ELECCIONES CONGRESALES EXTRAORDINARIAS 2020

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1

RESOLUCION N° 00683-2020-JEE-LIC1/JNE

EXPEDIENTE N.º ECE.2020000655

Jesús María, veintiuno de enero de dos mil veinte

VISTO, el estado del expediente y el Oficio N.° 1033-2019-JC-CH/CSJLS/PJ suscrito por el Juez (P)
del Juzgado Civil Transitorio de Chorrillos de la Corte Superior de Justicia de Lima Sur, Dr. Richard
Rudy O´Diana Carrión, con fecha de recepción 21 de enero de 2020, a las 3:04 p.m., mediante el cual
se remite copias certificadas de las Resoluciones N.° Uno y N.° 06, de fechas 31 de diciembre de
2019 y 17 de enero de 2020, respectivamente, sobre la Acción de Amparo, interpuesta por el Sr.
Ricardo Santiago Vásquez Laguna, en el marco de las Elecciones Congresales Extraordinarias 2020;
y

CONSIDERANDO:

Antecedentes

1. Mediante Resolución N.° 01190-2019-JEE-LIC1/JNE, de fecha 16 de diciembre de 2019, este

Jurado Electoral Especial dispuso la exclusión de Ricardo Santiago Vásquez Laguna, por haber
omitido consignar en su DJHV, en el rubro VIII Declaración Jurada de Bienes y Rentas, los
ingresos que percibe por prestar sus servicios como asesor legal en SG Diseño y Construcción
S.A., desde el año 2018 hasta la actualidad, incurriendo así en la causal de exclusión establecida
en el numeral 38.1 del artículo 38 del Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para
las Elecciones Congresales Extraordinarias 2020, aprobado mediante la Resolución N.° 0156-
2019-JNE (en adelante, Reglamento).

2. Apelada que fue dicha decisión, el Jurado Nacional de Elecciones, mediante Resolución N.° 0536-
2019-JNE del 23 de diciembre de 2019, declaró infundado el recurso de apelación y la confirmó
en todos sus extremos.

3. Que, con fecha 21 de enero de 2020, a las 3:04 p.m., el Juez (P) del Juzgado Civil Transitorio de
Chorrillos de la Corte Superior de Justicia de Lima Sur, Dr. Richard Rudy O´Diana Carrión,
mediante Oficio N.° 1033-2019-JC-CH/CSJLS/PJ, remite copias certificadas, de las resoluciones
que se detallan a continuación, solicitando el cumplimiento expreso a dicho mandato:

a) Resolución N.° Uno, del 31 de diciembre de 2019, emitida en el Expediente N.° 01033-2019-
41-3005-JR-CI-01, en la que se declara: “CONCEDIDA LA MEDIDA CAUTELAR en el
extremo de: A) SUSPENDASE los efectos de la Resolución N.° 0536-2019-JNE de fecha 23
de diciembre de 2019, en el cual se resuelve declarar infundado el recurso de apelación
interpuesto por Willyans Soriano Cabrera, personero legal titular de la organización política
Partido Popular Cristiano – PPC (…); B) SUSPENDASE los efectos de la resolución N.°
01190-2019 de fecha 16 de diciembre de 2019, en el cual se dispuso lo siguiente: a) excluir
al candidato N.° 19, Ricardo Santiago Vásquez Laguna, de la lista de candidatos presentada
por la Organización Política Partido Popular Cristiano – PPC, para el congreso de la República
para el distrito de Lima. (…) C) SE RESTABLEZCA todos los derechos del actor en calidad
de candidato por el Partido Popular Cristiano con el número 19 en las elecciones congresales
extraordinarias a realizarse el 26 de enero del 2020, (…)”.
b) Resolución N.° 06, del 17 de enero de 2020, en la que se señala: “Puesto a Despacho en la
fecha; y, habiéndose integrado en la presente resolución jurídico procesal, al Jurado Especial
de Elecciones Lima Centro 1, en su calidad de litisconsorte y por los términos de la resolución
cautelar dictada en autos: OFICIESE a dicho órgano electoral, con el contenido de la medida
cautelar dictada en autos, a fin de que de cumplimiento expreso a dicho mandato”.

La inalterabilidad del calendario electoral como fundamento constitucional de seguridad

jurídica del proceso eleccionario.

4. Que, el Tribunal Constitucional como máximo intérprete de la Constitución Política del Perú, ha
sentado precedente vinculante con efecto normativo, en el sentido que ningún proceso
constitucional en materia electoral ni por ende ninguna medida cautelar que de el mismo se derive,

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puede implicar un retroceso, alteración ni reformulación de los plazos preclusivos del calendario
electoral; en tal sentido, se pronunció en el Expediente N.° 5854-2005-PA/TC, en el caso Pedro
Andrés Lizana Puelles, en el que en su considerando 38 señaló lo siguiente:

“38. Sin embargo, no es menos cierto que la seguridad jurídica -que ha sido reconocida por este Tribunal
como un principio implícitamente contenido en la Constitución-, es pilar fundamental de todo proceso
electoral. En efecto, siendo que los procesos electorales ostentan plazos perentorios y preclusivos, y
que una de las garantías para la estabilidad democrática es el conocimiento exacto y oportuno del resultado
de la voluntad popular manifestada en las urnas (artículo 176º de la Constitución), no es factible que, so
pretexto del establecimiento de garantías jurisdiccionales de los derechos fundamentales, se culmine por
negar la seguridad jurídica del proceso electoral, y con ella, la estabilidad y el equilibrio del sistema
constitucional en su conjunto (principio de interpretación constitucional de concordancia práctica).”

5. Que, cabe puntualizar en primer lugar que la medida cautelar dictada, notificada a este órgano
jurisdiccional en la fecha conlleva distinguir dos cuestiones a saber:

La primera, la relativa al procedimiento recursivo previsto en el proceso constitucional de Amparo,

que está habilitado a este órgano jurisdiccional ejercer directamente o por medio del procurador
ante el Juzgado que acogió la medida, a los fines de ejercer la defensa de la decisión electoral
en cuanto a que se emitió con arreglo a los parámetros de la legislación electoral y con sujeción
a los derechos constitucionales del ex candidato y de los ciudadanos en general.

En segundo lugar, sin perjuicio de lo señalado anteriormente, avocarse a lo relativo

específicamente a evaluar si es que la medida resulta ejecutable en términos de compatibilidad
con la intangibilidad del calendario electoral.

Pues bien, con la presente resolución este órgano jurisdiccional se avocará exclusivamente a este
segundo aspecto, por la circunstancia especial que exige un pronunciamiento concreto inmediato;
en consecuencia, lo relacionado con la oposición que formulará dentro de los plazos este
despacho en el procedimiento recursivo en el proceso constitucional es un tema aparte del que
se reserva este órgano jurisdiccional ejercerlo oportunamente.

6. Que, el día 20 de enero del presente año, este Jurado Electoral Especial, realizó conjuntamente
con los representantes de la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales de Lima Centro 1,
y a nivel nacional, la verificación pública del material de sufragio, el que se encuentra debidamente
terminado e impreso, e incluso debidamente distribuido al extranjero para el proceso electoral a
llevarse a cabo fuera del país.

7. Que, en consecuencia, si nos referimos al proceso de elaboración e impresión del material

electoral, definitivamente constatamos que se trata de un proceso que ya concluyó, es decir, ya
precluyó, proceso que no solamente comporta un simple trabajo de impresión, sino que además
conlleva implícito un procedimiento presupuestario que ha implicado los costos de dicho material
electoral.

8. Que, en este orden de ideas el artículo 169 de la Ley Orgánica de Elecciones, Ley N.° 26859,
establece que “Al mismo tiempo que la impresión de la cédula de sufragio, la Oficina Nacional de
Procesos Electorales dispone la impresión de carteles que contengan las relaciones de todas las
fórmulas y listas de candidatos, (…) y motivos del proceso electoral. (…) Estos carteles son
distribuidos en todos los distritos, y se fijan en las oficinas y lugares públicos, desde quince días
antes de la fecha de las elecciones.”, por lo tanto, dicha prescripción normativa que se
correlaciona con su artículo 170, al referirse a los carteles que se fijan en las cámaras secretas
de los locales de votación; es concluyente al determinar que en el periodo del calendario electoral,
los carteles deben estar terminados quince días antes de las fechas de las elecciones, por lo
tanto, es contraproducente a estas alturas la posibilidad de reformular la impresión.

9. Que, en el referido material electoral como se aprecia en la imagen del recuadro abajo del
presente párrafo, el ex candidato, Ricardo Santiago Vásquez Laguna, quien fue propuesto en la
lista de su partido con el N.° 19, NO APARECE INCLUIDO COMO CANDIDATO en el Cartel de
Candidatos a Congresistas para el distrito electoral de Lima, que sirve como medio de consulta

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al que recurre el elector en el acto de votación en la cámara secreta; en tal contexto no cabe duda
que es irreversible por la cercanía inmediata del acto eleccionario a efectuarse este domingo 26
de enero de 2020, que es imposible retroceder, es decir regresionar los plazos electorales para
los fines de la reformulación del material del proceso electoral; imposible más aún si como ya se
ha dejado advertido dicho material ya ha sido distribuido al extranjero y tal distribución fuera del
país, conlleva también un procedimiento ya culminado que es imposible regresionarlo para
volverlo a realizar, por lo que, es imposible que en cuatro (4) días puedan proyectarse la
reformulación, distribución, presupuesto y partidas adicionales, entre otros, que permitan que la
medida cautelar dictada pueda ejecutarse; esto definitivamente, es decir, acoger la ejecución de
la medida por este órgano electoral, implicaría además de trastocar los plazos electorales, una
abierta vulneración al principio de seguridad jurídica, porque no se tiene certeza que en cuatro
días pueda culminarse con la transformación y el proceso en general de nueva distribución del
material electoral.

10. En tal sentido, este Jurado Electoral Especial debe someterse al precedente vinculante emanado
del Tribunal Constitucional, teniendo en cuenta sobre todo la evaluación de la previsión de las
consecuencias que puede dar lugar la resolución que se emita y en tal sentido, respetuosos del
sistema constitucional en un régimen democrático, es imposible que este Jurado Electoral
Especial, atente contra la seguridad jurídica de las elecciones y con ellos se ponga en riesgo y se
afecte el régimen del pilar democrático electoral; por lo tanto, la medida cautelar notificada
constituye una medida de imposible ejecución por las razones precedentemente señaladas; en
cumplimiento además al precedente contenido en el inciso b del Considerando 39 del proceso
constitucional antes referido, que señala:

“39. En tal virtud, este Colegiado considera necesario precisar los siguientes aspectos:
(…)
b) En atención a la seguridad jurídica que debe rodear todo proceso electoral y a las especiales funciones
conferidas a los órganos del sistema electoral en su conjunto (JNE, ONPE, RENIEC - artículos 178º, 182º y
183º de la Constitución-), en ningún caso la interposición de una demanda de amparo contra el JNE
suspende el calendario electoral, el cual sigue su curso inexorable. Toda afectación de los derechos
fundamentales en la que incurra el JNE, devendrá en irreparable cada vez que precluya cada una de las
etapas del proceso electoral o que la voluntad popular, a la que hace alusión el artículo 176º de la
Constitución, haya sido manifestada en las urnas. En dichos supuestos el proceso de amparo sólo tendrá
por objeto determinar las responsabilidades a que hubiera lugar, de conformidad con el artículo el CPConst.
(…)”.

11. De otro lado, la repentina inclusión de quien fue oportuna y válidamente impedido –por la
jurisdicción electoral- de participar como candidato en estas elecciones generaría la confusión e
incertidumbre en el electorado, lo cual atentaría con el principio del voto informado que es derecho
de todos los ciudadanos, en tanto, no haber tenido la oportunidad de conocer y valorar las

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propuestas de aquel, ni tener la razonable certeza de que su participación es legítima, máxime si

esta es ordenada por un ente ajeno a la jurisdicción electoral especializada, como es el Poder
Judicial.

12. Que, por último cabe agregar además que en el proceso cautelar de Amparo, en el Expediente
N.° 01033-2019-41-3005-JR-CI-01, el Jurado Nacional de Elecciones mediante su Procurador
Público ha formulado oposición a la medida dictada; recurso de oposición tal como es de verse
de la copia de la notificación electrónica a la que se ha tenido acceso a través de la procuraduría
del Jurado Nacional de Elecciones, en la que por Resolución de fecha 15 de enero del presente
año, ha sido admitido a trámite por el juez y se encuentra pendiente de resolver; por lo tanto,
tampoco podemos hablar de la emisión de una decisión cautelar firme.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE:

Artículo primero: Declarar que la medida cautelar dictada por el Juez (P) del Juzgado Civil
Transitorio de Chorrillos de la Corte Superior de Justicia de Lima Sur, resulta de IMPOSIBLE
EJECUCIÓN por afectar el principio de seguridad jurídica del proceso electoral en curso, conforme a
los considerandos expuestos en la presente resolución.

Artículo segundo: Comuníquese la presente resolución al Juez (P) del Juzgado Civil Transitorio de
Chorrillos de la Corte Superior de Justicia de Lima Sur, para sus efectos correspondientes.

Artículo tercero: Notifíquese y publíquese la presente resolución conforme a ley.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

SS.

LUIS ALBERTO CARRASCO ALARCÓN

PRESIDENTE

CLEVER CHÁVEZ BORBOR

SEGUNDO MIEMBRO

MÓNICA EDITH YGLESIAS RAMOS

TERCER MIEMBRO

MARY RUBY FIESTAS CHUNGA

SECRETARIA JURISDICCIONAL

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