Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DREPT FINANCIAR
ŞI FISCAL – I
Anul III, semestrul I
NICU DURET
GABRIELA MIRONOV
4. Creditul public
Sistemul creditelor publice 86
Datoria publică 92
Obiectivele specifice unităţii de învăţare
Rezumat 94
Teste de autoevaluare 94
Lucrare de verificare 95
Bibliografie minimală 95
Obiective specifice:
La sfârşitul capitolului, vei avea capacitatea:
Sarcina de lucru 1
Explicaţii etapele evolu
evoluţiei monetare.
Sarcina de lucru 2
Identificăă funcţiile
func monedei.
persoană,, la data şi
ş locul indicat în cambie, o sumă de bani, acelui pe care
cambia îl desemneaz
desemnează. Cambia este de două feluri: bilet la ordin şşi trată sau
poliţă.
Biletul la ordin este un titlu de credit girabil,
girabil formal şii complet care constat
constată
angajamentul emitentului
mitentului (semnatarului) de a plăti
pl el însuşi
şi beneficiarului sau
la ordinul acestuia, o sum
sumă de bani, la o altă dată determinată.
Poliţa este promisiunea, obliga
obligaţia scrisă întocmită într-o formăă care ddă dreptul,
deţinătorului
torului ei, ca după
dup expirarea termenului de plată săă ceară de la debitor
plata sumei de bani înscris
înscrisă în act. Poliţele pot fi: simple şi transmisibile,
particulare şi de stat, bancare, de asigurare, de uzanţă,
uzan , nominale, provizorii,
amicale etc. Poliţele care se folosesc în relaţiile
rela de creditt comercial poart
poartă
numele de efecte de credit comercial. Poliţele
Poli ele constituie baza banilor de credit
a bancnotelor. Dacă deţinătorul poliţei ei (creditorul) are nevoie de bani şi deci,
nu poate aştepta
ştepta până
pân la scadenţă, el poate folosi poliţaa pentru achitarea altor
datorii ale sale. De asemenea, creditorul poate să s transforme poli
poliţa în bani
lichizi, înainte de scadenţă,
scaden prezentând-o la o bancă.. Banca plăteşteplă suma
înscrisă pe poliţă
poliţă, reţinând un comision, operaţie ie care poartă numele de
scontare.
Moneda de calcul este moneda-etalon care are funcţia ţia de mmăsurare a
drepturilor şi obligaţiilor
obligaţ reciproce dintre părţi.
i. Banii de calcul sunt bani fictivi,
utilizaţii ca numitor comun în cazul circulaţiei
circula iei paralele a mai multor feluri de
bani sau în acela al circulaţiei
c unor bani supuşi, i, din cauza infla
inflaţiei unor
deprecieri de mari proporţii.
propor
Moneda divizionară este un submultiplu al unităţii ii monetare na
naţionale, o
fracţiune a unităţii
ăţii monetare de bază.
baz Este confecţionată din metale comune sau
aliaje banale fiind destinată schimbului de valori mai puţin
ţin importante.
Moneda fiduciară sau de încredere, are o valoare proprie, inferioar inferioară valorii
nominale, fiind confecţionată
confec din metale obişnuite. Circulăă numai în virtutea
încrederii pe care o are deţinătorul
de în autoritatea emitentă.
ă. Banii fiduciari au o
valoare convenţional
ţională, fictivă şi circulă ca mijloc de schimb doar pe teritoriul
statului care i-aa emis.
Moneda universală îndeplineşte funcţiaia de mijlocitor al schimbului de mmărfuri
şii de stingere a obligaţiilor.
obliga Această funcţie o îndeplineşte şte aurul. El se
materializeazăă sub formă
form de lingouri de o anumită greutate şi de un anumit
titlu. Lingoul se prezintă
prezint sub formă paralelipipedică,, din aur fin de 99,5% sau
24 karate.
Moneda electronică.
electronică Alături de numerar, bancnote şii monede continu continuă să
existe cecuri şi alte înscrisuri obişnuite,
obi dar pe o scară tot mai mare sunt folosi
folosiţi
banii electronici, adică
adic operaţiile de bani care se deruleazăă prin intermediul
tehnicii electronice şi automatelor. Operaţii, ii, având valori importante
importante, se
efectueazăă instantaneu prin simpla comandă
comand transmisă calculatorului. Pe benzi
şii discuri magnetice sunt înregistrate enorme active şii pasive. Sunt instalate
circuite pentru efectuarea transferurilor electronice de fonduri direct între bbănci
şi între acestea şi clienţi
clien importanţi. Funcţionează ghişee ee automate, terminale
sau cititoare de cartele electronice în reţeaua re comercială,
ă, distribuitoare
automate de bancnote, compensaţii
compensa multilaterale, precum şi calculatoare
Drept financiar şi fiscal – I 13
Nicu Duret Moneda şi instrumentele monetare
Sarcina de lucru 3
Selectează trei dintre funcţiile monedei şi descrie-le în câte o frază
distinctă de 3-5 rânduri.
monedele ungureşti
ureşti ale regelui Ştefan, întemeietorul Ungariei.
După formarea statelor feudale româneşti
române în Ţara Româneascăă şi Moldova, au
apărut
rut sisteme monetare proprii ale acestora. Au fost bătuţi
b ţi ducaţi, dinari şi alte
monede de circulaţie
circulaţ europeană. Din secolul al XVI-lea,lea, urmare a prezen
prezenţei
otomane în circulaţia
circulaţ bănească din Ţara Românească,, a devenit predominant
asprul turcesc. În Moldova, Alexandru Lăpuşneanu
L a bătut
ătut dinari de argint,
similari cu cei ungure
ungureşti. În secolul al XVII-lea s-aa încercat deschiderea
bănăriilor în Ţările Române
Româneşti. Mihnea al III-lea în Moldova şi Dabija Vod
Vodă în
ara Românească au bbătut o monedă nouă – şilingul.
Ţara
Constantin Brâncoveanu a bbătut monede de aur cu chipul său. ău. În circula
circulaţia
băneascăă din Ţările Române
Româneşti a fost întâlnit şi talerul-leuleu olandez, care cu
timpul a fost înlăturat
înlă din circulaţie
ie de alte monede mai slabe. DispariDispariţia
talerului-leu
leu olandez a fost urmată
urmat de apariţia subunităţii
ăţii leului vechi care era
împărţit
it în 40 de parale. În timpul lui Al. I. Cuza, s-aa pus problema unei une
monede naţionale,
ţionale, acesta proiectând o astfel de monedă,
monedă, numită „romanat”.
Bazele juridice ale adopt
adoptării unui sistem monetar naţionalţional au fost puse de
Constituţia
ţia din anul 1866, care consfinţea
consfin ea dreptul de a bate monedă
monedă. Prin Legea
nr.14/1867 pentru înfiinţarea
înfiin unui nou sistem monetar şi pentru fabricarea
monedelor naţionale
ţionale ss-aa creat primul sistem monetar românesc. S S-a adoptat ca
monedă naţională
ţională leul, împărţit
împ în 100 de bani. S-au
au pus în circulaţ
circulaţie monede
de aur de 5, 10 şi 20 lei, monede de argint de 50 de d bani, 1 şi 2 lei monede de
aramă de 1,2,5, şi10i10 bani. Sistemul monetar era bimetalist, un leu con conţinând 5
grame de argint şii 0,32258 grame aur. Din anul 1890, leul a devenit convertibil
în aur sau în altă valut
valută.. Pe parcursul timpului, acoperirea în aur a leului a
suferit modificări.
Conceptul de bancă datează din cele mai vechi timpuri, însăă de la apari
apariţia sa şi
până în prezent a evoluat succesiv în timp, de la formele incipiente la activit
activităţi
extrem de complexe
complexe.
În forma sa embrionară
embrionar şi de durată în timp, comerţul ul bancar s-a
s limitat la
operaţiunile
iunile de schimb de monede; cu timpul s-a s adăugat
ăugat îns
însă practica
depozitelor de valori (lingouri de metale preţioase,ioase, monede din acelea
aceleaşi
metale), a plăţilor
ăţilor efectuate pe aceeaşi
aceea piaţă ori pe pieţeţe diferite. Cu trecerea
vremii s-aa ajuns la operaţiuni
opera iuni de acumulare de fonduri disponibile pe pia
piaţă şi la
fructificarea acestor fonduri, prin acordarea de împrumuturi purtătoare de
dobânzi. În acest context, mai ales de contemporaneitate, relaţiile
rela reciproce
între bancăă şi clientela sa au trebuit să s devină în strânsăă concordan
concordanţă cu
necesităţile
ăţ fiecăruia
ăruia dintre parteneri şi să satisfacă interesele ambilor ppărţi
participante la diversele operaţiuni
opera financiar-bancare.
În ţara noastrăă aparatul bancar a început săs se constituie odată cu înfiin
înfiinţarea
Băncii Naţionale
ţionale a României, în anul 1880, ca bancăbanc cu capital privat şi cu
participarea statului. Capitalul social subscris
sub şi vărsat
rsat a fost de 30 milioane lei.
Sarcina de lucru 4
Identificăă modul de înfiinţare
înfiin a Băncii Naţionale a României.
1.2.2.Principalele atribuţii
ţii ale B.N.R. după
dup 22 decembrie 1989
După revoluţiaţia din decembrie 1989, activitatea B.N.R. a fost reglementat
reglementată prin
Legea nr. 33/1991 privind activitatea bancară
bancar şii Legea nr.34/1991 privind
statul Băncii
ăncii Naţionale a României, reglementări
reglement ri ce au fost înlocuite prin
Legea bancarăă nr. 58/1998 şi Legea nr. 101/1998 privind statutul B.N.R B.N.R.
Potrivit reglementă
reglementărilor de mai sus, Banca Naţională a României are un rol
important în înfăptuirea politicii financiare a statului. Astfel, prin art.2 din
Legea nr.101/1998, bbăncii i se stabileşte ca obiectiv fundamental
ndamental asigurarea
stabilităţii
ăţii monedei naţionale
na ionale pentru a contribui la stabilitatea preţurilor
preţurilor.
În vederea îndeplinirii acestui obiectiv fundamental, Banca Naţională Na a
României, elaborează,
elaboreaz aplică şi răspunde
spunde de politica monetară, valutar
valutară, de
credit, de plăţi,
ăţi, precum şi de autorizarea şii supravegherea prudenţ
prudenţială bancară
în cadrul politicii generale a statului. În îndeplinirea atribuţiilor
ţiilor sale, B.N.R.,
colaboreazăă cu autorităţile
autorit publice centrale şii locale, iar ca urmare a
împuternicirii date de către
c Parlament, B.N.R., poate participa la organiza
organizaţii
internaţionale
ionale cu caracter financiar, bancar, monetar sau de plăţiplăţ
pl şşi poate să
devină membru al acestora.
Principalele atribuţ
atribuţii ale B.N.R. sunt:
Banca Naţională
ţională a României, cu rol de bancă
banc centrală a statului român,
fiind aşa cum s-aa arătata
ar tata mai sus, organul unic de emisiune monetar
monetară şi de
stabilire a reglementărilor
reglementărilor în domeniul monetar, de credit, valutar şşi de plăţi.
Băncile
ncile comerciale şi alte instituţii de depozit, al căror
ror principal obiect este
atragerea de fonduri de la persoanele fizice şi juridice şi acordarea de credite
acestora.
Sarcina de lucru 5
Analizaţii atribu
atribuţiile
iile B.N.R. în raport cu obiectivul ei fundamental.
cooperării
rii monetare între state, facilitarea schimburilor comerciale prin crearea
unui sistem multilateral de reglementare a tranzacţiilor
tranzac iilor curente, eliminarea
restricţiilor
iilor din calea schimbului valutar
va şii crearea unor facilităţ
facilităţi de credit
pentru corijarea dezechilibrelor balanţelor
balan de plăţi.
În vederea realizării obiectivelor de mai sus, ss-au creat douăă institu
instituţii: Fondul
Monetar Internaţional
ţional (F.M.I) şi Banca Internaţională pentru Reconstruc
Reconstrucţie şi
Dezvoltare (B.I.R.D.), cu misiunea acordării
acord rii de împrumuturi pentru asigurarea
echilibrului balanţelor
balanţ de plăţi şi,
i, respectiv, pentru furnizarea creditelor
necesare reconstrucţiei
reconstrucţ şi dezvoltării. După anul 1960, Sistemul Monetar
Internaţional
ional este afectat de criza care determină suprimarea convertibilit
convertibilităţii
dolarului în aur şi abandonarea stabilităţii
stabilit cursurilor de schimb.
În anul 1971, acest sistem mondial, se prăbuşeşte,
pr te, etalonul aur
aur-devize fiind
înlocuit cu etalonul devize, care elimin
elimină aurul din funcţia
ia de etalon monetar
internaţional.
Înlocuirea aurului se face cu D.S.T-
D.S.T care va reprezenta etalonul
etalonul-monetar cu
caracter internaţional,
ţional,- alături de care funcţionează în continuare valute ca
dolarul SUA şi francul francez, de pildă,
pild cu funcţiaia de etaloane –naţionale
„internaţionalizate”.
ţionalizate”.
Sarcina de lucru 6
Analizaţii organismele monetare internaţionale.
interna
Sarcina de lucru 7
Expuneţi etapele de realizare a Uniunii Monetare Europene.
amânărilor
rilor de plată a creanţelor
elor bugetare, reducerea impozitului pe profit,
revizuirea regimului acciz
accizelor.
În vederea asigură
asigurării coordonării procesului de pregătiretire pentru aderarea la
Uniunea Europeană
Europeană, în planul pregătirii
tirii sectoriale, al demersurilor politico-
politico
diplomatice şi al strategiei de comunicare internă
intern şi externă,ă, prin Hot
Hotărârea
Guvernului nr.1508/2002
nr.150 a fost constituit Comitetul Executiv pentru
Integrare Europeană,
European organism fără personalitate juridicăă care func funcţionează
în subordinea directă
direct a primului ministru care este şi ş preşedintele
şedintele acestui
comitet.
Comitetul Executiv pentru Integrare Europeană
European are atribuţiile:
ţiile:
- propune politici şi măsuri
suri pentru derularea procesului de preg pregătire a
aderării
ării României la Uniunea Europeană
European şi desfăşurarea
ăşurarea negocierilor;
- analizează şiş armonizează poziţiile iile pe care România le sus susţine în
negocierile de aderare;
- monitorizează şi evaluează stadiul pregătirilor tirilor pentru aderare şi al
negocierilor;
- evalueazăă gradul de armonizare a legislaţiei
legisla româneşti
şti cu acquis-ul
acquis
comunitar şi
ş propune măsuri în consecinţă;
- coordonează aplicarea strategiei de comunicare internă şi externă
privind aderarea la U.E.;
- soluţionează
ţionează diferenţele de poziţii ii interministeriale în domeniul
măsurilor
ăsurilor de aplicare a politicilor de pregătire
preg tire pentru aderare;
- stabileşte
şte poziţiile
pozi şi armonizează demersurile politico politico-diplomatice
efectuate la nivelul membrilor
membr Guvernului şi al structurilor din
subordinea acestuia.
Sarcina de lucru 8
Analizeazăă rolul şi importanţaa Comitetului executiv pentru Integrare
Europeană.
În vederea aderării
ării au fost stabilite obiective atât pe termen scurt cât şi pe
termen mediu.
Pe termen scurt, obiectivele urmărite
urm de România sunt: menţinerea
ţinerea func
funcţionării
adecvate a politicilor; asigurarea unui cadru economic stabil, funcfuncţional şi
predictibil; realizarea obiectivelor de politic
politică economicăă în vederea crecreării
condiţiilor
iilor de bază necesare menţinerii şi accelerării tendinţeiţei de cre
creştere
economicăă înregistrată
înregistrat de România în ultimii ani.
- îmbunătăţirea
ă ăţirea disciplinei fiscal-bugetare şii crearea condiţiilor necesare
absorbţiei
ţiei fluctuaţiilor
fluctua iilor ciclice normale, concomitent cu menţ
menţinerea sub
control a deficitului bugetar.
Sarcina de lucru 9
Comenteazăă importanţa
importan a obiectivului fundamental al politicii U.E.
Cuvântul inflaţie
ţie îşi
îş are originea în latinescul „inflare” care înseamn
înseamnă a umfla,
a exagera. În terminologia economică
economic el se regăseşte te pentru prima dat
dată în
S.U.A în perioada războiului
războiului de recesiune, prin acest termen exprimându
exprimându-se
emisiunea exagerată de etalon de hârtie. Inflaţia contemporanăă este un fenomen
economic general, un rău
r al tuturor relelor, tot mai complex.
De la sfârşitul
şitul celui de-al
de doilea război mondial şii în decurs de un veac şi
jumătate,
tate, în care s-au
s succedat faze de creştere şi de scădere
ădere a preţurilor,
pre
inflaţia,
ia, mai întâi târâtoare, apoi „manifestată” şii ulterior „galopant
„galopantă”, s-a
afirmat ca un fenomen major în toate statele lumii. Inflaţia
Inflaţia a fost considerat
considerată de
mulţi economişti ti ca fiind fenomenul economic cel mai de temut, „dezordinea
şti
dezordinilor”, aceasta deoarece loveşte
love în monedă,, iar moneda nu este altceva
decât exprimarea valorii tuturor lucrurilor.
Au fost formulate şi ş opinii care consideră că inflaţia ia este „o cre creştere de
mijloace de cumpărare
cumpă în raport cu cantitatea de mărfuri
rfuri disponibile pentru
această cumpărare”
ărare” sau
s „ o creştere în puterea de cumpărare,ărare, fă
fărăă o creştere
corespunzătoare
ătoare de marfă
marf disponibilă de unde rezultăă un dezechilibru între
producţie şi circulaţie”.
circulaţ Fenomenul propriu-zis al inflaţiei
iei monetare, formele ei
de manifestare a preocupat şi continuă să se afle în atenţia
ţia specialiş
specialiştilor. Astfel,
formele de manifestare a inflaţiei
infla au fost analizate avându-se se în vedere mai
multe criterii, după cum urmează:
În funcţie
ie de gradul de depreciere a monedelor se disting:
- inflaţie
ţie latentă
latent – ritmul deprecierii banilor
ilor este mai mic decât ritmul
emisiunii excedentare, situaţie
situa în care se menţineţine încă încrederea
publicului în monedă;
moned
- inflaţie
ţie reală – dezechilibrul se adânceşte, te, deprecierea banilor se
accentuează,
accentuează se pierde încrederea în monedă,, nimeni nu mai dore doreşte
lichiditate,
ichiditate, producătorii
produc nu mai sunt interesaţi săă vândă mărfuri în
moneda respectiv
respectivă (depreciată), producţia ia fiind insuficient
insuficientă faţă de
creştere;
- inflaţie
ţie epidemică
epidemic – ritmul deprecierii monedei este mult mai mare fa faţă
de ritmul creş
creşterii emisiunii monetare,
e, deprecierea fiind excesivă.
excesiv
În funcţie
ie de creşterea preţurilor:
pre
- inflaţie
ţie relativă
relativ – creşterea preţurilor este mai micăă decât cre
creşterea
masei monetare, situaţie
situa în care nu are loc o scădereădere absolut
absolută a
veniturilor reale;
- inflaţie
ţie absolută
absolut – creşterea preţurilor
urilor este mai mare decât cre
creşterea
masei monetare; în acest caz veniturile reale scad în mod deosebit.
În funcţie de ordinul
dinul de mărire:
m
- inflaţie
ţie „târâtoare” sau „latentă”,
„latent în cadrul căreia creşterea
şterea pre
preţurilor
nu depăşeşte
ăşeşte 33-4% pe an; aceasta duce la o depreciere monetar
monetară lentă şi
progresivă, fă
fără zguduiri economice;
- inflaţie
ţie deschisă,
deschis în care creşterea preţurilor evalueazăă între 55-10%;
- inflaţie
ţie galopantă
galopant în care preţurile
urile cresc, anual, cu peste 15%, fapt ce
provoacăă mari dezechilibre economico-sociale;
economico
- hiperinflaţ
iperinflaţia – forma paroxistică a oricărei inflaţii.
Hiperinflaţia
ţia pune în evidenţă
eviden trei caracteristici esenţiale
iale ale orică
oricărei inflaţii:
existenţaa unui deficit bugetar; creşterea
cre cantităţii
ii de moned
monedă emisă;
determinarea valorii monedei în raport cu valutele străine.
Sarcina de lucru 10
Selectează şii descrie în faze minimale (3) interferenţa
interferen inflaţiei
iei latente
şi hiperinflaţia.
ia.
creşterii producţiei.
ţiei. Întrucât banii reprezintă putere de cumpărare,
ărare, acest proces
echivaleazăă cu o creare de putere activă activ de cumpărare-cerere
cerere solvabil
solvabilă-
superioarăă ofertei de mărfuri
m şi servicii.
Dezechilibrul se rezolv
rezolvă în timp pe piaţă,, prin reducerea spontană a puterii de
cumpărare a masei banilor în circulaţie,
circula deci prin creşterea
şterea pre
preţurilor şi
tarifelor.
O primă cauzăă a inflaţiei
infla o constituie creşterea
terea emisiunii de hârtie moned
monedă într-
o proporţieţie mai mare decât creşterea
cre produsului naţional
ţional brut. În scopul
menţinerii
inerii sau chiar sporirii ratei beneficiului (profitului) şi a ratei acumulării,
acumul
al finanţării
rii unor cheltuieli mari, al reducerii datoriei publice (inclusiv externe)
ţării
şi al echilibrării
ării balan
balanţei de plăţii externe, statul emite o cantitate de hâ hârtie-
monedă într-oo proporţie
propor mai mare decât creşterea terea produsului naţ
naţional brut.
Analizându-se se cele de mai sus se poate trage concluzia că, că, inflaţ
inflaţia este un
rezultat al actelor de politică
politic economică al statelor, independent dacă iniţiatorii
ei sunt sau nu conş
onştienţi de aceasta.
În funcţie
ie de raportul dintre ritmul de emisiune excedentară
excedentară a banilor de hârtie
şii ritmul de depreciere a acestora se disting douădou etape ale inflaţ
inflaţiei: etapa în
care ritmul de depreciere a banilor de hârtie rămânemâne în urma ritmului emisiunii
em
excedentare (inflaţ
(inflaţia latentă);
); etapa în care ritmul deprecierii banilor dep
depăşeşte
ritmul de creştere
ştere a masei monetare excedentare (inflaţia
(infla ia galopantă
galopantă).
O a doua cauză a inflaţiei constă în întreţinerea
inerea excesului de cerere
solvabilă (pentru bunuri de consum, pentru investiţii,
ţii, cheltuieli publice),
comparativ cu oferta ( inflaţia prin cerere).
O a treia cauză a inflaţiei iei o constituie hipertrofierea creditului. Prin
angajarea creditelor a sporit masa monetară
monetar suplimentarăă care ss-a reflectat
aproape imediat
mediat în creşterea
cre cererii de consum (productiv şi neproductiv), în
timp ce volumul produc
producţiei nu a înregistrat o mărirerire corespunzătoare. În acest
fel s-aa acumulat un anumit potenţial
poten inflaţionist în economia naţional
ţională, generat,
practic de incapacitatea pproducţiei
iei de a oferi suportul material necesar utiliz
utilizării
corespunzătoare
ătoare a creditelor de care beneficiau unităţile
unit şi populaţ
populaţia.
O a patra cauză ă a inflaţiei
infla o constituie speculaţiile
iile cu valutele, care circulă
dintr-o ţarăă în alta în mod necontrolat, inclusiv
incl comerţul ul efectuat de diferitele
persoane prin aducerea-ducerea
aducerea de produse dintr-un un stat în altul (a
(aşa numita
piaţă neagră).
ă). Consecinţele
Consecin inflaţiei
iei pot fi analizate atât în plan economic cât şi
social.
În plan economic consecin
consecinţele sunt:
- stabilirea
tabilirea capacităţii concurenţiale iale a firmelor naţ naţionale, prin
creşterea
şterea nivelului preţurilor
pre naţionale faţă de cele externe. Într
Într-o primă
fazăă exporturile sunt favorizate, moneda externă externă asigurând, prin
transformarea ei în monedă
moned naţională, preţuri
uri mai bune decât ccele de pe
piaţa
ţa internă.
internă Dacă inflaţia se permanentizează,, costurile vor creşte cre
pentru că,ă, prin acelaşi
acela mecanism al transformării rii în monedă naţională,
importurile de materii prime devin mai scumpe şi astfel se intr intră în
spirala inflaţ
inflaţionistă;
- sporirea
porirea şomajului,
ş deoarece firmele sunt silite ssă crească
productivitatea prin introducerea de utilaje mai performante;
Drept financiar şi fiscal – I 28
Nicu Duret Moneda şi instrumentele monetare
- favorizarea
avorizarea şi accelerarea procesului investiţional, prin ieftinirea
creditului; pe măsură
m ce înaintează procesul inflaţionist,
ţionist, ratele de
rambursare şii dobânzile devin mai ieftine, moneda pierzându pierzându-şi din
greutate;
- deprecierea
eprecierea depozitelor băneştib şii descurajarea economisirilor,
dobânzile nemaifiind real pozitive; depozitele se devalorizeaz
devalorizează prin
pierderea de greutate a monedei şi stagnarea dobânzii;
- inflaţia
ţia privilegiază
privilegiaz debitorii deoarece ratele rambursate, în termen
real, devin mai mici;
- inflaţia
ţia favorizează
favorizeaz creşterea profiturilor atât prin anticiparea şi
practicarea de pre
preţuri sporite de către producători cât şi prin întârzierile
în creşterea
şterea salariilor
salari care reprezintă preţul forţei
ei de muncă
muncă.
În plan social consecinţele
consecin sunt diferite:
O mică parte realizează
realizeaz profituri; o altă mică parte îşii conservă veniturile şi
averile; majoritatea sărăceşte.
s Se produce astfel o polarizare accentuat
accentuată a
societăţii. Statul trebuie ssă aloce cote mai mari din buget pentru protec protecţie
socială. Măsurile
ăsurile de combatere a inflaţiei
infla constituie o preocupare constantă
constant a
guvernelor, acestea fiind reflectate în politica financiară,
financiar , monetară şi ş fiscală. Se
apreciază că antidotul constă în: blocarea preţurilor; urilor; blocarea monedei;
blocarea veniturilor publice; blocarea veniturilor şii costurilor. Blocarea
preţurilor este practicat
practicată de guverne, inclusiv de cele liberale sau neoliberale.
Prin aceastăă metodă se suprimă manifestarea vizibilă a inflaţiei inflaţ (creşterea
preţurilor) şi se taie lan
lanţul inflaţiei prin stoparea indexării
rii veniturilor.
Michel Didier arată că această metodă are şii efecte perverse, deoarece dac dacă, pe
de o parte, existăă creşterile,
creş pe de altă parte împiedică scăderile.
ăderile. Un produc
producător
care fabricăă două sau mai multe produse se va abţine ab săă scadă preţul unui
produs ce poate fi fabricat cu un cost mai mic pentru a compensa cre creşterea
preţului
ului ce îi este refuzată
refuzat la celălalt produs. Aceastăă metodă a blocării
preţurilor
urilor a fost folosită
folosit şi în economia românească în perioada actual actuală de
tranziţie. Şi în prezent sunt anumite produse al căror căror preţ est
este stabilit
administrativ.
Blocajul monedei constă în evitarea creării de monedă. La inflaţ inflaţie moneda
pierde din valoarea sa, ap apărând un excedent de monedă. ă. Blocajul de moned
monedă
duce la limitarea creditului printr-o
printr rată înaltă a dobânzii. Are consecin
consecinţe în
plan
lan economic prin reducerea investiţiilor
investi şi creşterea şomajului. Blocajul
cheltuielilor publice afectează întreprinderile ce livreazăă bunuri şşi prestează
servicii finanţate
ate din cheltuielile publice; au loc reduceri de personal în
ţate
administraţie
ţie dar şi în întreprinderile
î afectate în modul arătat.
Este o falsăă impresie că
c se reduc costurile prin concedieri, când, de fapt, se
produce o creştere
ştere a contribuţiilor
contribu pentru şomaj.
omaj. De asemenea, cheltuielile de
protecţie socialăă presează
preseaz asupra bugetului. Blocarea veniturilor
iturilor şşi costurilor
este o metodăă insuficient cunoscută,
cunoscut existând prea puţinăă experienţă
experienţă. Politicile
veniturilor au condus mai degrabă
degrab la rezultate favorabile cu condi
condiţia să nu
degenereze în conflict social generalizat.
Politica financiară a statelor în atenuarea şii reducerea procesului infla
inflaţionist,
este orientatăă în următoarele
urm direcţii:
ii: diminuarea sau lichidarea deficitului
bugetar şi, eventual, obţinerea
ob inerea unor excedente; reducerea sau stagnarea
Drept financiar şi fiscal – I 29
Nicu Duret Moneda şi instrumentele monetare
Rezumat
Moneda a apărut ărut în timpurile străvechi,
str în procesul dezvoltării ării societ
societăţii, a
contribuit la procesul schimbului de mărfuri, m rfuri, a facilitat func funcţionarea
economiei şi a dat impuls dezvolt
dezvoltării societăţii. În circulaţiaţia monetar
monetară sunt
întâlnite mai multe categorii de monede cum ar fi: moneda conven convenţională,
care are un rol important deoarece ea este o unitate monetară monetar de cont cu
funcţii
ii limitate de activ internaţional
interna de rezervă emise de Fondul Monetar
Internaţional
ţional pe baza încrederii reciproce dintre
dintre membrii acestuia fă fără garanţie
Tmaterială, ă, determinată
determinat printr-o cantitate de aur egalăă cu cea a dolarului
eamerican. Dupăă revoluţia
revolu din decembrie 1989, Banca Naţională ţională a României
s are un rol important în înfînfăptuirea
ptuirea politicii financiare a statului, astfe
astfel i se
t stabileşte
te ca obiectiv fundamental asigurarea stabilităţii
stabilităţii monedei naţionale
na
epentru a contribui la stabilitatea preţurilor.
pre În ceea ce priveşteşte infla
inflaţia, au fost
formulate diverse opinii care consideră
consider că inflaţia este o creştereştere de mijloace
de cumpărare
ărare în raport cu cantitatea de mărfuri
m rfuri disponibile pentru aceast această
cumpărare. Măsurile
ăsurile de combatere a infla inflaţiei
iei constituie o preocupare
constantăă a guvernului, acestea fiind reflectate în politica financiară
financiară, monetară
şi fiscală.
Teste de autoevaluare
c) etalonul aur-monedă,
aur aur-lingouri, aur-devize.
rile cambiei:
4. Enumeraţi felurile
a) bilet de bancă;
banc
b) bilet
et la ordin şi trată sau poliţă;
c) instrument de plată.
plat
Bibliografie minimal
minimală
Şaguna, D.D. & Şova,
Şova Dan (2011). Drept financiar. Bucureşti:
şti: C.H. Beck. pp.
34-44.
Oneţ, Cristina (2005).
(2005) Dreptul finanţelor publice. Bucureşti:
ti: Lumina Lex. pp.
67-72.
Minea, Mircea Ştefan & Costaş, Cosmin Flavius (2011). Dreptul finan
finanţelor
publice. Bucureşti:
şti: Universul Juridic, pp. 80-95.
Obiective specifice:
La sfârşitul capitolului, vei avea capacitatea:
Potrivit art.2 pct.6 din Legea finanţelor publice nr.500/2002 bugetul de stat este
definit ca fiind documentul prin care sunt prevăzute şi aprobate în fiecare an
veniturile şi cheltuielile, sau, după caz, numai cheltuielile în funcţie de sistemul
de finanţare al instituţiilor publice.
Dintre toate definiţiile şi caracterizările bugetului de stat exprimate în literatură
şi legislaţia financiară, cea la care aderăm şi pe care o considerăm de referinţă
este cea consacrată prin Legea franceză a contabilităţii publice, conform căreia
bugetul statului este un act de stabilire şi autorizare a veniturilor şi cheltuielilor
anuale ale statului sau altfel spus, bugetul de stat este principalul plan financiar
al statului în care sunt prevăzute veniturile şi cheltuielile statului pe o perioadă
determinată, respectiv un an. Actualitatea modernă a acestei definiţii este
confirmată de faptul că elementele ei esenţiale au fost preluate şi pentru
caracterizarea oficială a bugetului Comunităţilor Europene. Regulamentul
financiar al acestor comunităţi precizează că bugetul lor este actul care prevede
şi autorizează în prealabil, în fiecare an, cheltuielile şi veniturile comunităţilor.
(Viorel, Drept financiar public, 2008)
Bugetul este actul prin care sunt prevăzute şi în prealabil aprobate, veniturile şi
cheltuielile anuale ale statului sau ale unor instituţii Natura juridică a bugetului
de stat a dat naştere unor puternice controverse şi opinii diverse în literatura de
specialitate.
Definim bugetul de stat, potrivit Legii nr.500/2002 privind finanţele publice ca
fiind documentul prin care sunt prevăzute şi aprobate în fiecare an veniturile şi
cheltuielile, sau, după caz, numai cheltuielile în funcţie de sistemul de finanţare
al instituţiilor publice.
Sarcina de lucru 1
Formulează elementele specifice bugetului public.
Au fost exprimate mai multe opinii cu privire la natura juridică, cele mai
comentate fiind următoarele:
Teoria potrivit căreia bugetul de stat este un act administrativ, deoarece
atât veniturile cât şi cheltuielile sunt simple evaluări de natură financiară
realizate de agenţii administrativi. Potrivit acestei opinii bugetul de stat ar fi un
act-condiţie pusă de legiuitor la dispoziţia agenţilor administrativi pentru a
realiza acte juridice prin care sunt create creanţe de la şi în formarea tezaurului
public şi prin care se efectuează plata acestor creanţe.
Mai mult această teorie a fost fundamentată prin faptul că, în statele moderne,
prin bugetele anuale se condiţionează atât cheltuielile, cât şi veniturile pe care
le efectuează şi respectiv le realizează statul, sub aspecte parţiale diferite însă
Drept financiar şi fiscal – I 34
Nicu Duret Sistemul bugetelor publice
2.1.2. Funcţiile
iile bugetului de stat
Bugetul de stat ca principal plan financiar financ şii act juridic îndepline
îndeplineşte
următoarele
toarele funcţii:
• funcţiaţia de mobilizare, repartizare şii utilizare a fondurilor băneşti ale
statului;
• funcţiaţia de control prin leu.
Funcţiaia de mobilizare, repartizare şi utilizare a rezervelor bbăneşti ale
statului, constăă în atragerea la fondurile statului a unei părţipă ţi din produsul
naţional brut şi chiar din avuţia
avu naţională, în repartizarea şi utilizarea acestor
fonduri pentru satisfacerea cerinţelor
cerin comune ale societăţii,
ăţii, de regul
regulă cu titlu
definitiv, nerambursabile şi fără contraprestaţie directăă şi imediat
imediată. Această
funcţie îşi
ş găseşte
ă şte fundamentul în faptul că c bugetul de stat este principalul
instrument prin care are loc repartiţia
reparti produsului naţional
ţional brut. Reparti
Repartiţia
produsului naţional
ţional brut presupune atât distribuirea primar primară, cât şi
redistribuirea acestuia.
Veniturile rezultate din procesul distribuirii primare a produsului naţional brut
se numesc venituri de bază
baz sau primare. Astfel, primesc venituri în aceast
această fază
numai acele persoane juridice şi fizice care participă nemijlocit la produc
producţia
materialăă iar persoanele fizice şi juridice care nu lucreazăă în sfera producţiei
produc
materiale
ateriale primesc venituri în procesul redistribuirii produsului brut. Procesul
redistribuirii produsului naţional
na brut cuprinde două faze şi anume:
- mobilizarea;
- dirijarea unei ppărţi din produsul naţional brut distribuit.
Mobilizarea presupune relaţii economice mice exprimate valoric cu ajutorul cărora
c
se atrage
rage prin mecanismul economico-financiar,
economico financiar, prin organele financiare şi
bancare, prin sistemul preţurilor,
pre precum şi pe calea prestărilor
ărilor de servicii o
parte din veniturile întreprinderilor de stat, private sau mixte şi o parte
diferenţiatăă din veniturile grupelor de populaţie,
popula adicăă formarea fondurilor
financiare.
Procesul redistribuirii produsului naţional brut cuprinde relaţiile ţiile bbăneşti prin
intermediul cărora
ărora sunt apoi dirijate şi folosite aceste fonduri băne
ăneşti împreună
cu o parte a resurselor băneşti
b ti mobilizate în procesul distribuirii produsului
naţional brut către
ătre sfera social-culturală,
social administraţie,
ie, ordine publică,
public apărare.
Redistribuirea trebuie să s se realizeze atât prin intermediul impozitelor şi
taxelor, cât şii cheltuielilor. Astfel, instituirea unui impozit progresiv asupra
veniturilor persoanelor fizice poate să s vizeze redistribuirea veniturilor între
diferitele categorii sociale.
Sarcina de lucru 2
Identifică şi rezumă importanţa şi rolul funcţiilor bugetului de stat.
alin.2 în limitele şi
ş potrivit destinaţiei
iei stabilite prin bugetele respective. Partea
de cheltuieli a bugetului statului
statul nostru are un conţinutinut orânduit şşi el conform
concepţiei
iei moderne. Astfel, principalele categorii de cheltuieli ale bugetului de
stat sunt cele social
social-culturale, pentru apărarea naţionalăă şi ordinea public
publică
internă,, pentru organele de stat legislative, executive
e şii juridice, pentru ac
acţiuni
economice şi cercetare ştiinţifică, precum şii pentru datoria public publică şi alte
trebuinţee de interes general.
În art.30, Legea nr.500/2002 privind finanţele
finan ele publice se prevede că în bugetul
de stat se includ Fondul de rezervă bugetară la dispoziţia ţia Guvernului şi
Fondul de intervenţ
intervenţie la dispoziţia aceleaşi instituţii.
Fondul de rezervă bugetară la dispoziţia ia Guvernului se repartizeaz
repartizează unor
ordonatori principali de credite ai bugetului de stat şii ai bugetelor locale, pe
bază de hotărâri
ărâri ale Guvernului, pentru finanţarea
finan area unor cheltuieli urgente sau
neprevăzute apărute
ărute în timpul exerciţiului
exerci bugetar.
Fondul de interven
intervenţie aflat la dispoziţia aceleaşi instituţii se repartizeaz
repartizează
aceloraşii ordonatori de credite ( ai bugetului de stat şii ai bugetelor locale), în
condiţiile
iile de mai sus, pentru finanţarea
finan unor acţiuni
iuni urgente în vederea
înlăturării
rii efectelor unor calamităţi
calamit naturale şii sprijinirii persoanelor fizice
sinistrate. Datorită faptului că bugetul de stat este procedeul financiar
inanciar cel mai
important de autorizare şi corelare a veniturilor şii cheltuielilor statului, din
punctul de vedere al organizării
organiz rii bugetare publice sunt remarcabile anumite
particularităţi
ăţi care presupun atât asemănări
asem cât şii deosebiri, între statele de tip
unitar şii cele de tip federal. Comparând statele de tip unitar cu cele de tip
federal vom reuşireuş să scoatem în relief principalele variante practice de
organizare bugetară şi ş în acelaşi timp, faptul că în unele dintre aceste state ss-au
conceput şi s-au au pus în aplicare variante originale care au dezvoltat categoria
variantelor moderne de organizare bugetară
bugetar de interes public.
Din punct de vedere al structurii organizatorice, statele lumii pot fi:
- state de tip unitar;
- state de tip federal
federal.
State de tip unitar,
unitar cum sunt: Franţa, Italia, Olanda, Grecia, Turcia, Suedia,
România etc.,, se caracterizeaz
caracterizează prin: legislaţie unică;; prin organe centrale unice
ale puterii şi administraţiei
administra de stat; teritoriu împărţit în unităţi
ăţi administrativ
administrativ-
teritoriale conduse de organe locale autonome, care au personalitate juridic
juridică şi
dispun de bugete locale proprii. Astfel, în Franţa, unde unităţile
ăţile administrativ
administrativ-
teritoriale sunt comunele urbane şii comunele rurale, departamentele şi
teritoriile de bază, pot fi create, prin lege cantoane,
cantoane, arondismente, regiuni şi
asociaţii
ii de comune.
Teritoriul Italiei este organizat în: regiuni autonome, provincii şi ş comune.
Anglia , are ca unităţ
unităţii administrativ teritoriale: comitatele, teritoriile de comitat
şii districtele de comitat. Suedia, are ca unităţii administrativ teritoriale
provinciile comunale şi administraţiile ecleziastice. În România, teritoriul este
organizat în comune, ora oraşe,
e, municipii (sectoare ale capitalei) şi judeţe.
Organizarea bugetară a statelor de tip unitar era la început simplă simplă, deoarece
cuprindea numai bugetul de stat şii bugetele locale. Actualmente structura
bugetară,, a unor astfel de state a fost dezvoltată,
dezvoltat , cuprinzând bugete anexe celui
de stat, bugete extraordinare sau fonduri băneşti
b speciale şi alte fonduri băneşti
b
Drept financiar şi fiscal – I 38
Nicu Duret Sistemul bugetelor publice
alăturate
te bugetului de stat. Referindu-se
Referindu se la bugetul de stat ce aparţine
aparţ statelor
unitare, denumit şi bugetul ordinar sau general, trebuie să
să preciză
precizăm că acesta a
avut şii are ca venituri principale impozite şii taxe sunt completate în caz de
insuficientăă cu împrumuturile
împrum de stat.
Cheltuielile acestui buget sunt destinate celor mai importante necesit
necesităţi cum ar
fi: învăţământ,
ăţământ, sănătate
sănă publică, întreţinerii
inerii organelor legislative şşi executive,
instanţelor
elor judecătore
judecătoreşti şi altor autorităţii publice. În ceea ce priveş
priveşte bugetele
locale ale unităţilor
ăţilor administrativ-teritoriale,
administrativ teritoriale, acestea sunt o component
componentă a
organizării şii structurii bugetare de interes public din statele unitare na naţionale
cu o însemnătateătate deosebită
deosebit pentru autonomia funcţionalăă a organelor de
conducere a acestor
stor unităţi.
unit
Prin aceste bugete locale sunt finanţate:
finan întreţinerea autorităţilor
ăţilor publice locale;
instituţiile
iile publice (învăţământ
(înv public, culturale şii sanitare); modernizarea şi
dezvoltarea urbanistic
urbanistică.
State de tip federal cum sunt: S.U.A., Brazilia, Germania, Elveţia,
Elveţ Austria,
India, care sunt formate din federaţie,
federa ie, statele (provinciile) membre ale
federaţiei şi unităţ
unităţile administrativ-teritoriale. Federaţia
ţia dispune de organe
supreme legislative şiş executive, care au competenţee atât pe plan intern, câ
cât şi
în relaţiile
iile internaţ
internaţionale.
ionale. La rândul lor statele, provinciile, cantoanele,
republicile, landurile cuprind unităţi
unit administrativ-teritoriale
teritoriale conduse de
organele locale care şi în cazul statelor unitare, îşi alcătuiesc
ătuiesc bugete locale
proprii.
În consecinţă ţă structura bugetară
bugetar a statelor de tip federal este complexcomplexă
cuprinzând: bugetul federaţiei,
federa iei, bugetele statelor, landurilor, provinciilor,
cantoanelor membre ale federaţiei federa şi bugetele localee ale unităţilor
unit
administrativ-teritoriale
teritoriale din fiecare dintre statele,
statele, landurile, provinciile,
cantoanele componente. În ţările cu economie de piaţă ţă dezvoltată
dezvoltată, afară de
bugetul de stat în forma sa clasică, clasic , se mai propune un document mai
cuprinzător,
tor, denumit buget al economiei naţionale (Franţa) sau buget
economic (S.U.A., .A., Anglia). Acesta reprezintă
reprezint un document estimativ ce
cuprinde toate resursele naţiuniina şi destinaţia
ia lor ( producţia, reparti
repartiţia,
consumul PIB-ului ului şşii utilizarea resurselor bugetare). În România, sistemul
bugetar corespunde structurii de organizare teritorial-administrativ
ter administrativă,
prerogativelor şi autonomiei organelor puterii legislative şi executive, centrale
şii locale, existând o legislaţie
legisla unică pentru elaborarea şii executarea bugetelor.
Astfel, potrivit art. 138 alin. 1 din Constituţie, bugetul public naţional
ţional cuprinde:
- bugetul de stat;
- bugetul asigur
asigurărilor sociale de stat;
- bugetele locale ale comunelor, oraşelor
ora şi ale judeţelor.
Raportându-se se la sfera acţiunilor
ac şi competenţelor,
elor, bugetul de stat concentreaz
concentrează
relaţiile
iile financiare menite să s asigure exercitarea atribuţiilor
ţiilor interne şi externe
ale statului, iar bugetele locale pe cele menite a satisface cerinţele
cerinţele autonomiei
în sferele de competenţe
competen ce revin administraţiei iei locale. Resursele finan
finanţelor
publice se constituie şi se gestionează printr-un sistem m unitar de bugete care
sunt prevăzute
ăzute în art.1 alin.2 din Legea nr.500/2002 şi anume:
- Bugetul de stat;
- Bugetul asigur
asigurărilor sociale de stat;
Drept financiar şi fiscal – I 39
Nicu Duret Sistemul bugetelor publice
Sarcina de lucru 3
Identifică diferenţa dintre fondul de rezervă bugetară şi fondul de
intervenţie.
- democratic,
democratic deoarece în cursul derulării rii etapelor procesului bugetar se
manifestăă atât
atâ atributele statului de drept-între
între care cel al separaţiei
separa
puterilor în stat, cât şii posibilitatea impunerii intereselor economico
economico-
sociale ale diferitelor grupuri de cetăţeni
cet care deţin
ţin majoritatea politic
politică
în decizie,
- preponderent politic
politic, deoarece opţiunea
iunea pentru un anumit tip de politic
politică
economică, în general de politică
politic financiară şii monetară
monetară, în special,
toate reflectate în conconţinutul bugetului, reprezintăă un act de decizie
politicăă al forţelor
for majoritare în Parlament. Principiile procesului
bugetar. Bugetul de stat se conformează
conformeaz unor principii devenite
tradiţionale
ţionale Aceste principii prezintă
prezint două laturi: latura tehnic tehnică,
deoarece sunt necesare unei bune organizări
organiz a finanţelorţelor publice;latura
politicăă întrucât sunt destinate să s uşureze
ureze controlul Parlamentului
asupra gestiunii guvernamentale.
Principiile îşi
ş găsesc
ăsesc consacrarea atât în lege cât şii în literatura de specialitate,
şi avem
m în vedere:
- principiul universalităţii
universalit bugetare;
- principiul publicităţii
publicit bugetare;
- principiul unităţii
unit bugetare;
- principiul anualităţii;
anualit
- principiul specializării-realităţii
specializ bugetare
- principiul unităţii
unit monetare.
Principiul universalit
universalităţii bugetare (art. 8 din Legea nr.500/2002).Conform
acestui principiu nici un venit public şi nici o alocare bugetară nu se poate
percepe şi respectiv repartiza în afara cadrului bugetar.
Datorită faptului că acest principiu prezintă unele asemănări
ă ări cu principiul
unităţii bugetare,
etare, în literatura de specialitate uneori a fost prezentat
independent iar alte ori îmbinat cu principiul unităţii.
unit
Principiul universalit
universalităţii
ii bugetului de stat impune ca acest buget să cuprindă pe
larg toate veniturile care provin de la regiile autonome,
autonome, societăţi
societăţ comerciale,
alţi agenţi
ţi economici, instituţii
institu publice şi private, precum şi de la popula
populaţie,
respectiv toate cheltuielile statului din fiecare exerciţiu
exerciţiu bugetar. Bugetul
întocmit cu respectarea principiului universalităţii
universalit poartăă denumirea de bbuget
brut, în timp ce bugetul care cuprinde numai rezultatul final al ac acţiunilor
producătoare
toare de venit şii al celor generatoare de cheltuieli poartă denumirea de
buget net.
Elaborarea bugetului public cu aplicarea acestui principiu are avantajul ccă
permite cunoaşterea
şterea cât mai exact
exactă a volumului total al veniturilor publice şi al
cheltuielilor publice, precum şi a legăturii ce există între anumite venituri şi
cheltuieli care sunt în conexiune strânsă.
strâns . Referitor la avantajele acestui
principiu, un reputat economist
ec francez susţine că „Principiul universalit
universalităţii
permite cunoaşterea
şterea şii controlul sumei exacte a cheltuielilor publice.
Distingând, pe de o parte, veniturile şi, pe de altă parte cheltuielile, devine
imposibil, fie săă se compenseze veniturile şi cheltuielile, fie săă se afecteze un
anume venit unei cheltuieli”. În legislaţia
legisla noastră, principiul universalităţii
universalit
bugetare este înscris în Legea privind finanţele
finan ele publice, ceea ce permite
controlul Parlamentului asupra cuantumului total al veniturilor şi che cheltuielilor
Sarcina de lucru 4
Enumeră trăsăturile importante ale principiilor procesului bugetar.
Sarcina de lucru 5
Precizează care este rolul şi importanţa veniturilor şi cheltuielilor
bugetare.
lucrările
rile ce revin organelor implicate în procesul bugetar. Astfel, indicatorii
macroeconomici şi sociali, menţionaţi
men i mai sus pentru anul bugetar pentru care
se elaboreazăă proiectul de buget, precum şi pentru următorii ătorii 3 ani, vor fi
elaboraţii de organele abilitate până
pân la data de 31 martie a anului curent; aceşti
indicatori vor fi actualiza
actualizaţi pe parcursul desfăşurării
rii procesului bugetar.
Ministerul Finanţelor Publice,
Pu va înainta Guvernului, până la data de 1 mai ,
obiectivele politicii fiscale şii bugetare pentru anul bugetar pentru care se
elaboreazăă proiectul de buget şi următorii 3 ani, împreunăă cu limitele de
cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite, urmând ca acesta ssă le
aprobe pânăă la data de 15 mai şi să informeze comisiile pentru buget, finanfinanţe
şi bănci
nci ale Parlamentului asupra principalelor orientări
orientări ale politicii sale
macroeconomice şi ş ale finanţelor publice.
Potrivit art.33 alin. 1, ministrul finanţelor
finan elor va transmite ordonatorilor principali
de credite, pânăă la 1 iunie a fiec
fiecărui an, o scrisoare-cadru
cadru care va specifica
contextul macroeconomic pe baza căruia c ruia vor fi întocmite proiectul de buget,
metodologiile de elaborare a acestora, precum şii limitele de cheltuieli aprobate
de guvern. Conform art.33 alin.2 în cazul în care schimbarea cadrului
macroeconomic impune modificarea limitelor de cheltuieli, acestea vor fi
adoptate de către
ătre Guvern, la propunerea Ministerului
Ministerului Finanţ
Finanţelor Publice.
Ministerul Finanţelor
ţelor Publice până la data de 15 iunie comunică ordonatorilor
principali de credite limitele de cheltuieli, astfel redimensionate, în vederea
definitivării
ării proiectelor de buget.
Ordonatorii principali de credite au
a obligaţia ca până la data de 15 iulie a
fiecărui an săă depun
depună la Ministerul Finanţelorelor Publice propunerile pentru
proiectul de buget şii anexele la acesta, pentru anul bugetar urm următor, cu
încadrarea în limitele de cheltuieli şi estimările rile pentru urmă
următorii 3 ani,
comunicate potrivit art.33, însoţite
înso de documentaţii şii fundamentă
fundamentări detaliate.
Camera Deputaţilor şi Senatul, consultând Guvernul, îşi şi aprob
aprobă bugetele
proprii şi le înainteaz
înaintează Guvernului în vederea includerii lor în proiectul
bugetului de stat. Autorităţile
Au administraţiei
iei publice locale au aceeaş
aceeaşi obligaţie
pentru propunerile de transferuri consolidate şii de sume defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat.
Ministerul Finanţelor Publice examinează
examineaz proiectele de buget şi poart
poartă discuţii
cu ordonatorii principali de credite asupra acestora, iar în caz de divergen
divergenţă
hotărăştete Guvernul. Proiectele de buget şii anexele la acesta, definitivate
potrivit prevederilor alineatului de mai sus se depun la Ministerul Finan
Finanţelor
Publice pânăă la data de 1 august a fiecărui an.
Sarcina de lucru 6
Identificăă etapele de elaborare a proiectului de buget.
Ministerul Finanţelor
elor Publice, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor
principali de credite şi a bugetului propriu, întocmeşte şte proiectele legilor
bugetare şi proiectele bugetelor, pe care le depune la Guvern până la data de 30
septembrie a fiecărui an.
Proiectul legii bugetului de stat este însoţit
înso it de un raport privind situa
situaţia
macroeconomică pentru anul bugetar pentru care se elaborează proiectul de
buget şi proiecţia
ţia acesteia în următorii
urm 3 ani.
Acest raport va cuprinde un rezumat a politicilor macroeconomice în contextul
cărora
rora au fost elaborate proiectele de buget, precum strategia Guvernului în
domeniul investiţiilor publice.
Raportul şii proiectele legilor bugetare anuale vor exprima politica fiscal
fiscal-
bugetară a Guvernului, precum şi alte informaţii
ii relevante în domeniu.
După însuşirea
şirea de către
că Guvern a proiectelor legilor bugetare şi a proiectului de
buget, acesta le supune spre aprob
aprobare
are Parlamentului cel mai târziu până
pân la data
de 15 octombrie a fiec fiecărui
rui an. Raportul cu care se supune Parlamentului
proiectul bugetului de stat cuprinde, în realitate, însuşi
însu i programul de guvernare
al partidului sau partidelor aflate la putere, cu indicarea
indica direcţiilor,
ţiilor, obiectivelor,
mijloacelor, metodelor şi căilor de realizare a acestui program.
Elaborarea lucrărilor
ărilor de buget necesită
necesit analize complexe referitoare la evoluţia
evolu
economiei şi finanţelor,
finanţ atât în perioada anterioară, cât şi, mai ales, pentru
perioada următoare.
ătoare. Numai pe baza unei documentaţii ii complete Parlamentul
va putea lua o decizie care are caracter politic, deoarece cifrele de venituri şi
cheltuieli ce se aprob
aprobă exercită influenţă hotărâtoare
râtoare asupra evoluţ
evoluţiei întregii
activităţi social-economice
conomice a ţării.
În consecinţă,
ţă, la evaluarea volumului veniturilor şii cheltuielilor bugetare se
utilizeazăă mai multe metode
metode, dintre care menţionăm:
1) Metoda autonom
autonomă sau a penultimei, care constăă în evaluarea forfetar
forfetară
a veniturilor şi cheltuielilor bugetare,
are, pe baza rezultatelor ob obţinute în
penultimul an, corectate cu eventuale modificări
modificări determinate de
schimbarea legisla
legislaţiei sau de alte măsuri suri adoptate pân până la data
întocmirii proiectului de buget;
2) Metoda majorării
major sau diminuării are în vedere rezultatele executării
bugetului de stat ob
obţinute în ultimii ani, pe baza cărora
ărora se stabileşte
stabile rata
medie anuală a creşterii (descreşterii)
terii) veniturilor, respectiv cheltuielilor
bugetare.
În raport cu această medie se procedează la dimensionarea volumului şi
structurii veniturilor şi
ş cheltuielilor bugetare pentru anul viitor.
3) Metoda evaluării
evalu directe a veniturilor şi cheltuielilor bugetare, care
are în vedere dimensionarea fiec
fiecărei
rei categorii de venituri, sau destinaţie
destina
de cheltuieli, în raport cu preliminările
prelimin pe anul în curs şi cu previziunile
privind dezvoltarea economiei în perioada următoare.
urm
Având în vedere că ţara noastră se află în stadiul de tranziţie ţie spre economia
de piaţă,, ceea ce prezumă
prezum schimbăriri importante de la an la an, este de înînţeles să
se utilizeze
lizeze ultima metod
metodă de evaluare a veniturilor şii cheltuielilor bugetului de
stat.
Drept financiar şi fiscal – I 50
Nicu Duret Sistemul bugetelor publice
fonduri este reglementată prin legi speciale, iar bugetele acestora se aprobă prin
Legea bugetară anuală, odată cu bugetul de stat, care stabileşte categoriile de
venituri şi cuantumul sumelor ce se alimentează, precum şi principalele
destinaţii ale cheltuielilor cu sumele aferente. Având în vedere aceleaşi
necesităţi, Legea finanţelor publice permite constituirea şi în ţara noastră de
fonduri băneşti speciale. Bugetele acestor fonduri se aprobă de către Parlament
prin Legea bugetară anuală, ca anexă la bugetul de stat. Fondurile speciale pot
fi constituite numai în cazurile autorizate de lege, care stabileşte regimul lor
juridic, respectiv modul de constituire şi administrare, precum şi destinaţiile
pentru care pot fi utilizate sumele respective. Aceste fonduri se constituie în
afara bugetului de stat şi a bugetului asigurărilor sociale de stat. Proiectele
bugetelor fondurilor speciale se elaborează de către Ministerul Finanţelor
Publice, pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite responsabili cu
gestionarea fondurilor respective. Elaborarea şi execuţia bugetelor fondurilor
speciale se efectuează potrivit legilor de constituire a acestor fonduri şi
prevederilor din lege. Pe măsura stabilizării şi restructurării sectoarelor
economice şi bugetare, Guvernul analizează şi propune Parlamentului
desfiinţarea fondurilor speciale constituite în afara bugetului de stat ori a
bugetului asigurărilor sociale de stat sau includerea acestora în bugetele
respective.
Sarcina de lucru 7
Precizaţi şi argumentaţi procedura parlamentară.
dispoziţiilor
iilor legale.
Ordonatorii de credite răspund,
r potrivit legii de:
a) angajarea,
ngajarea, lichidarea şi ordonanţarea area cheltuielilor în limita creditelor
bugetare repartizate şii aprobate potrivit prevederilor art.21; Realizarea
veniturilor;
b) angajarea
ngajarea şi şi utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni
financiare;
c) integritatea
ntegritatea bunurilor încredinţate instituţieiiei pe care o conduc;
d) organizarea
rganizarea şi ş ţinerea la zi a contabilităţii şii prezentarea la termen a
situaţiilor
ţiilor financiare asupra situa
situaţiei
iei patrimoniului aflat în administrare
şi execuţiei
ţiei bugetare;
e) organizarea
rganizarea sistemului de monitorizare
monitorizare a programului de achizi achiziţii
publice şi a programului de lucrări
lucr de investiţii publice;
f) organizarea
rganizarea evidenţei
eviden ei programelor, inclusiv a indicatorilor aferen aferenţi
acestora;
g) organizarea
rganizarea şi ţinerea la zi a evidenţei ei patrimoniului conform
prevederilor legale.
Concluzionând, ordonatorii principali şii cei secundari au pe lâng lângă atribuţii
legate de întrebuinţ
întrebuinţarea sumelor aprobate pentru instituţiile ţiile proprii şi atribuţii
de repartizare a aloca
alocaţiilor bugetare pe instituţii aflate în relaţie
ţie de subordonare.
În conţinutul
nutul acestor raporturi de subordonare există exist şi dreptul ordonatorilor
principali şi,
i, respectiv secundari de credite, de a verifica modul de respectare a
disciplinei bugetare şi ş financiare de către
tre ordonatorul subordonat. Atunci când
se constatăă încălcarea normelor legale, ordonatorii superiori pot aplica
sancţiuni
iuni ordonatorilor din subordine, cum ar fi: reacordarea de noi aloca alocaţii
bugetare sau retragerea alocaţiilor
aloca bugetare acordate. Alăturiături de aceste m măsuri
de ordin financiar, cei vinovaţi
vinova îşi pot atrage răspundere spundere disciplinar
disciplinară,
administrativăă sau de alt
altă natură.
Compartimentele financiar-contabile
contabile ale instituţiilor
institu publice
Compartimentele financiar
financiar-contabile ale instituţiilor
iilor publice sunt însărcinate
îns cu
ţinerea evidenţei
ţei contabile privind constituirea resurselor şşi efectuarea
cheltuielilor din sumele alocate de la bugetul de stat, precum şi din venituri
proprii.
Conducătorul
ătorul compartimentului financiar-contabil
financiar avizeazăă orice cheltuial
cheltuială
efectuatăă din sumele alocate de la bugetul de stat, punând viza pe controlul
preventiv.
Ordonatorii principali de credite repartizează
repartizeaz creditele bugetare aprobate,
pentru bugetul propriu şi pentru bugetele instituţiilor ţiilor publice ierarhic
inferioare, ai căror
ăror conduc
conducători
tori sunt ordonatorii secundari sau ter terţiari de
credite, dupăă caz, în raport cu sarcinile acestora, potrivit legii. Pentru realizarea
veniturilor şii efectuarea cheltuielilor bugetare este necesar un complex de acte,
fapte şi operaţiuni,
ţiuni, îndeosebi cu privire la încasarea, păstrarea
păstrarea şşi eliberarea
fondurilor băneşti ti în şi din contul bugetului de stat care alcătuiesc
ătuiesc procedura
execuţiei
iei bugetare.
Procedura execuţiei
ţiei bugetare este formată
format din următoarele faze:
Drept financiar şi fiscal – I 55
Nicu Duret Sistemul bugetelor publice
Sarcina de lucru 8
Precizează fazele procedurii execuţiei bugetare.
Sarcina de lucru 9
Enumeră principiile ce trebuie avute în vedere la realizarea veniturilor
bugetare.
Sarcina de lucru 10
Precizează caracteristicile bugetare de stat.
Sarcina de lucru 11
Analizează mijloacele de modificare a distanţei creditelor bugetare.
Sarcina de lucru 12
Observă şii comentează
coment procedeul de aprobare a contului general anual
de execuţie
ie a bugetului de stat.
Sarcina de lucru 13
Enumeră competenţele şi răspunderile autorităţilor administraţiei
publice locale.
Sarcina de lucru 14
Definește excedentul anual.
Rezumat
Apariţia şi existenţa
existenţ statului reprezintă baza generală a evoluţiei ţiei finan
finanţelor. În
literatura de specialitate asupra bugetului de stat au fost emise numeroase
definiţii
ii dintre care, unii autori au afirmat că bugetul este un document de
prevedere a veniturilor şi cheltuielilor pe o perioadă determinată sau că el
reprezintăă un act prin care sunt prevăzute
prev şii autorizate veniturile şi ş cheltuielile
anuale ale statului. Bugetul îndepline
îndeplineşte o serie de funcţii ţii pr
printre care
amintim: funcţiaţia de mobilizare, repartizare şii utilizare a fondurilor bbăneşti ale
statului, funcţia
ţia de control care se realizeaz
realizează prin „leu” şi ş funcţia de
mobilizare, repartizare şi utilizare a rezervelor băneşti ti ale statului.
Teste de autoevaluare
1. Sistemul public de asigurări
asigur sociale se referă cu precădere la:
a) prognozele indicatorilor macroeconomici;
b) pensii şi alte drepturi de asigur
asigurări sociale;
c) fondurile speciale.
2. Organizarea instituţională
institu a sistemului public de asigurări
ări sociale are la
bază:
a) principiul autonomiei;
b) principiul obligativităţii;
obligativit
c) principiul egalităţii.
egalit
Bibliografie minimală
minimal
Brezeanu, Petre (2007). Finanţe europene. Bucureşti:.
ti:. C. H. Beck, pp. 45
45-76.
Gliga, Ioan (2011). Drept financiar. București: Humanitas, pp.45-- 56.
Popa, Constantin D. (2008). Drept financiar şi fiscal. Bucureşti:
şti: Lumina Lex,
77-109.
aguna, D.D. (2011).
Şaguna, (2011 Drept financiar. Bucureşti:
ti: C. H. Beck, pp. 67-98.
67
Obiective specifice:
La sfârşitul capitolului, vei avea capacitatea:
3.1. Asigurările
rile sociale, concept şi evoluţie
3.1.1. Consideraţii
ii introductive
Sarcina de lucru 1
Analizează principiile care stau la baza sistemului public de
asigurări sociale de stat.
Prestaţiile
iile de asigurări
asigur sociale îmbracă forma pensiilor, indemnizaţiilor,
indemniza
ajutoarelor etc., corelative cu obliga
obligaţiile privind plata contribuţiei
ţiei de asigur
asigurări
sociale. Sistemul asigur
asigurărilor private de sănătate – este organizat prin Legea nr.
212/2004, şi a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2005. Potrivit art.rt. 1 din legea de
organizare,
„asigurările private de sănătate tate pentru plata serviciilor medicale constituie un sistem
ănătate
facultativ, suplimentar celui de asigurări
asigur de sănătatetate obligatoriu, care acoper
acoperă
asiguraţilor
ilor serviciile medicale în condi
condiţiile legislaţiei
iei privind organizarea şi func
funcţionarea
sistemului de asigurări ri sociale de sănătate
s Scopul asigurării
rii private de sănătate
să este
de a completa sau substitui, în tot sau în parte, plata serviciilor medicale finan finanţate în
sistemul public de asigurăriări sociale de sănătate(„pachet
s de bază a serviciilor medicale
medicale”.
Accesul la sistemul privat de asi
asigurări de sănătate
tate se face în baza unui contract
de asigurare(poliţă de asigurare) încheiat cu un asigurătortor autorizat de Comisia
de Supraveghere a Asigurărilor.
Asigur Contractul va conţine ine în mod obligatoriu
clauze referitoare la tipul şi volumul serviciilor medicale şi alte altor servicii;
condiţiile
iile de asigurare a serviciilor pentru asigura
asiguraţi;
i; data începerii şi data
încetării asigurării,
ării, primele de asigurare, termenul şii modul de platplată; sumele
asigurate(art. 18).
Asigurările
rile private de sănătate
s constituie un sistem facultativ, suplimentar
celui de asigurări
ări de sănătate
s obligatoriu, care acoperăă asiguraţilor serviciile
medicale în condiţiile
condiţ legislaţiei privind organizarea şi funcţionarea
ţionarea sistemului
de asigurări
ări sociale de sănătate.
s
Bugetul asigurărilor
ărilor sociale
sociale de stat este programul prin care se prev
prevăd şi se
aprobă veniturile şi
ş cheltuielile anuale destinate finanţării
rii sistemului public de
asigurări
ri sociale, program ce îmbracă
îmbrac forma legii.
documentaţie ţie cerută de lege, pe baza căreia reia se vor întocmi propunerile
bugetului
ului asigurărilor
rilor sociale de stat. Pe baza acestor documenta
documentaţii şi a
estimărilor
rilor pentru urm
următorii 3 ani, Ministerul Finanţelor
elor Publice va stabili, cu
întregul Guvern, limitele maxime de cheltuieli pentru bugetul asigur asigurărilor
sociale de stat, cu respectarea principiului echilibrului bugetar. În aceste
condiţii,
ii, ordonatorul principal de credite al bugetului asigurărilor
asigurărilor sociale de stat
va putea proceda la definitivarea propunerilor de proiect de buget, astfel încât
Ministerul Finanţelor Publice să s poată definitiva, la rândul său, ău, în termenele
legale, proiectul bugetului asigurărilor
asigur rilor sociale de stat, împreună cu proiectul
legii bugetare de adoptare a acestuia pentru anul următor,
urm tor, spre a fi supus apoi
analizei Guvernului. Odată
Odat întocmite, proiectul de buget şi pproiectul legii
bugetare anuale privind bugetul asigur
asigurărilor
rilor sociale de stat, Guvernul le poate
analiza, aproba, şi, în cele din urmă
urm să-şi asume răspunderea
spunderea pentru ele şi
pentru executarea lor astfel încât săs poată fi depuse la Parlament în vederea
adoptăriiii în termenele stabilite de lege. Bugetul asigurărilor
asigurărilor sociale de stat,
asemeni bugetului de stat, se adoptă
adopt printr-o lege menităă săă îi confere forforţa
juridică necesarăă punerii lui în aplicare. Legea bugetului asigură
asigur
asigurărilor sociale
trebuie adoptatăă până la 15 decembrie a anului anterior celui de execuţie,
execu astfel
încât pânăă la începerea anului bugetar, să
s poată fi publicat.
Dacă legea bugetului asigurărilor
asigur sociale nu a fost adoptatăă cu cel pu puţin trei
zile înainte de începerea exerci
exerciţiului bugetar pentru care se adoptă
adoptă, se aplică în
continuare bugetul asigurărilor
asigur rilor sociale de stat pe anul precedent până pân la
adoptarea noului buget. În acest sens, există exist prevederi multiple, atât în
Constituţie,
ţ cât şi în Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte
drepturi de asigurări
asigură sociale, cu modificările şi completările ările ulterioare, dar mai
alea în Legea nr. 500/2002 privind finanţele ele publice, de asemenea cu
modificările
rile ulterioare, care reglementează
reglementeaz o procedurăă bugetară detailată,
similară pentru bugetul de stat şi bugetul asigurărilor rilor sociale de stat.
Aprobarea de către ătre Parlament a bugetului asigurărilor
asigur rilor sociale de stat se face pe
ansamblu, pe părţ i, capitole, subcapitole,titluri, articole, precum şi alineate
ărţi,
pentru anul bugetar, dar şi pentru creditele dee angajament în cadrul acţiunilor ac
multianuale. Estimă
Estimările pentru următoriitorii 3 ani au doar un caracter informa
informaţional
şii nu vor face obiectul autorizării
autoriz rii pentru anii bugetari respectivi. ExecuExecuţia
bugetului asigurărilor
ărilor sociale de stat se referă,
refer în principal la execuţ
execuţia părţii de
venituri, execuţia ţia părţii
p de cheltuieli şi execuţia de casă a acestui buget.
Execuţiaia bugetară a acestui buget public, începe la 1 ianuarie şi se încheie la 31
decembrie a anului pentru care s-a s elaborat şi s-aa adoptat bugetul. Execuţia
părţii
ii de venituri a bugetului asigurărilor rilor sociale de stat se referă la încasarea
acelor sume care, prin lege, sunt destinate să s alimenteze acest buget public.
Casa Naţională
ţ ă de Pensii şi Alte Drepturi de Asigurări ri Sociale împreun
împreună cu
structurile sale din teritoriu, administreaz
administrează bugetul asigurărilor
ărilor sociale de stat ,
fiind astfel implicată direct şi nemijlocit în realizarea execuţiei
ţiei bugetare, atât a
părţii
ii de venituri, cât şi a părţii ii de cheltuieli ale acestui buget. Execu
Execuţia
bugetară a părţii
ă ţii de venituri
veni a bugetului asigurărilor
rilor sociale de stat este
patronatăă de dispoziţiile
dispoziţiile legale cuprinse în Legea nr.500/2002, privind finan
finanţele
publice. Execuţiaţia părţii
pă de cheltuieli a bugetului asigurărilor
ărilor sociale de stat,
prevede în principal realizarea presta
prestaţiilor de asigurări
ări sociale , dar şi la
realizarea altor cheltuieli privind funcţionarea
func ionarea sistemului public de pensii şi alte
drepturi de asigură
asigurări sociale. Casa Naţională de Pensii şi Alte Drepturi de
Drept financiar şi fiscal – I 80
Nicu Duret Bugetul asigurărilor
ărilor sociale de stat
Sarcina de lucru 2
Enumerăă etapele privind execuţia
execu bugetară a bugetului asigură
asigurărilor
sociale
iale de stat.
Rezumat
În România primul sistem de asigurări
asigur sociale a fost înfiinţat ţat 1n 1895, care
instituia asigurările sociale obligatorii ale minerilor şi ale lucră lucrătorilor din
industria petrolieră
petrolieră. În prezent drepturile cetăţenilor
enilor români de a beneficia de
asigurări
ri sociale este consacrat în Constituţie
Constitu ie indirect, respectiv prin
consacrarea dreptului la ocrotirea ssănătăţii, făcând
când astfel legiuitorul vorbire
expresă asupra obliga
obligaţiei
iei de a organiza sistemul public de asigură
asigurări sociale.
Asigurările
ările sociale funcţionează
func pe principiul punerii în comun a riscurilor, în
timp ce asistenţaţa socială
social este finanţată pe principiul solidarităţii
ăţii na
naţionale din
fondurile publice. Sistemul public de d asigurări sociale funcţioneaz
ţionează, potrivit
anumitor principii, printre care: principiul repartiţiei,
reparti iei, pe baza căruia fondurile
realizate se distribuie pentru plata obligaţiilor
obliga iilor ce revin în sistemul public de
asigurări sociale.
Teste de autoevaluare
1. Sistemul public de asigurări
asigur sociale se referă cu precădere la:
a) prognozele indicatorilor macroeconomici;
b) pensii şi alte drepturi de asigur
asigurări sociale;
c) fondurile speciale.
3. Sistemul asigură
asigurărilor private de sănătate este organizat prin:
a) Legea nr.31/1990;
b) Legea nr.212/2004,
c) 300/2005.
Bibliografie minimală
minimal
Brezeanu, Petre (2007). Finanţe europene. Bucureşti:
ti: C. H. Beck, pp. 108
108-119.
Obiective specifice:
La sfârşitul capitolului, vei avea capacitatea:
Sarcina de lucru 1
Enumeră şi explică funcţiile creditului public.
Sarcina de lucru 2
Precizează în ce constă emisiunea de titlu de stat.
administrativ-teritoriale
teritoriale se efectuează
efectueaz exclusivv din bugetele locale
corespunzătoare
ătoare şiş prin împrumuturi destinate refinanţării
ţării datoriei publice
locale. În principiu, consiliile locale judeţene
jude şii Consiliul General al mun.
Bucureşti,
ti, pot aproba contractarea sau garantarea de împrumuturi interne sau
externe
erne pe termen scurt, mediu sau lung, pentru:
• realizarea investiţiilor
investi publice de interes local,
• refinanţarea
ţarea datoriei publice.
Pentru acoperirea riscurilor financiare care decurg din garantarea, de ccătre
autorităţile
ile administraţiei
administra publice locale a împrumuturilor
uturilor contractate de agen
agenţi
economici, se constituie un Fond de risc în afara bugetului local. Fondul de risc
se evidenţiază
ţ ă în conturi distincte la unităţile
unit ile Trezoreriei Statului şi se
constituie din:
• comisioane încasate de la beneficiarii împrumuturilor garantate;
• dobânzile acordate de unităţile
unit ile de trezorerie pentru disponibilit
disponibilităţile
fondului,
• sume destinate, în acest sens, din bugetul local.
Nivelul comisionului de risc este determinat de către
c tre ordonatorul principal de
credite şi se aprobă
aprob de către autoritatea publică administrativ-teritorială
administrativ
competentă.ă. Înregistrarea şi evidenţierea
ierea datoriei publice locale revine în
sarcina autorităţii
ăţii publice locale în parte şi raporteazăă anual, prin situa
situaţii
financiare, Ministerului Finanţelor
Finan Publice.
Rezumat
În sistemul creditelor, o importanta majora o au elementele constitutive şi
clauzele specifice ale contractului de credit pe seama căruia
căruia se deruleaz
derulează toate
operaţiunile
iunile de credit. Împrumuturile publice reprezintă
reprezintă acele împrumuturi pe
care le contracteaz
tractează Guvernul României in limita sumelor aprobate de
Parlament, in numele statului de la persoane fizice sau juridice romane pentru
a satisface necesarul de resurse băneşti.
b ti. Practicarea împrumuturilor de stat
interne pe termen scurt s-a s diversificat de-aa lungul timpului, in prezent
creditul public putându-se
putându prezenta diverse forme cum ar fi, emiterea si
vânzarea de obligaţiuni,
obliga fie sub forma împrumuturilor de stat externe
contractate de la organizaţii
organiza financiare bancare internaţionale.
ionale. Datoria publica
reprezintăă valoarea totală a angajamentelor statutului, inclusiv cheltuielile
generate de acestea, angajamente contractate de Guvern prin Ministerul
Finanţelor
elor în numele României.
Teste de autoevaluare
1. În sistemul creditelor, o importanţă majoră o au:
a) elementele constitutive;
b) clauzele specifice;
c) ambele.
2. Funcţia
ţia distributivă
distributiv constă în:
a) mobilizarea resurselor bbăneşti;
b) relansarea investiţiilor;
investi
Drept financiar şi fiscal – I 94
Nicu Duret Creditul public
c) circulaţia
ţia monetară.
monetar
3. În funcţie
ţie de subiectul de drept care acordă
acord creditul, distingem:
a) credit comercial, bancar;
b) credit privat, public;
c) credit de consumaţie,
consuma producţie.
4. În funcţie
ţie de locul sau sediul unde se află
afl creditorul împrumutul poate fi:
a) intern;
b) extern;
c) intern sau extern.
Bibliografie minimal
minimală
Brezeanu, Petre (2007). Finanţe europene. Bucureşti:
ti: C. H. Beck, pp. 120
120-154.
Gliga, Ioan (2011).
). Drept financiar.
financiar București: Humanitas,, pp.140 – 165.
Popa, Constantin D.(2008). Drept financiar şi fiscal. Bucureşti: Lumina Lex,
pp. 143-166.
aguna, D.D. (2011).
Şaguna, (2011 Drept financiar. Bucureşti:
ti: C. H. Beck, 134-150
134
Răspunsuri
spunsuri la întrebările
întreb rile din testele de autoevaluare
Unitatea 1.
1.c; 2. b; 3. b; 4. b; 5. c.
Unitatea 2.
1. b; 2. a; 3. b; 4. b.
Unitatea 3.
1. b; 2. b; 3. a; 4. b.
Unitatea 4.
1. c; 2. a; 3. a; 4. c..
c
Drept financiar şi fiscal – I 95
Bibliografie de elaborare a cursului
Tanţi, Anghel & Brăgaru, Mihai (2006). Codul de procedură fiscală adnotat, Bucureşti: C.A.
Rosetti.
Amariţei, Ştefan (2002). Finanţe generale. Iaşi: Junimea.
Apostol Tofan, Dana (1999). Puterea direcţională şi excesul de putere al autorităţilor
publice. Bucureşti: All Beck.
Bălan, Emil (2009). Drept financiar. Bucureşti: All Beck.
Bălan, Emil (2009). Drept financiar, ed. 3. Bucureşti: All Beck.
Bistriceanu, Gh.; Adochiţei, Mihai & Negrea, Emil (1995). Finanţele agenţilor economici.
Bucureşti: Didactică şi Pedagogică.
Bistriceanu, Gh. & Gheorghe, Ana (1995). Finanţe. Bucureşti: Didactică şi Pedagogică.
Bufan, Radu (2003). Drept fiscal al afacerilor. Timişoara: Brumar.
Constantin, D. Popa & Fanu-Moca, Adrian (2003). Drept financiar. Bucureşti: Lumina Lex.
Popa, Constantin D. (2008). Drept financiar şi fiscal. Bucureşti: Lumina Lex.
Caraiani, Gh. & Diaconu, Ştefan (2002). Tariful vamal integrat. Bucureşti: Lumina Lex.
Cartou, L. (1972). Droit financier et fiscal europeen. Paris: Precis Dalloz.
Cernea, Emil & Molcuţ, Emil (1998). Istoria statului şi dreptului românesc. ed. a VI a.
Bucureşti: Şansa S.R.L.
Cheterchi, I. (1967). Istoria generală a statului şi dreptului. Bucureşti: Didactică şi
Pedagogică.
Condor, Ioan (1996). Drept financiar şi fiscal. Bucureşti: R.A. Monitorul Oficial.
Roş, Viorel (2009). Drept financiar. Bucureşti: All Beck.
Minea, Mircea Ştefan & Costaş, Cosmin Flavius (2009). Dreptul finanţelor publice. vol. I.
Cluj: Sfera Juridică.
Minea, Mircea Ştefan & Costaş, Cosmin Flavius (2011). Dreptul finanţelor publice. vol. I.
Bucuresti: Universul Juridic.
Gliga, Ioan (2011). Drept financiar public. București: Humanitas.
Saguna, D.D. (2011). Drept financiar public. București C.H. Beck.