se trata pues de un sistema
de lista incompleta por partido. 2984/01
Sistema proporcional argentino. Caractéristicas. [...] no existe en la práctica,

ni en nuestro país, ni en el derecho comparado, un sistema proporcional puro.
Así pues, no siendo posible la proporcionalidad absoluta sino como ideal, las
naciones más libres y los autores más exigentes han convenido en aceptar los
sistemas que más se acerquen a la verdad, dando representación a todos los
grupos de opinión de alguna importancia" (cf. Joaquín V. González, Manual de la
Constitución Argentina", p. 300 y sig., Ed. Estrada, 1897)" (cf. Fallo CNE
3033/02). 3131/03
Sistemas proporcionales sin barreras legales. Características. [...]"ni aún los

sistemas proporcionales más "puros" -esto es, sin barreras legales- logran una
identidad perfecta, es decir una congruencia exacta entre votos y bancas. El
legislador, al ejercer su poder reglamentario, ha optado por uno de los criterios
restrictivos dentro de un panorama de posibles alternativas sin que pueda
válidamente afirmarse que dicha elección importe una transgreción a las
prescripciones de nuestra ley suprema, aun cuando resulte posible discutir si tal
criterio es el más conveniente" (cf. Fallo CNE 3033/02).3131/03
Umbral de representación. El umbral de representación, piso o barrera legal,

consite en una condición adicional que algunos ordenamientos jurídicos al
adoptar un sistema electoral de representación proporcional imponen a los fines
de adjudicar las bancas, y que se traduce en la obtención de un mínimo de votos
como "conditio sine qua non" para poder participar en dicho reparto. (cf.
Sentencia TC 75/1985, de 21 de junio) (Fallo CNE Nº 3033/02). 3131/03
Umbral de representación. Cámara de diputados. Ponderando en nuestro caso

la funcionalidad de un órgano colegiado y la presencia en él, de variadas
agrupaciones políticas, el legislador ha tenido en mira el buen
_________________________________________________________________Jurisprudencia
582
funcionamiento de la Cámara de Diputados, sin que ello signifique conculcar la

representación de las minorías. Cabe, asimismo, observar que ni aun los
sistemas proporcionales más "puros" -esto es, sin barreras legales- logran una
identidad perfecta, es decir una congruencia exacta entre votos y bancas. El
legislador, al ejercer su poder reglamentario, ha optado por uno de los criterios
restrictivos dentro de un panorama de posibles alternativas sin que pueda
válidamente afirmarse que dicha elección importe una transgresión a las
prescripciones de nuestra ley suprema, aun cuando resulte posible discutir si tal
criterio es el más conveniente. 3033/02
Umbral de representación. Derecho comparado. [...] son varios los países que
han adoptado el requisito del umbral, pero con porcentajes diferentes. Entre
ellos podemos mencionar a Israel con un umbral del 1.5%, España 3%, o Grecia,
con barreras que han variado llegando incluso a ser superiores al 15%. En
América Latina, Costa Rica elige a los miembros de la Asamblea Legislativa
mediante un sistema de doble cuota. Sólo las listas que han obtenido un número
de votos por encima del 50 por ciento del cociente simple electoral, pueden
obtener escaños. 3033/02
Umbral de representación. Derecho comparado: Tribunal Constitucional

Federal de Alemania. El Tribunal Constitucional Federal de Alemania ha tenido
ocasión de pronunciarse en una serie de casos análogos al que aquí se trata,
concluyendo en la validez del límite, considerándolo garantía legítima de la
eficacia de las instituciones parlamentarias en cuanto tiende a corregir
fragmentaciones excesivas en la representación política obtenida mediante la
proporcionalidad electoral [...] 3033/02
Umbral de representación. Derecho comparado: Tribunal Constitucional de

España. El Tribunal Constitucional de España, a su vez, ha expresado que la
aplicación de un piso del 3 por 100 para "convertir" votos en bancas, sobre el
criterio D'Hondt de representación proporcional, denota un evidente propósito
del legislador de restringir a los partidos políticos o alianzas cuyo soporte
_________________________________________________________________Jurisprudencia
583
electoral es más reducido, el acceso a una banca en la Cámara de Diputados,

procurando al combinar incentivos y límites, que la proporcionalidad electoral
sea compatible con el resultado de que la representación de los electores en tal
Cámara no sea en exceso fragmentaria, quedando encomendada a formaciones
de cierta relevancia [...]. 3033/02
Umbral de representación. Finalidad. [...] el umbral de representación, piso

o barrera legal, consiste en una condición adicional que algunos ordenamientos
jurídicos al adoptar un sistema electoral de representación proporcional
imponen a los fines de adjudicar las bancas, y que se traduce en la obtención de
un mínimo de votos como "conditio sine qua non" para poder participar en dicho
reparto. 3033/02
Umbral de representación. Fundamento. Tal restricción tiene como

fundamento razonable el de preservar un adecuado funcionamiento del poder
legislativo -en nuestro caso de la Cámara de Diputados- evitando que un
excesivo fraccionamiento conlleve a una atomización ilimitada de la
representación y del debate que repercuta de manera negativa en la formación
de la voluntad general. Se impone, así, conjugar el pluralismo -y su expresión,
en el caso, en el criterio de proporcionalidad- con la pretensión de alcanzar la
efectividad en la organización y actuación de los poderes públicos [...].
3033/02
Umbral de representación. Legitimidad. [...] la validez constitucional del

límite del 3% impuesto por el legislador se aprecia si tenemos en cuenta que el
proceso electoral, en su conjunto, no es sólo un canal para el ejercicio de los
derechos subjetivos reconocidos por los artículos 37 y 38 de la Constitución
Nacional, sino que es también un medio para dotar de capacidad de expresión a
las instituciones del Estado democrático y proporcionar centros de decisión
política eficaces y aptos para imprimir una orientación general a la acción de
aquél. 3033/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
584
Umbral de representación. Legitimidad. [...] el requisito de obtener un

mínimo de votos para la participación en la asignación de cargos -3% del padrón
electoral del distrito- establecido en los artículos 160 y 161 del Código Electoral
Nacional, no constituye una irrazonable reglamentación al derecho de
representación de las minorías [...]. 3033/02
Umbral de representación. Modo de determinarlo. Señala Giovanni Sartori que

es imposible establecer cuál es el "umbral" correcto, pues su determinación
resultará justa de acuerdo a las distribuciones reales de cada país. 3033/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
585
SISTEMA ELECTORAL
Concepto y elementos principales de los sistemas electorales. [...] los

sistemas electorales representan estructuras complejas compuestas por una
gran cantidad de elementos diferentes, los cuales pueden ser combinados casi
de cualquier modo y sus efectos, tanto sobre el sistema como sobre los partidos,
dependen rara vez de uno solo. Como elementos principales, en general se
consideran las formas de selección de candidatos, las formas de candidaturas y
votos, la magnitud del distrito, las fórmulas electorales y el umbral. 3069/02
Elección de diputados. [...] no se advierte que el sistema electoral vigente,

que consagra la modalidad de listas cerradas y bloqueadas para la elección de
diputados nacionales [...] importe una restricción indebida del derecho de
sufragio activo, pues no constituye manifiestamente una reglamentación
irrazonable del derecho de elegir en tanto no importa aniquilarlo ni alterarlo en
su esencia, ni consagra una manifiesta iniquidad, razón por la cual conserva
todo su vigor ante las nuevas disposiciones de rango constitucional introducidas
por la reforma de 1994. 3069/02
Elección de diputados y senadores. Reforma constitucional de 1994. [...] el

método de elección de senadores nacionales difiere del que la ley establece
para el caso de diputados nacionales y que, “nada impide la convivencia legal y
material de ambos métodos de elección, rigiendo en sus respectivos campos de
acción” (cf. Fallo N° 2984/01). Por lo demás, ha dicho el Tribunal que las
modificaciones introducidas mediante la reforma constitucional de 1994 “en
nada alteraron el sistema que rige la elección de los diputados nacionales.
3054/02
Elección de listas o personas. [...]se suele destacar el contraste entre el voto

por una persona y el voto por una lista, identificándose la fórmula mayoritaria
con la elección de personas (antes “notables”) y la proporcional con la lista
“impersonal”. Frecuentemente se establece que la representación de la
_________________________________________________________________Jurisprudencia
586
mayoría es igual a la elección de personas y la representación proporcional es

igual a la elección de listas” (Cf. “Sistemas Electorales y Partidos Políticos”,
Dieter Nohlen, Fondo de Cultura Económica, 1995, pág. 107).3227/03
Elección directa. El objetivo del constituyente de establecer la elección directa

no impide la intervención de los partidos políticos. Considerar lo contrario
llevaría a concluir que todos los regímenes actuales serían inconstitucionales.
2984/01
Proporcionalidad según el Tribunal Constitucional Español. La

proporcionalidad es, más bien, una orientación o criterio tendencial, porque
siempre, mediante su puesta en práctica, quedará modulada o corregida por
múltiples factores del sistema electoral, hasta el punto que puede afirmarse
que cualquier concreción o desarrollo normativo del criterio, para hacer viable
su aplicación, implica necesariamente un recorte respecto de esa 'pureza' de la
proporcionalidad abstractamente considerada. 3033/02
Reglas primordiales del sistema electoral según Montes de Oca. Manuel

Augusto Montes de Oca al referirse al ex artículo 37 de la Constitución Nacional
(actual 45) afirma que ”...la Constitución establece tres reglas primordiales de
sistema electoral. Primera: la representación directa. Segunda: la división de la
República en distritos. Tercera: la elección a simple pluralidad de sufragios. Es
evidente, en mi concepto, que todos los sistemas electorales que hoy debaten
su primacía en el mundo de la ciencia caben dentro del recaudo constitucional,
según el cual, la República debe elegir directamente los diputados. Casi todos
esos sistemas caben también dentro del recaudo constitucional, según el cual la
República se ha de dividir en tantos distritos electorales como provincias existen
y, además, la capital. El punto a averiguar es si esos regímenes caben dentro de
la frase según la cual los diputados se eligen a simple pluralidad de sufragios. En
mi concepto, no tengo la menor duda en contestar en sentido afirmativo...”.
3069/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
587
Sistemas electorales. Sistema proporcional. [...] no hay norma constitucional

de donde pueda deducirse la opción por sistema electoral alguno para elegir
diputados nacionales, sea éste mayoritario, proporcional o mixto. Y en orden a
lo que se conoce como sistema proporcional D'Hondt -adoptado por el Código
Electoral Nacional- cabe simplemente observar que no existe en la práctica -ni
en nuestro país ni en el derecho comparado- un sistema proporcional puro. Así
pues, "no siendo posible la proporcionalidad absoluta sino como un ideal, las
naciones más libres y los autores mas exigentes han convenido en aceptar los
sistemas que más se acerquen a la verdad, dando representación a todos los
grupos de opinión de alguna importancia" [...] 3033/02
Sistemas electorales. Sistema proporcional. [...] los constituyentes argentinos,

con la sabiduría, prudencia y previsión admirables que demostraron en tantos
otros puntos de la ley Suprema, establecieron en materia electoral principios lo
suficientemente elásticos como para dar cabida a cualquiera de los sistemas
conocidos, y, entre ellos, el de la representación proporcional. Evitaron, así, el
gravísimo error en que incurren otras constituciones al dar carácter
constitucional a un determinado sistema electoral, invadiendo de esta manera
la órbita de competencia del órgano legislativo” (Linares Quintana Segundo V.
“Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional” T° 8, pág. 93, Ed. Plus
Ultra,1988). 3069/02
Sistemas electorales y representación política. [...] resulta incuestionable la

incidencia que tienen los sistemas electorales -entendidos como el mecanismo
utilizado para convertir votos en bancas- en la composición de la representación
política. Aquéllos se dividen, en general, en mayoritarios y proporcionales,
aunque también existen los “mixtos” como resultante de la combinación de
elementos de los dos anteriores. En los de mayoría, el triunfador se queda con
todos los cargos a cubrir, y generalmente se proponen candidatos individuales.
Los proporcionales, en cambio, procuran que la adjudicación de las bancas
reflejen lo más fielmente posible los resultados de la elección, razón por la que
_________________________________________________________________Jurisprudencia
588
encuentran cabida las diferentes minorías, presentándose sus candidatos, en

líneas generales, a través de listas. 3069/02
_________________________________________________________________Jurisprudencia
589
SISTEMA REPRESENTATIVO
Derecho de representación. [...] del proceso de representación política no

puede constitucionalmente explicarse al margen de los derechos fundamentales
consagrados en aquél, de modo que tales derechos informan y prefiguran
jurídicamente el entero mecanismo de la representación, tanto en la esfera
electoral como en la temporalmente ulterior etapa representativo -
parlamentaria estableciendo, de ese modo, una íntima comunicación
constitucional entre derecho electoral y parlamentario. Así se ha dicho que es
este último, el punto de enlace y comunicación: el derecho electoral y el
parlamentario son los campos procesales de realización del derecho de los
ciudadanos a la participación política que, en un sistema de democracia
representativa como el nuestro, podemos ejemplificar bajo la fórmula “Derecho
de representación” (Caamaño Domínguez, Francisco “El Derecho de sufragio
pasivo”, Ed. Aranzadi, Madrid, 2000, pág.19).3275/03
Gobierno representativo. El carácter representativo de la forma de gobierno

adoptada por nuestra Constitución importa que, teniendo el pueblo el derecho
de regirse por sí mismo y crear su propio gobierno, ha dispuesto, por medio de
la Constitución que le da existencia -para hacer posible la justicia, la defensa
común, la paz interior y el bienestar general- ejercer su soberanía por medio de
representantes cuyas condiciones de capacidad y elegibilidad establece él
mismo, para cada una de las funciones que se les encomienda, y que son
constituyentes y gubernativas. 2984/01
Modo en que se designan las autoridades en el sistema representativo de

gobierno. En el sistema representativo de gobierno, consagrado por los artículos
1 y 22 de la ley fundamental, el pueblo es la fuente originaria de la soberanía,
y el modo de ponerla en ejercicio es el voto de los ciudadanos a efectos de
constituir directa o indirectamente a las autoridades de la Nación. El carácter
representativo de las autoridades depende de que su designación haya tenido o
no origen en las elecciones; que son los procedimientos a través de los
_________________________________________________________________Jurisprudencia
590
cuales el pueblo las designa. Se materializa así la relación entre quienes aspiran
a ser designados y quienes con su voto realizan la designación. El primero es
considerado el candidato; el segundo, individualmente se denomina elector y en
su conjunto conforma el cuerpo electoral. 2984/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
591
STATUS LIBERTATIS
Cuestiones de naturaleza política. [...] es en el seno del partido en donde se

deben resolver los conflictos de índole política y donde se debe analizar la
importancia que la agrupación política atribuye al respeto de aquellos principios
en los que se basan su actuación y la de sus miembros, no siendo la intervención
del Poder Judicial viable sino como "última ratio", pues aquellas agrupaciones
gozan del "status libertatis" que les garantiza la irrevisabilidad de los actos de
esencia política llevados a cabo por los órganos partidarios competentes.
3105/03
Status libertatis. [...] las cuestiones de naturaleza eminentemente política

judicial (cf. Fallos CNE 1080/91; 1704/94; 2525/99 y 3105/2003 entre muchos
otros).3279/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
592
SUFRAGIO
Clasificación. Si bien el artículo 101 del Código Electoral Nacional establece

conceptualmente cinco categorías de votos: válidos, nulos, en blanco,
recurridos e impugnados, este y otros tribunales han aclarado que los votos
recurridos e impugnados, una vez finalizado el escrutinio definitivo se
transforman necesariamente en votos válidos o bien en votos nulos; quedando
solamente entonces, en esa instancia, tres categorías: válidos, nulos y en
blanco. Un examen más detenido de la cuestión permite advertir, empero, que
ello no es exacto desde un punto de vista sustancial. Para decirlo de otro modo
y con las propias palabras de este Tribunal: "...los votos valen o no valen, son o
no son"2992/02
Concepto. Sufragio y autoridad pública. [...] la Corte Suprema de Justicia de

la Nación ha destacado la obligación impostergable que tiene la autoridad
pública de garantizar ese derecho (cf. Fallos 325:524), en tanto constituye [...]
la función constitucional a través de la cual el cuerpo electoral expresa la
voluntad soberana de la Nación (cf. Fallos 312:2192). 3268/03
Derecho de sufragio. Límites en su ejercicio. [...] si bien el derecho al

sufragio es de jerarquía constitucional, todo derecho, incluido el derecho de
sufragio activo y pasivo, se encuentra supeditado a las leyes que reglamentan su
ejercicio, en tanto las mismas no alteren su esencia (conf. art. 28 de la
Constitución Nacional). De ahí que las disposiciones contenidas en el art. 25 del
Código Electoral Nacional, que son meramente ordenatorias para el adecuado
desarrollo del proceso electoral, en modo alguno pueden reputarse como
susceptibles de coartar derecho alguno, ello menos aún cuando la perdida de tal
derecho no es sino consecuencia de la omisión de cumplimiento de una
obligación legal [...] (cf. fallo CNE 2348/97)” (Fallo 2643/99).3239/03
Eficacia del voto libremente emitido. [es necesario] preservar la eficacia del
voto libremente emitido, cuando -como en el caso- no aparecen evidencias
_________________________________________________________________Jurisprudencia
593
de que dicha voluntad haya sido maliciosamente distorsionada. 3283/03,

3285/03, 3296/04
Eficacia del voto libremente emitido. [...] el principio de eficacia del voto
libremente emitido [...] reconoce fundamento en el cardinal respeto a la
voluntad del cuerpo electoral (cf. Fallo C.N.E. N° 1857/95). 3284/03
El derecho de sufragio está supeditado a las leyes que reglamentan su

ejercicio. Si bien el derecho al sufragio es de jerarquía constitucional, todo
derecho, incluido el derecho de sufragio activo y pasivo, se encuentra
supeditado a las leyes que reglamentan su ejercicio, en tanto las mismas no
alteren su esencia (conf. art. 28 de la C.N.). 2643/99
El sufragio como medio de control de los actos de gobierno. [...] el voto

implica una función “en cuanto a los efectos que produce el acto electoral una
vez realizado, efectos que recoge por su cuenta el Estado y lo reconoce la
Constitución”(cf. Christensen, Roberto, “La soberanía del pueblo y su función
electoral”, pág. 85, Librería Editorial Ciencias Económicas, Bs. As., 1957). Si
bien es cierto que, dada su naturaleza, el pueblo no puede directamente, en la
mayoría de los casos, gobernar, en cambio sí puede controlar e intervenir en
ciertos actos de gobierno, y en este sentido resulta innegable que uno de los
medios más eficaces y conscientes del control y de participación política lo
constituye el sufragio electoral (cf. ob. cit., p. 12). Es indudable que existe una
marcada penetración de la voluntad del pueblo en la voluntad de sus
representantes (cf. ob. cit. p. 74).3352/04
Emisión de voto de los fiscales de mesa y del personal del comando electoral.
El Código Electoral Nacional permite que los fiscales voten en las mesas en que
actúen aunque no estén inscritos en ellas, siempre que lo estén en la sección a
que ellos pertenecen (art. 58). A su vez, el Código Electoral Provincial (ley
4564/91, modif. por ley 4580) establece que podrán votar en las mesas en que
actúen, aunque no estén inscriptos en ellas, siempre que figuren en el
_________________________________________________________________Jurisprudencia
594
padrón o registro electoral de la Provincia, los fiscales o fiscales generales (art.

66) y, en su art. 64, que los “lemas” y los “sublemas” podrán nombrar fiscales
que los representen ante las mesas receptoras de votos lo cual fue aceptado por
la H. Junta (cfr. Acta Nº 11), así como fiscales generales. Finalmente, el decreto
PEN 385/99 -que no ha sido oportunamente tachado de inconstitucional-
autoriza también al personal subordinado al Comando Electoral a emitir el
sufragio en las mesas en las que actúe. 2703/99, 2712/99, 2718/99, 2720/99
Exención del deber de votar. Distancia. El Código Electoral Nacional justifica

la no emisión del voto de quien esté a más de 500 kms. del lugar donde debe
votar (art. 12), por lo que quienes se encuentren a menos de esa distancia
deben trasladarse a emitir el sufragio bajo pena de sanción. 2699/99
La pureza del sufragio sirve de base a la forma representativa de gobierno.

Es de sustancial importancia mantener la pureza del sufragio, que sirve de base
a la forma representativa de gobierno sancionada por la Constitución Nacional, y
reprimir todo lo que de cualquier manera pueda contribuir a alterarla, dando al
pueblo representantes que no sean los que él ha tenido la voluntad de elegir.
2734/99
Limitaciones excesivas del derecho de voto. Principio de no discriminación.

Respecto del principio de no discriminación, el Centro de Derechos Humanos de
las Naciones Unidas, ha señalado como inadmisibles -entre otras- las
limitaciones excesivas del derecho al voto (Los Derechos Humanos y las
elecciones. “Manual sobre los aspectos jurídicos, técnicos y de derechos
humanos referente a las elecciones”, p. 9). El jurista Luigi Ferrajoli señala que,
“...los principios sobre los que se funda el modelo garantista clásico -entre los
que ubica a la presunción de inocencia- en gran parte son, como es sabido, el
fruto de la tradición jurídica ilustrada y liberal. Los filones que se entreveran en
esta tradición madurada en el siglo XVIII son muchos y distintos: la doctrina de
los derechos naturales, las teorías contractualistas, la filosofía racionalista y
empirista, las doctrinas políticas de la separación de poderes y de la
_________________________________________________________________Jurisprudencia
595
supremacía de la ley, el positivismo jurídico y las concepciones utilitarias del

derecho y de la pena...”, agregando “...y, sin embargo más allá de la
heterogeneidad y de la ambivalencia de sus presupuestos teóricos y filosóficos,
es cierto que los principios mencionados, tal y como se han consolidado en las
constituciones modernas, forman en su conjunto un sistema coherente y
unitario...” (“Derecho y Razón. Teoría del Garantismo Penal” con prólogo de
Norberto Bobbio, Editorial Trotta, págs. 33 y 34). 3142/03
Principio establecido por la ley para ejercer el derecho de voto en una mesa
determinada. Excepciones. El principio rigurosamente establecido por la ley
para que se pueda ejercer el derecho de voto consiste en encontrarse inscripto
en el padrón de la mesa donde se emita. La ley estipula solamente dos
excepciones, para las autoridades de mesa y para los fiscales, los cuales están
autorizados a votar en mesas distintas que aquellas en donde están inscriptos,
pero siempre dentro de la misma sección. 2734/99
Vicios del sufragio. La esencia de la democracia se encuentra en el derecho que

tienen todos los ciudadanos de elegir a sus representantes según el sistema
previamente establecido en un proceso electoral libre y sincero. La impureza
del sufragio o los vicios que lo afecten dañan a la vida democrática y debilitan
hasta la anemia la noción de respeto por la ley y la vigencia del principio de
soberanía popular, afectando el pleno imperio de la Constitución Nacional, que
en definitiva no es otra cosa que el pacto fundacional de la república. 2734/99
Relevancia. Esteban Echeverría [...] predicara que la raíz de todo sistema

democrático es el sufragio. 3142/03
Relevancia. Juan Bautista Alberdi, [...] señalara que “el derecho electoral es la
primera y más fundamental de las libertades” (“Obras selectas”, t. 17, p. 9), y
que encuentra en su camino la sanción de la ley 8.871 de 1912 (Adla, 1889-
1919,844) que impuso en nuestra Nación el sufragio universal, secreto y
obligatorio. 3142/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
596
Relevancia. [...] el sufragio constituye la base de la organización del poder pues

determina el carácter representativo de las autoridades (cf. Fallos
319:1645).3268/03
Relevancia. El artículo 37 de la Constitución Nacional garantiza el pleno

ejercicio de los derechos políticos con arreglo al principio de la soberanía
popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. Establece además, que el
sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio. Incorpora de este modo,
expresa y formalmente la tradición institucional que se remonta a los primeros
inspiradores de la Ley fundamental. Así, señaló Esteban Echeverría que "la raíz
de todo sistema democrático es el sufragio". "El derecho electoral es la primera
y más fundamental de las libertades" (Juan Bautista Alberdi, "Obras selectas", t.
17, p.9)". 3326/04.
Relevancia. Este Tribunal ha puesto reiteradamente de relieve la importancia

del ejercicio del sufragio activo en el sistema democrático, en tanto constituye
la función constitucional a través de la cual el cuerpo electoral expresa la
voluntad soberana de la Nación y determina el carácter representativo de las
autoridades. 3326/04
Relevancia. Mediante el sufragio los electores ejercen influencia sobre la acción

política de sus representantes, a quienes eligen de acuerdo a sus opiniones,
pero no intervienen en el proceso de formulación de las leyes (cf. ob. cit. pág.
105). 3352/04
Sufragio y Constitución Nacional. [...] la función que adquiere el sufragio [...]

halla su quicio en los límites que determinan los artículos 1, 22, 33, 37, 38, 39,
40, 45, 54, 94, 97, 98, 122, 129 de la Constitución Nacional, y las normas que los
reglamentan. No hay expresión relevante de la ciudadanía, en términos de la
representación política de la Nación, que pueda formularse a extramuros de la
ley fundamental (cf. Fallo 2984/21 CNE). 3352/04
_________________________________________________________________Jurisprudencia
597
Voto de los detenidos sin condena. [...] la privación del ejercicio del sufragio
para los [procesados][...], importa vulnerar el principio de inocencia que se
encuentra ínsito en el artículo 18 de la Constitución Nacional y expresamente
previsto en los artículos 8°, párrafo 2° de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos y 14, inciso 2° del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, efectuándose así una discriminación arbitraria. 3142/03, 3326/04
Voto de los detenidos sin condena. [...] no corresponde imponer a los

procesados con prisión preventiva limitaciones que no sean las estrictamente
necesarias para asegurar su detención y seguridad, o aquellas que faciliten la
administración de justicia. Sostener lo contrario importaría aplicar una pena
anterior a la condena, menoscabar un derecho fundamental, como es el de
participar del acto electoral y por ende no respetar la dignidad humana
aplicándole un trato degradante, que va más allá de la naturaleza jurídica de
esta medida de coerción personal. 3142/03
Voto de los detenidos sin condena. Tratados internacionales. No cabe sino

concluir entonces que la restricción de acceder al acto electoral, impuesta al
recurrente por su condición de procesado, constituye un trato incompatible con
el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano, garantizado -conforme
lo expresado- en el artículo 18 de la Constitución Nacional, en el Pacto de San
José de Costa Rica - artículo 5°, incisos 2° y 4°- y en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos -artículo 10 incisos 1°y 2.a)- entre otros. 3142/03
Voto en blanco. [...] desde un punto de vista jurídico no cabe sino considerarlos
sustancialmente como votos válidos. 2992/02
Voto en blanco. Concepto. Alcance. Es una abstención de eligir entre las

diferentes propuestas formuladas en un sistema legal de sufragio obligatorio”
“...permite a los votantes manifestar su disconformidad con todos los
candidatos y con las propuesta formuladas por los partidos políticos.” “No
entender su sentido, importaría tanto como obligar al sufragante a ejercer
_________________________________________________________________Jurisprudencia
598
una opción entre determinados candidatos o listas, violentando su acto ético

político de conciencia, negándole la libertad bajo pena de nulidad, de expresar
su disconformidad con todos ellos lo cual no se compadece con los principios
democráticos que constituyen la base misma del sufragio”. 2992/02.-
_________________________________________________________________Jurisprudencia
599
TÉNGASE PRESENTE
Expresión “téngase presente”. La expresión “téngase presente” no significa

otra cosa que lo que resulta de sus propios términos, es decir constituye una
fórmula mediante la cual sólo se deja constancia de que se ha tomado
conocimiento de lo que se expresa en el escrito que se provee. En modo alguno
importa la aprobación de lo que en él se comunica ni acogimiento de lo
solicitado. 2960/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
600
URNAS
Apertura. [...] tanto el art. 118 del Código Electoral Nacional como la
jurisprudencia aplicable al caso autorizan la apertura de urnas en caso de
evidentes errores de hecho sobre los resultados del escrutinio provisorio
consignados en la documentación de la mesa, o en el caso de no existir dicha
documentación (cf. Fallos CNE 2359/97 y 2724/99 entre otros). En efecto, la
mencionada documentación es la que el presidente de la mesa remite a la Junta
en sobre especial (art. 103, 2° párrafo del Cód. Electoral Nacional) juntamente
con la correspondiente urna, es decir aquella a que hace referencia el art. 112,
en particular el acta de escrutinio. En caso de que dicha documentación sea
deficiente o no exista, la ley prevé la posibilidad de no declarar la nulidad de la
mesa “efectuando integralmente el escrutinio con los sobres y votos remitidos
por el presidente de la mesa” (cf. Fallo CNE 2979/01). De este modo se busca
preservar la expresión de la voluntad de quienes han sufragado de buena fe en
tanto no se haya demostrado la existencia de fraude ni de alteración alguna de
dicha voluntad (cf. Fallo CNE 1943/95).3264/03
Apertura. [...] el art. 118 es estricto respecto a la posibilidad de admitir la

apertura de la urna, toda vez que para que ello proceda deben existir errores en
la documentación o, falta de ella, y que estas circunstancias tornen de
imposible realización al escrutinio. 3264/03
Apertura. El art. 118 del Código Electoral Nacional solo autoriza la apertura de
urnas en caso de evidentes errores de hecho sobre los resultados del escrutinio
consignados en la documentación de la mesa o en el supuesto de no existir esta
documentación específica. Ahora bien, la referida documentación es la que el
presidente de la mesa de votación remite a la Junta en el sobre especial (art.
103, 2º párrafo) juntamente con la urna correspondiente, es decir aquella a que
hace referencia el art. 112, en particular el acta de escrutinio. En caso de que
dicha documentación sea deficiente o no exista, la ley prevé la posibilidad de no
declarar la nulidad de la mesa “efectuando integralmente el escrutinio con
_________________________________________________________________Jurisprudencia
601
los sobres y votos remitidos por el presidente de la mesa”. La documentación a

que hace referencia el art. 118 no comprende, pues, los distintos documentos
que las autoridades de la Junta o los fiscales eventualmente confeccionen luego
de realizado el escrutinio definitivo de cada mesa en los términos del art. 112, y
las discordancias que puedan haber entre tales documentos no habilitan el
mecanismo del art. 118, que está referido a una etapa anterior del
procedimiento. 2979/01
_________________________________________________________________Jurisprudencia
602
VERDAD JURÍDICA OBJETIVA
Base constitucional de la verdad jurídica objetiva. la verdad jurídica objetiva

reconoce base constitucional. 3010/02, 3264/03, 3286/03 voto Dr. Corcuera,
3354/04.
Consecuencias de su desconocimiento. [el desconocimiento conciente de] la

verdad jurídica objetiva, [...] es incompatible con el adecuado servicio de
justicia que asegura el artículo 18 de la Constitución Nacional [...]. 3010/02,
3354/04, 3360/04, 3383/04
Verdad jurídica objetiva. No es admisible el desconocimiento consciente de la

verdad jurídica objetiva. 2706/99, 2715/99, 2716/99, 2734/99
Verdad jurídica objetiva. [...] la verdad jurídica objetiva -[...] no debe

conscientemente desconocerse (Fallos 288:55, 292:229, 307:1984,
308:90,435,667; 311:1971 y 313:358, entre otros). 3047/02, 3105/03
Primacía de la verdad jurídica objetiva. La interpretación de normas

del esclarecimiento de la verdad jurídica objetiva, cuyo desconocimiento
consciente es incompatible con el adecuado servicio de justicia, que asegura
precisamente el art. 18 de la Constitución Nacional (cf. Fallos 313:358 y Fallos
CNE cit.).3272/03, 3286/03
Primacía de la verdad jurídica objetiva. [...] la interpretación de normas

del esclarecimiento de la verdad jurídica objetiva.3280/03, 3287/03
Relevancia.[...] la verdad jurídica objetiva [...]como principio rector en la

materia, debe ser respetado. 3286/03
_________________________________________________________________Jurisprudencia
603
VOTOS EN BLANCO
Votos en blanco. Cuando los electores cortan boleta, optando por candidatos de
diferentes partidos en distintas categorías y, votando en blanco en alguna o
algunas de ellas deben consignarse como votos en blanco parciales, esto es en
alguna o algunas categorías pero no en todas (cf. Fallo CNE Nº 1944/95).
2708/99
Votos en blanco; se encuentran dentro de la categoría de votos válidos. Si

bien, los votos en blanco -como resultado de una aparente deficiencia de
técnica legislativa- aparecen como una tercera categoría independiente y
distinta de las otras dos-la de los votos válidos y la de los votos nulos- en rigor
no es tal, pues los votos valen o no valen, son o no son. En tal medida, y en
ausencia de una norma expresa que diga otra cosa, desde un punto de vista
jurídico no cabe sino considerarlos como incluidos sustancialmente en la
categoría de los votos válidos.
A ello cabe agregar que si la ley hubiera querido considerarlos nulos lo habría
indicado expresamente incluyéndolos en la enumeración del Punto II del art.
101. 2584/99
.
_________________________________________________________________Jurisprudencia
604

Camara Nacional Electoral Jurisprudencia 1999-2004

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CÁMARA NACIONAL ELECTORAL

Poder Judicial de la Nación

DR. ALBERTO RICARDO DALLA VIA

DR. RODOLFO EMILIO MUNNÉ

DR. SANTIAGO HERNÁN CORCUERA

DR. FELIPE GONZÁLEZ ROURA

DR. NICOLÁS DEANE

DRA. MARÍA DEL CARMEN TRAVERSO

DR. HERNÁN R. GONÇALVES FIGUEIREDO

CÓDIGO PROCESAL CIVIL Y COMERCIAL 119

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