Compendio Mfre V 1.1 PDF

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INICIO CONTENIDO MFRE
INICIO CONTENIDO MFRE PARTE I: PIEDRA ANGULAR
MFRE 1.0 NUESTRA PROFESIÓN
MANUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO

PÚBLICO
Septiembre 2017
IMPRESO POR
Imprenta Ejército
Restricciones de distribución: ninguna. Se autoriza su

distribución pública.
Esta publicación está disponible en el portal del

Centro de Doctrina del Ejército Nacional de Colombia
www.cedoe.mil.co
3
FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA
EJÉRCITO NACIONAL
RESOLUCIÓN NÚMERO 01883 DE 2017
(28 DE SEPTIEMBRE DEL 2017)
Por la cual se aprueba la generación del

“MANUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO
MFRE 1.0 NUESTRA PROFESIÓN”
EL COMANDANTE DEL EJÉRCITO NACIONAL

En uso de las atribuciones legales que le confiere el artículo 1, Capítulo VI, nume-
ral 26, literal c del Decreto N° 1605 de 1988 “Por el cual se aprueba el Reglamen-
to de Publicaciones Militares” FF.MM. 3-1 (Público), y
CONSIDERANDO:
Que el Centro de Doctrina del Ejército elaboró el proceso de generación del “MA-
NUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO MFRE 1.0 NUESTRA
PROFESIÓN”, acorde con lo dispuesto en el Capítulo III, numeral 8 del Decreto
No. 1605 de 1988 y el Capítulo II, Sección B del “Reglamento de Doctrina y Publi-
caciones Militares del Ejército EJC 1-01 de 2017”.
Que el Comando de Educación y Doctrina y el Centro de Doctrina del Ejército me-

diante Acta de No. 84398 de fecha 10 de agosto de 2017 recomendaron tramitar
la generación del “MANUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO
MFRE 1.0 NUESTRA PROFESIÓN”.
RESUELVE
ARTÍCULO 1° Aprobar la generación del “MANUAL FUNDAMENTAL DE REFE-

RENCIA DEL EJÉRCITO MFRE 1.0 NUESTRA PROFESIÓN”, de
conformidad con lo establecido en el Capítulo III, numeral 6, literal
a del Decreto No. 1605 de 1988 y el Capítulo II, sección B, numeral
3, literal J del Reglamento de Doctrina y Publicaciones Militares
del Ejército EJC 1-01 de 2017”, el cual se identificará así:

NUESTRA PROFESIÓN
EJC MFRE 1.0
PÚBLICO
SEPTIEMBRE 2017
III
4
ARTÍCULO 2° La retroalimentación relevante sobre el contenido del manual

y las recomendaciones a que dé lugar la aplicación del mismo
deben ser presentadas al Comando de Educación y Doctrina del
Ejército, a fin de estudiarlas y tenerlas en cuenta para su perfec-
cionamiento conforme lo establece el Decreto No. 1605 de 1988
y el Capítulo II, sección B, numeral 4, literal b, sub numeral 4 del
“Reglamento de Doctrina y Publicaciones Militares del Ejército
EJC 1-01 de 2017”.
ARTÍCULO 3° Disponer la publicación e implementación de la generación del

Manual aprobado en la presente resolución de acuerdo con lo dis-
puesto en el Capítulo II, numeral 3, literal c, sub numeral (9), sub
literal (c) y numeral 4 literal i del Decreto No. 1605 de 1988 y en
el Capítulo II, sección B, numeral 4 del “Reglamento de Doctrina y
Publicaciones Militares del Ejército EJC 1-01 de 2017”.
ARTÍCULO 4° La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá D.C., a los 28 días del mes de septiembre de 2017.
General ALBERTO JOSÉ MEJÍA FERRERO

Comandante del Ejército Nacional
IV
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MFRE 1.0, G

EJÉRCITO NACIONAL
COMANDO DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA
Generación
Manual fundamental de referencia del Ejército
N.º 1.0
Público
Septiembre de 2017
NUESTRA PROFESIÓN
1. La presente publicación es generada como nuevo desarrollo por lo cual aún no se re-
gistran cambios.
PÁGINAS MODIFICADAS PÁGINAS NUEVAS
6
CONTENIDO
PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO 1 PRINCIPIO FILOSÓFICO DE NUESTRA PROFESIÓN

1.1. EL DEBER MÁS NOBLE DEL SOLDADO ES VELAR POR LA PATRIA
CAPÍTULO 2 SER PROFESIONAL EN LAS CIENCIAS MILITARES

2.1. ¿QUÉ SIGNIFICA SER UN PROFESIONAL?
2.2. EL EJÉRCITO DE COLOMBIA, COMO UNA PROFESIÓN MILITAR
2.3. EL CARÁCTER DUAL DEL EJÉRCITO DE COLOMBIA:
PROFESIÓN E INSTITUCIÓN ESTATAL
2.3.1. Confianza
2.3.2. Experiencia militar
2.3.3. Servicio honorable
2.3.4. Espíritu de cuerpo
2.3.5. Administradores, custodios o guardianes de la profesión
CAPÍTULO 3 LA CONFIANZA, EL FUNDAMENTO DE NUESTRA PROFESIÓN

3.1. LA CONFIANZA COMO PRINCIPIO ORGANIZADOR INTERNO
3.2. LA CONFIANZA Y EL LIDERAZGO DEL EJÉRCITO
3.3. CONFIANZA BASADA EN LA FIDELIDAD A LA ÉTICA DEL EJÉRCITO
3.4. NUESTRAS OBLIGACIONES Y EXPECTATIVAS FRENTE AL CUMPLIMIENTO
ÉTICO DEL EJÉRCITO
3.5. POR QUÉ Y CÓMO LUCHA EL EJÉRCITO
3.6. CÓMO INCORPORAMOS VALORES Y PRINCIPIOS ÉTICOS
3.7. LA ÉTICA DEL EJÉRCITO Y LA APLICACIÓN DE LA FUERZA
3.8. CÓMO VIVIMOS CON VALORES Y PRINCIPIOS ÉTICOS
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CAPÍTULO 4 EXPERIENCIA MILITAR, NUESTRA APLICACIÓN

DEL PODER MILITAR TERRESTRE
4.1. PRIMERA TAREA, EL DESARROLLO CONTINUO DEL CONOCIMIENTO ESPECIALIZADO
4.2. SEGUNDA TAREA, APLICAR LA EXPERIENCIA DE LOS PROFESIONALES
A LAS UNIDADES DEL EJÉRCITO
4.3. TERCERA TAREA, CERTIFICAR LA EXPERIENCIA DE LOS PROFESIONALES
Y LAS UNIDADES DEL EJÉRCITO
4.4. CERTIFICACIÓN DE LOS PROFESIONALES DEL EJÉRCITO
4.4.1. ¿Quiénes son los profesionales del Ejército?
CAPÍTULO 5 SERVICIO HONORABLE, NUESTRA VOCACIÓN NOBLE

PARA SERVIR A LA NACIÓN
5.1. EL SERVICIO HONORABLE Y LA IDENTIDAD MORAL DE LA PROFESIÓN
5.2. SERVICIO HONORABLE, AUTORIDAD CIVIL Y EL JURAMENTO CONSTITUCIONAL
5.3. ÓRDENES ÉTICAS
5.4. SERVICIO HONORABLE Y RESPONSABILIDADES ILIMITADAS
CAPÍTULO 6 EL ESPÍRITU DE CUERPO, NUESTRO ESPÍRITU GANADOR

6.1. ESPÍRITU GANADOR
6.2. FUNDAMENTADO EN LAS TRADICIONES Y LA HISTORIA
6.3. CIMIENTOS DE LA DISCIPLINA Y EL ORGULLO
6.4. EL ESPÍRITU DE CUERPO EN TODOS LOS NIVELES DE LA PROFESIÓN DEL EJÉRCITO
CAPÍTULO 7 CUSTODIOS Y ADMINISTRADORES DE LA PROFESIÓN DEL EJÉRCITO

7.1. NUESTRO OFICIO COMO ADMINISTRADORES RESPONSABLES
7.2. LOS LÍDERES DEL EJÉRCITO COMO ADMINISTRADORES
7.3. RELACIONES CÍVICO-MILITARES
7.4. EL LIDERAZGO Y LAS TRANSICIONES
ANEXOS
ANEXO A LA CULTURA MILITAR Y SU INFLUENCIA EN EL CONTEXTO MILITAR
ANEXO B CÓDIGOS, CREDOS Y NORMAS DE CONDUCTA
GLOSARIO
1. ABREVIATURAS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS
2. TÉRMINOS
REFERENCIAS
8
PRÓLOGO
Desde 1810 el Ejército ha desempeñado un papel esencial en ga-

rantizar la defensa de la nación y ofrece a Colombia el poder mili-
tar para asegurar y configurar una victoria en el combate terres-
tre. La confianza del pueblo colombiano es el principal incentivo
que permite potenciar al Ejército y lo lleva a combatir las diferen-
tes conflagraciones de la nación en búsqueda de una victoria.
La profesión de las ciencias militares en el Ejército desempeña

un papel importante como gran socia de la comunidad conjunta
y otros servicios gubernamentales que se dedican a atender a la
nación dentro del concepto de la acción unificada.
Es así que el manual fundamental de referencia 1.0, Nuestra pro-

fesión, tiene como propósito ampliar el capítulo 2 del MFE 1.0,
El Ejército, que define lo que es y será la fuerza terrestre de la
nación.
Y en ese mismo sentido, cada integrante de la Fuerza se dedica

a una vocación noble y a prestar un servicio honorable, a seguir
siendo privilegiado cada vez que obra para proveer defensa y se-
guridad al pueblo colombiano, mientras trabaja para evitar con-
flictos, configurar los ambientes operacionales y continuar ven-
ciendo los retos y amenazas de la nación.
Por lo anterior, somos servidores de la nación, moralmente com-

prometidos bajo juramento a proteger nuestra patria y al mismo
tiempo somos ciudadanos cuya competencia, carácter y compro-
miso ejemplifican los ideales adoptados por nuestra ética profe-
sional mientras servimos a la nación voluntariamente.

XI
9
INTRODUCCIÓN
En el proceso de revisión, actualización y jerarquización de la doc-

trina del Ejército Nacional de Colombia, enmarcado en el proyecto
Damasco, nombre inspirado en el hecho bíblico de la conversión
de Saulo de Tarso y que representa la evolución de la doctrina, la
nueva visión, el despertar y la transformación doctrinal del Ejér-
cito, el manual fundamental de referencia 1.0, Nuestra profesión,
tiene como propósito profundizar en los principios y valores del
Ejército, el honor militar y su difusión, con el objetivo de que cada
uno de los integrantes de la Fuerza tenga las herramientas ne-
cesarias para interiorizar y aplicar los conceptos inherentes a la
institución.
El público objetivo o audiencia del MFRE 1.0 corresponde a todos

los integrantes de la institución, entendiendo que hacen parte de
ella el personal activo, de la reserva y civil.
Este manual está compuesto por 7 capítulos. El primero de ellos

denominado Principio filosófico de nuestra profesión que define
desde una óptica sociológica, antropológica y filosófica la esencia
de nuestra profesión y en este sentido los subsiguientes capítu-
los definen y describen doctrinalmente la profesión y la ética del
Ejército; amplía la discusión sobre la naturaleza dual como una
institución estatal.
Asimismo; establece sus características esenciales, las cuales

son confianza, experiencia militar, servicio honorable, espíritu de
cuerpo y administración de la profesión; define las competencias,
carácter y compromiso de los integrantes de la Fuerza; consti-
tuye su visión, su cultura, ética; establece el fundamento para
desarrollar la identidad moral de la profesión del Ejército y sus
profesionales y provee el fundamento para el plan de estudios
del sistema de entrenamiento y educación profesional, la ética y
el desarrollo del carácter de los profesionales de la Fuerza.
Los términos definidos se encuentran identificados en el cuer-

po del texto con cursiva y negrilla, si su proponente es esta
XIII
10
publicación, y se acompañan por un asterisco (*) en el glosario.

Para las otras definiciones, el término va en cursiva y el núme-
ro de la publicación proponente le sigue a la definición. Todos
estos términos están incluidos en el MFRE 1-02.
El proponente del MFRE 1-0 es el Centro de Doctrina del Ejército

(CEDOE); por lo cual, los comentarios o recomendaciones al mismo
deben hacerse llegar al correo electrónico cedoe@ejercito.mil.co.
XIV
11
PROFESIÓN DEL EJÉRCITO

PROFESIONAL DEL EJÉRCITO
Una vocación exclusiva de expertos
certificados en planeación, generación, Un miembro de la profesión del
apoyo y aplicación ética del poder militar Ejército quien cumple los criterios
NUESTRA para la certificación profesional
terrestre, bajo autoridad civil del
Presidente, a quien se le ha encomendado PROFESIÓN (habilidad, carácter y compromiso).
defender la Constitución, los derechos DEL EJÉRCITO
y los intereses de los ciudadanos. DE COLOMBIA
PROFESIÓN DE ARMAS
CUERPO CIVIL DEL EJÉRCITO
Compuesta de miembros uniformados
de la profesión del Ejército. Compuesto de civiles nombrados
por el Ministerio de Defensa.
Experiencia militar CARACTERÍSTICAS ESENCIALES

DE LA PROFESIÓN DEL EJÉRCITO
Nuestra aplicación
ética del poder militar
terrestre Fundamentos Fundamentos
legales morales
Servicio Legal-Institucional Moral-Institucional

honorable La Constitución y los Tratados Tradiciones militares
de Derechos Humanos y Dere-
Nuestra vocación cho Internacional Humanitario Confiar en las
El Ejército como
noble al servicio ratificados por el Congreso relaciones de
una profesión
y el sacrificio de la República. Así mismo, el la profesión
(Leyes/valores/normas
Derecho Internacional Humani-
relacionadas con el des- tario Consuetudinario y demás
Confianza empeño del profesional) normas aplicables en situacio-
La base de nuestra nes de conflicto armado.
profesión
Moral-Individual
Espíritu de cuerpo Individuos como Normas univer-
profesionales Legal-Individual sales. Derechos
Administración de la Juramento, leyes y básicos. La regla de
profesión (Leyes/valores/normas decretos. Normas de
para desempeñar como oro. Valores, credo
conducta. Reglas de y lemas. Valores
profesionales indivi- enfrentamiento
Nuestro espíritu ganador duales) del Ejército. Código
de honor
Nuestra responsabilidad
a largo plazo
Confianza entre Confianza entre el

Confianza Confianza entre
soldados, sus Ejército y el pueblo
entre soldados soldados y líderes
familias y el Ejército colombiano
PROCESO PARA LA CERTIFICACIÓN PROFESIONAL
Miembro de la Certificación Certificaciones Terminación del

profesión del Ejército inicial progresivas servicio oficial
| Figura 1 | Trasfondo lógico de la profesión del Ejército y la ética del Ejército
XV
12
CAPÍTULO 1
PRINCIPIO FILOSÓFICO DE NUESTRA PROFESIÓN
“El verdadero soldado no lucha porque odia lo que hay

delante de él, sino porque ama lo que hay detrás de él.”
Chesterton, G.K
1.1. EL DEBER MÁS NOBLE DEL SOLDADO ES VELAR POR

LA PATRIA
[1-1] El oficio del soldado ha acompañado a la humanidad des-

de sus inicios, la simple tarea de velar por la seguridad de los
suyos ha evolucionado con el paso del tiempo para consolidar
lineamientos basados en el compromiso y el honor; hoy estos
valientes hombres otorgan bienestar, protección y libertad a un
estado nacional libre, republicano y democrático. Tarea llena
de nobleza cuyo sacrificio es el evangelio principal y en pie de
lucha con orgullo y la convicción del deber cumplido, el soldado
lleva a cabo la responsabilidad de mantener el porvenir de la
patria; solo él sabe del valor de la vida entregada por una causa
justa y verdadera. Según Chesterton, G.K (1911) “El verdadero
soldado no lucha porque odia lo que hay delante de él, sino por-
que ama lo que hay detrás de él.” Este acto de compromiso se
hace manifiesto cuando el soldado dicta su juramento ante la
patria, sus familias y un pueblo entero, el cual le otorga la con-
fianza y la fe de una nación; el deber del Ejército, expresado por El oficio del
medio de sus efectivos, constituye una pieza fundamental que soldado ha
cimienta la estructura del Estado equiparable con la Constitu-
acompañado a la
ción, las leyes y la democracia representativa. Charles Moskos,
en sus esfuerzos académicos, demuestra la función sociológi- humanidad desde
ca de las fuerzas militares y sus miembros activos (como se sus inicios.
cita en Jaimes, p.101), haciendo uso del concepto institucio-
nal, el cual se refiere a los valores y normas que legitiman una
1-1
13
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
trascendencia del interés individual encaminado hacia un bien

superior; los miembros de dicha institución logran una motiva-
Un soldado ción particular gracias a una serie de principios basados en el
nace cuando su autosacrificio y la dedicación, que al final son recompensados
labor la realiza con beneficios sociales de carácter grupal, además del benefi-
cio económico otorgado por su ocupación.
por vocación,
compromiso [1-2] Lo expresado por Moskos es tan solo un pequeño reflejo
y amor puro del impacto social, el cual es impulsado por una serie de valo-
por su patria; res institucionales; el Estado es el principal ente institucional
de una nación moderna que descansa sobre la carta magna,
su principal gracias a ella se constituye al implantar una serie de paráme-
recompensa es tros que evitan que caiga en un sistema distópico y anarquis-
llevar con honor ta. Bajo esta premisa, la Constitución Política de Colombia, en
el sacrificio el capítulo 7, artículo 216, establece “La fuerza pública estará
invaluable hacia integrada en forma exclusiva por las Fuerzas Militares y la
Policía Nacional, todos los colombianos están obligados a to-
la nación. mar las armas cuando las necesidades públicas lo exijan para
defender la independencia nacional y las instituciones públi-
cas”. Según este artículo todos los colombianos son soldados
potenciales al servicio de la patria, que velan por la institu-
cionalidad del Estado cuando este lo crea necesario; sin em-
bargo, hay una clara relación entre el poder civil reflejado por
medio de las ramas del poder público y consolidadas por un
acto democrático; en un principio esto podría generar proble-
mas con la autonomía militar, no obstante, este mecanismo
permite que el deber constitucional del soldado sea también
un deber civil, ya que al ser parte del Estado logra no solo ge-
nerar las condiciones ideales para la participación civil, sino
que también configura los deberes constitucionales que los
ciudadanos tienen con la patria, como el deber de servir a la
nación ejerciendo su papel activo para consolidar y mantener
el Estado nación. El Profesor Huntington considera que hay
una tensión de poderes entre los grupos políticos, civiles y
militares (como se cita en Auel, 2009), sujeta a una posibilidad
relativa, el poder militar se potencia por medio del poder ci-
vil, por lo tanto este mecanismo permite la maximización del
profesionalismo militar.
[1-3] No se pretende entrar en un debate conceptual que parta

de la simple afirmación “el soldado nace o se hace”, el punto a
1-2
14
CAPÍTULO 1
AMOR POR SU PUEBLO
ALTRUISMO
EL DEBER MÁS NOBLE
VOCACIÓN DEL SOLDADO
ES VELAR POR
LA PATRIA
Figura 1-1
VIRTUDES
plantear es que un soldado nace cuando su labor la realiza por

vocación, compromiso y amor puro por su patria, su principal
recompensa es llevar con honor el sacrificio invaluable hacia la
nación, como bien lo describe el discurso que leyó el ciudadano
Coronel Francisco José De Caldas (1814) el día en que dio prin-
cipio al curso militar del cuerpo de ingenieros de la república de
Antioquia:
[1-4] No, recompensas más duraderas, recompensas tan

inmortales como la virtud, son las que le están prepara-
das al hombre que, sacrificando todo su ser, ha salvado
a su patria y en ella a sus conciudadanos. El dulce testi-
monio de su conciencia, el dulce sentimiento interior de
haber llenado todos sus deberes a los ojos de Dios. Y de
los hombres, el placer sublime de verse autor de tantos
bienes, ese júbilo puro y sin mezcla, que más parece un
principio de bienaventuranza que un sentimiento huma-
no, la paz, el consuelo, la serenidad del corazón, un cora-
zón anegado en las delicias de la virtud, que solo pueden
conocer y sentir las almas justas, esta es la recompensa
verdadera del héroe, y esta debe ser el objeto perpetuo de
sus deseos y de sus fatigas militares;
[1-5] Por otro lado, el soldado se hace, es necesaria una ade-

cuada instrucción en las artes militares que no solo incluye su
formación en aspectos del combate, sino también adiestra-
miento en la esencia y en la mística que representa el Ejército
1-3
15
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
con su deber constitucional. Como lo afirma el mariscal Karl

von Clausewitz:
[1-6] La institución militar tiene que descansar en los

principios, las reglas, las regulaciones y los métodos
son concepciones indispensables para una teoría de la
conducción de la guerra, en cuanto esa teoría lleve a
una instrucción positiva, porque en esta la verdad solo
puede residir en esas formas de cristalización. Como la
táctica es la parte de la conducción de la guerra donde
la teoría puede llevar con mayor frecuencia a enseñan-
zas positivas, estas concepciones aparecerán también
más frecuentemente en ella (2002, p.15).
[1-7] Dejando de lado todo el planteamiento legal y constitucional

de la arquitectura del Estado, vale recordar que en las grandes
civilizaciones de la historia, el papel desempeñado por el sol-
dado fue vital para la construcción de imperios y magnánimos
reinos, la gloria de Roma sería tan solo una utopía de la civiliza-
ción sin la admirable participación de las legiones que conquis-
taron gran parte de Europa, Medio Oriente y el norte de África; el
sistema político y civil permitió elaborar un sistema efectivo de
reclutamiento y posteriormente de entrenamiento que permitió
la profesionalización del soldado y de las unidades de élite. El
sistema de reclutamiento del Ejército en las legiones romanas,
durante la República, estaba conformado por ciudadanos-solda-
dos (miles), en su gran mayoría pequeños propietarios de fincas
y agricultores, sujetos a un servicio militar que comenzaba des-
de la pubertad (Blanch Nougués, 2011).
[1-8] Por otro lado, como menciona Gutierrez Valdebenito

(1993), el libro escrito por el profesor Janiwitz El soldado pro-
fesional centra su objeto de estudio en la institución militar
estadounidense y sus transformaciones después de la Segun-
da Guerra Mundial; el concepto de profesión militar puede ser
identificado con la idea de control social, ya que permite una
legalidad más amplia de las funciones constitucionales de los
efectivos de las fuerzas militares. Sin embargo, la efectividad
de la profesión militar, como base del control social interno y
objetivo, depende del nivel de desarrollo de la ética profesional
de las fuerzas armadas. Si se toma en consideración que el
1-4
16
CAPÍTULO 1
Ejército es una organización que no está ajena de los contex-

tos humanos, que se alimenta de una forma transdisciplinar
(para dar un ejemplo, Miakinkow (2009) afirma que las ideas El soldado
que dominaron el pensamiento militar durante la Ilustración también se hace;
fueron rudimentarias en lo que respecta de la apreciación de es necesaria
los aspectos políticos de la guerra, en especial, en Prusia bajo una adecuada
el reinado de Federico el Grande ,1712-1786); se inicia la toma
de consciencia del rol que cumplen los factores sicológicos en
instrucción
el combate y la aplicación sin precedentes de principios seu- en las artes
docientíficos para el estudio de la guerra. militares que
no solo incluye
[1-9] Cabe resaltar el valor de nuestros soldados comprome-
tidos con la búsqueda de una paz estable y duradera que lleve
su formación
a la nación colombiana a un mejor porvenir; nuestra patria ha en aspectos
sufrido una serie de impases que han lastimado a los ciuda- del combate,
danos y atentado contra la estabilidad del Estado, situación en sino también
la que nuestros soldados han demostrado un gran sacrificio adiestramiento
en el cumplimiento del deber, lo que permite resaltar la fe en
la causa. El conflicto interno le ha demostrado al pueblo co-
en la esencia
lombiano la valerosa tarea de defender la constitucionalidad y en la mística
del Estado, ya que el Ejército Nacional de Colombia ha pro- que representa
pinado contundentes golpes a los distintos grupos delictivos el Ejército
organizados que han desangrando a la patria. Manuel Ovie- con su deber
do, Secretario de Educación del municipio de Chaparral sirve
como testimonio fiel del oficio de la fuerza pública:
constitucional.
[1-10] Luego de años soportando los resultados de un

conflicto armado, por fin se empiezan a sentir los vien-
tos de paz, no hay miedo de conversar con un soldado,
en darles la mano, saludarlos u ofrecerles un vaso de
agua, esos tiempos de zozobra y miedo han quedado en
el pasado, hoy vemos a un corregimiento como la Mari-
na en continua paz, disfrutando de todo lo que el Ejército
y las demás instituciones nos han traído.
[1-11] El sacrificio de nuestros soldados es incomparable, te-

niendo en cuenta los múltiples conflictos que se han desarro-
llado en nuestro territorio, que han cobrado la vida de cien-
tos de soldados y dejado a otros con marcas y heridas como
reflejo de su valor y su compromiso con la patria. El pueblo
colombiano confía en la noble labor del soldado, pues no solo
1-5
17
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
su deber se refiere a las armas, sino también a actividades de

carácter social en pro de la comunidad.
El pueblo
colombiano [1-12] La base legal no basta para edificar un Estado nacional
moderno, aunque estas mismas leyes permiten construir la
confía en la noble noble labor del Ejército y configurar jurídicamente el queha-
labor del soldado, cer del soldado en beneficio de la patria; la doctrina del Esta-
pues no solo su do colombiano categoriza la nación como un Estado soberano,
deber se refiere democrático y social de derecho que deja como principal res-
a las armas, ponsable de su solidificación al ciudadano; una política para el
mejoramiento de las instituciones castrenses se enfoca en la
sino también a disciplina y la obediencia al poder civil, las cuales tienen que
actividades de ser las bases en que se apoye nuestro Ejército para merecer
carácter social la confianza y el afecto de nuestro pueblo (Atehortúa y Vélez,
en pro de la 1994). Es fundamental crear un imaginario de gloria alrededor
comunidad. del soldado, ya que es él quien vela por la libre expresión del
pueblo, al ser convocado a la celebración democrática permite
que nuestro hijos vayan a la escuela y que nuestras familias
se reúnan; su papel en el campo de batalla habilita el funcio-
namiento de nuestra república y que las instituciones del Es-
tado otorguen no solo orden, sino también bienestar y progre-
so, porque solo el soldado logra una paz estable y duradera.
El desempeño del soldado junto con las Fuerzas Militares son
una extremidad de la política estatal, ya que el Presidente es su
comandante y jefe, teniendo en cuenta que la función del pri-
mer mandatario se puede materializar por las bondades de la
democracia que sustenta toda base legal y jurídica, que se fun-
damenta en una articulación entre la constitución y la voluntad
de las armas manifestadas en la defensa de la patria.
[1-13] Clausewitz sostuvo que la guerra es la política

bajo otra forma, la violenta, observaba seguramente
la política como la política nacional de un Estado. Es el
campo de los conflictos de intereses, siempre planteó
en su obra que la política de Estado es solamente una
de las formas que puede asumir la política real. Tan real
como las proyecciones posteriores de la política revo-
lucionaria: por eso es tan real también la permanencia
de la idea clausewitziana en las guerras de los partidos,
en las luchas guerrilleras del siglo veinte y hasta en la
propia guerra nuclear. (Borrero Mansilla, 2003)
1-6
18
CAPÍTULO 2
SER PROFESIONAL EN LAS CIENCIAS MILITARES
“No es lo mismo vestirse de militar, que serlo”

Manuel Belgrano
ESTRUCTURA DE ESTE CAPÍTULO
¿qué significa ser

un profesional?
el ejército de
colombia como una
profesión militar
el carácter dual del

ejército de colombia
Confianza
Experiencia militar
Servicio honorable
Espíritu de cuerpo
Administradores, custodios o
guardianes de la profesión
[2-1] Un profesional del Ejército es un hombre o mujer que

satisface los criterios de competencia, habilidad, carácter
y compromiso que requiere la institución sin importar si es
militar o civil, es un experto certificado en la profesión, que se
identifica culturalmente con sus compañeros por una visión
compartida de sacrificio y servicio desinteresado a la nación
y que se rige por las normas más elevadas de la ética.
2-1
19
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
[2-2] Por otra parte, el profesional militar debe cuestionar-

se sobre su profesión y responder a los siguientes interro-
gantes ¿Cómo se mantiene el Ejército como una profesión?
¿Qué significa para el Ejército ser un profesional militar? ¿Qué
significa para los soldados y civiles que sirven en el Ejército
ser profesionales militares? Todo el que lee esta publicación
probablemente tiene en mente las respuestas a dichas pre-
guntas, pero ellas varían ampliamente; de hecho, no hay un
entendimiento común en todo el Ejército sobre lo que significa
estar en una profesión o ser un profesional. Por consiguiente,
el objetivo de esta publicación es fomentar desde la doctrina
una concepción común del quehacer militar para fomentar el
compromiso constante con la profesión del Ejército y su ética
militar.
2.1. ¿QUÉ SIGNIFICA SER UN PROFESIONAL?
[2-3] La profesión es una actividad especializada de trabajo,

que requiere de competencias, habilidades, experiencia y co-
nocimiento especializado, los cuales se logran durante un pe-
riodo de educación y entrenamiento. La elección de la profe-
sión se relaciona con los intereses, habilidades, motivaciones
y sobre todo con la vocación. Existen cinco aspectos de una
profesión que se pueden derivar de esta definición:
1. Las profesiones ofrecen un servicio especial e im-

portante a la sociedad a la que sirven, que no puede
proveer por sí misma.
profesional del 2. Las profesiones ofrecen este servicio gracias a la

ejército aplicación del conocimiento experto.
Miembro de la profesión
del Ejército que 3. Las profesiones se ganan la confianza de la sociedad
satisface los criterios de debido a la aplicación eficaz y ética de su experiencia.
certificación del Ejército
(habilidad, carácter y 4. Las profesiones se autorregulan; monitorean la
compromiso). práctica de sus miembros para garantizar la eficacia
(MFRE 1.0)
y la ética individual. Esto incluye la responsabilidad
de educar y certificar profesionales en la búsqueda
de un mejoramiento constante.
2-2
20
CAPÍTULO 2
5. Por consiguiente, a las profesiones se les concede

significativa autonomía y discreción al ejercer la pe-
ricia en beneficio de la sociedad.
[2-4] A continuación se presentan cinco aspectos que aplican
a todas las profesiones, los cuales proveen un lente para exa-
minar la profesión del Ejército:
• Primero, el servicio que ofrecen las profesiones es im-

portante para la sociedad y es establecido por estas
mismas para mantener un orden encaminado al pro-
greso de todos los factores de la sociedad. Además, los
profesionales desarrollan experiencia continuamente
y la utilizan solamente en beneficio de la sociedad; la
profesión militar, en particular, ofrece la seguridad y la
defensa a la nación, actividad que no se puede proveer
una sociedad por sí misma, pero sin la cual no podría
sobrevivir.
• Segundo, a diferencia de lo que las burocracias entendie-

ron en el sentido más puro, las profesiones crean y tra-
bajan con el conocimiento experto que se desarrolla con
pericia humana y se desempeña como un trabajo singu-
larmente especializado. No se trata de un trabajo mera-
mente rutinario o repetitivo, la experiencia profesional
generalmente se aplica en situaciones nuevas, a menudo
inesperadas. Los profesionales requieren años de estu-
dio y práctica antes de dominar el trabajo especializado.
Normalmente comienzan en el nivel básico de su carrera
y desarrollan el arte y la ciencia de su práctica a través
del estudio y la experiencia; por lo general no existe una
entrada lateral en las profesiones. Tradicionalmente, la
medicina, la teología, las leyes y los militares se conside-
ran empleos profesionales. La eficacia, en lugar de una
eficiencia estricta, es la clave para el trabajo de los pro-
fesionales, el enfermo desea una cura, el pecador desea
restauración, el acusado y la víctima desean justicia y el
indefenso desea seguridad. Aunque el profesional siem-
pre debe aspirar tanto por la eficacia como la eficiencia,
la eficacia es la más importante.
2-3
21
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
• Tercero, la profesión gana y mantiene la confianza de sus

clientes a través de una aplicación efectiva, con un sen-
tido ético que permite adquirir experiencia en beneficio
de la sociedad a la cual le sirven. Por eso, la sociedad a
la que se le presta servicio determina si la profesión ha
ganado el estatus de vocación noble y la autonomía que
la apoya. Las profesiones que no pueden satisfacer las
expectativas relacionadas con la eficacia y el desempeño
ético corren el riesgo de perder la confianza de su socie-
dad y su condición de ser reconocida como tal. La ética de
la profesión establece los límites y los estándares como
normas de conducta profesionales, si estos pierden con-
fianza o eficacia, entonces son definidos más como una
burocracia que como una profesión.
• Cuarto, para obtener esta confianza, las profesiones se

autorregulan; por sí solas se controlan y guían las ac-
ciones de sus profesionales y la eficacia de su trabajo
de acuerdo con su ética. La ética profesional se refiere
al conjunto de leyes, valores y creencias en desarrollo,
profundamente arraigados en la cultura de la profesión
que une a los miembros en un objetivo común para hacer
lo correcto por la razón correcta, de la manera correc-
ta. La ética determina las condiciones para establecer y
mantener la cultura meritocrática, provee un conjunto
de estándares que los profesionales vigilan voluntaria-
mente entre ellos mismos para administrar la profesión
y mantener la confianza con su cliente. Es una necesidad
para cualquier oficio el cumplimiento de la ética autorre-
gulada y de especial importancia para la profesión mili-
tar, dada la letalidad inherente de su pericia.
La ética de una profesión también sirve para motivar a los

miembros de la misma. La industria privada recompensa
el desempeño del empleado con beneficios extrínsecos,
principalmente la remuneración monetaria o la capacita-
ción en los diferentes enfoques que la profesión requiera.
Las profesiones tienen un especial énfasis hacia la re-

compensa intrínseca del servicio, tal como el estatus
social y el respeto de los compañeros por encima de
2-4
22
CAPÍTULO 2
la remuneración económica. Las profesiones dependen

más de los factores inspiradores, motivadores y esen-
ciales para asegurar la devoción de sus profesionales, la
búsqueda a lo largo de la vida del conocimiento experto, profesión del
la certificación que respalda la experticia y honorabilidad, ejército
la camaradería con otros profesionales y el estatus de Vocación exclusiva de
expertos certificados en
afiliación en una ocupación consagrada por el tiempo y la
el diseño, generación,
adquisición de respeto. Los profesionales valoran el ser- apoyo y aplicación
vicio que prestan a la sociedad más que los beneficios ética del poder militar
que la sociedad les provee. Esta es la razón por la cual la terrestre, que sirven bajo
la autoridad civil y que
profesión es una vocación, algo más importante y satis-
se les ha encomendado
factorio para el profesional que un trabajo. defender la Constitución,
la ley y los derechos
• Quinto, debido a la confianza merecida entre la profesión e intereses de los
y la sociedad que sirve, los profesionales reciben autono- ciudadanos colombianos.
mía (un alto grado de discreción) para realizar su trabajo (MFRE 1.0)
especializado de manera efectiva y ética. La labor actual

de los profesionales es la práctica continua de criterios
discrecionales, aplicados en la búsqueda de la eficacia.
Piense en un cirujano llevando a cabo una cirugía en
una sala de operaciones, un líder militar llevando a cabo
operaciones de seguridad en una zona de combate o un
científico civil haciendo investigaciones en un laboratorio
del Ejército. Todos han recibido adiestramiento por años,
están rodeados por tecnología, facultados de autonomía
para ejecutar sus propios criterios facultativos. Cada uno
está trabajando como un profesional, en una profesión.
2.2. EL EJÉRCITO DE COLOMBIA, COMO UNA PROFESIÓN

MILITAR
[2-5] La aplicación de los siguientes seis conceptos a la pro-

fesión del Ejército comienza con dos definiciones de impor-
tancia crítica:
[2-6] La profesión del Ejército es una vocación especial de

expertos certificados en diseño, generación, apoyo y apli-
cación ética del poder militar terrestre, que sirven bajo la
autoridad civil con el fin de defender la Constitución, la ley
y los derechos e intereses de los ciudadanos colombianos.
2-5
23
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
[2-7] El profesional del Ejército es un miembro que cumple

los criterios de certificación profesional de competencias,
El Ejército carácter y compromiso.
provee al pueblo
• Primero: entre las profesiones que podemos encontrar
colombiano en Colombia, la profesión del Ejército tiene característi-
lo que ellos cas especiales debido al uso de la fuerza en algunas de
no se pueden las operaciones militares. El Estado le asigna tareas al
proporcionar Ejército para cumplir muchas misiones, además de ope-
eficaz o raciones de combate, aunque la razón principal por la que
existe es para enfrentar y sobreponerse a las amenazas
eficientemente: y retos de la nación a través de la aplicación de capacida-
la seguridad des militares de manera rápida y sostenida, como parte
y defensa de de la fuerza conjunta. El Ejército debe estar siempre pre-
la República parado para cumplir esta misión mediante la aplicación
a través de de fuerza letal y no letal (remitirse al MFRE 6-27 Derecho
operacional terrestre). Los miembros uniformados acep-
operaciones tan responsabilidades personales ilimitadas, sabien-
terrestres dentro do que podrían perder sus vidas en el cumplimiento de
de la acción su misión. Las implicaciones morales de esto para los
unificada. soldados son grandes y los obliga a ser diligentes en el
entendimiento de lo que significa ser un profesional del
Ejército.
• Segundo: como en otras profesiones, el Ejército provee

al pueblo colombiano lo que ellos no se pueden propor-
cionar eficaz o eficientemente: la seguridad y defensa de
MFRE Manual fundamental de la República a través de operaciones terrestres dentro
referencia del Ejército de la acción unificada. Provee al Estado el poder militar
terrestre para prevenir, configurar y vencer en el ámbito
terrestre.
• Tercero: los colombianos, a través de la autoridad civil,

nos conceden la autonomía para utilizar capacidades
militares en su nombre ya que nos hemos ganado su
confianza. El Ejército no puede simplemente declararse
a sí mismo una profesión, es el pueblo, no la institución
militar, quien determina que la fuerza es una profesión
militar. Ellos continuarán considerando el organismo de
la fuerza como una profesión castrense basado en la
aplicación efectiva y ética del poder militar terrestre y
2-6
24
CAPÍTULO 2
proveerán la autonomía que necesitamos para realizar

nuestro trabajo efectiva y éticamente.
• Cuarto: el Ejército, como otras profesiones, regula la con-

ducta y la eficacia de los profesionales y las unidades a tra-
vés de su ética. La del Ejército es el conjunto de leyes, valo-
res y creencias en desarrollo, profundamente arraigados en
el centro de la cultura de la profesión y practicado por sus
miembros para motivar y guiar la conducta adecuada de los
miembros individuales unidos en un objetivo moral común.
Los códigos, los reglamentos y las políticas establecen las
normas mínimas de conducta. La eficacia es un resultado
de la ética del Ejército, respetada y practicada por los ad-
ministradores de la profesión. Las partes constituyentes de
nuestra ética están evolucionando con los cambios en la
práctica de la guerra y nuestras normas sociales, pero su
manifestación de no ha cambiado desde 1810. Nuestra ética
puede resumirse de la siguiente manera, el Ejército protege
y defiende la Constitución y la ley contra todas las amena-
zas que la acechen o la ataquen.
• Quinto, el cumplimiento estricto o simple de las leyes y

los reglamentos rara vez generan un entendimiento pro-
fundo del porqué una conducta prescrita es correcta y
buena. La ética del Ejército provee una dimensión moral
adicional que ayuda a entender la razón del comporta-
miento correcto. La ética del Ejército es integral y forma
parte esencial de cada una de las cinco características
esenciales de la profesión del Ejército, confianza, pericia
militar, servicio honorable, espíritu de cuerpo y la guarda
de nuestras tradiciones.
• Sexto, la ética del Ejército provee e inspira el espíritu

motivador indispensable de aquellos que están compro-
metidos, esto lo conocemos como el carácter distintivo
de nuestra ética. Se acordó utilizar en este documento,
el término carácter distintivo para describir dicha moti-
vación intangible del espíritu humano y la palabra ética
como un elemento vital que otorga un enfoque total en
la labor que ejerce el Ejército, el marco que incluye tanto
los componentes legales como morales (Ver figura 2-1).
2-7
25
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
Aunque la naturaleza de un carácter distintivo impide

completamente que se pueda reducir a palabras, nues-
tros juramentos, valores y credos, captan la esencia de la
ética del Ejército.
2.3. EL CARÁCTER DUAL DEL EJÉRCITO DE COLOMBIA:

PROFESIÓN E INSTITUCIÓN ESTATAL
[2-8] El Ejército de Colombia se fundó entre el 21 y el 23 de julio

de 1810, luego de siete constituciones (1832, 1843, 1853, 1856,
1863, Reforma de 1876, 1886 y 1991) ha tenido varias evolucio-
nes marcadas por un ambiente político volátil e inestable en el
que se desarrolló la historia del país y solo a partir de 1907 la
idea de un Ejército Nacional profesional comienza a anidarse. La
institución se ha transformado lentamente en una entidad profe-
sional moderna de la cual somos miembros hoy día.
[2-9] El primer grupo profesionalizado fue el cuerpo de ofi-

ciales, en 1907. Aunque no se puede desconocer que durante
todo el proceso histórico institucional se ha desarrollado un
cuerpo codificado de conocimiento militar experto en forma
de doctrina que ha evolucionado acorde con los requerimien-
tos que en materia de seguridad y defensa ha demandado la
nación; a lo largo del trasegar institucional se han construido
programas formales de educación que fomentan una cultura
militar especialmente arraigada en la ética del ejercicio y del
servicio honorable a la nación. Debido a esto se ha contribuido
a fortalecer los lazos de confianza entre el Ejército y el pueblo.
[2-10] Por muchos años se creyó que solamente los oficiales

eran profesionales, luego de muchas experiencias en los di-
ferentes conflictos que ha afrontado la institución, el estatus
se extendió a través del desarrollo profesional a suboficiales
y civiles del Ejército.
[2-11] El Ejército como institución tiene un carácter dual, es

tanto una ocupación gubernamental organizada como tam-
bién una entidad jerarquizada como una profesión militar.
Estos dos aspectos de la institución - burocracia y profesión
- tienen características, éticas y comportamientos muy dife-
2-8
26
CAPÍTULO 2
rentes. Ambos aspectos son necesarios dentro de la variedad

de organizaciones y funciones en el Ejército, pero en general,
el desafío es mantener la cultura y el clima predominante en El ambiente
el Ejército como el de una profesión militar. especial de la
profesión militar
[2-12] El profesionalismo individual y colectivo del Ejército no
siempre ha estado a un nivel tan alto como en la actualidad.
desafía a los
Por ejemplo, después de la disolución de la Gran Colombia soldados y civiles
durante el siglo XIX, el Ejército se desempeñó de manera muy del Ejército para
deficiente en el desarrollo de siete Guerras Civiles, ya que se que se conviertan
preparaba sobre la marcha, estaba mal equipado y entrena- en profesionales.
do. Los niveles deficientes de alistamiento y entrenamiento
de las unidades del Ejército de esta época forjaron la recons-
trucción total en la fuerza, materializada en la reforma militar
de 1907. Durante todo el siglo XX y lo corrido del XXI, el Ejérci-
to ha construido una fuerza moderna y altamente profesional
en medio de un conflicto. Esto significa que el profesionalismo
impactó de forma constante la estructura del Ejército, que ha
enfrentado este conflicto con soldados y civiles con gran ex-
periencia y altamente motivados.
[2-13] El ambiente especial de la profesión militar desafía a

los soldados y civiles del Ejército para que se conviertan en
profesionales. El camino a seguir es claro, el Ejército sola-
mente será y se desempeñará como una profesión militar
cuando las cinco características esenciales estén presentes
en su cultura, profesionales, unidades y en sus relaciones ex-
ternas. Estas características esenciales se exhiben en la figu-
ra 2-1 y se describen más adelante.
2.3.1. Confianza
[2-14] Debido a que el pueblo colombiano deposita su con-

fianza en el Ejército como una profesión que considera el ser-
vicio a la nación su prioridad principal, esta se convierte en
la base de la relación del Ejército con los ciudadanos. Nues-
tra responsabilidad profesional es preservar esta confianza.
Nuestra obligación moral no es producto de la confianza so-
cial, es la fuente de dicha confianza, la confianza individual
crea fuertes vínculos entre los profesionales del Ejército que
2-9
27
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
CARACTERÍSTICAS ESENCIALES
DE LA PROFESIÓN
DEL EJÉRCITO
Figura 2-1
Experiencia militar Espíritu de cuerpo

Nuestra aplicación Administración de la
ética del poder militar profesión
terrestre
Servicio
honorable
Nuestra vocación
noble al servicio
y el sacrificio
Nuestro espíritu ganador

Confianza Nuestra responsabilidad
a largo plazo
La base de nuestra
profesión
Confianza entre Confianza entre el

Confianza Confianza entre
soldados, sus Ejército y el pueblo
entre soldados soldados y líderes
familias y el Ejército colombiano

| | Las cinco características esenciales de la profesión del Ejército
2 - 10
28
CAPÍTULO 2
sirven como principio organizador importante necesario para

que el Ejército funcione como una profesión efectiva y ética.
La capacidad para cumplir las funciones estratégicas y res-
ponsabilidades con la nación depende de la: experiencia militar
• Confianza en sí mismo y entre los soldados Diseño, generación, apoyo
y aplicación ética del
• Confianza entre los soldados y los comandantes poder militar terrestre,
principalmente en lo que
• Confianza entre los soldados y los civiles del Ejército se refiere a operaciones
terrestres unificadas y
• Confianza entre los soldados, sus familias y el Ejército todas las capacidades de
apoyo esenciales para el
• Confianza entre el Ejército y el pueblo colombiano cumplimiento de la misión
en defensa del pueblo
• Confianza y fe absoluta en Dios colombiano.
(MFRE 1.0)
[2-15] El Ejército logra un importante grado de confianza al
garantizar que mantiene las cinco características esenciales
de la profesión en todo lo que lleva a cabo, todos los días y en
cada ámbito donde presta servicio.
2.3.2. Experiencia militar
[2-16] Como profesión, nuestra experiencia militar es el di-

seño, generación, apoyo y aplicación ética del poder militar
terrestre, principalmente en lo que se refiere a operacio-
nes terrestres unificadas y todas las capacidades de apoyo
esenciales para el cumplimiento de la misión en defensa del
pueblo colombiano. La responsabilidad profesional es mejo-
rar continuamente el conocimiento especializado y las des-
trezas en la aplicación del poder de combate terrestre, a fin
de sostener nuestra experiencia, se requiere del aprendizaje
continuo de todos los profesionales del Ejército.
2.3.3. Servicio honorable
[2-17] El Ejército existe como una profesión por una razón: ser-
vir a la nación para apoyar y defender la Constitución y así, de-
fender los derechos e intereses del pueblo colombiano. Esta es
la base de la ética del Ejército, principio moral básico que defi-
ne lo que significa servir honorablemente. La responsabilidad
2 - 11
29
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
profesional es fortalecer nuestro servicio honorable al poner

diariamente en práctica los valores del Ejército. Estos valores
El Ejército tiene son los componentes básicos de nuestra profesión.
un respeto
profundo por 2.3.4. Espíritu de cuerpo
su historia y
sus tradiciones, [2-18] A fin de prevalecer sobre la adversidad, se requieren profe-
por lo que se sionales enérgicos y dedicados que estén unidos por el propósito
común de servir a la nación. El Ejército tiene un respeto profundo
compromete por su historia y sus tradiciones, por lo que se compromete con
con las normas las normas más elevadas de excelencia individual y colectiva.
más elevadas Está unido por la confianza mutua, el entendimiento compartido
de excelencia y el compromiso ético. Esto es lo que significa el término espíritu
individual y de cuerpo. Nuestra responsabilidad profesional es sostener esta
característica esencial en toda la profesión del Ejército.
colectiva.
2.3.5. Administradores, custodios o guardianes de la profesión
[2-19] Ser guardián de la profesión se refiere a las responsa-

bilidades especiales de los líderes del Ejército hacia la profe-
sión y hacia el pueblo colombiano. La institución tiene la res-
ponsabilidad y la obligación de completar no solamente las
misiones de hoy día con los recursos que tiene disponibles,
sino también brindar asesoramiento imparcial y preciso en lo
que respecta a los rediuquerimientos futuros; debe garantizar
la eficacia de la profesión en el presente y el futuro.
[2-20] Las cinco características esenciales descritas ante-

riormente - confianza, experiencia militar, servicio honorable,
espíritu de cuerpo y ser administradores o guardianes de la
profesión- hacen legítimo nuestro Ejército como una profe-
sión militar; juntas reflejan los valores del pueblo colombiano
y se enfocan en la conducción de nuestra profesión.
[2-21] El Ejército satisface las normas de una profesión mili-

tar cuando sus líderes y todos los que apoyan la profesión si-
guen comprometidos en mantener estas cinco características
esenciales, que establecen una organización como una pro-
fesión militar diferencial. El resto de esta publicación explica
estas características esenciales de manera más detallada.
2 - 12
30
CAPÍTULO 3
LA CONFIANZA, EL FUNDAMENTO DE NUESTRA

PROFESIÓN
“Confiad, confiad en el soldado como confiáis en Dios, pues

solo él y el soldado han decidido morir por vosotros.”
Fray Domingo de Soto
la confianza como principio por qué y cómo

organizador interno lucha el ejército
la confianza y el cómo incorporamos

liderazgo del ejército valores y principios
éticos
confianza basada en la la ética del ejército
fidelidad a la ética del y la aplicación de la
ejército fuerza
nuestras obligaciones cómo vivimos con valores

y expectativas frente al y principios éticos
cumplimiento ético del ejército
[3-1] La confianza es el fundamento en el que se basa la rela-

ción del Ejército con el pueblo colombiano. La confianza refle-
ja la fe del pueblo colombiano en la institución para que sirva
a la nación de manera efectiva y ética, sin representar una
amenaza. Las acciones de un miembro de la profesión pue-
den impactar positiva o negativamente la relación del Ejército
con el pueblo colombiano. Desde que se convirtió en la pro-
fesión militar que se reconoce hoy día, el Ejército ha tenido
éxito en mantener una alta estima y una confianza sagrada
3-1
31
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
por parte de la nación. Pero esta confianza no se puede dar

por sentada, este gran recurso es frágil y puede verse afecta-
La confianza es do fácilmente si no entendemos lo que somos. A fin de man-
el fundamento tenerla, es esencial llevar a cabo nuestro trabajo cada día de
en el que se manera confiable y efectiva, alineado con las creencias y los
valores proclamados en los documentos constitutivos de la
basa la relación
nación. Debido a esto, se reitera que la profesión del Ejército
del Ejército es una vocación especial de expertos certificados en el di-
con el pueblo seño, generación, apoyo y aplicación ética del poder militar
colombiano. terrestre, que sirve bajo la autoridad civil con el fin de de-
fender la Constitución, la ley y los derechos e intereses del
pueblo colombiano.
3.1. LA CONFIANZA COMO PRINCIPIO ORGANIZADOR

INTERNO
[3-2] En el Ejército, la confianza sirve como un principio unifica-

dor de suma importancia que establece las condiciones necesa-
rias en lo que respecta al ejercicio del mando durante la misión,
de manera efectiva y ética, y representa una profesión que con-
tinúa ganándose a través de este principio a la población. Dicha
confianza se desarrolla y se sostiene entre los profesionales del
Ejército a medida que cumplen sus deberes y responsabilidades;
un profesional del Ejército es un miembro que satisface los cri-
terios de certificación (habilidad, carácter y compromiso). La
certificación evalúa en el profesional del Ejército la:
• Competencia: pericia, aptitud o idoneidad de los profe-

sionales del Ejército para desempeñarse de la manera
requerida por la institución.
profesional del • Habilidad: capacidad demostrada por un profesional del Ejér-
ejército
cito para realizar exitosamente sus deberes y cumplir la mi-
Miembro de la profesión sión con disciplina y conforme a la norma.
del Ejército que
satisface los criterios de
certificación del Ejército
• Carácter: dedicación y fidelidad a los valores del Ejército
(habilidad, carácter y y la ética de la profesión fielmente demostradas en las
compromiso). decisiones y acciones.
(MFRE 1.0)
• Compromiso: determinación de los profesionales del Ejér-
cito para contribuir honorablemente a la nación, realizar
3-2
32
CAPÍTULO 3
LA CONFIANZA, EL FUNDAMENTO DE NUESTRA PROFESIÓN
LA CERTIFICACIÓN EVALÚA EN EL PROFESIONAL DEL EJÉRCITO
COMPETENCIA HABILIDAD CARÁCTER COMPROMISO
Pericia, aptitud Capacidad Dedicación y Determinación

o idoneidad de mostrada por un fidelidad a los para contribuir
los profesionales profesional del valores del Ejército honorablemente a
del Ejército para Ejército para realizar y la ética de la la nación, realizar
desempeñarse de la exitosamente sus profesión fielmente exitosamente
manera requerida deberes y cumplir la demostradas en sus deberes
por la institución. misión con disciplina las decisiones y con disciplina y
y conforme a la acciones. conforme a la norma
norma. y esforzarse exitosa
y éticamente por
cumplir la misión.
exitosamente sus deberes con disciplina y conforme a la

norma y esforzarse exitosa y éticamente por cumplir la
misión a pesar de la adversidad, los obstáculos y los de-
safíos.
[3-3] Los profesionales del Ejército certificados a través de

estas normas, confían los unos en los otros cooperando como
equipos y unidades. Dentro de dichos vínculos de confianza,
hay menor necesidad de una guía detallada y de supervisión,
por lo que queda más tiempo y recursos para mitigar el ries-
go y la incertidumbre.
[3-4] La confianza del profesional del Ejército se desarrolla

gracias a la habilidad, carácter y compromiso individual; los
subordinados, compañeros y superiores pierden la confianza La confianza
en un miembro de la profesión del Ejército que no satisface del profesional
estos criterios. Se presenta pérdida de confianza en la insti- del Ejército se
tución cuando el liderazgo no toma una acción decisiva para desarrolla gracias
contrarrestar fallas encontradas.
a la habilidad,
carácter y
3.2. LA CONFIANZA Y EL LIDERAZGO DEL EJÉRCITO compromiso
individual.
[3-5] Los líderes del Ejército se revisten de una importancia
crítica para establecer la cultura y el clima de confianza en la
3-3
33
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
institución, esenciales para el ejercicio del mando durante la

misión, que se basa en la confianza mutua y el entendimiento
y propósito compartidos (MFE 6-0). Las operaciones, bajo la
MFE Manual fundamental del
Ejército filosofía del mando tipo misión, requieren que exista la con-
fianza en los escalones superiores e inferiores de la cadena
de mando y a nivel lateral entre las unidades. Los superio-
res confían en los subordinados y los autorizan a cumplir las
misiones para satisfacer la intención del comandante. Los
subordinados confían en los superiores a fin de que puedan
llevar a cabo la intención del comandante.
[3-6] Los líderes fomentan la confianza en su equipo al de-

mostrar sus propias habilidades, carácter y compromiso.
También generan confianza a través de un arduo entrena-
miento y de las experiencias compartidas. Los fuertes vín-
culos de confianza que se generan a través de estas expe-
riencias colectivas permitirán que el equipo conquiste los
desafíos y supere las dificultades al demandar que cada sol-
dado esté preparado para asumir la responsabilidad y así
poder cumplir la misión, mantener la unidad de esfuerzo,
aceptar riesgos prudentes y proceder con habilidad cuando
se trata de la intención del comandante (MFRE 6-0). Al mis-
mo tiempo, los líderes fomentan el acercamiento y promue-
ven el compromiso con la misión asignada mientras per-
sisten las dificultades. El entrenamiento y las experiencias
compartidas también les brindan a los líderes la oportunidad
de ganarse la confianza de los subordinados y a los subordi-
nados ganarse la confianza de sus líderes. Esta relación de
ética del ejército confianza conduce al respeto mutuo.
Conjunto de leyes,
valores y creencias, [3-7] Los líderes del Ejército, como custodios de la profe-
profundamente sión, mantienen la confianza del pueblo colombiano al guiar
arraigadas en la cultura la evolución de la ética del Ejército. Ellos garantizan que to-
de la profesión y que la
dos los profesionales sigan los valores y principios acepta-
practican sus miembros
para motivar y guiar dos para cumplir las misiones asignadas. La ética se define
el comportamiento como un sistema de normas o principios morales relaciona-
adecuado que deben dos que afirman a un grupo específico, área o forma de con-
tener, unidos en un
ducta. La ética del Ejército es el conjunto de leyes, valores
propósito común moral.
y creencias en desarrollo, profundamente integrados en la
(MFRE 1.0)
parte medular de la cultura de la profesión y que practican
sus miembros para motivar y guiar la conducta adecuada
3-4
34
CAPÍTULO 3
de los individuos unidos por un propósito moral común. A

diferencia de la ética, el carácter es el espíritu distintivo ca-
racterístico de una cultura, época o comunidad que se mani-
fiesta en sus actitudes y aspiraciones. El carácter distintivo
del Ejército es el espíritu motivador indispensable de los
profesionales del Ejército comprometidos con la ética del
Ejército. El Ejército sostiene una cultura profesional ejemplar
y un carácter distintivo para informar y motivar la confianza
individual y colectiva.
[3-8] Ya que la ética es la base que construye las relaciones de

confianza, tanto internas como externas, los profesionales del
Ejército deben entender la fuente de su ética (ver figura 3-1) y
cómo guía el comportamiento confiable. Cada profesional del
Ejército necesita entender y aceptar la ética y aplicarla en su
unidad, comando y vida diaria.
3.3. CONFIANZA BASADA EN LA FIDELIDAD A LA ÉTICA DEL

EJÉRCITO
Manual fundamental de
[3-9] Los profesionales del Ejército utilizan en forma discrimi- MFRE
referencia del Ejército
nada la fuerza letal (remitirse al MFRE 6-27 Derecho opera-
cional terrestre) en condiciones de complejidad moral en las
operaciones militares. Esto requiere de un apego incondicio-
nal a la ética profesional a nivel institucional y del desarrollo
de fuerza de carácter en cada soldado para cumplir con dicha
ética, la cual se deriva de muchas fuentes y se establece de
muchas formas. Esto se muestra en una estructura organi-
zativa en la figura 3-1. La ética del Ejército es un conjunto
coherente e integrado; se puede discutir para propósitos de
instrucción, pero debe ser aplicada siempre y en todo lugar
por los integrantes de la fuerza. carácter distintivo
del ejército
Espíritu motivador
indispensable de los
profesionales del Ejército
comprometidos con la
(MFRE 1.0)
3-5
35
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
Fundamentos legales Fundamentos Morales
Legal-Institucional
El Ejército como La Constitución y los Tratados de De- Moral-Institucional
una profesión rechos Humanos y Derecho Interna- Tradiciones militares
cional Humanitario ratificados por el Confiar en las relaciones
(Leyes/valores/normas relacionadas
Congreso de la República. Así mismo, de la profesión.
con el desempeño del profesional)
el Derecho Internacional Humanitario
Consuetudinario y demás normas
aplicables en situaciones de conflicto
armado.
Individuos como Legal-Individual Moral-Individual

profesionales Juramento, leyes y decretos. Normas universales. Derechos básicos.
(Leyes/valores/normas para Normas de conducta. Reglas de La regla de oro. Valores, credo y lemas.
desempeñar como profesionales enfrentamiento. Valores del Ejército. Código de honor.
individuales)
| Figura 3-1 | Estructura de la ética del Ejército
3.4. NUESTRAS OBLIGACIONES Y EXPECTATIVAS FRENTE

AL CUMPLIMIENTO ÉTICO DEL EJÉRCITO
[3-10] Según se muestra en la figura 3-1, la ética del Ejército es

rica y variada en sus fuentes y contenido, pero también toma
como punto de referencia la Constitución y las leyes nacionales
e internacionales. Institucionalmente, las normas sirven para
establecer la misión del Ejército y sus límites, los profesionales
del Ejército llevan a cabo sus deberes individuales de acuerdo
con un marco legal y las directrices doctrinales. Se considera
que el desempeño del deber de un individuo es inaceptable si
no cumple con los mandatos de las normas legales vigentes.
El Código Penal Colombiano (Ley 599 de 2000), el Código Penal
Militar y el Código Disciplinario determinan las sanciones para
los profesionales del Ejército que descuidan sus deberes.
[3-11] Sin embargo, además de las bases legales, el Ejército

también cuenta con unas bases morales sustentadas de al-
guna forma por las tradiciones y las costumbres que tienen
un importante contenido moral y cívico. Técnicamente, estos
3-6
36
CAPÍTULO 3
tipos de tradiciones no sustituyen la ley; sin embargo, a me-

nudo informan, apoyan y forman la base de algunas normas.
El profesional
[3-12] El Ejército entrelaza estas bases morales en toda su del Ejército debe
cultura y las subculturas que contenga. El Ejército cree que respetar todos
estos fundamentos morales son efectivos y los transfiere a
las siguientes generaciones a través del liderazgo, la tutoría,
los mandatos
las costumbres y las tradiciones. legales, tanto
los nacionales
[3-13] El profesional del Ejército debe respetar todos los man- como los
datos legales, tanto los nacionales como los internacionales
aceptados por el Estado. Sin embargo, en situaciones donde
internacionales
la ley no ofrece un curso de acción claro y discernible, los sol- aceptados por el
dados deben basar sus decisiones en los aspectos morales y Estado.
éticos, tales como la protección de los derechos inalienables
de todas las personas y el cumplimiento de valores institu-
cionales. Al hacer esto, los profesionales del Ejército están
manteniendo la base moral del uso de la fuerza letal (remitir-
se al MFRE 6-27 Derecho operacional terrestre) a favor de la
nación y manejando la complejidad e incertidumbre del com-
bate de una manera que honre a la nación. Esta aspiración
motivadora también está asociada con el honor del individuo,
quien obtiene méritos y reconocimientos por parte del Ejérci-
to y sus compañeros, por lo que realmente alcanzan una cul-
tura meritocrática, basada en habilidades y logros. Más aún,
estas aspiraciones ayudan a llevar una vida de virtud que re-
fuerza la confianza interna y externa para la profesión y los
profesionales del Ejército. Las distinciones por valentía y por
observar un espíritu de cuerpo superior son ejemplos de una
conducta virtuosa meritoria. Todas las distinciones que se en-
tregan deben ser otorgadas por acciones que van más allá
del cumplimiento de sus obligaciones, que reflejan la acción
profesional de los soldados bajo tal motivación moral.
[3-14] El Credo del soldado expresa la base para dicha as-

piración. Varios aspectos de la ética se discutirán en el con-
texto de las cinco características esenciales de la profesión.
Por ejemplo, el contenido moral y las obligaciones legales del
juramento que hacen los profesionales del Ejército se discu-
ten más ampliamente en el capítulo 4 dentro del contexto de
servicio honorable (Ver Anexo B).
3-7
37
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
3.5. POR QUÉ Y CÓMO LUCHA EL EJÉRCITO
El Ejército [3-15] Entender por qué y cómo lucha el Ejército es un impe-

defiende la rativo funcional; todos los profesionales del Ejército necesi-
seguridad y la tan entender y aceptar que su servicio es para el Estado, de
integridad de acuerdo con la Constitución y los mandatos legales.
Colombia como [3-16] Los líderes del Ejército deben entender claramente
una nación cómo el cumplimiento ético ofrece la base moral para las ac-
soberana, ciones del Ejército y cómo se convierte en un multiplicador de
protege los fuerza en todas las operaciones. Comunican cada aspecto de
la ética del Ejército a sus soldados y civiles con el fin de incor-
derechos e
porar en ellos el concepto de servicio honorable y el espíritu
intereses de de cuerpo que se requiere de una profesión militar integral.
los ciudadanos
colombianos, [3-17] Los próximos párrafos se enfocan en explicar cómo el
contenido de nuestra ética informa el por qué y cómo lucha
mientras realiza
el Ejército. A nivel de pequeñas unidades la explicación es
operaciones bastante diferente y mucho más familiar y motivada por el
militares. espíritu de cuerpo, los soldados luchan para cumplir la mi-
sión y para salvar vidas. La discusión que se incluye aquí, sin
embargo, comienza con los factores que establecen la base
de las acciones del Ejército.
[3-18] En el capítulo 7 de la Constitución Política de Colombia,

se establece la misión del Ejército, que está asentada en la base
moral más elevada de proteger a los ciudadanos colombianos y
sus derechos inalienables y nos recuerda que somos los garan-
tes del servicio de protección que ofrece el Estado a la nación.
[3-19] El Ejército defiende la seguridad y la integridad de Co-

lombia como una nación soberana, protege los derechos e
intereses de los ciudadanos colombianos, mientras realiza
las operaciones militares según lo ordenan los líderes civiles
gubernamentales elegidos popularmente, de una manera en
la que se respeten de forma integral los derechos básicos de
los demás, según se establece en las leyes que regulan los
conflictos y las guerras.
[3-20] La soberanía política de la nación es un derecho colec-

tivo de los ciudadanos colombianos. Es de importancia crítica
3-8
38
CAPÍTULO 3
para los profesionales del Ejército entender que los derechos

de nuestra nación a la soberanía se basan en la protección de
los derechos inalienables. El Ejército limita sus acciones y lu- Es de importancia
chas con virtud para honrar los derechos básicos de sus con- crítica para los
ciudadanos. Si se quiere mantener la legitimidad como una profesionales del
profesión y administrar la de los Estados, no se puede violar Ejército entender
la ley ni los derechos de los combatientes y no combatientes
cuando se usa la fuerza letal para proteger nuestros propios
que ellos son la
derechos. salvaguarda a
través de quienes
[3-21] Esta explicación tiene un sinnúmero de ideas impor- la Constitución
tantes para todos los profesionales del Ejército:
extiende y protege
• El derecho colectivo que tienen los ciudadanos colombia- los derechos de
nos a la independencia y soberanía es la base moral de cada ciudadano.
las acciones del Ejército.
• Proteger este derecho colectivo a través del servicio que

le ofrece el Ejército a la nación.
• El Ejército no debe violar los derechos de otros en el pro-

ceso o desarrollo misional, ya que estaría faltando a su
propia ética, afectando la confianza y la legitimidad que
se ha ganado.
• La aplicación del poder militar terrestre por parte del

Ejército es para defender la soberanía o defender otros
Estados según lo ordenan nuestros líderes legítimos y
justifica la aplicación ética de la fuerza letal.
• Este propósito del Ejército es necesario y le ofrece a los

profesionales de la fuerza la justificación moral para sus
acciones. Esto los ayuda a darle sentido a sus propias
acciones letales, a entender la aceptación de sus deberes
y reintegrarse exitosamente a la sociedad civil.
[3-22] Es de importancia crítica para los profesionales del

Ejército entender que ellos son la salvaguarda a través de
quienes la Constitución extiende y protege los derechos de
cada ciudadano; por tanto, no podemos darnos el lujo de uti-
lizar erróneamente la potencia letal que nos ha otorgado la
nación. Cuando los profesionales del Ejército no honran los
3-9
39
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
derechos básicos y no cumplen con la ley disminuye la con-

fianza de los ciudadanos y el respeto de la comunidad inter-
Es necesario nacional. Estos son incidentes en los que algunos miembros
para los del Ejército ocasionan gran daño a la legitimidad de nuestra
profesionales profesión y nuestra nación.
del Ejército
entender por qué 3.6. CÓMO INCORPORAMOS VALORES Y PRINCIPIOS ÉTICOS
luchamos.
[3-23] La práctica de la guerra ha evolucionado con el tiempo.
Es necesario para los profesionales del Ejército entender por
qué luchamos, pero esto no siempre otorga suficiente moti-
vación para la acción ética. No tiene sentido entender los va-
lores del Ejército y no aplicarlos. Por consiguiente, la ética del
Ejército debe también guiarnos a enfrentar las amenazas que
surjan sin sacrificar los valores legales y morales que guían
nuestro comportamiento y preservan nuestra buena concien-
cia.
[3-24] A fin de combatir las amenazas híbridas, los profe-

sionales del Ejército deben prepararse para que apliquen la
comprensión moral de los medios, fines y formas de guerra y
su relevancia bajo la ética del Ejército. Dicha ética les ofrece a
los líderes una guía adicional para considerar los riesgos y la
fuerza necesaria en un contexto operacional determinado. La
ética del Ejército requiere que se deje a un lado el tener que
recurrir a la fuerza letal siempre que se pueda informar de
los principios que aplicables en cada caso.
3.7. LA ÉTICA DEL EJÉRCITO Y LA APLICACIÓN DE LA

FUERZA
[3-25] De manera táctica y operacional, los líderes del Ejército

aplican los principios legales para determinar la manera en
que sus unidades utilizan la fuerza letal (remitirse al MFRE
6-27 Derecho operacional terrestre). Tanto los principios le-
gales como éticos han sido establecidos por la Convención de
la Haya, la Convención de Ginebra y por el Derecho Interna-
Derecho Internacional de
DICA
los Conflictos armados
cional de los Conflictos Armados (DICA), el cual no solo es un
conjunto de normas, jurídicamente positivas, sino también se
3 - 10
40
CAPÍTULO 3
debe interpretar como un código de conducta ético para los

miembros de las fuerzas armadas.
[3-26] Primero, el principio de la necesidad militar requiere

que las fuerzas de combate participen solamente en aquellas
acciones necesarias para cumplir un objetivo militar legítimo.
Los objetivos militares son aquellos que por su naturaleza,
ubicación, propósito o uso contribuyen efectivamente a la ac-
ción militar y cuya destrucción total o parcial, captura o neu-
tralización, de acuerdo con las circunstancias del momento,
ofrecen una ventaja militar definitiva. Este principio justifica
aquellas medidas que no están prohibidas por la ley interna-
cional y que son indispensables para asegurar la sumisión
total del enemigo tanto como sea posible.
[3-27] Segundo, el principio de distinción significa discriminar

entre los combatientes y los no combatientes legítimos. En el
último se incluyen civiles, propiedades de civiles, prisioneros
de guerra y personal herido incapaz de presentar resistencia.
[3-28] El tercer principio, proporcionalidad, requiere que la

pérdida de vida y los daños a la propiedad anticipados a con-
secuencia de los ataques, no deben ser excesivos en relación
con la ventaja militar concreta y directa que se espera obte-
ner.
[3-29] El cuarto principio incluye el sufrimiento innecesario.

Este es un requerimiento más complicado que los otros tres
principios, ya que tiene implicaciones para el diseño de la
fuerza, la producción de armas y el empleo táctico de cier- PRINCIPIOS LEGALES Y
tos sistemas. Este principio requiere que las fuerzas militares ÉTICOS PARA EL USO DE LA
FUERZA
eviten la violencia excesiva contra el enemigo. Este principio
tiene un impacto significativo en el desarrollo y la puesta en
servicio de los sistemas de armas. Tanto los soldados como Necesidad militar
los civiles profesionales encontrarán este principio en el cur-
so de sus carreras, directa o indirectamente. Tácticamente,
Distinción
este principio impone restricciones en los soldados involucra-
dos en el combate cercano. Por ejemplo, un equipo de fran-
cotiradores no le hará daño físico a un combatiente enemigo Proporcionalidad
a fin de infligir lesiones paralizantes y provocar a otros que
vengan al rescate del blanco. Sufrimiento
innecesario
3 - 11
41
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
[3-30] Estos principios establecen no solamente las limitacio-

nes legales sino también las limitaciones morales en el uso
El DIH no es solo del poder militar terrestre. Ellos son la base para las reglas
un conjunto de de enfrentamiento y conllevan amplios límites legales sobre
normas positivas el uso de la fuerza. Los profesionales del Ejército aplican es-
tos principios a medida que determinan cómo cumplir cada
en tratados
misión, guían los líderes del Ejército en el combate cuando
internacionales; ellos logran un equilibrio legal y moral entre el cumplimiento
también de la misión, la protección de la fuerza y la protección de los
constituye no combatientes en la mayor medida posible.
un código de [3-31] Son las normas mínimas aplicables y las reglas para el
conducta ético. uso de la fuerza, tienen implicaciones de importancia crítica
en lo que respecta al razonamiento moral según se aplica a la
planificación y ejecución de las operaciones para determinar
quién es un blanco legítimo para la fuerza militar, el diseño
operacional correcto y las acciones tácticas organizacionales
e individuales que se deben emplear. Los líderes del Ejército
planifican y ensayan las operaciones para identificar las con-
sideraciones y los juicios antes de hacer contacto directo y de
llevar a cabo las acciones tácticas.
[3-32] Hay muchos otros ejemplos de cómo los profesionales

del Ejército deben aplicar los principios éticos en todo lo que
hacen, desde la administración de recursos económicos y la
administración del personal hasta el comportamiento perso-
nal en horas de servicio y en horas libres. Sin considerar la
situación o las personas afectadas, cada miembro de la profe-
sión debe poder aplicar el razonamiento adecuado y los prin-
cipios éticos correctos que ofrece el Ejército. También ellos
deben aceptar la responsabilidad de vigilar personalmente su
organización y otros profesionales del Ejército. Esto permite
que el Ejército mantenga tanto la eficacia combativa y la con-
fianza de los ciudadanos.
Derecho Internacional [3-33] El DIH no es solo un conjunto de normas positivas en

DIH
Humanitario tratados internacionales; también constituye un código de
conducta ético, esto es, parte esencial de la ética del comba-
tiente, del orden y la disciplina militar.
3 - 12
42
CAPÍTULO 3
3.8. CÓMO VIVIMOS CON VALORES Y PRINCIPIOS ÉTICOS
[3-34] El proceso de incorporación enfoca sus intereses en los Los profesionales

valores que el aspirante posee desde su núcleo familiar, con del Ejército obran
el fin de seleccionar hombres y mujeres con sólidos valores con dignidad y
y vocación de servicio, cuyo aporte a la sociedad sea incon-
mensurable. Al prestar juramento para servir a la nación y a
respeto, tratando
la institución, se está de acuerdo con vivir y actuar según un a otros como
nuevo código de valores y principios. Los valores del Ejército deberían ser
sustentan los principios, que son las normas y las cualida- tratados ellos
des que se consideran esenciales para los líderes exitosos y mismos.
todos los profesionales del Ejército. Son fundamentales para
ayudar a los soldados y a los civiles de la institución a tomar
la decisión correcta en cualquier situación. Enseñar los valo-
res es una responsabilidad importante del líder porque debe
crear un entendimiento común de estos y de las normas.
[3-35] Los profesionales del Ejército obran con dignidad y res-

peto, tratando a otros como deberían ser tratados ellos mis-
mos. Fomentan la confianza dentro de la profesión y con la
nación a través del servicio honorable. La confianza proviene
de la creencia positiva y la fe en la habilidad, el carácter moral
y el firme compromiso de los compañeros profesionales.
[3-36] Todos los miembros de la profesión son nuestros compa-

ñeros y según se declara en el código de honor, “soy leal con mis
superiores, compañeros y subalternos”. Actos de acoso sexual,
violación y novatadas contra nuestros compañeros no son com-
patibles con los valores del Ejército, son corrosivos para nuestra
cultura y rompen fuertes vínculos de confianza que son esencia-
les para nuestra profesión, pueden generar la pérdida de com-
promiso y disminuir la eficacia general de nuestras formaciones.
[3-37] Los profesionales del Ejército son considerados indivi-

dualmente responsables de desarrollar y mantener el carácter
moral y la habilidad, en horas de trabajo y en horas libres, mien-
tras cumplen con su propio compromiso (el trabajo lo conside-
ran algo más que un empleo) al llamado de servir en la defensa
de la nación. Como administradores de esta profesión honorable,
todos los profesionales del Ejército no solamente deben super-
visarse a sí mismos, sino también a sus compañeros profesio-
nales.
3 - 13
43
CAPÍTULO 4
EXPERIENCIA MILITAR, NUESTRA APLICACIÓN DEL

PODER MILITAR TERRESTRE
“No es solo lo que haces, no es solo lo que sabes; sino hacer

lo que haces sabiendo como lo haces, eso es experiencia.”
Anónimo
primera tarea, el desarrollo continuo

del conocimiento especializado
segunda tarea, aplicar la experiencia de los

profesionales a las unidades del ejército
tercera tarea, certificar la experiencia de los

profesionales y las unidades del ejército
certificación de los profesionales del ejército
[4-1] Todas las profesiones, incluidas las ciencias militares,

existen para ofrecer un servicio específico que la sociedad
no puede proporcionarse a sí misma. Por consiguiente, las
sociedades, por siglos, han fomentado la profesionalización
de varios campos de conocimiento experto en ley, medici-
na, teología y militar. La experiencia militar es el diseño, la
generación, el apoyo y la aplicación ética del poder militar,
principalmente en lo que se refiere a operaciones terrestres
unificadas y todas las capacidades de apoyo esenciales para
cumplir la misión en defensa del pueblo colombiano. Cada
4-1
44
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
profesional del Ejército debe percibir en esta definición la fun-

ción que él o ella desempeña al aplicar su experticia y dón-
de su contribución se ajusta en la misión más detallada. Por
consiguiente, los profesionales necesitan evaluar sus propias
habilidades y enfrentar sus propias deficiencias.
[4-2] Se requiere estudio y práctica intensos para aplicar el

conocimiento especializado que generan, mantienen y aplican
las profesiones en beneficio de su sociedad. El Ejército tiene
tres tareas críticas con respecto al mantenimiento de su ex-
periencia militar:
• Desarrollar continuamente el conocimiento especializa-

do y la experiencia.
• Aplicar la experiencia del Ejército.
• Certificar el conocimiento y la experiencia de los profe-

sionales del Ejército y las unidades.
4.1. PRIMERA TAREA, EL DESARROLLO CONTINUO DEL

CONOCIMIENTO ESPECIALIZADO
TAREAS CRÍTICAS
CON RESPECTO AL
MANTENIMIENTO DE LA [4-3] La primera tarea del Ejército es desarrollar continua-
EXPERIENCIA MILITAR
mente el conocimiento especializado derivado de la experien-
Desarrollo continuo
cia militar única. El conocimiento experto del Ejército se divi-
del conocimiento de en cuatro distintos ámbitos:
especializado
• Técnico-militar, que hace referencia a la aplicación del
Aplicar la poder terrestre en la integración y adaptación de la tec-
experiencia de los nología, la organización de las unidades y el planeamien-
profesionales a las
unidades del Ejército to y conducción de las operaciones terrestres.
Certificar la • Ético-moral, que integra la aplicación del poder terrestre

experiencia de los con la normatividad vigente y las expectativas del pue-
profesionales y las blo colombiano. Este ámbito incluye el contenido legal y
unidades del Ejército
moral de las normas éticas y culturales especializadas
del Ejército, que moldean el desarrollo de las acciones
de cada profesional del Ejército y sus unidades durante
tiempo de paz y de guerra.
4-2
45
CAPÍTULO 4
EXPERIENCIA MILITAR, NUESTRA APLICACIÓN DEL PODER MILITAR TERRESTRE
• Político-cultural, que permite la aplicación del poder terres- ÁMBITOS DEL

tre dentro y fuera del territorio nacional en el desarrollo del CONOCIMIENTO EXPERTO
concepto de las operaciones terrestres unificadas. Consis-
te en el conocimiento de la personalidad, temperamento,
costumbres, lenguaje, religión, valores, carácter nacional o Técnico-militar
conciencia colectiva, abarcando siempre las dimensiones
subjetivas de los fenómenos sociales y políticos.
Ético-moral
• Formación de líderes, que son los multiplicadores del
conocimiento. Aporta las herramientas conceptuales y Político-cultural
metodológicas para conformar líderes integrales y com-
petitivos, potenciar sus capacidades de liderazgo, solu- Formación de líderes
ción de conflictos, promoción de planes de mejoramiento
continuo, emprendimiento y productividad, orientado a
fortalecer tanto el desarrollo personal como el laboral en
el Ejército, el cual inspira la vocación de servicio y certi-
fica la habilidad, el carácter y el compromiso. La capaci-
tación de los líderes del Ejército es de importancia crítica
en este ámbito.
[4-4] En esta tarea, el Ejército desarrolla en sus profesiona-

les las destrezas, habilidades y atributos asociados con cada
uno de estos cuatro ámbitos de conocimiento. Con este co-
nocimiento y experiencia humana, el Ejército puede tener la
capacidad dentro de sus organizaciones de llevar a cabo sus
misiones asignadas de manera efectiva y ética. Se espera que
todos los profesionales uniformados y civiles del Ejército si-
gan aprendiendo. A menudo los soldados que pertenecen al
componente de la reserva se enfrentan a desafíos mayores,
ya que se espera que mantengan su experiencia. El Ejército
tiene la responsabilidad de encontrar soluciones efectivas a
dichos desafíos.
4.2. SEGUNDA TAREA, APLICAR LA EXPERIENCIA DE LOS

PROFESIONALES A LAS UNIDADES DEL EJÉRCITO
[4-5] La segunda tarea es la aplicación de la experiencia mi-

litar dentro de la autonomía que ha sido otorgada por el pue-
blo colombiano. La doctrina del Ejército enfatiza el ejercicio
del mando durante el cumplimiento de cada misión; todos los
4-3
46
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
soldados deben estar preparados para asumir responsabili-

dades, mantener la unidad de esfuerzo, tomar riesgos pru-
dentes y desempeñarse eficazmente dentro de la intención
del comandante para cumplir la misión.
[4-6] En tal cultura, el arte de la ciencia militar se fundamenta

en los juicios discrecionales que a menudo conllevan impli-
caciones o consecuencias morales. Por ejemplo, el suboficial
que se desempeña como comandante de patrulla en una zona
de combate y el civil del Ejército que asesora un estado mayor
toman juicios discrecionales en conformidad con el ejercicio
de sus funciones durante la misión asignada, basados en la
ley, los reglamentos y la doctrina, dirigidos por su ética; ya
que ambos grupos de decisiones afectarán muchas vidas.
[4-7] Los profesionales del Ejército deben tener un carácter

moral elevado para tomar las decisiones pertinentes. Deben
mantener la eficacia a medida que aplican su amplia experien-
cia. Si los miembros del Ejército no pueden tomar la decisión
correcta, esto afectará negativamente la eficacia de la misión.
Además, bajo el ejercicio del mando tipo misión, necesitamos
considerar los errores honestos que han cometido los subor-
dinados. Se fomenta que traten de emplear diferentes enfo-
ques y tomar decisiones cuando no han recibido directrices
ni órdenes. Se espera tener un margen mínimo de errores. El
único momento en que no se acepta errores es cuando:
1. Van en contra de la intención del comandante.

2. Arriesgan vidas innecesariamente.
certificación
Verificación y validación 3. No aprenden de los errores cometidos.
de la habilidad, carácter
y compromiso del 4. Infringen las leyes o las consideraciones éticas.
profesional del Ejército
para satisfacer las
responsabilidades y 4.3. TERCERA TAREA, CERTIFICAR LA EXPERIENCIA DE LOS
realizar los deberes PROFESIONALES Y LAS UNIDADES DEL EJÉRCITO
asignados con disciplina y
conforme a la norma.
(MFRE 1.0) [4-8] Esta tarea incluye certificar la experiencia de los pro-
fesionales y las unidades del Ejército. La certificación se re-
fiere a la verificación y la validación de la habilidad, carácter
4-4
47
CAPÍTULO 4
y compromiso del profesional del Ejército para satisfacer

las responsabilidades y realizar los deberes asignados con
disciplina y conforme a la norma. El Ejército tiene autono-
mía para tomar decisiones debido a su experiencia única y
su obligación moral de servir a los intereses de la nación. Por
ejemplo, el poder legislativo no le dicta al Ejército su doctrina,
confía en que el Ejército la elaborará correctamente. A través
de la certificación, el Ejército mantiene tal confianza, que ga-
rantiza la experiencia de sus profesionales y sus unidades.
[4-9] La función de la certificación en el Ejército está com-

puesta de dos categorías:
1. Para el Ejército, demuestra al pueblo que está califi-

cado para llevar a cabo su trabajo experto efectiva y
éticamente.
2. Para los profesionales del Ejército, la certificación
ofrece motivación. Los ejemplos incluyen la obten-
ción de distintivos, medallas y condecoraciones o los
ascensos, siempre un punto importante del orgullo y
la satisfacción personal.
[4-10] La profesión del Ejército certifica la habilidad, carácter y
compromiso de individuos durante todo su servicio. Cada una
de las tres características de la certificación se enfatiza a tra-
vés de:
1. Los sistemas de promoción y evaluación tanto para

los uniformados como para los civiles del Ejército, se
utilizan evaluaciones de desempeño individual.
2. El entrenamiento y educación profesionales en las
escuelas y batallones de instrucción y entrenamien-
to, incluyen certificación en diferentes áreas y espe-
cialidades, por ejemplo, las certificaciones de piloto y
certificaciones para la tripulación de vuelo, cursos de
combate, especialidades básicas de los soldados, etc.
3. Las selecciones y las asignaciones se realizan por
las posiciones de liderazgo o comando del Ejército
(por ejemplo, comandos de brigada o batallón).
4-5
48
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
[4-11] El Ejército ha establecido un conjunto de criterios am-

plios para usarse en la certificación de sus profesionales que
se aplicarán en forma más detallada basados en el contexto
competencia específico de la misma:
Pericia, aptitud o
idoneidad de los 1. Competencias: Pericia, aptitud o idoneidad de los
profesionales del Ejército profesionales del Ejército para desempeñarse de
para desempeñarse de la la manera requerida por la institución, cuestión que
manera requerida por la
institución. contribuye con el cumplimiento de la misión.
(MFRE 1.0)
2. Habilidad: capacidad demostrada de un profesio-
nal del Ejército para realizar exitosamente sus de-
beres y cumplir la misión con disciplina y conforme
a la norma (experiencia militar). En este criterio se
debe tener en cuenta el dominio de la experiencia,
la aplicación de la experiencia, los riesgos físicos
habilidad que conlleva para el soldado el cumplimiento de la
misión y entender qué riesgos existen de cometer
Capacidad demostrada
de un profesional del un error profesional. Por eso, el Ejército debe certi-
Ejército para realizar ficar la habilidad personal de manera adecuada con
exitosamente sus deberes
el grado del profesional y el nivel de trabajo que se
y cumplir la misión con
disciplina y conforme a realizará.
la norma (experiencia
militar). 3. Carácter: dedicación y fidelidad del profesional a
(MFRE 1.0) los valores del Ejército y la ética de la profesión tan
consistente y fielmente demostradas en las deci-
siones y acciones. Para ser un profesional del Ejér-
cito se requiere tener un carácter moral que conlleva
la responsabilidad especial de usar dicha experien-
cia según se requiera y solamente de acuerdo con
las leyes y en uniformidad con los valores morales. A
carácter
medida que los profesionales de la institución toman
Dedicación y fidelidad del
profesional a los valores
decisiones discrecionales, el carácter elevado es de
del Ejército y la ética de la vital importancia.
profesión tan consistente
y fielmente demostradas 4. El carácter de cada profesional del Ejército es un
en las decisiones y aspecto crucial de las observaciones y evaluacio-
acciones.
nes necesarias para la certificación: verificar que el
(MFRE 1.0)
individuo o líder vive y fomenta voluntariamente la
ética en todas las acciones a fin de que el Ejército
4-6
49
CAPÍTULO 4
siga siendo una institución meritocrática y autorre-

guladora.
5. Compromiso: determinación de los profesiona-
compromiso
les del Ejército de contribuir al servicio honorable
Determinación de los
de la nación, realizar exitosamente sus deberes profesionales del Ejército
con disciplina y conforme a la norma y esforzar- de contribuir al servicio
se éticamente por cumplir la misión a pesar de la honorable de la nación,
realizar exitosamente sus
adversidad, los obstáculos y los desafíos. Ser un deberes con disciplina y
profesional del Ejército significa ser llamado a rea- conforme a la norma y
lizar algo más que un simple trabajo. Significa estar esforzarse éticamente por
cumplir la misión a pesar
principalmente motivado por los factores intrínsecos de la adversidad, los
de sacrificio que conllevan el servicio a otros y a la obstáculos y los desafíos.
nación, en lugar de simplemente estar motivado por (MFRE 1.0)
los factores extrínsecos relacionados con el trabajo,
tales como el salario o las vacaciones.
4.4. CERTIFICACIÓN DE LOS PROFESIONALES DEL

EJÉRCITO
[4-12] Cuando los oficiales, suboficiales y soldados hacen el

juramento de bandera consolidan un compromiso con la ins-
titución, esto demanda de ellos una constante preparación y
certificación de sus competencias y habilidades, además de
un incremento significativo de su carácter y compromiso. La
responsabilidad de brindar capacitación y certificación a cada
individuo es mutua, compartida entre el individuo (militar o
civil) y el Ejército, como se muestra en la figura 4-1.

| Figura 4-1 | Proceso para la certificación profesional
4-7
50
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
[4-13] Los profesionales del Ejército, en su proyecto de vida la-

boral, se someten a múltiples certificaciones. Cada miembro
de la institución se esfuerza por obtener la certificación una
vez reciben responsabilidades adicionales o adquieren conoci-
miento y destrezas adicionales. Sin embargo, la primera certi-
ficación en la secuencia es la más importante ya que establece
al individuo por primera vez como un profesional practicante
en una de las dos comunidades de la profesión del Ejército, ya
sea en la profesión de las armas o el cuerpo de civiles.
[4-14] El individuo puede salir del Ejército antes de completar

su carrera, pasando a la categoría de veterano del Ejército o
cumplir con todos los grados y metas de la carrera militar y re-
tirarse. En ambas categorías, veterano y retirado, siguen siendo
miembros influyentes de la profesión a medida que se vuelven
a adaptar a la vida civil y viven entre los ciudadanos a quienes
el Ejército sirve. Los veteranos y retirados del Ejército extien-
den su participación y contribuciones a la profesión del Ejército
a través de trabajos voluntarios en organizaciones de apoyo al
veterano, que son medios claves para educar al público sobre
el significado de la profesión del Ejército y el servicio que ofre-
ce a la nación. Ya sea retirado o veterano, todos siguen siendo
soldados de por vida y se deben considerar parte viviente de la
profesión, aplicando su servicio ético al resto de sus vidas.
[4-15] El Ejército no certifica automáticamente un profesional

del Ejército. El servicio en la profesión conlleva una respon-
sabilidad significativa, la aplicación efectiva y ética del poder
militar terrestre en servicio de la nación. Nuestra experiencia
no se debe tomar por sentado, ser miembro de la profesión
del Ejército es por consiguiente, una posición privilegiada que
profesión de las obtienen quienes ingresan a él voluntariamente a través de la
armas certificación inicial y progresiva en la habilidad, el carácter y el
Compuesta por miembros
compromiso.
uniformados de la
profesión del Ejército,
esta categoría incluye el 4.4.1. ¿Quiénes son los profesionales del Ejército?
componente activo y la
reserva
(MFRE 1.0)
[4-16] La profesión de las armas está compuesta por miem-
bros uniformados de la profesión del Ejército, esta categoría
incluye el componente activo y la reserva.
4-8
51
CAPÍTULO 4
[4-17] El cuerpo de civiles está compuesto por los civiles del

Ejército, tanto los nombrados como los que establezcan algún
vínculo laboral con la institución.
PROFESIÓN DE ARMAS
Compuesta de miembros uniformados
de la profesión del Ejército.
Veteranos del Ejército

de servicio honorable y
CUERPO CIVIL DEL EJÉRCITO retirados del Ejército.
Compuesto de civiles nombrados
por el Ministerio de Defensa.
| Figura 4-2 | Afiliación a la profesión del Ejército
[4-18] Entre todas las profesiones, los miembros uniformados

del componente activo/reserva del Ejército que componen la
profesión de las armas son únicos, debido a que la mayoría de
veces el desarrollo de sus tareas puede tener un alto índice
de riesgo. En forma complementaria, el cuerpo de civiles del
Ejército incluye profesionales quienes diseñan, generan y apo-
yan la aplicación ética del poder militar terrestre. El cuerpo de
civiles del Ejército continúa su propia profesionalización.
[4-19] Ser un profesional del Ejército comienza al desarrollar y

sostener una identidad profesional, la cual se refiere al concep-
to que se tiene de uno mismo. Las personas poseen muchas
definiciones propias, tales como mujer, fuerte, inteligente o sol-
dado; los profesionales del Ejército deben primero identificarse
4-9
52
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
como miembros de la profesión del Ejército, dicha identidad se

forma y preserva en conformidad con la experiencia militar del
Ser un individuo y la forma en que la usa de acuerdo con los valores y
profesional la ética del Ejército.
del Ejército [4-20] Los contratistas no son miembros de la profesión del
comienza al Ejército, sin embargo, ofrecen apoyo valioso y aumentan las
desarrollar capacidades de la profesión de las armas y el cuerpo de civi-
y sostener les del Ejército, tanto nacional como internacionalmente. Son
una identidad empleados que laboran bajo condiciones contractuales para
tareas específicas que duran un tiempo específico, proporcio-
profesional, la nan destrezas esenciales y desempeñan tareas técnicas y ad-
cual se refiere ministrativas que les permiten a los profesionales del Ejército
al concepto que enfocarse en sus misiones principales. Los contratistas for-
se tiene de uno man parte importante de cualquier esfuerzo actual o futuro
mismo. del Ejército.
[4-21] El cambio progresivo del Ejército es vital para entender

la importancia de convertirse en un profesional de la institu-
ción y renovar constantemente la experiencia y la eficacia en
el desarrollo de las misiones asignadas. Esto se hace difícil
debido al constante cambio y mutación de las amenazas y
retos. Por ende la evolución de la profesión militar se debe
gestionar desde el nivel superior y debe ser una prioridad de
los líderes del Ejército.
4 - 10
53
CAPÍTULO 5
SERVICIO HONORABLE, NUESTRA VOCACIÓN NOBLE

PARA SERVIR A LA NACIÓN
“Hoy día la nación necesita individuos [profesionales] que

puedan pensar en términos del servicio, que puedan pres-
tar a su país y no en términos de las deudas que la nación
pueda tener hacia ellos.”
General Omar Bradley
el servicio honorable
y la identidad moral
de la profesión
servicio honorable,
autoridad civil y el
juramento constitucional
órdenes éticas
servicio honorable y
responsabilidades ilimitadas
[5-1] A través de la historia cada sociedad militar ha tenido

una ética y carácter distintivo (espíritu motivador indispen-
sable de los profesionales del Ejército comprometidos con
la ética del Ejército) que, en el mejor de los casos, incorpora
los valores y las normas de la sociedad que está siendo pro-
tegida. La ética del Ejército refleja los valores únicos del pue-
blo colombiano que están integrados al enfoque institucional
5-1
54
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
de la conducción de la guerra y que están especialmente re-

flejados en dos características esenciales de nuestra profe-
sión: servicio honorable y espíritu de cuerpo. Juntos abarcan
la esencia moral y los principios motivacionales necesarios
para sostenernos como una profesión digna de la confianza
de nuestros conciudadanos. En este capítulo, el punto central
es el servicio honorable; en el próximo capítulo se considera-
rá el espíritu de cuerpo.
5.1. EL SERVICIO HONORABLE Y LA IDENTIDAD MORAL DE

LA PROFESIÓN
[5-2] El servicio honorable es la devoción al deber en defen-

sa de la nación y en consonancia con la ética del Ejército.
La profesión del Ejército existe para encargarse de la defensa
común de la nación. El Ejército apoya y defiende la Constitu-
ción de una manera que guarda uniformidad con los valores,
los derechos básicos y la ética.
[5-3] El honor es demostrado a través de conductas que im-

primen un entendimiento de lo que es correcto. Ninguna cons-
titución o ley se entiende y obedece de la manera o mentali-
dad correcta sin cultivar la sensibilidad y conciencia moral. La
honestidad, justicia, respeto e integridad entre las creencias y
las acciones definen el honor, este forma parte integral de la
ética del Ejército. Según se establece en los valores del Ejér-
cito, se integran todos en el desarrollo del carácter para cada
profesional; evitan el mal uso de la experiencia militar de ma-
nera que deshonre el Ejército y la nación.
[5-4] Los valores del Ejército son más que meras palabras
que se recitan, tomados en conjunto e integrados a través de
carácter distintivo una comprensión acertada del honor, forman la identidad mo-
Espíritu motivador ral que motiva a los hombres y mujeres del Ejército. Estos
indispensable de los afirman una tradición moral que data de hace mucho tiempo,
profesionales del Ejército un carácter distintivo y cultural. Los valores del Ejército deben
comprometidos con la ser entrelazados a través de todas las facetas de un estilo de
ética del Ejército
vida, ofrecen los elementos estructurales básicos de la ética
(MFRE 1.0)
que sostienen la habilidad, el carácter y el compromiso re-
querido de todos los integrantes del Ejército.
5-2
55
CAPÍTULO 5
SERVICIO HONORABLE, NUESTRA VOCACIÓN NOBLE PARA SERVIR A LA NACIÓN
[5-5] Como profesionales del Ejército, nuestro deber es to-

mar decisiones acertadas y adoptar medidas apropiadas,
una decisión correcta sería tanto efectiva como ética. Tomar
la decisión correcta y demostrar valentía en el actuar según
corresponda, requiere entonces de habilidad, carácter y com-
promiso. Por eso, desarrollar carácter en nuestros soldados
es un compromiso que demanda honrar los valores institu-
cionales en todas las decisiones y acciones.
[5-6] Como profesionales del Ejército aceptamos la responsa-

bilidad de desarrollarnos moral y éticamente, de tal manera
que el actuar de cada soldado genere una confianza firme del
pueblo en el Ejército Nacional y en aquellos que a él servimos.
La confianza es esencial para cumplir exitosamente cada mi-
sión y esfuerzo profesional; por eso aspiramos a ser profesio-
nales confiables del Ejército.
[5-7] Lamentablemente, la manera de comportarse de algu-

nos miembros puede causar desprestigio en la institución y a
la profesión en general. El fracaso moral de los profesionales
del Ejército, en las guarniciones o en los teatros de operacio-
nes, destruirá la reputación que tiene el Ejército ante el pueblo
colombiano y la comunidad internacional. A fin de mantener
su confianza debemos ser tanto efectivos como éticos. Esto
es lo que significa para los profesionales del Ejército servir
honorablemente y evitar a toda costa actos que vayan en con-
tra del buen nombre del Ejército.
[5-8] Ser una persona y un líder de carácter es un proceso

que involucra la experiencia diaria, educación, desarrollo pro-
pio, asesoramiento con fines de capacitación, preparación y
tutoría. Mientras los individuos son responsables de su propio
desarrollo, los líderes deben alentar, apoyar y evaluar los es-
fuerzos de su personal. Los líderes con carácter se desarro-
llan a través del estudio continuo, reflexión, introspección, ex- servicio honorable
periencia y retroalimentación. Se mantienen a ellos mismos Devoción al deber en
y a sus subordinados dentro de las normas más elevadas de defensa de la nación y en
consonancia con la ética
la moral y la ética. del Ejército.
(MFRE 1.0)
5-3
56
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
5.2. SERVICIO HONORABLE, AUTORIDAD CIVIL Y EL

JURAMENTO CONSTITUCIONAL
El servicio
honorable a la [5-9] El servicio honorable a la nación demanda verdadera
nación demanda lealtad y apego a la Constitución. El capítulo 5, artículo 95 exi-
verdadera lealtad ge de los ciudadanos colombianos:
y apego a la 1. Respetar los derechos ajenos y no abusar de los
Constitución. propios;
2. Obrar conforme al principio de solidaridad social,
respondiendo con acciones humanitarias ante si-
tuaciones que pongan en peligro la vida o la salud
de las personas;
3. Respetar y apoyar a las autoridades democráticas
legítimamente constituidas para mantener la inde-
pendencia y la integridad nacionales;
4. Defender y difundir los derechos humanos como
fundamento de la convivencia pacífica;
5. Participar en la vida política, cívica y comunitaria
del país;
6. Propender al logro y mantenimiento de la paz;
7. Colaborar para el buen funcionamiento de la admi-
nistración de la justicia;
8. Proteger los recursos culturales y naturales del país
y velar por la conservación de un ambiente sano;
9. Contribuir al financiamiento de los gastos e inver-
siones del Estado dentro de conceptos de justicia y
equidad.
[5-10] También, el artículo 122 de la Constitución en su se-
gundo párrafo establece que ningún servidor público en-
trará a ejercer su cargo sin prestar juramento de cumplir y
defender la Constitución y desempeñar los deberes que le
incumben.
5-4
57
CAPÍTULO 5
[5-11] La Constitución es una fuente de autoridad que fluye

del pueblo colombiano, basado en los principios democráticos
del Estado. La autoridad militar depende del Presidente de la La Constitución
República quien es elegido democráticamente y simboliza la es una fuente de
unidad nacional y al jurar el cumplimiento de la Constitución autoridad que
y de las leyes, se obliga a garantizar los derechos y libertades fluye del pueblo
de todos los colombianos. De acuerdo con el artículo 189 de
la Constitución Política de Colombia, en su numeral 3, el Pre-
colombiano,
sidente de la República tiene la obligación de dirigir la fuerza basado en
pública y disponer de ella como Comandante Supremo de las los principios
Fuerzas Armadas de la República. democráticos del
[5-12] La conciencia moral del profesional del Ejército y la
Estado.
sensibilidad inherente en su servicio honorable se requieren
para la acción legal y moralmente justificable. El servicio ho-
norable que se entiende de esta manera, se ejerce para resol-
ver los dilemas críticos morales, mientras que las adecuadas
y eficaces relaciones entre el líder político y el estamento mi-
litar, no son de menor trascendencia. Al final, es un tema de
supervivencia de las propias Fuerzas Armadas y por qué no,
del mismo Estado, en cuanto a su capacidad de tener unas
fuerzas de defensa nacional preparadas para apoyar su po-
lítica exterior y para proteger la nación de amenazas exter-
nas. Por fortuna, el pueblo colombiano ha reconocido en todo
momento a sus Fuerzas Militares; así lo afirmó el presidente
Lleras con mayor claridad y belleza literaria al concluir su
memorable discurso de 1958:
[5-13] “Pero mi voz será ahogada por el grito clamoroso de

millones de colombianos saludando con júbilo a sus compa-
triotas armados, que les habrán devuelto a Colombia”.
[5-14] Los soldados en las operaciones de combate hacen un

balance entre la necesidad de obedecer a sus superiores sin
vacilación, la legalidad y moralidad de usar la fuerza en el
servicio de la nación. La ley es explícita, el soldado está legal-
mente obligado a obedecer las órdenes de sus superiores,
pero deben desobedecer la orden ilícita. Además, él o ella
están obligados legalmente a reportar violaciones a la Ley
del Conflicto Armado a su cadena de mando; obviamente, en
combate no hay tiempo ni recursos para el asesoramiento
5-5
58
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
legal, el soldado se comporta de acuerdo con su entrena-

miento, cuyo énfasis está dirigido al respeto del DIH y el DIDH.
El entrenamiento
diferencial [5-15] El entrenamiento diferencial y realista debe exponer a
nuestros soldados a posibles dilemas y sus líderes deben en-
y realista fatizar la primacía del cumplimiento de las normas que rigen
debe exponer las conductas militares. Esto, por sí mismo, no es suficiente
a nuestros preparación para las realidades del combate, cada soldado
soldados a inculca la ética del Ejército por costumbre y el ejemplo dia-
posibles dilemas rio de sus líderes. Esta carga recae principalmente sobre los
profesionales certificados del Ejército, los civiles y soldados
y sus líderes quienes son los administradores de la profesión. Ocurrirán di-
deben enfatizar lemas éticos y la obediencia debida no es una guía de acción;
la primacía del el servicio honorable del soldado lo debe obligar a informar
cumplimiento órdenes o instrucciones impartidas que lo involucren en ac-
de las normas ciones ilícitas o de mala conducta.
que rigen las
conductas 5.3. ÓRDENES ÉTICAS
militares.
[5-16] Tomar la decisión correcta y hacer algo al respecto cuan-
do se enfrenta a una cuestión ética puede ser difícil, a veces sig-
nifica mantenerse firme y estar en desacuerdo con el jefe sobre
el tema de la ética, estas ocasiones ponen a prueba el carácter.
DIH Derecho Internacional
Humanitario [5-17] Bajo circunstancias normales, un líder subalterno eje-
cuta una decisión de un líder de grado superior con entusias-
mo. Las órdenes ilegales son la excepción: un líder tiene el
deber de cuestionar dichas órdenes y rehusarse a obedecer-
las si aún al aclarar la intención de las órdenes no resuelve
DIDH Derecho Internacional de sus objeciones. Si un soldado percibe que una orden es ilegal,
los Derechos Humanos
debe entender a cabalidad los detalles de la orden y su inten-
ción general, antes de proceder, debe buscar una aclaración
inmediata por parte de la persona que le dio la orden.
[5-18] Si la pregunta es más compleja, debe buscar asesora-

miento legal; si requiere una decisión inmediata, como puede
suceder en el ardor del combate, debe tomar el mejor juicio
posible basado en los principios y valores del Ejército, la ex-
periencia personal, el pensamiento crítico, los estudios ante-
riores y la reflexión. Cuando un líder desobedece lo que puede
5-6
59
CAPÍTULO 5
ser una orden ilícita se corren riesgos, además de que puede

ser la decisión más difícil que haya tomado alguna vez, sin
embargo, es lo que deben hacer los líderes competentes, ho- Un juramento
norables y éticos. se considera
un compromiso
[5-19] Aunque un líder quizás no esté completamente pre-
parado para situaciones complejas, ayudaría si dedica algún
moral que hace
tiempo a reflexionar sobre los principios y valores del Ejército, un individuo
a estudiar y honrar las habilidades del liderazgo, debe hablar públicamente.
con los superiores, especialmente aquellos que han hecho lo
mismo. Corresponde a los líderes tomar decisiones éticas ba-
sadas en los valores para el beneficio la nación, los soldados
a todo nivel deben desarrollar la fuerza de carácter para to-
mar las decisiones correctas.
5.4. SERVICIO HONORABLE Y RESPONSABILIDADES

ILIMITADAS
[5-20] Un juramento se considera un compromiso moral que

hace un individuo públicamente, este une los miembros uni-
formados de la profesión de las armas a una responsabilidad
ya que aceptan riesgos que atentan contra su integridad per-
sonal o hasta pueden causarles la muerte. Esta responsabili-
dad ilimitada distingue la profesión de las armas del Ejército
y las otras fuerzas armadas de otros empleados públicos o de
otras profesiones. Los miembros de la profesión de las armas
del Ejército entregan voluntariamente sus vidas, de ser nece-
sario, para defender la Constitución y el pueblo colombiano.
[5-21] El compromiso con el servicio honorable significa que

los miembros de la profesión del Ejército apoyan desintere-
sadamente la defensa de la nación y los principios y valores
sobre los cuales se fundó la misma. El servicio honorable no
es un concepto abstracto, es la norma que deben cumplir los
miembros de la profesión del Ejército todos los días para de-
sarrollar conocimientos especializados, aplicar el poder mi-
litar terrestre y supervisar el desempeño de la profesión del
Ejército.
5-7
60
CAPÍTULO 6
EL ESPÍRITU DE CUERPO, NUESTRO ESPÍRITU

GANADOR
“Tienes que saber que el soldado es el más santo de todos

los humanos, porque es el que más pruebas tiene que
pasar, más que todos.”
John Steinbeck
espíritu ganador
fundamentado en las
tradiciones y la historia
cimientos de la disciplina y el orgullo
el espíritu de cuerpo en todos los

niveles de la profesión del ejército
[6-1] A fin de tener éxito en todas nuestras misiones, debemos

contar con profesionales enérgicos y dedicados, comprome-
tidos en observar elevadas normas de excelencia y cohesión
a un grupo profesional de hermandad y camaradería; nuestro
sentido de propósito compartido, los sólidos vínculos de leal-
tad y orgullo, y la resolución de nunca rendirnos nos permite
cumplir aun la misión más difícil.
6-1
61
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
6.1. ESPÍRITU GANADOR
[6-2] El espíritu de cuerpo es un término militar tradicional

que denota el espíritu común que colma a los miembros de
un organismo o asociación, implica simpatía, entusiasmo,
devoción y respetar celosamente el honor del organismo en
general. Para el Ejército, el espíritu de cuerpo es el espíri-
tu ganador dentro de la profesión del Ejército, integrado
en la cultura, sostenido por tradiciones y costumbres, que
fomentan unidades cohesivas y confiadas con el valor de
preservar la institución. Esto tiene un impacto amplio y sig-
nificativo, ya sea al derrotar fuerzas enemigas, establecer la
paz o reconstruir una comunidad que ha sido destruida por
un desastre natural o conflicto. Cumplir todas las misiones
impuestas sin perder los principios de la ética es el único re-
sultado aceptable.
[6-3] A fin de tener éxito, los miembros del Ejército deben

ser competitivos a partir de un entrenamiento diferenciado,
estar bien equipados y listos para cumplir una variedad de
misiones. Sin embargo, estas condiciones por sí solas no son
suficientes. Los desafíos de la guerra, un enemigo temible y pe-
ligroso, un ambiente hostil e incierto, la fatiga física y emocio-
nal, la separación de los seres queridos y las tensiones llevan a
desestabilizar al más experimentado soldado del Ejército. Estas
condiciones requieren resiliencia que se considera uno de los
aspectos fundamentales de la configuración y estructura del
Ejército y se manifiesta ampliamente en el carácter distintivo
de sus unidades; esta es la razón por la cual el espíritu de
cuerpo es esencial para el cumplimiento de la misión.
espíritu de cuerpo [6-4] La operación Nómada lanzada el 12 de octubre de 1951
Espíritu ganador, puede ser un claro ejemplo del espíritu de cuerpo mostrado por
integrador de la cultura, los soldados colombianos en la guerra de Corea, esta operación
tradiciones y costumbres,
inicio con la misión dada a la División 24 de Infantería con los
que fomenta unidades
cohesionadas y confiadas regimientos 5°, 19° y 21° en primera línea, manteniendo como
con el valor de preservar seguridad de sus flancos las divisiones 2° y 6° coreanas y la
la institución. 7° estadounidense de reserva. El Batallón Colombia se había
(MFRE 1.0) incorporado a la División 24 dentro del Regimiento 21. Entre
los días 30 de septiembre y 11 de octubre, el Batallón Colom-
bia ocupó un sector del frente donde realizó varias operaciones
6-2
62
CAPÍTULO 6
EL ESPÍRITU DE CUERPO, NUESTRO ESPÍRITU GANADOR
de limpieza y patrullaje ofensivo de reconocimiento sobre los

cerros identificados con las cotas 23, 24 y 25 apodados por los
colombianos como El Chamizo, La Teta y Don Polo, sitio donde A fin de tener
se producen las primeras tres bajas del batallón. “Desde el 11 éxito, los
de octubre se desencadenó sobre todo el frente del IX Cuerpo miembros del
de Ejército un fuego arrasador. Era la preparación de la gran Ejército deben
ofensiva Nómada, destinada a penetrar profundamente hacia
el interior del dispositivo adversario. Los intensos patrullajes
ser competitivos
previos habían establecido con cierta precisión la consistencia a partir de un
variable de las posiciones, lo que permitió señalar las rutas de entrenamiento
aproximación de las diversas unidades del ataque. De nuevo diferenciado,
los tres cerros signados por huellas de sangre colombiana se estar bien
interponían al avance del batallón Colombia, convirtiéndose en
objetivos de forzosa captura para abrir paso a la penetración
equipados y listos
subsiguiente. para cumplir
una variedad de
[6-5] “La maniobra colombiana, admirablemente coordinada misiones.
por el Mayor Luis Etilio Leyva, jefe de la sección de operacio-
nes (S-3), contemplaba las compañías A y C en primera línea,
la B en apoyo hacia el centro del dispositivo de ataque. Los
subtenientes Raúl Martínez Espinosa y Bernardo Lema Henao
a la derecha, Francisco Caicedo Montúa y Rafael Serrano Gó-
mez a la izquierda, cruzaron la línea de partida a las 7:30 del
12 de octubre, bajo el apoyo de fuego de la compañía D. Hacia
las 4:45 de la tarde las tres posiciones habían caído, después
de una lucha cruenta que terminó con el asalto conjunto de
Caicedo y Serrano a El Chamizo, al paso que Don Polo y La
Teta caían en manos de la compañía A por el valeroso empuje
de Lema y Martínez. Fueron asaltos violentos, en los que la
bayoneta jugó un papel principal, en medio de una borras-
ca de fuego de subametralladoras y granadas de mano como
instrumentos materiales y el coraje, la bravura y el arrojo
como impulso moral, comunicado por la capacidad de mando
y el valor personal de los comandantes de las fracciones de
ataque, condecorados ese día con preseas de los Estados Uni-
dos al heroísmo –‘más allá de la línea del deber’-. Los com-
bates del día costaron al Ejército Chino 52 muertos contados,
un número no establecido de heridos, por 8 muertos colom-
bianos y 23 heridos. El grito ¡Viva Colombia! acompañó en vo-
ces enronquecidas, como un rugido, los feroces asaltos que
coronaron el triunfo”. “Muchos fueron los actos individuales
6-3
63
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
que merecen reconocimiento histórico en ese primer día de

ofensiva colombiana. Uno de ellos los personifica a todos. El
soldado Rodrigo Arango Quintero, del pelotón del subteniente
Serrano, mortalmente herido, pidió su fusil ametralladora que
había caído con él. ‘Puedo seguir combatiendo, mi teniente.
Deme mi F.A., yo los puedo apoyar todavía desde aquí, yo pue-
do disparar, mi teniente’. Y lo hizo. Fieramente, con los últimos
alientos de la vida que se le escapaba, hasta fallecer abrazado
a su arma. La Estrella de Plata de los Estados Unidos, máxima
condecoración al valor que ese país otorga a combatientes
extranjeros, le sería otorgada poco después, en póstumo re-
conocimiento al heroísmo proverbial del soldado colombiano”
La operación se lanzó hasta capturar las alturas al sur del
valle de Kumsong el día 22 de octubre, consolidando la segu-
ridad del dispositivo de la línea Polar.
[6-6] Así se llegó al mes de octubre de 1952, con operaciones

de patrullaje menores por parte de los dos bandos. Del 6 al 15
de octubre del 52 se lanzó una operación mayor con la IX Di-
visión surcoreana y el 14 de octubre un ataque contra Triangle
Hill con la VII estadounidense y la II surcoreana que costó 8000
bajas y duró 15 días. Ante estos resultados negativos y frente al
convencimiento de que se estaba negociando en Panmunjom
al margen de las operaciones, se optó por limitar los ataques.
El invierno del 52-53 fue tranquilo para llegar a marzo del 53
en que se recrudecieron las acciones sobre los cerros de Big
Nori, Little Nori, Old Baldy y PorK Chop. Los meses de junio y
julio se distinguieron por continuos ataques en todo el frente
con el objeto de apoderarse de posiciones ventajosas del te-
rreno, con fuerzas hasta de división, hasta llegar el día 27 de
julio de 1953 en que se firma un armisticio en Panmunjon. En
el pacto se acordó que en tres meses a partir de la firma del
documento, se celebraría una conferencia política con el objeto
de resolver la evacuación de todas las fuerzas extranjeras y el
arreglo pacífico de los problemas políticos de las dos Coreas.
[6-7] La victoria de las fuerzas aliadas se define como la re-

cuperación de la integridad territorial de Corea del Sur. Co-
lombia había cumplido con su compromiso internacional y su
Ejército estuvo dignamente representado por un puñado de
hombres que entendió el lema que identificaba su divisa “Ho-
6-4
64
CAPÍTULO 6
nor al deber cumplido”. El 29 de octubre de 1954 se embarcó

en Pusan el último contingente que participó en la guerra de
un total de 4314 combatientes. De 639 bajas en combate, 163 La cultura de
murieron en acción, mientras 448 fueron heridos, 28 prisione- la profesión del
ros y 2 desaparecidos. Ejército de un
espíritu de cuerpo
6.2. FUNDAMENTADO EN LAS TRADICIONES Y LA HISTORIA vencedor está
arraigada en la
[6-8] La cultura de la profesión del Ejército de un espíritu de historia de sus
cuerpo vencedor está arraigada en la historia de sus batallas. batallas.
Las tradiciones y la historia reflejan el servicio sacrificado y
victorioso de una profesión noble y honorable. La identidad
colectiva para los miembros uniformados y civiles está fun-
damentada en el entendimiento compartido y el respeto por
parte de la profesión del Ejército hacia aquellos que nos han
precedido y han servido con honor.
[6-9] El Ejército preserva esta valorada herencia y promueve

el espíritu de cuerpo a través de las costumbres, las tradicio-
nes y las ceremonias. Las unidades y organizaciones preser-
van la historia de su unidad y las muestran en sus insignias
(por ejemplo, escudos, distintivos y lemas). Las tradiciones y
la historia no son impedimentos para el cambio. Estas prácti-
cas y símbolos imprimen en la memoria emocional a los pro-
fesionales del Ejército la historia rica y honorable del Ejército
relacionada con el servicio a la nación y les brinda un sentido
de quiénes son, la causa noble que sirven y el deseo de per-
severar.
6.3. CIMIENTOS DE LA DISCIPLINA Y EL ORGULLO
[6-10] La disciplina y el orgullo cimentan la moral y el espíritu

de cuerpo individual y colectivo. Como resultado, los profesio-
nales del Ejército mantienen normas elevadas de desempeño
y conducta, que incluyen las manifestaciones rutinarias de
nuestro compromiso compartido.
[6-11] La disciplina refleja el dominio de sí mismo para tomar

la solución difícil en lugar de la solución fácil al enfrentarse a
6-5
65
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
la tentación, los obstáculos y la adversidad. El orgullo refleja

el compromiso para dominar las destrezas y el conocimiento
La disciplina sobre el desarrollo militar-técnico, moral-ético, político-cul-
refleja el dominio tural y líder-humano que definen como expertos a los pro-
de sí mismo para fesionales del Ejército. Los hombres y mujeres que se des-
empeñan bajo condiciones estresantes que incluyen el caos
tomar la solución
y el peligro del combate, requieren el nivel más elevado de
difícil en lugar de disciplina y orgullo.
la solución fácil
al enfrentarse a
6.4. EL ESPÍRITU DE CUERPO EN TODOS LOS NIVELES DE
la tentación, los LA PROFESIÓN DEL EJÉRCITO
obstáculos y la
adversidad. [6-12] El espíritu de cuerpo a menudo se aplica a las orga-
nizaciones. También aplica a todos los niveles de la moral
del profesional, a los equipos y pequeñas unidades, a orga-
nizaciones y unidades más grandes y hasta a la profesión
del Ejército en general. Esto convierte a la institución en una
comunidad moral y una familia –la familia del Ejército– que
siempre cuida de los suyos y nunca abandona a sus compa-
ñeros.
• El espíritu de cuerpo de un profesional del Ejército se refleja

de las siguientes maneras:
- Gran motivación, disciplina y moral.
- Orgullo por su trabajo.
- Sentido de realización por haber hecho un buen tra-
bajo o cuando un subordinado mejora.
- Compartir valores con otros miembros de la profe-
sión.
- Un fuerte sentido de vinculación con la fuerza, refle-
jado en la habilidad, carácter y compromiso.
• El espíritu de cuerpo de una unidad pequeña o de un

equipo se refleja de las siguientes maneras:
- Un sentido común de misión, destreza técnica y tác-
tica y trabajo en equipo. Esto crea “la banda de her-
manos y hermanas”.
6-6
66
CAPÍTULO 6
- Experiencias de trabajo y adiestramiento juntos, res-

petándose unos a los otros y compartiendo la adver-
sidad y esfuerzo físico que implica el ser un profe- La profesión
sional del Ejército. del Ejército,
componente
• A nivel organizacional y de unidad más grande, el espíritu
de cuerpo se refleja de las siguientes maneras:
activo/reserva y
civiles del Ejército
- Compromiso hacia la organización, su misión y metas, por igual han
sus tradiciones y costumbres y su herencia del servi-
demostrado el
cio honorable. Refleja el orgullo de ser el “Primero”.
espíritu ganador
- Clima de franqueza, confianza y respeto en el co- durante toda su
mando.
historia.
- Equipo de liderazgo que exhibe preocupación por el
bienestar de sus profesionales y establece el ejem-
plo por la experiencia y el servicio honorable.
• A nivel de la profesión del Ejército, el espíritu de cuerpo

se refleja de las siguientes maneras:
- La identidad como Ejército de Colombia, una profe-

sión militar única y una fuerza de acción decisiva.
- Los vínculos comunes de orgullo en reconocimiento

como miembros de una profesión respetada.
- Manteniendo una educación y adiestramiento espe-

cializados, exigentes e intelectualmente estrictos.
- La certificación individual y colectiva basada en la

habilidad, carácter y compromiso.
- El progreso y ascenso basado en el mérito genuino.
[6-13] La profesión del Ejército, componente activo/reserva y

civiles del Ejército por igual han demostrado el espíritu gana-
dor durante toda su historia. Los miembros de la institución
mantienen el espíritu de cuerpo mientras responden al lla-
mado para entrar o apoyar el combate, operaciones de man-
tenimiento de paz o ayuda humanitaria. El desafío estriba en
sostener dicho espíritu mientras el Ejército lleva a cabo las
transiciones necesarias hacia el futuro.
6-7
67
CAPÍTULO 7
CUSTODIOS Y ADMINISTRADORES DE LA PROFESIÓN

DEL EJÉRCITO
“Soldados, velad celosamente porque vuestro Ejército

siempre sea amado y respetado por vuestro pueblo.”
Anónimo
espíritu ganador
fundamentado en las
tradiciones y la historia
cimientos de la disciplina y el orgullo
el espíritu de cuerpo en todos los

niveles de la profesión del ejército
[7-1] Las seis características esenciales de la profesión del

Ejército, competencia, confianza, experiencia militar, servicio
honorable, espíritu de cuerpo y administración, establecen el
interés común que nos une como una profesión única. Jun-
tas proporcionan los puntos motivacionales y morales para la
reunión alrededor de los cuales organizamos nuestro cono-
cimiento sobre lo que significa para el Ejército ser una profe-
sión y para los miembros del Ejército ser profesionales.
7-1
68
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
CARACTERÍSTICAS [7-2] Nuestro compromiso es hacia la eficacia de estas carac-

ESENCIALES DE LA terísticas, todos los días y en todo lo que hacemos. Como una
PROFESIÓN DEL EJÉRCITO
profesión, la administración garantiza que sigamos siendo me-
recedores de la confianza que el pueblo colombiano ha deposi-
Competencia tado en nosotros, no solamente ahora, sino también en el futuro.
Esta es la esencia de la administración, nuestra responsabilidad
moral es la administración de la profesión del Ejército a fin de
Confianza
garantizar la eficacia a largo alcance como una profesión.
Experiencia militar
7.1. NUESTRO OFICIO COMO ADMINISTRADORES
RESPONSABLES
Servicio honorable
[7-3] La administración es responsabilidad de los líderes del

Espíritu de cuerpo
Ejército, en todos los niveles del mando, para garantizar que
la profesión mantenga las cinco características esenciales
Administración ahora y en el futuro. A fin de esforzarnos continuamente por
la excelencia en el desempeño del deber y administrar de ma-
nera eficiente, efectiva y ética los recursos, la propiedad, los
sistemas y las instalaciones del Ejército, la administración re-
quiere que los hombres y mujeres de la institución entiendan
que su trabajo es algo más que un empleo, es un oficio, es la
materialización de su vocación y un estilo de vida. El sentido
de oficio se refleja en los juramentos que enviste cada cargo,
así las cosas, todos los funcionarios públicos del Ejército ejer-
FF. MM. Fuerzas Militares cerán el juramento de acuerdo con las normas vigentes. El
juramento para los soldados es el siguiente:
JURAMENTO A LA BANDERA
Quien toma el juramento:
–“Soldados, ¿juráis a Dios y prometéis a la patria, defender esta bandera hasta
perder vuestras vidas, y no abandonar a vuestros superiores, subalternos y
compañeros, en acción de guerra, ni en ninguna otra ocasión?
Responden los soldados:
–“¡Sí, juro!”.
Quien toma el juramento:
–“Si así lo hiciereis, Dios y la patria os lo premien; si no Él y ella os lo
demanden”.
Reglamento de ceremonial militar, FF. MM. 3-10
7-2
69
CAPÍTULO 7
CUSTODIOS Y ADMINISTRADORES DE LA PROFESIÓN DEL EJÉRCITO
[7-4] Este espacio de trabajo especial incluye nuestra subor-

dinación a las responsabilidades morales más amplias de la
profesión, específicamente ser los administradores de una El Ejército ha
confianza sagrada con los colombianos y que se mantiene a existido por más
través de nuestra eficacia militar y la responsabilidad del car- de dos siglos, pero
go trae consigo la rendición de cuentas. En la práctica, nues- se ha convertido
tra responsabilidad pública como una profesión ocurre cuan-
en un organismo
do la nación hace un llamado: el Ejército siempre debe estar
preparado para luchar y ganar, esto se describe como nuestra verdaderamente
“responsabilidad excepcional y continua”. profesional desde
principios del
7.2. LOS LÍDERES DEL EJÉRCITO COMO ADMINISTRADORES siglo XX.
[7-5] Todas las verdaderas profesiones controlan a sus miem-

bros mientras crean su propio desarrollo, conocimiento es-
pecializado, experiencia práctica y ética, las cuales adaptan
continuamente a las necesidades futuras. El Ejército ha exis-
tido por más de dos siglos, pero se ha convertido en un orga-
nismo verdaderamente profesional desde principios del siglo
XX y continuará madurando y progresando el estatus como
una profesión sólida y única con el pueblo si sus líderes se
desempeñan como administradores de todos los recursos, in-
cluso aquellos invaluables.
[7-6] La administración incluye el grupo de estrategias, polí-

ticas, principios y creencias relacionados con la administra-
ción y sostenimiento, con un fin determinado, de los recursos,
experiencias, tradiciones y costumbres consagradas por el
tiempo. Los líderes que se desempeñan como buenos admi-
nistradores se preocupan por los efectos duraderos que pue-
dan tener sus decisiones sobre todos los recursos que utili-
zan y manejan. La administración requiere que se establezcan
prioridades y sacrificio. Todos los líderes tendrán que tomar
decisiones que requieren renunciar a algunas personas con
talento o la capacidad de su unidad para el mayor beneficio
del Ejército. Los profesionales del Ejército tienen la respon-
sabilidad de desarrollar y mejorar la organización a corto y
largo plazo. Los líderes se desempeñan como administrado-
res responsables del futuro de la profesión y la mantienen al:
7-3
70
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
• Supervisar las actividades profesionales de educación y

entrenamiento para el aprendizaje de la organización inclu-
La capacitación yendo la producción de expertos militares relacionada con el
de los diseño, la generación, el apoyo y la aplicación ética del poder
comandantes militar terrestre. Ellos buscan activamente aumentar el con-
junto de conocimientos de la profesión.
a todo nivel
representa un • Utilizar expertos para desarrollar y certificar las unida-
compromiso des y los profesionales individualmente. Esto desarrolla
balanceado con líderes del futuro y garantiza la eficacia de las unidades
y los comandos del Ejército.
la educación, el
entrenamiento y • Garantizar que sus organizaciones cumplen las misio-
la experiencia. nes, realizan sus deberes eficazmente a través del ser-
vicio honorable.
• Reforzar los estándares y las obligaciones morales sin

la regulación externa para mejorar la autonomía de la
profesión.
• Administrar con espíritu de cuerpo a través de su pre-

sencia, ejemplo y acciones.
• Inspirar la excelencia de los soldados y la firmeza de

nunca darse por vencido mientras se logra la cohesión y
se incrementa el orgullo, se mantienen las costumbres y
tradiciones históricas.
[7-7] Los líderes a nivel organizacional son administradores,

ellos cumplen esta función al otorgar mayor importancia a
la inversión en futuros líderes en todos los niveles. La capa-
citación del líder es una inversión necesaria para mantener
el Ejército como una profesión y es una fuente clave para in-
crementar el poder de combate. El líder de la organización
establece las condiciones para un sistema robusto de capa-
citación que apoya los objetivos de seguridad nacional.
[7-8] La capacitación de los comandantes a todo nivel repre-

senta un compromiso balanceado con la educación, el en-
trenamiento y la experiencia. Es responsabilidad del líder
garantizar que los subordinados reciban la educación, el
entrenamiento y las experiencias adecuadas en el momento
7-4
71
CAPÍTULO 7
pertinente para la promoción así como también aumentar su

potencial en asignaciones actuales y futuras.
[7-9] Los líderes del Ejército desarrollan estas características

esenciales para garantizar que el Ejército obtiene y mantiene su
confianza externa con el pueblo. Los líderes del Ejército espe-
cialmente los de grado superior tienen una responsabilidad de
administración directa a través de su participación en las rela-
ciones cívico-militares del Ejército.
7.3. RELACIONES CÍVICO-MILITARES
[7-10] Los líderes, como administradores efectivos, necesi-

tan entender la naturaleza triangular de las relaciones que
existen entre el Ejército, los ciudadanos de nuestra nación y
sus funcionarios elegidos y designados. Dichas relaciones se
extienden naturalmente a otras entidades estatales a medida
que enfatizamos la acción unificada. Los profesionales mili-
tares disponen de la experiencia única y su información es
importante para formular y ejecutar la política y estrategia
efectivas. Por eso, los líderes del Ejército tienen el deber de
garantizar que la perspectiva militar sea presentada de ma-
nera imparcial y profesional.
[7-11] El control civil de los militares está integrado en nuestra

Constitución y sirve como la piedra angular de estas relaciones.
Los militares entienden esto y aprecian la función crítica que ha
tenido este concepto durante toda nuestra historia. Igualmente
importante, este concepto requiere que los soldados a todo nivel
entiendan la función que desempeñan nuestros líderes civiles y
nuestra subordinación voluntaria a su autoridad.
[7-12] La condición clave para que las relaciones cívico-mili-

tares sean efectivas es un alto nivel de respeto mutuo y con-
fianza entre los líderes civiles y militares. Los profesionales
del Ejército cumplen su obligación de crear dicho respeto y
confianza al cumplir con el conjunto de normas que han teni-
do éxito en las interacciones cívico-militares del pasado:
• La obligación principal de la profesión del Ejército con-

siste en no perjudicar las instituciones democráticas y
7-5
72
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
los procesos de toma de decisiones de nuestro Gobier-

no. Los líderes militares deben ofrecer su experiencia y
asesoramiento imparcial a todo el liderazgo civil dentro
del Ministerio de Defensa y en forma más amplia con los
socios de acción unificada.
• Los profesionales del Ejército esperan que quienes to-

man decisiones de la comunidad civil busquen, escuchen
y consideren el asesoramiento del militar en acciones
que tengan que ver con la seguridad y defensa del Estado
a todo nivel y desde todas las perspectivas de seguridad.
• Los miembros del Ejército cumplen con ética estricta im-

parcial en la ejecución de sus deberes.
• La eficacia y legitimidad de la profesión del Ejército depen-

de también de sus interacciones saludables con los me-
dios de comunicación. Dentro de las normas de seguridad
operacional, se deben aceptar las oportunidades comuni-
cativas para facilitar la función legítima de los medios de
difusión entre nuestras instituciones democráticas y ciu-
dadanos a los que honorablemente servimos.
7.4. EL LIDERAZGO Y LAS TRANSICIONES
[7-13] El Ejército ha enfrentado múltiples conflictos durante

las últimas décadas. Ahora está entrando en un periodo de
transición con cambios en los requerimientos de la misión y
las habilidades necesarias. Los líderes del Ejército desempe-
ñan una función de importancia crítica como administradores
de la profesión durante las transiciones y la transformación,
como lo han hecho en periodos anteriores. Los profesionales
militares deben cuestionarse a sí mismos cómo cada curso
de acción y juicio profesional afecta las seis características
esenciales. La profesión del Ejército mantiene la eficacia mili-
tar mientras trata de conseguir la eficiencia durante las tran-
siciones.
[7-14] A medida que progresa la transición actual, el Ejército

continuará desarrollando y transfiriendo nueva experiencia
7-6
73
CAPÍTULO 7
militar a la próxima generación de profesionales del Ejérci-

to. Los líderes fortalecerán las normas y sistemas que han
sido afectados por demandas operacionales en el pasado, ta- A medida que
les como los procesos de certificación profesional. El Ejército progresa la
sostendrá las características de servicio honorable y espíritu transición
de cuerpo; como administradores, los comandantes se con- actual, el Ejército
centrarán en mantener las seis características esenciales de
continuará
la profesión, mientras lideran de manera exitosa a través de
transiciones futuras. desarrollando
y transfiriendo
nueva experiencia
militar a
la próxima
generación de
profesionales del
Ejército.
7-7
74
ANEXO A
LA CULTURA MILITAR Y SU INFLUENCIA EN EL

CONTEXTO MILITAR
CULTURA Y CLIMA ORGANIZACIONAL
[A-1] La mayoría de los Ejércitos del mundo después de las

experiencias de guerra por lo general suscitan cambios es-
tructurales en las instituciones y en las pautas de la profesión
militar; estos cambios no son ajenos al Ejército Nacional como
una respuesta evolutiva, de crecimiento y desarrollo integral.
[A-2] Para garantizar el éxito de los procesos de evolución, el

Ejército de Colombia está llamado a ejecutar un proceso de
ajuste de su cultura institucional que guarde correspondencia
con las exigencias del contexto operacional y los cambios ge-
nerados en la Fuerza del futuro. Este proceso está orientado
a incidir en los procesos de sostenimiento, fortalecimiento,
adaptación y formación militar, mediante el análisis y desa-
rrollo de estrategias que limiten los efectos negativos que ge-
nera el cambio y potencien las oportunidades que propician
las transformaciones deseadas.
[A-3] La profesión militar como trabajo cuyo desempeño in-

volucra el peligro, requiere un fuerte sentido de solidaridad y
entrega por los valores e ideales de la Fuerza.
[A-4] Es preciso señalar que contemporáneamente se privile-

gia la existencia de un Ejército profesional como mecanismo
de fortalecimiento de capacidades autónomas e incremento
de la efectividad militar. Esto, como respuesta a múltiples
amenazas, de cuya contención depende la supervivencia del
Estado y el bienestar del pueblo, sus intereses nacionales, los
A-1
75
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
derechos humanos y en general el conjunto de garantías que

asegura y defiende la institución militar.
[A-5] La cultura permite destacar la importancia fundamental

de la doctrina como parte de la profesionalización, atendiendo
a que refleja la lógica del comportamiento profesional y su
código operativo 360°. Además, la doctrina compendia las di-
rectrices que permiten estimar si determinadas políticas son
adecuadas para alcanzar los objetivos deseados dentro del
marco de un protocolo disciplinar.
[A-6] Cabe destacar, no obstante, que mientras el principal

papel de la cultura es la construcción de sentido e identidad;
la doctrina es aprehendida como un código operativo que es-
tablece protocolos y procedimientos con un fin normativo y
orientador. A pesar de esta diferenciación, la rigidez de la doc-
trina no impide que se produzcan cambios en la cultura y, a
su vez, los cambios en esta pueden llegar a ser constitutivos
de la doctrina.
[A-7] Finalmente, vale apuntar que la evolución de la cultura

militar se refleja mediante cambios en los procesos adminis-
trativos, bien sea en la gestión humana, logística y del mane-
jo de recursos, propia del Ejército Generador de Fuerza, así
como en la forma en que el Ejército conduce las operaciones
militares como Ejército de combate. Empero, en este último
los cambios son menos comunes, ya que se dan a través de
actualizaciones o cambios en la doctrina.
FORTALECIMIENTO DE LA CULTURA MILITAR DEL EJÉRCITO
[A-8] A continuación se plantean una serie de criterios, direc-

trices y líneas de esfuerzo que debe emprender el Ejército en
pro de reducir la resistencia al cambio y sostener, adaptar,
modificar y/o adquirir una cultura militar proactiva adecuada
para el Ejército del futuro y su contexto:
• El Ejército debe preocuparse por atraer y retener el me-

jor talento de la sociedad civil, el cual será formado de
acuerdo con los niveles de profesionalización requeridos
A-2
76
ANEXOS
(oficiales, suboficiales, soldados) definidos en el modelo

de gestión humana por competencias de la institución.
• La doctrina debe convertirse en un código operativo que

defina con claridad protocolos, procedimientos, tácticas
y técnicas. Se precisa del desarrollo de un sistema in-
tegrado por estructuras y procesos, que garanticen que
esta evolucione al ritmo que se acopian experiencias, se
formulan ideas nuevas y se implementan cambios ope-
racionales.
• El Ejército debe propender por fortalecer la interioriza-

ción de los principios y valores, a medida que determina
los estándares que definirán la identidad y el carácter fu-
turo de la Fuerza y sus miembros.
• El Ejército debe fortalecer el modelo de liderazgo orien-

tado a la persuasión, la iniciativa y el consenso, ya que
este resultará fundamental para el desarrollo de opera-
ciones militares en el futuro.
[A-9] El cumplimiento de estas directrices y líneas de esfuer-

zo permitirá que el Ejército desarrolle una nueva cultura ins-
titucional, que puede expresarse en los siguientes términos:
[A-10] El Ejército continuará siendo la fuerza de acción deci-

siva de la nación; los soldados serán reconocidos, respetados
y admirados por su labor en la construcción de la seguridad
y progreso del pueblo colombiano, garantes de estabilidad y
sustentados en los pilares de la democracia, como parte de la
institución más prestigiosa del país.
[A-11] La disciplina y el liderazgo se obtendrán a través de un

modelo de autoridad orientado a la persuasión, la iniciativa,
la moral, la motivación y el bienestar de los hombres, bajo un
mando firme y exigente que reclamará sujeción y apego a las
disposiciones constitucionales. Se privilegiará la existencia
de un Ejército profesional, capaz, autónomo, altamente efecti-
vo frente a múltiples amenazas; su ética estará soportada en
los principios y valores institucionales; sus tradiciones, mar-
cialidad y los símbolos seguirán siendo la base sobre la cual
se construya su sentido e identidad.
A-3
77
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
LA CULTURA DEL EJÉRCITO, ELEMENTOS, CREENCIAS,

VALORES Y SUPOSICIONES FUNDAMENTALES
[A-12] En el nivel superficial de la cultura del Ejército, los ob-

jetos incluyen todos los fenómenos tangibles que los profe-
sionales del Ejército pueden ver, oír y sentir cuando ejercen
sus actividades en una unidad del Ejército:
• Su lenguaje, tecnología y equipo.
• Símbolos según se incorporan en los uniformes, bande-

ras y ceremonias.
• Mitos e historias sobre la unidad.
• Su lista publicada de valores.
[A-13] Las fotos de la cadena de mando en las dependencias,

por ejemplo, son objetos o elementos que le recuerdan a los
espectadores la jerarquía de autoridad y responsabilidad que
existe en el Ejército. Además, son representaciones de la uni-
dad de mando comprometida en operaciones militares.
[A-14] En el nivel intermedio de nuestra cultura, las creencias y

valores adoptadas por el Ejército se incluyen en doctrinas, re-
glamentos publicados y en otras declaraciones de políticas. Las
creencias y los valores en este nivel predicen gran parte del
comportamiento y el material tangible que el Ejército observa.
Por ejemplo, los principios y valores del Ejército representan el
centro de la Ética del Ejército que se manifiesta a nivel super-
ficial en las tarjetas y las placas de identificación especiales.
[A-15] Los líderes deben ser coherentes entre la palabra y los

hechos, si no practican lo que predican en consonancia con
las creencias y valores adoptados, se pueden crear brechas
entre los valores adoptados y los valores en uso. Esto crea
confusión y conduce a un comportamiento disfuncional y des-
moralizador. Por ejemplo, si el Ejército promueve la educa-
ción y la capacitación profesional del líder pero no invierte en
ello de manera adecuada o utiliza prácticas de selección que
convierten a los líderes que aspiran expandir las experiencias
de formación profesional menos competitivos para progresar,
A-4
78
ANEXOS
el Ejército parecería hipócrita. Sin embargo, si las creencias

y los valores adoptados están de acuerdo con las acciones
del Ejército, entonces la articulación de dichos valores en una
filosofía de operaciones puede ser una fuente poderosa para
ayudar a crear cohesión, unidad de esfuerzo e identidad. Es
importante que los líderes sean un ejemplo de estos valores.
[A-16] En el nivel más profundo de la cultura militar, las su-

posiciones básicas fundamentales están estrechamente re-
lacionadas con el contenido de la ética del Ejército. Cuando
la solución a un problema funciona continuamente para el
Ejército, se da por sentado. Una hipótesis se convierte gra-
dualmente en realidad. Las suposiciones tales como “Los pro-
fesionales del Ejército y sus familiares se deben considerar
como personas profundamente valoradas” son tan aceptadas
que rara vez se discuten, en este caso, para determinar cómo
el Ejército los puede hacer sentir más valorados.
[A-17] Entender la cultura del Ejército tiene utilidad funcional.

Las tres principales dimensiones culturales pueden ayudar a
ilustrar en lo que se deben enfocar los líderes mientras guían
el proceso de transición del Ejército.
• La identidad profesional guía la conducta individual en

todos los niveles. Esta identidad se caracteriza por un ca-
rácter distintivo que trata de esforzarse por la excelencia
personal en la experiencia funcional (por ejemplo, infan-
tería, logística, aviación, etc.).
• Se solidifican como profesionales del Ejército que más

adelante se identifica con las metas e ideales institucio-
nales y por el carácter distintivo de servicio de un indivi-
duo antes que uno mismo.
• La cultura del Ejército refuerza un sentido de misión com-

partida, crean un propósito y propone un componente de
sacrificio desinteresado. Este fuerte concepto de cama-
radería es un carácter distintivo que amplía la identidad
del individuo al cambiar la palabra ‘yo’ a ‘nosotros.’ Esta
cooperación, la lealtad y el servicio de 360 grados son la
base para que las unidades establezcan rápidamente la
confianza.
A-5
79
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
Los profesionales del Ejército colocan los intereses ins-

titucionales primero que sus propios intereses como re-
sultado del entendimiento del deber militar frente a sus
conciudadanos. Los soldados descubren un valor intrín-
seco en su servicio desinteresado.
• La jerarquía conduce la cultura del Ejército, proporcio-

nando a los profesionales marcos de referencia moral y
contextual. Una jerarquía efectiva es acerca de cómo el
trabajo del individuo encaja en la misión general para re-
forzar aún más la identidad y la motivación profesional.
[A-18] El esfuerzo principal es alinear las tres dimensiones de

la cultura del Ejército, identidad, comunidad y jerarquía profe-
sional, dado que es difícil. Los líderes del Ejército deben mane-
jar los tres dentro de la tensión dinámica. Se debe considerar
cuidadosamente su cultura profesional durante las transicio-
nes para garantizar que se puede adaptar adecuadamente en
cada uno de los tres niveles de la cultura, elementos, valores
y creencias y suposiciones básicas fundamentales.
A-6
80
ANEXOS
ANEXO B
CÓDIGOS, CREDOS Y NORMAS DE CONDUCTA
CÓDIGO DE HONOR DEL SOLDADO COLOMBIANO
1. Soy un soldado del Ejército de Colombia.

2. Dios siempre guía mis actuaciones.
3. Sirvo con honor y disciplina al pueblo
colombiano.
4. Defiendo la Constitución y la ley.
5. Entreno y combato para vencer.
6. Cumplo rigurosamente mi deber.
7. Soy leal con mis superiores, compañeros y
subalternos.
8. Muestro humanidad y compasión con el
enemigo vencido.
9. Mi interés más grande es la gloria de mi
patria.
10. Soy fiel a mi institución, a mi familia y a mis
principios.
11. La ética es mi única regla para tomar
decisiones.
12. Tengo absoluta fe en Dios y fe en la causa.
B-1
81
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
CREDO DEL SOLDADO
Creo en Colombia mi patria querida,

Creo en su gente razón de mi lucha
Creo en mi Ejército forjador de la libertad
Y de la democracia.
Creo en la fortaleza de mi unidad
Y en mi capacidad para vencer.
Creo que con el esfuerzo de todos
Y el trabajo en equipo alcanzaremos
La victoria que nos lleva
A lograr la paz del país.
Creo en mi capacidad para vencer
En mi honor y disciplina.
Creo en el uso adecuado y legitimo
de las armas que me han entregado,
Creo que yo construiré un futuro mejor
para mi familia y mis compatriotas,
Creo que mi compromiso integral
es con el pueblo de Colombia.
“Con la ayuda de Dios, nada ni nadie me hará fallarle, ni a
Colombia ni a mi Ejército”.
B-2
82
ANEXOS
CÓDIGO DE HONOR DEL CADETE COLOMBIANO
Al recibir mi investidura como cadete de la Escuela Militar de

Cadetes General José María Córdova del Ejército de Colombia,
consciente del compromiso que se deriva de la herencia recibi-
da, prometo solemnemente ante Dios y ante mi patria cumplir
fielmente el siguiente Código de Honor:
1. Hacer del lema de mi Escuela, Patria, Honor y Lealtad, la ra-

zón de mi vida
2. Portar mi daga, símbolo de las insignias y armas de la Repú-
blica, con orgullo y dignidad
3. Ser veraz en todos los actos de mi vida
4. Ser modelo de ciudadano, hijo ejemplar y cumplido caballero
5. Ser leal y respetuoso con mis superiores y mis compañeros
6. Usar mi uniforme con pundonor y pulcritud
7. Observar las virtudes militares y cumplir mis deberes aca-
démicos con dedicación y honradez
8. Buscar en la disciplina del cuerpo la superación del espíritu
9. Velar por el mantenimiento y la conservación de los elemen-
tos puestos bajo mi responsabilidad
10. Ejercer el mando, respetar la dignidad humana y ordenar
siempre lo útil, lo justificado y lo posible.
B-3
83
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
CÓDIGO DE HONOR DEL SUBOFICIAL
1. Soy un Suboficial, nadie es más profesional que yo. Perte-

nezco a un cuerpo honorable conocido como la columna ver-
tebral del Ejército Nacional.
2. Me siento orgulloso y en todo momento, mis actos deben
enaltecer mi institución armada, pilar y sostén de nuestra
nacionalidad colombiana; mi grado o posición, no lo usaré
para provecho solamente personal, por encima está mi Ejér-
cito.
3. Seré un embajador de las buenas costumbres y modales,
practicaré las virtudes militares.
4. Observaré mis dos responsabilidades básicas: el cumpli-
miento de la misión y el bienestar de mis hombres.
5. La comunicación la mantendré para conocer sus problemas,
seré justo e imparcial para resaltar lo positivo y lo negativo,
para premiar o para castigar.
6. No permitiré que otros realicen mis tareas, ganaré el respeto
y admiración de mis superiores y subalternos, mantendré la
iniciativa en mis acciones, en ausencia de las órdenes.
7. Siempre hablaré del orgullo de ser Suboficial, profesional de
las armas y de ser un líder en mi Ejército.
LA REGLA DE ORO
Tratar a los demás como quiere que lo traten; o no hacer a los

demás lo que no quiera que le hagan a usted.
B-4
84
ANEXOS
ORACIÓN DE GUERRA
Oh, Dios, Señor de los que dominan, Guía Suprema que tienes en las
manos las riendas de la vida y de la muerte, escucha mi Oración de
Guerra.
Haz, Señor, que mi alma no vacile en el combate y mi corazón no

sienta el temblor del miedo; haz que el silbido agudo de los proyec-
tiles alegre mi corazón; haz que la sed y el hambre, el cansancio y
la fatiga, no los sienta en mi espíritu, aunque lo sientan mi carne y
mis huesos.
Que mi alma, Señor, esté siempre tensa, pronta al sacrificio y al do-

lor; que no rehúya, ni la imaginación siquiera, el primer puesto en el
combate, la guardia más dura en la trinchera, la misión más difícil
en el avance.
Pon destreza en mi mano para que mi tiro sea certero; pon caridad
en mi corazón para que mi tiro sea sin odio; haz, por mi Fe, que yo
sea capaz de cumplir lo imposible.
Que desee vivir y morir a un tiempo; morir como tus santos apósto-
les, como tus viejos profetas, para llegar a ti; vivir como tus abnega-
dos misioneros, como tus antiguos cruzados, para luchar por ti; te
pido, Señor, que mi cuerpo sepa sufrir con la sonrisa en los labios;
como sufrían tus mártires, Señor.
Concédeme, oh rey de las victorias, el perdón por mi soberbia; quise

ser el soldado más valiente de mi Ejército, el más amante de mi
patria; perdona mi orgullo, Señor.
Te lo ruego por mis horas en vela, el fusil y el oído atentos a los rui-
dos de la noche; te lo pido por mi guardia constante en el amanecer
de cada día; por mis jornadas de sed y de hambre, de fatigas y de
dolor.
Si lo alcanzo, ya mi sangre puede correr con júbilo por los campos

de mi Patria y mi alma puede subir tranquila a gozarte en el tiempo
sin tiempo de tu eternidad.
B-5
85
GLOSARIO
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
SIGNIFICADO INGLÉS SIGNIFICADO
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
Comando de Educación y
CEDOC --- ---
Doctrina
Centro de Doctrina del
CEDOE --- ---
Ejército
Comando General de las
CGFM --- ---
Fuerzas Militares
Manual fundamental del
MFE --- ---
Ejército
MFRE --- ---
Manual de Campaña del
MCE --- ---
Ejército
* AAP-15(2013) “NATO GLOSSARY OF ABBREVIATIONS USED IN NATO DOCUMENTS AND PUBLICATIONS”. En aras de la
interoperabilidad, muchas siglas se mantienen en el idioma inglés.
2. TÉRMINOS1
*Administrador de la profesión del Ejército: garantizar que la profesión mantiene las seis
características esenciales ahora y en el futuro; a fin de esforzarse continuamente por la
excelencia en el desempeño del deber; y administrar de manera eficiente, efectiva y ética
los recursos, la propiedad, los sistemas y las instalaciones del Ejército.
*Carácter: dedicación y fidelidad del profesional a los valores del Ejército y la ética de la
profesión tan consistente y fielmente demostradas en las decisiones y acciones.
1
Los términos que esta publicación propone están señalados con un asterisco y los tomados de otros manuales están
acompañados de su correspondiente referencia en paréntesis.
GLOSARIO - 1
86
NUESTRA PROFESIÓN
MFRE 1.0
*Carácter distintivo del Ejército: espíritu motivador indispensable de los profesionales del
Ejército comprometidos con la ética del Ejército.
*Certificación (de profesionales del Ejército): verificación y validación de la habilidad, ca-

rácter y compromiso del profesional del Ejército para satisfacer las responsabilidades y
realizar los deberes asignados con disciplina y conforme a la norma.
*Civil profesional del Ejército: miembro del cuerpo de civiles del Ejército certificado en
habilidad, carácter y compromiso para realizar los deberes asignados con disciplina y con-
forme a la norma.
*Competencia: pericia, aptitud o idoneidad de los profesionales del Ejército para desempe-
ñarse de la manera requerida por la institución.
*Compromiso: determinación de los profesionales del Ejército para contribuir al servicio
honorable de la nación, realizar exitosamente sus deberes con disciplina y conforme a la
norma y esforzarse éticamente por cumplir la misión a pesar de la adversidad, los obs-
táculos y los desafíos. Uno de los tres criterios de certificación para los profesionales del
Ejército.
*Cuerpo de civiles del Ejército: compuesto de miembros civiles no uniformados de la pro-

fesión del Ejército
*Ética del Ejército: conjunto de leyes, valores y creencias, profundamente arraigadas en la

cultura de la profesión y que la practican sus miembros para motivar y guiar el comporta-
miento adecuado que deben tener, unidos en un propósito común moral.
*Espíritu de Cuerpo: espíritu ganador dentro de la profesión del Ejército, integrado en la

cultura, sostenido por tradiciones y costumbres, que fomenta unidades cohesivas y confia-
das con el valor de preservar la institución.
*Experiencia Militar (Ejército): diseño, generación, apoyo y aplicación ética del poder mi-
litar terrestre, principalmente en lo que se refiere a operaciones terrestres unificadas y
todas las capacidades de apoyo esenciales para el cumplimiento de la misión en defensa
del pueblo colombiano.
*Habilidad: capacidad demostrada de un profesional del Ejército para realizar exitosa-

mente sus deberes y cumplir la misión con disciplina y conforme a la norma (Experiencia
militar). Uno de los tres criterios de certificación para los profesionales del Ejército.
*Profesión del Ejército: vocación exclusiva de expertos certificados en el diseño, genera-

ción, apoyo y aplicación ética del poder militar terrestre, que sirven bajo la autoridad civil
y que se les ha encomendado defender la Constitución, la ley y los derechos e intereses de
los ciudadanos colombianos.
2 - GLOSARIO
87
GLOSARIO
*Profesional del Ejército: miembro de la profesión del Ejército que satisface los criterios
de certificación del Ejército (habilidad, carácter y compromiso).
*Profesión de las armas: compuesto de miembros uniformados de la profesión del Ejér-

cito.
*Servicio Honorable: devoción al deber en defensa de la nación y en consonancia con la

*Soldado Profesional: experto certificado en la profesión de las armas, unido a los camaradas
en una identidad común y una cultura de sacrificio y servicio hacia la nación y la Constitución,
quien cumple con las normas éticas más elevadas y es un administrador del futuro de la pro-
fesión.
GLOSARIO - 3
88
REFERENCIAS
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El sacrificio de nuestros soldados, se ve reflejado en la paz y tranquilidad. (11 de agosto de 2016) El nuevo
día, el periódico de los Tolimenses. Recuperado de: http://www.elnuevodia.com.co/nuevodia/actuali-
dad/judicial/292174-el-sacrificio-de-nuestros-soldados-se-ve-reflejado-en-la-paz-y-tranquilid
REFERENCIAS - 1
89
MFRE 3-0 OPERACIONES

PÚBLICO
Septiembre 2017
IMPRESO POR
Imprenta Ejército
Restricciones de distribución: ninguna. Se autoriza su distribución pública.

www.cedoe.mil.co
91
EJÉRCITO NACIONAL


MFRE 3-0 OPERACIONES”

CONSIDERANDO:
NUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO MFRE 3-0 OPERACIO-
NES”, acorde con lo dispuesto en el Capítulo III, numeral 8 del Decreto No. 1605
de 1988 y el Capítulo II, Sección B del “Reglamento de Doctrina y Publicaciones
Militares del Ejército EJC 1-01 de 2017”.

MFRE 3-0 OPERACIONES”.
RESUELVE

RENCIA DEL EJÉRCITO MFRE 3-0 OPERACIONES”, de conformi-
dad con lo establecido en el Capítulo III, numeral 6, literal a del
Decreto No. 1605 de 1988 y el Capítulo II, sección B, numeral 3,
literal J del Reglamento de Doctrina y Publicaciones Militares del
Ejército EJC 1-01 de 2017”, el cual se identificará así:

OPERACIONES
EJC MFRE 3-0
PÚBLICO
SEPTIEMBRE 2017
III
92

EJC 1-01 de 2017”.


IV
93
MFRE 3-0, G

EJÉRCITO NACIONAL
Generación
N.º 3-0
Público
Septiembre de 2017
OPERACIONES
gistran cambios.
PÁGINAS MODIFICADAS PÁGINAS NUE VAS
94
CONTENIDO
PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO 1 OPERACIONES MILITARES

1.1. AMBIENTE OPERACIONAL
1.1.1. Variables operacionales y de la misión
1.1.2. Amenazas y peligros
1.2. LA GUERRA COMO UN ESFUERZO HUMANO
1.3. ACCIÓN UNIFICADA
1.3.1. Cooperación con las organizaciones civiles
1.3.2. Operaciones multinacionales
1.3.3. Operaciones conjuntas
1.4. OPERACIONES TERRESTRES
1.4.1. Características de las operaciones terrestres
1.4.2. Unidades del Ejército, capacidad expedicionaria y calidad de la campaña
1.4.3. Combate cercano
1.5. ALISTAMIENTO A TRAVÉS DEL ENTRENAMIENTO
CAPÍTULO 2 GUERRA IRREGULAR

2.1. DEFINICIÓN Y CONTEXTO DE LA GUERRA IRREGULAR
2.2. DIFERENCIAS DE LA GUERRA IRREGULAR
2.3. EL ENFOQUE DEL EJÉRCITO
CAPÍTULO 3 ARTE OPERACIONAL

3.1. RELACIÓN ENTRE EL ARTE OPERACIONAL, DISEÑO OPERACIONAL,
Y METODOLOGÍA DE DISEÑO DEL EJÉRCITO
3.2. APLICACIÓN DEL ARTE OPERACIONAL
3.2.1. Mecanismos de derrota y estabilidad
3.3. ELEMENTOS DEL ARTE OPERACIONAL
3.3.1. Estado final y condiciones
95
3.3.2. Centro de gravedad

3.3.3. Puntos decisivos
3.3.4. Lineas de operaciones y lineas de esfuerzo
3.3.5. Base de operaciones
3.3.6. Tempo
3.3.7. Fases y transiciones
3.3.8. Culminación
3.3.9. Alcance operacional
3.3.10. Riesgo
3.4. ELEMENTOS DEL DISEÑO OPERACIONAL
3.4.1. Terminación
3.4.2. Estado final militar
3.4.3. Objetivos
3.4.4. Efectos
3.4.7. Líneas de operaciones y líneas de esfuerzo
3.4.8. Aproximación directa e indirecta
3.4.9. Anticipación
3.4.11. Culminación
3.4.12. Distribución de las operaciones
CAPÍTULO 4 CONCEPTO OPERACIONAL DEL EJÉRCITO

4.1. OBJETIVO DE LAS OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS
4.2. FUNDAMENTOS DE LAS OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS
4.3. COMPETENCIAS DISTINTIVAS DEL EJÉRCITO
4.3.1. Maniobra de Armas Combinadas
4.3.2. Seguridad de área extensa
4.3.3. Operaciones especiales
4.4. ACCIÓN DECISIVA
4.4.1. Propósito de la simultaneidad
4.4.2. Tareas de la Acción Decisiva
4.4.3. Defensa nacional y acción decisiva
96
4.4.4. Recolección de información en acción decisiva

4.4.5. Transición en acción decisiva
4.5. CAPTURAR, RETENER Y EXPLOTAR LA INICIATIVA
4.6. CONSOLIDAR GANANCIAS
4.7. PRINCIPIOS DE LAS OPERACIONES DE TERRESTRES UNIFICADAS
4.7.1. Mando tipo misión
4.7.2. Desarrollar la situación a través de la acción
4.7.3. Armas combinadas
4.7.4. Adhesión al Derecho de guerra
4.7.5. Establecer y mantener la seguridad
4.7.6. Crear múltiples dilemas para el enemigo
4.8. PILARES DE LAS OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS
4.8.1. Simultaneidad
4.8.2. Profundidad
4.8.3. Sincronización
4.8.4. Flexibilidad
4.9. ÉXITO A TRAVÉS DE LAS OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS
CAPÍTULO 5 ESTRUCTURA DE LAS OPERACIONES

5.1. CONSTRUCCIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LAS OPERACIONES
5.2. PROCESO DE OPERACIONES
5.2.1. Metodología de diseño del Ejército
5.2.2. Proceso militar para la toma de decisiones
5.2.3. Procedimiento de comando
5.3. LAS FUNCIONES DE CONDUCCIÓN DE LA GUERRA
5.4. MARCO OPERACIONAL
5.4.1. Área de operaciones
5.4.2. Profunda-cercana-apoyo
5.4.3. Decisiva-configuración-sostenimiento
5.4.4. Esfuerzo principal y esfuerzo de apoyo
97
CAPÍTULO 6 PODER DE COMBATE

6.1. ELEMENTOS DEL PODER DE COMBATE
6.1.1. Las seis funciones de conducción la guerra
6.2. ORGANIZACIÓN DEL PODER DE COMBATE
6.2.1. Adaptación de la Fuerza
6.2.2. Organización por tareas
6.2.3. Apoyo mutuo
GLOSARIO

2. TÉRMINOS
REFERENCIAS
98
PRÓLOGO
El manual fundamental de referencia del Ejército (MFRE)

3-0 amplía la doctrina de operaciones terrestres esta-
blecida en el manual fundamental del Ejército (MFE)
3-0, Operaciones, al describir en mayor detalle la guía
general sobre operaciones terrestres unificadas (OTU).
De esta manera, explica la naturaleza incierta y siempre
cambiante de las operaciones militares y reconoce que
estas son ante todo una empresa humana.
Así mismo, este MFRE 3-0 constituye la visión del Ejér-

cito de cómo conducir operaciones rápidas y sostenidas
en tierra, a la vez que establece las bases para desarro-
llar otros principios, tácticas, técnicas y procedimientos
detallados en publicaciones de doctrina subordinadas.
Junto con el MFE 3-0, la doctrina en el MFRE 3-0 propor-
ciona al Ejército el fundamento para el concepto opera-
cional de operaciones terrestres unificadas y sienta las
bases para la formación y los planes de estudios del sis-
tema de educación del Ejército sobre dichas OTU.
Por primera vez, el Ejército de Colombia alinea toda su

doctrina operacional bajo un concepto único. Anterior-
mente, los manuales se actualizaban de forma indepen-
diente y, por esto, no eran consistentes. La mayoría de
dichos manuales fueron actualizados bajo el concepto
de “batalla aeroterrestre” (1986) y algunos más recien-
tes con el de “operaciones del espectro total” (2001). Hoy,
con Damasco, toda la doctrina se encuentra bajo el con-
cepto operacional del Ejército “operaciones terrestres
unificadas” (junto con sus principios, pilares y estructura
operacional) que sirve como marco básico para todas las
operaciones en todo el rango de operaciones militares.
Es el núcleo de la doctrina del Ejército que guía cómo
las unidades contribuyen a la acción unificada. El MFRE
3-0 configura toda la doctrina del Ejército e influye en
XIII
99
la organización, entrenamiento, material, liderazgo, educación

y preocupaciones de los soldados (figura introductoria para el
gráfico lógico MFRE 3-0).
Mayor General RICARDO JIMÉNEZ MEJÍA

Jefe de Estado Mayor de Operaciones
XIV
100
INTRODUCCIÓN
Una operación es una secuencia de acciones tácticas con un pro-

pósito común o un tema único (guerra convencional, contrainsur-
gencia o contraterrorismo). El MFRE 3-0 describe las operaciones
ampliando los fundamentos, los principios y la doctrina de opera-
ciones terrestres unificadas contenidas en el MFE 3-0. Combina-
do con el MFE 1.0, El Ejército, y el MFRE 1-0, Nuestra profesión, el
MFRE 3-0 proporciona una perspectiva en cuanto a la naturaleza
de la guerra y da una referencia común para resolver problemas
militares describiendo cómo el Ejército conduce operaciones
como parte de un equipo conjunto que trabaja con asociados de
la acción unificada. Este manual lo explica estableciendo el con-
cepto operacional del Ejército, un enunciado fundamental que en-
marca cómo las fuerzas del Ejército, que operan como parte de
una fuerza conjunta, conducen operaciones (MFE 1-01).
La audiencia principal del MFRE 3-0 son todos los miembros

de la profesión militar. Los comandantes y Estados Mayores del
Ejército y quienes se desempeñen en unidades conjuntas o mul-
tinacionales también deben referirse a la doctrina conjunta o
multinacional aplicable en relación con el rango de las opera-
ciones militares (ROM) y fuerzas conjuntas o multinacionales.
Los docentes e instructores de todo el Ejército también utiliza-
rán esta publicación. Los comandantes, los Estados Mayores y
los subordinados se aseguran de que sus decisiones y acciones
cumplan con las leyes y reglamentos aplicables en Colombia;
con las internacionales y, en algunos casos, con las de la nación
anfitriona. Los comandantes de todos los niveles se aseguran
de que sus soldados operen de acuerdo con el Derecho de la
Guerra, las reglas para el uso de la fuerza y las reglas de enfren-
tamiento (MFRE 6-27).
Este MFRE 3-0 actualiza su contenido en relación con los temas

clave, terminología y conceptos. Tales temas incluyen el am-
biente operacional y las variables operacionales y de la misión,
así como las descripciones de la acción unificada, el derecho de
la guerra, reglas de uso de la fuerza, reglas de enfrentamiento y
XV
101
el poder de combate. Por otra parte, el mando tipo misión (MTM)

sigue siendo una filosofía de mando y una función de conducción
de la guerra, comprendidas dentro del ejercicio del mando tipo
misión. Este manual mantiene el concepto de armas combina-
das como multiplicador de la efectividad en todas las operacio-
nes. Además, amplía el concepto para incluir medios conjuntos
y multinacionales como parte integrante del equipo de armas
combinadas y discute cómo el Ejército lleva a cabo estas ope-
raciones en múltiples dominios. El presente MFRE 3-0 contiene
cinco capítulos:
El capítulo 1 describe las operaciones militares. Enuncia las va-

riables que modelan la naturaleza de un ambiente operacional y
afectan los resultados. Luego, trata sobre la acción unificada, las
operaciones conjuntas, y las operaciones terrestres. Finalmente,
resalta la importancia del entrenamiento para ganar habilidades
en la guerra terrestre.
El capítulo 2 explica el alcance de la definición del concepto

“guerra irregular” en razón del rol que cumple en los diferentes
niveles de la guerra y de los distintos métodos empleados para
abordarlo. No obstante, el capítulo propone una definición desde
la perspectiva del Ejército, útil, además, para distinguir la guerra
irregular entre otras categorías como guerra tradicional, guerra
convencional y guerra no convencional.
El capítulo 3 presenta la relación entre el arte operacional y el

diseño operacional. Luego describe cómo los comandantes de-
ben considerar los mecanismos de derrota y estabilidad al de-
sarrollar un enfoque operacional. Define los elementos del arte
operacional para las unidades del Ejército y finaliza con la des-
cripción de los elementos del diseño operacional.
El capítulo 4 analiza el concepto operacional del Ejército “ope-

raciones terrestres unificadas”. Discute cómo los comandantes
aplican el poder terrestre como parte de la acción unificada para
derrotar al enemigo en tierra y establecer condiciones que al-
cancen el estado final del comandante de la fuerza conjunta.
Esto lo logra mediante una descripción de los fundamentos de
las OTU. También describe los principios de las OTU y concluye
con una discusión de los nuevos pilares de dichas OTU.
XVI
102
El Capítulo 5 enuncia el marco operacional que los comandan-

tes usan para disponer las fuerzas y conducir operaciones. Así
mismo, analiza la estructura operacional utilizada en la conduc-
ción de operaciones terrestres unificadas.
El capítulo 6 profundiza en el poder de combate. Abre con un

análisis de los elementos del poder de combate y a continua-
ción, estudia las seis (6) funciones de conducción de la guerra
utilizadas para generar poder de combate y acceder a capacida-
des conjuntas y multinacionales. Por último, describe cómo las
unidades del Ejército organizan el poder de combate mediante
la adaptación de la Fuerza, la organización por tareas y el apoyo
mutuo.
Los términos definidos se encuentran identificados en el cuerpo

del texto con cursiva y negrilla, si su proponente es esta publi-
cación, y se acompañan por un asterisco (*) en el glosario. Para
las otras definiciones, el término va en cursiva y el número de
la publicación proponente le sigue a la definición. Todos estos
términos están incluidos en el MFRE 1-02.
El proponente del MFE 3-0 es el Centro de Doctrina del Ejérci-

to (CEDOE); por lo cual, los comentarios o recomendaciones al
mismo deben hacerse llegar al correo cedoe@ejercito.mil.co
XVII
103
ACCIÓN UNIFICADA
La sincronización, coordinación y/o integración de actividades de entidades gubernamentales y no
gubernamentales con las operaciones militares para lograr la unidad de esfuerzo.
AMBIENTE La contribución del Ejército a las operaciones conjuntas...

OPERACIONAL
Contexto humano OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS
Operaciones terrestres
(El concepto operacional del Ejército)
PEMSITIM
METT-TC Tareas ofensivas, defensivas, de estabilidad o ADAC ejecutadas, simultáneamente para capturar,
retener y explotar la iniciativa y consolidar ganancias para prevenir el conflicto, configurar el ambiente
operacional y vencer en la guerra como parte de la acción unificada.
ACCIÓN DECISIVA
Para enfrentarse Ejecutada a través de...
Ofensivas Defensivas Estabilidad ADAC
con el ambiente
operacional, el Guiadas por... MANDO TIPO MISIÓN (filosofía)
Ejército conduce
Para enfrentarse con el ambiente operacional
Desarrollar operaciones Enlace cognitivo Organizar el esfuerzo dentro de construcciones

caracterizadas por: entre las comúnmente entendidas
operaciones
tácticas y Estructura de las operaciones
los objetivos
estratégicos Proporciona Proporciona Proporciona
un proceso opciones básicas organización
amplio para la para visualizar intelectual para
conducción de y describir las tareas críticas
operaciones operaciones comunes
ELEMENTOS
ARTE PROCESO DE MARCO
PILARES PRINCIPIOS DEL PODER DE
OPERACIONAL OPERACIONES OPERACIONAL
COMBATE
Simultaneidad Mando tipo misión Estado final y Planear Área de Funciones de

condiciones operaciones conducción de
Profundidad Desarrollar la • Metodología la guerra
situación a través Centro de gravedad de diseño del • Profunda-
Sincronización de la acción • Mando tipo misión
Puntos decisivos Ejército cercana-apoyo
Flexibilidad Armas • PMTD • Movimiento y
combinadas Líneas de • Decisiva- maniobra
operaciones y • Procedimiento configuración-
de comando • Inteligencia
Adhesión a la ley líneas de esfuerzo sostenimiento
de la guerra Preparar • Fuegos
Alcance operacional • Esfuerzo • Sostenimiento
Establecer Ejecutar y principal y
y mantener Base de • Protección
operaciones de apoyo
seguridad Evaluar Información
Crear múltiples Tempo
Liderazgo
dilemas para Fases y transiciones
el enemigo ADAC Apoyo de la defensa a la autoridad civil
Riesgo
METT-TC Misión, enemigo, terreno y clima, tropas y apoyo
Mecanismos de disponible, tiempo disponible, consideraciones civiles
estabilidad y derrota PEMSITIM Político, económico, militar, social, información,
tiempo, infraestructura, medio ambiente físico
DISEÑO
OPERACIONAL PMTD Proceso militar de toma de decisiones
| Figura 1 | Introducción diagrama lógico de las OTU
XVIII
104
CAPÍTULO 1
OPERACIONES MILITARES
Cooperación con
Amenazas y peligros Ocurre entre organizaciones
la población civiles
• Amenaza
• Adversario
• Enemigo
• Amenaza híbrida
• Neutral
• Peligro
Variables • Caótica
operacionales Variables de • Letal Operaciones
(PEMSITIM) la misión • Humana Choque de multinacionales Operaciones
(METT-TC) voluntades conjuntas
Ambiente La guerra como un Acción unificada

operacional esfuerzo humano
OPERACIONES TERRESTRES
Características
Alcance en todo Se ejecutan en el
el rango de las Repetitivas Requieren capturar Presencia
medio más denso:
operaciones y continuas o asegurar terreno civil
militares Ambiente terrestre
Capacidad expedicionaria y calidad de la campaña
Despliegue de unidades
Sostener las operaciones
en cualquier área de
y concluirlas con éxito
operaciones
Combate cercano
Combate en tierra · Fuegos directos

mediante fuego directo Apoyado por · Fuegos indirectos
· Otros medios
ALISTAMIENTO A TRAVÉS DEL ENTRENAMIENTO

Alistamiento a través del entrenamiento
Piedra angular del éxito operacional
1-1
105
OPERACIONES
MFRE 3-0
Puedes volar sobre el terreno por siempre; puedes bombardearlo, atomizarlo, pulverizarlo
y mantenerlo limpio de vida, pero si deseas defenderlo, protegerlo y mantenerlo para la
civilización, debes hacerlo en el suelo, como hicieron las legiones romanas, poniendo a sus
jóvenes en el barro.
Theodore Reed “T. R.” Fehrenbach, Jr.
Este capítulo trata de las operaciones militares y sus interac-

ciones con los ambientes operacionales; de las amenazas que
existen dentro de ellos; de la acción unificada y las operacio-
ambiente nes conjuntas; de las operaciones terrestres y de las armas
operacional combinadas.
Composición
de condiciones,
circunstancias e 1.1. AMBIENTE OPERACIONAL
influencias que afectan
el empleo de las
capacidades y que pesan [1-1] Ambiente operacional es una composición de condicio-
en las decisiones del nes, circunstancias e influencias que afectan el empleo de las
comandante. capacidades y que pesan en las decisiones del comandante
(MFE 1-01) (MFE 1-01). Los comandantes de todos los niveles tienen sus
propios ambientes operacionales para sus operaciones par-
ticulares. Un ambiente operacional para cualquier operación
no es solo la suma de las condiciones aisladas de las varia-
bles que existen e interactúan dentro de un área de operacio-
nes específica. También implica influencias interconectadas
desde la perspectiva global o regional (por ejemplo, política y
economía) que influyen en las condiciones y operaciones allí.
Por lo tanto, el ambiente operacional de cada comandante es
parte del ambiente operacional de un comandante superior.
INSTRUMENTOS DEL Del mismo modo, los ambientes operacionales de los coman-
PODER NACIONAL dantes de todos los niveles forman parte del ambiente es-
tratégico global; este abarca las condiciones generales, las
circunstancias y las influencias en todo el mundo que pueden
Diplomático
afectar a todas las operaciones.
Informativo [1-2] Los ambientes operacionales incluyen consideraciones

en los niveles estratégico, operacional y táctico de la guerra.
En el plano estratégico, los líderes desarrollan una idea o con-
Militar
junto de ideas para emplear los instrumentos del poder na-
cional (diplomático, informativo, militar y económico) de ma-
Económico nera sincronizada e integrada para lograr objetivos del teatro,
1-2
106
CAPÍTULO 1
ME
AMBIENTE OPERACIONAL TT
-T
M ET
• Condiciones
T-TC
PEMSITTIM
• Circunstancias
ME
TT
• Influencias
-T
C
| Figura 1-1 | Ambiente operacional
nacionales y multinacionales, entendiendo como teatro el

área geográfica a la que se ha asignado la responsabilidad
al comandante de un comando conjunto y teatro de la guerra
el área de aire, tierra y agua definida desde el escalón es-
tratégico por el Presidente de la República, el Comandante
General de las Fuerzas Militares o el comandante de un Co-
mando Conjunto que es, o puede llegar a ser, directamente
comprometida en la conducción de operaciones mayores y
campañas. El nivel operacional vincula el empleo táctico de
las fuerzas con los objetivos estratégicos nacionales y milita-
res, centrándose en el diseño, el planeamiento y la ejecución
de las operaciones y empleando el arte operacional (véase
el capítulo 3 para una descripción del arte operacional). Por
último, el nivel táctico de la guerra implica el empleo y dispo- teatro
sición de las fuerzas y su relación entre ellas. Los niveles de Área geográfica a la
la guerra ayudan a los comandantes a visualizar una distri- que se ha asignado
la responsabilidad al
bución lógica de las unidades y a asignar recursos y tareas comandante de un
basados en condiciones dentro de su ambiente operacional. comando conjunto.
(MFRE 3-0)
[1-3] Tendencias importantes como la globalización mundial,
concentración de los conflictos en los centros poblados y los
1-3
107
OPERACIONES
MFRE 3-0
Estados fallidos o en vía de fallidos pueden afectar las ope-

raciones terrestres. Estas tendencias pueden conducir a la
inestabilidad de un ambiente operacional, así como un estado
teatro de la guerra continuo de conflicto persistente. El conflicto persistente es la
Área de aire, tierra y confrontación prolongada entre actores estatales, no estata-
agua definida desde les e individuales que están cada vez más dispuestos a usar
el escalón estratégico la violencia para lograr sus fines políticos e ideológicos. En
por el Presidente de la un ambiente operacional de este tipo, los comandantes deben
República, el Comandante
General de las Fuerzas buscar oportunidades para explotar el éxito. Estas pueden in-
Militares o el comandante cluir una mayor cooperación entre la población local de una
de un Comando Conjunto ciudad, o tal vez la capacidad de las tropas de avanzar a lo
que es, o puede llegar largo de una ruta anteriormente insegura. Para explotar con
a ser, directamente
comprometida en éxito las oportunidades, los comandantes deben entender y
la conducción de apreciar completamente la naturaleza cambiante de un am-
operaciones mayores y biente operacional. En la comprensión de un ambiente opera-
campañas. cional en evolución, los comandantes deben identificar cómo
(MFRE 3-0)
la experiencia anterior en este o en otro similar ha cambiado
o ya no es aplicable y puede realmente impedir el éxito de la
misión.
[1-4] El enemigo está desarrollando la capacidad de concen-

trar efectos desde múltiples dominios a una velocidad que
afectará las operaciones en curso. Las operaciones del ene-
migo en el ambiente de la información y el ciberespacio in-
tentarán influir en quienes toman las decisiones en el país
e interrumpir cualquier actividad de despliegue del Ejército.
Las amenazas terrestres intentarán impedir la libertad de
movimiento de la Fuerza y la acción en todos los dominios,
interrumpir el espectro electromagnético, obstaculizar el
ambiente de la información y desafiar las percepciones hu-
manas. Así como el enemigo tratará de presentar múltiples
dilemas de otros dominios a las fuerzas terrestres, los co-
ambiente de la mandantes en el Ejército deben aprovechar oportunidades en
información múltiples dominios a fin de permitir sus propias operaciones
Conjunto de individuos, terrestres, igual que las operaciones de nuestros asociados
organizaciones y sistemas de la acción unificada.
que recolectan, procesan,
difunden o actúan sobre
[1-5] Las tecnologías modernas de la información hacen que
la información.
el ciberespacio y el espectro electromagnético sean indis-
(MFRE 3-0)
pensables para la interacción humana, incluidas las opera-
ciones militares y la competencia política. El Ambiente de la
1-4
108
CAPÍTULO 1
AMBIENTE DE LA INFORMACIÓN
Individuos Organización Sistema
• Recolectan
• Procesan
• Difunden
• Actúan
INFORMACIÓN
| Figura 1-2 | Ambiente de la información
información es el conjunto de individuos, organizaciones y

sistemas que recolectan, procesan, difunden o actúan so-
bre la información. Este impacta desde adentro el ambiente
operacional y se congestionará y disputará simultáneamente
durante las operaciones. Todos los actores (amigos, adversa-
rios, enemigos o neutrales) siguen siendo vulnerables a ata-
ques por medios físicos, psicológicos, en el ciberespacio o en
Un ambiente
el espectro electromagnético, o una combinación de los mis- operacional se
mos. Además, las acciones en y por medio del ciberespacio y compone de
el espectro electromagnético pueden afectar a otros actores. muchas variables
[1-6] Un ambiente operacional se compone de muchas va- y subvariables
riables y subvariables interconectadas, así como de las re- interconectadas,
laciones e interacciones entre estas. Es difícil discernir cómo así como de
muchas entidades y condiciones se comportan e interactúan las relaciones
dentro de un ambiente operacional, pues siempre resulta en
e interacciones
circunstancias disímiles. Diferentes actores o audiencias no
interpretan un mensaje de la misma manera. Por lo tanto, no entre estas.
hay dos ambientes operacionales iguales.
1-5
109
OPERACIONES
MFRE 3-0
[1-7] Además, un ambiente operacional evoluciona continua-

mente. Tal evolución se debe a que los seres humanos interac-
túan dentro de este y a que tienen la capacidad para aprender
y adaptarse. En la medida que las personas actúan dentro de
un ambiente operacional, estas cambian el ambiente. Otras
variables también pueden modificar un ambiente operacio-
nal. Algunos cambios se pueden prever, pero otros no. Unos
son inmediatos y aparentes, mientras que otros evolucionan
con el tiempo o son extremadamente difíciles de detectar. Por
ejemplo, una fuerza enemiga que ajusta su posición geográfi-
ca puede ser fácil de detectar, mientras que los cambios en la
demografía de una población o las opiniones políticas pueden
ser más sutiles y pueden tomar más tiempo para ser enten-
didas.
[1-8] La naturaleza compleja y dinámica de un ambiente ope-

racional puede dificultar la determinación de la relación entre
causa y efecto y puede contribuir a la incertidumbre de las
operaciones militares. Los comandantes deben evaluar y re-
evaluar continuamente sus ambientes operacionales; buscar
una mayor comprensión de cómo la naturaleza cambiante de
las amenazas y otras variables afectan no solo a sus fuerzas,
sino también a otros actores, y, con su Estado Mayor, utilizar
la metodología de diseño del Ejército, las variables operacio-
nales y las variables de la misión para analizar el ambiente
operacional en apoyo del proceso de operaciones.
1.1.1. Variables operacionales y de la misión
[1-9] Un ambiente operacional para cada operación difiere y

evoluciona a medida que avanza la operación. Los líderes del
Ejército usan variables operacionales para analizar y enten-
variables der un ambiente operacional específico en el cual están lle-
operacionales
vando a cabo operaciones. Utilizan variables de la misión para
Conjunto amplio de centrarse en elementos específicos de un ambiente operacio-
categorías de información
utilizadas para describir nal durante el análisis de la misión.
un ambiente operacional.
(MFE 1-01)
1-6
110
CAPÍTULO 1
1.1.1.1. Variables operacionales
[1-10] Los planificadores del Ejército describen las condi-

ciones de un ambiente operacional en términos de variables
operacionales. Estas son los aspectos de un ambiente opera-
cional, tanto militar como no militar, que pueden diferir de un
área operacional a otra y afectar las operaciones. Las varia-
bles operacionales describen no solo los aspectos militares
de un ambiente operacional, sino también la influencia de la
población sobre el mismo. Los planificadores del Ejército ana-
lizan un ambiente operacional en términos de ocho variables
operacionales interrelacionadas: política, económica, militar,
social, información, tiempo, infraestructura y medio ambiente
físico (PEMSITIM). Tan pronto como el comandante y su Esta-
do Mayor tienen un indicio de dónde su unidad probablemente
se desplegará, comienzan a analizar las variables operacio-
nales asociadas con esa ubicación y siguen perfeccionando y
actualizando ese análisis, incluso después de recibir una mi-
sión específica y durante el transcurso de la operación sub-
siguiente.
MEDIO AMBIENTE FÍSICO

POLÍTICA
ECONÓMICA
INFRAESTRUCTURA
VARIABLES
OPERACIONALES
PEMSITIM
Figura 1-3
MILITAR
TIEMPO
INFORMACIÓN SOCIAL
1-7
111
OPERACIONES
MFRE 3-0
1.1.1.2. Variables de la misión
[1-11] Al recibir una anteorden (WARNORD) o una misión, los

variables de la líderes del Ejército refinan la información relevante clasifica-
misión da por las variables operacionales en las categorías de las
Categorías de información variables de misión utilizadas durante el análisis de la misión.
específica necesaria para Utilizan las variables de misión para depurar su comprensión
ejecutar las operaciones. de la situación. Las variables de la misión consisten en misión,
(MFE 1-01)
enemigo, terreno y clima, tropas y apoyo disponibles, tiempo
disponible y consideraciones civiles (METT-TC). Incorporar el
análisis de las variables operacionales con METT-TC asegura
que los líderes del Ejército consideren la mejor información
relevante disponible sobre las condiciones que pertenecen a
la misión.
MISIÓN
CONSIDERACIONES
CIVILES
ENEMIGO
VARIABLES DE LA
MISIÓN
METT-TC
Figura 1-4
TIEMPO
DISPONIBLE
TERRENO Y
CLIMA
TROPAS Y APOYO
DISPONIBLES
1-8
112
CAPÍTULO 1
[[1-12] Las amenazas son una parte fundamental del ambien-

te operacional general para cualquier operación, pero aquí se amenaza
describen por separado simplemente para enfatizar en ellas. Cualquier combinación
Amenaza es cualquier combinación de actores, entidades de actores, entidades
o fuerzas que tienen la
o fuerzas que tienen la capacidad y la intención de afectar capacidad y la intención de
las fuerzas amigas, los intereses nacionales o la nación. Las afectar las fuerzas amigas,
amenazas pueden incluir individuos, grupos de individuos (or- los intereses nacionales o
ganizados o no organizados), fuerzas paramilitares o milita- la nación.
res, Estados-nación o alianzas nacionales. El término incor- (MFRE 3-0)
pora aquellos actores que puedan atentar contra la población,

la cual defendemos por principio constitucional. Cuando las
amenazas ejecutan su capacidad de hacer daño a Colombia,
se convierten en enemigos.
[1-13] En general, los diversos actores en cualquier área de

operaciones se pueden clasificar como una amenaza, un ene-
migo, un adversario, un neutral o un amigo. Enemigo es una
parte identificada como hostil contra la cual se autoriza el
uso de la fuerza. Un enemigo también es llamado combatien-
te y es tratado como tal bajo el derecho de la guerra. Adver-
sario es una parte reconocida como potencialmente hostil
a una parte amistosa y contra la cual se puede considerar
el uso de la fuerza. Neutral es una parte identificada por no
apoyar ni oponerse a las fuerzas amigas o enemigas. Las
operaciones terrestres a menudo resultan complejas porque
una amenaza, un enemigo, un adversario, un neutral o un
amigo se mezclan, a menudo sin medios fáciles de distinguir
uno del otro.
[1-14] El término amenaza híbrida ha evolucionado para cap-

tar la aparentemente mayor complejidad de las operaciones,
la multiplicidad de actores involucrados y la confusión entre enemigo
los elementos tradicionales del conflicto. Amenaza híbrida
Parte identificada como
es la combinación diversa y dinámica de fuerzas regulares, hostil contra la que se
fuerzas irregulares, fuerzas terroristas y/o elementos cri- autoriza el uso de la
minales unificados para lograr efectos mutuamente benefi- fuerza.
ciosos. Las amenazas híbridas combinan fuerzas regulares (MFRE 3-0)
regidas por el Derecho Internacional, la tradición militar y la
costumbre con fuerzas que actúan fuera del marco de estas
1-9
113
OPERACIONES
MFRE 3-0
regulaciones, sin restricciones en el uso de la violencia o la

selección de sus objetivos. Estos pueden involucrar a actores
del Estado-nación que emplean formas de guerra prolongada,
amenaza híbrida posiblemente usando fuerzas externas para coaccionar e inti-
Combinación diversa y midar, o actores no estatales empleando conceptos operacio-
dinámica de las fuerzas nales y capacidades de alto nivel tradicionalmente asociadas
regulares, fuerzas
con los Estados. Estas fuerzas y capacidades diversas permi-
irregulares, fuerzas
terroristas y/o elementos ten que las amenazas híbridas aprovechen las vulnerabilida-
criminales unificados des detectadas, haciéndolas particularmente eficaces.
para lograr efectos
mutuamente beneficiosos. [1-15] El enemigo puede emplear armas sofisticadas contra
(MFRE 3-0) objetivos específicos para atacar las debilidades nacionales
identificadas. También amenazará con emplear terrorismo,
ataques indiscriminados e incluso armas químicas, biológi-
cas, radiológicas o nucleares, dirigidas a concentraciones de
unidades, centros poblados o infraestructura crítica. Al pro-
yectar poder en una región, los líderes del Ejército pueden
encontrarse sin una o más de las ventajas que normalmente
tienen. Las unidades del Ejército que se enfrentan a capaci-
dades enemigas nuevas e imprevistas tienen que adaptarse
rápidamente mientras ejecutan las operaciones. Del mismo
modo, el enemigo se organizará para operaciones altamente
descentralizadas durante un periodo prolongado; trabajará
para asegurar el apoyo activo de otros poderes regionales y
simpatizantes y buscará crear efectos disruptivos orientados
contra las actividades nacionales a través de ataques en el
ciberespacio y terrorismo.
[1-16] El enemigo suele optar por luchar entre la población,

intentando cada vez más utilizar a las personas y los ambien-
tes urbanos para su beneficio. Busca poblaciones para refu-
giarse, obtener apoyo y protegerse contra el ataque y la de-
tección por parte de las Fuerzas Militares de Colombia. Esto
adversario
afecta la manera en que los soldados emplean la fuerza para
Parte reconocida como lograr el éxito en un conflicto.
potencialmente hostil
a una parte amistosa y
contra la cual se puede
[1-17] Aunque no es estrictamente visto como amenaza, pe-
considerar el uso de la ligro es una condición con el potencial de causar lesión, en-
fuerza. fermedad o muerte del personal; daño o pérdida de equipo
(MFRE 3-0) o propiedad; o la degradación de la misión. Las condiciones
peligrosas o los fenómenos naturales pueden dañar o des-
1 - 10
114
CAPÍTULO 1
AMENAZA
Entidades · Fuerzas amigas

Capacidad e Afectar · Intereses nacionales
intención
Fuerzas Actores · La nación
PELIGRO
· Lesión
Persona · Enfermedad
· Muerte
· Daño
Condición potencial Material
· Pérdida
Misión · Degradación
AMENAZA HÍBRIDA
· Fuerzas regulares
Unificados para
Combinación · Fuerzas irregulares lograr efectos
diversa y dinámica · Fuerzas terroristas mutuamente
· Elementos criminales
beneficiosos
ADVERSARIO
Parte
reconocida como Contra la que se
puede considerar el
potencialmente uso de la fuerza
hostil
| Figura 1-5 | Amenazas y peligros
1 - 11
115
OPERACIONES
MFRE 3-0
truir la vida, los recursos vitales y las instituciones o impe-

dir el cumplimiento de la misión. Comprender los peligros y
sus efectos en las operaciones permite al comandante en-
tender mejor el terreno, el clima y otros factores que apoyan
la misión. La comprensión de los peligros también lo ayuda a
visualizar los impactos potenciales en las operaciones. Una
interpretación exitosa del medio ambiente ayuda a contra-
rrestar acertadamente las acciones de la amenaza dentro de
una región geográfica dada. Los peligros incluyen enferme-
dades, fenómenos meteorológicos extremos, radiación solar
y áreas contaminadas por materiales tóxicos.
[1-18] Los actores estatales hostiles pueden intentar abru-

mar los sistemas de defensa e imponer un alto costo a la na-
ción para intervenir en una contingencia o crisis. Los actores
estatales y no estatales intentan aplicar la tecnología para
interrumpir las ventajas de las fuerzas del país. Las acciones
enemigas buscan reducir la habilidad para lograr el dominio
terrestre, aéreo, marítimo y ciberespacio. Las unidades del
Ejército no siempre pueden depender de una ventaja en la
tecnología, las comunicaciones y la recolección de informa-
ción. Deben dar cuenta de lo que los adversarios y enemigos
saben acerca de las capacidades amigas y de cómo funcionan
las unidades del Ejército. Estas deben prever cómo el enemi-
go adaptará sus operaciones y utilizará sus capacidades para
luchar por la superioridad en importantes porciones de los
dominios terrestre, marítimo, aéreo, espacial y ciberespacial.
Además, para lograr objetivos políticos, las organizaciones
enemigas pueden expandir sus operaciones dentro o fuera
del territorio nacional. Los enemigos y adversarios pueden
operar más allá de los campos de batalla físicos. A menudo
subvierten los esfuerzos amigos infiltrando las propias tropas
o los asociados de la acción unificada (actuando como ame-
neutral
nazas internas) y utilizando los ataques en el ciberespacio,
mientras emplean la propaganda y la desinformación a través
aquella que ni apoya ni
se opone a las fuerzas de las redes sociales para afectar la percepción pública.
amigas o enemigas.
(MFRE 3-0)
[1-19] Los enemigos y adversarios pueden imponer las ca-
pacidades antiacceso y de negación de área. Tales esfuerzos
hacen que la proyección de poder propio sea cada vez más
arriesgada y permiten a los competidores cercanos y po-
1 - 12
116
CAPÍTULO 1
tencias regionales extender su fuerza coercitiva mucho más

allá de sus fronteras. En los escenarios más desafiantes, se
puede ser incapaz de emplear fuerzas de la manera en que
se ha hecho en el pasado. Por ejemplo, la capacidad para
aumentar el poder de combate en un área, realizar ensa-
yos detallados y actividades de integración y luego conducir
operaciones cuando y donde se desee pueden convertirse en
un desafío mayor. Además, el enemigo puede emplear capa-
cidades de ciberataque (como malware disruptivo y destruc-
tivo) para interferir en el campo de combate interrumpiendo
las comunicaciones; el posicionamiento, la navegación y sin-
cronización; la cadencia, y la libertad de maniobra. Finalmen-
te, pueden intentar atacar instalaciones para interrumpir o
retrasar el despliegue de fuerzas. Estos tipos de amenazas
no son específicos de un solo teatro de operaciones y crean
consecuencias problemáticas para la seguridad internacio-
nal. Tal ambiente puede inducir inestabilidad o erosionar la
credibilidad de la disuasión y puede debilitar las alianzas
internacionales, incluyendo los acuerdos comerciales, eco-
nómicos y diplomáticos asociados.
[1-20] Junto con los desafíos estatales, las organizaciones

extremistas violentas trabajan para socavar la seguridad
transregional. Dichos grupos se dedican a la radicalización de
las poblaciones, la propagación de la violencia y el apalan-
camiento del terror para imponer sus visiones de la organi-
zación social. Son más fuertes donde los gobiernos son más
débiles. En muchos lugares, las organizaciones extremistas
violentas coexisten con organizaciones criminales transna-
cionales, y ambas organizaciones conducen el comercio ilícito
y propagan la corrupción, socavando aún más la seguridad y
la estabilidad. Además, las acciones de piratería informática
y grupos extremistas políticos crean catástrofes, socavan la peligro
seguridad y aumentan los desafíos a la estabilidad. Condición con el potencial
de causar lesión,
[1-21] El cambio climático y los desastres naturales o provo- enfermedad o muerte del
cados por el hombre agravarán las condiciones ya complejas personal; daño o pérdida
en los países en desarrollo. Provocarán crisis humanitarias, lo de equipo o propiedad; o la
degradación de la misión.
que desestabilizará las migraciones regionales y aumentará
(MFRE 3-0)
el potencial de enfermedades epidémicas. Millones de perso-
nas mueren cada año por enfermedades contagiosas; estos
1 - 13
117
OPERACIONES
MFRE 3-0
números pueden crecer exponencialmente a medida que au-

El cambio mentan las densidades urbanas. El aumento del consumo de
climático y recursos, especialmente en zonas densamente pobladas, au-
mentará la contaminación en el aire, el agua, la tierra y poten-
los desastres cialmente la espacial. El agotamiento de los recursos también
naturales o agravará este problema. El agotamiento reduce las fuentes
provocados naturales de reposición, así como intensifica los efectos de
por el hombre los desastres naturales, teniendo cada vez mayores impactos
agravarán las en las zonas más densamente pobladas.
condiciones ya [1-22] Para las unidades del Ejército, las relaciones versátiles
complejas en entre las fuerzas amigas, las fuerzas enemigas y las variables
los países en de un ambiente operacional hacen que las operaciones te-
desarrollo. rrestres sean dinámicas y complicadas. Independientemente
de la ubicación o la amenaza, las unidades deben sincronizar
las acciones para lograr la unidad de esfuerzo que garantiza
la conducción de la misión; lo hacen como un asociado vital
en la acción unificada. Los comandantes y el Estado Mayor
deben estar preparados para adaptarse y prosperar en am-
bientes donde los problemas integran a los actores en lugar
de las autoridades formales.
1.2. LA GUERRA COMO UN ESFUERZO HUMANO
[1-23] Como lo reconoció Clausewitz siglos atrás, la guerra

es un esfuerzo humano, fundamentalmente un choque de
voluntades a menudo disputado entre la población. No es un
proceso mecánico que puede ser controlado con precisión,
ni siquiera por máquinas, estadísticas o leyes que cubren las
operaciones en ambientes cuidadosamente controlados y
predecibles. Esencialmente, toda guerra consiste en cambiar
el comportamiento humano. Es a la vez un concurso de volun-
tades y un concurso de intelecto entre dos o más partes en un
conflicto, con cada uno tratando de alterar el comportamiento
del otro lado. El éxito en las operaciones a menudo se deter-
mina por la capacidad de un líder en cuanto a pensar mejor
que un oponente para ganar y mantener la iniciativa. El lado
que pronostica mejor, aprende y se adapta más rápidamente,
piensa con más claridad, decide y actúa más rápidamente y
se siente cómodo con la incertidumbre tiene la mayor posi-
1 - 14
118
CAPÍTULO 1
bilidad de capturar, retener y explotar la iniciativa para tener

éxito sobre un oponente. La guerra es
[1-24] La guerra es caótica, letal e inherentemente huma-
caótica, letal e
na. La capacidad de prevalecer en el combate terrestre se inherentemente
convierte en un factor decisivo para romper la voluntad del humana.
enemigo. Esto requiere que tanto los comandantes como los
soldados comprendan el contexto humano que refuerza la vo-
luntad del enemigo (por ejemplo, las normas sociales, la his-
toria y la religión). Los comandantes no deben presumir que
la letalidad superior equivalga necesariamente a causar los
efectos deseados sobre el enemigo. Los comandantes deben
evaluar continuamente a través de los diversos medios a su
disposición, si sus operaciones están influyendo en los ene-
migos, así como en las poblaciones, de la manera que ellos
pretenden; esta misma evaluación debe ocurrir también para
la aplicación no letal de la fuerza.
[1-25] A lo largo de la historia, las personas han estado liga-

das a la tierra en la que viven. Esta realidad coloca al Ejército,
como parte de la fuerza conjunta, en una posición única para
influenciar mejor en la población de acuerdo con los objetivos
nacionales. Los insurgentes a menudo participan en la guerra
mezclándose con la población local, obligando a que los co-
mandantes comprendan el contexto humano de la insurgen-
cia y la población local a fin de asegurar la efectividad de las
operaciones. Cuando las operaciones terrestres unificadas
ocurren entre grupos civiles, las acciones de estos influencian
y son influenciadas por operaciones militares. Los resultados
de estas interacciones son a menudo impredecibles y quizás
incontrolables. Los comandantes deben buscar el apoyo de la
población local y cuando sea necesario, poder influir en sus
comportamientos.
[1-26] Los efectos de la guerra llegan a los escalones más ba-

jos y a los soldados que operan en estos. Para el comandante
de una brigada, la cantidad de soldados puede superar los
mil. Los soldados reciben órdenes a través de los diferentes
niveles de su cadena mando y cada uno debe entender los
límites dentro de los cuales ejercer la iniciativa disciplinada.
Además, los comandantes subordinados deben comprender
1 - 15
119
OPERACIONES
MFRE 3-0
la intención del comandante del nivel superior, las capacida-

des y limitaciones de su unidad y los efectos de las acciones
de sus subordinados sobre las operaciones de toda la Fuer-
acción unificada za. Para ser efectivos, los comandantes deben comunicarse y
Sincronización,
recibir información de forma clara, hacia y desde los niveles
coordinación y/o más bajos para asegurar el entendimiento compartido.
integración de actividades
de las entidades [1-27] Las unidades buscan alcanzar las metas y los objeti-
gubernamentales y no vos que se les han asignado desde el nivel estratégico (por
gubernamentales con las
el Presidente como comandante supremo de las fuerzas ar-
operaciones militares para
lograr unidad de esfuerzo. madas de la República). Normalmente, esto requiere estable-
(MFE 3-0) cer o restablecer condiciones favorables a los intereses de la
nación. Establecer estas condiciones es el papel de la acción
unificada y el Ejército es un asociado vital de esta.
1.3. ACCIÓN UNIFICADA
[1-28] Acción unificada es la sincronización, coordinación y/o

integración de actividades de las entidades gubernamentales
y no gubernamentales con las operaciones militares para lo-
grar unidad de esfuerzo (MFE 3-0). Unidad de esfuerzo es la
coordinación y cooperación hacia objetivos comunes, inclu-
so cuando los participantes no pertenecen necesariamente
al mismo comando u organización, siendo este el producto
de la acción unificada exitosa. A medida que las fuerzas mi-
litares sincronizan las acciones, logran la unidad de esfuer-
zo. La acción unificada incluye acciones de fuerzas militares
sincronizadas con actividades de otros organismos guberna-
mentales, organizaciones no gubernamentales e interguber-
unidad de esfuerzo
namentales y el sector privado. A través del encuentro militar,
Coordinación y
cooperación hacia
las fuerzas militares juegan un papel clave en la acción uni-
objetivos comunes, incluso ficada antes, durante y después de las operaciones median-
cuando los participantes te el comprometimiento. El encuentro militar es el contacto
no pertenecen e interacción rutinaria entre individuos o elementos de las
necesariamente al mismo
comando u organización,
fuerzas militares, con fuerzas armadas de otra nación, au-
siendo este el producto de toridades civiles o agencias nacionales o internacionales
la acción unificada exitosa. para construir confianza, compartir información, coordinar
(MFRE 3-0) actividades mutuas y mantener influencia. La contribución
del Ejército a la acción unificada son las operaciones terres-
tres unificadas (véase el capítulo 4). Las unidades del Ejército
1 - 16
120
CAPÍTULO 1
ACCIÓN UNIFICADA
• Sincronización
Operación militar • Coordinación Actividades de
las entidades
• Integración
• Gubernamentales
• No gubernamentales
Unidad de esfuerzo
| Figura 1-6 | Acción unificada
están especialmente capacitadas para configurar ambientes

operacionales a través de su presencia directa y encuentros
militares sostenidos con asociados de la acción unificada y
población civil local.
[1-29] Las unidades del Ejército siguen siendo la principal fuer-

za de combate en el dominio terrestre. Sin embargo, depen-
encuentro militar
den y apoyan fuerzas conjuntas a través de múltiples dominios
(tierra, aire, espacio marítimo, ciberespacio). Esta integración Contacto e interacción
rutinaria entre individuos
a través de múltiples dominios, así como las contribuciones o elementos de las fuerzas
que el Ejército proporciona y los beneficios que se derivan de militares, con fuerzas
operar en múltiples dominios, es la batalla multidominio (véa- armadas de otra nación,
se el capítulo 4). El Ejército depende de las otras fuerzas para autoridades civiles o
agencias nacionales o
la movilidad estratégica y operacional, los fuegos conjuntos y internacionales para
otras capacidades facilitadoras clave. El Ejército apoya a otras construir confianza,
fuerzas, comandos conjuntos y asociados de la acción unifica- compartir información,
da con capacidades fundamentales tales como fuegos indirec- coordinar actividades
mutuas y mantener
tos en tierra y defensa antiaérea y de misiles, operaciones ci- influencia.
bernéticas defensivas, protección electrónica, comunicaciones, (MFRE 3-0)
inteligencia, aeronaves de ala rotatoria, logística e ingenieros.
Asociados de la acción unificada son aquellas fuerzas milita-
1 - 17
121
OPERACIONES
MFRE 3-0
res, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales

y elementos del sector privado con quienes las unidades del
Ejército planean, coordinan, sincronizan e integran durante la
asociados de la conducción de las operaciones. Incluyen fuerzas y componen-
acción unificada
tes conjuntos, fuerzas multinacionales y agencias o dependen-
Fuerzas militares, cias del Gobierno con quienes las unidades del Ejército deben
organizaciones
gubernamentales y no
coordinar las operaciones.
gubernamentales y
elementos del sector [1-30] Un teatro de operaciones es el área operacional de-
privado con quienes las finida por el comandante de un comando conjunto para la
unidades del Ejército conducción o apoyo de operaciones militares específicas. La
planean, coordinan,
capacidad del Ejército para establecer y sostener el teatro de
sincronizan e integran
durante la conducción de operaciones es esencial para permitir que la fuerza conjunta
las operaciones. capture la iniciativa mientras restringe las opciones del enemi-
(MFRE 3-0) go. El Ejército posee capacidades para establecer, mantener y
defender infraestructura vital. También proporciona al coman-
dante de la fuerza conjunta capacidades únicas, tales como
apertura de aeródromos; logística; defensa química; recepción,
organización y movimiento hacia el frente, e integración.
teatro de [1-31] La coordinación entre las diferentes agencias del Esta-

operaciones do es inherente a la acción unificada. Coordinación interagen-
Área operacional definida cial es la coordinación que ocurre entre los elementos del
por el comandante de un Ministerio de Defensa Nacional (MDN) con los organismos
comando conjunto para
la conducción o apoyo y departamentos del Gobierno nacional comprometidos con
de operaciones militares el propósito de lograr un objetivo común. Las unidades del
específicas. Ejército conducen y participan en esta empleando los enla-
(MFRE 3-0) ces establecidos, el encuentro de líder y soldado y el proceso
de operaciones. El encuentro líder-soldado es la interacción
interpersonal entre soldados y líderes con audiencias en un
área de operaciones.
[1-32] Los comandantes en los niveles más altos desempeñan

encuentro líder- un papel fundamental en la acción unificada. Sin embargo, los
soldado comandantes subordinados también integran y sincronizan
Interacción interpersonal sus operaciones directamente con las actividades y operacio-
entre soldados y líderes nes de otras fuerzas militares y organizaciones no militares
con audiencias en un área en sus áreas de operaciones. Además, deben considerarse las
de operaciones.
actividades de la nación anfitriona y la población local. Para
(MFRE 3-0)
el Ejército, estas son las operaciones terrestres unificadas; a
fin de construir las capacidades de los asociados de la acción
1 - 18
122
CAPÍTULO 1
unificada, se puede requerir de la coordinación interorgani-

zacional. La nación anfitriona es la nación que, por acuerdo,
recibe fuerzas o material de una organización multinacional
(como la ONU o la OTAN) o de otras naciones que operan coordinación
dentro o desde su territorio o que transitan por él, permite interagencial
que se ubiquen en su territorio materiales u organizaciones Coordinación que ocurre
extranjeras y/o proporciona apoyo para dichos propósitos. entre los elementos
del Ministerio de
Defensa Nacional
[1-33] Coordinación interorganizacional es la interacción con los organismos
que ocurre entre los elementos Ministerio de Defensa Na- y departamentos del
cional; organismos contratados por el gobierno; agencias Gobierno nacional
estatales, territoriales, locales y tribales; fuerzas militares comprometidos con el
propósito de lograr un
extranjeras y agencias gubernamentales; organizaciones objetivo común.
intergubernamentales; organizaciones no gubernamenta- (MFRE 3-0)
les, y el sector privado. Esta interacción ayuda a asegurar la
población, proteger la infraestructura y fortalecer las institu-
ciones como un medio de preservar los intereses de seguri-
dad comunes. Lo anterior es el resultado de las actividades,
programas y compromisos interorganizacionales que aumen-
tan la capacidad de los asociados para establecer seguridad,
gobernabilidad, desarrollo económico, servicios esenciales,
Estado de derecho y otras funciones críticas de gobierno. El
Ejército integra las capacidades de las unidades del ejército
de combate y el ejército generador de fuerza para apoyar los
esfuerzos interorganizacionales de fortalecimiento de la ca-
pacidad, principalmente a través de las interacciones de coo-
peración de seguridad. nación anfitriona
Nación que, por acuerdo,
[1-34] Cooperación en seguridad toda interacción entre el recibe fuerzas o material
de una organización
Ministerio de Defensa Nacional y los organismos de defensa
multinacional (como
extranjeros, que tiene como objetivo crear relaciones que la ONU o la OTAN) o
promueven intereses específicos en materia de defensa y de otras naciones que
seguridad, con el fin de desarrollar capacidades militares operan dentro o desde
su territorio o que
aliadas para las operaciones de defensa mutua y multina-
transitan por él, permite
cional. La cooperación en materia de seguridad proporciona que se ubiquen en su
los medios para construir la capacidad de los asociados. Las territorio materiales u
interacciones de cooperación en materia de seguridad fo- organizaciones extranjeras
y/o proporciona apoyo
mentan y permiten a los asociados internacionales trabajar
para dichos propósitos.
con Colombia para alcanzar objetivos estratégicos. Estos ob-
(MFRE 3-0)
jetivos incluyen:
1 - 19
123
OPERACIONES
MFRE 3-0
• Establecer relaciones defensivas y de seguridad que pro-

muevan intereses de seguridad específicos de Colombia,
incluyendo todas las actividades internacionales de coo-
coordinación peración en armamento y asistencia de seguridad.
interorganizacional
• Desarrollar capacidades militares de aliados y amigos
Interacción que ocurre
entre los elementos
para operaciones de defensa propia y multinacional.
Ministerio de Defensa
Nacional; organismos • Proporcionar a las unidades militares acceso al área en
contratados por el tiempo de paz y contingencia a las naciones anfitrionas.
gobierno; agencias
estatales, territoriales, [1-35] Respaldado por políticas apropiadas, marcos legales y
locales y tribales; autoridades, el Ejército apoya los objetivos del plan de cam-
fuerzas militares
extranjeras y agencias paña del comandante del teatro. El plan favorece los objetivos
gubernamentales; al liderar las interacciones de cooperación de seguridad, es-
organizaciones pecíficamente aquellas que involucran la asistencia a fuer-
intergubernamentales; zas de seguridad y Defensa interna en el extranjero para las
organizaciones no
gubernamentales, y el unidades, instituciones y funciones del sector de seguridad.
sector privado. Asistencia a fuerzas de seguridad son las actividades que
(MFRE 3-0) contribuyen a la acción unificada desde el Gobierno nacional
para apoyar el desarrollo de capacidades de las fuerzas de
seguridad extranjeras y sus instituciones de apoyo. Defensa
interna en el extranjero es la participación de las agencias
civiles y militares de un gobierno en cualquiera de los pro-
gramas de acción adoptados por otro gobierno u otra orga-
nización designada, para liberar y proteger a su sociedad de
defensa interna en la subversión, la anarquía, la insurgencia, el terrorismo y
el extranjero otras amenazas a su seguridad.
Participación de
las agencias civiles [1-36] Las unidades del ejército de combate y del generador
y militares de un de fuerza contribuyen con los programas del sector de la se-
gobierno, en cualquiera guridad. Estos programas profesionalizan y desarrollan la
de los programas de
acción adoptados por
capacidad de un asociado seguro para permitir operaciones
otro gobierno u otra sincronizadas y sostenidas. Las interacciones de cooperación
organización designada, de seguridad del Ejército permiten otros esfuerzos interor-
para liberar y proteger su ganizacionales para desarrollar la capacidad de los asocia-
sociedad de la subversión,
la anarquía, la insurgencia,
dos. Las unidades de combate del Ejército -incluyendo las de
el terrorismo y de otras operaciones especiales- asesoran, capacitan, asisten y equi-
amenazas a su seguridad. pan a las unidades asociadas para desarrollar habilidades
(MFRE 3-0) colectivas e individuales en operaciones de seguridad. Este
tipo de misiones del MDN se conoce como defensa interna en
1 - 20
124
CAPÍTULO 1
el extranjero. Las unidades del ejército generador de fuerza

asesoran y capacitan a las actividades de sus homólogos para
crear capacidad institucional para la educación profesional, la
generación de fuerza y el sostenimiento de fuerzas. cooperación en
seguridad
Toda interacción entre
1.3.1. Cooperación con las organizaciones civiles el Ministerio de Defensa
Nacional y los organismos
de defensa extranjeros,
[1-37] Los comandantes entienden los roles y capacidades que tiene como objetivo
respectivas de las organizaciones civiles y contratistas en una crear relaciones que
acción unificada. Otras agencias del gobierno trabajan con los promueven intereses
específicos en materia
militares y son parte de la línea de mando nacional bajo el de defensa y seguridad,
Presidente de la República de Colombia. con el fin de desarrollar
capacidades militares
[1-38] Las organizaciones civiles (como otros organismos aliadas para las
gubernamentales, organizaciones intergubernamentales y operaciones de defensa
mutua y multinacional.
organizaciones no gubernamentales) aportan recursos y ca-
(MFRE 3-0)
pacidades que pueden ayudar a establecer la autoridad y las
capacidades civiles de la nación anfitriona. La mayoría de las
organizaciones civiles no está bajo control militar ni tampo-
co el cuerpo diplomático o los funcionarios de las Naciones
Unidas. Las organizaciones civiles tienen diferentes culturas
y normas organizacionales. Algunas pueden estar dispues-
tas a trabajar con las unidades del Ejército, otras no. Además,
las organizaciones civiles pueden llegar después de que las
operaciones militares hayan comenzado. Por lo tanto, el con-
tacto personal y la construcción de la relación son esenciales.
El énfasis de los comandantes en el establecimiento de una
coordinación inmediata y continua fomenta una cooperación
efectiva. Del mismo modo, deben establecer el enlace con
las organizaciones civiles para integrar sus esfuerzos tanto
como sea posible con el Ejército y las operaciones conjun-
tas. Las unidades de asuntos civiles normalmente establecen
este enlace.
[1-39] Cuando se autorice, las unidades del Ejército brindan

apoyo y seguridad a organizaciones civiles, ya que muchas de
estas carecen de estas capacidades. Un ejemplo de organiza-
ción civil es “otro organismo gubernamental” (en el contexto
de la coordinación interinstitucional, otra agencia guberna-
mental es aquella que no pertenece al Ministerio de Defensa
1 - 21
125
OPERACIONES
MFRE 3-0
Nacional). Otras agencias gubernamentales incluyen, pero no

se limitan a, Ministerio del Interior, Justicia, Transporte y Agri-
cultura, entre otros.
asistencia a fuerzas [1-40] Un segundo ejemplo de organización civil es una or-
de seguridad
ganización intergubernamental. Organización interguberna-
Actividades que
contribuyen a la acción
mental es aquella creada por un acuerdo formal entre dos o
unificada desde el más gobiernos sobre una base global, regional o funcional
Gobierno nacional para para proteger y promover los intereses nacionales compar-
apoyar el desarrollo de tidos por los Estados miembros. Las organizaciones intergu-
capacidades de las fuerzas
de seguridad extranjeras
bernamentales pueden establecerse sobre una base mundial,
y sus instituciones de regional o funcional con fines de amplio alcance o de defini-
apoyo. Defensa interna ción limitada. Algunos ejemplos son las Naciones Unidas y la
en el extranjero es Unión Europea.
la participación de
las agencias civiles
[1-41] Por último, Organización no gubernamental es una
y militares de un
gobierno en cualquiera organización privada, sin fines de lucro, dedicada a aliviar
de los programas de el sufrimiento humano; y/o promover la educación, la aten-
acción adoptados por ción de salud, el desarrollo económico, la protección del
otro gobierno u otra
medio ambiente, los Derechos Humanos y la resolución de
organización designada
para liberar y proteger conflictos; y/o alentar el establecimiento de instituciones
a su sociedad de la democráticas y la sociedad civil. Estas son independientes,
subversión, la anarquía, la diversas y flexibles centradas en los niveles básicos de la or-
insurgencia, el terrorismo
ganización, que van desde el alivio primario y la provisión de
y otras amenazas a su
seguridad. desarrollo hasta las organizaciones de Derechos Humanos,
(MFRE 3-0) la sociedad civil y de resolución de conflictos. Su misión es a
menudo de naturaleza humanitaria y no de cooperación con
los militares para cumplir sus objetivos. Entre los ejemplos
se incluyen Cooperative for Assistance and Relief Everywhere
(CARE) y Médicos Sin Fronteras dos de las diez más conocidas
a nivel internacional.
[1-42] Un contratista es una persona o empresa que opera

bajo un acuerdo legal que provee productos o servicios paga-
dos. Un contratista proporciona suministros y servicios o rea-
liza trabajos a un determinado precio o tasa sobre la base de
los términos del contrato. El apoyo contratado incluye el apo-
yo a los bienes y servicios tradicionales, pero también puede
incluir comunicaciones de intérprete, infraestructura y otros
apoyos relacionados. Los empleados del contratista incluyen
contratistas autorizados para acompañar a la Fuerza como
1 - 22
126
CAPÍTULO 1
parte formal de esta y empleados nacionales locales que nor-

malmente no tienen un estatus legal especial.
1.3.2. Operaciones multinacionales
Operaciones
Alianza Coalición
multinacionales
Por fuerzas Acuerdo entre Acuerdo entre

de dos o dos o más dos o más
más naciones naciones para naciones para
objetivos una acción
amplios y de común
largo plazo
| Figura 1-7 | Operaciones multinacionales
[1-43] Operaciones multinacionales son las acciones mili-

tares llevadas a cabo por fuerzas de dos o más naciones,
generalmente emprendidas dentro de la estructura de una
coalición o alianza. Si bien cada nación tiene sus propios in-
tereses y, a menudo, participa dentro de las limitaciones de
las advertencias nacionales, todas aportan valor a la opera-
ción. Las unidades de cada nación tienen capacidades únicas
y cada una contribuye a la legitimidad de la operación en tér-
minos de aceptabilidad internacional o local.
[1-44] Alianza es la relación que resulta de un acuerdo for- operaciones

mal entre dos o más naciones para objetivos amplios y de multinacionales
largo plazo que fomenten los intereses comunes de los Acciones militares
miembros. Alianzas militares, como la Organización del Tra- llevadas a cabo por
tado del Atlántico Norte (OTAN), permiten a los asociados es- fuerzas de dos o más
tablecer acuerdos formales y estándares. naciones, generalmente
emprendidas dentro de la
estructura de una coalición
[1-45] Coalición es un acuerdo entre dos o más naciones o alianza.
para una acción común. Las naciones forman generalmente (MFRE 3-0)
coaliciones para propósitos enfocados en el corto plazo. Una
acción de coalición es una acción fuera de los límites de las
1 - 23
127
OPERACIONES
MFRE 3-0
alianzas establecidas, usualmente para ocasiones únicas o

cooperación más larga en un estrecho sector de interés co-
mún. Las unidades del Ejército pueden conducir acciones de
alianza coalición bajo la autoridad de una resolución de las Naciones
Relación que resulta de Unidas.
un acuerdo formal entre
dos o más naciones para [1-46] Un oficial del Ejército asignado a una fuerza multinacio-
objetivos amplios y de nal enfrenta muchos desafíos. Esto incluye tratar temas cul-
largo plazo que fomenten turales, lenguajes diferentes, los retos de la interoperabilidad,
los intereses comunes de
los miembros condiciones específicas de cada nación sobre el uso de las res-
(MFRE 3-0)
pectivas fuerzas y métodos y sistemas de comando y control
específicos y particulares. Los comandantes analizan los re-
querimientos distintivos de la misión para explotar las ventajas
de la fuerza multinacional y compensar sus limitaciones.
[1-47] El sostenimiento multinacional requiere un planea-

miento y coordinación detallada. Normalmente, cada nación
proporciona un elemento de apoyo propio para sostener sus
unidades desplegadas. Sin embargo, el mantenimiento multi-
nacional integrado puede mejorar la eficiencia y la eficacia. Si
se aprueba previamente, un comando de sostenimiento de un
teatro multinacional puede proporcionar logística y otro apo-
yo a las unidades que hacen parte de esa fuerza. Teniendo en
cuenta que la integración de las necesidades de apoyo de las
fuerzas de varias naciones, que normalmente están disemi-
nadas a distancias considerables e incluso a través de fron-
teras internacionales, es un desafío, los comandantes deben
considerar las capacidades de las fuerzas multinacionales,
que pueden exceder las capacidades del Ejército de Colombia.
[1-48] La acción unificada requiere que los líderes del Ejército

puedan entender, influir y cooperar con los líderes de todos
los asociados de la acción unificada. El Ejército depende de
sus asociados conjuntos para las capacidades que no residen
dentro de la institución; las unidades del Ejército no pueden
coalición funcionar eficazmente sin el apoyo de los asociados conjun-
Acuerdo entre dos o más tos. Del mismo modo, las agencias gubernamentales fuera
naciones para una acción del MDN poseen conocimientos, habilidades y capacidades
común.
necesarias para el éxito. La cooperación activa de los aso-
(MFRE 3-0)
ciados a menudo permite a los líderes del Ejército capitalizar
los puntos fuertes de la organización y compensar las debi-
1 - 24
128
CAPÍTULO 1
lidades. Solo mediante la creación de un entendimiento y un

propósito compartidos mediante la colaboración y el diálogo
con todos los elementos de las fuerzas amigas (un elemento
clave del mando tipo misión) los líderes del Ejército pueden operaciones
integrar sus acciones dentro de una acción unificada y sincro- conjuntas
nizar sus propios esfuerzos y operaciones (véase la doctrina Acciones militares
del Ejército sobre el mando tipo misión para una descripción conducidas por fuerzas
detallada de esta). conjuntas o por unidades
de una fuerza apoyada
por elementos de otra
fuerza, bajo relaciones de
1.3.3. Operaciones conjuntas mando específicas entre
ellas, que por sí mismas,
no conforman una fuerza
[1-49] Las fuerzas pueden cumplir tareas y misiones en apo- conjunta.
yo de los objetivos impuestos del MDN. Sin embargo, el MDN (MFRE 3-0)
emplea principalmente el Comando General de las Fuerzas
Militares (CGFM), a través de operaciones conjuntas. Opera-
ciones conjuntas son las acciones militares conducidas por
fuerzas conjuntas o por unidades de una fuerza apoyada
por elementos de otra fuerza, bajo relaciones de mando es- Ministerio de Defensa
MDN
pecíficas entre ellas, que por sí mismas, no conforman una Nacional
fuerza conjunta. Fuerza conjunta es aquella compuesta por
elementos significativos, asignados o agregados, de dos o
más fuerzas militares que operan bajo un solo comandante
conjunto. Las operaciones conjuntas explotan las ventajas de
las capacidades interdependientes de cada fuerza mediante
la acción unificada. El planeamiento conjunto integra el po-
der militar con otros instrumentos de poder nacional (diplo-
mático, informativo y económico) para lograr un estado final
militar deseado. El Estado final es el conjunto de condicio-
nes requeridas que define el logro de los objetivos del co-
mandante. El planeamiento conjunto conecta el estado final
fuerza conjunta
estratégico con el diseño de la campaña operacional del co-
mandante de la fuerza conjunta y, en última instancia, con las Es aquella compuesta por
elementos significativos,
misiones tácticas. asignados o agregados,
de dos o más fuerzas
[1-50] Los comandantes de la fuerza conjunta usan campa- militares que operan
ñas y operaciones mayores para traducir sus acciones ope- bajo un solo comandante
racionales en resultados estratégicos. Campaña es una serie conjunto.
de operaciones mayores relacionadas con el logro de ob- (MFRE 3-0)
jetivos estratégicos y operacionales dentro de un tiempo y

espacio determinados. Operación mayor es una serie de ac-
1 - 25
129
OPERACIONES
MFRE 3-0
ciones tácticas (batallas, combates, golpes) realizadas por

unidades de combate de una o varias fuerzas, coordinadas
en tiempo y lugar, para alcanzar objetivos estratégicos u
estado final operacionales en un área de operaciones. El planeamiento
Conjunto de condiciones de una campaña es apropiado cuando las operaciones milita-
requeridas que define el res contempladas exceden el alcance de una sola operación
logro de los objetivos del mayor. Las campañas son siempre operaciones conjuntas.
comandante. Las unidades del Ejército no conducen campañas a menos
(MFRE 3-0)
que sean designadas como una fuerza de tarea conjunta. Sin
embargo, contribuyen a las campañas a través de la conduc-
ción de operaciones terrestres.
1.4. OPERACIONES TERRESTRES
[1-51] Para el Ejército, una operación es una secuencia de

acciones tácticas con un propósito común o un tema unifi-
cador (MFE 3-0). Por ejemplo, guerra convencional, contra-
insurgencia o contraterrorismo. En términos más generales
(conjuntos o multinacionales), una operación es la ejecución
de una misión militar estratégica, operacional, táctica, de
Fuerza, entrenamiento o administrativa (MFE 1-01). La mi-
sión principal del Ejército es organizar, entrenar y equipar
fuerzas para conducir operaciones rápidas y sostenidas de
combate terrestre y desempeñar otras funciones asignadas
por el Presidente de la República. El Ejército lo hace a través
de su concepto operacional “operaciones terrestres unifica-
das” (véase el capítulo 4). La doctrina del Ejército se alinea
con la doctrina conjunta tomando en cuenta la naturaleza de
las operaciones terrestres. El mando y control de las ope-
raciones en tierra difiere sustancialmente de otros tipos de
campaña operaciones militares.
Serie de operaciones
mayores relacionadas [1-52] Las unidades del Ejército, con asociados de la acción
con el logro de unificada, conducen operaciones en el dominio terrestre para
objetivos estratégicos
proteger la patria y se involucran regionalmente para preve-
y operacionales dentro
de un tiempo y espacio nir conflictos, configurar ambientes de seguridad y crear múl-
determinados. tiples opciones para responder y resolver crisis. Las unidades
(MFRE 3-0) del Ejército derrotan a las organizaciones enemigas, contro-
lan el terreno, aseguran poblaciones, consolidan ganancias y
preservan la libertad de movimiento de la fuerza conjunta ac-
1 - 26
130
CAPÍTULO 1
tuando a través de combates en múltiples dominios (terres-

tres, marítimos, aéreos y ciberespaciales).
[1-53] Las relaciones dinámicas entre las fuerzas amigas, las operación mayor
fuerzas enemigas, los adversarios y el medio ambiente hacen
Serie de acciones tácticas
que las operaciones terrestres sean extremadamente com- (batallas, combates,
plejas. Entender cada uno de estos elementos por separado golpes) realizadas por
es necesario, pero no suficiente, para entender las relaciones unidades de combate
entre ellos. Las fuerzas amigas compiten con las enemigas de una o varias fuerzas,
coordinadas en tiempo
para obtener ventajas operacionales dentro de un ambien- y lugar, para alcanzar
te operacional. Estas ventajas facilitan que las unidades del objetivos estratégicos u
Ejército se aproximen y destruyan al enemigo con pérdidas operacionales en un área
mínimas. La destrucción se limita a objetivos que por su na- de operaciones.
turaleza, ubicación, propósito o uso hacen una contribución (MFRE 3-0)
efectiva al éxito de la acción militar y cuya destrucción total

o parcial o captura o neutralización, en las circunstancias del
momento, ofrecen una ventaja militar definitiva. Estas venta-
jas permiten que las unidades del Ejército derroten decisiva-
mente a las fuerzas enemigas.
[1-54] La doctrina conjunta describe la guerra convencional

como una confrontación entre Estados-nación o coaliciones
de Estados-nación. Esta confrontación suele implicar opera-
ciones militares de pequeña escala a gran escala, en las que
los enemigos utilizan diversas capacidades militares conven-
cionales entre sí. El poder terrestre normalmente concreta
el resultado, incluso cuando no es el instrumento definitivo.
Poder terrestre es la habilidad de ganar, sostener y explo-
tar el control sobre territorio, recursos y personas mediante
amenaza, fuerza u ocupación. Este se encuentra en el cora-
zón mismo de las operaciones terrestres unificadas. El poder
terrestre incluye la capacidad de:
• Proteger y defender los medios y recursos nacionales. poder terrestre

Habilidad de ganar,
• Imponer las aspiraciones de la nación sobre un enemigo, sostener y explotar el
control sobre territorio,
por la fuerza si es necesario.
recursos y personas
mediante amenaza, fuerza
• Sostener operaciones de alto tempo. u ocupación.
(MFRE 3-0)
• Comprometerse en un ambiente operacional para influir,
configurar, prevenir y disuadir en este.
1 - 27
131
OPERACIONES
MFRE 3-0
• Derrotar organizaciones enemigas y controlar terreno.
• Asegurar la población y consolidar ganancias.

combate cercano • Establecer y mantener un ambiente estable que instaure
Lucha llevada a cabo en las condiciones para el desarrollo político y económico.
tierra en un combate de
fuego directo, apoyada
• Reconocer las consecuencias de eventos catastróficos
por fuegos directos e
indirectos y otros medios. (tanto naturales como provocados por el hombre) para
(MFRE 3-0)
restaurar la infraestructura y restablecer los servicios
civiles básicos.
1.4.1. Características de las operaciones terrestres
[1-55] Las operaciones terrestres pueden implicar la destruc-

ción o desarticulación de las fuerzas enemigas en tierra o la
captura o seguridad de objetivos clave que reduzcan la capa-
cidad de estas para realizar operaciones. Cinco característi-
cas distinguen las operaciones terrestres: alcance, duración,
terreno, permanencia y presencia civil.
[1-56] Las características de las operaciones terrestres au-

mentan la incertidumbre del ambiente en el que las unidades
del Ejército conducen operaciones. Los comandantes organi-
zan, entrenan y equipan sus unidades para perseverar a pe-
sar de las bajas y contratiempos. La ejecución descentrali-
zada, basada en el entendimiento compartido de la intención
del comandante, las órdenes de misión y el intercambio de
información disponible, permite a los comandantes de nivel
inferior hacer frente a la incertidumbre mediante el ejercicio
de la iniciativa disciplinada.
1.4.1.1. Alcance
[1-57] Las operaciones terrestres pueden ocurrir en toda

la extensión del dominio terrestre y en todo el rango de las
operaciones militares. Combate cercano es la lucha llevada
a cabo en tierra en un combate de fuego directo, apoyada
por fuegos directos e indirectos y otros medios. Las unida-
des que participan en este utilizan armas de fuego directo,
1 - 28
132
CAPÍTULO 1
CARACTERÍSTICAS DE LAS
OPERACIONES
TERRESTRES
Figura 1-8
ALCANCE DURACIÓN
TERRENO
PERMANENCIA
PRESENCIA CIVIL
apoyadas por fuego indirecto, fuego entregado por aire y me-

dios no letales. Las unidades en combate cercano derrotan o
destruyen fuerzas enemigas o capturan y retienen terreno.
El combate cercano en los escalones subalternos se presen-
ta con muchas más interacciones entre las fuerzas amigas y
enemigas que cualquier otra forma de combate.
1.4.1.2. Duración
[1-58] Las operaciones terrestres son repetitivas y continuas.

Con contadas excepciones (como emboscadas o incursio-
nes), las unidades del Ejército no ejecutan una operación y
regresan a una base, permanecen en contacto con las fuer-
zas enemigas casi continuamente. Esto les permite destruir
al enemigo o hacerlo incapaz o renuente de conducir acciones
adicionales. La duración de las operaciones de combate te-
rrestre contribuye al gran número de interacciones entre las
fuerzas amigas y enemigas, así como con la población civil.
1 - 29
133
OPERACIONES
MFRE 3-0
1.4.1.3. Terreno
Las operaciones
terrestres afectan [1-59] Las operaciones terrestres se llevan a cabo en el me-
a los civiles al dio más denso de todos los medios, el ambiente terrestre. La
compleja variedad de características naturales y artificiales
interrumpir los del ambiente terrestre contrasta significativamente con la
patrones de vida relativa transparencia de los ambientes aéreo, marítimo, es-
rutinarios y los pacial y ciberespacial. Además de considerar los límites de
expone a un visibilidad que resultan del desorden y de otras característi-
peligro potencial. cas del terreno, los planes eficaces para el combate en tierra
también explican los efectos del tiempo y del clima.
1.4.1.4. Permanencia
[1-60] Las operaciones terrestres frecuentemente requieren

capturar o asegurar el terreno. Con el control del terreno vie-
ne el control de la población local y sus capacidades. Así, las
unidades del Ejército en operaciones terrestres hacen perma-
nentes los efectos a menudo temporales de otras operaciones.
1.4.1.5. Presencia civil
[1-61] Las operaciones terrestres afectan a los civiles al in-

terrumpir los patrones de vida rutinarios y los expone a un
peligro potencial. Además, en algunos casos es posible que
el combate terrestre pueda afectar el acceso de los civiles
a los artículos necesarios, como alimentos, agua y suminis-
tros médicos. Las unidades del Ejército deben planear tareas
mínimas esenciales de estabilidad (proporcionar seguridad,
comida, agua, refugio y tratamiento médico; asistencia huma-
nitaria) como parte integral del combate terrestre.
1.4.2. Unidades del Ejército, capacidad expedicionaria y

calidad de la campaña
[1-62] Los conflictos futuros otorgarán una gran ventaja a

quienes logren un despliegue rápido del poder terrestre y
una adaptación constante a las circunstancias únicas de cada
1 - 30
134
CAPÍTULO 1
campaña en la medida que ocurran y cambien. Pero las cam-

pañas rápidas, aunque deseables, son la excepción. Cuando
los objetivos impliquen el control de centros poblados o terre-
no dominante, el éxito de la campaña suele requerir el empleo capacidad
del poder terrestre durante periodos prolongados. Por lo tan- expedicionaria
to, el Ejército combina la capacidad expedicionaria y la calidad Capacidad que permite
de la campaña para contribuir con poder terrestre sostenido desplegar unidades del
y decisivo a la acción unificada. Las unidades del Ejército pro- Ejército como parte de
una fuerza multinacional
porcionan al comandante de la fuerza conjunta la capacidad
o coalición, regional o
de conducir operaciones de combate terrestre rápidas y sos- globalmente y ejecutar
tenidas. operaciones a su llegada
en cualquier área de
[1-63] Capacidad expedicionaria es la capacidad que per- operaciones.
mite desplegar unidades del Ejército como parte de una (MFRE 3-0)
fuerza multinacional o coalición, regional o globalmente

y ejecutar operaciones a su llegada en cualquier área de
operaciones. Las operaciones expedicionarias requieren la
capacidad de desplegarse rápidamente (con apoyo aéreo o
marítimo), en un tiempo corto de preparación y contribuir
rápidamente en la configuración de las condiciones en el AO
y operar desde la llegada explotando el éxito y consolidando
las ganancias mientras se sostiene el alcance operacional.
Adecuar este último es una necesidad para llevar a cabo
la acción decisiva. Extender el alcance operacional es una
preocupación primordial de los comandantes. Para lograr
el estado final deseado, las unidades deben poseer el al-
cance operacional necesario a fin de establecer y mantener
las condiciones que definen el éxito. Los comandantes y los
Estados Mayores lo aumentan a través de un planeamiento
deliberado y enfocado, con la suficiente anticipación a las
operaciones, si es posible, y el sostenimiento adecuado para
facilitar la resistencia.
[1-64] Las capacidades expedicionarias son más que atribu-

tos físicos, comienzan con una mentalidad que invade a todos
los integrantes de la unidad. Estas les confirman a las fuerzas
amigas, asociados multinacionales, enemigos y adversarios
que la nación es capaz y está dispuesta a desplegar una com-
binación correcta de unidades del Ejército en el lugar preciso
en el momento adecuado. Las unidades, capacidades y pro-
yección de la Fuerza desplegadas en el frente (en cualquier
1 - 31
135
OPERACIONES
MFRE 3-0
parte del mundo) contribuyen a las capacidades expedicio-

narias del Ejército. Para proporcionar capacidades expedicio-
narias a los comandantes de fuerzas conjuntas (o multina-
cionales) se requiere de unidades organizadas y equipadas
para ser modulares, versátiles y rápidamente desplegables,
así como capaces de realizar operaciones con instituciones
capaces de apoyarlas.
[1-65] Calidad de la campaña es la capacidad de sostener

las operaciones durante el tiempo que sea necesario y con-
cluirlas con éxito. Las unidades del Ejército están organi-
zadas, entrenadas y equipadas para la resistencia y son el
fundamento esencial para la conducción de las campañas de
la fuerza conjunta. La calidad de la campaña del Ejército ex-
tiende su capacidad expedicionaria mucho más allá del des-
pliegue de unidades que son efectivas a su llegada. Esta es
la habilidad para conducir operaciones sostenidas durante el
tiempo que sea necesario, adaptándose a cambios impredeci-
bles y en algunas oportunidades sustanciales en un ambiente
operacional a medida que se desarrolla la campaña. Las ac-
tividades de encuentro militar del Ejército amplían la capaci-
dad expedicionaria y la calidad de la campaña a los periodos
de campaña de precombate y poscombate.
1.4.3. Combate cercano
[1-66] El combate cercano es indispensable y exclusivo de

las operaciones terrestres. Solo en tierra los combatientes
se enfrentan cara a cara y en gran número con una marcada
frecuencia. Cuando otros medios no logran desplazar a las
fuerzas enemigas de sus posiciones, las unidades del Ejército
se aproximan y las destruyen o capturan. El resultado de las
calidad de la
campaña batallas y los combates depende de la capacidad de las uni-
dades del Ejército de prevalecer en combate cercano.
Capacidad de sostener las
operaciones durante el
tiempo que sea necesario
[1-67] La complejidad del terreno urbano y la densidad de
y concluirlas con éxito. no combatientes reducen la efectividad de las armas de lar-
(MFRE 3-0) go alcance y la entrega de armas desde el aire. Por lo tanto,
un enemigo más débil a menudo intenta negar las ventajas
del Ejército al involucrar unidades del Ejército en ambientes
1 - 32
136
CAPÍTULO 1
urbanos. Las operaciones en áreas grandes y densamente

pobladas requieren consideraciones especiales. Desde una
perspectiva de planeamiento, los comandantes ven las ciuda-
des como características topográficas, así como un sistema
dinámico de diversas entidades operacionales que contienen
fuerzas hostiles, población civil e infraestructura.
[1-68] Independientemente de la importancia de las capaci-

dades tecnológicas, el éxito de las competencias distintivas
del Ejército depende de que los soldados cumplan su misión.
El ambiente operacional de hoy requiere soldados cuyo carác-
ter y competencia representen el fundamento de un Ejército
sustentado en valores, entrenado y listo. Los soldados en la
actualidad son adaptables y aprenden mientras se entrenan
para realizar tareas solos o en grupo. Los soldados y los lí-
deres desarrollan la capacidad de ejercer el buen juicio y la
iniciativa bajo estrés. El Ejército requiere líderes adaptativos
capaces de ejecutar las competencias distintivas del Ejérci-
to en una era de conflicto persistente (véase la doctrina del
Ejército sobre el liderazgo, MFE 6-22). Los líderes del ejército
deben permanecer:
• Sirvien al público desinteresadamente.
• Son profesionales, competentes y comprometidos.
• Están dedicados a vivir y defender la ética del Ejército.
• Son capaces de articular órdenes de misión para operar

dentro de la intención de su comandante.
• Están comprometidos con el desarrollo de sus subordi-

nados y la construcción de un entendimiento compartido,
líder
al tiempo que crean confianza y cohesión mutuas.
Cualquier individuo que,
• Son lo suficientemente audaces como para aceptar ries- en virtud del rol asumido
o la responsabilidad
gos prudentes y ejercer la iniciativa disciplinada mien-
asignada, inspira e influye
tras buscan explotar oportunidades en un ambiente ope- en las demás personas
racional dinámico y complejo. para lograr las metas
institucionales.
• Están entrenados para operar a través del rango de las (MFE 6-22)
operaciones militares.
1 - 33
137
OPERACIONES
MFRE 3-0
• Son capaces de operar en equipos de armas combinadas

dentro de la acción unificada e incrementar otras capaci-
dades para lograr sus objetivos.
• Son capaces de aplicar la comprensión cultural para to-

mar las decisiones y ejecutar las acciones correctas.
• Están atentos a las oportunidades, con mentalidad ofen-

siva.
CARACTERÍSTICAS DE LOS LÍDERES DEL EJÉRCITO
Sirven al público desinteresadamente
Son profesionales, competentes y comprometidos
Están dedicados a vivir y defender la ética del Ejército
Son capaces de articular órdenes de misión para operar

dentro de la intención de su comandante
Comprometidos con el desarrollo de sus subordinados y la construcción de un

entendimiento compartido, al tiempo que crean confianza y cohesión mutuas
Son lo suficientemente audaces como para aceptar riesgos

prudentes y ejercer la iniciativa disciplinada mientras buscan explotar
oportunidades en un ambiente operacional dinámico y complejo
Están entrenados para operar a través del rango de las operaciones militares
Son capaces de operar en equipos de armas combinadas dentro de la acción

unificada e incrementar otras capacidades para lograr sus objetivos
Son capaces de aplicar la comprensión cultural para tomar

las decisiones y ejecutar las acciones correctas
Están atentos a las oportunidades, con mentalidad ofensiva
| Figura 1-9 | Características de los líderes del Ejército
1 - 34
138
CAPÍTULO 1
[1-69] El combate cercano eficaz se basa en la letalidad con

un alto grado de comprensión situacional. La capacidad de
destrucción física es el fundamento de todas las demás capa-
cidades militares y es el elemento básico de las operaciones
militares. Los líderes del Ejército organizan, equipan, entre-
nan y emplean sus formaciones para una letalidad sin igual
en una amplia gama de condiciones. La letalidad es un requi-
sito persistente para las organizaciones del Ejército, incluso
en condiciones en las que solo la amenaza implícita de la vio-
lencia es suficiente para cumplir la misión mediante compro-
misos y actividades no letales.
[1-70] Existe una relación natural y complementaria entre el

uso de la fuerza letal y la aplicación de capacidades milita-
res para fines no letales. Aunque cada situación requiere una
mezcla diferente de violencia y restricción, las acciones leta-
les y no letales usadas juntas se complementan y crean múl-
tiples dilemas para los oponentes. Las acciones letales son
fundamentales para llevar a cabo tareas ofensivas y defensi-
vas. Sin embargo, las acciones no letales son también impor-
tantes contribuyentes a las operaciones de armas combina-
das, independientemente de qué elemento de acción decisiva Apoyo de la defensa a
ADAC
(ofensivas, defensivas, estabilidad o ADAC) domine. Encontrar la autoridad civil
maneras de lograr la misión con una mezcla apropiada de
acciones letales y no letales sigue siendo una consideración
importante para cada comandante.
1.5. ALISTAMIENTO A TRAVÉS DEL ENTRENAMIENTO Alistamiento

OR
operacional
[1-71] El alistamiento es la habilidad de una fuerza militar

para combatir y satisfacer las demandas de las misiones
asignadas. El entrenamiento efectivo es la piedra angular del
éxito operacional. El alistamiento operacional (OR) es la ca-
pacidad de una unidad, embarcación, sistema de armas o alistamiento
equipo de realizar las misiones o funciones para las cua- Habilidad de una fuerza
les está organizada o diseñada. A través del entrenamiento militar para combatir y
y el desarrollo de líderes, los soldados, los comandantes y las satisfacer las demandas
de las misiones asignadas.
unidades logran la competencia táctica y técnica que cons-
(MFE 6-22)
truye confianza y les permite ejecutar operaciones exitosas
a través del continuo del conflicto. El entrenamiento indivi-
1 - 35
139
OPERACIONES
MFRE 3-0
dual y colectivo prepara a soldados, líderes y unidades para

desplegarse, luchar y vencer. También prepara a los soldados
para crear ambientes estables. La adquisición de esta com-
petencia requiere una capacitación específica y dedicada a las
tareas ofensivas, defensivas de estabilidad y de apoyo de la
defensa a la autoridad civil. El entrenamiento continúa duran-
te el despliegue para mantener las habilidades y adaptarse a
los cambios en un ambiente operacional (véase el MFRE 7-0
para la doctrina de entrenamiento).
[1-72] El entrenamiento del Ejército incluye varias técnicas y

estándares que permiten a los soldados y las unidades de-
terminar, adquirir y practicar las habilidades necesarias. Las
evaluaciones sinceras, las revistas después de la acción y las
lecciones aprendidas aplicadas y las buenas prácticas pro-
ducen soldados de calidad y unidades versátiles, ambos lis-
tos para todos los aspectos de una situación. El sistema de
entrenamiento del Ejército prepara a soldados y líderes para
emplear las capacidades del Ejército de manera adaptativa y
efectiva en las variadas y desafiantes condiciones actuales.
Mediante el entrenamiento y el aprendizaje, el Ejército prepa-
ra a los soldados para vencer en el combate terrestre, forta-
lece el trabajo en equipo y la cohesión dentro de las unidades,
reconoce que los soldados en última instancia luchan unos
por otros y por sus unidades e infunde disciplina. Igualmente,
condiciona a los soldados a operar dentro del Derecho de la
guerra, las reglas de uso de la fuerza y las reglas de enfrenta-
miento y prepara a los líderes de la unidad para la dura reali-
dad del combate terrestre enfatizando las condiciones fluidas
y desordenadas inherentes a las operaciones en este domi-
alistamiento nio. Durante el entrenamiento, los comandantes acentúan el
operacional mando tipo misión. Para ejercerlo y aplicar con éxito el poder
Es la capacidad de una de combate durante las operaciones, los comandantes deben
unidad, embarcación, entender, fomentar y practicar con frecuencia principios de
sistema de armas o equipo
de realizar las misiones mando durante el entrenamiento. La capacitación debe incluir
o funciones para las procedimientos para la ciberseguridad y la defensa de las
cuales está organizada o plataformas de esta que apoyen las funciones de conducción
diseñada. de la guerra.
(MFE 6-22)
[1-73] El entrenamiento del Ejército produce unidades que
combaten y vencen con un poder de combate abrumador
1 - 36
140
CAPÍTULO 1
contra cualquier enemigo. Sin embargo, la complejidad de in-

tegrar todos los requerimientos de los asociados de la acción El Ejército,
unificada exige que las unidades del Ejército mantengan un como un todo,
alto grado de preparación en todo momento, ya que es difícil
alcanzar la competencia rápidamente. Solo mediante el en-
debe ser lo
trenamiento integrado, para todo el Ejército, en un ambiente suficientemente
de entrenamiento replicado contra una amenaza realista, se flexible para
generarán niveles de preparación apropiados para satisfa- operar con
cer los requerimientos actuales y construir resistencia para éxito en todo
operaciones prolongadas. Las unidades también entrenan
en condiciones desfavorables enfatizando la degradación de
el rango de las
capacidades propias, reduciendo el tiempo para la prepara- operaciones
ción y el despliegue. Los comandantes aseguran que todos militares.
los soldados sean entrenados y certificados antes de permitir
que asuman posiciones de liderazgo, incluyendo cargos en el
Estado Mayor.
[1-74] El Ejército, como un todo, debe ser lo suficientemente

flexible para operar con éxito en todo el rango de las ope-
raciones militares. Las unidades deben ser tan ágiles como
para adaptarse rápidamente y ser capaces de cambiar, con
poco esfuerzo, de un enfoque sobre una porción del continuo
del conflicto a un enfoque sobre otra porción. El cambio y la
adaptación que una vez requerían años de implementación,
ahora deben ser reconocidos, comunicados e implementados
rápidamente. La tecnología, habiendo jugado un papel cada
vez más importante en el aumento de la letalidad del campo
de combate de la era industrial, asume más importancia y
requiere una innovación más amplia y rápida en los conflictos
del mañana. Las respuestas a los enfoques asimétricos hos-
tiles ya no pueden medirse en meses. Las soluciones deben
ser anticipadas y rápidamente aplicadas a través de la Fuerza
y luego ser adaptadas con frecuencia e innovación a medida
que el enemigo se ajusta para contrarrestar las nuevas ven-
tajas.
[1-75] El entrenamiento del Ejército desarrolla líderes y uni-

dades confiables, competentes y ágiles. Los comandantes en-
focan su tiempo de entrenamiento y otros recursos en tareas
relacionadas con su misión. Debido a que las unidades del
Ejército se enfrentan a diversas amenazas y requerimientos
1 - 37
141
OPERACIONES
MFRE 3-0
de misión, los comandantes ajustan sus prioridades de en-

trenamiento basándose en un ambiente operacional proba-
ble. Por lo anterior, los comandantes deben orientar su alis-
tamiento con respecto a este. El tiempo de alistamiento es
aquel dentro del cual una unidad puede estar lista para rea-
lizar las tareas para las cuales ha sido organizada, equipada
y entrenada; este tiempo se amplifica o se mide mediante
indicadores del estado actual de personal, material y entre-
namiento de la unidad sin incluir el tiempo de trayectos. A
medida que las unidades se preparan para el despliegue, los
comandantes adaptan las prioridades de este a las tareas re-
queridas por las operaciones reales o anticipadas.
tiempo de
alistamiento
Es aquel dentro del cual
una unidad puede estar
lista para realizar las
tareas para las cuales ha
sido organizada, equipada
y entrenada; este tiempo
se amplifica o se mide
mediante indicadores del
estado actual de personal,
material y entrenamiento
de la unidad sin incluir el
tiempo de trayectos.
(MFE 6-22)
1 - 38
142
CAPÍTULO 2
GUERRA IRREGULAR
Estratégico
Actores · Control e influencia
UES en la población
DEFINICIÓN
Operacional
Amenaza
ENFOQ
Formas · Aproximación indirecta

irregular para operaciones y
campañas
Propósito Táctico
· Aplicación asimétrica
de TTP
GUERRA IRREGULAR
Lucha violenta entre

actores estatales y no
GUERRA TRADICIONAL estatales por su
legitimidad e influencia
Entre Estados-nación o sobre una población
coaliciones. relevante.
DIFERENCIAS
GUERRA CONVENCIONAL GUERRA NO CONVENCIONAL
Conducida por fuerzas

No se emplean armas
militares y otras fuerzas
químicas, biológicas,
radiológicas o nucleares. de seguridad apoyadas
en diversos grados por
una fuente externa.
ENFOQUE DEL EJÉRCITO
Prevenir
· Contraterrorismo
Disuadir · Guerra no convencional
· Defensa interna en el extranjero
Desarticular
· Contrainsurgencia
Derrotar · Tareas de estabilidad
2-1
143
OPERACIONES
MFRE 3-0
Muchas guerras no son ni puramente tradicionales ni puramente irregulares... Las fuerzas

irregulares no ganan si no pueden traducir sus ganancias irregulares en el tipo de ventaja que
les da un efecto militar, estratégico y, en última instancia, político, contra su enemigo habitual.
Colin S. Gray
2.1. DEFINICIÓN Y CONTEXTO DE LA GUERRA IRREGULAR
[2-1] Las diversas amenazas que desde mediados del siglo XX

atentan contra la soberanía, la independencia, la integridad
territorial y el orden constitucional de la nación, han reque-
rido que el Ejército, como parte de las Fuerzas Militares, se
constituya en un baluarte para los colombianos, garantizando
la institucionalidad y la democracia a través de la defensa de
la población y sus recursos. Estas décadas de conflicto, le han
proporcionado una gran experiencia, siendo reconocido inter-
nacionalmente como uno de los mejores en el enfrentamiento
de amenazas asimétricas en cualquier ambiente operacional
(selva, montaña, urbano entre otros). Las capacidades que
ha desarrollado en un proceso de mejoramiento continuo, lo
han convertido en un referente regional en áreas como inteli-
gencia, aviación, operaciones especiales, acción integral, des-
minado y atención de desastres entre otros. En el panorama
nacional y global, se vislumbra que estas amenazas seguirán
Las amenazas mutando y amenazando a la población, y por esto nuestra ins-
irregulares titución, seguirá comprometida en el afianzamiento de estas
con un alcance fortalezas que hoy se constituyen en el ADN del Ejército Na-
y poder cada cional de los colombianos.
vez mayores, [2-2] Las amenazas irregulares con un alcance y poder cada
continúan vez mayores, continúan atacando y atentando contra la pobla-
atacando y ción, sus recursos y sus bienes (públicos y privados). Por esto,
atentando contra el Ejército Nacional, en su proceso de mejoramiento continuo,
proporciona a sus unidades a través de la doctrina, una ma-
la población, sus
yor cantidad de herramientas que describen cómo ejecutar
recursos y sus actividades y operaciones para prevenir, disuadir, desarticular
bienes. y derrotar actores no estatales que se presenten como ame-
nazas irregulares o asimétricas. Esta misma doctrina, es apli-
cable contra actores estatales (organizaciones que dependan
de un estado adversario) que utilicen este tipo de guerra. Las
2-2
144
CAPÍTULO 2
GUERRA IRREGULAR
amenazas irregulares incluyen actores que emplean méto-

dos como la guerra de guerrillas, el terrorismo, el sabotaje, la
subversión, las actividades criminales y la insurgencia.
[2-3] El desarrollo de una definición precisa de guerra irregu-

lar (GI) se dificulta por dos factores principales. Por una parte
el rol que cumple en los diferentes niveles de la guerra y por
otro los diferentes métodos que se emplean para definirla.
En cada nivel de la guerra, esta toma diferentes significados
porque:
• En el Nivel Estratégico, es probable que el enfoque de la

definición se centre en el control e influencia sobre una
población relevante.
• En el Nivel Operacional, el enfoque puede ser en la apro-

ximación indirecta para el planeamiento y ejecución de
operaciones y campañas.
NIVEL ENFOQUE
Control e influencia
Estratégico sobre una población relevante
Aproximación indirecta para

Operacional planeamiento y ejecución de
operaciones y campañas
Aplicación asimétrica de TTP

Táctico que se aplican de manera diferente
en una operación convencional
| Figura 2-1 | Niveles y enfoque de la guerra irregular
2-3
145
OPERACIONES
MFRE 3-0
• En el Nivel Táctico, el enfoque está probablemente en

aplicaciones asimétricas de tácticas, técnicas y procedi-
mientos que podrían aplicarse de manera diferente en
una operación de GI que en una operación convencional.
[2-4] Los cambios entre estos enfoques no se producen debido

a una definición incompleta o inadecuada, sino porque la GI es
contextualmente disímil en cada nivel y como tal se aplica de
manera diferente por quienes operan desde el estratégico, el
operacional y el táctico.
[2-5] En cuanto a los métodos para la definición de guerra

irregular, unos se centran en establecer quién la conduce (ac-
tores), cómo la ejecutan (formas) o para qué la llevan a cabo
(propósito estratégico). Lo que hace que la GI sea diferente
es el enfoque de sus actividades una población relevante, y
su propósito estratégico (para ganar o mantener el control o
la influencia y el apoyo de esta población). En otras palabras,
la atención se centra en la legitimidad de una autoridad polí-
tica para controlar o influir en una población relevante. Esto
incluye la capacidad que tiene un gobierno para mantener un
ambiente seguro mediante la aplicación del principio de lega-
lidad.
[2-6] La definición de guerra irregular debe incluir:
• Exponer lo que es “diferente” o “irregular” en esta.
• Subrayar que la población relevante es el foco principal

de la GI.
• Reconocer el papel de los actores no estatales. Los ac-

guerra irregular tores no estatales son organizaciones y personas que no
Lucha violenta entre están afiliadas al gobierno, ni están bajo su dirección, ni
actores estatales y son financiadas por él, incluyendo empresas, institucio-
no estatales por su nes financieras privadas y ONG, así como grupos parami-
sobre la población
litares y de resistencia armada.
relevante.
(MFRE 3-0)
• Diferenciar la GI en la doctrina existente sin llegar al nivel
de las tácticas, las técnicas y los procedimientos
2-4
146
CAPÍTULO 2
GUERRA IRREGULAR
Estado
ACTORES · Nación/actores no estatales
· Grupos/transnacionales
· Indirectos
MÉTODOS · Medios no tradicionales
PROPÓSITO · Credibilidad y legitimidad

ESTRATÉGICO · Apoyo popular
| Figura 2-2 | La amenaza irregular
• Reconocer la experiencia obtenida a lo largo de las déca-

das de conflicto.
[2-7] El Ejército, con base en su propia experiencia y en la de

otras fuerzas en el orden internacional, ha profundizado en
el entendimiento de las distintas amenazas que se presentan
como guerra irregular, conflictos de baja intensidad, insur-
gencia, entre otras. La guerra irregular es la lucha violenta
entre actores estatales y no estatales por su legitimidad e
influencia sobre la población relevante. Esta definición re-
conoce su complejidad y carácter heterogéneo, dado que a
pesar de ser un concepto aplicado desde hace varios siglos,
debe adaptarse al contexto actual, donde el auge de las nue-
vas tecnologías, las comunicaciones, las armas de destruc-
ción masiva y las relaciones transnacionales de diferentes
organizaciones criminales e incluso estatales, hacen que el
ambiente operacional sea cada día más complicado. Estas
2-5
147
OPERACIONES
MFRE 3-0
amenazas también evolucionan en el desarrollo de nuevas

capacidades y tácticas.
[2-8] La guerra irregular (GI) favorece los enfoques indirectos

y asimétricos, aunque puede emplear todo el rango de capa-
cidades militares y de otra índole para erosionar el poder, la
influencia y la voluntad del adversario. En lugar de buscar im-
poner un cambio social por medios pacíficos, busca la derrota
decisiva de las fuerzas militares y fuerzas de seguridad de la
nación. Los actores irregulares buscan alcanzar sus objetivos,
deslegitimando las instituciones del Estado y eventualmente
ganar el apoyo, o por lo menos la aceptación, de la población
hacia su causa. En este empeño emplean lo que denominan la
combinación de todas las formas de lucha (medios legales e
ilegales, pacíficos y violentos, abiertos y clandestinos)
[2-9] El propósito de la GI, como cualquier otra forma de gue-

rra, es vencer (lograr el propósito estratégico de la guerra).
Ganar guerras y campañas implica el control de fuerzas, po-
blaciones y territorio. En última instancia, la GI es una lucha
política con componentes violentos y no violentos que busca
el control o la influencia sobre, y el apoyo de, una población
relevante. La base para la GI se centra en las poblaciones re-
levantes a la naturaleza del conflicto. Las partes en conflicto,
ya sean estados o grupos armados, tratan de socavar la le-
gitimidad y credibilidad de sus adversarios y de aislarlos de
las poblaciones pertinentes y sus partidarios externos, física-
mente y psicológicamente. Al mismo tiempo, también buscan
reforzar su propia legitimidad y credibilidad para ejercer au-
toridad sobre esa misma población.
2.2. DIFERENCIAS DE LA GUERRA IRREGULAR
[2-10] El rol que desempeña el Ejército al enfrentar la guerra

guerra tradicional
irregular es fundamental y requiere (al igual que con las ope-
Confrontación entre raciones tradicionales) un estudio cuidadoso del ambiente y
Estados-nación o
coaliciones.
las características únicas del conflicto. Las siguientes defi-
(MFRE 3-0)
niciones destacan algunas diferencias claves entre la GI y la
guerra tradicional, y la guerra convencional y no convencio-
nal. La comprensión de estas diferencias permite que los co-
2-6
148
CAPÍTULO 2
GUERRA IRREGULAR
GUERRA GUERRA GUERRA NO

TRADICIONAL CONVENCIONAL CONVENCIONAL
Confrontación Amplio espectro de Amplio espectro de operaciones

entre Estados- operaciones militares militares y de otras fuerzas de
nación o realizadas contra un seguridad no militares, normalmente
coaliciones adversario por fuerzas de larga duración, conducidas
militares tradicionales u predominantemente por o a través
otras fuerzas de seguridad de fuerzas locales o sustitutivas,
gubernamentales que no que son organizadas, entrenadas,
incluyen armas químicas, equipadas, apoyadas y dirigidas en
biológicas, radiológicas o diversos grados por una fuente de
nucleares fuerza externa
| Figura 2-3 | Guerra tradicional, convencional e irregular
mandantes tengan un marco común de referencia al discutir

estos tipos de guerra:
[2-11] La guerra tradicional es una confrontación entre Es-

tados-nación o coaliciones. Esta confrontación normalmente
involucra operaciones militares de fuerza sobre fuerza en las
que los adversarios emplean una variedad de capacidades
militares convencionales entre sí en los dominios aéreo, te-
rrestre, marítimo, espacial y ciberespacial. El objetivo puede
ser convencer o coaccionar a los principales responsables
militares o políticos, derrotar a las fuerzas armadas del ad-
versario, destruir la capacidad de guerra de un adversario o
capturar o retener territorio para forzar un cambio en el go- guerra convencional
bierno o las políticas de un adversario. Amplio espectro de
operaciones militares
[2-12] La guerra convencional es un amplio espectro de ope- realizadas contra un
adversario por fuerzas
raciones militares realizadas contra un adversario por fuer-
militares tradicionales u
zas militares tradicionales u otras fuerzas de seguridad gu- otras fuerzas de seguridad
bernamentales que no incluyen armas químicas, biológicas, gubernamentales que no
radiológicas o nucleares. La guerra no convencional es un incluyen armas químicas,
biológicas, radiológicas o
amplio espectro de operaciones militares y de otras fuerzas
nucleares.
de seguridad no militares, normalmente de larga duración,
(MFRE 3-0)
conducidas predominantemente por, o a través de fuerzas
locales o sustitutivas, que son organizadas, entrenadas,
2-7
149
OPERACIONES
MFRE 3-0
GOBIERNO
ENFOQUE ENFOQUE
MILITARES POBLACIÓN
Influenciar el Influenciar el
EFECTOS DESEADOS
EFECTOS DESEADOS
gobierno gobierno
Ganar o erosionar el
Derrota militar
apoyo
Mejorar o hacer
Aislar del conflicto
irrelevante
GUERRA CONVENCIONAL GUERRA IRREGULAR
| Figura 2-4 | Contraste del enfoque entre la guerra convencional y la irregular
equipadas, apoyadas y dirigidas en diversos grados por una

fuente de fuerza externa. Incluye, pero no se limita a, guerra
de guerrillas, subversión, sabotaje, actividades de inteligencia
y recuperación asistida no convencional.
[2-13] El riesgo de que actúen actores estatales y no estata-

les que intentan alcanzar sus metas mediante la desestabili-
zación persiste. Esto implica en el ambiente operacional ac-
tual, que los límites entre los actores estatales y no estatales
(como insurgentes, terroristas y criminales) con las propias
tropas y los asociados de la acción unificada sean cada vez
2-8
150
CAPÍTULO 2
GUERRA IRREGULAR
más difusos, teniendo que enfrentar adversarios que usan

tanto la guerra convencional como la no convencional. En
este panorama, las confrontaciones militares raramente son
simétricas. Los adversarios normalmente difieren en cier-
to sentido, ya veces de manera significativa. Esta asimetría
puede reflejar diferencias de intención, doctrina, composición
de fuerzas, cultura, tecnología y tamaño. Esto se materializa
como una amenaza asimétrica. Cualquier confrontación mili-
tar posterior podría ser un compuesto de actores coinciden-
tes o no coordinados, o como una amenaza híbrida cuando es
utilizada por un adversario de manera simultánea y coordina-
da junto con medidas no militares.
[2-14] La guerra tradicional busca un cambio en las políticas

y prácticas, si no en la existencia absoluta, de un gobierno al
coaccionar a los líderes clave del gobierno o derrotarlos mili-
tarmente. La GI, por el contrario, busca socavar un grupo, go-
bierno o ideología influyendo en la población, que a menudo
es el centro de gravedad. El enfoque de GI no se basa princi-
palmente en la capacidad militar o destructiva de un adversa-
rio (estatal o no estatal). Los términos convencional y no con-
vencional, por otro lado, se refieren a las armas y fuerzas que
realizan las operaciones. Por lo tanto, la GI puede llevarse a
cabo por fuerzas convencionales o no convencionales o ambas
dependiendo de las circunstancias y del ambiente operacional.
guerra no
[2-15] La GI no es una forma subordinada de la guerra tradi- convencional
cional. Más bien, abarca un espectro de guerra donde la natu- Amplio espectro de
raleza y las características son significativamente diferentes operaciones militares
y de otras fuerzas de
de la guerra tradicional. La guerra tradicional y la GI no son seguridad no militares,
mutuamente excluyentes; Ambas formas de guerra pueden normalmente de larga
estar presentes en un conflicto dado. Los comandantes deben duración, conducidas
entender que la naturaleza de la guerra a menudo cambiará predominantemente por o
a través de fuerzas locales
en el curso de un conflicto. Esto es especialmente cierto en o sustitutivas, que son
la GI donde el conflicto es a menudo prolongado. La guerra organizadas, entrenadas,
tradicional puede evolucionar rápidamente hacia una gue- equipadas, apoyadas
rra irregular y viceversa, requiriendo que la fuerza militar se y dirigidas en diversos
grados por una fuente de
adapte de una forma a otra. fuerza externa.
(MFRE 3-0)
[2-16] Hay varias maneras de describir la GI adicionalmente.
Una descripción puede basarse únicamente en los actores o
2-9
151
OPERACIONES
MFRE 3-0
en los métodos utilizados. En esta descripción, los actores no

estatales involucrados en acciones violentas podrían consi-
Las unidades del
derarse conduciendo una guerra irregular. Los métodos utili-
Ejército orientan zados también pueden describir un conflicto como tal. En últi-
su esfuerzo ma instancia, el conflicto debe ser descrito primero en base a
operacional en su propósito estratégico y su efecto sobre la población perti-
guerra irregular nente. Sin embargo, el análisis de los actores y métodos tam-
bién puede tener un mayor impacto en el desarrollo de una
en prevenir,
estrategia general que en el pasado. La GI abarca múltiples
disuadir, actividades que abarcan un amplio rango, pero en su núcleo
desarticular se encuentra la insurgencia y COIN. Una insurgencia busca
y derrotar las cambiar o reducir la influencia del cuerpo existente que tiene
amenazas control político, mientras que COIN intenta mantener el sis-
tema actual contra una amenaza interna. La aplicación ade-
irregulares,
cuada del poder militar ha sido y seguirá siendo un desafío
trabajando en central para los responsables de la formulación de políticas
conjunto con las que buscan definir una estrategia de COIN eficaz. El poder mi-
otras Fuerzas. litar por sí solo no puede traer una victoria decisiva en COIN.
Sin embargo, la historia ha demostrado que el instrumento
militar de poder es vital en la mayoría de las operaciones de
contrainsurgencia y debe utilizarse para reforzar la seguridad
interna, así como programas políticos e informativos.
2.3. EL ENFOQUE DEL EJÉRCITO
[2-17] Las unidades del Ejército orientan su esfuerzo opera-

cional en guerra irregular en prevenir, disuadir, desarticular
y derrotar las amenazas irregulares, trabajando en conjunto
con las otras Fuerzas, organismos gubernamentales para en-
tender la situación en profundidad, planear y actuar de forma
concertada, y evaluar y adaptar continuamente su enfoque en
respuesta a la naturaleza dinámica y compleja del problema.
En operaciones en el exterior, este trabajo mancomunado in-
cluirá a los asociados multinacionales y el país anfitrión. Esto
se logrará mediante un enfoque sostenido y equilibrado que
incluye tanto a las amenazas como a la población y las causas
y condiciones que dan lugar a estas. El objetivo es aumentar
la legitimidad y la influencia sobre una población, abordando
las causas de los conflictos y fortaleciendo la capacidad para
2 - 10
152
CAPÍTULO 2
GUERRA IRREGULAR
proporcionar seguridad, buen gobierno y desarrollo económico

dentro del principio de legalidad. La prevención es
[2-18] La prevención es el foco primario del esfuerzo, ya que
el foco primario
es preferible tratar las amenazas incipientes y las condicio- del esfuerzo,
nes que dan lugar a ellas. Una vez que se manifieste una ame- ya que es
naza, el Ejército, como parte de la fuerza conjunta tratará de preferible tratar
disuadirla, desarticularla o derrotarla. Existen principalmente las amenazas
cinco actividades u operaciones que se llevan a cabo en se-
cuencia, en paralelo o en forma combinada en una campaña
incipientes y las
coherente para hacer frente a amenazas irregulares. condiciones que
dan lugar a ellas.
• Contraterrorismo.
• Guerra no convencional.
• Defensa interna en el extranjero (para operaciones en el

exterior).
• Contrainsurgencia.
• Tareas de estabilidad.
[2-19] Además de estas cinco actividades básicas, hay una

serie de actividades clave relacionadas, como comunicacio-
nes estratégicas, operaciones de información, acción integral,
actividades de cooperación civil-militar, inteligencia y contra-
inteligencia en las que las unidades pueden comprometerse
para contrarrestar amenazas irregulares.
[2-20] El MCE 3-24.0 Guerra Irregular amplía los conceptos

tratados anteriormente, y sirve como guía para la integración
de la información y conceptos contenidos en los diferentes
manuales de la jerarquía doctrinal. La información detalla-
da de las cinco actividades principales y las actividades clave
enunciadas en el párrafo anterior, se explica entre otros en el
MCE 3-24 Insurgencia y contrainsurgencia, el MCE 3-24.2 Tác-
ticas de contrainsurgencia, el MCE 3-07 Estabilidad, el MCE
3-22 Apoyo del Ejército a la cooperación en seguridad, el MCE
3-53.0 Acción integral, el MCE 3-61 Asuntos públicos, el MCE
3-26 Contraterrorismo, el MCE 2-0 Actividades de Inteligencia
y el MCE 2-22.1 Contrainteligencia.
2 - 11
153
OPERACIONES
MFRE 3-0
[2-21] A través de la restructuración de la doctrina, el Ejército

consolida los conocimientos adquiridos en más de sesenta
años de conflicto, presentando el concepto de guerra irregu-
lar de una forma más amplia y completa. De la misma forma,
la estructura de la doctrina incrementa cualitativa y cuanti-
tativamente las herramientas que pueden emplear soldados
y comandantes de acuerdo con la situación específica de su
nivel de planeamiento, ambiente operacional y misión. De la
misma forma, estandariza una sola doctrina para ser em-
pleada en cualquier tipo de operación. Esto incrementa expo-
nencialmente la efectividad en el entrenamiento de técnicas,
procedimientos y tácticas, afectando de manera directa el
desempeño en el campo de combate. Igualmente importante,
facilita la interoperabilidad en cualquier tipo de misión con
unidades de Ejércitos amigos en misiones de cualquier índole
fuera del territorio nacional.
doctrina del
Principios fundamentales
con sus correspondientes
tácticas, técnicas,
procedimientos y términos
y símbolos empleados
para la conducción
de las operaciones y
mediante los cuales el
Ejército de combate y los
elementos del Ejército
generador de fuerza, que
apoyan directamente las
operaciones, guían sus
acciones en cumplimiento
de los objetivos
nacionales. Es autoritativa,
pero requiere juicio en su
aplicación.
(MFE 1-01)
2 - 12
154
CAPÍTULO 3
ARTE OPERACIONAL
ARTE OPERACIONAL
Metodología de diseño Diseño operacional
del Ejército
Búsqueda de objetivos estratégicos en
Permite a los comandantes su totalidad o parcialmente mediante Proporciona a los comandantes
y estados mayores de las la disposición de acciones tácticas en y estados mayores de unidades
unidades del Ejército enmarcar tiempo, espacio y propósito. conjuntas herramientas y una
un problema empleando los metodología para la aplicación
elementos del arte operacional, del arte operacional en la
para concebir y construir un construcción de enfoques viables
enfoque operacional para operaciones y campañas
Mecanismos de Mecanismos de
derrota estabilidad
- Destruir - Obligar
- Dislocar - Controlar
- Desintegrar - Influir
- Aislar - Apoyar
Elementos del Elementos de diseño

arte operacional operacional
- Terminación
- Riesgo - Estado final y condiciones
- Estado final y condiciones - Objetivos
- Base de operaciones - Efectos
- Fases y transiciones - Aproximación directa e indirecta
- Tempo - Anticipación
- Distribución de las operaciones
- Fuerzas y funciones
Elementos COMUNES del arte y

del diseño operacional
- Centro de gravedad
- Puntos decisivos
- Líneas de operación y líneas
de esfuerzo
- Alcance operacional
- Culminación
3-1
155
OPERACIONES
MFRE 3-0
En el campo de la teoría militar, el nivel operacional de la guerra representa el nivel de mando

que conecta los detalles de la táctica con los objetivos de la estrategia.
Brigadier Richard Evelyn Simpkin MC
Este capítulo describe la aplicación del arte y define los ele-

mentos que los constituyen, centrándose en el rol del coman-
dante y destacando la participación del estado mayor en am-
bos.
3.1. RELACIÓN ENTRE EL ARTE OPERACIONAL, DISEÑO

OPERACIONAL, Y METODOLOGÍA DE DISEÑO DEL EJÉRCITO
[3-1] Los comandantes y estados mayores desarrollan pla-

nes y órdenes a través de la aplicación del arte y el diseño
operacional, la metodología de diseño del Ejército, el proceso
militar para la toma de decisiones y el procedimiento de co-
mando. Combinan arte y ciencia para desarrollar productos
Metodología de diseño
MDE que describen cómo (formas) emplearán sus capacidades
del Ejército
(medios) para lograr el estado final militar (fines).
PMTD
Proceso militar para la [3-2] En complemento, Diseño operacional es un proceso re-
toma de decisiones petitivo para entender y enmarcar un problema, que ayuda
a los comandantes y estados mayores en la aplicación del
arte operacional con herramientas y una metodología para
concebir y construir enfoques viables para operaciones y
campañas. Esta metodología de planeamiento se emplea en
diseño operacional unidades conjuntas. El diseño operacional da como resultado
Proceso repetitivo para
el enfoque operacional del comandante conjunto, que des-
entender y enmarcar un cribe en términos generales las medidas que la Fuerza debe
problema, que ayuda a los adoptar para lograr el estado final.
comandantes y estados
mayores en la aplicación [3-3] Para los comandantes en la Fuerza, la metodología de
del arte operacional
diseño del Ejército (MDE) permite entender y enmarcar un
con herramientas y una
metodología para concebir problema utilizando elementos del arte operacional para con-
y construir enfoques cebir y construir un enfoque operacional. Los comandantes y
viables para operaciones y sus estados mayores utilizan la MDE para ayudarse en los as-
campañas.
pectos conceptuales del planeamiento. Finalmente el coman-
(MFRE 3-0)
dante y su estado mayor a través del proceso militar para la
toma de decisiones (PMTD) convierten el enfoque operacional
3-2
156
CAPÍTULO 3
ARTE OPERACIONAL
general en planes y órdenes detallados mediante un proceso

analítico y ordenado.
[3-4] Equipo rojo es un elemento organizacional compues-

to por miembros capacitados y educados que proporcionan
una capacidad independiente para explorar completamente
alternativas en planes y operaciones en el contexto del am-
biente operacional y desde la perspectiva de los adversa-
rios y otros. La recolección y análisis de la información, junto
con la distinción de percepciones de adversarios, asociados
y otros, son elementos necesarios para estructurar correcta-
mente el problema y así facilitar el planeamiento de las ope-
raciones. Un equipo rojo puede ayudar a un comandante y al
estado mayor a razonar analítica y creativamente; a ver las
cosas desde diferentes perspectivas; a cuestionar su pensa-
miento, y a evitar paradigmas, inclinaciones o pensamientos
grupales falsos o analogías inexactas para estructurar el pro-
blema.
[3-5] Los comandantes utilizan equipos rojos para que les

proporcionen perspectivas y alternativas durante el diseño,
planeamiento, ejecución y evaluación, como ayuda para ellos
y sus Estados Mayores. Estos deben:
• Ampliar la comprensión del ambiente operacional.
• Ayudar al comandante y al estado mayor a enmarcar los

problemas y definir las condiciones del estado final.
equipo rojo
• Objetar las suposiciones.
Elemento organizacional
compuesto por miembros
• Considerar las perspectivas del adversario y otros según capacitados y educados
sea apropiado. que proporcionan
una capacidad
• Ayudar a identificar vulnerabilidades y oportunidades independiente para
amigas y enemigas. explorar completamente
alternativas en planes y
operaciones en el contexto
• Ayudar a identificar áreas de evaluación, así como las del ambiente operacional y
métricas de evaluación. desde la perspectiva de los
adversarios y otros.
• Anticipar las percepciones culturales de asociados, ad- (MFRE 3-0)
versarios y otros.
3-3
157
OPERACIONES
MFRE 3-0
• Conducir revisiones y análisis críticos independientes de

los planes para identificar las debilidades y vulnerabili-
dades potenciales.
• En esencia, los equipos rojos son una herramienta que

les proporciona al comandante y al estado mayor una
capacidad independiente para cuestionar el pensamiento
de la organización.
3.2. APLICACIÓN DEL ARTE OPERACIONAL
[3-6] Antes de conducir operaciones terrestres, los coman-

dantes analizan a fondo el ambiente operacional y determi-
nan los métodos más eficaces y eficientes para aplicar accio-
nes decisivas en varios lugares a través de múltiples niveles
y múltiples dominios. Utilizan el arte operacional y los prin-
cipios de la guerra para prever cómo establecer condiciones
que cumplan sus misiones y alcancen los objetivos asigna-
dos. Las acciones e interacciones a través de los niveles de la
guerra influyen en estas condiciones.
[3-7] En el ámbito estratégico, multinacional y conjunto, el

arte operacional es el enfoque cognitivo de los comandantes
y estados mayores apoyados en su habilidad, conocimiento,
experiencia, creatividad, criterio y juicio en el desarrollo de
estrategias, campañas y operaciones para organizar y em-
plear fuerzas militares integrando fines, formas y medios
(MFE 1-01). Para las unidades del Ejército, el arte operacional
es la búsqueda de objetivos estratégicos, en su totalidad o
parcialmente, mediante la disposición de acciones tácticas
arte operacional en tiempo, espacio y propósito. Este enfoque permite a los
comandantes y Estados Mayores utilizar la habilidad, el cono-
Búsqueda de objetivos
estratégicos, en su cimiento, la experiencia y el juicio para superar la ambigüe-
totalidad o parcialmente, dad y las complejidades de un ambiente operacional comple-
mediante la disposición jo, cambiante e incierto. El arte operacional se aplica a todos
de acciones tácticas los aspectos de las operaciones e integra los fines, las formas
en tiempo, espacio y
propósito. y los medios, teniendo en cuenta el riesgo. El arte operacio-
(MFRE 3-0)
nal se aplica a todos los niveles de la guerra, estratégicos,
operacionales y tácticos. Los comandantes se centran en el
planeamiento y ejecución de operaciones y actividades para
3-4
158
CAPÍTULO 3
ARTE OPERACIONAL
lograr objetivos militares en apoyo del plan del comandante

del escalón superior.
[3-8] Los doce principios de la guerra presentan factores im-

portantes que afectan la conducción de las operaciones a tra-
vés de los niveles de la guerra (tabla 3-1). En lugar de una lis-
ta de verificación, los principios son consideraciones. Aunque
los comandantes los consideran en todas las operaciones, no
se aplican de la misma manera a cada situación. Tampoco
todos se aplican a todas las situaciones. Más bien, resumen
las características de las operaciones exitosas. Su mayor va-
lor radica en educar a los profesionales militares. Aplicados
al estudio de las operaciones pasadas, estos principios son
herramientas poderosas que pueden ayudar a los comandan-
tes a analizar las operaciones pendientes. Al considerar los
principios de la guerra, los comandantes sincronizan los es-
fuerzos y determinan si desviarse de los principios, o en qué
momento hacerlo, basados en la situación actual.
| Tabla 3-1 | Principios de la guerra
Toda operación militar va dirigida hacia un objetivo

Objetivo claramente definido, decisivo y alcanzable.
Ofensiva Capturar, retener y explotar la iniciativa.
Concentrar los efectos del poder de combate en el lugar y momento

Masa más ventajosos para lograr resultados decisivos.
Colocar al enemigo en una posición de desventaja a través

Maniobra de la aplicación flexible del poder de combate.
Economía Emplear el mínimo de poder de combate esencial en los esfuerzos

de fuerza secundarios para asignar el máximo posible al esfuerzo principal.
Unidad
Garantizar la unidad de esfuerzo bajo un solo comandante responsable para cada objetivo.
de mando
Seguridad Evitar que el enemigo adquiera ventaja inesperada.
3-5
159
OPERACIONES
MFRE 3-0
Sorpresa Golpear en un momento, lugar o forma para la cual el enemigo no esté preparado.
Aumentar la probabilidad de que los planes y operaciones se ejecuten según

Sencillez lo previsto formulando planes y órdenes claros, sencillos y concisos.
Restricción Limitar los daños colaterales y evitar el uso innecesario de la fuerza.
Perseverancia Asegurar el compromiso necesario para alcanzar el estado final estratégico nacional.
Legitimidad Mantener la autoridad legal y moral en la conducción de las operaciones.
[3-9] Al aplicar el arte operacional, los comandantes y el esta-

do mayor deben crear un entendimiento compartido del pro-
pósito. Esto comienza con la colaboración abierta y continua
y el diálogo entre los comandantes en varios niveles de man-
do. Dicha colaboración y diálogo permite a los comandantes
compartir una comprensión de los problemas y las condicio-
concepto de la nes de un ambiente operacional. La colaboración eficaz facili-
operación ta la evaluación, fomenta el análisis crítico y anticipa oportu-
Enunciado verbal o nidades y riesgos.
gráfico que expresa clara
y concisamente lo que [3-10] El arte operacional abarca un continuo, desde la direc-
el comandante pretende ción estratégica integral hasta las acciones tácticas. Unir este
lograr y cómo lo hará
usando los recursos continuo requiere una visión creativa, junto con una amplia
disponibles. experiencia y conocimiento. A través del arte operacional, los
(MFRE 3-0) comandantes traducen su enfoque operacional en un concep-
to de la operación y finalmente en tareas tácticas. Concepto
de la operación es un enunciado verbal o gráfico que expre-
sa clara y concisamente lo que el comandante pretende lo-
grar y cómo lo hará usando los recursos disponibles. Los
comandantes entonces disponen sus unidades y maniobran
para lograr el estado final deseado.
Manual de técnicas del [3-11] La metodología de diseño del Ejército ayuda a los co-
MTE
Ejército mandantes a desarrollar su enfoque operacional (el MTE
5-0.1 describirá en mayor detalle la metodología de diseño
3-6
160
CAPÍTULO 3
ARTE OPERACIONAL
del Ejército). Aplicar el arte operacional requiere un entendi-

miento compartido de un ambiente operacional con el pro-
blema analizado a través de la metodología de diseño del
Ejército. Este entendimiento permite a los comandantes de- enfoque operacional
sarrollar un enfoque operacional para guiar a la Fuerza en el Descripción de las
establecimiento de esas condiciones a fin de ganar y cumplir acciones generales que
la misión. Enfoque operacional es una descripción de las ac- la Fuerza debe efectuar
ciones generales que la Fuerza debe efectuar para transfor- para transformar las
condiciones actuales en
mar las condiciones actuales en las deseadas en el estado las deseadas en el estado
final (MFE 5-0). Los comandantes usan un lenguaje doctrinal final.
común para visualizar y describir su enfoque operacional. El (MFE 5-0)
enfoque operacional proporciona un marco que relaciona las
tareas tácticas con el estado final deseado, unificando enfo-
que y propósito para todas las operaciones (figura 3-1).
ENFOQUE
OPERACIONAL
La metodología de diseño De su entendimiento Los comandantes

del Ejército y el análisis de la situación actual, visualizan el estado
de la misión ayudan al misión, y estado final, final de la operación en
comandante y al estado los comandantes términos de condiciones
mayor a desarrollar conceptualizan un futuras deseadas.
el entendimiento enfoque operacional para
de la situación. alcanzar el estado final.
SITUACIÓN ESTADO FINAL

ACTUAL Descrito por las
Descrita por las condiciones futuras
condiciones actuales deseadas
| Figura 3-1 | Enfoque operacional
3-7
161
OPERACIONES
MFRE 3-0
3.2.1. Mecanismos de derrota y estabilidad

MECANISMOS DE DERROTA
[3-12] Al desarrollar un enfoque operacional, los comandan-
tes consideran cómo emplear una combinación de mecanis-
Destruir mos de derrota y de estabilidad. Los mecanismos de derrota
están dominados por tareas ofensivas y defensivas, mientras
Dislocar que los de estabilidad lo son en las tareas de estabilidad que
instauran y mantienen la seguridad y facilitan consolidar ga-
nancias en un área de operaciones.
Desintegrar
[3-13] Mecanismo de derrota es un método a través del cual
Aislar las fuerzas amigas cumplen su misión contra la oposición
enemiga. Las unidades del Ejército en todos los niveles utili-
zan combinaciones de cuatro mecanismos de derrota: destruir,
dislocar, desintegrar y aislar. La aplicación de combinaciones
focalizadas produce efectos complementarios y de refuerzo no
alcanzables con un solo mecanismo. Utilizado individualmente,
un mecanismo de derrota logra resultados proporcionales al
esfuerzo invertido. Usados en combinación, los efectos proba-
blemente sean tanto sinérgicos como duraderos.
[3-14] Cuando los comandantes destruyen, aplican un poder

letal de combate sobre una capacidad enemiga para que ya no
pueda realizar ninguna función. Destruir es una tarea táctica
de la misión que físicamente hace que una fuerza enemiga
sea ineficaz hasta que se reconstituya. Adicionalmente, des-
truir un sistema de combate es dañarlo tanto que no puede
realizar ninguna función o ser restaurado a una condición
utilizable sin ser reconstruido por completo. Una fuerza
enemiga destruida no puede ser restaurada a una condición
útil sin que sea reconstruida completamente.
[3-15] Dislocar es obligar al enemigo a exponer fuerzas re-

mecanismo de accionando a una acción específica. Requiere que los coman-
derrota dantes enemigos acepten la neutralización de parte de su
Método a través del fuerza o arriesguen su destrucción mientras se reposicionan.
cual las fuerzas amigas Los comandantes a menudo logran la dislocación ubicando
cumplen su misión contra fuerzas en lugares donde el enemigo no las espera.
la oposición enemiga.
(MFRE 3-0) [3-16] Desintegrar es interrumpir el sistema de mando y
control del enemigo, degradando su capacidad para realizar
3-8
162
CAPÍTULO 3
ARTE OPERACIONAL
operaciones mientras conduce a un rápido colapso de sus

MECANISMOS DE
capacidades o voluntad de lucha. Los comandantes suelen ESTABILIDAD
lograr la desintegración atacando específicamente la estruc-
tura de mando del enemigo y los sistemas de comunicacio-
nes. Obligar
[3-17] Aislar es una tarea táctica de la misión que requiere

Controlar
una unidad para cercar, tanto física como sicológicamente,
a un enemigo de fuentes de apoyo, negarle la libertad de
movimiento y evitar que tenga contacto con otras fuerzas Influir
enemigas. Cuando los comandantes aíslan, niegan a un ene-
migo o adversario el acceso a capacidades que le permitan Apoyar
maniobrar en tiempo y espacio a voluntad.
[3-18] Los comandantes describen un mecanismo de derro-

ta como los efectos físicos, psicológicos o temporales que
produce. El arte operacional formula la forma más efectiva y
eficiente de derrotar las intenciones enemigas. Derrotar físi-
camente priva a las fuerzas enemigas de la capacidad de al-
canzar esas intenciones. La derrota temporal anticipa las re-
acciones del enemigo y las contrarresta antes de que puedan
llegar a ser efectivas. La derrota psicológica priva al enemigo
de la voluntad de continuar el conflicto.
[3-19] Además de derrotar a un enemigo, las unidades del

Ejército a menudo buscan estabilizar un área de operaciones
conduciendo tareas de estabilidad. Un Mecanismo de esta-
bilidad es el principal método a través del cual las fuerzas
amigas apoyan a los civiles para lograr condiciones que
contribuyen al establecimiento de una paz estable y durade-
ra. Al igual que con los mecanismos de derrota, las combina- mecanismo de
ciones de mecanismos de estabilidad producen efectos com- estabilidad
plementarios y de refuerzo que cumplen la misión de manera Principal método a
más eficaz y eficiente que empleándolos por separado. Los través del cual las
fuerzas amigas apoyan
cuatro mecanismos de estabilidad son obligar, controlar, in-
a los civiles para
fluir y apoyar: lograr condiciones
que contribuyen al
• Obligar es usar o amenazar con el uso de la fuerza letal establecimiento de una
para establecer el control y el dominio, efectuar cam- paz estable y duradera.
bios de comportamiento o hacer cumplir los mandatos, (MFRE 3-0)
acuerdos o la autoridad civil.
3-9
163
OPERACIONES
MFRE 3-0
• Controlar, como mecanismo de estabilidad, es imponer

el orden civil.
No todos los
elementos del • Influir es alterar las opiniones, actitudes y en última
arte operacional instancia, el comportamiento de blancos audiencia
(amigos, neutrales, adversarios y enemigos) a través de
se aplican en
mensajes, presencia y acciones.
todos los niveles
de la guerra. • Apoyar es establecer, reforzar o crear las condiciones
necesarias para que los instrumentos del poder nacio-
nal funcionen eficazmente.
3.3. ELEMENTOS DEL ARTE OPERACIONAL
[3-20] Al aplicar el arte operacional, los comandantes y su es-

tado mayor utilizan herramientas intelectuales para ayudarse
a entender un ambiente operacional, así como para visualizar
y describir su enfoque a fin de ejecutar una operación. Colec-
tivamente, este conjunto de herramientas se conoce como los
elementos del arte operacional. Estas herramientas ayudan a
los comandantes a comprender, visualizar y describir la inte-
gración y sincronización de los elementos del poder de com-
bate, así como la intención y orientación de su comandante.
Los comandantes utilizan selectivamente estas herramientas
en cualquier operación. Sin embargo, la aplicación más am-
plia de estas se aplica a operaciones a largo plazo.
[3-21] No todos los elementos del arte operacional se aplican

en todos los niveles de la guerra. Por ejemplo, un comandante
de la compañía puede estar preocupado por el ritmo de una
próxima operación, pero probablemente no se ocupe del cen-
tro de gravedad enemigo. Por otra parte, en una fuerza con-
junta, el comandante del componente Ejército puede conside-
rar todos los elementos del arte operacional en el desarrollo
de un plan en apoyo de su escalón superior. Como tales, los
elementos del arte operacional son lo suficientemente flexi-
bles como para ser aplicables cuando sea pertinente.
[3-22] Como algunos elementos del diseño operacional se

aplican solo a los comandantes de las fuerzas conjuntas, el
3 - 10
164
CAPÍTULO 3
ARTE OPERACIONAL
Ejército modifica los elementos del diseño operacional en ele-

mentos de arte operacional, agregando elementos específi-
cos del Ejército. Durante el planeamiento y ejecución de las
operaciones del Ejército, los comandantes y el estado mayor
del Ejército consideran los elementos del arte operacional al
evaluar la situación. Ajustan las operaciones y planes actua-
les y futuros a medida que la operación se desarrolla, y re-
plantearlos según sea necesario (tabla 3-2)
| Tabla 3-2 | Elementos del arte operacional
ELEMENTOS DEL ARTE OPERACIONAL
Estado final y condiciones Tempo

Centro de gravedad* Fases y transiciones
Puntos decisivos* Alcance operacional*
Líneas de operación y líneas de esfuerzo* Culminación*
Base de operaciones Riesgo
*Comunes a los elementos del diseño operacional (MFE 3-0)
[3-23] El estado final describe el conjunto de condiciones fu-

turas deseadas que el comandante quiere que existan cuando
una operación termina. Los comandantes incluyen el estado
final en su guía de planeamiento. Un estado final claramen-
te definido promueve la unidad de esfuerzo; facilita la inte-
gración, la sincronización, la iniciativa disciplinada y ayuda a unidad de esfuerzo
mitigar el riesgo. La unidad de esfuerzo es la coordinación Coordinación y
y cooperación hacia objetivos comunes incluso cuando los cooperación hacia
objetivos comunes incluso
participantes no pertenecen necesariamente al mismo co- cuando los participantes
mando u organización, siendo esta el producto de la acción no pertenecen
unificada. necesariamente al mismo
[3-24] Las operaciones del Ejército generalmente se enfocan siendo esta el producto de
la acción unificada.
en lograr el estado final militar que puede incluir contribucio-
(MFRE 3-0)
nes para establecer condiciones no militares. Los comandan-
tes describen explícitamente el estado final y sus condiciones
3 - 11
165
OPERACIONES
MFRE 3-0
para cada operación. De lo contrario, las misiones se vuelven

vagas y las operaciones pierden el enfoque. Los comandantes
exitosos dirigen cada operación hacia un estado final clara-
mente definido, concluyente y alcanzable (el objetivo).
[3-25] El estado final puede evolucionar a medida que avan-

za la operación. Los comandantes monitorean continuamente
las operaciones y evalúan su progreso empleando métodos
formales e informales de evaluación para determinar su pro-
greso en el logro del estado final y determinar si necesitan
replantearse. El estado final debe anticipar las operaciones
futuras y establecer las condiciones para las transiciones y
también ayudar a los comandantes a considerar detallada-
mente la conducción de las operaciones en aras de facilitar
las transiciones.
[3-26] Centro de gravedad es una fuente de poder que pro-

porciona fuerza moral o física, libertad de acción o voluntad
de actuar. La pérdida de un centro de gravedad puede resul-
tar en la derrota. El centro de gravedad es una herramienta
analítica vital para el planeamiento de las operaciones. Pro-
porciona un punto focal e identifica fuentes de fortaleza y de-
bilidad. Sin embargo, el concepto de centro de gravedad solo
es significativo cuando se considera en relación con los obje-
tivos de la misión. Los centros de gravedad son un elemento
CG Centro de gravedad común del arte y el diseño operacional (en el numeral 3.3.5
se describen los CG en el ámbito de los elementos del diseño
operacional).
[3-27] Los centros de gravedad no se limitan a las fuerzas

centro de gravedad militares y pueden ser físicos o morales. Son parte de una
perspectiva dinámica de un ambiente operacional. Los cen-
Fuente de poder que
proporciona fuerza moral
tros de gravedad físicos, como una ciudad capital o una fuerza
o física, libertad de acción militar, son tangibles y típicamente más fáciles de identificar,
o voluntad de actuar. evaluar y encarar que los centros morales de gravedad. Los
(MFRE 3-0) centros de gravedad físicos a menudo pueden ser influencia-
dos únicamente por medios militares, en cambio, los centros
morales de gravedad son intangibles y más difíciles de influir.
3 - 12
166
CAPÍTULO 3
ARTE OPERACIONAL
Pueden incluir un líder carismático, una poderosa élite gober-

nante, o una población fuertemente querida. Los medios mi-
litares por sí solos generalmente resultan ineficaces cuando
se dirigen a centros morales de gravedad. Afectarlos requiere
esfuerzos colectivos e integrados de todos los instrumentos
del poder nacional.
[3-28] Un centro de gravedad a menudo tiene subcomponen-

tes, como comando y control o logística que pueden ser reco-
lectados mediante la recolección de información. Esta orien-
tación puede conducir a la identificación de vulnerabilidades
críticas, como las comunicaciones o la moral del enemigo, en
las que los comandantes pueden aplicar capacidades letales
o no letales.
[3-29] Los comandantes analizan minuciosamente y en deta-

lle un centro de gravedad. Las conclusiones erróneas extraí-
das de análisis precipitados o abreviados pueden afectar ne-
gativamente las operaciones, desperdiciar recursos críticos e
incurrir en riesgos indebidos. La comprensión completa de un
ambiente operacional ayuda a los comandantes a identificar
y dirigir los centros de gravedad enemigos. Esta comprensión
abarca cómo los enemigos se organizan, luchan y toman de-
cisiones. También incluye sus fortalezas y debilidades físicas
y morales. Además, los comandantes deben entender cómo
las fuerzas militares interactúan con otras organizaciones
gubernamentales y civiles. Esta comprensión ayuda a los
responsables del planeamiento a identificar los centros de
gravedad, sus puntos decisivos asociados y el mejor enfoque
para lograr el estado final deseado. punto decisivo
Lugar geográfico, evento
clave específico, factor
3.3.3. Puntos decisivos crítico o función que,
cuando se actúa sobre
ellos, permite a los
[3-30] Punto decisivo es un lugar geográfico, evento clave comandantes obtener una
específico, factor crítico o función que, cuando se actúa so- ventaja marcada sobre
bre ellos, permite a los comandantes obtener una ventaja un adversario/enemigo o
contribuir materialmente
marcada sobre un adversario/enemigo o contribuir mate- al éxito.
rialmente al éxito. Los puntos decisivos ayudan a los coman- (MFRE 3-0)
dantes a seleccionar objetivos claros, concluyentes y alcan-
zables que contribuyan directamente al logro del estado final.
3 - 13
167
OPERACIONES
MFRE 3-0
Los puntos decisivos geográficos pueden incluir instalaciones

portuarias, redes de distribución y nodos, y bases de opera-
ción. Eventos y elementos específicos de una fuerza enemi-
ga también pueden ser puntos decisivos. Ejemplos de estos
eventos incluyen el comprometimiento de la reserva opera-
cional enemiga y la reapertura de una refinería de petróleo
importante. Los puntos decisivos son un elemento común del
arte y el diseño operacional (en el numeral 3.3.6 se describen
en el ámbito de los elementos del diseño operacional).
[3-31] Una característica común de los puntos decisivos es su

importancia para un centro de gravedad. La importancia de
un punto decisivo requiere que el enemigo consiga recursos
significativos para defenderlo. La pérdida de un punto decisivo
debilita un centro de gravedad y puede exponer puntos más
decisivos, eventualmente conduciendo a un ataque al centro
de gravedad mismo. Los puntos decisivos no son centros de
gravedad; son la clave para atacar o proteger los centros de
gravedad. Los comandantes identifican los puntos decisivos
que ofrecen la mayor ventaja física, temporal o psicológica
contra los centros de gravedad.
[3-32] Los puntos decisivos se aplican tanto a los niveles ope-

racionales como tácticos al configurar el concepto de ope-
raciones. Los puntos decisivos permiten a los comandantes
capturar, retener o explotar la iniciativa. El control de ellos es
esencial para el cumplimiento de la misión. El control enemi-
go de un punto decisivo puede detener el moméntum amigo,
forzar la culminación temprana o permitir el contraataque.

línea de operaciones
Secuencia que define la [3-33] Líneas de operaciones (LOO por sus siglas en inglés)
orientación direccional de y líneas de esfuerzo (LOE por sus siglas en inglés) vinculan
una unidad en el tiempo y
el espacio en relación con
los objetivos al estado final. Los comandantes pueden descri-
el enemigo y la vincula con bir una operación a lo largo de líneas de operaciones, líneas
su base de operaciones y de esfuerzo o una combinación de ambas. La combinación
objetivos. de ellas puede cambiar en función de las condiciones den-
(MFRE 3-0) tro de un área de operaciones. Los comandantes sincronizan
y secuencian las acciones, creando deliberadamente efectos
3 - 14
168
CAPÍTULO 3
ARTE OPERACIONAL
complementarios y de refuerzo. Las líneas convergen enton-

ces en el estado final (bien definido y comprendido) descrito
en la intención del comandante. Líneas de operaciones y lí-
neas de esfuerzo son un elemento común del arte y el diseño líneas interiores
operacional (n el numeral 3.3.7 se describen en el ámbito de Secuencias sobre las que
los elementos del diseño operacional). opera una fuerza cuando
sus operaciones divergen
[3-34] Los comandantes de todos los niveles pueden utilizar de un punto central.
líneas de operaciones y líneas de esfuerzo para desarrollar (MFRE 3-0)
tareas y asignar recursos. También pueden designar una lí-
nea como la operación decisiva y otras como operaciones de
configuración. Del mismo modo, sincronizan y secuencian ac-
ciones relacionadas a lo largo de múltiples líneas. Ver estas
relaciones les ayuda a evaluar el progreso hacia el logro del
estado final cuando las fuerzas conducen tareas y cumplen
misiones.
3.3.4.1. Líneas de operaciones
[3-35] Línea de operaciones es la secuencia que define la

orientación direccional de una unidad en el tiempo y el es-
pacio en relación con el enemigo y la vincula con su base
de operaciones y objetivos. Conectan una serie de puntos
decisivos que conducen al control de un objetivo geográfico
u orientado a la fuerza. Las operaciones diseñadas usando
líneas de operaciones generalmente consisten en una serie
de acciones ejecutadas de acuerdo con una secuencia bien
definida (figura 3-9). Una fuerza opera en líneas interiores y
exteriores. Líneas interiores son las secuencias sobre las
que opera una fuerza cuando sus operaciones divergen de
un punto central. Estas permiten a los comandantes moverse
rápidamente contra las fuerzas enemigas a lo largo de líneas
de operación más cortas. Líneas exteriores son secuencias
sobre las que actúa una fuerza cuando sus operaciones líneas exteriores
convergen en el enemigo. Estas permiten a los comandantes Secuencias sobre las
que actúa una fuerza
concentrar las fuerzas contra múltiples posiciones en tierra, cuando sus operaciones
presentando así múltiples dilemas al enemigo. Las líneas de convergen en el enemigo.
operaciones atan las tareas ofensivas y defensivas a referen- (MFRE 3-0)
cias geográficas y posicionales en el área de operaciones.
3 - 15
169
OPERACIONES
MFRE 3-0
3.3.4.2. Línea de esfuerzo
[3-36] Línea de esfuerzo es la secuencia que enlaza múl-

línea de esfuerzo tiples tareas usando la lógica del propósito en lugar de la
Secuencia que enlaza referencia geográfica para enfocar los esfuerzos hacia el
múltiples tareas usando establecimiento de un estado final deseado. Las líneas de
la lógica del propósito esfuerzo son esenciales para el planeamiento a largo plazo
en lugar de la referencia cuando las referencias posicionales a un enemigo o adversa-
geográfica para enfocar
los esfuerzos hacia el rio tienen poca relevancia. En las operaciones que implican
establecimiento de un muchos factores no militares, las líneas de esfuerzo pueden
estado final deseado. ser la única manera de vincular las tareas con el estado final.
(MFRE 3-0) Las líneas de esfuerzo son a menudo esenciales para ayudar
a los comandantes a visualizar cómo las capacidades milita-
res pueden apoyar a los otros instrumentos del poder nacio-
nal.
[3-37] Los comandantes utilizan líneas de esfuerzo para des-

cribir cómo imaginan sus operaciones creando las condi-
ciones intangibles del estado final. Estas líneas de esfuerzo
muestran cómo las acciones individuales se relacionan entre
sí para lograr el estado final. Los comandantes a menudo uti-
lizan las tareas de estabilidad y de apoyo de la defensa a la
autoridad civil a lo largo de las líneas de esfuerzo. Estas tareas
vinculan las acciones militares con el esfuerzo interagencial
o interorganizacional más amplio a través de los niveles de la
guerra. A medida que avanza la operación, los comandantes
pueden modificar las líneas de esfuerzo después de evaluar
las condiciones. Los comandantes usan medidas de desem-
peño y medidas de efectividad al evaluar continuamente las
operaciones. Medida de desempeño es un criterio utilizado
para evaluar las acciones propias que está vinculado a la
medición de la conducción de tareas. Medida de eficacia es
un criterio utilizado para evaluar los cambios en el compor-
medida de desempeño
tamiento de un sistema, la capacidad o el ambiente opera-
Criterio utilizado para
cional que está vinculado a medir el logro de un estado final,
evaluar las acciones
propias que está vinculado de un objetivo o la creación de un efecto.
a la medición de la
conducción de tareas.
(MFRE 3-0)
3 - 16
170
CAPÍTULO 3
ARTE OPERACIONAL
3.3.4.3. Combinación de líneas de operaciones y líneas de

esfuerzo
[3-38] Los comandantes utilizan líneas de operaciones y lí- medida de eficacia

neas de esfuerzo para conectar objetivos con un propósito Criterio utilizado para
central y unificador. La diferencia entre las líneas de operacio- evaluar los cambios en
nes y las líneas de esfuerzo es que las líneas de operaciones el comportamiento de un
sistema, la capacidad o el
están orientadas a los enlaces físicos, mientras que las líneas ambiente operacional que
de esfuerzo están orientadas a los enlaces lógicos. La combi- está vinculado a medir el
nación de líneas de operaciones y líneas de esfuerzo permite logro de un estado final, de
a un comandante incluir las tareas de estabilidad o de apoyo un objetivo o la creación
de un efecto.
de la defensa a la autoridad civil en el plan a largo plazo. Esta
(MFRE 3-0)
combinación ayuda a los comandantes a comenzar a consoli-
dar ganancias, estableciendo las condiciones del estado final
para las transiciones en la operación (véase el capítulo 4 para
una discusión sobre la consolidación de ganancias).
3.3.5. Base de operaciones

base
[3-39] Las bases del Ejército se dividen en dos categorías ge- Lugar a partir del cual
se proyectan o apoyan
nerales: permanentes (bases o instalaciones) y no permanen- operaciones.
tes (campamentos de base). Base es un lugar a partir del cual (MFRE 3-0)
se proyectan o apoyan operaciones. Estas incluyen tanto las
que se emplean en operaciones dentro del territorio, como las
que se ubican en países anfitriones donde se participe como
parte de una fuerza multinacional. Campamento base es una
instalación militar en evolución que apoya las operaciones
militares de una unidad desplegada y proporciona el apoyo
y los servicios necesarios para operaciones sostenidas. Por
diseño estos no son permanentes, pero cuando la intención
campamento base
cambia, pueden designarse como una base. Las bases o cam-
Instalación militar en
pamentos de base pueden tener un propósito único (servir
evolución que apoya las
como una base de estadio intermedia, una base logística o operaciones militares de
un campamento base) o ser multifuncionales. Cuanto más una unidad desplegada y
tiempo exista un campamento base, más características de proporciona el apoyo y los
servicios necesarios para
las bases tendrá en términos de apoyo y servicios prestados
operaciones sostenidas.
y tipos de instalaciones desarrolladas. Ambos tienen un pe-
(MFRE 3-0)
rímetro definido, controles de acceso establecidos y aprove-
chan las características naturales y artificiales.
3 - 17
171
OPERACIONES
MFRE 3-0
[3-40] Una base puede ser de una sola fuerza, conjunta o in-
cluso multinacional. También puede prestar apoyo a los aso-
ciados interinstitucionales que operan en cualquier punto del
rango de las operaciones militares. Los comandantes a me-
nudo designan un área específica como base o campamento
base y asignan la responsabilidad a un solo comandante para
la protección y administración del terreno dentro de esta. Las
unidades allí ubicadas están bajo el control táctico del coman-
dante de la base o del campamento base para la seguridad y
defensa de la misma.
[3-41] Cuando un campamento base se amplía para incluir

elementos de sostenimiento, puesto de mando y otras uni-
dades de apoyo, los comandantes pueden designar un área
de apoyo. Los comandantes en cada escalón designan áreas
de apoyo. Estas áreas de operaciones específicas facilitan
el posicionamiento, empleo y protección de los recursos ne-
cesarios para sostener, facilitar y controlar las operaciones
tácticas. Las unidades del Ejército normalmente emplean una
mezcla de bases y campamentos base para servir como ba-
ses de transición intermedia, cabeza de desembarco (poste-
riormente desarrolladas en campamentos de base o bases
potenciales) y bases de operaciones adelantadas. Estas ex-
tienden y emplean el poder terrestre simultáneamente en la
profundidad del área de operaciones mientras establecen y
mantienen un alcance estratégico para desplegar fuerzas y
asegurar un alcance operacional suficiente para extender las
operaciones en el tiempo y el espacio (véase el párrafo 4-28
para la definición de áreas de apoyo).
[3-42] Base de transición intermedia es una ubicación tem-

poral y adaptable, utilizada para sostenimiento y/o extrac-
base de transición ción dentro y fuera de un área de operaciones. En esta, las
intermedia unidades desembarcan, se reorganizan e integran con su
Ubicación temporal y equipamiento y después se mueven al área de operaciones.
adaptable, utilizada El comandante del componente Ejército del teatro propor-
para sostenimiento y/o ciona un amplio apoyo a las unidades que transitan por esta.
extracción dentro y fuera
de un área de operaciones.
Las bases de transición intermedia (BTI) se establecen cerca,
(MFRE 3-0)
pero normalmente no en, el área de operaciones conjunta. A
menudo se encuentran en el área de responsabilidad del co-
mandante apoyado. Para las fuerzas terrestres, las BTI pue-
3 - 18
172
CAPÍTULO 3
ARTE OPERACIONAL
den estar situadas en el área de operaciones. Sin embargo, si

es posible, se establecen fuera del alcance de los sistemas de
fuego directo e indirecto y más allá de la esfera de influencia
base de operaciones
política del enemigo. adelantada
[3-43] Un campamento base que se expande para incluir un Aeródromo utilizado
para apoyar operaciones
campo de aviación puede convertirse en una base de opera-
tácticas sin establecer
ciones adelantada. Base de operaciones adelantada es un instalaciones completas
aeródromo utilizado para apoyar operaciones tácticas sin de apoyo.
establecer instalaciones completas de apoyo. Estas se pue- (MFRE 3-0)
den utilizar durante un tiempo extenso y son a menudo críticas
para la seguridad. Durante operaciones prolongadas, pueden
ser ampliadas y mejoradas para establecer una presencia
más permanente. Sin embargo, la escala y la complejidad de
una base de operaciones adelantada se relacionan directa-
mente con el tamaño de la fuerza requerida para mantenerlo.
Si es grande y con amplias instalaciones requiere una fuerza
de seguridad mucho mayor que una más pequeña y austera.
Los comandantes aprecian si expandir y mejorar una base de
operaciones adelantada en función del tipo y número de uni-
dades disponibles para asegurarla, la longitud esperada del
despliegue hacia adelante, los requisitos de mantenimiento
de la fuerza y la amenaza enemiga. CD Cabeza de desembarco
[3-44] Cabeza de desembarco es un área designada en un

área de operaciones hostil o potencialmente hostil que,
cuando es capturada y retenida, permite el aterrizaje conti-
nuo de tropas y material y proporciona espacio de maniobra
para las operaciones subsiguientes. La identificación y pre- cabeza de
paración inicial influye significativamente en la conducción de desembarco
una operación. Las cabezas de desembarco (CD) deben am- Área designada en un
pliarse para permitir un fácil acceso al transporte marítimo y área de operaciones hostil
aéreo estratégico, ofrecer un espacio adecuado para el alma- o potencialmente hostil
cenamiento, facilitar el transbordo de suministros y equipos que, cuando es capturada
y retenida, permite
y ser accesibles a múltiples líneas de comunicaciones. Nor- el aterrizaje continuo
malmente, las fuerzas de despliegue establecen CD cerca de de tropas y material y
puntos clave de entrada en el área operacional que ofrecen proporciona espacio
acceso central a los centros de transporte aéreo, terrestre y de maniobra para las
operaciones subsiguientes.
marítimo.
(MFRE 3-0)
3 - 19
173
OPERACIONES
MFRE 3-0
3.3.6. Tempo
[3-45] Tempo es la velocidad relativa y el ritmo de las ope-

raciones militares sobre el tiempo con respecto al enemigo.
Refleja la celeridad de la acción militar. El control del tempo
ayuda a los comandantes a mantener la iniciativa durante las
operaciones de combate o establecer rápidamente un sentido
de normalidad durante las crisis humanitarias. En el curso de
ciertas operaciones, los comandantes normalmente tratan de
mantenerlo en un nivel más alto que el enemigo. Un tempo
rápido puede abrumar la capacidad del enemigo para contra-
rrestar las acciones amigas. Durante otras operaciones, los
comandantes actúan rápidamente para controlar los eventos
y negar posiciones de ventaja al enemigo. Al actuar más rápi-
do que el deterioro de la situación, los comandantes pueden
cambiar la dinámica de una crisis y restablecer la estabilidad.
[3-46] Los comandantes controlan el tempo durante la con-

ducción de las operaciones. En primer lugar, formulan ope-
raciones que destacan los efectos complementarios y de
refuerzo de las operaciones simultáneas y secuenciales. Sin-
cronizan esas operaciones en tiempo y espacio para degradar
las capacidades enemigas en toda el área de operaciones. Se-
gundo, los comandantes evitan encuentros innecesarios. Esta
práctica incluye a veces sobrepasar la resistencia y evitar lu-
gares que los comandantes no consideran decisivos. Tercero,
a través del mando tipo misión, los comandantes permiten a
los subordinados ejercer la iniciativa y actuar independiente-
mente. El control del tempo requiere audacia y paciencia. La
audacia inicia las acciones necesarias para desarrollar una
situación; la paciencia permite que una situación se desarro-
lle hasta que la fuerza pueda golpear en el momento y lugar
más crucial. En última instancia, el objetivo es mantener un
tempo apropiado para retener y explotar la iniciativa y cum-
tempo
plir el estado final.
Velocidad relativa y el
ritmo de las operaciones [3-47] Las unidades del Ejército gastan más energía y recur-
militares sobre el tiempo
con respecto al enemigo.
sos cuando operan a un tempo alto. Los comandantes eva-
lúan la capacidad de su unidad para operar a un tempo más
(MFRE 3-0)
alto basado en su desempeño y los recursos disponibles. Un
diseño operacional eficaz varía el tempo durante una opera-
3 - 20
174
CAPÍTULO 3
ARTE OPERACIONAL
ción para aumentar la resistencia, manteniendo la velocidad

y el moméntum apropiados. Hay más en cuanto a tempo que
a velocidad. Aunque la velocidad puede ser importante, los
comandantes la mitigan para lograr resistencia y optimizar el
alcance operacional.
3.3.7. Fases y transiciones
[3-48] Fase es una herramienta de planeamiento y ejecución

utilizada para dividir una operación en duración o actividad.
Un cambio de fase suele implicar un cambio de misión, orga-
nización de tareas o reglas de enfrentamiento. Ayuda en el
planeamiento y el control y puede ser indicada por el tiempo,
la distancia, el terreno o un evento. La capacidad de las uni-
dades del Ejército para ampliar las operaciones en el tiempo
y el espacio, junto con el deseo de dictar el tempo, a menudo
presenta a los comandantes más objetivos y puntos decisivos
de los que la unidad puede enfrentar simultáneamente. Esto
puede requerir que los comandantes y el estado mayor consi-
deren secuenciar las operaciones.
[3-49] La fase es fundamental para organizar todas las tareas

de una operación que no se pueden realizar simultáneamen-
te. Describe cómo el comandante prevé la operación general
que se desarrolla. Es la expresión lógica de la visualización
del comandante en el tiempo. Dentro de una fase, una gran
parte de la Fuerza ejecuta actividades similares o de apoyo
mutuo. Alcanzar una condición especificada o un conjunto de
condiciones típicamente marca el final de una fase.
[3-50] La simultaneidad, la profundidad y el tempo son vita-

les para todas las operaciones. Sin embargo, no siempre se
pueden alcanzar en el grado deseado. En tales casos, los co- fase
mandantes limitan el número de objetivos y puntos decisivos Herramienta de
que se conducen simultáneamente. Ellos secuencian delibe- planeamiento y ejecución
radamente ciertas acciones para mantener el ritmo mientras utilizada para dividir una
operación en duración o
enfocan el poder de combate en un punto decisivo en el tiem- actividad.
po y el espacio. Los comandantes combinan las tareas simul- (MFRE 3-0)
táneas y secuenciales de una operación para establecer las
condiciones de estado final.
3 - 21
175
OPERACIONES
MFRE 3-0
[3-51] La fase puede extender el alcance operacional. Solo

cuando la Fuerza carece de la capacidad de cumplir la misión
Las transiciones en una sola acción, los comandantes dividen la operación en
marcan un fases. Cada fase debe esforzarse por:
cambio de
• Enfocar en el esfuerzo.
enfoque entre
fases o entre • Concentrar el poder de combate en tiempo y espacio en
la operación un punto decisivo.
en curso y la
• Cumplir sus objetivos deliberada y lógicamente.
ejecución de una
contingencia o [3-52] Las transiciones marcan un cambio de enfoque en-
secuela. tre fases o entre la operación en curso y la ejecución de una
contingencia o secuela. Las prioridades cambiantes entre las
tareas ofensivas, defensivas, de estabilidad y de apoyo de la
defensa a la autoridad civil también implican una transición.
Estas requieren planeamiento y preparación mucho antes de
su ejecución, por lo que la Fuerza puede mantener el momén-
tum y el tempo de las operaciones. La Fuerza es vulnerable
durante las transiciones y los comandantes establecen condi-
ciones claras para su ejecución.
[3-53] Una transición se produce por varias razones. Las tran-

siciones se producen en la prestación de servicios esenciales,
la retención de la infraestructura necesaria para la recons-
trucción, o al consolidar ganancias. Un cambio inesperado en
las condiciones puede requerir que los comandantes dirijan
una transición abrupta entre las fases. En tales casos, la com-
posición general de la fuerza permanece sin cambios a pesar
de variaciones repentinas en la misión, la organización para
el combate y las reglas de enfrentamiento. Normalmente, la
organización para el combate evoluciona para satisfacer las
condiciones cambiantes; sin embargo, el planeamiento de la
transición también debe tener en cuenta los cambios en la
misión. Los comandantes evalúan continuamente la situación
y organizan y coordinan sus fuerzas para retener la iniciativa.
Los comandantes se esfuerzan por lograr cambios en el én-
fasis sin incurrir en una pausa operacional.
[3-54] Los comandantes identifican transiciones potenciales

durante el planeamiento y las tienen en cuenta durante la eje-
3 - 22
176
CAPÍTULO 3
ARTE OPERACIONAL
cución. Las consideraciones para identificar posibles transi-

ciones deben incluir:
• Pronóstico, con suficiente antelación, de cuándo y cómo

hacer la transición.
• Organización para el combate para facilitar las transicio-

nes.
• Creación de una organización para el combate que anti-

cipe las transiciones.
• Ensayo de ciertas transiciones (p. ej., desde la defensa

hasta el contraataque o desde la ofensiva hasta la conso-
lidación de ganancias).
• Asegurarse de que la Fuerza entiende diferentes reglas

de enfrentamiento durante las transiciones.
[3-55] Los comandantes deben apreciar el tiempo requerido

para planear y ejecutar transiciones. La evaluación asegura
que los comandantes midan el progreso hacia tales transi-
ciones y tomen las acciones apropiadas para prepararse y
ejecutarlas.
3.3.8. Culminación
[3-56] Culminación es el punto en el tiempo o en el espacio

en el cual la operación ya no puede mantener el ímpetu. Re-
presenta un cambio crucial en el poder relativo de combate.
Es relevante tanto para los atacantes como para los defenso-
res en cada nivel de la guerra. Una culminación puede ser un
evento planeado. En tal caso, el concepto operacional predice
qué parte de la Fuerza culminará y la organización por tareas
incluye fuerzas adicionales para asumir la misión después de culminación
la culminación. Típicamente, la culminación es causada por Punto en el tiempo o en
acciones directas del combate o decisiones de recursos del el espacio en el cual la
operación ya no puede
escalón superior. La culminación se refiere a la capacidad de mantener el ímpetu.
la Fuerza para generar y aplicar el poder de combate y no (MFRE 3-0)
es una condición duradera. Para continuar las operaciones
después de culminar, los comandantes pueden reforzar o re-
3 - 23
177
OPERACIONES
MFRE 3-0
constituir unidades tácticas. La culminación es más difícil de

identificar cuando las unidades del Ejército conducen tareas
de estabilidad. Dos condiciones pueden dar lugar a la culmi-
punto culminante nación. Las unidades están demasiado dispersas para lograr
seguridad y las unidades carecen de los recursos necesarios
Momento en el cual una
fuerza ya no tiene la para alcanzar el estado final. Mientras se conducen tareas de
capacidad de continuar apoyo de la defensa a la autoridad civil, la culminación pue-
su forma de operaciones, de ocurrir si las fuerzas deben responder a eventos más ca-
ofensiva o defensiva. tastróficos de los que pueden manejar simultáneamente. Esa
(MFRE 3-0)
situación se traduce en culminación debido al agotamiento.
La culminación es un elemento común del arte y el diseño
operacional (en el numeral 3.3.11 se describe en el ámbito de
los elementos del diseño operacional).
[3-57] Punto culminante es el momento en el cual una fuer-

za ya no tiene la capacidad de continuar su forma de ope-
raciones, ofensiva o defensiva. Al conducir tareas ofensivas,
ocurre cuando la fuerza no puede continuar el ataque y debe
asumir una postura defensiva o ejecutar una pausa operacio-
nal. Al conducir tareas defensivas, ocurre cuando la fuerza
ya no puede defenderse y debe retirarse o arriesgarse a la
destrucción.
[3-58] Alcance operacional es la distancia y duración a tra-

vés de la cual una fuerza puede emplear con éxito las capa-
cidades militares. Aplicable a las unidades del Ejército como
parte de una fuerza conjunta, el alcance operacional refleja la
capacidad de lograr el éxito mediante un enfoque operacional
bien concebido. El alcance operacional es un grillete; es una
función de inteligencia, protección, sostenimiento, resistencia
alcance operacional y poder relativo de combate. El límite del alcance operacional
Distancia y duración a de una unidad es su punto culminante. Se equilibra la tensión
través de la cual una natural entre la resistencia, el moméntum y la protección. El
fuerza puede emplear
con éxito las capacidades
alcance operacional es un elemento común del arte y el dise-
militares. ño operacional (en el numeral 3.3.10 se describe en el ámbito
(MFRE 3-0) de los elementos del diseño operacional).
3 - 24
178
CAPÍTULO 3
ARTE OPERACIONAL
[3-59] Resistencia es la capacidad de emplear el poder de

combate en cualquier lugar durante periodos prolongados.
Se deriva de la capacidad de crear, proteger y sostener una
fuerza, independientemente de la distancia desde su base y el resistencia
rigor del ambiente. La resistencia implica prever los requeri- Capacidad de emplear
mientos y hacer el uso más eficaz y eficiente de los recursos el poder de combate en
disponibles. Su resistencia da a las unidades del Ejército su cualquier lugar durante
calidad de campaña. La resistencia contribuye a la capacidad periodos prolongados.
de las unidades del Ejército para hacer permanentes los efec- (MFRE 3-0)
tos transitorios de otras capacidades.
[3-60] Moméntum es el ímpetu y poder de combate ganados

en el desarrollo de una campaña, operación, tarea o activi-
dad. Proviene de retener la iniciativa y ejecutar operaciones
de alto tempo que abruman la resistencia enemiga. Los co-
mandantes controlan el moméntum manteniendo el enfoque
y la presión. Establecen un tempo que previene el agotamien-
to y mantiene el sostenimiento. Un tempo sostenible extien-
de el alcance operacional. Los comandantes mantienen el
moméntum anticipando y haciendo transiciones rápidamente
entre cualquier combinación de tareas ofensivas, defensivas,
de estabilidad o de apoyo de la defensa a la autoridad civil. A
veces los comandantes impulsan la Fuerza hasta su punto
culminante para aprovechar al máximo una oportunidad. Por
ejemplo, la explotación y la persecución a menudo implican
empujar todas las fuerzas disponibles hasta el límite de su
resistencia para capitalizar el moméntum y retener la inicia-
tiva.
[3-61] La protección es un factor importante en el alcance

operacional. Los comandantes anticipan cómo las acciones
del enemigo y los factores ambientales pueden interrumpir
las operaciones y luego determinan las capacidades de pro-
tección necesarias para mantener un alcance suficiente. La moméntum
protección se relaciona estrechamente con la resistencia y el Ímpetu y poder de
moméntum. También contribuye a la capacidad del coman- combate ganados en
dante para extender las operaciones en tiempo y espacio. La el desarrollo de una
campaña, operación, tarea
función de conducción de la guerra Protección ayuda a los
o actividad.
comandantes a mantener la integridad de la Fuerza y el poder
(MFRE 3-0)
de combate.
3 - 25
179
OPERACIONES
MFRE 3-0
[3-62] Los comandantes y el estado mayor consideran el al-

cance operacional para asegurar que las unidades del Ejército
cumplan sus misiones antes de culminar. Los comandantes
se esfuerzan continuamente por ampliarlo. Evalúan el esta-
do de las fuerzas amigas y enemigas y las consideraciones
civiles, anticipan la culminación, consolidan las ganancias y
planean pausas operacionales si es necesario. Los coman-
dantes han estudiado y reflexionado sobre el reto de condu-
cir y sostener operaciones a largas distancias y tiempos. La
historia contiene muchos ejemplos de operaciones obstaculi-
zadas por un alcance operacional inadecuado. Lograr el esta-
do final deseado requiere fuerzas con el alcance operacional
para establecer y mantener la seguridad, a fin de que puedan
transitar con éxito a las condiciones del estado final.
3.3.10. Riesgo
[3-63] Riesgo es la probabilidad de pérdida o daño relacio-

nado con uno o varios peligros. El riesgo, la incertidumbre
y el azar son inherentes a todas las operaciones militares.
Cuando los comandantes aceptan el riesgo, crean oportuni-
dades para capturar, retener y explotar la iniciativa y lograr
resultados decisivos. La voluntad de incurrir en riesgo es a
menudo la clave para exponer las debilidades del enemigo
que este considera más allá del alcance amigo. El nivel de
riesgo se expresa en términos de la probabilidad y la grave-
dad del peligro. Comprender el riesgo requiere evaluaciones
acompañadas de audacia e imaginación. Los comandantes
exitosos evalúan y mitigan continuamente el riesgo durante
todo el proceso de operaciones.
[3-64] Un planeamiento y preparación inadecuados arries-

gan las fuerzas. Es igualmente imprudente retrasar la acción
riesgo mientras se espera la inteligencia y sincronización perfecta.
Estimar y aceptar intencionalmente el riesgo es razonable y
Probabilidad de pérdida o
daño relacionado con uno fundamental para conducir las operaciones y esencial para el
o varios peligros. mando tipo misión. Los comandantes experimentados equili-
(MFRE 3-0) bran la audacia y la imaginación con el riesgo y la incertidum-
bre para atacar en un momento, lugar y forma totalmente
inesperada para las fuerzas enemigas. Esta es la esencia de
3 - 26
180
CAPÍTULO 3
ARTE OPERACIONAL
la sorpresa. Es el resultado de considerar y aceptar cuidado-

samente el riesgo.
[3-65] Los comandantes aceptan los riesgos y buscan opor-

tunidades para crear y mantener las condiciones necesarias
con el fin de capturar, retener y explotar la iniciativa y lograr
resultados decisivos. Durante la ejecución, las oportunidades
son fugaces. El medio más seguro para crear oportunidades
es aceptar el riesgo y minimizar los peligros para las fuerzas
amigas. Un buen enfoque operacional considera el riesgo y la
incertidumbre por igual con la fricción y el azar. Los planes y
órdenes finales proporcionan entonces la flexibilidad que los
comandantes necesitan para facilitar la iniciativa subordina-
da y aprovechar las oportunidades en un ambiente altamente
competitivo y dinámico a lo largo de la conducción de opera-
ciones terrestres unificadas.
3.4. ELEMENTOS DEL DISEÑO OPERACIONAL
| Tabla 3-3 | Elementos del diseño operacional
ELEMENTOS DEL DISEÑO OPERACIONAL
Terminación Aproximación directa e indirecta

Estado final militar Anticipación
Objetivos Alcance operacional*
Efectos Culminación*
Centro de gravedad* Distribución de las operaciones
Puntos decisivos* Fuerzas y funciones
Líneas de operación y líneas de esfuerzo*
*Comunes a los elementos del arte operacional
[3-66] Teniendo en cuenta que el diseño operacional es una

herramienta propia de las unidades conjuntas, los coman-
dantes y estados mayores de las unidades del Ejército deben
conocer los elementos que se emplean en este para desarro-
3 - 27
181
OPERACIONES
MFRE 3-0
llar y refinar el enfoque operacional del comandante conjun-

to (tabla 3-3). Estas herramientas conceptuales ayudan a los
comandantes y sus Estados Mayores de unidades conjuntas
a analizar detalladamente los retos de entender el ambiente
operacional, definir el problema y desarrollar este enfoque, lo
cual guía el planeamiento y forma el concepto de la operación
conjunta (figura 3-2).
ESTADO FINAL, OBJETIVOS, EFECTOS Y TAREAS
Describen las
condiciones
Describe el relacionadas con Describen las
ESTADO FINAL
conjunto de los objetivos

OBJETIVOS
acciones amigas
EFECTOS
TAREAS
condiciones Describe la tarea
MISIÓN
Dictan las ** Los efectos para crear los
por cumplir deseados describen y propósito de
metas propias las condiciones para efectos deseados
con el criterio la organización
cumplir los objetivos o prevenir los
de terminación
** Los efectos no no deseados
del conflicto deseados describen las
condiciones que impiden
cumplir los objetivos
NIVEL GUÍA
Estado final estratégico

ESTRATEGIA NACIONAL
Objetivos
Estado final militar
ESTRATEGIA DEL TEATRO Objetivos

DE OPERACIONES Efectos
Tareas
Estado final militar
Objetivos
OPERACIONAL
Efectos
Tareas
Misión
TÁCTICO Objetivos
Tareas
| Figura 3-2 | Estado final, objetivo, efectos y tareas
3 - 28
182
CAPÍTULO 3
ARTE OPERACIONAL
3.4.1. Terminación
[3-67] El planeamiento efectivo no puede ocurrir sin una com- estado final militar
prensión clara del estado final y las condiciones que deben
Conjunto de condiciones
existir para finalizar las operaciones militares. El conoci- necesarias que definen
miento de cuándo terminar las operaciones militares y cómo el logro de todos los
conservar las ventajas alcanzadas es clave para el logro del objetivos militares.
estado final estratégico nacional. A fin de planear efectiva- (MFRE 3-0)
mente la terminación, los comandantes en el más alto nivel
deben tener conocimiento de cómo el Presidente de la Repú-
blica pretende concluir la operación y asegurarse de que sus
resultados perduren.
3.4.2. Estado final militar
[3-68] Estado final militar es el conjunto de condiciones

necesarias que definen el logro de todos los objetivos mi-
litares. Normalmente representa un punto en el tiempo o
circunstancias en las que el Presidente no requiere el ins-
trumento militar del poder nacional como el medio principal
para lograr los objetivos nacionales restantes. Mientras que
puede reflejar muchas de las condiciones del estado final es-
tratégico nacional, el estado final militar será más específico
y contendrá otras condiciones de apoyo.
3.4.3. Objetivos
[3-69] Objetivo es una meta claramente definida, decisiva y

alcanzable hacia la cual debe estar dirigida toda operación
militar. Una vez que se comprende el estado final militar y se
establecen los criterios de conclusión, el diseño operacional
continúa con el desarrollo estratégico y los objetivos militares objetivo
operacionales. El planeamiento de la operación integra accio- Meta claramente definida,
nes y capacidades militares con aquellas de otros instrumen- decisiva y alcanzable hacia
tos de poder nacional, en tiempo, espacio y propósito en una la cual debe estar dirigida
toda operación militar.
acción unificada para lograr los objetivos del comandante.
(MFRE 3-0)
Los objetivos y sus efectos de apoyo constituyen la base para
identificar las tareas por realizar.
3 - 29
183
OPERACIONES
MFRE 3-0
[3-70] El logro de los objetivos operacionales relaciona la eje-

cución de las tareas tácticas con el estado final militar. Exis-
ten cuatro consideraciones principales para un objetivo:
• Un objetivo establece un solo resultado deseado (una

meta).
• Un objetivo debe estar enlazado directa o indirectamente

enlazado con objetivos de nivel superior o al estado final.
• El objetivo es prescriptivo, específico e inequívoco.
• Un objetivo no infiere las formas o los medios; no se re-

dacta como una tarea.
3.4.4. Efectos
[3-71] Efecto es un estado físico y de comportamiento de un

sistema que resulta de una acción, un conjunto de acciones
u otro efecto. Un efecto deseado también se puede considerar
como una condición que puede apoyar el logro de un objetivo
asociado, mientras que un efecto no deseado es una condición
que puede inhibir el progreso hacia un objetivo. Por ejemplo,
para aplicar la acción unificada en operaciones multinaciona-
les, un comandante sincroniza con el poder diplomático, de in-
formación, militar y económico del gobierno colombiano, para
afectar las variables operacionales (PEMSITIM) de un adversa-
rio. (En esta publicación, cuando se emplea el término “efec-
tos”, se pretende cubrir el significado tanto de efectos deseados
como no deseados a no ser que se especifique lo contrario).
[3-72] Existen cuatro aspectos que deben considerarse al re-

dactar un enunciado de efecto deseado:
efecto
Estado físico y de • Cada efecto deseado debe estar enlazado directamente
comportamiento de un con uno o más objetivos.
sistema que resulta de
una acción, un conjunto de
acciones u otro efecto. • Los efectos deben ser medibles.
(MFRE 3-0)
• El enunciado no debe especificar las formas y los medios
utilizados para alcanzar el logro.
3 - 30
184
CAPÍTULO 3
ARTE OPERACIONAL
• El efecto se debe poder distinguir del objetivo que apoya

como una condición para el éxito, no como otro objetivo
o una tarea.
CARACTERÍSTICAS DE LOS CENTROS DE GRAVEDAD
Existe en todos
los niveles de
En el nivel En los niveles
la guerra
estratégico táctico y
contiene muchos operacional
elementos normalmente
intangibles es físico
A menudo
depende de los Es una fuente
factores tiempo de influencia
y espacio
Permite o
Puede cambiar CENTRO DE
mejora la
con el tiempo o GRAVEDAD libertad de
entre las fases (CDG) acción
Se puede
Depende de la encontrar donde
relación adversa la fuerza enemiga
esté densamente
concentrada
Puede poner
Vinculado a
en peligro los
los objetivos
COG propios
Puede ser
transitorios por
naturaleza
| Figura 3-3 | Características de un centro de gravedad
3 - 31
185
OPERACIONES
MFRE 3-0
[3-73] Los centros de gravedad (CG por su sigla en inglés) son

un elemento común al arte operacional. Una de las tareas más
importantes que enfrenta el estado mayor del comandante
capacidad crítica durante el planeamiento es identificar y analizar los CG ami-
Medio considerado como gos y adversarios. Un objetivo siempre está relacionado con
un facilitador crucial un CG. Puede haber diferentes CG en diferentes niveles, pero
para que un centro de se deben entrelazar. En el nivel estratégico, un CG puede ser
gravedad funcione como una fuerza militar, una alianza, líderes políticos o militares,
tal y es esencial para el
cumplimiento de objetivos un conjunto de funciones o capacidades críticas o voluntad
impuestos o deducidos. nacional. En el nivel operacional, un CG suele asociarse con
(MFRE 3-0) las aptitudes militares del adversario, como un elemento po-
deroso de fuerzas armadas, pero también puede incluir otras
aptitudes del ambiente operacional. Para identificar los CG es
importante recordar que la guerra irregular se enfoca en la
legitimidad y la influencia sobre una población, a diferencia de
la guerra tradicional que emplea confrontación militar directa
para derrotar las fuerzas armadas de un enemigo, destruir
su capacidad de toma de decisiones o apoderarse o retener
territorio para forzar un cambio en su gobierno o sus políti-
cas. Por lo tanto, en un ambiente de guerra irregular, el CG
amigo y enemigo probablemente será la misma población. La
figura 3-3 muestra un número de características que pueden
asociarse con un CG.
CG Centro de gravedad [3-74] Comprender la relación entre los CG no solo permite

sino también impone mayor precisión en el pensamiento y ex-
presión en el diseño operacional. Los Estados Mayores deben
analizar los CG dentro del marco de tres factores críticos: ca-
pacidades, requerimientos y vulnerabilidades, que ayudarán
con esta comprensión.
[3-75] Capacidad crítica es un medio considerado como un

requerimientos facilitador crucial para que un centro de gravedad funcione
críticos como tal y es esencial para el cumplimiento de objetivos im-
Condiciones, los recursos
puestos o deducidos.
y los medios que permiten
que una capacidad crítica [3-76] Requerimientos críticos son las condiciones, los re-
sea completamente cursos y los medios que permiten que una capacidad crítica
funcional. sea completamente funcional.
(MFRE 3-0)
3 - 32
186
CAPÍTULO 3
ARTE OPERACIONAL
[3-77] Vulnerabilidades críticas son los aspectos o compo-

nentes de los requerimientos críticos deficientes o vulne-
rables al ataque directo o indirecto de forma que permite
resultados decisivos o significativos. En general, un coman- vulnerabilidades
dante debe poseer suficiente alcance operacional y poder de críticas
combate u otras capacidades relevantes para aprovechar las Aspectos o componentes
vulnerabilidades críticas del enemigo mientras protege las de los requerimientos
capacidades críticas amigas dentro del alcance operacional críticos deficientes o
vulnerables al ataque
de aquel. directo o indirecto de
forma que permite
resultados decisivos o
3.4.6. Puntos decisivos significativos.
(MFRE 3-0)
[3-78] Los puntos decisivos pueden influenciar mucho el re-

sultado de una acción. Estos pueden ser físicos por natura-
leza, como un paso obligado, una colina, un pueblo, depósito
de armas o instalaciones de materiales, o una base aérea;
pero pueden incluir otros elementos como puestos de man-
do, límites críticos, espacio aéreo o nódulos de inteligencia y
comunicaciones. En algunos casos, los eventos clave específi-
cos también pueden ser puntos decisivos, como el logro de la
superioridad aérea o marítima, el compromiso de la reserva
del adversario o la abertura de una ruta de abastecimiento
durante las operaciones humanitarias o ganar la confianza de
un líder clave. En otros casos, los puntos decisivos pueden te-
ner un impacto sistemático más grande. Puestos en práctica,
pueden afectar de manera considerable los sistemas de in-
formación, financieros, económicos o sociales del adversario.
Cuando se trata con una amenaza irregular, los comandantes
y sus Estados Mayores deben considerar cómo afectarán las
acciones en contra de los puntos decisivos no solo al enemi-
go, sino también a la población relevante, su comportamiento
y relaciones con las fuerzas enemigas y amigas y el impacto
resultante en la estabilización del área o región de interés.
[3-79] Las líneas de operaciones (LOO por sus siglas en in-

glés) describen y conectan una serie de acciones decisivas
3 - 33
187
OPERACIONES
MFRE 3-0
que conducen a controlar un objetivo geográfico u orientado

a la Fuerza (figura 3-7). Las operaciones designadas que utili-
LOO Línea de operaciones zan LOO por lo general constan de una serie de acciones que
se ejecutan de acuerdo con una secuencia bien definida, aun-
que pueden existir varias LOO al mismo tiempo (operaciones
paralelas). Las operaciones mayores de combate son típica-
mente designadas utilizando LOO. Estas líneas relacionan ta-
reas ofensivas, defensivas y de estabilidad con las referencias
geográficas y de posición del AO. Los comandantes sincroni-
zan las actividades con las LOO complementarias para lograr
el estado final.
EJEMPLO DE LÍNEA DE OPERACIONES (LOO)
Asegurar Asegurar
Establecer Asegurar y operar Capturar las rutas ASEGURAR
y operar los puntos los puntos terreno hacia la LA CIUDAD
bases de ingreso aéreos y clave ciudad CAPITAL
intermedias marítimos capital
Acciones en los puntos decisivos o nódulos Objetivo
| Figura 3-4 | Muestra de la línea de operación
[3-80] Las líneas de esfuerzo son esenciales para el diseño

operacional cuando las referencias posicionales hacia un
enemigo o adversario tienen poca relevancia, como en ope-
raciones de contrainsurgencia o estabilidad. En operaciones
que involucran muchos factores no militares, las LOE pueden
aproximación
ser la única forma de enlazar tareas, efectos, condiciones y el
Manera en que un estado final. Las líneas de esfuerzo a menudo son esenciales
comandante enfrenta un
centro de gravedad.
para ayudar a los comandantes a visualizar cómo las capaci-
(MFRE 3-0)
dades militares pueden apoyar a los otros instrumentos del
poder nacional. Son una herramienta particularmente valiosa
cuando se utilizan para lograr la unidad de esfuerzo en ope-
3 - 34
188
CAPÍTULO 3
ARTE OPERACIONAL
raciones que involucran fuerzas multinacionales y organiza-

ciones civiles, en las cuales la unidad de mando es difícil de
alcanzar, o es poco práctica.
aproximación directa
Aproximación que ataca
3.4.8. Aproximación directa e indirecta el centro de gravedad del
enemigo o su principal
fortaleza al aplicar
[3-81] Aproximación es la manera en que un comandante
el poder de combate
enfrenta un centro de gravedad. Aproximación directa es la directamente contra el
aproximación que ataca el centro de gravedad del enemigo mismo.
o su principal fortaleza al aplicar el poder de combate di- (MFRE 3-0)
rectamente contra el mismo. Sin embargo, los CG están por
lo general bien protegidos y no son vulnerables a una apro-
ximación directa. Por lo tanto, los comandantes usualmente
eligen la aproximación indirecta. Aproximación indirecta es CG Centro de gravedad
la aproximación que ataca el centro de gravedad del enemi-
go al aplicar el poder de combate contra una serie de puntos
decisivos que llevan a la derrota de este mientras evita la
fortaleza del enemigo.
[3-82] Anticipación es la acción y el efecto de hacer que algo

tenga lugar antes del tiempo previsto o previsible, o antes
de que lo haga el adversario/enemigo. Es la clave para el
planeamiento efectivo. Los comandantes deben considerar
qué podría pasar y observar las señales que pueden ocasio-
nar que ocurra el evento. Durante la ejecución, los comandan- aproximación
tes deben permanecer alerta a las oportunidades y a lo ines- indirecta
perado para aprovechar la situación. Continuamente reúnen Aproximación que ataca
información al observar personalmente y al comunicarse con el centro de gravedad
los comandos superiores, subordinados, asociados y otras del enemigo al aplicar el
poder de combate contra
organizaciones en el AO. Los comandantes pueden evitar sor- una serie de puntos
presas al ganar y mantener la iniciativa en todos los niveles decisivos que llevan a la
de mando y por toda el AO. De esta manera se evita que sea derrota de este mientras
el adversario el que inicie las acciones y se le obliga a reac- evita la fortaleza del
enemigo.
cionar permanentemente. Mediante un juego de guerra conti-
(MFRE 3-0)
nuo y completo se pueden identificar las posibles reacciones
del adversario hacia las acciones de la fuerza conjunta. Los
3 - 35
189
OPERACIONES
MFRE 3-0
comandantes también deben comprender los efectos de las

operaciones y las consecuencias asociadas con los adversa-
rios, asociados interagenciales y multinacionales y a civiles, y
prepararse para sus resultados.
[3-83] Alcance operacional es la distancia y duración a tra-

vés de la cual una fuerza puede emplear con éxito las capa-
cidades militares. A pesar de que el alcance puede estar res-
tringido o limitado por la geografía en y alrededor del AO, es
posible que se extienda mediante la ubicación de capacidades
y recursos en el frente incrementando el alcance y efectividad
de los sistemas de armas, incrementando el efecto del apoyo
local o de la nación anfitriona y maximización de la eficiencia
de la producción total de la arquitectura de distribución.
3.4.11. Culminación
[3-84] En la ofensiva, culminación es el punto en el que conti-

nuar efectivamente el ataque ya no es posible y la fuerza debe
considerar regresar a una postura defensiva o intentar una
pausa operacional. Aquí el agresor arriesga en gran medida
el contraataque y la derrota y continúa el ataque solo con gran
riesgo. El éxito del ataque en todos los niveles es asegurar
el objetivo antes de lograr la culminación. Para el defensor
se alcanza la culminación cuando la fuerza defensora ya no
tiene la capacidad de continuar con la contraofensiva o de
defenderse exitosamente. El éxito en la defensa es llevar al
agresor a la culminación de la ofensiva, después realizar una
anticipación contra-ofensiva para facilitar la culminación de la defensiva
Acción y efecto de hacer del adversario. Durante las operaciones de estabilidad, la cul-
que algo tenga lugar minación puede resultar de la erosión de la voluntad nacional,
antes del tiempo previsto
o previsible, o antes de deterioro del apoyo popular, cuestionamientos relacionados
que lo haga el adversario/ con la legitimidad o restricción o fallas en la protección con-
enemigo. lleven bajas excesivas.
(MFRE 3-0)
3 - 36
190
CAPÍTULO 3
ARTE OPERACIONAL
3.4.12. Distribución de las operaciones
[3-85] Los comandantes deben determinar el mejor orden de

las operaciones para conducir las tareas asignadas y la mi- área de operaciones
sión. Este orden con frecuencia será una combinación de ope- Área definida por el
raciones simultáneas y secuenciales para lograr las condicio- comandante de la
nes del estado final con el menor costo en personal y otros fuerza conjunta para
las fuerzas terrestres y
recursos. Los comandantes consideran una variedad de fac- marítimas que debe ser
tores al determinar este orden incluyendo la geografía del AO, lo suficientemente grande
el transporte aéreo estratégico disponible, los cambios en la para ejecutar sus misiones
estructura del mando, la protección de la fuerza, distribución y proteger sus fuerzas.
y sostenimiento de las capacidades, probabilidad de refuerzo (MFE 1-01)
del adversario y opinión pública. Pensar en el mejor orden

ayuda a determinar el ritmo de las actividades en tiempo, es-
pacio y propósito. Al asignar un orden para las operaciones,
los responsables del planeamiento deben considerar factores
como simultaneidad, profundidad, programación y tempo.
[3-86] La simultaneidad se refiere a la aplicación del poder

militar y no militar al mismo tiempo contra las fuentes de for-
taleza y capacidades clave del enemigo. En las operaciones,
esta contribuye directamente con el colapso de un enemigo
colocando más requerimientos en las fuerzas y funciones de
este de las que puede manejar
[3-87] Existen variadas herramientas que permiten a los en-

cargados del planeamiento ayudar a ordenar las operaciones.
Las fases, las operaciones de contingencia y las secuelas y
las pausas operacionales mejoran la capacidad de ordenar,
administrar y ejecutar operaciones complejas.
3.4.12.1. Fases
[3-88] La división en fases es una forma de visualizar y ejecu-

tar una operación compleja en partes manejables. El propósi-
to principal de la división en fases es integrar y sincronizar las
actividades relacionadas mejorando de esta manera la flexi-
bilidad y unidad de esfuerzo durante la ejecución.
3 - 37
191
OPERACIONES
MFRE 3-0
3.4.12.2. Operaciones de contingencia y secuelas
[3-89] Muchos planes de contingencia necesitan un ajuste

más allá de las etapas iniciales de la operación. Por lo tanto,
los comandantes construyen flexibilidad dentro de sus planes
al desarrollar operaciones de contingencia y secuelas para
conservar la libertad de acción en condiciones que cambian
rápidamente. Los planes de contingencia proporcionan un
rango de opciones frecuentemente construidas dentro del
plan básico. Estos agregan flexibilidad a los planes al anti-
cipar situaciones que pueden alterar el plan básico. Dichas
situaciones pueden ser el resultado de una acción del adver-
sario, la disponibilidad de recursos o capacidades amigas o
AO Área de operaciones incluso un cambio en el clima o estación dentro del AO. Las
secuelas anticipan y planean las operaciones posteriores ba-
sadas en los posibles resultados de la operación actual: victo-
ria, derrota o estancamiento. Por cada acción u operación ma-
yor que no logre un objetivo estratégico u operacional, tiene
que haber una secuela para cada posible resultado, como ga-
nar, perder, retirarse o vencer definitivamente. Una vez que el
comandante y el estado mayor han determinado las posibles
operaciones de contingencia y secuelas con tanta anticipa-
ción como sea posible, deben determinar qué o dónde deben
estar los puntos de decisión (no se deben confundir con los
puntos decisivos).
3.4.12.3. Pausa operacional
[3-90] El comandante debe conducir operaciones de manera

agresiva para capturar y retener la iniciativa. Sin embargo,
El comandante es posible que existan algunas circunstancias donde esto no
debe conducir sea posible debido a limitaciones logísticas o restricciones
operaciones de en las fuerzas. Por lo tanto, las pausas operacionales pueden
manera agresiva ser necesarias cuando una operación mayor alcanza tempo-
para capturar ralmente el final de su sostenibilidad. Así pues, las pausas
operacionales pueden proporcionar una válvula de seguridad
y retener la para evitar la culminación potencial, mientras que el coman-
iniciativa. dante retiene la iniciativa en otras líneas.
3 - 38
192
CAPÍTULO 3
ARTE OPERACIONAL
3.4.13. Fuerzas y funciones
[3-91] Los comandantes y Estados Mayores pueden diseñar

campañas y operaciones que se enfoquen en la derrota de
las fuerzas y funciones del adversario o una combinación
de ambas. Generalmente, estructuran las operaciones para
atacarlas al mismo tiempo (combinación) y crear la mayor
fricción posible entre las fuerzas y las capacidades propias
y adversarias. Estos tipos de operaciones son especialmente
adecuados cuando se cuenta con superioridad tecnológica y
numérica sobre un oponente.
3 - 39
193
CAPÍTULO 4
CONCEPTO OPERACIONAL DEL EJÉRCITO
OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS

Son las tareas ofensivas, defensivas, de estabilidad o ADAC ejecutadas simultáneamente para capturar,
retener y explotar la iniciativa y consolidar ganancias para prevenir el conflicto, configurar el ambiente
operacional y vencer en la guerra, como parte de la acción unificada.
OBJETIVO FUNDAMENTOS OTU PRINCIPIOS OTU PILARES OTU

Los cimientos básicos sobre Lo que no es negociable
Propósito Atributos de toda operación
los que construimos las en el cumplimiento de
de las OTU
operaciones nuestro propósito
Aplicar el poder Competencias • Desarrollar la Simultaneidad

terrestre para de- distintas situación a través
rrotar al enemigo de la acción • Tareas relacionadas en
y establecer las • Maniobra de armas
múltiples ubicaciones y
condiciones del combinadas
• Armas combinadas dominios que se ejecutan
estado final desea- • Seguridad de área
al mismo tiempo
do del comandante extensa
• Adhesión al derecho
conjunto • Operaciones Profundidad
de la guerra
mediante la especiales
Acción decisiva • Establecer y • Extensión de las
como parte de la Acción decisiva mantener seguridad operaciones en tiempo,
Acción unificada espacio y propósito para
• Tareas ofensivas • Crear múltiples
lograr un resultados
dilemas al enemigo
• Tareas defensivas definitivos
Defensa nacional • Tareas de estabilidad
• Mando tipo misión Sincronización
• Tareas de ADAC
Seguridad nacional • Disposición de las acciones
Iniciativa militares en tiempo, espacio y
Seguridad pública propósito para producir el máximo
• Capturar poder relativo de combate en el
• Retener lugar y momento decisivo
• Explotar
Flexibilidad
Mando tipo misión
• Empleo de una mezcla versátil de
• Arte del mando capacidades, formaciones y equipo
• Ciencia del control para conducir operaciones. Es la
esencia del Ejército multimisión
4-1
194
OPERACIONES
MFRE 3-0
Por primera vez, el Ejército de Colombia alinea toda su doctrina operacional bajo un concepto
único, constituyendose en el núcleo de su doctrina que guía cómo las unidades contribuyen a la
acción unificada.
Mayor General Ricardo Jiménez Mejía
El presente capítulo describe detalladamente el concepto

operacional del Ejército. Analiza, el concepto de operaciones
Operaciones terrestres terrestres unificadas, expone sus fundamentos y explica los
OTU
unificadas pilares de dichas OTU.
4.1. OBJETIVO DE LAS OPERACIONES TERRESTRES

UNIFICADAS
[4-1] Las operaciones terrestres unificadas son el concepto

operacional del Ejército y describe su contribución a la acción
unificada. Operaciones terrestres unificadas son las tareas
ofensivas, defensivas, de estabilidad o apoyo de la defensa
a la autoridad civil ejecutadas simultáneamente para cap-
turar, retener y explotar la iniciativa y consolidar ganancias
para prevenir el conflicto, configurar el ambiente operacio-
nal y vencer en la guerra como parte de la acción unificada.
operaciones El objetivo de las operaciones terrestres unificadas es apli-
terrestres car el poder terrestre como parte de la acción unificada para
unificadas derrotar al enemigo en tierra y establecer condiciones que
Tareas ofensivas, logren el estado final del comandante de la fuerza conjunta.
defensivas, de estabilidad Operaciones terrestres unificadas (OTU) es la forma en que el
o apoyo de la defensa a la Ejército aplica el poder de combate a través de 1) tareas ofen-
autoridad civil ejecutadas
simultáneamente para sivas, defensivas y estabilidad o apoyo de la defensa a la auto-
capturar, retener y ridad civil, 2) para capturar, retener y explotar la iniciativa y 3)
explotar la iniciativa y consolidar ganancias. Siempre que sea posible, las unidades
consolidar ganancias militares que trabajan con asociados de la acción unificada
para prevenir el conflicto,
configurar el ambiente buscan prevenir o disuadir las amenazas. Sin embargo, si es
operacional y vencer en la necesario cuentan con la capacidad en OTU para prevalecer
guerra como parte de la sobre la agresión.
acción unificada.
(MFRE 3-0)
4-2
195
CAPÍTULO 4
4.2. FUNDAMENTOS DE LAS OPERACIONES TERRESTRES

UNIFICADAS
[4-2] A través del presente capítulo, se desarrollan los funda-

mentos de las OTU mostrando como se integran con las ope-
raciones. Los cuatro fundamentos son las competencias dis-
tintivas, la acción decisiva, la iniciativa y el mando tipo misión.
[4-3] Las tres competencias distintivas del Ejército —manio-

bra de armas combinadas (MAC), seguridad de área extensa
(SAE) y operaciones especiales (OO. EE.)— proporcionan el
medio para aplicar de manera balanceada las funciones de
conducción de la guerra (FCG) dentro de acciones y tareas
tácticas de la acción decisiva. La aplicación integrada de estas
tres competencias les permite a las unidades del Ejército des-
truir un enemigo, capturar u ocupar terreno clave y proteger
o asegurar la población y los activos críticos para evitar que
el enemigo gane una posición de ventaja (este fundamento se
describe en el numeral 4.3.).
[4-4] A través de la acción decisiva, el Ejército Nacional con-

duce operaciones terrestres tridimensionales decisivas y
sostenidas mediante la combinación simultánea de las tareas
ofensivas, defensivas, de estabilidad y de apoyo de la defensa
a la autoridad civil, de acuerdo con la misión y el ambien-
te operacional específico. Es decir, las unidades conducen el
combate regular e irregular ante amenazas de origen militar
convencional, no convencional o híbrido (la acción decisiva y función de
cada una de sus tareas se explican a partir del numeral 4.4) conducción de la
guerra
[4-5] Las unidades del Ejército capturan, retienen y explotan la Conjunto de tareas y
sistemas (personas,
iniciativa forzando al enemigo a responder a la acción amiga.
organizaciones,
Al presentar al enemigo múltiples dilemas, los comandantes información y
lo obligan a reaccionar continuamente hasta que finalmen- procesos) unidos por
te es llevado a posiciones insostenibles. Capturar la iniciati- un propósito común
que los comandantes
va presiona a los comandantes enemigos para que abando-
utilizan para cumplir
nen sus opciones preferidas y cometan errores costosos. A misiones y objetivos de
medida que ocurren errores enemigos, las unidades amigas entrenamiento.
capturan las oportunidades y crean nuevas avenidas para la (MFE 3-0)
explotación. A lo largo de las operaciones, los comandantes
enfocan el poder de combate para proteger a la población, las
4-3
196
OPERACIONES
MFRE 3-0
fuerzas amigas y la infraestructura; para negar al enemigo

las posiciones de ventaja; y consolidar ganancias para rete-
ner la iniciativa (El numeral 4.5. explica en mayor detalle lo
relacionado con el fundamento de la iniciativa)
[4-6] La filosofía del mando tipo misión guía a los líderes en

la ejecución de las OTU. Estas operaciones inician y terminan
con el ejercicio individual y colectivo de la iniciativa para ga-
nar una posición de ventaja sobre la amenaza y derrotar al
enemigo a través de la profundidad de su organización. El
fundamento de las OTU se construye sobre la iniciativa, la ac-
ción decisiva y el mando tipo misión (vinculado y anidado por
medio de la ejecución deliberada y simultánea de las compe-
tencias distintivas) para cumplir la intención del comandante
y lograr el estado final deseado (ver el MFRE 6-0).
4.3. COMPETENCIAS DISTINTIVAS DEL EJÉRCITO
[4-7] Las unidades del Ejército emplean sus competencias

distintivas de maniobra de armas combinadas, seguridad de
área extensa y operaciones especiales al combinar las ta-
ADAC
Apoyo de la defensa a reas ofensivas, defensivas, de estabilidad o de ADAC simultá-
la autoridad civil
neamente. Como parte de una fuerza de armas combinadas
dentro de operaciones terrestres unificadas, las unidades del
Ejército aceptan el riesgo prudente para crear oportunida-
des y lograr resultados decisivos. Además, emplean la acción
sincronizada de efectos letales y no letales, proporcional a
la misión e informados por la comprensión de un ambiente
operacional. El mando tipo misión que transmite la intención
del comandante guía el uso adaptativo de las unidades del
Ejército.
COMPETENCIAS
DISTINTIVAS DEL EJÉRCITO [4-8] Aunque son distintas por definición, la maniobra de ar-
mas combinadas y la seguridad de área extensa son inse-
Maniobra de armas parables y simultáneas. Ambas proporcionan al Ejército un
combinadas enfoque para la acción decisiva, así como una construcción
Seguridad de
a fin de entender cómo las unidades del Ejército utilizan las
área extensa armas combinadas para alcanzar éxito en este choque de vo-
luntades. Como competencias distintivas, la maniobra de ar-
Operaciones mas combinadas y la seguridad de área extensa definen de
especiales
4-4
197
CAPÍTULO 4
manera única lo que el Ejército proporciona al comandante

de la fuerza conjunta. Además, el Ejército está organizado y
equipado para apoyar al comandante de la fuerza conjunta
a través de armas combinadas para cubrir grandes distan-
cias por periodos prolongados. De la misma forma, el Ejérci-
to proporciona a la fuerza conjunta operaciones especiales,
conducidas por unidades organizadas, entrenadas, equipadas
y certificadas; con alta movilidad y flexibilidad, en espacios
hostiles, negados y políticamente sensibles, para alcanzar
objetivos militares de repercusiones estratégicas. El Ejército
trabaja para integrar todos los instrumentos disponibles a los
asociados de la acción unificada en aras de lograr el resultado
deseado.
[4-9] La maniobra de armas combinadas, la seguridad de área

extensa y las operaciones especiales no son tareas sino com-
petencias. Proporcionan un contexto operacional para ayudar
al comandante y al estado mayor a determinar un enfoque
operacional y a combinar tareas de la acción decisiva en una
operación coherente que asigna misiones a sus subordina-
dos. Las unidades ejecutan estas misiones para derrotar o
destruir las fuerzas enemigas y para apoderarse o controlar
las áreas vitales para el cumplimiento de sus misiones mien-
tras protegen a los civiles, la infraestructura y a sí mismos. Si
bien todas las operaciones consisten en maniobras de armas
combinadas simultáneas y de seguridad de área extensa en
varias proporciones, la mayoría de las tareas tácticas se ca- maniobra de armas
racterizarán predominantemente por una u otra. La compe- combinadas
tencia principal preponderante determina la elección de los Aplicación de los
mecanismos de derrota o estabilidad para describir cómo las elementos del poder
fuerzas amigas cumplen la misión asignada. Generalmente, de combate en acción
los mecanismos de derrota son apropiados para la manio- unificada para derrotar
a las fuerzas terrestres
bra de armas combinadas, mientras que los mecanismos de enemigas; capturar,
estabilidad son más adecuados para la seguridad de área ex- ocupar y defender terreno,
tensa. y lograr ventajas físicas,
temporales y sicológicas
sobre el enemigo para
capturar y explotar la
4.3.1. Maniobra de Armas Combinadas iniciativa.
(MFE 3-0)
[4-10] Maniobra de armas combinadas es la aplicación de los
elementos del poder de combate en acción unificada para de-
4-5
198
OPERACIONES
MFRE 3-0
rrotar a las fuerzas terrestres enemigas; capturar, ocupar y

defender terreno, y lograr ventajas físicas, temporales y si-
cológicas sobre el enemigo para capturar y explotar la inicia-
tiva (MFE 3-0). Las ventajas físicas pueden incluir el control
de terreno clave, centros de población o recursos críticos y
facilitadores. Las ventajas temporales permiten a las unida-
des establecer el tempo y el moméntum de las operaciones
y decidir cuándo combatir para que el enemigo pierda la ca-
pacidad de responder con eficacia. Las ventajas psicológicas
imponen miedo, incertidumbre y duda al enemigo, lo que sirve
para disuadir o interrumpir su planeamiento y acción.
[4-11] La maniobra de armas combinadas (MAC) expone al

enemigo al poder de combate de las propias tropas desde di-
recciones inesperadas y le niega la capacidad de responder
con eficacia. La MAC saca de balance al enemigo, continuando
rápidamente para prevenir su recuperación mientras destruye
Maniobra de armas su voluntad de lucha. Además, las unidades que conducen una
MAC
combinadas MAC amenazan indirectamente al enemigo, provocando que re-
velen sus intenciones y expongan vulnerabilidades ocultas. La
MAC utiliza principalmente mecanismos de derrota contra el
enemigo y es dominada por las tareas ofensivas y defensivas.
[4-12] Las unidades del Ejército en todos los niveles utilizan

combinaciones de cuatro mecanismos de derrota: destruir,
dislocar, desintegrar y aislar. La aplicación de combinaciones
focalizadas produce efectos complementarios y de refuerzo
que no se pueden alcanzar con un solo mecanismo. Utilizado
individualmente, un mecanismo de derrota logra resultados
proporcionales al esfuerzo gastado. Empleados en combina-
ción, los efectos probablemente sean sinérgicos y duraderos.
Cuando los comandantes destruyen, aplican un poder letal de
combate sobre una capacidad enemiga para que ya no pue-
entrada forzosa da realizar ninguna función. El enemigo no puede restaurarla
a una condición útil sin ser reconstituida enteramente. Los
Capturar y mantener una
posición militar frente a comandantes desarticulan empleando unidades para obtener
una oposición armada. una posición de ventaja significativa, haciendo que la dispo-
(MFRE 3-0) sición del enemigo sea menos valiosa e incluso irrelevan-
te. Desintegrar significa interrumpir el sistema de mando y
operaciones. Esta acción conduce a un rápido colapso de las
4-6
199
CAPÍTULO 4
capacidades del enemigo o de su voluntad de lucha. Cuando

los comandantes aíslan, niegan al enemigo o a un adversario
el acceso a las capacidades que le permitan ejercer coerción,
influencia, ventaja potencial y libertad de acción.
[4-13] Los comandantes describen un mecanismo de derrota

como los efectos físicos, temporales o psicológicos que pro-
duce. Los mecanismos de derrota no son misiones tácticas,
estos describen amplios efectos operacionales y tácticos. Los
comandantes traducen estos efectos en tareas tácticas. El
arte operacional formula la manera más efectiva y eficien-
te de derrotar los objetivos enemigos; derrotarlo físicamente
priva a sus fuerzas de la capacidad de alcanzarlos. La derrota
temporal del enemigo anticipa sus reacciones y las contra-
rresta antes de que puedan llegar a ser efectivas. Psicológi-
camente derrotar al enemigo significa privarle de su voluntad
de seguir combatiendo.
[4-14] La maniobra de armas combinadas hace que el enemi-

go enfrente peligros más rápidamente de lo que puede res-
ponder a ellos. Por ejemplo, en las operaciones de entrada
forzosa (capturar y mantener una posición militar frente a
una oposición armada), una MAC efectiva derrota los esfuer-
zos de contención y de negación de área, desarticulando al
enemigo y permitiendo que la fuerza terrestre ejecute una rá-
pida transición a las tareas de estabilidad. En operaciones do-
minadas por tareas de estabilidad, los comandantes emplean
la MAC para interponer fuerzas amigas entre la población y seguridad de área
las amenazas a la seguridad. Este posicionamiento niega es- extensa
pacios que les proporcionen refugio al enemigo, conocidos Aplicación de los
como santuarios y fomenta la estabilidad de la población. Las elementos del poder
unidades del Ejército siguen rápidamente para evitar la recu- de combate, en acción
peración y la reconstitución del enemigo, mientras continúan unificada, para proteger
a la población, nuestras
las operaciones para destruir su voluntad de lucha. fuerzas, los activos críticos
y actividades en aras
de negar una posición
4.3.2. Seguridad de área extensa ventajosa al enemigo y
consolidar los éxitos con el
fin de retener la iniciativa.
[4-15] Seguridad de área extensa es la aplicación de los ele- (MFE 3-0)
mentos del poder de combate, en acción unificada, para pro-
teger a la población, nuestras fuerzas, los activos críticos y
4-7
200
OPERACIONES
MFRE 3-0
actividades en aras de negar una posición ventajosa al ene-

migo y consolidar los éxitos con el fin de retener la iniciativa
La seguridad (MFE 3-0). Las unidades del Ejército conducen tareas de segu-
de área extensa ridad para proporcionar al comandante de la fuerza conjun-
incluye las ta tiempo de reacción y espacio de maniobra. Además, estas
tareas mínimas unidades fijan o derrotan al enemigo antes de que este pueda
atacar, permitiendo así al comandante retener la iniciativa.
esenciales de
estabilidad como [4-16] Como parte de las operaciones terrestres unificadas,
parte de la acción las unidades del Ejército pueden ayudar al desarrollo de las
decisiva. fuerzas de seguridad de una nación anfitriona, una economía
de mercado viable, el Estado de derecho y un gobierno efec-
tivo estableciendo y manteniendo la seguridad en un área de
operaciones. El propósito es alcanzar una situación civil es-
table, hasta que sea sostenible sin necesidad de emplear los
medios y recursos del Ejército. La seguridad, la salud de la
economía local y la capacidad de autogobierno están relacio-
nadas. Sin seguridad, la economía local vacila, la población se
siente insegura y las fuerzas enemigas obtienen una ventaja.
Una economía en funcionamiento proporciona empleo y re-
duce la dependencia de la población de los militares para su-
plir sus necesidades. La seguridad y la estabilidad económica
preceden a un gobierno efectivo y estable.
[4-17] La seguridad de área extensa incluye las tareas míni-

mas esenciales de estabilidad como parte de la acción decisi-
va. Las unidades del Ejército conducen seis tareas primarias
de estabilidad dentro o fuera del territorio nacional:
• Establecer la seguridad civil.
• Apoyar la cooperación en seguridad
• Establecer el control civil.
• Restablecer los servicios esenciales.
• Apoyar al gobierno.
• Apoyar el desarrollo económico y de infraestructura.
[4-18] La combinación de las tareas de estabilidad durante

las operaciones depende de la situación. En algunas opera-
4-8
201
CAPÍTULO 4
ciones en el exterior, la nación anfitriona puede satisfacer TAREAS PRIMARIAS DE

la mayoría o todas las necesidades de la población. En esos ESTABILIDAD
casos, las unidades del Ejército trabajan con y por conducto
de las autoridades de la nación anfitriona. Los comandantes Establecer la
usan las operaciones de asuntos civiles para mitigar cómo seguridad civil
la presencia militar afecta a la población y viceversa. Por el
Apoyar la cooperación
contrario, las unidades del Ejército que operan en un Estado en seguridad
fallido pueden necesitar apoyar el bienestar de la población
local. Esa situación requiere que estas trabajen con organi- Establecer el
zaciones civiles para restaurar las capacidades básicas. Una control civil
vez más, las operaciones de asuntos civiles resultan esencia- Restablecer los
les a fin de establecer la confianza necesaria entre las tropas servicios esenciales
y las organizaciones civiles para establecer relaciones de tra-
bajo eficaces. Del mismo modo, cuando se opera dentro del Apoyar al gobierno
territorio nacional, la situación determinará los casos en que
las unidades del Ejército requieran satisfacer las necesidades Apoyar el desarrollo
básicas de la población. En el capítulo 3 se describe la combi- económico y de
infraestructura
nación de los mecanismos de derrota y de estabilidad.
[4-19] La aplicación del poder de combate depende de la

combinación de las armas para lograr su potencial destruc-
tivo, desarticulador, informativo y constructivo. Las armas
combinadas integran el liderazgo, la información y cada una
de las funciones de conducción de la guerra y sus sistemas
de apoyo. Empleadas destructivamente, integran las dife-
rentes capacidades para que el enemigo, contrarrestando
una, se haga más vulnerable a otra. Al contrario, usándolas
de manera constructiva, las armas combinadas multiplican
la eficacia y eficiencia de las capacidades del Ejército em-
pleadas en la estabilidad o en el apoyo de la defensa a las
autoridades civiles.
[4-20] Las armas combinadas integran las capacidades de

cada función de conducción de la guerra (FCG) y la información
en complemento y refuerzo. Las capacidades complementa-
rias protegen las debilidades de un sistema u organización
con las de una función de conducción de la guerra diferen-
Función de conducción
te. Por ejemplo, los comandantes utilizan la artillería (FCG FCG
de la guerra
Fuegos) para suprimir un complejo de fortificaciones enemi-
gas que fija con una unidad de infantería (FCG Movimiento
y maniobra). La unidad de infantería se aproxima y destruye
4-9
202
OPERACIONES
MFRE 3-0
al enemigo. En este ejemplo, la función de conducción de la

guerra Fuegos complementa la FCG Movimiento y maniobra.
Las capacidades
de refuerzo [4-21] Las capacidades de refuerzo combinan sistemas o ca-
combinan pacidades similares dentro de la misma FCG para aumentar
las capacidades generales de la función. En las operaciones
sistemas o
urbanas, por ejemplo, la infantería, la aviación y la caballe-
capacidades ría (movimiento y maniobra) a menudo operan cerca unas
similares dentro de otras. Esta combinación refuerza las capacidades de pro-
de la misma FCG tección, maniobra y fuego directo de cada uno. La infantería
para aumentar protege los blindados de la infantería enemiga y los sistemas
antitanques; los blindados proporcionan protección y poder
las capacidades
de fuego para la infantería. Los helicópteros maniobran por
generales de la encima de los edificios para disparar desde posiciones de
función. ventaja, mientras que otras aeronaves ayudan a sostener los
elementos en tierra. Otras capacidades y servicios habilitados
para el Ejército, como los sistemas de comunicaciones y dis-
positivos de posicionamiento global, permiten la comunica-
ción, navegación, la conciencia de la situación, la protección y
el sostenimiento de las fuerzas terrestres.
[4-22] Las capacidades conjuntas, como el apoyo aéreo cer-

cano (CAS) y las unidades de operaciones especiales, pueden
complementar o reforzar las capacidades tanto del ejército
generador como del de combate. El ejército generador está
compuesto por aquellas organizaciones del Ejército cuya mi-
sión principal es generar y sostener las capacidades opera-
cionales del Ejército. Las unidades del ejército de combate
son aquellas cuyas misiones primarias están directamente
relacionadas con el combate incluyendo sus elementos de
sostenimiento orgánicos. Los comandantes de las unidades
operacionales y los del ejército generador pueden dividirse
responsabilidades específicas. Las capacidades y organiza-
ciones del ejército generador de fuerza están vinculadas a las
unidades de combate por la localización y el apoyo lejano.
[4-23] Las armas combinadas multiplican la efectividad de

las unidades del Ejército en todas las operaciones. Las uni-
dades que operan sin el apoyo de otras capacidades generan
menos poder de combate y pueden fallar en el cumplimiento
de su misión. Emplear armas combinadas requiere soldados
4 - 10
203
CAPÍTULO 4
altamente entrenados, líderes capacitados, trabajo efectivo

del estado mayor y sistemas de información integrados. Los
comandantes sincronizan las armas combinadas a través del
mando tipo misión para aplicar los efectos del poder de com-
bate y obtener una mayor ventaja. Conducen combinaciones
simultáneas de tareas ofensivas, defensivas, de estabilidad o
de apoyo de la defensa a la autoridad civil para derrotar a un
oponente en tierra y establecer condiciones que cumplan con
el estado final del comandante de la fuerza conjunta.
4.3.3. Operaciones especiales
[4-24] Las operaciones especiales se distinguen de las ope-

raciones convencionales y se constituyen en una competen-
cia distintiva porque son conducidas específicamente para el
logro de fines y objetivos de efecto estratégico con un alto
grado de riesgo en su ejecución y con consecuencias políti-
cas y diplomáticas. En este sentido, requieren una detallada
evaluación de inteligencia, un planeamiento que considere
la evaluación de riesgo, un riguroso entrenamiento, ensa- OO. EE. Operaciones especiales
yos enfocados en las más difíciles condiciones de la misión
y una precisa ejecución apoyada por medios de transporte
que habiliten la alta movilidad, los procedimientos de inser-
ción y extracción, el armamento y las comunicaciones de alta
tecnología, la perseverancia y la oportuna evaluación de los
cambios en el ambiente operacional, con fundamento en el operaciones
uso legítimo de la fuerza. Además, las OO. EE. son conducidas especiales
generalmente en escenarios de difícil acceso -militarmente Acciones militares
negados- y políticamente sensibles a grandes distancias de conducidas por
las bases de operaciones y con un elevado nivel de riesgo. unidades especialmente
organizadas, entrenadas,
También requieren coordinaciones con los organismos de se- equipadas y certificadas;
guridad del Estado, asesoría, recursos y entrenamiento y, en con alta movilidad y
algunos casos, apoyo de gobiernos extranjeros y organizacio- flexibilidad en espacios
nes intergubernamentales. hostiles, negados y
políticamente sensibles,
para alcanzar objetivos
militares de repercusiones
estratégicas.
(MFE 3-05)
4 - 11
204
OPERACIONES
MFRE 3-0
4.4. ACCIÓN DECISIVA
[4-25] Acción decisiva es la combinación continua y simul-

tánea de tareas ofensivas, defensivas, de estabilidad o de
apoyo de la defensa a la autoridad civil. A través de esta,
las unidades ejecutan las competencias distintivas del Ejér-
cito. En las operaciones terrestres unificadas, los comandan-
tes buscan capturar, retener y explotar la iniciativa mientras
sincronizan sus acciones para lograr los mejores efectos
posibles. Las operaciones ejecutadas fuera del territorio co-
lombiano combinan simultáneamente las tareas ofensivas,
defensivas y de estabilidad. Por otra parte, dentro del país,
además de las tres anteriores se incluyen las de apoyo de la
defensa a la autoridad civil (figura 4-2).
acción decisiva [4-26] La acción decisiva comienza con la intención del co-
Combinación continua mandante y el concepto de la operación. Como una idea única,
y simultánea de tareas la acción decisiva proporciona dirección para toda la opera-
ofensivas, defensivas, de
ción. Con base en una idea específica de cómo cumplir la mi-
estabilidad o de apoyo de
la defensa a la autoridad sión, los comandantes y el estado mayor refinan el concepto
civil. operacional durante el planeamiento y determinan la distri-
(MFRE 3-0) bución adecuada de recursos y tareas. Lo ajustan a lo largo
de la operación a medida que los subordinados desarrollan la
situación o las condiciones cambian.
ACCIÓN DECISIVA
Prevenir el
Ofensiva conflicto
Defensiva Capturar
TAREAS Ejecutadas Configurar el
Iniciativa ambiente
Estabilidad simultáneamente Retener
operacional
ADAC Explotar
Vencer en la
Consolidar guerra
ganancias
| Figura 4-1 | La acción decisiva
4 - 12
205
CAPÍTULO 4
| Tabla 4-1 | Tareas de la acción decisiva
OFENSIVAS DEFENSIVAS
Tareas Tareas
• Movimiento al contacto. • Defensa móvil.

• Ataque. • Defensa de área.
• Explotación. • Retrógrados.
• Persecución.
Propósitos Propósitos
• Dislocar, aislar, desarticular y destruir fuerzas • Disuadir o derrotar la ofensiva enemiga.

enemigas. • Ganar tiempo.
• Capturar terreno clave. • Economizar fuerza.
• Privar al enemigo de recursos. • Retener terreno clave.
• Refinar la inteligencia. • Proteger a la población, los bienes y la infraes-
• Engañar y desviar el enemigo. tructura crítica.
• Crear un ambiente seguro para tareas de estabi- • Refinar la inteligencia.
lidad.
APOYO DE LA DEFENSA
ESTABILIDAD
A LA AUTORIDAD CIVIL
Tareas Tareas
• Establecer seguridad civil. • Proporcionar apoyo para los

• Apoyar la cooperación en seguridad. desastres domésticos.
• Establecer el control civil. • Proporcionar apoyo para incidentes químicos,
• Restablecer los servicios esenciales. biológicos, radiológicos y nucleares domésticos.
• Apoyar la gobernabilidad e institucionalidad. • Proporcionar apoyo a las agencias civiles
• Apoyar el desarrollo económico nacionales encargadas de hacer cumplir la ley.
y de infraestructura. • Proporcionar otro apoyo designado.
Propósitos Propósitos
• Proporcionar un ambiente seguro y protegido. • Salvar vidas.

• Asegurar áreas terrestres. • Restaurar servicios esenciales.
• Satisfacer las necesidades • Mantener o restaurar la ley y el orden.
esenciales de la población • Proteger la infraestructura y la propiedad.
• Obtener apoyo para el gobierno regional, • Mantener o restaurar el gobierno local.
local o de la nación anfitriona. • Configurar el ambiente para el éxito interagencial.
• Configurar el ambiente para el éxito
interagencial y de la nación anfitriona.
• Promover la seguridad, construir capacidades
de los asociados y proporcionar acceso.
• Refinar la inteligencia.
4 - 13
206
OPERACIONES
MFRE 3-0
[4-27] La simultaneidad de las tareas ofensivas, defensivas y

de estabilidad o apoyo de la defensa a la autoridad civil (ADAC)
La simultaneidad no es absoluta. Cuanto mayor sea el escalón, mayor será la
de las tareas posibilidad de tareas ofensivas, defensivas y de estabilidad
ofensivas, simultáneas. En los escalones inferiores, una tarea específica
defensivas y asignada puede requerir de todo el poder de combate de este
para ejecutarla. Por ejemplo, un escalón más alto, como una
de estabilidad
división, siempre realiza tareas ofensivas, defensivas y de es-
o apoyo de la tabilidad simultáneamente de alguna forma. Las brigadas su-
defensa a la bordinadas realizan alguna combinación de tareas ofensivas,
autoridad civil defensivas y de estabilidad, pero no necesariamente pueden
(ADAC) no es realizar las tres simultáneamente. Sin embargo, dependien-
do de la situación del ambiente operacional, la simultaneidad
absoluta.
puede llegar hasta el escalón del batallón. Adicional a lo an-
terior, eventualmente pueden presentarse requerimientos de
ADAC en las operaciones conducidas dentro del territorio na-
cional.
[4-28] Para cualquier organización asignada a un área de

operaciones, siempre habrá tareas mínimas esenciales de
estabilidad deducidas o incluso impuestas de seguridad, ali-
mentación, agua, refugio y tratamiento médico. Si la organiza-
ción no puede realizar estas tareas por sí sola, debe solicitar
recursos adicionales del escalón superior o pedir la supresión
de esas tareas (figura 4-2).
[4-29] Las operaciones terrestres unificadas abordan más

que el combate entre oponentes armados. Las unidades del
Ejército realizan operaciones en medio de poblaciones. Esto
requiere que derroten al enemigo y simultáneamente configu-
ren las condiciones civiles. Las tareas ofensivas y defensivas
derrotan a las fuerzas enemigas, mientras que las tareas de
estabilidad configuran las condiciones civiles. Ganar batallas
y combates es importante, pero esto por sí solo no puede ser
la tarea más importante. La configuración de las condiciones
civiles (en concertación con organizaciones y autoridades ci-
viles y fuerzas multinacionales) a menudo resulta tan impor-
tante como el éxito de la campaña. En muchas operaciones,
las tareas de estabilidad o de ADAC a menudo resultan más
importantes que las tareas ofensivas y defensivas.
4 - 14
207
CAPÍTULO 4
TAREAS CONDUCIDAS TAREAS CONDUCIDAS

FUERA DE COLOMBIA EN COLOMBIA
Ofensiva Defensiva Ofensiva Ofensiva Ofensiva Defensiva
Estabilidad Defensiva Estabilidad Estabilidad Defensiva Estabilidad
ADAC*
ADAC*
Ofensiva
Ofensiva
Estabilidad Defensiva
ADAC*
Defensiva Estabilidad
ADAC*
*Las tareas de ADAC se efectúan por previo requerimiento.

No siempre se presentará la ejecución simultánea de
todas las formas de la acción decisiva.
LA MISIÓN DETERMINA EL PESO RELATIVO ENTRE LAS TAREAS DE LA ACCIÓN DECISIVA.
| Figura 4-2 | La acción decisiva
[4-30] El énfasis en las diferentes tareas de acción decisiva

cambia con el escalón, el tiempo y la ubicación. En una ope-
ración dominada por la estabilidad, parte de la Fuerza podría
llevar a cabo tareas ofensivas y defensivas simultáneas en
apoyo del establecimiento de estabilidad y eventualmente
Apoyo de la defensa a
ADAC. Las combinaciones simultáneas de las tareas, que los ADAC
la autoridad civil
comandantes adaptan constantemente a las condiciones, son
la clave para que las operaciones terrestres exitosas alcan-
cen el estado final.
4 - 15
208
OPERACIONES
MFRE 3-0
[4-31] Las operaciones requieren unidades versátiles, adap-

tables y líderes flexibles que muestren juicios sólidos. Estas
cualidades se desarrollan principalmente a partir del entre-
namiento que prepara a individuos y unidades para ambien-
tes operacionales desafiantes. La gestión del entrenamiento
para las OTU desafía a los líderes en todos los niveles. Entre-
nar para tareas de la acción decisiva desarrolla la discipli-
na, la resistencia, la cohesión de la unidad, la tolerancia a la
incertidumbre y el apoyo mutuo. Además, prepara soldados
y unidades para abordar las ambigüedades inherentes a la
estabilidad y ADAC.
[4-32] Sin embargo, la experiencia operacional demuestra

que las unidades entrenadas exclusivamente para las tareas
ofensivas y defensivas no son tan eficientes en las tareas de
estabilidad como las entrenadas específicamente para estas.
En aras de lograr la máxima eficacia, las tareas de estabilidad
Apoyo de la defensa a y ADAC requieren entrenamiento específico, similar al de las
ADAC
la autoridad civil tareas ofensivas y defensivas. Del mismo modo, las fuerzas
que participan en la estabilidad prolongada o ADAC requieren
un entrenamiento intensivo para recuperar el dominio de las
tareas ofensivas o defensivas antes de emprender operacio-
nes de combate a gran escala. El entrenamiento efectivo re-
fleja un equilibrio entre las tareas de acción decisiva que pro-
ducen y sostienen las competencias de soldado, líder y unidad
en las tareas individuales y colectivas.
4.4.1. Propósito de la simultaneidad
[4-33] Conducir simultáneamente tareas ofensivas, defen-

sivas y de estabilidad o ADAC requiere la aplicación sincro-
nizada del poder de combate. Simultaneidad significa hacer
múltiples cosas al mismo tiempo. Requiere la capacidad de
realizar operaciones en profundidad y de integrarlas de modo
que su sincronización multiplique su efectividad a través de
un área de operaciones y a través de múltiples dominios. Los
comandantes consideran toda su área de operaciones, el ene-
migo y las actividades de recolección de información necesa-
rias para configurar el ambiente operacional y las condiciones
civiles. Así, montan operaciones simultáneas que inmovilizan,
4 - 16
209
CAPÍTULO 4
suprimen o sorprenden al enemigo. Tales acciones anulan la

habilidad de este para conducir reacciones sincronizadas y
de apoyo mutuo. La simultaneidad presenta al enemigo múl- La acción
tiples dilemas. Entonces, este no puede centrarse en un solo decisiva requiere
problema, obligándose a ejecutar más de lo que puede mane- combinaciones
jar eficazmente (la simultaneidad es también un pilar de las simultáneas
operaciones terrestres unificadas, ver párrafos 4-79 y 4-80).
de las tareas
[4-34] Las unidades del Ejército aumentan la profundidad de ofensivas,
sus operaciones en tiempo y espacio mediante armas com- defensivas y de
binadas, economía de fuerza, reconocimiento continuo, sis- estabilidad o
temas avanzados de información y capacidades conjuntas.
ADAC.
Debido a que estas ejecutan operaciones en grandes áreas, el
enemigo enfrenta muchas acciones amigas potenciales. Eje-
cutar operaciones en profundidad es igualmente importan-
te en seguridad; los comandantes actúan para evitar que las
amenazas operen fuera del alcance de las fuerzas amigas. En
el ADAC y algunas tareas de estabilidad, la profundidad inclu-
ye la ejecución de operaciones que lleguen a todos los ciuda-
danos en el área de operaciones, trayendo alivio y esperanza.
(Los párrafos 4-81 a 4-83 describen la profundidad como un
principio de las OTU).
4.4.2. Tareas de la Acción Decisiva
[4-35] La acción decisiva requiere combinaciones simultáneas

de las tareas ofensivas, defensivas y de estabilidad o ADAC. La
Tabla 4-1 enumera las tareas asociadas a cada elemento y los
propósitos de cada tarea. Cada una de estas tiene numerosas
tareas subordinadas asociadas. Cuando se complementa con
quién (unidad), cuándo (tiempo), dónde (ubicación) y para qué
(propósito), las tareas se convierten en enunciados de misión.
[4-36] Dentro del concepto de operaciones terrestres unifica-

das es importante conocer las similitudes y diferencias entre
las tareas de apoyo de la defensa a la autoridad civil (ADAC) y
las otras tareas de acción decisiva. Las tareas de estabilidad
y las tareas ADAC son similares en muchos aspectos. Ambas
giran en torno a ayudar a los asociados en el área de opera-
ciones. Ambas tareas requieren que las unidades del Ejército
4 - 17
210
OPERACIONES
MFRE 3-0
proporcionen servicios esenciales y trabajen mancomunada-

mente con las autoridades civiles.
[4-37] Cuando el Ejército conduce tareas ofensivas, defensi-

tarea ofensiva
vas y de estabilidad lo hace principalmente con el propósito
Tarea conducida para
de prevenir el conflicto, configurar el ambiente operacional y
derrotar y destruir fuerzas
enemigas, capturar vencer en la guerra en todo el rango de las operaciones mi-
terreno, recursos y centros litares. Los comandantes en el Ejército organizan, equipan,
poblados. entrenan y emplean sus unidades en formaciones letales en
(MFRE 3-0) una amplia gama de condiciones. La letalidad es un requisito
en las organizaciones del Ejército, incluso en condiciones en
las que solo la amenaza implícita de violencia es suficiente
para cumplir la misión a través de encuentros y actividades
no letales.
[4-38] En contraste, al conducir las tareas de ADAC, las unida-

des del Ejército capturan, retienen y explotan la iniciativa con
el propósito de salvar vidas, aliviar el sufrimiento, proteger la
propiedad y configurar el ambiente para el éxito interagencial.
Además, procuran crear las condiciones para que las autori-
dades civiles continúen sin el apoyo militar. Mientras que cada
misión de ADAC es única, estos propósitos generales deter-
minan las acciones que comandantes y líderes ejecutan en
cualquier tarea de ADAC.
4.4.2.1. Tareas ofensivas
[4-39] Una tarea ofensiva es una tarea conducida para de-

rrotar y destruir fuerzas enemigas, capturar terreno, re-
cursos y centros poblados. Las tareas ofensivas imponen
la voluntad del comandante al enemigo. Contra un enemigo
tarea defensiva capaz y adaptable, la ofensiva es el medio más directo y se-
Tarea conducida para guro de capturar, retener y explotar la iniciativa para ganar
derrotar un ataque ventajas físicas y psicológicas y lograr resultados definitivos.
enemigo, ganar tiempo,
En la ofensiva, la operación decisiva es una acción repentina
economizar fuerzas y
desarrollar condiciones y destructiva contra una debilidad enemiga que capitaliza la
favorables para tareas velocidad, la sorpresa y la acción de choque. Si esa operación
ofensivas o de estabilidad. no destruye al enemigo, las operaciones continúan hasta que
(MFRE 3-0) las fuerzas enemigas se desintegren o retrocedan adonde ya
no representan una amenaza. La ejecución de tareas ofensi-
4 - 18
211
CAPÍTULO 4
vas obliga al enemigo a reaccionar, creando o revelando de-

bilidades adicionales que la fuerza atacante puede explotar
(véase el MFRE 3-90 para una descripción detallada de las
tareas ofensivas).
4.4.2.2. Tareas defensivas
[4-40] Tarea defensiva es una tarea conducida para derrotar

un ataque enemigo, ganar tiempo, economizar fuerzas y de-
sarrollar condiciones favorables para tareas ofensivas o de
estabilidad. Normalmente, la defensa por sí sola no consigue
una victoria decisiva. Sin embargo, puede establecer condi-
ciones para una contraofensiva o un contraataque que permi-
ta a las unidades del Ejército recuperar la iniciativa. Además,
son la oposición a las tareas ofensivas del enemigo puesto
que derrotan los ataques y destruyen tantas fuerzas como
le sea posible. También preservan y mantienen el control del
terreno, los recursos y las poblaciones. El propósito de las ta-
reas defensivas es retener el terreno, proteger a la población
y las capacidades críticas contra los ataques enemigos. Los
comandantes pueden conducir tareas defensivas para ganar
tiempo y economizar fuerzas y permitir que las tareas ofen-
sivas sean ejecutadas en otros lugares (véase el MFRE 3-90
para una descripción detallada de las tareas defensivas).
4.4.2.3. Tareas de Estabilidad tarea de estabilidad

Aquella que se conduce
[4-41] Tarea de estabilidad es aquella que se conduce dentro dentro o fuera del
o fuera del territorio nacional en coordinación con otros ins- territorio nacional en
coordinación con otros
trumentos del poder nacional para mantener o restablecer un instrumentos del poder
ambiente seguro y proporcionar servicios gubernamentales nacional para mantener o
esenciales, reconstrucción de infraestructura de emergencia restablecer un ambiente
y asistencia humanitaria. Estas tareas se ejecutan en apoyo a seguro y proporcionar
servicios gubernamentales
un nación anfitriona (en el exterior) o a un Gobierno regional o esenciales, reconstrucción
local (dentro del territorio nacional), un gobierno transitorio o de infraestructura de
una autoridad militar de transición cuando no exista un gobier- emergencia y asistencia
no legítimo. Las tareas de estabilidad implican tanto acciones humanitaria.
(MFRE 3-0)
coercitivas como constructivas. Ayudan a establecer o mante-
ner un ambiente seguro y facilitar la reconciliación entre los
4 - 19
212
OPERACIONES
MFRE 3-0
adversarios locales o regionales. También pueden ayudar a

restablecer instituciones políticas, legales, sociales y económi-
cas, al mismo tiempo que apoyan la transición hacia la legitimi-
apoyo de la defensa dad (de la nación anfitriona o del Gobierno regional o local). Del
a la autoridad civil mismo modo, no pueden tener éxito si se limita a reaccionar a
Soporte proporcionado la iniciativa enemiga. Finalmente deben mantener la iniciativa
por las Fuerzas Militares persiguiendo objetivos que resuelvan los factores que causan
de Colombia y todas la inestabilidad (véase el MFRE 3-07 para una descripción de-
las instituciones que
tallada de las tareas de estabilidad).
integran el sector
Defensa, en respuesta a
solicitudes de asistencia
de las autoridades 4.4.2.4. Tareas de Apoyo de la Defensa a la Autoridad Civil
civiles nacionales para
emergencias domésticas [4-42] El apoyo de la defensa a la autoridad civil (ADAC) es el
de cualquier índole, apoyo
a la imposición de la ley soporte proporcionado por las Fuerzas Militares de Colombia
y otras actividades con y todas las instituciones que integran el sector Defensa, en
entidades calificadas para respuesta a solicitudes de asistencia de las autoridades ci-
situaciones especiales. viles nacionales para emergencias domésticas de cualquier
(MFE 3-0)
índole, apoyo a la imposición de la ley y otras actividades con
entidades calificadas para situaciones especiales (MFE 3-0).
Las tareas de ADAC se llevan a cabo solo en el país y cuando
se autoriza su ejecución, se hace dentro de sus cuatro tareas
(tabla 4-1). La unidad de esfuerzo entre las partes que partici-
pan en la respuesta es un factor crítico (véase la doctrina del
Ejército sobre ADAC, MFRE 3-28).
4.4.3. Defensa nacional y acción decisiva
defensa nacional [4-43] Defensa nacional es la protección de la soberanía, el

Protección de la territorio, la población nacional y la infraestructura de de-
soberanía, el territorio, la fensa crítica de Colombia contra las amenazas externas y
población nacional y la
infraestructura de defensa la agresión u otras amenazas según las indicaciones del
crítica de Colombia Presidente de la República. El Ministerio de Defensa Nacio-
contra las amenazas nal (MDN) tiene la responsabilidad principal de la defensa
externas y la agresión u nacional. La estrategia para esta (y el apoyo de la defensa a
otras amenazas según
las indicaciones del las autoridades civiles) exige la defensa del territorio contra
Presidente de la República. ataques de actores estatales o no estatales.
(MFRE 3-0)
[4-44] Las operaciones de defensa nacional (DN) realizadas
en el dominio terrestre podrían ser el resultado de circuns-
4 - 20
213
CAPÍTULO 4
tancias extraordinarias y decisiones del Presidente de la Re-

pública. Tanto en esta como en ADAC, el MDN y las unidades MDN
Nacional
del Ejército trabajan en estrecha colaboración con las otras
agencias estatales, regionales y locales. La DN, y específica-
mente del dominio terrestre, podría consistir en tareas ofen-
DN Defensa nacional
sivas y defensivas como parte de la acción decisiva. Esta es
una defensa en profundidad que depende de la inteligencia,
la disuasión estratégica y regional, la presencia militar y la
habilidad de generar y proteger rápidamente capacidades de
combate para proteger al país, los aliados y sus intereses.
[4-45] Puesto que la probabilidad de una amenaza terrestre

convencional es remota y las amenazas transnacionales e hí-
bridas continúan en aumento, la defensa nacional en el domi-
nio terrestre está mayormente asociada con el apoyo diario
que se brinda al Estado. La DN proporciona este apoyo a los
asociados nacionales e implica el empleo de diversos medios
en profundidad. Estos pueden incluir el apoyo a la imposición
de la ley civil, tareas de contraterrorismo y protección de la
Fuerza, la lucha contra las drogas ilícitas y las operaciones
de defensa del ciberespacio, así como la cooperación en se-
guridad con otros asociados para construir un concepto de
protección integrado y de apoyo mutuo.
[4-46] Seguridad nacional es el esfuerzo nacional concer-

tado para prevenir los ataques terroristas, reducir las vul-
SN Seguridad nacional
nerabilidades a estos, atender desastres naturales y otras
emergencias. Los términos ADAC, seguridad nacional (SN) y
defensa nacional (DN) no son sinónimos. La SN es un elemen-
to integral de una política nacional y de seguridad más am-
plia. La protección de la patria contra el terrorismo es la pie-
dra angular de la SN. Además de las actividades del Gobierno seguridad nacional
nacional, existen actividades relacionadas dirigidas por auto- Esfuerzo nacional
ridades departamentales, locales, tribales y territoriales que concertado para
prevenir los ataques
pueden ocurrir simultáneamente en el área de operaciones. terroristas, reducir
El desafío general es lograr de manera eficaz y eficiente la las vulnerabilidades a
unidad de esfuerzo. estos, atender desastres
naturales y otras
[4-47] La SN describe la confluencia de las amenazas y ries- emergencias.
gos en evolución con las responsabilidades tradicionales gu- (MFRE 3-0)
bernamentales para la defensa civil, la respuesta a emergen-
4 - 21
214
OPERACIONES
MFRE 3-0
cias, la aplicación de la ley, las aduanas, el control fronterizo

y la inmigración. Al articular estas responsabilidades bajo
una construcción global, la SN rompe las distintas amenazas
seguridad pública contra el país que han subsistido en el tiempo explotadas por
aquellos que buscan socavar los intereses de la nación.
Actividades de prevención,
detección y neutralización
frente a amenazas de
[4-48] En el mismo sentido, la seguridad pública son las ac-
crimen organizado tividades de prevención, detección y neutralización frente a
y delitos nacionales, amenazas de crimen organizado y delitos nacionales, trans-
transnacionales e nacionales e internacionales, que atenten contra las condi-
internacionales, que
atenten contra las
ciones de bienestar de la población civil, la prosperidad de
condiciones de bienestar las comunidades, la infraestructura y servicios asociados
de la población civil, del Estado incluyendo los recursos naturales. En esta, como
la prosperidad de en las anteriores, participa en el esfuerzo de la acción unifica-
las comunidades, la
infraestructura y servicios
da, mediante la aplicación de la acción decisiva.
asociados del Estado
incluyendo los recursos
naturales. 4.4.4. Recolección de información en acción decisiva
(MFRE 3-0)
[4-49] Recolección de información es una actividad que sin-

croniza e integra el planeamiento y el empleo de sensores y
medios, así como sistemas de procesamiento, explotación y
difusión en apoyo directo de las operaciones actuales y fu-
turas. Integra las funciones del estado mayor de inteligencia
recolección de y operaciones, enfocado a responder a los requerimientos de
información información crítica del comandante (RICC). Este término abar-
Actividad que sincroniza ca la inteligencia, vigilancia y reconocimiento (conocido como
e integra el planeamiento ISR). La recolección de información destaca aspectos que in-
y el empleo de sensores y fluyen en cómo el Ejército opera como una fuerza terrestre
medios, así como sistemas
en estrecho y continuo contacto con el área de operaciones,
de procesamiento,
explotación y difusión incluyendo su clima, terreno, amenaza y la población. En el
en apoyo directo de las nivel táctico, las operaciones de reconocimiento, vigilancia,
operaciones actuales y seguridad e inteligencia son los principales medios por los
futuras.
que un comandante planea, organiza y ejecuta operaciones
(MFRE 3-0)
de configuración. Estas operaciones funcionan para respon-
der a los RICC y para apoyar la operación decisiva.
Requerimientos de
RICC información crítica del
comandante
4 - 22
215
CAPÍTULO 4
4.4.5. Transición en acción decisiva
Los líderes
[4-50] Conducir una acción decisiva implica más que la eje-
cución simultánea de todas sus tareas. Requiere que los co- consideran
mandantes y el estado mayor consideren las capacidades de sus misiones,
sus unidades y su capacitación en relación con cada tarea. deciden qué
Los líderes consideran sus misiones, deciden qué tácticas tácticas emplear
emplear y equilibran las tareas de la acción decisiva mien-
y equilibran las
tras preparan la intención del comandante y el concepto de la
operación. Ellos determinan qué tareas pueden cumplir sus tareas de la
unidades simultáneamente, si se requiere el empleo de fases, acción decisiva
qué recursos adicionales puede necesitar y cómo pasar de mientras
una tarea a otra. preparan la
[4-51] Las transiciones entre las tareas de la acción decisiva intención del
requieren una cuidadosa evaluación, planeamiento y prepa- comandante y el
ración de las unidades cuando los comandantes cambian sus concepto de la
combinaciones de tareas ofensivas, defensivas, de estabilidad operación.
o ADAC. Los comandantes en primer lugar evalúan la situa-
ción para determinar las tareas aplicables y la prioridad para
cada una. Cuando las condiciones cambian, los comandantes
ajustan la combinación de las tareas de la acción decisiva en
el concepto de la operación. Cuando una operación está di-
vidida en fases, el plan debe incluir estos cambios. El peso
relativo otorgado a cada elemento varía con las condiciones
actuales o anticipadas y se refleja en las tareas y recursos
asignados a los subordinados, la organización por tareas (or-
ganización para el combate).
[4-52] La acción decisiva no es un método de dividir en fases.

Los comandantes consideran la conducción recurrente de cada
tarea (ofensiva, defensiva de estabilidad y ADAC) en todas las
fases de una operación. La figura 4-3 ilustra las combinaciones
y ponderaciones de las tareas de la acción decisiva a lo largo
de las fases de una campaña u operación. Estas fases son so-
lamente ejemplos. Una campaña real puede nombrar y orga-
nizar las fases de manera diferente. Además, las operaciones
no se mueven necesariamente de manera lineal a través de las
fases. Por ejemplo, una unidad puede pasar de la estabilidad a
capturar la iniciativa con poco o ningún tiempo para la disua-
sión (véase el MFRE 5-0 para una descripción de las fases).
4 - 23
216
OPERACIONES
MFRE 3-0
CONFIGURAR
Ofensiva
Defensiva
Estabilidad
DISUADIR
Ofensiva
Estabilidad
Defensiva
CAPTURAR LA INICIATIVA
Defensiva
Estabilidad
Ofensiva
DOMINAR
Defensiva
Estabilidad
Ofensiva
ESTABILIZAR
Ofensiva
Defensiva
Estabilidad
PERMITIR LA
AUTORIDAD CIVIL
Ofensiva
Defensiva
Estabilidad
| Figura 4-3 | Ejemplo de combinación de los elementos de acción decisiva en una campaña hipotética
[4-53] Los cambios imprevistos o una mejor comprensión de

un ambiente operacional pueden dar como resultado que los
comandantes replanteen el problema y modifiquen las opera-
ciones para adaptarse a la situación cambiante. El éxito im-
previsto en la ofensiva que resulte en el colapso de la oposi-
ción enemiga ilustra un cambio imprevisto. Otro ejemplo es la
4 - 24
217
CAPÍTULO 4
degradación en las operaciones de paz, lo que resulta en un

requisito de transición a tareas defensivas, o incluso tareas
ofensivas, para restablecer la estabilidad. Los comandantes
necesitan ajustar la organización por tareas (y determinar la iniciativa
organización para el combate) para cumplir con los reque- operacional
rimientos cambiantes. En algunos casos, incorporan fuerzas Es la que establece o dicta
adicionales proporcionadas por el escalón superior para ayu- los términos de la acción a
dar en la conducción de las operaciones. Al efectuar la tran- lo largo de una operación.
sición en las operaciones, los comandantes subordinados (MFRE 3-0)
deben comprender claramente la intención del comandante

superior, el concepto de la operación y el estado final desea-
do. Los comandantes exitosos entienden que las transiciones
implican riesgos, cuánto riesgo aceptar y dónde aceptarlo.
4.5. CAPTURAR, RETENER Y EXPLOTAR LA INICIATIVA
[4-54] Todas las operaciones del Ejército buscan capturar, re-

tener y explotar la iniciativa y lograr resultados decisivos. Ini-
ciativa operacional es la que establece o dicta los términos
de la acción a lo largo de una operación. Iniciativa individual
es la disposición a actuar en ausencia de órdenes, cuando
las existentes ya no se ajustan a la situación, o cuando sur-
gen oportunidades o amenazas imprevistas. La iniciativa
proporciona a todas las operaciones el espíritu de la ofensiva.
Esta se origina en el principio de guerra de la ofensiva y va
más allá del simple ataque. Requiere de la acción para cam-
biar la situación sobre el terreno. El riesgo y la oportunidad
son intrínsecos al tomar la iniciativa.
[4-55] Los comandantes crean las condiciones para capturar

la iniciativa actuando. Sin acción, esto es imposible. Frente iniciativa individual
a una situación incierta, hay una tendencia natural a vacilar
Disposición a actuar en
y recolectar más información para reducir la incertidumbre. ausencia de órdenes,
Sin embargo, la espera y recolección de información puede cuando las existentes
reducir la incertidumbre, pero no eliminarla. La espera incluya no se ajustan a la
situación, o cuando surgen
so puede aumentar la incertidumbre al proporcionar tiempo
oportunidades o amenazas
al enemigo para capturar la iniciativa. Es mucho mejor ma- imprevistas.
nejar la incertidumbre actuando y desarrollando la situación. (MFRE 3-0)
Para capturar la iniciativa, los comandantes evalúan y asu-
men riesgos prudentes según sea necesario para aprovechar
4 - 25
218
OPERACIONES
MFRE 3-0
las oportunidades. La iniciativa requiere un esfuerzo constan-

te para controlar el tempo y el moméntum, manteniendo a
En la maniobra la vez la libertad de acción. Esta mentalidad ofensiva, con su
de armas enfoque en la iniciativa, es central para el concepto operacio-
combinadas, los nal del Ejército y guía a todos los líderes en el desempeño de
comandantes su deber y enfatiza la oportunidad creada por el desarrollo de
la situación mediante la acción decisiva, ya sea en las tareas
obligan al
ofensivas, defensivas, de estabilidad o de ADAC.
enemigo a
responder a la [4-56] En la maniobra de armas combinadas, los comandan-
acción propia. tes obligan al enemigo a responder a la acción propia. En la
ofensiva, implica llevar el combate hacia el enemigo y nunca
permitir que se recupere de la conmoción inicial del ataque.
En la defensa, implica impedir que el enemigo alcance el éxi-
to y luego contraatacarlo para capturar la iniciativa. El objeto
es mucho más profundo que matar al enemigo y destruir su
equipo. La maniobra de armas combinada exige al enemigo
reaccionar continuamente y finalmente ser conducido a posi-
ciones insostenibles. Al capturar la iniciativa se ejerce presión
sobre los comandantes enemigos para que abandonen sus
cursos de acción preferidos, acepten demasiado riesgo o co-
metan costosos errores. A medida que el enemigo se equivo-
ca, las tropas amigas aprovechan las oportunidades y crean
nuevas vías para la explotación. En última instancia, la manio-
bra de armas combinadas pretende quebrantar la voluntad
del enemigo con la presión implacable y continua.
[4-57] La seguridad de área extensa se trata de retener la ini-

ciativa mejorando las condiciones civiles y aplicando el poder
de combate para evitar que la situación se deteriore. Tam-
bién trata de evitar que el enemigo recupere la iniciativa, re-
teniéndola frente a cualquier intento de este por recuperarla.
Los comandantes identifican objetivos no letales pero críticos
para lograr el estado final. Tales objetivos pueden incluir es-
fuerzos para asegurar una gobernabilidad efectiva, proyectos
de reconstrucción que promuevan el bienestar social y ac-
ciones consistentes para mejorar la seguridad pública. Todos
estos objetivos contribuyen a mantener la iniciativa en la se-
guridad de área extensa.
4 - 26
219
CAPÍTULO 4
[4-58] La iniciativa es inherente en las operaciones especiales

(OO. EE.), de hecho, este es uno de los factores que caracteri-
zan su naturaleza (MFRE 3-05). Estas operaciones estimulan
la capacidad y la voluntad de tomar decisiones independien-
tes y en tiempo crítico usando toda la información disponible
y la guía presentada por el comando del escalón superior. Los
líderes de las OO. EE. fomentan un ambiente que promueve
la ética, confianza, libertad de acción y la iniciativa en los su-
bordinados. Las misiones exitosas resultan de líderes subor-
dinados en todos los niveles que ejercen una iniciativa disci-
plinada dentro de la intención del comandante para cumplir
su misión.
[4-59] Las unidades del Ejército mantienen la iniciativa. Para

las fuerzas insurgentes enemigas es indispensable evitar
que las tareas de estabilidad tengan éxito y deben reaccionar
antes de que las consecuencias resulten graves para sus in-
tenciones. A medida que el enemigo reacciona, las unidades
del Ejército mantienen la iniciativa modificando sus propias
acciones letales y no letales, forzando al enemigo a cambiar
de planes y permanecer a la defensiva. Las unidades del Ejér-
cito mantienen la iniciativa anticipando tanto las acciones
del enemigo como las exigencias civiles y actuando positiva-
mente para abordarlas. Mientras conducen tareas de apoyo
de la defensa a la autoridad civil, los soldados trabajan es-
trechamente con sus contrapartes civiles para remediar las
condiciones que amenazan la vida, la propiedad y el orden
interno. En algunas situaciones, la acción rápida y decidida
de las unidades del Ejército se convierte en el estímulo que
impulsa a una comunidad civil desmoralizada a comenzar la
recuperación.
[4-60] Capturar la iniciativa es establecer y dictar los térmi-

nos de la acción a lo largo de la operación. Los comandan-
tes planean hacerlo tan pronto como sea posible. Un planea- capturar la
iniciativa
miento eficaz determina dónde, cuándo y cómo lograrlo. Sin
embargo, el enemigo intentará activamente prevenir esto e Establecer y dictar los
términos de la acción a lo
interrumpir los planes amigos. Capturar la iniciativa requie- largo de la operación.
re planes efectivos para contrarrestar los esfuerzos del ene- (MFRE 3-0)
migo. Durante la preparación, los comandantes establecen
las condiciones que llevan a capturar la iniciativa y evaluar
4 - 27
220
OPERACIONES
MFRE 3-0
la eficacia de las acciones. Durante la ejecución, junto con el

estado mayor, reconocen y explotan las oportunidades pro-
yectadas para atacar los elementos de mando y control de
las fuerzas enemigas a fin de evitar su sincronización del po-
der de combate, incluido el uso de la decepción para lograr
sorpresa. Capturar la iniciativa requiere a menudo aceptar el
riesgo. Los comandantes y el estado mayor evalúan las ac-
ciones enemigas y amigas para determinar quién tiene la ini-
ciativa. Ellos determinan qué acciones amigas permitirán a
las propias tropas retener y explotar la iniciativa si la tienen y
capturarla si no. Los siguientes son indicadores generales de
que las fuerzas amigas tienen la iniciativa:
• Las propias tropas ya no están comprometidas de mane-

ra decisiva ni amenazadas en un encuentro decisivo.
• Los comandantes subordinados son capaces de concen-

trar el poder de combate o sus fuerzas en los momentos
y lugares de su elección.
• Las fuerzas enemigas no ofrecen una resistencia efectiva

y no parecen capaces de restablecerla.
• Las fuerzas amigas encuentran la resistencia enemiga

más ligera de lo previsto.
• El promedio de avance repentinamente se acelera o la

cantidad de víctimas de repente disminuye.
[4-61] Retener la iniciativa es aplicar una presión incesante

sobre el enemigo. Los comandantes lo hacen sincronizando
las funciones de conducción de la guerra para presentar a los
comandantes enemigos combinaciones de poder de combate
que cambian continuamente a un ritmo que no pueden con-
trarrestar de manera efectiva. Junto con el estado mayor utili-
retener la iniciativa zan los medios de recolección de información para identificar
los intentos enemigos de recuperar la iniciativa. Una gestión
Aplicar una presión
incesante sobre el eficaz de la información procesa con suficiente rapidez para
enemigo. mantener a los comandantes dentro del ciclo de toma de de-
(MFRE 3-0) cisiones del enemigo. Combinado con un planeamiento eficaz,
la administración de la información ayuda a los comandantes
a anticipar los eventos clave y las acciones probables del ene-
4 - 28
221
CAPÍTULO 4
migo con horas o días de anticipación y para desarrollar con-

tingencias, secuelas o ajustes al plan. Durante la ejecución,
los comandantes crean una serie ininterrumpida de acciones explotar la iniciativa
que obligan al enemigo a reaccionar inmediatamente y no le
Seguir a través de los
permiten recuperar la sincronización. Idealmente, estas ac- éxitos iniciales para lograr
ciones le presentan múltiples problemas críticos que requie- una victoria decisiva a
ren más recursos de los que tienen para resolverlos. largo plazo.
(MFRE 3-0)
[4-62] Explotar la iniciativa es seguir a través de los éxitos
iniciales para lograr una victoria decisiva a largo plazo. Una
vez que las fuerzas amigas se apropian de la iniciativa, pla-
nean explotarla inmediatamente realizando operaciones con-
tinuas para acelerar la derrota completa del enemigo. En el
interior de la unidad, los comandantes identifican cualquier
desorganización entre fuerzas amigas y dirigen la reorgani-
zación o reconstitución a fin de restaurar su alistamiento para
el combate y desarrollar opciones para explotar la iniciativa.
4.6. CONSOLIDAR GANANCIAS
[4-63] Consolidar ganancias son las actividades que hacen

permanente cualquier éxito operacional temporal y esta-
blecen las condiciones para un ambiente estable y sosteni-
ble que permita una transición de control a las autoridades
civiles legítimas. Las unidades del Ejército proporcionan al
comandante de la fuerza conjunta la capacidad de capitalizar
el éxito operacional mediante la consolidación de las ganan-
cias. Consolidar ganancias es una parte integral de vencer en consolidar
el conflicto armado y lograr el éxito en todo el rango de las ganancias
operaciones militares. Es esencial retener la iniciativa sobre Actividades que hacen
permanente cualquier
determinados enemigos y adversarios. Para consolidar ga-
éxito operacional
nancias, las unidades del Ejército refuerzan e integran los es- temporal y establecen
fuerzos de todos los asociados de la acción unificada. las condiciones para
un ambiente estable y
[4-64] Consolidar ganancias no es una misión, sino más bien sostenible que permita
una transición de control
una capacidad que las unidades del Ejército proporcionan al
a las autoridades civiles
comandante de la fuerza conjunta. La consolidación de las ga- legítimas.
nancias se demuestra mediante la ejecución de tareas cuando (MFRE 3-0)
el énfasis cambia de las acciones que abordan las amenazas
inmediatas en un ambiente operacional a aquellas medidas
4 - 29
222
OPERACIONES
MFRE 3-0
que abordan las necesidades de la población a largo plazo.

Es una transición de la ocupación del territorio y el control
Las unidades por las unidades del Ejército, obtenidas como resultado de las
del Ejército operaciones militares, a la transferencia de control a las auto-
consolidan ridades legítimas que construyen la capacidad de gobernar y
ganancias en asegurar. Las actividades para consolidar ganancias ocurren
a través del rango de las operaciones militares y son a me-
apoyo de su
nudo continuas a través de todas las fases de una operación.
población civil
(y de la nación [4-65] Las unidades del Ejército consolidan ganancias en
anfitriona cuando apoyo de su población civil (y de la nación anfitriona cuando
corresponda). Estos logros pueden incluir la reubicación de
corresponda).
civiles desplazados, el restablecimiento de la ley y el orden
público, el desarrollo de la asistencia humanitaria y la restau-
ración de infraestructura clave. Al mismo tiempo, las unida-
des del Ejército deben ser capaces de ejecutar tales activida-
des mientras sostienen, reposicionan y reorganizan fuerzas
para continuar las operaciones.
[4-66] Las unidades también deben analizar las capacidades

para proporcionar servicios a la nación anfitriona o dentro del
territorio nacional, a un gobierno regional o local. También
deben determinar las de otras agencias gubernamentales,
agencias internacionales, organizaciones no gubernamen-
tales y contratistas para facilitar, complementar o conducir
según sea necesario. El objetivo es abordar los factores de
conflicto, fomentar la resiliencia de la población y crear con-
diciones que permitan una paz y seguridad sostenibles me-
diante la transferencia de las capacidades a las autoridades
locales y el regreso a un compromiso normal de paz (carac-
terizado por la cooperación en materia de seguridad cuando
se opere en una nación anfitriona). Las unidades del Ejército
deben tener en cuenta la habilidad y la capacidad para pres-
tar servicios de otros organismos de gobierno (nacionales o
internacionales), organismos internacionales, organizaciones
no gubernamentales y contratistas que se puedan facilitar,
complementar o conducir según sea necesario.
[4-67] Las unidades del Ejército deben planear y preparar-

se deliberadamente antes de una operación para consolidar
ganancias y así capitalizar el éxito operacional. Las conside-
4 - 30
223
CAPÍTULO 4
raciones de planeamiento incluyen los cambios en la organi-

zación por tareas y los recursos adicionales necesarios. Estos
medios pueden incluir ingenieros, Policía Militar, asuntos civi- Las unidades
les y apoyo médico, especialmente aquellos activos necesa- también deben
rios para el potencial aumento de las tareas de estabilidad. En analizar las
algunos casos, las unidades del Ejército estarán a cargo de in- capacidades para
tegrar y sincronizar las actividades; en otros, estará en apoyo.
proporcionar
La calidad de la campaña le da la habilidad y capacidad para
ejecutar acciones decisivas asociadas con la consolidación de servicios a la
las ganancias durante un periodo sostenido en grandes áreas nación anfitriona
terrestres. o dentro del
territorio
[4-68] Para consolidar ganancias, las unidades ejecutan ac-
ciones específicas. Estas incluyen: nacional, a un
gobierno regional
• Consolidación. las fuerzas organizan y fortalecen sus o local.
nuevas posiciones ocupadas que pueden utilizarse para
operaciones posteriores.
• Seguridad del área. las fuerzas llevan a cabo tareas de

seguridad para proteger las tropas, rutas, infraestructura
crítica, poblaciones y acciones dentro de un área de ope-
raciones asignada.
• Tareas de estabilidad. las fuerzas deben conducir las ta-

reas mínimas esenciales de estabilidad, para luego es-
tablecer un ambiente seguro y proporcionar servicios
gubernamentales esenciales, reconstrucción de la in-
fraestructura de emergencia y asistencia humanitaria.
• Influencia sobre las audiencias locales y regionales

(cuando están autorizadas). los comandantes aseguran
que se desarrollen y comuniquen narrativas de apoyo y
creíbles a la población destinada para ayudarles a en-
tender el objetivo general de las acciones militares y los
beneficios que obtendrán de estas.
• Seguridad contra amenazas externas. los comandantes

usan la presencia en un área de operaciones para permi-
tir que se produzca una transición en las operaciones sin
interrupción por amenazas incipientes.
4 - 31
224
OPERACIONES
MFRE 3-0
[4-69] Las unidades rutinariamente llevan a cabo la conso-

lidación al ocupar una posición en el campo de combate o
lograr éxito. Consolidación es la organización y el fortale-
cimiento en la posición recientemente capturada de modo
que pueda ser utilizada contra el enemigo. Normalmente,
una unidad atacante trata de explotar el éxito, pero en algu-
nas situaciones, la unidad puede tener que consolidar antes
de explotar sus ganancias. Las actividades de consolidación
incluyen:
• Conducir el reconocimiento.
• Establecer la seguridad.
• Eliminar la resistencia.
• Posicionar fuerzas que le permitan ejecutar una defensa

imprevista bloqueando posibles contraataques enemi-
gos.
• Ajustar el plan de fuegos.
• Prepararse para posibles misiones adicionales.
[4-70] Sin embargo, al consolidar ganancias, los comandan-

tes deben asegurar que la seguridad está establecida y pue-
de sostenerse a lo largo de la transición. Las unidades del
Ejército conducen un reconocimiento continuo y, si es ne-
cesario, ganan o mantienen contacto con el enemigo para
derrotar o impedir sus acciones y retener la iniciativa. Las
ganancias de consolidación pueden incluir acciones nece-
sarias para eliminar o neutralizar las fuerzas de amenaza
aisladas o sobrepasadas (incluyendo el procesamiento de
consolidación prisioneros enemigos y detenidos civiles) para aumentar
la seguridad del área y proteger líneas de comunicaciones.
Organización y
fortalecimiento en la
También deben asegurarse de que las fuerzas estén debida-
posición recientemente mente organizadas y preparadas para enfrentar al enemigo
capturada de modo que si es necesario, al mismo tiempo que se consolidan las ga-
pueda ser utilizada contra nancias. Adicionalmente, mantienen comunicaciones con la
el enemigo.
población para ayudarles a entender el objetivo general de
(MFRE 3-0)
las acciones militares y cómo esas acciones las benefician.
Capacidades tales como operaciones de apoyo de informa-
4 - 32
225
CAPÍTULO 4
ción militar, asuntos públicos y camarógrafos de combate

pueden ayudar en este esfuerzo.
Durante la
[4-71] Durante la consolidación de las ganancias, las unida- consolidación de
des del Ejército son responsables de ejecutar tanto las tareas las ganancias,
mínimas esenciales de estabilidad como las tareas primarias
las unidades
de estabilidad. Los comandantes deben asegurar rápidamen-
te la provisión de las primeras como comida, agua, refugio del Ejército son
y tratamiento médico (servicios básicos). Sin embargo, los responsables de
comandantes no necesitarán que las unidades lleven a cabo ejecutar tanto las
todas las tareas esenciales si existe una unidad militar o una tareas mínimas
organización civil apropiada que pueda realizarlas adecuada-
esenciales de
mente. Por ejemplo, puede haber suficiente gobierno civil o
militar para garantizar que la población cuente con alimentos estabilidad
y atención médica adecuados. Sin embargo, las unidades se- como las tareas
guirán consolidando sus ganancias mediante la conducción primarias de
de las tareas de estabilidad: establecer la seguridad civil, estabilidad.
establecer el control civil, restaurar los servicios esenciales,
apoyar la gobernabilidad, apoyar el desarrollo económico y
de infraestructura y ejecutar la cooperación en seguridad.
Las segundas, aquellas asociadas con las tareas primarias
de estabilidad, evolucionan con el tiempo. Las unidades mili-
tares mantendrán el liderazgo y la ejecución para establecer
la seguridad civil mediante la conducción de la asistencia a
las fuerzas de seguridad. Eventualmente, el liderazgo para las
otras cuatro tareas se transferirá a otra organización (militar
o civil), aunque se puede mantener un rol de apoyo.
[4-72] Es importante que los comandantes entiendan que

las actividades para comenzar y sostener la consolidación
de las ganancias pueden ocurrir durante un tiempo signifi-
cativo. Poco a poco, el énfasis cambiará de las acciones para
asegurar la derrota de las fuerzas restantes de la amenaza a
aquellas que abordan las necesidades de la población, mane-
jan sus percepciones y permitan la transferencia de respon-
sabilidad de las unidades del Ejército a organizaciones como
grupos de gobiernos locales o asociados interagenciales.
Además, puede haber transiciones provisionales durante la
consolidación de las ganancias cuando las unidades pueden
traspasar varias tareas a otra fuerza militar organizada para
sostenerlas o a una agencia civil para que las ejecute. En ope-
4 - 33
226
OPERACIONES
MFRE 3-0
raciones en el exterior, si el gobierno de una nación anfitriona

es inexistente, el control general puede transferirse a un go-
Las unidades del bierno interino o a un gobierno reconstituido de esta.
Ejército conducen
combates en [4-73] En última instancia, los comandantes conducen la ac-
ción decisiva al consolidar ganancias para hacer permanen-
varios dominios,
tes los éxitos temporales mientras continúan la presión sobre
como parte las fuerzas enemigas. La consolidación de las ganancias pro-
de una fuerza porciona seguridad y protección tanto a las fuerzas amigas
conjunta, para como a la población, facilita la reorganización y permite que
capturar, retener las fuerzas se preparen para la entrega del área de opera-
ciones y el control de la población a las autoridades civiles
y explotar el
legítimas.
control sobre
las fuerzas [4-74] Las unidades del Ejército conducen combates en va-
enemigas. rios dominios, como parte de una fuerza conjunta, para cap-
turar, retener y explotar el control sobre las fuerzas enemi-
gas. Estas disuaden a los adversarios, restringen la libertad
de acción del enemigo y garantizan la libertad de maniobra y
acción en múltiples dominios. Por ejemplo, emplean sus sis-
temas de aviación y de aviones no tripulados en el dominio
aéreo y protegen las redes vitales de comunicaciones en el
ciberespacio, manteniendo al mismo tiempo la supremacía
en el dominio terrestre. Del mismo modo, operan dispersas
en áreas extensas, conservando la capacidad de concentrar-
se rápidamente, presentando múltiples dilemas a las fuerzas
enemigas. Las consideraciones clave para operar en múlti-
ples dominios incluyen:
• Eficacia en comunicaciones, sistemas de largo alcance,

sistemas con necesidades de mantenimiento reducido, y
líderes doctos en los principios del mando de la misión.
• La movilidad en la tierra y en el medioambiente.
• Armas combinadas y capacidades de dominio cruzado

llevadas hasta los niveles tácticos más bajos para per-
mitir maniobrabilidad y supervivencia. Los comandantes
que entienden las oportunidades del multidominio em-
plean las capacidades terrestres para influenciar o per-
mitir operaciones por parte de asociados de la acción
unificados en otros dominios.
4 - 34
227
CAPÍTULO 4
4.7. PRINCIPIOS DE LAS OPERACIONES DE TERRESTRES

UNIFICADAS
[4-75] Un principio es una norma integral y fundamental o principio

suposición de importancia central que guía cómo se enfoca y Norma integral y
piensa una organización o función sobre la conducción de las fundamental o suposición
operaciones (MFE 1-01). Mediante la integración de los seis de importancia central
que guía cómo se
principios de las operaciones terrestres unificadas (mando
enfoca y piensa una
tipo misión, desarrollar la situación mediante la acción, ar- organización o función
mas combinadas, adhesión al Derecho de la guerra, estable- sobre la conducción de las
cer y mantener la seguridad y crear múltiples dilemas para operaciones.
el enemigo) los comandantes pueden lograr el éxito opera- (MFE 1-01)
cional y estratégico. También requiere la plena integración de

las operaciones militares con los esfuerzos de los asociados
de la acción unificada. El éxito también requiere que los co-
mandantes ejerzan la iniciativa disciplinada. Esto se utiliza
para obtener una posición de relativa ventaja que degrada y
derrota al enemigo a lo largo de la profundidad de una orga-
nización.
MTM Mando tipo misión

[4-76] El ejercicio del mando tipo misión comprende la filo-

sofía de mando y la función de conducción de la guerra, las
cuales, juntas, brindan propósito, guían e integran el Ejérci-
to para conducir operaciones de manera efectiva en el con-
cepto operacional (MFE 6-0). En este, la filosofía del mando ejercicio del mando
tipo misión es el ejercicio de autoridad y dirección mediante tipo misión
la aplicación de los seis principios que equilibran el arte del Comprende la filosofía
mando y la ciencia del control para empoderar líderes ágiles de mando y la función de
y adaptables que exploten la iniciativa (MFE 6-0). conducción de la guerra,
las cuales, juntas, brindan
[4-77] Es ejercida por los comandantes del Ejército, combina propósito, guían e integran
el Ejército para conducir
el arte del mando y la ciencia del control mientras integra las operaciones de manera
funciones de conducción de la guerra para conducir las ta- efectiva en el concepto
reas de la acción decisiva. El MTM tiene seis principios: operacional.
(MFE 6-0)
• Desarrollar equipos cohesionados a través de la confian-
za mutua.
4 - 35
228
OPERACIONES
MFRE 3-0
• Crear un entendimiento compartido.
• Proporcionar una clara intención del comandante.

filosofía del mando • Ejercer la iniciativa disciplinada.
tipo misión
Ejercicio de autoridad • Emplear órdenes de misión.
y dirección mediante la
aplicación de los seis • Aceptar el riesgo prudente.
principios que equilibran
el arte del mando y la
ciencia del control para
[4-78] A través del MTM, los comandantes integran y sincroni-
empoderar líderes ágiles y zan las operaciones y entienden que no operan independien-
adaptables que exploten la temente, sino como parte de una fuerza más grande. Integran
iniciativa. y sincronizan sus acciones con el resto de la Fuerza para
(MFE 6-0) lograr el objetivo general de la operación. Los comandantes
crean y sostienen el entendimiento y el propósito compartidos
a través de la colaboración y el diálogo dentro de su organi-
zación y con los asociados de la acción unificada para facilitar
la unidad de esfuerzo. Proporcionan una clara intención del
comandante y usan órdenes de misión para asignar tareas,
asignar recursos y dar una orientación amplia.
[4-79] Guiados por la intención del comandante y el propósito

de la misión, los subordinados usan la iniciativa disciplinada y
toman las acciones que mejor cumplan la misión. Así, pueden
adoptar acciones apropiadas y conducir la coordinación ne-
PRINCIPIOS DEL MTM cesaria sin necesidad de nuevas órdenes. A menudo, los su-
bordinados que actúan dentro de la intención del comandante
Desarrollar equipos
desarrollan la situación de maneras que explotan oportunida-
cohesionados des imprevistas. Intención del comandante es una expresión
clara y concisa del propósito de la operación y del estado fi-
Crear un entendimiento nal militar deseado que apoya el mando tipo misión, propor-
compartido
ciona enfoque al estado mayor y ayuda a los comandantes
Proporcionar una subordinados y de apoyo a lograr los resultados deseados
clara intención del
comandante
sin órdenes adicionales, así la operación no se desarrolle
como estaba previsto.
Ejercer la iniciativa
disciplinada [4-80] El MTM requiere que los comandantes transmitan la
Emplear órdenes
intención del comandante y el concepto de la operación cla-
de misión ramente. Estos se vuelven esenciales en operaciones donde
múltiples variables operacionales y de la misión interactúan
Aceptar el riesgo con la aplicación letal del poder de combate terrestre. Tal in-
prudente
4 - 36
229
CAPÍTULO 4
teracción dinámica a menudo obliga a los comandantes su-

bordinados a tomar decisiones difíciles en circunstancias im-
previstas.
intención del
[4-81] El MTM acentúa las contribuciones críticas de los lí- comandante
deres en cada escalón y establece una mentalidad entre los
Expresión clara y concisa
líderes del Ejército de que la mejor comprensión proviene de del propósito de la
una síntesis de información y un entendimiento de todos los operación y del estado
niveles y de los asociados de la acción unificada (la retroali- final militar deseado
que apoya el mando tipo
mentación desde abajo es tan importante como la orientación
misión, proporciona enfo-
del superior). El mando tipo misión enfatiza la importancia de que al estado mayor y
crear entendimiento y propósito compartidos. Destaca cómo ayuda a los comandantes
los comandantes (a través de una iniciativa disciplinada den- subordinados y de apoyo
a lograr los resultados
tro de la intención del comandante) alternan entre las tareas
deseados sin órdenes
ofensivas, defensivas, de estabilidad o Apoyo de la defensa a adicionales, así la
la autoridad civil, buscan oportunidades momentáneas para operación no se desarrolle
explotar y varían el nivel de control para dar cuenta de los como estaba previsto.
cambios en un ambiente operacional. (MFRE 3-0)
[4-82] El mando tipo misión exitoso fomenta la adaptabilidad

y da una mayor comprensión de un ambiente operacional. La
adaptabilidad refleja una cualidad que los líderes y unidades
del Ejército exhiben a través del pensamiento crítico, su como- MTM Mando tipo misión
didad con la ambigüedad y la incertidumbre, su disposición a
aceptar riesgos prudentes y su capacidad para adaptarse rá-
pidamente mientras se evalúa continuamente la situación. Un
mayor entendimiento permite a los comandantes tomar mejo-
res decisiones y desarrollar cursos de acción que cumplan más
rápidamente las misiones y consigan el estado final general.
4.7.2. Desarrollar la situación a través de la acción
[4-83] Durante las operaciones, los comandantes desarro-

llan la situación a través de la acción. Combaten para obtener
información para desarrollar la situación mientras están en
contacto con el enemigo y a través de una estrecha relación
con la población. Desarrollar la situación mediante la acción
es responsabilidad de todos y cada uno de los soldados. Los
comandantes asignan tareas de recolección de información
(reconocimiento, vigilancia, operaciones de seguridad y ope-
4 - 37
230
OPERACIONES
MFRE 3-0
raciones de inteligencia) para responder los requerimientos

de información, mejorando así la conciencia y comprensión
Los comandantes de la situación. Una comprensión profunda del ambiente ope-
tienen en cuenta racional es imperativa para identificar los conflictos de inte-
los planes, las reses y los requerimientos de recolección de información que
capacidades y se desarrollan a través del reconocimiento, la seguridad y las
tareas de recolección de inteligencia.
los tiempos de
reacción del [4-84] Cuando las unidades encuentran una fuerza enemiga
enemigo al tomar o un obstáculo, los comandantes deben determinar rápida-
decisiones. mente la amenaza que enfrentan. Para una fuerza enemiga,
los comandantes deben determinar la composición, disposi-
tivo, actividades y movimientos del enemigo y luego evaluar
las implicaciones de esa información. Para un obstáculo, los
comandantes deben determinar el tipo y la extensión del obs-
táculo y si está cubierto por el fuego. Los obstáculos pueden
proporcionar al atacante información sobre la ubicación de
las fuerzas enemigas, las capacidades del armamento y la
organización de los fuegos. A menudo esta información solo
puede ser proporcionada por el combate cercano que obliga
al enemigo a revelar lugares, tropas e intenciones.
[4-85] En el planeamiento, los comandantes buscan activa-

mente respuestas a los vacíos para desarrollar los requeri-
mientos de información que se satisfacen mediante las tareas
de recolección de información dentro de un área determinada.
A través de la recolección y análisis de información, el estado
mayor desarrolla opciones para que el comandante pueda in-
formar a la población, influir en diversos actores, aprovechar
las oportunidades y mantener la iniciativa.
[4-86] Los comandantes tienen en cuenta los planes, las ca-

pacidades y los tiempos de reacción del enemigo al tomar de-
cisiones. Se aseguran de que los planes deleguen la autoridad
de toma de decisiones hasta el escalón más bajo posible para
obtener decisiones más rápidas y más adecuadas en com-
bate. Los subordinados pueden usar su iniciativa para tomar
decisiones que fomenten la intención de su comandante su-
perior. Empoderados con confianza, autoridad y un entendi-
miento compartido, pueden desarrollar la situación a través
de la acción, adaptarse y actuar de manera decisiva.
4 - 38
231
CAPÍTULO 4
[4-87] Durante la ejecución, los comandantes toman decisio-

nes rápidamente, incluso con información incompleta. Aque-
llos que pueden tomar e implementar decisiones más rápida-
mente que el enemigo, incluso en un pequeño grado, ganan
una ventaja acumulada que se convierte en significativa con
el tiempo. Los comandantes no deben retrasar una decisión
con la esperanza de encontrar una solución perfecta para un
problema de campo de combate.
[4-88] Las decisiones y acciones oportunas son esenciales

para un mando efectivo. Los comandantes que deciden y ac-
túan con más rapidez que el enemigo tienen una ventaja sig-
nificativa. Cuando el comandante más lento decide y actúa, el
más rápido ya ha cambiado la situación, haciendo más inade-
cuadas las acciones más lentas. Con tal ventaja, el coman-
dante puede mantener la iniciativa y dictar el tempo.
[4-89] Para tomar decisiones oportunas, los comandantes de-

ben entender los efectos de sus decisiones en un ambiente
operacional complejo. Para ayudar a su entendimiento, los
estados mayores trabajan en equipo para desarrollar los in-
sumos del ambiente que conforman la imagen operacional
común. Deben entender el terreno y el tiempo y su impacto
en las operaciones. También deben comprender la población
y sus necesidades. El entendimiento de un ambiente opera-
cional incluye consideraciones civiles (como la población [con
datos demográficos y cultura], el gobierno, la economía, las
organizaciones no gubernamentales y la historia) entre otros
factores. Los comandantes toman decisiones que inician y
gobiernan las acciones de las fuerzas subordinadas durante
armas combinadas
Sincronización y aplicación
simultánea de todos los
4.7.3. Armas combinadas elementos del poder
de combate que juntos
[4-90] Armas combinadas es la sincronización y aplicación consiguen un efecto mayor
que si cada elemento se
simultánea de todos los elementos del poder de combate empleara por separado o
que juntos consiguen un efecto mayor que si cada elemen- secuencialmente.
to se empleara por separado o secuencialmente. Las armas (MFRE 3-0)
combinadas integran el liderazgo, la información y cada una
de las funciones de conducción de la guerra y sus sistemas
4 - 39
232
OPERACIONES
MFRE 3-0
de apoyo, así como sistemas de armas conjuntas. Utilizado de

forma destructiva, las armas combinadas integran diferentes
Para capacidades para que, si el enemigo contraataca una, se haga
aumentar las vulnerable a otra. Utilizado de manera constructiva, utilizan
capacidades todos los recursos disponibles del comandante para multipli-
generales car la eficacia y eficiencia de las capacidades del Ejército uti-
lizadas en las tareas de estabilidad o de apoyo de la defensa
de una
a la autoridad civil.
función de
conducción de [4-91] Las operaciones contra enemigos evasivos y capaces
la guerra, las exigen una extensión del concepto de armas combinadas de
dos o más armas o elementos de una fuerza para incluir la
de refuerzo
aplicación de capacidades de un asociado de la acción unifica-
combinan da. Las armas combinadas utilizan las capacidades de todos
sistemas o los sistemas de armas del Ejército y de las armas conjuntas,
capacidades incluidas las operaciones del ciberespacio y en algunos ca-
similares sos, medios multinacionales en complemento o refuerzo. Las
capacidades complementarias protegen las debilidades de un
dentro de
sistema u organización con las capacidades de una función
esta. de conducción de la guerra diferente. Por ejemplo, los coman-
dantes utilizan artillería (fuegos) para suprimir un complejo
de búnker enemigo, fijando una unidad de infantería enemiga.
Protegido por sistemas integrados de defensa aérea, la unidad
de infantería se aproxima y destruye al enemigo (movimiento
y maniobra). En este ejemplo, la función de conducción de la
guerra Fuegos complementa a la de Movilidad y maniobra.
Además, la maniobra terrestre hace que las fuerzas enemi-
gas sean vulnerables a los sistemas de armas conjuntas. Los
medios de guerra electrónica evitan que el enemigo se co-
munique o retransmita información sobre la maniobra ami-
ga. Por último, la información obtenida de organizaciones no
gubernamentales (ONG) puede facilitar la distribución eficaz
de suministros durante las operaciones de asistencia huma-
nitaria y de auxilio en casos de desastre.
[4-92] Para aumentar las capacidades generales de una fun-

ción de conducción de la guerra, las de refuerzo combinan
sistemas o capacidades similares dentro de esta. En las ope-
raciones urbanas, por ejemplo, la infantería, la aviación y las
unidades de blindados (Movimiento y maniobra) a menudo
operan cerca unas de otras. Esta combinación refuerza las
4 - 40
233
CAPÍTULO 4
capacidades de protección, maniobra y fuego directo de cada

uno. La infantería protege los tanques de los fusileros y siste-
mas antitanques enemigos; los tanques proporcionan protec-
ción y potencia de fuego para la infantería. Los helicópteros
de ataque maniobran por encima de los edificios para dispa-
rar desde posiciones de ventaja, mientras que otros aviones
ayudan a sostener, extraer o asaltar fuerzas terrestres. Las
capacidades y servicios de las comunicaciones y el Sistema
de Posicionamiento Global permiten la comunicación, la na-
vegación, el conocimiento de la situación, la protección y el
sostenimiento de las fuerzas terrestres. Las operaciones del
Ejército están respaldadas por un apoyo aéreo cercano, inter-
dicción aérea, defensa aérea y, en algunos casos, apoyo naval
de fuego de superficie. Por último, los asociados de la acción
unificada aportan habilidades, conocimientos y capacidades
que mejoran el impacto de las armas combinadas en las fuer-
zas enemigas.
[4-93] Las operaciones de armas combinadas crean múltiples

dilemas para el enemigo y permiten que las unidades ganen
una posición de relativa ventaja mientras que se la niegan al
enemigo. Así, logran la sorpresa al maniobrar a través de dis-
tancias operacionales y estratégicas y llegar a lugares ines-
perados. Las unidades del Ejército tienen la movilidad, la pro-
tección y el poder de fuego necesarios para atacar al enemigo derecho de la
desde direcciones inesperadas y se apoyan en otras fuerzas guerra
para realizar tales maniobras. En los ambientes de acceso y Parte del derecho
área negados, la dispersión permite que las fuerzas evadan internacional que trata de
las relaciones entre los
los ataques enemigos, lo engañen y logren sorpresa.
Estados que se encuentran
en estado formal de
guerra o llevando a cabo
4.7.4. Adhesión al Derecho de guerra hostilidades reales en
una guerra no declarada;
constituye un vasto
[4-94] El Derecho de la guerra, es la parte del derecho inter- cuerpo de normas
nacional que trata de las relaciones entre los Estados que consuetudinarias y
se encuentran en estado formal de guerra o llevando a cabo establecidas en los
tratados; también se
hostilidades reales en una guerra no declarada; constituye un conoce como derecho de
vasto cuerpo de normas consuetudinarias y establecidas en los conflictos armados.
los tratados; también se conoce como derecho de los conflic- (MFE 3-0)
tos armados (MFE 3-0). La evolución del derecho de la guerra
fue en su mayor parte de naturaleza humanitaria y diseñada
4 - 41
234
OPERACIONES
MFRE 3-0
para reducir los males de esta. Los principales propósitos

son:
• Proteger a los combatientes, los no combatientes y los

civiles del sufrimiento innecesario.
• Proporcionar ciertas protecciones fundamentales para

las personas que caen en manos del enemigo, particular-
mente prisioneros de guerra, civiles y militares heridos,
enfermos y náufragos.
• Facilitar la restauración de la paz.
• Ayudar a los comandantes militares a asegurar el uso

disciplinado y eficiente de la fuerza militar.
• Preservar el profesionalismo y la humanidad de los com-

batientes.
PROPÓSITOS DEL DERECHO [4-95] Los soldados consideran los principios que rigen el
DE LA GUERRA Derecho Internacional Humanitario y los Derechos Humanos
Proteger a los
cuando planean y ejecutan operaciones, tal y como se des-
combatientes, los no criben en el MFE 6-27 Derecho operacional terrestre. Estos
combatientes y los principios funcionan como partes interdependientes y refor-
civiles del sufrimiento
innecesario zantes de un sistema coherente.
Proporcionar [4-96] La necesidad militar justifica ciertas acciones impres-

ciertas protecciones cindibles para derrotar al enemigo lo más rápido y eficiente-
fundamentales para las mente posible. Por el contrario, la humanidad prohíbe accio-
personas que caen en
manos del enemigo nes innecesarias para lograr ese objetivo. La proporcionalidad
exige que incluso cuando las acciones puedan justificarse por
Facilitar la restauración necesidad militar, tales acciones no sean irracionales o ex-
de la paz cesivas. La distinción subraya la responsabilidad de las par-
tes de regular su comportamiento con la necesidad militar, la
Ayudar a los humanidad y la proporcionalidad al exigir a las partes en un
comandantes militares conflicto que apliquen ciertas categorías jurídicas, principal-
a asegurar el uso
disciplinado y eficiente mente la distinción entre las fuerzas armadas y la población
de la fuerza militar civil.
Preservar el [4-97] Reglas de enfrentamiento son directivas emitidas por

profesionalismo y la autoridad militar competente que delimitan las circuns-
la humanidad de los
combatientes
tancias y restricciones bajo las cuales las unidades inician
4 - 42
235
CAPÍTULO 4
y/o continúan con el uso de la fuerza contra fuerzas encon-

tradas. Estas siempre reconocen el derecho inherente a la
legítima defensa, varían entre operaciones y entre tipos de
unidades en la misma área de operaciones y pueden cambiar reglas de
durante una operación. La adhesión a ellas asegura que los enfrentamiento
soldados actúen de manera consistente con el Derecho Inter- Directivas emitidas por
nacional Humanitario, la política nacional y las regulaciones la autoridad militar
militares. Estas son más explicitas que las reglas de uso de la competente que delimitan
las circunstancias y
fuerza y están destinadas a definir el máximo uso de poder de restricciones bajo las
combate destructivo apropiado para la misión. cuales las unidades inician
y/o continúan con el uso
[4-98] El Ministerio de Defensa nacional y el Comando General de la fuerza contra fuerzas
de las Fuerzas Militares establecen las reglas para el uso de encontradas.
la fuerza de acuerdo con la situación operacional, en el marco (MFRE 3-0)
del Derecho Internacional Humanitario y el Derecho Interna-

cional de los Derechos Humanos. Las reglas para el uso de
la fuerza son las directivas emitidas para guiar a las unida-
des en el uso de la fuerza durante varias operaciones. Estas
pueden emitirse mediante directivas, órdenes, memorandos
o planes. Las reglas para el uso de la fuerza son los paráme-
tros generales que establece el más alto nivel estratégico. En
este sentido, se alinean con el manual conjunto de derecho
operacional. El derecho operacional es la integración de los
tratados internacionales ratificados por Colombia, la legisla-
ción nacional y la jurisprudencia en materia de Derechos Hu-
manos y Derecho Internacional Humanitario al planeamiento,
ejecución y seguimiento de las operaciones, operativos y pro-
cedimientos de la Fuerza Pública (FFMM 3-41).
[4-99] Los soldados usan la disciplina al aplicar acciones le-

tales y no letales y las operaciones exitosas requieren solda-
dos disciplinados. Las amenazas de hoy desafían la moral y
la ética de los soldados. A menudo, un enemigo no se siente
reglas para el uso
obligado a respetar las leyes o convenciones internaciona- de la fuerza
les y comete atrocidades simplemente para provocar reta-
Directivas emitidas para
liaciones similares. Las fuerzas enemigas y adversarias, así guiar a las unidades en el
como las fuerzas neutrales y amigas, pueden tomar cualquier uso de la fuerza durante
pérdida de disciplina por parte de los soldados, distorsionar- varias operaciones.
la y explotarla en propaganda y magnificarla a través de los (MFRE 3-0)
medios de comunicación. Por lo tanto, es crucial que todo el
personal funcione constantemente en todo momento con las
4 - 43
236
OPERACIONES
MFRE 3-0
leyes aplicables de Colombia, internacionales y, en algunos

casos, de la nación anfitriona. El desafío de asegurar que los
Las unidades del soldados permanezcan dentro de los límites legales, morales
Ejército conducen y éticos en todo momento es una preocupación y prioridad de
seguridad liderazgo, depende en gran medida de los líderes de las pe-
del área para queñas unidades y de compañía, encargados de mantener el
buen orden y la disciplina dentro de sus respectivas unidades.
garantizar la
libertad de
movimiento y 4.7.5. Establecer y mantener la seguridad
acción y negar
al enemigo la [4-100] Las unidades del Ejército conducen seguridad del
capacidad de área para garantizar la libertad de movimiento y acción y ne-
gar al enemigo la capacidad de interrumpir las operaciones.
interrumpir las Los comandantes combinan el reconocimiento; incursiones
operaciones. y tareas ofensivas, defensivas y de estabilidad para proteger
a las poblaciones, las fuerzas amigas, las instalaciones, las
fronteras, la infraestructura y las actividades críticas para el
cumplimiento de la misión. También, se integran con las fuer-
zas armadas de los asociados, la imposición de la ley y las
capacidades civiles para establecer y mantener la seguridad.
Además, conducen seguridad del área para negar el uso del
terreno al enemigo, proteger a las poblaciones y permitir que
la fuerza conjunta proyecte poder desde tierra hacia los do-
minios aéreo, marítimo y ciberespacio. La habilidad del Ejérci-
to para establecer el control sobre el terreno evita que el ene-
migo interrumpa las actividades y los esfuerzos esenciales
para consolidar ganancias producto de operaciones militares
exitosas.
[4-101] Las operaciones de seguridad durante la preparación

evitan sorpresas y reducen la incertidumbre. También pro-
porcionan una alerta temprana y precisa de las operaciones
enemigas para brindar a la fuerza que se protege tiempo y
espacio de maniobra para reaccionar al enemigo y desarro-
llar la situación, permitiendo al comandante utilizarla efecti-
vamente. Las operaciones de seguridad están diseñadas para
evitar que el enemigo descubra el plan de la fuerza amiga
y para protegerla de sus acciones imprevistas. Los elemen-
tos de seguridad dirigen su esfuerzo evitando que el enemigo
recoja elementos esenciales de información de las propias
4 - 44
237
CAPÍTULO 4
tropas. Al igual que con el reconocimiento, la seguridad es

un esfuerzo dinámico que anticipa y frustra los esfuerzos de
recolección del enemigo. Cuando tienen éxito, las operacio- Las unidades del
nes de seguridad proporcionan a la Fuerza suficiente tiempo Ejército presentan
y espacio de maniobra para reaccionar ante los ataques ene- al enemigo
migos. Para lograr esto, el estado mayor coordina las opera- múltiples dilemas
ciones de seguridad entre las unidades que las llevan a cabo
porque poseen
y simultáneamente las sincroniza con la seguridad local de la
unidad. la simultaneidad
para abrumarlo
física y
4.7.6. Crear múltiples dilemas para el enemigo psicológicamente.
[4-102] Las unidades del Ejército presentan al enemigo múlti-
ples dilemas porque poseen la simultaneidad para abrumarlo
física y psicológicamente; la profundidad para evitar que se
recuperen, y la resistencia para sostener las operaciones. Las
operaciones simultáneas en profundidad y en múltiples domi-
nios, apoyadas por la decepción militar, presentan al enemigo
múltiples dilemas, degradan su libertad de acción, reducen
su flexibilidad y resistencia y alteran sus planes y coordina-
ción. Al mismo tiempo, estas operaciones ponen en peligro
las funciones críticas del enemigo y le niegan la capacidad de
sincronizar o generar poder de combate. La aplicación simul-
tánea del poder de combate en toda el área de operaciones
es preferible a la naturaleza de desgaste de las operaciones
secuenciales. Las unidades del Ejército pueden utilizar las
capacidades conjuntas y multinacionales de manera comple-
mentaria y de refuerzo para crear múltiples dilemas.
[4-103] La capacidad de proyectar el poder a través de distan-

cias operacionales permite presentar al enemigo múltiples
dilemas ya que con movilidad, protección y letalidad las fuer-
zas llegan a lugares inesperados, sobrepasando los sistemas
antiacceso, de negación aérea y posiciones fortificadas. Las
operaciones de entrada forzada pueden crear múltiples dile-
mas creando amenazas que exceden la capacidad del enemi-
go de responder.
[4-104] Para crear múltiples dilemas, los comandantes de-

ben conocer el posicionamiento y la dispersión de las fuer-
4 - 45
238
OPERACIONES
MFRE 3-0
zas enemigas. También comprometen fuerzas para realizar

reconocimiento como parte de un esfuerzo enfocado en la
recolección de información sobre las actividades y los recur-
sos del enemigo; características geográficas, hidrológicas y
meteorológicas; y consideraciones civiles. La información ob-
tenida se utiliza para documentar la comprensión de la situa-
ción, la toma de decisiones, la preparación de inteligencia del
campo de combate, el desarrollo de los cursos de acción y el
desarrollo y el refinamiento objetivos.
[4-105] Los esfuerzos de reconocimiento, por naturaleza, no

se llevan a cabo con el propósito expreso de retrasar, inte-
rrumpir, desviar o destruir las fuerzas enemigas. Sin embar-
go, desarrollan la situación mediante acciones, como recono-
cimiento en fuerza, para probar el dispositivo, la fuerza y las
reacciones del enemigo o para obtener otra información. Un
reconocimiento en fuerza es una tarea deliberada de comba-
te diseñada para descubrir o probar el dispositivo, fuerza y
reacción del enemigo o para obtener otra información (MFRE
3-90). Esta operación es un reconocimiento agresivo que se
realiza como una operación ofensiva. Se asigna una misión
de reconocimiento en fuerza cuando se sabe que el enemigo
está operando dentro de un área, y el comandante no puede
obtener la inteligencia adecuada por ningún otro medio. Debi-
do a la falta de información sobre el enemigo, un comandan-
te normalmente lleva a cabo un reconocimiento en fuerza a
través de un amplio frente como un movimiento al contacto,
ataque deliberado o ataque.
[[4-106] Con el conocimiento de cómo está dispuesto al ene-

migo, las unidades del Ejército logran la sorpresa a través de
reconocimiento en maniobras a grandes distancias y llegando a lugares ines-
fuerza
perados. Las unidades del Ejército tienen la movilidad, pro-
Tarea deliberada de
combate diseñada para
tección y poder de fuego necesarios para atacar desde di-
descubrir o probar el recciones inesperadas operando dispersas y manteniendo el
dispositivo, fuerza y apoyo mutuo. La dispersión permite a las unidades del Ejér-
reacción del enemigo cito eludir los ataques enemigos, engañarlo y lograr sorpre-
o para obtener otra
información.
sa. Incluso cuando operan dispersos, los equipos de armas
combinadas pueden concentrarse rápidamente para aislar al
(MFRE 3-90)
enemigo, atacar sus activos críticos y aprovechar oportunida-
des fugaces.
4 - 46
239
CAPÍTULO 4
[4-107] Las unidades del Ejército conducen operaciones con-

tinuas de reconocimiento y seguridad para capturar, retener
y explotar la iniciativa sobre el enemigo mientras protege a
la fuerza contra peligros. Como parte de una fuerza conjun- pilares de las
ta, maniobran y proyectan poder para asegurar la libertad de operaciones
acción y negar al enemigo la capacidad de operar libremen- Atributos deseables que
te. Los líderes del Ejército sincronizan los esfuerzos de los deben ser incorporados
asociados de la acción unificada para asegurar la unidad de en todos los planes y
operaciones y están
esfuerzo. directamente relacionados
con el concepto
operacional del Ejército.
4.8. PILARES DE LAS OPERACIONES TERRESTRES (MFE 1-01)
UNIFICADAS
[4-108] Los pilares de las operaciones son atributos desea-

bles que deben ser incorporados en todos los planes y ope-
raciones y están directamente relacionados con el concepto
operacional del Ejército (MFE 1-01). Estos describen el enfo-
que del Ejército para generar y aplicar poder de combate a
través del rango de las operaciones militares mediante las
cuatro tareas de la acción decisiva. Las unidades del Ejército
conducen operaciones cuando ejecutan dos o más acciones
tácticas relacionadas entre sí, diseñadas para alcanzar obje-
tivos estratégicos parcial o totalmente.
PILARES DE LAS
SIMULTANEIDAD
UNIFICADAS
OTU
Figura 4-4 PROFUNDIDAD
SINCRONIZACIÓN
FLEXIBILIDAD
4 - 47
240
OPERACIONES
MFRE 3-0
[4-109] Los pilares de las OTU describen el enfoque del Ejér-

cito para generar y aplicar poder de combate en campañas y
operaciones mayores. El comandante de la fuerza conjunta
acción táctica lleva a cabo estas acciones simultánea o secuencialmente de
Batalla o enfrentamiento acuerdo con el plan. Los comandantes de los componentes de
(combate) que emplea las fuerzas y comandos funcionales subordinados (incluyendo
acciones letales o no los comandantes de fuerzas conjuntas cuando se establecen
letales diseñadas para fuerzas conjuntas subordinadas) comandan y controlan sus
un propósito específico
relativo al enemigo, el unidades ejecutando las operaciones mayores de la campaña.
terreno, las propias tropas
u otra entidad. [4-110] Acción táctica batalla o enfrentamiento (combate)
(MFRE 3-0) que emplea acciones letales o no letales diseñadas para
un propósito específico relativo al enemigo, el terreno, las
propias tropas u otra entidad. Las acciones tácticas incluyen
actividades muy variadas. Pueden incluir un ataque para apo-
derarse de una porción de terreno o destruir una unidad ene-
miga, la defensa de una población y la capacitación de otros
militares para ayudar a las fuerzas de seguridad como parte
de la creación de capacidades de los asociados. En las tareas
de ADAC, las unidades del Ejército aplican los pilares con el
fin de salvar vidas, aliviar el sufrimiento y proteger la pro-
piedad. Las unidades del Ejército pueden prestar asistencia
a las autoridades civiles en situaciones tales como desastres
naturales, incidentes químicos o biológicos o acontecimientos
públicos importantes. Las operaciones del Ejército se carac-
terizan por cuatro pilares:
• Simultaneidad.
• Profundidad.
• Sincronización.
simultaneidad • Flexibilidad.
Ejecución de tareas
relacionadas que se
apoyan mutuamente y se
ejecutan al mismo tiempo 4.8.1. Simultaneidad
en múltiples ubicaciones y
dominios. [4-111] Simultaneidad es la ejecución de tareas relacio-
(MFRE 3-0) nadas que se apoyan mutuamente y se ejecutan al mismo
tiempo en múltiples ubicaciones y dominios. Operar simultá-
neamente a través de los dominios terrestres, aéreos, maríti-
4 - 48
241
CAPÍTULO 4
mos y ciberespaciales permite que las unidades del Ejército

entreguen múltiples golpes al enemigo al tiempo que alientan
aliados e influencian a los neutrales. La aplicación simultá-
nea de las capacidades de armas conjuntas y combinadas
a través del rango de las operaciones militares tiene como
objetivo abrumar al enemigo física y psicológicamente. Las
operaciones de armas combinadas crean múltiples dilemas
para el enemigo. Las unidades del Ejército logran sorpresa
al maniobrar a través de distancias estratégicas y llegar a lu-
gares inesperados. La simultaneidad extiende los esfuerzos
más allá de los campos de batalla físicos a otros espacios en
disputa como la percepción pública, la subversión, el financia-
miento ilícito y la criminalidad. Incluye las acciones letales y
no letales que se ejecutan en las tareas de estabilidad y las de
apoyo de la defensa a la autoridad civil.
[4-112] La interdependencia obtenida por la combinación

adecuada de fuerzas de operaciones especiales (OO. EE.) y
convencionales complementarias, en el escalón apropiado,
aumenta el éxito en todo el rango de las operaciones militares
y todas las fases de las operaciones conjuntas. La simulta-
neidad requiere crear un entendimiento y propósito compar-
tidos a través de la colaboración con todos los elementos de
la fuerza amiga.
4.8.2. Profundidad
[4-113] Profundidad es la extensión de las operaciones en

tiempo, espacio o propósito, para lograr resultados definiti-
vos. Los líderes del Ejército atacan las fuerzas enemigas a lo
largo de su profundidad, evitando el empleo efectivo de reser-
vas, nodos de mando y control, logística y otras capacidades profundidad
que no están en contacto directo con las fuerzas amigas. Las Extensión de las
operaciones en profundidad pueden interrumpir el ciclo de operaciones en tiempo,
decisión del enemigo. Estas contribuyen a proteger la Fuerza espacio o propósito,
destruyendo las capacidades enemigas antes de que pueda para lograr resultados
definitivos.
usarlas. Los comandantes equilibran el tempo y moméntum
(MFRE 3-0)
de sus fuerzas para producir resultados simultáneos en toda
su área de operaciones y proporcionan profundidad dentro
de la intención del comandante (el propósito), la cual empo-
4 - 49
242
OPERACIONES
MFRE 3-0
dera a los subordinados para actuar con iniciativa, logrando

incrementar el tempo. Para lograr la simultaneidad, los co-
mandantes establecen un tempo más alto para apuntar a las
capacidades enemigas localizadas en el límite del alcance
operacional de la unidad.
[4-114] Las OTU logran los mejores resultados cuando el ene-

migo debe hacer frente a las acciones de las propias tropas a
lo largo de toda la profundidad física, temporal y organizativa
del enemigo. Las unidades del Ejército utilizan armas com-
binadas, sistemas avanzados de información y capacidades
conjuntas para aumentar la profundidad de las operaciones.
Las capacidades del Ejército también se despliegan en pro-
fundidad para combatir los factores generadores de inesta-
bilidad o en apoyo a autoridades civiles cuando medie reque-
rimiento.
[4-115] Ejecutar operaciones en profundidad es igualmente

importante cuando se conducen tareas de estabilidad. Los co-
mandantes actúan para mantener las amenazas dentro del
alcance de las fuerzas amigas. Las operaciones terrestres
unificadas logran los mejores resultados cuando el enemigo
debe hacer frente a las acciones de las fuerzas amigas en
toda la profundidad física, temporal y organizativa del ene-
migo. Las unidades del Ejército utilizan armas combinadas,
sistemas avanzados de información y capacidades conjuntas
para aumentar la profundidad de las operaciones propias.
[4-116] Sincronización es la disposición de las acciones mi-

sincronización
litares en tiempo, espacio y propósito para producir el máxi-
Disposición de las mo poder relativo de combate en el lugar y momento decisi-
acciones militares
en tiempo, espacio y vos. Es la capacidad de ejecutar múltiples tareas relacionadas
propósito para producir y de apoyo mutuo en diferentes ubicaciones al mismo tiempo,
el máximo poder relativo produciendo mayores efectos que al ejecutar cada una de for-
de combate en el lugar y ma aislada. Por ejemplo, la sincronización de la recolección de
momento decisivos.
información, obstáculos, fuegos directos y fuegos indirectos
(MFRE 3-0)
da como resultado la destrucción de una formación enemiga.
Al realizar tareas ofensivas, la sincronización de fuerzas a lo
4 - 50
243
CAPÍTULO 4
largo de múltiples líneas de operaciones interrumpe tempo-

ralmente la organización enemiga y permite la explotación.
[4-117] Las redes de información mejoran enormemente el

potencial de sincronización. Esto lo logran permitiendo a los
líderes entender rápidamente un ambiente operacional y co-
municar la intención del comandante. Las unidades subordi-
nadas y adyacentes usan ese entendimiento común para sin-
cronizar sus acciones con las de otras unidades sin control
directo de los comandos superiores. Las redes de informa-
ción no garantizan la sincronización; sin embargo, propor-
cionan una herramienta de gran alcance para que los líderes
sincronicen sus esfuerzos.
[4-118] Los comandantes determinan el grado de control ne-

cesario para sincronizar sus operaciones (para todas las ta-
reas de la acción decisiva). Equilibran la sincronización con
la agilidad y la iniciativa, nunca renunciando a esta última en
aras de la sincronización. Más bien, sincronizan las activida-
des para facilitar la conducción de la misión. La sincronización
excesiva puede conducir a demasiado control, lo que limita la
iniciativa de los subordinados y socava el mando tipo misión.
4.8.4. Flexibilidad
[4-119] Flexibilidad es el empleo de una mezcla versátil de ca-

pacidades, formaciones y equipo para conducir operaciones.
Para lograr éxito táctico, operacional y estratégico, los coman-
dantes buscan utilizar la flexibilidad a pesar de la adversidad.
La flexibilidad es un rasgo importante de los líderes eficaces.
Es la esencia del Ejército multimisión y permite el empleo de
las capacidades militares en una amplia gama de acciones.
Los comandantes facilitan las fuerzas adaptativas a través de
la flexibilidad, lo que favorece el planeamiento colaborativo flexibilidad
y la ejecución descentralizada. Ejercen el mando tipo misión Empleo de una mezcla
para lograr la máxima flexibilidad y fomentar la iniciativa indi- versátil de capacidades,
formaciones y equipo para
vidual. Para adaptarse, los líderes constantemente aprenden
conducir operaciones.
de la experiencia (la suya y la de los demás) y aplican nuevos
(MFRE 3-0)
conocimientos a cada situación. Los planes flexibles ayudan
a las unidades a adaptarse rápidamente a las circunstancias
4 - 51
244
OPERACIONES
MFRE 3-0
cambiantes de las operaciones. Los comandantes construyen

oportunidades para la iniciativa anticipando eventos que les
En última permiten operar dentro del ciclo de decisión del enemigo o re-
instancia, accionar rápidamente a situaciones en deterioro.
el concepto
[4-120] La flexibilidad y la innovación son un estímulo, al igual
operacional de
que los líderes creativos y adaptativos. A medida que au-
operaciones menta el conocimiento, el Ejército se adapta continuamente
terrestres a los cambios en un ambiente operacional. Esta adaptación
unificadas apunta aumenta la flexibilidad en todo el rango de operaciones mili-
al cumplimiento tares. El Ejército requiere flexibilidad en el pensamiento, los
planes y las operaciones para tener éxito en las operaciones
de la misión.
terrestres unificadas.
4.9. ÉXITO A TRAVÉS DE LAS OPERACIONES TERRESTRES

UNIFICADAS
[4-121] En última instancia, el concepto operacional de opera-

ciones terrestres unificadas apunta al cumplimiento de la mi-
sión. La ejecución de OTU mediante la acción decisiva requiere:
• Una intención del comandante y concepto de la operación

claros, que establezcan el rol de cada elemento y su con-
tribución al cumplimiento de la misión.
• Un sistema de mando tipo misión flexible.
• Un entendimiento compartido del ambiente operacional y

el propósito de la operación.
• Una recolección de la información y análisis de inteligen-

cia agresivos.
• Un planeamiento y ejecución de las operaciones del cibe-

respacio agresivos cuando se autorice.
• Una seguridad agresiva.
• Unidades que pueden cambiar rápidamente su organiza-

ción por tareas.
• Iniciativa operacional y disciplinada.
4 - 52
245
CAPÍTULO 4
• Capacidad para responder rápidamente.
• Sostenimiento planeado y proactivo. Capturar, retener

y explotar
• Poder de combate aplicado a través de las armas com-
la iniciativa
binadas.
requiere que los
• Equipos bien entrenados, cohesionados y audaces, adap- comandantes
tativos y líderes imaginativos. interpreten los
• Aceptación del riesgo prudente. desarrollos y
balanceen el
• Habilidad de enlace y coordinación de operaciones con
esfuerzo a lo
asociados de la acción unificada.
largo de sus
• Habilidad de consolidar ganancias para hacer perma- operaciones para
nente el éxito en operaciones. lograr resultados
[4-122] Capturar, retener y explotar la iniciativa requiere que decisivos.
los comandantes interpreten los desarrollos y balanceen el
esfuerzo a lo largo de sus operaciones para lograr resulta-
dos decisivos. A medida que interpretan, cambian las fuerzas
asignadas y las prioridades para cada tarea de la acción deci-
siva. A lo largo de una operación, los comandantes se adaptan
constantemente y realizan muchas tareas simultáneamente,
siempre preparándose para consolidar ganancias. También
cambian las tácticas, modifican su ejercicio del mando tipo
misión, cambian la organización por tareas y ajustan el peso
que se le asigna a cada tarea de la acción decisiva. Estas ac-
ciones mantienen la fuerza enfocada en el cumplimiento de la
misión, lo que le permite capturar, retener y explotar la inicia-
tiva. Los comandantes basan cada acción en su comprensión
de la situación, los recursos disponibles y la capacidad de la
Fuerza para ejecutar múltiples y diversas tareas. Después
de cada acción, los comandantes evalúan los resultados. Las
evaluaciones incluyen el progreso de las operaciones en cur-
so, los cambios en la situación y los efectos que las reglas de
enfrentamiento tienen sobre la efectividad de la Fuerza. Los
comandantes no solo evalúan hasta qué punto una operación
actual está cumpliendo la misión, sino también cómo su con-
ducción está configurando la situación para misiones poste-
riores dentro de la estructura operacional del Ejército.
4 - 53
246
CAPÍTULO 5
ESTRUCTURA DE LAS OPERACIONES
MOVIMIENTO Y MANIOBRA MANDO TIPO MISIÓN

Mover y emplear las fuerzas Integrar, sincronizar y
para ganar una posición de articular los elementos del
relativa ventaja Conjunto de tareas poder de combate
y sistemas relacionados
entre sí con un
propósito común
INTELIGENCIA PROTECCIÓN
Facilitar la comprensión del FUNCIONES DE Preservar la fuerza para aplicar
enemigo, el terreno, el clima y CONDUCCIÓN el máximo poder de combate
las consideraciones civiles DE LA GUERRA en el cumplimiento de la misión
FUEGOS SOSTENIMIENTO
Proveer el uso coordinado Proporcionar apoyo y servicios
de los fuegos mediante el que aseguran la libertad de
proceso de selección y acción, el alcance operacional y
priorización de blancos prolongan la resistencia
CONSTRUCCIÓN DE
LA ESTRUCTURA DE
LAS OPERACIONES
PROCESO DE OPERACIONES MARCOS OPERACIONALES
PLANEAR Geográfica
ÁREA
Metodología
Enfoque
de diseño Profunda
del Ejército
operacional
Cercana
Apoyo
Proceso militar Anteorden
para la toma de Evaluar Conceptual
decisiones OPERACIÓN
Orden de
operaciones
Decisiva
Procedimiento Configuración
Orden
de comando
fragmentaria Sostenimiento
Prioridad apoyo
Preparar ESFUERZO
Ejecutar Principal Apoyo
4-1
247
OPERACIONES
MFRE 3-0
Los planes tienen que ser simples y flexibles... Deben ser hechos por quienes los van a ejecutar.
George S. Patton
El presente capítulo proporciona el marco que permite a los

comandantes visualizar y describir operaciones, primero,
desde su estructura como un todo y, luego, desde el proceso
proceso de de operaciones. Finalmente, explica el marco operacional del
operaciones Ejército.
Serie de pasos que el
comandante desarrolla en
las operaciones a través 5.1. CONSTRUCCIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LAS
del mando tipo misión. OPERACIONES
Planear, preparar, ejecutar
y evaluar.
(MFE 5-0)
[5-1] La estructura de las operaciones (el proceso de opera-
ciones, las funciones de conducción de la guerra y el marco
operacional) es la construcción común para las OTU. Permite
a los líderes organizar rápida y eficazmente el esfuerzo de
una manera común, entendida por toda la institución. El pro-
ceso de operaciones proporciona un enfoque ampliamente
OTU
unificadas
definido para el desarrollo y la ejecución. Las funciones de
conducción de la guerra facilitan una organización intelectual
para funciones críticas comunes y el marco operacional pro-
porciona a los líderes opciones conceptuales básicas para vi-
sualizar y describir las operaciones.
[5-2] Proceso de operaciones serie de pasos que el coman-

dante desarrolla en las operaciones a través del mando tipo
planear misión. Planear, preparar, ejecutar y evaluar (MFE 5-0) Véase
Arte y ciencia de entender la doctrina del Ejército sobre el proceso de operaciones, MFRE
una situación de manera (5-0) Es una actividad dirigida por un comandante, sustentada
prospectiva para visualizar mediante el enfoque del mando tipo misión. Estas actividades
el futuro deseado y trazar pueden ser secuenciales o simultáneas, de hecho, rara vez
formas eficaces a fin de
conseguirlo. son secuenciales y normalmente implican una gran cantidad
(MFE 5-0)
de pasos superpuestos. Los comandantes lo utilizan para
orientar el planeamiento necesario para comprender, visua-
lizar y describir sus ambientes operacionales únicos; hacer y
5-2
248
CAPÍTULO 5
TI VIDADES DE
AC L
LIDERAR
ENTENDER
CUMPLIMIENTO
DE LA MISIÓN
VISUALIZAR DESCRIBIR DIRIGIR
EVALUAR
EVALUAR
COM
A N DA N T E
EJECUTAR PLANEAR
COMANDANTES
LUAR
UAR
AL
EVA
EV
PREPARAR
| Figura 5-1 | Pasos del proceso de operaciones
articular decisiones; y dirigir, liderar y evaluar las operacio-

nes militares.
[5-3] Planear es el arte y ciencia de entender una situación de

manera prospectiva para visualizar el futuro deseado y trazar
formas eficaces a fin de conseguirlo (MFE 5-0). Este consis-
te en dos componentes separados pero interrelacionados: el
planeamiento conceptual y el planeamiento detallado. Para
que sea exitoso, se requiere la integración de ambos compo-
nentes. Los comandantes emplean dos metodologías para el
planeamiento —proceso militar para la toma de decisiones
(PMTD) y procedimiento de comando (PDC)— y se apoyan en
la metodología de diseño del Ejército (MDE) para determinar preparar
la combinación adecuada basada en el alcance del problema, Actividades que las
su familiaridad con él y el tiempo disponible. unidades realizan para
mejorar su capacidad de
[5-4] Preparar son las actividades que las unidades realizan ejecutar una operación.
para mejorar su capacidad de ejecutar una operación (MFE (MFE 5-0)
5-0). En este paso del PRODOP, el comandante verifica el esta-
do de alistamiento (SOR), que es la situación del alistamien-
5-3
249
OPERACIONES
MFRE 3-0
to de una unidad para operaciones o ejercicios. La prepara-

ción crea condiciones que mejoran las oportunidades de éxito
de las fuerzas amigas. Requiere acciones del comandante, el
estado de estado mayor, la unidad y el soldado para asegurar que la
alistamiento Fuerza esté entrenada, equipada y lista para ejecutar opera-
Situación del alistamiento ciones. La evaluación del alistamiento operacional (ORE) es
de una unidad para la medición de la capacidad operacional y efectividad de una
operaciones o ejercicios. unidad o cualquier parte de esta. Las actividades de prepa-
(MFRE 3-0) ración ayudan a estos a comprender una situación y sus fun-
ciones en las próximas operaciones, así como establecer las
condiciones para una ejecución exitosa.
[5-5] La ejecución pone un plan en acción aplicando el poder

de combate para cumplir la misión y utilizando el entendi-
miento de la situación para evaluar el progreso y tomar deci-
siones de ejecución y ajuste. En la ejecución, los comandan-
tes, el estado mayor y los comandantes subordinados centran
sus esfuerzos en traducir decisiones en acciones. Aplican el
poder de combate para capturar, retener y explotar la inicia-
tiva para ganar y mantener una posición de relativa ventaja.
Esta es la esencia de las operaciones terrestres unificadas.
[5-6] Por último, evaluar es medir del progreso en el cumpli-

miento de una tarea o misión de la creación de un efecto o
del logro de un objetivo (MFE 5-0). La evaluación precede las
otras actividades del proceso de operaciones y continúa desa-
rrollándose dentro de estas. Adicionalmente, implica compa-
rar deliberadamente los resultados previstos con los eventos
actuales para determinar la eficacia general del empleo de la
fuerza. Más específicamente, la evaluación ayuda al coman-
dante a determinar el progreso hacia el logro del estado final
deseado, la consecución de los objetivos y el desempeño de
evaluación del las tareas.
alistamiento
operacional [5-7] Mientras que las unidades ejecutan numerosas tareas
Medición de la capacidad a lo largo del proceso de operaciones, los comandantes y el
operacional y efectividad estado mayor tienen la responsabilidad de tareas especiales.
de una unidad o cualquier Estos siempre planean y coordinan las siguientes actividades
parte de estas.
continuas:
(MFRE 3-0)
• Enlace.
5-4
250
CAPÍTULO 5
• Recolección de información.
• Operaciones de seguridad.
• Protección. enlace
Contacto o
• Administración del terreno. intercomunicación
mantenida entre
• Control del espacio aéreo. elementos de fuerzas
militares u otras
agencias para asegurar
[5-8] Enlace es el contacto o la intercomunicación mantenida el entendimiento mutuo y
entre elementos de fuerzas militares u otras agencias para la unidad de propósito y
asegurar el entendimiento mutuo y la unidad de propósito acción.
y acción. Más comúnmente utilizado para establecer y man- (MFRE 3-0)
tener la comunicación estrecha, el enlace permite continua-
mente la comunicación directa y física entre los comandos.
Los comandantes utilizan el enlace durante las operaciones
para ayudar a facilitar la comunicación entre organizaciones,
preservar la libertad de acción y mantener la flexibilidad.
[5-9] La recolección de información es la actividad que sin-

croniza e integra el planeamiento y empleo de sensores y
medios así como el procesamiento, explotación y difusión
en apoyo directo a las operaciones actuales y futuras. In-
tegra las funciones de inteligencia y operaciones del estado
mayor enfocado a responder a los requerimientos de infor- operaciones de
mación crítica del comandante. Esta actividad también se co- seguridad
noce como inteligencia, vigilancia y reconocimiento. Operaciones emprendidas
por un comandante con el
[5-10] Las operaciones de seguridad son operaciones em- fin de brindar una alerta
prendidas por un comandante con el fin de brindar una alerta temprana y precisa de las
operaciones enemigas,
temprana y precisa de las operaciones enemigas, para pro-
para proporcionar a la
porcionar a la fuerza que se protege tiempo y espacio de ma- fuerza que se protege
niobra, dentro de los cuales reaccionará contra el enemigo tiempo y espacio de
y desarrollará la situación, lo que le permite al comandante maniobra, dentro de los
cuales reaccionará contra
usar efectivamente la fuerza protegida (MFRE 3-90). Las cin-
el enemigo y desarrollará
co formas de operaciones de seguridad son cobertura, pro- la situación, lo que le
tección, vigilancia, seguridad de área y seguridad local. La se- permite al comandante
guridad local para unidades en el área profunda (tales como usar efectivamente la
fuerza protegida.
fuerzas de reconocimiento) y unidades que apoyan una opera-
(MFRE 3-90)
ción profunda (por ejemplo, unidades que establecen un pun-
to de reabastecimiento o unidades de artillería de campaña
5-5
251
OPERACIONES
MFRE 3-0
en áreas adelantadas) es una consideración importante. Los

planificadores pueden aumentar estas unidades agregando
elementos de seguridad adicionales (por ejemplo, infantería o
protección unidades de Policía Militar) o asignar tareas a brigadas subor-
Preservación de la dinadas para proporcionar seguridad local.
efectividad y supervivencia
del personal, equipo, [5-11] Protección es la preservación de la efectividad y su-
instalaciones, información pervivencia del personal, equipo, instalaciones, información
e infraestructura militar e infraestructura militar y no militar, relacionados con la mi-
y no militar, relacionados
con la misión, desplegados
sión, desplegados o ubicados dentro o fuera de los límites de
o ubicados dentro o un área de operaciones determinada. La protección preserva
fuera de los límites de la capacidad, el moméntum y el tempo. Los comandantes y
un área de operaciones el estado mayor sincronizan, integran y organizan las capa-
determinada.
cidades y recursos durante todo el proceso de operaciones
(MFRE 3-0)
para preservar el poder de combate y mitigar los efectos de
amenazas y peligros. La protección es a la vez una función de
conducción de la guerra y una actividad continua del proceso
de operaciones. Los comandantes aseguran que las diversas
tareas de protección se integren en todos los aspectos de las
operaciones para salvaguardar la Fuerza, el personal (comba-
tientes y no combatientes), los sistemas y los medios físicos.
[5-12] Administración del terreno es el proceso de asignación

de espacio geográfico mediante el establecimiento de áreas
de operaciones, la designación de áreas de reunión y la es-
pecificación de ubicaciones para unidades y actividades, con
el fin de armonizarlas y evitar posibles interferencias entre
administración del estas (MFRE 5-0). A lo largo del proceso de operaciones, los
terreno
comandantes administran el terreno dentro de los límites de
Proceso de asignación su área de operaciones asignada. A través de esta, identifi-
de espacio geográfico
mediante el can y localizan unidades en el área. El oficial de operaciones,
establecimiento de con el apoyo de otros miembros del estado mayor, evita las
áreas de operaciones, la interferencias en las operaciones, controla los movimientos
designación de áreas de y contiene el fratricidio a medida que las unidades ejecutan
reunión y la especificación
de ubicaciones para sus misiones.
unidades y actividades,
con el fin de armonizarlas [5-13] La gestión del espacio aéreo es la capacidad y los
y evitar posibles procedimientos utilizados para aumentar la eficacia opera-
interferencias entre estas. cional promoviendo su uso seguro, eficiente y flexible. Los
(MFRE 5-0) elementos del espacio aéreo participan en diversos grupos de
trabajo y proporcionan conocimientos especializados sobre
5-6
252
CAPÍTULO 5
métodos para maximizar su empleo con fines de recolección

de información, selección y adquisición de blancos y protec-
ción. Durante todo el proceso de operaciones, los comandan-
tes y el estado mayor deben integrar y sincronizar las fuerzas gestión del espacio
y las funciones de conducción de la guerra dentro de un área aéreo
de operaciones (terrestre y aérea). A través del espacio aéreo Capacidad y
procedimientos
establecen controles tanto positivos como procedimentales utilizados para aumentar
para maximizar su utilización y facilitar la simultaneidad de la eficacia operacional
las operaciones aire-tierra y los fuegos conjuntos. promoviendo su uso
seguro, eficiente y
flexible.
(MFRE 3-0)
5.2.1. Metodología de diseño del Ejército
[5-14] La Metodología de diseño del Ejército es un sistema

para aplicar el pensamiento crítico y creativo, a fin de enten-
der, visualizar y describir problemas complejos y establecer
enfoques para su solución (MFE 5-0). Esta es particularmente
útil como una ayuda para el pensamiento conceptual de pro-
blemas desconocidos. Típicamente asociado con el proceso
militar para la toma de decisiones (PMTD), los comandantes
lo integran con el planeamiento detallado, con el fin de produ-
cir planes ejecutables. Los comandantes que utilizan la me-
todología de diseño del Ejército pueden obtener una mayor
comprensión de los problemas y sus ambientes operaciona-
les y así visualizar un enfoque operacional apropiado con el
que pueden proporcionar una intención del comandante y un
concepto de la operación claros, ambos requisitos indispen-
sables del mando tipo misión. Esta claridad permite que las
unidades subordinadas y los comandantes ejerzan la inicia-
tiva.
metodología de
[5-15] La metodología de diseño del Ejército es reiterati- diseño del Ejército
va y colaborativa, es decir que a medida que se desarrolla
Sistema para aplicar el
el proceso de operaciones, el comandante, el estado mayor, pensamiento crítico y
los subordinados y otros asociados continúan aprendiendo y creativo, a fin de entender,
cooperando para mejorar su entendimiento compartido. Una visualizar y describir
comprensión mejorada puede conducir a modificaciones del problemas complejos y
establecer enfoques para
enfoque operacional o a un enfoque totalmente nuevo. su solución.
(MFE 5-0)
5-7
253
OPERACIONES
MFRE 3-0
5.2.2. Proceso militar para la toma de decisiones
[5-16] Proceso militar para la toma de decisiones (PMTD) es

proceso militar una metodología de planeamiento cíclico para entender la si-
para la toma de tuación y la misión, desarrollar cursos de acción, seleccionar
decisiones
el más oportuno y producir un plan u orden de operaciones
Metodología de
(MFE 5-0). Esta integración les permite comprender la situa-
planeamiento cíclico
para entender la ción y la misión; desarrollar, analizar y comparar cursos de
situación y la misión, acción; seleccionar el curso de acción que mejor cumpla la
desarrollar cursos de misión; y producir una orden de operaciones (ORDOP) para su
acción, seleccionar el
ejecución. El PMTD aplica enfoques de pensamiento concep-
más oportuno y producir
un plan u orden de tual y detallado, pero está más estrechamente asociado con
operaciones. el planeamiento detallado.
(MFE 5-0)
[5-17] Para problemas desconocidos, las soluciones ejecuta-
bles normalmente requieren la integración de la metodología
de diseño del Ejército con el PMTD. Este último, ayuda a los
comandantes a aplicar la minuciosidad, claridad, buen juicio,
PMTD
Proceso militar para la lógica y conocimiento profesional para entender situaciones,
toma de decisiones
desarrollar opciones a fin de resolver problemas y tomar de-
cisiones. Este proceso ayuda a los comandantes, Estados Ma-
yores y otros a pensar de manera crítica y creativa durante el
planeamiento.
5.2.3. Procedimiento de comando
[5-18] El procedimiento de comando es un proceso dinámi-

co utilizado por los comandantes de pequeñas unidades para
analizar una misión, desarrollar un plan y prepararse para
procedimiento de una operación (MFE 5-0). Principalmente diseñado para pro-
comando blemas familiares y tiempo escaso, las unidades con estado
Proceso dinámico utilizado mayor no suelen emplearlo. Con cierta frecuencia, los coman-
por los comandantes dantes emplean el procedimiento de comando para resolver
de pequeñas unidades problemas tácticos cuando trabajan solos o con un grupo pe-
para analizar una misión,
queño. Por ejemplo, el comandante de compañía puede apo-
desarrollar un plan y
prepararse para una yarse en su ejecutivo, el sargento y el oficial de apoyo de fue-
operación. gos (del equipo de observación adelantada [FIST]) para que lo
(MFE 5-0) ayuden durante el planeamiento.
5-8
254
CAPÍTULO 5
5.3. LAS FUNCIONES DE CONDUCCIÓN DE LA GUERRA
[5-19] Para ejecutar operaciones, los comandantes concep-

tualizan las capacidades en términos de poder de combate. El
poder de combate tiene ocho elementos: liderazgo, informa-
ción, mando tipo misión, movimiento y maniobra, inteligencia,
fuegos, sostenimiento y protección. El Ejército describe colec-
tivamente los seis últimos como las funciones de conducción
de la guerra. Los comandantes aplican el poder de combate a
través de estas empleando el liderazgo y la información (véa-
se el capítulo 6 para una descripción detallada del poder de
combate).
5.4. MARCO OPERACIONAL
[5-20] Los líderes del Ejército son responsables de articular

claramente su visualización de las operaciones en tiempo, es-
pacio, propósito y recursos. Un marco operacional establecido
y un vocabulario asociado pueden ayudar mucho en esta ta-
rea. Marco operacional es una herramienta cognitiva utilizada
para ayudar a los comandantes y al estado mayor a visuali-
zar y describir claramente la aplicación del poder de combate
en tiempo, espacio, propósito y recursos en el concepto de
la operación (MFE 1-01). Un marco operacional establece un
área de responsabilidad geográfica y operacional y proporcio-
na una manera de visualizar cómo el comandante empleará
sus fuerzas contra el enemigo. Entender este marco es en-
tender la relación entre el área de operaciones y las opera-
marco operacional
ciones en profundidad. Las relaciones apropiadas permiten
Herramienta cognitiva
operaciones simultáneas y la concentración de efectos contra utilizada para ayudar a
el enemigo. los comandantes y al
estado mayor a visualizar
[5-21] El marco operacional tiene cuatro componentes. En y describir claramente
primer lugar, a los comandantes se les asigna un área de la aplicación del poder
de combate en tiempo,
operaciones. Segundo, un comandante puede designar áreas
espacio, propósito y
profundas, cercanas y de apoyo para describir la disposición recursos en el concepto de
física de las fuerzas en tiempo y espacio. Tercero, dentro de la operación.
esta área, los comandantes conducen operaciones decisivas, (MFE 1-01)
de configuración y sostenimiento para articular la operación
5-9
255
OPERACIONES
MFRE 3-0
en términos de propósito. Finalmente, los comandantes de-

signan los esfuerzos principales y de apoyo para designar la
prioridad cambiante de los recursos.
área de operaciones
Área definida por el
comandante de la 5.4.1. Área de operaciones
fuerza conjunta para
las fuerzas terrestres y [5-22] Área de operaciones área definida por el comandante
marítimas que debe ser
lo suficientemente grande de la fuerza conjunta para las fuerzas terrestres y marítimas
para ejecutar sus misiones que debe ser lo suficientemente grande para ejecutar sus mi-
y proteger sus fuerzas. siones y proteger sus fuerzas (MFE 1-01). Para operaciones
(MFE 1-01) terrestres, un área de operaciones incluye áreas de operacio-
nes subordinadas asignadas por los comandantes a sus uni-
dades. En operaciones, los comandantes utilizan medidas de
control para asignar responsabilidades, coordinar incendios
y maniobras, y controlar las operaciones de combate. Medi-
da de control es un medio para regular las unidades o las
funciones de conducción de la guerra (MFE 1-01). Una de las
más importantes es el área de operaciones. El comandante
del componente terrestre de la fuerza conjunta es el coman-
dante apoyado dentro de un área de operaciones designada
por el comandante de la fuerza conjunta para las operaciones
terrestres. Dentro de sus áreas de operaciones, los coman-
dantes integran y sincronizan el poder de combate para faci-
litar esta integración y sincronización, designan prioridades
de blancos, efectos y línea de tiempo dentro de sus áreas de
operaciones. Las responsabilidades dentro de esta incluyen:
• Administración del terreno.
• Recolección, integración y sincronización de la informa-

ción.
área de influencia
Área geográfica en la que • Operaciones de asuntos civiles.
un comandante es capaz
de incidir directamente en • Control de movimiento.
las operaciones mediante
maniobra o sistemas de
apoyo de fuego bajo su
• Despejar los fuegos.
mando o control.
• Seguridad.
(MFRE 3-0)
• Recuperación de personal.
5 - 10
256
CAPÍTULO 5
• Control del espacio aéreo asignado.
• Tareas mínimas esenciales de estabilidad.
[5-23] Los comandantes consideran el área de influencia de área de interés

una unidad al asignarle un área de operaciones. Área de in- Área que le compete al
fluencia es el área geográfica en la que un comandante es comandante, incluyendo
el área de influencia y
capaz de incidir directamente en las operaciones mediante
las áreas adyacentes a la
maniobra o sistemas de apoyo de fuego bajo su mando o misma, y se extiende en el
control. El área de influencia normalmente rodea e incluye el territorio enemigo.
área de operaciones. Entenderla ayuda al comandante y al es- (MFRE 3-0)
tado mayor a planear contingencias para la operación actual
en las que la fuerza usa capacidades fuera del área de opera-
ciones. Un área de operaciones no debe ser sustancialmente
mayor que el área de influencia de la unidad; lo ideal, es que
el área de influencia abarque toda el área de operaciones. Un
área de operaciones que es demasiado grande para que una
unidad la controle, puede permitir santuarios para las fuerzas
enemigas y puede limitar la flexibilidad conjunta.
[5-24] Área de interés es el área que le compete al coman-

dante, incluyendo el área de influencia y las áreas adya-
centes a la misma, y se extiende en el territorio enemigo.
Abarca también las áreas ocupadas por fuerzas enemigas
que podrían poner en peligro la conducción de la misión. Un
área de interés para las tareas de estabilidad o ADAC puede ADAC
la autoridad civil
ser mucho mayor que el área asociada con las ofensivas y
defensivas.
[5-25] Área profunda es la parte del área de operaciones de

un comandante que no ha sido asignada a una unidad subor- área profunda
dinada. Las operaciones en profundidad implican esfuerzos Parte del área de
para evitar que fuerzas enemigas no comprometidas sean operaciones de un
empleadas de manera coherente. El área profunda de un co- comandante que no ha
mandante generalmente se extiende más allá de los límites sido asignada a una
unidad subordinada.
de las unidades subordinadas hasta el límite de su AO asigna-
(MFRE 3-0)
da. Su propósito está frecuentemente ligado a otros eventos
distantes en el tiempo, el espacio o ambos. Estas operaciones
5 - 11
257
OPERACIONES
MFRE 3-0
AO XX
LINEALES
OBJ
X
X
XX OBJ
AO XX AO ECB
Responsabilidades cuando X
se asigna un AO:
XX
MAIN
X
XX
• Administración de terreno X
X X OBJ
• Recolección, integración y
SUST
X
sincronización de información
• Operaciones de asuntos civiles
• Control del movimiento
AO ECB
• Despeje de fuegos XX
• Seguridad
• Recuperación de personal
• Control del espacio
Área de apoyo Área cercana Área profunda
aéreo asignado
• Tareas mínimas-esenciales
de estabilidad
XX
BCT AO
X
X X
AO NO LINEALES
X
Y NO CONTIGUAS AO ECB
AO
X
X X
X
X XX
XX
X
X X
ÁREA XX
PROFUNDA AO ECB
X X
X
MAIN
X
XX SUST
XX
Área de apoyo Área cercana
XX
AO ECB
AO NO LINEALES Y X
CONTIGUAS AO ECB
(Sin área profunda) AO
X
X X X XX
XX
X
XX X
X
AO ECB
AO Área de operaciones MAIN X X
ECB Equipo de combate brigada XX SUST
OBJ Objetivo
SUST Sostenimiento
MAIN PDM principal XX
| Figura 5-2 | Ejemplo de marco operacional profunda-cercana-apoyo
5 - 12
258
CAPÍTULO 5
podrían apuntar a interrumpir el movimiento de las reservas

operacionales, por ejemplo, o impedir que el enemigo emplee
fuegos de artillería de largo alcance, cohetes o misiles. En un
ambiente operacional donde el enemigo recluta insurgentes área cercana
dentro de la población, las operaciones profundas podrían Parte del área de
concentrarse en interferir con este proceso, interrumpir la operaciones de un
formación de reclutas o eliminar los factores encubiertos que comandante que se asigna
le permiten hacerlo. Planear operaciones en el área profun- a una unidad de maniobra
subordinada.
da debe incluir consideraciones para defensa aérea, requeri-
(MFRE 3-0)
mientos de sostenimiento y comunicaciones (Figura 5-2).
[5-26] El comando superior controla las áreas profundas den-

tro de su área de operaciones. En algunos casos, un área pro-
funda puede enfocarse a lo largo de una sola línea de opera-
ciones. En otros casos, un área profunda puede enfocarse a lo METT-TC
Misión, enemigo,
terreno y clima,
largo de múltiples líneas de operaciones, en varias direccio-
tropas y apoyo
nes y distancias. Las variables de la misión (METT-TC) impac- disponibles,
tarán en la forma cómo los líderes definan un área profunda. tiempo disponible
y consideraciones
[5-27] Área cercana es la parte del área de operaciones de civiles
un comandante que se asigna a una unidad de maniobra su-
bordinada. Las operaciones en el área cercana son las que
se conducen en el AO un comandante subordinado. Los co-
mandantes planean la conducción de operaciones decisivas
empleando maniobras de fuegos en el área cercana y ubican
la mayor parte de la unidad de maniobra dentro de ella. Den-
tro del área cercana, dependiendo del escalón, una unidad
puede conducir la operación decisiva mientras que otras con-
ducen operaciones de configuración. Una operación cercana área de apoyo
requiere velocidad y movilidad para concentrar rápidamente Porción del área
un abrumador poder de combate en el momento y el lugar de operaciones del
crítico para explotar el éxito. comandante que
designa para facilitar
[5-28] En operaciones, un comandante puede referirse a un el posicionamiento, el
empleo y la protección
área de apoyo. Área de apoyo es la porción del área de ope- de los medios de
raciones del comandante que designa para facilitar el po- sostenimiento básico
sicionamiento, el empleo y la protección de los medios de necesarios para sostener,
sostenimiento básico necesarios para sostener, facilitar y facilitar y controlar las
operaciones.
controlar las operaciones. Los comandantes asignan un área
(MFRE 3-0)
de apoyo como un área subordinada de operaciones para
apoyar funciones. En esta es donde ocurre la mayor parte de
5 - 13
259
OPERACIONES
MFRE 3-0
las operaciones de sostenimiento del escalón. Dentro del área

de apoyo de una división, una unidad (como una de brigada
de armas combinadas [BAC] o una brigada de refuerzo a la
operación decisiva maniobra [BRM]) se designa para proveer seguridad de área,
administración del terreno, control de movimiento, apoyo a la
Operación que cumple
específicamente la misión. movilidad, despeje de fuegos y fuerzas de combate tácticas
(MFRE 3-0) requeridas. Esto permite que las unidades de sostenimiento
se concentren en su función primaria.
[5-29] Este marco se presta para una orientación conceptual

amplia. Operación decisiva es la operación que cumple es-
pecíficamente la misión. Determina el resultado de una ope-
ración mayor, batalla o combate. La operación decisiva es el
punto focal alrededor del cual los comandantes diseñan toda
una operación. Varias unidades subordinadas pueden parti-
cipar en la misma operación decisiva. Las operaciones de-
cisivas conducen específicamente al cumplimiento de la in-
tención del comandante. Les corresponde a los comandantes
identificar una sola operación decisiva, pero más de una uni-
dad subordinada puede desempeñar un rol en esta.
[5-30] Operación de configuración es la operación que esta-

blece las condiciones para la operación decisiva a través de
efectos sobre el enemigo, otros actores y el terreno. Infor-
mar e influir en las actividades, por ejemplo, puede integrar
las tareas de encuentro de soldado y líder en la operación
para reducir las tensiones entre las unidades del Ejército y los
diferentes grupos étnicos a través del contacto directo entre
operación de los líderes del Ejército y los líderes locales. Del mismo modo,
configuración en combate, las operaciones de configuración se manifiestan
Operación que establece en la sincronización de los efectos de los aviones de ala ro-
las condiciones para tatoria y fija como en los fuegos de artillería y de obscureci-
la operación decisiva a miento para retardar o desarticular el reposicionamiento de
través de efectos sobre el
enemigo, otros actores y el
fuerzas. Las operaciones de configuración pueden ocurrir en
terreno. toda el área de operaciones e implicar cualquier combinación
(MFRE 3-0) de fuerzas y capacidades. Además, preservan las condiciones
para el éxito de la operación decisiva. Los comandantes pue-
den designar más de una operación de configuración.
5 - 14
260
CAPÍTULO 5
[5-31] Operación de sostenimiento es aquella que permite

la operación decisiva o la de configuración en cualquier es-
calón generando y manteniendo el poder de combate. Estas
difieren de las operaciones decisivas y de configuración en operación de
que se centran internamente (en las fuerzas amigas) en lugar sostenimiento
de externamente (en el enemigo o el ambiente). Generalmen- Aquella que permite la
te incluyen importantes acciones de sostenimiento y protec- operación decisiva o la de
ción esenciales para el éxito de las operaciones decisivas y configuración en cualquier
escalón generando y
de configuración. Las operaciones de sostenimiento incluyen manteniendo el poder de
apoyo logístico y de personal, seguridad del área de retaguar- combate.
dia, control de movimiento, administración del terreno y desa- (MFRE 3-0)
rrollo de infraestructura.
[5-32] Si bien las operaciones de sostenimiento son inse-

parables de las decisivas y de configuración, no suelen ser
decisivas por sí mismas. Estas ocurren en toda el área de
operaciones, no solo dentro del área de apoyo. Si falla el sos-
tenimiento, normalmente fracasa la misión. Las operaciones
de sostenimiento determinan la rapidez con que las unidades
del Ejército se reconstituyen y el punto hasta el cual pueden
explotar el éxito.
[5-33] A lo largo de operaciones decisivas, de configuración

y sostenimiento, los comandantes y su estado mayor deben
asegurar que:
• Las fuerzas mantienen posiciones de relativa ventaja. posición de relativa

ventaja
• Las operaciones están integradas con asociados de la ac- Localización o
ción unificada. establecimiento de una
condición favorable dentro
• La continuidad se mantiene durante las operaciones. del área de operaciones
que proporciona al
comandante libertad de
5.4.3.1. Posición de relativa ventaja en las operaciones acción temporal con el
fin de aumentar el poder
de combate sobre un
[5-34] En las operaciones, las unidades asignadas a un área enemigo o influir en este
de operaciones buscan posiciones de relativa ventaja. Posi- para que acepte el riesgo
ción de relativa ventaja es una localización o el estableci- y pase a una posición de
desventaja.
miento de una condición favorable dentro del área de ope-
(MFRE 3-0)
raciones que proporciona al comandante libertad de acción
temporal con el fin de aumentar el poder de combate sobre
5 - 15
261
OPERACIONES
MFRE 3-0
un enemigo o influir en este para que acepte el riesgo y pase

a una posición de desventaja. Estas brindan la oportunidad a
Las unidades una unidad para obligar, persuadir o disuadir a una decisión o
deben reconocer acción del enemigo. Los comandantes mantienen el momén-
y ganar tum a través de la explotación de oportunidades para conso-
posiciones de lidar ganancias y evaluar continuamente los efectos amigos
y enemigos para circunstancias subsiguientes y futuras. Los
relativa ventaja y
comandantes buscan posiciones de relativa ventaja antes de
entender también que comience el combate y explotan el éxito durante las ope-
que estas son raciones. Idealmente, las unidades aseguran posiciones de
temporales. ventaja donde pueden entregar fuegos efectivos antes de que
un enemigo actúe y entonces pueden prevenir su maniobra o
destruirlo.
[5-35] Las unidades deben reconocer y ganar posiciones de

relativa ventaja y entender también que estas son temporales.
Las fuerzas enemigas también estarán tratando de ganarlas
sobre las fuerzas amigas. Así, las unidades aprovechan el
terreno a su favor y exponen su fuerza contra una debilidad
crítica del enemigo. También maniobran a una posición que
permita la vigilancia y la adquisición y priorización de blan-
cos o una ubicación desde la cual puedan entregar fuegos en
apoyo del movimiento continuo hacia una posición ventajosa
o para romper el contacto.
[5-36] Tanto en la ofensiva como en la defensa, las unidades

poseen fuerzas para cerrar y destruir al enemigo. La manio-
bra ofensiva puede aprovechar el terreno y proporcionar al
atacante una ventaja decisiva. Entonces, el enemigo se retira,
se arriesga a la derrota o a la destrucción. Si las fuerzas ene-
migas se retiran o intentan retomar el terreno clave, están
expuestas a los fuegos y la maniobra amiga.
[5-37] Los defensores pueden ubicar fuerzas en posiciones

protegidas y de apoyo mutuo orientadas a áreas de empeño.
Sin la ventaja posicional y los correspondientes efectos pro-
tectores del terreno, las fuerzas atacantes suelen concentrar-
se para alcanzar el poder de combate necesario. El efecto es
similar a tener múltiples posiciones preparadas en casi todos
los enfoques posibles.
5 - 16
262
CAPÍTULO 5
5.4.3.2. Integración de las operaciones
Las unidades
[5-38] Las unidades del Ejército no operan de forma indepen-
diente, sino como parte de una acción unificada más amplia. del Ejército no
Los líderes del Ejército integran las operaciones dentro de operan de forma
este esfuerzo más amplio. Los comandantes, asistidos por independiente,
su estado mayor, integran numerosos procesos y activida- sino como parte
des dentro del comando y en toda la Fuerza. La integración
de una acción
implica esfuerzos para operar con socios y esfuerzos de la
acción unificada para complementar las capacidades y pla- unificada más
nes del Ejército a un concepto más amplio. Los comandantes amplia.
amplían la profundidad de las operaciones mediante la inte-
gración conjunta y el combate multidominio.
[5-39] Al determinar la profundidad de una operación, los co-

mandantes consideran sus propias capacidades, así como
las capacidades y limitaciones conjuntas. Ellos las usan
para asegurar que las acciones ejecutadas a una profundi-
dad operacional reciban un apoyo robusto e ininterrumpido.
Los comandantes secuencian y sincronizan las operaciones
en tiempo y espacio para lograr efectos simultáneos en un
área de operaciones. Los líderes del Ejército buscan utilizar
sus capacidades para complementar las de sus asociados
de la acción unificada. Dependen de estos para proporcionar
capacidades que complementen o no sean orgánicas de sus
fuerzas. La integración efectiva requiere que el personal pla-
nifique la creación de un entendimiento y propósito compar-
tidos mediante la colaboración con los asociados de la acción
unificada.
5.4.3.3. Mantener la continuidad en las operaciones
[5-40] La toma de decisiones durante las operaciones es con-

tinua y no es un evento discreto. Los comandantes equilibran
cuidadosamente las prioridades entre las operaciones actua-
les y futuras. Ellos buscan ejecutar la misión eficientemen-
te mientras conservan el mayor número posible de recursos
para las operaciones futuras. Para mantener la continuidad
de las operaciones, los comandantes y el estado mayor:
5 - 17
263
OPERACIONES
MFRE 3-0
• Hacen el menor número posible de cambios.
• Facilitan las operaciones futuras.
[5-41] Los comandantes hacen los cambios necesarios al

plan solamente para corregir las variaciones. Mantienen tan-
to como sea posible el plan actual. Esto presenta a los subor-
dinados la menor cantidad de cambios posibles lo que implica
que sea necesaria menos sincronización y será mayor la pro-
babilidad de que los que se ejecuten se hagan correctamente.
[5-42] Siempre que sea posible, los comandantes se aseguran

de que los cambios no impidan opciones para operaciones fu-
turas. Normalmente esto solo se aplica a escalones superio-
res con capacidades de planeamiento orgánico. Los Estados
Mayores desarrollan opciones durante el planeamiento o los
comandantes las deducen basándose en su evaluación de la
situación actual. Desarrollar o inferir opciones depende de va-
lidar los supuestos anteriores y actualizar los factores de pla-
neamiento y las apreciaciones del estado mayor. El concepto
de operaciones futuras puede ser llevado al juego de guerra
usando factores de planeamiento actualizados, apreciaciones
y suposiciones. Los comandantes proyectan la situación a
tiempo, visualizan el flujo de la batalla, proyectan los resulta-
dos de futuros encuentros y consolidan las ganancias.
5.4.4. Esfuerzo principal y esfuerzo de apoyo
[5-43] Los comandantes designan los esfuerzos principales

y de apoyo para establecer prioridades claras de apoyo y
recursos entre las unidades subordinadas. Esfuerzo princi-
pal es la unidad subordinada designada cuya misión en un
esfuerzo principal momento dado es la más crítica para el éxito general de la
Unidad subordinada misión. Normalmente se le otorga la preponderancia del po-
designada cuya misión en der de combate. Por lo general, los comandantes cambian el
un momento dado es la esfuerzo principal una o más veces durante la ejecución. La
más crítica para el éxito designación de un esfuerzo principal prioriza temporalmente
general de la misión.
la asignación de recursos. Cuando los comandantes designan
(MFRE 3-0)
una unidad como el esfuerzo principal, esta recibe prioridad
de apoyo y recursos para maximizar su poder de combate.
5 - 18
264
CAPÍTULO 5
Los comandantes establecen prelaciones de apoyo claras y

desplazan recursos y prioridades al esfuerzo principal se-
gún como lo requieran las circunstancias y la intención del
comandante. Los comandantes pueden designar una unidad
que realiza una operación de configuración como esfuerzo
principal hasta que comience la operación decisiva. Sin em-
bargo, la unidad con la responsabilidad primaria para la ope-
ración decisiva se convierte entonces en el esfuerzo principal
durante la ejecución de la operación decisiva.
[5-44] Esfuerzo de apoyo es una unidad subordinada desig-

nada con una misión que asiste al éxito del esfuerzo princi-
pal. Los comandantes proporcionan a los esfuerzos de apoyo
la mínima cantidad de recursos necesarios para cumplir la
misión. Las unidades frecuentemente logran el éxito del es-
fuerzo principal a través del éxito de los esfuerzos de apoyo.
esfuerzo de apoyo
Unidad subordinada
designada con una misión
que asiste al éxito del
esfuerzo principal.
(MFRE 3-0)
5 - 19
265
CAPÍTULO 6
PODER DE COMBATE
La acción decisiva requiere la generación y aplicación continua de
PODER DE COMBATE
CAPACIDADES CAPACIDADES CAPACIDADES

CONSTRUCTIVAS DESTRUCTIVAS DE INFORMACIÓN
Que un comandante puede emplear en un momento dado
ELEMENTOS DEL PODER DE COMBATE
Funciones de conducción de la guerra

Liderazgo Información
Movimiento y Mando tipo
Inteligencia Fuegos Sostenimiento Protección
maniobra misión
ORGANIZACIÓN DEL PODER DE COMBATE
Adaptación de
la fuerza
Organización
por tareas
Combinación
Organización
correcta de unidades
para el combate
y secuencia de Acción de
despliegue diseñar una
unidad para
una única Agrupación
tarea o misión temporal de
Fuerza conjunta unidades para una
misión particular
Apoyo Rango de Distancia de

mutuo apoyo apoyo
6-1
266
OPERACIONES
MFRE 3-0
En la guerra, las tácticas se enfocan en la aplicación del poder de combate para derrotar al
enemigo en el momento y lugar decisivo.
CEDOE
Centro de Doctrina del

CEDOE
Ejército El presente capítulo describe detalladamente el poder de
combate, iniciando por sus elementos. Luego analiza las seis
funciones de conducción de la guerra: mando tipo misión,
movimiento y maniobra, inteligencia, fuegos, sostenimiento
y protección. Por último, proporciona las herramientas para
organizar el poder de combate.
6.1. ELEMENTOS DEL PODER DE COMBATE
[6-1] Las operaciones ejecutadas mediante las tareas ofen-

ADAC
la autoridad civil
sivas, defensivas, de la estabilidad, o de ADAC, simultáneas,
requieren la generación y aplicación continua del poder de
combate, casi siempre por periodos prolongados. Poder de
combate es el total de medios de capacidades destructivas,
constructivas y de información que una unidad o formación
militar puede aplicar en un momento dado. Para un coman-
dante en el Ejército, las unidades generan poder de comba-
te convirtiendo su potencial en acción efectiva. El poder de
combate incluye todas las capacidades proporcionadas por
los asociados de la acción unificada que se integran y sincro-
nizan con los objetivos del comandante para lograr la unidad
de esfuerzo en operaciones sostenidas.
[6-2] Para ejecutar operaciones de armas combinadas, los co-

poder de combate mandantes conceptualizan las capacidades en términos de
Total de medios de
poder de combate. El poder de combate tiene ocho elemen-
capacidades destructivas, tos: liderazgo, información, mando tipo misión, movimiento y
constructivas y de maniobra, inteligencia, fuegos, sostenimiento y protección. El
información que una Ejército describe colectivamente los seis últimos elementos
unidad o formación militar
puede aplicar en un
como las funciones de conducción de la guerra. Los coman-
momento dado. dantes aplican poder de combate a través de estas, emplean-
(MFRE 3-0) do el liderazgo y la información (figura 6-1).
6-2
267
CAPÍTULO 6
PODER DE COMBATE
LIDERAZGO
Movimiento
y maniobra
Protección Inteligencia
MANDO
TIPO
MISIÓN
Sostenimiento Fuegos
INFORMACIÓN
| Figura 6-1 | Elementos del poder de combate
[6-3] Generar y mantener el poder de combate durante toda

una operación es esencial para el éxito. Los factores que con-
tribuyen a generar poder de combate incluyen el empleo de
reservas, la rotación de fuerzas comprometidas y el enfoque
de apoyo conjunto. Los comandantes equilibran la capacidad liderazgo
de concentrar efectos letales y no letales con la necesidad de Capacidad de influir en las
personas proporcionando
desplegar y sostener las unidades que los producen. Por esto,
propósito, dirección y
equilibran la capacidad de cumplir la misión con la capacidad motivación, mientras
de proyectar y sostener la fuerza. operan para cumplir
la misión y mejorar la
[6-4] Los comandantes aplican el liderazgo a través del man- organización.
do tipo misión. El liderazgo es el elemento multiplicador y uni- (MFE 6-22)
ficador del poder de combate. El Ejército define el liderazgo
6-3
268
OPERACIONES
MFRE 3-0
como la capacidad de influir en las personas proporcionando

propósito, dirección y motivación, mientras operan para cum-
plir la misión y mejorar la organización (véase el MFE 6-22
tema de información para una descripción detallada del liderazgo). Un líder del
Idea o imagen unificadora Ejército, en virtud del rol que asume o la responsabilidad que
o dominante que expresa se le asigna, inspira e influye en las personas para lograr los
el propósito de la acción objetivos de la organización.
militar.
(MFRE 3-0) [6-5] La información permite a los comandantes en todos los
niveles tomar decisiones sustentadas sobre la mejor mane-
ra de aplicar el poder de combate. En última instancia, esto
crea oportunidades para lograr resultados definitivos. La ges-
tión del conocimiento permite a los comandantes tomar de-
cisiones informadas y oportunas a pesar de la incertidumbre
de las operaciones. La gestión de la información ayuda a los
comandantes a tomar y difundir decisiones eficaces más rá-
pido que el enemigo. Toda operación requiere de las tareas
complementarias de informar e influir en las actividades
que afectan la intención del comandante y el concepto de la
operación. También requieren actividades en el ciberespacio
y el espectro electromagnético. Estas garantizan la disponi-
bilidad, protección y entrega de la información, así como un
medio para negar, degradar o interrumpir el uso del enemigo
de sus sistemas de mando y control y otras capacidades en
el ciberespacio. Los comandantes utilizan información y un
sistema de mando tipo misión para entender, visualizar, des-
cribir y dirigir las operaciones.
[6-6] Los comandantes y sus unidades deben coordinar lo que

hacen, lo que dicen y lo que muestran. El fundamento para
ese proceso es el desarrollo de temas de información y men-
sajes en apoyo de una operación y acción militar. Tema de
mensaje información es una idea o imagen unificadora o dominante
que expresa el propósito de la acción militar. Estos están li-
Comunicación verbal,
escrita o electrónica gados a los objetivos, las líneas de esfuerzo y las condiciones
que apoya un tema de del estado final. Los temas de información son globales y se
información centrado en aplican a las capacidades de los asuntos públicos, las opera-
un actor y en apoyo de una
ciones militares de apoyo a la información y los encuentros de
acción específica.
soldado y líder. Mensaje es una comunicación verbal, escrita
(MFRE 3-0)
o electrónica que apoya un tema de información centrado
en un actor y en apoyo de una acción específica. Los coman-
6-4
269
CAPÍTULO 6
PODER DE COMBATE
dantes emplean temas y mensajes como parte de actividades

planeadas diseñadas para influir en audiencias definidas para
diversos propósitos que apoyan las operaciones actuales o
planeadas.
actividades del
ciberespacio
[6-7] Cada operación también requiere actividades del cibe- y el espectro
respacio y del espectro electromagnético. Las actividades del electromagnético
ciberespacio y el espectro electromagnético son el proceso Proceso de planeamiento,
de planeamiento, integración y sincronización de las opera- integración y
ciones del ciberespacio, gestión del espectro electromagné- sincronización de
las operaciones del
tico y guerra electrónica en apoyo del concepto operacional.
ciberespacio, gestión del
Las operaciones del ciberespacio son el empleo de capaci- espectro electromagnético
dades del ciberespacio donde el propósito principal es al- y guerra electrónica
canzar objetivos en o a través este. Las actividades en el en apoyo del concepto
operacional.
espectro electromagnético son el proceso de planeamiento,
(MFRE 3-0)
integración, sincronización y gestión del espectro electro-
magnético y las operaciones de guerra electrónica en apoyo
del concepto operacional. La guerra electrónica es una ac-
ción militar que implica el uso de energía electromagnéti-
ca y dirigida para controlar el espectro electromagnético o
para atacar al enemigo.
operaciones del
ciberespacio
[6-8] Las operaciones de guerra ciberespacial y electrónica
del Ejército se conducen para capturar, retener y explotar una Empleo de capacidades
del ciberespacio donde
ventaja en el ciberespacio y el espectro electromagnético. Es- el propósito principal es
tas apoyan una acción decisiva a través de la conducción de alcanzar objetivos en o a
seis misiones fundamentales: operaciones ofensivas y defen- través este.
sivas del ciberespacio, operaciones de la red de información, (MFRE 3-0)
ataque electrónico, protección electrónica y apoyo a la gue-

rra electrónica. Los comandantes y su estado mayor ejecutan
actividades del ciberespacio y el espectro electromagnético
para proyectar el poder en y a través de estos; proteger y de-
fender redes de fuerzas amigas; y proteger al personal, ins-
talaciones y equipos. Las operaciones de administración del guerra electrónica
espectro son un elemento crítico para la integración de las Acción militar que
implica el uso de energía
operaciones del ciberespacio y la guerra electrónica. electromagnética y
dirigida para controlar el
espectro electromagnético
o para atacar al enemigo.
(MFRE 3-0)
6-5
270
OPERACIONES
MFRE 3-0
6.1.1. Las seis funciones de conducción la guerra
[6-9] Los comandantes utilizan las funciones de conducción

función de de la guerra para ayudarse en el ejercicio del mando y ayu-
conducción de la darle al estado mayor en el ejercicio del control. Función de
guerra conducción de la guerra es un conjunto de tareas y sistemas
Conjunto de tareas y (personas, organizaciones, información y procesos) unidos
sistemas (personas, por un propósito común que los comandantes utilizan para
organizaciones, cumplir misiones y objetivos de entrenamiento (MFE 3-0). Las
información y
procesos) unidos por
funciones de conducción de la guerra son los medios físicos
un propósito común que los comandantes tácticos emplean para ejecutar opera-
que los comandantes ciones y cumplir las misiones asignadas por los superiores
utilizan para cumplir del nivel táctico y operacional. El propósito de estas es pro-
misiones y objetivos de
entrenamiento.
porcionar una organización intelectual para las capacidades
(MFE 3-0)
críticas comunes disponibles para los comandantes y el es-
tado mayor en todos los escalones y niveles de la guerra. Los
comandantes integran y sincronizan estas capacidades con
otras funciones de conducción de la guerra para alcanzar ob-
jetivos y cumplir misiones.
MANDO TIPO
MISIÓN
MOVIMIENTO
Y MANIOBRA
PROTECCIÓN
FUNCIONES DE
CONDUCCIÓN
DE LA
GUERRA Figura 6-2
INTELIGENCIA
SOSTENIMIENTO
FUEGOS
6-6
271
CAPÍTULO 6
PODER DE COMBATE
[6-10] Todas las funciones de conducción de la guerra po-

seen capacidades escalables para facilitar efectos letales y
no letales. Además, todas implementan varios sistemas como
personal y redes para integrar fuerzas y sincronizar activida- fcg mando tipo
des. Los comandantes deben recordar que las plataformas misión
relacionadas con el ciberespacio que soportan la integración Conjunto de tareas y
y sincronización deben ser protegidas y defendidas. Las ope- sistemas relacionados
raciones de armas combinadas utilizan las capacidades de entre sí, que le permiten
al comandante integrar,
cada función de conducción de la guerra, junto con el lideraz- sincronizar y articular
go y la información, en capacidades complementarias y de los elementos del poder
refuerzo. de combate en un todo
coherente, con el fin de
concentrar sus efectos
6.1.1.1. Función de conducción de la guerra Mando tipo en el momento y lugar
decisivos.
misión
(MFE 3-0)
[6-11] Función de conducción de la guerra Mando tipo misión

es el conjunto de tareas y sistemas relacionados entre sí, que
le permiten al comandante integrar, sincronizar y articular los
elementos del poder de combate en un todo coherente, con el
fin de concentrar sus efectos en el momento y lugar decisi-
vos (MFE 3-0). Estas integran las actividades que permiten a
un comandante equilibrar el arte del mando y la ciencia del
control para integrar las otras funciones de conducción de la
guerra. Los comandantes, asistidos por su estado mayor, in-
tegran numerosos procesos y actividades dentro de su puesto
de mando y a través de toda la unidad mientras ejercen el
mando tipo misión.
[6-12] Esta FCG fomenta la mayor libertad de acción posible FCG
de la guerra
de los subordinados. Mientras que el comandante sigue sien-
do la figura central en el mando tipo misión, permite que los
subordinados desarrollen la situación. Mediante una iniciativa
disciplinada en condiciones dinámicas dentro de la intención
del comandante, los subordinados se adaptan y actúan con
decisión. El MTM crea un entendimiento compartido de un
ambiente operacional y la intención del comandante para es-
tablecer el grado de control apropiado. El compromiso cola-
borativo entre los comandantes, el estado mayor y los asocia-
dos de la acción unificada ayuda a esclarecer el significado de
eventos o situaciones enclavados en su ambiente operacional
6-7
272
OPERACIONES
MFRE 3-0
único y en continua evolución, al compartir información, cono-

cimiento, percepciones y conceptos independientemente de
El comandante su ubicación física.
dirige las tareas
del estado mayor [6-13] El arte del mando es el ejercicio creativo y hábil de la
autoridad a través de la toma de decisiones y el liderazgo. A
bajo la ciencia del
medida que los comandantes ejercen el arte del mando, con-
control. ducen las siguientes tareas:
• Impulsar el proceso de operaciones a través de sus ac-

tividades de entendimiento, visualización, descripción, li-
derazgo, dirección y evaluación de las operaciones.
• Desarrollar equipos, tanto dentro de sus organizaciones

como con los asociados conjuntos, interinstitucionales y
multinacionales.
• Informar e influir en las audiencias, dentro y fuera de sus

organizaciones.
[6-14] El comandante dirige las tareas del estado mayor bajo

la ciencia del control. La ciencia del control consiste en los
sistemas y procedimientos que mejoran la comprensión del
comandante y apoyan el cumplimiento de las misiones. Las
cuatro tareas principales del estado mayor son:
• Conducir el proceso de operaciones. planear, preparar,

ejecutar y evaluar.
• Conducir la gestión de la información y el conocimiento.
• Conducir actividades de información e influencia.
• Conducir actividades del ciberespacio y el espectro elec-

tromagnético
[6-15] Además de las tareas de la función de conducción de la

guerra Mando tipo misión, hay otras cinco adicionales dentro
de esta FCG:
• Conducir operaciones de asuntos civiles.
• Conducir decepción militar.
6-8
273
CAPÍTULO 6
PODER DE COMBATE
• Instalar, operar y mantener la red.
• Conducir control del espacio aéreo.
• Conducir protección de la información.
[6-16] Cuanta mayor dirección a las tareas del estado mayor

proporcione el comandante, más completo será el apoyo de
este a las tareas del comandante. Los comandantes y el es-
tado mayor trabajan con los asociados de la acción unificada
para ejecutar las tareas de la FCG Mando tipo misión que con-
tribuyen al cumplimiento de la misión.
[6-17] Además de los principios del mando tipo misión en el

MFRE 6-0, los comandantes consideran lo siguiente al reali-
zar las tareas de la FCG Mando tipo misión:
• Relaciones de mando y apoyo, claras y establecidas, que

sean entendidas por los comandantes, el estado mayor
y las unidades subordinadas ayudarán en el ejercicio del
mando tipo misión.
• La presencia de los comandantes es vital para entender

la intención y el propósito.
• La colaboración efectiva mejora el mando tipo misión a

través del intercambio de conocimientos que contribuyen
a la creación de un entendimiento compartido.
actividades de
información e
[6-18] Actividades de información e influencia son las activi- influencia
dades que integran las capacidades designadas relacionadas
Actividades que integran
con la información para sincronizar temas, mensajes y accio- las capacidades
nes con las operaciones para informar a la audiencia nacio- designadas relacionadas
nal y global, influir en audiencias y afectar la toma de decisio- con la información
para sincronizar temas,
nes del adversario y del enemigo. La tarea principal del estado
mensajes y acciones con
mayor en el mando tipo misión es conducir estas actividades las operaciones para
como ayuda al comandante para informar al público nacional informar a la audiencia
y afecto. Permite al comandante desarrollar y mantener rela- nacional y global, influir
en audiencias y afectar
ciones con los asociados e influir en la toma de decisiones del
la toma de decisiones del
adversario y el enemigo para obtener una ventaja operacional. adversario y del enemigo.
(MFRE 3-0)
[6-19] Todos los medios y capacidades a disposición de un
comandante pueden emplearse para informar e influir en las
6-9
274
OPERACIONES
MFRE 3-0
audiencias en diferente grado. Estas herramientas y técnicas,

llamadas capacidades relacionadas con la información, usan
una dimensión dentro de un ambiente de la información para
ambiente de la generar un estado final deseado. Ambiente de la información
información es el conjunto de individuos, organizaciones y sistemas que
Conjunto de individuos, recolectan, procesan, difunden o actúan sobre la esta. Cuan-
organizaciones y do están debidamente integradas, las capacidades relaciona-
sistemas que recolectan, das con la información aumentan y refuerzan los objetivos
procesan, difunden o
actúan sobre la esta.
de la misión, dándole al comandante una ventaja con esta. El
(MFRE 3-0)
comandante designa las capacidades primarias relacionadas
con las actividades de información e influencia en asuntos
públicos, operaciones militares de apoyo a la información y
encuentros de soldado y líder.
6.1.1.2. Función de conducción de la guerra de Movimiento

y maniobra
TAREAS DE LA FCG
MOVIMIENTO Y MANIOBRA
[6-20] Función de conducción de la guerra Movimiento y ma-
niobra es el conjunto de tareas y sistemas relacionados entre
sí, que mueven y emplean las fuerzas para ganar una posi-
Despliegue
ción de relativa ventaja sobre el enemigo y otras amenazas.
(MFE 3-0) El fuego directo y el combate cercano son inheren-
Movimiento tes a la maniobra. La FCG Movimiento y maniobra incluye ta-
reas asociadas con la proyección de fuerzas relacionadas con
Maniobra la obtención de una posición de ventaja sobre el enemigo. El
movimiento es necesario para dispersar y desplazar la Fuer-
Emplear fuegos za como un todo o en parte cuando se maniobra. Maniobra es
directos el empleo de fuerzas en el área operacional. Esta funciona a
través del movimiento con los fuegos a fin de lograr una posi-
Ocupar un área ción de relativa ventaja sobre el enemigo para cumplir la mi-
sión. Los comandantes utilizan la maniobra para concentrar
Conducir operaciones los efectos del poder de combate y lograr sorpresa, efecto de
de movilidad y
contramovilidad
choque y moméntum. La maniobra efectiva requiere una es-
trecha coordinación con los fuegos. Tanto la maniobra táctica
Conducir como operacional requieren apoyo de sostenimiento. La FCG
reconocimiento Movimiento y maniobra incluye las siguientes tareas:
y vigilancia
Emplear el
• Despliegue.
oscurecimiento del
campo de combate • Movimiento.
6 - 10
275
CAPÍTULO 6
PODER DE COMBATE
• Maniobra.
• Emplear fuegos directos.

fcg movimiento y
• Ocupar un área. maniobra
Conjunto de tareas y
• Conducir operaciones de movilidad y contramovilidad. sistemas relacionados
entre sí, que mueven
• Conducir reconocimiento y vigilancia. y emplean las fuerzas
para ganar una posición
de relativa ventaja sobre
• Emplear el oscurecimiento del campo de combate. el enemigo y otras
amenazas.
[6-21] La FCG Movimiento y maniobra no incluye movimientos
(MFE 3-0)
administrativos de personal y material. Estos están en la fun-
ción FCG Sostenimiento.
6.1.1.3. Función de conducción de la guerra Inteligencia
[6-22] Función de conducción de la guerra Inteligencia es el

conjunto de tareas y sistemas relacionados entre sí, para fa-
cilitar la comprensión del enemigo, el terreno, las condicio-
nes del tiempo atmosférico y las consideraciones civiles (MFE
3-0). Esta FCG incluye entender amenazas, adversarios y cli-
ma. Se sincroniza la recolección de información con las prin-
cipales tareas tácticas de reconocimiento, vigilancia, seguri-
dad y operaciones de inteligencia. La inteligencia es orientada TAREAS DE LA FCG
por los comandantes y es más que simplemente recolección. INTELIGENCIA
El desarrollo de la inteligencia es un proceso continuo que
implica el análisis de información de todas las fuentes y la
Apoyar a la
ejecución de operaciones para desarrollar la situación. La generación de fuerza
FCG incluye estructuras de inteligencia y comunicación espe-
cíficas en cada escalón y está compuesta por las siguientes Apoyar al
entendimiento
tareas: de la situación
• Apoyar a la generación de fuerza.

Conducir la
recolección de
• Apoyar al entendimiento de la situación.
información
• Conducir la recolección de información.

Proporcionar
• Proporcionar apoyo al proceso de selección y prioriza- apoyo al PSPB y
las capacidades
ción de blancos (PSPB) y las capacidades de información.
de información
6 - 11
276
OPERACIONES
MFRE 3-0
[6-23] La FCG Inteligencia proporciona capacidades de inte-

ligencia y estructuras de comunicación específicas en cada
escalón desde el nivel nacional a través del nivel táctico. Estas
fcg inteligencia capacidades y estructuras incluyen organizaciones de inteli-
Conjunto de tareas y gencia, sistemas y procedimientos para generar informes de
sistemas relacionados inteligencia. También incluyen productos, ayudantes de visua-
entre sí, para facilitar la les, productos de entendimiento y comprensión de la situa-
comprensión del enemigo,
el terreno, las condiciones
ción y otros productos de información crítica. La conectividad
del tiempo atmosférico y de la comunicación eficaz y la automatización son componen-
las consideraciones civiles. tes esenciales de esta arquitectura (el MCE 2-0 describe la
(MFE 3-0) FCG Inteligencia).
6.1.1.4. Función de conducción de la guerra Fuegos
[6-24] Función de conducción de la guerra Fuegos es el conjunto

de tareas y sistemas relacionados entre sí, que proveen el uso
colectivo y coordinado de fuegos indirectos del Ejército, Defensa
Proceso de selección y
Antiaérea y Antimisiles y fuegos conjuntos, mediante el proceso
PSPB
priorización de blancos de selección y priorización de blancos (MFE 3-0). Los sistemas
de fuegos del Ejército entregan fuegos en apoyo de las tareas
ofensivas, defensivas y de estabilidad para crear efectos letales
y no letales específicos sobre un objetivo. Esta función de con-
ducción de la guerra incluye las siguientes tareas:
• Entrega de fuegos.
TAREAS DE LA FCG FUEGOS
• Integrar todas las formas de fuego del Ejército, conjunto
y multinacional.
Entrega de fuegos • Conducir el proceso de selección y priorización de blan-

cos (PSPB).
Integrar todas las
formas de fuego del • Conducción de defensa antiaérea y antimisiles.
Ejército, conjunto
y multinacional [6-25] Además de las características de los fuegos efectivos
detalladas en el MFRE 3-09, los comandantes consideran lo
siguiente cuando conducen estas tareas:
Conducir el PSPB
• El efecto deseado, las capacidades disponibles, y el tiem-
Conducción de po y los recursos requeridos para proporcionar la capa-
defensa antiaérea cidad apropiada.
y antimisiles
6 - 12
277
CAPÍTULO 6
PODER DE COMBATE
• El éxito en la integración de las operaciones de informa-

ción en este PSPB es importante para el cumplimiento de
la misión en muchas operaciones.
fcg fuegos
6.1.1.5. Función de conducción de la guerra Sostenimiento El conjunto de tareas y
sistemas relacionados
entre sí, que proveen el
[6-26] Función de conducción de la guerra Sostenimiento es uso colectivo y coordinado
el conjunto de tareas y sistemas relacionados entre sí, para de fuegos indirectos del
Ejército, Defensa Antiaérea
proporcionar apoyo y servicios que aseguran la libertad de
y Antimisiles y fuegos
acción, extienden el alcance operacional y prolongan la resis- conjuntos, mediante el
tencia (MFE 3-0). La resistencia de las unidades del Ejército es proceso de selección y
principalmente una función de sostenimiento. Adicionalmen- priorización de blancos.
te, determina la profundidad y duración de las operaciones (MFE 3-0)
del Ejército y es esencial para retener y explotar la iniciativa.

El sostenimiento proporciona el apoyo necesario para mante-
ner las operaciones hasta el cumplimiento de la misión. Esta
FCG incluye las siguientes tareas:
• Conducir operaciones logísticas. FCG
de la guerra
• Proporcionar servicios de personal.
• Proporcionar apoyo y servicios de sanidad.
Logística
[6-27] La logística es el planeamiento y ejecución del movi-

miento y el apoyo a las fuerzas. Incluye aquellos aspectos de
las operaciones militares de:
• Diseño, desarrollo, adquisición, almacenamiento, trans-

porte (movimiento), entrega (distribución), mantenimien- TAREAS DE LA FCG
to, producción y disposición de material. SOSTENIMIENTO
• Adquisición o construcción, mantenimiento, operación y

Conducir operaciones
disposición de las instalaciones. logísticas
• Adquisición o suministro de servicios. Proporcionar

servicios de personal
[6-28] Aunque la doctrina conjunta la define como ciencia, la
logística implica tanto el arte militar como la ciencia. Saber Proporcionar apoyo y
servicios de sanidad
6 - 13
278
OPERACIONES
MFRE 3-0
cuándo y cómo aceptar el riesgo, dar prioridad a una gran

cantidad de requerimientos y equilibrar recursos limitados
requieren arte militar. La logística integra el apoyo estratégi-
co, operacional y táctico, y a la vez programa la movilización
y el despliegue de fuerzas y material adicionales. La logística
incluye:
• Adquisiciones.
• Mantenimiento.
• Producción.
• Logística inversa.
• Ingenieros (apoyo general).
• Abastecimiento.
• Servicios de campaña.
• Transporte.
• Entrega (distribución).
Servicios de personal
[6-29] Los servicios de personal son aquellas funciones del

sostenimiento relacionadas con el bienestar, la preparación
y la calidad de vida de los soldados. Los servicios de perso-
nal complementan la logística planeando y coordinando los
esfuerzos que proporcionan y mantienen al personal. Estos
fcg sostenimiento servicios incluyen:
sistemas relacionados • Apoyo del recurso humano.
entre sí, para proporcionar
apoyo y servicios que • Operaciones de gestión financiera.
aseguran la libertad
de acción, extienden el • Apoyo legal.
alcance operacional y
prolongan la resistencia.
• Apoyo religioso.
(MFE 3-0)
• Apoyo de las bandas de músicos.
6 - 14
279
CAPÍTULO 6
PODER DE COMBATE
Apoyo de servicios de sanidad
[6-30] Los servicios de sanidad son el soporte y los servicios

realizados, proporcionados y dispuestos para promover, me-
jorar, conservar o restaurar el bienestar físico y mental del
personal en el Ejército y si se dispone, en otras fuerzas, or-
ganismos y organizaciones (MFE 4-0). El apoyo del servicio
de sanidad es parte de la FCG Sostenimiento, mientras que la
protección de la salud de la fuerza parte de la FCG Protección FCG
de la guerra
(preservación de la fuerza).
[6-31] La misión de apoyo a los servicios de salud promueve,

mejora, conserva o restaura el bienestar mental y físico de los
soldados y cuando es ordenado, de otro personal. Esta misión
consiste en atención de víctimas, evacuación médica y logís-
tica médica. El cuidado de la víctima abarca los aspectos del
tratamiento por las siguientes funciones médicas:
• Mando tipo misión médico.
• Rehabilitación y tratamiento médico.
• Hospitalización.
• Evacuación médica.
• Servicio dental.
• Servicio de medicina preventiva.
• Control del estrés de combate y operacional.

servicios de sanidad
• Servicio veterinario. Soporte y servicios
realizados, proporcionados
• Logística médica. y dispuestos para
promover, mejorar,
conservar o restaurar el
• Servicio de laboratorio médico.
bienestar físico y mental
del personal en el Ejército
[6-32] El apoyo a los servicios de salud se relaciona estrecha- y si se dispone, en otras
mente con la protección de la salud de la Fuerza, las medi- fuerzas, organismos y
das para promover, mejorar o conservar el bienestar mental organizaciones.
y físico de los soldados. Estas medidas permiten una Fuerza (MFE 4-0)
sana y adecuada, evitan lesiones y enfermedades protegién-

dola de los peligros para la salud.
6 - 15
280
OPERACIONES
MFRE 3-0
[6-33] Además de los principios de sostenimiento en el MFRE

4-0, los comandantes consideran lo siguiente al realizar estas
tareas:
• Planear la consecución temprana de lugares e instala-

ciones para las bases de la Fuerza y la logística donde
se planea la ocupación temporal o en operaciones en el
exterior, cuando la nación anfitriona no las proporciona o
cuando las que suministra son inadecuadas.
• Las fuerzas de sostenimiento, como todas las demás, deben

ser capaces de proveerse su propia defensa, sobre todo si
se despliegan solas o adelante de otras fuerzas militares.
6.1.1.6. Función de conducción de la guerra Protección
[6-34] Función de conducción de la guerra Protección es el

conjunto de tareas y sistemas relacionados entre sí, que pre-
servan la Fuerza para que los comandantes puedan aplicar el
máximo poder de combate en el cumplimiento de la misión
(MFE 3-0). La preservación de la Fuerza incluye la protección
del personal (combatientes y no combatientes) y activos físi-
cos de la nación y asociados multinacionales militares y civi-
les, incluyendo los de la nación anfitriona. Esta FCG permite al
comandante mantener la integridad de la fuerza y el poder de
combate. La protección determina el grado en que las ame-
nazas potenciales pueden interrumpir las operaciones y a
continuación, contrarrestar o mitigar esas amenazas. La pro-
tección es una actividad continua; integra todas las capacida-
des de protección para salvaguardar bases, asegurar rutas y
fcg protección proteger las fuerzas. Para garantizar el mantenimiento de la
Conjunto de tareas y lista de activos críticos y la lista de activos defendidos y los
sistemas relacionados recursos asociados de sitios fijos y fuerzas contra amenazas
entre sí, que preservan aéreas y fuegos indirectos, la defensa antiaérea y de misiles
la Fuerza para que los
comandantes puedan participa en reuniones orientadas a actividades de protección.
aplicar el máximo La FCG incluye las siguientes tareas:
poder de combate en el
cumplimiento de la misión. • Conducir seguridad de área operacional.
(MFE 3-0)
• Emplear técnicas de preservación de la Fuerza (incluyen-
do evitar fratricidios).
6 - 16
281
CAPÍTULO 6
PODER DE COMBATE
• Implementar operaciones de seguridad.
• Proporcionar inteligencia en apoyo de la protección.
• Implementar procedimientos de seguridad física.
• Establecer y aplicar medidas contra el terrorismo.
• Preservar la disciplina, la ley y el orden.
• Conducir operaciones de supervivencia.
• Proporcionar protección sanitaria.
• Conducir operaciones contra amenazas o ataques de ca-

rácter nuclear, biológico, químico, radiológico (NBQR).
• Coordinar, planear y ejecutar tareas para eliminar arte-

factos explosivos.
• Coordinar defensa antiaérea y antimisiles (DAM).
• Conducir operaciones de recuperación de personal.
• Conducir operaciones de reasentamiento de la población.
6.2. ORGANIZACIÓN DEL PODER DE COMBATE
[6-35] Los comandantes emplean tres medios para organizar

el poder de combate: la adaptación de la Fuerza, la organiza-
ción por tareas y el apoyo mutuo.
6.2.1. Adaptación de la Fuerza adaptación de la

fuerza
[6-36] Adaptación de la Fuerza es el proceso de determinar Proceso de determinar la
combinación correcta de
la combinación correcta de unidades y la secuencia de su unidades y la secuencia de
despliegue en apoyo del comandante de una fuerza conjun- su despliegue en apoyo del
ta. Consiste en seleccionar la estructura de Fuerza adecua- comandante de una fuerza
da para una operación a partir de las unidades disponibles conjunta.
dentro de una unidad del Ejército. Luego, los comandantes (MFRE 3-0)
implementan la secuencia en que las fuerzas seleccionadas
6 - 17
282
OPERACIONES
MFRE 3-0
se incorporan en el área de operaciones como parte de la pro-

yección de la Fuerza. Los comandantes de la fuerza conjun-
ta solicitan y reciben fuerzas para cada fase de la campaña,
ajustando la cantidad de fuerzas del componente para que
coincida con el peso del esfuerzo requerido. Los comandan-
tes de los componentes del Ejército adaptan las fuerzas para
cumplir con los requerimientos de la fuerza terrestre deter-
minados por los comandantes de la fuerza conjunta. Adicio-
nalmente, recomiendan la fuerza y secuencia de despliegue
para cumplir con estos. La adaptación de la fuerza es conti-
nua, en la medida en que nuevas unidades roten hacia el área
de operaciones, aquellas con capacidades en exceso regresan
al comando del componente Ejército.
[6-37] Organización por tareas es la acción de diseñar una

unidad operacional, estado mayor de apoyo o paquete de
sostenimiento de un tamaño y composición específicos para
cumplir una única tarea o misión. Las características por
examinar cuando se organiza por tareas una unidad inclu-
yen, pero no se limitan al entrenamiento, experiencia, equipo,
sostenibilidad, ambiente operacional, amenaza del enemigo
y movilidad. La organización por tareas incluye la asignación
de medios a comandantes subordinados y el establecimiento
de sus relaciones de comando y apoyo. Esta acción se realiza
en un componente de fuerzas adaptadas cuando los coman-
dantes organizan sus unidades subordinadas para misiones
específicas empleando relaciones doctrinales de mando y
organización por apoyo. A medida que continúa la organización por tareas, los
tareas comandantes reorganizan unidades para misiones posterio-
Acción de diseñar una res. La capacidad de las unidades del Ejército para organizar
unidad operacional, estado por tareas les proporciona una extraordinaria agilidad ya que
mayor de apoyo o paquete
permite que los comandantes configuren sus unidades para
de sostenimiento de un
tamaño y composición utilizar mejor los recursos disponibles. También permite que
específicos para cumplir las unidades del Ejército coincidan con las capacidades de
una única tarea o misión. la unidad con la prioridad asignada al apoyo de tareas ofen-
(MFRE 3-0) sivas, defensivas, de estabilidad o ADAC. La habilidad de las
unidades de sostenimiento para adaptarse y organizarse por
6 - 18
283
CAPÍTULO 6
PODER DE COMBATE
tareas asegura a los comandantes la libertad de acción para

cambiar según lo dicten los requerimientos de la misión.
[6-38] El resultado de la acción de organización por tareas es organización para el

la organización para el combate. Esta se incluye en el formato combate
de la orden de operaciones después del encabezado y antes Agrupación temporal
del primer punto “situación”. Organización para el comba- de unidades diseñada
te es una agrupación temporal de unidades diseñada para para cumplir una misión
cumplir una misión particular (el manual MFRE 5-0 describe particular.
con mayor detalle la organización para el combate). (MFRE 3-0)
6.2.3. Apoyo mutuo
[6-39] Los comandantes consideran el apoyo mutuo cuando or-

ganizan por tareas la unidad, se asignan áreas de operaciones y
se posicionan unidades. Apoyo mutuo es el apoyo que las uni- apoyo mutuo
dades se dan mutuamente contra un enemigo por sus tareas Apoyo que las unidades
asignadas, su posición relativa entre sí y con el enemigo y sus se dan mutuamente
capacidades inherentes. En la doctrina del Ejército, el apoyo contra un enemigo por
sus tareas asignadas, su
mutuo es una consideración de planeamiento relacionada con posición relativa entre sí
la disposición de la Fuerza y no una relación de mando. El apo- y con el enemigo y sus
yo mutuo tiene dos aspectos: el rango de apoyo y la distancia capacidades inherentes.
de apoyo. Entender el apoyo mutuo y aceptar el riesgo durante (MFRE 3-0)
las operaciones es fundamental para el arte de la táctica.
[6-40] Rango de apoyo es la distancia en que una unidad pue-

de separarse geográficamente de una segunda unidad, pero
permaneciendo dentro del alcance máximo de los sistemas
de armas de la última. Depende de los sistemas de armas
disponibles y es normalmente el alcance máximo de las ar-
mas de apoyo de fuego indirecto de la unidad. Para unidades rango de apoyo
pequeñas (como escuadras, secciones y pelotones), es la dis- Distancia en que una
unidad puede separarse
tancia entre dos unidades que pueden cubrir efectivamente
geográficamente de una
sus fuegos directos. La visibilidad puede limitar el rango de segunda unidad, pero
apoyo. Si una unidad no puede disparar eficazmente o con se- permaneciendo dentro del
guridad en apoyo de otra, la primera puede no estar en rango alcance máximo de los
sistemas de armas de la
de apoyo, aunque sus armas tengan el alcance requerido.
última.
(MFRE 3-0)
[6-41] Distancia de apoyo es la distancia entre dos unidades
que se puede recorrer a tiempo para que una pueda ayudar
6 - 19
284
OPERACIONES
MFRE 3-0
a la otra e impedir su derrota por el enemigo o asegurar que

recupere el control de una situación civil. Los siguientes fac-
tores afectan la distancia de apoyo:
distancia de apoyo
• El terreno y la movilidad.
Distancia entre dos
unidades que se puede
• La distancia.
recorrer a tiempo para que
una pueda ayudar a la otra
e impedir su derrota por • Las capacidades del enemigo.
el enemigo o asegurar que
recupere el control de una • Capacidades de las propias tropas.
situación civil.
(MFRE 3-0) • Tiempo de reacción.
[6-42] Las capacidades de la unidad de apoyo y la apoyada

afectan la distancia de apoyo. Las unidades pueden estar
dentro de la distancia de apoyo, pero si la unidad apoyada no
puede comunicarse con la primera, no será capaz de afectar
el resultado de la operación. En tales casos, las unidades no
están dentro de la distancia de apoyo, independientemente de
su proximidad entre sí. Si las unidades comparten una ima-
gen operacional común, la situación puede ser muy diferente.
La proximidad relativa puede ser menos importante que la
capacidad de ambas unidades para coordinar su maniobra y
sus fuegos. Para explotar la ventaja de la distancia de apo-
yo, las unidades tienen que sincronizar su maniobra y fuegos
más eficazmente de lo que pueda el enemigo, de lo contrario,
este último puede ser capaz de derrotar en detalle a ambas
FACTORES QUE AFECTAN LA
DISTANCIA DE APOYO unidades. Cuando las propias tropas son estáticas, el rango
de apoyo es igual a la distancia de apoyo.
El terreno y la [6-43] Los comandantes consideran la distancia de apoyo en
movilidad
las operaciones dominadas por la estabilidad o el ADAC. Las
unidades mantienen el apoyo mutuo cuando una puede apro-
La distancia
vechar las capacidades de otras. Una fuerza conjunta interde-
pendiente puede hacer que la proximidad sea menos significa-
Las capacidades
del enemigo tiva que la capacidad disponible. Por ejemplo, los medios de la
Fuerza Aérea pueden ser capaces de trasladar un destacamen-
Capacidades de las to de medicina preventiva de una base intermedia a un área de
propias tropas operaciones amenazada por una epidemia. Una capacidad de
tratamiento adicional podría ser trasladada al área operacional
Tiempo de reacción con base en el nivel de amenaza a los soldados y la población.
6 - 20
285
CAPÍTULO 6
PODER DE COMBATE
[6-44] Los comandantes deben ser conscientes de que las

fuerzas terrestres convencionales y las fuerzas de operacio-
nes especiales pueden operar en proximidad entre sí para Al mejorar el
conducir la misión del comandante de la fuerza conjunta. acceso a las
Estas dos fuerzas se ayudan y complementan con el apo- capacidades
yo mutuo para que puedan cumplir un objetivo que de otro conjuntas, se les
modo sería inalcanzable. Históricamente, los comandantes
proporciona a
han empleado fuerzas de OO. EE. en las fases avanzadas de
las operaciones. Durante operaciones extendidas o de gran los comandantes
escala que involucran ambos tipos de unidades, las medidas medios
de control adquieren una importancia adicional. Estas opera- adicionales para
ciones requieren la integración y sincronización de misiones lograr el apoyo
de operaciones convencionales y especiales. El comandante
mutuo.
táctico debe considerar las capacidades y limitaciones tanto
convencionales como de las fuerzas de operaciones especia-
les, particularmente en las áreas de mando tipo misión y sos-
tenimiento táctico. El intercambio de enlaces entre los Esta-
dos Mayores de ambas incrementa aún más la integración de
todas las fuerzas comprometidas.
[6-45] Al mejorar el acceso a las capacidades conjuntas, se

les proporciona a los comandantes medios adicionales para
lograr el apoyo mutuo. Esas capacidades pueden extender las
distancias operacionales entre las unidades del Ejército y así
pueden sustituir las capacidades conjuntas por el apoyo mu-
tuo entre las unidades subordinadas. Hacer esto multiplica
la distancia de apoyo muchas veces. Las unidades del Ejér-
cito pueden extender las operaciones sobre áreas mayores
a un tempo más alto. Las capacidades conjuntas son espe-
cialmente útiles cuando las unidades subordinadas operan en
áreas de operaciones no contiguas, que ubican unidades más
allá del rango de apoyo o la distancia de apoyo. Sin embargo,
dependiendo de las capacidades conjuntas fuera del control
directo del comandante del componente del Ejército implica
aceptar el riesgo.
6 - 21
286
GLOSARIO
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
AO Área de operaciones *AOO Area of operations
Apoyo de la defensa a la Defense support to civil

ADAC DSCA
autoridad civil authorities
Brigada de armas
BAC --- Combined arms brigade
combinadas
Bases de transición
BTI ISB Intermediate staging base
intermedia
Brigada de refuerzo a la Maneuver enhancement
BRM MEB
maniobra brigade
CAS Apoyo aéreo cercano *CAS Close air support
CD Cabeza de desembarco --- Sealift and airlift
Comando General de las

CGFM ---
Fuerzas Militares
CG Centro de gravedad *CG Center of gravity
CONOP Concepto de la operación *CONOPS ---
Defensa Antiaérea y
DAM AMD Air and missile defense
Antimisiles
DN Defensa nacional --- Homeland defense
Función de conducción de la
FCG --- War fighting function
Guerra
GLOSARIO - 1
287
OPERACIONES
MFRE 3-0
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
Equipo de observación
FIST FIST Fire support team
adelantada
Inteligencia, vigilancia y Intelligence, surveillance and
ISR *ISR
reconocimiento reconnaissance
LOE Líneas de esfuerzo LOE Line of effort
LOO Línea de operaciones LOO Line of operation
Maniobra de armas
MAC --- Combined arms meneuvre
combinadas
Metodología de diseño del
MDE --- Army design methodology
Ejército
Ministerio de defensa
MDN --- Concept of operations
nacional
Misión, enemigo, terreno
y clima, tropas y apoyo
Mission, enemy, troops,
METT-TC disponibles, tiempo *METT-TC
terrain – time and civilians
disponible y consideraciones
civiles
MTM Mando tipo misión --- Mission Command
Operaciones militares de
OMAI *IO Information Operations
apoyo a la información
ORDOP Orden de operaciones *OPORD Operation order
OR Alistamiento operacional *OR Operational readiness
Evaluación del alistamieto Operational readiness

ORE *ORE
operacional evaluation
Organización del Tratado del North Atlantic Treaty
OTAN *NATO
Atlántico Norte Organization
OTU --- Unified Land Operations
unificadas
Política, militar, económica, Political, military, economic,
social, información, social, information,
PEMSITIM *PMESII-PT
infraestructura, ambiente infrastructure, physical
físico y tiempo. environment, and time
2 - GLOSARIO
288
GLOSARIO
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
Proceso militar para la toma Military decision-making
PMTD MDMP
de decisiones process
proceso de selección y
PSPB --- Targeting
priorización de blancos
Requerimientos de
Commander's critical
RICC información crítica del *CCIR
information requirement
comandante
SN Seguridad nacional --- Homeland security
procedimiento operacional Standard operating

SOP *SOP
estándar procedure
SOR Estado de alistamiento *SOR State of readiness
Tareas de estabilidad mínima Miminum essential stability

TEME ---
esenciales task
WARNO Ante orden *WARNORD Warning order
2. TÉRMINOS1
*Acción decisiva: combinación continua y simultánea de tareas ofensivas, defensivas, de

estabilidad o de apoyo de la defensa a la autoridad civil.
*Acción táctica: batalla o enfrentamiento (combate) que emplea acciones letales o no le-
tales diseñadas para un propósito específico relativo al enemigo, el terreno, las propias
tropas u otra entidad.
Acción unificada: sincronización, coordinación y/o integración de actividades de las enti-

dades gubernamentales y no gubernamentales con las operaciones militares para lograr
unidad de esfuerzo (MFE 3-0).
1
GLOSARIO - 3
289
OPERACIONES
MFRE 3-0
*Actividades de información e influencia: actividades que integran las capacidades desig-

nadas relacionadas con la información para sincronizar temas, mensajes y acciones con
las operaciones con el fin de informar a la audiencia nacional y global, influir en audiencias
y afectar la toma de decisiones del adversario y del enemigo.
*Actividades del ciberespacio y el espectro electromagnético: proceso de planeamien-

to, integración y sincronización de las operaciones del ciberespacio, gestión del espectro
electromagnético y guerra electrónica en apoyo del concepto operacional.
*Actividades en el espectro electromagnético: proceso de planeamiento, integración, sin-

cronización y gestión del espectro electromagnético y las operaciones de guerra electróni-
ca en apoyo del concepto operacional.
*Adaptación de la fuerza: proceso de determinar la combinación correcta de unidades y la

secuencia de su despliegue en apoyo del comandante de una fuerza conjunta.
Administración del terreno: proceso de asignación de espacio geográfico mediante el es-

tablecimiento de áreas de operaciones, la designación de áreas de reunión y la especi-
ficación de ubicaciones para unidades y actividades con el fin de armonizarlas y evitar
posibles interferencias entre estas (MFRE 5-0).
*Adversario: parte reconocida como potencialmente hostil a una parte amistosa y contra
la cual se puede considerar el uso de la fuerza.
*Aislar: tarea táctica de la misión que requiere una unidad para cercar, tanto física como
sicológicamente, a un enemigo de fuentes de apoyo, negarle la libertad de movimiento y
evitar que tenga contacto con otras fuerzas enemigas.
*Alcance operacional: distancia y duración a través de la cual una fuerza puede emplear
con éxito las capacidades militares.
*Alianza: relación que resulta de un acuerdo formal entre dos o más naciones para objeti-
vos amplios y de largo plazo que fomenten los intereses comunes de los miembros.
*Alistamiento: habilidad de una fuerza militar para combatir y satisfacer las demandas de
las misiones asignadas.
*Alistamiento operacional (OR): capacidad de una unidad, embarcación, sistema de armas

o equipo de realizar las misiones o funciones para las cuales está organizada o diseñada.
*Ambiente de la información: conjunto de individuos, organizaciones y sistemas que reco-

lectan, procesan, difunden o actúan sobre la información.
4 - GLOSARIO
290
GLOSARIO
Ambiente operacional: composición de condiciones, circunstancias e influencias que afec-

tan el empleo de las capacidades y pesan en las decisiones del comandante (MFE 1-01).
*Amenaza: cualquier combinación de actores, entidades o fuerzas que tienen la capacidad

y la intención de afectar las fuerzas amigas, los intereses nacionales o la nación.
*Amenaza híbrida: combinación diversa y dinámica de fuerzas regulares, fuerzas irregu-

lares, fuerzas terroristas y/o elementos criminales unificados para lograr efectos mutua-
mente beneficiosos.
*Anticipación: la acción y el efecto de hacer que algo tenga lugar antes del tiempo previsto
o previsible, o antes de que lo haga el adversario/enemigo.
*Apoyar: establecer, reforzar o crear las condiciones necesarias para que los instrumen-
tos del poder nacional funcionen eficazmente.
*Apoyo mutuo: apoyo que las unidades se dan mutuamente contra un enemigo por sus
tareas asignadas, su posición relativa entre sí y con el enemigo y sus capacidades inhe-
rentes.
*Aproximación: manera en que un comandante enfrenta un centro de gravedad (enfoque).
*Aproximación directa: tipo de aproximación en que un comandante ataca el centro de

gravedad del enemigo o su principal fortaleza al aplicar el poder de combate directamente
contra el mismo.
*Aproximación indirecta: tipo de aproximación en que un comandante ataca el centro de

gravedad del enemigo al aplicar el poder de combate contra una serie de puntos decisivos
que llevan a la derrota de este mientras evita la fortaleza del enemigo.
*Área cercana: parte del área de operaciones de un comandante que se asigna a una uni-
dad de maniobra subordinada.
*Área de apoyo: porción del área de operaciones del comandante que designa para faci-
litar el posicionamiento, el empleo y la protección de los medios de sostenimiento básico
necesarios para sostener, facilitar y controlar las operaciones.
*Área de influencia: área geográfica en la que un comandante es capaz de incidir direc-

tamente en las operaciones mediante maniobra o sistemas de apoyo de fuego bajo su
mando o control.
*Área de interés: área que le compete al comandante, incluyendo el área de influencia y

las áreas adyacentes a la misma, y se extiende en el territorio enemigo.
GLOSARIO - 5
291
OPERACIONES
MFRE 3-0
Área de operaciones: área definida por el comandante de la fuerza conjunta para las fuer-
zas terrestres y marítimas que debe ser lo suficientemente grande para ejecutar sus mi-
siones y proteger sus fuerzas (MFE 1-01).
*Área profunda: parte del área de operaciones de un comandante que no ha sido asignada
a una unidad subordinada.
*Armas combinadas: sincronización y aplicación simultánea de todos los elementos del

poder de combate que juntos consiguen un efecto mayor que si cada elemento se emplea-
ra por separado o secuencialmente.
*Arte operacional: 1. búsqueda de objetivos estratégicos, en su totalidad o parcialmente,

mediante la disposición de acciones tácticas en tiempo, espacio y propósito. 2. enfoque cog-
nitivo de los comandantes y estados mayores apoyados en su habilidad, conocimiento, expe-
riencia, creatividad criterio y juicio, en el desarrollo de estrategias, campañas y operaciones
para organizar y emplear fuerzas militares integrando fines, formas y medios (MFE 1-01).
*Asistencia a fuerzas de seguridad: actividades que contribuyen a la acción unificada des-

de el gobierno nacional para apoyar el desarrollo de capacidades de las fuerzas de segu-
ridad extranjeras y sus instituciones de apoyo.
*Asociados de la acción unificada: fuerzas militares, organizaciones gubernamentales y

no gubernamentales y elementos del sector privado con quienes las unidades del Ejército
planean, coordinan, sincronizan e integran durante la conducción de las operaciones.
*Base: lugar a partir del cual se proyectan o apoyan operaciones.
*Base de operaciones adelantada: aeródromo utilizado para apoyar operaciones tácticas

sin establecer instalaciones completas de apoyo.
*Base de transición intermedia: ubicación temporal y adaptable, utilizada para sosteni-

miento y/o extracción dentro y fuera de un área de operaciones.
*Cabeza de desembarco: área designada en un área de operaciones hostil o potencial-

mente hostil que, cuando es capturada y retenida, permite el aterrizaje continuo de tropas
y material y proporciona espacio de maniobra para las operaciones subsiguientes.
*Calidad de la campaña: capacidad de sostener las operaciones durante el tiempo que sea
necesario y concluirlas con éxito.
*Campamento base: instalación militar en evolución que apoya las operaciones militares
de una unidad desplegada y proporciona el apoyo y los servicios necesarios para opera-
ciones sostenidas.
6 - GLOSARIO
292
GLOSARIO
*Campaña: serie de operaciones mayores relacionadas con el logro de objetivos estratégi-

cos y operacionales dentro de un tiempo y un espacio determinados.
*Capacidad crítica: medio considerado como un facilitador crucial para que un centro de
gravedad funcione como tal y que es esencial para el cumplimiento de objetivos impuestos
o deducidos.
*Capacidad expedicionaria: capacidad que permite desplegar unidades del Ejército como
parte de una fuerza multinacional o coalición, regional o globalmente y ejecutar operacio-
nes a su llegada en cualquier área de operaciones.
*Capturar la iniciativa: establecer y dictar los términos de la acción a lo largo de la ope-

ración.
*Centro de gravedad: fuente de poder que proporciona fuerza moral o física, libertad de
acción o voluntad de actuar.
*Coalición: acuerdo entre dos o más naciones para una acción común.
*Combate cercano: lucha llevada a cabo en tierra en un combate de fuego directo, apoyada
por fuegos directos e indirectos y otros medios.
*Concepto de la operación: enunciado verbal o gráfico que expresa clara y concisamente

lo que el comandante pretende lograr y cómo lo hará usando los recursos disponibles.
*Consolidación: organización y fortalecimiento en la posición recientemente capturada de

modo que pueda ser utilizada contra el enemigo.
*Consolidar ganancias: conjunto de actividades para hacer permanente cualquier éxito

operacional temporal y establecer las condiciones para un ambiente estable y sostenible
que permita una transición de control a las autoridades civiles legítimas.
*Controlar: como mecanismo de estabilidad, es imponer el orden civil.
*Cooperación en seguridad: toda interacción entre el Ministerio de Defensa Nacional y

los organismos de defensa extranjeros, que tiene como objetivo crear relaciones que pro-
mueven intereses específicos en materia de defensa y seguridad, con el fin de desarrollar
capacidades militares aliadas para las operaciones de defensa mutua y multinacional.
*Coordinación interagencial: coordinación que ocurre entre los elementos del Ministerio
de Defensa Nacional con los organismos y departamentos del Gobierno nacional compro-
metidos con el propósito de lograr un objetivo común.
GLOSARIO - 7
293
OPERACIONES
MFRE 3-0
*Coordinación interorganizacional: interacción que ocurre entre los elementos del Ministe-
rio de Defensa Nacional; organismos contratados por el gobierno; agencias estatales, terri-
toriales, locales y tribales; fuerzas militares extranjeras y agencias gubernamentales; orga-
nizaciones intergubernamentales; organizaciones no gubernamentales; y el sector privado.
*Culminación: punto en el tiempo o en el espacio en el cual la operación ya no puede man-

tener el ímpetu.
*Defensa interna en el extranjero: participación de las agencias civiles y militares de un

gobierno en cualquiera de los programas de acción adoptados por otro gobierno u otra or-
ganización designada para liberar y proteger a su sociedad de la subversión, la anarquía,
la insurgencia, el terrorismo y otras amenazas a su seguridad.
*Defensa nacional: protección de la soberanía, el territorio, la población nacional y la in-

fraestructura de defensa crítica de Colombia contra las amenazas externas y la agresión u
otras amenazas según las indicaciones del presidente de la República.
*Derecho de la guerra: la parte del derecho internacional que trata de las relaciones entre
los estados que se encuentran en estado formal de guerra o llevando a cabo hostilidades
reales en una guerra no declarada; constituye un vasto cuerpo de normas consuetudi-
narias y establecidas en los tratados; también se conoce como derecho de los conflictos
armados.
Derecho operacional: integración de los tratados internacionales ratificados por Colom-

bia, la legislación nacional y la jurisprudencia en materia de derechos humanos y derecho
internacional humanitario al planeamiento, ejecución y seguimiento de las operaciones,
operativos y procedimientos de la fuerza pública (FFMM 3-41)
*Desintegrar: interrumpir el sistema de mando y control del enemigo, degradando su ca-

pacidad para realizar operaciones mientras conduce a un rápido colapso de sus capacida-
des o voluntad de lucha.
*Destruir: tarea táctica de la misión que físicamente hace que una fuerza enemiga sea
ineficaz hasta que se reconstituya.
*Destruir un sistema de combate: dañar dicho sistema tanto que no puede realizar ningu-
na función o que deba ser restaurado a una condición utilizable sin ser reconstruido por
completo.
*Diseño operacional: proceso repetitivo para entender y enmarcar un problema y que ayu-
da a los comandantes y estados mayores en la aplicación del arte operacional con herra-
mientas y metodología a fin de concebir y construir enfoques viables para operaciones y
campañas.
8 - GLOSARIO
294
GLOSARIO
*Dislocar: obligar al enemigo a exponer fuerzas reaccionando a una acción específica.
*Distancia de apoyo: distancia entre dos unidades que se puede recorrer a tiempo para
que una pueda ayudar a la otra e impedir su derrota por el enemigo o asegurar que recu-
pere el control de una situación civil.
*Efecto: estado físico y de comportamiento de un sistema que resulta de una acción, un

conjunto de acciones u otro efecto.
Ejercicio del mando tipo misión: comprende la filosofía de mando y la función de conduc-
ción de la guerra, las cuales juntas, brindan propósito, guían e integran el ejército para
conducir operaciones de manera efectiva en el concepto operacional (MFE 6-0).
*Encuentro líder-soldado: interacción interpersonal entre soldados y líderes con audien-

cias en un área de operaciones.
*Encuentro militar: contacto e interacción rutinaria entre individuos o elementos de las

fuerzas militares, con fuerzas armadas de otra nación, autoridades civiles o agencias na-
cionales o internacionales para construir confianza, compartir información, coordinar ac-
tividades mutuas y mantener influencia.
*Enemigo: parte identificada como hostil contra la cual se autoriza el uso de la fuerza.
*Enfoque operacional: descripción de las acciones generales que la fuerza debe efectuar
para transformar las condiciones actuales en las deseadas en el estado final.
*Enlace: contacto o intercomunicación mantenida entre elementos de fuerzas militares u

otras agencias para asegurar el entendimiento mutuo y la unidad de propósito y acción.
*Entrada forzosa: capturar y mantener una posición militar frente a una oposición armada.
*Equipo rojo: elemento organizacional compuesto por miembros capacitados y educados

que proporcionan una capacidad independiente para explorar completamente alternativas
en planes y operaciones en el contexto del ambiente operacional y desde la perspectiva de
los adversarios y otros.
*Esfuerzo de apoyo: unidad subordinada designada con una misión que asiste al éxito del
esfuerzo principal.
*Esfuerzo principal: unidad subordinada designada cuya misión en un momento dado es

la más crítica para el éxito general de la misión.
*Estado de alistamiento (SOR): situación del alistamiento de una unidad para operaciones
o ejercicios.
GLOSARIO - 9
295
OPERACIONES
MFRE 3-0
*Estado final: conjunto de condiciones requeridas que define el logro de los objetivos del
comandante.
*Estado final militar: conjunto de condiciones necesarias que definen el logro de todos los
objetivos militares.
*Evaluación del alistamiento operacional (ORE): medición de la capacidad operacional y

efectividad de una unidad o cualquier parte de esta.
Evaluar: medir del progreso en el cumplimiento de una tarea o misión de la creación de un

efecto o del logro de un objetivo (MFE 5-0).
*Explotar la iniciativa: seguir a través de los éxitos iniciales para lograr una victoria deci-
siva a largo plazo.
*Fase: herramienta de planeamiento y ejecución utilizada para dividir una operación en

duración o actividad.
Filosofía del mando tipo misión: ejercicio de autoridad y dirección mediante la aplicación
de los seis principios que equilibran el arte del mando y la ciencia del control para empo-
derar líderes ágiles y adaptables que exploten la iniciativa (MFE 6-0).
*Flexibilidad: empleo de una mezcla versátil de capacidades, formaciones y equipo para

*Fuerza conjunta: fuerza compuesta por elementos significativos, asignados o agregados,

de dos o más fuerzas militares que operan bajo un solo comandante conjunto.
Función de conducción de la guerra: conjunto de tareas y sistemas (personas, organi-

zaciones, información y procesos) unidos por un propósito común que los comandantes
utilizan para cumplir misiones y objetivos de entrenamiento (MFE 3-0).
Función de conducción de la guerra fuegos: conjunto de tareas y sistemas relacionados

entre sí, que proveen el uso colectivo y coordinado de fuegos indirectos del Ejército, defen-
sa antiaérea y antimisiles y fuegos conjuntos, mediante el proceso de selección y prioriza-
ción de blancos (MFE 3-0).
Función de conducción de la guerra inteligencia: conjunto de tareas y sistemas relacio-

nados entre sí para facilitar el entendimiento del enemigo, el terreno, las condiciones del
tiempo atmosférico y las consideraciones civiles (MFE 3-0).
Función de conducción de la guerra mando tipo misión: conjunto de tareas y sistemas

relacionados entre sí que le permite al comandante integrar, sincronizar y articular los
10 - GLOSARIO
296
GLOSARIO
elementos del poder de combate en un todo coherente, con el fin de concentrar sus efectos
en el momento y lugar decisivos (MFE 3-0).
Función de conducción de la guerra movimiento y maniobra: conjunto de tareas y siste-

mas relacionados entre sí, que mueven y emplean las fuerzas para ganar una posición de
relativa ventaja sobre el enemigo y otras amenazas (MFE 3-0).
Función de conducción de la guerra protección: conjunto de tareas y sistemas relaciona-

dos entre sí que preserva la Fuerza para que los comandantes puedan aplicar el máximo
poder de combate en el cumplimiento de la misión (MFE 3-0).
Función de conducción de la guerra sostenimiento: conjunto de tareas y sistemas rela-

cionados entre sí, para proporcionar apoyo y servicios que aseguran la libertad de acción,
extienden el alcance operacional y prolongan la resistencia (MFE 3-0).
*Gestión del espacio aéreo: capacidad y procedimientos utilizados para aumentar la efica-
cia operacional promoviendo su uso seguro, eficiente y flexible.
*Guerra convencional: amplio espectro de operaciones militares realizadas contra un ad-

versario por fuerzas militares tradicionales u otras fuerzas de seguridad gubernamenta-
les que no incluyen armas químicas, biológicas, radiológicas o nucleares.
*Guerra electrónica (EW): acción militar que implica el uso de energía electromagnética y
dirigida para controlar el espectro electromagnético o para atacar al enemigo.
*Guerra irregular: lucha violenta entre actores estatales y no estatales por su legitimidad
e influencia sobre la población relevante.
*Guerra no convencional: amplio espectro de operaciones militares y de otras fuerzas de

seguridad no militares, normalmente de larga duración, conducidas predominantemente
por, o a través de fuerzas locales o sustitutivas, que son organizadas, entrenadas, equipa-
das, apoyadas y dirigidas en diversos grados por una fuente de fuerza externa.
*Guerra tradicional: confrontación entre estados-nación o coaliciones.
*Influir: alterar las opiniones, actitudes y en última instancia, el comportamiento de blan-

cos audiencia (amigos, neutrales, adversarios y enemigos) a través de mensajes, presen-
cia y acciones.
*Iniciativa individual: disposición a actuar en ausencia de órdenes, cuando las existentes

ya no se ajustan a la situación o cuando surgen oportunidades o amenazas imprevistas.
GLOSARIO - 11
297
OPERACIONES
MFRE 3-0
*Iniciativa operacional: iniciativa que establece o dicta los términos de la acción a lo largo
de una operación.
*Intención del comandante: expresión clara y concisa del propósito de la operación y del
estado final militar deseado que apoya el mando tipo misión, proporciona enfoque al es-
tado mayor y ayuda a los comandantes subordinados y de apoyo a lograr los resultados
deseados sin órdenes adicionales, así la operación no se desarrolle como estaba previsto.
Liderazgo: capacidad de influir en las personas proporcionando propósito, dirección y mo-

tivación, mientras operan para cumplir la misión y mejorar la organización (MFE 6-22).
*Línea de esfuerzo (LOE): secuencia que enlaza múltiples tareas usando la lógica del pro-
pósito en lugar de la referencia geográfica para enfocar los esfuerzos hacia el estableci-
miento de un estado final deseado.
*Línea de operaciones (LOO): secuencia que define la orientación direccional de una uni-
dad en el tiempo y el espacio en relación con el enemigo y la vincula con su base de ope-
raciones y objetivos.
*Líneas exteriores: secuencias sobre las que actúa una fuerza cuando sus operaciones
convergen en el enemigo.
*Líneas interiores: secuencias sobre las que opera una fuerza cuando sus operaciones
divergen de un punto central.
Logística: planeamiento y ejecución del movimiento y el apoyo a las fuerzas (MFE 4-0).
Maniobra de armas combinadas: aplicación de los elementos del poder de combate en

acción unificada para derrotar a las fuerzas terrestres enemigas; capturar, ocupar y de-
fender terreno; y lograr ventajas físicas, temporales y sicológicas sobre el enemigo para
capturar y explotar la iniciativa (MFE 3-0).
Marco operacional: herramienta cognitiva utilizada para ayudar a los comandantes y al

estado mayor a visualizar y describir claramente la aplicación del poder de combate en
tiempo, espacio, propósito y recursos en el concepto de la operación (MFE 1-01).
*Mecanismo de derrota: método a través del cual las fuerzas amigas cumplen su misión
contra la oposición enemiga.
*Mecanismo de estabilidad: método a través del cual las fuerzas amigas apoyan a los
civiles para lograr condiciones que contribuyen al establecimiento de una paz estable y
duradera.
12 - GLOSARIO
298
GLOSARIO
Medida de control: medio para regular las unidades o las funciones de conducción de la
guerra (MFE 1-01).
*Medida de desempeño: criterio utilizado para evaluar las acciones propias que está vin-
culado a la medición de la conducción de tareas.
*Medida de eficacia: criterio utilizado para evaluar los cambios en el comportamiento de

un sistema, la capacidad o el ambiente operacional que está vinculado a medir el logro de
un estado final, de un objetivo o la creación de un efecto.
*Mensaje: comunicación verbal, escrita o electrónica que apoya un tema de información

centrado en un actor y en apoyo de una acción específica.
Metodología de diseño del Ejército: sistema para aplicar el pensamiento crítico y creativo,
a fin de entender, visualizar y describir problemas complejos y establecer enfoques para
su solución (MFE 5-0).
*Moméntum: ímpetu y poder de combate ganados en el desarrollo de una campaña, ope-

ración, tarea o actividad.
*Nación anfitriona: nación que, por acuerdo, recibe fuerzas o material de una organización
multinacional (como la ONU o la OTAN) o de otras naciones que operan dentro o desde su
territorio o que transitan por él, permite que se ubiquen en su territorio materiales u orga-
nizaciones extranjeras y/o proporciona apoyo para dichos propósitos.
*Neutral: parte identificada por no apoyar ni oponerse a las fuerzas amigas o enemigas.
*Objetivo: meta claramente definida, decisiva y alcanzable hacia la cual debe estar dirigida
*Obligar: usar o amenazar con el uso de la fuerza letal para establecer el control y el do-
minio, efectuar cambios de comportamiento o hacer cumplir los mandatos, acuerdos o la
autoridad civil.
Operación: 1. secuencia de acciones tácticas con un propósito común o un tema unificador

(MFE 3-0) 2. acción militar o ejecución de una misión militar estratégica, operacional, tác-
tica, de fuerza, entrenamiento o administrativa (MFE 1-01).
*Operación de configuración: operación que establece las condiciones para la operación

decisiva a través de efectos sobre el enemigo, otros actores y el terreno.
Operación de seguridad: operación emprendida por un comandante con el fin de brindar

una alerta temprana y precisa de las operaciones enemigas, para proporcionar a la fuerza
GLOSARIO - 13
299
OPERACIONES
MFRE 3-0
que se protege tiempo y espacio de maniobra, dentro del cual reaccionará contra el ene-
migo y desarrollará la situación, lo que le permite al comandante usar efectivamente la
fuerza protegida (MFRE 3-90).
*Operación de sostenimiento: aquella que permite la operación decisiva o la de configura-

ción en cualquier escalón generando y manteniendo el poder de combate.
*Operación decisiva: operación que cumple específicamente la misión.
*Operación mayor: serie de acciones tácticas (batallas, combates, golpes) conducidas por
unidades de combate de una o varias fuerzas, coordinadas en tiempo y lugar, para alcan-
zar objetivos estratégicos u operacionales en un área de operaciones
*Operaciones conjuntas: acciones militares conducidas por fuerzas conjuntas o por uni-
dades de una fuerza apoyada por elementos de otra fuerza, bajo relaciones de mando
específicas entre ellas, que por sí mismas, no conforman una fuerza conjunta.
Operaciones de seguridad: operaciones emprendidas por un comandante para propor-

cionar una alerta temprana y exacta de las operaciones enemigas, a fin de proporcionar a
la fuerza que se protege el tiempo y el espacio de maniobra para reaccionar al enemigo y
desarrollar la situación permitiendo su uso efectivo al comandante (MFRE 3-90).
*Operaciones en el ciberespacio: empleo de capacidades del ciberespacio donde el propó-

sito principal es alcanzar objetivos en o a través este.
*Operaciones multinacionales: acciones militares llevadas a cabo por fuerzas de dos

o más naciones, generalmente emprendidas dentro de la estructura de una coalición o
alianza.
*Operaciones terrestres unificadas: tareas ofensivas, defensivas, de estabilidad o de apo-

yo de la defensa a la autoridad civil ejecutadas simultáneamente para capturar, retener y
explotar la iniciativa y consolidar ganancias para prevenir el conflicto, configurar el am-
biente operacional y vencer en la guerra como parte de la acción unificada.
*Organización intergubernamental: organización creada por un acuerdo formal entre dos

o más gobiernos sobre una base global, regional o funcional para proteger y promover los
intereses nacionales compartidos por los Estados miembros.
*Organización no gubernamental: organización privada, sin fines de lucro, dedicada a ali-

viar el sufrimiento humano y/o promover la educación, la atención de salud, el desarrollo
económico, la protección del medio ambiente, los derechos humanos y la resolución de
conflictos y/o alentar el establecimiento de instituciones democráticas y la sociedad civil.
14 - GLOSARIO
300
GLOSARIO
*Organización para el combate: agrupación temporal de unidades diseñada para cumplir

una misión particular.
*Organización por tareas: acción de diseñar una unidad operacional, estado mayor de
apoyo o paquete de sostenimiento de un tamaño y composición específicos para cumplir
una única tarea o misión.
*Otra agencia gubernamental: agencia que no pertenece al ministerio de defensa nacio-

nal.
*Peligro: condición con el potencial de causar lesión, enfermedad o muerte del personal;
daño o pérdida de equipo o propiedad; o la degradación de la misión.
Planear: arte y ciencia de entender una situación de manera prospectiva para visualizar el
futuro deseado y trazar formas eficaces a fin de conseguirlo (MFE 5-0).
*Poder de combate: total de medios y de capacidades destructivas, constructivas y de in-

formación que una unidad o formación militar puede aplicar en un momento dado.
*Poder terrestre: habilidad de ganar, sostener y explotar el control sobre territorio, recur-
sos y personas mediante amenaza, fuerza u ocupación.
*Posición de relativa ventaja: localización o establecimiento de una condición favorable

dentro del área de operaciones que proporciona al comandante libertad de acción tempo-
ral para aumentar el poder de combate sobre un enemigo o influir en este para que acepte
el riesgo y pase a una posición de desventaja.
Principio: norma integral y fundamental o suposición de importancia central que guía

cómo se enfoca y piensa una organización o función sobre la conducción de las operacio-
nes (MFE 1-01).
Procedimiento de comando: proceso dinámico utilizado por los comandantes de peque-

ñas unidades para analizar una misión, desarrollar un plan y prepararse para una opera-
ción (MFE 5-0).
Proceso de operaciones: serie de pasos que el comandante desarrolla en las operaciones

a través del mando tipo misión: planear, preparar, ejecutar y evaluar (MFRE 5-0).
Proceso militar para la toma de decisiones: metodología de planeamiento cíclico para en-
tender la situación y la misión, desarrollar cursos de acción, seleccionar el más oportuno
y producir un plan u orden de operaciones (MFE 5-0).
GLOSARIO - 15
301
OPERACIONES
MFRE 3-0
*Profundidad: extensión de las operaciones en tiempo, espacio o propósito, para lograr

resultados definitivos.
*Protección: preservación de la efectividad y supervivencia del personal, equipo, instala-

ciones, información e infraestructura militar y no militar, relacionados con la misión, des-
plegados o ubicados dentro o fuera de los límites de un área de operaciones determinada.
*Punto culminante: momento en el cual una fuerza ya no tiene la capacidad de continuar

su forma de operaciones, ofensiva o defensiva.
*Punto decisivo: lugar geográfico, evento clave específico, factor crítico o función que,
cuando se actúa sobre ellos, permite a los comandantes obtener una ventaja marcada
sobre un adversario/enemigo o contribuir materialmente al éxito.
*Rango de apoyo: distancia en que una unidad puede separarse geográficamente de una
segunda unidad, pero permaneciendo dentro del alcance máximo de los sistemas de ar-
mas de la última.
*Recolección de información: actividad que sincroniza e integra el planeamiento y el em-

pleo de sensores y medios, así como el procesamiento, explotación y difusión en apoyo
directo de las operaciones actuales y futuras.
Reconocimiento en fuerza: operación deliberada de combate diseñada para descubrir o

probar el dispositivo, fuerza y reacción del enemigo o para obtener otra información (MFRE
3-90).
*Reglas de enfrentamiento: son directivas emitidas por la autoridad militar competente

que delimitan las circunstancias y restricciones bajo las cuales las unidades inician y/o
continúan con el uso de la fuerza contra fuerzas encontradas.
*Reglas para el uso de la fuerza: directivas emitidas para guiar a las unidades en el uso
de la fuerza durante varias operaciones.
*Requerimientos críticos: condiciones, recursos y medios que permiten que una capaci-
dad crítica sea completamente funcional.
*Resistencia: capacidad de emplear el poder de combate en cualquier lugar durante pe-

riodos prolongados.
*Retener la iniciativa: aplicar una presión incesante sobre el enemigo.
*Riesgo: probabilidad de pérdida o daño relacionado con uno o varios peligros.
16 - GLOSARIO
302
GLOSARIO
Seguridad de área extensa: aplicación de los elementos del poder de combate, en acción
unificada, para proteger a la población, nuestras fuerzas, los activos críticos y actividades
en aras de negar una posición ventajosa al enemigo y consolidar los éxitos con el fin de
retener la iniciativa (MFE 3-0).
*Seguridad nacional: esfuerzo nacional concertado para prevenir los ataques terroristas,
reducir las vulnerabilidades a estos, atender desastres naturales y otras emergencias.
*Seguridad pública: actividades de prevención, detección y neutralización frente a ame-

nazas de crimen organizado y delitos nacionales, transnacionales e internacionales, que
atenten contra las condiciones de bienestar de la población civil, la prosperidad de las
comunidades, la infraestructura y servicios asociados del estado incluyendo los recursos
naturales.
Servicios de personal: funciones del sostenimiento relacionadas con el bienestar, la pre-

paración y la calidad de vida de los soldados (MFE 4-0).
Servicios de sanidad: soporte y servicios realizados, proporcionados y dispuestos para

promover, mejorar, conservar o restaurar el bienestar físico y mental del personal en el
Ejército y si se dispone, en otras fuerzas, organismos y organizaciones. (MFE 4-0)
*Simultaneidad: ejecución de tareas relacionadas que se apoyan mutuamente y se ejecu-

tan al mismo tiempo en múltiples ubicaciones y dominios.
*Sincronización: disposición de las acciones militares en tiempo, espacio y propósito para

producir el máximo poder relativo de combate en el lugar y momento decisivos.
*Tarea de estabilidad: tarea que se conduce dentro o fuera del territorio nacional en coor-
dinación con otros instrumentos del poder nacional para mantener o restablecer un am-
biente seguro y proporcionar servicios gubernamentales esenciales, reconstrucción de
infraestructura de emergencia y asistencia humanitaria.
*Tarea defensiva: tarea conducida para derrotar un ataque enemigo, ganar tiempo, econo-
mizar fuerzas y desarrollar condiciones favorables para tareas ofensivas o de estabilidad.
*Tarea ofensiva: tarea conducida para derrotar y destruir fuerzas enemigas, capturar te-
rreno, recursos y centros poblados.
*Teatro: área geográfica a la que se ha asignado la responsabilidad al comandante de un

comando conjunto.
*Teatro de operaciones: área operacional definida por el comandante de un comando con-

junto para la conducción o apoyo de operaciones militares específicas.
GLOSARIO - 17
303
OPERACIONES
MFRE 3-0
*Teatro de la guerra: área de aire, tierra y agua definida desde el escalón estratégico por
el presidente de la república, el comandante general de las fuerzas militares o el coman-
dante de un comando conjunto que es, o puede llegar a ser, directamente comprometida
en la conducción de operaciones mayores y campañas.
*Tema de información: idea o imagen unificadora o dominante que expresa el propósito de

la acción militar.
*Tempo: velocidad relativa y ritmo de las operaciones militares sobre el tiempo respecto
del enemigo.
*Tiempo de alistamiento: tiempo dentro del cual una unidad puede estar lista para realizar
las tareas por las cuales ha sido organizada, equipada y entrenada; este tiempo se amplifi-
ca o se mide mediante indicadores del estado actual de personal, material y entrenamien-
to de la unidad sin incluir el tiempo de trayectos.
*Unidad de esfuerzo: coordinación y cooperación hacia objetivos comunes, incluso cuando

los participantes no pertenecen necesariamente al mismo comando u organización, sien-
do esta el producto de la acción unificada.
*Vulnerabilidades críticas: aspectos o componentes de los requerimientos críticos defi-

cientes o vulnerables al ataque directo o indirecto de forma que permite resultados deci-
sivos o significativos.
18 - GLOSARIO
304
REFERENCIAS
MFE 1-01 “Doctrina”
MFE 1.0 “El Ejército”
MFE 3-0 “Operaciones”
EJC 3-20 “Manual de Campaña del Ejército”
EJC 3-10.1 “Manual de combate irregular”
Directiva Permanente MDN 015/2016
FF. MM. 3-41 “Manual de derecho operacional terrestre” (2ª Edición, 2015)
AJP-01 “Allied joint doctrine” (OTAN)
AJP-3 “Allied joint doctrine for the conduct of operations” (OTAN)
AJP 3-6 “Land Operations” (OTAN)
AJP-3.4.4 “Allied Joint Doctrine for Counter-insurgency” (OTAN)
ATP-3.2.1 “Allied Land Tactics” (OTAN)
ADP “Operations” UK Army
ADP 3-0 “Operations” US Army
ADRP 3-0 “Operations” US Army
B-GL-300-001/FP-001 “Land Operations” Canada National Defense
Irregular Warfare Joint Operating Concept, US Department of Defense.
Doctrine for Counterinsurgency at the tactical, Forces Employment Doctrine Center Paris, April
2010
REFERENCIAS - 1
305
INICIO CONTENIDO MFRE PARTE II: ACCIÓN DECISIVA
MFRE 3-90 OFENSIVAS Y DEFENSIVAS

PÚBLICO
Septiembre 2017
IMPRESO POR
Imprenta Ejército


www.cedoe.mil.co
307
EJÉRCITO NACIONAL


MFRE 3-90 OFENSIVAS Y DEFENSIVAS”

CONSIDERANDO:
NUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO MFRE 3-90 OFENSIVAS
Y DEFENSIVAS”, acorde con lo dispuesto en el Capítulo III, numeral 8 del Decreto
No. 1605 de 1988 y el Capítulo II, Sección B del “Reglamento de Doctrina y Publi-
caciones Militares del Ejército EJC 1-01 de 2017”.

MFRE 3-90 OFENSIVAS Y DEFENSIVAS”.
RESUELVE

RENCIA DEL EJÉRCITO MFRE 3-90 OFENSIVAS Y DEFENSIVAS”,
de conformidad con lo establecido en el Capítulo III, numeral 6,
literal a del Decreto No. 1605 de 1988 y el Capítulo II, sección B,
numeral 3, literal J del Reglamento de Doctrina y Publicaciones
Militares del Ejército EJC 1-01 de 2017”, el cual se identificará así:

OFENSIVAS Y DEFENSIVAS
EJC MFRE 3-90
PÚBLICO
SEPTIEMBRE 2017
III
308

EJC 1-01 de 2017”.


IV
309
MFRE 3-90, G

EJÉRCITO NACIONAL
Generación
N.º 3-90
Público
Septiembre de 2017
gistran cambios.
PÁGINAS MODIFICADAS PÁGINAS NUEVAS
310
CONTENIDO
PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO 1 FUNDAMENTOS DE TÁCTICA

1.1. EL NIVEL TÁCTICO DE LA GUERRA
1.2. EL ARTE Y LA CIENCIA DE LA TÁCTICA
1.2.1. El arte de la táctica
1.2.2. La ciencia de la táctica
1.3. OPERACIONES IMPREVISTAS VS. DELIBERADAS
1.3.1. Opciones, ventajas y desventajas
1.3.2. Mitigación del riesgo
1.4. SOLUCIÓN DE PROBLEMAS TÁCTICOS
CAPÍTULO 2 CONCEPTOS TÁCTICOS COMUNES Y ESCALONES

2.1. INTERDEPENDENCIA CONJUNTA
2.2. PRINCIPIOS DE LA GUERRA
2.3. VARIABLES OPERACIONALES
2.4. VARIABLES DE LA MISIÓN
2.5. LA JERARQUÍA DOCTRINAL
2.6. FUNCIONES DE CONDUCCIÓN DE LA GUERRA
2.7. MECANISMOS DE DERROTA
2.8. CONCEPTOS TÁCTICOS BÁSICOS
2.8.1. Área de operaciones (AO)
2.8.3. Concepto de la operación
2.8.4. Combate decisivo
2.8.5. Derrota en detalle
2.8.6. Flancos
2.8.7. Maniobra
311
2.8.8. Operación
2.8.9. Marcos operacionales
2.8.10. Combate fragmentario
2.8.11. Reconstitución
2.8.12. Reserva
2.8.13. Reglas para el uso de la fuerza y reglas de enfrentamiento
2.8.14. Movilidad táctica
2.8.15. Fuerzas no comprometidas
2.9. ESCALONES TÁCTICOS
2.9.1. Equipo de fuego
2.9.2. Tripulación
2.9.3. Escuadra
2.9.4. Sección
2.9.5. Pelotón
2.9.6. Compañía-batería-escuadrón-destacamentos y equipos de combate
2.9.7. Batallón, grupo y fuerza de tarea
2.9.8. Brigadas, equipo de combate de brigada y regimientos
2.9.9. División
CAPÍTULO 3 LA OFENSIVA
3.1. PROPÓSITO DE LA OFENSIVA
3.2. CARACTERÍSTICAS DE LA OFENSIVA
3.2.1. Audacia
3.2.2 Concentración
3.2.3. Sorpresa
3.2.4. Tempo
3.3. TAREAS OFENSIVAS
3.3.1. Movimiento al contacto
3.3.2. Ataque
3.3.3. Explotación
3.3.4. Persecución
3.4. MEDIDAS DE CONTROL OFENSIVAS COMUNES
3.4.1. Posición de asalto
312
3.4.2. Tiempo de asalto

3.4.3. Posición de ataque por fuego
3.4.4. Posición de ataque
3.4.5. Eje de avance
3.4.6. Línea de traspaso de responsabilidades
3.4.7. Dirección de ataque
3.4.8. Línea final de coordinaciones
3.4.9. Límite de avance
3.4.10. Línea de partida
3.4.11. Objetivo
3.4.12. Punto de partida
3.4.13. Línea probable de despliegue
3.4.14. Punto de reunión
3.4.15. Posición de apoyar con fuego
3.4.16. Tiempo de ataque
3.5. FORMAS DE MANIOBRA
3.6. CONSIDERACIONES COMUNES DE PLANEAMIENTO OFENSIVO
3.6.2. Movimiento y maniobra
3.6.3. Inteligencia
3.6.4. Fuegos
3.6.5. Sostenimiento
3.6.6. Protección
3.7. TRANSICIÓN
3.7.1. Transición a la defensa
3.7.2. Transición a la estabilidad
CAPÍTULO 4 LA DEFENSA
4.1. PROPÓSITO DE LA DEFENSA
4.2. CARACTERÍSTICAS DE LA DEFENSA
4.2.1. Desarticulación
4.2.2. Flexibilidad
4.2.3. Maniobra
313
4.2.4. Masa y concentración

4.2.5. Operaciones en profundidad
4.2.6. Preparación
4.2.7. Seguridad
4.3. TAREAS DEFENSIVAS
4.3.1. Defensa de área
4.3.2. Defensa móvil
4.3.3 Retrógrados
4.4. MEDIDAS DE CONTROL DEFENSIVAS COMUNES
4.4.1. Posición de combate
4.4.2. Medidas de control de fuego directo
4.4.3. Línea de rompimiento de contacto
4.4.4. Medidas de coordinación de apoyo de fuegos
4.4.5 Borde delantero del área de combate
4.4.6. Área principal de combate
4.5. FORMAS DE LA DEFENSA
4.6. CONSIDERACIONES COMUNES AL PLANEAMIENTO DEFENSIVO
4.6.3. Inteligencia
4.6.4. Fuegos
4.6.6. Protección
4.7. TRANSICIÓN
4.7.1. Transición a la ofensiva
4.7.2. Transición a los movimientos retrógrados
4.7.3. Transición a tareas de estabilidad
CAPÍTULO 5 TAREAS TÁCTICAS FACILITADORAS

5.1. RECONOCIMIENTO
5.1.1. Reconocimiento de ruta
5.1.2. Reconocimiento de zona
5.1.3. Reconocimiento de área
314
5.1.4. Reconocimiento en fuerza

5.1.5. Reconocimiento especial
5.2. OPERACIONES DE SEGURIDAD
5.2.1. Vigilancia
5.2.2. Protección
5.2.3. Cobertura
5.2.4. Seguridad de área
5.2.5. Seguridad local
5.3. MOVIMIENTO DE TROPAS
5.3.1. Métodos de movimiento de tropas
5.3.2. Marcha táctica por carretera
5.3.3. Marcha de aproximación
5.3.4. Técnicas de movimiento
5.3.5. Control del movimiento
5.4. RELEVO EN POSICIÓN
5.5. PASO DE LÍNEAS
5.6. OPERACIONES DE CERCO
5.6.1. Operaciones de cerco ofensivo
5.6.2. Cerco defensivo
5.6.3. Rompimiento de cerco
5.6.4. Exfiltración
5.6.5. Ataque en profundidad en terreno enemigo
5.6.6. Enlace
5.7. OPERACIONES URBANAS
5.7.1. Consideraciones tácticas clave
5.7.2. Tareas ofensivas urbanas
5.7.3. Tareas defensivas urbanas
GLOSARIO
2. TÉRMINOS
315
PRÓLOGO
El Manual Fundamental de Referencia del Ejército MFRE

3-90, Ofensivas y defensivas se configura como una guía
actualizada de conceptos surgidos de combates probados
e ideas modificadas, para explotar las capacidades ofen-
sivas y defensivas conjuntas y del Ejército Nacional. Adi-
cionalmente, amplía la doctrina establecida en el Manual
Fundamental del Ejército MFE 3-90 y aporta información
adicional sobre los conceptos básicos y las medidas de
control asociadas con el arte y la ciencia de la táctica,
además de reunir y exponer la doctrina para la realiza-
ción de tareas ofensivas y defensivas.
El MFRE 3-90 se centra en la organización de las fuerzas,

las medidas de control mínimas esenciales, las conside-
raciones generales del planeamiento y la preparación y
ejecución de cada tarea ofensiva y defensiva primaria, por
lo cual se constituye en referencia para todos los estu-
diantes del arte y la ciencia de la táctica, tanto en el terre-
no como en el sistema de educación del Ejército.
Las consideraciones ofensivas y defensivas son de apli-

cabilidad a unidades tácticas y fundamentales, a pesar de
que la mayoría de las figuras de este manual utilizan los
escalones de la división y el equipo de combate de bri-
gada para ilustrar puntos en el texto. De tal forma, los
manuales de campaña específicos de cada escalón y las
publicaciones técnicas del Ejército abordan los detalles
de cómo cada escalón táctico emplea estos conceptos.
En virtud de lo anterior, los comandantes, estados mayo-

res/planas mayores y subordinados deben asegurarse de
que sus decisiones y acciones cumplan las leyes y regula-
ciones colombianas aplicables y, cuando corresponda, las
de la nación anfitriona. Así mismo, los comandantes, en
XIII
316
todos los niveles, deben cerciorarse de que sus soldados

operen de acuerdo con las leyes de la guerra, las reglas
para el uso de la fuerza y reglas de enfrentamiento, según
lo establecido en el MFE 3-0.
Mayor General MARIO AUGUSTO VALENCIA VALENCIA

Jefe de la Jefatura de Estado Mayor de Planeacion y Políticas
XIV
317
INTRODUCCIÓN
Para entender el MFRE 3-90 Ofensivas y defensivas es ne-

cesario comprender el arte operacional, los principios de la
guerra y el enlace entre los niveles de la guerra operacional
y táctico descritos en el MFE 3-0. Así mismo, entender cómo
la estabilidad y el apoyo de la defensa a la autoridad civil
(ADAC), que se describen en el MFE 3-07 y el MFRE 3-28, se
continúan y afectan la realización de las tareas ofensivas y
defensivas, y viceversa.
De la misma manera, es preciso interiorizar los pasos del

PRODOC: planear, preparar, ejecutar y evaluar, así como su
relación con la metodología de diseño del Ejército (MDE), el
proceso militar para la toma de decisiones (PMTD) y el pro-
cedimiento de comando (PDC), descritos en el MFE 5-0 y el
MFRE 5-0.
El uso de un marco operacional ayuda a los comandantes

en la articulación de su visualización de las operaciones en
tiempo, espacio, propósito y recursos, para lo cual el MFE
3-0 y el MFRE 3-0 establecen tres diferentes marcos: pro-
fundo-cercano-apoyo, para describir la operación en tiem-
po y espacio; decisivo-configuración-sostenimiento, para
articular la operación en términos de propósito, y esfuerzo
principal y esfuerzos de apoyo, para designar el cambio en la
priorización de los recursos. Para evitar la redundancia, este
manual solo utiliza el marco decisivo-configuración-sosteni-
miento cuando es necesario para proporcionar la informa-
ción táctica debida, aunque los otros dos marcos son igual-
mente válidos.
La audiencia principal de este MFRE 3-90 son todos los inte-

grantes del Ejército, los comandantes y los estados mayores/
planas mayores que hagan parte de fuerzas conjuntas o mul-
tinacionales, así como los docentes e instructores del Ejército.
XV
318
Los cinco capítulos del este MFRE 3-90 se enfocan a las

tácticas utilizadas para emplear los recursos disponibles a
fin de imponerse en combate (la ofensiva y la defensiva) y
constituyen la visión colectiva del Ejército acerca de cómo
conducir acciones tácticas terrestres ofensivas y defensivas
rápidas y sostenidas, según el juicio en su aplicación, hacien-
do del manual un texto no prescriptivo, pero sí autoritativo.
De esta forma, el capítulo 1 establece el contexto del arte

y la ciencia de la táctica; el capítulo 2 define los conceptos
tácticos comunes y los escalones tácticos; el capítulo 3 tra-
ta sobre las tareas ofensivas; el capítulo 4 se refiere a las
tareas defensivas, y el capítulo 5 se refiere a aquellas ta-
reas tácticas que no son sujeto de su propia publicación. Este
MFRE 3-90 finaliza con una completa lista (glosario) de los
términos empleados a lo largo de los cinco capítulos.
El MFRE 3-90 se centra en el empleo de armas combina-

das en operaciones de combate letal y proporciona una des-
cripción común de cómo los comandantes —desde el nivel
unidad táctica o de fuerza de tarea hasta el escalón de divi-
sión— conducen tareas tácticas ofensivas y defensivas apo-
yadas con tareas tácticas facilitadoras, exhortando al lector
a que considere las reglas para el uso de la fuerza, las cuales
están en evolución constante.
Los términos definidos se encuentran identificados en el

cuerpo del texto con cursiva y negrilla, si su proponente es
esta publicación, y se acompañan por un asterisco (*) en el
glosario. Para las otras definiciones, el término va en cursiva
y el número de la publicación proponente le sigue a la defini-
ción. Todos estos términos están incluidos en el MFRE 1-02.
El proponente del MFRE 3-90 es el Centro de Doctrina del

Ejército (CEDOE); por lo cual, los comentarios o recomenda-
ciones al mismo deben hacerse llegar al correo electrónico
cedoe@ejercito.mil.co.
XVI
319
CAPÍTULO 1
FUNDAMENTOS DE TÁCTICA
el nivel táctico
de la guerra
el arte y la ciencia
de la táctica
El arte de la táctica
La ciencia de la táctica
operaciones imprevistas
vs. deliberadas
Opciones, ventajas y desventajas
Mitigación del riesgo
solución de
problemas tácticos
“Cuando he alcanzado una victoria no vuelvo a utilizar

por segunda vez la misma táctica sino que, según las
circunstancias, varío mis métodos hasta el infinito”.
Sun Tzu
1-1
320
MFRE 3-90
A través de la táctica, los comandantes en los diferentes escalones,

partiendo por el táctico, usan el poder de combate para conducir
las diferentes misiones asignadas. En este capítulo se aborda el
nivel táctico de la guerra, el arte y la ciencia de la táctica, operacio-
Táctica
nes imprevistas versus deliberadas y la solución de los problemas
Empleo y disposición tácticos.
ordenada de unidades en
relación con otras.
(MFE 1-01) 1.1. EL NIVEL TÁCTICO DE LA GUERRA
[1-1] La táctica es el empleo y la disposición ordenada de uni-

dades en relación con otras (MFE 1-01). En este manual se
describen las tareas ofensivas y defensivas en el nivel táctico;
no se proporciona la doctrina ni para las tareas de apoyo de
MFE Manual fundamental la defensa a la autoridad civil ni para las de estabilidad. Es
del Ejército
autoritativo y proporciona una guía en forma de conceptos de
combate probados e ideas modificadas para aprovechar las
capacidades emergentes del Ejército y conjuntas, centrándo-
se en las tácticas utilizadas para emplear los medios dispo-
nibles con el fin de vencer en combate. Tales tácticas no son
de naturaleza prescriptiva y requieren juicio en su aplicación.
[1-2] Las técnicas y procedimientos son patrones estableci-

TTP Tácticas, técnicas y dos que pueden aplicarse repetidamente, con poco o ningún
procedimientos
juicio, en una variedad de circunstancias. Las tácticas, técni-
cas y procedimientos (TTP) proporcionan a los comandantes
y los estados mayores un conjunto de herramientas para usar
en el desarrollo de la solución a un problema táctico. La so-
lución a cualquier problema específico es una combinación
única de TTP o la creación de otros nuevos, basados en una
evaluación crítica de la situación. Los comandantes determi-
Nivel táctico nan soluciones aceptables, mediante un dominio completo de
Nivel en el que se planean la doctrina y de las TTP existentes, templado y perfeccionado
y ejecutan las batallas por la experiencia adquirida con el entrenamiento, las opera-
y los combates para
alcanzar los objetivos ciones y la aceptación del riesgo. El táctico utiliza la creativi-
militares asignados a dad en el desarrollo de soluciones para las que el enemigo no
las unidades tácticas o está preparado ni es capaz de hacer frente.
fuerzas de tarea.
(MFRE 1-01) [1-3] El nivel táctico es el nivel en el que se planean y ejecu-
tan las batallas y los combates para alcanzar los objetivos
militares asignados a las unidades tácticas o fuerzas de tarea
1-2
321
CAPÍTULO 1
(MFRE 1-01). Así, las actividades de este nivel se enfocan en

la disposición ordenada y maniobra de elementos de combate
en relación con otros y con el enemigo para cumplir objeti-
vos tácticos. Es importante entender la táctica en el contexto Batalla
de los niveles de la guerra. Los niveles estratégicos y opera- Conjunto de combates
cionales proporcionan el contexto para las operaciones tácti- relacionados, de mayor
cas. Sin ello, las operaciones tácticas se reducen a una serie duración y que involucran
fuerzas más grandes que
de acciones inconexas y desenfocadas. El éxito estratégico y en un combate.
operacional es una medida de cómo uno o más combates se (MFRE 3-90)
enlazan para vencer en una operación mayor o campaña. A
su vez, el éxito táctico es una medida de cómo uno o más en-
cuentros se enlazan para ganar una batalla.
[1-4] Una batalla es un conjunto de combates relacionados,

de mayor duración y que involucran fuerzas más grandes Manual fundamental
MFRE de referencia del
que en un combate. Las batallas ocurren cuando una divi- Ejército
sión, cuerpo o ejército luchan por uno o más objetivos sig-
nificativos, y pueden afectar el curso de una campaña y de
una operación mayor. Se puede decir que es habitual que las
batallas sean operacionalmente significativas, incluso, opera-
cionalmente decisivas.
[1-5] Un combate es un conflicto táctico, por lo general, en-

tre fuerzas de maniobra opuestas y de escalón inferior. Es-
tos normalmente se llevan a cabo del nivel de brigada hacia
abajo, generalmente son cortos, ejecutados en términos de
minutos, horas o días. Los encuentros pueden resultar del
movimiento ofensivo deliberado, de un lado, contra un adver-
sario, o de un encuentro casual, entre los oponentes, como un
combate de encuentro.
[1-6] Los niveles de mando, el tamaño de las unidades, los

tipos de equipo o los tipos de fuerzas o componentes no están
asociados con un nivel particular de guerra. Los recursos na- Combate
cionales, las capacidades espaciales, tales como la inteligen- Conflicto táctico, por lo
cia y satélites de comunicaciones que antes se consideraban general, entre fuerzas de
principalmente en un contexto estratégico, son un apéndice maniobra opuestas y de
importante de las operaciones tácticas. Los comandantes escalón inferior.
consideran acciones estratégicas, operacionales o tácticas en (MFRE 3-90)
función de su efecto o contribución al logro de los objetivos

estratégicos, operacionales o tácticos.
1-3
322
MFRE 3-90
[1-7] Los avances en la tecnología, la cobertura de los medios

en la era de la información y la compresión de las relaciones
entre tiempo y espacio contribuyen a las crecientes interrela-
ciones entre los niveles de la guerra, los cuales ayudan a los
comandantes a visualizar un flujo lógico de las operaciones,
asignar recursos y fijar tareas al comando apropiado. Sin em-
bargo, los comandantes en todos los niveles deben ser cons-
cientes de que en un mundo de comunicaciones constantes e
inmediatas, un solo evento puede afectar cualquiera o los tres
niveles de la guerra.
1.2. EL ARTE Y LA CIENCIA DE LA TÁCTICA
[1-8] En todos los escalones, los profesionales militares de-

ben entender y dominar el arte y la ciencia de la táctica, dos
conceptos diferentes e inseparables que permiten resolver los
problemas que se enfrentan en el campo de combate. Un pro-
blema táctico ocurre cuando las variables de la misión (misión,
enemigo, terreno y clima, tropas y apoyo disponibles, tiempo
disponible y consideraciones civiles, METT-TC) de la situación
táctica deseada difieren de las existentes en la realidad.
1.2.1. El arte de la táctica
Arte de la táctica [1-9] El arte de la táctica es la habilidad para aplicar tres

aspectos interrelacionados: la disposición creativa y flexi-
Habilidad para aplicar
la disposición creativa
ble de medios para cumplir las misiones asignadas; la toma
y flexible de medios de decisiones bajo condiciones de incertidumbre, cuando se
para cumplir las enfrenta a un enemigo pensante y adaptativo, y el entendi-
misiones asignadas; miento de los efectos del combate sobre los soldados. Un
la toma de decisiones
bajo condiciones de
arte, a diferencia de una ciencia, requiere el ejercicio de facul-
incertidumbre, cuando se tades intuitivas que no pueden aprenderse únicamente con el
enfrenta a un enemigo estudio. Los profesionales militares deben afinar su estudio
pensante y adaptativo, y y evolucionar su habilidad a través de una variedad de expe-
el entendimiento de los
efectos del combate sobre
riencias prácticas relevantes. Cuanta más experiencia gane
los soldados. un militar profesional por medio de la práctica bajo una varie-
(MFRE 3-90) dad de circunstancias, mayor es el dominio de ese individuo
en el arte de la táctica.
1-4
323
CAPÍTULO 1
DISPOSICIÓN CREATIVA Y
FLEXIBLE DE MEDIOS
para cumplir las misiones
El arte de la asignadas
TÁCTICA Figura 1-1
TOMA DE DECISIONES
ENTENDIMIENTO bajo condiciones de

incertidumbre cuando se
de los efectos del enfrenta a un enemigo
combate sobre los pensante y adaptativo
soldados
[1-10] Los profesionales militares invocan el arte de la táctica

para resolver problemas tácticos, contenidos en la intención
Misión, enemigo,
del comandante, seleccionando entre opciones interrelacio- METT-TC
terreno y clima,
nadas que incluyen: tropas y apoyo
disponibles, tiempo
• Tipos y formas de tareas ofensivas o defensivas, formas disponibles, y
de maniobra y tareas tácticas de misión. consideraciones
civiles
• Organización para el combate de fuerzas disponibles,
para incluir la distribución de recursos limitados.
• Disposición y elección de medidas de control.

En todos los
• Tempo de la operación.
escalones, los
• Riesgos que el comandante está dispuesto a asumir. profesionales
militares deben
[1-11] Estas opciones representan un punto de partida para
que el militar profesional cree una solución única para un pro-
entender y
blema táctico específico. Un problema táctico es aquel en el dominar el arte
que la situación difiere del estado final deseado, expresado y la ciencia de la
en términos de las variables de la misión (METT-TC). Cada de- táctica.
cisión representa una elección entre una gama de opciones,
cada una requiere juicio para lograr el balance entre las di-
1-5
324
MFRE 3-90
ferentes demandas que compiten en cada situación. Si bien

puede haber listas de verificación para las técnicas y proce-
dimientos, no existen para la solución de problemas tácticos.
Los tácticos no deben buscar una lista de chequeo; en cambio,
deben utilizar su experiencia y creatividad para sobrepasar el
pensamiento de sus enemigos.
[1-12] El primer aspecto del arte de la táctica es la disposición

creativa y flexible de los medios disponibles para que el co-
mandante capture la iniciativa al enemigo y la retenga. Estos
ADAC Apoyo de la defensa a medios incluyen doctrina, tácticas, técnicas, procedimientos,
la autoridad civil
entrenamiento, organizaciones, material y soldados. Por esto,
el profesional militar debe entender cómo entrenar y emplear
fuerzas que conduzcan simultáneamente tareas ofensivas,
defensivas, de estabilidad y/o de apoyo de la defensa a la au-
toridad civil (ADAC). En razón a que las variables de la misión
(METT-TC) tienen mutaciones infinitas, que siempre se com-
binan para formar una nueva situación táctica, no hay listas
MISIÓN
CONSIDERACIONES
CIVILES
ENEMIGO
VARIABLES DE LA
MISIÓN
METT-TC
Figura 1-2
TIEMPO
DISPONIBLE
TERRENO Y
CLIMA
TROPAS Y APOYO
DISPONIBLES
1-6
325
CAPÍTULO 1
de chequeo que se apliquen adecuadamente a cada situación

particular. Debido a que el enemigo cambia y se adapta a los
movimientos de las propias tropas durante el planeamiento, Si bien puede
la preparación y la ejecución de una operación, no hay ga- haber listas de
rantía de que las tácticas que funcionaron en una situación verificación para
anterior funcionen de nuevo; es decir, cada problema táctico las técnicas y
es único y debe ser resuelto en sus propias circunstancias.
procedimientos,
[1-13] El segundo aspecto, la toma de decisiones bajo condicio- no existen para
nes de incertidumbre y en ambientes de tiempo limitado, de- la solución
mostrado en un choque de voluntades opuestas; una lucha vio- de problemas
lenta entre dos comandantes hostiles, pensantes, adaptativos,
opuestos, independientes y con objetivos irreconciliables, que
tácticos.
buscan imponer su voluntad, derrotar sus planes y destruir sus
fuerzas. El combate consiste en la acción que se ejerce recípro-
camente entre estos dos comandantes opuestos, que tratan de
cumplir la misión asignada, mientras se evita que el otro haga
lo mismo. Todo comandante requiere un alto grado de crea-
tividad y claridad de pensamiento para burlar a un oponente
dispuesto y capaz. Los comandantes deben aplicar rápidamen-
te su juicio a un panorama operacional común no tan preciso,
para entender las implicaciones y oportunidades ofrecidas por
la situación. Emplean siempre la inteligencia más actualizada
con el fin de facilitar su visualización y comprensión del enemi-
go, el medio ambiente y las consideraciones civiles. Así mismo,
deben utilizar sus sistemas de mando tipo misión, transmitir
las decisiones y mantener un entendimiento compartido con
aquellos individuos y unidades requeridas para atacar y des-
truir las fuerzas enemigas.
[1-14] El entendimiento de los efectos del combate sobre los

soldados es el tercer y último aspecto del arte de la táctica. Es
lo que diferencia el combate real de los problemas encontra-
dos durante el entrenamiento y el aula. El combate es una de
las actividades humanas más complejas y se caracteriza por
la muerte violenta, la fricción, la incertidumbre y las oportu-
nidades; por ende, el éxito depende tanto del aspecto humano
como de la superioridad numérica y tecnológica.
[1-15] El profesional militar no puede ignorar el aspecto hu-

mano de la táctica; por el contrario, debe reconocer y explotar
1-7
326
MFRE 3-90
los indicadores de miedo y debilidad del enemigo para derro-

tar su voluntad de lucha ya que los soldados siguen siendo
El dominio los principales generadores de poder de combate. Más que
de la ciencia cualquier otra actividad humana, las operaciones de comba-
de la táctica te continuas contra un enemigo astuto cobran su costo en la
tropa forzando severamente su resistencia física y mental.
es necesario
Esto crea en los soldados los efectos tangibles e intangibles
para que los de coraje, miedo, experiencia de combate, agotamiento, ais-
profesionales lamiento, confianza, sed e ira. Por lo tanto, si no se controlan,
militares estos efectos pueden dar lugar a una vigilancia disminuida,
entiendan las una percepción desacelerada, falta de concentración, dificul-
tades de comunicación y una incapacidad para realizar tareas
limitaciones
manuales.
físicas y de
procedimiento [1-16] Los líderes en todos los escalones deben estar alerta a
dentro de las los indicadores de fatiga, miedo, fallas en los estándares éti-
cos y la reducción de la moral de las propias tropas y del ene-
cuales las migo. Se debe trabajar para contrarrestar estos efectos en las
unidades deben propias tropas, mientras se toman medidas para aumentar
trabajar. estos efectos sobre el enemigo. Cuando la es de las propias
tropas, se puede obligar al enemigo a conducir operaciones
continuas, para reaccionar a nuestras acciones. Entonces, se
pueden explotar los efectos negativos de estas operaciones
continuas del enemigo que pueden conducir a su colapso. Los
comandantes y los estados mayores deben entender cómo
los efectos negativos del combate afectan la firmeza humana
y tener en cuenta estos efectos en sus planes. Esta es la sutil
diferencia entre presionar a los soldados más allá de sus lí-
mites, para explotar el éxito, frente a dejarlos descansar, para
evitar el colapso de la cohesión de la unidad.
Ciencia de la táctica 1.2.2. La ciencia de la táctica

Entendimiento de aquellos
aspectos militares de las [1-17] La ciencia de la táctica es el entendimiento de aquellos
tácticas (capacidades,
aspectos militares de las tácticas (capacidades, técnicas y
técnicas y procedimientos)
que pueden ser medidos y procedimientos) que pueden ser medidos y codificados. Este
codificados. incluye las capacidades físicas de organizaciones y sistemas
(MFRE 3-90) de las propias tropas y del enemigo, como la determinación
del tiempo que tarda una organización dada (p. ej., una briga-
da) para moverse una cierta distancia. También comprende
1-8
327
CAPÍTULO 1
las técnicas y los procedimientos utilizados para la ejecución

de tareas específicas, como los términos y gráficas de control
que componen el lenguaje de la táctica.
Equipo de armas
[1-18] Aunque no es sencilla, la ciencia de la táctica es di- combinadas
recta. Gran parte de lo que está contenido en las diferentes Articulación de dos o más
publicaciones subordinadas a este manual es la ciencia de armas que se apoyan
la táctica: técnicas y procedimientos para el empleo de los mutuamente entre sí; por
diferentes elementos del equipo de armas combinadas para lo general, consiste en
una mezcla de infantería,
crear o producir mayores efectos. El equipo de armas combi- caballería, aviación,
nadas es la articulación de dos o más armas que se apoyan artillería de campaña,
mutuamente entre sí; por lo general, consiste en una mezcla artillería de defensa
de infantería, caballería, aviación, artillería de campaña, ar- antiaérea e ingenieros.
tillería de defensa antiaérea e ingenieros. (MFRE 3-90)
[1-19] El dominio de la ciencia de la táctica es necesario para

que los profesionales militares entiendan las limitaciones fí-
sicas y de procedimiento dentro de las cuales las unidades
deben trabajar. Estas limitaciones incluyen los efectos del
terreno, tiempo, espacio y clima sobre las propias tropas y OFRAG Órdenes fragmentarias
del enemigo. Sin embargo, debido a que el combate es una
actividad intensamente humana, la solución a los problemas
tácticos no se puede reducir a una fórmula. Esta realización
requiere el estudio del arte de la táctica.
1.3. OPERACIONES IMPREVISTAS VS. DELIBERADAS Operación

imprevista
[1-20] Una operación imprevista es aquella en la que un co- Aquella en la que un
comandante dirige
mandante dirige inmediatamente fuerzas disponibles, utili- inmediatamente fuerzas
zando órdenes fragmentarias (OFRAG), para conducir activi- disponibles, utilizando
dades con un mínimo de preparación, cambiando el tiempo órdenes fragmentarias
de planeamiento y preparación por una rápida ejecución. (OFRAG), para conducir
actividades con un
Este tipo de operación le permite al comandante explotar mínimo de preparación,
oportunidades. cambiando el tiempo
de planeamiento y
[1-21] Una operación deliberada es aquella en que la si- preparación por una
tuación táctica permite el desarrollo y la coordinación de rápida ejecución.
planes detallados, incluyendo múltiples contingencias y (MFRE 3-90)
secuelas. Las fuerzas son organizadas por tareas específi-

camente para una operación, proporcionando un equipo de
1-9
328
MFRE 3-90
armas combinadas totalmente sincronizado. Estos equipos

conducen ensayos extensivos, mientras se realizan operacio-
nes de configuración con el fin de establecer las condiciones
Operación para la operación decisiva.
deliberada
[1-22] La mayoría de las operaciones se encuentran en algún
Aquella en que la
situación táctica permite lugar continuo entre estos dos extremos. Las mejoras perma-
el desarrollo y la nentes en los sistemas de mando tipo misión continúan ayu-
coordinación de planes dando en el desarrollo de un panorama operacional común
detallados, incluyendo de las propias tropas y enemigas, facilitando al mismo tiempo
múltiples contingencias y
secuelas. la toma de decisiones y la comunicación de decisiones a las
(MFRE 3-90)
propias tropas. Aunque estas mejoras pueden ayudar a dis-
minuir la diferencia entre las operaciones imprevistas y deli-
beradas, no pueden hacer que esta distinción sea irrelevante.
1.3.1. Opciones, ventajas y desventajas
[1-23] Determinar la decisión correcta implica balancear en-

tre muchos factores que compiten entre sí. La decisión entre
conducir una operación imprevista o deliberada se basa en
el conocimiento real de la situación del enemigo y la evalua-
ción de si los recursos disponibles (incluyendo el tiempo) y
los medios para coordinar y sincronizar aquellos medios son
adecuados para cumplir la misión. Si no lo son, el coman-
información de dante debe tomar tiempo adicional para planear y prepararse
combate para la operación o traer fuerzas adicionales para enfrentar
Datos no evaluados, el problema. Esa decisión se toma en un ambiente de incerti-
recolectados o
dumbre, lo cual siempre conlleva algún riesgo.
proporcionados
directamente al
comandante táctico, [1-24] El comandante tiene que actuar basado únicamente
los cuales, debido a su en la información de combate disponible en un ambiente con
carácter temporal o a lo tiempo limitado. La información de combate son datos no
crítico de la situación, no evaluados, recolectados o proporcionados directamente al
pueden ser procesados
oportunamente como comandante táctico, los cuales, debido a su carácter tempo-
inteligencia táctica ral o a lo crítico de la situación, no pueden ser procesados
para satisfacer los oportunamente como inteligencia táctica para satisfacer los
requerimientos del requerimientos del usuario. El comandante debe entender
usuario.
el riesgo inherente de actuar únicamente con la información
(MFRE 3-90)
de combate, ya que es vulnerable a las operaciones de en-
gaño del enemigo y puede ser mal interpretado. El personal
1 - 10
329
CAPÍTULO 1
de inteligencia de la unidad asesora al comandante asignán-

dole un nivel de confiabilidad a la información de combate
empleada en la toma de decisiones. Un comandante
no puede ser
[1-25] La incertidumbre y el riesgo son inherentes a las ope- exitoso si no
raciones tácticas y no pueden ser eliminados. Un comandante
no puede ser exitoso si no cuenta con la capacidad de actuar
cuenta con
en condiciones de incertidumbre, mientras balancea diversos la capacidad
riesgos y toma ventaja de las oportunidades. Aunque se es- de actuar en
fuerce por maximizar el conocimiento de las fuerzas disponi- condiciones de
bles, el terreno y el clima, las consideraciones civiles y el ene- incertidumbre,
migo, la falta de información no puede paralizar el proceso
de toma de decisiones. Cuanta más información se conozca
mientras
sobre las variables de la misión (METT-TC), mejor será la eva- balancea
luación del comandante; menos información incrementará el diversos
riesgo de tomar una mala decisión para la situación espe- riesgos y toma
cífica. Ahora bien, nunca se tendrá la información perfecta, ventaja de las
pero saber cuándo esta es suficiente para tomar una decisión
(dentro de la intención y las limitaciones del comandante su-
oportunidades.
perior) es parte del arte de la táctica y es una habilidad crítica
del comandante.
[1-26] El comandante debe tomar el tiempo mínimo necesario,

en el planeamiento y preparación, para asegurar una probabi-
lidad razonable de éxito. La coordinación, reducida al inicio de
la operación, resulta en traer un poder de combate por debajo
de lo óptimo para enfrentar al enemigo, pero a menudo per- METT-TC Misión, enemigo,
mite el aumento de la velocidad y momentum, mientras que, terreno y clima,
tropas y apoyo
posiblemente, logra la sorpresa. El comandante debe equilibrar disponibles, tiempo
los efectos de la reducción de la coordinación con el riesgo de disponibles, y
que los efectos del aumento de la coordinación no coincidan consideraciones
con una mejor postura del enemigo a través del tiempo. Cuan- civiles
to más tiempo el comandante emplee para prepararse para la

operación, incluyendo la mejor comprensión de la situación,
más tiempo tiene el enemigo para preparar y mover unidades
adicionales en rango o distancia de apoyo. Si el enemigo puede
mejorar sus dispositivos más rápido que las propias tropas, los
retrasos en la ejecución disminuyen las posibilidades de éxito
del comandante. Además, los comandantes buscan proporcio-
nar a sus subalternos el máximo tiempo posible para conducir
su propio planeamiento y preparación.
1 - 11
330
MFRE 3-90
[1-27] Cuando se conducen operaciones militares, normalmente

es mejor errar en cuanto a la velocidad, la audacia y el momen-
La decisión
tum, que por exceso de precaución. Las decisiones audaces dan
entre conducir la mejor promesa de éxito, pero hay que distinguir entre tomar
una operación un riesgo prudente y una apuesta. Un riesgo prudente es una
imprevista exposición responsable y deliberada a una posible consecuencia
o deliberada positiva o negativa de una actividad o evento en la que el co-
mandante juzga el resultado en términos del cumplimiento de la
se basa en el
misión con respecto al costo (MFE 6-0). La disposición de asumir
conocimiento riesgos prudentes requiere del juicio militar, con el fin de miti-
real de la garlo, mediante la prevención y planeamiento cuidadoso, para
situación del determinar si vale la pena tomarlo y aprovechar las oportunida-
enemigo y la des fugaces.
evaluación de [1-28] Cuando se enfrenta a un enemigo claramente menos
si los recursos capaz y preparado, el comandante puede ser menos delibe-
disponibles rado en el planeamiento y la preparación para una operación.
y los medios En estas circunstancias puede renunciar al planeamiento
detallado, los ensayos extensos y los cambios significativos
para coordinar en la organización para el combate. Por ejemplo, una fuerza
y sincronizar de tarea atacante que se encuentra con elementos de segu-
aquellos medios ridad enemigos, que hasta ahora se mueven a su posición,
son adecuados puede conducir acciones al contacto para destruirlos inme-
para cumplir la diatamente sin perder el momentum. Las acciones al con-
tacto son una serie de acciones de combate, con frecuencia
misión. conducidas casi simultáneamente, tomando contacto con el
enemigo para desarrollar la situación. Contra un enemigo
más grande y preparado, el comandante necesita más tiem-
po de preparación y una fuerza más grande para tener éxito.
Si establece que el enemigo no puede ser derrotado con las
fuerzas disponibles, tiene que determinar qué medidas adi-
acciones al
contacto cionales debe conducir para tener éxito.
Serie de acciones
[1-29] Lo anterior no implica que un comandante que realiza
de combate, con
frecuencia conducidas una operación imprevista renuncie a las ventajas proporcio-
casi simultáneamente, nadas por un equipo de armas combinadas. Un comandante
tomando contacto con el que decide conducir operaciones imprevistas debe sincroni-
enemigo para desarrollar
zar mentalmente el empleo de las fuerzas disponibles antes
la situación.
de emitir órdenes fragmentarias. Esto incluye el uso de facto-
(MFRE 3-90)
res tangibles e intangibles, como los niveles de entrenamien-
to y experiencia de los subordinados, la experiencia propia, la
1 - 12
331
CAPÍTULO 1
percepción de cómo reaccionará el enemigo, la comprensión

de los factores de tiempo-distancia y el conocimiento de las
fortalezas de cada unidad subordinada y de apoyo, para lo-
grar el grado requerido de sincronización. riesgo prudente
Exposición responsable y
deliberada a una posible
consecuencia positiva o
1.3.2. Mitigación del riesgo
negativa de una actividad
o evento en la que el
[1-30] Debido a la incertidumbre existente en todas las ope- comandante juzga el
raciones militares, cada decisión contiene riesgo. El coman- resultado en términos del
cumplimiento de la misión
dante ejecuta el arte de la táctica cuando decide la cantidad con respecto al costo.
de riesgo que está dispuesto a asumir. Como se muestra en (MFE 6-0)
la figura 1-3, el comandante tiene varias técnicas disponibles
RIESGO
MENOS INFORMACIÓN E MÁS INFORMACIÓN

INTELIGENCIA E INTELIGENCIA
1. Más incertidumbre 1. Menos incertidumbre

2. Más riesgo para la fuerza 2. Menos riesgo para la fuerza
El comandante emplea El comandante emplea
• Más reconocimiento y vigilancia • Unidades más pequeñas de reconocimiento

• Reservas más grandes y vigilancia
• Más formaciones de seguridad • Unidades más pequeñas de reserva
• Menor velocidad en las operaciones • Menos formaciones de seguridad
• Menos operaciones distribuidas • Mayor velocidad de las operaciones
• Más operaciones distribuidas
| Figura 1-3 | Factores de reducción del riesgo
1 - 13
332
MFRE 3-90
para reducir el riesgo asociado a la falta de información e in-

teligencia en una operación específica. Algunas de estas téc-
Un factor
nicas toman recursos de la operación decisiva, lo que reduce
importante en la concentración de efectos en el punto decisivo.
la reducción
del riesgo es [1-31] Un factor importante en la reducción del riesgo es la
cantidad de inteligencia disponible acerca del enemigo. En
la cantidad de este sentido, si el comandante decide ejecutar una operación
inteligencia imprevista, con base en inteligencia limitada, tiene un mayor
disponible acerca nivel de riesgo en las operaciones no coordinadas contra un
del enemigo. enemigo del que sabe poco. Además, las fuerzas disponibles
pueden no ser lo suficientemente fuertes como para conducir
su misión con un mínimo de bajas, lo cual podría conducir a un
comprometimiento gradual y una derrota en detalle. Por con-
siguiente, el comandante debe balancear esta opción frente
al riesgo de esperar para atacar, lo que da tiempo al enemigo
para reforzar o realizar preparativos defensivos adicionales.
[1-32] Cuando el comando superior determina el momento

para comenzar una operación, o cuando en una defensa el
enemigo inicia la operación, el comandante tiene poca flexibi-
lidad. En estas situaciones, el comandante debe utilizar todo
el tiempo disponible para conducir el planeamiento y la pre-
paración. Mientras que las tareas en el proceso militar para
la toma de decisiones usadas en ambientes de tiempo limi-
tado son las mismas que en el proceso completo, muchas se
hacen mentalmente por el comandante o con menos partici-
pación del estado mayor/plana mayor que cuando hay más
tiempo disponible. Cada comandante decide cómo acortar el
proceso. Un comandante puede utilizar el proceso completo
para desarrollar el plan, mientras que un comando subordi-
nado puede abreviar el proceso.
[1-33] El comandante puede reducir los riesgos asociados a

cualquier situación, incrementando el conocimiento del terre-
no y de las propias tropas, neutrales y enemigas; por el con-
trario, estos aumentan si el entendimiento de la situación es
incompleto o errado. En consecuencia, al carecer de informa-
ción suficiente para tomar una decisión, la prioridad debe ser
su consecución para apoyar la toma de decisiones, mientras
que, al mismo tiempo, se toman las precauciones necesarias
1 - 14
333
CAPÍTULO 1
para proteger a las tropas de la sorpresa. Durante un comba-

te de encuentro con el enemigo, una forma aceptable de obte-
La integración
ner sagazmente esa inteligencia es la de conducir un ataque
imprevisto, con el fin de determinar el tamaño y la disposi- de tecnologías
ción de la fuerza enemiga. El comandante adapta la función avanzadas de
de conducción de la guerra Inteligencia a la situación exis- información,
tente y escoge las herramientas apropiadas para responder líderes de alta
a los requerimientos críticos de información. Por ejemplo, el
capacidad
comandante puede reasignar los medios de reconocimiento,
vigilancia e inteligencia disponibles o aumentar los recursos y sistemas
dedicados a la labor de la recolección de información. organizacionales
ágiles reduce el
[1-34] Un comandante apoyado por el sistema de mando tipo
misión, que puede acceder a información precisa y en tiempo
riesgo y facilita
real, toma ventaja considerable con respecto al conocimiento la conducción
del enemigo y de la situación de las propias tropas, lo que simultánea de
facilita el empleo de municiones de precisión, permitiendo así los elementos
la realización de la maniobra decisiva a distancias extendidas, de la acción
lo cual asegura la entrega de apoyo sensible y flexible a las
fuerzas. La integración de tecnologías avanzadas de informa-
decisiva.
ción, líderes de alta capacidad y sistemas organizacionales
ágiles reduce el riesgo y facilita la conducción simultánea de
los elementos de la acción decisiva.
Visual
[1-35] La reducción del riesgo no siempre significa aumentar
el conocimiento del enemigo a expensas del tiempo. Un co-
mandante puede compensar parcialmente la falta de inteli- Directo
gencia siendo flexible en la disposición de las tropas a través
de un aumento en la profundidad de la zona de seguridad, el Indirecto
FORMAS DE CONTACTO
tamaño, número de unidades de seguridad y el tamaño de

la reserva. Las decisiones del comandante sobre las forma-
No hostil
ciones de combate y movimiento proporcionan la versatilidad
para permitir el contacto inicial con el enemigo, por la fuerza
propia más pequeña posible. Esto permite la mayor flexibili- Obstáculos
dad al encontrar dispositivos imprevistos del enemigo. Otra
manera de compensar el incremento del riesgo es dar tiempo Aeronaves
y recursos para que los elementos subordinados desarrollen
la situación.
QBRN
[1-36] Hay ocho formas de contacto: 1) visual, 2) directo, 3)
indirecto, 4) no hostil, 5) obstáculos, 6) aeronaves, 7) quími- Guerra
electrónica
1 - 15
334
MFRE 3-90
cos, biológicos, radiológicos y nucleares (QBRN) y 8) guerra

QBRN Químico, biológico electrónica. La conducción de las tareas tácticas ofensivas y
radiológico y nuclear defensivas con mayor frecuencia implican la conducción de
las formas visuales, directa e indirecta.
[1-37] La agilidad de las propias tropas es otra medida que

ayuda a mitigar el riesgo en las operaciones tácticas. Esta
habilidad es la capacidad de reaccionar más rápido que el
enemigo. Es una cualidad tanto mental como física. Una ma-
yor rapidez permite la pronta concentración de las fortalezas
amigas contra las vulnerabilidades del enemigo.
[1-38] El comandante tiene la opción de redireccionar los es-

fuerzos de las fuerzas utilizadas previamente para reducir el
riesgo, en la medida en que la información esté disponible.
En cualquier operación, la relación entre la información, la in-
certidumbre, el riesgo, el tamaño de las reservas y las fuer-
zas de seguridad y la disposición del cuerpo principal pue-
den cambiar con frecuencia. (El cuerpo principal es la parte
primordial de un comando o formación táctica que excluye
los elementos independientes del comando, como puestos
avanzados de combate, flancoguardias y fuerzas de co-
bertura). El comandante debe ponderar continuamente este
equilibrio y hacer los ajustes necesarios.
[1-39] Los ajustes pueden crear problemas, puesto que mu-

chos cambios o modificaciones realizadas con demasiada
rapidez en la organización para el combate, la misión y las
prioridades pueden tener efectos negativos sobre el proce-
cuerpo principal
so de operaciones. Por ejemplo, si un comandante cambia la
Parte primordial de un organización para el combate con demasiada frecuencia, la
comando o formación
táctica que excluye los fuerza va a fallar en desarrollar la habilidad de la flexibilidad
elementos independientes proporcionada por el trabajo en equipo. Por otro lado, si el
del comando, como comandante falla en cambiar la organización para el combate
puestos avanzados de cuando es impuesta por las circunstancias, la fuerza carecerá
combate, flancoguardias y
fuerzas de cobertura. de flexibilidad para adaptarse a esas circunstancias cambian-
(MFRE 3-90)
tes. En consecuencia, será incapaz de reaccionar eficazmente
a los movimientos del enemigo o de actuar con la concentra-
ción de efectos que conducen al éxito de la misión.
1 - 16
335
CAPÍTULO 1
1.4. SOLUCIÓN DE PROBLEMAS TÁCTICOS

La posesión de la
[1-40] El éxito en la solución de problemas tácticos resulta del iniciativa permite
uso agresivo, inteligente y decisivo del poder de combate en
un ambiente de incertidumbre, desorden, violencia y peligro.
al comandante
Un comandante se gana manteniendo la iniciativa y forzando buscar
al enemigo a reaccionar a las operaciones amistosas, inician- continuamente
do el combate bajo los propios términos, en el momento y lu- los puntos
gar de elección del comandante. Un comandante nunca debe vulnerables
renunciar a la iniciativa; una vez ganada, debe construir el
momentum rápidamente, para vencer decisivamente a través
y cambiar
de la rápida aplicación simultánea del poder de combate dis- la operación
ponible, mientras opera dentro del ciclo de toma de decisio- decisiva cuando
nes del enemigo y domina las transiciones entre la defensa y se le presentan
la ofensiva y viceversa. Esto va a permitir a ese comandante las oportunidades.
maximizar el poder de combate de sus tropas y minimizar el
del enemigo, evitando que este combata como una fuerza de
armas combinadas.
[1-41] La acción ofensiva es casi siempre la clave para al-

canzar resultados decisivos. Los comandantes llevan a cabo
la ofensiva para lograr misiones asignadas, destruyendo las
fuerzas enemigas o asegurando terreno decisivo lo que, acu-
mulado, produce los efectos requeridos por el comandante
operacional. Aunque las circunstancias pueden requerir de-
fender, el éxito táctico necesita normalmente cambiar a la
ofensiva tan pronto como sea posible. La ofensiva termina
cuando las fuerzas que la conducen cumplen sus misiones,
alcanzan sus límites de avance o se aproximan a la culmina-
ción. Esas fuerzas entonces consolidan, reanudan el ataque o
se preparan para otras operaciones.
[1-42] Los comandantes inician el combate en sus propios

términos para obtener ventajas importantes. Esto permite
la concentración de los efectos del poder de combate contra
unidades enemigas seleccionadas, inferiores y aisladas en
posiciones vulnerables. La posesión de la iniciativa permite
al comandante buscar continuamente los puntos vulnerables
y cambiar la operación decisiva cuando se le presentan las
oportunidades. Los comandantes capturan, retienen y explo-
tan la iniciativa a través de:
1 - 17
336
MFRE 3-90
• Maniobrar más rápidamente que el enemigo para obte-

ner una posición de ventaja (el lugar donde los efectos
del fuego son más destructivos) sobre el enemigo.
• Emplear el poder del fuego para facilitar y explotar la po-

sición de ventaja.
• Sostener las fuerzas subordinadas antes, durante y des-

pués del encuentro con el enemigo.
• Lograr y mantener un mejor entendimiento de la situa-

ción táctica que el que poseen quienes toman las deci-
siones del enemigo.
• Planear más allá de la operación inicial y anticipar los

posibles eventos.
[1-43] El comandante presiona el combate con tenacidad y

agresividad y acepta el riesgo, mientras lidera los soldados y
lleva los sistemas a sus límites.
MANIOBRAR
EMPLEAR
más rápidamente que el
enemigo para obtener una el poder del fuego para facilitar
posición de ventaja sobre el y explotar la posición de
enemigo. ventaja.
SOSTENER
las fuerzas subordinadas antes,
durante y después del encuentro
con el enemigo.
LOGRAR Y MANTENER
un mejor entendimiento de la situación
táctica que el que poseen quienes
CAPTURAR, RETENER toman las decisiones del enemigo.
Y EXPLOTAR LA
INICIATIVA
PLANEAR
más allá de la operación inicial y
Figura 1-4 anticipar los posibles eventos.
1 - 18
337
CAPÍTULO 1
[1-44] Los comandantes buscan las formas de construir rápi-

damente el momentum, capturando la iniciativa y ejecutando
La maniobra
las operaciones a un alto tempo. El momentum complementa
y ayuda a retener la iniciativa concentrando el poder de com- rápida para
bate en el lugar y momento decisivos arrollando al enemigo colocar al
y ganando el control de la situación. La maniobra rápida para enemigo en
colocar al enemigo en una posición de desventaja también una posición
construye el momentum, permitiendo al comandante crear
de desventaja
oportunidades para comprometer al enemigo desde direc-
ciones inesperadas, con capacidades no anticipadas. Una vez también
capturada la iniciativa, el comandante continúa controlando el construye el
momentum relativo, mediante la toma de acciones para man- momentum,
tener el enfoque y la presión, controlando el tempo de la ope-
ración, creando y explotando oportunidades, mientras evalúa
siempre la situación y toma riesgos prudentes.
[1-45] El sistema de mando tipo misión ayuda a la rápida

construcción del momentum al permitir al comandante ver y
entender la situación tan rápidamente que las fuerzas subor-
dinadas actúen antes de que las enemigas puedan reaccionar
a la situación inicial. El proceso de operaciones se enfoca en
ejecutar más que en planear. Los modernos sistemas de in-
formación permiten el planeamiento abreviado e incrementa
efectivamente los ajustes al plan durante la ejecución. Esto
posibilita que las fuerzas del comandante se adapten más
rápidamente a las amenazas y oportunidades emergentes, a
medida que se identifican. Las unidades cuyos comandantes
pueden tomar e implementar decisiones más rápidamente,
incluso en un pequeño grado, ganan una ventaja acrecentada
que se vuelve significativa con el tiempo. Tomar decisiones de
forma rápida, incluso con información incompleta, es crucial.
Los comandantes y los estados mayores en escalones supe-
riores requieren información frecuentemente actualizada y
relevante de los escalones inferiores, particularmente, en lo
que respecta a los dispositivos y actividades de la fuerza ami-
ga y enemiga.
[1-46] Los comandantes eligen entre una serie de opciones

tácticas para crear la solución al problema táctico al que se
enfrentan (el capítulo 2 enumera estas opciones como las ta-
reas primarias subordinadas a cada elemento aplicable de la
1 - 19
338
MFRE 3-90
acción decisiva). Aunque los comandantes resuelven los pro-

blemas tácticos específicos a los que se enfrentan siguiendo
los principios generales descritos en este manual, no hay una
solución, doctrinalmente correcta, derivada del procedimien-
to para ningún problema. El comandante que emplea las tác-
ticas más apropiadas, dada la situación existente, tiene una
ventaja distintiva sobre un oponente, incluso si sus fuerzas
tienen igual poder de combate.
[1-47] El comandante utiliza el dominio del arte y la ciencia

de la táctica, el entendimiento de la situación y el buen jui-
cio para crear soluciones únicas apropiadas para la misión y
las otras variables de la misión (METT-TC) específicas. Por lo
general, hay varias soluciones que podrían funcionar, aunque
Manual Fundamental de
algunas serán más eficaces que otras. El comandante busca
MFRE
Referencia del Ejército una solución que derrote al enemigo en el tiempo disponible,
con el menor costo en sangre y material. La solución debe
ser decisiva y posicionar a la unidad para misiones futuras,
mientras que proporciona la mayor flexibilidad para las ac-
ciones o reacciones inesperadas del enemigo. La solución
debe ser acorde con la intención del comandante superior. Un
entendimiento profundo del enemigo facilita en gran medida
al comandante el desarrollo de soluciones viables. La visuali-
zación del comandante es el término doctrinal para este pro-
ceso (el MFRE 5-0 describe la visualización del comandante).
[1-48] El comandante debe entrenar para ser competente e

identificar los aspectos trascendentales de la situación, reco-
visualización del
comandante nocer los elementos importantes y basar sus decisiones en
aquellos elementos fundamentales, como parte del dominio
Proceso mental
de desarrollar el de la profesión en el Ejército. Los comandantes desarrollan
entendimiento esta capacidad después de años de educación en las escuelas
de la situación, la militares, el estudio autodidacta y las experiencias prácticas
determinación de un del entrenamiento, que eventualmente desarrollan las facul-
estado final deseado y
visualizar un enfoque tades intuitivas requeridas para resolver problemas tácticos.
operacional por el cual Los comandantes rara vez tienen la oportunidad de practicar
la fuerza alcanzará ese la ciencia y el arte de la táctica durante las operaciones de
estado final. combate más importantes, pero sí en la conducción de ope-
(MRE 5-0)
raciones de guerra irregular, en los diferentes traslados, car-
gos y grados. Sin embargo, los comandantes deben captar los
cambios que se dan en el ambiente operacional. Los desplie-
1 - 20
339
CAPÍTULO 1
gues repetidos a la misma área de operaciones, con frecuen-

cia, requieren la revisión de tácticas que previamente fueron
El comandante
exitosas (y las técnicas y procedimientos relacionados) para
mantenerse por delante del enemigo. Los comandantes no utiliza el dominio
vuelven a ejecutar las tácticas de su último despliegue sin en- del arte y la
tender el impacto de los cambios en el ambiente operacional. ciencia de
[1-49] La doctrina requiere el juicio humano cuando se apli-
la táctica, el
ca a una situación específica. En la elección de una solución entendimiento de
a un problema táctico, las leyes y reglamentos aplicables, la la situación y el
misión, las leyes de la física, el comportamiento humano y las buen juicio para
realidades de sostenimiento limitan a los comandantes, pero crear soluciones
las tácticas estandarizadas, las técnicas y los procedimien-
tos codificados en la doctrina del Ejército, como las mejores
únicas apropiadas
prácticas, no lo hacen. La verdadera prueba de la solución a para la misión y
cualquier problema militar no es si utiliza las tácticas, técni- las otras variables
cas o procedimientos específicos que figuran en este manual de la misión
y los manuales de subordinados, pero si las tácticas, técnicas específicas.
y procedimientos utilizados son los adecuados a la situación.
La eficiencia táctica no está definida por el dominio de la doc-
trina escrita, sino por la capacidad de emplear los medios dis-
ponibles para ganar batallas y enfrentamientos. Una solución
puede no coincidir con ningún ejemplo doctrinal anterior; sin
embargo, el lenguaje utilizado para comunicar dicho concepto
debe ser técnicamente preciso y consistente doctrinalmente,
usando términos y conceptos doctrinales comúnmente en-
tendidos y aceptados.
[1-50] Las transiciones entre los diferentes elementos y las

tareas primarias de las operaciones son difíciles y durante
la ejecución pueden crear oportunidades inesperadas para el
Ejército o las fuerzas enemigas. Los comandantes y su esta-
do mayor/plana mayor deben reconocer rápidamente estas
oportunidades, desarrollando las transiciones como contin-
gencias o secuelas durante el proceso de planeamiento y ac-
tuando sobre ellos de inmediato, a medida que ocurren. Una
transición desde un énfasis en un elemento de las operacio-
nes hacia otro es una consideración operacional compleja.
[1-51] La victoria táctica se produce cuando la fuerza ene-

miga ya no puede alcanzar sus objetivos tácticos ni puede
1 - 21
340
MFRE 3-90
prevenir que las propias tropas cumplan su misión. Ese es el

objetivo final de todas las tareas ofensivas y defensivas. La
Las soluciones
victoria táctica decisiva ocurre cuando el enemigo ya no tiene
a los problemas los medios para oponerse a la fuerza amiga. También ocurre
tácticos son cuando el enemigo admite la derrota y accede a negociar el
un esfuerzo fin de las hostilidades.
colectivo. [1-52] Históricamente, una victoria táctica rápida resulta en
un menor número de bajas propias y en la reducción del gas-
to de recursos. Sin embargo, el comandante evita exponer a
las fuerzas subordinadas y perder la sincronización de armas
combinadas en busca de una victoria rápida.
[1-53] Para terminar, las soluciones a los problemas tácticos

son un esfuerzo colectivo. El éxito resulta de los planes del
comandante y de la capacidad de los subordinados para eje-
cutarlos. Los comandantes deben tener plena confianza en el
dominio del arte y la ciencia de la táctica de sus subordinados
y en su capacidad para ejecutar la solución elegida.
1 - 22
341
CAPÍTULO 2
CONCEPTOS TÁCTICOS COMUNES Y ESCALONES
interdependencia conjunta
principios de la guerra
variables operacionales
variables de la misión
la jerarquía doctrinal
funciones de conducción
de la guerra
mecanismos de derrota
conceptos tácticos básicos
escalones tácticos
“Solo tres son los principios de la guerra: ¡audacia,

audacia y AUDACIA!”
George Patton
2-1
342
MFRE 3-90
El táctico debe entender los conceptos comunes de su profesión y

las definiciones utilizadas en la profesión militar en la conducción
de las tareas ofensivas y defensivas. Este capítulo trata sobre la
interdependencia conjunta, principios de la guerra, variables de la
Manual Fundamental del
MFE misión y variables operacionales. Además, introduce la jerarquía
Ejército
doctrinal del Ejército que crea el marco en que esta publicación
y sus manuales subordinados están organizados. Los términos y
conceptos descritos en este capítulo son comunes a la mayoría de
operaciones de combate.
2.1. INTERDEPENDENCIA CONJUNTA

P R I N C I P I OS D E L A
GU E R R A
[2-1] El Ejército conduce tareas tácticas ofensivas y defensi-
vas como parte de fuerzas conjuntas interdependientes. Esta
1 Objetivo interdependencia conjunta es la dependencia deliberada de
una fuerza de las capacidades de otra para maximizar los
2 Ofensiva efectos complementarios y de refuerzo de ambas. Las capa-
cidades conjuntas hacen que las unidades del Ejército, o de
las otras fuerzas, sean más efectivas que si se emplean de
3 Masa
manera independiente. Las operaciones del Ejército implican
la interdependencia conjunta. También pueden contener as-
4 Maniobra pectos interagenciales y multinacionales.
Economía
5 de fuerza 2.2. PRINCIPIOS DE LA GUERRA
Unidad de
6 mando [2-2] Los doce principios de la guerra, definidos en el MFE 3-0
—1) Objetivo, 2) Ofensiva, 3) Masa, 4) Maniobra, 5) Economía
7 Seguridad
de fuerza, 6) Unidad de mando, 7) Seguridad, 8) Sorpresa, 9)
Sencillez, 10) Restricción, 11) Perseverancia y 12) Legitimi-
8 Sorpresa dad— proporcionan una guía general para la conducción de
operaciones militares. Estos son verdades fundamentales
9 Sencillez que rigen todas las operaciones. Los principios son estableci-
dos como el cimiento duradero de la doctrina del Ejército, pu-
blicado anteriormente en nuestra doctrina como fundamento
10 Restricción
de las operaciones. No son una lista de verificación, y su grado
de aplicación varía según la situación. El cumplimiento ciego
11 Perseverancia de estos principios no garantiza el éxito, pero cada desviación
puede aumentar el riesgo de fracaso. Por consiguiente, estos
12 Legitimidad aportan rigor y enfoque a los aspectos estrictamente crea-
2-2
343
CAPÍTULO 2
tivos de la táctica y proporcionan un vínculo crucial entre la

teoría pura y la aplicación real.
variables
2.3. VARIABLES OPERACIONALES operacionales
Aspectos del ambiente
[2-3] En el Ejército se especifican las condiciones de un am- operacional, militar y no
militar, que difieren de un
biente operacional en términos de variables operacionales,
área operacional a otra y
que son aquellos aspectos del ambiente operacional, mili- afectan las operaciones;
tar y no militar, que difieren de un área operacional a otra y además, señalan la
afectan las operaciones; además, señalan la influencia que la influencia que la población
ejerce sobre dicho
población ejerce sobre dicho ambiente. Los responsables del
ambiente.
planeamiento en el Ejército analizan un ambiente operacional
(MFE 1-01)
en términos de ocho variables interrelacionadas, constituidas
por un conjunto amplio de categorías de información. Las va-
riables mencionadas son: política, económica, militar, social,
información, tiempo, infraestructura, medio ambiente físico
(PEMSITIM, MFE 1-01). Tan pronto como un comandante y su PEMSITIM Política, económica,
estado mayor/plana mayor conocen dónde se va a desple- militar, social,
información, tiempo,
gar su unidad, empiezan a analizar las variables asociadas infraestructura,
a esta ubicación. Luego, continúan refinando y actualizando medio ambiente
este análisis incluso cuando se recibe la misión específica y físico
durante todo el desarrollo de la operación en curso.
MEDIO AMBIENTE FÍSICO

POLÍTICA
ECONÓMICA
INFRAESTRUCTURA
VARIABLES
OPERACIONALES
PEMSITIM
Figura 2-1
MILITAR
TIEMPO
INFORMACIÓN SOCIAL
2-3
344
MFRE 3-90
2.4. VARIABLES DE LA MISIÓN
[2-4] Después de recibir una orden o anteorden para una mi-

sión, los líderes del Ejército filtran información relevante cla-
variables de la sificada por las variables operacionales, en las categorías de
misión las variables utilizadas durante el análisis de la misión, las
Categorías de información cuales se emplean para refinar y entender la situación. Así,
específica necesaria para incorporando el análisis de las variables operacionales (PEM-
ejecutar las operaciones.
SITIM) con las variables de la misión (METT-TC) se asegura
(MFE 1-01)
que los líderes del Ejército consideren la información disponi-
ble más relevante sobre las condiciones pertinentes a la mi-
sión.
[2-5] Las variables de la misión METT-TC describen la situa-

METT-TC Misión, enemigo, ción única en la que comandantes y los estados mayores eje-
terreno y clima, cutan el arte y la ciencia de la táctica. El análisis de estas
tropas y apoyo
variables de la misión es crítico para el proceso militar para la
disponibles, tiempo
disponibles, y toma de decisiones. Su impacto en una operación va a diferir,
consideraciones pero cada una debe ser considerada a lo largo del proceso
civiles de visualización del comandante. Por ejemplo, los efectos del
terreno y el clima sobre el movimiento y el consumo de com-
bustible son cuantificables y, por lo tanto, forman parte de la
ciencia de la guerra. Por otra parte, los efectos del terreno y
VARIABLES DE LA MISIÓN el clima sobre la moral de los soldados no son cuantificables
(METT-TC) y forman parte del arte de la guerra.
2.5. LA JERARQUÍA DOCTRINAL

Misión
[2-6] La figura 2-2 muestra la taxonomía táctica doctrinal del

Enemigo
Ejército para los cuatro elementos de la acción decisiva y sus
tareas subordinadas. Si bien las características que predomi-
Terreno y clima nan en una operación son la ofensiva, la defensa, la estabili-
dad y el apoyo de la defensa a la autoridad civil, las diferentes
Tropas y apoyo unidades involucradas en dicha operación pueden estar con-
disponible
duciendo otros tipos y formas de operaciones subordinadas
que, a menudo, efectúan transiciones rápidas de un elemento
Tiempo disponible
o tarea subordinada a otra. El comandante rápidamente cam-
bia su énfasis de una tarea a la otra para mantener al enemigo
Consideraciones
civiles fuera de balance, mientras posiciona las fuerzas disponibles
2-4
345
CAPÍTULO 2
E L E M E N T O S D E U N A A C C I Ó N D E C I S I VA Y S U TA R E A S U B O R D I N A D A
TAREAS OFENSIVAS TAREAS DEFENSIVAS TAREAS DE ESTABILIDAD TAREAS DE ADAC
Movimiento al contacto Defensa de área • Establecer seguridad civil. • Proporcionar apoyo en

• Búsqueda y ataque incidentes internos sin importar
Defensa móvil • Apoyar la cooperación la causa, tamaño o complejidad.
• Cerco y búsqueda en seguridad.
Retrógradas • Proporcionar apoyo a
Ataque • Establecer el control civil. las instituciones civiles
• Emboscada * • Acción dilatoria
nacionales encargadas de
• Contraataque* • Restablecer los
• Repliegue hacer cumplir la ley.
• Demostración* servicios esenciales.
• Retirada • Proporcionar apoyo para
• Ataque de • Apoyar al gobierno. atender emergencias
desarticulación* nucleares, biológicas,
• Finta* • Apoyar el desarrollo
económico y de químicas, radiológicas.
• Incursión*
infraestructura. • Proporcionar otros
Explotación apoyos designados.
Persecución
FORMAS DE MANIOBRA FORMAS DE DEFENSA
• Envolvimiento • Defensa de un
• Ataque por el flanco obstáculo lineal
• Ataque frontal • Defensa en perímetro
• Infiltración • Defensa en
• Penetración contrapendiente
• Movimiento envolvente *También conocidos como ataques de propósito especial
TAREAS TÁCTICAS FACILITADORAS
OPERACIONES DE OPERACIONES DE TAREAS DE LAS OPERACIONES

MOVIMIENTO DE TROPAS
RECONOCIMIENTO SEGURIDAD DE MOVILIDAD
• Zona • Vigilancia • Movimiento táctico • Apertura de Brechas

• Área • Protección administrativo • Despeje (área y ruta)
• Ruta • Cobertura • Marcha de aproximación • Cruce de brechas
• Reconocimiento • Seguridad de Área • Marcha por carretera • Carreteras y senderos
en fuerza (incluye ruta y convoy) de combate.
• Seguridad local • Campos aéreos y zonas de
aterrizaje adelantadas.
• Operaciones de tráfico
RELEVO EN POSICIÓN
CERCO PASO DE LÍNEAS
TAREAS TÁCTICAS DE LA MISIÓN
ACCIONES DE LA PROPIA FUERZA EFECTOS SOBRE EL ENEMIGO
• Atacar con fuego • Seguir y asumir • Bloquear • Fijar

• Abrir Brecha • Seguir y apoyar • Canalizar • Interceptar
• Sobrepasar • Ocupar • Contener • Aislar
• Despejar • Reconstituir • Derrota • Neutralizar
• Control • Retener • Destruir • Penetrar
• Contrarreconocimiento • Asegurar • Desarticular • Desviar
• Desbloquear • Capturar
• Exfiltrar • Apoyar con fuego
| Figura 2-2 | Taxonomía táctica doctrinal del Ejército
2-5
346
MFRE 3-90
para lograr el máximo de flexibilidad. Esta flexibilidad en la

transición contribuye al éxito operacional. Los comandantes
y los estados mayores utilizan su entendimiento situacional
función de para escoger la fusión correcta de armas combinadas a fin de
conducción de la llevar al enemigo a la mayor desventaja.
guerra
Grupo de tareas y [2-7] El comandante conduce tareas tácticas facilitadoras
sistemas (personas, para ayudar al planeamiento, preparación y ejecución de
organizaciones, cualquiera de los cuatro elementos de la acción decisiva. Es-
información y
procesos) unidos por tas tareas tácticas facilitadoras nunca son operaciones de-
un propósito común cisivas en el contexto de la conducción de tareas ofensivas
que los comandantes y defensivas (tampoco son decisivas durante la ejecución de
utilizan para cumplir tareas de estabilidad). El comandante utiliza tareas tácticas
entrenamiento. de configuración para apoyar la conducción de operaciones
(MFRE 3-0)
de combate con riesgo reducido.
[2-8] Las tareas tácticas de la misión relacionadas en la figura

2-1 describen acciones de las propias tropas o los efectos so-
bre fuerzas enemigas que tienen definiciones militares espe-
cíficas pero que no son tratadas en este manual de referencia.
[2-9] Las definiciones específicas de las tareas tácticas son

distintas de aquellas que pueden encontrarse en un diccio-
nario.
[2-10] Esta jerarquía no describe operaciones individuales

mutuamente excluyentes; por el contrario, todas las misiones
fcg mando tipo tácticas pueden contener elementos de la ofensiva, defen-
misión siva, estabilidad o ADAC. Por ejemplo, un comandante en el
Como FCG es el conjunto ataque puede tener una unidad subordinada que conduce un
de tareas y sistemas envolvimiento y otra que ejecuta un ataque frontal para fijar
relacionados entre
al enemigo. La fuerza envolvente usualmente ataca cuando la
sí, que le permiten al
comandante integrar, fuerza que hace la presión directa ejecuta un movimiento al
sincronizar y articular a contacto mientras ataca repetidamente presionando al ene-
los demás elementos del migo que está huyendo. La fuerza que hace el cerco utiliza un
poder de combate en un
envolvimiento para conducir una serie de ataques con el fin
todo coherente, con el fin
de concentrar sus efectos de destruir las fuerzas del enemigo en su camino a su posi-
en el momento y lugar ción de bloqueo. Una vez que ocupa la posición de bloqueo, la
decisivos. unidad puede hacer transición a una defensa, ya que bloquea
(MFRE 3-0) la retirada de la fuerza enemiga que huye. Durante la conduc-
ción de todas las tareas, la Fuerza cumple sus responsabili-
2-6
347
CAPÍTULO 2
dades legales con los habitantes civiles del área a través de la

cual realiza sus operaciones.
2.6. FUNCIONES DE CONDUCCIÓN DE LA GUERRA

fcg movimiento y
maniobra
[2-11] El MFRE 3-0 define la función de conducción de la gue- Conjunto de tareas y
rra como un grupo de tareas y sistemas (personas, organi- sistemas relacionados
zaciones, información y procesos) unidos por un propósito entre sí que mueven y
emplean las fuerzas para
común que los comandantes utilizan para cumplir misiones y ganar una posición de
objetivos de entrenamiento. El Ejército contempla seis funcio- ventaja relativa sobre
nes alineadas con el nivel conjunto y que son: el enemigo y otras
amenazas.
• La función de conducción de la guerra mando tipo misión (MFRE 3-0)
es el conjunto de tareas y sistemas relacionados entre
sí, que le permiten al comandante integrar, sincronizar y
articular a los demás elementos del poder de combate en
fcg inteligencia
un todo coherente, con el fin de concentrar sus efectos en
el momento y lugar decisivos (MFRE 3-0). Estas integran Como FCG es el conjunto
de tareas y sistemas
las actividades que permiten a un comandante equilibrar relacionados entre sí para
el arte del mando y la ciencia del control para integrar facilitar la comprensión
las otras funciones de conducción de la guerra. Estas del enemigo, el terreno,
integran las actividades que permiten a un comandante las condiciones del clima
y las consideraciones
equilibrar el arte del mando y la ciencia del control para civiles.
integrar las otras funciones de conducción de la guerra. (MFRE 3-0)
Los comandantes, asistidos por su estado mayor/plana

mayor, integran numerosos procesos y actividades den-
tro de su puesto de mando y a través de toda la unidad fcg fuegos
mientras ejercen el mando tipo misión. Conjunto de tareas y
• Función de conducción de la guerra movimiento y ma- entre sí que proveen el
niobra es el conjunto de tareas y sistemas relacionados uso colectivo y coordinado
entre sí que mueven y emplean las fuerzas para ganar de fuegos indirectos del
Ejército y de Defensa
una posición de ventaja relativa sobre el enemigo y otras Antiaérea y Antimisiles
amenazas (MFRE 3-0). El fuego directo y el combate cer- y fuegos conjuntos,
cano son inherentes en la maniobra. mediante el Proceso de
Selección y Priorización
• Función de conducción de la guerra inteligencia es el con- de Blancos.
junto de tareas y sistemas relacionados entre sí para faci- (MFRE 3-0)
litar la comprensión del enemigo, el terreno, las condicio-

nes del clima y las consideraciones civiles (MFRE 3-0).
2-7
348
MFRE 3-90
MANDO TIPO
MISIÓN
MOVIMIENTO
Y MANIOBRA
PROTECCIÓN
FUNCIONES DE
CONDUCCIÓN
DE LA
GUERRAFigura 2-3
INTELIGENCIA
SOSTENIMIENTO
FUEGOS
• Función de conducción de la guerra fuegos es el conjunto

de tareas y sistemas relacionados entre sí que proveen el
fcg sostenimiento uso colectivo y coordinado de fuegos indirectos del Ejér-
Conjunto de tareas y cito y de Defensa Antiaérea y Antimisiles (DAM) y fuegos
sistemas relacionados conjuntos, mediante el Proceso de Selección y Prioriza-
entre sí para proporcionar
ción de Blancos (MFRE 3-0).
apoyo y servicios que
aseguran la libertad
de acción, extienden el • Función de conducción de la guerra sostenimiento es el
alcance operacional y conjunto de tareas y sistemas relacionados entre sí para
prolongan la resistencia. proporcionar apoyo y servicios que aseguran la libertad
(MFRE 3-0) de acción, extienden el alcance operacional y prolongan
la resistencia (MFRE 3-0).
• Función de conducción de la guerra protección es el con-

junto de tareas y sistemas relacionados entre sí que pre-
DAM Defensa antiaérea y servan la Fuerza para que los comandantes puedan apli-
antimisiles car el máximo poder de combate en el cumplimiento de
la misión (MFRE 3-0).
2-8
349
CAPÍTULO 2
[2-12] Los comandantes emplean estas seis funciones de

conducción de la guerra para proporcionar dirección a los su-
bordinados.
fcg protección
2.7. MECANISMOS DE DERROTA sistemas relacionados
entre sí que preservan
[2-13] Es un método mediante el cual las fuerzas amigas comandantes puedan
cumplen su misión contra la oposición enemiga (MFRE 3-0). aplicar el máximo
Las fuerzas tácticas en todos los escalones utilizan combi- poder de combate en el
cumplimiento de la misión.
naciones de los cuatro mecanismos de derrota: destruir, dis-
(MFRE 3-0)
locar, desintegrar y aislar. También existen mecanismos de
estabilidad utilizados en la ejecución de tareas de estabilidad
(véase el MFRE 3-0 para ampliar la información sobre los me-
canismos de derrota y de estabilidad).
MECANISMOS DE DERROTA
2.8. CONCEPTOS TÁCTICOS BÁSICOS
[2-14] Los párrafos 2-14 hasta 2-58 contienen conceptos Destruir

tácticos comunes para las acciones decisivas ofensivas y de-
fensivas, relacionados en orden alfabético, y no en orden de
Dislocar
importancia. Estos conceptos, junto con los principios de la
guerra, las variables de la misión (METT-TC), los elementos del
diseño operacional, las funciones de conducción de la guerra, Desintegrar
las apreciaciones dinámicas, los aportes de otros comandan-
tes, la experiencia propia y el juicio, permiten al comandante Aislar
visualizar la conducción de las operaciones.
CONCEPTOS TÁCTICOS BÁSICOS
• Área de operaciones • Marcos operacionales

• Armas combinadas • Combate fragmentario
• Concepto operacional • Reconstitución
• Combate decisivo • Reserva
• Derrota en detalle • Reglas para el uso de la fuerza
• Flancos • Reglas de enfrentamiento
• Maniobra • Movilidad táctica
• Operación • Fuerzas no comprometidas
2-9
350
MFRE 3-90
2.8.1. Área de operaciones (AO)
[2-15] Hace referencia al área operacional definida por el co-

área de operaciones mandante de la fuerza conjunta para los componentes maríti-
Área definida por el mos y terrestres que debe ser lo suficientemente amplia para
comandante de la que las unidades puedan cumplir su misión y protegerse a sí
mismas (MFE 1-01). También se refiere al terreno designado
las fuerzas terrestres
y marítimas que debe para las unidades del Ejército por su escalón superior. Es de-
ser lo suficientemente cir, el comandante del componente terrestre en una fuerza
grande para ejecutar sus conjunta asignará a su vez áreas de operaciones a sus unida-
misiones y proteger sus
des subordinadas y, a su turno, los comandantes subordina-
fuerzas.
dos asignarán áreas de operaciones hasta el nivel de batallón
(MFE 1-01)
o compañía, con base en las variables de la misión (METT-TC).
La unidad a la que se le asigna un área de operaciones no
puede cambiar las medidas de control impuestas por el co-
mando superior. Sin embargo, puede establecer medidas de
control adicionales para coordinar y sincronizar el AO.
[2-16] Una avenida de aproximación es la ruta aérea o te-

rrestre que conduce a un objetivo (o terreno clave en su tra-
yectoria) que una fuerza atacante puede utilizar.
AO Área de operaciones
[2-17] La asignación de un AO empodera al comandante su-

bordinado para desarrollar su iniciativa en el cumplimiento
de la misión, maximizando la ejecución descentralizada. Esto
fomenta la aplicación del mando tipo misión (véase el MFRE
6-0 sobre el mando tipo misión), mientras que añade las fun-
ciones relacionadas en el párrafo 2-19 al comando subordina-
do. Por el contrario, el hecho de no designar AO subordinadas
maximiza la ejecución centralizada y limita las opciones tácti-
cas de los subordinados. Esta última opción solo debe elegir-
se cuando las variables de la misión (METT-TC) lo requieran.
avenida de
aproximación Por ejemplo, un comandante del equipo de combate de la bri-
Ruta aérea o terrestre
gada (ECB) responsable de bloquear el avance de un enemigo
que conduce a un objetivo a lo largo de una sola avenida de aproximación puede asignar
(o terreno clave en su posiciones de combate a sus batallones subordinados para
trayectoria) que una apoyar un área de combate (ECB), en lugar de subdividir el AO
fuerza atacante puede
utilizar.
y la avenida de aproximación en AO de batallón.
(MFRE 3-90)
[2-18] Un comando superior asigna una AO utilizando límites.
Un comandante normalmente asigna áreas de operaciones a
2 - 10
351
CAPÍTULO 2
sus unidades de maniobra subordinadas, tales como equipo

de combate de brigada (ECB), batallones de armas combina-
das o brigadas de refuerzo a la maniobra. Sin embargo, el
comandante también puede asignar un AO a subordinados ECB Equipo de combate
brigada
de apoyo funcional o multifuncional o a unidades de soste-
nimiento; a pesar de poseer un AO, no es una tarea para la
que estos tipos de unidades están diseñadas. Un AO asignada
restringe y facilita la circulación de unidades y el uso de fue-
gos. Restringe a las unidades externas que no tienen respon-
sabilidad en el AO para moverse, disparar o permitir que los
efectos de sus fuegos la afecten. Ambas restricciones se pue-
den moderar mediante la coordinación con la unidad a cargo
del AO, la cual es responsable de facilitar el movimiento y los
fuegos dentro de esta. El AO asignada debe abarcar terreno
suficiente para que el comandante pueda cumplir la misión y
proteger a las propias tropas.
[2-19] Los comandantes deben considerar el área de in-

fluencia de una unidad cuando le asignan un AO. Un área
de influencia es un área geográfica dentro de la cual un
comandante es capaz de influir directamente en las ope- área de influencia
raciones mediante la maniobra o los sistemas de apoyo de Área geográfica dentro
fuego que normalmente están bajo su comando y control. de la cual un comandante
es capaz de influir
El AO de una unidad no debe ser sustancialmente mayor que directamente en las
su área de influencia. Idealmente, toda el AO está conteni- operaciones mediante la
da por el área de influencia. Un AO que es demasiado gran- maniobra o los sistemas
de para que una unidad pueda controlarla puede permitir de apoyo de fuego que
normalmente están bajo
santuarios para que las fuerzas enemigas se desarrollen y su comando y control.
puede limitar la flexibilidad de las operaciones de la unidad. (MFRE 3-90)
Si el área de influencia del comandante es menor que la AO
asignada, el comandante debe considerar opciones para
ampliar el tamaño de esa área. Estas opciones incluyen las
siguientes técnicas:
• Cambiar el dispositivo geográfico actual de los sistemas

de las unidades para aumentar el tamaño de la zona de
influencia y asegurar la cobertura de las áreas clave, ins-
talaciones y sistemas.
• Solicitar medios adicionales.
2 - 11
352
MFRE 3-90
• Solicitar ajustes de límite para reducir el tamaño de la

AO.
La asignación de
un AO empodera • Al aceptar el aumento del riesgo asociado con la incapa-
cidad de proporcionar seguridad en toda el AO.
al comandante
subordinado • Mover el área de influencia por fases para abarcar se-
para desarrollar cuencialmente toda el AO.
su iniciativa en [2-20] Todas las unidades a las que se asigna un AO tienen las
el cumplimiento siguientes responsabilidades dentro de sus límites:
de la misión,
• Administración del terreno
maximizando
la ejecución • Recolección de información
descentralizada.
• Asuntos civiles
• Control del movimiento aéreo y terrestre
• Aprobación de fuegos
• Seguridad
• Recuperación de personal
• Consideraciones ambientales
• Tareas mínimas esenciales de estabilidad
[2-21] La responsabilidad de asuntos ambientales no está in-

cluida en la lista de responsabilidades de la posesión de un
AO en el MFRE 3-0. Los diferentes diseños organizacionales
de los Equipos de Combate de Brigada (ECB) y la brigada de
refuerzo a la maniobra contemplan el desempeño de estas
ORDOP Orden de responsabilidades. Los comandantes se encargan de señalar
operaciones
claramente en la orden de operaciones (ORDOP) en que se
asigna un AO a una unidad que no está diseñada para condu-
cir todas estas responsabilidades, como una brigada en mi-
sión de vigilancia del campo de combate, cuáles responsabili-
dades del AO específicamente no se realizarán.
2 - 12
353
CAPÍTULO 2
2.8.1.1. Administración del terreno
[2-22] El comandante asignado a un AO es responsable la ad-

El comandante
ministración del terreno dentro de sus límites. Un comando responsable de
superior puede determinar que otra unidad se posicione den- un AO desarrolla
tro del AO de una unidad subordinada, pero el comandante actividades de
asignado al AO mantiene la autoridad final de aprobación para reconocimiento y
su ubicación exacta. Esto garantiza que el comandante de la
unidad sepa qué unidades están en su AO y dónde se encuen-
vigilancia y tareas
tran ubicadas, permite a los comandantes desconfigurar las de inteligencia,
operaciones, controlar el movimiento y prevenir incidentes de para mantener
fuego amigo. Únicamente el comandante responsable del AO un panorama
asigna límites dentro de esta a sus unidades subordinadas. operacional
común exacto y
2.8.1.2. Recolección de la información actualizado de la
misma, que pueda
[2-23] El comandante responsable de un AO desarrolla acti-
compartir dentro
vidades de reconocimiento y vigilancia y tareas de inteligen-
cia, para mantener un panorama operacional común exacto y y fuera de su
actualizado de la misma, que pueda compartir dentro y fuera unidad.
de su unidad. Esto es especialmente importante para aque-
llas unidades con AO asignadas, más grandes que su área de
influencia.
[2-24] Una diferencia clave entre las misiones de vigilancia y

reconocimiento es que la vigilancia es sistemática, por lo ge-
neral pasiva en la recolección de la información, y puede ser
continua; mientras que el reconocimiento puede ser limitado
en la duración de la misión asignada, es activo en la recolec-
ción de la información y por lo general incluye la participación
humana. El reconocimiento emplea muchas tácticas, técnicas
y procedimientos (TTP), dentro del curso de una misión; uno TTP Tácticas, técnicas y
de ellos puede incluir un periodo extendido de vigilancia. En procedimientos
los manuales de campaña se explicará detalladamente la mi-
sión de reconocimiento. Tanto la vigilancia como el recono-
cimiento producen una lista de datos e información algunos
de los cuales pueden contener información de combate que
cumple uno o más de los requerimientos de información críti-
ca o de las necesidades de inteligencia del comandante.
2 - 13
354
MFRE 3-90
[2-25] Los datos y la información sin procesar recolectados

por el reconocimiento, la vigilancia y las tareas de inteligen-
Las tareas de cia son un gran componente de la función de recolección de
asuntos civiles información dentro del proceso de inteligencia del Ejército.
van desde lo Estos datos e información requieren un oportuno análisis, fu-
sión, distribución y acceso para que sean efectivos. Las otras
informal, del
cuatro partes del proceso de inteligencia del Ejército son pla-
día a día, del neamiento y dirección, recolección de información, procesa-
encuentro con miento, y difusión y retroalimentación. Analizar y evaluar son
el componente dos actividades continuas que se desarrollan durante todo el
civil del ambiente proceso de inteligencia, en cada uno de sus pasos. (Véase el
MFRE 2-0 para obtener información adicional sobre el proce-
operacional
so de inteligencia).
hasta las
operaciones
2.8.1.3. Asuntos civiles
planeadas y
organizadas de [2-26] El comandante del AO conduce asuntos civiles dentro
las unidades. de esta para mitigar el impacto de la población civil sobre las
operaciones militares y viceversa. Estrechamente relacio-
nado con esta meta, está el maximizar el apoyo a la nación
anfitriona, de manera que no resulten civiles ejerciendo un
rol directo en las hostilidades convirtiéndose así en comba-
tientes al margen de la ley. Es importante también dar cum-
plimiento a las obligaciones legales y las responsabilidades
morales del comandante con la población civil en el AO. Las
tareas de asuntos civiles van desde lo informal, del día a día,
del encuentro con el componente civil del ambiente opera-
cional hasta las operaciones planeadas y organizadas de las
unidades. Donde se ha establecido una relación entre el Ejér-
cito, las fuerzas de la nación anfitriona y la población ade-
cuadamente administrada mediante las acciones de asuntos
civiles, se puede esperar una contribución sustancial al éxito
de la misión. Sin embargo, la realización de estas tareas de
asuntos civiles conducidas para compensar un excesivo daño
colateral, fallas en la disciplina de la tropa, percepciones de
descortesía de parte de las propias tropas (posiblemente re-
sultantes de la ignorancia de las normas de la cultura local,
promesas incumplidas o deshonestidad) en el trato con la po-
blación, producirá resultados mínimos.
2 - 14
355
CAPÍTULO 2
2.8.1.4. Gestión de movimiento aéreo y terrestre
[2-27] Las unidades no pueden moverse a través de los lí- gestión del espacio
mites de un AO de otra unidad sin recibir la autorización del aéreo
comandante a cargo. Una vez asignada un AO, la unidad que Gestión del espacio
la tiene responde por la gestión del movimiento dentro de aéreo: capacidad y
procedimientos para
esta. La designación, mantenimiento, seguridad de la ruta y aumentar la eficacia
el control del movimiento a lo largo de las rutas dentro de su operacional promoviendo
AO son su responsabilidad, a menos que las instrucciones de su uso seguro, eficiente y
coordinación del escalón superior indiquen lo contrario. El co- flexible del espacio aéreo.
mandante puede designar el movimiento por las rutas como (MFRE 3-0)
abierto, supervisado, despachado, reservado o prohibido. La

designación de cada ruta varía según las variables de la mi-
sión (METT-TC).
[2-28] La gestión del espacio aéreo es la capacidad y procedi-

mientos para aumentar la eficacia operacional promoviendo
su uso seguro, eficiente y flexible del espacio aéreo (MFRE
3-0). El comandante de la maniobra terrestre administra el
uso del espacio aéreo por debajo de la altitud de coordinación,
utilizando medidas de control de procedimiento y medidas de
control positivo. La altitud de coordinación es una medida de
la coordinación del espacio aéreo, que utiliza la altitud para
separar a los usuarios en la transición entre diferentes en-
tidades de coordinación del espacio aéreo. Las divisiones y
brigadas son los escalones que habitualmente pueden tener
responsabilidades de gestión del espacio aéreo, aunque un
comandante de un escalón superior puede proporcionar los
recursos para conducir esta función a batallones y fuerzas
de tarea que operan de forma independiente del comando al
comando superior. altitud de
coordinación
[2-29] Un elemento de gestión del espacio aéreo de la división Medida de la coordinación
puede realizar todas las tareas de gestión del espacio aéreo del espacio aéreo, que
utiliza la altitud para
necesarias para un comando de operaciones en el nivel tác- separar a los usuarios
tico u operacional. El elemento de gestión del espacio aéreo en la transición entre
de la división puede operar bajo el mando de un comando su- diferentes entidades de
perior del Ejército, o funcionar como el elemento de estado coordinación del espacio
aéreo.
mayor de gestión del espacio aéreo del Ejército. El elemento
(MFRE 3-90)
de gestión del espacio aéreo de la división puede realizar to-
das las funciones de un componente terrestre de la fuerza
2 - 15
356
MFRE 3-90
conjunta o como elemento de gestión del espacio aéreo de la

fuerza de tarea conjunta y tiene la compatibilidad digital para
El comandante interactuar con otras fuerzas y sistemas de automatización
de la maniobra multinacionales. Estos elementos de gestión del espacio aé-
reo no tienen la capacidad de funcionar como una autoridad
terrestre de control aéreo. Si el comando de la división es la base de
administra el un componente terrestre de una fuerza conjunta, el elemento
uso del espacio de gestión del espacio aéreo trabajará directamente con el
aéreo por debajo elemento del componente aéreo y la autoridad de control aé-
de la altitud de reo. Las responsabilidades de gestión del espacio aéreo de la
división incluyen:
coordinación,
utilizando • Gestión del espacio aéreo sobre toda el AO de la división,
medidas de independientemente de si esta se ha subdividido en AO
control de subordinadas.
procedimiento • Cuando una división subdivide parte de su AO en AO su-
y medidas de bordinadas, algunas de las responsabilidades de gestión
control positivo. del espacio aéreo pueden delegarse a estas organizacio-
nes subordinadas asignadas.
• El elemento de gestión del espacio aéreo de la división

es responsable de los sectores del AO no asignados a co-
mandos subordinados.
• El elemento de gestión del espacio aéreo de la división

también es responsable de la integración de los usuarios
conjuntos, multinacionales, y no militares del espacio aé-
reo, sobre toda el AO de la división, tanto en el planea-
miento como en la ejecución.
• Si la división tiene un AO de un tamaño inusual o si la di-

visión del AO no es continua, esta puede delegar las res-
ponsabilidades de gestión del espacio aéreo al comando
subordinado, pero esto puede requerir aumento de per-
sonal de gestión del espacio aéreo para esa unidad.
BRM Brigada de refuerzo a la [2-30] Todos los equipos de combate de brigada (ECB), las uni-
maniobra
dades de fuegos, aviación, vigilancia del campo de combate, y
las brigadas de refuerzo a la maniobra (BRM) deben efectuar
EBA Elemento de brigada de administración de la defensa aérea del espacio aéreo (ADAEA)
aviación y del elemento de la brigada de aviación (EBA). Para esto se
2 - 16
357
CAPÍTULO 2
organiza en el estado mayor un componente con personal de

artillería de defensa aérea y personal de aviación y desarrolla
funciones de gestión del espacio aéreo para la brigada, ade-
más de sus funciones de defensa antimisiles y de aviación. ADEA Administración de la
Mientras que otros miembros del estado mayor de la brigada defensa del espacio aéreo
son miembros clave del gestión del espacio aéreo (célula de
fuegos, oficial de enlace aéreo, control aéreo táctico [CATA y
operadores de sistemas de aviones no tripulados), el compo-
nente de ADAEA-EBA es el integrador de control de espacio
aéreo para la brigada, trabajando bajo la dirección del B-3.
Las responsabilidades de gestión del espacio aéreo del ECB
incluyen:
• La autoridad de la brigada que tiene el control sobre los

usuarios del espacio aéreo del Ejército es la misma que
controla las unidades terrestres que transitan su AO.
• Las brigadas tienen autoridad sobre todos los usuarios

del espacio aéreo del Ejército en su AO, así como del apo-
yo aéreo cercano (CAS) que estén en apoyo de sus ope-
raciones.
• Todos los usuarios del espacio aéreo del Ejército que se

desplacen por el AO de la brigada deben coordinar con el
responsable del tránsito en el AO.
• La división integra el uso del espacio aéreo del Ejército de

las brigadas solamente cuando sea necesario.
• En ciertas ocasiones puede ser necesario requerir la

aprobación para que una brigada controle un volumen del
espacio aéreo como una zona de control de aeronaves de
alta densidad. Sin embargo, cuando la brigada debe con-
trolar el espacio aéreo por un periodo prolongado, debe
aumentar la ADEA-EBA con recursos adicionales de con-
trol aéreo de la brigada de aviación.
[2-31] Las diferentes brigadas funcionales (fuegos, aviación,

inteligencia, ingenieros) normalmente no controlan un AO,
pero conducen operaciones en el AO de la división. Estas bri-
Equipo de combate
gadas normalmente coordinan el uso del espacio aéreo con ECB
brigada
los ECB cuyas AO transitarán, o con el controlador del espacio
2 - 17
358
MFRE 3-90
aéreo del AO de la división que no esté asignada a un ECB.

Cuando estas brigadas asignadas por el comando de la di-
visión deban ejecutar misiones como interdicción, ataque o
reconocimiento que afecten uso del espacio aéreo de otras
brigadas, la que conducirá la operación será la líder de pla-
neamiento de control aéreo.
[2-32] El elemento de gestión del espacio aéreo de la división

provee la integración del planeamiento y el apoyo a la brigada
DEADA/EBA. Esto garantiza que el plan del espacio aéreo de
la división esté ajustado para tener en cuenta las prioridades
y concepto de operación del comandante de brigada. Cuando
se ubica una sección de gestión del espacio aéreo del desta-
camento del Ejército para la coordinación campo de combate,
se proporciona al comandante la capacidad de enlace con la
autoridad de gestión del espacio aéreo.
[2-33] La dimensión vertical o espacio aéreo del AO son

inherentemente permisivos porque todas las armas y los
servicios requieren hacer uso de este. Hay procedimientos
y medidas efectivas de coordinación del espacio aéreo dis-
ponibles para sincronizar operaciones militares sobre el AO.
Entre las medidas de procedimiento de coordinación del es-
pacio aéreo está la coordinación de la altitud que permite
que el comandante terrestre pueda utilizar el espacio aé-
reo sobre el AO y por debajo de la altitud de coordinación
para que las unidades orgánicas puedan complementar las
fuerzas de maniobra terrestre. La autoridad de gestión del
espacio aéreo, normalmente el comandante del componente
aéreo conjunto, es la autoridad de control aéreo que debe
establecer la altitud de coordinación, difundirla dentro del
plan de control aéreo, incluirla en la orden de control aéreo e
incluir una zona de amortiguación para pequeñas desviacio-
nes de altitud. El plan de gestión del espacio aéreo debe in-
cluir altitudes coordinadas especiales y medidas de control
de las unidades de los sistema aéreos no tripulados para la
maniobra terrestre que operan fuera de las altitudes típicas
de coordinación. Las altitudes de coordinación son medidas
de coordinación permisivas.
2 - 18
359
CAPÍTULO 2
2.8.1.5. Aprobación de fuegos
[2-34] La aprobación de fuegos es el proceso por el cual el aprobación de

comandante apoyado se asegura de que los fuegos o sus fuegos
efectos no tendrán consecuencias no deseadas sobre las Proceso por el cual el
propias tropas, la población civil o el esquema de maniobra. comandante apoyado
(MFRE 3-09). Los comandantes de las unidades de maniobra se asegura de que los
fuegos o sus efectos no
aprueban sus fuegos; normalmente, lo manejan delegándolo
tendrán consecuencias
a través de su oficial de apoyo de fuegos en el estado mayor/ no deseadas sobre
plana mayor. En la aprobación de fuegos el silencio no implica las propias tropas,
consentimiento; por el contrario, se requiere una respuesta la población civil o el
esquema de maniobra.
de acción positiva. En el proceso de operaciones, la aproba-
(MFRE 3-09)
ción de fuegos comienza con planear el recibo de la misión,
haciendo parte de todos los pasos del PMTD, y continúa con
preparar, ejecutar y evaluar.
[2-35] La unidad responsable de un AO puede emplear cual-

quier sistema de fuego directo o indirecto dentro de esta, sin PMTD Proceso militar para la
toma de decisiones
que sea necesario recibir por anticipado la aprobación por el
comando superior. Hay tres excepciones: la primera y la más
común es que la unidad no puede utilizar municiones dentro
de su AO sin recibir la aprobación apropiada si los efectos se
extienden más allá de la misma. Por ejemplo, cuando una uni-
dad que requiere usar humo, sus efectos no pueden traspasar
los límites de otra AO, a menos que esto haya sido aproba-
do por la unidad adyacente. Segunda, el comando superior
puede restringir explícitamente el uso de ciertas municiones,
como el fósforo blanco, dentro o en parte de un AO. Tercera,
el estado mayor/plana mayor puede imponer una medida de
coordinación restrictiva de apoyo de fuego dentro de un área
de operaciones —como un área de no fuego—, para proteger
algún medio o instalación alrededor de un campamento civil
desarticulado.
[2-36] El comandante no puede emplear fuegos indirectos a

través de los límites sin contar con la aprobación de la uni-
dad responsable del AO donde estos van a impactar. En cier-
tas ocasiones, un comandante puede decidir entregar fuegos
fuera de sus límites, contra fuerzas enemigas claramente
identificadas sin necesidad de coordinación. Sin embargo, los
fuegos conjuntos, directos y observados se emplean cuando
2 - 19
360
MFRE 3-90
se dispara a través de límites contra fuerzas positivamente

identificadas como enemigas, cuando no hay tiempo para
coordinar con las unidades amigas adyacentes.
2.8.1.6. Seguridad
[2-37] La seguridad de todas las unidades que están operan-

do dentro de un AO es responsabilidad del comandante que
la tiene asignada. El comandante debe prevenir la sorpresa y
proporcionar el tiempo necesario para que las unidades que
se encuentren dentro del AO puedan responder efectivamen-
te a las acciones del enemigo empleando fuerzas de seguri-
dad alrededor de esta. Si el comandante no puede o escoge
no proveer seguridad a lo largo de toda el AO, debe informar
a todos los individuos y organizaciones afectadas de cuándo,
dónde y bajo qué condiciones no se va a ejercer esta función.
El comandante mantiene la responsabilidad por las medidas
de seguridad de las áreas locales.
2.8.1.7. Recuperación de personal
[2-38] La recuperación de personal del Ejército es la suma

de esfuerzos militares, diplomáticos y civiles para prevenir
incidentes de aislamiento y regresar personas aisladas a
condiciones seguras bajo control amigo. Una persona pue-
de ser aislada por la acción del enemigo, por desorientarse
o por las condiciones ambientales. El comandante que tiene
recuperación de
personal asignada el AO es el responsable de recuperar y regresar a
las personas aisladas dentro de esta al control por las propias
Suma de esfuerzos
militares, diplomáticos
tropas. Este comandante difunde su guía de recuperación de
y civiles para prevenir personal estableciendo relaciones de mando y apoyo y fijando
incidentes de aislamiento autoridades y responsabilidades para esto.
y regresar personas
aisladas a condiciones [2-39] Las opciones de respuesta del comando a un incidente
seguras bajo control
amigo.
de aislamiento pueden tener varias formas. El medio más efi-
caz de recuperación es sin asistencia, cuando la persona ais-
(MFRE 3-90)
lada puede regresar al control de las propias tropas sin ayu-
da. Una respuesta inmediata por parte de la unidad que tiene
conocimiento del aislamiento permite que el comando pueda
2 - 20
361
CAPÍTULO 2
recuperar la persona antes que la situación se haga evidente

ante el enemigo. Si la recuperación inmediata no se realiza o
no es exitosa, se debe conducir una recuperación deliberada.
Para esta última, las unidades del Ejército pueden requerir el
apoyo de capacidades de otras fuerzas, operaciones especia-
les, fuerzas multinacionales o una nación anfitriona.
2.8.1.8. Consideraciones ambientales
[2-40] Todo comandante asignado a un AO comparte respon-

sabilidades ambientales con las autoridades civiles, naciona-
les o de la nación anfitriona, durante las operaciones. Mitigar
la ocurrencia y responder a los impactos ambientales en un
AO es una mezcla de la función de conducción de la guerra
Protección, como se aplica en la protección de las propias tro-
pas y la tarea de estabilidad de proporcionar servicios civiles
esenciales. El comandante establece un programa ambiental
con políticas y responsabilidades para integrar las conside-
raciones ambientales en las operaciones con el fin de preve-
nir impactos negativos en la misión, las unidades propias y
las actividades civiles dentro del AO. También debe coordinar
con funcionarios gubernamentales, nacionales o de la nación QBRN Químico, biológico
anfitriona, con la asesoría de los oficiales de estado mayor/ radiológico y nuclear
plana mayor responsable de medio ambiente, sanidad, QBRN
y asuntos civiles para asegurar:
• La protección de las fuentes locales de agua.
• La integración de la gestión de los residuos que incluya:

- Desperdicios sólidos (incluidos los de alimentos) y
su adecuada disposición basada en los requerimien-
tos y autorizaciones de la misión, tales como dispo-
sición y quema abierta.
- Desperdicio sanitario (aguas grises y negras).
- Desperdicios peligrosos.
- Desperdicios médicos.
- Materiales reciclables y reusables.
2 - 21
362
MFRE 3-90
• El manejo de materiales peligrosos (pesticidas y herbi-

cidas).
Desde el punto
de vista moral • La protección de flora y fauna (incluye especies tratadas).
y legal, las • La protección de la arqueología (artefactos, estructuras y
operaciones sitios culturales).
con tareas
• El planeamiento, prevención y respuesta de derrames
de combate internos y externos (incluidos materiales peligrosos y
requieren un combustibles, aceites y lubricantes [CAL]) de las bases
mínimo de tareas establecidas.
esenciales de
[2-41] La mitigación de impactos ambientales adversos exis-
estabilidad para tentes puede ser necesaria antes de que se despliegue la uni-
asegurar la dad. El comandante emplea el juicio para determinar cuántas
protección y el consideraciones ambientales van a impactar la unidad (de
bienestar de la manera activa o pasiva) durante la conducción de las opera-
ciones.
población civil.
2.8.1.9. Tareas mínimas esenciales de estabilidad
[2-42] Generalmente, la responsabilidad de cubrir las nece-

CAL Combustible, aceites y sidades básicas de la población recae en el Gobierno colom-
lubricantes
biano (dentro del territorio nacional), en la nación anfitriona o
en las autoridades civiles, las agencias y las organizaciones
designadas (en el exterior). Sin embargo, cuando esto no es
posible, las FF. MM. deben desarrollar tareas que permitan
garantizar las condiciones mínimas de seguridad, comida,
agua, refugio y tratamiento médico a la población local, hasta
que una autoridades puedan asumirla (MFE 3-07).
[2-43] Desde el punto de vista moral y legal, las operaciones

con tareas de combate requieren un mínimo de tareas esen-
ciales de estabilidad para asegurar la protección y el bienes-
tar de la población civil. Los comandantes deben proveer las
tareas mínimas esenciales de estabilidad.
[2-44] Los comandantes obtienen los recursos necesarios

para completar estas tareas mínimas esenciales de estabi-
lidad y cuando la demanda de recursos supera la capacidad
2 - 22
363
CAPÍTULO 2
de una organización, ellos son los que ofrecen los recursos

adicionales necesarios. En algunos casos, los comandantes
ofrecen a la cadena de mando la información necesaria para
que se proporcionen los recursos adicionales requeridos para armas combinadas
cumplir los requerimientos, y en otras ocasiones, solicitan que Sincronización y
el comando superior proporcione unidades de seguimiento aplicación simultánea
de todos los elementos
para que dichas tareas se realicen de forma rápida. Los co- del poder de combate
mandantes de todos los niveles evalúan los recursos disponi- que juntos consiguen
bles en el contexto de la misión, con el fin de determinar los un efecto mayor que
riesgos que se pueden asumir y cuál es la mejor forma de si cada elemento se
empleara por separado o
realizar estas tareas mínimas esenciales de estabilidad. secuencialmente.
(MFRE 3-0)
[2-45] Armas combinadas es la sincronización y aplicación si-

multánea de todos los elementos del poder de combate que
juntos consiguen un efecto mayor que si cada elemento se
empleara por separado o secuencialmente (MFRE 3-0). Las
armas y las unidades son más efectivas cuando son operadas
concertadamente. Ninguna acción, arma, sistema de armas
o función de conducción de la guerra genera suficiente po-
der para lograr los efectos requeridos que permitan dominar
a un oponente. Las armas combinadas resultan de mezclar
los elementos del poder de combate (liderazgo, información
y cada una de las funciones de conducción de la guerra) para
contrarrestar al enemigo y hacerlo vulnerable. Usados des-
tructivamente, las armas combinadas integran las diferentes
capacidades de las funciones de conducción de la guerra, de
tal forma que si el enemigo contrarresta una, se hace vulne- concepto de la
operación
rable a las otras. Usadas de manera constructiva, multiplican
la efectividad y eficiencia de las capacidades del Ejército en la Enunciado que describe
la forma en que las
conducción de tareas de estabilidad o de apoyo de la defensa unidades subordinadas
a la autoridad civil. cooperan para cumplir
la misión y establece la
secuencia de acciones
que la fuerza utilizara
2.8.3. Concepto de la operación
para lograr el estado final.
(MFRE 5-0)
[2-46] El concepto de la operación, enunciado que describe
la forma en que las unidades subordinadas cooperan para
2 - 23
364
MFRE 3-90
cumplir la misión y establece la secuencia de acciones que

la fuerza utilizara para lograr el estado final (MFRE 5-0). El
concepto de la operación amplía la intención del comandante
combate decisivo describiendo la forma en que desea que la fuerza cumpla la
Encuentro en que una misión. Establece las principales tareas requeridas, las uni-
unidad es considerada dades subordinadas responsables y el cómo las principales
totalmente comprometida tareas se complementan entre sí. El concepto de la operación
y no puede maniobrar o
promueve la comprensión general al establecer la tarea (p.
liberarse por sí misma, y
en ausencia de refuerzo ej.: “atacar”) que cumple directamente la misión (la operación
externo, la acción debe decisiva) y las unidades que la ejecutarán (para información
ser combatida hasta su adicional, véase el MFRE 3-0).
conclusión, sea vencer
o perder con las fuerzas
disponibles.
(MFRE 3-90) 2.8.4. Combate decisivo
[2-47] El combate decisivo es un encuentro en que una uni-

dad es considerada totalmente comprometida y no puede
maniobrar o liberarse por sí misma, y en ausencia de re-
fuerzo externo, la acción debe ser combatida hasta su con-
clusión, sea vencer o perder con las fuerzas disponibles. La
misión de la unidad es lo que usualmente define si se acepta
el combate decisivo en lugar de que rompa el contacto por sí
misma. Por ejemplo, una unidad podría llegar a estar decidi-
damente comprometida para mantener un terreno clave, de-
rrotar a una fuerza enemiga específica o capturar un objetivo
específico. Menos común es el combate decisivo de un defen-
sor, como resultado de ser llevado a una posición de desven-
taja por un atacante.
2.8.5. Derrota en detalle

derrota en detalle
[2-48] La derrota en detalle es la concentración de un po-
Concentración de un
poder de combate der de combate abrumador contra partes separadas de
abrumador contra partes una fuerza, en lugar de derrotarla toda a la vez. Una fuerza
separadas de una fuerza, pequeña puede usar esta técnica para tener éxito contra un
en lugar de derrotarla enemigo más grande. La derrota en detalle puede ocurrir se-
toda a la vez.
cuencialmente (derrotar elementos separados uno a la vez
(MFRE 3-90)
sucesivamente). Por ejemplo, un comandante puede concen-
trar los efectos de poder de un combate abrumador en contra
2 - 24
365
CAPÍTULO 2
de un elemento enemigo fuera de la distancia de apoyo del

resto de la fuerza enemiga. Esto permite que el comandante
pueda destruir el elemento enemigo seleccionado, antes de
que este pueda ser reforzado efectivamente. flanco
Límite derecho o
izquierdo de una unidad.
2.8.6. Flancos
(MFRE 3-90)
[2-49] Un flanco es el límite derecho o izquierdo de una uni-

dad. Para una unidad estática, los flancos son designados en
términos de la posición real o esperada del enemigo (figura
2-4). Para una unidad en movimiento, están definidos por la
dirección del movimiento. El comandante trata de evitar darle
oportunidad al enemigo de comprometer los flancos de una
unidad subordinada porque esta no puede concentrar tanto
fuego directo en sus flancos como lo hace en el frente. Los co-
mandantes buscan comprometer los flancos de las unidades
enemigas por la misma razón.
retaguardia
[2-50] El área posterior, llamada retaguardia, es el área Es el área opuesta a la
opuesta a la dirección de una unidad que se enfoca sobre dirección de una unidad
una fuerza enemiga. La retaguardia de una unidad puede ser que se enfoca sobre una
definida tanto por un límite de retaguardia, donde el coman- fuerza enemiga.
dante tiene la responsabilidad de todas las acciones que ocu- (MFRE 3-90)
rran en ella, como también puede consistir en un área opera-

cional no asignada, sobre la cual el comando superior tiene la
responsabilidad. La retaguardia o el área de apoyo del esca-
lón, es donde ocurre la mayoría de funciones de sostenimien-
to de la unidad. Los comandantes también tratan de negarle
al enemigo oportunidades de comprometer su retaguardia y
buscan comprometer la retaguardia enemiga, debido a que
normalmente esa es la dirección hacia la cual las unidades
tienen menor capacidad de concentrar fuegos directos sin
una importante redistribución de medios.
[2-51] Un flanco atacable es un flanco expuesto para atacar flanco atacable

o para realizar un envolvimiento. Esto usualmente resulta del Flanco expuesto para
terreno, la debilidad de las fuerzas, la capacidad técnica del atacar o para realizar un
oponente (envolvimiento vertical) o de una brecha entre unida- envolvimiento.
des adyacentes. Si un flanco descansa en un terreno altamente (MFRE 3-90)
restringido y el otro flanco en terreno abierto, este último se
2 - 25
366
MFRE 3-90
Posición del enemigo

Flanco izquierdo Flanco derecho
Posición de Combate (PC)
| Figura 2-4 | Flancos de una unidad estacionaria
Dirección del movimiento
Flanco izquierdo Flanco derecho
| Figura 2-5 | Flancos de una unidad en movimiento
reconoce de inmediato como el flanco atacable por una fuerza

posición de flanco terrestre pesada. El flanco sobre un terreno restringido puede
Ubicación geográfica
ser atacable por fuerzas de infantería desmontadas. Debe exis-
sobre el flanco de una tir una amplitud suficiente para que una fuerza atacante tenga
fuerza, desde la cual se espacio de maniobra y el flanco pueda ser atacable. Una unidad
pueden entregar fuegos puede no tener un flanco atacable si ambos están enlazados
eficaces en el mismo.
con otras fuerzas. Cuando un comandante tiene un flanco ata-
(MFRE 3-90)
cable debe tratar de negarlo empleando varias técnicas, tales
como posiciones complementarias.
2 - 26
367
CAPÍTULO 2
[2-52] Una posición de flanco es una ubicación geográfica

sobre el flanco de una fuerza, desde la cual se pueden entre-
gar fuegos eficaces en el mismo. El comandante de la fuerza
atacante maniobra para ocupar posiciones de flanco contra maniobra
una fuerza defensiva a fin de entregar fuegos destructivos Empleo de fuerzas en
directamente contra las vulnerabilidades del enemigo. El co- el área operacional
mandante de una defensiva maniobra para ocupar posiciones mediante la combinación
de flanco sobre una ruta de avance hostil por la misma razón. de movimiento con los
fuegos, para lograr una
Una posición de flanco que el enemigo en avance puede evitar posición de ventaja
fácilmente tiene poco valor para la defensa, a menos que el respecto del enemigo.
enemigo no se dé cuenta de que la misma está ocupada. (MFE 3-90)
2.8.7. Maniobra
[2-53] Es el empleo de fuerzas en el área de operaciones me-

diante la combinación de movimiento con los fuegos, para lo-
grar una posición de ventaja respecto del enemigo (MFE 3-90).
La maniobra genera y expone vulnerabilidades del enemigo
para concentrar los efectos del poder de combate propio. Un
comandante emplea los elementos del poder de combate de
formas simétrica y asimétrica con el fin de conseguir venta-
ja posicional sobre un enemigo y poder aplicar esos efectos
concentrados.
2.8.8. Operación
[2-54] Una operación es una acción militar consistente en dos

o más acciones tácticas relacionadas entre sí, diseñada para
alcanzar objetivos estratégicos total o parcialmente (MFE
operación
3-0). Esta incluye el proceso de planear, preparar, ejecutar y
evaluar aquellas tareas ofensivas, defensivas, de estabilidad Acción militar consistente
en dos o más acciones
y de apoyo de la defensa a la autoridad civil, que se requieren tácticas relacionadas
para conseguir los objetivos de cualquier combate, batalla, entre sí, diseñada para
operación mayor o campaña. Esto además incluye operacio- alcanzar objetivos
nes de configuración que optimizan el desempeño de las ope- estratégicos total o
parcialmente.
raciones.
(MFE 3-0)
2 - 27
368
MFRE 3-90
2.8.9. Marcos operacionales
[2-55] Los líderes militares son responsables de articular cla-

marco operacional ramente su visualización de las operaciones en tiempo, espa-
Herramienta cognitiva cio, propósito y recursos. Un marco operacional establecido y
utilizada para ayudar a el vocabulario asociado pueden ayudar enormemente en esta
los comandantes y al tarea. Los líderes del Ejército no están ligados a ningún marco
Estado Mayor a visualizar
y describir claramente la
específico para la organización conceptual de las operaciones.
aplicación del poder de El MFE 3-0 y el MFRE 3-0 establecen tres marcos operacio-
combate en tiempo, espa- nales: profunda-cercana-apoyo para describir la operación en
cio, propósito y recursos términos de espacio; el marco decisiva-configuración-soste-
en el concepto de la
operación.
nimiento para articular la operación en términos de propósito,
(MFE 1-01)
y el marco esfuerzo principal y apoyos para designar el cam-
bio en la priorización de los recursos. El comando superior
direccionará el o los marcos que deben ser usados por los
comandos subordinados y este debe ser consistente en todos
los escalones de una operación dada (para información adi-
cional sobre estos marcos operacionales, véase el MFRE 3-0).
2.8.10. Combate fragmentario
[2-56] Combate fragmentario es el empleo inmediato de

unidades de combate cuando estas quedan disponibles, en
lugar de esperar grandes agregaciones para asegurar la
concentración, o el empleo no sincronizado de las fuerzas
combate disponibles, cuyo poder de combate no es usado efectiva-
fragmentario mente. El combate fragmentario somete a las fuerzas com-
Empleo inmediato prometidas más pequeñas, para derrotar en detalle y prevenir
de unidades de la concentración y sincronización del poder de combate sobre
combate cuando estas
quedan disponibles,
los elementos de maniobra y de sostenimiento que siguen. Sin
en lugar de esperar embargo, el combate fragmentario puede ser ventajoso para
grandes agregaciones mantener el momentum y para retener o explotar la iniciativa.
para asegurar la Un comandante puede necesitar el combate fragmentario de
concentración, o el
empleo no sincronizado
una unidad para reforzar una operación vacilante, especial-
de las fuerzas disponibles, mente si el comprometimiento de pequeñas unidades provee
cuyo poder de combate no todo el poder de combate necesario para evitar el desastre.
es usado efectivamente
(MFRE 3-90) [2-57] Una fuerza comprometida es una fuerza en contacto
con un enemigo o desplegada para una misión o curso de
2 - 28
369
CAPÍTULO 2
acción específico que impide su empleo en otra parte. Una

fuerza con misión a orden se considera una fuerza compro-
metida.
fuerza
comprometida
2.8.11. Reconstitución Fuerza en contacto con
un enemigo o desplegada
para una misión o curso
[2-58] La reconstitución en el teatro son las acciones extraor- de acción específico que
dinarias que ejecutan los comandantes con el fin de restau- impide su empleo en otra
rar las unidades al nivel deseado de efectividad de combate parte.
adecuado a los requerimientos de la misión y los recursos (MFE 3-0)
disponibles (MFE 4-0). La reconstitución incluye renovación

y reorganización; es un proceso total, no es solamente una
operación de sostenimiento aunque este juega un rol integral.
El comandante conduce una reconstitución cuando una o más
unidades subordinadas se hacen inefectivas para el combate
o cuando puede elevar la efectividad de combate de una uni- reconstitución
dad subordinada cerca del nivel deseado intercambiando los Acciones extraordinarias
recursos disponibles. Además de las acciones normales de que ejecutan los
sostenimiento, la reconstitución puede incluir: comandantes con
el fin de restaurar
• Sacar la unidad del combate. las unidades al nivel
deseado de efectividad
de combate adecuado
• Evaluar con medios externos.
a los requerimientos de
la misión y los recursos
• Restablecer la cadena de mando. disponibles.
(MFE 4-0)
• Entrenar para futuras operaciones.
• Restablecer la cohesión de la unidad.
[2-59] La reconstitución trasciende las acciones cotidianas

normales de sostenimiento de la fuerza. Sin embargo, utiliza
sistemas y unidades existentes para hacerlo (sobre la doctri- reserva
na de reconstitución, véase el MFE 4-0). Parte de un cuerpo de
tropa que no interviene en
la acción al comienzo de
un combate, con el fin de
2.8.12. Reserva
estar disponible para un
momento decisivo.
[2-60] La reserva es la parte de un cuerpo de tropa que no (MFRE 3-90)
interviene en la acción al comienzo de un combate, con el fin
de estar disponible para un momento decisivo. La reserva es
2 - 29
370
MFRE 3-90
una fuerza no comprometida y por lo tanto no tiene disponible

todos los multiplicadores de combate, sino hasta el momento
en que se compromete. Normalmente, es el esfuerzo principal
reglas para el uso del escalón una vez comprometido. El comandante constituye
de la fuerza una reserva sin importar qué elemento de la operación domi-
Directivas emitidas para ne en ese momento, y establece el tamaño de esta basándose
guiar a las unidades en el en los niveles de incertidumbre y riesgo de la situación táctica.
uso de la fuerza durante La ubicación ocupada por el escalón de reserva depende de la
varias operaciones.
misión más probable para su comprometimiento y en las con-
(MFRE 3-0)
sideraciones de supervivencia. El comandante puede asignar
a la reserva una gran variedad de tareas por realizar cuando
sea comprometida y debe estar preparada para realizar otras
misiones. Las principales tareas para la reserva son:
• Retener la iniciativa.
• Tomar ventaja de un éxito inesperado.
• Contener los reveses tácticos que amenazan la integri-

dad de las operaciones de las propias tropas.
[2-61] Un comandante debe mantener siempre una reserva,

Reglas para el uso de la reconstituyendo una siempre que sea posible cuando la inicial
RUF
fuerza sea comprometida.
2.8.13. Reglas para el uso de la fuerza y reglas de

enfrentamiento
[2-62] El Ministerio de Defensa Nacional y el Comando General

reglas de
enfrentamiento de las Fuerzas Militares establecen las reglas para el uso de
la fuerza (RUF) de acuerdo con la situación operacional, en el
Directivas emitidas por
la autoridad militar marco del Derecho Internacional Humanitario y el Derecho In-
competente que delimitan ternacional de los Derechos Humanos. Las Reglas para el uso
las circunstancias y de la fuerza son las directivas emitidas para guiar a las unida-
restricciones bajo las des en el uso de la fuerza durante varias operaciones (MFRE
cuales las unidades
inician y/o continúan con 3-0). Estas pueden emitirse mediante directivas, órdenes, me-
el uso de la fuerza contra morandos o planes. Las RUF son los parámetros generales
fuerzas encontradas. que establece el más alto nivel estratégico. Las Reglas de en-
(MFRE 3-0) frentamiento son directivas emitidas por la autoridad militar
competente que delimitan las circunstancias y restricciones
2 - 30
371
CAPÍTULO 2
bajo las cuales las unidades inician y/o continúan con el uso
de la fuerza contra fuerzas encontradas (MFRE 3-0)
[2-63] Estas impactan el cómo un comandante conduce sus

movilidad táctica
operaciones imponiéndole limitaciones políticas, prácticas,
Capacidad de las propias
operacionales y legales. Pueden extenderse a criterios para tropas de moverse y
iniciar combates con cierto tipo de armas, como el empleo de maniobrar libremente en
fuegos indirectos no observados dentro del escalón del área el campo de combate o en
de apoyo o como reacción a un ataque. Siempre reconocen un AO dada, con relación
al enemigo
el derecho a la legítima defensa y el derecho y obligación del
(MFRE 3-90)
comandante de proteger a su personal asignado. Desde el ni-
vel conjunto, el Comandante General de las Fuerzas Militares
establece unas reglas para el uso de la fuerza y en el nivel
operacional, los comandantes las modifican para adaptarlas
a su situación particular según sea necesario (información
detallada en el MFRE 6-27).
2.8.14. Movilidad táctica
[2-64] Es la capacidad de las propias tropas de moverse y

maniobrar libremente en el campo de combate o en un AO
dada, con relación al enemigo. La movilidad táctica es una
función de la relación entre la movilidad a campo traviesa, el
poder de fuego y la protección. El terreno, las condiciones del
suelo y la condición del clima afectan la movilidad a campo
traviesa. Las unidades de maniobra terrestre de caballería e
infantería blindadas y mecanizadas, así como los batallones
de armas combinadas, tienen una buena movilidad táctica
(excepto en terreno restringido) combinado con un máximo
poder de fuego y protección. Se pueden mover en el campo
de combate contra casi cualquier fuerza enemiga, a menos fuerza no
que enfrenten una capaz de neutralizar su protección y no comprometida
puedan ser suprimidas por los fuegos propios. Las unidades Es la que no está
de maniobra terrestre de infantería, tales como los batallones en contacto con el
de infantería aerotransportada, tienen una ventaja de movili- enemigo y todavía no
está desplegada en una
dad táctica, contra las fuerzas pesadas del enemigo en terre- misión o curso de acción
no restringido, pero un limitado poder de fuego y protección. específico.
Las fuerzas equipadas por vehículos mecanizados tienen una (MFRE 3-90)
buena movilidad táctica, pero poseen poder de fuego y protec-
ción más limitado que las fuerzas blindadas de caballería. Las
2 - 31
372
MFRE 3-90
unidades de maniobra de la aviación del Ejército tienen una

excelente movilidad en todos los tipos de terrenos, excepto
en los más restringidos (tales como altas montañas) y buen
poder de fuego, pero con una protección limitada. Además, las
condiciones extremas del clima pueden restringir la movili-
dad de las unidades de maniobra de la aviación.
2.8.15. Fuerzas no comprometidas
RELACIONES DE MANDO [2-65] Una fuerza no comprometida es la que no está en con-

tacto con el enemigo y todavía no está desplegada en una
misión o curso de acción específico. Un comandante usa
fuerzas no comprometidas para explotar el éxito o hacer fren-
Orgánica
te a fallas potenciales. Los escalones de reserva son ejemplos
de fuerzas no comprometidas.
Asignada
2.9. ESCALONES TÁCTICOS

Agregada
[2-66] Los escalones tácticos del ejército tienen una alta gama
CONOP
de capacidades para realizar diversas funciones, las cuales va-
rían de acuerdo con el tipo de unidad y particularmente, en el
COTAC escalón operacional, con la organización del teatro, la natura-
leza del conflicto y el número de propias tropas comprometi-
das con el esfuerzo. Los escalones en el Ejército van desde el
equipo de fuego o tripulación, a través de la escuadra, sección,
pelotón, compañía, batallón y brigada hasta el escalón división.
RELACIONES DE APOYO [2-67] En cada escalón, el comandante organiza por tareas

las capacidades disponibles para el cumplimiento de la mi-
sión. El propósito del comandante en la organización para el
combate (por tareas) es maximizar las habilidades de sus su-
Apoyo directo
bordinados a fin de generar un efecto de armas combinadas
consistente con el concepto de la operación. El comandante y
Apoyo general el estado mayor/plana mayor trabajan en aras de asegurar la
distribución de las capacidades apropiadas para los compo-
Refuerzo nentes de la Fuerza, con el objetivo de fortalecer la operación
decisiva. Las relaciones internas entre las unidades y con el
Apoyo general escalón de apoyo están descritas en términos de relaciones
refuerzo de mando y apoyo (véase el MFRE 5-0).
2 - 32
373
CAPÍTULO 2
2.9.1. Equipo de fuego
[2-68] Un equipo de fuego es una pequeña unidad militar,

generalmente constituida por cuatro soldados o menos y
usualmente agrupado por dos o tres equipos dentro de una
escuadra o sección. El concepto de equipo de fuego está ba-
sado en la necesidad de la flexibilidad táctica. Un equipo de
fuego es capaz de realizar operaciones autónomas como par-
te de su unidad superior, tal como una escuadra o sección.
Normalmente es liderado por un comandante de equipo.
2.9.2. Tripulación
[2-69] Una tripulación consiste en todo el personal que ope-

ra un sistema en particular. Puede tratarse de un sistema
de armas, como un tanque o una ametralladora, así como un
vehículo (un helicóptero) o un sistema de sensores (como un
radar). El grado del comandante de la tripulación puede variar
ampliamente dependiendo de la naturaleza del sistema.
2.9.3. Escuadra
[2-70] La escuadra es una pequeña unidad militar normal-

mente conformada por dos o más equipos de fuego. Puede
estar compuesta por doce soldados o menos. En algunos ca-
sos, la tripulación de un sistema también puede ser designa-
da como escuadra. De acuerdo con las competencias en el
Ejército de Colombia el cabo debe ser comandante de escua-
dra y puede ser comandante de un sistema.
2.9.4. Sección
[2-71] Una sección es una pequeña unidad militar menor

que un pelotón, pero más grande que una escuadra. Puede
consistir en dos tripulaciones de un sistema o escuadras, ta-
les como una sección de tanques o varios equipos de fuego.
2 - 33
374
MFRE 3-90
2.9.5. Pelotón
[2-72] Un pelotón es una subdivisión de una compañía o es-

cuadrón y está compuesto por más de dos escuadras o sec-
ciones. Normalmente es comandado por un teniente y está
conformado por aproximadamente treinta soldados aunque
en algunos casos puede contener una cantidad significativa-
mente inferior o superior.
2.9.6. Compañía-batería-escuadrón-destacamentos y
equipos de combate
[2-73] Una compañía es una unidad compuesta de dos o

más pelotones, usualmente del mismo tipo con un comando
y una capacidad de autosuficiencia limitada. Un escuadrón
es una unidad del nivel de compañía dentro de una organi-
zación de caballería. Una batería es una unidad de nivel de
compañía en artillería de campaña y de artillería de defensa
antiaérea. Normalmente, una compañía está compuesta por
más de setenta y cinco soldados. Algunas compañías de avia-
ción o de blindados son la excepción a esta regla. Las compa-
ñías, baterías y escuadrones son las unidades fundamentales
de los batallones, y algunos también pueden ser asignados
como unidades independientes dentro de la organización de
una brigada. Algunas compañías, como las de fuerzas espe-
ciales, pueden tener destacamentos subordinados en lugar
de pelotones, los cuales se organizan y entrenan para ope-
rar de manera independiente por periodos prolongados. Un
destacamento es un elemento táctico organizado de forma
temporal o permanente para ejecutar tareas especiales.
[2-74] Los equipos de combate de nivel compañía pueden

combatir en masa o por pelotones subordinados. Los escua-
drones de reconocimiento operan por lo general con sus pe-
lotones en áreas separadas. En los batallones de armas com-
binadas las compañías combaten como unidades integradas
o en equipos organizados por tareas, reforzados con peloto-
nes de combate cercano del mismo tipo o de otro. Un equi-
po de combate es una organización de armas combinadas
2 - 34
375
CAPÍTULO 2
formada mediante la agregación de uno o más pelotones

blindados, medianos y livianos de caballería o de infantería
liviana no orgánicos a compañías o escuadrones blindados,
mecanizados o livianos por intercambio o adición a sus pe- equipo de combate
lotones orgánicos. Estos equipos de combate se organizan Organización de armas
para misiones específicas y pueden incluir otras escuadras o combinadas formada
pelotones de apoyo (como ingenieros). Así, pueden alcanzar mediante la agregación
de uno o más pelotones
capacidades para la ejecución de misiones con mayor pre-
blindados, medianos y
cisión que empleando únicamente sus pelotones orgánicos. livianos de caballería o
Sin embargo, la agregación de diferentes unidades en el nivel de infantería liviana no
de compañía exige un completo entrenamiento para lograr el orgánicos a compañías o
escuadrones blindados,
máximo de efectos complementarios.
mecanizados o livianos
por intercambio o adición
[2-75] Las baterías de fuego son las unidades fundamentales a sus pelotones orgánicos.
de los batallones de artillería. Están organizados por peloto- (MFRE 3-90)
nes de fuego, un comando y secciones de apoyo limitadas.
Ellas pueden disparar o desplazarse juntas o por pelotones.
Normalmente, las baterías combaten como parte de sus ba-
tallones orgánicos, pero el comandante puede establecer una
relación de comando o de apoyo a otras baterías de artillería
o unidades de maniobra. En algunos casos, las baterías o aun
los pelotones pueden responder directamente a las solicitu-
des de apoyo de fuego de un batallón o compañía.
[2-76] Las baterías de artillería de defensa antiaérea fun-

cionan como los elementos de combate de los batallones de
artillería de defensa antiaérea. Las baterías de ADA propor-
ADA Artilleria de defensa
cionan fuegos de protección contra amenazas aéreas dentro antiaérea
del límite inferior como superior. Varios sistemas de defensa
antiaérea ofrecen capacidades de muy corto y corto alcance,
así como de largo y muy largo alcance. Estos se emplean uti-
lizando los principios de masa, armas complementarias, mo-
vilidad e integración.
[2-77] Las compañías de ingenieros de combate controlan

una mezcla de diferentes tipos de pelotones de ingenieros.
Cada tipo de brigada puede tener diferentes compañías orgá-
nicas de ingenieros. En una brigada blindada o mecanizada,
hacen parte del batallón de tropas especiales. Las compañías
de ingenieros de combate agregadas a batallones de ingenie-
ros pueden emplearse en una variedad de tareas o ubicarse
2 - 35
376
MFRE 3-90
en una relación de apoyo en los equipos de combate de briga-

das, brigadas de apoyo funcionales o multifuncionales.
[2-78] La mayor parte de las brigadas de apoyo funcionales o

multifuncionales puede tener compañías agregadas para una
mayor capacidad de autosostenimiento como las que nor-
malmente se encuentran en organizaciones de maniobra del
mismo escalón. Sin embargo, ellas pueden recibir apoyo de
sostenimiento diario a nivel de unidad en el área base. Tales
compañías de apoyo funcional y multifuncional pueden variar
ampliamente en tamaño, uso y asignación.
2.9.7. Batallón, grupo y fuerza de tarea
[2-79] Un batallón (o grupo) es una unidad táctica compuesta

de dos o más compañías, baterías o escuadrones y una pla-
na mayor. La mayoría de batallones oscila entre quinientos y
ochocientos soldados, aunque los de sostenimiento pueden
tener más personal. La mayoría de batallones de maniobra
está organizada por armas y adicionalmente puede tener una
compañía de comando. Los batallones de armas combinadas
son la excepción a esta regla porque pueden contener dos
compañías de infantería mecanizada y dos escuadrones de
caballería blindados. Normalmente, los batallones pueden
contener entre tres y cinco compañías además de la de co-
mando.
fuerza de tarea [2-80] Un comandante de brigada puede organizar para el
Unidad de maniobra de combate sus batallones de maniobra subordinados con otras
nivel batallón, compuesta compañías de maniobra, funcionales o multifuncionales a fin
por una plana mayor
de formar fuerzas de tareas para misiones específicas. Una
y con al menos un
elemento de tamaño fuerza de tarea es una unidad de maniobra de nivel batallón,
compañía orgánico y compuesta por una plana mayor y con al menos un elemento
un elemento de nivel de tamaño compañía orgánico y un elemento de nivel compa-
compañía agregado de
ñía agregado de otra unidad de maniobra o apoyo (funcional
otra unidad de maniobra
o apoyo (funcional o o multifuncional). Los batallones de armas combinadas están
multifuncional). organizados permanentemente como fuerzas de tarea y tienen
(MFRE 3-90) su propio símbolo de graficación. La organización para el com-
bate (por tareas) incrementa la capacidad de maniobra de los
batallones. Los batallones de artillería pueden controlar bate-
2 - 36
377
CAPÍTULO 2
rías de fuego de cualquier tipo a través de relaciones de apoyo

establecidas. El comandante puede reforzar los batallones de
ingenieros con el mismo o diferente tipo de compañías o pelo-
tones de ingenieros para formar fuerzas de tarea de ingenieros.
[2-81] Los batallones de apoyo y sostenimiento funcional y

multifuncional varían ampliamente en el tipo de organización.
Pueden desarrollar servicios funcionales para la unidad su-
perior apoyada dentro del AO de la unidad. Todos los batallo-
nes son capaces de proveerse su propia defensa limitada y en
el corto plazo.
2.9.8. Brigadas, equipo de combate de brigada y

regimientos
BRM Brigada de refuerzo a la
[2-82] Una brigada es una unidad compuesta de dos o más maniobra
batallones y un estado mayor. Una brigada puede tener entre
dos mil quinientos y cinco mil soldados. Su capacidad para la
acción independiente depende de su tipo. Los comandantes
de división emplean equipos de combate, blindados media-
nos y livianos de caballería apoyados por brigadas de apo-
yo multifuncional (fuegos, aviación, brigadas de refuerzo a la
maniobra –BRM– o sostenimiento) y funcionales como inge-
nieros, acción integral o policía militar para cumplir su misión
asignada. Las brigadas de sostenimiento por lo general son
del escalón del teatro y proporcionan apoyo a diferentes uni-
dades del Ejército normalmente en las áreas base.
[2-83] Un equipo de combate de brigada es una organiza-

ción de armas combinadas compuesto por un estado mayor, equipo de combate
al menos dos batallones de maniobra y las capacidades de de brigada
apoyo funcional necesarias. Se constituye en la organización Organización de armas
fija más grande del Ejército pero puede recibir en agregación combinadas compuesto
batallones o compañías adicionales como también se le pue- por un estado mayor, al
menos dos batallones
den segregar unidades como sea necesario, dentro del dise- de maniobra y las
ño de fuerza en los niveles estratégico y operacional o en la capacidades de apoyo
organización por tareas en el nivel táctico, de acuerdo con las funcional necesarias.
variables de la misión. Un ECB blindado o de infantería puede (MFRE 3-90)
incluir un batallón de artillería, un batallón de apoyo de la bri-

gada, un batallón de tropas de apoyo especial y un grupo de
2 - 37
378
MFRE 3-90
caballería de reconocimiento. Los ECB combinan los esfuer-

zos de sus batallones y compañías para combatir y ejecutar
tareas tácticas en las batallas y participar en operaciones de
nivel división.
ECB Equipo de combate
brigada
[2-84] Un regimiento es una organización compuesta por
unidades de nivel batallón del mismo tipo o arma bajo el
mando de un solo comandante. Aunque por las caracterís-
ticas actuales del ambiente operacional, que requieren de la
combinación de las fortalezas de las diferentes armas para
compensar sus debilidades, se cuenta con este tipo de orga-
nización en las unidades de fuerzas especiales.
2.9.9. División
[2-85] La división es un escalón de comando superior a la

brigada e inferior a un cuerpo de Ejército, que con un estado
mayor táctico, emplea una combinación de equipos de bri-
gada, brigadas multifuncionales y brigadas funcionales en
operaciones terrestres. El comando de división cuenta con un
estado mayor orgánico con todas las funciones y no requiere
apoyo de sus unidades subordinadas para cumplir con las fun-
ciones primarias de su rol. Además, puede tener un batallón
que apoya con el suministro de sostenimiento y administración
en guarnición o cuando se despliega en operaciones.
[2-86] El comando de la división puede dirigir o ser apoyado

por un número variable de ECB subordinados, brigadas mul-
tifuncionales y brigadas funcionales dependiendo de su rol y
de las variables de la misión (METT-TC). Normalmente, un co-
mando de división puede tener entre dos y cinco ECB subordi-
nados, además de las brigadas multifuncionales requeridas.
Estas brigadas multifuncionales pueden incluir una brigada
de artillería y/o una brigada de aviación y una brigada de re-
fuerzo a la maniobra. Las brigadas funcionales constan de
policía militar, ingenieros, artillería de defensa aérea y de mi-
siles y brigadas de inteligencia militar. Los ECB y las brigadas
multifuncionales normalmente tienen una relación de mando
con el comando de división (asignada, agregada, control ope-
racional o control táctico). Las brigadas funcionales pueden
2 - 38
379
CAPÍTULO 2
tener relaciones de mando con el comando de la división o

pueden tener relación de apoyo (apoyo directo o apoyo gene-
ral) o pueden apoyar las propias tropas en su área base. Las Las variables
unidades de sostenimiento que apoyan al comando de la divide la misión
sión son asignadas al comando de sostenimiento del teatro y determinan
normalmente proveerán apoyo en el área base, aunque bajo el tamaño y
circunstancias inusuales pueden ser puestos en control ope-
racional o control táctico en el comando de la división, cuan-
la mezcla de
do las variables de la misión (METT-TC) hacen más práctico y capacidades
efectivo estas relaciones de mando. ideales de
las fuerzas
[2-87] El comando de la división proporciona apoyo en el sis-
tema de mando tipo misión de utilidad en todos los ambientes
organizadas por
operacionales. El comando de la división puede ser usado en tareas bajo cada
otros roles, tales como el comando del componente Ejército comando de la
en una fuerza conjunta o el comando de una fuerza de tarea división.
conjunta, en un área de operaciones conjunta, para operacio-
nes de menor escala. Sin embargo, al realizar estos roles, la
división requiere un aumento significativo del Ejército y Fuer-
zas conjuntas.
[2-88] Las variables de la misión (METT-TC) determinan el ta-

maño y la mezcla de capacidades ideales de las fuerzas orga-
nizadas por tareas bajo cada comando de la división. El tama- Misión, enemigo,
METT-TC
ño, composición y capacidades de estas pueden variar entre terreno y clima,
las divisiones comprometidas en la misma campaña conjunta tropas y apoyo
disponibles, tiempo
y pueden cambiar de una fase de esa campaña a otra. Las
disponibles, y
operaciones enfocadas en la destrucción de una fuerza ene- consideraciones
miga convencional (tareas de la defensa y ofensiva) pueden civiles
requerir una mezcla de capacidades y fuerzas que son muy
diferentes a las requeridas en una operación enfocada en la
protección de la población civil (tareas de estabilización). Para
operaciones militares convencionales, la división debe tener
una brigada funcional o multifuncional de cada tipo con el fin
de tener disponibles todas las capacidades requeridas para
desarrollar operaciones de armas combinadas.
[2-89] La división normalmente opera como un comando tác-

tico bajo el control operacional del Ejército, o el comandante
del componente Ejército en un comando conjunto. Como un
escalón táctico del mando tipo misión, el comando de división
2 - 39
380
MFRE 3-90
organiza múltiples acciones tácticas de sus subordinados en

tiempo, espacio y propósito para conseguir objetivos militares
significativos. El comando de la división coordina y sincroniza
las acciones tácticas de las brigadas subordinadas y las diri-
ge hacia un propósito común o a un objetivo ordenado por el
superior. El comando de la división aprovecha las capacidades
de la fuerza conjunta y ejecuta operaciones de configuración
dentro de su área de operaciones con el fin de establecer con-
diciones favorables para el éxito de su esfuerzo principal o de
su operación decisiva. La división distribuye los recursos, de-
signa el esfuerzo principal, prevé necesidades operacionales
y establece las prioridades de apoyo dentro de sus fuerzas
organizadas por tareas. Las unidades de sostenimiento y las
unidades funcionales (policía militar, ingenieros, artillería de
defensa antiaérea y antimisiles e inteligencia militar) proveen
el apoyo de acuerdo con las prioridades establecidas por el
comandante de división apoyada.
2 - 40
381
CAPÍTULO 3
LA OFENSIVA
propósito de la ofensiva
características
de la ofensiva
tareas ofensivas
medidas de control
ofensivas comunes
formas de maniobra
consideraciones comunes
de planeamiento ofensivo
transición
Transición a la defensa
Transición a la estabilidad
“El único gran elemento para la continuación del éxito en

una ofensiva es mantener el ímpetu”.
George Marshall
3-1
382
MFRE 3-90
Las acciones ofensivas son tareas de combate conducidas para

derrotar o destruir fuerzas enemigas, capturar terreno, recursos o
El propósito centros poblados. Tales acciones imponen la voluntad del coman-
principal de dante sobre el enemigo. Un comandante también puede conducir
acciones ofensivas para negar recursos a una fuerza enemiga, cap-
la ofensiva es turar terreno decisivo, desviar o engañar al enemigo, desarrollar
derrotar, destruir inteligencia o mantener al enemigo en una posición. Este capítulo
o neutralizar la describe las bases de la ofensiva y de todas sus tareas.
fuerza enemiga. [3-1] El comandante captura, retiene y explota la iniciativa
cuando conduce acciones ofensivas. Operaciones específicas
pueden orientarse sobre una fuerza enemiga determinada o
una característica del terreno como un medio para afectar al
enemigo. Aun cuando se conducen acciones defensivas pri-
marias, despojar al enemigo de la iniciativa requiere acciones
ofensivas.
3.1. PROPÓSITO DE LA OFENSIVA
[3-2] El propósito principal de la ofensiva es derrotar, destruir

o neutralizar la fuerza enemiga. Adicionalmente, los coman-
dantes conducen tareas ofensivas para asegurar terreno de-
cisivo, obtener información, negar recursos al enemigo, en-
gañarlo y desviarlo, mantenerlo en posición, desarticular su
ataque y establecer las condiciones para operaciones futuras
exitosas.
3.2. CARACTERÍSTICAS DE LA OFENSIVA
[3-3] Dentro de las características de la ofensiva se incluyen:

audacia, concentración, sorpresa y un rápido tempo. Las ac-
ciones ofensivas efectivas se capitalizan en una inteligencia
precisa, oportuna y otra información relevante sobre el ene-
migo, el clima y el terreno. El comandante maniobra sus fuer-
zas a posiciones ventajosas antes del contacto. Las tareas de
protección, como las operaciones de seguridad, la seguridad
de las operaciones y la información de protección, impiden al
enemigo adquirir información precisa sobre las propias tro-
pas. El contacto con el enemigo antes de la operación decisiva
3-2
383
CAPÍTULO 3
LA OFENSIVA
» Audacia
» Concentración
CARACTERÍSTICAS
» Sorpresa
» Tempo
LA TAREAS OFENSIVAS
»
»
Movimiento al contacto
Ataque
OFENSIVA
» Explotación
» Persecución
Figura 3-1
» Posición de asalto
» Tiempo de asalto
» Posición de ataque por fuego
» Posición de ataque
» Eje de avance
» Línea de traspaso de responsabilidades
» Dirección de ataque
MEDIDAS DE
CONTROL OFENSIVAS » Línea final de coordinaciones
COMUNES » Límite de avance
» Línea de partida
» Objetivo
» Punto de partida
» Línea probable de despliegue
FORMAS DE MANIOBRA
» Punto de reunión
» Posición de apoyar con fuego
» Tiempo de ataque
» Envolvimiento
» Ataque por el flanco
» Ataque frontal
» Infiltración
» Penetración
» Movimiento envolvente
es deliberado, diseñado con el fin de configurar las condicio-

nes óptimas para la operación decisiva. Esta última -que es
la que determina de manera concluyente el resultado de la
operación mayor, la batalla y el combate- capitaliza la inicia-
tiva de los subordinados y un panorama operacional común
para expandirse a través de toda el área de operaciones. Sin
vacilar, el comandante ejecuta en forma audaz la maniobra y
los fuegos, dentro de la intención del comandante superior,
para quebrantar la voluntad del enemigo o destruirlo.
3-3
384
MFRE 3-90
3.2.1. Audacia
[3-4] Audacia es la valentía en la ejecución de un plan de

audacia acción simple. Los comandantes demuestran la audacia me-
diante planes intrépidos e ingeniosos que producen resulta-
Valentía en la ejecución de
un plan de acción simple.
dos decisivos. También la demuestran mediante la aplicación
(MFRE 3-90)
violenta del poder de combate, entendiendo cuándo y dónde
asumir riesgos, para ejecutar el plan sin vacilaciones. Del
mismo modo, disipan la incertidumbre a través de la acción,
compensando la falta de información capturando la iniciativa
y presionando el combate.
3.2.2 Concentración
[3-5] Concentración es la capacidad de reunir los efectos de

un poder de combate arrollador para lograr un solo propó-
sito. Los comandantes balancean la necesidad de concentrar
fuerzas para masificar los efectos con la necesidad de dis-
persarlos a fin de evitar crear blancos lucrativos al enemigo.
Los avances en movilidad terrestre y aérea, adquisición de
blancos y municiones de largo alcance facilitan al atacante la
rápida concentración de los efectos. Los sistemas de mando
tipo misión proporcionan información confiable y relevante
que ayuda a los comandantes a determinar cuándo concen-
trar las fuerzas para masificar los efectos.
[3-6] Los comandantes en el ataque organizan la concentra-

ción de sus fuerzas y la del enemigo, combinando dispersión,
concentración, engaño militar y ataques. Dispersando, los
atacantes alargan las defensas enemigas y niegan objetivos
lucrativos al fuego enemigo. Mediante la concentración rápi-
da de fuerzas, a lo largo de los ejes convergentes y sincro-
concentración nizando los efectos de los medios de apoyo disponibles, los
atacantes abruman las fuerzas enemigas en puntos decisivos
Capacidad de reunir los
efectos de un poder de
con poder de combate concentrado. Los comandantes y su
combate arrollador para estado mayor/plana mayor aseguran que los costos, en tér-
lograr un solo propósito. minos de oportunidad, de cualquier demora en la ejecución
(MFRE 3-90) ocurrida como resultado de ese proceso de sincronización no
superen los beneficios de esta última. Después de un ataque
3-4
385
CAPÍTULO 3
LA OFENSIVA
exitoso, los comandantes mantienen sus fuerzas concentra-

CARACTERÍSTICAS DE LA
das para aprovechar su momentum. Si las fuerzas enemigas
OFENSIVA
las amenazan, pueden dispersarse nuevamente. Los coman-
dantes adoptan la postura que mejor se adapte a la situación,
protegen la fuerza y sostienen el momentum del ataque.
Audacia
[3-7] La concentración requiere coordinación con otras fuer-
zas y con asociados multinacionales. En todas las etapas de Concentración
un ataque, los comandantes integran medios de inteligencia
conjunta con los fuegos conjuntos. Estos capitalizan la supe-
Sorpresa
rioridad aérea para negar al enemigo la capacidad de detectar
o golpear a las propias tropas desde el aire. Los comandan-
tes dirigen los recursos terrestres, aéreos y marítimos para Tempo
retrasar, desarticular o destruir elementos o capacidades de
reconocimiento enemigo. También dirigen la seguridad, pro-
tección de la información y contrafuego para proteger a las
propias tropas a medida que se concentran.
3.2.3. Sorpresa
[3-8] La sorpresa es atacar al enemigo en el momento o lu-

gar en que menos lo espera o de una forma para la que este
no está preparado. Para lograr la sorpresa, es necesario de-
terminar la intención del comandante enemigo y negarle la
capacidad de obtener un entendimiento profundo y oportuno
de la situación; lo imprevisible y la audacia ayudan a alcanzar
este objetivo. La dirección, el momento y la fuerza del ataque
también ayudan a lograr la sorpresa; esta retrasa las reac-
ciones del enemigo, sobrecarga y confunde sus sistemas de
mando y control, induce un choque psicológico en los solda-
dos y líderes reduciendo la coherencia de la defensa. Al dis-
minuir el poder de combate enemigo, la sorpresa permite al
atacante explotar la parálisis y duda del enemigo. sorpresa
Atacar al enemigo en el
[3-9] La sorpresa operacional y táctica se complementan: la momento o lugar en que
operacional crea las condiciones para operaciones tácticas menos lo espera o de una
exitosas y la táctica puede hacer que el enemigo vacile o juz- forma para la que este no
está preparado.
gue mal una situación. Pero la sorpresa táctica es fugaz. Los
(MFRE 3-90)
comandantes deben explotarla antes de que el enemigo se dé
cuenta de lo que está sucediendo.
3-5
386
MFRE 3-90
[3-10] La sorpresa es difícil de lograr: los modernos siste-

mas de vigilancia y alerta, la disponibilidad de productos de
La sorpresa imágenes comerciales y los canales comerciales mundiales
puede provenir de noticias reducen las posibilidades de obtenerla. Sin em-
de un cambio bargo, los comandantes consiguen sorpresa al operar de una
manera que el enemigo no espera. Engañan al enemigo en
inesperado en el
cuanto a la naturaleza, el momento, el objetivo y la fuerza de
tempo. un ataque. Pueden usar el mal tiempo, terreno aparentemen-
te infranqueable y actividades de engaño militar, tales como
fintas, demostraciones y falsas comunicaciones, para llevar
al enemigo a percepciones inexactas. Los ataques repentinos,
violentos e imprevistos, tienen un efecto paralizante. Los ata-
ques de paracaidistas, asalto aéreo y las operaciones aéreas
especiales (combinados con los golpes de los fuegos del Ejér-
cito y conjuntos contra objetivos que el enemigo considera
asegurados) crean efectos psicológicos desconcertantes para
el oponente.
[3-11] La sorpresa puede provenir de un cambio inespera-

do en el tempo que al principio puede ser lento, creando las
condiciones para una aceleración posterior que capture a
las fuerzas enemigas con la guardia baja. La aceleración del
tempo resulta en sorpresa operacional y táctica, sin importar
el incremento de la publicidad y el aumento de las tensiones
previas.
[3-12] Los comandantes ocultan la concentración de sus fuer-

zas. Las unidades encubren la actividad que podría revelar la
dirección o el momento de un ataque. Los comandantes diri-
gen la acción para engañar al enemigo y negar su capacidad
para recolectar información.
[3-13] Aun cuando la sorpresa puede minar drásticamente el

poder combativo de una fuerza, su efecto generalmente es
temporal; a menos que las fuerzas enemigas o sus coman-
dantes sean frágiles por naturaleza, pronto se recobrarán de
la sorpresa inicial. Para aprovechar las ventajas que confiere
la sorpresa, el comandante de la fuerza atacante debe explo-
tar su choque inicial y negarle al enemigo el tiempo necesario
para recuperar su equilibrio.
3-6
387
CAPÍTULO 3
LA OFENSIVA
3.2.4. Tempo

raciones militares sobre el tiempo con respecto al enemigo
(MFE 3-90). Controlar o alterar el tempo es necesario para
retener la iniciativa. En el nivel operacional, un tempo más
rápido permite interrumpir los planes defensivos del enemi-
go al lograr resultados con una rapidez a la que él no puede
responder. En el nivel táctico, un tempo más rápido permite
a los atacantes penetrar rápidamente las barreras, defensas
así como destruir las fuerzas enemigas en profundidad antes
de que puedan reaccionar.
[3-15] Los comandantes ajustan el tempo cuando las situa-

ciones tácticas, la necesidad de sostenimiento o las oportu-
nidades operacionales permiten asegurar la sincronización
y la apropiada coordinación, pero no a expensas de perder
oportunidades para derrotar al enemigo. El tempo veloz exige
decisiones rápidas, niega al enemigo la oportunidad de des-
cansar y crea continuamente oportunidades.
[3-16] Al aumentar el tempo, los comandantes mantienen

el momentum. Identifican los mejores medios, como la ma-
niobra, los fuegos del Ejército y las avenidas para el ataque;
planean la acción en profundidad; proporcionar transiciones
rápidas a otras operaciones; concentran y combinan fuerzas
efectivamente. Los comandantes y su estado mayor/plana
mayor se aseguran de que las operaciones de sostenimiento
no impidan la culminación de la ofensiva. Una vez que co-
mience el combate, los atacantes lo ejecutan violentamente.
Siguen a las unidades de reconocimiento o a una exploración
exitosa y rápidamente se mueven a través de las brechas, an-
tes de que el enemigo se recupere. Los atacantes cambian el
poder de combate rápidamente para ampliar las penetracio-
Tempo
nes, derrotar los flancos expuestos y reforzar los éxitos. Las
propias tropas atacan en profundidad con fuego y maniobra Velocidad relativa y el
ritmo de las operaciones
para destruir la cohesión del enemigo y abrumar su mando militares sobre el tiempo
y control. Mientras se mantiene un tempo más rápido que el con respecto al enemigo.
defensor, los atacantes lo equilibran con la habilidad del ejer- (MFE 3-90)
cicio del mando tipo misión y evitan que el enemigo concentre
efectos sobre la operación decisiva de las propias tropas.
3-7
388
MFRE 3-90
3.3. TAREAS OFENSIVAS

TAREAS OFENSIVAS
[3-17] Una tarea ofensiva es una tarea conducida para derro-

tar y destruir fuerzas enemigas, capturar terreno, recursos y
Movimiento al
contacto centros de población (MFRE 3-0). Las cuatro tareas ofensivas
principales son el movimiento al contacto, el ataque, la explo-
Ataque tación y la persecución.
Explotación
3.3.1. Movimiento al contacto
Persecución [3-18] El movimiento al contacto es una tarea ofensiva dise-

ñada para desarrollar la situación y establecer o recuperar
el contacto. El objetivo es establecer un contacto inicial con un
elemento pequeño, manteniendo al mismo tiempo suficien-
te poder de combate para desarrollar la situación y mitigar
movimiento al el riesgo asociado. El movimiento al contacto también crea
contacto condiciones favorables para las acciones tácticas subsiguien-
tarea ofensiva diseñada tes. El comandante conduce movimiento al contacto cuando
para desarrollar la la situación del enemigo es vaga o no es lo suficientemen-
situación y establecer o
recuperar el contacto.
te específica como para realizar un ataque. Las fuerzas que
(MFRE 3-90)
ejecutan esta tarea buscan establecer contacto con la fuerza
propia más pequeña posible. Un movimiento al contacto pue-
de resultar en un combate de encuentro. Una vez establecido
el contacto con la fuerza enemiga, el comandante tiene cin-
co opciones: ataca, defiende, sobrepasa, retarda o se retira.
El Ejército incluye las tareas de búsqueda y ataque y cerco y
búsqueda, como parte del movimiento al contacto.
3.3.2. Ataque
tarea ofensiva [3-19] Un ataque es una tarea ofensiva que destruye o derro-
Tarea conducida para ta a las fuerzas enemigas, aprovecha y asegura el terreno o
derrotar y destruir ambos. Los ataques incluyen movimiento coordinado apoya-
fuerzas enemigas, do por fuegos. Pueden ser operaciones decisivas o de confi-
capturar terreno, recursos guración. Los ataques pueden ser imprevistos o deliberados,
y centros de población.
dependiendo del tiempo disponible para evaluar la situación,
(MFRE 3-90)
planear y preparar. Sin embargo, basado en el análisis de las
variables de la misión, el comandante puede decidir conducir
3-8
389
CAPÍTULO 3
LA OFENSIVA
un ataque usando solamente fuegos. Un ataque difiere de un

movimiento al contacto, porque en el primero el comandan-
te conoce parte del dispositivo enemigo. Este conocimiento
le permite sincronizar y emplear el poder de combate más Ataque
eficazmente en un ataque que en un movimiento al contacto. Tarea ofensiva que
destruye o derrota a
[3-20] Las formas empleadas en el ataque tienen propósitos las fuerzas enemigas,
especiales e incluyen: emboscada, contraataque, demostra- aprovecha y asegura el
ción, finta, incursión y ataque de desarticulación. La intención terreno o ambos.
del comandante y las variables de la misión (METT-TC) deter- (MFRE 3-90)
minan cuál de estas formas de ataque se emplea. El coman-

dante puede conducir cada una de estas formas de ataque,
con excepción de la incursión, ya sea como una operación im- METT-TC Misión, enemigo,
prevista o deliberada. terreno y clima,
tropas y apoyo
disponibles, tiempo
disponibles, y
3.3.3. Explotación consideraciones
civiles
[3-21] La explotación es una tarea ofensiva que usualmente

sigue a la conducción de un ataque exitoso y está diseñada
para desorganizar al enemigo en profundidad. La explota-
ción busca desintegrar las fuerzas enemigas al punto de que explotación
no tengan más alternativa que la rendición o el escape. Ade- Tarea ofensiva que
más, toma ventaja de las oportunidades tácticas. Las unida- usualmente sigue a la
des del escalón división y superior, normalmente planean la conducción de un ataque
exitoso y está diseñada
explotación como contingencias o secuelas. para desorganizar al
enemigo en profundidad.
(MFRE 3-90)
3.3.4. Persecución
[3-22] La persecución es una tarea ofensiva diseñada para

capturar o cortar una fuerza hostil que intenta escapar con
el fin de destruirla. La persecución normalmente es la con-
tinuación de una explotación exitosa. Sin embargo, cualquier persecución
tarea ofensiva puede hacer transición a una persecución si la Tarea ofensiva diseñada
resistencia del enemigo se rompe y este abandona el campo para capturar o cortar
una fuerza hostil que
de combate. La persecución implica un movimiento rápido y un intenta escapar con el fin
control descentralizado, además de una acción audaz e iniciati- de destruirla.
va disciplinada, todo esto asociado a un riesgo calculado, como (MFRE 3-90)
requerimiento para su conducción.
3-9
390
MFRE 3-90
3.4. MEDIDAS DE CONTROL OFENSIVAS COMUNES
[3-23] Esta sección define las medidas de control comunes

posición de asalto
que utiliza un comandante para sincronizar los efectos del
Posición con cubierta poder de combate. El comandante utiliza el mínimo de medi-
y protección cerca del
objetivo desde la cual se
das de control requeridas para completar con éxito la misión,
hacen los preparativos mientras que proporciona a los subordinados la flexibilidad
finales para asaltar el necesaria para responder a los cambios en la situación.
objetivo.
(MFRE 3-90)
3.4.1. Posición de asalto
[3-24] Una posición de asalto es una posición con cubierta y

protección cerca del objetivo desde la cual se hacen los pre-
LFC Línea final de parativos finales para asaltar el objetivo. Idealmente, ofrece
coordinación cubierta y protección. Estos preparativos finales pueden incluir
consideraciones tácticas como un alto corto para coordinar el
asalto final, reorganizarse para ajustar las pérdidas en comba-
te o hacer los cambios necesarios en el dispositivo de la fuer-
za atacante. También pueden incluir elementos técnicos, como
ingenieros que realizan sus controles finales de preparación
Línea probable de
LPD para el fuego en los sistemas de eliminación de obstáculos y
despliegue
las tripulaciones de blindados equipados con arados y rodillos
que retiran sus pasadores de bloqueo. Una posición de asalto
puede estar ubicada cerca de una línea final de coordinación
(LFC) o una línea probable de despliegue (LPD).
3.4.2. Tiempo de asalto
[3-25] El tiempo de asalto es el momento para atacar los

objetivos iniciales en toda la amplitud geográfica de la ope-
ración. Es impuesto por el comando superior en las opera-
tiempo de asalto ciones para conseguir resultados simultáneos de diferentes
Momento para atacar los unidades. Sincroniza el momento en que el enemigo siente
objetivos iniciales en toda los efectos del poder de combate de las propias tropas. Es
la amplitud geográfica de
la operación. similar al método de control “tiempo en el blanco” para el
(MFRE 3-90)
procesamiento de misiones de fuegos usado por la artillería
de campaña. Un comandante lo usa en lugar del “tiempo de
ataque” debido a la variedad de distancias que deben recorrer
3 - 10
391
CAPÍTULO 3
LA OFENSIVA
MEDIDAS DE CONTROL OFENSIVAS COMUNES
Posición de asalto Límite de avance
Tiempo de asalto Línea de partida
Posición de ataque por fuego Objetivo
Posición de ataque Punto de partida
Eje de avance Línea probable de despliegue
Línea de traspaso de
Punto de reunión
responsabilidades
Dirección de ataque Posición de apoyar con fuego
Línea final de coordinaciones Tiempo de ataque
diferentes elementos de la fuerza, obstáculos conocidos y di-

ferencias en la movilidad táctica de la unidad.
3.4.3. Posición de ataque por fuego
[3-26] Una posición de ataque por fuego es la situación ge-

neral desde la cual una unidad conduce la tarea táctica de
la misión por fuego. El propósito de estas posiciones es la
concentración de los efectos de los sistemas de fuego direc-
to desde una o múltiples ubicaciones sobre el enemigo. Una
posición de ataque por fuego no indica el sitio específico. Las
posiciones de ataque por fuego raramente son aplicables a posición de ataque
unidades mayores del tamaño de una compañía. por fuego
Situación general desde la
cual una unidad conduce
la tarea táctica de la
3.4.4. Posición de ataque
misión por fuego.
(MFRE 3-90)
[3-27] La posición de ataque es la última posición que ocupa
o sobrepasa una fuerza atacante antes de cruzar la línea de
3 - 11
392
INICIO
3 - 12
EJEMPLO DE ESQUEMA DE MANIOBRA CON ALGUNAS MEDIDAS DE CONTROL OFENSIVAS COMUNES
MFRE 3-90
Figura 3-2
LDP/LC 35 LF ALFA LF BETA LFC DAVID LA CÓNDOR

II
CONTENIDO MFRE
36
X
PRO PR
PC
A 1 1
X
PP 250300ZFEB18 ATK A
A A/1-36 250615ZFEB18
X
AZUL
Ruta Rayo OBJ CAMALEÓN

C/1-36
AR PI
PR
36 2
ASLT B
Ruta Trueno PRO

2
250300ZFEB18
250615ZFEB18
PP
B PC
B/1-36
B
VERDE
36
II
LDP/LC 37 LF ALFA LF BETA LFC DAVID LA CÓNDOR
PARTE II: ACCIÓN DECISIVA
393
CAPÍTULO 3
LA OFENSIVA
partida (LDP). Esta facilita el despliegue y las coordinaciones

de última hora de la fuerza atacante antes de cruzar la LDP.
LDP Línea de partida
Está ubicada en el lado amigo de la LDP y proporciona cu-
bierta y protección. Se usa principalmente a nivel de batallón
y en los escalones más bajos. Siempre que sea posible, las
unidades se mueven a través de su posición de ataque sin de-
tenerse. Una unidad ocupa una posición de ataque por varias
razones, como esperar resultados específicos de los fuegos
de preparación o cuando es necesario conducir una coordina-
ción adicional, tal como un paso de líneas hacia el frente. Si
una unidad ocupa una posición de ataque, permanece allí du- posición de ataque
rante el menor tiempo posible para evitar ofrecer al enemigo Última posición que ocupa
o sobrepasa una fuerza
un blanco lucrativo.
atacante antes de cruzar
la línea de partida (LDP).
(MFRE 3-90)
3.4.5. Eje de avance
[3-28] Un eje de avance designa el área general a través de

la cual debe moverse el grueso del poder de combate de una
unidad. Cuando se establece un eje de avance, el comandante
también debe definir los criterios de sobrepaso. El criterio de
sobrepaso son las medidas tomadas durante la conducción
de una operación ofensiva establecida por el comando su-
perior, que especifican las condiciones y el tamaño bajo el
cual las unidades enemigas y el contacto pueden ser evita-
dos. Hay tres razones principales por las que un comandante
usa un eje de avance:
• Dirigir el sobrepaso de ubicaciones que podrían retrasar

el progreso de la fuerza que avanza, como áreas conta-
minadas conocidas.
• Indicar que la fuerza no necesita despejar el AO a medida

que avanza (se requerirá que la fuerza despeje el eje de
acuerdo con los criterios de sobrepaso especificados). eje de avance
Área general a través
• Indicar a una unidad involucrada en un cerco ofensivo, de la cual debe moverse
una explotación o una persecución, la necesidad de mo- el grueso del poder de
verse rápidamente hacia un objetivo. combate de una unidad.
(MFRE 3-90)
3 - 13
394
MFRE 3-90
3.4.6. Línea de traspaso de responsabilidades
[3-29] La línea de traspaso de responsabilidades es una lí-

línea de traspaso de nea de fase designada sobre el terreno donde se hace la
responsabilidades
transición de la responsabilidad de una fuerza estacionaria
Línea de fase designada a una en movimiento y viceversa. El comandante común más
sobre el terreno donde
se hace la transición de antiguo de las dos fuerzas establece la línea de traspaso de
la responsabilidad de responsabilidades (LTR) después de consultar a ambos co-
una fuerza estacionaria mandantes. El comandante estacionario determina la ubica-
a una en movimiento y ción de la LTR, la cual se ubica adelante del borde delantero
viceversa.
del área de combate (BODAC) cuando se encuentra en la de-
(MFRE 3-90)
fensa o de la línea delantera de las propias tropas (LDPT) en la
ofensiva. El comandante la gráfica donde los elementos de la
unidad que traspasa pueden ser apoyados efectivamente por
los fuegos directos de los elementos de combate adelantados
Línea de traspaso de
LTR de la unidad estacionaria hasta que el paso de las líneas esté
responsabilidades
completo. El área entre LTR y la fuerza estacionaria pertenece
al comandante de esta, y allí puede emplear fuerzas de segu-
ridad, obstáculos y fuegos.
BODAC Borde delantero del

área de combate
3.4.7. Dirección de ataque
[3-30] La dirección de ataque es una dirección específica o

una ruta asignada que una fuerza usa y de la que no puede
desviarse cuando ataca. Es una medida de control restrictiva.
El uso por parte del comandante de una dirección de ataque
maximiza el control sobre el movimiento de la unidad subor-
dinada y se usa a menudo durante ataques nocturnos, infiltra-
ciones y cuando se ataca a través del humo. El comandante
establece una dirección de ataque a través de una variedad
de medios, tales como puntos de referencia objetivo, puntos
de control, puntos de ruta a través del sistema de posicio-
dirección de ataque
namiento global (GPS) y empleando sensores, como radares
Dirección específica o una
de vigilancia terrestre para rastrear la fuerza de ataque y ra-
ruta asignada que una
fuerza usa y de la que no dares de adquisición de blancos, para rastrear el impacto de
puede desviarse cuando los proyectiles de artillería. Los puntos de referencia objetivo
ataca. ubicados sobre terreno reconocible proporcionan al coman-
(MFRE 3-90) dante la capacidad de transportar rápidamente los fuegos
y reorientar las fuerzas de maniobra subordinadas. Cuando
3 - 14
395
CAPÍTULO 3
LA OFENSIVA
se utiliza una dirección de ataque, el comandante designa un

punto de partida.
línea final de
3.4.8. Línea final de coordinaciones coordinaciones
Línea de fase cercana
a la posición enemiga
[3-31] La línea final de coordinaciones es una línea de fase utilizada para coordinar
cercana a la posición enemiga utilizada para coordinar el el levantamiento o
levantamiento o transporte de los fuegos de apoyo con el transporte de los
despliegue final de elementos de maniobra. Los ajustes fi- fuegos de apoyo con
el despliegue final de
nales al apoyo de los fuegos necesarios para reflejar la si- elementos de maniobra.
tuación táctica real contra la planeada se llevan a cabo antes (MFRE 3-90)
de cruzar esta línea. La LFC debe ser fácilmente reconocible
en el terreno. Esta línea no es una medida de coordinación de
apoyo de fuegos.
LFC Línea final de

3.4.9. Límite de avance coordinación
[3-32] El límite de avance es una línea de fase utilizada para

controlar el progreso del ataque que no puede ser sobre-
pasada por ningún elemento o medio de la unidad atacante,
pero sobre la cual pueden presionar sus fuerzas de seguri- LDA Límite de avance
dad. Un comandante suele seleccionar una característica de
terreno lineal, perpendicular a la dirección de ataque, en el
lado lejano del objetivo como el límite de avance (LDA) desta-
cando la característica de terreno fácilmente identificable. El
uso de un LDA evita que la fuerza atacante se sobreextienda
y reduce las posibilidades de fratricidio por incidentes con los
fuegos que apoyan el ataque. El comandante ubica un LDA límite de avance
lo suficientemente lejos del objetivo, para permitir la flexibi-
Línea de fase utilizada
lidad de la unidad en la defensa del objetivo. Un LDA impide para controlar el progreso
que las unidades exploten el éxito y lancen una persecución; del ataque que no puede
por lo tanto, los comandantes deben usar el LDA únicamente ser sobrepasada por
cuando no quieren que sus unidades realicen una explotación ningún elemento o medio
de la unidad atacante,
o persecución. Debido a las limitaciones que afectan el apoyo pero sobre la cual pueden
de fuegos más allá del límite delantero de una unidad, este presionar sus fuerzas de
raramente coincide con el LDA. seguridad.
(MFRE 3-90)
3 - 15
396
MFRE 3-90
3.4.10. Línea de partida
[3-33] La línea de partida es una línea de fase que se cruza

línea de partida por tropas que inician una tarea ofensiva en un momen-
Línea de fase que to establecido. El propósito de la línea de partida (LDP) es
se cruza por tropas coordinar el avance de la fuerza atacante, de modo que sus
que inician una tarea elementos golpeen al enemigo en el orden y el momento
ofensiva en un momento
deseados. La LDP también marca el lugar donde la unidad
establecido.
hace la transición de movimiento a maniobra. El comandan-
(MFRE 3-90)
te también la puede utilizar para facilitar la coordinación de
los fuegos. Generalmente, debe ser perpendicular a la di-
rección que la fuerza atacante empleará en su camino ha-
cia el objetivo. Las propias tropas deben controlar la LDP. El
comandante analiza el terreno antes de designar una LDP
considerando que las unidades tienen distintas velocidades
al dejar sus áreas de reunión (AR), así como las característi-
LDP Línea de partida cas inherentes de movilidad y el terreno que atraviesa, para
evitar que estas diferencias afecten la sincronización de la
operación. Cuando sea posible, el comandante selecciona la
LDP donde el terreno proporcione cubierta para el desplie-
gue de la unidad en una formación de combate antes del
cruce. Cuando una unidad en contacto conduce un ataque
desde su posición actual, la LDP es también la línea de con-
tacto.
3.4.11. Objetivo
[3-34] Un objetivo es una ubicación sobre el terreno que se

utiliza para orientar las operaciones, establecer fases en
objetivo una operación, facilitar los cambios de dirección y propor-
cionar unidad de esfuerzo. Este puede ser orientado al terre-
Ubicación sobre el
terreno que se utiliza para no o a la fuerza. Los objetivos orientados al terreno deben ser
orientar las operaciones, fácilmente identificables para su reconocimiento de forma
establecer fases en una sencilla. El comandante determina los objetivos orientados
operación, facilitar los
a la fuerza basado en posiciones enemigas conocidas. Este
cambios de dirección y
proporcionar unidad de normalmente asigna a los comandantes subordinados solo
esfuerzo. sus objetivos finales, pero puede asignar objetivos interme-
(MFRE 3-90) dios cuando sea necesario.
3 - 16
397
CAPÍTULO 3
LA OFENSIVA
3.4.12. Punto de partida
[3-35] El punto de partida es el punto donde la unidad cruza

la línea de partida y comienza a moverse a lo largo de una punto de partida
dirección de ataque. Las unidades que conducen patrullajes Punto donde la unidad
y otras operaciones en ambientes de baja visibilidad común- cruza la línea de partida y
mente emplean un punto de partida (PP) como medida de comienza a moverse a lo
control. Al igual que la LDP, marca el punto donde la unidad largo de una dirección de
ataque.
hace la transición de movimiento a maniobra bajo condicio-
(MFRE 3-90)
nes de visibilidad limitada.
3.4.13. Línea probable de despliegue
[3-36] La línea probable de despliegue es una línea de fase

que designa la ubicación donde el comandante tiene la in-
tención de desplegar la unidad en una formación antes de
iniciar el asalto. La línea probable de despliegue (LPD) se usa
principalmente de nivel de batallón hacia abajo, cuando la
unidad no cruza la LDP en formación de asalto. Por lo general,
es una característica de terreno lineal, perpendicular a la di- Línea probable de
LPD
rección de ataque y reconocible en condiciones de visibilidad despliegue
limitada. La LPD debe estar localizada por fuera del alcance
del fuego directo efectivo, de la ubicación que el enemigo pue-
de utilizar para emplazar su fuerza de ataque.
3.4.14. Punto de reunión
[3-37] El punto de reunión es un punto fácilmente identifi-

cable en el terreno, en el que las unidades pueden reunirse
y reorganizarse si se van a dispersar. También es un punto línea probable de
despliegue
fácilmente identificable en el terreno, en el que tripulacio-
Línea de fase que designa
nes y pasajeros pueden reunirse y reorganizarse después
la ubicación donde el
de un incidente que requiere un aterrizaje forzoso. Las uni- comandante tiene la
dades que conducen un patrullaje o una infiltración emplean intención de desplegar la
comúnmente esta medida de control. El punto de reunión en unidad en una formación
antes de iniciar el asalto.
el objetivo es un punto de reunión fácilmente reconocible en
(MFRE 3-90)
el terreno donde los elementos de una unidad en infiltración
se reúnen para preparar el ataque al objetivo. Se localiza
3 - 17
398
MFRE 3-90
típicamente cerca del objetivo de la unidad que se infiltra; sin

embargo, no existe una distancia estándar entre el objetivo
y el punto de reunión en el objetivo. Debe estar lo suficiente-
punto de reunión mente lejos del objetivo para que el enemigo no detecte los
Punto fácilmente
preparativos de ataque de la unidad que se infiltra.
identificable en el terreno,
en el que las unidades
pueden reunirse y 3.4.15. Posición de apoyar con fuego
reorganizarse si se van
a dispersar. También
es un punto fácilmente [3-38] La posición de apoyar con fuego designa la posición
identificable en el terreno, general a partir de la cual una unidad conduce la tarea tác-
en el que tripulaciones tica de la misión de apoyar con fuego. El propósito de estas
y pasajeros pueden
reunirse y reorganizarse posiciones es aumentar la libertad de maniobra de la fuerza
después de un incidente apoyada, colocando fuegos directos en un objetivo que va a ser
que requiere un aterrizaje asaltado por una fuerza propia. Las posiciones de apoyar con
forzoso. fuegos están localizadas dentro del máximo alcance de fuego
(MFRE 3-90)
directo amigo a las posiciones enemigas. El comandante lo se-
lecciona para que la fuerza de asalto en movimiento no cubra
sus fuegos de apoyo. Por esta razón, las posiciones de apoyar
con fuego normalmente se ubican en el flanco de la fuerza de
asalto, elevado por encima del objetivo si es posible. Estas po-
siciones rara vez son aplicables a unidades más grandes del
tamaño de la compañía. La gráfica por posición de apoyo con
fuego indica la ubicación general y la dirección desde la cual la
unidad proporciona fuegos, mas no indica un sitio específico.
3.4.16. Tiempo de ataque
[3-39] El tiempo de ataque es el momento en que el elemen-

punto de reunión en to líder del cuerpo principal cruza la línea de partida, o en un
el objetivo ataque nocturno, el punto de partida. Un comandante lo em-
Punto de reunión plea cuando conduce operaciones simultáneas donde la ope-
fácilmente reconocible ración de configuración debe cumplir su misión a fin de esta-
en el terreno donde los
elementos de una unidad blecer las condiciones para el éxito de la operación decisiva.
en infiltración se reúnen En aras de determinar el tiempo de ataque, el comandante
para preparar el ataque al considera el tiempo que los subordinados requieren para:
objetivo.
(MFRE 3-90) • Conducir el reconocimiento necesario, preparar planes y
emitir órdenes.
3 - 18
399
CAPÍTULO 3
LA OFENSIVA
• Sincronizar planes entre todas las unidades subordina-

das.
• Completar los preparativos de ataque, como los contro- posición de apoyar

les previos al combate y las inspecciones. con fuego
Posición general a partir
• Moverse a la LDP o punto de partida. de la cual una unidad
conduce la tarea táctica
[3-40] Las órdenes normalmente designan la hora del ata- de la misión de apoyar
con fuego
que como hora “H”. Esta indica el momento en que el cuerpo
(MFRE 3-90)
principal cruza la LDP. Sin embargo, la hora H también puede
designar el tiempo para implementar una fase de una ope-
ración, como una fase de asalto aéreo o de paracaidistas. El
comando que planea la operación ofensiva específica el sig-
nificado exacto del término. Esto puede ser una parte de los
procedimientos operacionales estandarizados de la unidad Procedimientos
SOP operacionales
(SOP).
estandarizados
3.5. FORMAS DE MANIOBRA
CA Curso de acción
[3-41] Las formas de maniobra son combinaciones tácticas
de fuego y movimiento con un conjunto único de caracterís-
ticas doctrinales que difieren principalmente en la relación
entre la fuerza de maniobra y el enemigo. El Ejército tiene
seis formas de maniobra: envolvimiento, ataque por el flanco, FORMAS DE MANIOBRA
ataque frontal, infiltración, penetración y movimiento envol-
vente. Las organizaciones de armas combinadas cumplen la
misión asignada sincronizando las contribuciones de todas Envolvimiento
las funciones de conducción de la guerra para ejecutar estas
maniobras. El comandante generalmente escoge una forma
sobre la que construye un curso de acción (CA). El comandan- Ataque por el flanco
te superior raramente específica la forma de maniobra ofen-
siva; sin embargo, su guía e intención, junto con la misión y al- Ataque frontal
gunas tareas deducidas, pueden imponer limitaciones como
el tiempo, la seguridad y la dirección de ataque, que reducen
Infiltración
las formas de maniobra ofensiva a una sola alternativa. Ade-
más, las características del AO y los dispositivos del enemigo
también ayudan al comandante a determinar la forma de ma- Penetración
niobra. Una sola operación puede contener varias formas de
maniobra, como un ataque frontal para despejar un área de Movimiento
envolvente
3 - 19
400
MFRE 3-90
seguridad, seguida de una penetración para crear una brecha

en las defensas enemigas. Entonces, el comandante podría
usar un ataque de flanco para expandir esa brecha y destruir
la primera línea de defensa del enemigo.
formas de maniobra
Combinaciones tácticas
de fuego y movimiento 3.6. CONSIDERACIONES COMUNES DE PLANEAMIENTO
con un conjunto único OFENSIVO
de características
doctrinales que difieren
principalmente en la [3-42] Entender, visualizar, describir y dirigir son aspectos del
relación entre la fuerza de liderazgo comunes a todos los comandantes. El comandante
maniobra y el enemigo
táctico comienza con un AO asignada, una misión identificada
(MFRE 3-90)
y fuerzas disponibles, a partir de los cuales emite una guía
de planeamiento basada en su visualización, en términos de
medios físicos para el cumplimiento de la misión.
[3-43] La ofensiva es básica para las operaciones de comba-

te; solo una ofensiva decidida y conducida a un tempo alto y
a gran profundidad alcanza la destrucción total del enemigo.
Tiene, además, una serie de ventajas indiscutibles. La prin-
AO Área de operaciones cipal ventaja de quien ataca es la posesión de la iniciativa, la
cual permite al comandante seleccionar el tiempo, el lugar,
las tácticas, técnicas y procedimientos específicos que serán
utilizados por la fuerza atacante golpeando al enemigo en
momentos y lugares inesperados. El comandante se enfoca
en atacar la combinación correcta de blancos, no necesaria-
mente el más grande o el más cercano. Estos ataques se eje-
cutan rápida y violentamente, son de naturaleza impredecible
y desorientan al enemigo. Además, mejoran la capacidad del
comandante para imponer su voluntad y así lograr una victo-
ria decisiva.
[3-44] El comandante mantiene el momentum ejecutando rá-

pidamente ataques para evitar la recuperación del enemigo,
negándole cualquier oportunidad de ajustarse a las acciones
propias a pesar de sus intentos desesperados. Para esto, cam-
bia los medios y métodos de la fuerza en el ataque antes de
que el defensor pueda adaptarse. El tempo de las operaciones
de las propias tropas debe ser lo suficientemente rápido para
prevenir la reacción efectiva. El comandante mantiene la pre-
sión continua, ajustando las combinaciones para compensar
3 - 20
401
CAPÍTULO 3
LA OFENSIVA
las demandas siempre cambiantes de la ofensiva y explota

las ganancias para hacer permanente el éxito temporal en el
campo de combate.
[3-45] Cada batalla o combate, incluso aquellos que ocurren

simultáneamente como parte de la misma campaña, tiene
sus propias peculiaridades, determinadas por las condicio-
nes reales de la situación. La guerra de armas combinadas
contemporánea se caracteriza por la aplicación generaliza-
da de armas altamente precisas y letales, un alto grado de
movilidad táctica, una naturaleza dinámica, cambios rápidos
en la situación y el alcance espacial no contiguo y amplio del
AO de la unidad. El comandante que primero pueda visuali-
zar el campo de combate, comprender las implicaciones de
los dispositivos propios y enemigos existentes y tomar accio-
nes efectivas para imponer su voluntad en la situación, es el
que podrá disfrutar del éxito táctico. Las consideraciones de
planeamiento para la ofensiva en los párrafos 3-46 al 3-121
también son aplicables en la defensiva con las modificaciones
apropiadas de la situación.
[3-46] Los comandantes, asistidos por su estado mayor/plana

mayor, integran numerosos procesos y actividades dentro del
comando y a través de la Fuerza mientras ejercen el mando
tipo misión. La misión y la intención del comandante determi-
nan el esquema de maniobra y la asignación de los recursos
disponibles. Los párrafos 3-47 a 3-58 destacan la importancia
del proceso de operaciones y el desarrollo del equipo duran-
te la conducción de las tareas ofensivas. Las otras tareas de
la FCG de mando tipo misión también se cumplen, pero no FCG Función de conducción
de la guerra
requieren énfasis especial (véase la doctrina del mando tipo
misión para una mayor información sobre las otras tareas).
3.6.1.1. Proceso de operaciones
[3-47] Los comandantes conducen el proceso de operaciones

a través de sus actividades de entender, visualizar, describir,
3 - 21
402
MFRE 3-90
PASOS DEL AC
TI VIDADES DE
L
PROCESO DE
OPERACIONES LIDERAR
ENTENDER
CUMPLIMIENTO
DE LA MISIÓN
Figura 3-3
EVALUAR
EVALUAR
COM
A N DA N T E
EJECUTAR PLANEAR
COMANDANTES
LUAR
UAR
AL
EVA
EV
PREPARAR
dirigir, liderar y evaluar la conducción de la tarea ofensiva

principal. Si hay pocos recursos disponibles, el comandante
reduce el alcance de la misión inicial. Por ejemplo, en lugar
de ordenar a sus subalternos despejar el área de operaciones
de toda fuerza enemiga, puede establecer que se despeje el
AO de todo enemigo de nivel pelotón hacia arriba si sus su-
bordinados no cuentan con el tiempo o la fuerza para cumplir
la primera tarea.
[3-48] Todo planeamiento ofensivo aborda las variables de la

misión (METT-TC), con especial énfasis en:
• Misiones y objetivos, con el fin de incluir tarea y propósito

para cada elemento subordinado.
• Intención del comandante.
• Posiciones enemigas, obstáculos, fortalezas y capacidades.
• AO para el uso de cada elemento subordinado con sus

gráficos de control asociados.
3 - 22
403
CAPÍTULO 3
LA OFENSIVA
• Tiempo de inicio de la operación.
• Esquema de maniobra.
proceso militar
• Guía de blancos y blancos de alto beneficio. para la toma de
decisiones
• Tareas especiales requeridas para cumplir con la misión.
Metodología de
planeamiento cíclico para
• Administrar el riesgo.
entender la situación y la
misión, desarrollar cursos
• Opciones para cumplir la misión. de acción, seleccionar el
[3-49] El planeamiento también se ocupa de prevenir daños un plan u orden de
innecesarios a la propiedad y la perturbación a la población operaciones.
civil dentro de la zona de operaciones. (MFE 5-0)
[3-50] El comandante y el estado mayor traducen la misión

asignada a la unidad en objetivos específicos para todos los
subordinados, incluyendo la reserva. Estos objetivos pueden
implicar la conducción de cualquier tarea ofensiva primaria.
Si la tarea ofensiva primaria asignada tiene formas asocia-
das, el comandante puede especificar cuál usar, pero debe
minimizar las restricciones sobre la libertad de acción subor-
dinada (el MFRE 5-0 aborda el proceso militar para la toma
de decisiones).
[3-51] La naturaleza fluida del combate requiere que el co-

mandante guíe las acciones de los subordinados durante la
fase de ejecución. Como parte de su proceso de visualización,
los comandantes determinan dónde pueden percibir mejor el
flujo de la operación para influir en los eventos críticos, redi-
rigiendo los efectos de las fuerzas comprometidas, cambian-
do las prioridades o apoyo o empleando escalones de reser-
vas. Esto normalmente significa que el comandante esté bien
adelante en la formación del escalón de combate, usualmente
con la fuerza designada para conducir la operación decisiva.
Una vez que la unidad que conduce la operación decisiva hace
contacto con el enemigo, el comandante se traslada rápida-
mente al área de contacto, evalúa la situación y dirige accio-
nes agresivas apropiadas para continuar con la ofensiva.
[3-52] Además de asignar objetivos, los comandantes de to-

dos los niveles consideran cómo explotarán las ventajas que
3 - 23
404
MFRE 3-90
surjan durante la conducción de la ofensiva y la captura de

los objetivos intermedios y finales. El comandante se anticipa
El comandante a cualquier requerimiento para cambiar la operación decisiva
retiene la o el esfuerzo principal durante la ofensiva, presionar el com-
capacidad de bate y mantener al enemigo fuera de balance. El comandante
desarrolla los puntos de decisión para apoyar estos cambios
concentrar
empleando medios tanto humanos como técnicos (esto inclu-
rápidamente ye los sistemas ciber- y espaciales) para validarlos.
los efectos de la
fuerza en toda [3-53] El comandante explota el éxito mediante la ejecución
agresiva del plan, aprovechando la iniciativa del líder subal-
la extensión terno y empleando unidades capaces de ejecutar rápidamen-
del área de te ejercicios estandarizados. El escalón de reserva también
operaciones proporciona una capacidad flexible para explotar ventajas
durante la imprevistas.
ofensiva. [3-54] El comandante retiene la capacidad de concentrar rápi-
damente los efectos de la fuerza en toda la extensión del área
de operaciones durante la ofensiva. Esta habilidad también
será crítica para el comandante, cuando las fuerzas subordi-
nadas cruzan obstáculos lineales. Las sendas y espacios re-
sultantes de las tareas de apertura de brecha de maniobras
de armas combinadas o los que se encuentran en la natura-
leza son pasos obligados (puntos de estrangulamiento). Hay
una tendencia a que cada elemento subordinado se mueva
independientemente cuando completa su paso a través del
paso obligado. Este movimiento independiente disminuye la
capacidad de toda la fuerza para generar poder de combate
rápidamente en el lado opuesto del obstáculo.
[3-55] Los comandantes en todos los niveles deben considerar

la presencia de personal civil dentro de sus AO y determinar las
tareas mínimas esenciales de estabilidad que deben ser cum-
plidas en la conducción del proceso de operaciones. Todas las
unidades tienen la capacidad para conducir al menos algunas
tareas de estabilidad. Todos los comandantes deben evaluar
las capacidades de su unidad para conducir las tareas mínimas
esenciales de estabilidad requeridas por la situación mientras
siguen cumpliendo su misión principal. Estas tareas suelen in-
cluir algunos aspectos de control civil, seguridad civil y el resta-
blecimiento de los servicios esenciales. Algunos elementos de
3 - 24
405
CAPÍTULO 3
LA OFENSIVA
apoyo subordinados, como ingenieros, sanidad o asuntos civiles,

pueden ser asignados a la función principal de conducir estas
tareas mínimas esenciales de estabilidad.
3.6.1.2. Desarrollo de equipos entre comandantes
[3-56] Generalmente, los comandantes confían en otros para

seguir y ejecutar su intención. Convertir su visualización de la
ofensiva en realidad toma los esfuerzos combinados de mu-
chos equipos dentro y fuera de la organización. Los coman-
dantes construyen equipos sólidos y efectivos desarrollándo-
los y entrenándolos. Entre las tareas de desarrollo del equipo,
el comandante tiene la autoridad de organizar las fuerzas
asignadas o agregadas para cumplir la misión de la mejor
manera, basado en el concepto de la operación del coman-
dante. Así, organiza por tareas las unidades subordinadas
según sea necesario, asigna responsabilidades, establece o
delega las relaciones apropiadas de mando y apoyo y estable-
ce las instrucciones de coordinación. Una organización lógica
proporciona unidad de esfuerzo, planeamiento centralizado y
ejecución descentralizada. La unidad de esfuerzo es necesa-
ria para la eficiencia y la efectividad. El planeamiento cen-
tralizado es esencial para controlar y coordinar el esfuerzo
FUNCIONES DE
de las unidades. Cuando se organizan unidades del Ejército CONDUCCIÓN DE LA
con fuerzas multinacionales la simplicidad y la claridad son GUERRA
factores críticos.
[3-57] Los subalternos trabajan duro y luchan incansable- Mando tipo misión
mente cuando están bien entrenados y sienten que forman
parte de un equipo de primera categoría. La confianza colecti- Movimiento y
va surge del éxito bajo condiciones difíciles, estresantes y co- maniobra
mienza en el entrenamiento antes del despliegue. El sentido
de pertenencia se deriva de experimentar eficiencia técnica y Inteligencia
táctica, primero, individualmente y después, colectivamente.
Esa eficiencia se expresa por sí misma en la confianza que los Fuegos
miembros del equipo tienen en sus compañeros y sus líde-
res. Muchas veces, ese sentido de pertenencia se realza en la
Sostenimiento
realización de actividades sociales, las cuales tienen que ser
adaptadas a la audiencia. Lo que motiva e inspira a los jóvenes
soldados y suboficiales puede no tener el mismo impacto en Protección
3 - 25
406
MFRE 3-90
los oficiales subalternos y los suboficiales más antiguos. En

última instancia, los equipos cohesionados son el resultado
deseado. Las organizaciones eficaces trabajan como equipos
de manera sincronizada para completar tareas y misiones.
[3-58] Una delegación del mando exitosa implica convencer a

los subordinados de que están empoderados y tienen libertad
de actuar independientemente. Esto solo ocurre a partir de la
experiencia de los subalternos con el comandante. Los subor-
dinados empoderados entienden que tienen más que solo la
responsabilidad de hacer el trabajo. Tienen la autoridad para
operar como mejor les parezca, dentro de los límites de la
intención del comandante, la misión asignada, la organización
para el combate y los recursos disponibles. Esto les ayuda a
dirigir a su personal con determinación.
[3-59] El fuego directo y el combate cercano son inherentes

a la maniobra. El movimiento es necesario para dispersar y
desplazar la fuerza como un todo o en parte cuando se ma-
niobra. El comandante maniobra para evitar las fortalezas de
las fuerzas del enemigo y crear oportunidades para aumentar
los efectos de los fuegos propios. Además, asegura la sorpre-
sa haciendo maniobras inesperadas, cambiando rápidamente
el tempo de las operaciones en curso, evitando la observa-
ción, usando técnicas y procedimientos de engaño para abru-
mar al enemigo con uno o más ataques inesperados antes de
que este tenga tiempo para reaccionar de manera organizada.
Esto sucede cuando la fuerza atacante es capaz de hacer con-
tacto desde posiciones que le otorguen ventaja con respec-
to a la fuerza enemiga defensora, como en el ataque desde
combate cercano una posición de flanco. Las fuerzas del escalón de seguridad
Lucha llevada a cabo en evitan que el enemigo descubra el dispositivo, las capacida-
tierra en un combate de des e intenciones de las propias tropas, o interfiera con los
fuego directo, apoyada
por fuegos directos e
planes para el ataque. Finalmente, el comandante maniobra
indirectos y otros medios. para cerrar y destruir al enemigo con el combate cercano y el
(MFRE 3-0) efecto de choque. El combate cercano es lucha llevada a cabo
en tierra en un combate de fuego directo, apoyada por fue-
gos directos e indirectos y otros medios (MFRE 3-0). Además,
3 - 26
407
CAPÍTULO 3
LA OFENSIVA
el combate cercano abarca todas las acciones que llevan a

que las propias tropas entren en contacto inmediato con el
enemigo, donde el comandante combina el fuego directo y el
movimiento —características propias de la caballería e infan- formación de
combate
tería— para derrotar o destruir las fuerzas enemigas o para
capturar y retener terreno. Disposición ordenada de
fuerzas para un propósito
específico que describe la
[3-60] Un comandante puede abrumar al enemigo mediante configuración general de
una pronta captura y retención de terreno clave y decisivo que una unidad en el terreno.
proporcione observación dominante, cobertura, protección y (MFRE 3-90)
mejores campos de tiro, con el fin de facilitar la maniobra de
las propias tropas. Si hay terreno decisivo, el comandante lo
designa para comunicar su importancia en su concepto de
la operación, primero al estado mayor y luego a los coman-
dantes subordinados. Las propias tropas deben controlar el
terreno decisivo para cumplir con éxito su misión.
3.6.2.1. Formaciones de combate
[3-61] Una formación de combate es una disposición orde-

nada de fuerzas para un propósito específico que describe
la configuración general de una unidad en el terreno. Un
comandante puede usar siete formaciones de combate dife-
rentes dependiendo de las variables de la misión (METT-TC):
columna, línea, escalonada (izquierda o derecha), cajón, dia-
mante, cuña y en V. Las características del terreno y la visibili-
dad determinan la disposición real y la ubicación del personal
y los vehículos de la unidad dentro de una formación dada.
[3-62] Las formaciones de combate permiten que una unidad se

mueva en el campo de combate en una posición adecuada a la
intención y misión del comandante superior. Una unidad puede
emplear una serie de formaciones de combate durante el curso
de un ataque; cada una tiene sus ventajas y desventajas. Las uni-
dades subordinadas dentro de una formación de combate tam-
bién pueden emplear sus propias formaciones de combate, de
acuerdo con su situación particular. Al momento de determinar
la formación adecuada para una situación dada, el comandante
considera las ventajas y desventajas de cada una en las áreas de
mando, control, mantenimiento, orientación del poder de fuego,
3 - 27
408
MFRE 3-90
VARIABLES DE LA MISIÓN habilidad para concentrar los fuegos y la flexibilidad. Todas las
(METTTC) formaciones de combate usan una o más de las tres técnicas de
movimiento: avance, avance vigilado y avance por saltos vigila-
dos.
Misión
[3-63] El empleo de formaciones estandarizadas por parte del
comandante permite a la unidad cambiar rápidamente de una
Enemigo formación a otra, dando flexibilidad adicional, cuando se pre-
senten en las variables de la misión (METT-TC). (Esto resulta
Terreno y clima cuando un comandante entrena a los subordinados para que
puedan cambiar las formaciones, empleando respuestas es-
Tropas y apoyo tandarizadas a situaciones cambiantes, como las acciones al
disponible contacto). Al designar la formación de combate que se planea
usar, el comandante:
Tiempo disponible
• Establece la relación geográfica entre las unidades.
Consideraciones
civiles • Indica las probables reacciones del enemigo al entrar en
contacto con la formación.
• Indica el nivel de seguridad deseado.
• Establece la orientación predominante para los sistemas

de armas subordinados.
• Posiciona las propias tropas para el ataque.
3.6.2.2. Condiciones de visibilidad limitada
[3-64] La capacidad de combatir en la noche y bajo condi-

ciones de visibilidad limitada es un aspecto importante en
la conducción de la maniobra. La ejecución de operaciones
bajo estas condiciones debe ser considerada por los coman-
dantes dada la superioridad obtenida por el Ejército median-
te la adquisición de dispositivos de visión nocturna (AVN).
El comandante debe conducir ejercicios de entrenamiento
bajo condiciones de visibilidad limitada para asegurar que la
unidad tenga esta capacidad. Las acciones ofensivas ejecu-
tadas en esta situación pueden lograr la sorpresa, ganar el
terreno requerido para operaciones futuras y negar al ene-
migo la capacidad de adquirir blancos visualmente, aprove-
3 - 28
409
CAPÍTULO 3
LA OFENSIVA
chando las capacidades de combate nocturno de las propias

tropas.
Las operaciones
[3-65] Todas las operaciones realizadas con visibilidad limita- realizadas
da o condiciones climáticas adversas requieren más tiempo con visibilidad
de planeamiento y preparación que el normal. Para su ejecu-
ción se hace necesaria la designación de puntos de referencia
limitada o
y el establecimiento de ayudas de navegación como puntos condiciones
de ruta para GPS. El comandante asegura que los sistemas climáticas
de visión nocturna y de navegación requeridos para manio- adversas
brar bajo estas condiciones estén disponibles y funcionales. requieren más
Además, ensaya la operación antes de su ejecución, asegu-
rando la completa integración y sincronización del plan. Los
tiempo de
ensayos también aseguran que los soldados en unidades su- planeamiento y
bordinadas tengan las habilidades necesarias para cumplir la preparación que
misión. Cualquier aspecto que presente problemas requiere el normal.
una solución antes de comenzar la operación.
[3-66] Las operaciones nocturnas degradan las capacidades

de los soldados y las unidades. Primero las habilidades cog-
nitivas, luego la fuerza física y la resistencia. Los dispositivos
de visión nocturna disminuyen la percepción de profundidad
del usuario. Este detrimento del rendimiento se produce des-
pués de tan solo dieciocho horas de trabajo sostenido. El plan
debe contemplar tiempo para que tanto soldados y unidades
puedan recuperarse después de conducir un ataque noctur-
no, antes de comprometerse en otras operaciones. El peso
que los soldados deben cargar también afecta directamente
su resistencia, razón por la cual, en operaciones nocturnas,
este se debe configurar y limitar cuidadosamente.
3.6.2.3. Carga de los soldados
[3-67] La carga que los soldados llevan es una consideración

importante en el planeamiento. ¿Cuánto cargan los soldados?,
¿qué tan lejos? y ¿en qué configuración? son consideraciones
críticas para la misión que requieren énfasis e inspección por
mando. La experiencia histórica y la investigación demues-
tran que los soldados pueden llevar el 30 % de su peso cor-
poral y conservar gran parte de su agilidad, energía, alerta y
3 - 29
410
MFRE 3-90
movilidad. Para el soldado promedio, que pesa 70 kilos, signi-

fica que puede llevar 21 kilos. El éxito y la supervivencia en la
ofensiva exigen que los soldados conserven estas capacida-
des, de lo contrario, la unidad en el ataque no podría moverse
con sigilo, agilidad y alerta, lo que pondría en riesgo el éxito
de la misión. Por cada libra más del 30 % del peso corporal, el
soldado pierde su función; cuando la carga excede el 45 % del
peso corporal o 31,5 kilos para el soldado promedio, su capa-
cidad funcional va a caer rápidamente y muy posiblemente se
convertirá en una baja. Los comandantes deben asegurarse
de que los soldados no lleven más del 30 % de su peso cor-
poral cuando estén en contacto o se espere estarlo. Algunas
veces, las condiciones dictan que la carga del soldado deba
exceder este peso recomendado; sin embargo, el comandan-
te y los líderes subalternos deben darse cuenta de cómo ese
exceso de peso impacta la eficacia de la unidad.
3.6.2.4. Movilidad asegurada
[3-68] La movilidad asegurada es un marco de procesos, ac-

ciones y capacidades que asegura la habilidad de una fuerza
para desplegarse, moverse y maniobrar donde y cuando se
desee, sin interrupción o retraso, para el cumplimiento de la
misión. Sus fundamentos, predecir, detectar, prevenir, evitar,
neutralizar y proteger, apoyan la implementación del marco
de la movilidad segura. Este marco es un medio para permitir
que la fuerza cumpla con la intención del comandante. Tam-
bién enfatiza la conducción de tareas de movilidad, contramo-
movilidad asegurada vilidad y protección proactivas de una forma integrada para
Marco de procesos, incrementar las probabilidades de cumplir la misión. Aunque
acciones y capacidades su enfoque principal es la movilidad y la maniobra, el con-
que asegura la habilidad cepto de movilidad asegurada se vincula con cada función de
de una fuerza para
desplegarse, moverse
conducción de la guerra para facilitarlas, y al mismo tiempo
y maniobrar donde y es facilitada por estas.
cuando se desee, sin
interrupción o retraso,
para el cumplimiento de Predecir
la misión.
(MFRE 3-90) [3-69] Los comandantes y su estado mayor/plana mayor de-
ben predecir con precisión los obstáculos potenciales para
3 - 30
411
CAPÍTULO 3
LA OFENSIVA
forzar la movilidad mediante el análisis de las capacidades,

tácticas, técnicas y procedimientos del enemigo. Lo anterior
implica entender cómo el enemigo evolucionará en reacción
a las contramedidas de las propias tropas. También implica
entender cómo los efectos del terreno y los de la población,
como el tráfico vehicular y los civiles desplazados, afectarán
la movilidad de la fuerza. Esto ayuda a construir lo referente
a la movilidad en un panorama operacional común y facilita la
toma de decisiones.
Detectar
[3-70] Los comandantes y su estado mayor/plana mayor utili-

zan los productos de la inteligencia y los medios de recolección
de información para detectar la ubicación de obstáculos natu-
rales o artificiales y los sistemas potenciales que el enemigo
puede usar para crearlos. Los comandantes emplean los me-
COA Curso de acción
dios de recolección de información disponibles para detectar
la preparación de obstáculos enemigos y también para iden-
tificar áreas en las que no hay o son limitados los obstáculos
para movimientos y maniobras terrestres. Este conocimiento
puede obtenerse mediante una vigilancia de área sostenida.
Los comandantes identifican obstáculos reales y potenciales,
proponen soluciones y cursos de acción (COA) alternos para
FUNDAMENTOS DE LA
minimizar o eliminar su impacto potencial. MOVILIDAD ASEGURADA
Prevenir
Predecir
[3-71] Los comandantes y su estado mayor/plana mayor em-
plean este fundamento previniendo la interferencia civil con las
Detectar
operaciones y negando al enemigo la habilidad de influir en la
movilidad de las propias tropas. Esto se cumple con fuerzas
que actúan proactivamente para obtener el apoyo de la pobla- Prevenir
ción (o al menos para evitar su interferencia en la movilidad),
eliminando las capacidades de contramovilidad del enemigo Evitar
antes de que puedan emplazar o activar obstáculos y mitigan-
do los factores resultantes de los obstáculos naturales. Preve-
Neutralizar
nir puede incluir el empleo de capacidades relacionadas con la
información para disminuir la incertidumbre entre la población
y construir apoyo o aceptación de las operaciones. Proteger
3 - 31
412
MFRE 3-90
[3-72] La prevención también puede consistir en una acción

agresiva para destruir las actividades y capacidades enemigas
antes de que puedan ser utilizadas para construir obstáculos. En
las operaciones actuales, incluye la desarticulación de las célu-
las terroristas que fabrican los artefactos explosivos (AE) por to-
dos los medios disponibles, tales como cortar su financiamiento,
eliminar los sitios de seguridad donde pueden construirse los
AE, interferir con las frecuencias para prevenir que detonadores
remotos se disparen y capturar o destruir a los terroristas. Las
fuerzas también aplican este fundamento mediante la conduc-
AE Artefactos explosivos ción de operaciones de contramovilidad, para configurar el movi-
miento y maniobra enemigo que pueden afectar los propios. Esto
incluye negarle habilidad y oportunidad de atacar la infraestruc-
tura crítica que soporta la movilidad, tales como aeropuertos,
carreteras y puentes; o que pudiera resultar en un obstáculo; o
que si se destruyen tienen efecto de obstáculo, como represas,
producción de productos químicos industriales y sus instalacio-
nes de almacenamiento.
Evitar
[3-73] Si la prevención falla, el comandante moverá o manio-

brará fuerzas para evitar impedimentos a su movilidad. Si los
esfuerzos de detección le indican al comandante dónde no ha
estado el enemigo, esto va a liberar a la unidad para manio-
brar rápidamente a través de esas áreas, incluso si las rutas
de movimiento no son las más favorables.
Neutralizar
[3-74] Los comandantes y su estado mayor/plana mayor pla-

nean cómo neutralizar, reducir o superar obstáculos e impe-
dimentos tan pronto como sea posible para permitir un movi-
miento sin restricciones a sus fuerzas. Las tácticas, técnicas
y procedimientos específicos dependerán de las variables de
la misión (METT-TC), de las reglas de enfrentamiento y de en
qué parte del rango de operaciones militares se encuentra la
unidad. Por ejemplo, una pequeña unidad, involucrada en ope-
raciones mayores que localice minas de superficie en una ca-
rretera de un área urbana, podría intentar destruir las minas
3 - 32
413
CAPÍTULO 3
LA OFENSIVA
en el sitio, empleando sus medios orgánicos después de veri-

ficar los controles mínimos para reducir el peligro a la pobla-
ción civil y aceptar daños colaterales a edificios civiles, antes Los comandantes
de proseguir con su misión. Esa misma unidad que encuentra y su estado
la misma situación durante la conducción de una operación mayor/plana
de mantenimiento de paz, probablemente protegería el sitio, mayor planean
evacuaría a civiles de la zona y llamaría a un equipo de des-
trucción de explosivos para desarmar las minas con el fin de
cómo neutralizar,
evitar cualquier daño colateral. reducir o superar
obstáculos e
Proteger impedimentos
tan pronto como
[3-75] Los comandantes y su estado mayor/plana mayor sea posible
planean e implementan la supervivencia y otras medidas de
para permitir un
protección que impidan la observación de la fuerza de ma-
niobra para que, por consiguiente, se reduzca la capacidad movimiento sin
del enemigo de entrar en contacto o interferir con esa fuer- restricciones a
za. Esto incluye el uso de formaciones de combate y técnicas sus fuerzas.
de movimiento así como de sistemas de guerra electrónica
(como dispositivos contra explosivos improvisados radiocon-
trol, arados y rodillos para minas y modificaciones de las re-
glas de enfrentamiento). Este fundamento también implica la
conducción de misiones de contramovilidad para negarle al
enemigo la capacidad de maniobrar en ciertas direcciones y
así proporcionar protección adicional a las fuerzas de manio-
bra amigas. Su aplicación puede ser tan simple como alterar
las rutas de patrulla.
[3-76] Mientras que los ingenieros son los principales aseso-

res del estado mayor para asegurar la movilidad, otras sec-
ciones desempeñan roles críticos en asegurar la aplicación e
integración efectivas de las tareas de movilidad, contramovi-
lidad y supervivencia. En el caso de las operaciones anfibias,
esto incluiría fuerzas navales responsables de la movilidad
asegurada desde el transporte anfibio a las zonas de salida
de playa y de aterrizaje. Estos roles críticos incluyen propor-
cionar información sobre amenazas en las rutas. La función
del oficial de estado mayor/plana mayor de ingenieros dentro
de una movilidad asegurada, es similar a la del personal de
inteligencia (B-2, S-2) al integrarla con la preparación de in-
3 - 33
414
MFRE 3-90
teligencia del campo de combate (PICC). En última instancia,

la movilidad asegurada es responsabilidad del comandante
(véase la doctrina de ingenieros sobre movilidad asegurada
movilidad para más información).
Cualidad o capacidad que
le permite a una fuerza 3.6.2.5. Movilidad
militar desplazarse de un
lugar a otro manteniendo
la habilidad de cumplir su [3-77] La movilidad es una cualidad o capacidad que le per-
misión principal. mite a una fuerza militar desplazarse de un lugar a otro
(MFRE 3-90) manteniendo la habilidad de cumplir su misión principal.
Las tareas de movilidad son aquellas actividades de armas
combinadas que mitigan los efectos de obstáculos naturales
y artificiales para permitir la libertad de movimiento y manio-
bra. Incluyen estas seis tareas principales:
Preparación de • Apertura de brecha.

PICC inteligencia del campo
de combate • Despeje de áreas y rutas.
• Cruce de brechas.
• Caminos y sendas de combate.
• Aeródromos y zonas de aterrizaje adelantados.
• Operaciones de tráfico.
[3-78] La movilidad es necesaria para el éxito de las tareas

ofensivas. Su principal objetivo es permitir a las propias
tropas la libertad de movimiento y maniobra en el campo
de combate. El comandante busca la capacidad de mover-
tareas de movilidad se, explotar y perseguir al enemigo en un amplio frente.
Al atacar, el comandante concentra los efectos del poder
Actividades de armas
combinadas que mitigan de combate en lugares seleccionados, esto puede requerir
los efectos de obstáculos que la unidad mejore o construya sendas de combate en
naturales y artificiales áreas donde no existan rutas. La sorpresa lograda al atacar
para permitir la libertad a través de un área considerada infranqueable, puede jus-
de movimiento y
maniobra tificar el esfuerzo desplegado en la construcción de estas
sendas. Cuando sea posible, la fuerza sobrepasa los obstá-
culos y campos minados existentes, identificados antes de
iniciar la operación ofensiva, en lugar de abrir una brecha
en estos. Las unidades marcan los campos minados so-
3 - 34
415
CAPÍTULO 3
LA OFENSIVA
brepasados, siempre y cuando las variables de la misión

(METT-TC) lo permitan.
[3-79] Mantener el momentum de la ofensiva requiere que la

fuerza atacante pase rápidamente a través de los obstáculos
a medida que los encuentre. Hay un esfuerzo deliberado para
capturar puentes, salidas de playa, puertos y otros obstáculos
reservados del enemigo. El método preferido para combatir
a través de un obstáculo defendido es el empleo de una bre-
cha imprevista, porque evita la pérdida de tiempo y momen-
tum que implica la conducción de una brecha deliberada. El
comandante planea cómo y dónde las fuerzas subordinadas
conducirán la apertura de brecha. Los comandantes que pla-
nean la tarea de apertura de brecha emplean la secuencia
de planeamiento inverso desde el objetivo hasta el área de
reunión.
[3-80] Los ríos y otros obstáculos siguen siendo las mayores

dificultades a pesar de los avances en los sistemas de armas
de alta movilidad y del amplio apoyo de la aviación. Los cru-
ces de vados están entre las tareas de armas combinadas
más críticas, complejas y vulnerables. Un cruce imprevisto,
como una continuación del ataque siempre que sea posible
porque el tiempo requerido para prepararse para un cruce de
vado permite al enemigo más tiempo para fortalecer la defen- TAREAS DE LAS
sa. El tamaño del obstáculo, así como la situación del enemigo OPERACIONES DE
MOVILIDAD
y de las propias tropas, dictará las tácticas, técnicas y proce-
dimientos específicos para ser utilizados en la conducción del
Apertura de brecha
cruce. Las unidades de ingenieros poseen la mayoría puentes
de estructuras metálicas modulares. También pueden ser re- Despeje de
queridos medios de policía militar y QBRN (químicos, biológi- áreas y rutas
cos, radiológicos y nucleares).
Cruce de brechas
[3-81] Las tareas de despeje se llevan a cabo para eliminar
los esfuerzos de obstáculos del enemigo o los obstáculos re- Caminos y sendas
manentes (despeje de barricadas, despeje de zonas minadas de combate
y trampas explosivas) dentro de un área asignada o a lo lar-
Aeródromos y
go de una ruta específica. Las tareas de despeje hacen parte
zonas de aterrizaje
de las operaciones de movilidad y como tal, normalmente se adelantados
realizan por una fuerza de armas combinadas, en la cual el
esfuerzo principal lo llevan los ingenieros. Una operación de Operaciones
de tráfico
3 - 35
416
MFRE 3-90
despeje podría conducirse como una sola misión para abrir

o reabrir una ruta o área o puede ejecutarse de manera pe-
tareas de riódica como esfuerzo de apoyo para derrotar una amenaza
contramovilidad sostenida a una ruta crítica (véase la doctrina de ingenieros
Actividades de armas para obtener información adicional sobre las operaciones de
combinadas que usan o
aumentan los efectos de
movilidad).
los obstáculos naturales
y artificiales para negar
al enemigo libertad de 3.6.2.6. Contramovilidad
movimiento y maniobra.
(MFRE 3-90) [3-82] Las tareas de contramovilidad son aquellas activida-
des de armas combinadas que usan o aumentan los efec-
tos de los obstáculos naturales y artificiales para negar al
enemigo libertad de movimiento y maniobra. Estas ayudan a
aislar el campo de combate y protegen a las fuerzas atacan-
tes del contraataque enemigo aunque normalmente la movi-
lidad, en acciones ofensivas, tiene prioridad. Los obstáculos
proporcionan seguridad a las propias tropas a medida que el
combate progresa en la profundidad de las defensas del ene-
migo, proporcionando protección de flanco y negando rutas
de contraataque. Ayudan a las propias tropas en la derrota
del enemigo en detalle y pueden ser vitales para reducir la
cantidad de unidades requeridas para asegurar un área de-
terminada. Además, permiten la concentración de fuerzas
permitiendo que una fuerza relativamente pequeña defienda
una AO de mayor tamaño. El comandante debe asegurarse de
que el uso de obstáculos esté integrado con los fuegos y de
su total sincronización con el concepto de la operación para
evitar obstaculizar la movilidad de la fuerza atacante.
[3-83] Durante la visualización, el comandante identifica ave-

nidas de aproximación que ofrecen protección natural de
flanco a la fuerza atacante como ríos o riberas. Las aprecia-
ciones dinámicas del estado mayor/plana mayor apoyan este
proceso. Los flancos se protegen mediante la destrucción de
puentes, la instalación de campos minados y el uso de mu-
niciones dispensables para interceptar caminos y senderos.
Los pantanos, canales, lagos, bosques y desfiladeros son ca-
racterísticas naturales del terreno que pueden reforzarse rá-
pidamente para la seguridad de los flancos.
3 - 36
417
CAPÍTULO 3
LA OFENSIVA
[3-84] Las tareas de contramovilidad durante la ofensiva

deben enfatizar el rápido emplazamiento y la flexibilidad. El
apoyo de los ingenieros debe mantenerse al mismo ritmo que
el avance de las fuerzas de maniobra y estar preparado para
emplazar obstáculos a su lado. Los obstáculos son emplea-
dos para maximizar los efectos del terreno restringido, como
los pasos obligados (puntos de estrangulamiento) o negar la
utilización de terreno clave, cuando el tiempo y los recursos
no permiten desarrollar el potencial defensivo total del terre-
no. El comandante considera primero las reacciones proba-
bles del enemigo y luego planea cómo bloquear sus avenidas
de aproximación o su retirada con obstáculos. También pla-
nea el uso de obstáculos para contener elementos enemigos
sobrepasados impidiendo su retirada. El plan incluye obstá-
culos por emplear una vez identificado el contraataque del
enemigo. Las capacidades de velocidad e interdicción son ca-
racterísticas vitales del empleo de obstáculos. El comandante
dirige el planeamiento de entrega de fuegos de artillería de
campaña, defensa antiaérea y aéreos en las rutas de contra-
ataque enemigo. El sistema de apoyo de fuegos entrega es-
tas municiones delante o sobre el elemento líder del enemigo
cuando este se comprometa en una de las rutas. Los dispo-
sitivos de cráter rápido y los campos minados de superficie
proporcionan otras excelentes capacidades.
[3-85] El control de los campos minados y los obstáculos y el

reporte preciso a todas las unidades son vitales. Los obstácu-
los dificultarán tanto la maniobra propia como la enemiga. El preparación de
control de la iniciación de obstáculos es necesario para preve- inteligencia del
nir la activación prematura de campos minados y obstáculos. campo de combate
(picc)
Proceso sistemático
3.6.3. Inteligencia de análisis de las
variables de la misión de
enemigo, terreno, clima
[3-86] Generar conocimiento de inteligencia es una tarea con- y consideraciones civiles
tinua, definida e impulsada por el comandante. Comienza an- en un área de interés para
tes del recibo de la misión y proporciona los conocimientos determinar su efecto en
las operaciones.
necesarios para la conducción de las operaciones. La infor-
(MFRE 2-0)
mación y la inteligencia obtenidas se refinan en conocimiento
para su uso en la preparación de inteligencia del campo de
combate (PICC) y en el análisis de la misión. La información se
3 - 37
418
MFRE 3-90
obtiene mediante la búsqueda y recolección de información,

minería de datos, acceso a bases de datos, estudios acadé-
micos, productos o materiales, archivos de inteligencia, inte-
área de interés ligencia de fuente abierta y otras fuentes de información. La
Área que le concierne al inteligencia geoespacial implica la explotación y el análisis de
comandante, incluyendo imágenes e información geoespacial para describir, evaluar y
el área de influencia,
representar visualmente las características físicas y geográ-
áreas adyacentes a la
misma y se extiende ficas del terreno, y es de particular valor durante el proceso
en territorio enemigo de PICC.
incluyendo también áreas
ocupadas por fuerzas [3-87] Un comandante emplea los productos del proceso de
enemigas que podrían
PICC para identificar cualquier aspecto dentro del AO o área
poner en peligro la
conducción de la misión. de interés, que afectará la forma en que las propias tropas
(MFRE 3-0)
cumplirán con la misión. Un área de interés es el área que
le concierne al comandante, incluyendo el área de influencia,
áreas adyacentes a la misma y se extiende en territorio ene-
migo incluyendo también áreas ocupadas por fuerzas enemi-
gas que podrían poner en peligro la conducción de la misión.
(MFRE 3-0). Esta área también abarca el terreno ocupado por
Preparación de fuerzas enemigas que podrían poner en peligro el cumpli-
de combate
miento de la misión
[3-88] Todo el estado mayor/plana mayor, guiado por el per-

sonal de inteligencia, utiliza el proceso de PICC para iden-
tificar cualquier aspecto del área de operaciones o área de
interés que afecte la amenaza y las operaciones de las pro-
pias tropas y de terceros. El proceso de PICC es de naturaleza
colaborativa y requiere información de todos los elementos
del estado mayor/plana mayor y de algunas unidades subor-
dinadas, quienes utilizan los resultados y productos para el
planeamiento.
[3-89] El comandante emplea los medios disponibles para

estudiar el terreno y confirmar o desvirtuar intención, dispo-
sitivo, composición y fuerza, así como los posibles cursos de
acción de la amenaza (COA), especialmente dónde y con qué
fortaleza se defenderá. Los indicios de ubicación y composi-
ción de los obstáculos, así como de los medios de ingenieros
pueden ser clave para determinar dónde y cuándo se defen-
derá el enemigo. Estos medios también pueden recolectar in-
formación referente a las consideraciones civiles (por ejem-
3 - 38
419
CAPÍTULO 3
LA OFENSIVA
plo, la cantidad, ubicación e intenciones de la población civil

de permanecer, refugiarse o alejarse de las operaciones de
combate).
[3-90] Al analizar el terreno, el comandante trata de deter-

minar las principales avenidas de aproximación al objetivo:
pesadas (para tanques o fuerzas blindas) o livianas (para ve-
hículos livianos o tropas a pie). También intenta determinar
el área más ventajosa para la defensa principal del enemigo,
las rutas que este puede utilizar para conducir contraataques
y otros factores, tales como obstáculos, avenidas de aproxi-
mación, terreno clave, observación y campos de tiro, cubierta
y encubrimiento (OATOC). La unidad atacante debe conducir
continuamente actividades de recolección de información du- Obstáculos, avenidas
rante el combate. OATOC de aproximación,
terreno clave,
[3-91] Las secciones de inteligencia y operaciones, en coor- observación y campos
dinación con el resto del estado mayor/plana mayor desa- de tiro, cubierta y
encubrimiento
rrollan un plan sincronizado e integrado de recolección de
información que satisfaga los requerimientos de maniobra,
adquisición de blancos e información del comandante. Los re-
querimientos del comandante comúnmente incluyen:
• Ubicaciones, dispositivo, composición, fuerza, equipo,

fortalezas y debilidades de la amenaza.
• Ubicación de obstáculos, posiciones preparadas de com-

bate, unidades de ingenieros enemigos, equipos de mo-
vimiento de tierra, elementos de apertura de brecha y
material de barreras.
• Probables lugares de objetivos de reconocimiento enemigo.
• Posible ubicación de áreas de reunión del enemigo.
• Ubicación de los sistemas de fuego indirecto y unidades y

armas de destrucción masiva.
• Lugares de brechas, flancos atacables y otras debilida-

des del enemigo.
• Ubicación de áreas para operaciones de asalto aéreo y

paracaidismo de las propias fuerzas y enemigo.
3 - 39
420
MFRE 3-90
• Ubicación de armas de defensa aérea y unidades de mi-

siles y radares de defensa aérea enemigas.
• Ubicación de unidades de guerra electrónica enemigas.
• Efectos del clima, el terreno y los obstáculos en las ope-

raciones actuales y proyectadas.
Áreas, estructuras,
• Información relacionada con áreas, estructuras, capaci-
AECOPE capacidades, dades, organizaciones, personas y eventos (AECOPE) de
organizaciones, civiles dentro del AO.
personas y eventos
• Probables rutas de retirada para las fuerzas enemigas.
• Línea de tiempo anticipada para el CA más probable del

enemigo y otros CA probables.
• Ubicación de los comandos y nodos de inteligencia y de

control del enemigo y los sistemas de vigilancia y las fre-
cuencias utilizadas por los sistemas de información que
enlazan estos sistemas.
• Ubicación de los medios de sostenimiento del enemigo.
[3-92] (Estos requerimientos de información se aplican tanto

a la defensa como en la ofensiva). Si los medios de recolec-
ción de información propios no pueden responder a los re-
querimientos de información del comandante, el personal de
inteligencia del estado mayor puede solicitar información a
los escalones superiores y adyacentes. El comandante puede
asignar recursos adicionales o puede decidir ejecutar la ofen-
siva con la información disponible.
[3-93] El proceso de PICC contribuye a la función de conduc-

ción de la guerra Protección desarrollando productos que
ayudan al comandante a proteger las fuerzas subordinadas,
incluyendo la identificación de características del terreno cla-
ve, obstáculos artificiales y naturales, la transitabilidad y el
análisis de movilidad a campo traviesa, calcos de línea de vis-
ta y calcos de situación. Los calcos de línea de vista ayudan
a la protección de la fuerza ya que si el enemigo no puede
observar a las propias tropas, no podrá atacarlas con fuego
directo. Las plantillas de situación también ayudan a prote-
3 - 40
421
CAPÍTULO 3
LA OFENSIVA
ger la fuerza. Si un comandante sabe qué tan rápido puede

responder una fuerza enemiga a las acciones ofensivas de la
unidad, las operaciones pueden ejecutarse secuencialmente,
en momentos y lugares donde el defensor no puede respon-
der con eficacia. Esto se logra determinando los abanicos que
representan el alcance de la artillería enemiga, tiempos de
movimiento entre las áreas de reunión de la reserva enemiga
y la ubicación de las unidades propias avanzadas y otros as-
pectos relacionados de inteligencia.
3.6.4. Fuegos
[3-94] El proceso de adquisición de blancos asegura el uso

colectivo y coordinado de los fuegos indirectos del Ejérci-
to, la defensa antiaérea y antimisiles y los fuegos conjuntos
para ganar y mantener la superioridad de fuegos en todas
las acciones ofensivas. El comandante usa una variedad de
métodos y medios para lograr los efectos deseados sobre las
fuerzas enemigas objetivo y así permitir la maniobra propia.
3.6.4.1. Fuegos indirectos del Ejército y fuegos conjuntos
[3-95] El uso de los fuegos de preparación, contrafuegos, fue-

gos de supresión y de destrucción y los recursos de guerra
electrónica proporcionan al comandante numerosas opciones
para ganar y mantener la superioridad de fuegos. El coman-
dante usa los sistemas de artillería de largo alcance (cañones,
cohetes y misiles) y fuegos conjuntos (como apoyo de fuego
superficial, apoyo aéreo de ala rotatoria y fija y ataque elec-
trónico) para hacer contacto con el enemigo en la profundidad
de las posiciones defensivas).
[3-96] El oficial enlace de la Fuerza Aérea (OEFA) debe ubicarse

OEFA Oficial enlace de la
con la célula de fuegos en el equipo de combate de brigada (ECB) Fuerza Aérea
y se convierte en el principal asesor del comandante de la bri-
gada y del oficial de fuegos para la entrega de fuegos aéreos. El
OEFA aprovecha su experiencia y vínculos con el nivel superior
para planear, preparar, ejecutar y evaluar el apoyo aéreo para las
operaciones de la brigada. También mantiene el entendimiento
3 - 41
422
MFRE 3-90
situacional de la visualización de apoyo aéreo total. Así mismo

contribuye en la asignación de recursos en apoyo a las operacio-
nes de la brigada desde el puesto de mando táctico de esa uni-
dad, así como el puesto de mando principal. Los controladores
conjuntos del ataque pueden ser asistidos por observadores de
fuegos conjuntos. Los observadores de fuegos conjuntos pueden
ayudar a los controladores conjuntos de ataque en la conducción
Conducción del apoyo
CAS del apoyo aéreo cercano (CAS)
aéreo cercano
[3-97] El planeamiento de apoyo de fuego es el proceso conti-

nuo de analizar, asignar y programar fuegos. Determina cómo
se utilizan, qué tipos de objetivos atacar, qué medios de reco-
lección se requieren para adquirir y rastrear esos objetivos,
qué medios se usan para atacar el blanco y qué medios com-
prueban los efectos en el blanco. Este planeamiento no se de-
LDA Límite de avance tiene en el objetivo o LDA. El comandante presta atención a
los flancos y a las posiciones potenciales ocultas del enemigo.
La coordinación entre las células de fuego de los diferentes
escalones y el uso apropiado de las medidas de coordinación
de apoyo de fuegos son fundamentales para prevenir el fra-
tricidio.
[3-98] El coordinador de apoyo al fuego (COOFU), dependiendo

del escalón, integra los fuegos en el esquema de maniobra de
la unidad para el comandante. El COOFU apoya la maniobra
de la unidad planeando los fuegos de preparación, fuegos de
hostigamiento, fuegos de interdicción, fuegos de supresión y
de destrucción y fuegos de engaño. Estos pueden ser activa-
dos por tiempo o por eventos. El COOFU o el jefe de los fue-
gos planea los fuegos sobre posiciones enemigas conocidas
Coordinador de
COOFU y probables, incluidas en el calco de posiciones del enemigo.
apoyo de fuego
La concentración exitosa de fuegos indirectos y ataques de
ala fija precisa de una célula de fuegos competente en el se-
guimiento de las posiciones y movimientos de los medios de
fuego indirecto propios y el máximo conocimiento de los re-
querimientos ordenados. También necesita un grupo táctico
de control aéreo (GTCA) competente en la ejecución oportuna
del apoyo aéreo cercano (CAS). El planeamiento del fuego se
desarrolla de arriba hacia abajo y se refina de abajo hacia
arriba.
3 - 42
423
CAPÍTULO 3
LA OFENSIVA
[3-99] A medida que la fuerza atacante avanza, los fuegos

preparatorios neutralizan, suprimen o destruyen secuencial-
mente las posiciones enemigas. Sin embargo, para determi-
nar si deben entregarse fuegos de preparación de artillería, el
comandante debe sopesar entre los probables efectos de los
fuegos de preparación que se puedan lograr, o conseguir un
mayor grado de sorpresa contra el enemigo, especialmente
en condiciones de visibilidad limitada. El comandante puede
decidir emplear municiones de alta precisión para destruir
objetivos seleccionados de alto valor o usar estas municiones
en masa contra parte de la defensa enemiga a fin de facilitar
una brecha y descartar los requerimientos de fuegos de pre-
paración de larga duración usando municiones para concen-
trar fuegos en un área.
[3-100] El comandante puede elegir hacer el asalto inicial sin

usar fuegos de preparación para lograr sorpresa táctica. Sin
embargo, los fuegos siempre se planean para apoyar la ope-
ración de cada unidad, de modo que estén disponibles si se
necesitan. Los fuegos de preparación son normalmente de
alto volumen de fuegos entregados en un corto periodo para
maximizar los efectos de sorpresa y choque. Estos también
incluyen la conducción de operaciones de guerra electrónica.
Pueden continuar mientras los elementos de maniobra te-
rrestre se mueven. Esta consideración se aplica a todas las
tareas ofensivas.
[3-101] La artillería y los morteros deben ocupar posiciones

lo suficientemente adelantadas, dentro del alcance de apoyo
de los flancos o las fuerzas de maniobra, para proporcionar
respuesta de fuegos indirectos. El comandante considera el
efecto que el movimiento por escalón o batería tiene sobre
la cantidad de apoyo de fuego proporcionado, teniendo en Línea de coordinación
cuenta que debe apoyar la operación decisiva de la unidad LCF
de fuego
con prioridad de los fuegos. El esfuerzo principal antes del
inicio de la operación decisiva tendrá prioridad de fuegos, si
la operación contiene fases. El comandante designa las líneas
de coordinación de fuego (LCF) lo más cerca posible de las
fuerzas de maniobra propias y los planes de LCF a orden en
líneas de fase para que puedan ser desplazados rápidamente
a medida que la fuerza se mueve. Esto permite el contacto ex-
3 - 43
424
MFRE 3-90
pedito de objetivos más allá de la LCF con la cantidad máxima

de sistemas disponibles.
El primer
sistema [3-102] La asignación efectiva de los observadores adelan-
tados del Ejército, observadores conjuntos adelantados y los
de defensa medios de adquisición de blancos para un rápido disparo, así
antiaérea de como el empleo de redes exclusivas contribuye a la respues-
las fuerzas ta de fuego. Las redes para el fuego rápido permiten que los
terrestres son observadores se comuniquen directamente con las unidades
los aviones de de artillería de campaña o de fuego de mortero específicas.
Este tipo de comunicación mejora la capacidad de respues-
combate de la ta mediante redes y prioridades focalizadas. El planeamiento
Fuerza Aérea de las comunicaciones también debe incluir la necesidad de
que conducen las redes en aras del despeje de blancos para los ataques de ala
operaciones de rotatoria y fija.
contraofensiva [3-103] El comandante emplea capacidades de información
aérea al mando para apoyar la ofensiva. A medida que las propias fuerzas se
del comandante mueven a través del área de seguridad del enemigo y se acer-
del componente ca a sus principales posiciones defensivas, los recursos de in-
aéreo. terferencia de la guerra electrónica se concentran en neutra-
lizar el control del fuego enemigo, la adquisición de blancos
y los sistemas de recolección de inteligencia. El comandante
usa el engaño militar para evitar que el enemigo detecte la
ubicación y el objetivo de la operación decisiva de las pro-
pias tropas. Además, los sensores de inteligencia continúan
suministrando información y guía tanto para la interferencia
propia como para los sistemas de armas de fuego indirecto
letales, de modo que las unidades atacantes pueden destruir
los nodos de mando y control, los medios de reconocimien-
to y vigilancia, la artillería y otros objetivos de alto valor del
enemigo. El comandante sincroniza el tiempo y conduce estas
acciones ofensivas para lograr la máxima efectividad.
3.6.4.2. Defensa antiaérea y antimisiles
[3-104] El primer sistema de defensa antiaérea de las fuerzas

terrestres son los aviones de combate de la Fuerza Aérea que
conducen las operaciones de contraofensiva aérea al man-
do del comandante del componente aéreo. Durante la ofen-
3 - 44
425
CAPÍTULO 3
LA OFENSIVA
siva, el comandante dirige el posicionamiento de los radares

orgánicos o de apoyo disponibles en aquellos lugares donde
inicialmente puedan apoyar mejor a la unidad atacante. La
selección de esas posiciones refleja la evaluación del riesgo
diseñada para impedir pérdidas tempranas por la acción ene-
miga. El elemento de gestión de defensa antiaérea y del espa-
Defensa antiaérea y
cio aéreo en el estado mayor de la unidad asegura que tenga DAM
antimisiles
comunicaciones con el puesto de mando apropiado de la or-
ganización de defensa antiaérea y antimisiles (DAM). Este úl-
timo proporcionará información adicional a la unidad apoyada
para incrementar la fidelidad de la imagen aérea, incluyendo
información sobre el contacto con estas amenazas mediante
los sistemas de ADA. La unidad atacante se concentra en con-
Artillería de defensa
ducir medidas pasivas de defensa aérea durante sus acciones ADA
antiaérea
ofensivas. Si es atacado por sistemas aéreos enemigos en el
AR, la posición de ataque o mientras se mueve, la unidad dis-
persa y conduce la defensa aérea de armas pequeñas. El co-
mandante en cada escalón establece prioridades de defensa
aérea basadas en el concepto de operaciones, esquema de
maniobra, situación aérea y las prioridades de defensa aérea
establecidas por los comandos superiores. Si el comandan-
te tiene sistemas de defensa antiaérea del Ejército en apoyo
directo del ataque, su cobertura es generalmente ponderada
hacia la operación decisiva y establece un corredor protector
sobre el terreno atravesado por la unidad o unidades subor-
dinadas que realizan esta. El mando de todos los medios de
defensa aérea requiere de comunicaciones completas y opor-
tunas para asegurar un control apropiado del estado de las
armas para la protección de los medios de apoyo aéreo de las
propias tropas.
[3-105] Las medidas pasivas de defensa antiaérea son una

parte esencial del planeamiento en todos los niveles. Todas
las unidades ejecutan acciones pasivas junto con sus misio-
nes asignadas. Las acciones pasivas reducen la efectividad
de la amenaza aérea enemiga. Los objetivos seleccionados
para apoyar los esfuerzos tácticos de defensa aérea del esca-
lón son los siguientes:
• Sistemas enemigos de aeronaves no tripuladas.
• Aviones enemigos de ala rotatoria y fija.
3 - 45
426
MFRE 3-90
• Infraestructura enemiga que apoya sus operaciones

aéreas, como aeródromos, sitios de lanzamiento, insta-
El objetivo del laciones de apoyo logístico, puntos adelantados de rea-
sostenimiento bastecimiento de armamento, combustible, puestos de
en la ofensiva mando y control aéreo.
es ayudar al [3-106] Estas instalaciones son normalmente atacadas por
comandante elementos de maniobra y apoyo de fuego y no por unidades
táctico a de artillería de defensa antiaérea (véase la doctrina de defen-
mantener el sa antiaérea y antimisiles para obtener información adicional
sobre el uso de medidas activas y pasivas de defensa antiaé-
momentum. rea).
[3-107] El objetivo del sostenimiento en la ofensiva es ayudar

al comandante táctico a mantener el momentum. El coman-
dante intenta tomar ventaja de las oportunidades y ejecutar
una tarea ofensiva con un tiempo mínimo de alerta anticipada.
Por lo tanto, los responsables del planeamiento y operación
del sostenimiento (logística, servicios de personal y servicios
de sanidad) deben anticiparse a estos eventos y mantener la
flexibilidad necesaria para apoyar el plan ofensivo. En conse-
cuencia, una clave para el éxito en la ofensiva es la capacidad
de anticipar los requerimientos en aras de llevar el apoyo al
frente, específicamente respecto de municiones, combustible,
reemplazos, agua y alimentos. Los comandantes de sosteni-
miento deben actuar, en lugar de reaccionar, para respaldar
estos requerimientos. La existencia de relaciones de apoyo
habituales facilita la capacidad de anticipación.
3.6.5.1. Logística
[3-108] La logística mantiene el momentum del ataque entre-

gando los abastecimientos lo más adelante posible. El coman-
dante puede utilizar una distribución promedio y raciones es-
tablecidas de elementos esenciales para ayudar a mantener
el momentum y el tempo ofensivo. El comandante examina
la carga básica de la unidad a fin de determinar su adecua-
3 - 46
427
CAPÍTULO 3
LA OFENSIVA
ción para apoyar la operación. También determina la carga de

combate, los suministros individuales llevados por soldados y
vehículos de combate. La carga logística de la unidad consis-
te en lo que queda de la carga básica una vez que se resta la
carga de combate. Los vehículos tácticos de la unidad trans-
portan la carga logística. El comandante también determina
los abastecimientos necesarios para posibles contingencias
y la cantidad de carga cruzada de abastecimientos requerida
por la situación a fin de evitar que todo tipo de suministro sea
destruido por la pérdida de un sistema único.
[3-109] Las unidades logísticas y el material se mantienen

cerca de la fuerza de maniobra para asegurar un corto tiempo
de entrega de abastecimientos y servicios. Esto incluye car-
gar tanta cantidad de material crítico (combustible, aceite y
lubricantes –CAL– y municiones) como sea posible y coordi-
nar para evitar que se ocupe una porción de terreno por más
de una unidad simultáneamente. El comandante toma las de-
cisiones respecto del riesgo de que los preparativos logísticos
para el ataque sean detectados por las fuerzas enemigas y
obtengan información sobre los planes tácticos de la unidad.
[3-110] La disponibilidad de abastecimientos y transporte

adecuados para el sostenimiento de una operación se hace
más crítica en la medida en que esta progresa. Las líneas de Línea de
LCA comunicaciones de
comunicaciones de abastecimientos (LCA) se alargan y los abastecimiento
requerimientos para la reparación y reemplazo de sistemas
de armas aumentan. Las solicitudes de combustible, aceite
y lubricantes (CAL) aumentan, debido a la distancia recorrida
por los vehículos de combate de la fuerza de maniobra. Las
unidades de sostenimiento en apoyo directo de las unidades
de maniobra deben ser tan móviles como las fuerzas que
apoyan. Una forma de proporcionar apoyo continuo es orga-
nizar por tareas elementos de las unidades de sostenimien-
to o mantener las unidades de sostenimiento completas con
sus formaciones de maniobra apoyadas según lo requieran ECB Equipo de combate
las variables de la misión (METT-TC). Por este motivo, los ECB brigada
contienen un batallón de apoyo orgánico.
[3-111] La variedad y complejidad de las tareas ofensivas

requiere que el Ejército establezca un sistema de transporte
3 - 47
428
MFRE 3-90
flexible y adaptable. Puede presentarse una gran dispersión

de fuerzas y el alargamiento de las líneas de comunicación
(LCO). Las capacidades requeridas incluyen control de movi-
LCO Línea de comunicación
miento y la visibilidad en tránsito de los abastecimientos que
se transportan, entre otros.
[3-112] Los medios de mantenimiento en campaña se mue-

ven tan adelante como la situación táctica lo permita, para
reparar el material inoperable y devolverlo al combate lo más
rápidamente posible. Las tripulaciones continúan realizan-
do verificaciones preventivas y servicios modificados para el
clima y el terreno. La evaluación y reparación de los daños
en combate puede ser crítica para sostener la ofensiva. Las
tripulaciones, así como los equipos de mantenimiento y re-
cuperación, realizan la evaluación y reparación de daños en
combate para devolver rápidamente el material deshabilitado
al servicio en el campo de combate fijando, sobrepasando o
usando componentes de campaña apropiados. La evaluación
y reparación de daño en combate restaura las capacidades
esenciales mínimas necesarias para apoyar una misión de
combate específica o para permitir que el equipo se auto re-
cupere.
[3-113] Establecer el reabastecimiento aéreo y bases logís-

ticas adelantadas puede ser necesario para sostener ope-
raciones de maniobra, como la explotación y la persecución,
realizadas a gran distancia de la base de sostenimiento de
la unidad. La unidad de apoyo en el punto de embarque de
origen es la responsable de obtener el equipo requerido de
empaque y eslingas de carga. Esta prepara la carga para el
transporte aéreo, la zona de recogida y conduce la operación
de carga aerotransportada. La unidad ubicada en el punto de
desembarque de destino es la responsable de preparar la
zona de aterrizaje para acomodar el reabastecimiento aéreo
y recibir la carga.
[3-114] Las incursiones conducidas por las fuerzas de manio-

bra terrestre dentro de la profundidad del área de apoyo del
enemigo tienden a ser audaces, de alta velocidad y de corta
CAL
Combustible, aceites y duración. El apoyo logístico es mínimo; las unidades llevan tan-
lubricantes to CAL y municiones como sea posible y aprovechan cualquier
3 - 48
429
CAPÍTULO 3
LA OFENSIVA
provisión enemiga capturada. Una vez que la fuerza de asalto

cruza su LDP el reabastecimiento solo es posible por críticos LDP Línea de partida
de emergencia y evacuaciones aeromédica, debido a la ausen-
cia de LCO seguras. El comandante debe planear cuidadosa-
mente el reabastecimiento aéreo de la fuerza de ataque ya que
conlleva un mayor riesgo que las operaciones normales. Bajo
estas condiciones, las unidades destruyen materiales dañados
que no pueden mantener el ritmo de la operación.
3.6.5.2. Apoyo de sanidad
[3-115] La carga sobre los recursos médicos aumenta debido

a la intensidad de la ofensiva y las distancias más largas so-
bre las que se requiere apoyo a medida que la fuerza avanza.
El comandante reasigna los recursos médicos a medida que
cambia la situación táctica. Las unidades médicas pueden
prever un gran número de víctimas en un corto periodo debi-
do a las capacidades de las armas convencionales modernas
y al empleo de armas de destrucción masiva. Las situacio-
nes de víctimas en masa pueden superar las capacidades de
los medios médicos orgánicos y de apoyo directo para tratar
eficazmente el número de víctimas que se pueden mantener.
Para evitar que esto ocurra, los responsables del planeamien-
to deben anticipar esta posibilidad y coordinar las unidades
médicas del área de apoyo para ayudar a absorber el aumen-
to significativo de lesionados en el campo de combate. Ade-
más, las unidades deben planear y ensayar procedimientos La carga sobre los
de evacuación de víctimas con métodos no estandarizados.
recursos médicos
El planeamiento y coordinación cuidadosa garantizará que
el nivel de atención médica para los soldados lesionados no aumenta debido
se vea comprometido. La gestión eficaz de las situaciones de a la intensidad de
accidentes en masa depende de los planes establecidos y enla ofensiva y las
sayados para esta clase de situaciones y del planeamiento distancias más
médico detallado. Hay otras variables que pueden asegurar el
largas sobre las
éxito del plan de respuesta a víctimas en masa de una unidad.
Estos incluyen, pero no se limitan a: que se requiere
apoyo a medida
• Coordinar y sincronizar apoyo médico adicional. que la fuerza
• Localizar rápidamente a los heridos y evacuarlos del avanza.
campo de combate.
3 - 49
430
MFRE 3-90
• Proporcionar tratamiento médico de emergencia efectivo

para los heridos.
La fluidez y el
tempo rápido • El triage preciso y evacuación médica rápida de los heri-
dos a las instalaciones de tratamiento médico en el nivel
de la ofensiva de atención próximo superior.
plantean retos en
la protección de
los medios de las 3.6.6. Protección
propias tropas.
[3-116] La fluidez y el tempo rápido de la ofensiva plantean
retos en la protección de los medios de las propias tropas.
El movimiento hacia adelante de las unidades es crítico para
que el comandante mantenga la iniciativa necesaria en las
acciones ofensivas exitosas. Negar al enemigo la oportunidad
de planear, preparar y ejecutar una respuesta eficaz a las ac-
ciones ofensivas de las propias tropas, manteniendo un alto
tempo operacional es un medio clave que emplea un coman-
dante para asegurar la supervivencia de la fuerza. Las técni-
cas para mantener un alto tempo ofensivo incluyen el uso de
múltiples rutas, la dispersión, las fuerzas altamente móviles,
la destrucción fragmentaria de fuerzas enemigas aisladas, la
rotación programada y el alivio de las fuerzas antes de que
alcancen el punto culminante y el uso acertado del terreno.
Las técnicas exactas empleadas en una situación específica
deben reflejar las variables de la misión (METT-TC).
[3-117] El comandante protege a las fuerzas subordinadas

para negar al enemigo la capacidad de interferir con sus ope-
raciones en curso. Esa protección también cumple las obli-
gaciones legales y morales del comandante con los solda-
dos de la organización. Para ayudar a proteger la fuerza, el
comandante asegura que todas las tareas de protección se
aborden durante el planeamiento, preparación y ejecución de
la unidad, mientras se evalúa constantemente la efectividad
de esas medidas. Los párrafos 3-118 a 3-121 destacan áreas
de énfasis especial en la función de conducción de la guerra
Protección durante la conducción de las tareas ofensivas (ver
la doctrina de protección y sanidad para mayor información
sobre todas las tareas de protección).
3 - 50
431
CAPÍTULO 3
LA OFENSIVA
3.6.6.1. Misiones de supervivencia
[3-118] La supervivencia incluye todos los aspectos de la

supervivencia
protección del personal, las armas y los abastecimientos,
al tiempo que engaña al enemigo; además, es la calidad y Incluye todos los aspectos
de la protección del
capacidad que permite evitar o resistir las acciones hosti- personal, las armas y
les o condiciones ambientales, mientras retiene la habilidad los abastecimientos, al
de cumplir con la misión. El comandante normalmente con- tiempo que engaña al
sidera el impacto de la construcción de posiciones protecti- enemigo; además, es la
calidad y capacidad que
vas y de combate, para las concentraciones de artillería y de permite evitar o resistir
sostenimiento, como parte del proceso de planeamiento. Las las acciones hostiles o
unidades no emplean posiciones de protección en la ofensiva condiciones ambientales,
tan ampliamente como lo hacen en la defensa; sin embargo, mientras retiene la
habilidad de cumplir con
el comandante puede requerir el reforzamiento de la infraes- la misión.
tructura clave del sistema de mando tipo misión, especial- (MFRE 3-90)
mente aquellos con huellas electrónicas detectables. Las uni-
dades de maniobra construyen tantas posiciones de combate
como sea posible cuando se detienen o se descansa durante
la conducción de tareas ofensivas y mejoran el terreno exis-
tente cortando las salientes de la contrapendiente cuando es
posible (véase la doctrina de ingenieros para obtener más in-
formación sobre la construcción de posiciones de protección
y el uso de camuflaje, cubierta y encubrimiento).
[3-119] Si bien la supervivencia es una tarea importante de

los ingenieros, todas las unidades tienen la responsabilidad
inherente de mejorar sus posiciones, ya sea que se encuen-
tren en posiciones de combate o en una base. La superviven-
cia consiste en cuatro aspectos diseñados para enfocar los
esfuerzos y mitigar las pérdidas propias producto de acciones
o ambientes hostiles: movilidad, comprensión de la situación,
endurecimiento y camuflaje, protección y señuelos.
3.6.6.2. Tareas de reclusión y reasentamiento
[3-120] Durante la conducción de todas las tareas ofensivas,

la unidad puede esperar acumular un número considerable
de detenidos. Su clasificación variará según el ambiente ope-
racional. La célula de protección de la unidad debe trabajar
con la célula de sostenimiento de manera que se disponga
3 - 51
432
MFRE 3-90
de los recursos necesarios para construir y operar instalacio-

nes de reclusión para el número de detenidos que se proyecta
Una transición tener durante la conducción de la misión. El número real de
ocurre cuando detenidos tiene que ser supervisado de cerca para evitar de-
el comandante, dicar demasiados o muy pocos recursos a la conducción de
las operaciones de reclusión.
después de
evaluar, decide [3-121] Cada soldado debe ser instruido individualmente so-
que la unidad bre el manejo apropiado de los detenidos durante su captura
debe cambiar su inicial por pequeñas unidades, en especial los lugares disi-
pados donde los soldados están bajo estrés extremo donde
enfoque de un es más probable que ocurra un abuso sobre los detenidos. El
elemento de la personal de policía militar entrenado en reclusión y reubica-
acción decisiva a ción probablemente no estará presente en el momento de la
otro. captura (ver la doctrina de policía militar para mayor informa-
ción sobre la reclusión).
3.7. TRANSICIÓN
[3-122] Una transición ocurre cuando el comandante, des-

pués de evaluar, decide que la unidad debe cambiar su enfo-
que de un elemento de la acción decisiva a otro. Los párrafos
3-123 a 3-125 explican por qué un comandante que conduce
principalmente tareas ofensivas pasaría a enfocarse en ta-
reas defensivas y describe las técnicas que puede usar para
facilitar la transición.
[3-123] Un comandante detiene la ofensiva solo cuando resul-

ta en una victoria completa y el fin de las hostilidades, cuando
alcanza un punto culminante o recibe un cambio en la misión
por orden de un comando superior. Este cambio en la misión
puede ser el resultado de la interrelación de los otros instru-
mentos del poder nacional, como una decisión política.
[3-124] Todas las acciones ofensivas que no logran la victoria

completa alcanzan un punto culminante cuando el balance de
fuerzas cambia del atacante a su oponente. Por lo general, las
acciones ofensivas pierden el momentum cuando las fuerzas
propias encuentran áreas fuertemente defendidas que no pue-
den ser sobrepasadas. También alcanzan un punto culminante
3 - 52
433
CAPÍTULO 3
LA OFENSIVA
cuando el reabastecimiento de combustible, municiones y otros

abastecimientos no se mantienen en el nivel de los gastos, los
soldados se agotan físicamente, las bajas y pérdidas de equipo el comandante
aumentan, las reparaciones y reemplazos no se mantienen al trata de impedir
mismo ritmo. Debido a los movimientos sorpresivos del enemigo, que el enemigo
las acciones ofensivas también se estancan cuando las reservas sepa cuándo las
no están disponibles para continuar el avance, el defensor recibe
refuerzos o contraataca con tropas nuevas. Varias de estas cau-
propias fuerzas
sas pueden combinarse para detener una ofensiva. Cuando esto se extienden
ocurre, la unidad atacante puede recuperar su momentum, pero demasiado.
normalmente esto solo ocurre después de un recio combate o
una pausa operacional.
[3-125] El comandante planea una pausa para reponer el po-

der de combate y en consecuencia diseña fases en la opera-
ción, cuando no puede asegurar anticipadamente los objeti-
vos decisivos antes de que las fuerzas subordinadas lleguen
a sus puntos culminantes. Simultáneamente, el comandan-
te trata de impedir que el enemigo sepa cuándo las propias
fuerzas se extienden demasiado.
3.7.1. Transición a la defensa
[3-126] Una vez que comienzan las acciones ofensivas, el co-

mandante atacante trata de percibir cuándo los subordinados
alcanzan o están a punto de alcanzar sus respectivos pun-
tos culminantes. Antes de llegar a este punto, el comandan-
te debe hacer la transición a un enfoque defensivo. Así, tiene
más libertad para elegir dónde y cuándo detener el ataque,
si percibe que las fuerzas subordinadas están llegando a la
culminación. El comandante puede planear actividades fu-
turas para ayudar a la defensa, minimizar la vulnerabilidad
a los ataques y facilitar la renovación de la ofensiva, mien-
tras se hace la transición a las contingencias o secuelas de
la operación en curso. Por ejemplo, algunas de las unidades
subordinadas del comandante pueden moverse a posiciones
de combate antes de que toda la unidad termine sus acciones
ofensivas para comenzar a prepararse para las tareas defen-
sivas subsiguientes. El comandante puede escalonar medios
de sostenimiento hacia el frente para establecer una nueva
3 - 53
434
MFRE 3-90
área de apoyo. Esto también puede servir para evitar sobre-

cargar las líneas de comunicaciones extendidas que resultan
Una pausa en de avances más allá de ocho horas de trayecto desde el área
las operaciones de apoyo del escalón.
de combate [3-127] Una pausa en las operaciones de combate a menudo
a menudo acompaña a una transición. El comandante no puede olvidar-
acompaña a una se de las tareas de estabilidad porque la población civil del
transición. AO de la unidad tiende a salir de sus posiciones de refugio
y pedir ayuda a las propias tropas durante estas pausas. El
comandante debe considerar cómo minimizar la interferencia
civil con las fuerzas de combate de la operación, mientras que
protege a la población de futuras acciones hostiles de acuerdo
con la ley del conflicto armado. El comandante también debe
considerar la amenaza que los civiles plantean a la fuerza y
sus operaciones, si agentes o saboteadores enemigos infiltra-
ron parte de la población civil.
[3-128] Un comandante, anticipando la terminación de las ac-

ciones ofensivas de la unidad, prepara órdenes que incluyen
el tiempo o las circunstancias bajo las cuales la ofensiva ac-
tual hace transición a la defensa, las misiones y ubicación de
las unidades subordinadas y las medidas de control. Mientras
que la unidad pasa de una acción ofensiva a una acción defen-
siva, el comandante:
• Mantiene el contacto y la vigilancia del enemigo, utilizan-

do una combinación de unidades de reconocimiento y
medios de vigilancia para obtener la información nece-
saria con el fin de planear acciones futuras.
• Establece medidas de seguridad de área y locales.
• Redespliega los medios de artillería para asegurar el

apoyo de las fuerzas de seguridad.
• Redespliega fuerzas para probables empleos futuros.
• Preserva o recupera el contacto con unidades adyacen-

tes en un AO contigua y asegura que las unidades man-
tengan apoyo mutuo en un AO no contigua.
3 - 54
435
CAPÍTULO 3
LA OFENSIVA
• Cambia el énfasis de los ingenieros de movilidad a con-

tramovilidad y supervivencia.
El comandante
• Consolida y reorganiza. conduce cualquier
• Explica y justifica la transición de la ofensiva a los solda-
reorganización y
dos de la unidad. reabastecimiento
requeridos
[3-129] El comandante conduce cualquier reorganización
simultáneamente
y reabastecimiento requeridos simultáneamente con otras
actividades de transición. Esto requiere una transición en el con otras
esfuerzo de sostenimiento. Cambia el énfasis de asegurar la actividades de
capacidad de la fuerza para avanzar (CAL, reparación y man- transición.
tenimiento adelantado de los daños del combate) a asegurar
la capacidad de la fuerza de defender en el lugar elegido (al-
macenaje adelantado de materiales de construcción, barre-
ras, obstáculos y municiones). Una transición es a menudo
el momento en que las unidades pueden realizar el mante-
nimiento del material. También se puede disponer de medios
adicionales para la evacuación de víctimas y el tratamiento
médico debido a la reducción del tempo.
[3-130] El comandante no debe esperar demasiado tiempo

para la transición de la ofensiva a la defensa cuando las fuer-
zas subordinadas se aproximan a sus puntos culminantes.
Sin planeamiento, la transición a tareas defensivas después
de alcanzar un punto culminante es extremadamente difícil.
Los preparativos defensivos son imprevistos y las fuerzas no
están adecuadamente dispuestas para la defensa. La reorga-
nización defensiva requiere más tiempo del que el enemigo
probablemente permitirá. Por lo general, las fuerzas atacan-
tes se dispersan, se extienden en profundidad y sus condi-
ciones se debilitan. Además, el cambio a la defensa requiere
un ajuste psicológico. Los soldados que se han acostumbrado
a avanzar deben ahora detenerse y luchar defensivamente
a veces desesperadamente en términos nuevos y a menudo
desfavorables.
[3-131] Un comandante puede usar dos técnicas básicas al

hacer la transición a la defensa. La primera consiste en que
los elementos líderes comprometan sus fuerzas y presionen
hacia el frente para tomar suficiente terreno y establecer un
3 - 55
436
MFRE 3-90
área de seguridad cimentada en un terreno defendible. La

fuerza principal se mueve hacia adelante o hacia atrás se-
gún sea necesario para ocupar terreno clave, establece una
defensa imprevista que avanza deliberada de acuerdo como
el tiempo y los recursos. La segunda técnica consiste en es-
tablecer un área de seguridad generalmente a lo largo de las
posiciones finales de la unidad, moviendo el cuerpo principal
hacia la retaguardia hasta un terreno defendible. La fuerza de
seguridad se diluye y las unidades restantes se despliegan
para organizar la defensa. En ambos métodos, el área de se-
guridad debe ser lo suficientemente profunda para mantener
la fuerza principal fuera del alcance de los sistemas de arti-
llería medianos y cohetes enemigos.
[3-132] En la primera técnica, el área de seguridad carece

de profundidad porque la fuerza no cuenta con el suficiente
poder de combate para capturar el terreno requerido. En la
segunda técnica, las fuerzas enemigas probablemente en-
contrarán con precisión el rastro de las propias tropas y las
atacarán con artillería y otros sistemas de apoyo al fuego. Es-
tas acciones a menudo resultan con la pérdida de soldados
y equipo de las propias tropas, así como un mayor gasto de
recursos.
[3-133] Si un comandante determina que es necesario inte-

rrumpir una operación ofensiva y conducir una tarea retró-
METT-TC Misión, enemigo, grada, las unidades subordinadas normalmente ejecutan una
terreno y clima, defensa de área desde sus ubicaciones hasta que sus activi-
tropas y apoyo
disponibles, tiempo
dades puedan ser sincronizadas para conducir el retrógrado.
disponibles, y La cantidad de esfuerzo dedicado a establecer la defensa de
consideraciones área depende de las variables de la misión específicas ME-
civiles TT-TC que prevalezcan en el momento.
3.7.2. Transición a la estabilidad
[3-134] En algún momento, la unidad probablemente efectua-

rá transición de una fase de las operaciones mayores o del
plan de campaña a otro y comenzará a ejecutar una secuela
de su orden de operaciones anterior. El final de la acción ofen-
siva puede no ser el acto decisivo. La conducción de tareas de
3 - 56
437
CAPÍTULO 3
LA OFENSIVA
estabilidad puede ser la operación decisiva en una operación

mayor o campaña. La transición a un enfoque en las tareas de
estabilidad no puede ser una reflexión posterior. Establecer En algún
las condiciones para las tareas de estabilidad puede tener un momento,
impacto significativo en las tareas ofensivas. la unidad
[3-135] Es probable que se produzca una reorganización sig-
probablemente
nificativa de la unidad para introducir las capacidades reque- efectuará
ridas por los cambios en las variables de la misión (METT-TC). transición de
Dependiendo del ambiente operacional específico en el que se una fase de las
encuentre la unidad, se debe hacer referencia a las publica- operaciones
ciones oficiales apropiadas que tratan de otras misiones para
actualizar el entrenamiento previo y la educación en esas ma-
mayores o
terias. Las funciones de conducción de la guerra de mando del plan de
tipo misión y protección siguen siendo importantes porque es campaña a otro
probable que algunos soldados deseen relajar la disciplina y y comenzará
los estándares de seguridad a medida que el estrés de las a ejecutar una
acciones ofensivas activas desaparece.
secuela de
[3-136] Durante las operaciones mayores de combate, el co- su orden de
mandante hace transiciones a un enfoque de estabilidad, si operaciones
las acciones ofensivas de la unidad tienen éxito en la destruc- anterior.
ción o la derrota del enemigo y la situación muestra que el en-
foque en acciones defensivas es inadecuado. El concepto de
la operación y la intención del comandante impulsan el diseño
y el planeamiento para la conducción de las tareas de esta-
bilidad. Generalmente, un comandante táctico se concentrará
en atender las necesidades inmediatas de servicios esencia-
les y la seguridad civil de los habitantes del AO en coordina-
ción con cualquier gobierno de la nación anfitriona existente
y organizaciones no gubernamentales, antes de abordar las
otras tres tareas principales de estabilidad. Además, el co-
mandante, probable y excepcionalmente, cambiará las reglas
de enfrentamiento, y estas deben ser transmitidas a nivel de
escuadra y soldado.
[3-137] Cuando participan en otras misiones, como las ope-

raciones de paz, la guerra irregular y el encuentro militar, las
acciones ofensivas de la unidad normalmente están estre-
chamente relacionadas con las tareas del movimiento al con-
tacto, búsqueda y ataque o cerco y búsqueda. Las acciones
3 - 57
438
MFRE 3-90
ofensivas en estos otros tipos de tareas emplearán normal-

mente reglas de enfrentamiento respectivas a la largo de la
misión, independientemente del tipo de acción dominante en
cualquier momento específico. Al ejecutar tareas dentro de
estas otras misiones, el énfasis en el elemento de estabilidad
es mucho más dominante que el elemento defensivo de la
acción decisiva.
3 - 58
439
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
propósito de la defensa
características
de la defensa
tareas defensivas
medidas de control
defensivas comunes
formas de la defensa
consideraciones comunes
de planeamiento defensivo
transición
Transición a la ofensiva
Transición a los movimientos retrógrados
Transición a tareas de estabilidad
“La defensa no es más que una forma ventajosa de guerra, por

medio de la cual se desea procurar la victoria para poder, con
ayuda de la preponderancia adquirida, pasar al ataque, es decir, a
un objeto positivo”.
Carl von Clausewitz
4-1
440
MFRE 3-90
Mientras que en las operaciones de combate el elemento ofensivo

es el más decisivo, la defensa es el más fuerte. Sin embargo, la
conducción de tareas defensivas por sí solas normalmente no pue-
tarea defensiva de lograr la decisión. Su propósito es crear condiciones para una
contraofensiva que permita a las fuerzas del Ejército recuperar la
Tarea realizada para
derrotar un ataque iniciativa.
economizar fuerzas y [4-1] Una tarea defensiva es una tarea realizada para derro-
desarrollar condiciones tar un ataque enemigo, ganar tiempo, economizar fuerzas
favorables para tareas y desarrollar condiciones favorables para tareas ofensivas
ofensivas o de estabilidad.
o de estabilidad (MFRE 3-0) Si bien el elemento ofensivo de
(MFRE 3-0)
las operaciones de combate es más decisivo, la defensa es
el elemento más fuerte. Las fortalezas inherentes a la defen-
sa incluyen la capacidad del defensor para ocupar posiciones
antes del ataque y usar el tiempo disponible para preparar las
defensas. El defensor termina su preparación defensiva solo
cuando efectúa movimientos retrógrados o cuando inicia el
contacto con el enemigo. Incluso durante el combate, la fuer-
za defensora aprovecha las oportunidades que ofrecen las
pausas en la acción, para mejorar sus posiciones y reparar
los daños de combate. El defensor no espera pasivamente ser
atacado. En cambio, busca agresivamente formas de atacar y
debilitar a las fuerzas enemigas atacantes antes del inicio del
combate cercano. El defensor maniobra para colocar al ene-
migo en una posición de desventaja y lo ataca en cada oportu-
nidad, usando fuegos, guerra electrónica y medios conjuntos
como el apoyo aéreo cercano (AAC). Los elementos estáticos y
Los comandantes móviles de la defensa se combinan para privar al enemigo de
optan por la iniciativa. El defensor contiene al enemigo mientras busca
defender con todas las oportunidades de transición a la ofensiva.
el fin de crear
condiciones 4.1. PROPÓSITO DE LA DEFENSA
para una
contraofensiva [4-2] Los comandantes optan por defender con el fin de crear
que permita condiciones para una contraofensiva que permita al Ejército
al Ejército recuperar la iniciativa. Otras razones para conducir una de-
fensa incluyen retener terreno decisivo o negarle un área vital
recuperar la
al enemigo, desgastar o fijar al enemigo antes de la ofensiva,
iniciativa. sorprender la acción del enemigo o para aumentar su vulne-
rabilidad forzándolo a concentrar fuerzas.
4-2
441
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
» Desarticulación
» Flexibilidad
» Maniobra
CARACTERÍSTICAS
» Masa y concentración
» Operaciones en profundidad
» Preparación
» Seguridad
LA » Defensa de área
DEFENSA
» Defensa móvil
TAREAS DEFENSIVAS » Retrógrados
Figura 4-1 › Acción dilatoria
› Repliegue
› Retirada
» Posición de combate
» Medidas de control de fuego directo
MEDIDAS DE » Línea de rompimiento de contacto
CONTROL DEFENSIVAS » Medidas de coordinación
COMUNES de apoyo de fuegos
» Borde delantero del área de combate
» Área principal de combate
FORMAS DE LA DEFENSA
» Defensa de un obstáculo lineal

» Defensa en perímetro
» Defensa en contrapendiente
4.2. CARACTERÍSTICAS DE LA DEFENSA
[4-3] Una característica de la defensa es el esfuerzo para re-

cuperar la iniciativa ante el enemigo atacante. El comandante
defensor utiliza las características de la defensa (desarticula-
ción, flexibilidad, maniobra, masa y concentración, operacio-
nes en profundidad, preparación y seguridad) para ayudar a
conducir esta tarea.
4-3
442
MFRE 3-90
CARACTERÍSTICAS DE LA
DEFENSA
[4-4] El defensor desarticula el tempo y la sincronización del
atacante, con acciones diseñadas para evitar que concentre su
Desarticulación
poder de combate. Los comandantes emplean acciones disrup-
tivas para deshacer los preparativos y ataques del enemigo. Los
métodos de desarticulación incluyen desorientar o destruir las
Flexibilidad fuerzas de reconocimiento del enemigo, para dislocar sus for-
maciones, aislar unidades y atacar o desconfigurar sistemas.
Maniobra Así, los defensores nunca permiten una completa preparación
del atacante. Para esto, emplean ataques de desarticulación
antes de que el enemigo enfoque su poder de combate y con-
Masa y concentración
traataque o consolide ganancias. También emplean los medios
Operaciones en
de guerra electrónica contra los sistemas enemigos de mando
profundidad y control y desorganiza la fuerza atacante en profundidad.
Preparación
4.2.2. Flexibilidad
Seguridad [4-5] La conducción de la defensa requiere planes flexibles.

Los comandantes concentran el planeamiento sobre las pre-
paraciones en profundidad, el uso de la reserva y la capaci-
dad de cambiar el esfuerzo principal. También incrementan
la flexibilidad al designar posiciones suplementarias, diseñar
planes de contraataque y prepararse para contraatacar.
4.2.3. Maniobra
[4-6] La maniobra le permite al defensor tomar una ventaja

máxima del AO y concentrarse cuando se requiera. Además,
la combinación del fuego y el movimiento le permite lograr
una posición de ventaja sobre el enemigo para cumplir la mi-
sión. También, abarca acciones defensivas, como la seguridad
y operaciones en el área de apoyo.
4.2.4. Masa y concentración
[4-7] Los defensores buscan concentrar los efectos de un arro-

llador poder de combate donde lo elija y cambiarlo para apoyar
4-4
443
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
la operación decisiva. Los comandantes retienen y, cuando es

necesario, reconstituyen una reserva y maniobra para ganar su-
perioridad local en el punto de decisión. Los comandantes de-
fensores pueden ceder algún terreno con el fin de ganar tiempo
para concentrar los efectos de la fuerza defensora.
[4-8] Los comandantes aceptan el riesgo en algunas áreas

para concentrar los efectos en otras. Los obstáculos, las
fuerzas de seguridad y los fuegos pueden ayudar a reducir
el riesgo. Puesto que la concentración de fuerzas aumenta
la amenaza de grandes pérdidas por armas de destrucción
masiva, los comandantes usan el engaño y la protección para
ocultar las concentraciones de fuerza necesarias. También
protegen sus fuerzas con defensa aérea y antimisiles.
4.2.5. Operaciones en profundidad
[4-9] La aplicación simultánea del poder de combate en toda

el AO mejora las posibilidades de éxito mientras se minimi-
zan las bajas propias. Una acción rápida, violenta y simul-
tánea en toda la profundidad del AO del defensor puede da-
ñar, confundir e incluso paralizar a una fuerza enemiga de la
misma manera que la fuerza enemiga está más expuesta y
vulnerable. Tales acciones debilitan la voluntad del enemigo
y no permiten que ningún éxito temprano del oponente cons-
truya la confianza de sus soldados y líderes. Las operaciones
en profundidad evitan que el enemigo gane momentum en el
ataque. La sincronización de operaciones decisivas, de confi-
guración y sostenimiento facilita el éxito de la misión.
4.2.6. Preparación
[4-10] La defensa tiene puntos fuertes propios. El defensor

llega al AO antes que el atacante y utiliza el tiempo disponi-
ble para prepararse, estudia el terreno y selecciona las po-
siciones que permiten la concentración de los fuegos sobre
las posibles aproximaciones. Combina obstáculos naturales
y artificiales para canalizar las fuerzas atacantes en áreas
4-5
444
MFRE 3-90
de combate. Las fuerzas defensoras coordinan y ensayan ac-

ciones sobre el terreno, ganando una profunda familiaridad
con el mismo y disponen fuerzas de seguridad, inteligencia y
reconocimiento en toda el AO. Estas preparaciones multipli-
can la efectividad de la defensa. Los comandantes continúan
los preparativos defensivos en profundidad, incluso cuando
comienza el combate cercano.
4.2.7. Seguridad
[4-11] Los comandantes aseguran sus fuerzas principalmen-

te mediante la protección, el engaño militar, las actividades de
información e influencia y las actividades cibernéticas elec-
tromagnéticas. Las operaciones de seguridad evitan que la
inteligencia, la vigilancia y los medios de reconocimiento del
enemigo determinen las ubicaciones propias, fortalezas y de-
bilidades. Estas medidas también proporcionan alerta tempra-
na y desarticulan permanente y continuamente los ataques
enemigos. Los esfuerzos de protección preservan el poder de
combate. El engaño militar y las actividades ciberelectromag-
néticas representan inexactamente las propias fuerzas, enga-
ñan a los comandantes enemigos y les niegan la capacidad de
utilizar el ciberespacio y el espectro electromagnético. Estas
medidas contribuyen a la seguridad del defensor.
4.3. TAREAS DEFENSIVAS
[4-12] Hay tres tareas defensivas básicas: defensa de área,

defensa móvil y retrógrados. Estas se aplican en los niveles
TAREAS DEFENSIVAS táctico y operacional de la guerra, aunque la defensa móvil se
asocia más con el nivel operacional. Estas tres tareas tienen
conceptos muy distintos y solucionan problemas significati-
vamente diferentes. Por lo tanto, cada tarea defensiva debe
Defensa de área
tratarse de manera distinta al planear y ejecutar la defensa.
Aunque los nombres de estas tareas defensivas transmiten el
Defensa móvil objetivo general de una defensa seleccionada, cada una nor-
malmente contiene elementos de la otra y combina elemen-
Retrógrados tos estáticos y móviles.
4-6
445
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
[4-13] En la defensa, el comandante permanece alerta para

aprovechar las oportunidades de atacar al enemigo siempre
defensa de área
que los recursos lo permitan. Dentro de una posición defensi-
va, el comandante defensor puede conducir un ataque de des- Área defensiva que se
concentra en negar a
articulación o un contraataque, si así lo permiten las variables las fuerzas enemigas
de la misión (METT-TC). el acceso a un terreno
específico, por un tiempo
determinado, en lugar de
buscar su destrucción.
4.3.1. Defensa de área
(MFRE 3-90)
[4-14] La defensa de área es una tarea defensiva que se

concentra en negar a las fuerzas enemigas el acceso a un
terreno específico, por un tiempo determinado, en lugar de
buscar su destrucción. El enfoque de esta es la retención de
terreno donde el grueso de la fuerza defensora se ubique en
apoyo mutuo en posiciones preparadas. La operación decisiva
se enfoca en los fuegos en las áreas de contacto, posiblemen- área de contacto
te complementada por un contraataque. El área de contacto Área donde el
es el área donde el comandante planea contener y destruir comandante planea
una fuerza enemiga con la concentración de efectos de to- contener y destruir una
fuerza enemiga con la
das las armas y sistemas de apoyo disponibles. La reserva concentración de efectos
podrá o no participar en la operación decisiva. El comandan- de todas las armas
te puede usarla para reforzar los fuegos, añadir profundidad, y sistemas de apoyo
bloquear o restaurar la posición mediante un contraataque, disponibles
capturar la iniciativa y destruir las fuerzas enemigas. Las uni- (MFRE 3-90)
dades en todos los escalones pueden conducir una defensa

de área. Las unidades en todos los escalones pueden utilizar
una defensa de área junto con la búsqueda de la transición
de un enfoque en la conducción de tareas defensivas a tareas
ofensivas o a tareas de estabilidad.
defensa móvil
4.3.2. Defensa móvil
Tarea defensiva que
se concentra en la
[4-15] La defensa móvil es una tarea defensiva que se con- destrucción o derrota del
centra en la destrucción o derrota del enemigo, a través de un enemigo, a través de un
ataque decisivo por la fuerza que impacta (MFE3-90). Se en- ataque decisivo por la
fuerza que impacta.
foca en la derrota o destrucción enemiga permitiendo que las
(MFE 3-90)
fuerzas enemigas avancen a un punto donde estará expuesto
a un contraataque. La fuerza que impacta es una fuerza que
4-7
446
MFRE 3-90
contraataca en una defensa móvil, constituida por el grue-

so del poder de combate disponible. La fuerza que fija com-
plementa a la fuerza que impacta. El comandante emplea la
fuerza que impacta fuerza que fija para contener el ataque enemigo, canalizarlo
en áreas de emboscadas y retener áreas desde las cuales se
Fuerza que contraataca
en una defensa móvil, puede lanzar la fuerza que impacta.
constituida por el grueso
del poder de combate [4-16] Una defensa móvil requiere un AO con una profundi-
disponible. dad considerable. El comandante debe ser capaz de configu-
(MFRE 3-90) rar el campo de combate, haciendo que una fuerza enemiga
sobreextienda sus líneas de comunicación (LCO), exponga sus
flancos y disipe su poder de combate. Del mismo modo, el
comandante debe ser capaz de mover las propias tropas, al-
rededor y detrás de la fuerza enemiga objetivo, para ser cor-
tado y destruido. Las divisiones y formaciones más grandes,
normalmente ejecutan defensas móviles; sin embargo, los
ECB y los batallones de maniobra pueden participar en una
defensa móvil, como parte de la fuerza de fijación o fuerza
que impacta.
retrógradas
4.3.3 Retrógradas
Tarea defensiva que
implica un movimiento
organizado para alejarse [4-17] Retrógradas es una tarea defensiva que implica un
del enemigo. movimiento organizado para alejarse del enemigo. El ene-
(MFRE 3-90) migo puede forzar estas operaciones o un comandante puede
ejecutarlas voluntariamente. El comandante superior de la
fuerza que ejecuta el retrógrado debe aprobarlo antes de su
iniciación en cualquiera de los dos casos. Esta es una opera-
ción de transición; no se realiza de forma aislada. Es parte de
un esquema de maniobra más amplio diseñado para recupe-
RETRÓGRADOS
rar la iniciativa y derrotar al enemigo.
[4-18] Las tres formas de retrógrado son acción dilatoria, re-

pliegue y retirada. Una acción dilatoria es un movimiento en el
Acción dilatoria cual una fuerza bajo presión cambia espacio por tiempo, des-
acelerando el momentum del enemigo e infligiéndole el máxi-
Repliegue
mo daño sin que inicialmente se comprometa de forma decisi-
va (MFE 3-90). En la acción dilatoria las unidades ceden terreno
para ganar tiempo y retener la flexibilidad y libertad de acción
Retirada para infligirle el máximo daño al enemigo. El repliegue es un
4-8
447
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
movimiento retrógrado planeado en el que una fuerza rompe el

contacto con el enemigo y se aleja de este (MFE 3-90). Las uni-
dades que se repliegan, como un todo o parte de la fuerza com-
prometida, rompen el contacto con el enemigo voluntariamen- acción dilatoria
te a fin de preservar su integridad y liberarse para emplearse Movimiento en el cual
una fuerza bajo presión
en una nueva misión. La retirada es un movimiento retrógrado
cambia espacio por
en el que una fuerza que no está en contacto con el enemigo tiempo, desacelerando el
se aleja de este (MFE 3-90). En cada movimiento retrógrado, momentum del enemigo
de una fuerza que no está en contacto con el enemigo, esta se e infligiéndole el máximo
daño sin que inicialmente
mueve a otro lugar normalmente mediante una marcha tácti-
se comprometa de forma
ca. En todas las acciones retrógradas, el control firme de los decisiva.
elementos de maniobra de las propias tropas es un requisito (MFE 3-90)
para el éxito.
4.4. MEDIDAS DE CONTROL DEFENSIVAS COMUNES
[4-19] El comandante controla la defensa utilizando me-

didas de control con el fin de proporcionar la flexibilidad
necesaria para responder a los cambios en la situación y repliegue
permitirle al defensor concentrar rápidamente el poder de
Movimiento retrógrado
combate en el punto decisivo. Además de las medidas de planeado en el que una
control introducidas en el capítulo anterior para la ofensiva, fuerza rompe el contacto
las medidas de control que emplea un comandante que con- con el enemigo y se aleja
duce una defensa incluyen designar el área de seguridad, el de este.
área principal de combate (APC) con su borde delantero del (MFE 3-90)
área de combate (BODAC) (véase el párrafo 4-34) y el área

del escalón de apoyo. El comandante puede utilizar posicio-
nes de combate y medidas adicionales de control directo de
fuego y de coordinación de apoyo de fuegos (MCAF), además
de otras medidas de control presentadas en el MFRE 1-02
para sincronizar aún más el empleo del poder de combate.
El comandante designa líneas de rompimiento de contacto
para desencadenar el desplazamiento de las fuerzas subor-
retirada
dinadas. Estas medidas comunes de control defensivo se
enuncian a continuación: Movimiento retrógrado en
el que una fuerza que no
está en contacto con el
enemigo se aleja de este.
(MFE 3-90)
4-9
448
INICIO
EJEMPLO DE ESQUEMA DE MANIOBRA CON ALGUNAS MEDIDAS DE CONTROL DEFENSIVAS COMUNES
4 - 10
Figura 4-2
MFRE 3-90
35 LF CORAL LRC 35 LF CORAZA BODAC
36 34
CONTENIDO MFRE
DELTA
36 34
AR FORTALEZA
B/34
36
B ROJO
15
A
21 36 BUGA
A/34
A
36 34
AFL
ARPÓN BAT 13
C/13 AB
AB 0002
0
120 MTS
10
0 M 001
TS
B
ÁREA PRINCIPAL DE COMBATE
36 34
37 LF CORAL LRC 37 LF CORAZA BODAC

PARTE II: ACCIÓN DECISIVA
449
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
4.4.1. Posición de combate
[4-20] Una posición de combate es una posición defensiva

orientada hacia una probable avenida de aproximación enemi- posición de combate
ga. Es la intención gráfica que representa la ubicación y orienta-
Posición defensiva
ción general de la mayoría de las fuerzas en la defensa. El uso de orientada hacia una
una posición de combate por parte de un comandante no obliga probable avenida de
al subordinado a posicionar su fuerza completa dentro de sus aproximación enemiga.
límites ya que no es un AO. Unidades tan grandes como batallón (MFRE 3-90)
y tan pequeñas como escuadras o secciones usan posiciones de

combate. Pueden ocupar la cresta topográfica de una colina, un
obstáculo lineal, una pendiente, una contrapendiente o una com-
binación de estas áreas. El comandante selecciona posiciones
basado en el terreno, las capacidades enemigas y las capacida-
des propias. Un comandante puede asignar a uno o a todos sus
subordinados posiciones de combate dentro del AO.
[4-21] El comandante asigna posiciones de combate en situa-

ciones en las que es necesario mantener un mayor grado de
control sobre la maniobra de las unidades subordinadas que
la proporcionada usando solamente un AO, ya que el coman- MEDIDAS DE CONTROL
dante controla la maniobra fuera de la ubicación general de la DEFENSIVAS COMUNES
posición de combate. Pueden asignarse múltiples posiciones
de combate a una sola unidad, lo que permite que esa uni-
dad maniobre entre posiciones de combate. El comandante Posición de combate
especifica los criterios de la misión y de contacto a la unidad
asignada a una posición de combate. Las fuerzas de seguri- Medidas de control
de fuego directo
dad, apoyo y sostenimiento típicamente operan fuera de la
posición de combate de una unidad.
Línea de rompimiento
de contacto
[4-22] Las unidades ocupan o dejan posiciones de combate
como parte del plan general. El comandante que asigna una
Medidas de
unidad a una posición de combate debe especificar cuándo y coordinación de
bajo qué condiciones la unidad se desplaza de la posición, ya apoyo de fuegos
que las posiciones de combate normalmente no se mantie-
Borde delantero del
nen a toda costa. Si se ordena a una unidad que defienda des-
área de combate
de una posición de combate, su comandante tiene la opción
de moverse fuera de esta. Si se le ordena a esa unidad que Área principal
retenga una posición de combate, su comandante necesita de combate
conocer las condiciones específicas que deben existir antes
de que la unidad pueda desplazarse. Seguridad
4 - 11
450
MFRE 3-90
[4-23] Hay cinco tipos de posiciones de combate: principal,

POSICIONES DE COMBATE alterna, suplementaria, subsiguientes y punto fuerte. Al asig-
nar posiciones de combate, el comandante siempre designa
la posición de combate principal. La designación y prepara-
Principal ción de posiciones alternas, suplementarias y subsiguientes
se hace según lo permita el tiempo y otros recursos y si el
terreno o la situación lo requieren.
Alterna
[4-24] La posición principal es la posición que cubre la ave-
Suplementaria nida de aproximación más probable del enemigo en el área
de operaciones. Es la mejor posición para cumplir la misión
asignada, así como para cubrir un área de combate con el fin
Subsiguientes
de prevenir la penetración del enemigo.
Punto fuerte [4-25] Una posición alterna es una posición defensiva que
el comandante asigna a una unidad o sistema de armas por
ocupar, cuando la posición principal se vuelve insostenible
o inadecuada para ejecutar la tarea asignada. Esta cubre la
misma área que la posición principal. El comandante ubica
posiciones alternas para que el ocupante pueda continuar
cumpliendo la tarea original, tal como cubrir la misma aveni-
da de aproximación o área de combate de la posición princi-
pal. Estas posiciones aumentan la supervivencia del defensor
permitiéndole hacer contacto con el enemigo desde múltiples
posiciones. Por ejemplo, una unidad se mueve a sus posicio-
nes alternas cuando el enemigo entrega fuegos de supresión
en la posición principal.
[4-26] Una posición suplementaria es una posición defen-

siva localizada dentro del área de operaciones asignada de
una unidad, que proporciona los mejores sectores de fuego
y terreno defensivo a lo largo de una avenida de aproxima-
ción distinta a la que se espera que el enemigo utilice para
su ataque. Por ejemplo, una avenida de aproximación en el
AO de una unidad desde uno de sus flancos normalmente re-
quiere el establecimiento de posiciones suplementarias para
permitir que la unidad o sistema de armas haga contacto con
fuerzas enemigas que se desplacen a lo largo de esa avenida.
[4-27] Una posición subsiguiente es la posición a la que una

unidad espera moverse durante el curso del combate. Una
unidad defensora puede tener una serie de posiciones subsi-
4 - 12
451
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
guientes. Las posiciones subsiguientes también pueden tener

posiciones principales, alternas y suplementarias asociadas
con ellas.
punto fuerte
[4-28] Un punto fuerte es una posición de combate fortifica-
Posición de combate
da, ligada a un obstáculo natural o de refuerzo con el pro- fortificada, ligada a un
pósito de crear un ancla para la defensa o negar al enemigo obstáculo natural o de
terreno decisivo o clave. El comandante prepara un punto refuerzo con el propósito
fuerte para la defensa general. Estos se ubican en terreno de crear un ancla para
la defensa o negar al
clave o decisivo. La unidad que ocupa el punto fuerte prepara enemigo terreno decisivo
posiciones para sus sistemas de armas, vehículos, soldados y o clave.
abastecimientos. El comandante también establece un punto (MFRE 3-90)
fuerte al anticipar que las acciones enemigas aislarán a una
fuerza defensora que retenga el terreno crítico para la defen-
sa.
[4-29] Antes de asignar una misión de punto fuerte, el coman-

dante se asegura de que la fuerza fuerte tenga tiempo y re-
cursos suficientes para construir la posición, lo que requiere
apoyo significativo de ingenieros y abastecimientos de clase
IV y V. Un punto fuerte con una mínima efectividad típicamente
requiere el esfuerzo de un día de una unidad de ingenieros
del mismo tamaño que la unidad que defiende el punto fuerte.
Por lo general, las compañías y los batallones ocupan puntos
fuertes, aunque las brigadas pueden construirlos. Normal-
mente, el comandante no establece puntos fuertes para uni-
dades menores que el tamaño de la compañía. Esto se debe
a que un pelotón o escuadra no puede asegurar un perímetro
lo suficientemente grande para abarcar todos los medios y
abastecimientos requeridos.
4.4.2. Medidas de control de fuego directo
[4-30] El comandante ataca a la fuerza enemiga con todos los

fuegos disponibles cuando entra en el área de combate de la
unidad defensora (el MFRE 1-02 define medidas de control
de fuegos directo, tales como puntos de referencia, objetivo,
líneas de activación y áreas de ataque).
4 - 13
452
MFRE 3-90
4.4.3. Línea de rompimiento de contacto
[4-31] La línea de rompimiento de contacto es una línea de

línea de fase localizada en un terreno identificable, que cuando es
rompimiento de cruzado por el enemigo, señala a los elementos defensores
contacto que es hora de desplazarse a sus próximas posiciones. El
Línea de fase localizada comandante usa estas líneas en la acción dilatoria y la defen-
en un terreno sa cuando no quiere que la unidad defensora se comprometa
identificable, que cuando
es cruzado por el
decisivamente; además, establece los criterios para romper
enemigo, señala a los el contacto, tales como el número de vehículos enemigos por
elementos defensores que tipo, las pérdidas propias o el movimiento del enemigo sobre
es hora de desplazarse a los flancos. Los comandantes pueden designar múltiples lí-
sus próximas posiciones.
neas de rompimiento del contacto, una para cada sistema en
(MFRE 3-90)
la defensa.
4.4.4. Medidas de coordinación de apoyo de fuegos
[4-32] El comandante trata establecer contacto con el ene-

migo a un alcance extendido y desgastar su fuerza a medida
Medida de que avanza el ataque. Para controlar fuegos indirectos, el
MCAF coordinación de apoyo
comandante usa MCAF comunes descritos en el MFRE 1-02.
de fuegos
El comandante también puede emplear fuegos finales pro-
tectivos.
[4-33] Los fuegos finales protectivos son una barrera de

fuegos inmediata y disponible diseñada para impedir el
FFP Fuegos finales de movimiento del enemigo a través de líneas o áreas defen-
protección sivas. Tanto las armas de fuego directo como indirecto pue-
den proporcionar fuegos finales protectivos (FFP). El coman-
dante solo puede asignar a cada batería de fuego o pelotón
un único FFP. Un FFP es un blanco prioritario para un ele-
mento o sistema y esas unidades de fuego entregan en ese
objetivo cuando no están comprometidas en otras misiones
de fuego. Cuando la fuerza enemiga inicia su asalto final en
una posición defensiva, la unidad defensora inicia sus FFP
para destruir la infantería del enemigo y suprimir sus vehí-
culos blindados.
4 - 14
453
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
4.4.5 Borde delantero del área de combate
[4-34] El borde delantero del área de combate es el límite

más adelantado de una serie de áreas en las que se desplie-
gan unidades de combate terrestre, excluyendo las áreas en
las que operan las fuerzas de cobertura y protección, desig-
nadas para coordinar el apoyo de fuegos, el posicionamiento
de fuerzas y la maniobra de unidades. El ejército usa un bor-
de delantero del área de combate (BODAC) solamente durante
la defensa. La BODAC no es un límite, sino que transmite la
intención del comandante. Señala los límites más importan-
Borde delantero de
tes de las zonas en las que la preponderancia de las unidades BODAC
área de combate
de combate terrestre se despliega, excluyendo las áreas en
las que operan las fuerzas de seguridad. Las fuerzas del APC
pueden avanzar temporalmente hacia adelante del BODAC
para acelerar las operaciones retrógradas de las fuerzas de
seguridad. El comandante designa un BODAC para coordinar
el apoyo de fuego y para asistir en la maniobra de las fuerzas APC Área principal de
combate
subordinadas. Una línea de fase que designa el punto más
adelante del APC indica el BODAC. El BODAC muestra el límite
planeado por el comandante superior para los efectos de los
fuegos directos. Las unidades defensoras deben incluir esta
área en su esquema de maniobra e intercambiar información
sobre los planes tácticos en los puntos de coordinación.
4.4.6. Área principal de combate
[4-35] El área principal de combate es el área donde el co-

mandante tiene la intención de desplegar la mayor parte del área principal de
poder de combate de la unidad y conducir operaciones deci- combate
sivas para derrotar a un enemigo atacante. La principal ven- Área donde el
taja del comandante defensor es la capacidad de seleccionar comandante tiene la
el terreno en el que tendrá lugar el combate. El defensor ubi- intención de desplegar
la mayor parte del poder
ca sus fuerzas subordinadas en posiciones con apoyo mutuo de combate de la unidad
en profundidad para absorber las penetraciones enemigas o y conducir operaciones
canalizarlas en áreas de combate preparadas, derrotando el decisivas para derrotar a
ataque del enemigo mediante la concentración de los efectos un enemigo atacante.
de un abrumador poder de combate. La fortaleza defensiva (MFRE 3-90)
natural de la posición determina la distribución de las fuerzas
4 - 15
454
MFRE 3-90
en relación tanto en el frente como en la profundidad. Ade-

más, las unidades defensoras suelen emplear fortificaciones
de campaña y obstáculos para mejorar la fortaleza defensiva
natural del terreno. El APC incluye el área donde la fuerza de-
fensora crea una oportunidad para entregar un contraataque
en aras de derrotar o destruir al enemigo.
[4-36] El APC se extiende desde el BODAC hasta el límite de

retaguardia de la unidad. El comandante localiza los límites
de la unidad subordinada a lo largo de rasgos de terreno iden-
tificables y los extiende más allá de la línea delantera de las
propias tropas (LDPT) estableciendo límites hacia adelante.
Los límites de la unidad no deben dividir avenidas de enfoque
Línea delantera de las o terreno clave. El comandante selecciona el APC basado en
LDPT
propias tropas los productos del proceso de preparación de inteligencia del
campo de combate (PICC) y el propio análisis del comandante
usando las variables de la misión (METT-TC). El proceso de
PICC indica cómo la fuerza enemiga probablemente usará las
avenidas de aproximación disponibles.
4.5. FORMAS DE LA DEFENSA
[4-37] Las formas subordinadas de la defensa tienen propósi-

tos especiales y sus propias consideraciones de planeamien-
to. El Ejército reconoce tres formas de defensa:
• Defensa de un obstáculo lineal.
• Defensa en perímetro.
• Defensa en contrapendiente.
FORMAS DE DEFENSA
4.6. CONSIDERACIONES COMUNES AL PLANEAMIENTO
DEFENSIVO
Obstáculo lineal
[4-38] La defensa es más eficaz cuando hay tiempo suficiente
En perímetro
para planear y preparar cuidadosamente posiciones defen-
sivas. La falta de tiempo de preparación puede hacer que el
comandante mantenga una fuerza de reserva mayor de lo
En contrapendiente normal o acepte mayores riesgos de lo habitual. Todas las
4 - 16
455
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
unidades deben ser capaces de montar una defensa con una

preparación mínima, pero una defensa fuerte toma tiempo
para organizarse y prepararse. Si el ataque enemigo no tiene
lugar en el momento previsto, el comandante debe usar el
tiempo adicional para mejorar las posiciones defensivas de
la unidad. El comandante defensor puede aumentar la efec-
tividad del área de seguridad, establecer posiciones alternas
y suplementarias adicionales, refinar el plan defensivo para
incluir contingencias y secuelas, conducir ensayos defensivos
y mantener vehículos y personal. Con el fin de ganar tiempo
para organizar una defensa, el comandante puede ordenar a
la fuerza de seguridad que realice una acción dilatoria mien-
tras el cuerpo principal rompe el contacto y se mueve a po-
siciones más ventajosas. La fuerza de seguridad debe saber
cuánto tiempo necesita retrasar al enemigo con el fin de que
el cuerpo principal prepare su defensa y estar organizada por
tareas para conducir la acción dilatoria.
[4-39] Al comenzar el ataque, el comandante defensor cede

la iniciativa al enemigo. Sin embargo, explota las ventajas de
posiciones preparadas y con apoyo mutuo, organizadas para
la defensa general y el conocimiento del terreno desacelerar
el momentum del enemigo. La fuerza defensora mantiene su
seguridad y desarticula el ataque del enemigo en cada opor-
tunidad. El comandante defensor obstaculiza los preparativos
ofensivos enemigos mediante el uso de fuegos de largo al-
cance para reducir la fuerza de sus golpes iniciales y comen-
zar el proceso de arrebatarle la iniciativa. La fuerza defensora
atrae al enemigo hacia áreas de combate donde los defen-
sores pueden iniciar el combate en sus propios términos. El
comandante sorprende al enemigo con fuegos concentrados
e integrados que estallan violentamente en las formaciones
enemigas expuestas desde posiciones cubiertas y protegidas.
Entonces, el comandante defensor contraataca al enemigo,
asestando repetidamente golpes inesperados. El comandante
explota pequeños éxitos y oportunidades tácticos para dete-
ner el momentum del atacante.
[4-40] La fuerza defensora no tiene que matar cada soldado

enemigo, escuadra o sistemas de combate para tener éxito.
Solo tiene que destruir la capacidad del enemigo para sincro-
4 - 17
456
MFRE 3-90
nizar el equipo de armas combinadas o la voluntad de lucha

de los soldados. Esos eventos señalan un periodo de transi-
ción que ofrece al comandante en defensa la oportunidad de
capturar la iniciativa y volver a la ofensiva.
[4-41] Las consideraciones comunes de planeamiento defen-

sivo tratadas en los párrafos 4-42 a 4-149 se aplican a todas
las tareas defensivas. Estas consideraciones se suman a las
consideraciones comunes de planeamiento ofensivo introdu-
cidas en el capítulo anterior, cuando se modifican adecuada-
mente para la defensa. En la defensa, sincronizar los efectos
de las funciones de conducción de la guerra con información
y liderazgo permite que un comandante aplique un poder de
combate abrumador contra fuerzas enemigas en el avance
seleccionadas para deshacer el plan del comandante enemi-
go y destruir su equipo de armas combinadas. La sincroniza-
ción defensiva es normalmente el resultado de un detallado
planeamiento y preparación entre las diferentes unidades
que participan en la defensa. Si bien estas actividades pue-
den estar separadas en tiempo y espacio, se sincronizan si la
combinación de sus consecuencias se siente en momentos
y lugares decisivos. Todas las acciones defensivas son una
mezcla de acciones estáticas y dinámicas. A medida que una
operación evoluciona, el comandante sabe que probablemen-
te habrá un requerimiento para cambiar las operaciones deci-
sivas y de configuración o los esfuerzos principales y de apoyo
para presionar el combate y mantener al enemigo desequili-
brado. El planeamiento previo y la preparación sincronizadas
refuerzan el poder de combate del comandante, aumentando
la eficacia de la defensa. El comandante debe permanecer
consciente de la posibilidad de que los civiles intenten des-
plazarse a través de posiciones defensivas, en un intento por
escapar de las fuerzas enemigas que se aproximan a lo largo
de la defensa.
[4-42] Las consideraciones del mando tipo misión para la

ofensiva, descritas en el capítulo 3, también se aplican a la de-
fensa. Los comandantes, asistidos por su estado mayor/plana
4 - 18
457
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
mayor, integran numerosos procesos y actividades dentro del

comando y a través de la fuerza mientras ejercen el mando
tipo misión en la defensa tal como lo hacen en la ofensiva. La
misión y la intención del comandante determinan el esquema
de maniobra y la asignación de los recursos disponibles.
[4-43] Una misión defensiva generalmente impone pocas res-

tricciones al comandante defensor. Permite la libertad de ma-
niobra dentro de los límites asignados, pero requiere que el
comandante prevenga la penetración enemiga del límite de la
retaguardia. La defensa de un AO es una misión típica para el
batallón y unidades de escalones más altos. Esta misión per-
mite al comandante distribuir fuerzas para adaptarse al terre-
no y planear áreas de combate que integran fuegos directos e
indirectos. El comandante debe asegurarse de que los planes
defensivos de las unidades subordinadas son compatibles y
que las medidas de control, como puntos de contacto y líneas
de fase, son suficientes para coordinar los flancos al asignar
AO. El plan defensivo debe abordar lo que sucede cuando tie-
ne éxito y la oportunidad que existe de hacer la transición de
la defensa a la ofensiva.
[4-44] Las tareas defensivas son a menudo difíciles de conducir

porque pueden ocurrir contra un enemigo que tiene la iniciativa
y por lo general tiene un poder de combate superior. El coman-
dante debe tener un claro entendimiento de la situación del
campo de combate, de modo que pueda concentrar las fuer-
zas subordinadas y de apoyo con el fin de romper el contacto
de unidades comprometidas. El comandante toma ventaja del
PMTD Proceso militar para la
juego de guerra desarrollado en el PMTD para obtener puntos
toma de decisiones
de decisión. Así, fundamenta estos puntos de decisión sobre las
acciones propias y del enemigo como desplazar fuegos, mo-
verse entre posiciones de combate y permanecer parte o toda
la fuerza defensora. El comandante puede requerir soporte de
comunicaciones adicional para sostener las redes principales,
tales como equipos de retransmisión, nodos para la red con-
junta y comunicaciones de radio tácticas a través de amplios
frentes característicos de muchas acciones defensivas.
[4-45] Debido a que el enemigo tiene la iniciativa, el comandan-

te puede tener que cambiar con frecuencia las operaciones de
4 - 19
458
MFRE 3-90
configuración para contener el ataque del enemigo hasta que

la fuerza defensora pueda capturar la iniciativa. Esto puede
requerir que el comandante ajuste las áreas de operaciones
concepto de la de las unidades subordinadas, comprometa y reconstituya re-
operación petidamente la reserva y modifique el plan original.
Enunciado que describe
la forma en la que las [4-46] El comandante puede cambiar la organización para el
unidades subordinadas combate (por tareas) para responder a la situación existente o
cooperan para cumplir proyectada, tal como formar un destacamento dejado en con-
secuencia de acciones tacto antes de conducir una retirada. Siempre que sea posible,
que la fuerza utilizará el comandante asegura que los cambios en la organización
para lograr el estado final. para el combate que ocurran entre unidades que previamente
(MFRE 5-0) hayan sido entrenadas o hayan operado conjuntamente para
aprovechar las relaciones interpersonales establecidas. Los
comandantes de tales unidades recientemente reorganizadas
ponen especial atención en asegurar que cada elemento dirija
sus esfuerzos hacia el cumplimiento de la misión de la unidad
general. Esto requiere que ellos se aseguren de que sus objeti-
vos están sincronizados y se entienden las medidas de control,
las rutas de movimiento, las posiciones defensivas, los planes
Procedimientos
de apoyo de fuegos y las tareas específicamente asignadas.
SOP operacionales También requiere el uso de procedimientos operacionales es-
estandarizados tándar (SOP) por cada elemento de la unidad organizada por
tareas. La falta de sincronización de elementos organizados
por tareas a menudo ha resultado en el fracaso de la misión.
[4-47] Para romper a través del APC, el enemigo a menudo ata-

ca a lo largo de los límites de las unidades defensoras cuando
Área principal de los pueden identificar. Por lo tanto, es extremadamente im-
APC
combate portante que los comandantes en cada escalón se aseguren
de que el plan para su parte de la defensa esté coordinado
correctamente no solo dentro de sus unidades, sino también
con las unidades en los flancos y en apoyo. Los comandantes
coordinan mediante visitas personales a comandantes su-
bordinados en el terreno, cuando es posible. El estado mayor
transmite rápidamente las decisiones de coordinación a to-
dos los interesados. Los siguientes aspectos del planeamien-
to requieren atención en el proceso de coordinación:
• Entender la intención y el concepto de la operación del

comandante superior.
4 - 20
459
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
• Entender las tácticas que deben aplicar las unidades de

acompañamiento y apoyo.
• Seleccionar las ubicaciones de límites para que no au-

intención del
mentan el problema de coordinación. comandante
Expresión clara y concisa
• Planear para el apoyo mutuo.
del propósito de la
operación, las tareas
• Planes de vigilancia y adquisición de blancos. clave y el estado final
deseado que apoya el
• Ubicación y composición de las fuerzas de seguridad. mando tipo misión.
(MFE 5-0)
• Planes de obstáculos y de demolición.
• Planes de fuegos, incluyendo el empleo de sistemas anti-

tanques, iluminación y humo.
• Áreas de cobertura de defensa aérea.
• Emplear la reserva junto con las capacidades relaciona-

das con la información y sistemas de apoyo de fuegos,
como la artillería y la aviación.
• Medidas de control, como límites, líneas de fase, medidas

de coordinación de apoyo de fuegos y medidas de coordi-
nación del espacio aéreo.
• Comunicaciones.
[4-48] Debido a que la infraestructura del sistema de mando

tipo misión tiende a ser más inmóvil en la defensa que en la
ofensiva, el comandante debe posicionarla en áreas fortaleci-
da o terreno protectivo. Deben mantener la capacidad de reu-
bicarse rápidamente en respuesta a la evolución del campo
de combate.
[4-49] El hecho de que la unidad defensora normalmente re-

nuncie al terreno junto con sus pobladores asociados hace
que el trato sea más difícil en la defensa que en la ofensiva.
No obstante, es importante que la unidad defensora evite el
movimiento desordenado de civiles desplazados. Tales movi-
mientos no coordinados pueden obstaculizar la ejecución de
la defensa de la unidad impidiendo el reposicionamiento de
4 - 21
460
MFRE 3-90
las fuerzas defensoras en respuesta a los cambios en la si-

tuación táctica, al sostenimiento de las fuerzas defensoras y
a la evacuación de las víctimas. También es importante que la
unidad defensora cumpla con las obligaciones legales con los
habitantes civiles de su AO.
[4-50] La intención del comandante defensor es derrotar el

ataque de la fuerza enemiga abrumándolo con golpes repe-
tidos e inesperados antes de que lleve a cabo su asalto final
sobre las posiciones defensivas propias. A medida que el ata-
que enemigo falla, este intentará retirarse o hacer transición
a una defensa para enfrentar los contraataques de las pro-
pias tropas. Si el enemigo logra superar una posición defensi-
va clave, la fuerza defensora debe contraatacar abrumándolo
antes de que organice esa posición para la defensa o explote
el éxito.
4.6.2.1 Explotar las ventajas del terreno
[4-51] El comandante defensor explota las ventajas de ocupar

el terreno donde se producirá el combate. La fuerza defensora
hace contacto con el atacante desde lugares que le otorguen
una ventaja. Estos lugares incluyen desfiladeros, ríos, bos-
ques espesos, pantanos, acantilados, canales, áreas edifica-
das y contrapendientes. En las posiciones defensivas del área
principal de combate (APC) se deben aprovechar obstáculos
existentes y reforzados. El comandante puede elegir configu-
rar al campo de combate defendiendo en un área para negar
el terreno al enemigo mientras que retrasa en otra área, para
engañarlo y hacerle creer que su fuerza atacante ha alcanza-
do éxito.
[4-52] El comandante defensor utiliza terreno clave para im-

pedir el movimiento del enemigo. También selecciona el terre-
no que permite concentrar fuegos de las propias tropas, pero
obliga al enemigo a comprometer las fuerzas de forma frag-
mentaria en las áreas de combate de las propias tropas. Esto
4 - 22
461
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
expone porciones de la fuerza enemiga para la destrucción sin

renunciar a las ventajas de luchar desde posiciones protegi-
das. Ejemplos de terreno clave incluyen terreno que permite
a la fuerza defensora cubrir con fuego un sistema de obstácu-
los mayor, así como cruces de carreteras importantes y pasos
obligados (puntos de estrangulamiento) que afectan los movi-
mientos de tropas, el movimiento de reservas y líneas de co-
municación.
[4-53] El comandante determina las proporciones de fuerza

probables que enfrentará el defensor y establece posiciones
de acuerdo con esto. El terreno determina la rapidez con que
el enemigo puede cerrar sobre las posiciones defensivas y
cuánto tiempo está disponible para emplear multiplicadores
de combate, como los fuegos indirectos. Una vez que el co-
mandante alcanza las proporciones de fuerza aceptables (o el
grado de riesgo que debe tomarse es claro), asigna las fuer-
zas disponibles y comienza a planear áreas de combate.
[4-54] En cada avenida de aproximación enemiga, el comandante

establece dónde lo va a derrotar y despliega las fuerzas asigna-
das a esa avenida de aproximación alrededor de este punto para
establecer las áreas de combate utilizando obstáculos y fuegos
que lo canalicen hacia él. El comandante toma acciones para in-
crementar las probabilidades de destrucción de varios sistemas
de armas en diferentes alcances. Esto incluye establecer marca-
dores de alcance para las armas de fuego directo, confirmar el
céreo de las armas y despejar los obstáculos que podrían atra-
par los cables de las municiones guiadas por alambre.
[4-55] Generalmente, las fuerzas defensoras tienen la ven-

taja de preparar el terreno reforzando obstáculos naturales,
fortificando posiciones y ensayando operaciones. En primer
lugar, preparan el terreno para forzar el combate fragmenta-
rio de las fuerzas enemigas y su posterior derrota en detalle.
En segundo lugar, preparan el terreno para obligar al enemi-
go a luchar donde no quiere hacerlo, como en áreas abiertas
dominadas por un terreno que ofrece adecuada cobertura y
protección para las fuerzas propias que las ocupan. La fuerza
defensora intenta guiar o atraer al enemigo hacia estas áreas
de combate preparadas. Las unidades emplean y refuerzan
4 - 23
462
MFRE 3-90
continuamente los obstáculos y las fortificaciones, para me-

jorar la fortaleza defensiva natural de la posición, que tiene
una relación directa con la distribución de las unidades, los
frentes y la profundidad de la defensa.
[4-56] Las características del terreno que favorecen la defen-

sa incluyen:
• Una serie de crestas paralelas a través de la línea de

avance hostil.
• Arroyos, pantanos, lagos y otros obstáculos no disponi-

bles en el frente y flancos.
• Terreno alto con buena observación y campos de tiro de

largo alcance.
• Rutas de movimiento cubiertas inmediatamente detrás

de las posiciones defensivas.
• Red de carreteras limitadas frente a la línea de contacto,

para llevar al enemigo a vías de aproximación previsibles.
• Buena red de carreteras detrás de la línea de contacto,

que permite al comandante reposicionar fuerzas a medi-
da que avanza el combate.
movimiento de
superviviencia [4-57] Lo contrario de estas condiciones del terreno degra-
Movimiento que implica da la capacidad de una fuerza para conducir la defensa. Por
el desplazamiento rápido
de una unidad, puesto
ejemplo, el terreno con una red de carreteras limitada que
de mando o instalación, canaliza la fuerza defensora permite al enemigo predecir su
en respuesta a fuegos movimiento y tomar medidas para interceptarlo.
directos e indirectos, la
aproximación de una [4-58] De acuerdo con las variables de la misión (METT-TC), las
unidad enemiga, un
unidades pueden conducir movimientos de supervivencia en-
fenómeno natural o como
una medida proactiva tre sus posiciones principal, alterna y suplementaria. Un mo-
basada en inteligencia, vimiento de supervivencia es un movimiento que implica el
datos meteorológicos y desplazamiento rápido de una unidad, puesto de mando o
análisis de riesgo de las
instalación, en respuesta a fuegos directos e indirectos, la
capacidades e intenciones
enemigas. aproximación de una unidad enemiga, un fenómeno natural o
(MFRE 3-90) como una medida proactiva basada en inteligencia, datos me-
teorológicos y análisis de riesgo de las capacidades e inten-
ciones enemigas (incluidas las armas de destrucción masiva).
4 - 24
463
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
4.6.2.2. Mantener la seguridad
[4-59] Los comandantes usan las operaciones de seguridad

para confundir al enemigo sobre la ubicación de las posicio- área de seguridad
nes de combate principales del comandante, prevenir que el Área que comienza en
enemigo observe los preparativos y las posiciones y evitar que el área delantera del
haga entrega de fuego observado sobre estas posiciones. Los campo de combate y se
extiende hasta el frente
comandantes también tratan de obligar al enemigo atacante
y los flancos cuando las
a desplegarse prematuramente. Pueden compensar la venta- fuerzas de seguridad se
ja inherente del atacante de la iniciativa respecto del tiempo, despliegan.
el lugar, el plan, la dirección, la fuerza y la composición del (MFRE 3-90)
ataque forzando al enemigo a atacar a ciegas sobre defensas
preparadas. Los comandantes contrarrestan las actividades
de reconocimiento terrestre a través de medidas activas y pa-
sivas. Tampoco permiten que los medios de reconocimiento y
vigilancia del enemigo determinen la localización exacta y la
fuerza de las posiciones defensivas, los obstáculos, las áreas
de combate y las reservas. Primero, la fuerza defensora rea-
liza reconocimiento para ganar y mantener el contacto con el
enemigo. En segundo lugar, cada escalón normalmente es-
tablece un área de seguridad adelante de su APC. El área de APC Área principal de
seguridad es aquella área que comienza en el área delante- combate
ra del campo de combate y se extiende hasta el frente y los
flancos cuando las fuerzas de seguridad se despliegan. Las
fuerzas en el área de seguridad proporcionan información so-
bre el enemigo, lo retardan, engañan y desarticulan y condu-
cen contrarreconocimiento. Todas las unidades ejecutan ope-
raciones de seguridad agresivas dentro de su AO incluyendo
el área de apoyo de escalón, para buscar y repeler o destruir
las fuerzas de reconocimiento y otras fuerzas enemigas. Las
unidades implementan operaciones de seguridad y otras me-
didas de protección de la información para negar al enemigo
información acerca del dispositivo propio.
4.6.2.3. Desarticular el ataque enemigo en cada

oportunidad
[4-60] La fuerza defensora conduce operaciones a lo largo

de la profundidad de la formación del enemigo en el tiempo
y el espacio para destruir sus unidades y sus medios clave,
4 - 25
464
MFRE 3-90
particularmente su artillería y reservas, o interrumpir su in-

greso sincronizado en la batalla en el punto de combate. Esto
permite a la fuerza defensora recuperar la iniciativa, conducir
ataques de desarticulación para interrumpir las concentra-
ciones de tropas enemigas y atacar sus preparativos. La fuer-
za defensora contraataca rápidamente los éxitos enemigos
con su reserva, las fuerzas a su alcance o una fuerza de ata-
que antes de que el enemigo pueda explotar el éxito. Conduce
guerra electrónica para ayudar en este proceso.
4.6.2.4. Masificar los efectos del poder de combate
[4-61] La fuerza defensora debe masificar su poder de com-

bate para abrumar al enemigo y recuperar la iniciativa. El co-
mandante emplea medidas de economía de fuerza en áreas
que no implican la operación decisiva o el esfuerzo principal
para concentrar fuerzas en el área decisiva. Este punto deci-
sivo puede ser un objetivo geográfico o una fuerza enemiga.
En una defensa de área, las unidades defensoras usan áreas
de combate para concentrar un abrumador poder de combate
desde posiciones de apoyo mutuo. En una defensa móvil, el
comandante usa la fuerza de impacto para generar un abru-
mador poder de combate en el punto decisivo. Otra forma en
que el comandante puede generar los efectos de la masa es
mediante el comprometimiento de la reserva.
[4-62] Normalmente, el comandante inicia atrayendo a las

fuerzas enemigas en el avance, entregando fuegos aéreos e
indirectos de largo alcance. La defensa en ese momento va
emplear un creciente volumen de fuego estableciendo comba-
te con los sistemas de corto alcance, mientras que el enemigo
continúa cerrando sobre las posiciones defensivas a la vez
que se mantiene el contacto de los sistemas de largo alcance
con el atacante. El comandante desgasta y derrota al enemi-
go tan lejos como sea posible de las posiciones defensivas
propias. Esto facilita al defensor mantener el combate con el
enemigo por periodos más largos, lo que normalmente puede
permitir una mayor destrucción en la parte delantera de sus
posiciones. Este método de combate se emplea normalmente
contra formaciones enemigas de tamaño similar o mayor que
4 - 26
465
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
el defensor. La principal desventaja de este método es que

una vez que el defensor emplea los sistemas de fuego direc-
to, el enemigo probablemente detectará las posiciones de tiro
de esos sistemas permitiéndole atacar con fuego. En el nivel
táctico bajo puede hacer que los disparos de flanco contra los
sistemas blindados enemigos sean más difíciles de obtener
desde alcances más largos.
[4-63] Un método para concentrar el poder de combate es ini-

ciar los fuegos con aeronaves de ala fija y los fuegos indirec-
tos de largo alcance del Ejército a medida que el enemigo está
a su alcance. El ataque de combate cercano de ala rotatoria
puede ocurrir a gran distancia o cerca de la línea delantera Línea delantera de las
LDPT
de las propias tropas (LDPT), dependiendo de la capacidad de propias tropas
defensa aérea del enemigo. El ataque electrónico comienza
en el punto en que el comandante cree que es más eficaz para
desarticular el mando y el control del enemigo. Los sistemas
de armas de fuego directo, tales como tanques y misiles an-
titanque de largo alcance, comienzan a comprometerse en
el máximo rango efectivo de esos sistemas. A medida que el
enemigo continúa avanzando, los morteros ligeros, las ame-
tralladoras y los sistemas antitanques de mediano alcance de
la defensa se activan. Mientras el alcance continúa cerrán-
dose, los defensores emplean sus fusiles individuales, lan-
zagranadas y armas antitanque de corto alcance. Si el ene-
migo atacante no es derrotado y continúa cerrándose sobre
defensores que no se desplazan, eventualmente el atacante
se enfrentará a soldados defensores, combatientes que em-
plean pistolas, granadas y bayonetas, además de otras armas
usadas anteriormente. En algún momento del proceso esta-
blecido, los aviones y helicópteros y el sistema de artillería no
podrán atacar la vanguardia del enemigo, debido al peligro de
golpear a las propias tropas, así como por la saturación natu-
ral del espacio aéreo sobre las posiciones defensivas. Hay ca-
sos históricos en los que un enemigo ha estado dentro de los
25 metros de una fuerza defensora y han sido alcanzados por
los aviones de ala fija. En casos extremos, la artillería aérea y
los fuegos de mortero han sido entregados en las posiciones
propias para derrotar con éxito un ataque enemigo, cuando
había la cubierta disponible para proteger a las propias fuer-
zas y la unidad estaba en peligro de ser invadida.
4 - 27
466
MFRE 3-90
[4-64] Otro método de concentración del poder de combate

utiliza el empleo simultáneo de todas las armas de fuego di-
Otro método de recto complementadas inmediatamente con fuegos indirec-
concentración tos, particularmente de morteros. Este método resultará en
del poder de más destrucción en el primer combate, pero en un rango mu-
cho más cercano. Sin embargo, la masa y el momentum del
combate utiliza
enemigo atacante pueden llevar la fuerza a posiciones pro-
el empleo pias. Este método es ideal para usarse en situaciones donde
simultáneo de partes del enemigo atacante están aisladas del apoyo de fue-
todas las armas go directo de sus tropas. Esto ocurre cuando se emplea una
de fuego directo. defensa de contrapendiente. También ocurre en situaciones
defensivas donde el elemento enemigo atacante es conside-
rablemente menor en tamaño o tiene capacidades significati-
vamente menos letales que la fuerza defensora y la mayoría
de esa fuerza atacante puede ser atraída para entrar en un
área de combate.
Fuerzas blindadas y medianas de caballería
[4-65] Cuando la mayor parte de una fuerza defensora está

formada por unidades equipadas con vehículos de combate
blindados de caballería, el comandante puede conducir una
defensa diseñada para aprovechar la movilidad táctica y la
protección que ofrecen esos sistemas. Los vehículos de com-
bate proporcionan a las fuerzas defensoras la capacidad de
maniobrar para retrasar el avance de una fuerza enemiga
fuerte y luego cambiar inmediatamente de una defensa móvil
a una estática o contraatacar. Las fuerzas equipadas con ve-
hículos de combate blindados están bien adaptadas para su
uso como fuerzas de seguridad y APC. Son más adecuadas
para operaciones dentro de un medio contaminado (QBRN)
QBRN
Químico, biológico que las fuerzas de infantería, debido que pueden contar con
radiológico y nuclear protección presurizada QBRN incorporada.
Fuerzas de infantería
[4-66] Cuando se enfrenta a fuerzas livianas, el comandante

despliega y utiliza las fuerzas de infantería defensoras de la
misma manera que las fuerzas blindadas se utilizan contra
otras fuerzas pesadas. Las fuerzas de infantería que hacen
4 - 28
467
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
frente a un enemigo pesado se utilizan sobre todo en papeles

estáticos dentro del APC o en la seguridad dentro del área
de apoyo del escalón. Cuando se enfrentan fuerzas enemigas
pesadas, la infantería es más eficaz combatiendo en defensas
preparadas o en terrenos cerrados como: pantanos, bosques,
áreas boscosas, terrenos quebrados y áreas urbanas, donde
se pueden aprovechar la movilidad a pie y las armas de corto
alcance y antitanque.
[4-67] El comandante usa una unidad de asalto aéreo de la

misma forma y otras unidades de infantería una vez que se
despliega desde las zonas de aterrizaje. Sin embargo, puede
haber problemas en la extracción de una fuerza de asalto aé-
reo, particularmente si está en contacto directo con el enemi-
go. Debido a su movilidad y a su posible velocidad de reacción,
una fuerza de asalto aéreo es a menudo adecuada para el rol
de reserva durante la defensa. Sus tareas podrían incluir:
• Reforzamiento rápido de una posición amenazada.
• Ocupación de una posición de bloqueo, posiblemente en

conjunto con posiciones defensivas existentes.
• Operaciones de seguridad del área de apoyo del escalón,

tales como contención de un asalto de paracaidistas o
helicoportado.
• Reforzamiento de fuerzas propias cercadas.
• Protección del flanco.
Aviación de ala fija y rotatoria y sistemas aéreos no tripula-

dos para la maniobra terrestre
[4-68] Los medios de aviación son particularmente valiosos

en la defensa debido a su velocidad, movilidad y versatilidad.
Sus tareas pueden incluir:
• Conducir reconocimiento y vigilancia como parte de la reco-

lección de información.
• Conducir operaciones de seguridad.
4 - 29
468
MFRE 3-90
• Conducir operaciones de configuración o esfuerzos de

apoyo con el fin de establecer las condiciones necesarias
para las operaciones decisivas por parte de otras fuerzas
o el esfuerzo principal a través de atraer, desarticular y
retrasar al enemigo.
• Conducir contraataques y ataques de desarticulación.
• Controlar terreno durante periodos limitados cuando un

comandante no desea comprometer fuerzas terrestres
definitivamente. Por ejemplo, al frente de un obstáculo
ejecutado.
• Bloquear penetraciones enemigas.
• Cerrar las brechas en un plan defensivo antes de la llega-

da de las fuerzas de maniobra terrestre.
• Facilitar el rompimiento del contacto de fuerzas terres-

tres.
• Contrarrestar las actividades enemigas en el área del es-

calón de apoyo, en particular las fuerzas aerotransporta-
das o las fuerzas de asalto aéreo.
• Reabastecer la fuerza defensora con materiales de ba-

rreras clase IV o facilitar la evacuación de víctimas.
• Ayudar en el esfuerzo de contramovilidad.
4.6.2.5. Asegurar el apoyo mutuo
[4-69] El apoyo mutuo existe cuando las posiciones y unida-

des se apoyan entre sí con fuego directo, indirecto, letal y no
letal, impidiendo así que el enemigo ataque una posición sin
ser sometido al fuego desde una o más posiciones adyacen-
tes. El apoyo mutuo aumenta la fortaleza de todas las posi-
ciones defensivas, evita la derrota en detalle y ayuda a pre-
venir la infiltración entre posiciones. Las posiciones tácticas
alcanzan el máximo grado de apoyo mutuo entre ellas cuando
están localizadas para observar o vigilar el terreno entre ellas
o conducir patrullas para prevenir cualquier infiltración ene-
4 - 30
469
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
miga. Por la noche o durante periodos de visibilidad limitada,

el comandante puede posicionar las unidades tácticas peque-
ñas más juntas para conservar las ventajas del apoyo mutuo.
Los líderes de las unidades deben coordinar la naturaleza y el
alcance de su apoyo mutuo.
4.6.2.6. Movilidad
[4-70] Durante la defensa, las tareas de movilidad incluyen el

mantenimiento de rutas, la coordinación de las brechas exis-
tentes en los obstáculos y el apoyo a los contraataques. Los
ingenieros también abren las zonas de aterrizaje de helicóp-
teros y las pistas de aterrizaje tácticas para los aviones. Man-
tener y mejorar las rutas, mediante la construcción de desvíos
o vías alternas para los puntos críticos son las principales
tareas de ingenieros, considerando que los movimientos ex-
puestos se convierten en blancos de los fuegos de artillería y
aviación enemiga. Estos fuegos enemigos pueden requerir el
despliegue de equipos de ingenieros, tales como puentes de
asalto y buldócer hacia la vanguardia. El comandante tam-
bién puede evacuar a los civiles desplazados o restringir sus
movimientos a rutas no requeridas por las propias fuerzas
para evitar que se reduzca la movilidad de la fuerza defenso-
ra. El comandante puede hacer esto siempre que la acción se
coordine con la nación anfitriona o las unidades apropiadas
de operaciones cívico-militares y cumpla con las responsa-
bilidades del comandante ante civiles desplazados bajo la ley
de conflicto armado.
[4-71] Las prioridades del comandante en el apoyo a la mo-

vilidad son, primero, las rutas utilizadas por las fuerzas de
contraataque y segundo, las rutas utilizadas por las fuerzas
del cuerpo principal que se desplazan a posiciones subsi-
guientes. Esto implica principalmente reducir los obstáculos
y mejorar o construir vías y sendas de combate para permitir
que los vehículos de apoyo táctico acompañen a los vehículos
de combate en el movimiento. El comandante coordina cuida-
dosamente para asegurar que las unidades dejan brechas y
sendas en sus obstáculos que permitan el reposicionamiento
de las unidades del cuerpo principal y el comprometimiento
4 - 31
470
MFRE 3-90
de la fuerza de contraataque. Los sistemas de reconocimiento

QBRN también contribuyen a la movilidad de la fuerza en un
Las ambiente contaminado.
operaciones de
contramovilidad 4.6.2.7. Contramovilidad
ayudan a aislar
el campo de [4-72] Las operaciones de contramovilidad ayudan a aislar
combate y a el campo de combate y a proteger a las propias fuerzas de
proteger a las los ataques enemigos. Por regla, el comandante concentra
los esfuerzos de ingenieros en contrarrestar la movilidad del
propias fuerzas enemigo. Normalmente, una fuerza defensora requiere gran-
de los ataques des cantidades de material de clases IV y V y equipo especia-
enemigos. lizado para construir posiciones de combate, supervivencia
y obstáculos. Con bienes recursos limitados, el comandante
debe establecer prioridades entre los esfuerzos de contramo-
vilidad, movilidad y supervivencia, asegurando que el estado
mayor/plana mayor de la unidad sincronice estos esfuerzos
con los planes de sostenimiento de la unidad.
[4-73] El comandante puede planear canalizar la fuerza ene-

miga en una saliente. En este caso, el comandante toma ven-
taja de la orientación adelantada de la fuerza enemiga para fi-
jarlo y luego golpear su flanco o su retaguardia. A medida que
la fuerza atacante del enemigo asume una postura defensiva,
el comandante defensor coordina y concentra rápidamente
todos los fuegos defensivos contra segmentos no preparados
y no apoyados de la fuerza enemiga atacante. La unidad pue-
de entregar estos fuegos simultánea o secuencialmente.
[4-74] Al planear los obstáculos, los comandantes y el estado

mayor no solo consideran las operaciones actuales sino tam-
bién las futuras. El comandante debe diseñar obstáculos para
las operaciones actuales de modo que no obstaculicen las
futuras operaciones planeadas. Cualquier comandante au-
torizado a emplear obstáculos puede designar algunos para
configurar campo de combate como obstáculos de reserva de
alta prioridad. El comandante asigna la responsabilidad de la
preparación a una unidad subordinada, pero conserva la au-
toridad para ordenar su finalización. Un ejemplo de un obstá-
culo de reserva es un puente de carretera sobre un río. Tales
4 - 32
471
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
obstáculos reciben la mayor prioridad en preparación y, si se

le ordena, la ejecución por la unidad subordinada designada.
Los obstáculos
[4-75] Un comandante integra obstáculos de refuerzo con los efectivos
obstáculos existentes para mejorar la naturaleza del terreno bloquean,
restringido con el propósito de frenar o desacelerar el movi-
miento enemigo, canalizarlo hacia áreas de combate y pro-
desvían, fijan,
teger posiciones y maniobras propias. El comandante pue- desarticulan
de elegir si emplea minas dispersas, siempre y cuando las u obligan al
reglas de enfrentamiento lo permitan. Los obstáculos deben enemigo a
integrarse con los fuegos para ser efectivos. Esto requiere la intentar abrir
capacidad de entregar fuegos efectivos más allá de la ubica-
ción del obstáculo. Cuando es posible, las unidades ocultan
una brecha en
los obstáculos de la observación hostil. Coordinan planes de ellos.
obstáculos con unidades adyacentes y se ajustan a la zona de
obstáculos o fajas de escalones superiores.
[4-76] Los obstáculos efectivos bloquean, desvían, fijan, des-

articulan u obligan al enemigo a intentar abrir una brecha en
ellos. El defensor trata de predecir los puntos enemigos para
la brecha basados en el terreno y los objetivos probables del
atacante. La fuerza defensora desarrolla medios para con-
trarrestar los intentos de apertura de brechas del enemigo,
como fuegos previamente coordinados. El atacante tratará de
ocultar el tiempo y la ubicación de la brecha. El plan del co-
mandante defensor incluye cómo contrarrestar el intento de
apertura de brecha, con el fin de incluir el restablecimiento de
obstáculos, usando minas y otras técnicas.
[4-77] La mejora de posiciones defensivas es continua. Dado

el tiempo y los recursos, la fuerza defensora construye sis-
temas de obstáculos adicionales en profundidad, prestando
especial atención a sus flancos y retaguardia. La retaguardia
es especialmente vulnerable si hay áreas de operaciones no
contiguas o amenazas no tradicionales. Los sistemas de obs-
táculos pueden proporcionar una protección adicional contra
los ataques enemigos, porque lo obligan a invertir tiempo y
recursos para romperlos o evitarlos. Esto da a la fuerza defen-
sora más tiempo para establecer el contacto con las fuerzas
enemigas que intentan ejecutar una brecha o un sobrepaso.
4 - 33
472
MFRE 3-90
[4-78] El comandante designa la unidad responsable de esta-

blecer y asegurar cada obstáculo. También puede retener la
autoridad de ejecución de algunos obstáculos o restringir el
uso de algunos por su tipo, para permitir que se desarrollen
otras actividades del campo de combate. Es necesario que el
comandante permita a los comandantes subordinados cierta
flexibilidad en la selección de las posiciones exactas de los
obstáculos. Sin embargo, todas las unidades deben saber qué
espacios o senderos a través de los obstáculos y lugares de
paso deben mantenerse abiertos para los movimientos, así
como los tiempos de disparo y autodestrucción de las minas
dispersas para evitar retrasos en el movimiento. Así mismo,
deben ser específicos y claros en sus órdenes para ejecutar
obstáculos de reserva y cerrar sendas. A medida que se cie-
rra cada espacio o senda, la unidad de cierre lo comunica a
los comandos superiores, subordinados y adyacentes para
evitar que las unidades de desplazamiento se muevan hacia
áreas con obstáculos no marcados o abandonados.
[4-79] Los obstáculos tácticos y protectores se construyen

principalmente a nivel de compañía y hacia abajo. Los coman-
dantes de pequeñas unidades se aseguran de que la obser-
vación y los fuegos cubran todos los obstáculos para impedir
la apertura de brecha. Los obstáculos protectores delibera-
dos son comunes alrededor de sitios fijos. Los obstáculos de
protección son un factor clave para las operaciones de su-
pervivencia. Están atados con FFP y proporcionan a la propia
fuerza la protección cercana. Los comandantes en todos los
escalones hacen un seguimiento a los preparativos defensi-
vos, como el establecimiento de puntos de suministro de cla-
ses IV y V y los tiempos de inicio o de finalización de franjas
y grupos de obstáculos. El comandante planea cómo la uni-
dad restaurará los obstáculos donde el enemigo ha abierto
brechas, usando sistemas de artillería, para detonar campos
minados.
4.6.2.8. Enemigo aerotransportado y asalto aéreo
Preparación de
PICC [4-80] La derrota de un asalto aéreo o de un asalto aerotrans-
inteligencia del campo
de combate portado enemigo comienza con un buen proceso del PICC,
4 - 34
473
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
que determina las capacidades del enemigo para conducir el

envolvimiento vertical e identifica campos de aviación ene-
migos, zonas de embarque, zonas de lanzamiento y zonas Una vez que
de aterrizaje. Apoyado en la apreciación de la capacidad del las fuerzas
enemigo de conducir una maniobra de envolvimiento vertical, enemigas logran
el comandante toma medidas para contrarrestar el ataque aterrizar, la
antes del lanzamiento, durante su movimiento a la zona de
lanzamiento, o en la zona de aterrizaje. Después de priorizar
velocidad es vital
el riesgo de cada zona de desembarco o aterrizaje potencial para una defensa
para la operación, el comandante establece una vigilancia sis- exitosa.
temática de estas áreas para alertar a las fuerzas defensoras
si el enemigo intenta insertar fuerzas. Las unidades también
apuntan sus armas para cubrir las zonas de desembarco y
aterrizaje más probables. El plan de apoyo de fuegos incluye
esas zonas en su lista de blancos para municiones de fuegos
de área y municiones dispersas de acuerdo con las reglas para
el uso de la fuerza y las restricciones de la nación anfitriona.
Los defensores emplazan obstáculos en estas ubicaciones y
bloquean avenidas de aproximación desde esas áreas hacia
las instalaciones y actividades críticas propias, como parte de
sus esfuerzos de contramovilidad y de supervivencia de las
áreas de apoyo del escalón.
[4-81] Una vez que las fuerzas enemigas logran aterrizar, la

velocidad –con el objeto de contener y contraatacar la fuerza
enemiga insertada, antes de que se organice y se refuerce– es
vital para una defensa exitosa. La artillería de campaña y los
helicópteros que conducen ataques de combate cercano de-
ben aprovechar rápidamente la concentración de blancos en
el área de inserción. Los fuegos conjuntos también se pueden
emplear contra el área de inserción. Sin embargo, la prioridad
del componente aéreo de la fuerza conjunta debería ser recu-
perar la superioridad aérea local sobre el área de inserción,
para evitar el refuerzo de las unidades enemigas inicialmente
insertadas. La base y los grupos base de la fuerza de defensa
afectada y las fuerzas de respuesta disponibles mantienen
al enemigo bajo observación, llamando y designando objeti-
vos para los apoyos de fuegos asignados. Rápidamente, el co-
mandante reúne y compromete las fuerzas de maniobra que
tenga a la mano, para tomar ventaja de las vulnerabilidades
del ataque aéreo enemigo o las fuerzas de la infantería aero-
4 - 35
474
MFRE 3-90
transportada para atacar con vehículos blindados mientras

permanecen concentrados en el área de inserción. Si más
tropas enemigas aterrizan y se consolidan, la base local y los
grupos de base de las fuerzas de defensa y la unidad de re-
acción tratan de fijar al enemigo para permitir que una fuerza
táctica de combate contraataque. Si el enemigo es demasiado
grande para que la fuerza de combate táctica lo reduzca, es
posible que el comandante necesite comprometer la reserva.
4.6.2.9. Humo y oscurecimiento
[4-82] El comandante utiliza el humo para desarticular el

asalto o las formaciones en movimiento del enemigo y niega
el uso de sistemas ópticos de adquisición de blancos, ayudas
visuales de navegación, avenidas aéreas de aproximación,
zonas de aterrizaje y zonas de lanzamiento del enemigo. El
humo crea brechas en las formaciones enemigas, separando
o aislando las unidades atacantes, y desarticulando su movi-
miento planeado. El oscurecimiento biespectral puede cegar
a los atacantes que carecen de visores térmicos u otros sis-
temas ópticos mejorados. Evita que los elementos enemigos
de vigilancia observen y comprometan al defensor, mientras
que las fuerzas defensoras con sistemas ópticos avanzados
pueden captar y comprometer al enemigo dentro del humo. El
comandante puede usar el humo para facilitar la adquisición
de blancos propios resaltando los sistemas enemigos contra
un fondo claro mientras que degrada la óptica del enemigo. El
humo usado para simular los obstáculos localizados en co-
rredores aéreos de bajo nivel y en las zonas de aterrizaje y de
caída puede impedir que los emplee o incrementar significa-
tivamente el riesgo.
[4-83] El comandante usa las capacidades de generación de

humo para marcar objetivos y para ocultar posiciones pro-
pias. El oscurecimiento biespectral moderno proporciona
protección contra los dispositivos de visualización del espec-
tro térmico y visual. El comandante debe emplear cuidado-
samente el oscurecimiento respecto de sistemas enemigos
y capacidades propias. El uso inadecuado puede crear una
ventaja para el enemigo. La efectividad del humo depende de
4 - 36
475
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
las condiciones climáticas y de la cantidad de humo emplea-

da. El comandante coordina el uso de generadores de humo,
artillería, mortero y granadas de humo. Las capacidades de
cada uno de estos sistemas de producción de humo son más
eficaces cuando se usan en forma conjunta para conseguir
efectos sinérgicos. El uso de humo también puede mejorar
las operaciones de engaño y cubrir los movimientos de las
propias tropas.
4.6.2.10. Ajustes de visibilidad limitada
[4-84] Defender durante periodos de visibilidad limitada u

oscuridad es normal. La habilidad del atacante para crear
condiciones de humo (incluyendo el humo neutralizante tér-
mico) y el humo y el polvo asociados con un combate, tam-
bién significa que el comandante defensor debe ser capaz de
modificar rápidamente la defensa a una efectiva durante la
visibilidad limitada. De hecho, el comandante debe asumir la
visibilidad limitada en lugar de una visibilidad total durante el
planeamiento defensivo, previendo que el enemigo puede no
atacar durante el día o que en caso de ataque diurno este pue-
da continuar en las horas de oscuridad. De cualquier manera,
la fuerza defensora propia puede no ser capaz de adaptarse a
sus posiciones originales y, por lo tanto, deben ser adaptables
a condiciones de visibilidad limitadas.
[4-85] Existen dos condiciones generales de visibilidad limita-

das: aquellas que con ayuda mecánica, como los visores tér-
micos, se pueden superar o vencer parcialmente, y otros que
no se pueden superar ni siquiera con el empleo de estas ayu-
das. La primera categoría incluye la oscuridad. La segunda
categoría incluye polvo denso de campo de combate, humo,
lluvia pesada, nieve, niebla o cualquier otra condición que no
pueda ser, al menos parcialmente, superada por iluminación
artificial, intensificación de imagen, radar u otros sensores.
En este caso, las unidades defensoras pueden necesitar acer-
carse a las avenidas de aproximación que están vigilando. Los
sensores pueden todavía tener algún valor en estas condicio-
nes.
4 - 37
476
MFRE 3-90
[4-86] La tecnología de visión nocturna continúa cambiando

tácticas, técnicas y procedimientos defensivos en ambientes
de visibilidad limitada. Los dispositivos de visión nocturna
han aumentado considerablemente la capacidad de ver, ha-
cer contacto y moverse, tanto para los defensores como para
los atacantes. Aunque los dispositivos de visión nocturna han
seguido proliferando y mejorando a lo largo de los años, sus
campos de visión y percepción de profundidad permanecen
limitados en comparación con la visión normal durante la luz
del día. Las condiciones de visibilidad limitada causan impac-
tos psicológicos, la necesidad de emplear formaciones más
cerradas y dificultades de navegación a campo traviesa.
[4-87] Se puede esperar que el enemigo atacante cree o apro-

veche condiciones de visibilidad limitada. Normalmente, un
comandante defensor puede esperar que un atacante apro-
veche estas condiciones para:
• Conducir un reconocimiento para localizar las armas, los

obstáculos y las posiciones del defensor.
• Abrir una brecha o reducir los obstáculos defensivos.
• Moverse a través de las brechas en la cobertura del de-

fensor causada por los reducidos rangos de adquisición
de blancos.
[4-88] Los planes defensivos deben incluir lo siguiente para

ayudar a superar posibles problemas de visibilidad limitada:
• Equipos de detección de largo alcance, tales como rada-

res, sensores y dispositivos de imagen térmica, centra-
dos en las avenidas de aproximación definidas.
• Algunas unidades y sistemas de armas desplegados a lo

largo de avenidas de aproximación que siguen las carac-
terísticas del terreno potencialmente usadas por un ene-
migo para la orientación en la oscuridad, como líneas de
árboles y cursos de agua.
• Un número creciente de infantería, exploradores, pues-

tos de observación, patrullas de combate y equipos anti-
4 - 38
477
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
tanques desplegados en el frente sobre las avenidas de

aproximación secundarias y entre las posiciones defen-
sivas de la unidad subordinada, para detectar y desace-
lerar el movimiento enemigo, especialmente los intentos
de apertura de brecha enemigos.
• Puntos de obstáculos y dispositivos de alerta temprana

emplazados a lo largo de posibles aproximaciones noc-
turnas para desacelerar el avance enemigo o para aler-
tar a los defensores de la presencia de este.
• El sistema de armas y desplazamientos de unidades y la

concentración de fuegos sobre las aproximaciones pro-
yectadas del enemigo planeados y ensayados. (Las uni-
dades defensivas que se mueven sobre las rutas previa-
mente reconocidas deben ser capaces de desplazarse lo
más rápido que la fuerza enemiga que se mueve a través
de terreno desconocido).
• Iluminación planeada en o detrás de las áreas de com-

bate para descubrir la silueta de las fuerzas enemigas,
mientras se deja a los defensores en las sombras y la
oscuridad. (Si bien esta iluminación no debe ser necesa-
ria con visores térmicos, es útil en otros lugares, aunque
debe tomarse la precaución de evitar el “blanqueo” de las
miras de amplificación de luz).
• Los ajustes a la organización de la defensa para la visi-

bilidad limitada deben comenzar antes de que oscurezca
y ser invertidos totalmente a su configuración de luz del
día antes del amanecer.
4.6.3. Inteligencia
Áreas nombradas de
ANI
[4-89] Durante el planeamiento, el comandante usa los pro- interés
ductos de inteligencia para identificar los objetivos y proba-
bles cursos de acción del enemigo que pueden ser desarro-
llados en las denominadas áreas nombradas de interés (ANI)
y áreas blanco de interés (ABI). En la defensa, el proceso de ABI
Áreas blanco de
inteligencia debe ser capaz de determinar la fortaleza del interés
4 - 39
478
MFRE 3-90
enemigo, los cursos de acción (COA) y la ubicación de las fuer-

zas enemigas que siguen. Los productos del proceso de PICC
Preparación de identifican los objetivos probables y las diferentes aproxima-
PICC inteligencia del campo ciones del enemigo; los patrones de las operaciones enemi-
de combate gas; las vulnerabilidades al contraataque, interdicción, guerra
electrónica, ataques aéreos y canalización del enemigo. El co-
mandante estudia las capacidades enemigas para conducir
ataques aéreos contra las propias tropas, insertar unidades
detrás de las fuerzas amigas y desplegar dispositivos QBRN
o de alto poder explosivo. El personal de inteligencia también
debe evaluar la rapidez con que las fuerzas pueden ser com-
prometidas contra un enemigo atacando en escalones. Los
Químico, biológico
QBRN comandantes en la defensa pueden entonces decidir dónde
radiológico y nuclear
organizar sus fuerzas para defender y configurar el campo de
combate. El apoyo de inteligencia proporciona a los coman-
dantes el tiempo necesario para comprometer la fuerza de
ataque con precisión.
[4-90] El comandante usa los recursos de reconocimiento, vi-

gilancia e ingenieros disponibles para estudiar el terreno, de-
terminar las principales avenidas de aproximación propias y
del enemigo de blindados, infantería y aéreas. El comandante
determina el área más ventajosa para el ataque principal del
enemigo, así como otros aspectos militares del terreno: obs-
táculos, avenidas de aproximación, terreno clave, observación
y campos de tiro y cobertura y protección (OATOC). La unidad
en la defensa debe conducir continuamente actividades de
recolección de información durante el combate, para que el
comandante pueda tomar las decisiones de ajuste apropia-
das.
[4-91] Al igual que en la ofensiva, los oficiales de inteligencia

y de operaciones del escalón, en coordinación con el resto del
estado mayor/plana mayor desarrollan un plan de recolec-
ción de información sincronizado e integrado que satisface
las maniobras, los objetivos y los requerimientos de informa-
ción del comandante. Estos requerimientos en la defensa son
notablemente similares a los encontrados en el párrafo 3-90
de este manual, aunque los requerimientos de información
del comandante exactos en la defensa son dictados por las
variables de la misión (METT-TC).
4 - 40
479
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
[4-92] Los comandantes integran las actividades de recolec-

ción de información como parte del plan general que se ocupa
de la continuidad de los esfuerzos de recolección y análisis El proceso de
durante la operación, debido a que es improbable que el co- adquisición y
mandante tenga el conocimiento completo de las intenciones, priorización de
capacidades y dispositivos del enemigo. blancos asegura
[4-93] La habilidad del comandante para ver al enemigo es el uso colectivo y
crítica para la conducción de todas las tareas defensivas. Los coordinado de los
planes defensivos deben abordar el sostenimiento, reempla- fuegos indirectos
zo y reconstitución de los medios de reconocimiento y vigi- del Ejército,
lancia durante toda la preparación y ejecución de la defensa.
la defensa
antiaérea y
4.6.4. Fuegos antimisiles y los
fuegos conjuntos.
[4-94] El proceso de adquisición y priorización de blancos
asegura el uso colectivo y coordinado de los fuegos indirectos
del Ejército, la defensa antiaérea y antimisiles y los fuegos
conjuntos, para ganar y mantener la superioridad de fuegos
durante todas las acciones ofensivas. En la defensa, el co-
mandante usa la función de conducción de la guerra Fuegos
para neutralizar, suprimir o destruir las fuerzas enemigas.
También pueden usarse para retrasar o desarticular la habi-
lidad del enemigo de ejecutar un CA dado y para mejorar los
efectos de los fuegos directos masivos.
4.6.4.1. Fuegos indirectos del Ejército y fuegos conjuntos
[4-95] La fuerza defensora es más efectiva si puede localizar

y atacar a las fuerzas enemigas mientras están estacionarias
y concentradas en áreas de reunión o avanzando a lo largo de
las líneas de comunicaciones, en oposición a cuando la fuerza
enemiga atacante se despliega en formaciones de combate
dentro del APC. Para lograr esto, la fuerza defensora debe
emplear efectivamente los fuegos indirectos y conjuntos dis-
ponibles en toda su AO. Debe estar estrechamente vinculada
a los medios de adquisición de blancos, incluidos los medios
de reconocimiento y vigilancia. La información de los párra-
fos 3-93 a 3-98 sobre el planeamiento de apoyo de fuego y la
4 - 41
480
MFRE 3-90
función del coordinador de apoyo de fuegos aéreos se aplica

a la defensa.
[4-96] A medida que se desarrollan los planes defensivos,

el comandante debe visualizar cómo sincronizar, coordinar
y distribuir los efectos de los fuegos indirectos y directos
en momentos y lugares decisivos. Las MDCF permisivas
se sitúan lo más cerca posible de las posiciones propias
para permitir un rápido combate con las fuerzas enemigas
mediante fuegos indirectos y conjuntos. Los comandantes
coordinan la concentración de los efectos del fuego sobre
objetivos enemigos, especialmente sobre obstáculos y otros
pasos obligados (puntos de estrangulamiento) antes de que
puedan dispersarse. La distribución adecuada de los fuegos
asegura la concentración de un abrumador poder de com-
bate en estos puntos para garantizar que los blancos de
oportunidad sean destruidos o neutralizados sin desperdi-
ciar medios a través de combates repetitivos por múltiples
sistemas propios.
[4-97] Los fuegos indirectos tienen el mayor impacto en el

enemigo cuando están sincronizados con los fuegos directos
y el uso de obstáculos, posiciones defensivas y planes de con-
traataque. El comandante debe integrar el plan de fuegos y el
plan de obstáculos desde el principio. Los fuegos indirectos
complementan los efectos de los obstáculos y pueden des-
articular los intentos del enemigo de abrir brechas o superar
estos obstáculos. Todos los elementos de la cadena de apo-
yo de fuego (desde los observadores de los fuegos conjuntos
y los observadores del pelotón en los equipos de apoyo de
fuegos a la célula de fuegos, incluyendo el equipo de control
aéreo táctico y las unidades de apoyo de fuegos) deben enten-
der la intención del comandante, el esquema de maniobra y el
plan de obstáculos.
[4-98] Hay varias consideraciones de apoyo de fuego para

cada fase de la lucha defensiva. Como parte de las operacio-
nes de configuración o de los esfuerzos de apoyo durante las
preparaciones defensivas, un comandante intenta desarticu-
lar los preparativos de ataque del enemigo para:
4 - 42
481
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
• Conducir fuegos de hostigamiento en los pasos obligados

(puntos de estrangulamiento) y en las áreas de reunión
enemigas.
• Emplear fuego indirecto y apoyo aéreo en lugares enemi-

gos conocidos, sospechados y probables.
• Atraer los recursos enemigos mediante el contacto con-

tinuo de objetivos de alta oportunidad.
• Conducir un ataque electrónico para degradar la habili-

dad de comando y control de las fuerzas del enemigo.
• Emplear contrafuegos para establecer contacto y des-

truir artillería enemiga y sistemas de mortero que inten-
tan entregar fuegos de supresión.
• Proporcionar fuegos en apoyo de las operaciones de se-

guridad de la unidad, como a una unidad que conduce la
misión táctica de contrarreconocimiento.
[4-99] Puede ser mejor esperar para ejecutar una misión de

contrafuegos hasta que comiencen los combates en el APC.
Sin embargo, cuando las fuerzas defensoras disfrutan de
ventajas cualitativas en el apoyo de fuego, las ventajas deri-
vadas de un combate contra fuego usualmente superan los
riesgos para la fuerza defensora. La capacidad del defensor
para disparar masiva y rápidamente, y luego reposicionar las
fuerzas, es un factor importante para desarticular al enemigo
y establecer las condiciones para el éxito de las operaciones
decisivas.
[4-100] El comandante emplea fuegos para apoyar a la fuerza

de seguridad, usando armas de precisión y otras municiones
con el fin de destruir el reconocimiento del enemigo y otros
objetivos de oportunidad. Esto también ayuda a engañar al
enemigo acerca de la ubicación del APC. El comandante apo-
ya a la fuerza de seguridad planeando la entrega de fuegos
en los momentos y lugares apropiados para desacelerar y
canalizar la fuerza enemiga a medida que se acerca al área
de seguridad. Esto permite a la fuerza de seguridad compro-
meter al enemigo en términos más favorables. Para evitar el
4 - 43
482
MFRE 3-90
fratricidio e incidentes con fuego propio, el comandante esta-

blece áreas de no fuego sobre los elementos de las fuerzas
de seguridad. Finalmente, el comandante utiliza fuegos para
apoyar la retirada de la fuerza de seguridad una vez que la
misión de configuración se ha completado y la unidad defen-
sora está preparada para conducir operaciones de APC.
[4-101] El apoyo aéreo puede desempeñar un papel importan-

te en retardar a las fuerzas enemigas que siguen o intentan
sobrepasar las fuerzas defensoras que se mueven hacia la
retaguardia. Las operaciones aéreas contribuyen a superar la
ventaja inicial del enemigo de la libertad de acción. A menudo,
solo los aviones están disponibles para oponerse inicialmente
a la penetración del enemigo hasta que las fuerzas terrestres
CAS Apoyo aéreo cercano puedan redesplegarse. Los comandantes usan el apoyo aé-
reo cercano (CAS) y la interdicción aérea para desarticular el
avance del enemigo. El CAS puede operar con helicópteros del
Ejército y medios de artillería para formar un equipo conjun-
to de ataque aéreo. El comandante también incorpora fuegos
de artillería con guerra electrónica y sistemas conjuntos para
suprimir las defensas antiaéreas enemigas, mientras que el
CAS compromete a un objetivo. La interdicción aérea pue-
de retrasar, destruir o neutralizar las fuerzas enemigas que
siguen, proporcionando así al comandante tiempo adicional
para prepararse.
[4-102] Una vez que el combate se traslada al APC, los me-

dios de apoyo de fuego continúan apuntando a unidades de
combate enemigas para forzarlos a desplegarse. Al mismo
tiempo, los medios de apoyo al fuego causan bajas, alteran
la cohesión del ataque del enemigo e impiden la capacidad
del enemigo de concentrar el poder de combate. Los medios
de apoyo al fuego continúan atacando a las fuerzas enemi-
gas que siguen antes de que puedan comprometerse en el
APC. Los medios de apoyo al fuego atacan las instalaciones
de comando y control del enemigo y los sitios de logística en
profundidad para aislar al enemigo atacante. El comandante
toma ventaja del alcance y la flexibilidad de las armas de
apoyo de fuego para concentrar sus efectos en puntos crí-
ticos como obstáculos y áreas de combate con el fin de ca-
nalizar al enemigo para proporcionar mejores blancos para
4 - 44
483
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
los sistemas de fuegos directos. Los sistemas de apoyo de

fuegos cubren barreras, brechas y áreas abiertas dentro del
APC. El comandante asigna tareas a estos sistemas de apo- Los sistemas de
yo de fuegos, incluyendo el cierre de las brechas de obstá- apoyo de fuegos
culos o la resiembra de obstáculos previamente vulnerados cubren barreras,
de acuerdo con las reglas de enfrentamiento. Otras tareas brechas y áreas
incluyen:
abiertas dentro
• Concentrar los fuegos para suprimir los sistemas de fue- del APC.
go directo e indirecto del enemigo con el fin de facilitar la
maniobra defensiva, especialmente el contraataque y el
rompimiento del contacto.
• Neutralizar o aislar las fuerzas enemigas que han pe-

netrado el APC e impedir el movimiento de las reservas
enemigas.
• Neutralizar los medios enemigos de reducción de obs-

táculos.
• Atacar a la artillería enemiga y a los elementos de defen-

sa aérea adelantados.
• Usar interferencias para degradar o destruir la capaci-

dad del enemigo de transmitir datos e información.
• Reasignar los medios de apoyo de fuego, después de

identificar el esfuerzo principal del enemigo, para refor-
zar los fuegos en las áreas más vulnerables.
• Desarticular el equipo de armas combinadas del enemi-

go, separando vehículos de combate e infantería.
[4-103] En respuesta a penetraciones poco profundas del

enemigo, los comandantes de la artillería normalmente re-
posicionan sus sistemas lateralmente, lejos de los puntos de
penetración enemiga. Esto permite que los sistemas de ar-
tillería del defensor proporcionen apoyo de fuego en todo el
área de penetración.
4 - 45
484
MFRE 3-90
4.6.4.2. Defensa antiaérea y antimisiles
[4-104] Las fuerzas de artillería de defensa antiaérea del

Ejército, que combaten interdependientemente con otros
elementos del equipo conjunto y multinacional en los nive-
les estratégicos, operacionales y tácticos, proporcionarán
defensa antiaérea y antimisiles y contribuirán al entendi-
miento de la situación, la gestión del espacio aéreo y la aler-
ta temprana para disuadir o derrotar las amenazas aéreas
enemigas, proteger la Fuerza y los medios de alto valor y
permitir la libertad para operar. Esta misión se ejecuta nor-
malmente dentro de una estructura conjunta de todo el tea-
tro y requiere la integración y la estrecha coordinación entre
las fuerzas de artillería de defensa antiaérea del Ejército y
otras fuerzas contrarias.
[4-105] La libertad de movimiento y la libertad de ataques

aéreos son esenciales para una defensa y para una ofensiva
exitosa. En un ambiente en el que existen amenazas aéreas y
de misiles, la fuerza terrestre defensora actúa dentro de una
operación conjunta antiaérea diseñada para alcanzar el gra-
do de superioridad aéreo requerido por el comandante de la
fuerza conjunta para cumplir la misión. El comandante de la
fuerza conjunta normalmente busca ganar y mantener la su-
perioridad aérea tan pronto como sea posible, para permitir
que todas las propias tropas, no solo las fuerzas terrestres,
operen sin interferencia prohibitiva de las amenazas aéreas
y de misiles enemigas. Esta misión complementaria integra
la conducción de tareas tanto ofensivas como defensivas, por
todos los componentes de la fuerza conjunta.
[4-106] Generalmente, los comandantes usan operaciones

antiaéreas ofensivas para dominar el espacio aéreo enemigo
y prevenir el lanzamiento de amenazas. (La ofensiva antiaérea
incluye la supresión de las defensas antiaéreas enemigas.)
Las operaciones defensivas antiaéreas derrotan amenazas
de aviones y misiles que intentan penetrar o atacar a través
del espacio aéreo propio. Los comandantes integran fuerzas
conjuntas para explotar mutuamente los efectos beneficiosos
de las tareas ofensivas y defensivas para destruir, neutralizar
o minimizar las amenazas de aviones y misiles.
4 - 46
485
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
[4-107] El control de fuego defensivo aéreo y antimisiles for-

ma parte de la cadena de destrucción conjunta y es dirigido
por el comandante de la defensa antiaérea del área a través
de un centro de defensa antiaérea del sector o regional. El
comando de defensa antiaérea y antimisiles del Ejército o la
unidad de artillería de defensa antiaérea proporciona a los
oficiales de control para el centro de defensa antiaérea del
sector o regional. Los fuegos de defensa antiaérea y antimi-
siles serán coordinados y despejados en el terreno y a través
del espacio aéreo, para permitir el combate rápido y oportuno
de amenazas previniendo el fratricidio. No obstante, el perso-
nal de la fuerza terrestre defensora coordina para asegurarse
de que en su lista de medios defendidos, dentro de lo posible,
se encuentra la huella del abanico de los sistemas de defensa
antiaérea y antimisiles.
[4-108] La defensa antiaérea y antimisiles apoya la conduc-

ción de tareas defensivas incluyendo el contacto con blancos
en toda el AO con fuegos de defensa antiaérea y antimisiles.
En la defensa, las consideraciones generales de apoyo de fue-
go para contribuir en el concepto de operaciones incluyen:
• Planear para la adquisición de blancos y sensores con

el fin de proporcionar cobertura de áreas nombradas
Áreas nombradas de
de interés (ANI), áreas blanco de interés y medios crí- ANI
interés
ticos.
• Proporcionar fuegos en apoyo de defensa antiaérea para

prevenir ataques aéreos enemigos.
• Proporcionar fuegos integrados de defensa antiaérea y

antimisiles en sincronización con maniobras y contrame-
didas de guerra electrónica en la conducción de opera-
ciones decisivas y de configuración.
• Proporcionar fuegos en apoyo de contraataques
• Proporcionar fuegos en apoyo de operaciones decisivas,

de configuración y de sostenimiento.
4 - 47
486
MFRE 3-90
4.6.4.2.1. Defensa aérea y de misiles activa
[4-109] La defensa aérea y de misiles activa es una acción

defensiva directa tomada para destruir, anular o reducir la
efectividad de las amenazas aéreas hostiles o de misiles en
contra de las fuerzas y la infraestructura critica, incluyendo
el uso de aeronaves, guerra electrónica y armas de defen-
sa antiaérea u otras disponibles. Esta requiere la detección
temprana de misiles en vuelo para permitir la localización,
adquisición, seguimiento, clasificación, identificación y des-
trucción tan pronto como sea posible después del lanzamien-
to. El comandante de la defensa antiaérea del área ejerce el
control de las operaciones de defensa antiaérea y de misiles
activa mediante la integración de sistemas de artillería de de-
fensa antiaérea y de las fuerzas en los sistemas de informa-
ción del comando.
4.6.4.2.2. Defensa aérea pasiva
[4-110] La defensa aérea pasiva es el conjunto de todas las

medidas, diferentes de la defensa antiaérea activa, tomadas
para reducir la efectividad de amenazas aéreas hostiles o de
misiles en contra de las Fuerzas y de la infraestructura cri-
tica. Estas medidas incluyen el camuflaje, enmascaramiento,
engaño, dispersión, reconstitución, control de misiones, sis-
temas de detección y alerta, y el uso de construcciones pro-
defensa aérea y de
misiles activa tectoras La defensa pasiva mejora la capacidad de supervi-
Acción defensiva directa
vencia al reducir la probabilidad de ser detectado y elegido
tomada para destruir, como blanco desde el aire y de mitigar los efectos potenciales
anular o reducir la de la vigilancia y el ataque aéreo. Las medidas de defensa de
efectividad de las misiles pasiva incluyen detectar lanzamientos de misiles, la
amenazas aéreas
hostiles o de misiles en
predicción de puntos de impacto, la identificación de amena-
contra de las fuerzas zas y la diseminación de alertas tempranas. Incluye medidas
y la infraestructura iniciadas para reducir la vulnerabilidad y minimizar el efecto
critica, incluyendo el uso de los daños causados por un ataque con misiles. Las medi-
de aeronaves, guerra
electrónica y armas de
das de defensa pasiva por parte de todos los elementos de la
defensa antiaérea u otras Fuerza son esenciales.
disponibles.
(MFRE 3-90)
4 - 48
487
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
[4-111] El comandante aborda muchas consideraciones úni-

cas de sostenimiento en el plan defensivo. Las prioridades defensa aérea
para la reposición son normalmente municiones y materiales pasiva
para construir obstáculos y posiciones defensivas. En gene- Conjunto de todas las
ral, hay una necesidad reducida de combustible. Puede haber medidas, diferentes de
una mayor demanda de descontaminantes y equipos de pro- la defensa antiaérea
tección colectiva y personal QBRN. El comandante considera activa, tomadas para
reducir la efectividad de
almacenar o acumular municiones y cantidades limitadas de amenazas aéreas hostiles
derivados del petróleo en posiciones centrales localizadas o de misiles en contra
dentro del área de combate principal. El comandante debe de las Fuerzas y de la
planear la destrucción de esas existencias si es necesario infraestructura critica.
(MFRE 3-90)
como parte de operaciones de negación. El suministro de ma-
teriales de obstáculos en una defensa puede ser un problema
importante que requiere una coordinación detallada y largos
plazos de entrega. El comandante no debe pasar por alto el
transporte y la mano de obra necesaria para obtener, mover y
desempacar el material para barreras y las municiones em-
pleadas para crear obstáculos.
[4-112] El comandante se asegura de que los oficiales de sos-

tenimiento del estado mayor/plana mayor (personal, logística
y sanidad) y los comandantes de unidades de apoyo de la fuer-
za defensora entiendan la intención táctica del comandante.
Esto debido a que ellos deben establecer las prioridades del
apoyo de acuerdo con esa intención y planear las actividades
de sostenimiento para asegurar el apoyo total de la operación.
El comandante también incluye el sostenimiento de la contin-
gencia y secuelas del plan defensivo como el contraataque en
el flanco de una unidad adyacente.
[4-113] Las unidades de maniobra se mantienen regularmen-

te con los abastecimientos completos en caso de que un rom-
pimiento por el enemigo desarticule el fluido pleno de sumi- Equipo de combate
ECB
nistros. Al nivel de batallón y ECB el comandante se asegura brigada
de que el operador del sostenimiento entregue las raciones
de combate establecidos a las unidades de maniobra con un
cronograma base. Estas raciones de combate establecidas
constan de alimentación, agua potable y no potable, abaste-
cimientos de QBRN para la defensa, materiales de barreras,
4 - 49
488
MFRE 3-90
municiones, combustibles aceites y lubricantes (CAL), sumi-

nistros médicos y repuestos de acuerdo con el tamaño es-
pecífico de la unidad. Esto elimina la necesidad de solicitar
suministros y reduce las posibilidades de que las fallas en las
comunicaciones reduzcan el flujo de los abastecimientos y se
ponga en peligro la integridad de la defensa. El comandante
reabastece la unidad de maniobra apoyada empleando este
sistema hasta que se solicite algo diferente. También puede
emplear helicópteros utilitarios y de carga para entregar los
abastecimientos directamente del área de apoyo del escalón
a la unidad defensora. Los comandantes emplean los siste-
mas de información para ajustar con precisión la entrega de
las raciones de combate establecidas según las demandas de
las unidades de maniobra apoyadas.
[4-114] La fuerza defensora realiza reabastecimiento du-

rante periodos de visibilidad limitada si el comandante no
espera que el enemigo lleve a cabo un ataque en esos mo-
mentos. Esto reduce la posibilidad de interferencia enemiga
con el proceso de reabastecimiento, pero también aumenta
la cantidad de tiempo que se tarda en completar el proce-
so. El reabastecimiento ocurre durante las horas diurnas si
el comandante espera que el enemigo lleve a cabo un ataque
de visibilidad limitada. El comandante puede estar obligado
a infiltrar vehículos de reabastecimiento para reducir las po-
sibilidades de detección cuando el enemigo posee una gran
capacidad aérea, satelital o de aeronaves no tripuladas. El co-
mandante también puede usar el humo para ayudar a ocultar
operaciones logísticas.
[4-115] El comandante de sostenimiento continúa siendo res-

ponsable de la defensa de su unidad. La cubierta reduce los
riesgos para estas unidades. El comandante debe planear la
reconstitución de las capacidades de sostenimiento perdidas
por las actividades enemigas.
[4-116] La administración del terreno es una consideración

crítica en el área de apoyo del escalón. El comandante posi-
ciona cada unidad de sostenimiento donde mejor pueda cum-
plir sus tareas de apoyo mientras utiliza recursos mínimos
para mantener la seguridad en conjunto con otras unidades
4 - 50
489
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
ubicadas en el área de apoyo de escalón. En las operaciones

contiguas, el comandante posiciona las instalaciones de sos-
Borde delantero de
tenimiento escalonado más alejadas del BODAC en la defen- BODAC
área de combate
sa, al contrario que en la ofensiva, para evitar interferir con el
movimiento de las unidades entre posiciones de combate o
el movimiento hacia adelante de las fuerzas de contraataque.
Estas instalaciones están situadas lo suficientemente detrás
de las probables líneas de avance del enemigo y no obligarán
a la reubicación de las capacidades críticas de sostenimiento
en momentos inoportunos. Sin embargo, las capacidades de
sostenimiento que apoyan la unidad deben estar lo suficiente-
mente cerca como para proporcionar un apoyo flexible. En las
operaciones no contiguas, el comandante posiciona las insta-
laciones de sostenimiento en bases y grupos de base dentro
de los perímetros de las unidades de maniobra terrestre para
proporcionar seguridad y evitar la interrupción de sus funcio-
nes de sostenimiento. El comandante distribuye unidades de
sostenimiento funcional similares a través del área defensi-
va, en ambos ambientes. Esta distribución permite al coman-
dante designar una unidad de sostenimiento para recoger la
carga de trabajo de una segunda unidad de sostenimiento
desplazada, hasta que la segunda vuelva a estar operacional.
[4-117] El comandante defensor proporciona apoyo de mante-

nimiento lo más adelante posible en los puntos de recolección
de mantenimiento de la unidad, para reducir la necesidad de
evacuar el equipo. El empuje del esfuerzo de mantenimiento
es fijar lo más adelante posible los sistemas que pueden ser
devueltos rápidamente a la unidad en condiciones de com-
bate. El comandante debe asegurarse de que los elementos
de logística delantera multifuncional contengan la máxima
variedad de personal de mantenimiento con el equipo apro-
piado, tales como conjuntos de reparación, kits y trajes, para
reparar rápidamente los sistemas de armas.
[4-118] Los servicios de sanidad, asociados con la defensa

prevé bajas significativas lo mismo que en la ofensiva. El co-
mandante planea aumentar las ambulancias disponibles si se
presenta una situación de bajas masivas. Las unidades deben
planear siempre pérdidas masivas y tener un plan de evacua-
ción, incluyendo puntos de intercambio de ambulancia y eva-
4 - 51
490
MFRE 3-90
cuación aérea, lo que implica el uso de plataformas estándar

y no estándar de aire y tierra.
[4-119] La conducción de los movimientos de las tropas y el

convoy de reabastecimiento es crítica. El estado mayor/plana
mayor equilibra las prioridades de administración del terreno,
el planeamiento del movimiento y las prioridades de control
de la circulación del tráfico. Planea múltiples rutas a lo largo
del AO y controla estrechamente su uso. El comandante pue-
de asignar recursos de movilidad para mantener las principa-
les rutas de abastecimiento a las unidades de apoyo y abas-
tecimientos avanzando y evacuando personal y equipo hacia
la retaguardia. La policía militar facilita estos movimientos,
previene la congestión y responde a los cambios del plan de
maniobra. Los comandantes planean para civiles desplaza-
dos y el efecto que tienen en operaciones militares propias.
Las unidades de asuntos civiles y el personal ayudan a los
comandantes en el planeamiento de medidas de control para
la población y los recursos. La nación anfitriona y las orga-
nizaciones internacionales minimizan el impacto de los de-
sastres o conflictos en los civiles desplazados. El comandan-
te coordina los movimientos aéreos y terrestres que apoyan
el esquema de maniobra con cualquier otra fuerza afectada.
Los comandantes también coordinan tales movimientos con
cualquier aeronave de aviación orgánica y externa, apoyo de
fuego, unidades de defensa antiaérea y unidades de maniobra
terrestre.
[4-120] Durante la fase preparatoria de la defensa, los opera-

dores de sostenimiento normalmente reajustan las existen-
cias de suministros, en particular municiones y materiales de
barreras, en las posiciones de combate de las fuerzas de de-
fensa. También establecen puntos de mantenimiento y reco-
lección de víctimas. Los operadores de sostenimiento deben
abordar estos y otros preparativos en el proceso de planea-
miento para evitar comprometer la operación. Estas prepa-
raciones de sostenimiento también pueden incluirse en los
planes de engaño militar.
4 - 52
491
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
4.6.6. Protección
[4-121] La supervivencia de la unidad es crítica para el éxi-

to defensivo sin importar qué tarea defensiva se realice. La
protección preserva las capacidades de las unidades subordi-
nadas de modo que el comandante pueda usarlas para apli-
car el máximo poder de combate en los momentos y lugares
deseados. La criticidad, la vulnerabilidad y la capacidad de
recuperación son algunas de las consideraciones más impor-
tantes para el comandante al determinar las prioridades de
protección.
[4-122] El comandante usa herramientas de apoyo a la de-

cisión y análisis para evaluar los medios críticos de la uni-
dad y las vulnerabilidades clave. El comandante planea y se
prepara para los ataques enemigos al predecir dónde ocu-
rrirá el próximo ataque y aplicará medidas para prevenirlo
o mitigarlo. Estos ataques enemigos pueden ser de fuerzas
convencionales, irregulares o terroristas e impulsar cambios
en la protección local de la unidad o medidas de protección
individuales. Los planes de gestión de incidentes y el control
de daños en el área son componentes clave de un plan de pro-
tección exitoso. Estos planes cubren todas las capacidades de
la amenaza y consideraciones del medio ambiente e integran
las tareas de protección y sus sistemas asociados. Las tareas
de protección descritas en los párrafos 4-123 a 4-149 tienen
consideraciones de planeamiento adicionales específicas de
la defensa que no se abordaron en el capítulo 3 (véanse las
doctrinas de protección y médica para mayor información so-
bre todas las tareas de protección). TAREAS DE PROTECCIÓN
Seguridad
4.6.6.1. Seguridad del espacio, antiterrorismo y seguridad del espacio,
antiterrorismo y
física
seguridad física
[4-123] El enemigo empleará una combinación de fuegos de Seguridad

largo alcance, aviones, cañones, misiles y cohetes, así como
maniobras terrestres y fuerzas de propósitos especiales, Operaciones de
supervivencia
para atacar los elementos de maniobra defensivos, nodos de
mando y comunicaciones, líneas de comunicaciones, sitios de
Defensa QBRN
sostenimiento y concentraciones de población civil en un in-
4 - 53
492
MFRE 3-90
tento por desarticular la defensa. Los comandantes prestan

atención a la seguridad de área, antiterrorismo y las tareas
de seguridad física en toda la defensa. Esto es especialmen-
te cierto cuando la unidad defensora ejecuta operaciones no
contiguas.
[4-124] En la defensa, los comandantes protegen las fuerzas

y recursos críticos llevando a cabo tareas de seguridad de
área. Las fuerzas que realizan la seguridad del área en la de-
fensa pueden disuadir, detectar o derrotar los esfuerzos de
reconocimiento del enemigo, mientras garantizan distancias
fuera del alcance de los sistemas de fuego directo e indirecto
del enemigo. Las operaciones de seguridad de área se em-
plean para proteger el movimiento rápido de los trenes de
combate o los materiales almacenados.
[4-125] Las unidades emplean la seguridad en todos los flan-

cos en todo momento, aunque despliegan la mayor parte de
su poder de combate contra posibles avenidas enemigas de
aproximación; lo hacen porque el campo de combate ofrece
muchas oportunidades para que los elementos enemigos pe-
queños se muevan sin ser detectados.
[4-126] El comandante define claramente las responsabilidades

para la seguridad de las unidades dentro del área de apoyo del
escalón. La responsabilidad individual de un área (por ejemplo,
un batallón de apoyo de brigada o un comandante de brigada
de maniobras reforzada) es responsable del planeamiento de-
fensivo y la mitigación del riesgo en esa área. Ese responsable
puede designar a los comandantes de las unidades poseedoras
del área del escalón de apoyo (excepto a los oficiales del cuerpo
médico) como comandantes de base o grupo, los cuales son
responsables de la seguridad local, también designan estánda-
res de protección y condiciones de alistamiento defensivo para
la unidad dueña de área y aquellas en tránsito. Los estándares
de protección más altos pueden afectar la capacidad de apoyo
a las unidades para conducir su misión principal en apoyo de
las operaciones de maniobra y otras fuerzas. El comandante
coordina para mitigar los efectos de las operaciones de segu-
ridad en las funciones principales de las unidades localizadas
dentro del área de apoyo del escalón.
4 - 54
493
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
[4-127] El éxito de la defensa de la unidad puede depender

del escalón de protección en el área de apoyo, de los ataques
enemigos. Los comandantes deben prever la detección tem- El éxito de la
prana y la destrucción inmediata de las fuerzas enemigas que defensa de la
intentan operar en el área del escalón de apoyo. Los ataques unidad puede
enemigos en el área mencionada pueden variar en tamaño, depender del
desde saboteadores individuales hasta inserciones de para-
caidistas y asalto aéreo, contra instalaciones y capacidades
escalón de
clave. Estas actividades enemigas, especialmente a niveles protección en el
más pequeños, pueden incluso preceder hostilidades a gran área de apoyo,
escala y serán casi indistinguibles de los actos terroristas. de los ataques
[4-128] Los responsables del planeamiento determinan cómo
enemigos.
los elementos de la policía militar que apoyan a la unidad de-
fensora mejorarán las capacidades de protección de la unidad
al conducir la seguridad dentro y fuera del escalón del área
de apoyo. La policía militar también desarrolla operaciones
de respuesta de fuerza para derrotar amenazas nivel II contra
bases y grupos base ubicados en el área de apoyo.
4.6.6.2. Seguridad
[4-129] Los comandantes incluyen consideraciones para evi-

tar el fratricidio al desarrollar los planes defensivos de la
unidad. Los esquemas de defensa móviles se caracterizan
por un alto grado de movimiento y maniobra; por lo tanto, el
comandante trata de evitar los incidentes de fratricidio de
manera similar a las acciones ofensivas mediante la navega-
ción terrestre sólida y el reporte de posición, la identificación
de combate y el control del desplazamiento de las unidades
subordinadas. La defensa de área protege a la fuerza de los
incidentes de fuegos de las propias tropas por la estructura
deliberada del patrón defensivo que enfatiza la preparación,
áreas de combate y zonas de empeño identificables, criterios
de contacto y posiciones de apoyo mutuo. El comprometimien-
to de la reserva durante una defensa de área puede crear las
condiciones para incidentes de fuego propios. Como resulta-
do, el planeamiento defensivo requiere que los ensayos impi-
dan o reduzcan la probabilidad de que ocurran incidentes en
las propias tropas.
4 - 55
494
MFRE 3-90
4.6.6.3. Operaciones de supervivencia
[4-130] Puesto que la fuerza enemiga atacante suele tener

la iniciativa en términos de dónde y cuándo atacará, un co-
mandante defensor debe tomar una amplia gama de acciones
para proteger a la fuerza de las pérdidas debidas a las accio-
nes del enemigo. El esfuerzo de supervivencia para la defensa
debe permitir a las unidades concentrar el poder de fuego
desde posiciones fijas. Para evitar la detección y destrucción
por parte del enemigo, las unidades se mueven con frecuen-
cia y establecen posiciones de supervivencia rápidamente.
Para proporcionar flexibilidad, las unidades pueden necesi-
tar posiciones principales, alternas y suplementarias. Esto es
particularmente cierto para las unidades que defienden un
terreno clave o decisivo. Las unidades mejoran su capacidad
de supervivencia mediante el uso de cubierta, encubrimiento
y camuflaje, aplicándoles a estos la decepción militar. El co-
mandante debe evitar preparaciones defensivas predecibles
porque el enemigo tratará de atacar las áreas con defensas
ligeras.
[4-131] Al preparar defensas de área y móvil, los ingenieros

que apoyan el esfuerzo defensivo ayudan a las unidades de
maniobra y de apoyo a preparar posiciones de combate y su-
pervivencia. Los comandantes localizan estas posiciones en
el AO de la unidad defensora desde el área de seguridad, a
través del APC, hasta el área de apoyo del escalón. Los reque-
rimientos que sobrepasen las capacidades de las unidades de
ingenieros se transmiten a través de la división o hacia una
brigada funcional de apoyo de ingenieros. Estos ingenieros
también preparan los puntos fuertes requeridos en el con-
cepto de la operación de Ejército o división.
[4-132] Las tareas de supervivencia incluyen el uso de equi-

po de ingenieros para ayudar en la construcción de trinche-
ras, refugios de puestos de mando y posiciones para el fuego
de artillería, radares y vehículos de combate. El comandante
proporciona la guía sobre el nivel de protección (como la es-
cotilla descubierta o cerrada, las prioridades de sistemas y
el uso temprano de ingenieros especializados para construir
posiciones de supervivencia). La prioridad del comandante
4 - 56
495
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
en el planeamiento de supervivencia de ingenieros durante

la defensa es determinar los lugares y estándares más apro-
piados para la construcción de posiciones. Esto incluye accio-
nes como la determinación de los estándares de cubierta de
techo, es decir, que sean capaces de resistir la penetración de
morteros de 81 mm o de obuses de 155 mm.
[4-133] El comandante protege los almacenes de suministros

contra municiones y explosivos y contaminantes QBRN. Los QBRN
vehículos que transportan abastecimientos pueden ser prote-
gidos casi contra cualquier cosa menos el fuego directo cons-
truyendo bermas lo suficientemente grandes para acomodar
los vehículos y lo suficientemente profundos para mantener
los abastecimientos por debajo del nivel del suelo. El oficial de
ingenieros aconseja a los operadores de sostenimiento sobre
la selección de un área de almacenamiento, que reduzca los
requerimientos para el apoyo de supervivencia de ingenieros
sin disminuir el grado de protección requerido.
[4-134] Los elementos de maniobra subordinados de la uni-

dad defensora ocupan sus AO asignadas lo más pronto, a fin
de que puedan tener tanto tiempo como sea posible para pre-
parar posiciones defensivas y mejorar las características del
terreno dentro de esa AO. Esto incluye la construcción de po-
siciones de combate y supervivencia.
[4-135] Las unidades emplean tres principios para mejorar la

protección de sus posiciones defensivas: ubicación, disciplina
y construcción.
Ubicación
[4-136] Significa seleccionar la posición más ventajosa para

esconder un hombre, un objeto o una actividad. Esto por lo
general es en la sombra proporcionada por las líneas de ár-
boles, valles y edificaciones.
Disciplina
[4-137] El éxito en cualquier esfuerzo de protección depende

de la estricta disciplina. La unidad debe evitar las actividades
4 - 57
496
MFRE 3-90
que cambian la apariencia del área o revelar la presencia de

equipo militar. La laxitud y el descuido revelarán una posi-
ción. Las pistas de escombros y ruinas son los signos más
comunes de la actividad militar que indican objetos ocultos.
Los comandantes aseguran que las nuevas trayectorias sigan
caminos, carreteras, cercas o líneas naturales existentes en
el patrón del terreno. Evitan exponer rutas terminando en una
posición, sino que las extienden a otra terminación lógica. Las
unidades cepillan, camuflan o cubren sus senderos si es po-
sible. Las unidades deben cubrir o posicionar desechos y es-
combros para mezclar con el ambiente. Las unidades añaden
camuflaje artificial cuando el terreno y la vegetación natural
son inadecuados para la protección.
Construcción
[4-138] Implica agregar materiales naturales usados para

construir posiciones defensivas con el propósito de combinar
con el terreno circundante.
[4-139] Además de ocultar el equipo, las unidades pueden

evitar la detección mediante el uso de barro para superficies
en vidrio y sacos de arena sin cargar sobre los parabrisas. El
camuflaje es una de las armas básicas de la guerra. Los sol-
dados deben entender la importancia, los principios y las téc-
nicas de camuflaje. Todo el personal debe asegurar la efec-
tividad de todas las medidas de camuflaje y mantener una
estricta disciplina con el mismo.
[4-140] Las posiciones defensivas principales, los sitios de

sostenimiento, los puestos de mando y otras instalaciones
pueden requerir un camuflaje especial. Las medidas de ca-
muflaje que proporcionan esta protección incluyen la cons-
trucción de posiciones ficticias y señuelos. El comandante
planea cuidadosamente el uso de tales medidas en el marco
de las posiciones reales y las operaciones en curso y futuras.
Hay tres métodos fundamentales para conducir un encubri-
miento de hombres, armas, unidades, instalaciones y activi-
dades: ocultar, mimetizar y alterar.
4 - 58
497
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
Ocultar
[4-141] Es la actividad de cubrir completamente un objeto con

alguna forma de protección física. Por ejemplo, el césped co-
locado sobre minas dentro de campos minados; la copa de los
árboles esconde los objetos debajo de la observación aérea;
los túneles ocultan objetos situados dentro de ellos; las ma-
llas de mimetismo disimulan lo que se encuentra debajo; el
techo o las paredes de un edificio, las redes de camuflaje o
lonas ocultan los objetos debajo de estos. Las posiciones en
desfiladeros ocultan los objetos de la observación terrestre.
En algunos casos, la pantalla puede ser visible e invisible, pero
oculta las actividades detrás de ella.
Mimetizar
[4-142] Consiste en aplicar materiales de camuflaje sobre, en-

cima y alrededor del objeto o persona, para que simule que
es parte del entorno. Incluye usar cremas de mimetismo en
la cara o las áreas expuestas de la piel, colocar al vestuario
y cascos vegetación viva, para asemejarse y mezclarse con
el fondo. Las unidades pueden aplicar la misma técnica para
equipos o estructuras.
Alterar
[4-143] Es el uso de alteraciones inteligentes, que pueden llevar a

conclusiones erróneas al enemigo, sobre la identidad, la fuerza y
la intención de las propias tropas; puede alejar el fuego enemigo
de los medios reales. Por lo tanto, la alteración de objetos, piezas
de equipo o actividades puede tener importancia militar. Los tan-
ques inflables, tiendas de campaña y los edificios pueden parecer
el equipo real a un observador aéreo.
[4-144] También se emplea la limitación de daños como parte

de las medidas de supervivencia de la unidad. A través de las
medidas de limitación de daños, el enemigo se ve obligado a
destruir el equipo de las propias tropas, una pieza a la vez. Las
fuerzas enemigas nunca deben tener la posibilidad de poner
una unidad fuera de acción con un solo ataque. El comandan-
4 - 59
498
MFRE 3-90
te utiliza la dispersión para limitar el daño causado por un

ataque enemigo. Las tropas y vehículos dispersos obligan al
atacante a concentrarse en un único objetivo pequeño que
puede perderse. Cuanto mayor sea la dispersión del personal
y equipo de la unidad, mayor será el potencial para limitar
los daños. El comandante posiciona las fuerzas y las insta-
laciones para evitar la congestión, pero no las dispersa en la
medida en que existe el riesgo de una derrota en detalle por
un enemigo que emplea municiones convencionales o armas
de destrucción masiva.
[4-145] Las unidades también usan cubierta para limitar la

cantidad de daños y bajas que pueden recibir como resulta-
do de un ataque enemigo. El terreno quebrado, las depresio-
nes naturales, los árboles, edificios y muros ofrecen cubierta;
los soldados y unidades deben buscarlos y usarlos habitual-
mente. Si el comandante se despliega en un terreno plano
sin cubierta, cavar o llenar y acumular bolsas de arena puede
ofrecer cierta protección. La unidad emplea humo si está en
movimiento y no puede utilizar la cubierta natural o no puede
construir refugios. El humo hace que la adquisición de blan-
cos sea mucho más difícil para el atacante. La unidad debe
hacer todo lo posible para evitar un ataque, en primera ins-
tancia como parte de sus medidas de supervivencia, pero si
es atacada, usa cobertura y dispersión para limitar la canti-
dad de daño que el enemigo puede infligir.
4.6.6.4. Defensa QBRN
[4-146] Debido a que las unidades defensoras suelen estar

QBRN
Químico, biológico en posiciones fijas se aumenta su vulnerabilidad frente a las
amenazas y peligros QBRN. El comandante especifica el gra-
do de riesgo aceptable y establece prioridades para los me-
dios QBRN.
[4-147] Las unidades desarrollan, entrenan y ensayan un plan

de defensa QBRN para proteger al personal y al equipo contra
estos peligros. El análisis de postura de protección orientado
a la misión da como resultado los niveles iniciales individua-
les de equipo de protección, y los descontaminantes se colo-
4 - 60
499
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
can en consecuencia. Los comandos superiores establecen

con frecuencia el nivel de postura de protección orientada a la
misión. El servicio de Sanidad del Ejército mantiene la com- Si una defensa
prensión de la situación y la vigilancia de la información de tiene éxito, el
la fuerza, sobre los indicadores de contaminación, epidemia comandante
y otras anomalías aparentes en datos de la tendencia de sa- anticipa e intenta
lud de la Fuerza. El comandante asegura que la unidad pueda
conducir la descontaminación operacional y total del personal
la transición a
y el equipo militar. El comandante es responsable del entre- la ofensiva. Si
namiento de la defensa pasiva QBRN con el fin de preparar a la defensa no
la unidad para responder adecuadamente a estas amenazas. tiene éxito, el
[4-148] El comandante debe emplear el reconocimiento de
comandante
QBRN y los medios de vigilancia a lo largo de las rutas de pasa de
movimiento y en los posibles pasos obligados (puntos de es- una postura
trangulamiento). La aplicación adecuada de estas medidas le defensiva a
permite reducir las bajas y completar la misión. movimientos
[4-149] El personal QBRN contribuye a la protección general retrógrados.
de las unidades ubicadas en posiciones defensivas y conduce
evaluaciones de vulnerabilidad que proporcionan una lista de
medidas preventivas recomendadas, las cuales los coman-
dantes deben considerar antes y después de que las unida-
des pasen a sus posiciones defensivas. Estas evaluaciones
proporcionan una lista de medidas preventivas que pueden ir
desde emplazamiento de dispositivos y generadores de humo
hasta proporcionar oscurecimiento para neutralizar los sen-
sores enemigos; también incluyen el establecimiento de sitios
de protección colectiva y de descontaminación de personal y
equipos.
4.7. TRANSICIÓN
[4-150] Si una defensa tiene éxito, el comandante anticipa e

intenta la transición a la ofensiva. Si la defensa no tiene éxito,
el comandante pasa de una postura defensiva a movimientos
retrógrados. La transición de un tipo de tarea a otra requiere
agilidad mental y física por parte de los comandantes, estados
mayores y unidades involucradas, así como una comprensión
precisa de la situación.
4 - 61
500
MFRE 3-90
[4-151] El comandante planea deliberadamente operaciones

secuenciales, ayudando al proceso de transición y permitien-
do el establecimiento de las condiciones necesarias para una
transición exitosa. Dicho planeamiento aborda la necesidad
de controlar el tempo de las operaciones, mantener el con-
tacto con las fuerzas enemigas y las propias tropas fuera de
balance. Además establece los procedimientos y prioridades
por los cuales una unidad se prepara para la siguiente misión.
De acuerdo con las variables de la misión (METT-TC) estable-
ce la organización requerida de fuerzas y medidas de control
necesarias para el éxito.
[4-152] El planeamiento de las contingencias disminuye el

tiempo necesario para ajustar el tempo de las operaciones de
combate cuando una unidad hace transiciones de acciones de-
fensivas a acciones ofensivas. Esto lo hace al permitir que las
unidades subordinadas planeen y preparen simultáneamente
las operaciones subsiguientes. Las preparaciones incluyen tí-
picamente el reabastecimiento de cargas básicas de unidades
y el reposicionamiento o la reasignación de sistemas de apoyo.
[4-153] El planeamiento de contingencias del comandante

también reduce la cantidad de tiempo y la confusión cuando
una unidad no tiene éxito en sus esfuerzos defensivos y debe
pasar a movimientos retrógrados. El comandante designa
unidades para evacuar víctimas y equipo inoperable usando
movimientos retrógrados para preservar la fuerza como una
formación capaz de combatir hasta que él pueda establecer
las condiciones necesarias para una defensa exitosa.
4.7.1. Transición a la ofensiva
[4-154] Un comandante defensor hace la transición a un en-

focarse en el elemento ofensivo de las operaciones antici-
pando cuándo y dónde la fuerza enemiga alcanzará su punto
culminante o requerirá una pausa operacional antes de que
pueda continuar. En esos momentos, las relaciones de poder
de combate favorecen más a la fuerza defensora. El enemigo
hará todo lo posible por evitar mostrar que se está extendien-
do demasiado, y los indicadores de ello son:
4 - 62
501
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
• Las fuerzas enemigas comienzan la transición a la de-

fensa. Esta defensa puede ser por fuerzas en o fuera de
contacto con propias tropas.
• Las fuerzas enemigas sufren grandes pérdidas.
• Las fuerzas enemigas comienzan a desplegarse antes de

encontrarse con las propias tropas.
• Las fuerzas enemigas son derrotadas en la mayoría de

los combates.
• Las fuerzas enemigas se comprometen por partes en

ataques continuos.
• Se identifican fuerzas de reserva enemigas entre las

fuerzas atacantes.
• El análisis de soldados enemigos capturados o muertos

y equipos y abastecimientos enemigos capturados o des-
truidos muestran que el enemigo no puede sostenerse
adecuadamente.
• Una notable reducción en el tempo de las operaciones

enemigas.
• Los contraataques locales se encuentran con un éxito in-

esperado.
[4-155] El comandante debe tener cuidado de no ser atacado

con éxito por las actividades de información del enemigo y otros
mensajes diseñados para tentar al comandante a abandonar las
ventajas de luchar desde posiciones defensivas preparadas.
[4-156] En una defensa móvil, la transición a la ofensiva gene-

ralmente sigue a choque de la fuerza de impacto. En una de-
fensa de área, se designa una parte de la fuerza para conducir
el ataque, seleccionando unidades con base en el concepto
del comandante; sin embargo, puede emplear las reservas
disponibles en este esfuerzo.
[4-157] Cuando la fuerza efectúa la transición de la defensa a

la ofensiva, el comandante:
4 - 63
502
MFRE 3-90
• Establece una línea de partida (LDP) para la operación

ofensiva. Esto puede requerir la conducción de ataques
locales a pequeña escala con el fin de capturar el terreno
necesario para la ejecución de tareas ofensivas o des-
truir las fuerzas enemigas que podrían amenazar la ope-
ración más grande.
• Mantiene contacto con el enemigo, utilizando combina-

ciones de medios de reconocimiento y vigilancia disponi-
bles y actividades de inteligencia con el fin de obtener la
información necesaria para planear operaciones futuras
y evitar el engaño.
• Redespliega el equipo de armas combinado basado en

el empleo futuro probable de cada elemento de este. Por
ejemplo, los medios de apoyo al fuego tienden a avanzar,
de modo que las fuerzas enemigas adicionales y el terre-
no estarían abarcados dentro de su alcance efectivo.
• Mantiene o recupera el contacto con unidades adyacen-

tes en un AO contigua y se asegura de que las unidades
subordinadas sean capaces de proporcionarse apoyo
mutuo en un AO no contigua.
• Efectúa la transición del esfuerzo de ingenieros cambian-

do el énfasis de la supervivencia y contramovilidad a la
movilidad.
• Proporciona a los comandantes subordinados y a los sol-

dados la intención del comandante para efectuar la tran-
sición de la defensa a la ofensiva.
• Envía la lista de medios defensivos para influir en el po-

sicionamiento de los sistemas de defensa antiaérea y an-
timisiles que hace el comandante conjunto de la defensa
antiaérea.
[4-158] El comandante conduce cualquier reorganización y

reabastecimiento requeridos simultáneamente con las activi-
dades de transición. Esto requiere una transición en el esfuer-
zo de sostenimiento, con un cambio en el énfasis de asegurar
una capacidad de defensa desde un lugar elegido a un énfasis
4 - 64
503
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
en asegurar la capacidad de la fuerza para avanzar y manio-

brar. Por ejemplo, en la defensa, el esfuerzo de sostenimiento
puede haberse centrado en el almacenamiento directo de los
elementos de clase IV y V y en la evacuación rápida de los
sistemas dañados por el combate. En la ofensiva, el esfuerzo
de sostenimiento puede necesitar concentrarse en proveer
CAL y en la reparación y el mantenimiento adelantados de las CAL
Combustible, aceites y
pérdidas de combate. La transición es a menudo un tiempo en lubricantes
el cual se puede efectuar el mantenimiento diferido del equi-
po. También pueden disponerse temporalmente de medios
adicionales para la evacuación de víctimas y el tratamiento
médico debido a una reducción del tempo de las operaciones.
[4-159] El comandante no debe esperar demasiado para ha-

cer la transición de la defensa a la ofensiva cuando la fuerza
enemiga se acerca a su punto culminante. Las fuerzas ene-
migas se dispersarán, se extenderán en profundidad y se de-
bilitarán. En ese momento, cualquier preparación defensiva
enemiga será imprevista y no estarán adecuadamente dis-
puestas para la defensa. Esta postura del enemigo es ideal
para el comandante cuando se hace la transición a la ofensiva
y no puede dar tiempo al enemigo para prepararse para la
defensa. Además, el choque psicológico en los soldados ene-
migos será mayor si de repente se encuentran defendiendo
desesperadamente en términos nuevos y a menudo desfavo-
rables, mientras que los propios soldados disfrutarán de un
impulso psicológico al continuar la ofensiva.
[4-160] Hay dos métodos básicos para la transición a la ofen-

siva. El primer método, generalmente preferido, consiste en
atacar utilizando fuerzas que no estaban comprometidas con
la defensa. Esto se debe a que las unidades defensoras pue-
den estar comprometidas de manera decisiva. Estas fuerzas
atacantes pueden provenir de la reserva o consistir en refuer-
zos. Dado que estas fuerzas no han participado activamente
en el combate, son más propensas a:
• Estar en niveles de fortaleza autorizados.
• Disfrutar de un sistema de combate más alto listo para

operar.
4 - 65
504
MFRE 3-90
• Tener líderes y soldados descansados y, por lo tanto, ca-

paces de efectuar operaciones continuas y prolongadas.
• Tener una carga básica de municiones completa.
• Tener el tiempo y la energía para planear y preparar la

acción ofensiva.
• Poder maniobrar fuera del contacto físico con el enemigo.
[4-161] Un inconveniente de este método es el requerimiento

de la conducción de un paso de líneas hacia el frente. Además,
es probable que los medios de inteligencia enemiga detecten
la llegada de refuerzos significativos. Otra consideración de
usar unidades que no están en contacto ocurre cuando están
operando en AO no contiguas. El comandante rápidamente
concentra un abrumador poder de combate en la operación
decisiva. Esto podría requerir que el comandante adopte me-
didas de economía de fuerza en algunas AO mientras aban-
dona temporalmente otras para generar suficiente poder de
combate.
[4-162] El segundo método es conducir acciones ofensivas

usando las fuerzas defensoras actuales. Este método tiene
generalmente la ventaja de ser ejecutado más rápidamente
y, por lo tanto, tiene más probabilidades de atrapar al enemi-
go por sorpresa. La velocidad de ejecución en este método
es el resultado de no tener que conducir una aproximación
o marcha táctica desde las áreas de reunión de la reserva
o en el caso de refuerzos, moverse de otras AO y ubicacio-
nes de recepción, distribución, organización e integración. La
velocidad también resulta de no tener que conducir un paso
adelante de líneas hacia el frente y desarrollar el enlace ne-
cesario para establecer un panorama operacional común que
incluye el conocimiento de los patrones de operación de la
fuerza enemiga. La principal desventaja de este método es
que la fuerza atacante generalmente carece de resistencia y
debe ser reemplazada rápidamente si las acciones ofensivas
propias no culminan rápidamente.
[4-163] Si las unidades en contacto participan en un ataque,

el comandante debe mantener suficientes fuerzas para sos-
4 - 66
505
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
tenerlo y fijar al enemigo. El comandante concentra el ata-

que reforzando unidades subordinadas seleccionadas para
que puedan ejecutarlo y, si es necesario, mantener la defensa Un movimiento
existente. También puede ajustar los límites defensivos de las retrógrado
unidades subordinadas para que unidades completas puedan usualmente
retirarse y concentrarse para el ataque. implica una
combinación de
4.7.2. Transición a los movimientos retrógrados movimientos de
acción dilatoria,
[4-164] Un movimiento retrógrado usualmente implica una repliegue y
combinación de movimientos de acción dilatoria, repliegue y retirada.
retirada. Estos pueden ocurrir simultánea o secuencialmente.
Al igual que en otras operaciones, el concepto y la intención
del comandante impulsan su planeamiento. Cada forma de
retrógrado tiene sus consideraciones únicas de planeamien-
to, pero las comunes a todas las retrógradas son el riesgo, la
necesidad de sincronización y la seguridad de la retaguardia.
Sin embargo, las siguientes consideraciones clave reciben un
énfasis especial durante la transición de la defensa a los mo-
vimientos retrógrados.
[4-165] La transición a los movimientos retrógrados debe es-

tar acompañada de esfuerzos diseñados para:
• Reducir la fuerza y el poder de combate del enemigo.
• Proporcionar refuerzos de las propias tropas.
• Concentrar fuerzas en cualquier lugar para atacar.
• Preparar defensas más fuertes en otras partes del AO.
• Engañar u obligar a una parte o a toda la fuerza enemiga

para dirigirla a áreas donde pueda ser contraatacada.
[4-166] La complejidad y fluidez del retrógrado y la necesidad

absoluta de sincronizar toda la operación dicta la necesidad
de un planeamiento detallado y centralizado y de una ejecu-
ción descentralizada. El planeamiento comienza con la pre-
paración de planes para la misión que siguen y es impulsado
por el concepto y la intención del comandante de la operación.
4 - 67
506
MFRE 3-90
[4-167] La naturaleza del retrógrado implica el riesgo inhe-

rente de degradar la moral de la fuerza defensora. Por lo tan-
to, mantener el espíritu ofensivo es esencial entre líderes su-
bordinados y soldados. Los movimientos hacia la retaguardia
pueden ser vistos como una derrota, o como una acción que
podría resultar en el aislamiento de la fuerza. El comandan-
te debe estar bien adelante y visible, asegurarse de que los
líderes subordinados y soldados comprendan el propósito y
la intención de la operación y su rol en el cumplimiento de la
misión. Un planeamiento minucioso, un control efectivo y un
liderazgo agresivo minimizarán el riesgo durante el retrógra-
do y aumentarán la probabilidad de éxito.
[4-168] Los requerimientos de inteligencia aumentan drástica-

mente a medida que las fuerzas comienzan su movimiento ha-
cia otros lugares y las capacidades de combate de las unidades
en contacto se reducen posteriormente. El comandante desa-
rrolla un plan de recolección de inteligencia para identificar y
localizar los intentos enemigos de perseguir, flanquear y aislar
a la fuerza defensora a medida que transita hacia el retrógrado,
y mientras ejecuta la transición hacia el retrógrado cada indivi-
duo hace todo el esfuerzo para conservar el poder de combate;
además, el comandante considera las necesidades de:
• Conservar el poder de combate mientras permanece dis-

puesto a la intención de la misión defensiva.
• Romper el contacto y retirar unidades con la menor mo-

vilidad táctica y elementos no esenciales antes del retró-
grado del cuerpo principal.
• Utilizar fuerzas móviles para cubrir el retrógrado de fuer-

zas menos móviles.
• Utilizar el mínimo poder de combate esencial para pro-

porcionar seguridad al cuerpo principal.
4.7.3. Transición a tareas de estabilidad
[4-169] La transición a las tareas de estabilidad es condicio-

nal, pero debe planearse con debida antelación. Un coman-
4 - 68
507
CAPÍTULO 4
LA DEFENSA
dante en la defensa puede hacer una transición para enfatizar

en las tareas de estabilidad si la defensa conserva un terreno
decisivo, niega áreas vitales al enemigo y desgasta las accio- Cuando el
nes del atacante que emplea acciones ofensivas superfluas. énfasis pasa
Al igual que en otras operaciones, el concepto de operaciones de la defensa
y la intención del comandante impulsa el diseño y el planea- a las tareas
miento de las tareas de estabilidad. Generalmente, un co-
mandante táctico se concentrará en atender las necesidades
de estabilidad,
de servicios esenciales inmediatos y la seguridad civil de los la unidad
habitantes del área de operaciones, en coordinación con cual- probablemente
quier autoridad local o nacional o con el gobierno de la nación comenzará a
anfitriona en caso de operaciones en el exterior. También es- ejecutar una
tablecerá cooperación con organizaciones no gubernamen-
tales, antes de abordar las otras tres tareas principales de
secuela de
estabilidad. Los requerimientos de apoyo pueden cambiar su orden de
drásticamente. Probablemente, el comandante cambiará las operaciones
reglas de enfrentamiento de forma excepcional de acuerdo anterior.
con el ambiente operacional; estos cambios deben ser trans-
mitidos efectivamente hasta el nivel de escuadra y soldado.
[4-170] Cuando el énfasis pasa de la defensa a las tareas de

estabilidad, la unidad probablemente comenzará a ejecutar
una secuela de su orden de operaciones anterior. El coman-
dante probablemente reorganizará la unidad para introducir
las capacidades requeridas por los cambios en la situación.
Dependiendo del ambiente operacional específico, los coman-
dantes y el estado mayor deben hacer referencia a las publi-
caciones oficiales apropiadas que se ocupan de otras misio-
nes y tareas, para actualizar la formación y la educación en
esas materias. Si los comandantes y el estado mayor/plana
mayor no están familiarizados con las consideraciones civiles
de su área de operaciones, deben remitirse a los estudios his-
tóricos, culturales y económicos del área, así como a material
de referencia similar. Las funciones de conducción de la gue-
rra de Mando Tipo Misión y Protección siguen siendo impor-
tantes para evitar que los soldados relajen la disciplina y las
normas de seguridad a medida que el estrés de las acciones
defensivas activas desaparece.
[4-171] Cuando participan en otras operaciones, como las

misiones de paz, la guerra irregular y el combate militar, la
4 - 69
508
MFRE 3-90
conducción de la defensa de una unidad está estrechamente

relacionada con la defensa en perímetro y la seguridad de
bases. La seguridad de bases se aborda en la doctrina de la
protección. La conducción de tareas defensivas en ambientes
operacionales comunes a estas misiones empleará normal-
mente reglas para el uso de la fuerza restrictivas a lo largo
de toda misión, independientemente del elemento de acción
decisiva dominante en cada momento específico.
4 - 70
509
CAPÍTULO 5

Reconocimiento de ruta
reconocimiento
Reconocimiento de zona
Reconocimiento de área
Reconocimiento en fuerza
Reconocimiento especial
Vigilancia
operaciones
de seguridad Protección
Cobertura
Seguridad de área
Seguridad local
Métodos de movimiento de tropas

movimiento
de tropas Marcha táctica por carretera
Marcha de aproximación
relevo en
posición Técnicas de movimiento
Control del movimiento

paso de líneas
Operaciones de cerco ofensivo

operaciones “La guerra
de cerco Cerco defensivo
es un arte y
Rompimiento de cerco como tal no
Exfiltración es susceptible
Ataque en profundidad en terreno enemigo de explicación
Enlace
por fórmula
alguna”.
operaciones Tareas ofensivas urbanas
urbanas George Patton
Tareas defensivas urbanas
5-1
510
MFRE 3-90
Los comandantes dirigen tareas tácticas facilitadoras para ayudar

en la conducción de las tareas ofensivas, defensivas, de estabili-
dad y de apoyo de la defensa a la autoridad civil. Las tareas tácti-
reconocimiento cas facilitadoras suelen ser empleadas por los comandantes como
operaciones de configuración o de apoyo dentro de estos marcos
Misión que se realiza
para obtener mediante operacionales. Este capítulo presenta solo una introducción de las
observación visual u otros tareas tácticas facilitadoras que no son objeto de un manual de
métodos de detección, campaña del Ejército. (MCE) o un manual de técnicas del Ejército
información sobre (MTE) específico. Se incluyen, además, aspectos sobre operaciones
las actividades y los en ambientes urbanos, aunque no sean una tarea táctica facilita-
recursos de un enemigo
dora.
o adversario, o para
obtener datos relativos
de las características
meteorológicas, 5.1. RECONOCIMIENTO
hidrográficas, geográficas
y sobre una población
nativa de un área en [5-1] El reconocimiento es una misión que se realiza para
particular. obtener mediante observación visual u otros métodos de de-
(MFRE 3-90) tección, información sobre las actividades y los recursos de
un enemigo o adversario, o para obtener datos relativos de
las características meteorológicas, hidrográficas, geográfi-
cas y sobre una población nativa de un área en particular. El
reconocimiento se basa principalmente en la dinámica huma-
na, más que en los medios técnicos y se orienta al esfuerzo de
recolección de información. Se realiza antes, durante y des-
pués de otras operaciones para proporcionar la información
que se utilizará en el proceso de preparación de inteligencia
del campo de combate (PICC), y por del comandante para for-
mular, confirmar o modificar un curso de acción.
[5-2] Los comandantes orientan sus medios de reconoci-

objetivo de miento identificando un objetivo de reconocimiento dentro
reconocimiento
del AO. El objetivo de reconocimiento es una característica
Característica del terreno,
del terreno, un área geográfica, una fuerza enemiga, un ad-
un área geográfica,
una fuerza enemiga, versario u otra variable operacional o de la misión sobre la
un adversario u otra cual el comandante necesita obtener información adicional.
variable operacional o de Este aclara la intención del esfuerzo de reconocimiento espe-
la misión sobre la cual
cificando el resultado más importante que se debe obtener.
el comandante necesita
obtener información Toda misión de reconocimiento especifica su objetivo. El co-
adicional. mandante asigna un objetivo de reconocimiento basado en
(MFRE 3-90) los requerimientos de información prioritaria resultantes del
proceso de PICC y las capacidades y limitaciones de los me-
5-2
511
CAPÍTULO 5
dios de reconocimiento. El objetivo del reconocimiento puede

ser una información específica sobre una ubicación geográfi-
ca, como el tránsito a campo traviesa de un área específica,
un enemigo, una actividad específica del enemigo o adversa-
rio que necesita ser confirmada o desvirtuada o una unidad
enemiga que tiene que ser localizada y rastreada. Cuando
la unidad de reconocimiento no tiene suficiente tiempo para
completar todas las tareas asociadas a una forma de reco-
nocimiento específica, utiliza el objetivo de reconocimiento
como guía para establecer prioridades.
[5-3] Hay siete fundamentos de las tareas de reconocimiento

exitosas. Los comandantes deben:
• Asegurar el reconocimiento continuo.
• No mantener medios de reconocimiento en la reserva.
• Orientar sobre el objetivo de reconocimiento. FUNDAMENTOS DE LAS

TARES DE RECONOCIMIENTO
• Reportar la información rápida y precisamente.
Asegurar el
• Retener libertad de maniobra. reconocimiento
continuo
• Ganar y mantener el contacto con el enemigo.
No mantener medios
de reconocimiento
• Desarrollar la situación rápidamente. en la reserva
[5-4] La responsabilidad de conducir el reconocimiento no re- Orientar sobre

side únicamente en las unidades específicamente organiza- el objetivo de
reconocimiento
das para este. Cada unidad tiene la misión inherente de infor-
mar sobre el terreno, las actividades civiles y los dispositivos Reportar la
propios y enemigos independientemente de su ubicación y información rápida
función principal. Las tropas en combate cercano y las patru- y precisamente
llas de reconocimiento de las unidades de maniobra de todos
Retener libertad
los niveles recolectan información sobre las unidades ene-
de maniobra
migas con las que están en contacto. En las áreas de apoyo
del escalón, las fuerzas de maniobra de reserva, los elemen- Ganar y mantener
tos funcionales y multifuncionales de apoyo y sostenimiento, el contacto con
otras agencias gubernamentales y fuerzas multinacionales el enemigo
observan y reportan actividades civiles y enemigas, así como
cambios significativos en lo transitable del terreno. Aunque Desarrollar la
situación rápidamente
todas las unidades tienen la función de efectuar tareas de re-
5-3
512
MFRE 3-90
conocimiento, el entrenamiento específico lo tiene la caballe-

FORMAS DE OPERACIONES ría, las unidades de reconocimiento de ataque de la aviación,
DE RECONOCIMIENTO
los exploradores, las unidades de reconocimiento de largo
alcance y las fuerzas especiales. Algunas armas y especiali-
dades como los Ingenieros Militares y Asuntos Civiles tienen
De ruta
tareas específicas de reconocimiento que complementan el
esfuerzo de general de la fuerza. Sin embargo, en el ECB los
De zona comandantes de división usan principalmente sus elementos
orgánicos de reconocimiento terrestre o aéreo y de inteligen-
De área cia para conducir dichas operaciones.
[5-5] Las cinco formas de operaciones de reconocimiento son:

En fuerza
• Reconocimiento de ruta.
Especial
• Reconocimiento de zona.
• Reconocimiento de área.
• Reconocimiento en fuerza.
• Reconocimiento especial.
reconocimiento de
ruta 5.1.1. Reconocimiento de ruta
Forma de reconocimiento
que dirige el esfuerzo [5-6] El reconocimiento de ruta es una forma de reconoci-
a obtener información miento que dirige el esfuerzo a obtener información detalla-
detallada de una ruta da de una ruta específica y de todo el terreno desde el cual
específica y de todo el
terreno desde el cual el el enemigo puede influir en el movimiento a lo largo de esta.
enemigo puede influir en La ruta puede ser un corredor de movilidad a campo traviesa.
el movimiento a lo largo Proporciona información nueva o actualizada sobre las con-
de esta. diciones de la ruta, como obstáculos, clasificación de puen-
(MFRE 3-90)
tes y actividades civiles y del enemigo a lo largo de esta. El
comandante normalmente asigna esta misión cuando desea
emplear una ruta específica para el movimiento de la fuerza.
5.1.2. Reconocimiento de zona
[5-7] El reconocimiento de zona es una forma de reconoci-

miento que implica un esfuerzo dirigido a obtener informa-
5-4
513
CAPÍTULO 5
ción detallada sobre todas las rutas, obstáculos, terreno y

fuerzas enemigas dentro de una zona definida por límites.
Incluye los obstáculos existentes y reforzados así como las
áreas con contaminación QBRN. El reconocimiento de zona reconocimiento de
es asignado cuando el comandante necesita información adi- zona
cional sobre una zona antes de comprometer fuerza en esta. Forma de reconocimiento
Es apropiado cuando el conocimiento de la situación del ene- que implica un esfuerzo
migo es vago, la información del terreno es limitada o cuando dirigido a obtener
información detallada
las operaciones de combate han alterado el terreno. El reco- sobre todas las rutas,
nocimiento de zona puede incluir varias misiones de recono- obstáculos, terreno y
cimientos de ruta o área asignadas a las unidades subordi- fuerzas enemigas dentro
nadas. de una zona definida por
límites.
(MFRE 3-90)
5.1.3. Reconocimiento de área
[5-8] El reconocimiento de área es una forma de reconoci-

miento que se centra en obtener información detallada so-
bre el terreno o una actividad enemiga dentro de un área en
particular. Esta puede incluir una ciudad, una cresta topográ-
fica, un bosque, un aeródromo o cualquier otra característica
operacional crítica; también puede consistir en un solo punto,
como un puente o una instalación. La diferencia principal entre
los reconocimientos de área y de zona es que en el de área las
unidades que realizan el reconocimiento se mueven primero a
la zona en la que se llevará a cabo la misión y en el de zona, las
unidades que realizan el reconocimiento comienzan desde una
línea de partida. Las áreas son normalmente más pequeñas
que las zonas y no suelen ser contiguas a otras áreas propias
a las que se les destina el reconocimiento. Debido a que el área
es más pequeña, normalmente va a tardar menos tiempo en
completarse que un reconocimiento de zona. reconocimiento de
área
Forma de reconocimiento
que se centra en obtener
5.1.4. Reconocimiento en fuerza
información detallada
sobre el terreno o una
[5-9] Un reconocimiento en fuerza es una tarea deliberada actividad enemiga dentro
de combate diseñada para descubrir o probar el dispositivo, de un área en particular.
fuerza y reacción del enemigo o para obtener otra informa- (MFRE 3-90)
ción.
5-5
514
MFRE 3-90
[5-10] Las fuerzas de tarea del tamaño del batallón o las orga-
nizaciones más grandes suelen conducir un reconocimiento
en fuerza. Un comandante asigna un reconocimiento en fuer-
za cuando el enemigo está operando dentro de un área y él
no puede obtener la inteligencia adecuada por cualquier otro
medio. Una unidad también puede conducir un reconocimien-
to en fuerza en un terreno restringido donde es probable que
el enemigo embosque fuerzas de reconocimiento más peque-
ñas. Un reconocimiento en fuerza es agresivo, realizado como
una operación ofensiva con objetivos claramente definidos. El
objetivo general de un reconocimiento en fuerza es determi-
nar las debilidades del enemigo que pueden ser explotadas.
Se diferencia de otras operaciones de reconocimiento porque,
normalmente, se realiza solo para obtener información sobre
el enemigo y no sobre el terreno. El comandante planea tanto
el movimiento retrógrado como el refuerzo de la unidad, en
caso de que encuentre fuerzas enemigas superiores, para la
explotación de su éxito por adelantado.
[5-11] El reconocimiento especial, son acciones de vigilancia y

reconocimiento comúnmente conducidas en ambientes hosti-
les, negados o políticamente sensibles, para recolectar o veri-
LAS ACTIVIDADES ficar una información de importancia estratégica u operacio-
ESPECIALES DE
RECONOCIMIENTO
nal, empleando capacidades militares que normalmente las
INCLUYEN fuerzas convencionales no poseen (MFRE 3-05). Estas accio-
nes proporcionan una capacidad adicional a los comandantes
Reconocimiento
físico del ambiente
y complementan otras acciones convencionales de reconoci-
operacional miento y vigilancia. Incluso con sensores de largo alcance y
plataformas aéreas, solo se puede obtener cierta información
Reconocimiento mediante observación visual u otros métodos de recolección
armado
en el área objetivo. Las capacidades de las fuerzas de opera-
Evaluación de ciones especiales para acceder a las áreas denegadas y hos-
blanco y amenaza tiles, las comunicaciones globales, las aeronaves y sensores
especializados les permiten conducir reconocimiento espe-
Reconocimiento
posterior al ataque
cial contra objetivos inaccesibles a otras fuerzas o medios.
Las actividades especiales de reconocimiento incluyen:
5-6
515
CAPÍTULO 5
• Reconocimiento físico del ambiente operacional. OPERACIONES DE

SEGURIDAD
• Reconocimiento armado.
• Evaluación de blanco y amenaza.

Vigilancia
• Reconocimiento posterior al ataque.
Protección
5.2. OPERACIONES DE SEGURIDAD

Cobertura
[5-12] Las operaciones de seguridad son aquellas operacio-

nes emprendidas por un comandante con el fin de brindar Seguridad de área
una alerta temprana y precisa de las operaciones enemi-
gas, para proporcionar a la fuerza que se protege tiempo y Seguridad local
espacio de maniobra, dentro del cual reaccionará contra el
enemigo y desarrollará la situación, lo que le permite al co-
mandante usar efectivamente la fuerza protegida. Se busca
como objetivo final proteger la fuerza del factor sorpresa y
reducir las incógnitas ante cualquier situación. La fuerza pro-
tegida puede ser la población civil, las instituciones civiles y
la infraestructura civil en el AO de la unidad. Un comandante
puede conducir operaciones de seguridad en la vanguardia,
los flancos o la retaguardia de las propias tropas. La principal
diferencia entre las operaciones de seguridad y las operacio-
operaciones de
nes de reconocimiento radica en que las primeras se orien- seguridad
tan sobre la fuerza o la instalación protegida, mientras que
Operaciones emprendidas
las segundas se orientan sobre el enemigo y el terreno. Las por un comandante con el
operaciones de seguridad son operaciones de configuración y fin de brindar una alerta
como tal, la economía de fuerza es a menudo una considera- temprana y precisa de las
ción de la seguridad táctica.
fuerza que se protege
[5-13] Las operaciones de seguridad abarcan cinco tareas: tiempo y espacio de
vigilancia, protección, cobertura, seguridad de área (incluye maniobra, dentro del cual
ruta y convoy) y seguridad local. reaccionará contra el
enemigo y desarrollará
la situación, lo que le
permite al comandante
5.2.1. Vigilancia usar efectivamente la
fuerza protegida.
[5-14] Es una tarea de seguridad que proporciona alerta (MFRE 3-90)
temprana a una distancia inmediata de la fuerza protegida.
5-7
516
MFRE 3-90
Establece una seguridad en el área asignada por medio de

puestos de observación, de escucha y patrullas. Cuando una
fuerza se encuentra estacionaria se cubre la vanguardia, la
operaciones de retaguardia y los flancos guardia. Cuando se encuentra en
seguridad movimiento solamente sus flancos guardia y su retaguardia;
Operaciones emprendidas es recomendable para la vanguardia una fuerza de seguridad
por un comandante con el
que efectúe reconocimiento de zona o un movimiento hacia el
fin de brindar una alerta
temprana y precisa de las contacto. Es la misión que menos ofrece seguridad.
fuerza que se protege 5.2.2. Protección
tiempo y espacio de
maniobra, dentro del cual
reaccionará contra el [5-15] Es una tarea de seguridad que protege al cuerpo prin-
enemigo y desarrollará cipal mediante el combate para ganar tiempo mientras se
la situación, lo que le
permite al comandante
observa y reporta información y evita la observación terres-
usar efectivamente la tre, el fuego directo y el ataque sorpresivo contra el cuerpo
fuerza protegida. principal. Las unidades que conducen una misión de protec-
(MFRE 3-90) ción no pueden operar de forma independiente porque de-
penden de los fuegos funcionales y multifuncionales de los
medios de apoyo del esfuerzo principal.
5.2.3. Cobertura
[5-16] Es una tarea de seguridad que protege al cuerpo prin-

cipal a grandes distancias mientras buscan interceptar al
enemigo, enfrentarlo, desorganizarlo o engañarlo antes que
pueda actuar contra el grueso de la fuerza. Se diferencia de
las fuerzas de protección y de vigilancia en que estas son tác-
ticamente autosuficientes y capaces de operar independien-
temente del cuerpo principal.
5.2.4. Seguridad de área
[5-17] Es una tarea de seguridad llevada a cabo para pro-

teger las propias tropas, las instalaciones, las rutas y las
acciones dentro de un área específica.
5-8
517
CAPÍTULO 5
5.2.5. Seguridad local
[5-18] Es una tarea de seguridad que incluye actividades de

seguridad de bajo nivel realizadas cerca de una unidad, para
evitar la sorpresa del enemigo.
TAREA OBJETIVO DISTANCIA APOYO
Intercepta
Fuera apoyo
COBERTURA Engaña Considerable
Artillería (autónoma)
Destruye
Impide observación
Dentro del apoyo
PROTECCIÓN Fuego directo Próxima
de la artillería
Ataque sorpesivo
Detecta presencia Dentro del apoyo

VIGILANCIA Inmediata
enemigo de la artillería
[5-19] Las tareas de vigilancia, protección y cobertura, res-

pectivamente, contienen niveles crecientes de poder de com-
bate y proporcionan niveles ascendentes de seguridad para el
cuerpo principal. Sin embargo, más poder de combate en la
fuerza de seguridad significa menos para el cuerpo principal.
La seguridad del área preserva la libertad del comandante
para mover reservas, posicionar los medios de apoyo de fue-
go, facilitar el mando tipo misión y conducir operaciones de
sostenimiento. La seguridad local proporciona protección in-
mediata a las propias tropas.
Equipo de combate
[5-20] Todas las fuerzas de maniobra son capaces de condu- ECB
brigada
cir operaciones de seguridad. Los tres tipos de ECB del Ejér-
cito, blindados, mecanizados y livianos, tienen operaciones de
seguridad como parte de su lista de tareas esenciales de la
misión. Ninguno de los ECB tiene las tareas de seguridad de
cobertura, protección y vigilancia como parte de su lista de
tareas esenciales de la misión. Un comandante debe asegu-
rarse de que las unidades subordinadas realicen las tareas de
seguridad específicas requeridas por la situación. Las relacio-
nes de apoyo habituales con los agregados y procedimientos
5-9
518
MFRE 3-90
operacionales estándar (SOP) son necesarios para obtener

eficiencia en la conducción de estas tareas.
Procedimientos
SOP operacionales [5-21] Las operaciones de seguridad exitosas dependen de
estandarizados
aplicar correctamente cinco fundamentos:
• Proporcionar una alerta temprana y precisa.
• Proporcionar tiempo de reacción y espacio de maniobra.
• Orientarse sobre la fuerza o la instalación que debe ser

asegurada.
• Conducir reconocimiento continuo.
• Mantener el contacto con el enemigo.
5.3. MOVIMIENTO DE TROPAS
FUNDAMENTOS DE [5-22] El movimiento de tropas es el desplazamiento de tro-

LAS OPERACIONES DE pas de un lugar a otro por cualquier medio disponible. La
SEGURIDAD habilidad del comandante de ubicar las propias tropas para la
Proporcionar una operación decisiva o de configuración depende de su capaci-
alerta temprana dad para mover la fuerza. La esencia de la agilidad en el cam-
y precisa po de combate es la capacidad de conducir un movimiento
Proporcionar tiempo rápido y ordenado, para concentrar el poder de combate en el
de reacción y espacio momento y punto decisivo. El movimiento exitoso pone tropas
de maniobra. y equipo en el sitio y tiempo adecuado, listo para el combate.
Orientarse sobre Los tres tipos de movimiento de tropas son: el táctico-admi-
la fuerza o la nistrativo, el táctico y la marcha de aproximación.
instalación que debe
ser asegurada
Conducir 5.3.1. Métodos de movimiento de tropas

reconocimiento
continuo. [5-23] Los movimientos de tropas se hacen a través de mar-
Mantener el contacto
chas montadas o desmontadas, usando vehículos de combate
con el enemigo o tácticos, pueden ser orgánicos u otros medios, como trans-
porte aéreo, férreo, acuático o en diferentes combinaciones.
El método empleado depende de la situación, el tamaño y la
composición de la unidad que se mueve, la distancia que debe
cubrir, la urgencia de la ejecución y la condición de las tropas.
5 - 10
519
CAPÍTULO 5
También depende de la disponibilidad, idoneidad y capacidad

de los diferentes medios de transporte. Los movimientos de
tropas sobre grandes distancias tienen extensivas considera-
ciones de sostenimiento. Cuando es necesario, los movimien-
movimiento de
tos pueden ser rápidos, realizando marchas forzadas. tropas
Desplazamiento de
tropas de un lugar a
5.3.2. Marcha táctica por carretera otro por cualquier medio
disponible.
[5-24] Marcha táctica por carretera es un movimiento rápido (MFRE 3-90)
usado para reubicar unidades dentro de un AO, para prepa-

rar operaciones de combate. Las unidades deben mantener
seguridad contra un posible ataque aéreo enemigo y prepa-
rarse para reaccionar de forma inmediata contra una embos-
cada, así no se espere entrar en contacto con fuerzas terres-
tres enemigas. (Si la unidad en movimiento prevé entrar en AO Área de operaciones
contacto con fuerzas terrestres significativas del enemigo,
debe utilizar formaciones de combate y técnicas de movi-
miento).
[5-25] La consideración principal del movimiento táctico por

carretera es el movimiento rápido; sin embargo, la unidad que
realiza el desplazamiento debe emplear todas las medidas de
seguridad, así sea que el contacto con el enemigo sea remoto.
Las unidades que realizan marchas por carretera pueden o no
estar organizadas en una formación de armas combinadas. Du-
rante una marcha táctica, el comandante debe estar siempre
preparado para reaccionar de forma inmediata si es atacado por
el enemigo.
5.3.3. Marcha de aproximación
[5-26] Una marcha de aproximación es el avance de una uni-

dad de combate cuando el contacto directo con el enemigo
es planeado. Sin embargo, enfatiza la velocidad sobre el des-
pliegue táctico. Las fuerzas blindadas, mecanizadas y livianas
realizan marchas tácticas por carretera y marchas de apro-
ximación.
5 - 11
520
MFRE 3-90
5.3.4. Técnicas de movimiento
[5-27] El comandante usa las formaciones de combate des-

critas, junto con tres técnicas de movimiento: avance, avan-
ce vigilado y avance por saltos vigilados. La figura 5-1 ilustra
cuándo es más probable que una unidad utilice cada técnica.
SI EL CONTACTO CON
ME MUEVO POR:
EL ENEMIGO ES:
Remoto Avance
Posible Avance vigilado
Avance por saltos

Inminente
vigilados
| Figura 5-1 | Técnicas de movimiento
5.3.5. Control del movimiento
[5-28] El control del movimiento es el control del planea-

miento, rutas y programación del personal y carga que se
mueve a través de líneas de comunicaciones incluyendo la
visibilidad en tránsito de las fuerzas y material durante el
proceso de despliegue y/o redespliegue. Es continuo e im-
plica coordinar e integrar la logística, la información del mo-
vimiento y todos los programas que abarcan los niveles es-
tratégicos, operacionales y tácticos de la guerra. El equilibrio
de los requerimientos con las capacidades y la asignación de
recursos basados en las prioridades del comandante guían
la conducción del control de movimiento. El control de mo-
vimiento le da al comandante la capacidad de concretar el
movimiento de unidades, el movimiento de tropas y la distri-
bución de abastecimientos y servicios inherentes al sosteni-
miento.
5 - 12
521
CAPÍTULO 5
5.4. RELEVO EN POSICIÓN
[5-29] Un relevo en posición es una operación en la cual,

bajo la dirección de una autoridad superior, toda o parte de
una unidad es reemplazada mediante el ingreso de otra. Las
responsabilidades de los elementos reemplazados para la
misión y la zona de operaciones asignada se transfieren a la
unidad que ingresa, la cual continúa la operación de acuerdo
con lo ordenado. Un comandante realiza un relevo en posi-
ción como parte de una operación más grande, principalmen-
te, para mantener la efectividad de combate de las unidades
comprometidas. El comando superior decide cuándo y dónde
se realiza un relevo y establece las medidas de control apro-
piadas. Normalmente, durante la conducción de las operacio-
nes mayores de combate, la unidad relevada se está defen-
diendo. Sin embargo, un relevo en posición puede sentar las
bases para reanudar operaciones ofensivas, también puede
servir para liberar a la unidad relevada para otras tareas, en
particular, como descontaminación, reconstitución, descanso
de rutina, reabastecimiento, mantenimiento o entrenamien-
to especializado. A veces, como parte de una operación más
grande, un comandante requiere que la fuerza enemiga des-
cubra el relevo en posición, ya que podría causar una reacción
en respuesta que sea perjudicial a sus intereses, como mover
reservas desde un área donde el comandante de las propias
tropas quiere conducir una penetración.
[5-30] Existen tres técnicas para conducir un relevo: secuen-

cial, simultáneo o escalonado. Un relevo en posición secuen-
cial, ocurre cuando cada elemento dentro de la unidad se re-
leva sucesivamente, de derecha a izquierda o de izquierda a
derecha, dependiendo de cómo se despliegue. Un relevo en
relevo en posición
posición simultáneo se produce cuando todas las unidades
se relevan al mismo tiempo. Un relevo en posición escalo- Operación en la cual,
bajo la dirección de una
nado ocurre cuando el comandante libera cada unidad en autoridad superior, toda
una secuencia determinada por la situación táctica y no por o parte de una unidad es
su orientación geográfica. El relevo simultáneo toma menos reemplazada mediante el
tiempo para ejecutarse, pero es más fácilmente detectado por ingreso de otra.
el enemigo. Los relevos secuenciales o escalonados pueden (MFRE 3-90)
tener lugar durante una cantidad significativa de tiempo. Es-
5 - 13
522
MFRE 3-90
tas tres técnicas de relevo en posición pueden ocurrir inde-

pendientemente de la misión y el ambiente operacional en el
que la unidad está participando.
[5-31] Un relevo en posición puede caracterizarse como deli-

berado o imprevisto, dependiendo de la cantidad de tiempo de
planeamiento y preparación asociados a este. Las principales
diferencias son la profundidad, el detalle del planeamiento y
potencialmente el tiempo de ejecución. El planeamiento de-
liberado generalmente facilita un tiempo de ejecución más
corto, determinando exactamente lo que el comandante cree
que se necesita hacer y los recursos necesarios para cumplir
la misión. El planeamiento deliberado permite al comandante
y al estado mayor/plana mayor identificar, desarrollar y coor-
dinar soluciones a la mayoría de los problemas potenciales
antes de que ocurran, para asegurar la disponibilidad de re-
cursos cuándo y dónde se necesiten.
5.5. PASO DE LÍNEAS
[5-32] El paso de líneas es una operación en la que una fuer-

za se mueve hacia el frente o hacia la retaguardia, a través
de las posiciones de combate de otra fuerza, con la intención
de entrar o romper el contacto con el enemigo. Un paso de
líneas puede ser designado como un paso de líneas hacia el
frente o paso de líneas hacia la retaguardia. Un comandante
conduce un paso de líneas para continuar un ataque, conducir
un contraataque, brindar seguridad a una tarea retrógrada o
fuerzas principales de combate. La conducción del paso de
paso de líneas
líneas implica potencialmente el combate cercano. Se trata
Operación en la que de transferir la responsabilidad de un AO entre dos coman-
una fuerza se mueve
hacia el frente o hacia la
dantes. Esa trasmisión de autoridad, generalmente, ocurre
retaguardia, a través de cuando aproximadamente dos tercios de la fuerza en movi-
las posiciones de combate miento han atravesado el punto de paso. Si no son dirigidos
de otra fuerza, con la por autoridad superior, los comandantes de la unidad deben
intención de entrar o
romper el contacto con el
determinar, por mutuo acuerdo, el tiempo para traspasar el
enemigo. mando, difundiendo la información en los niveles inferiores
(MFRE 3-90) de las unidades comprometidas.
5 - 14
523
CAPÍTULO 5
[5-33] Las razones del comandante para conducir un paso de

líneas son:
• Mantener el tempo de una operación ofensiva.
• Mantener la viabilidad de la defensa transfiriendo la res-

ponsabilidad de una unidad a otra.
• Transición de una tarea retrógrada o de seguridad de una

fuerza a una defensa.
• Liberar a una unidad para otra misión o tarea.
[5-34] El comando que dirige el paso de líneas es responsable

de determinar cuándo inicia y cuándo termina.
[5-35] Un paso de líneas se produce bajo dos condiciones bá-

sicas. El paso de líneas a la vanguardia ocurre cuando una
unidad pasa a través de las posiciones de otra unidad, mien-
tras que se mueve hacia el enemigo; un paso de líneas a la
retaguardia ocurre cuando una unidad pasa a través de las
posiciones de otra unidad, mientras que se aleja del enemi-
go. Idealmente, un paso de líneas no interfiere en la conduc-
ción de las operaciones de la unidad fija.
5.6. OPERACIONES DE CERCO
[5-36] Las operaciones de cerco son operaciones donde una

fuerza pierde su libertad de maniobra porque una fuerza
opuesta es capaz de aislarla, controlando todas las líneas
terrestres de comunicación y refuerzo. Una unidad puede operaciones de
conducir operaciones de cerco ofensivo diseñadas para aislar cerco
a una fuerza enemiga o ejecutar operaciones de cerco defen- Operaciones donde una
fuerza pierde su libertad
sivo, como resultado del aislamiento de la unidad por las ac- de maniobra porque una
ciones de una fuerza enemiga. Las operaciones de cerco ocu- fuerza opuesta es capaz
rren porque las operaciones de combate donde se involucran de aislarla, controlando
fuerzas altamente modernas, probablemente sean caóticas, todas las líneas terrestres
de comunicación y
intensas y altamente destructivas, extendiéndose a través de refuerzo.
grandes áreas que contienen relativamente pocas unidades,
(MFRE 3-90)
maniobrando y obteniendo ventaja posicional.
5 - 15
524
MFRE 3-90
5.6.1. Operaciones de cerco ofensivo

OPERACIONES DE CERCO
[5-37] El comandante conduce cercos ofensivos para aislar

a una fuerza enemiga. Normalmente, los cercos resultan de
Cerco ofensivo penetraciones y envolvimientos, o son extensiones de opera-
ciones de explotación y persecución. Como tales, no son una
Cerco defensivo
forma separada de operaciones ofensivas, sino una extensión
de una operación en curso. Pueden ser secuelas planeadas o
Rompimiento el resultado de la explotación de una oportunidad imprevista.
de cerco Por lo general, es el resultado de la conexión de dos brazos
que realizan un envolvimiento doble. Sin embargo, pueden
Exfiltración ocurrir en situaciones donde el comandante atacante usa un
obstáculo mayor, como una línea de costa, como una segunda
Ataque en fuerza circundante. Aunque un comandante puede designar
profundidad en
terreno enemigo
objetivos de terreno en un cerco, aislar y derrotar a las fuer-
zas enemigas son los objetivos principales. Idealmente, un
Enlace cerco resulta en la rendición de la fuerza circundada, lo que
va minimizar las pérdidas de propias fuerzas y los gastos de
recursos.
5.6.2. Cerco defensivo
[5-38] Una fuerza cercada puede continuar defendiéndose,

así esté rodeada, conducir un rompimiento, realizar una exfil-
tración hacia las propias tropas o atacar más profundamente
en la zona controlada por el enemigo. La forma de maniobra
que debe conducir el comandante, una vez que su fuerza está
rodeada va a depender de la intención del comandante supe-
rior y de las variables de la misión (METT-TC) e incluye:
• Disponibilidad de terreno defendible.
• Poder relativo de combate de las propias tropas y el ene-

migo.
• Estado de sostenimiento de la fuerza cercada y su capa-

cidad para ser reabastecida, incluyendo la capacidad de
tratar y evacuar a soldados heridos.
• Moral y capacidad de combate de los soldados.
5 - 16
525
CAPÍTULO 5
[5-39] Es probable que el cerco de las propias tropas ocurra

durante operaciones altamente móviles y fluidas o cuando
se realizan operaciones en terreno restringido. Una unidad
puede encontrarse cercada, como resultado de sus acciones
ofensivas, como un destacamento dejado en contacto para
defender un punto fuerte, al ocupar un puesto de combate
o al defender una posición defensiva aislada. El comandante
debe anticiparse para no ser cercado, cuando se le asigna una
misión de permanecer en la retaguardia, o cuando ocupa un
punto fuerte o un puesto avanzado de combate. Por lo tanto, el
comandante debe hacer los preparativos necesarios.
[5-40] El comandante dentro de un cerco asume el mando

sobre todas las fuerzas cercadas y toma medidas inmediatas
para protegerlas. En lo confuso de caer en un cerco, puede
ser difícil incluso determinar qué unidades están siendo cer-
cadas, y más todavía, identificar al comandante de todas las
tropas; sin embargo, este debe ser designado lo más rápido
posible. Cuando el comandante determina que la unidad está
a punto de ser cercada, debe tomar decisiones rápidamente
sobre qué medios se quedan y qué medios se van, informar
inmediatamente al comando superior de la situación y, simul-
táneamente, ordenar la conducción de las siguientes tareas:
• Establecer la seguridad.
• Restablecer una cadena de mando.
• Establecer una defensa viable.
• Mantener la moral.
[5-41] El comandante posiciona los elementos de seguridad

lo más adelante posible para restablecer el contacto con el
enemigo y proporcionar una alerta temprana. El patrullaje in-
tenso comienza inmediatamente. Cada unidad despeja su po-
sición para asegurarse de que no hay fuerzas enemigas den-
tro del perímetro. Los medios técnicos, sistemas de radar y
sistemas de guerra electrónica, aumentan la seguridad local
y ubican las áreas a lo largo del perímetro donde el enemigo
está desplegando fuerzas adicionales.
5 - 17
526
MFRE 3-90
[5-42] El comandante restablece la unidad de mando, reorga-

niza cualquier unidad fragmentada y coloca a sus soldados
retirados de sus unidades de control, bajo el manejo de otras
unidades, establece una cadena de mando clara a lo largo de
la fuerza cercada, restablece las comunicaciones con unida-
des fuera del cerco y ajusta las relaciones de apoyo para re-
flejar la nueva organización.
5.6.3. Rompimiento de cerco
[5-43] El rompimiento de cerco es una operación conducida

por una fuerza cercada para recuperar la libertad de movi-
miento o el contacto con unidades amigas que se diferencia
de otros ataques solo en que se debe mantener una defensa
simultánea en otras áreas del perímetro. Un rompimiento es
tanto una tarea ofensiva como una defensiva. Una fuerza cer-
cada normalmente intenta conducir operaciones de ruptura
cuando existe una de las cuatro condiciones siguientes:
• El comandante dirige el rompimiento o la ruptura dentro

de la intención de un comandante superior.
• La fuerza cercada no tiene suficiente poder relativo de

combate para defenderse de las fuerzas enemigas que
intentan reducir el cerco.
• La fuerza cercada no tiene terreno adecuado disponible

para conducir su defensa.
rompimiento de
cerco • La fuerza cercada no puede sostenerse el tiempo sufi-
Operación conducida por ciente para ser relevada por fuerzas fuera del cerco.
una fuerza cercada para
recuperar la libertad de
movimiento o el contacto
con unidades amigas que 5.6.4. Exfiltración
se diferencia de otros
ataques solo en que [5-44] Si el éxito del rompimiento parece cuestionable o si
se debe mantener una
defensa simultánea en
falla y no se planea una operación de relevo en posición, una
otras áreas del perímetro. forma de preservar una parte de la fuerza es a través de la
(MFRE 3-90) exfiltración organizada.
5 - 18
527
CAPÍTULO 5
5.6.5. Ataque en profundidad en terreno enemigo
[5-45] Un curso de acción que el enemigo ve poco probable,

es esperar que una fuerza cercada ataque en profundidad
para aprovechar terreno clave. Implica un gran riesgo, pero
puede ofrecer el único curso de acción factible en algunas
circunstancias. Atacar puede permitir que la unidad rodea-
da se mueva a un lugar donde pueda ser extraída por otras
fuerzas terrestres, navales o aéreas. Solo es factible si una
unidad puede sostenerse mientras está aislada, aunque esa
capacidad de mantenerse puede provenir de reabastecimien-
to aéreo y existencias de suministro enemigo.
[5-46] Cuando el enemigo está atacando, una fuerza propia

cercada que ataca más profundamente a la retaguardia ene-
miga puede desarticular la ofensiva del enemigo y proveer
una oportunidad para la conexión de otra dirección. Si el ene-
migo está defendiendo y la fuerza atacante se encuentra ais-
lada por su propia acción ofensiva, puede continuar el ataque
hacia su objetivo asignado o un nuevo objetivo situado en te-
rreno defensivo más favorable.
5.6.6. Enlace
[5-47] Un enlace es una reunión de fuerzas terrestres ami-

gas, que sucede por una variedad de circunstancias. Ocurre
cuando una fuerza de avance alcanza un área objetivo previa-
mente tomada por un asalto aéreo o aerotransportado. Cuan-
do un elemento cercado rompe para reunirse con las propias
tropas o una fuerza llega al relevo en posición de una fuerza
cercada. También ocurre cuando las fuerzas de maniobra con-
vergentes se encuentran. Cuando ambas fuerzas pueden estar
moviéndose una hacia la otra, o una puede estar fija. Siempre
enlace
que se pueda, las fuerzas reunidas intercambian tanta infor-
Reunión de fuerzas
mación como sea posible antes de iniciar una operación.
terrestres amigas, que
sucede por una variedad
[5-48] El comando superior que ordena el enlace establece: de circunstancias.
(MFRE 3-90)
• Un panorama operacional común, utilizando los sistemas
de mando tipo misión disponible.
5 - 19
528
MFRE 3-90
• Relación de mando y responsabilidades de cada fuerza

antes, durante y después del enlace.
• Coordinación de apoyo de fuego antes, durante y después

del enlace, incluyendo medidas de control.
• Método de enlace.
• Señales de reconocimiento y procedimientos de comu-

nicación, incluyendo bengalas, brazaletes, marcas en los
vehículos, orientación de cañones, paneles, humo de co-
lores, luces y contraseñas.
• Operaciones para conducir luego del enlace.
5.7. OPERACIONES URBANAS
[5-49] Los comandantes que realizan grandes operaciones

urbanas usan su habilidad para visualizar cómo la doctrina
y las capacidades militares se aplican dentro del contexto del
ambiente urbano. Un marco operacional es la base primor-
dial para esta visualización que, a su vez, constituye la base
del diseño operacional y la toma de decisiones. Para visuali-
zar, describir y dirigir la conducción de las operaciones en un
ambiente urbano, los comandantes y su estado mayor/plana
mayor deben comprender los fundamentos básicos aplica-
bles a la mayoría de dichas operaciones (figura 5-2).
[5-50] El impacto de las operaciones en ambientes urbanos

a menudo difiere de una operación con la siguiente. Sin em-
bargo, algunos fundamentos se aplican a las operaciones
urbanas independientemente de la misión, ubicación geo-
gráfica o nivel de mando. Algunos de estos fundamentos no
son exclusivos de los ambientes urbanos. Sin embargo, son
particularmente relevantes para un ambiente dominado por
estructuras hechas por el hombre y una población densa de
no combatientes. Desde el punto de vista trascendental, estos
fundamentos ayudan a asegurar que cada acción tomada por
un comandante que opera en un ambiente urbano contribuya
al estado final deseado de la operación mayor.
5 - 20
529
CAPÍTULO 5
FUNDAMENTOS DE OPERACIONES URBANAS

• Conducir agresivamente actividades de información e influencia.
• Mantener la capacidad de combate cercano.
• Evitar el método de agotamiento.
• Controlar lo esencial.
• Minimizar los daños colaterales.
• Preservar la infraestructura crítica.
• Separar a los no combatientes de los combatientes.
• Controles de la transición.
• Crear un ambiente de información colaborativo.
• Entender cómo los soldados y los civiles reaccionan bajo
la presión del combate en el ambiente urbano.
• Restaurar los servicios esenciales.
| Figura 5-2 | Fundamentos de operaciones urbanas
5.7.1. Consideraciones tácticas clave
[5-51] Los comandantes y responsables de planear operacio-

nes mayores deben comprender a fondo el combate táctico
urbano, así como el impacto de los efectos de ese ambiente
en hombres, equipo y sistemas. La complejidad del ambiente
urbano es cambiante y a menudo limita la aplicación de los FACTORES TÁCTICOS
factores tácticos, particularmente considerados en el proceso
de planeamiento. Estos factores tácticos son:
Tiempo
• Tiempo.
• Distancias. Distancias
• Densidad.
Densidad
• Poder de combate.
Poder de combate
• Niveles de la guerra.
• Toma de decisiones. Niveles de la guerra
[5-52] Los comandantes y sus estados mayores deben revisar

cuidadosamente las técnicas que apoyan operaciones tácti- Toma de decisiones
cas urbanas.
5 - 21
530
MFRE 3-90
5.7.2. Tareas ofensivas urbanas
[5-53] La conducción de tareas ofensivas en un ambiente

urbano es una de las misiones más desafiantes que pueden
conducir las fuerzas militares. Las campañas y las guerras
han dependido de su éxito o fracaso. Las tareas ofensivas ur-
banas son costosas en recursos, incluso cuando se tiene éxi-
to, y los comandantes no entran a la ligera en ellos. Una vez
comprometidas, las unidades deben ejecutar las tareas ofen-
sivas urbanas rápida y decisivamente. Las fuerzas enemigas
que defienden en terreno urbano pueden obtener ventajas del
ambiente, mientras que las capacidades de la fuerza propia
pueden disminuir. A pesar de los desafíos, las fuerzas pueden
conducir exitosamente tareas ofensivas en un ambiente ur-
bano combinando la doctrina ofensiva existente con una com-
prensión profunda del lugar.
[5-54] Como en todas las ofensivas, los comandantes diseñan

dichas tareas en un ambiente urbano para imponer su volun-
tad al enemigo; es decir, para destruir, derrotar o neutralizar a
una fuerza enemiga. Sin embargo, su propósito puede ser lo-
grar algún efecto relativo a la población o infraestructura del
área urbana. Las unidades pueden conducir tareas ofensivas
para asegurar un puerto o centros de comunicaciones, elimi-
nar un enemigo de los gobiernos amigos o de la población o
negar al enemigo el uso de la infraestructura urbana. No im-
porta cuál sea el propósito, los comandantes deben usar un
enfoque de armas combinadas para conducir con éxito tareas
ofensivas en ambientes urbanos.
5.7.3. Tareas defensivas urbanas
[5-55] La hábil defensa de un área urbana puede afectar

decisivamente la campaña conjunta. Un área urbana ofrece
muchas ventajas a las fuerzas defensoras. Un hábil defensor
puede aprovechar las ventajas del ambiente urbano para ne-
gar los desequilibrios del poder de combate, romper el tem-
po de un ataque, desgastar las fuerzas enemigas y socavar
su moral. El defensor obtiene oportunidad de concentrar re-
5 - 22
531
CAPÍTULO 5
cursos, reconstituir unidades desgastadas y hacer transición

a la ofensiva. Una defensa exitosa en un área urbana puede
negarle recursos vitales al enemigo. La defensa en el medio
urbano es una capacidad esencial y puede afectar significati-
vamente el resultado de campañas enteras y el logro de obje-
tivos nacionales.
[5-56] Las fuerzas del Ejército defienden las zonas urbanas

por diversas razones: derrotar un ataque enemigo, ganar
tiempo, economizar fuerzas, proteger las instituciones polí-
ticas y la infraestructura económica, proteger a la población
urbana, configurar condiciones para operaciones ofensivas
decisivas y establecer condiciones para tareas de estabili-
dad o de apoyo de la defensa a la autoridad civil. Durante las
operaciones de proyección de fuerza se pueden utilizar áreas
urbanas como puesto inicial, que los comandantes pueden
requerir defender desde el inicio hasta que se disponga de
suficiente poder de combate para la transición a otras tareas.
Por lo general, dos o más de estos propósitos se aplican a la
defensa urbana. La conducción de tareas defensivas en un
ambiente urbano proporciona a los comandantes grandes
oportunidades para convertir las características del ambiente
en beneficio del Ejército. Las zonas urbanas mejoran en gran
medida el poder de combate de las unidades defensoras.
5 - 23
532
GLOSARIO
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
AAC Apoyo aéreo cercano *CAS Close air support
Apoyo de la defensa a la Defense support of civil

ADAC DSCA
Administración de la defensa Air defense airspace
ADEA ADAM
del espacio aéreo management
AE Artefactos explosivos Explosive device
Áreas, estructuras, Areas, structures,

AECOPE capacidades, organizaciones, ASCOPE capabilities, organizations,
personas y eventos people, and events
APC Área principal de combate MBA Main battle area
AR Área de reunión AA Assembly area
Borde delantero de área de Forward edge of the battle

BODAC FEBA
combate area
Brigada de refuerzo a la Maneuver enhancement
BRM MEB
maniobra brigade
Combustible, aceites y Petroleum, oils, and
CAL POL
lubricantes lubricants
CATA Control aéreo táctico TACP Tactical air control party
COA Curso de acción *COA Course of action
GLOSARIO - 1
533
MFRE 3-90
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
CONTA Control táctico TACON Tactical control
Coordinador de apoyo de
COOFU FSCOORD Fire support coordinator
fuego
CONOP Control operacional *OPCON Operational control
antimisiles
Dirección del espacio aéreo y Air defense airspace
DEADA ADAM
defensa aérea management
Elemento de brigada de
EBA BAE Brigade aviation element
aviación
ECB Equipo de combate brigada BCT Brigade combat team
FFP Fuegos finales de protección FPF Final protective fire
Grupo táctico de control

GTCA TACP Tactical air control party
aéreo
Línea de coordinación de
LCF CFL Coordinated fire line
fuego
LCO Línea de comunicación LOC Line of communication
LDA Límite de avance LOA Limit of advance
LDP Línea de partida LD Line of departure
Línea delantera de las

LDPT FLOT Forward line of own troops
propias tropas
LEC Línea de entrega de combate BHL Battle handover line
LF Línea de fase *PL Phase line
LFC Línea final de coordinación FCL Final coordination line
Línea probable de
LPD PLD Probable line of deployment
despliegue
2 - GLOSARIO
534
GLOSARIO
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
Medida de coordinación de Fire support coordination

MCAF FSCM
apoyo de fuegos measure
Manual de campaña del
MCE --- ---
Ejército
Misión, enemigo,
Mission, enemy, terrain and
terreno y clima, tropas
weather, troops and support
METT-TC y apoyo disponibles, METT-TC
available, time available, and
tiempo disponibles, y
civil considerations
consideraciones civiles
Manual Fundamental del

MFE --- ---
Ejército
Manual Fundamental de
MFRE --- ---
Referencia del Ejército
Obstáculos, avenidas de
Observation and fields of fire,
aproximación, terreno
avenues of approach, key
OATOC clave, observación y OAKOC
terrain, obstacles, and cover
campos de tiro, cubierta y
and concealment
encubrimiento
OTU --- ---
unificadas
Parte del control aéreo
PACATA TACP Tactical air control party
táctico
Política, económica, militar, Political, military, economic,

social, información, tiempo, social, information,
PEMSITIM *PMESII-PT
infraestructura, medio infrastructure, physical
ambiente físico environment, and time
Preparación de inteligencia Intelligence preparation of

PICC IPB
del campo de combate the battlefield
Procedimientos
Standard operating
SOP operacionales *SOP
procedure
estandarizados
Punto de reorganización en
PRO Objective rally point
el objetivo
Químico, biológico Chemical, biological
QBRN CBRN
radiológico y nuclear radiological, and nuclear
GLOSARIO - 3
535
MFRE 3-90
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
Sistema múltiple de Multiple launch rocket

SMLC MLRS
lanzamiento del cohete system
Sistema de posicionamiento
GPS GPS Global positioning system
global
Tácticas, técnicas y Tactics, techniques, and
TTP TTP
procedimientos procedures
2. TÉRMINOS1
Acción dilatoria: movimiento en el cual una fuerza bajo presión cambia espacio por tiem-
po, desacelerando el momentum del enemigo e infligiéndole el máximo daño sin que ini-
cialmente se comprometa de forma decisiva. (MFE 3-90)
*Acción ofensiva: tarea de combate conducida para derrotar o destruir fuerzas enemigas,
capturar terreno, recursos o centros poblados. Las acciones ofensivas imponen la volun-
tad del comandante sobre el enemigo.
*Acciones al contacto: serie de acciones de combate, a menudo conducidas casi simultá-

neamente, tomando contacto con el enemigo para desarrollar la situación.
*Altitud de coordinación: medida de la coordinación del espacio aéreo, que utiliza la altitud
para separar a los usuarios en la transición entre diferentes entidades de coordinación del
espacio aéreo.
Aprobación de fuegos: proceso por el cual el comandante apoyado se asegura de que los
fuegos o sus efectos no tendrán consecuencias no deseadas sobre las propias tropas, la
población civil o el esquema de maniobra. (MFRE 3-09)
*Área de contacto: área donde el comandante planea contener y destruir una fuerza ene-
miga con la concentración de efectos de todas las armas y sistemas de apoyo disponibles.
1
acompañados de su correspondiente referencia entre paréntesis.
4 - GLOSARIO
536
GLOSARIO
*Área de influencia: área geográfica dentro de la cual un comandante es capaz de influir

directamente en las operaciones mediante la maniobra o los sistemas de apoyo de fuego
que normalmente están bajo su comando y control.
*Área de seguridad: área que comienza en el área delantera del campo de combate y se
extiende tan lejos al frente y los flancos como las fuerzas de seguridad se hayan desple-
gado.
*Área principal de combate: área donde el comandante tiene la intención de desplegar

la mayor parte del poder de combate de la unidad y conducir operaciones decisivas para
derrotar a un enemigo atacante.
Armas combinadas: armas combinadas es la sincronización y aplicación simultánea de

todos los elementos del poder de combate que juntos consiguen un efecto mayor que si
cada elemento se empleara por separado o secuencialmente. (MFRE 3-0)
*Arte de la táctica: habilidad para aplicar tres aspectos interrelacionados: la disposición

creativa y flexible de medios para cumplir las misiones asignadas; la toma de decisiones
bajo condiciones de incertidumbre, cuando se enfrenta a un enemigo pensante y adaptati-
vo, y el entendimiento de los efectos del combate sobre los soldados.
*Ataque: tarea ofensiva que destruye o derrota a las fuerzas enemigas, aprovecha y ase-
gura el terreno o ambos.
*Avenida de aproximación: ruta aérea o terrestre que conduce a un objetivo (o terreno

clave en su trayectoria) que una fuerza atacante puede utilizar.
*Audacia: valentía en la ejecución de un plan de acción simple.
*Batalla: conjunto de combates relacionados, de mayor duración y que involucran fuerzas

más grandes que un combate.
*Batallón (o grupo): unidad táctica compuesta de dos o más compañías, baterías o escua-
drones y una plana mayor.
*Batería: unidad de nivel de compañía en una organización de apoyo de fuegos o de arti-

llería de defensa antiaérea.
*Borde delantero del área de combate (BODAC): límite más adelantado de una serie de
áreas en las que se despliegan unidades de combate terrestre —excluyendo las áreas en
las que operan las fuerzas de cobertura y protección—, designadas para coordinar el apo-
yo de fuegos, el posicionamiento de fuerzas y la maniobra de unidades.
GLOSARIO - 5
537
MFRE 3-90
*Brigada: unidad compuesta de dos o más batallones y un estado mayor.
*Ciencia de la táctica: entendimiento de los aspectos militares de las tácticas (capacida-

des, técnicas y procedimientos) que pueden ser medidos y codificados.
*Cobertura: tarea de seguridad que protege al cuerpo principal a grandes distancias mien-
tras buscan interceptar al enemigo, enfrentarlo, desorganizarlo o engañarlo antes de que
pueda actuar contra el grueso de la fuerza.
*Combate: conflicto táctico, por lo general, entre fuerzas de maniobra opuestas y de esca-
lones menores.
*Combate decisivo: encuentro en el que una unidad es considerada totalmente compro-

metida y no puede maniobrar o liberarse por sí misma, y en ausencia de refuerzo externo,
la acción debe ser combatida hasta su conclusión, sea vencer o perder con las fuerzas
disponibles.
*Compañía: unidad compuesta de dos o más pelotones, usualmente del mismo tipo, con un
comando y una capacidad de autosuficiencia limitada.
*Combate fragmentario: empleo inmediato de unidades de combate cuando estas quedan

disponibles, en lugar de esperar grandes agregaciones para asegurar la concentración, o
el empleo no sincronizado de las fuerzas disponibles, cuyo poder de combate no es usado
efectivamente.
*Concentración: capacidad de reunir los efectos de un arrollador poder de combate para

lograr un solo propósito.
Concepto de la operación: enunciado que describe la forma en que las unidades subordi-
nadas cooperan para cumplir la misión y establece la secuencia de acciones que la fuerza
utilizará para lograr el estado final. (MFRE 5-0)
*Control del movimiento: control del planeamiento, rutas y programación del personal y
carga que se mueve a través de líneas de comunicaciones incluyendo la visibilidad en trán-
sito de las fuerzas y material durante el proceso de despliegue y/o redespliegue.
*Criterio de sobrepaso: medidas tomadas durante la conducción de una operación ofensi-

va establecida por el comando superior, que especifican las condiciones y el tamaño bajo
el cual las unidades enemigas y el contacto pueden ser evitados.
*Cuerpo principal: parte primordial de un comando o formación táctica excluyendo los ele-
mentos independientes del comando, como guardias avanzadas, flancoguardias y fuerzas
de cobertura.
6 - GLOSARIO
538
GLOSARIO
*Defensa antiaérea pasiva: todas las medidas, distintas a la defensa antiaérea y de misiles
activa, adoptadas para minimizar la efectividad de las amenazas aéreas y de misiles con-
tra las fuerzas y medios de las propias tropas.
Defensa de área: tarea defensiva que se concentra en negar a las fuerzas enemigas el
acceso a un terreno específico, por un tiempo determinado, en lugar de buscar su destruc-
ción. (MFE 3-90)
*Defensa aérea y de misiles activa: acción defensiva directa tomada para destruir, anular
o reducir la efectividad de las amenazas aéreas hostiles o de misiles en contra de las fuer-
zas y la infraestructura critica, incluyendo el uso de aeronaves, guerra electrónica y armas
de defensa antiaérea u otras disponibles.
*Defensa aérea pasiva: conjunto de todas las medidas, diferentes de la defensa antiaérea
activa, tomadas para reducir la efectividad de amenazas aéreas hostiles o de misiles en
contra de las fuerzas y de la infraestructura crítica.
Defensa móvil: tarea defensiva que se concentra en la destrucción o derrota al enemigo, a

través de un ataque decisivo por la fuerza que impacta. (MFE 3-90)
*Derrota en detalle: concentración de un poder de combate abrumador contra partes se-

paradas de una fuerza, en lugar de derrotarla toda a la vez.
*Destacamento: elemento táctico organizado de forma temporal o permanente para eje-

cutar tareas especiales.
Destruir: 1. Tarea táctica de la misión que hace físicamente ineficaz a una fuerza enemiga
hasta que se reconstituye. 2. Dañar un sistema de combate de tal forma que no pueda
realizar ninguna función (MFE 1.0, MFRE 3-0).
*Dirección de ataque: dirección específica o ruta asignada que una fuerza usa y de la que
no se puede desviar cuando ataca.
*División: escalón de comando superior a la brigada e inferior a un cuerpo de Ejército, que

con un estado mayor táctico emplea una combinación de equipos de brigada, brigadas
multifuncionales y brigadas funcionales en operaciones terrestres.
*Eje de avance: área general a través de la cual debe moverse el grueso del poder de com-
bate de una unidad.
Enlace: contacto o intercomunicación mantenida entre elementos de las Fuerzas Militares

u otras agencias para asegurar el entendimiento compartido y la unidad de propósito y de
acción. (MFRE 5-0)
GLOSARIO - 7
539
MFRE 3-90
*Equipo de combate: organización de armas combinadas formada mediante la agregación

de uno o más pelotones blindados, medianos y livianos de caballería o de infantería liviana
no orgánicos a compañías o escuadrones blindados, mecanizados o livianos por intercam-
bio o adición a sus pelotones orgánicos.
*Equipo de armas combinadas: dos o más armas que se apoyan mutuamente; por lo ge-
neral, consiste en una mezcla de infantería, caballería, aviación, artillería de campaña,
artillería de defensa antiaérea e ingenieros.
*Equipo de combate de brigada: organización de armas combinadas compuesta por un

estado mayor, al menos dos batallones de maniobra y las capacidades de apoyo funcional
necesarias.
*Equipo de fuego: pequeña unidad militar, generalmente constituida por cuatro soldados
o menos y usualmente agrupado por dos o tres equipos dentro de una escuadra o sección.
*Escuadra: pequeña unidad militar normalmente conformada por dos o más equipos de
fuego.
*Escuadrón: unidad del nivel de compañía dentro de una organización de caballería.
*Explotación: tarea ofensiva que usualmente sigue a la conducción de un ataque exitoso y

está diseñada para desorganizar al enemigo en profundidad.
*Flanco: límite derecho o izquierdo de una unidad.
*Flanco atacable: flanco expuesto para atacar o para realizar un envolvimiento.
*Formación de combate: disposición ordenada de fuerzas para un propósito específico

que describe la configuración general de una unidad en el terreno.
*Formas de maniobra: distintas combinaciones tácticas de fuego y movimiento con un

conjunto único de características doctrinales que difieren principalmente en la relación
entre la fuerza de maniobra y el enemigo.
*Fuegos finales protectivos: barrera de fuegos inmediata y disponible diseñada para im-
pedir el movimiento del enemigo a través de líneas o áreas defensivas.
*Fuerza comprometida: fuerza en contacto con un enemigo o desplegada para una misión
o curso de acción específico que impide su empleo en otra parte.
*Fuerza de tarea: unidad de maniobra de nivel batallón, compuesta por una plana mayor
y, por lo menos, con un elemento de tamaño compañía orgánico y un elemento de nivel
compañía agregado de otra unidad de maniobra o apoyo (funcional o multifuncional).
8 - GLOSARIO
540
GLOSARIO
*Fuerza no comprometida: fuerza que no está en contacto con el enemigo y todavía no

está desplegada en una misión o curso de acción específico.
*Fuerza que impacta: fuerza que contraataca en una defensa móvil, constituida por el
grueso del poder de combate disponible.
Función de conducción de la guerra (FCG): conjunto de tareas y sistemas (personas, or-

ganización, información y procesos) unidos por un propósito común que los comandantes
utilizan para el cumplimiento de misiones y objetivos de entrenamiento. (MFE 3-0)
Función de conducción de la guerra Fuegos (FCGF): conjunto de tareas y sistemas re-

lacionados entre sí, que proveen el uso colectivo y coordinado de fuegos indirectos y de
defensa antiaérea y antimisiles del Ejército y fuegos conjuntos, mediante el proceso de
selección y priorización de blancos. (MFRE 3-0)
Función de conducción de la guerra Inteligencia: conjunto de tareas y sistemas relaciona-

dos entre sí, que facilitan la comprensión del enemigo, el terreno, las condiciones del clima
y las consideraciones civiles. (MFRE 3-0)
Función de conducción de la guerra Mando tipo misión: conjunto de tareas y sistemas

relacionados entre sí, que le permiten al comandante integrar, sincronizar y articular los
demás elementos del poder de combate en un todo coherente, con el fin de concentrar sus
efectos en el momento y lugar decisivos. (MFRE 3-0)
Función de conducción de la guerra Movimiento y maniobra: conjunto de tareas y siste-

mas relacionados entre sí que mueven y emplean las fuerzas para ganar una posición de
ventaja relativa sobre el enemigo y otras amenazas. (MFRE 3-0)
Función conducción de la guerra Sostenimiento: conjunto de tareas y sistemas relacio-

nados entre sí, para proporcionar apoyo y servicios que aseguran la libertad de acción,
extienden el alcance operacional y prolongan la resistencia. (MFRE 3-0)
Función de conducción de la guerra Protección: conjunto de tareas y sistemas relaciona-

dos entre sí, que preservan la Fuerza para que los comandantes puedan aplicar el máximo
poder de combate en el cumplimiento de la misión. (MFRE 3-0)
Gestión del espacio aéreo: capacidad y procedimientos para aumentar la eficacia operacional
promoviendo su uso seguro, eficiente y flexible del espacio aéreo (MFRE 3-0).
*Información de combate: datos no evaluados, recolectados o proporcionados directa-

mente al comandante táctico, los cuales, debido a su carácter temporal o a lo crítico de la
situación, no pueden ser procesados oportunamente como inteligencia táctica para satis-
facer los requerimientos del usuario.
GLOSARIO - 9
541
MFRE 3-90
*Límite de avance (LDA): línea de fase utilizada para controlar el progreso del ataque, y
que no puede ser sobrepasado por ningún elemento o medio de la unidad atacante, pero
sobre la cual pueden presionar sus fuerzas de seguridad.
*Línea de partida (LDP): línea de fase que se cruza por tropas que inician una tarea ofen-
siva en un momento establecido.
*Línea de rompimiento de contacto: línea de fase localizada en un terreno identificable,

que cuando es cruzado por el enemigo, señala a los elementos defensores que es tiempo
de desplazarse a sus próximas posiciones.
*Línea de traspaso de responsabilidades: línea de fase designada sobre el terreno donde

se hace la transición de la responsabilidad de una fuerza estacionaria a una en movimien-
to y viceversa.
*Línea final de coordinaciones (LFC): línea de fase cercana a la posición enemiga utilizada
para coordinar el levantamiento o transporte de los fuegos de apoyo con el despliegue final
de elementos de maniobra.
*Línea probable de despliegue (LPD): línea de fase que designa la ubicación donde el co-
mandante tiene la intención de desplegar la unidad en una formación antes de iniciar el
asalto.
Maniobra: empleo de fuerzas en el área de operaciones a través de la combinación de

movimiento con los fuegos para lograr una posición de ventaja respecto al enemigo. (MFE
3-90)
*Marcha de aproximación: avance de una unidad de combate cuando el contacto directo

con el enemigo es planeado.
*Marcha táctica por carretera: movimiento rápido usado para reubicar unidades dentro de
un área de operaciones, para preparar operaciones de combate.
*Movimiento táctico: movimiento rápido usado para reubicar unidades dentro de un AO

con el fin preparar operaciones de combate.
Mecanismo de derrota: método mediante el cual las propias tropas cumplen su misión
contra la oposición enemiga. (MFRE 3-0)
*Mimetizar: aplicar materiales de camuflaje sobre, encima y alrededor del objeto o perso-
na para que simule ser parte del entorno.
10 - GLOSARIO
542
GLOSARIO
*Movilidad: cualidad o capacidad que le permite a una fuerza militar desplazarse de un

lugar a otro manteniendo la habilidad de cumplir su misión principal.
*Movilidad asegurada: marco de procesos, acciones y capacidades que asegura la habili-

dad de una fuerza para desplegarse, moverse y maniobrar dónde y cuando se desee, sin
interrupción o retraso, para el cumplimiento de la misión.
*Movimiento al contacto: tarea ofensiva diseñada para desarrollar la situación y estable-

cer o recuperar el contacto.
*Movimiento de supervivencia: movimiento que implica el desplazamiento rápido de una

unidad, puesto de mando o instalación, en respuesta a fuegos directos e indirectos, la
aproximación de una unidad enemiga, un fenómeno natural o como una medida proactiva
basada en inteligencia, datos meteorológicos y análisis de riesgo de las capacidades e
intenciones enemigas.
*Movimiento de tropas: desplazamiento de tropas de un lugar a otro por cualquier medio

disponible.
Nivel táctico: nivel en el que se planean y ejecutan las batallas y los combates para al-
canzar los objetivos militares asignados a las unidades tácticas o fuerzas de tarea. (MFRE
1-01)
*Objetivo: ubicación sobre el terreno que se utiliza para orientar las operaciones, estable-
cer fases en una operación, facilitar los cambios de dirección y proporcionar unidad de
esfuerzo.
*Objetivo de reconocimiento: característica del terreno, un área geográfica, una fuerza

enemiga, un adversario u otra variable operacional o de la misión sobre la cual el coman-
dante necesita obtener información adicional.
*Ocultar: cubrir completamente un objeto con alguna forma de protección física.
Operación: acción militar consistente en dos o más acciones tácticas relacionadas entre sí,
diseñada para alcanzar objetivos estratégicos total o parcialmente. (MFE 3-0)
*Operación de cerco: acciones militares donde una fuerza pierde su libertad de maniobra
porque una fuerza opuesta es capaz de aislarla, controlando todas las líneas terrestres de
comunicación y refuerzo.
*Operaciones de contramovilidad: actividades de armas combinadas que usan o aumen-

tan los efectos de los obstáculos naturales y artificiales para negar al enemigo libertad de
movimiento y maniobra.
GLOSARIO - 11
543
MFRE 3-90
*Operación de seguridad: acción militar emprendida por un comandante con el fin de

brindar una alerta temprana y precisa de las operaciones enemigas, para proporcionar a
la fuerza que se protege tiempo y espacio de maniobra, dentro del cual reaccionará contra
el enemigo y desarrollará la situación, lo que le permite al comandante usar efectivamente
la fuerza protegida.
*Operación deliberada: acción militar en que la situación táctica permite el desarrollo y la

coordinación de planes detallados, incluyendo múltiples contingencias y secuelas.
*Operación imprevista: aquella en la que un comandante dirige inmediatamente fuerzas

disponibles, utilizando órdenes fragmentarias (OFRAG), para conducir actividades con un
mínimo de preparación, cambiando el tiempo de planeamiento y preparación por una rá-
pida ejecución.
*Paso de líneas: acción militar en la que una fuerza se mueve hacia el frente o hacia la re-
taguardia, a través de las posiciones de combate de otra fuerza, con la intención de entrar
o romper el contacto con el enemigo.
*Paso de líneas a la retaguardia: acción militar en la que una unidad pasa a través de las
posiciones de otra unidad, mientras que se aleja del enemigo.
*Paso de líneas a la vanguardia: acción militar en la que una unidad pasa a través de las
posiciones de otra unidad, mientras que se mueve hacia el enemigo
*Pelotón: subdivisión de una compañía o escuadrón, compuesto por más de dos escuadras
o secciones.
*Persecución: tarea ofensiva diseñada para capturar o impedir que una fuerza hostil inten-
te escapar, con el objetivo de destruirla.
*Posición alterna: posición defensiva que el comandante asigna a una unidad o sistema de
armas para ocupar, cuando la posición principal se vuelve insostenible o inadecuada para
ejecutar la tarea asignada.
*Posición de apoyar con fuego: posición general a partir de la cual una unidad conduce la
tarea táctica de la misión de apoyar con fuego.
*Posición de asalto: posición con cubierta y protección cerca del objetivo desde la cual se
hacen los preparativos finales para asaltar el objetivo.
*Posición de ataque: última posición que ocupa o sobrepasa una fuerza atacante antes de
cruzar la línea de partida.
12 - GLOSARIO
544
GLOSARIO
*Posición de ataque por fuego: posición general desde la cual una unidad conduce la tarea
táctica de la misión por fuego.
*Posición de combate: posición defensiva orientada hacia una probable avenida de apro-
ximación enemiga.
*Posición de flanco: ubicación geográfica sobre el flanco de una fuerza, desde la cual se
pueden entregar fuegos eficaces en el mismo.
*Posición principal: posición que cubre la avenida de aproximación más probable del ene-
migo en el área de operaciones.
*Posición subsiguiente: posición a la que una unidad espera moverse durante el curso del
combate.
*Posición suplementaria: posición defensiva localizada dentro del área de operaciones

asignada de una unidad, que proporciona los mejores sectores de fuego y terreno defen-
sivo a lo largo de una avenida de aproximación distinta a la que se espera que el enemigo
utilice para su ataque.
*Protección: tarea de seguridad que protege al cuerpo principal mediante el combate para
ganar tiempo mientras se observa y reporta información y evita la observación terrestre,
el fuego directo y el ataque sorpresivo contra el cuerpo principal.
*Punto de partida: punto donde la unidad cruza la línea de partida y comienza a moverse
a lo largo de una dirección de ataque.
*Punto de reunión: punto fácilmente identificable en el terreno, en el que las unidades

pueden reunirse y reorganizarse si se van a dispersar: También es un punto fácilmente
identificable en el terreno, en el que tripulaciones y pasajeros pueden reunirse y reorgani-
zarse después de un incidente que requiere un aterrizaje forzoso.
*Punto de reunión en el objetivo (PRO): punto de reunión fácilmente reconocible en el te-

rreno donde los elementos de una unidad en infiltración se reúnen para preparar el ataque
al objetivo.
*Punto fuerte: posición de combate fortificada, ligada a un obstáculo natural o de refuerzo

con el propósito de crear un ancla para la defensa o negar al enemigo terreno decisivo o
clave.
*Reconocimiento: misión que se realiza para obtener mediante observación visual u otros
métodos de detección, información sobre las actividades y los recursos de un enemigo o
GLOSARIO - 13
545
MFRE 3-90
adversario, o para obtener datos relativos de las características meteorológicas, hidrográ-

ficas, geográficas y sobre una población nativa de un área en particular.
*Reconocimiento de área: forma de reconocimiento que se centra en obtener información

detallada sobre el terreno o una actividad enemiga dentro de un área en particular.
*Reconocimiento de ruta: forma de reconocimiento que dirige el esfuerzo a obtener in-

formación detallada de una ruta específica y de todo el terreno desde el cual el enemigo
puede influir en el movimiento a lo largo de esta.
*Reconocimiento de zona: forma de reconocimiento que implica un esfuerzo dirigido a ob-

tener información detallada sobre todas las rutas, obstáculos, terreno y fuerzas enemigas
dentro de una zona definida por límites.
*Reconocimiento en fuerza: tarea deliberada de combate diseñada para descubrir o pro-

bar el dispositivo, fuerza y reacción del enemigo o para obtener otra información.
Reconocimiento especial: acciones de vigilancia y reconocimiento comúnmente conduci-

das en ambientes hostiles, negados o políticamente sensibles, para recolectar o verificar
una información de importancia estratégica u operacional, empleando capacidades milita-
res que normalmente las fuerzas convencionales no poseen. (MFRE 3-05)
Reconstitución en el teatro: acciones extraordinarias que ejecutan los comandantes con

el fin de restaurar las unidades al nivel deseado de efectividad de combate adecuado a los
requerimientos de la misión y los recursos disponibles. (MFRE 4-0)
*Recuperación de personal del Ejército: suma de esfuerzos militares, diplomáticos y ci-

viles para prevenir incidentes de aislamiento y regresar personas aisladas a condiciones
seguras bajo control amigo.
*Regimiento: organización compuesta por unidades de nivel batallón del mismo tipo o
arma bajo el mando de un solo comandante.
Reglas para el uso de la fuerza: directivas emitidas para guiar a las unidades en el uso de
la fuerza durante varias operaciones. Estas pueden emitirse mediante directivas, órdenes,
memorandos o planes. Las reglas para el uso de la fuerza son los parámetros generales
que establece el más alto nivel estratégico. (MFRE 3-0)
*Relevo en posición: acción militar en la cual, bajo la dirección de una autoridad superior,
toda o parte de una unidad es reemplazada mediante el ingreso de otra.
Repliegue: movimiento retrógrado planeado en el que una fuerza rompe el contacto con el
enemigo y se mueve lejos de este.
14 - GLOSARIO
546
GLOSARIO
Retaguardia: área opuesta a la dirección de una unidad que se enfoca sobre una fuerza
enemiga.
Retirada: movimiento retrógrado en el que una fuerza que no está en contacto con el ene-
migo se aleja de este.
Retrógradas: tarea defensiva que implica un movimiento organizado para alejarse del
enemigo. (MFE 3-90)
*Reserva: parte de un cuerpo de tropa que no interviene en la acción al comienzo de un

combate, con el fin de estar disponible para un momento decisivo.
Riesgo prudente: exposición responsable y deliberada a una posible consecuencia posi-

tiva o negativa de una actividad o evento en la que el comandante juzga el resultado en
términos del cumplimiento de la misión con respecto al costo. (MFE 6-0)
*Rompimiento de cerco: acción militar conducida por una fuerza cercada para recuperar
la libertad de movimiento o el contacto con unidades amigas que se diferencia de otros
ataques solo en que se debe mantener una defensa simultánea en otras áreas del perí-
metro.
*Sección: pequeña unidad militar menor que un pelotón, pero más grande que una escua-
dra.
*Seguridad de área: tarea de seguridad llevada a cabo para proteger las propias tropas,
las instalaciones, las rutas y las acciones dentro de un área específica.
*Seguridad local: tarea de seguridad que incluye actividades de seguridad de bajo nivel
realizadas cerca de una unidad, para evitar la sorpresa del enemigo.
*Supervivencia: incluye todos los aspectos de la protección del personal, las armas y los
abastecimientos, al tiempo que engaña al enemigo, además es la calidad y capacidad que
permite evitar o resistir las acciones hostiles o condiciones ambientales, mientras retiene
la habilidad de cumplir con la misión.
*Simulación: uso de engaños inteligentes que pueden llevar al enemigo a conclusiones

erróneas sobre la identidad, la fuerza y la intención de las propias tropas; puede alejar el
fuego enemigo de los medios.
Táctica: empleo y disposición ordenada de unidades en relación con otras. (MFE 1-01)
GLOSARIO - 15
547
MFRE 3-90
Tarea defensiva: tarea realizada para derrotar un ataque enemigo, ganar tiempo, econo-
mizar fuerzas y desarrollar condiciones favorables para tareas ofensivas o de estabilidad.
(MFRE 3-0)
Tarea ofensiva: tarea conducida para derrotar y destruir fuerzas enemigas y capturar te-
rreno, recursos y centros de población. (MFRE 3-0)
*Tiempo de asalto: momento establecido para atacar los objetivos iniciales en toda la am-
plitud geográfica de la operación.
*Tiempo de ataque: momento en que el elemento líder del cuerpo principal cruza la línea
de partida, o en un ataque nocturno, el punto de partida.
*Tripulación: todo el personal que opera un sistema en particular.
Variables operacionales: aspectos del ambiente operacional, militar y no militar, que difie-
ren de un área operacional a otra y afectan las operaciones; además, señalan la influencia
que la población ejerce sobre dicho ambiente. (MFE 1-01)
*Vigilancia: tarea de seguridad que proporciona alerta temprana a una distancia inmediata
de la fuerza protegida.
16 - GLOSARIO
548
MFRE 3-07 ESTABILIDAD

PÚBLICO
Septiembre 2017
IMPRESO POR
Imprenta Ejército

www.cedoe.mil.co
550
EJÉRCITO NACIONAL


MFRE 3-07 ESTABILIDAD”

CONSIDERANDO:
NUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO MFRE 3-07 ESTABILI-
DAD”, acorde con lo dispuesto en el Capítulo III, numeral 8 del Decreto No. 1605

MFRE 3-07 ESTABILIDAD”.
RESUELVE

RENCIA DEL EJÉRCITO MFRE 3-07 ESTABILIDAD”, de conformi-

ESTABILIDAD
EJC MFRE 3-07
PÚBLICO
SEPTIEMBRE 2017
III
551

EJC 1-01 de 2017”.


IV
552
MFRE 3-07, G

EJÉRCITO NACIONAL
Generación
N.º 3-07
Público
Septiembre de 2017
ESTABILIDAD
gistran cambios.
553
CONTENIDO
PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN A LA ESTABILIDAD

1.1. PROPÓSITO DE LA ESTABILIDAD
1.2. LA EXPERIENCIA DE COLOMBIA CON LA ESTABILIDAD
1.3. PRINCIPIOS DE LA ESTABILIDAD
1.3.1. Transformación del conflicto
1.3.2. Unidad de esfuerzo
1.3.3. Legitimidad y autonomía (de la nación anfitriona o del gobierno regional o local)
1.4. POLÍTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL
1.5. CONDICIONES DEL ESTADO FINAL PARA LA ESTABILIDAD
1.5.1. Ambiente seguro y protegido
1.5.2. Supremacía de la ley
1.5.3. Bienestar social
1.5.4. Gobierno estable
1.5.5. Sostenibilidad económica
CAPÍTULO 2 LA ESTABILIDAD EN LAS OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS

2.1. OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS
2.1.1 Acción decisiva
2.1.2. Tareas ofensivas y defensivas
2.2. LA ESTABILIDAD A TRAVÉS DEL RANGO DE LAS OPERACIONES MILITARES
2.2.1. Iniciativa
2.3. PILARES DE LAS OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS
Y LAS TAREAS DE ESTABILIDAD EN LA ACCIÓN DECISIVA
2.3.2. Profundidad
2.3.4. Flexibilidad
554
2.4. PROPÓSITOS DE LAS TAREAS DE ESTABILIDAD DEL EJÉRCITO

2.5. TAREAS MÍNIMAS ESENCIALES DE ESTABILIDAD
2.6. ENLAZAR ESFUERZOS MILITARES Y CIVILES
2.6.1. Matriz de tareas esenciales de estabilización y reconstrucción
2.6.2. Sectores de estabilización del gobierno
2.6.3. Funciones conjuntas de la estabilidad
2.7. TAREAS PRIMARIAS DE ESTABILIDAD DEL EJÉRCITO
2.7.1. Establecer la seguridad civil
2.7.2. Apoyar la cooperación en seguridad
2.7.3. Establecer el control civil
2.7.4. Restablecer los servicios esenciales
2.7.5. Apoyar al gobierno
2.7.6. Apoyar el desarrollo económico y de infraestructura
2.8. IDENTIFICACIÓN DE LAS TAREAS DE ESTABILIDAD (TAREAS ESENCIALES DE ESTABILIDAD)
CAPÍTULO 3 CONSIDERACIONES ÚNICAS

3.1. CONSIDERACIONES RELATIVAS A LAS OPERACIONES
3.2. EL ROL MILITAR EN LAS ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN
3.3. ENCUENTRO MILITAR
3.4. COOPERACIÓN EN SEGURIDAD
3.4.1. Asistencia en seguridad
3.4.2. Asistencia a fuerzas de seguridad
3.4.3. Defensa interna en el extranjero
3.4.4. Reforma del sector de la seguridad
3.5. OPERACIONES DE PAZ
3.5.1. Tipos de operaciones de paz
3.6. TRANSICIONES
3.7. ASISTENCIA HUMANITARIA EN EL EXTERIOR
3.8. CONTRAINSURGENCIA
3.9. OTRAS ACTIVIDADES EN LAS CONSIDERACIONES DE ESTABILIDAD
3.9.1. Actividades de información e influencia en la estabilidad
3.9.2. Protección de civiles
3.9.3. Acciones letales y no letales
3.9.4. Actividades de inteligencia
555
CAPÍTULO 4 PLANEAMIENTO PARA LA ESTABILIDAD EN LAS OPERACIONES

4.1. CONSIDERACIONES PARA EL PLANEAMIENTO DE LA ESTABILIDAD EN LAS OPERACIONES
4.1.1. Reconocer la complejidad
4.1.2. Equilibrar los recursos, las capacidades y las actividades
4.1.3. Reconocer los horizontes del planeamiento
4.1.4. Evitar los errores en el planeamiento
4.2. EL ROL DE LOS COMANDANTES EN EL PLANEAMIENTO
4.2.1. Entender
4.2.2. Visualizar
4.2.3. Describir
4.3. ARTE OPERACIONAL Y LA ESTABILIDAD EN LAS OPERACIONES
4.3.2. Líneas de esfuerzo
4.4. ENFOQUE OPERACIONAL
4.5. MECANISMOS DE ESTABILIDAD Y DERROTA
4.5.1. Mecanismos de estabilidad
4.5.2. Mecanismos de derrota
4.5.3. Combinación de los mecanismos de estabilidad y de derrota
4.6. ORGANIZACIÓN DE LA FUERZA Y DE LAS UNIDADES
4.7. LA EVALUACIÓN EN LA ESTABILIDAD
4.7.1. Medidas de desempeño
4.7.2. Medidas de eficacia
4.7.3. Indicadores
4.8. MARCO DEL DISTRITO DE ESTABILIDAD
4.8.1. Conocimiento de la situación
4.8.2. Análisis
4.8.3. Diseño
4.8.4. Evaluación
GLOSARIO
2. TÉRMINOS
REFERENCIAS
556
PRÓLOGO
El Manual fundamental de referencia del Ejército MFRE 3-07 Es-

tabilidad amplía la doctrina de estabilidad expuesta en el Manual
fundamental del Ejército MFE 3-07 Estabilidad. El MFRE 3-07
presenta las pautas, guías y observaciones globales necesarias
en la ejecución de estas operaciones, las cuales, además, ayu-
dan a sentar las bases para el desarrollo de otros fundamentos,
tácticas, técnicas y procedimientos detallados en publicaciones
doctrinales subordinadas. En el mismo sentido, ofrece guías
operativas para comandantes, instructores y docentes de todos
los escalones.
Igualmente, este Manual representa el punto de vista del Ejército

sobre cómo poner en práctica las tareas de estabilidad en las
operaciones militares, como parte de la acción decisiva facilitan-
do el desarrollo del concepto operacional del Ejército operacio-
nes terrestres unificadas tratado en el MFRE 3-0 Operaciones.
Por otra parte, el MFRE 3-07 sienta las bases de instrucción y

del plan de estudios del Ejército relativos a las tareas de estabi-
lidad en la acción decisiva, dirigido a los comandantes medios.
Esta publicación permite a los comandantes, a los miembros

del estado mayor y a los subordinados conocer que sus deci-
siones y sus acciones deben cumplir lo estipulado en el MFRE
6-27 Derecho operacional terrestre y las reglas para el uso de
la fuerza enmarcadas en los fundamentos del Derecho Interna-
cional Humanitario (DIH), como norma especial, y del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos (DIDH), como norma
general, y en algunos casos, con la legislación de una nación
anfitriona donde Estado Colombiano actúe como parte de una
alianza o coalición con el papel militar centrado en las activi-
dades de prevención.
Finalmente, permite establecer condiciones para desarrollar la

cooperación en seguridad —teniendo en cuenta los intereses
específicos de Colombia—, ayudar a las fuerzas de seguridad
XI
557
extranjeras, ejercer la defensa interna en el extranjero, reformar

el sector de la seguridad en una nación anfitriona y ejecutar las
operaciones de paz que buscan evitar que la violencia se propa-
gue.
Brigadier General FRANCISCO JAVIER CRUZ RICCI

Comandante de la Sexta División
XII
558
INTRODUCCIÓN
En esta publicación se describen algunas de las tareas que

el Ejército ha realizado en medio del conflicto interno en Co-
lombia, las cuales ha desempeñado de acuerdo con la dispo-
nibilidad de sus recursos bajo los parámetros y directrices
del Gobierno nacional; también menciona las experiencias
que guían las tareas de estabilidad ejecutadas por los países
referentes en el exterior como parte de una fuerza multina-
cional en el desarrollo de diferentes operaciones y conside-
raciones únicas que permiten la correcta aplicación de las
tareas de estabilidad en apoyo a los intereses nacionales de
la República de Colombia.
Es así como la experiencia militar colombiana y la de otros

ejércitos en el mundo ha permitido entender que no es posi-
ble lograr una paz estable y duradera solo mediante la fuerza
militar.
El público objetivo del MFRE 3-07 son los oficiales superio-

res comandantes de unidades, los miembros de los estados
mayores de las Fuerzas Militares (FF. MM.) y los líderes de las
diferentes entidades gubernamentales, no gubernamentales,
intergubernamentales, organizaciones internacionales y en-
tidades del sector privado; la difusión de este conocimiento
tiene como objetivo lograr una efectiva sincronización, coor-
dinación e integración de todas las capacidades del Estado
colombiano, para sostener la paz.
La experiencia tanto interna como externa demuestra que

la única manera de mantener la paz es mediante un enfo-
que integral, en el que los objetivos militares se encuentran
anidados en un esfuerzo cooperativo a mayor escala de las
instituciones y entidades del Estado, las organizaciones in-
tergubernamentales y no gubernamentales, los asociados
multinacionales, el sector privado y la nación anfitriona o el
gobierno regional o local.
XIII
559
Como se describe en esta publicación, el principal respon-

sable de la estabilidad es el Gobierno de Colombia, cuyos
esfuerzos son apoyados desde diversos sectores por las
funciones conjuntas y fortalecidos por las misiones que
cumple el Ejército Nacional mediante la conducción de las
tareas de estabilidad, para garantizar la seguridad y otros
servicios civiles esenciales en todo el rango de las opera-
ciones militares (ROM).
Este manual contiene cuatro capítulos; el primero, “Intro-

ducción a la estabilidad”, busca ampliar el debate del con-
texto estratégico, centrándose en las operaciones milita-
res; profundiza los principios concernientes a esta área y
explica las condiciones del estado final para las operacio-
nes de estabilidad.
En el segundo capítulo, “La estabilidad en las operaciones

terrestres unificadas (OTU)”, se presenta el nuevo con-
cepto operacional del Ejército, según se aplica a la esta-
bilidad, que vincula los esfuerzos militares y civiles como
parte de una acción unificada (AU) para estabilizar una
nación anfitriona (en el exterior) o un gobierno regional o
local (dentro del territorio nacional), y actualiza el debate
de las tareas primarias de estabilidad ampliando la infor-
mación del MFE 3-07.
El tercer capítulo, “Consideraciones únicas”, trata sobre las

particularidades exclusivas de las tareas de estabilidad y
describe funciones, tareas, misiones y operaciones que se
realizan antes, durante y después del conflicto. Así mismo
muestra la forma como se presenta el apoyo militar en los
esfuerzos de estabilidad en tiempos de paz y durante el en-
cuentro militar, con tareas de estabilidad, que apoyan los
objetivos de las operaciones realizadas con el plan de cam-
paña del teatro de operaciones del Ejército de combate.
El cuarto capítulo, “Planeamiento para la estabilidad en

las operaciones” efectúa un análisis transversal entre el
MFRE 3-07 y el MFRE 5-0 para adaptar el proceso de pla-
neamiento de las operaciones que se caracterizan prin-
cipalmente por la conducción de tareas de estabilidad.
XIV
560
También desarrolla consideraciones de planeamiento, el

rol de los comandantes en ellas y el arte operacional en
las operaciones de estabilidad. Por último, este capítulo
amplía el debate sobre evaluaciones y el marco de la es-
tabilidad del distrito.

cuerpo del texto con cursiva y negrilla, si su proponente
es esta publicación, y se acompañan por un asterisco (*)
en el glosario. Para las otras definiciones, el término va
en cursiva y el número de la publicación proponente le
sigue a la definición. Todos estos términos están inclui-
dos en el MFRE 1-02.

Ejército (CEDOE); por lo cual, los comentarios o recomen-
daciones al mismo deben hacerse llegar al correo electró-
nico cedoe@ejercito.mil.co.
XV
561
ESTABILIDAD
Enfoque integral
Gobierno
com
el
ed
ou
oqu
n to
Enf
Operaciones que se
do
OPERACIONES ACCIÓN UNIFICADA (AU)
caracterizan por la
conducción y ejecución de CONJUNTAS
tareas de estabilidad
Para producir
Comando
UNIDAD DE ESFUERZO
Colaboración
Cooperación
Este enfoque integrado de las operaciones, caracterizado por

tareas de estabilidad, requiere un marco de trabajo que se
aplica en todo el rango de las operaciones militares (ROM)
ANTES DEL CONFLICTO DURANTE EL CONFLICTO DESPUÉS DEL CONFLICTO
A través de todo el rango de las

operaciones guiado por
MANDO TIPO MISIÓN
Y ejecutado mediante la acción decisiva a través de la

combinación simultánea y sostenida
TAREAS OFENSIVAS TAREAS DEFENSIVAS TAREAS DE ESTABILIDAD
Tareas que se conducen dentro y fuera del territorio nacional, en coordinación con otros
instrumentos del poder nacional para mantener o restablecer un ambiente seguro, proporcionar
servicios esenciales de gobierno, reconstrucción de infraestructura de emergencia y asistencia
humanitaria (MFE 3-0)
| Figura 1 | Tareas de estabilidad
XVI
562
CAPÍTULO 1
INTRODUCCIÓN A LA ESTABILIDAD
PROPÓSITO DE
1
LA ESTABILIDAD
•Transformación del conflicto

•Enfoque del gobierno
•Unidad de esfuerzo como un todo
PRINCIPIOS DE
2 •Enfoque integral
LA ESTABILIDAD
•Legitimidad y autonomía de
la nación
•Construcción de capacidades
de los asociados
Ambiente seguro
Supremacía de la ley
CONDICIONES DEL ESTADO Bienestar social

3 FINAL PARA LA ESTABILIDAD
Gobierno estable
Sostenibilidad económica
La unidad entre la naturaleza de la guerra y los demás intereses de los hombres es la

concepción de que la guerra es solo una parte del intercambio político y, por lo tanto, de
ninguna manera constituye algo independiente en sí mismo.
Karl Von Clausewitz
1-1
563
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
1.1. PROPÓSITO DE LA ESTABILIDAD
El objetivo de [1-1] El objetivo de la estabilidad es crear condiciones que

la estabilidad permitan que la población local perciba que la situación es
es crear legítima, aceptable y predecible. Inicialmente, el objetivo de
condiciones que la estabilidad es reducir el nivel de violencia, para lo cual las
permitan que Fuerzas Militares realizan operaciones que se caracterizan
principalmente por la ejecución de tareas de estabilidad, en
la población las que se busca, esencialmente, cubrir las necesidades bási-
local perciba cas de la población, proporcionando las condiciones mínimas
que la situación de seguridad: comida, agua, refugio y tratamiento médico, con
es legítima, el fin de garantizar las condiciones mínimas de vida y apo-
aceptable y yar el buen funcionamiento de las instituciones gubernamen-
tales, económicas y sociales. Generalmente, los factores de
predecible. inestabilidad se manifiestan a nivel local, por lo tanto, los co-
mandantes efectivos tienen en cuenta para planear, preparar,
ejecutar y evaluar las operaciones que la estabilidad promue-
ve, la adhesión general a las leyes, regulaciones y normas de
comportamiento locales.
[1-2] Las operaciones que se caracterizan por el desarrollo de

tareas de estabilidad se pueden conducir dentro o fuera del
territorio nacional. En el primer caso, pueden ejecutarse en
coordinación con otros instrumentos del poder nacional. En el
segundo caso, en apoyo a una nación anfitriona, un gobierno
interino o como parte de una actividad profesional cuando no
existe ningún gobierno.
[1-3] Si bien, el desarrollo a largo plazo requiere de la estabi-

lidad, no sucede lo mismo al contrario, es decir, la estabilidad
no precisa el desarrollo a largo plazo. Por ende, las tareas de
estabilidad se centran en identificar y seleccionar las causas
profundas de la inestabilidad y la construcción de la capaci-
dad de las instituciones locales.
[1-4] Es importante mencionar que, aunque los comandantes

saben que la responsabilidad de cubrir las necesidades bási-
cas de la población recae sobre las instituciones de la nación
anfitriona y sobre organizaciones designadas (en el exterior)
o del gobierno regional o local (dentro del territorio nacional),
también tienen claro que se pueden presentar casos donde
1-2
564
CAPÍTULO 1
esto no sea posible, por situaciones de conflicto o por factores

de inestabilidad producto del análisis del ambiente operacional.
[1-5] Las Fuerzas Militares deben desarrollar operaciones que

permitan garantizar la estabilidad, en la búsqueda de construir estabilización
condiciones para que la población local perciba la situación Proceso en el cual el
como legítima, aceptable y predecible, condiciones que tienen personal identifica y
mitiga los factores
que ver con el nivel de violencia, el funcionamiento de las ins- fundamentales de
tituciones gubernamentales, económicas y sociales, y la adhe- la inestabilidad para
sión general a las leyes locales, las regulaciones y las normas establecer condiciones
de comportamiento locales, que contribuyan a la estabilización perdurables.
que transcurre en un proceso en el cual el personal identifica y (MFE 3-07)
mitiga los factores fundamentales de la inestabilidad para es-

tablecer condiciones perdurables (MFE 3-07).
1.2. LA EXPERIENCIA DE COLOMBIA CON LA ESTABILIDAD
[1-6] Las FF. MM. de Colombia han enfrentado durante más

de 50 años un conflicto contra grupos insurgentes. Además
de ello, el Ejército Nacional ha participado como parte de la
Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas (FENU, o en in-
glés UNEF), en la Fuerza Multinacional de Observación (MFO,
por sus siglas en inglés) en el Sinaí y obtuvo una importante
experiencia al desarrollar diferentes tareas y actividades de
estabilidad para apoyar al gobierno de Haití luego de un de-
sastre natural (terremoto), entre otros casos.
[1-7] Todas estas operaciones militares han estado acompaña-

das de acciones inmediatas de asistencia humanitaria, apoyo
a las necesidades de la población, reconstrucción y resarci- ambiente
operacional
miento de los daños; así como otras acciones que a largo pla-
zo permitieron restablecer el control civil, el orden público, la Composición
de condiciones,
supremacía de la ley y el desarrollo económico como garantía circunstancias e
de la sostenibilidad, en apoyo a gobiernos regionales o locales influencias que afectan
(dentro del territorio nacional) o de una nación anfitriona (en el el empleo de las
exterior), para consolidar una paz estable y duradera. capacidades y pesan
en las decisiones del
comandante.
[1-8] Lo anterior muestra cómo las FF. MM., principalmente el
(MFE 1-01)
Ejército, se han caracterizado por ejecutar operaciones en las
que se pusieron en práctica las tareas de estabilidad.
1-3
565
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[1-9] Finalmente, se puede demostrar que el historial militar de

Colombia se ha caracterizado por dichas operaciones, enfoca-
das principalmente en la ejecución de tareas de estabilidad en
las cuales, aunque en ocasiones han sido interrumpidas por si-
tuaciones en las que dominan las tareas ofensivas y defensivas
(de combate), nunca se ha perdido de vista el claro concepto
de que el uso de la fuerza letal no es suficiente para finalizar
un conflicto cuyas causas involucran principalmente la defensa
de la vida. Las Fuerzas Militares son del pueblo y las diferen-
tes acciones que desarrollan van encaminadas a defender sus
intereses, partiendo desde la subsanación de las necesidades
básicas, hasta el apoyo y protección de los más altos intereses
nacionales, como instrumento subordinado a la autoridad civil.
1.3. PRINCIPIOS DE LA ESTABILIDAD
[1-10] Dentro del rango de las operaciones militares (ver más

información en el MFE 3-0), las unidades del Ejército utilizan
los principios de la estabilidad, teniendo en cuenta los princi-
pios de la guerra; es decir, los comandantes efectivos entien-
den y aplican mejor los principios de la guerra en el contexto
de la estabilidad como parte de una acción decisiva y en el
contexto de cómo utilizar los principios de la estabilidad, con
el fin de poner en práctica las tareas de estabilidad que con-
ducen las unidades del Ejército dentro del territorio nacional
tarea de estabilidad para apoyar una nación anfitriona o un Gobierno regional o
Aquella que se conduce local.
dentro o fuera del
territorio nacional, en [1-11] Las tareas de estabilidad son aquellas que se condu-
coordinación con otros cen dentro o fuera del territorio nacional, en coordinación
instrumentos del poder
con otros instrumentos del poder nacional, para mantener
nacional, para mantener o
restablecer un ambiente o restablecer un ambiente seguro y proporcionar servicios
seguro y proporcionar esenciales de gobierno, reconstrucción de infraestructura de
servicios esenciales de emergencia y asistencia humanitaria (MFRE 3-0).
gobierno, reconstrucción
de infraestructura de [1-12] Dichas tareas son: establecer la seguridad civil, apoyar
emergencia y asistencia
humanitaria. la cooperación en seguridad, establecer el control civil, resta-
(MFRE 3-0)
blecer los servicios esenciales, apoyar al gobierno, apoyar el
desarrollo económico y de infraestructura. Cada una de estas
tareas se profundiza en el segundo capítulo.
1-4
566
CAPÍTULO 1
[1-13] Las tareas de estabilidad están fundamentadas en los

principios que sientan las bases de la estabilidad a largo pla- Todo enfoque
zo; estas tareas apoyan los esfuerzos, militares y no milita- integrado de
res, que generalmente se requieren para lograr la estabilidad
y se conducen dentro del territorio nacional para apoyar un
las operaciones
gobierno regional o local y fuera del territorio nacional para caracterizado
apoyar a una nación anfitriona, en coordinación con otros ins- por tareas de
trumentos del poder nacional, con el fin de mantener o res- estabilidad
tablecer un ambiente seguro y proporcionar servicios civiles requiere un
esenciales, reconstrucción de infraestructura de emergencia
y asistencia humanitaria.
marco de trabajo
que se aplique en
[1-14] Todo enfoque integrado de las operaciones caracteriza- todo el ROM.
do por tareas de estabilidad requiere un marco de trabajo que
se aplique en todo el ROM, desde el encuentro militar hasta
operaciones mayores; también debe abarcar la participación
decidida en cualquier punto a lo largo del rango, reflejando la
ejecución de una variedad más amplia de tareas de estabili-
dad, efectuadas bajo la unión de diversos ambientes opera-
cionales:
• En tiempo de paz, para apoyar a la nación anfitriona o al

gobierno regional o local durante un encuentro militar.
• Después de un desastre natural o provocado por el hom-

bre, como parte de una participación limitada basada en
motivaciones humanitarias.
• Durante operaciones de paz, para hacer cumplir los

acuerdos de paz nacionales o internacionales.
• Durante una guerra irregular, para apoyar a una nación

anfitriona o un gobierno regional o local.
• Durante operaciones mayores (ver el MFRE 3-0), para

establecer las condiciones que faciliten las actividades
posteriores al conflicto.
• En un ambiente posterior a conflicto tras el cese general

de las hostilidades.
1-5
567
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[1-15] La ejecución de las tareas de estabilidad en las opera-

La ejecución de ciones está basada en los principios de la estabilidad. Para
las tareas de muchas agencias, instituciones y organizaciones, estas tareas
forman parte de esfuerzos de mayor alcance que tienen como
estabilidad en las objetivo definir y mantener las condiciones de estabilidad en
operaciones está un área inestable, o para restablecer la paz y la estabilidad
basada en los duradera tras el cese de las hostilidades. Cuando las Fuerzas
principios de la Militares ejecutan las tareas de estabilidad de forma continua,
estabilidad. durante todas las operaciones, con la antelación suficiente y
como apoyo a metas e intereses de política nacional de mayor
alcance, las tareas de estabilidad en las operaciones reducen
de forma efectiva el riesgo de violencia con motivaciones po-
líticas; por otra parte, hacen frente a los factores que causan
la inestabilidad antes de que comience el conflicto, también
ayudan a la mitigación efectiva del riesgo de intervenciones
prolongadas posteriores al conflicto, ofreciendo la autoridad
y los recursos necesarios para desarrollar estas tareas de es-
tabilidad, como parte del encuentro militar en tiempos de paz.
[1-16] Los principios que sientan las bases de la estabilidad a

largo plazo, son los siguientes:
• Transformación del conflicto.
• Unidad de esfuerzo.
• Legitimidad y autonomía (de la nación anfitriona o del go-

bierno regional o local).
• Construcción de capacidades de los asociados (nación

anfitriona o gobierno regional o local).
1.3.1. Transformación del conflicto
[1-17] La transformación del conflicto es el proceso de re-

ducción de los medios y motivaciones del conflicto, durante el
desarrollo de alternativas viables y pacíficas para la búsque-
da competitiva de las aspiraciones políticas y socioeconómi-
cas. La transformación del conflicto guía una estrategia para
cambiar el desenlace del conflicto, pasando de los medios
violentos a los pacíficos. Exige la reducción de los factores de
1-6
568
CAPÍTULO 1
inestabilidad y el refuerzo de elementos mitigadores en las

esferas política, de seguridad, de supremacía de la ley, eco-
nómicas y sociales, generando al mismo tiempo la capacidad
necesaria de la nación anfitriona o del gobierno regional o lo-
cal para administrar la competencia política y económica por
medios pacíficos.
[1-18] El éxito de la transformación comienza entendiendo la

dinámica del conflicto concreto; así se reconoce que este se
constituye en una dinámica social normal y continua, cuyo ob-
jetivo es ofrecer un medio de solución pacífica.
[1-19] Por otra parte, el éxito de la transformación del con-

flicto se basa en la capacidad de los actores participantes y
de las partes locales interesadas para identificar y resolver
las fuentes principales de inestabilidad; estos esfuerzos re-
flejan la tensión constante que existe entre el compromiso
temporal necesario para lograr un desarrollo sostenible y la
necesidad de crear ímpetu rápidamente, donde el interés na-
cional y los recursos son limitados, y por ello los esfuerzos de
transformación del conflicto se centran en las fuentes inferio-
res y no en los síntomas visibles de la inestabilidad. En países
que trabajan para realizar la transición de la guerra a la paz,
existen oportunidades limitadas para mitigar los factores de
inestabilidad; entre estas podrían incluirse: hacer desistir a
los adversarios de sus propósitos y disminuir sus efectos en
la población y en las instituciones locales, así como desarro-
llar enfoques que incluyan grupos marginados, mecanismos
de creación de consenso, el uso de un sistema de verificación
del poder y la integración de medidas de transparencia.
[1-20] El enfoque de las motivaciones del conflicto, comienza acción unificada

con una evaluación concienzuda; dicha evaluación analiza las Sincronización,
condiciones de un ambiente operacional, incluido el modo en coordinación y/o
integración de
el que la operación afecta a la situación de base, y cómo los actividades de entidades
habitantes locales perciben las condiciones. Esta evaluación gubernamentales y no
del conflicto garantiza que el planeamiento se centre en las gubernamentales con las
causas originales del conflicto, y recomienda enfoques inte- operaciones militares para
lograr unidad de esfuerzo.
grados para resolverlo. A veces, la nación anfitriona o el go-
(MFE 3-0)
bierno regional o local necesitan una presencia activa y sóli-
da de FF. MM. externas, asociadas y en colaboración con una
1-7
569
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
presencia civil nacional e internacional considerable, para

dar forma al ambiente y reducir los elementos que motivan
el conflicto, los esfuerzos civiles y militares intentan imponer
el orden, reducir la violencia, ofrecer servicios básicos, mode-
rar el conflicto político e instituir un marco político aceptable
con el objetivo de establecer la paz, que pasa a ser sostenible
cuando los esfuerzos reducen las fuentes de conflicto hasta
un punto en el que las instituciones de la nación anfitriona o
del gobierno regional o local en desarrollo pueden adminis-
trarlos en buena parte.
[1-21] La transformación del conflicto aprovecha la oportuni-

dad para lograr un cambio positivo. Tiene como objetivo re-
ducir las motivaciones y los medios del conflicto mediante el
desarrollo de alternativas más prácticas y pacíficas para la
búsqueda competitiva de las metas políticas y económicas.
Esta búsqueda conlleva hacer frente a los elementos motiva-
dores de la inestabilidad, con la legitimidad y la capacidad de
ofrecer seguridad, servicios básicos, establecer orden público
y brindar oportunidades económicas; promoviendo al mismo
tiempo el desarrollo y el apoyo a las instituciones locales y a
la sociedad civil.
1.3.2. Unidad de esfuerzo
[1-22] Unidad de esfuerzo es la coordinación y cooperación

hacia objetivos comunes, incluso cuando los participantes
no pertenecen necesariamente al mismo comando u organi-
unidad de esfuerzo zación, siendo este el producto de la acción unificada (MFRE
Coordinación y 3-0).
cooperación hacia
objetivos comunes, incluso [1-23] Esta unión de todas las capacidades necesarias para
cuando los participantes lograr el éxito en las tareas de estabilidad, requiere para-
no pertenecen digmas colaborativos y cooperativos que canalizan estas
necesariamente al mismo
comando u organización, capacidades hacia una meta común; en cambio, en las ope-
siendo este el producto de raciones militares se suele exigir la unidad de mando; por
la acción unificada. lo que es necesario precisar que entre los líderes militares
(MFRE 3-0) y civiles lo que se busca es forjar la unidad de esfuerzo, en-
tre los diversos tipos de actores, que participan en una ope-
ración de estabilidad; es la esencia de la acción unificada
1-8
570
CAPÍTULO 1
(AU), que es la sincronización, coordinación y/o integración

de las actividades de las entidades gubernamentales y no
gubernamentales con las operaciones militares para lograr
la unidad de esfuerzo (MFE 3-0). La unidad de esfuerzo, re-
sulta fundamental para la exitosa incorporación de todos los
instrumentos del poder nacional en un enfoque integral de
colaboración y cooperación a la hora de conducir operacio-
nes en las que predominan las tareas de estabilidad.
[1-24] La unidad de esfuerzo requiere la integración de las

capacidades de todos los instrumentos del poder nacional, así
como las de otras naciones, organizaciones gubernamenta-
les, organizaciones intergubernamentales y el sector privado.
Numerosos actores, y especialmente las organizaciones no
gubernamentales (ONG), participan en la AU siguiendo su pro-
pio criterio, definiendo frecuentemente sus funciones según
intereses en conflicto, y regidos por diferencias políticas y de
mandatos. Las ONG suelen desarrollar actividades promovi-
das por principios humanitarios fundamentales, y presentan
metas diferentes a las del Gobierno de Colombia, las FF. MM.
o la comunidad internacional
[1-25] Una colaboración efectiva entre civiles y militares co-

mienza con el desarrollo de objetivos compartidos, con la uni-
dad de propósito y con una relación de confianza mutua, en la
que la unidad de esfuerzo es posible. El reto de los comandan-
tes es llegar a un entendimiento compartido que promueva la
unidad de propósito entre los asociados de la acción unifica- asociados de la
da: Fuerzas militares, organizaciones gubernamentales y no acción unificada
gubernamentales y elementos del sector privado con quienes Fuerzas militares,
organizaciones
las unidades del Ejército planean, coordinan, sincronizan e in- gubernamentales y
tegran durante la conducción de las operaciones (MFRE 3-0). no gubernamentales
y elementos del
[1-26] La unidad de esfuerzo en misiones, tareas y actividades sector privado
tan complejas, suele ser la meta operacional, porque aprovecha con quienes las
unidades del Ejército
las capacidades de diversos actores, para lograr un ambiente
planean, coordinan,
cooperativo que centra los esfuerzos en una meta común, sea sincronizan e integran
cual sea el mando individual o las estructuras organizaciona- durante la conducción
les. Las FF. MM. coordinan sus esfuerzos con las instituciones de las operaciones.
del Estado dentro del territorio nacional o de la nación anfitrio- (MFRE 3-0)
na cuando se realizan operaciones militares para mitigar los
1-9
571
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
factores de inestabilidad, generar la legitimidad y potencializar

sus capacidades.
[1-27] Sin embargo, en el caso en el que el gobierno de Co-

lombia apoya a un Estado que ha fallado (en el exterior), en
sus acciones militares o en otros factores socioeconómicos,
la autoridad del proceso de modernización debe asumir la
responsabilidad de gobierno en la zona o el área específica
afectada. Puede tratarse de una autoridad del proceso de mo-
dernización civil (habitualmente autorizada por las Naciones
Unidas y bajo control internacional) o una autoridad del pro-
ceso de modernización militar (el MCE 3-07 trata sobre la au-
toridad del proceso de modernización militar).
1.2.3.1. Romper el ciclo
[1-28] Romper el ciclo es la habilidad que debe tener un

comandante para mantener en todo momento relaciones
amistosas con las diferentes entidades y organizaciones,
con el fin de contar con las capacidades que potencialicen
las que actualmente tiene la Fuerza Militar.
[1-29] Los comandantes que cumplen y aplican la doctrina

entienden y garantizan en todo tiempo una relación amisto-
sa con las diferentes entidades, instituciones, organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales, lo cual permite ase-
gurar que se cuenta con las capacidades que potencializan
romper el ciclo las que tiene la fuerza terrestre antes, durante y después de
Habilidad que debe un conflicto o un desastre. En el caso en que se presente una
tener un comandante situación que genere inconvenientes con una entidad o una
para mantener en todo
momento relaciones organización que presente diferencias con las FF. MM., por las
amistosas con las diversas capacidades organizacionales, perspectivas en los
diferentes entidades enfoques y también diferencias en los procesos de toma de-
y organizaciones, con cisiones, que dificultan la posibilidad de que las capacidades
el fin de contar con
las capacidades que de una entidad u organización puedan ser aprovechadas por
potencialicen las que el instrumento militar en el desarrollo de las tareas de es-
actualmente tiene la tabilidad, en estos casos los comandantes efectivos rompen
Fuerza Militar. el ciclo, para no limitar el éxito de la unidad de esfuerzo y
(MFRE 3-07)
para ello generan iniciativas que buscan mantener relaciones
amistosas y a partir de ellas construir el trabajo en equipo,
1 - 10
572
CAPÍTULO 1
con el fin de mantener la cohesión, el enfoque colaborativo

y de cooperación que permite en todo momento garantizar
el apoyo para aumentar las capacidades necesarias para el
cumplimiento de la misión. Las relaciones amistosas que per-
miten construir capacidades para trabajar en equipo, se de-
ben alimentar de forma permanente, teniendo en cuenta las
siguientes condiciones básicas para romper el ciclo:
• Disposición de la unidad.
• Acciones de servicio.
• Acciones para edificar.
• Mantener relaciones amistosas.
[1-30] Con estas condiciones básicas, los comandantes in-

corporan todos los instrumentos del poder nacional en una
colaboración completa, para que en el momento de planear y
ejecutar operaciones, que se caractericen principalmente en
la ejecución de tareas de estabilidad, se pueda alcanzar una
meta común, como es garantizar una paz estable y durade-
ra; que encierra unas condiciones para establecer la seguri-
dad, cubrir las necesidades básicas de la población, reforzar
al gobierno, restaurar y mantener la supremacía de la ley y
también alcanzar la sostenibilidad económica. Inicialmente a
corto plazo, para dar solución inmediata al problema y apaci-
guar la crisis, pero también se deben promover a largo plazo
para poder garantizar el objetivo principal de esta meta co-
mún, que es la convivencia pacífica de la población.
enfoque del
gobierno como un
1.3.2.2. Enfoque del gobierno como un todo todo
Aquel que integra los
esfuerzos colaborativos de
[1-31] El enfoque del gobierno como un todo es aquel que inte- los ministerios, entidades
gra los esfuerzos colaborativos de los ministerios, entidades y organizaciones del
y organizaciones del Estado colombiano, con el fin de lograr Estado colombiano, con el
la unidad de esfuerzo hacia una meta común (MFE 3-07). Este fin de lograr la unidad de
esfuerzo hacia una meta
enfoque permite lograr el equilibrio de los recursos, las capa- común.
cidades y las actividades que refuerzan los avances logrados (MFE 3-07)
por uno de los instrumentos del poder nacional, permitiendo
a los demás lograr el éxito.
1 - 11
573
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[1-32] El éxito de este enfoque depende de la capacidad que

tienen las entidades y organizaciones civiles y las fuerzas
militares de planear de forma conjunta para responder con
rapidez y efectividad, mediante un enfoque integrado de una
situación dinámica.
[1-33] Se basa en la coordinación interinstitucional del Go-

bierno colombiano, incluido el Ministerio de Defensa, para ga-
rantizar que las entidades y organizaciones aprovechen, sin-
cronicen y apliquen las capacidades para hacer frente a los
elementos motivadores del conflicto y a los diversos factores
de inestabilidad.
[1-34] Los comandantes y los líderes tienen en cuenta de for-

ma activa qué información pueden proporcionar, así como
los recursos que pueden compartir con sus asociados en la
AU, teniendo en cuenta el equilibrio necesario en el tiempo
y los recursos de las actividades, que son los que permiten
garantizar la colaboración y el continuo uso compartido. Es-
tas actividades se pueden presentar en forma de reuniones
periódicas, acuerdos formales, asignación de coordinadores o
personal de enlace, o incluso desarrollando plataformas tec-
nológicas comunes de comunicación o información y planes
integrados, entren otros.
[1-35] Todos los actores implicados en la AU, se integran en

la operación desde el principio del proceso de planeamiento,
trabajando en equipo para realizar análisis detallados de la si-
tuación y de los ambientes operacionales, desarrollar cursos
de acción integrados, y evaluar la situación de forma continua.
Estas medidas garantizan que las diversas capacidades y acti-
acción unificada vidades se centren en lograr metas específicas de transforma-
Sincronización, ción del conflicto con asociados internacionales y de la nación
coordinación y/o anfitriona o con un gobierno regional o local. El enfoque del go-
integración de actividades bierno como un todo exige la participación temprana y de alto
de las entidades
gubernamentales y no nivel de los participantes nacionales, civiles y militares. Este
gubernamentales con las enfoque necesita una colaboración activa y el diálogo con orga-
operaciones militares para nizaciones tanto no gubernamentales como intergubernamen-
lograr unidad de esfuerzo. tales de Colombia o, en caso de que sea en el exterior, con el
(MFE 3-0)
gobierno de la nación anfitriona y en todos los casos, siempre
que resulte necesario, con el sector privado.
1 - 12
574
CAPÍTULO 1
[1-36] A la hora de poner en práctica un enfoque del gobierno

como un todo, los esfuerzos civiles y militares se encuentran
con ciertas dificultades, entre las que se incluyen diferencias
en las capacidades organizacionales, perspectivas, enfoques
y procesos de toma de decisiones entre las entidades, organi-
zaciones civiles y las FF. MM; porque cada entidad del Estado,
suele llegar al área inestable con suposiciones o interpreta-
ciones de los eventos y soluciones no expresadas, situación
que limita el éxito de este enfoque y para esto es fundamental
que los comandantes y los líderes tengan en cuenta las condi-
ciones necesarias para romper el ciclo y mantener la unidad
de esfuerzo en todo momento.
[1-37] El enfoque del gobierno como un todo exige que todos

los actores participantes:
• Estén representados, integrados e implicados activa-

mente en el proceso.
• Desarrollen y mantengan un entendimiento común de la

situación y del problema.
• Luchen por la unidad de esfuerzo hacia una meta común.
• Integren y sincronicen capacidades y actividades.
• Determinen de forma colectiva los recursos, las capaci-

dades y las actividades necesarias para lograr sus metas.
• Asignen recursos para garantizar un entendimiento co-

mún y esfuerzos integrados, por medio del intercambio enfoque integral
de información. Aquel que integra los
esfuerzos cooperativos
de las agencias o
1.3.2.3. Un enfoque integral instituciones del Gobierno,
asociados de la acción
unificada y entidades
[1-38] Un enfoque integral es aquel que integra los esfuer-
del sector privado, para
zos cooperativos de las agencias o instituciones del Gobierno, alcanzar la unidad de
asociados de la acción unificada y entidades del sector priva- esfuerzo hacia el logro de
do, para alcanzar la unidad de esfuerzo hacia el logro de un un objetivo común.
objetivo común (MFE 3-07). Precisamente, un enfoque inte- (MFE 3-07)
gral se fundamenta en el espíritu de cooperación de la unidad
1 - 13
575
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
de esfuerzo. En algunos casos, las operaciones que logran el

éxito implican a actores que participan según su propio cri-
terio o que están presentes en el área de operaciones, pero
que no actúan como miembros asociados. La integración y
la colaboración muchas veces no tienen en cuenta, la amplia
variedad de actores implicados, y podrían variar de forma sig-
nificativa por el grado de superposición o interpretación exis-
tente entre las prioridades y las metas de cada actor, por esto
los comandantes y los líderes ponen en práctica el enfoque
integral y logran conseguir la unidad de esfuerzo, mediante
una cooperación y coordinación extensas que tienen como fin
forjar un entendimiento compartido de una meta común. El
enfoque integral es difícil de mantener, pero, a pesar de ello,
resulta crítico para lograr el éxito en una operación en la que
la representación es amplia.
[1-39] La consecución de la unidad de esfuerzo, exige que los

comandantes y los líderes apliquen un enfoque integral que
incluye coordinación, generación de consenso, cooperación,
colaboración, compromiso, consulta y armonización entre to-
das las partes interesadas hacia un objetivo.
[1-40] Trabajar hombro a hombro con las partes interesa-

das suele ser más apropiado que la adopción de un enfoque
militar focalizado, porque la presencia de un enfoque militar
autoritario suele chocar con organizaciones que pueden ser
efectivas e impide la acción unificada, situación que normal-
mente, pone en riesgo el éxito de la misión. Por otra parte,
es importante conocer que la consecución de la unidad de
enfoque integral esfuerzo conlleva esfuerzos de asociación constantes, para
mantener las buenas relaciones entre organizaciones.
Aquel que integra los
esfuerzos cooperativos
de las agencias o [1-41] Los líderes apoyan las actividades y las metas del resto
instituciones del Gobierno, de actores compartiendo los recursos, sin estar obligados a
asociados de la acción trabajar en equipo para la consecución de una meta común,
unificada y entidades
sino que, por el contrario, parten de un entendimiento y una
del sector privado, para
alcanzar la unidad de apreciación compartidos que ayuda a identificar, qué repre-
esfuerzo hacia el logro de senta la meta. Es importante tener en cuenta que la conse-
un objetivo común. cución del estado final es uno de los intereses de los acto-
(MFE 3-07) res que participan en el proceso, porque ellos reconocen que
este hecho forja los nexos de unión que les permiten lograr
1 - 14
576
CAPÍTULO 1
la unidad de esfuerzo, aunque existen algunos grupos, como

las ONG que deben conservar la independencia de acciones, Trabajar hombro
la reconciliación o mediación de dicha independencia con los a hombro con
requerimientos de la misión, podrían representar retos espe-
cíficos para la unidad de esfuerzo.
las partes
interesadas
[1-42] El enfoque integral tiene cuatro principios, que son: suele ser más
• Dar cabida: Equivale a incluir las preocupaciones y los apropiado que la
aportes de todos los participantes. Determina las priori- adopción de un
dades adecuadas para la obtención de recursos, y define enfoque militar
las relaciones de apoyo necesarias para las actividades focalizado.
de armonización.
• Promoción del entendimiento: Exige el desarrollo de

un entendimiento compartido, que pueda aprovecharse
para la cooperación hacia las metas comunes. El enten-
dimiento no implica conformismo, cada actor aporta una
serie diferente de disciplinas, valores y percepciones pro-
fesionales, técnicas y culturales. En su conjunto, ofrecen
amplitud, profundidad y solidez para la planificación, la
ejecución y la evaluación.
• Unidad de propósito: Encauza los esfuerzos cooperativos

hacia la meta. Este principio del enfoque vincula tareas
y objetivos diferenciados, aunque interrelacionados, con
condiciones que conforman el estado final deseado. A ve-
ces, no todos los actores comparten objetivos comunes.
Incluso aunque lo hagan, la existencia de otras priorida-
des, como puede ser la percepción de independencia, im-
pide la cooperación.
• Cooperación: Refuerza la confianza en las instituciones y

la transparencia, pues compartir la información, permite
cooperar. Los líderes analizan cuidadosamente los tipos
de información que deben compartir con asociados y con
otros actores, así como los medios que emplean para com-
partirla. La información no solo implica la documentación,
sino también los conocimientos informales y las experien-
cias personales. Los líderes pueden compartir la informa-
ción mediante el desarrollo de comunidades que ofrecen
foros y cooperación para el desarrollo del concepto. Entre
1 - 15
577
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
los niveles más altos de cooperación podrían incluirse el

En casos de desarrollo de capacidades, el uso compartido de los recur-
desastres sos e incluso, la toma de decisiones. El punto hasta el que
cada uno de estos niveles podrían resultar viables, depen-
naturales, en los de del punto hasta el que se superponen las metas.
que los Ejércitos
no son fuerzas [1-43] El uso de un enfoque integral para cooperar con los
beligerantes, actores humanitarios no gubernamentales (AHNG) presenta
en ocasiones ciertos retos, puesto que estos actores están
los actores guiados por los principios de humanidad, imparcialidad, neu-
humanitarios no tralidad e independencia; para muchos actores respetar estos
gubernamentales principios supone no participar en ningún programa político,
suelen colaborar sea o no legítimo; estos actores interpretan los principios para
con las FF. MM. proporcionar únicamente asistencia basándose en necesida-
des humanitarias, y con el único propósito de responder a es-
tas necesidades. Los AHNG no suelen apoyar ningún progra-
ma político ni militar, y no se podrá percibir que lo hacen; para
muchos de estos actores, el mantenimiento de la neutralidad
es básicamente un medio para la consecución de un fin (y no
un juicio moral o político), esto ayuda a los actores humanita-
rios a negociar el acceso con todas las partes del conflicto. De
la misma forma que la neutralidad, los programas de toma de
decisiones y de asistencia independientes son herramientas
que los actores humanitarios emplean, para evitar la tenden-
cia hacia una de las partes interesadas del conflicto.
[1-44] Los AHNG suelen referirse al hecho de mantener la

neutralidad como “espacio humanitario”; mantener la neu-
tralidad adquiere especial importancia en los conflictos ar-
mados, la importancia de conservar este espacio depende,
hasta cierto punto, del contexto. En un conflicto armado re-
sulta absolutamente esencial (por esta razón, las ONG pro-
curan no tener contacto con miembros de las FF. MM. en sus
dependencias).
[1-45] En casos de desastres naturales, en los que los Ejérci-

tos no son fuerzas beligerantes, los actores humanitarios no
gubernamentales suelen colaborar con las FF. MM. En este
contexto, las FF. MM. no infringen el espacio humanitario de
los actores, sino que, debido a sus capacidades logísticas,
pueden colaborar considerablemente con los esfuerzos de
1 - 16
578
CAPÍTULO 1
socorro humanitario. El diálogo entre las FF. MM. y la comu-

nidad humanitaria determina el espacio humanitario en otras
situaciones menos definidas, como son los desastres natura-
les en el contexto de un conflicto armado.
1.3.2.4. Términos de interacción
[1-46] Los actores participantes utilizan, en ocasiones, determi-

nados términos que hacen referencia a las interacciones: coordi-
nación, consenso, cooperación, colaboración y compromiso.
• Coordinación: Es el proceso de organizar una tarea com-

pleja en la que hay implicadas varias organizaciones, y
reunir sus aportaciones para conformar un todo cohe-
rente o eficaz; implica estructuras formales, relaciones
y procesos.
• Consenso: Es un acuerdo o posición general o colectiva

a la que llega un grupo como un todo; implica un tra-
tamiento serio de la posición considerada de todos los
miembros del grupo.
• Cooperación: Es un proceso mediante el cual las organi-

zaciones o entidades que no están bajo el mismo mando
o liderazgo actúan y trabajan juntas, de forma coordina-
da, en aras de un propósito común o del beneficio mutuo;
implica trabajar en armonía, mediante una asociación
entre organizaciones. Es la alternativa a trabajar separa-
damente y en competencia.
• Colaboración: Es un proceso mediante el cual las orga-

nizaciones o entidades bajo el mismo mando o liderazgo
(del gobierno de Colombia, los asociados o de una na-
ción anfitriona) actúan y trabajan de forma conjunta, para
lograr metas comunes compartiendo conocimientos,
aprendizaje y con la generación de consenso.
• Compromiso: Es la solución de diferencias por medio de

concesiones mutuas sin la infracción de los valores o de
los principios básicos, un acuerdo al que se llega median-
te el ajuste de las posiciones, que están en conflicto u
1 - 17
579
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
opuestas, mediante la modificación recíproca de la posi-

El ción inicial; el compromiso no debe considerarse en un
desconocimiento contexto de victoria o derrota.
del principio
de legitimidad 1.3.3. Legitimidad y autonomía (de la nación anfitriona o del
afecta todos los gobierno regional o local)
aspectos de las
operaciones, [1-47] La legitimidad es una condición basada en la percep-
desde todas y ción de legalidad, moralidad o rectitud de una serie de accio-
nes y en la propiedad de la autoridad de los individuos u orga-
cada una de las nizaciones de ser aceptados por unas audiencias específicas.
perspectivas Esta es fundamental en las tareas de estabilidad y tiene dos
concebibles. aspectos clave: primero la legitimidad y la autoridad que el
gobierno de la nación anfitriona o el gobierno regional o local
puedan ejercer y segundo la legitimidad de la operación.
[1-48] El desconocimiento del principio de legitimidad afec-

ta todos los aspectos de las operaciones, desde todas y cada
una de las perspectivas concebibles; la legitimidad y la misión
del gobierno regional o local o de la nación anfitriona, permite
el éxito de las operaciones que se caracterizan principalmen-
te por la ejecución de tareas de estabilidad.
1.3.3.1. Legitimidad
[1-49] La legitimidad procede de la legalidad de la existen-

cia del gobierno, la credibilidad de que el gobierno actuará de
acuerdo con la ley y con la misión expuesta, y de la capacidad
que tiene la institución de ejecutar su mandato; la legitimidad
refleja la legalidad, pero también la voluntad y la percepción
de la población; no solo refleja la supremacía de la ley, sino
también las bases sobre las que se desarrolló la ley: la volun-
tad colectiva de la población a través del consentimiento de
los gobernados; refleja, o es una medida de las percepciones
de diversos grupos: de la población y las personas que tra-
bajan en las instituciones civiles del gobierno regional o local
(territorio nacional) o de la nación anfitriona, los Estados veci-
nos, la comunidad internacional y el público colombiano (en el
exterior). En un contexto de estabilidad, la legitimidad puede
1 - 18
580
CAPÍTULO 1
incluir contextos regionales o locales concretos. La efectivi-

dad percibida o la justicia de gobierno, incluida la distribución
de la riqueza nacional, de las oportunidades económicas o la
resolución de disputas, puede variar con cada ámbito local o
grupo social.
[1-50] Cuando la percepción y la voluntad de la población es

negativa puede generar inestabilidad, cuando funciona co-
rrectamente puede convertirse en un elemento fuerte que
ayuda a promover la estabilidad; además de las caracterís-
ticas formales de la legitimidad del Estado, el hecho de que
el gobierno proporcione servicios de forma efectiva y justa
genera una credibilidad que promueve la estabilidad entre co-
munidades.
[1-51] También es importante conocer que en la legitimidad

resulta fundamental que la autoridad local saque provecho de
dicho apoyo y de la mencionada participación. Los principios,
políticas, leyes y organizaciones que conforman un gobierno
tienen su origen en la historia, la cultura, el marco legal y las
instituciones del gobierno regional o local (dentro del terri-
torio nacional) o de la nación anfitriona (en el exterior). Las
diferencias entre las necesidades, las prioridades y las cir-
cunstancias que promueven la estabilidad entre un país y otro
o entre una región y otra dentro del territorio nacional son es-
pecialmente notables; las fuerzas prestan su asistencia como
apoyo a las autoridades civiles, los procesos y las prioridades
locales, con el fin de garantizar la sostenibilidad de las activi-
dades de estabilidad.
Importante
conocer que en
1.3.3.2. Autonomía la legitimidad
resulta
[1-52] La responsabilidad definitiva de la estabilidad recae en
la autonomía de la nación anfitriona o del gobierno regional o fundamental que
local; por esta razón, los comandantes, respetan sus puntos la autoridad local
de vista y sus interpretaciones sobre cómo se percibe que de- saque provecho
bería ser la solución a los problemas de inestabilidad. de dicho apoyo y
[1-53] La nación anfitriona o el gobierno regional o local, asume de la mencionada
su autonomía basándose en su percepción de las amenazas y participación.
1 - 19
581
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
de sus necesidades de seguridad en un contexto más amplio,

Mandato es puesto que las actividades de estabilidad se anidan dentro de
la legitimidad sus instituciones y estructuras sociales, políticas y económicas
que exigen el compromiso y la participación constructiva por
percibida que parte de los líderes, los cuales garantizan que las instituciones,
establece la las capacidades y las fuerzas desarrolladas en las operacio-
autoridad nes, que se caracterizan principalmente por la conducción de
participante y la tareas de estabilidad, perdurarán en el tiempo, se ajustarán a
autoridad estatal las necesidades de la población y contarán con su confianza y
su respaldo; sin embargo, el consentimiento de los asociados y
de la nación la estabilidad pueden chocar, porque dicha aprobación implica
anfitriona o del simplemente admitir que se proporciona y aceptarla por per-
gobierno regional suasión; pero los esfuerzos de estabilidad se constituyen en un
o local. compromiso que va más allá, puesto que implican apoyar al
máximo todas las actividades.
1.3.3.3. Factores de legitimidad y autonomía
[1-54] La legitimidad de la misión es sensible a percepciones;

la legitimidad y la autonomía del gobierno regional o local, o
de la nación anfitriona depende de que la población civil local
apoye y participe en los procesos que conforman la misión; la
autoridad del Estado, las fuerzas o las organizaciones partici-
pantes dependen del éxito en la aglomeración y la interacción
de cuatro factores, que son: el mandato, la forma, el consenti-
miento y las expectativas.
1.3.3.3.1. Mandato
[1-55] Mandato es la legitimidad percibida que establece la

autoridad participante y la autoridad estatal de la nación an-
fitriona o del gobierno regional o local, tanto si se sustenta
sobre los principios del sufragio universal, que es el principal
mecanismo de participación ciudadana, como si se reconoce
y acepta basándose en modelos donde la participación ciu-
dadana es limitada o totalmente restringida, por ejemplo una
monarquía, un modelo tribal, de castas o teniendo en cuenta
las normas y costumbres de las minorías étnicas en un go-
bierno regional o local. El mandato o autoridad que establece
1 - 20
582
CAPÍTULO 1
la misión suele determinar las percepciones iniciales de la

legitimidad, por esto presentan un mayor nivel de legitimidad
las diferentes misiones multinacionales, que gozan de una
amplia aprobación por parte de la comunidad internacional
que es mejor aceptada que misiones unilaterales. Dentro de
las misiones multinacionales se incluyen las misiones ejecu-
tadas por una coalición multinacional amparada bajo el man-
dato de las Naciones Unidas.
[1-56] Por otra parte, se debe tener en cuenta que en las ope-
raciones que se desarrollan en un gobierno regional o local
dentro del territorio nacional se goza de un mayor nivel de
legitimidad si se cuenta con la participación no solo de las
FF. MM., sino también con el consentimiento del gobierno na-
cional y con los esfuerzos de cooperación de las entidades y
organizaciones; porque representan una mayor aprobación,
apoyo y participación de la población civil facilitando las ope-
raciones que se caracterizan principalmente por la ejecución
de tareas de estabilidad. Además, esto le otorga a la autoridad
civil mayor capacidad en el momento de afrontar cualquier
situación, permitiendo que el Estado mantenga la autonomía,
las capacidades para establecer la seguridad y las necesida-
des esenciales de la población, con el fin de mitigar los facto-
res de inestabilidad.
[1-57] Los comandantes y líderes deben conocer y entender

fundamentalmente que, de acuerdo con las normas nacio-
nales e internacionales, el instrumento militar se encuentra
subordinado a la autoridad civil (supremacía del poder civil
sobre el poder militar), por cuanto se debe garantizar en todo
caso la primacía del poder civil sobre el militar.
1.3.3.3.2. Forma
[1-58] Forma es la legitimidad percibida del modo en el que

la autoridad pone en práctica el mandato (constitucional y le-
gal), la manera cómo se comporta tanto individual como co-
lectivamente. La forma creíble en la que las FF. MM. y sus
asociados, proceden y ejecutan sus operaciones, crea legiti-
midad a medida que avanza la operación. Las fuerzas más
profesionales son disciplinadas, cuentan con una formación
1 - 21
583
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
envidiable y tienen conocimientos culturales; también, cuen-

Los comandantes tan con una percepción congénita de la legitimidad, reforzada
y líderes deben por un rendimiento homogéneo conforme a las normas de las
leyes nacionales e internacionales. Para las FF. MM., la clara
conocer y definición de las intenciones y del enunciado de la misión de
entender que, un comandante establece el enfoque inicial que promueve la
de acuerdo con legitimidad a largo plazo de la misión.
las normas
nacionales e 1.3.3.3.3. Consentimiento
internacionales,
[1-59] El consentimiento es la autorización que se tiene por
el instrumento
parte del Gobierno nacional o de la nación anfitriona (en el
militar se exterior) o un mandato reconocido a nivel internacional (este
encuentra consentimiento debe estar condicionado y respaldado por las
subordinado a la leyes y normas nacionales e internacionales), por otra parte, es
autoridad civil. el punto hasta el que las facciones, poblaciones locales y otras
partes cumplen o resisten la autoridad de aquellos que ponen
en práctica el mandato. El consentimiento, o la ausencia del
mismo, van desde la resistencia activa y el cumplimiento invo-
luntario, hasta el apoyo concedido libremente; se constituye en
un elemento esencial para la legitimidad de la misión.
[1-60] Existe una excepción al consentimiento, la cual se da

cuando hay una intervención que tiene como finalidad depo-
ner un régimen que supone una amenaza considerable para
la seguridad nacional o internacional, o que crea deliberada-
mente condiciones que fomentan las crisis humanitarias.
[1-61] Por otra parte, dentro del territorio nacional existe, se-
gún lo establecido por la Constitución Política de Colombia
(CPC) en el capítulo 6 de los estados de excepción, en el cual
se explican los casos en que “el Presidente de la República
con la firma de todos los ministros, podrá declarar el ’Esta-
do de Guerra Exterior’, para repeler la agresión, defender la
soberanía, atender los requerimientos de la guerra, y procu-
rar el restablecimiento de la normalidad” (CPC, art. 212). Así
mismo, en caso de “grave perturbación del orden público que
atente de manera inminente contra la estabilidad institucio-
nal, la seguridad del Estado, o la convivencia ciudadana, y que
no pueda ser conjurada mediante el uso de las atribuciones
ordinarias de las autoridades de policía, el Presidente de la
1 - 22
584
CAPÍTULO 1
República con la firma de todos los ministros, podrá declarar

el ’Estado de Conmoción Interior’ en toda la República o en
parte de ella” (CPC, art. 213). También se debe tener en cuenta
el art 215 de la CPC que enuncia la declaración del Estado de
emergencia.
[1-62] Los habitantes locales rara vez perciben como legíti-

mas las misiones unilaterales que tienen como fin imponer
el cambio de régimen en una nación anfitriona o estado de
conmoción interior dentro del territorio nacional, pero sí las
perciben como bien intencionadas si se llevan a cabo respe-
tando los derechos humanos y los tratados internacionales.
Es fundamental que los comandantes y sus estados mayores
tengan en cuenta estas excepciones en el análisis del contex-
to local y en el planeamiento de las operaciones.
1.3.3.3.4. Expectativas
[1-63] Las expectativas son el punto hasta el cual aquellas

personas que ejecutan el mandato, administran o cumplen
con los intereses y las aspiraciones de las facciones, la pobla-
ción local y otras partes. Las expectativas son el árbitro final
de la legitimidad y cuando son realistas, coherentes y viables
(en términos de metas, tiempo y recursos), ayudan a garanti-
zar la legitimidad a lo largo de una operación prolongada en
el tiempo. El desarrollo es una medida de las expectativas, y
un determinante indirecto de la voluntad, las misiones que
no logran un nivel de progreso coherente con las expectati-
vas, socavan inevitablemente la voluntad de la población civil
y de la comunidad internacional. Sin la voluntad sostenida de
la población civil, la legitimidad de toda misión disminuye de
forma gradual.
1.3.4. Construcción de capacidades de los asociados
[1-64] La construcción de capacidades de los asociados es el

resultado de las actividades y programas de apoyo e interac-
ción entre organizaciones, que mejora el potencial de la na-
ción anfitriona o el gobierno regional o local, para establecer
la seguridad, la gobernabilidad, el desarrollo económico, los
1 - 23
585
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
servicios básicos, la supremacía de la ley y otras funciones

La construcción de gobierno de vital importancia. El Ejército aplica un enfoque
de capacidad integral a la participación activa sostenida con los asociados
extranjeros y domésticos, para desarrollar capacidades y fun-
institucional ciones mutuamente beneficiosas diseñadas para hacer fren-
de una nación te a los intereses globales compartidos. La AU es una carac-
anfitriona o de un terística indispensable para la construcción de capacidades
gobierno regional de la nación anfitriona o del gobierno regional o local; en las
o local resulta operaciones en las que predominan las tareas de estabilidad,
la AU también es fundamental para mejorar sus capacidades
fundamental para en los sectores de la seguridad, la gobernabilidad y participa-
lograr el éxito ción, el desarrollo económico y de infraestructura, además los
en las tareas de servicios básicos, la supremacía de la ley y otras funciones de
estabilidad. vital importancia para el gobierno.
[1-65] La construcción de capacidad institucional de una na-

ción anfitriona o de un gobierno regional o local resulta funda-
mental para lograr el éxito en las tareas de estabilidad. Esta
capacidad genera condiciones que promueven su desarrollo
institucional, la participación de la comunidad, el desarrollo de
los recursos humanos y el refuerzo de los sistemas de admi-
nistración; además, incluye esfuerzos diseñados para mejo-
rar la capacidad de gobierno, la moderación política y el buen
gobierno (tanto en espíritu como en estructura), como parte
de actividades de creación de capacidad de mayor alcance
dentro de una sociedad; esto viene apoyado por los marcos
políticos y legales apropiados. La creación de capacidad es
un proceso continuo a largo plazo, en el que todos los actores
contribuyen a mejorar las capacidades y aptitudes humanas,
tecnológicas, organizacionales, institucionales y de recursos
de la nación anfitriona o del gobierno regional o local.
[1-66] Las actividades para la construcción de capacidades

apoyan el liderazgo de Colombia, de un Estado aliado o una
coalición y se basan en las capacidades existentes. A veces,
estas actividades se centran en la reforma de capacidad exis-
tente o en el desarrollo de una nueva capacidad y aptitud;
hasta cierto punto, la capacidad local siempre existe y, por
esta razón, las actividades de construcción de capacidades
tienen como objetivo crear, promover, aumentar y movilizar
dicho potencial. Los esfuerzos pueden ser amplios, a largo
1 - 24
586
CAPÍTULO 1
plazo o estar orientados a responsabilidades o funciones con-

cretos para lograr resultados decisivos en menor tiempo con
la facilidad que pueden ofrecer los grupos o personas para Las acciones de
lograr este fin; el diseño de actividades de creación de capa- respuesta inicial
cidad requiere entender los procesos que tenía establecidos restablecen un
en la nación anfitriona o en el gobierno regional o local, antes ambiente seguro
del periodo de inestabilidad, y la sostenibilidad de los cambios
y responden a
introducidos por las actividades de estabilidad.
las necesidades
[1-67] Las acciones de respuesta inicial restablecen un am- humanitarias
biente seguro y responden a las necesidades humanitarias inmediatas de la
inmediatas de la población local, los esfuerzos siguientes
tienen como objetivo construir capacidad aliada o dentro de
población local.
la coalición (en una nación anfitriona), o con las entidades y
organizaciones (en un gobierno regional o local dentro de te-
rritorio nacional), en los cinco sectores de estabilización del
gobierno que se tratarán en el capítulo 2.
[1-68] Las actividades de construcción de capacidades de los

asociados, desarrollan y refuerzan habilidades, sistemas, ap-
titudes, procesos y recursos; las instituciones y las personas
en Colombia o de la nación anfitriona adaptan estas activida-
des a condiciones políticas y sociales dinámicas, dentro de
un ambiente operacional, teniendo en cuenta que la mayoría
de actividades de construcción de capacidades se centran en
programas de asistencia técnica a largo plazo, entre los que
podrían incluirse:
• Desarrollo de recursos humanos.
• Desarrollo organizacional.
• Desarrollo del marco institucional y legal.
[1-69] Desarrollo de los recursos humanos: Proporciona a las

personas conocimiento, habilidades, el entendimiento y el ac-
ceso a la información, que les permiten desarrollar sus ta-
reas con efectividad, también, es básico para la construcción
de capacidades; por otra parte, la educación y la formación
son uno de los elementos neurálgicos de los esfuerzos de de-
sarrollo; la mayoría de las operaciones que se caracterizan
principalmente por la ejecución de tareas de estabilidad que
1 - 25
587
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
logran el éxito requieren del desarrollo de recursos humanos

que se centra en una serie de acciones dirigidas para ayudar
El marco de a los participantes en el proceso, con el fin de mejorar sus
la estabilidad conocimientos, habilidades y entendimiento, y también para
también se desarrollar las actitudes necesarias para lograr el cambio de
modernización deseado.
presenta como
una herramienta [1-70] Desarrollo organizacional: Proporciona la creación o
de importancia adaptación de estructuras, procesos y procedimientos de ad-
estratégica ministración diseñados para permitir la construcción de capa-
cidades e incluye la administración de relaciones entre diferen-
para entender tes organizaciones y sectores (público, privado y comunitario).
y establecer
prioridades en [1-71] Desarrollo del marco institucional y legal: Hace que
lo que respecta los cambios legales y normativos resulten necesarios para
permitir que organizaciones, instituciones y personas de to-
a la amplia dos los niveles y todos los sectores trabajen con efectividad y
variedad de construyan sus capacidades.
actividades que
abarca la unidad 1.4. POLÍTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL
de esfuerzo en
el ambiente [1-72] La Política de Defensa y Seguridad Nacional es un do-
operacional cumento que permite enfocar los esfuerzos de los organis-
caracterizado mos y las entidades de defensa y seguridad de Colombia,
por una nación con el fin de sincronizar e integrar todos los recursos, capa-
cidades y actividades del sector defensa para garantizar la
anfitriona o un
seguridad y proporcionar apoyo a la sociedad y a diferentes
gobierno regional entidades del gobierno, dentro de un Estado efectivo y legí-
o local en crisis. timo. Esta Política enmarca los esfuerzos del Ministerio de
Defensa Nacional en las operaciones que se caracterizan,
principalmente, por la ejecución de tareas de estabilidad
dentro del territorio nacional y de acuerdo con la política
exterior del gobierno de Colombia en apoyo a una nación
anfitriona.
[1-73] Durante las operaciones caracterizadas por las tareas

de estabilidad, el compromiso y las actividades de participa-
ción se definen mejor en términos del progreso realizado ha-
cia la estabilización de los ambientes operacionales, donde se
muestran las condiciones que caracterizan dichos ambientes
1 - 26
588
CAPÍTULO 1
durante operaciones de este tipo. El ambiente se define tam-

bién de acuerdo con dos escalas cuantificables complemen-
tarias: la reducción de la violencia y el progreso de la norma-
lización de la nación anfitriona o del gobierno regional o local
en crisis que se constituyen en las medidas fundamentales
del éxito en la transformación del conflicto. Este marco ofre-
ce un método para evaluar las condiciones de un ambiente
operacional, formular un método de compromiso y medir los
avances logrados hacia el éxito.
[1-74] Las FF. MM. pueden participar en cualquier punto de este

marco. En cada caso, la consecución del estado final requie-
re una reducción ágil del nivel de violencia, creando al mismo
tiempo condiciones que apoyen la introducción segura de otras
agencias, instituciones y organizaciones gubernamentales e
intergubernamentales, protegiendo simultáneamente el acce-
so humanitario de las organizaciones no gubernamentales. Las
operaciones militares se centran en la estabilidad del ambiente
y en la transformación de condiciones del ambiente y de la na-
ción anfitriona o el gobierno regional o local hacia la normaliza-
ción. En una nación anfitriona o en un gobierno regional o local,
en crisis o que se encuentra vulnerable, las condiciones suelen
requerir acciones más coercitivas con el fin de neutralizar las
amenazas y reducir la violencia, para fomentar su recupera-
ción. A medida que mejoren las condiciones del ambiente, las
capacidades de las FF. MM. se centrarán en la construcción de
capacidades y en la promoción del desarrollo sostenido de la
nación anfitriona o del gobierno regional o local.
[1-75] El marco de la estabilidad, también se presenta como una

herramienta de importancia estratégica para entender y esta-
blecer prioridades en lo que respecta a la amplia variedad de ac-
tividades que abarca la unidad de esfuerzo en el ambiente ope-
racional caracterizado por una nación anfitriona o un gobierno
regional o local en crisis. Estas actividades tienen lugar a lo largo
de distintas fases, categorizadas en la matriz de tareas esencia-
les de estabilización y de reconstrucción como respuesta inicial,
transformación y sostenibilidad. Estas categorías representan
de forma colectiva las acciones posteriores al conflicto nece-
sarias para lograr la seguridad y restablecer una paz estable y
duradera. En su conjunto, el marco de la estabilidad con sus tres
1 - 27
589
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
categorías que se dividen en fases y la matriz de tareas esen-

ciales de estabilización y reconstrucción donde se enmarcan los
sectores de estabilización del Gobierno, ofrecen un marco básico
para las operaciones caracterizadas por las tareas de estabili-
dad. Este marco caracteriza un ambiente operacional, identifica
las diversas fases de las actividades, define los tipos y el alcance
de las tareas efectuadas en dicho ambiente, y ofrece una herra-
mienta con la que medir el progreso logrado hasta el estado final
deseado (figura 1-1).
ESTADO
FRÁGIL O EN VÍAS
FALLIDO RECUPERACIÓN
DE SER FALLIDO
REGIONAL O
GOBIERNO
LOCAL
EN CRISIS VULNERABLE RECUPERACIÓN
CONFLICTO VIOLENTO NORMALIZACIÓN
SOSTENIBILIDAD
TRANSFORMACIÓN
RESPUESTA INICIAL
| Figura 1-1 | Marco de la estabilidad
[1-76] Este marco tiene como objetivo abarcar todas las ta-
reas efectuadas por los agentes civiles y militares en todo
el rango de las operaciones militares. Sirve como guía para
entender los esfuerzos y el compromiso necesario para con-
figurar las actividades de encuentro militar durante periodos
de paz que tienen como fin prevenir el conflicto y reconstruir
una nación afectada o un gobierno regional o local azotado
por un conflicto o un desastre. Las actividades y tareas que
conforman estas operaciones se encajan en tres categorías
amplias que se dividen en tres fases:
• Fase de respuesta inicial.
1 - 28
590
CAPÍTULO 1
• Fase de transformación.
• Fase de sostenibilidad. En la respuesta

inicial se reflejan
[1-77] En la respuesta inicial se reflejan aquellas tareas ejecu-
tadas para estabilizar un ambiente operacional en una nación
aquellas tareas
anfitriona o un gobierno regional o local en crisis. Las Fuerzas ejecutadas
Militares efectúan tareas de estabilidad durante o justo des- para estabilizar
pués de un conflicto o desastre, momento en el que la situa- un ambiente
ción de seguridad hace que la introducción de personal civil operacional
resulte complicada. Las actividades desarrolladas durante la
respuesta inicial tienen como objetivo crear un ambiente se-
en una nación
guro, para que las fuerzas respondan a las necesidades hu- anfitriona o un
manitarias inmediatas de la población. Las fuerzas apoyan gobierno regional
los esfuerzos que tienen como finalidad reducir el nivel de o local en crisis.
violencia y de sufrimiento humano, creando al mismo tiempo
condiciones que permiten que otros agentes, entidades y or-
ganizaciones participen de forma segura en esfuerzos cons-
tantes.
[1-78] La transformación representa la amplia variedad de

tareas de estabilidad, de construcción y reconstrucción de ca-
pacidades posteriores al conflicto. Las Fuerzas Militares de-
sarrollan estas tareas en un ambiente relativamente seguro,
libre de violencia a mayor escala y, normalmente con el fin de
apoyar esfuerzos civiles de mayor alcance. En ocasiones, las
fuerzas ejecutan las tareas de transformación en una nación
o gobierno regional o local vulnerable. El objetivo de estas ta-
reas es construir capacidades en la nación anfitriona o en el
gobierno regional o local en varios sectores. Además de esta-
blecer las condiciones que facilitan una acción unificada am-
plia que tiene como objetivo reconstruir la nación anfitriona o
el gobierno regional o local y las instituciones que los apoyan,
estas tareas facilitan la estabilidad prolongada del ambiente.
La transformación conlleva varios tipos de transiciones que
pueden producirse de forma simultánea.
[1-79] La sostenibilidad abarca esfuerzos a largo plazo que

aprovechan las actividades de construcción de capacidades
y de reconstrucción para establecer condiciones que posibi-
litan un desarrollo sostenible. Las Fuerzas Militares suelen
1 - 29
591
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
realizar las tareas de sostenibilidad solo cuando el ambien-

te de seguridad ofrece una estabilidad suficiente como para
apoyar dichos esfuerzos. Estos esfuerzos implementan pro-
gramas a largo plazo que se comprometen con la viabilidad
de las instituciones y la economía de la nación anfitriona o
del gobierno regional o local. Con frecuencia, las Fuerzas
Militares desarrollan estos esfuerzos a largo plazo con el
fin de apoyar esfuerzos de mayor alcance dirigidos por las
instituciones y organizaciones civiles.
[1-80] El marco de la estabilidad ayuda a enfatizar la forma-

ción y la organización de fuerzas antes de la implementación
inicial; posteriormente, durante la generación de fuerzas, sir-
ve de estímulo para el planeamiento mediante la metodología
de diseño del Ejército, y actúa como paradigma de compromi-
so. Este paradigma sirve de marco para los esfuerzos de res-
puesta, y define las tareas que deben efectuarse para lograr
el objetivo marcado por la misión. En términos sencillos, es
una guía para las acciones que deben tomarse en las tareas
de estabilidad efectuadas en las operaciones.
1.5. CONDICIONES DEL ESTADO FINAL PARA LA

ESTABILIDAD
operaciones
terrestres [1-81] Las condiciones que describen el estado final desea-
unificadas do para el éxito de la conducción de las tareas de estabilidad
Tareas ofensivas, durante las operaciones terrestres unificadas (OTU) se desa-
defensivas, de estabilidad rrollan sucesivamente como una serie de objetivos que las
o de apoyo de la
defensa a la autoridad ligan con la ejecución de las tareas tácticas. Por su parte, los
civil ejecutadas comandantes deben basar todas esas condiciones más en las
simultáneamente para normas locales que en las externas; sin embargo, tienen que
capturar, retener y evitar implementar actividades en apoyo de estas condicio-
explotar la iniciativa y
consolidar ganancias nes, mientras identifican y priorizan los factores locales de
para prevenir el conflicto, inestabilidad que resultan del análisis detallado del ambiente
configurar el ambiente operacional.
operacional y vencer en la
guerra como parte de la [1-82] Aplicando el planeamiento conceptual mediante la
acción unificada.
metodología de diseño del Ejército —enfocada a identificar
(MFRE 3-0)
y priorizar los factores de inestabilidad que resultan de en-
tender el ambiente operacional y de desarrollar el enfoque
1 - 30
592
CAPÍTULO 1
operacional, que son las acciones que permitan visualizar el

estado final deseado y describirlo—, las tareas de estabili-
dad dentro de la acción decisiva capitalizan la coordinación,
cooperación, integración y sincronización de actividades de
las entidades gubernamentales y no gubernamentales que
permiten la unidad de esfuerzos complementarios civiles y
militares, con el fin de alcanzar las condiciones deseadas de
seguridad, la supremacía de la ley, el bienestar social, la go-
bernabilidad, la institucionalidad legítima y la sostenibilidad
económica, así como fomentar un sentido de unidad nacional
para crear las condiciones que permitan a la autoridad civil
asumir su responsabilidad política, jurídica, económica, social
y policial de su jurisdicción.
[1-83] Las condiciones del estado final que se incluyen en el

sistema integral de estabilidad son las siguientes:
• Ambiente seguro y protegido.
• Supremacía de la ley.
• Bienestar social.
• Gobierno estable.
• Sostenibilidad económica.
[1-84] Con el fin de lograr condiciones que garanticen una paz

estable y duradera, las tareas de estabilidad en las operacio-
nes aprovechan la coordinación, la cooperación, la integración
y la sincronización entre organizaciones tanto militares como
no militares. Estos esfuerzos cívico-militares complementa-
rios tienen como fin reforzar el gobierno, restablecer o man- metodología de
diseño del ejército
tener la supremacía de la ley, apoyar el desarrollo económico
y de infraestructura y promover un sentir de unión nacional;
pensamiento crítico y
además, tienen como objetivo coadyuvar, apoyar, asistir y creativo, a fin de entender,
asesorar en el fortalecimiento de las instituciones del Estado, visualizar y describir
de acuerdo con el mandato o lineamientos nacionales e inter- problemas complejos y
nacionales, para lograr una paz y una seguridad sostenibles,
su solución.
y crean las condiciones que permiten que la nación anfitriona
(MFE 5-0)
o el gobierno regional o local, asuma la responsabilidad de la
administración pública.
1 - 31
593
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[1-85] Aquellas medidas que consiguen el éxito requieren un

Un ambiente sistema integrado, que actúa como guía para el desarrollo de
seguro y una estrategia que busca metas de política nacional o inter-
nacional de mayor alcance; basado en propósitos y derivado
protegido es del trabajo desarrollado en el gobierno de Colombia, se fun-
aquel en el que damenta en cinco condiciones amplias que describen el esta-
la población civil do final deseado de una operación que resulta exitosa y a su
puede vivir su vez, una serie de objetivos vinculan la ejecución de las tareas
vida cotidiana tácticas a dicho estado final.
sin el miedo de [1-86] Este sistema sienta las bases de una planeación estra-
verse envuelta tégica integral de gobierno, y actúa como punto central para
en conflictos, la integración de tareas a nivel operacional y táctico; además,
ser víctima de presenta una flexibilidad y posibilidad de adaptación suficien-
tes como para admitir la ejecución de actividades en el ROM,
criminales o pero se demuestra sobre principios y fundamentos concretos
de las fuerzas en aplicación.
desplegadas para
su protección.
1.5.1. Ambiente seguro y protegido
[1-87] Un ambiente seguro y protegido es aquel en el que la

población civil puede vivir su vida cotidiana, sin el miedo de
verse envuelta en conflictos, ser víctima de criminales o de
las fuerzas desplegadas para su protección. La seguridad es
la preocupación más inmediata de la fuerza militar, y se trata
de una preocupación habitualmente compartida por la pobla-
ción local. Para establecer la seguridad se requiere una am-
plia colaboración con las autoridades civiles, la confianza del
pueblo y la atención inmediata a cualquier denuncia de daños
a civiles resultantes de las operaciones.
[1-88] En el periodo posterior al conflicto o el desastre, las

condiciones existentes, generalmente crean un vacío de se-
guridad dentro del Estado, las instituciones gubernamentales
tienen dificultades para ofrecer seguridad. En una nación anfi-
triona suelen presentarse casos de algunas instituciones que
no actúan dentro de normas aceptadas a nivel internacional
o pueden encontrarse plagadas de casos de corrupción, tam-
bién, realizan un uso inadecuado del poder que el Estado les
ha otorgado y en ocasiones, estas instituciones representan
1 - 32
594
CAPÍTULO 1
la mayor amenaza para la población, generando condiciones

que solo sirven para degradar los cimientos de la estabilidad
de la nación anfitriona (en el exterior). Muchos son
los retos que
[1-89] Muchos son los retos que amenazan la seguridad del amenazan la
ambiente en el territorio nacional o en una nación anfitriona;
normalmente, la amenaza inmediata es la reanudación de la
seguridad del
lucha entre las partes que estaban en guerra; sin embargo, ambiente en el
las fuerzas insurgentes, los elementos delictivos y los terro- territorio nacional
ristas, amenazan de forma significativa la seguridad de la po- o en una nación
blación local. Los objetivos que sirven de apoyo para lograr y anfitriona.
mantener un ambiente seguro y protegido son los siguientes:
• Interrumpir la violencia a gran escala.
• Restablecer la seguridad pública.
• Establecer monopolio legítimo sobre el uso de la fuerza

(letal o no letal).
• Establecer protección física.
• Establecer seguridad territorial.
[1-90] Sin embargo, los comandantes tienen en cuenta que

estos estados finales no son independientes, y con frecuen-
cia mantienen tensiones entre sí, porque las preocupaciones
inmediatas de seguridad o humanitarias, pueden crear la ne-
cesidad de soluciones a corto plazo, con impactos negativos
para objetivos a más largo plazo, como, por ejemplo: los es-
fuerzos que apoyan la instauración de un gobierno estable
o una economía sostenible, sacrificios que los comandantes
consideran al tomar este tipo de decisiones.
1.5.2. Supremacía de la ley
[1-91] Aunque el objetivo de las FF. MM, en las operaciones que

se caracterizan por la conducción de tareas de estabilidad,
es establecer un ambiente seguro y protegido, la supremacía
de la ley requiere, además, la seguridad de las personas y
que los responsables de los delitos cometidos respondan por
1 - 33
595
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
ellos, estos elementos básicos resultan de vital importancia,

En el periodo para una cultura más amplia de la supremacía de la ley, tam-
posterior al bién para habituarse a una sociedad que emerge del conflicto.
conflicto o el [1-92] Un esfuerzo de mayor alcance integra actividades de
desastre, las numerosos agentes, centrando la ley civil y militar y las capa-
condiciones cidades de orden para ayudar a las instituciones del Gobier-
existentes, no de Colombia (dentro del territorio nacional) o de la nación
anfitriona (en el exterior) a establecer y apoyar la supremacía
generalmente de la ley, estas actividades tienen su origen en la percepción
crean un vacío de compartida por la población de que el sector de la justicia se
seguridad dentro centra en servir al pueblo, más que en perseguir otros intere-
del Estado. ses más limitados.
[1-93] El planeamiento, la preparación y la ejecución de la

transferencia de responsabilidades del control de la supre-
macía de la ley por parte de la fuerza militar a las entidades
gubernamentales en una nación anfitriona, son elementos
críticos para la creación de confianza pública. Esta suele ser
la transición más difícil y compleja que se realiza en una ope-
ración de estabilidad, porque la imposibilidad de garantizar la
continuidad de la supremacía de la ley, durante esta transi-
ción, supone una amenaza para la seguridad de la población
local, erosiona la legitimidad de las entidades de la nación
anfitriona, e impide el desarrollo a largo plazo y la consecu-
ción del estado final deseado. El establecimiento efectivo de
la supremacía de la ley suele requerir una revisión internacio-
nal del marco legal de la nación anfitriona.
[1-94] Una agenda de reforma de la justicia y programas ge-

nerales de reforma a la justicia; en el territorio nacional se
requiere la implementación de las normas y su aplicación por
medio de la unidad de esfuerzos que se requiere por parte
de las entidades u organizaciones gubernamentales respon-
sables en cabeza del Ministerio del Interior y de Justicia y la
estrecha coordinación con el Ministerio de Defensa Nacional
(no corresponde al Ejército realizar una reforma a la justicia o
programas generales de reforma a la justicia; lo que se busca
es garantizar la institucionalidad, es decir, apoyar para que
las diferentes entidades y organizaciones del Estado puedan
desarrollar sus actividades de forma cotidiana). Con base en
1 - 34
596
CAPÍTULO 1
lo anterior, se debe tener en consideración que todos los es-

fuerzos por establecer y apoyar la supremacía de la ley de-
penden de las costumbres, de la cultura, de la etnicidad de la
población local y corresponde a la normatividad vigente esta-
blecida en la nación.
[1-95] Los objetivos que apoyan la supremacía de la ley son

los siguientes:
• Apoyar a las instituciones o las organizaciones encarga-

das del establecimiento de marcos legales justos.
• Apoyar a las instituciones o a las organizaciones encar-

gadas de la aplicación de la ley y el orden.
• Fomentar el desarrollar la responsabilidad legal.
• Asegurar el acceso a la justicia.
• Fomentar el desarrollo o el fortalecimiento de la partici-

pación ciudadana.
• Desarrollar o fomentar la cultura de la legalidad.
• Establecer la seguridad pública.
1.5.3. Bienestar social
[1-96] La población de una nación anfitriona, que emerge del

conflicto o el desastre, o de un gobierno regional o local que
está afectado por estas causas, por lo general, presenta ne-
cesidades inmediatas como la falta de comida, agua, refugio,
saneamiento básico y atención sanitaria, a lo que la ayuda
nacional o internacional según el caso, suele responder con
rapidez frecuentemente por su proximidad al área afectada
o su presencia en ella, si se les permite, y una vez que las
fuerzas estabilicen y garanticen la seguridad de la situación,
las organizaciones locales e internacionales responden a las
necesidades humanitarias inmediatas de la población, esta-
bleciendo programas de asistencia sostenible y ayudan a los
civiles desplazados. Sin embargo, las fuerzas deben atender
1 - 35
597
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
también a requerimientos a largo plazo, como son el desarro-

llo de sistemas educativos, evitar daños no intencionados a
los civiles, hacer frente a los abusos cometidos en el pasado y
promover una coexistencia pacífica entre la población.
[1-97] Los comandantes entienden que los participantes civi-

les, incluidas otras entidades y organizaciones, son el apoyo
más adecuado para que estos requerimientos a largo plazo
se cumplan; sobre todo cuando se tratan de resolver proble-
mas de justicia y verdad que tienen una importancia vital para
este proceso, y, por otra parte, los sistemas de modificación,
compensación y reconciliación que resultan esenciales para
que se logre la paz estable y duradera.
[1-98] Los objetivos que apoyan el bienestar social son los

siguientes:
• Facilitar el acceso a los servicios básicos (agua, comida,

refugio, tratamientos médicos y educación).
• Garantizar el retorno seguro de los desplazados del con-

flicto o de la violencia.
• Apoyar la investigación y resolución de casos de daños a

la población civil.
• Fortalecer el apoyo a la justicia durante el periodo de

transición.
• Apoyar la coexistencia pacífica.
• Apoyar el restablecimiento del tejido social y la vida co-

munitaria y social.
1.5.4. Gobierno estable
[1-99] En los años de conflicto armado, las Fuerzas Militares de

Colombia dentro de los roles y funciones constitucionales han
desarrollado la capacidad de apoyar a las instituciones y or-
ganizaciones regionales o locales, garantizando su legitimidad.
También han aportado al cumplimiento de los fines propios del
1 - 36
598
CAPÍTULO 1
Estado con el constante apoyo a las autoridades regionales

para que puedan realizar sus funciones dentro del Estado so-
cial de derecho mejorando las condiciones de estabilidad. La población
de una nación
[1-100] En las diversas regiones se debe asegurar la acción anfitriona, que
completa y la intervención de todos los instrumentos del po-
der, promoviendo la responsabilidad, la administración y el
emerge del
liderazgo de las instituciones y organizaciones del Estado, conflicto o el
apoyándolas en la prestación de los servicios esenciales y desastre, o de
permitiendo la activa participación cívica, con el fin de es- un gobierno
tablecer la institucionalidad, fortalecer la gobernabilidad y regional o local
mantener las condiciones duraderas de estabilidad.
que está afectado
[1-101] Por otro lado, en el contexto internacional se puede ver por estas
cómo desde el fin de la Guerra Fría, todas las intervenciones causas, por lo
internacionales han tenido como objetivo instaurar gobiernos general, presenta
estables, con sistemas legítimos de representación política a
nivel nacional, regional y local. En un gobierno estable, la po-
necesidades
blación de la nación anfitriona elige de forma periódica una inmediatas.
legislatura representativa, de acuerdo con reglas estableci-
das y de una forma que se reconoce como justa y libre; estas
deben designarse de una forma coherente con un marco legal
y una constitución legítima. También debe formarse a los fun-
cionarios, crearse procesos y establecer las reglas.
[1-102] Normalmente, la celebración de elecciones tempra-

nas en una sociedad muy polarizada otorga el poder a las éli-
tes, a los comandantes militares superiores y a los elementos
criminales organizados; sin embargo, la población local suele
querer ver señales de progreso en el menor tiempo posible.
Los procesos de reforma eficaces parten de elecciones a nivel
provincial o local, para minimizar las posibilidades de pola-
rización nacional y de que vuelvan a emerger divisiones vio-
lentas en la sociedad; de allí pueden surgir líderes, capaces
de prestar servicios y de responder a las necesidades de sus
electores, así como procesos efectivos. Como las elecciones
pueden ser también focos de violencia entre grupos e ines-
tabilidad, se considera que las medidas de seguridad forman
parte del proceso de elecciones, lo que se debe manejar con
el cuidado necesario, para que no se presenten malinterpre-
taciones en los resultados de las mismas.
1 - 37
599
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[1-103] Los gobiernos estables y exitosos requieren también

Las FF. MM. y instituciones ejecutivas eficaces, con capacidades que suelen
sus asociados, requerir un compromiso de esfuerzo a largo plazo, por parte
de la comunidad internacional, para restablecer las adminis-
no deben buscar traciones eficaces, y un servicio civil funcional en todos los
la solución niveles de gobierno. Los gobiernos estables también requie-
inmediata o ren medios de comunicación libres y responsables, varios
centrar sus partidos políticos y una sociedad civil robusta; además, en
esfuerzos en muchas naciones existen sistemas de gobierno paralelos o
sistemas de gobierno informales, como es el caso de los con-
la consecución sejos tribales, que son sistemas que pueden desempeñar un
precipitada del papel estabilizador importante, actuando como una alternati-
crecimiento va eficaz y duradera a las estructuras formales, que podrían
económico. tener alcance limitado dentro de una nación anfitriona. Estos
sistemas informales tienen el potencial de adquirir un nivel
de popularidad superior al del gobierno formal de la nación
anfitriona; sin embargo, el gobierno formal puede percibirlos
como una amenaza o un obstáculo. Al igual que los sistemas
de justicia informales, a menudo estrechamente relacionados
con el gobierno informal, las fuerzas de Colombia deben ga-
rantizar que los esfuerzos de estos sistemas son coherentes
con las normas humanitarias internacionales.
[1-104] Los objetivos para que existan las condiciones que ga-
ranticen un gobierno estable son los siguientes:
• Apoyar el desarrollo de la capacidad de liderazgo de las

instituciones.
• Apoyar el desarrollo de la administración de los recursos

del Estado.
• Apoyar el desarrollo de la participación y el potencia-

miento cívico.
• Apoyar la prestación de servicios de gobierno.
1.5.5. Sostenibilidad económica
[1-105] Después de producirse un conflicto o un desastre de

una magnitud importante, las economías tienden a presentar
1 - 38
600
CAPÍTULO 1
una situación frágil, que suele generar problemas graves en

la estructura de una nación anfitriona o de un gobierno re-
gional o local, y exigen atención inmediata; sin embargo, es
cierto también, que su potencial de crecimiento es significa-
tivo; el comercio, tanto legal como ilegal, que anteriormente
se encontraba impedido por las circunstancias, emerge rápi-
damente para cubrir vacíos de mercado y oportunidades de
emprendimiento.
[1-106] Por otra parte, la ayuda de las diferentes entidades

gubernamentales, no gubernamentales, privadas, como tam-
bién la ayuda internacional y las necesidades de las FF. MM.,
suelen suministrar a la economía recursos abundantes, esti-
mulando el rápido crecimiento del sector económico. Es fun-
damental que los comandantes y los líderes tengan en cuenta
que gran parte de este crecimiento es temporal, por que tien-
de a aumentar y a fomentar una desigualdad en los ingresos
cada vez más marcada, la capacidad de aislamiento del go-
bierno para administrar y mantener el crecimiento, y además
oportunidades cada vez mayores de corrupción.
[1-107] Las FF. MM. y sus asociados, no deben buscar la so-

lución inmediata o centrar sus esfuerzos en la consecución
precipitada del crecimiento económico, sino que tienen la fi-
nalidad de incrementar su apoyo y trabajar arduamente so-
bre estos aspectos, que permiten que la economía pase a ser
autosostenible. Los comandantes conocen los aspectos y los
tienen en cuenta para sus objetivos a largo plazo más impor-
tantes. Para que una economía sea autosuficiente se incluyen:
una infraestructura física, una política fiscal y económica bien
definida, un ámbito normativo y legal efectivo y predecible,
una fuerza de trabajo viable, el desarrollo empresarial, ma-
yores posibilidades de acceso al capital, y una administración
efectiva de los recursos naturales.
[1-108] Los objetivos que apoyan una economía sostenible

son los siguientes:
• Apoyar la estabilidad macroeconómica.
• Aplicar controles a la economía ilícita y a las amenazas

económicas que afectan la paz.
1 - 39
601
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
• Apoyar la sostenibilidad de la economía de mercado.
• Apoyar la seguridad económica individual.
• Ayudar a crear fuentes de empleo.
[1-109] El hecho de que las operaciones están dirigidas por

un organismo internacional, por una coalición de países o por
los líderes nacionales de la nación afectada, es relevante si
existe la presencia de un liderazgo dinámico y de transforma-
ción, que es uno de los elementos centrales de todo esfuerzo
de estabilidad capaz de lograr el éxito; este liderazgo promue-
ve éxitos de gran alcance en cualquier operación, además, un
liderazgo efectivo inspira e influencia al resto de personas a
trabajar juntos con el objetivo de un bien común. Esta es la
esencia de la unidad de esfuerzo y, mediante ella, los líderes
hacen uso de las diversas agencias, y organizaciones para
perseguir acciones complementarias, focalizar actividades
discretas y dar forma a las decisiones, con el fin de apoyar un
entendimiento y un reconocimiento compartidos del estado
final deseado.
[1-110] Este sistema no pretende ser obligatorio (no es una

camisa de fuerza), porque no hay dos situaciones iguales y
el desarrollo de la estrategia debe adaptarse a las condicio-
nes específicas del ambiente operacional en cuestión; una
evaluación detallada y un análisis concienzudo del conflicto
sientan las bases sobre las que debe crearse la estrategia
del compromiso; dicha evaluación y análisis sustentan los
esfuerzos de transformación del conflicto, hacen frente a las
causas originales del mismo y construyen las capacidades
institucionales de la nación anfitriona o del gobierno regional
o local (nacional), con el fin de sustentar un gobierno efectivo,
el desarrollo económico y la supremacía de la ley.
1 - 40
602
CAPÍTULO 2
LA ESTABILIDAD EN LAS OPERACIONES TERRESTRES

UNIFICADAS
LA ESTABILIDAD EN LAS
UNIFICADAS
Enlazar esfuerzos
civiles y militares
Sectores de Tareas primarias

estabilización del Funciones conjuntas
de estabilidad del
gobierno de estabilidad
Ejército
A través de
Acuerdos con las Asignación de Planeamiento Estructura y

autoridades relaciones de apoyo conjunto mecanismos
para la ejecución
Unidad de esfuerzo y participación activa coordinada en la cual las

operaciones terrestres unificadas contribuyen al estado final compartido
logrado por los asociados de la acción unificada con el fin de apoyar un
esfuerzo de mayor alcance.
Somos parte integral de la nación. Nuestra misión se fundamenta en la defensa de la

patria y, a través de la acción unificada, somos la piedra angular para la estabilización y la
reconstrucción dentro de los sectores funcionales específicos de la sociedad.
Brigadier General William Fernando Pérez Laiseca
2-1
603
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[2-1] Operaciones terrestres unificadas (OTU) son las tareas

ofensivas, defensivas, de estabilidad o de apoyo de la defensa
a la autoridad civil ejecutadas simultáneamente para capturar,
retener y explotar la iniciativa y consolidar ganancias para pre-
venir el conflicto, configurar el ambiente operacional y vencer
en la guerra como parte de la acción unificada (MFRE 3-0).
[2-2] Es importante señalar que en las OTU el énfasis en los

elementos individuales de las combinaciones cambia según
el escalón, el tiempo y el lugar, como lo muestra la figura 2-1,
donde se describe el peso relativo entre las tareas de la ac-
ción decisiva y la transición constante que existe de unas a
otras dentro del rango de las operaciones militares.
Ofensiva
Ofensiva Defensiva Estabilidad
Defensiva
Estabilidad
Estabilidad Ofensiva Defensiva
La misión determina el peso relativo entre las tareas de la acción decisiva

(AD) en apoyo a una nación anfitriona o un gobierno regional o local.
| Figura 2-1 | Peso relativo entre las tareas de la acción decisiva
[2-3] Mientras que las tareas ofensivas y defensivas se cen-

tran en los efectos letales del poder de combate contra las
fuerzas enemigas, las tareas de estabilidad se centran en
restablecer la capacidad y la aptitud de la nación anfitriona
o del gobierno regional o local. No hay ningún elemento que
goce de mayor importancia que el otro, porque el Ejército de
Colombia emplea acciones sincronizadas (letales y no leta-
les) que resultan ser proporcionales para el cumplimiento
de la misión, basándose en un entendimiento completo de
todos los aspectos relevantes del ambiente operacional que
requiere la combinación de las tareas ofensivas, defensivas
2-2
604
CAPÍTULO 2
LA ESTABILIDAD EN LAS OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS
y de estabilidad de forma simultánea, para lograr resultados

decisivos como parte de una fuerza conjunta interdependien-
te, aceptando un riesgo prudente con el fin de crear oportu-
nidades. Las combinaciones simultáneas de los elementos,
constantemente adaptadas a las condiciones dinámicas de
un ambiente operacional, tienen una importancia estratégica
para el éxito de las operaciones (ver el MFE 3-0 y el MFRE 3-0
para obtener información sobre la doctrina en operaciones
terrestres unificadas).
2.1.1 Acción decisiva
[2-4] La acción decisiva requiere combinaciones simultá-

neas de las tareas ofensivas, defensivas, de estabilidad o
apoyo de la defensa a la autoridad civil (ADAC). Cada una
de estas tiene numerosas tareas subordinadas asociadas.
Cuando se complementa con quién (unidad), cuándo (tiem-
po), dónde (ubicación) y para qué (propósito), las tareas se
convierten en enunciados de misión.
[2-5] Dentro del concepto de operaciones terrestres unifica-

das es importante conocer las similitudes y diferencias entre
las tareas de ADAC y las otras tareas de acción decisiva. Las
tareas de estabilidad y las tareas ADAC son similares en mu- operaciones
chos aspectos. Ambas giran en torno a ayudar a los asociados terrestres
unificadas
en el área de operaciones. Ambas tareas requieren que las
unidades del Ejército proporcionen servicios esenciales y tra- Tareas ofensivas,
defensivas, de estabilidad
bajen mancomunadamente con las autoridades civiles. o de apoyo de la
defensa a la autoridad
[2-6] Cuando el Ejército conduce tareas ofensivas, defensi- civil ejecutadas
vas y de estabilidad lo hace principalmente con el propósito simultáneamente para
de prevenir el conflicto, configurar el ambiente operacional y capturar, retener y
vencer en la guerra en todo el rango de las operaciones mi- consolidar ganancias
litares. Los comandantes en el Ejército organizan, equipan, para prevenir el conflicto,
entrenan y emplean sus unidades en formaciones letales en configurar el ambiente
una amplia gama de condiciones. La letalidad es un requisito operacional y vencer en la
guerra como parte de la
en las organizaciones del Ejército, incluso en condiciones en acción unificada.
las que solo la amenaza implícita de violencia es suficiente (MFRE 3-0)
no letales.
2-3
605
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[2-7] En contraste, al conducir las tareas de ADAC, las uni-

dades del Ejército capturan, retienen y explotan la iniciativa
con el propósito salvar vidas, aliviar el sufrimiento, proteger
apoyo de la defensa la propiedad y configurar el ambiente para el éxito interagen-
a la autoridad civil cial. Además, procuran crear las condiciones para que las au-
Soporte proporcionado toridades civiles continúen sin el apoyo militar. Mientras que
por las Fuerzas Militares cada misión de ADAC es única, estos propósitos generales de-
de Colombia y todas terminan las acciones que comandantes y líderes realizan en
cualquier tarea de ADAC.
integran el sector
Defensa, en respuesta a
de las autoridades 2.1.2. Tareas ofensivas y defensivas
emergencias domésticas
de cualquier índole, apoyo [2-8] Las tareas ofensivas y defensivas enfatizan el empleo
a la imposición de la ley de los efectos letales del poder de combate contra una fuerza
y otras actividades con enemiga, aunque también resultan de vital importancia para
entidades calificadas para
situaciones especiales. lograr el éxito en determinadas operaciones que enfatizan las
(MFE 3-0)
tareas de estabilidad.
[2-9] La velocidad, la sorpresa y choque son las caracterís-

ticas del combate en las operaciones, el opositor que mejor
haga uso de estos efectos derrotará a su oponente en menor
tiempo y sufrirá menos bajas. Estas victorias crean oportuni-
dades de provecho. En algunas operaciones, los efectos de la
rapidez, la sorpresa y el choque son suficientes para someter
a una resistencia organizada.
[2-10] Las tareas ofensivas obligan al enemigo a reaccionar,

creando o revelando debilidades que puede aprovechar la
fuerza atacante. Una ofensiva apropiada, coloca una presión
enorme en las defensas, creando un ciclo de deterioro, que
puede conducir a su disgregación. Contra un enemigo capaz y
adaptativo, la ofensiva es el medio más directo y certero para
tarea ofensiva capturar y retener terreno clave y explotar la iniciativa, esen-
Tarea conducida para cia de la ofensiva.
enemigas, capturar [2-11] El propósito principal de la ofensiva es derrotar, des-
terreno, recursos y centros truir o neutralizar la fuerza enemiga. Adicionalmente, los co-
poblados.
mandantes conducen tareas ofensivas para asegurar terreno
(MFRE 3-0)
decisivo, obtener información, negar recursos al enemigo, en-
gañarlo y desviarlo, mantenerlo en posición, desarticular su
2-4
606
CAPÍTULO 2
ataque y establecer las condiciones para operaciones futuras

exitosas (ver el MFRE 3-90).
[2-12] Las tareas defensivas contrarrestan las acciones ofen- tarea defensiva
sivas de las fuerzas enemigas o adversarias. Derrotan a los Tarea conducida para
ataques, destruyendo tanto del enemigo atacante como sea derrotar un ataque
posible. Además, retienen terreno decisivo, resguardan a la po-
blación y protegen capacidades y recursos de principal impor- desarrollar condiciones
tancia. favorables para tareas
ofensivas o de estabilidad.
[2-13] Los comandantes pueden utilizar estas tareas para (MFRE 3-0)
ganar tiempo a través de la economía de fuerzas, para que
puedan ejecutar tareas ofensivas y de estabilidad en otros lu-
gares (ver el MFRE 3-90).
2.2. LA ESTABILIDAD A TRAVÉS DEL RANGO DE LAS

[2-14] Las tareas de estabilidad aprovechan las capacidades

coercitivas y constructivas del Ejército, las cuales le permiten
establecer un ambiente seguro y protegido, facilitar la reconci-
liación entre adversarios, apoyar la restauración de las institu-
ciones políticas, legales, sociales y económicas y facilitar la tran-
sición de la responsabilidad a una autoridad civil legítima. En el
marco de las operaciones, las tareas de estabilidad podrían apo-
yar los esfuerzos de una autoridad civil o militar de transición
en los casos en los que no existe gobierno legítimo alguno en
una nación anfitriona (en el exterior), o en los que se encuentre
en peligro un gobierno regional y local (en el territorio nacional).
También pueden apoyar los esfuerzos de un gobierno legítimo
que se enfrenta a su imposibilidad de mantener la seguridad y
el control debido a deficiencias de capacidades. Por lo general,
la responsabilidad de ofrecer las necesidades básicas de la po-
blación recae sobre el gobierno de la nación o sobre las auto-
ridades civiles, instituciones y organizaciones designadas, pero
en aquellos casos en los que esto no resulta posible, el Ejército
presta servicios esenciales a la población local en todo el ROM
hasta que una autoridad civil es capaz de ofrecerlos; en esta cir-
cunstancia, el Ejército realiza funciones concretas como parte de
un esfuerzo de respuesta más amplio, apoyando las actividades
2-5
607
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
de otras agencias, organizaciones, instituciones y apoyando a la

nación anfitriona o al gobierno regional o local.
[2-15] Las tareas de estabilidad son uno de los componen-

tes principales de las OTU ejecutadas en un ambiente pacífico
(antes del conflicto), durante el conflicto o en una situación
posterior al conflicto (figura 2-2). Normalmente, las fuerzas
de Colombia ejecutan las tareas de estabilidad como medida
de apoyo al gobierno de una nación anfitriona o a un gobier-
no regional o local. Sin embargo, en los casos en los que no
exista un gobierno legítimo, las tareas de estabilidad podrían
también apoyar los esfuerzos de una autoridad civil o militar
de transición.
[2-16] En tiempo de paz (antes del conflicto), las tareas de

estabilidad promueven el encuentro militar en una nación an-
fitriona o en un gobierno regional o local que tiene como fin
poner en práctica medidas preventivas, así como el refuerzo
de alianzas y apoyo para Estados más estables, en las que las
fuerzas de Colombia participan activamente en estos ambien-
tes, como parte del enfoque del gobierno como un todo, en el
que participan otros instrumentos de poder nacional.
[2-17] Durante el conflicto, las tareas de estabilidad ayudan a

establecer las condiciones de las operaciones posteriores al
conflicto en las cuales los comandantes mezclan los resulta-
dos de acciones letales o no letales en el ambiente de poscon-
flicto, por lo tanto, las medidas puestas en práctica durante
el conflicto ayudan a mitigar los factores de inestabilidad y
permiten a las fuerzas aprovechar la iniciativa de cara a fases
posteriores al conflicto.
[2-18] Después del conflicto, cuando las fuerzas del Ejército lo

finalizan o lo reducen, realizan acciones decisivas como parte de
teatro las OTU, con elementos considerables de tareas de estabilidad;
Área geográfica a la la acción decisiva ayuda a definir las condiciones que permiten
que se ha asignado
la responsabilidad al
que las acciones del resto de instrumentos del poder nacional,
comandante de un consigan lograr las metas más amplias de la transformación del
comando conjunto. conflicto, donde el hecho de ofrecer seguridad y control, estable-
(MFRE 3-0) ce el área de operaciones. En situaciones posteriores al conflicto
las tareas de estabilidad se incrementan y son dominantes en
2-6
608
CAPÍTULO 2
las operaciones, con el propósito de fomentar una estabilidad

duradera para que, posteriormente, se siente la base sobre la
cual, se debe realizar la transición al control civil de la nación
anfitriona o del gobierno regional o local.
Encuentro militar, Reacción a una crisis

Operaciones mayores y
cooperación en y operaciones de
campañas
seguridad y disuasión contingencia limitada
ESTABILIDAD EN TODO EL RANGO DE

LAS OPERACIONES MILITARES (ROM)
| Figura 2-2 | Tareas de estabilidad dentro del rango de las operaciones militares (ROM)
2.2.1. Iniciativa
[2-19] El Ejército aprovecha, conserva y hace uso de la inicia-

tiva para lograr y mantener una posición de ventaja relativa
en las operaciones terrestres sostenidas y permite entender
la esencia de las operaciones terrestres unificadas. El éxito
que proporcionan por las tareas de estabilidad dentro de las
OTU depende de poner en práctica la iniciativa, luego de rea-
lizar un análisis concienzudo del contexto local que en de-
terminados casos puede resultar muy complejo; este estudio
debe llevar a las FF. MM. a ganar una ventaja que permita
anticiparse a las fuentes que motivan la inestabilidad y lograr
que actúen en apoyo al enfoque integral.
[2-20] En estas operaciones, la iniciativa también equilibra las

acciones letales y no letales, con la decisión de no poner en
práctica ninguna de estas, ya que en ocasiones desarrollar
acciones puede desestabilizar, en lugar de estabilizar. Es im-
portante tener en consideración que, en una nación anfitriona
o en un gobierno regional o local, la aparición repentina de
2-7
609
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
las FF. MM. suele generar una combinación de conmoción-ali-

Las tareas de vio y, en ocasiones, odio entre la población local, que puede
estabilidad se generar que la resistencia pueda ser desorganizada y que
los posibles adversarios no estén seguros de cuál curso de
basan en el acción emprender. Esta situación ofrece al Ejército la mejor
hecho de que oportunidad de dar forma a la situación, mediante el análisis
las FF. MM. de si se deben o no se deben realizar acciones (letales o no
aprovechen letales), que buscan, por medio de la iniciativa, prevenir que el
rápidamente enemigo o adversario gane la ventaja e influir positivamente
en quienes permanecen neutrales (población local).
la iniciativa
para mejorar la [2-21] Las FF. MM. podrán mejorar la situación de seguridad
situación civil. y oportunidades en las que las agencias y organizaciones ci-
viles podrán colaborar, determinando rápidamente los térmi-
nos de acción y contribuyendo a un cambio positivo dentro del
ambiente. Las FF. MM. determinan si deben actuar o no dentro
del marco de una evaluación del conflicto y acciones funda-
das en una estrategia más amplia de transformación del mis-
mo. La acción inmediata de la situación de estabilidad y de
respuesta a las necesidades humanitarias inmediatas de la
población supone el principio de los procesos que desembo-
can en una paz duradera. No actuar con rapidez podría crear
un problema de inconformismo y contrariedad, y brindar a los
enemigos o adversarios oportunidades potenciales de reclu-
tamiento; sin embargo, los comandantes que logran el éxito
examinan y evalúan el contexto local antes de desarrollar al-
guna acción (letal o no letal), porque una acción desinformada
y precipitada, además de ser difícil de olvidar, es destructiva;
esto puede ser incluso más dañino que no realizarla.
[2-22] Las tareas de estabilidad se basan en el hecho de que

las FF. MM. aprovechen rápidamente la iniciativa para mejorar
la situación civil, evitando, al mismo tiempo, que las condicio-
nes sigan deteriorándose; mediante la iniciativa, las fuerzas
aliadas dictan los términos de acción y promueven cambios
positivos; con esto se crean oportunidades de estabilizar con
rapidez la situación e iniciar el proceso que lleva a una paz
duradera, lo que permite mejorar el entorno y lograr un am-
biente seguro y protegido, creando oportunidades para que
las agencias y organizaciones civiles colaboren. Es relevante
que los líderes tengan en consideración que para conservar
2-8
610
CAPÍTULO 2
la iniciativa es de vital importancia el entendimiento, que les

permite mantener su capacidad de respuesta a un ambiente
operacional dinámico y, al mismo tiempo, les da las herra-
mientas necesarias para anticiparse a las necesidades de la
población local, para tener una influencia positiva en el curso
de los eventos; el Ejército aprovecha la iniciativa para garan-
tizar un progreso constante en aras de condiciones que sus-
tentan una paz estable y duradera.
[2-23] Las operaciones que se caracterizan principalmente

por la ejecución de tareas de estabilidad se realizan entre la
población y bajo la mirada atenta de los medios de comuni-
cación, por ello, durante estas operaciones, es de obligatorio
cumplimiento desarrollar actividades de información e in-
fluencia que son inseparables de la iniciativa. Estas activida-
des mejoran el éxito de cada tarea primaria de estabilidad,
reforzando y complementando las acciones de tierra con
mensajes de apoyo. Por otra parte, la efectividad a la hora de
aprovechar, conservar y hacer uso de la iniciativa depende, en
ocasiones, de las percepciones de los diversos públicos, por-
que, mediante el desarrollo de actividades eficaces de infor-
mación y de influencia, el Ejército aprovecha, conserva y hace
uso de la iniciativa, basándose en el entendimiento cultural y
en el compromiso de la prensa para lograr resultados decisi-
vos. El Ejército se comunica con la población local de un modo
honesto y coherente, proporcionando acceso justo y abierto a
los representantes de los medios de comunicación, de la mis-
ma forma es importante que los comandantes proporcionen
a los espacios de noticias, datos que faciliten una información
rápida y precisa (en el capítulo 3 se tratan las actividades de
información e influencia en las tareas de estabilidad).
[2-24] Lograr y mantener la iniciativa en las tareas de estabi- ambiente de la

lidad exige que el Ejército minimice el daño a los civiles y res- información
pondan frente a ellos; teniendo en cuenta que estas tareas se Conjunto de individuos,
desarrollan en torno a la población civil, se deben considerar organizaciones y sistemas
todas las acciones debidas de acuerdo con las normas naciona- que recolectan, procesan,
difunden o actúan sobre
les e internacionales (Derechos Humanos), a la hora de ejercer
la información.
la discriminación y la proporcionalidad, que resulta necesaria
(MFRE 3-0)
para crear y mantener una percepción de legitimidad. Aunque
en algunos casos no se podría evitar todo el daño a civiles, se
2-9
611
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
deben tomar las medidas necesarias para minimizarlo, y en el

caso de que las tropas o los civiles denuncien lesiones sufridas
por la población civil, las FF. MM. deberán identificar rápida-
mente el daño, investigar el incidente y ofrecer un gesto de dig-
nificación adecuado para su cultura, como podrían ser presen-
tar disculpas o dar una compensación. No responder por los
daños provocados a civiles podría crear la percepción de que
la fuerza militar participante no está actuando para estabilizar
una nación anfitriona o un gobierno regional o local, al cual se
está apoyando, y se podría malinterpretar la verdadera inten-
ción de las operaciones que se caracterizan principalmente por
la ejecución de tareas de estabilidad (en el capítulo 3 se debate
la protección a la población civil).
[2-25] Tomar la iniciativa no solo se traduce en desarrollar ac-

ciones, puesto que, en un ambiente complejo, y especialmen-
te en las esferas políticas o económicas, no desarrollar acción
alguna es, en determinadas ocasiones, el mejor curso de ac-
ción posible. Algunos comandantes procuran que sus planes
o acciones no priven o debiliten las capacidades existentes ni
otros esfuerzos. Finalmente, se puede determinar que, en un
ambiente complejo, la iniciativa equivale a que las acciones
o la falta de acción, son actividades deliberadas realizadas
con el mejor entendimiento de hasta qué punto cada decisión
podría afectar el desarrollo de las OTU.
2.3. PILARES DE LAS OPERACIONES TERRESTRES

UNIFICADAS Y LAS TAREAS DE ESTABILIDAD EN LA ACCIÓN
DECISIVA
[2-26] Los pilares de las OTU son:
variables • Simultaneidad.
operacionales
• Profundidad.
Conjunto amplio de
categorías de información
utilizadas para describir • Sincronización.
un ambiente operacional.
(MFE 1-01)
• Flexibilidad.
En el MFRE 3-0 se tratan con mayor detalle estos pilares.
2 - 10
612
CAPÍTULO 2
PILARES DE LAS
SIMULTANEIDAD
UNIFICADAS
OTU
Figura 2-3 PROFUNDIDAD
SINCRONIZACIÓN
FLEXIBILIDAD
[2-27] En las operaciones que se caracterizan por la ejecución

de tareas de estabilidad, es común ejecutar también tareas de
combate (tareas ofensivas y defensivas) que se apoyan mu-
tuamente y, que estas se realicen en múltiples ubicaciones y
dominios, para aumentar el éxito en todo el ROM. Dentro del
marco de la estabilidad, la aplicación simultánea de las capa-
cidades de la fuerza conjunta, de las fuerzas multinacionales
y de las diferentes entidades, instituciones y organizaciones
permite extender los diferentes esfuerzos de apoyo a un go-
bierno regional o local o a una nación anfitriona, con lo cual se
logra la sostenibilidad por medio del logro de los objetivos a
largo plazo, para garantizar una paz estable y duradera. La si-
multaneidad requiere crear un entendimiento y un propósito
compartidos mediante la colaboración de todos los elemen-
tos de la fuerza amiga.
2.3.2. Profundidad
[2-28] Dentro del marco de la estabilidad, los líderes del Ejér-

cito suelen plantearse las operaciones con una perspectiva
de planeamiento significativamente mayor que en el caso
habitual de las operaciones que se concentran en las tareas
ofensivas y defensivas, pues estos analizan las tareas en el
2 - 11
613
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
contexto de efectos a corto plazo y resultados deseados a

La aplicación de largo plazo; algunas veces, las tareas que generan efectos a
los principios de corto plazo tienen resultados negativos a largo plazo. Las mo-
dificaciones o cambios que generen resultados a largo plazo
la estabilidad y que brinden una mayor ventaja deben someterse a una eva-
en un ambiente luación del riesgo.
en evolución y
adaptativo exige
flexibilidad e 2.3.3. Sincronización
iniciativa para la
[2-29] En el marco de la estabilidad, la sincronización requie-
consecución del re coordinación explícita y ensayos entre los participantes
éxito. (asociados de la AU). Los comandantes y líderes deben lograr
la unidad de esfuerzo, puesto que de esta depende el Ejér-
cito. Los recursos, las capacidades y las actividades deben
ser tenidos en cuenta en el momento del planeamiento, el
desarrollo y la ejecución, para poder constituir una perfecta
sincronización de las fuerzas que los comandantes y líderes
tienen bajo su control o que desean cooperar en la operación,
con el fin de garantizar el éxito de la misión.
2.3.4. Flexibilidad
[2-30] La aplicación de los principios de la estabilidad en un

ambiente en evolución y adaptativo exige flexibilidad e inicia-
tiva para la consecución del éxito; también requiere sofisti-
cación conceptual y destreza intelectual, y resulta esencial
para aprovechar, conservar y hacer uso de la iniciativa. En la
ejecución de las tareas de estabilidad, la flexibilidad permi-
te el despliegue en todo el ROM, lo cual facilita a las fuerzas
participantes enfrentarse a diferentes amenazas en ambien-
tes volátiles, inciertos, cambiantes y ambiguos. La flexibilidad
también brinda a las Fuerzas facilidad para adaptarse rápida-
mente a las transiciones que presenten durante la ejecución
de las tareas de estabilidad.
[2-31] Es importante que los comandantes y líderes tengan

en cuenta que la integración y la adaptabilidad son primor-
diales para el planeamiento y la ejecución de las operaciones
que tienen énfasis en la ejecución de tareas de estabilidad:
2 - 12
614
CAPÍTULO 2
• Integración: Una operación en la que predominan las ta-

reas de estabilidad requiere que el Ejército actúe como
parte de un esfuerzo frecuentemente conjunto, intera-
gencial o multinacional, de mayor amplitud, y eso debe
hacerlo teniendo en cuenta que los comandantes del
Ejército son los responsables de la integración de las
tareas de estabilidad y de combate (acción decisiva). La
integración implica esfuerzos para adaptar las capacida-
des y los planes del Ejército al concepto de mayor am-
plitud, así como para informar y tener un efecto sobre
las acciones con entidades, instituciones, organizaciones
y asociados multinacionales de una nación anfitriona o
de un gobierno regional o local. Por esta razón funda-
mental, es necesario que los comandantes del Ejército
tengan como objetivo usar las capacidades que tiene la
Fuerza para complementar aquellas con las que cuenta
la nación anfitriona o el gobierno regional o local, para
proporcionar aquellas capacidades que sirven de com-
plemento o que no son orgánicas de las del Ejército. Una
integración efectiva no solo requiere unidad de esfuerzo,
sino también la creación de un entendimiento y propósito
compartidos mediante la colaboración y la cooperación
con todos los participantes asociados, aliados y neutra-
les.
• Adaptabilidad. Las operaciones en las que predominan las

tareas de estabilidad tienen una naturaleza inherentemen-
te transicional, en la que se intenta pasar de un estado de
conflicto a uno de estabilidad. Algunas veces evolucionan a
partir de las tareas de estabilidad realizadas; por ejemplo,
la prestación de servicios de emergencia evoluciona para
desarrollar la capacidad que tiene la nación anfitriona o
el gobierno regional o local de ofrecer servicios de forma
independiente. Las operaciones conllevan evoluciones po-
variables de la
líticas en paralelo, que cambian el contexto y el papel de la misión
relación existente entre las FF. MM., los asociados de la AU
Categorías de información
y la nación anfitriona o el gobierno regional o local; por tal específica necesaria para
motivo, los comandantes se preparan para adaptar la for- ejecutar las operaciones.
ma como enfocan sus tareas de estabilidad y las relacio- (MFE 1-01)
nes que mantienen durante la evolución de la operación.
2 - 13
615
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
2.4. PROPÓSITOS DE LAS TAREAS DE ESTABILIDAD DEL

EJÉRCITO
[2-32] En las operaciones que se caracterizan por la conduc-

ción de tareas de estabilidad se debe tener en cuenta que para
lograr las condiciones del estado final deseado es necesario
garantizar el cumplimiento de los siguientes propósitos:
• Proporcionar un ambiente seguro.
• Asegurar áreas terrestres.
• Satisfacer las necesidades críticas de la población.
• Obtener apoyo para el gobierno de la nación anfitriona o

el gobierno regional o local.
• Configurar el ambiente para el éxito interagencial, inte-

rinstitucional y de la nación anfitriona o del gobierno re-
gional o local.
2.5. TAREAS MÍNIMAS ESENCIALES DE ESTABILIDAD
[2-33] Generalmente, la responsabilidad de cubrir las nece-

sidades básicas de la población, recae en el Gobierno colom-
biano (nacional), de la nación anfitriona o de las autoridades
civiles, agencias y organizaciones designadas (internacional);
cuando esto no es posible, las FF. MM. deben desarrollar ta-
reas que permitan garantizar las condiciones mínimas de se-
guridad, alimentación, agua, refugio y tratamiento médico a la
población local.
[2-34] Desde un punto de vista moral y legal, todas las ope-

raciones exigen que las fuerzas pongan en práctica tareas
mínimas esenciales de estabilidad, diseñadas para ofrecer la
protección y el bienestar de la población civil, que es lo más
importante para el Ejército. La esencia de todas las operacio-
nes conlleva que las FF. MM. y las organizaciones, pongan en
práctica las tareas de estabilidad que permiten alcanzar unos
niveles mínimos de seguridad, comida, agua, refugio y trata-
miento médico; para esto, los comandantes ponen en práctica
2 - 14
616
CAPÍTULO 2
todos los esfuerzos necesarios para garantizar que, si ningu-

na agencia civil, entidad u organización de la nación anfitriona
o del gobierno regional o local, es capaz o tiene la voluntad de
hacerlo, serán las FF. MM., con el apoyo de los asociados de amenaza
la AU, quienes realicen dichas tareas hasta el punto máximo Cualquier combinación
posible (hasta donde se lo permitan sus capacidades, sus re- de actores, entidades
cursos y los de sus asociados). o fuerzas que tienen la
capacidad y la intención de
afectar las fuerzas amigas,
[2-35] Los comandantes obtienen los recursos necesarios para los intereses nacionales o
completar estas tareas mínimas esenciales de estabilidad y la nación.
cuando la demanda de recursos supera la capacidad de una or- (MFRE 3-0)
ganización, los comandantes son los que ofrecen los recursos
adicionales necesarios; en algunos casos, los comandantes
ofrecen a la cadena de mando la información necesaria para
que se proporcionen los recursos adicionales solicitados para
cumplir con los requerimientos, y en otras ocasiones, solicitan
que el comando superior proporcione unidades de seguimien-
to, para que dichas tareas se realicen de forma rápida. Los co-
mandantes de todos los niveles evalúan los recursos disponi-
bles en el contexto de la misión, con el fin de determinar los
riesgos que se pueden asumir y cuál es la mejor forma de rea-
lizar estas tareas mínimas esenciales de estabilidad.
2.6. ENLAZAR ESFUERZOS MILITARES Y CIVILES
[2-36] El Ejército, como parte de fuerzas conjuntas o multina-

cionales, vincula los esfuerzos militares y civiles (asociados
AU), para lograr una verdadera unidad de esfuerzo, con esto
logran el método integrado necesario, en un enfoque integral
de las tareas de estabilidad, mediante una estrecha y conti-
nua coordinación y cooperación entre los participantes para
el desarrollo de las líneas de esfuerzo. Gracias a la unidad de
esfuerzo, los comandantes y los líderes vencen las discrepan-
cias internas, las estructuras y los procedimientos inadecua-
dos, las infraestructuras de comunicaciones incompatibles o
poco desarrolladas, las diferencias culturales y las limitacio-
nes burocráticas y de personal. Las FF. MM. tienen como guía
para la coordinación y la integración interagencial al Minis-
terio de Defensa Nacional (MDN) que lidera estas actividades
por medio de la Estrategia Nacional de Seguridad.
2 - 15
617
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[2-37] Durante las operaciones que se caracterizan princi-

palmente por la ejecución de tareas de estabilidad, los co-
mandantes y los líderes logran la unidad de esfuerzo en los
sectores de estabilización del gobierno, focalizando todas las
actividades en un conjunto común de objetivos y en un enten-
dimiento compartido del estado final deseado, que se centra
en las condiciones necesarias para sustentar una paz segura
y duradera, una economía de mercado viable y un gobierno
legítimo en la nación anfitriona o en el gobierno regional o
local, capaz de responder a las necesidades básicas de su po-
blación. De forma conjunta, los sectores de estabilización del
gobierno, las funciones de estabilidad conjuntas (FF. MM.) y
las tareas primarias de estabilidad del Ejército, constituyen
un modelo único e integrado esencial para la consecución de
la unidad de esfuerzo, que los comandantes y los líderes pro-
mueven a través de la aplicación de estos conceptos:
• Acuerdos con las autoridades.
• Asignación de relaciones de apoyo.
• Planeamiento conjunto.
• Estructura y mecanismos para la ejecución.
[2-38] El marco de conexión de las tareas militares y civiles

básicas crea un modelo único que sustenta las bases de las
líneas de desarrollo del esfuerzo (consulte el capítulo 4 para
obtener información más detallada sobre el uso de líneas de
esfuerzo en las operaciones caracterizadas por las tareas de
estabilidad), este modelo sirve de base para un enfoque inte-
gral basado en la unidad de esfuerzo y en la participación ac-
tiva coordinada; de este modo, la ejecución de las OTU contri-
buye al estado final compartido, logrado por los asociados de
enemigo la AU, con el fin de apoyar un esfuerzo de mayor alcance, don-
de la ejecución de las tareas militares está relacionada con un
hostil contra la que se esfuerzo integral coordinado, que garantiza que los esfuerzos
autoriza el uso de la de las FF. MM. se integran en actividades de una más amplia
fuerza. participación. Estos esfuerzos que realizan las FF. MM. traba-
(MFRE 3-0) jan por un fin común y crean un entendimiento compartido
del estado final deseado, con el fin de mejorar la unidad de
esfuerzo, mediante el entendimiento y la clara definición de
2 - 16
618
CAPÍTULO 2
las líneas formales de autoridad, que, al complementarse con

las actividades de los asociados de la AU, desarrollan tareas
de estabilidad que contribuyen a la unidad de esfuerzo. En el Gobierno
colombiano, los
encargados de
2.6.1. Matriz de tareas esenciales de estabilización y coordinar los
reconstrucción
esfuerzos de
[2-39] En el Gobierno colombiano, los encargados de coor-
estabilización son
dinar los esfuerzos de estabilización son el despacho de la el despacho de
Presidencia de la República con los Ministerios Defensa y de la Presidencia de
Relaciones Exteriores. Para ese fin, el MDN debe desarro- la República con
llar una matriz de estabilización y reconstrucción con tareas los Ministerios
esenciales en apoyo a las entidades que el Gobierno asigne
para las tareas de estabilidad. Teniendo en cuenta que la es-
Defensa y de
tabilización es el proceso en el cual el personal identifica y Relaciones
mitiga los factores fundamentales de la inestabilidad para es- Exteriores.
tablecer condiciones perdurables (MFE 3-07).
[2-40] Al tratarse de un documento interagencial e interinsti-

tucional que debe estar en constante evolución, la matriz de
tareas esenciales de estabilización y reconstrucción ayuda a
los encargados del planeamiento a identificar requerimien-
tos específicos para apoyar a las naciones anfitrionas o a
gobiernos regionales o locales, en el proceso de transición,
para permitirles evitar el conflicto armado (antes), evitar las
luchas civiles con el mantenimiento de la estabilidad (duran-
te), o para restablecer la estabilidad en un ambiente poste-
rior al conflicto (después). Esta matriz actúa como recurso de
planeamiento detallado, cuyo desarrollo continúa durante su
implementación en las operaciones, por parte de las Fuerzas
de Colombia.
[2-41] La matriz está diseñada como punto de partida para

ayudar a dar forma al análisis de la estabilización y de la re-
construcción, no como lista de verificación ni herramienta de
análisis completa. En un ambiente de estabilidad, un planea-
miento efectivo comienza con un importante análisis de los
elementos motivadores del conflicto, y de los puntos fuertes
que pueden ayudar a mitigarlos. No todas las tareas expuestas
en la matriz son válidas para todas las situaciones, y muchas
2 - 17
619
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
situaciones podrían presentar dinámicas importantes o críti-

La asignación cas no incluidas en esta.
de tareas [2-42] La matriz de tareas esenciales de estabilización y re-
específicas y el construcción trata numerosos requerimientos necesarios
establecimiento para apoyar a las naciones anfitrionas o a los gobiernos re-
de prioridades gionales o locales, en la transición de un conflicto armado o
entre ellas de guerra civil, a condiciones de paz estables; también, sir-
ve como medio para apalancar el conocimiento funcional y
dependen de el pensamiento sistémico en el desarrollo dentro proceso de
las condiciones operaciones (planear, preparar, ejecutar y evaluar). La matriz
de un ambiente de tareas esenciales de estabilización y reconstrucción ga-
operacional. rantiza que:
• La ejecución de las tareas de estabilidad se centre en lo-

grar el estado final deseado.
• Las tareas de estabilidad ejecutadas por los participan-

tes externos al Gobierno colombiano están bien definidas
y que la responsabilidad de estas tareas se ha identifica-
do dentro de la comunidad internacional.
• Los especialistas del sector entiendan la diversidad de

las tareas de estabilidad en otros sectores, así como la
interdependencia entre ellos.
[2-43] La asignación de tareas específicas y el establecimien-

to de prioridades entre ellas dependen de las condiciones de
un ambiente operacional. La matriz de tareas esenciales de
estabilización y reconstrucción facilita la visualización de la
conducción de una operación, la secuencia de las actividades
necesarias dentro de una operación, el desarrollo de priori-
dades adecuadas para estas actividades y la asignación de
recursos; según el ambiente, el nivel y el contexto de la ope-
ración, estas prioridades ayudan a armonizar las actividades,
a focalizar los recursos limitados y a determinar responsabi-
lidades concretas, lo que permite un planeamiento detallado,
para que el estado mayor pueda integrar y sincronizar las ac-
tividades en el plano de espacio y tiempo, identificar las accio-
nes complementarias y de refuerzo y establecer la prioridad
de los esfuerzos dentro de los sectores de estabilización y
entre ellos.
2 - 18
620
CAPÍTULO 2
[2-44] La matriz de tareas esenciales de estabilización y re-

construcción, ofrece una base para pensar de un modo siste-
mático en las tareas de estabilidad ejecutadas en operaciones,
donde dichas tareas se superponen y crean efectos en varios
sectores. En ese sentido, esta matriz, facilita la integración al
permitir que los especialistas de los sectores establezcan y
entiendan vínculos entre estos, facilitando la identificación de
vacíos o carencias que requieren la creación o el aprovecha-
miento de capacidades concretas dentro de la comunidad in-
ternacional, sobre todo cuando los agentes participantes ca-
recen de las capacidades o de las aptitudes necesarias para
desarrollar determinadas funciones.
[2-45] La matriz de tareas esenciales de estabilización y re-

construcción, divide las tareas realizadas durante las opera-
ciones y su marco temporal relativo para la ejecución en cinco
áreas técnicas de gran amplitud, denominadas sectores de
estabilización.
sectores de
estabilización
2.6.2. Sectores de estabilización del gobierno
Áreas técnicas de gran
amplitud, similares en
[2-46] Los sectores de estabilización son áreas técnicas de propósito y aplicación a
gran amplitud, similares en propósito y aplicación a las lí- las líneas de esfuerzo
que ayudan a focalizar y
neas de esfuerzo que ayudan a focalizar y a unificar los es- a unificar los esfuerzos
fuerzos cívico-militares de estabilización y reconstrucción cívico-militares
dentro de sectores funcionales específicos de la sociedad, de estabilización y
que definen y comprenden áreas de tareas integradas en reconstrucción dentro
de sectores funcionales
un amplio espectro de participación activa interagencial, in- específicos de la sociedad,
cluido el Ministerio de Defensa Nacional, para la construc- que definen y comprenden
ción de capacidades de la nación anfitriona o de un gobierno áreas de tareas
regional o local (figura 2-4). integradas en un amplio
espectro de participación
activa interagencial,
[2-47] Los comandantes del Ejército saben que para lograr
incluido el Ministerio
las condiciones del estado final de la estabilidad, no se puede Defensa Nacional,
den generar acciones aisladas;, entienden que lo que se debe para la construcción
hacer es alcanzar la AU y lograr la UE con todas las fuerzas, de capacidades de la
nación anfitriona o de un
agencias entidades, instituciones y organizaciones, en busca
gobierno regional o local.
de consolidar objetivos a largo plazo, que lleven a la esta-
(MFRE 3-07)
bilización y reconstrucción de una nación anfitriona o de un
gobierno regional o local; y para esto tienen en cuenta per-
2 - 19
621
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
manentemente la interrelación entre las tareas primarias de

estabilidad, las funciones conjuntas de estabilidad y los sec-
tores de estabilización.
[2-48] Los sectores de estabilización conforman un marco

para la ejecución de tareas de estabilidad, que representa las
cinco áreas principales en las que los esfuerzos cívico-milita-
res se centran para la creación de capacidad del gobierno de
la nación anfitriona o del gobierno regional o local. De forma
individual, encierran las diferentes, pero interrelacionadas,
tareas que constituyen las actividades de reforma en un sec-
tor funcional; en su conjunto, sientan las bases sobre las que
el gobierno encuadra las posibles tareas de estabilización y
de reconstrucción de las naciones o de los gobiernos regiona-
les o locales azotados por el conflicto o el desastre. Aunque
las FF. MM. ejecutan determinadas tareas de forma secuen-
cial, la conquista del éxito exige un enfoque que se centre en
acciones simultáneas en el área de operaciones, en las cua-
les se presentan unos vínculos muy intrincados, que mues-
tran que cuando un sector presenta resultados positivos, es
porque desarrolló una correcta integración y sincronización
de actividades en otros sectores (interdependencia entre los
sectores). Los sectores de estabilización del gobierno son:
• Seguridad.
• Justicia y reconciliación.
• Asistencia humanitaria y bienestar social.
• Gobernabilidad y participación.
amenaza híbrida
Combinación diversa y
dinámica de las fuerzas
regulares, fuerzas
terroristas y/o elementos
criminales unificados
para lograr efectos
mutuamente beneficiosos.
(MFRE 3-0)
2 - 20
622
CAPÍTULO 2
OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS (OTU)
SECTORES DE
FUNCIONES CONJUNTAS TAREAS PRIMARIAS CONDICIONES DEL
ESTABILIZACIÓN DEL
GOBIERNO DE LA ESTABILIDAD DE ESTABILIDAD ESTADO FINAL
Establecer la seguridad civil
Seguridad Seguridad Ambiente seguro
Apoyar la cooperación y protegido
en seguridad
ACCIÓN DECISIVA (AD)
Justicia y Supremacía de
Supremacía de la ley Establecer el control
reconciliación la ley
civil
Asistencia Bienestar
Asistencia humanitaria Restablecer los servicios
humanitaria y social
esenciales
bienestar social
Gobernabilidad y Gobernabilidad y Apoyar al Gobierno

participación participación Gobierno estable
Estabilización Estabilización Apoyar el desarrollo

Sostenibilidad
económica y de económica y de económico y de
económica
infraestructura infraestructura infraestructura
| Figura 2-4 | Enfoque integrado de las tareas de estabilidad
• Estabilización económica y de infraestructura.
2.6.2.1. Seguridad
[2-49] Los esfuerzos puestos en práctica en el sector de la

seguridad se centran en establecer un ambiente de seguridad
estable, y en el desarrollo de instituciones e infraestructuras
legítimas, que permitan mantenerlo, lo que implica propor-
cionar seguridad tanto individual como colectiva, y es la base
del éxito a mayores niveles en otros sectores, puesto que, du-
rante la protección de las vidas de los civiles locales, el fin del
conflicto y el restablecimiento de la integridad territorial del
Estado, las fuerzas participantes estabilizan el ambiente de
la seguridad. Dicha estabilización permite esfuerzos comple-
tos de reforma, que ejecutan mejor el personal civil de otras
agencias y organizaciones interesadas.
2 - 21
623
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[2-50] En las condiciones de mayor presión, las Fuerzas Mili-

El sector de tares, las instituciones y las organizaciones gubernamentales
la justicia y la (dentro del territorio nacional) o las fuerzas expedicionarias (en
el exterior), asumen la responsabilidad de todos los esfuerzos
reconciliación en el sector de la seguridad, que suelen ajustarse con las acti-
comprende vidades reflejadas en la tarea primaria de estabilidad del Ejér-
mucho más cito (establecer seguridad civil); pero también complementan
que la creación y aumentan esfuerzos paralelos en otros sectores. Es de vital
de políticas, importancia que las FF. MM. de Colombia o de la nación anfi-
triona, que actúan en nombre del Estado y de su gente, ofrez-
la legislación can y garanticen la seguridad, para que los resultados de los
civil y el orden esfuerzos de otros sectores de estabilización sean duraderos.
y los sistemas
judiciales de un 2.6.2.2. Justicia y reconciliación
Estado.
[2-51] El sector de la justicia y la reconciliación comprende
mucho más que la creación de políticas, la legislación civil y
el orden y los sistemas judiciales de un Estado; dentro de este
sector, los esfuerzos promueven un sistema judicial justo, im-
parcial y responsable, que garantiza una forma igualitaria de
reconciliar crímenes y abusos del pasado, originados en el
conflicto o el desastre. Las tareas más estrechamente asocia-
das a la justicia se centran en restablecer un sistema judicial
imparcial y una justicia eficaz que garantiza la seguridad pú-
blica, ayuda a resolver disputas y ayuda al cumplimiento de
los acuerdos establecidos. Estas tareas relacionadas con la
reconciliación hacen frente a agravios y crímenes, cometidos
tanto en el pasado como en el presente, con la esperanza de
forjar un futuro pacífico para una sociedad integrada.
[2-52] La adopción de un enfoque integrado de la justicia y

la reconciliación es un elemento clave para los esfuerzos de
reforma más amplios en otros sectores. El sector de la justi-
cia y de la reconciliación se sustenta sobre ocho elementos
principales:
• Un sistema judicial imparcial, transparente y responsable.
• Un organismo legal justo, representativo e igualitario.
• Unas instituciones que velen por el cumplimiento de
2 - 22
624
CAPÍTULO 2
la ley de forma honesta y efectiva, que respondan a la

autoridad civil y que respeten los derechos humanos y
la dignidad humana.
• Unos mecanismos para el control y la protección de los

derechos humanos.
• Un sistema penitenciario humano, basado en la rehabi-

litación.
• Unos mecanismos de reconciliación y de responsabilidad

para resolver abusos y ofensas del pasado originados en
el conflicto.
• Una profesión legal efectiva y ética.
• Un conocimiento público y entendimiento de los derechos

y de las responsabilidades en el marco legal.
[2-53] Las operaciones que logran el éxito hacen frente a los

vacíos de capacidad y aptitud más críticos a la mayor breve-
dad posible. Las fuerzas de respuesta inicial que reaccionan
de forma inmediata a cuestiones de justicia y reconciliación de
importancia estratégica, mantienen la iniciativa ante elemen-
tos subversivos y criminales que buscan cubrir estos vacíos.
[2-54] La participación del Gobierno colombiano como parte

de una fuerza multinacional, en apoyo a la nación anfitriona
(en el exterior) en las tareas de planeamiento, supervisión y
control de las reformas en el sector de la justicia y la recon-
coordinación
ciliación, tiene una enorme importancia. Generalmente, la in- interagencial
tervención en el sector de la justicia y la reconciliación com-
Coordinación que ocurre
prende tres categorías: entre los elementos
del Ministerio de
• Restablecimiento de actividades de respuesta inicial para Defensa Nacional
establecer medidas de justicia provisionales, que resuel- con los organismos
van los problemas más urgentes de ley y orden, hasta y departamentos del
Gobierno nacional
que los procesos puedan hacerlos las instituciones de la comprometidos con el
nación anfitriona. propósito de lograr un
objetivo común.
• Establecimiento de un sistema de reconciliación, que (MFRE 3-0)
permita hacer frente a los abusos y a los agravios del
pasado.
2 - 23
625
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
• Planeamiento y realización de acciones a largo plazo

Todo esfuerzo de para establecer un sistema de justicia legítimo y respon-
intervención (en sable en la nación anfitriona (en el exterior), así como una
infraestructura que lo sustente.
el exterior) o de
asistencia (dentro [2-55] El sector de la justicia y la reconciliación está estrecha-
del territorio mente relacionado con el sector de la seguridad y el sector de
nacional) será la gobernabilidad y participación; teniendo en cuenta que las
actividades realizadas en un sector suelen complementar o
incompleto, reforzar los esfuerzos del otro y se ven aún más reforzadas
si es incapaz por la naturaleza inseparable de las tareas subordinadas a
de disminuir cada sector, lo que refleja la interacción dinámica y la interde-
el sufrimiento pendencia de los sectores de la seguridad y la justicia. Debido
inmediato. a estas relaciones existentes entre las actividades y las fun-
ciones que conforman los sectores de la seguridad, el gobier-
no y la justicia y la reconciliación, no actuar rápidamente en
un sector puede provocar la pérdida de ímpetu y ventajas en
otros sectores.
[2-56] Dentro del territorio nacional, el Estado debe garantizar

—por medio de las FF. MM, las entidades y las organizaciones
gubernamentales—, que las instituciones encargadas de ad-
ministrar justicia y propiciar la reconciliación puedan ofrecer
un sistema judicial justo, imparcial y responsable, que permi-
ta una forma igualitaria de reconciliar crímenes y abusos del
pasado, originados en el conflicto o en el desastre, con el fin
de mitigar los factores de inestabilidad.
2.6.2.3. Asistencia humanitaria y bienestar social
[2-57] En situaciones de conflicto o de desastres, se pone a

prueba al Estado de forma significativa, porque es allí donde
se puede identificar, hasta qué punto el Estado puede respon-
der a las necesidades básicas humanitarias de su población.
Las instituciones de seguridad y gobierno que permiten un
funcionamiento efectivo de los servicios públicos suelen fra-
casar al principio, generando una inestabilidad que se traduce
en luchas internas y crisis humanitarias muy dispersas. En
muchas zonas o áreas, la intensa lucha por los recursos li-
mitados explota en un conflicto completo, que posiblemente
2 - 24
626
CAPÍTULO 2
dejará inanición, enfermedad y muerte tras su paso, como in-

dicios claros de una nación anfitriona en crisis o un gobierno
regional o local que necesita de todo el apoyo de las institu-
ciones y organizaciones del Estado.
[2-58] Todo esfuerzo de intervención (en el exterior) o de asis-

tencia (dentro del territorio nacional) será incompleto, si es
incapaz de disminuir el sufrimiento inmediato que, general-
mente, incluye la necesidad inmediata de agua, comida, refu-
gio, asistencia sanitaria de emergencia y saneamiento. Cuan-
do esto sucede, las FF. MM. participantes, también responden
para atenuar el daño ocasionado a la población civil.
[2-59] Además, aquellas soluciones que se centran en garan-

tizar un acceso sostenible a estas necesidades básicas im-
piden también, la repetición de fallas sistemáticas, al mismo
tiempo que garantizan el bienestar social de la población. Es-
tas soluciones sostenibles establecen la base del desarrollo a
largo plazo y hacen frente a las causas originales o subyacen-
tes de un conflicto que se traducen en problemas tales como
hambruna, civiles desplazados, flujos de refugiados, tráfico de
seres humanos, narcotráfico, contrabando, extorsión y otros
factores de inestabilidad; además, garantizan que los efectos
de los esfuerzos de intervención resulten duraderos median-
te la institucionalización del cambio positivo en la sociedad.
nación anfitriona
2.6.2.4. Gobernabilidad y participación
Nación que, por acuerdo,
recibe fuerzas o material
[2-60] La gobernabilidad y la participación hacen frente a la de una organización
necesidad de establecer instituciones e infraestructuras po- multinacional (como
la ONU o la OTAN) o
líticas y administrativas efectivas y legítimas. La goberna- de otras naciones que
bilidad es la capacidad que tiene el Estado de servir a sus operan dentro o desde
ciudadanos mediante reglas, procesos y conductas; el Estado su territorio o que
también, sirve a sus ciudadanos mediante la articulación de transitan por él, permite
que se ubiquen en su
intereses, la administración de recursos y el ejercicio del po- territorio materiales u
der en una sociedad, incluidos los procesos de toma de deci- organizaciones extranjeras
siones participativos representativos, que suelen garantizar- y/o proporciona apoyo
se en el marco de una autoridad inclusiva y constitucional. para dichos propósitos.
(MFRE 3-0)
2 - 25
627
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[2-61] Un gobierno efectivo, implica el establecimiento de re-

glas y procedimientos para la toma de decisiones políticas, el
refuerzo de la administración en el sector público, las institu-
ciones administrativas y las prácticas, ofrecer servicios pú-
blicos de una forma eficaz y transparente, y proporcionar una
administración civil que respalde la actividad y las empresas
privadas. Por otra parte, la participación incluye procedimien-
tos que implican a la población local de una forma activa y
abierta, para ayudarles a formar sus estructuras y políticas
de gobierno que, a su vez, promueven el debate público y la
generación y el intercambio de nuevas ideas.
[2-62] Los esfuerzos para aumentar la participación civil pro-

mueven la consecución de un cambio positivo y duradero en
la sociedad, el cual permite que el pueblo tenga influencia so-
bre la toma de decisiones gubernamentales y hace que los lí-
deres públicos sean responsables de sus actos; lo que mues-
tra que aquellas actividades que desarrollan el capital social
ayudan a las comunidades a influenciar a las políticas y a las
instituciones a nivel nacional, regional y local. Con esta ayu-
da, las comunidades establecen procesos capaces de identi-
ficar problemas, de desarrollar propuestas para hacer frente
a problemas críticos, de construir aptitudes y capacidades, de
coordinación movilizar a la comunidad, de reconstruir las redes sociales y
interorganizacional de desarrollar la conciliación o mediación. Estas actividades
Interacción que ocurre de desarrollo del capital social se basan en tres principios:
entre los elementos
Ministerio de Defensa • Derechos Humanos: Mediante la promoción y la protec-
Nacional; organismos ción de los derechos sociales, económicos, culturales,
contratados por el
políticos, civiles y otros derechos humanos básicos.
gobierno; agencias
estatales, territoriales,
locales y tribales; • Equidad e igualdad: Promoviendo la equidad y la igualdad
fuerzas militares de oportunidades en términos de sexo, sociedad y recur-
extranjeras y agencias sos económicos, representación política, etnia y raza.
gubernamentales;
organizaciones • Democracia y autodeterminación: Mediante el apoyo de
intergubernamentales;
organizaciones no
la participación y la intervención en foros públicos y la
gubernamentales, y el autodeterminación en el desarrollo humano.
sector privado.
(MFRE 3-0) [2-63] Los esfuerzos de respuesta que buscan construir go-
bernabilidad local, apoyar la institucionalidad y consolidar la
capacidad de participación, garantizan la responsabilidad que
2 - 26
628
CAPÍTULO 2
el Gobierno colombiano (dentro del territorio nacional) o la

nación anfitriona (en el exterior) tiene en estos procesos; in-
cluso, cuando se priva a los civiles de autoridad o del derecho Los esfuerzos
de sufragio, se les debe animar e impulsar, para que lideren para aumentar
la reconstrucción de su propio gobierno. El establecimiento la participación
de instituciones gubernamentales exitosas y duraderas en la civil promueven
nación anfitriona o en el gobierno regional o local requiere
la consecución
este liderazgo.
de un cambio
[2-64] En el contexto internacional, cuando agentes exter- positivo y
nos realizan determinadas funciones de gobierno de forma duradero en la
temporal, el proceso de creación de capacidad en el gobierno
de la nación anfitriona, complementado por un programa de
sociedad.
asistencia técnica, resulta clave para el éxito a largo plazo.
[2-65] Teniendo en cuenta los factores de legitimidad y au-

tonomía las Fuerzas Militares podrían asumir el poder de
una autoridad de gobierno bajo dos condiciones: cuando las
FM. MM. participen en ausencia de un gobierno en funcio-
namiento, y cuando las operaciones militares impidan que
un gobierno administre el sector público y la prestación de
servicios públicos; en estos casos, la autoridad militar de
transición es una solución provisional y continúa en funcio-
namiento solo hasta que las instituciones y la infraestruc-
tura de la nación anfitriona (en el exterior) o del gobierno
regional o local sean capaces de reanudar sus funciones y
responsabilidades (ver en el capítulo 2 factores de legitimi-
dad y autonomía. Consentimiento). En el MCE 3-07 se pro-
fundiza en la autoridad militar de transición.
2.6.2.5. Estabilización económica y de infraestructura
[2-66] Gran parte de los éxitos de mayor alcance logrados en

las operaciones que se caracterizan por la ejecución de ta-
reas de estabilidad comienzan a nivel local, cuando los agen-
tes participantes implican a la población con programas eco-
nómicos y de gobierno sencillos; estos programas sientan las
bases de esfuerzos completos de reforma o desarrollo na-
cional que tienen como objetivo crear las instituciones y los
procesos necesarios para garantizar la viabilidad sostenida
2 - 27
629
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
del Estado, para apoyarlo, con el fin de que evolucione hacia

El conflicto y el desarrollo.
el desastre [2-67] Los participantes y la nación anfitriona (en el exterior)
ocasionan o el gobierno de Colombia y el gobierno regional o local (en el
importantes territorio nacional) deben:
pérdidas y
• Establecer las políticas y el marco normativo que pro-
desorganizan mueve la actividad económica básica y el desarrollo.
la actividad
económica; • Asegurar y proteger los recursos naturales, la produc-
ción energética y la infraestructura de distribución o co-
también crean
mercialización nacional (de la nación anfitriona o del go-
oportunidades bierno regional o local).
para la reforma y
la restructuración • Involucrar y hacer que el sector privado participe en la
reconstrucción.
de la economía.
• Implementar programas que promueven el comercio y
la inversión, con un énfasis inicial en los inversionistas
regionales y de la nación anfitriona o del gobierno regio-
nal o local, seguido posteriormente por inversionistas ex-
tranjeros.
• Reconstruir o reformar las instituciones económicas

esenciales del gobierno.
• Reconstruir o crear una infraestructura económica esen-

cial.
[2-68] Aunque el conflicto y el desastre ocasionan importan-

tes pérdidas y desorganizan la actividad económica, también
crean oportunidades para la reforma y la restructuración de
la economía. En una nación anfitriona o un gobierno regio-
nal o local, los sectores seleccionados que se benefician de
la situación económica, pueden desalentar el crecimiento del
comercio y la inversión, reprimir el desarrollo del sector pri-
vado, limitar las oportunidades de empleo y de crecimiento
de la fuerza de trabajo, debilitar o destruir las instituciones
económicas emergentes. Los agentes participantes, trabajan
para legitimar las actividades e instituciones de la nación an-
fitriona (internacional) o del gobierno regional o local. Estas
2 - 28
630
CAPÍTULO 2
instituciones legítimas ofrecen una oportunidad de estimular

la estabilización y reconstrucción, facilitando la ayuda de la
comunidad internacional o del gobierno nacional, para incre-
mentar los programas humanitarios integrados y de desa-
rrollo económico, necesarios para lograr un éxito que puede
reducir la posibilidad del retorno al conflicto, restaurando al
mismo tiempo el capital económico y social.
[2-69] La recuperación económica de la nación anfitriona o

del gobierno regional o local, está directamente relacionada
con un gobierno efectivo, una política económica de calidad,
respaldada por un gobierno legítimo y efectivo que promueve
la recuperación, el crecimiento y la inversión. La recuperación
comienza a nivel local, con el restablecimiento de los mer-
cados y de las empresas, la participación activa de la fuerza
de trabajo y la restauración de la inversión pública y priva-
da; estos eventos ayudan a estabilizar la moneda y reducen
la tasa de desempleo, proporcionando de este modo la base
fiscal necesaria para sustentar la recuperación de la admi-
nistración. A su vez, esto permite que el gobierno de la nación
anfitriona (en el exterior) o el gobierno regional o local con el
apoyo del Gobierno colombiano, financie las instituciones y
servicios públicos que permiten el bienestar social y econó-
mico de la población.
2.6.3. Funciones conjuntas de la estabilidad
[2-70] El Ejército aporta a la fuerza conjunta las seis tareas

primarias de estabilidad que se deben alinear con las funcio- asistencia a fuerzas
nes conjuntas de estabilidad. Entre estas funciones se pueden de seguridad
incluir: Actividades que
contribuyen a la acción
• Seguridad. unificada desde el
Gobierno nacional para
• Supremacía de la ley. apoyar el desarrollo de
capacidades de las fuerzas
• Asistencia humanitaria. de seguridad extranjeras y
sus instituciones de apoyo.
• Gobernabilidad y participación. (MFRE 3-0)
• Estabilización económica y de infraestructura.
2 - 29
631
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[2-71] La asignación de tareas específicas y el establecimien-

to de prioridades entre ellas dependen de la misión y de las
condiciones de un ambiente operacional. Como marco, las
funciones conjuntas de la estabilidad representan una he-
rramienta que permite visualizar la conducción de una ope-
ración, secuenciar las actividades necesarias dentro de ella,
y desarrollar y obtener los recursos prioritarios pertinentes
para dichas actividades. De forma individual, las funciones
comprenden las diferentes, pero interrelacionadas, tareas
que constituyen las actividades de estabilidad en un sector
funcional.
[2-72] Las funciones conjuntas están basadas en los sectores

de estabilización. La figura 2-4 ilustra la forma en la que las
tareas primarias de estabilidad, se encuentran establecidas
en este marco.
2.7. TAREAS PRIMARIAS DE ESTABILIDAD DEL EJÉRCITO
[2-73] Las tareas primarias de estabilidad, corresponden a

los sectores de estabilización del gobierno, por esta razón
ninguna de estas tareas primarias se realiza de forma aislada
(el Ejército adquiere estos compromisos dentro del enfoque
del gobierno como un todo, junto con otros instrumentos del
poder nacional); cuando se integran dentro de los sectores
de estabilización, representan un esfuerzo cohesivo de res-
tablecer las instituciones que permiten la participación civil,
el sustento y el bienestar tanto de los ciudadanos, como del
Estado. A nivel operacional, las tareas primarias de estabi-
lidad actúan como líneas de esfuerzo o simplemente como
guía de acción, y garantizan una mayor unidad de esfuerzo
en los sectores de estabilización (en el cuarto capítulo se ve
profundiza en el uso de las líneas de esfuerzo). Cada tarea pri-
coalición maria y sector de estabilización, contiene diversas tareas su-
bordinadas relacionadas; en cualquier operación, las tareas
Acuerdo entre dos o más
naciones para una acción primarias de estabilidad y las tareas subordinadas incluidas
común. en cada área, están integradas con las tareas ofensivas y de-
(MFRE 3-0) fensivas (consulte el MFE 3-0 y el MFRE 3-0 para obtener más
información sobre las operaciones terrestres unificadas).
2 - 30
632
CAPÍTULO 2
[2-74] Las Fuerzas Militares ofrecen apoyo para facilitar la

ejecución de tareas de las que suele ser responsable la na-
ción anfitriona o el gobierno de Colombia (dentro del territorio Las Fuerzas
nacional). Generalmente, estas tareas presentan un compo- Militares
nente de seguridad que, en una situación ideal, corren a cargo ofrecen apoyo
de las FF. MM. o de la fuerza policial. Sin embargo, algunas para facilitar
veces las FF. MM. proporcionan apoyo logístico, médico o ad-
la ejecución de
ministrativo para permitir el éxito de las agencias y organi-
zaciones civiles. Estas tareas suelen estar incluidas en una tareas de las
de las tres categorías siguientes, que representan el esfuerzo que suele ser
colaborativo asociado a una operación de estabilidad: responsable la
• Tareas en las que las Fuerzas Militares mantienen la res-
nación anfitriona
ponsabilidad principal. o el gobierno de
Colombia.
• Tareas cuya responsabilidad es probable que recaiga so-
bre las agencias u organizaciones civiles, pero que las
Fuerzas Militares están preparadas para ejecutar.
• Tareas cuya responsabilidad recae sobre las agencias u

organizaciones civiles.
[2-75] En esta sección se tratan únicamente algunos ejemplos

de aquellas tareas cuya responsabilidad principal recae sobre
las FF. MM., o que deben estar preparadas para ejecutar (en el
MCE 3-07 se tratan tareas esenciales adicionales). Dentro de
cada sector de estabilización, las tareas primarias de estabi-
lidad centran sus esfuerzos en las condiciones de estado final
deseadas, para un marco de tiempo de ejecución concreto.
Por ejemplo, las tareas de respuesta inicial ejecutadas en el
sector de la seguridad, suelen centrarse en el establecimiento
de un ambiente seguro y protegido. Las seis tareas primarias
de estabilidad se dividen en subcategorías importantes que
facilitan la integración y la sincronización de las actividades
relacionadas.
[2-76] Las tareas primarias de estabilidad reflejan una enor-

me variedad de actividades interrelacionadas y realizadas en
los cinco sectores de la estabilización. Las tareas ejecutadas
en un sector afectan, inevitablemente, a otro; si se planifican
y ejecutan con el cuidado necesario, las actividades caute-
losamente secuenciadas complementan y refuerzan estos
2 - 31
633
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
efectos. Lograr un objetivo concreto o establecer condiciones

Las tareas determinadas suele exigir la ejecución de diversas tareas
primarias de relacionadas entre sectores de estabilización diferentes. Un
ejemplo de ello es el esfuerzo necesario para proporcionar
estabilidad un ambiente seguro a la población local, más que el resultado
presentan una de una sola tarea centrada únicamente en la población local,
importancia la seguridad es un efecto de gran alcance. Las FF. MM. logran
fundamental para estos efectos dando fin a las hostilidades, aislando los ele-
las OTU. mentos beligerantes y delictivos, desmovilizando los grupos
armados, eliminando los explosivos y otros riesgos y estable-
ciendo el orden público y la seguridad; el mantenimiento de
la seguridad a través del tiempo exige la ejecución de incluso
más tareas en todos los sectores de estabilización.
[2-77] Las tareas primarias de estabilidad presentan una im-

portancia fundamental para las OTU, y se realizan en el ROM,
desde la paz estable hasta la guerra general. Las FF. MM. eje-
cutan las tareas antes, durante o después del conflicto, para
apoyar a una nación anfitriona o a un gobierno regional o local
y también en los casos de ausencia de una autoridad civil en
funcionamiento. Cada situación presenta sus propios condicio-
nantes; la evaluación y el análisis apoyan el planeamiento y la
ejecución para determinar los fines, las formas y los medios
adecuados para las condiciones del ambiente operacional.
[2-78] Las tareas de transformación sientan las bases del de-

sarrollo a largo plazo, resolviendo las causas originales de
conflicto que derivan en situaciones como hambrunas, civiles
desplazados, flujos de refugiados, tráfico humano y otros fac-
tores de inestabilidad. La promoción de las tareas de sosteni-
bilidad garantiza la existencia de estos esfuerzos mediante la
institucionalización del cambio positivo en la sociedad.
[2-79] Las unidades del Ejército conducen las seis tareas pri-
marias que apoyan los esfuerzos, militares y no militares, que
generalmente se requieren para lograr la estabilidad; estas
tareas son similares y se anidan en las funciones conjuntas y
en las que pueden desarrollar los sectores de estabilización
del Gobierno que participan en la estabilidad. Por lo tanto, to-
madas en conjunto, proporcionan una base para la vincula-
ción de la ejecución de las actividades entre los instrumentos
2 - 32
634
CAPÍTULO 2
de poder nacional e internacional como parte de la AU. Las

tareas primarias de estabilidad son:
• Establecer la seguridad civil.
• Apoyar la cooperación en seguridad.
• Establecer el control civil.
• Restablecer los servicios esenciales.
• Apoyar al gobierno.
• Apoyar el desarrollo económico y de infraestructura.
[2-80] El establecimiento de la seguridad civil implica proveer

o apoyar la seguridad de la nación anfitriona o del gobierno
regional o local y de su población, incluida la protección frente
a amenazas tanto internas como externas. La creación de un
ambiente seguro resulta de importancia estratégica, porque
la seguridad civil incluye una amplia variedad de actividades
que van desde la aplicación de los acuerdos de paz hasta el
desarme, la desmovilización y la reintegración. Si en una na-
ción anfitriona o un gobierno regional o local no puede asumir
o presenta limitaciones para adjudicarse la responsabilidad
del sector de la seguridad, el Ejército realiza tareas relaciona-
das o relativas a la seguridad civil; así mismo, apoya el desa- operaciones
rrollo de las fuerzas policiales y de seguridad. Generalmente, conjuntas
el establecimiento y el mantenimiento de la seguridad civil Acciones militares
son responsabilidad del Ejército, desde el inicio de las opera- conducidas por fuerzas
ciones hasta la transición, cuando las fuerzas policiales y de conjuntas o por unidades
de una fuerza apoyada
seguridad asumen este papel. por elementos de otra
[2-81] En la profesionalización del sector de la seguridad es mando específicas entre
fundamental entender que, de acuerdo con las normas nacio- ellas, que por sí mismas,
nales e internacionales, el instrumento militar se encuentra no conforman una fuerza
conjunta.
subordinado a la autoridad civil (supremacía del poder civil
(MFRE 3-0)
sobre el poder militar), por cuanto se debe garantizar en todo
caso la primacía del poder civil sobre el militar.
2 - 33
635
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[2-82] Dentro del territorio nacional existen condiciones es-

peciales que le pueden permitir al Ejército cumplir este tipo
de tareas relativas a la seguridad, por ejemplo, en el caso de
situaciones particulares que lleven al gobierno a decretar los
estados de excepción.
[2-83] La seguridad civil es una tarea que exige gran cantidad

de recursos; incluso, exige más recursos humanos, materia-
les y apoyo económico que cualquier otra tarea. Sin embargo,
la seguridad civil es un precursor necesario del éxito en el
resto de tareas primarias de estabilidad, que sienta las bases
de la AU en el resto de sectores de estabilización y también,
permite que los esfuerzos realizados en otras áreas consigan
resultados duraderos.
[2-84] El establecimiento de un ambiente seguro y estable

para la población local, promueve la estabilidad a largo plazo.
Este tipo de ambientes facilita la introducción de entidades y
organizaciones civiles, cuyos esfuerzos garantizan la estabi-
lización mediante la promoción del desarrollo. Es importan-
te que los comandantes tengan en cuenta que, para que los
esfuerzos políticos y económicos de reforma sean exitosos,
se necesita un ambiente seguro y protegido que garantice el
libre tránsito de la población y sus actividades económicas.;
Un ejemplo de esto puede ser la libre comercialización de
productos agrícolas y del ganado en una zona y hacia otras
regiones.
[2-85] Establecer o restablecer las fuerzas de seguridad com-

petentes del gobierno de la nación anfitriona (en el exterior) o
apoyar a las fuerzas de seguridad del gobierno regional o local
fuerza conjunta (dentro del territorio nacional) resulta fundamental para pro-
porcionar una seguridad duradera. El objetivo primordial del
Es aquella compuesta por
elementos significativos, Ejército es contrarrestar las amenazas externas; defender la
asignados o agregados, soberanía, la independencia y la integridad territorial; y prote-
de dos o más fuerzas ger a la población civil, los recursos privados y los recursos
militares que operan estatales; sin embargo, también apoya otras misiones impor-
bajo un solo comandante
conjunto. tantes, entre las que se incluyen la ayuda en casos de desastre,
(MFRE 3-0)
la asistencia humanitaria y otras amenazas militares internas.
El desarrollo de las fuerzas de seguridad de la nación anfitrio-
na (en el exterior) o el apoyo a las fuerzas de seguridad del
2 - 34
636
CAPÍTULO 2
DETERMINAR QUÉ CAPACIDADES TIENEN Y CÓMO SE ENCUENTRAN CONSTITUIDOS

LOS SERVICIOS NACIONALES DE SEGURIDAD Y DE INTELIGENCIA
Las tareas de esta subcategoría se centran en las instituciones de seguridad e inteligencia que conforman
los pilares de un sector de la seguridad eficaz, basado en el marco legal de la nación anfitriona o del gobierno
regional o local. Estas tareas ofrecen inicialmente las instrucciones y directrices de los esfuerzos de entrena-
miento y asesoría que resultan vitales para fortalecer el sector de la seguridad. En la lista de tareas esenciales
podría incluirse una respuesta inicial y una transformación.
En las tareas de respuesta inicial de En las tareas de transformación las

esta subcategoría, las FF. MM. deben: FF. MM. deben:
• Implementar un plan para el entrenamien- • Prestar asistencia a fuerzas de

to y la asesoría de los servicios de inteligen- seguridad.
cia y de otras instituciones de seguridad na-
cional de las fuerzas de la nación anfitriona
• Construir capacidades de la nación anfitriona
o del gobierno regional o local,
o del gobierno regional o local, para proteger
la infraestructura militar.
• Identificar las misiones, las funciones fu-
turas, la estructura y la organización.
• Reestablecer o establecer las instituciones
de defensa.
• Identificar a funcionarios ejecutivos y a otras
personas que en el pasado cometieron abu-
sos y actividades delictivas.
En las tareas de sostenibilidad, las FF. MM. deben establecer programas intermilitares e interagenciales
(encuentro militar), con sus fuerzas y servicios de seguridad nacional.
| Figura 2-5 | Tarea de muestra para establecer la seguridad de la población civil
gobierno regional o local, adquiere una importancia clave para

las operaciones que se caracterizan principalmente por la eje-
cución de las tareas de estabilidad, e incluye la organización, la
formación, el entrenamiento, la dotación de equipo, la recons-
trucción y la asesoría a varios componentes de dichas fuerzas
de seguridad.
[2-86] Dentro del sector de la seguridad, las tareas de res-

puesta inicial tienen tres objetivos:
1) Establecer un ambiente seguro y protegido (tareas de

respuesta inicial).
2 - 35
637
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
2) Apoyar el desarrollo de las instituciones de seguridad

legítimas y estables (tareas de transformación).
3) Apoyar la consolidación de las actividades de construc-

ción de capacidades de la nación anfitriona o del gobier-
no regional o local (tareas de sostenibilidad).
[2-87] Los objetivos de las tareas de respuesta inicial definen

el éxito dentro del sector, pero también reflejan el estado final
necesario para garantizar la base de una estabilidad y paz
duraderas. En la figura 2-5 se muestra un ejemplo.
[2-88] La cooperación en seguridad es toda interacción en-

tre el Ministerio de Defensa Nacional y los organismos de de-
fensa extranjeros, que tiene como objetivo crear relaciones
que promueven intereses específicos en materia de defensa
y seguridad, con el fin de desarrollar capacidades militares
aliadas para las operaciones de defensa mutua y multinacio-
nal (MFRE 3-0). Esta provee a las fuerzas de Colombia acceso
a una nación anfitriona durante tiempos de paz y de contin-
gencia. Como tal, la cooperación en seguridad son aquellas
actividades sostenidas, que se ejecutan de forma discreta o
cooperación en concertadas con otras en el ROM, que consolidan numerosos
seguridad requerimientos, autoridades y estructuras de fuerzas. (En el
Toda interacción entre tercer capítulo se profundiza en la cooperación en seguridad).
el Ministerio de Defensa
que tiene como objetivo
crear relaciones que
promueven intereses [2-89] El establecimiento del control civil, se refiere al apoyo
específicos en materia de los esfuerzos destinados a garantizar el establecimiento
de defensa y seguridad,
con el fin de desarrollar de la supremacía de la ley, una gobernabilidad y una institu-
capacidades militares cionalidad estable y efectiva; aunque establecer la seguridad
aliadas para las civil es la primera responsabilidad de las FF. MM. participan-
operaciones de defensa tes en una operación de estabilidad, solo pueden lograrla res-
mutua y multinacional.
tableciendo también el control civil. Las amenazas internas
(MFRE 3-0)
suelen manifestarse como elementos de insurgencia y sub-
versivos dentro de la población como crimen organizado o
2 - 36
638
CAPÍTULO 2
como anarquía a nivel general. Cada una de ellas supone una

amenaza importante para la ley y el orden, y por lo tanto para
los esfuerzos globales dirigidos a establecer una paz segura
y estable. El control civil se centra en el apoyo a los esfuerzos
adelantados por la autoridad civil para reformar la justicia
y en el apoyo al establecimiento de la supremacía de la ley,
asistidos por esfuerzos de estabilización y de reconstrucción
de los sistemas judiciales, policiales y penitenciarios de la na-
ción anfitriona o de un gobierno regional o local.
[2-90] En el caso de un gobierno regional o local (dentro del

territorio nacional) el Ejército enfatiza en el apoyo en seguri-
dad, que permita a las instituciones judiciales desarrollar su
labor manteniendo la supremacía de la ley
[2-91] En una nación anfitriona, las fuerzas de Colombia apo-

yan la reforma de las instituciones principales necesarias
para un sistema de justicia en funcionamiento, así como los
servicios policiales y de investigación, el brazo fiscal y la de-
fensa pública. En el marco del control civil se incluye ayudar
a la nación anfitriona a seleccionar un organismo legal para
aplicarlo, el cual, generalmente, suele ser el código penal más
reciente, tras eliminar de él los estatutos que son claramente
abusivos.
[2-92] En una nación anfitriona donde el sistema judicial sue-

le dejar de funcionar junto con la ausencia de jueces y pro-
fesionales en leyes, donde se presentaron saqueos y la des-
trucción de juzgados y cárceles, destrucción o eliminación de
registros y donde se perdieron los remanentes del sistema
de justicia que resistan de sus características esenciales, con
una autoridad militar de transición, las fuerzas participantes,
podrían ejecutar o apoyar funciones tanto judiciales como co-
rrectivas. La promoción de la supremacía de la ley en estos
casos exige que las FF. MM. se rijan por la ley y respondan
ante cualquier crimen que puedan haber cometido.
[2-93] Para ofrecer con éxito seguridad a la población, las ins-

tituciones de seguridad del Estado deben actuar con el apoyo
y el complemento de una rama judicial efectiva y un sistema
penitenciario en funcionamiento. Es importante saber que
2 - 37
639
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
como la seguridad civil y la gobernabilidad son fundamen-

El desarrollo tales, el control civil es uno de los elementos centrales de la
a largo plazo reforma del sector de la seguridad. Esta reforma sienta las
bases de una reforma gubernamental y económica de ma-
tiene como fin yor alcance, así como el éxito de la asistencia humanitaria
institucionalizar y del desarrollo social. Las tareas de control civil impiden la
una cultura de la corrupción que amenaza a las instituciones de seguridad,
supremacía de cuando dichas instituciones carecen del apoyo de jueces para
la ley dentro del aplicar la ley y cárceles para recluir a los culpables.
gobierno y de la [2-94] La construcción de capacidades de control civil de la
sociedad. nación anfitriona o del gobierno regional o local tiene una
importancia mayúscula para el establecimiento de las bases
del orden civil duradero. Los servicios policiales orientados
a la comunidad bajo control civil —que separan claramente
las funciones de la policía, de las funciones de las Fuerzas
Militares— resultan esenciales para el éxito, como en el caso
de las fuerzas de seguridad de la nación anfitriona o la fuerza
policial de un gobierno regional o local, donde el desarrollo de
estas fuerzas se presenta como un elemento necesario para
proporcionar un ambiente seguro a la población.
[2-95] Las Fuerzas Militares deben restablecer y, posterior-

mente, mantener el orden civil hasta que las unidades policia-
les, formadas en aptitudes policiales de estabilidad, puedan
poner en práctica estas funciones y comenzar el entrena-
miento de las fuerzas policiales de la nación anfitriona o del
gobierno regional o local. En algunos casos especiales, según
la situación, las FF. MM. también entrenan o supervisan el en-
trenamiento de las fuerzas policiales.
[2-96] Los agentes del sistema de justicia de la nación anfi-

triona, que participaron con un régimen corrupto o autoritario
y que siguieron trabajando con tales capacidades, no suelen
adaptarse a los programas de reforma institucional. Al igual
que en el caso de otros elementos de los sectores del gobier-
no y de la seguridad civil, una autoridad apropiada imposibi-
lita al personal judicial, policial y correctivo y supervisa sus
actividades en el marco del programa de reforma del sector
de la seguridad. Al ponerlos en práctica de forma paralela al
resto de procesos de reforma, los esfuerzos a corto plazo se
2 - 38
640
CAPÍTULO 2
centran en construir las capacidades de la nación anfitriona,

mediante el restablecimiento de los componentes del siste-
ma de justicia o el apoyo de la fuerza militar para el restable-
cimiento de sus funciones. El desarrollo a largo plazo tiene
como fin institucionalizar una cultura de la supremacía de la
ley dentro del gobierno y de la sociedad, la cual depende del
delicado equilibrio existente entre retribución y reconciliación
en una nación anfitriona que se recupera de los efectos del
colapso o en un gobierno regional o local que se encuentra
en proceso de recuperación por situaciones del conflicto. El
éxito del desarrollo depende de la capacidad que la nación
anfitriona o el gobierno regional o local tiene de reconciliarse
con su pasado, determinando quiénes deben ser castigados, a
quién debe perdonarse, a quién debe excluirse y a quién debe
aceptarse en el nuevo orden del Estado.
[2-97] El control civil regula la conducta y las actividades se-

leccionadas de personas y grupos, reduce el riesgo al que de-
ben hacer frente personas o grupos, y promueve la seguridad.
Dentro del sector de la estabilización de justicia y reconcilia-
ción, las tareas de respuesta inicial, tienen tres objetivos:
• Apoyar el desarrollo de los mecanismos provisionales

para el establecimiento del de la supremacía de la ley
(tareas de respuesta inicial).
• Apoyar el restablecimiento del sistema de justicia y los

procesos de reconciliación (tareas de transformación).
• Apoyar el establecimiento de un sistema de justicia legí-

timo y en funcionamiento, basado en normas nacionales
e internacionales (tareas de sostenibilidad).
líder
[2-98] Los objetivos de las tareas de respuesta inicial, definen
el éxito dentro del sector, pero también reflejan el estado final en virtud del rol asumido
necesario para garantizar la base de una estabilidad y paz o la responsabilidad
duraderas (en la figura 2-6, se muestra un ejemplo). asignada, inspira e influye
en las demás personas
para lograr las metas
institucionales.
(MFE 6-22)
2 - 39
641
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
ESTABLECER EL ORDEN PÚBLICO Y LA SEGURIDAD
Las tareas que se enmarcan en esta subcategoría ofrecen un amplio rango de actividades diseñadas para
proteger a la población civil, proporcionar una policía provisional o cumplir transitoriamente sus funciones
de control de las masas y asegurar la infraestructura estratégica. Estas tareas esenciales representan me-
didas que deben tener lugar durante y después del conflicto armado, para garantizar la sostenibilidad a largo
plazo de todos los esfuerzos.
La rapidez y efectividad a la hora de ejecutar estas tareas están directamente relacionadas con la cantidad
de tiempo necesario para devolver a la nación anfitriona a un estado normal o para reestablecer el orden
público y la seguridad en un gobierno regional o local. La ejecución de estas tareas, en cuanto resulte práctica,
reduce el tiempo necesario para los esfuerzos relacionados y permite que la Fuerza concluya la misión con
mayor antelación. Además, las FF. MM. toman las medidas de precaución necesarias para no poner en peligro
a la población civil ni a la infraestructura; sin embargo, las autoridades legales militares de todas las acti-
vidades que se realicen en el sector de la justicia, y especialmente aquellas que impliquen la aplicación y
la adjudicación de la ley, deben estar claras. En la lista de tareas esenciales puede incluirse una respuesta
inicial y transformación.
En las tareas de respuesta inicial, En las tareas de transfor-

las FF. MM. deben: mación, las FF. MM. deben:
Garantizar que las fuerzas de seguridad y de asistencia humanitaria Construir capacidades de la nación
tengan acceso a las poblaciones en riesgo, incluidos los campos de re- anfitriona o en el gobierno regional o
fugiados y de personas desplazadas internamente, así como los campa- local, para proteger la infraestructura
mentos transitorios donde sean reubicados temporalmente. y las instituciones públicas.
• Apoyar las funciones de las autoridades civiles, incluida la • Construir capacidades de la

investigación de delitos y el arresto de culpables. nación anfitriona o en el go-
bierno regional o local para
respuesta de emergencia.
• Localizar y proteger a los principales testigos, documentos
y otras pruebas relacionadas con investigaciones y persecu-
ciones en curso o potenciales.
• Controlar a las masas, evitar los saqueos y controlar los

disturbios civiles.
• Proteger instalaciones, registros, dispositivos de almacena-

miento y fondos relacionados con los organismos judiciales y
con las instituciones de seguridad.
En las tareas de sostenibilidad, las FF. MM, deben identificar las necesidades de modernización y los
medios para lograrlas.
| Figura 2-6 | Tarea de muestra para establecer el control de la población civil
2 - 40
642
CAPÍTULO 2
[2-99] Las unidades militares establecen y restablecen la ma-

yoría de los servicios básicos y los protegen hasta que una
autoridad civil se los pueda proporcionar. Normalmente, el
Ejército apoya otras entidades y organizaciones gubernamen-
tales, intergubernamentales y de la nación anfitriona. Cuando
una nación anfitriona o un gobierno regional o local (dentro
del territorio nacional) no pueda realizar su función, el Ejér-
cito de acuerdo con sus capacidades puede proporcionar los
servicios esenciales.
[2-100] Los esfuerzos que se realizan en el restablecimiento

de los servicios esenciales contribuyen, en último término, a
lograr una democracia estable, una economía sostenible y el
bienestar social de la población. En el periodo posterior a con-
flictos armados y catástrofes, el Ejército apoya los esfuerzos
de establecimiento o restablecimiento de los servicios civiles
básicos: comida, agua, refugio y tratamiento médico, nece-
sarios para mantener a la población hasta que se restablez-
can los servicios civiles locales; también los protege hasta la
transferencia de la responsabilidad a una autoridad civil de
transición, a la nación anfitriona o a un gobierno regional o
local.
[2-101] Además, estos esfuerzos suelen incluir la presta-

ción o el apoyo de asistencia humanitaria, ofreciendo refugio
y socorro a los civiles desplazados e impidiendo también la
propagación de epidemias. Los comandantes efectivos saben
que las necesidades humanitarias inmediatas de la población
local son siempre una de las prioridades y que al ser atendi-
concepto de la
das ayudan a mitigar los factores de inestabilidad. operación
[2-102] Sin embargo, las actividades asociadas a esta tarea Enunciado verbal o
primaria de estabilidad se extienden más allá del mero res- y concisamente lo que
tablecimiento de servicios civiles locales y hacer frente a los el comandante pretende
efectos de las crisis humanitarias en el ROM. Mientras que el lograr y cómo lo hará
Ejército, suele centrar sus esfuerzos en las tareas de respues- usando los recursos
disponibles.
ta inicial, que corresponden a suplir las necesidades inmedia-
(MFRE 3-0)
tas de la población, otras entidades y organizaciones civiles
se centran en cuestiones humanitarias de mayor alcance y
2 - 41
643
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
en el bienestar social. Normalmente, las organizaciones de

ayuda locales e internacionales ya prestan asistencia, aunque
la situación de seguridad o los obstáculos para la libre circu-
lación podrían limitar su acceso a todas las poblaciones. Al
ofrecer un ambiente seguro y protegido, el Ejército permite
que estas organizaciones amplíen su acceso a toda la pobla-
ción y reduzcan la carga que supone que las unidades deban
prestar por sí solas para la asistencia a la población civil.
[2-103] Los comandantes tienen en cuenta la posibilidad de

que la población de la nación anfitriona o del gobierno regio-
nal o local, perciba estas tareas como políticas, o que favo-
recen a un grupo antes que a otros. En las sociedades ba-
sadas en influencias, las tareas suelen favorecer a un grupo
étnico o a un grupo en el que el poder político de un agente
está relacionado con el número de donaciones o de dinero
que pueden ofrecer a su población. En estas circunstancias,
el hecho de que la población de la nación anfitriona o del
gobierno regional o local, perciba como favoritismo incluso
tareas sencillas de asistencia, constituye un estímulo para
el conflicto. Además, los comandantes deben tener especial
cuidado para someter a una carga excesiva a las redes eco-
nómicas y de servicios.
[2-104] Dentro del sector de la asistencia humanitaria y el

bienestar social, las tareas de respuesta inicial tienen tres
objetivos:
• Apoyar el restablecimiento de los servicios civiles locales

(tareas de respuesta inicial).
• Apoyar a las entidades y organizaciones gubernamenta-

línea de operaciones les para que se resuelvan las causas originales del con-
Secuencia que define la flicto que derivan en situaciones como hambrunas, civi-
orientación direccional de les desplazados, flujo de refugiados y tráfico de personas
una unidad en el tiempo y (tareas de transformación).
el espacio en relación con
el enemigo y la vincula con
su base de operaciones y
• Apoyar al gobierno para que garantice la existencia de
objetivos. los esfuerzos para resolver el conflicto mediante la insti-
(MFRE 3-0) tucionalización del cambio positivo en la sociedad (tareas
de sostenibilidad).
2 - 42
644
CAPÍTULO 2
ESTABLECER SERVICIOS CIVILES ESENCIALES
Aunque están estrechamente relacionados con el establecimiento y el apoyo de un gobierno local efectivo,
los esfuerzos de prestación de servicios civiles esenciales a la población de la nación anfitriona o el gobierno
regional o local, implican desarrollar la capacidad de poner en práctica, mantener y mejorar estos servicios.
Este enfoque de mayor importancia implica un componente social que abarca educación y formación de largo
alcance, programas de empleo y tanto inversión como desarrollo económico.
A nivel táctico, las FF. MM. clasifican las actividades de prestación de servicios civiles esenciales, según las
necesidades humanitarias inmediatas de la población: ofrecer comida, agua, refugio y tratamiento médico
necesarios para mantener a la población hasta que se reestablezcan los servicios civiles esenciales. Una vez
satisfechas sus necesidades inmediatas, los esfuerzos de restablecimiento de los servicios básicos y la entre-
ga del control a las autoridades civiles suelen avanzar utilizando líneas de esfuerzo que resultan de vital im-
portancia para la integración de esfuerzos de restablecimiento de los servicios civiles locales, con acciones
similares relacionadas para establecer un ambiente seguro y protegido. Las FF. MM. podrían apoyar los es-
fuerzos de prestación de servicios civiles esenciales, mediante el desarrollo de un reconocimiento detallado
de la infraestructura. En la lista de áreas esenciales podría incluirse una respuesta inicial y transformación.
En las tareas de respuesta inicial, En las tareas de transformación, las

las FF. MM. deben: FF. MM. deben:
Responder a las necesidades humanitarias inmediatas Construir capacidad de la nación anfitriona o el gobierno
de la población (comida, agua, refugio y tratamiento regional o local, para operar y mantener los servicios
médico) cuando y donde las organizaciones humanitarias civiles esenciales.
independientes no sean capaces de hacerlo.
• Garantizar el saneamiento, la purificación

y la distribución adecuadas del agua potable.
• Proporcionar servicios de saneamiento,

aguas residuales y de eliminación de des-
perdicios provisionales.
En las tareas de sostenibilidad, las FF. MM. deben identificar las necesidades de modernización y los medios
para lograrlas.
| Figura 2-7 | Tarea de muestra para restablecer los servicios esenciales
2 - 43
645
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[2-105] Las Fuerzas Militares apoyan a las agencias de soco-

Las Fuerzas rro civiles y de la nación anfitriona o del gobierno regional o
Militares apoyan local, en sus esfuerzos de restablecimiento de los servicios
esenciales. Sin embargo, cuando la nación anfitriona o el go-
a las agencias de bierno regional o local no tienen la capacidad de desarrollar
socorro civiles sus funciones, el Ejército debe ejecutar directamente estas
y de la nación tareas o brindar su apoyo a otras agencias y organizaciones
anfitriona o del civiles. Las unidades transfieren correctamente estas acti-
gobierno regional vidades a la capacidad local, para su mantenimiento. Tras-
ladar estas tareas de forma adecuada genera, además, un
o local, en sus ambiente perfecto para que la población local cree empre-
esfuerzos de sas a pequeña escala para la prestación de tantos servicios
restablecimiento esenciales como sea posible, a través de la economía priva-
de los servicios da. Las FF. MM. retrasan el inicio de proyectos a gran escala
esenciales. que exigen esfuerzos complicados en la nación anfitriona o
en el gobierno regional o local, hasta que se dispone de la
infraestructura necesaria para apoyar dichos esfuerzos. En
la figura 2-7 se muestra un ejemplo.
2.7.5. Apoyar al gobierno
[2-106] Cuando existe un Gobierno legítimo y funcional en la

nación anfitriona o el gobierno regional o local, las Fuerzas
Militares que operan para apoyar al Estado tienen un papel li-
mitado. Sin embargo, si el gobierno de dicha nación o de dicha
región no puede desempeñar adecuadamente sus funciones
civiles básicas (sin importar el motivo), requiere cierto grado
de apoyo militar. Las operaciones que se caracterizan princi-
palmente por la ejecución de tareas de estabilidad permiten
al Ejército apoyar el establecimiento de acciones civiles, la
institucionalidad y la gobernabilidad de la nación anfitriona o
del gobierno regional o local para tener éxito.
[2-107] La legitimidad de un Estado entre su pueblo está

relacionada, en parte, con la capacidad percibida de poder
proporcionar estos servicios esenciales y en los casos ex-
tremos en los que el gobierno civil es totalmente disfuncio-
nal o está ausente, la legislación internacional exige que la
fuerza militar proporcione las funciones de administración
civil básica bajo los auspicios de una autoridad militar de
2 - 44
646
CAPÍTULO 2
transición (en el MCE 3-07 se profundiza en la autoridad mi-

litar de transición).
[2-108] En una nación anfitriona mediante el establecimiento

de la seguridad y control; las tareas de estabilidad proporcio-
nan una base para la transición a la autoridad a otro gobier-
no o demás aparatos de agencias intergubernamentales. Una
vez las condiciones permitan la transición, los comandantes
se centran en la transferencia del control de una autoridad
civil legítima acordado en el estado final deseado.
[2-109] Los esfuerzos militares de apoyo al gobierno ayudan

a progresar en la consecución de un gobierno efectivo y le-
gítimo. El apoyo militar al gobierno se centra en el apoyo al
restablecimiento de la administración pública y en la reanu-
dación de los servicios públicos, promoviendo, además, los
esfuerzos a largo plazo, para apoyar, acompañar y garantizar
el establecimiento de un sistema funcional efectivo de gobier-
no. El apoyo proporcionado por el Ejército ayuda a dar forma
al ambiente para acciones unificadas amplias emprendidas
por otros asociados, y sus esfuerzos permiten que la nación
anfitriona o el gobierno regional o local desarrolle un proceso
político abierto, libertad de prensa, una sociedad civil en fun-
cionamiento y marcos legales y constitucionales legítimos.
[2-110] Por otra parte, una operación que se caracteriza prin-

cipalmente por el desarrollo de tareas de estabilidad tiene
como objetivo dejar la sociedad en una situación de paz con-
sigo misma y con las regiones vecinas sostenibles, sin que
sea necesario el apoyo de agentes externos. El gobierno es el
proceso, los sistemas, las instituciones y los agentes que per-
miten que un Estado funcione; el gobierno efectivo y legítimo
garantiza que estos elementos son transparentes, responsa-
bles y que conllevan la participación pública.
líneas interiores
[2-111] En operaciones que se conducen en una nación anfi- Secuencias sobre las que
triona, la democratización, aunque suele ser una condición de opera una fuerza cuando
estado final en los procesos de planeamiento, no siempre ga- sus operaciones divergen
de un punto central.
rantiza estos resultados. En sociedades ya divididas en líneas
(MFRE 3-0)
étnicas, tribales o religiosas, las elecciones podrían conllevar
el aumento de polarización de las facciones. Generalmente,
2 - 45
647
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
las instituciones representativas basadas en sufragio univer-

sal, ofrecen la mejor forma de reconstituir un gobierno que
resulta aceptable para la mayoría de ciudadanos. Esta es la
intención de gran alcance del desarrollo del gobierno de la
nación anfitriona.
[2-112] Dentro del sector de la gobernabilidad y la participa-

ción, las tareas de respuesta inicial tienen tres objetivos:
• Apoyar el restablecimiento de la administración pública y

los servicios públicos (tareas de respuesta inicial).
• Apoyar el establecimiento o restablecimiento de un sis-

tema funcional efectivo de gobierno (tareas de transfor-
mación).
• Transferir la responsabilidad al gobierno de la nación

anfitriona o al gobierno regional o local, garantizando la
reconstitución de un gobierno aceptable para la mayoría
de los ciudadanos (tareas de sostenibilidad).
[2-113] Aunque Colombia de tiene un gobierno civil y repre-

sentativo que separa claramente clero y Estado, otros países
presentan grados variables de participación religiosa en sus
gobiernos. Por ejemplo, países como Irán y Arabia Saudita
cuentan con versiones codificadas de la Sharia (legislación
del islam), la cual emplea el Corán como la base de su cons-
titución nacional. La religión suele ser una característica cen-
tral en algunas formas de gobierno, que no puede ser exclui-
da por agentes externos. El gobierno central, representado
por ancianos locales o jeques, podría jugar también un papel
importante.
[2-114] En último término, la forma de gobierno adoptada

debe reflejar las costumbres y la cultura de la nación anfitrio-
líneas exteriores
na, más que las de las fuerzas y agentes participantes. En la
Secuencias sobre las figura 2-8 se muestra un ejemplo.
que actúa una fuerza
cuando sus operaciones
convergen en el enemigo.
(MFRE 3-0)
2 - 46
648
CAPÍTULO 2
APOYO DE LAS INICIATIVAS ANTICORRUPCIÓN
La prestación de asesoría y asistencia legal al gobierno de transición de la nación anfitriona mitiga los es-
fuerzos de la corrupción a corto plazo. Las medidas a largo plazo garantizan un éxito duradero. La corrup-
ción y las componendas pueden socavar los esfuerzos de establecimiento del gobierno, de restablecimiento
del estado de derecho o de la institución de la recuperación económica. Aunque en muchas culturas es co-
mún, cierto grado de corrupción, su existencia puede trastornar los esfuerzos realizados y poner en riesgo
toda la misión. En la lista de tareas esenciales puede incluirse una respuesta inicial, en la que las FF. MM,
crean mecanismos para restringir la corrupción en las instituciones gubernamentales.
En las tareas de respuesta inicial, las FF. MM. En las tareas de transformación, las FF. MM.
deben: deben:
• Implementar y reafirmar los juramentos del Construir capacidad de la nación anfitriona o el gobier-
cargo de los empleados del gobierno. no regional o local, para la consecución de un gobierno
efectivo y legítimo.
• Desarrollar y difundir normas éticas para los
servidores civiles.
• Garantizar la transparencia a la hora de dis-

tribuir los recursos gubernamentales.
• Implementar procedimientos de informes de

corrupción e intimidación.
• Apoyar los programas de protección de testigos.
• Incorporar esfuerzos anticorrupción en sus

sistemas de aprovisionamiento, y no actuar de
forma que puedan apoyar inconscientemente
la corrupción local.
En las tareas de sostenibilidad, las FF. MM. deben identificar las necesidades de gobernabilidad y participación
local, para mantener la responsabilidad transferida a la nación anfitriona o al gobierno regional o local.
| Figura 2-8 | Tarea de muestra para apoyar al gobierno
2 - 47
649
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[2-115] El apoyo al desarrollo económico y de infraestructura

ayuda a una nación anfitriona o a un gobierno regional o local
a desarrollar medios y la capacidad en estas áreas. Puede
consistir en la ayuda militar directa e indirecta de las entida-
des locales, regionales y nacionales, la economía y los siste-
mas de construcción de capacidades económicas.
[2-116] Las tareas militares ejecutadas con el fin de apoyar al

sector económico gozan de una importancia vital para el de-
sarrollo económico sostenible. La viabilidad económica de un
Estado se encuentra entre los primeros elementos de la so-
ciedad que muestran tensión y, en último término, se fractu-
ran a medida que el conflicto, el desastre y las luchas internas
intentan superar al gobierno. Entre los signos de la tensión
económica se encuentran el rápido aumento de la inflación,
el aumento descontrolado de la deuda pública y una dismi-
nución general de la capacidad que tiene el Estado de ofrecer
bienestar a su población. Los problemas económicos están
inherentemente relacionados con las preocupaciones sobre
la gobernabilidad y la seguridad. Cuando una institución fra-
casa, lo más probable es que el resto la siga.
[2-117] El desarrollo de la infraestructura complementa y

apoya los esfuerzos de estabilización de la economía y se
centra en los aspectos físicos de la sociedad que permiten la
viabilidad económica del Estado, donde se incluyen los ser-
vicios de construcción, la ingeniería y la infraestructura físi-
ca en el sector de transporte (carreteras, redes ferroviarias,
aeropuertos, puertos y rutas fluviales), telecomunicaciones,
energía (como recursos naturales, el sector de la distribución
eléctrica y la producción energética) y los servicios municipa-
les y otros servicios públicos.
tempo
Velocidad relativa y el [2-118] La evaluación precisa y detallada es la clave para
ritmo de las operaciones formular planes de desarrollo de la infraestructura a largo
militares sobre el tiempo plazo. El Ejército suele tener la capacidad de realizar un re-
conocimiento detallado de la infraestructura física del Estado
(MFRE 3-0)
y puede informar con efectividad sobre los esfuerzos de pla-
neación.
2 - 48
650
CAPÍTULO 2
[2-119] El reconocimiento de la infraestructura recopila in-

formación técnica sobre el estado de sistemas, servicios e
instalaciones públicas a gran escala, necesarios para la ac- El
tividad económica; facilita el restablecimiento de los servi- reconocimiento
cios esenciales; promociona el desarrollo económico y de de la
la infraestructura; apoya el proceso de las operaciones pro- infraestructura
porcionando información vital sobre la calidad de la infraes-
recopila
tructura o los problemas que presenta; y ofrece información
sobre la forma en que los problemas de la infraestructura información
afectan tanto a las operaciones como a la población. Enton- técnica sobre
ces, el reconocimiento de la infraestructura se realiza en el estado de
dos fases: evaluación de la infraestructura (asociada con la sistemas,
restauración de los servicios esenciales) y pesquisa sobre
servicios e
la infraestructura (que apoya el desarrollo económico y de
infraestructura). instalaciones
públicas a
[2-120] Cuando los comandantes trabajan en proyectos de gran escala,
desarrollo económico local, tienen en cuenta la capacidad de
la población y del gobierno de la nación anfitriona o del go-
necesarios para
bierno regional o local, de sostener el esfuerzo. La sostenibi- la actividad
lidad conlleva la capacidad local de mantener el proyecto, así económica.
como la de utilizarlo después de la operación. El desarrollo
de nuevas capacidades locales puede representar una tarea
sustancialmente más compleja que solo restablecer capaci-
dades que existían antes del conflicto; a pesar de que estas
no fueran tan efectivas como las existentes, podrían ser más
compatibles con los medios locales.
[2-121] Las políticas económicas de calidad promueven un cre-

cimiento equitativo y sostenible, que se constituyen en la clave
para el remedio de las tensiones sociales subyacentes. Estas
políticas permiten que el Estado avance hacia la recuperación,
y posteriormente en el desarrollo económico a largo plazo;
por ello, los esfuerzos de establecimiento de la estabilización
económica están estrechamente relacionados con esfuerzos
similares de otros sectores de estabilización. La vinculación
de estos esfuerzos aumenta las posibilidades de cambiar las
condiciones sociales, económicas y políticas subyacentes que
provocaron la inestabilidad del Estado o la situación de crisis
del gobierno regional o local. La sincronización de los esfuer-
zos de reforma entre los sectores económico, de gobierno y de
2 - 49
651
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
seguridad reduce la posibilidad de que el conflicto continúe o

que inicie nuevamente.
[2-122] La construcción de capacidades en el sector econó-

mico requiere un enfoque integral para lograr el crecimiento
sostenible. Las organizaciones civiles adecuadas de la nación
anfitriona o del gobierno regional o local, pueden lograr que
muchos de estos esfuerzos lleguen a buen término a nivel
macroeconómico, mediante mecanismos de desarrollo; pero
podrían hacer uso del Ejército para el establecimiento de la
seguridad y otros tipos de apoyos. A pesar de ello, las FF. MM.
deben ser conscientes de la importancia del sector econó-
mico, del impacto que sus actividades tienen en la economía
y del método adecuado para sentar una base estabilizadora
que apoye la sostenibilidad y el desarrollo en el futuro.
[2-123] A nivel local, el Ejército apoya hasta un punto sig-

nificativo la estabilización económica y el desarrollo de la
infraestructura, teniendo en cuenta que las bases de la re-
cuperación y el desarrollo nacional se establecen a nivel lo-
cal; es allí donde, la recuperación y el desarrollo se centran
en generar oportunidades laborales, infundir a la economía
local de recursos monetarios, estimular la actividad del
mercado, promover la recuperación económica mediante la
microeconomía y apoyar el restablecimiento de la infraes-
tructura física.
[2-124] Sin embargo, el Ejército debe evitar provocar una des-

organización no deseada en los mercados locales mediante la
estimulación repentina de la economía, especialmente acep-
tando pagar precios que están significativamente por encima
del valor de mercado, porque esta demanda en el mercado
local podría provocar que los precios aumenten considera-
fase blemente, haciendo que el coste de los productos resulte
inalcanzable y prohibitivo para los habitantes de la zona. El
Herramienta de
planeamiento y ejecución aumento de precios podría provocar resentimiento y soca-
utilizada para dividir una var esfuerzos de mayor alcance, especialmente si la fuerza
operación en duración o militar se encuentra en la zona durante un periodo breve de
actividad.
tiempo y el mercado se colapsa tras su partida. Por ello, los
(MFRE 3-0)
comandantes entienden y conocen los aspectos económicos
fundamentales de la zona, como son los principales mercados,
2 - 50
652
CAPÍTULO 2
APOYO DE LA GENERACIÓN ECONÓMICA Y DE LA CREACIÓN DE EMPRESAS
La recuperación económica comienza con una fuerza laboral, que se implica de forma activa.
Cuando las FF. MM. ocupan un área operacional, la demanda de productos, servicios y mano de
obra local crea oportunidades laborales para la población local. Los proyectos locales, por ejem-
plo los de restablecimiento de servicios públicos, de reconstrucción de escuelas o de acondicio-
namiento de carreteras, ofrecen oportunidades adicionales a la fuente de mano de obra local.
Sustentarse sobre productos, servicios y mano de obra local presenta a la Fuerza la primera oportunidad
de introducir efectivo a la economía local, lo que a su vez estimula la actividad del mercado; sin embargo,
este apoyo económico inicial se traduce en programas de disponibilidad de capital y de trabajos sostenibles
coherentes. Por ello, las acciones a corto plazo permiten la autosuficiencia financiera y la creación de un
mercado laboral y de empresas duradero.
La economía local necesita este estímulo para sostener la generación económica y la crea-
ción de empresas. Conlleva esfuerzos para la ejecución de las obligaciones contractuales,
identificar, establecer prioridades y administrar proyectos locales, e implementar programas
de empleo. A menudo, dichos programas refuerzan las actividades de establecimiento de la
seguridad y del orden civil, proporcionando empleos y salarios justos para la población local.
La evaluación del sector económico debe incluir el desarrollo de conocimientos y entendimiento de las es-
calas salariales locales, aspecto que resulta de gran importancia para establecer programas laborales con
salarios adecuados. Las escalas salariales exageradas podían distraer a los profesionales más necesarios
de su campo de acción, con el fin de lograr beneficios económicos a largo plazo, a través de los nuevos
trabajos creados por la Fuerza. El establecimiento de escalas salariales adecuadas es un elemento impor-
tante también en aquellos casos en los que la intención por parte de agentes ilícitos de pagar por acciones
o servicios actúa en contra de los objetivos de la Fuerza. Los adversarios podrán aprovecharse fácilmente
de las escalas salariales relativamente bajas y socavar rápidamente los esfuerzos para crear percepciones
positivas entre la población. De la misma forma, las FF. MM. podrán ayudar a crear empleos a largo plazo
mediante proyectos a corto plazo, incorporando la capacitación en el trabajo y puestos como becarios, para
que la población adquiera habilidades nuevas.
La creación de empresas en la nación anfitriona o en el gobierno regional o local es una acti-

vidad esencial, mediante la cual la población se organiza para proporcionar bienes y servicios
muy valiosos. De esta forma, crean trabajos para sí mismos, para sus familias y para sus ve-
cinos, que pueden mantener una vez que otros agentes se marchen. Dichas empresas podrían
proporcionar diversos bienes y servicios, entre los que se incluyen servicios esenciales como
alcantarillado a pequeña escala, agua, electricidad, transporte, asistencia sanitaria y comunica-
ciones. La disponibilidad de financiación mediante bancos o instituciones de microfinanzas resultan de vital
importancia para la creación de empresas.
Los programas locales de trabajo requieren un programa de análisis complementario, que tiene como finali-
dad garantizar la fiabilidad de la Fuerza de trabajo, especialmente en aquellos casos en los que la fuente de
mano de obra hace uso de una población que incluye excombatientes. La vinculación de las tareas de análisis
con el apoyo de la generación económica mitiga los riesgos tanto para la Fuerza, como para la población
local. En la lista de tareas esenciales puede incluirse una respuesta inicial y transformación.
| Figura 2-9 | Tarea de muestra de apoyo del desarrollo económico y de infraestructura
2 - 51
653
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
los generadores de ingresos y las tendencias de precio, para

Las FF. MM. medir el impacto que tienen las actividades militares.
se organizan, [2-125] A nivel nacional o regional, los esfuerzos se centran
entrenan y en mejoras completas de la infraestructura o en apoyar los
equipan para que esfuerzos de otras entidades y organizaciones, con el fin de
sean flexibles, reforzar la economía o promover el desarrollo. En la figura
versátiles 2-9 se muestra un ejemplo.
y de rápido
despliegue. 2.8. IDENTIFICACIÓN DE LAS TAREAS DE ESTABILIDAD
(TAREAS ESENCIALES DE ESTABILIDAD)

por la ejecución de tareas de estabilidad tienen como obje-
tivo estabilizar el ambiente hasta un punto que permita que
una nación anfitriona o un gobierno regional o local, pueda
comenzar a resolver las causas originales del conflicto; estas
operaciones establecen un ambiente seguro y protegido, que
facilita la reconciliación entre los adversarios locales o regio-
nales estableciendo condiciones que apoyen la transición ha-
cia un gobierno legítimo que garantice una sociedad civil que
funcione y una economía de mercado viable.
[2-127] El tamaño de las fuerzas o de las unidades y la combi-

nación de tareas necesarias para estabilizar las condiciones
de una nación anfitriona o de un gobierno regional o local, de-
penden de la situación imperante en el área de operaciones.
En aquellos casos en los que existe un gobierno funcional y
efectivo, las FF. MM. trabajan en equipo con las autoridades
civiles locales para restablecer la estabilidad y el orden, y, en
ocasiones, reformar las instituciones de seguridad que pro-
mueven el desarrollo a largo plazo. En esta situación, el tama-
ño de la unidad y el alcance de la misión son más limitados;
sin embargo, en el peor escenario, el ambiente de seguridad
es caótico, y de acuerdo con las exigencias de las autorida-
des nacionales e internacionales la fuerza militar se centra
en aquellas tareas esenciales necesarias para establecer un
ambiente seguro y protegido, que responde a las necesidades
humanitarias inmediatas de la población (agua, comida, refu-
gio y tratamiento médico). Estas situaciones también exigen
2 - 52
654
CAPÍTULO 2
una Fuerza capaz de garantizar la seguridad fronteriza, pro-

teger la población, hacer que los que cometan delitos paguen
por ello, regular el comportamiento de personas o grupos que
representen un riesgo para la seguridad, restablecer los ser-
vicios civiles básicos y establecer condiciones en el área ope-
racional que permitan el éxito.
[2-128] Las FF. MM. se organizan, entrenan y equipan para

que sean flexibles, versátiles y de rápido despliegue; adap-
tadas a tareas de estabilidad dentro del territorio nacional y
expedicionarias, se organizan fácilmente según la tarea y son
autosuficientes de forma prolongada y sostenida. Estas ca-
pacidades únicas permiten rápidos movimientos en cualquier
ambiente operacional, incluso en las regiones más austeras,
donde pueden ejecutar operaciones sin retrasos, y el poder de
combate decisivo con escasa antelación y sin retraso.
[2-129] En un ambiente operacional con condiciones de segu-

ridad inestables, en el que el gobierno de la nación anfitriona o
el gobierno regional o local se encuentran en crisis, o no pue-
de funcionar con efectividad, las FF. MM. podrían ser la única
presencia estabilizadora importante. En estas situaciones, las
FF. MM. se preparan para realizar todas las tareas inherentes
al establecimiento y el mantenimiento de la seguridad y el
orden, respondiendo, además, a las necesidades esenciales
de la población. Generalmente, las organizaciones de ayuda
locales e internacionales disponen de presencia en el área de
operaciones, pero su acceso a la población es limitado, situa-
ción por la cual, las FF. MM. pueden colaborar aumentando el
acceso de estas organizaciones de ayuda, para que proporcio-
nen la asistencia humanitaria que necesita la población civil,
lo que permite reducir de forma sustancial la carga logística
a la que están sometidas las unidades, consiguiendo con esto
mayor libertad y capacidad para centrar todos sus esfuerzos
en establecer un ambiente seguro y protegido. culminación
Punto en el tiempo o en
[2-130] El éxito de las operaciones que se caracterizan princi- el espacio en el cual la
palmente por la conducción de tareas de estabilidad depende operación ya no puede
muchas veces de la capacidad que tiene el comandante de iden- mantener el ímpetu.
tificar y establecer prioridades y la secuencia de las tareas que (MFRE 3-0)
resultan esenciales para el éxito de la misión. Los comandantes
2 - 53
655
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
establecen prioridades y secuencian la ejecución de estas tareas

El comandante y con el poder de combate disponible, según la amplia variedad de
su estado mayor agentes participantes y la capacidad que el gobierno de la nación
anfitriona o el gobierno regional o local muestra de aceptar el
identifican las cambio. Incluso más que en las tareas ofensivas y defensivas,
tareas esenciales las tareas de estabilidad, exigen que los comandantes demues-
de estabilidad tren conocimientos culturales y un claro entendimiento de estas,
basándose en el con el fin de determinar cuáles son las que resultan de vital im-
análisis necesario portancia para el éxito de la misión.
de las variables [2-131] El comandante y su estado mayor identifican las tareas
de la misión en esenciales de estabilidad basándose en el análisis necesario de
cuestión. las variables de la misión en cuestión (consulte MFRE 5-0 para
un análisis de las variables de la misión). El Ejército debe ejecu-
tar con éxito las tareas esenciales de estabilidad, para lograr el
éxito de la misión, las cuales son tareas específicas e implícitas,
necesarias para establecer las condiciones de estado final que
definen el éxito; esto incluye las tareas de estabilidad, las acti-
vidades de información e influencia de apoyo, que impactan a
una amplia variedad de públicos y que, también, incluyen aque-
llas tareas ofensivas y defensivas esenciales relacionadas con
la derrota de una fuerza enemiga. Habitualmente, las FF. MM.
emplean estas tareas de respuesta inicial para conservar su
responsabilidad principal y algunas veces, las FF. MM. incluyen
otras tareas que no son su responsabilidad principal. También,
se debe tener en cuenta que algunas tareas se ejecutan de for-
ma simultánea, mientras que otras, de forma secuencial.
2 - 54
656
CAPÍTULO 3
CONSIDERACIONES ÚNICAS Eventos y ejercicios de entrenamiento

multinacional
Asistencia en seguridad
Entrenamiento de intercambio
conjunto y combinado
Encuentro militar
Operaciones de recuperación de la nación
Actividades de control de armas
Actividades contra el narcotráfico
Asistencia en seguridad
Cooperación en Asistencia a fuerzas de seguridad
seguridad Defensa interna en el extranjero
Reforma del sector de la seguridad
Mantenimiento de la paz
Imposición de la paz
Operaciones de paz
Concertación de la paz
CONSIDERACIONES Construcción de la paz
DE LA ESTABILIDAD
Prevención del conflicto
Transiciones
Asistencia humani-
taria en el exterior
Contrainsurgencia
Actividades de información e
influencia
Otras actividades en
Protección a civiles
las consideraciones
de estabilidad Acciones letales y no letales
Actividades de inteligencia
3-1
657
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
Un centenar de victorias en un centenar de batallas no es lo más hábil. Lo más hábil

es someter al ejército contrario sin batalla.
Sun Tzu
3.1. CONSIDERACIONES RELATIVAS A LAS OPERACIONES
[3-1] Las operaciones que se caracterizan por la conducción

de tareas de estabilidad, y las tareas de estabilidad en sí mis-
mas (sin importar si se realizan antes, durante o después del
conflicto), requieren una aplicación única de determinadas
consideraciones, que resultan comunes a las operaciones.
Algunas operaciones presentan un gran componente de ta-
reas de estabilidad relacionadas con las tareas ofensivas y
defensivas; sin embargo, estas operaciones, como la mayoría
de AD, presentan también, elementos ofensivos y defensivos
(en el MCE 3-07 se profundiza en estas operaciones y consi-
deraciones).
[3-2] El apoyo militar a los esfuerzos de estabilidad durante

tiempos de paz (antes del conflicto), suele adoptar la forma de
presencia, operaciones de paz (específicamente de preven-
ción del conflicto) y de ayuda a la nación (a menudo como
cooperación en seguridad). Durante el encuentro militar, la
cooperación en seguridad, las actividades de disuasión y las
tareas de estabilidad apoyan los objetivos de las operaciones
encuentro militar
realizadas con el plan de campaña del teatro de operaciones.
Contacto e interacción
rutinaria entre individuos [3-3] Durante las operaciones de respuesta a situaciones de
o elementos de las
fuerzas militares con
crisis y de contingencia limitada (durante el conflicto), el ba-
fuerzas armadas de otra lance entre las tareas de estabilidad y las tareas de combate
nación, autoridades civiles varía considerablemente; por ejemplo, en algunas operacio-
o agencias nacionales nes de respuesta a situaciones de crisis y de contingencia li-
o internacionales para
construir confianza,
mitada, como son las de asistencia humanitaria, existe la po-
compartir información, sibilidad de que no se requieran tareas de combate y de igual
coordinar actividades forma en otras, como es el caso de ataques e incursiones,
mutuas y mantener es posible que no se requiera ninguna tarea de estabilidad.
influencia.
Sin embargo, otros tipos de operaciones de paz, requieren un
(MFRE 3-0)
equilibrio delicado entre las tareas de estabilidad, ofensivas y
defensivas durante toda la operación.
3-2
658
CAPÍTULO 3
CONSIDERACIONES ÚNICAS
[3-4] Las operaciones mayores y los planes de campaña (des-

pués del conflicto), equilibran adecuadamente las tareas de
estabilidad, ofensivas y defensivas en todas las fases. Un en- Los comandantes
foque exclusivo en las tareas ofensivas y defensivas en fases efectivos
iniciales podría limitar el desarrollo adecuado de los planes entienden que,
básicos y de apoyo para las fases de seguimiento, y, en último en la transición
término, el éxito estratégico. Incluso mientras se desarrollan
a una situación
las operaciones de combate, las unidades deben establecer o
restablecer niveles mínimos de seguridad civil y proporcionar posterior al
asistencia humanitaria, que conlleva niveles mínimos de co- conflicto, las
mida, agua refugio y tratamiento médico, durante el proceso actividades de
de ocupación, transferencia o retorno a una autoridad transi- respuesta inicial
cional o al control de la nación anfitriona (en el capítulo 2 se
son dominadas
tratan las tareas esenciales de estabilidad).
por las tareas de
[3-5] Los comandantes efectivos entienden que, en la transi- estabilidad.
ción a una situación posterior al conflicto, las actividades de
respuesta inicial son dominadas por las tareas de estabilidad;
por esta razón, durante las operaciones mayores y las cam-
pañas, las Fueras Militares centran sus esfuerzos, especial-
mente, en las tareas de estabilidad después de lograr objeti-
vos de combate importantes. Las FF. MM. se centran primero
en establecer los niveles mínimos esenciales de seguridad
civil, con el fin de proteger a la población, y simultáneamen-
te garantizar el suministro de los servicios civiles esenciales
(comida, agua, refugio y tratamiento médico). Las fuerzas y
las unidades militares comienzan las tareas de estabilidad
con el fin de transformar y promover la sostenibilidad hasta
el punto que los recursos lo permiten.
3.2. EL ROL MILITAR EN LAS ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN
[3-6] Los comandantes del Ejército entienden que la estabili-

dad es la base de los esfuerzos de prevención. Las activida-
des militares preventivas apoyan los esfuerzos diplomáticos
del Gobierno de Colombia antes, durante o después de una
situación de crisis; si se adoptan antes de una crisis poten-
cial, estas actividades evitan o limitan la violencia e intervie-
nen en los intereses de Colombia. Durante el conflicto evitan
la propagación o la intensificación del mismo; y después del
3-3
659
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
conflicto, contienen o detienen el regreso a la violencia. Entre

las actividades de prevención se incluyen los esfuerzos de en-
cuentro militar y de cooperación en seguridad diseñados para
apoyar la reforma del sector de seguridad y el despliegue de
fuerzas para evitar una disputa, para evitar una disputa o im-
pedir que se intensifiquen hasta convertirse en hostilidades.
Es importante mencionar que, entre otras tareas, las activida-
des de prevención incluyen:
• Misiones militares de búsqueda de hechos (documentos).
• Encuentro militar bilateral para consultas y advertencias.
• Inspecciones.
• Supervisión.
• Misiones de observación.
[3-7] El Ejército, al realizar las actividades de prevención, se

centra en apoyar los esfuerzos políticos y de desarrollo para
reducir las causas de tensión y descontento, y adapta estas
actividades con el fin de responder a las necesidades polí-
ticas y de desarrollo. En las tareas de estabilidad, incluidas
aquellas en las que no es probable que se adopten acciones
letales, los comandantes consideran que todo daño provoca-
do accidentalmente a la población civil y a la infraestructura
(accidentes de tránsito, daños colaterales, entre otros) afecta-
rá gravemente el éxito de la misión, razón por la cual los co-
mandantes planean de forma proactiva la mitigación de estas
afectaciones.
3.3. ENCUENTRO MILITAR
[3-8] El encuentro militar es el contacto e interacción rutina-

ria entre individuos o elementos de las fuerzas militares con
fuerzas armadas de otra nación, autoridades civiles o agen-
cias nacionales o internacionales para construir confianza,
compartir información, coordinar actividades mutuas y man-
tener influencia (MFRE 3-0).
3-4
660
CAPÍTULO 3
[3-9] Es una acción militar preventiva clave, que se desarro-

lla en tiempos de paz, para reforzar los nexos entre posibles
asociados multinacionales; también, con el fin de aumentar el
entendimiento del ambiente operacional, ayudar a garantizar
el acceso cuando resulta necesario, reforzar futuras opera-
ciones multinacionales y evitar el desarrollo de las crisis.
[3-10] El encuentro militar promueve la estabilidad regional,

abarca todas las actividades militares que implican a otras
naciones o asociados de la acción unificada y tiene como fin
dar forma al ambiente de seguridad en tiempos de paz. Por
otra parte, incluye programas y ejercicios que el Ejército de
Colombia desarrolla junto con otras naciones o asociados
para dar forma al ambiente internacional, mejorar el enten-
dimiento mutuo y mejorar la interoperabilidad con asociados
por tratado (alianzas) o posibles asociados en coalición. Las
actividades del encuentro militar apoyan los objetivos de un
comandante dentro del plan de cooperación en seguridad del
teatro de operaciones. Estas actividades podrían ser a cor-
to plazo, como los ejercicios multinacionales, o a largo plazo,
como en el caso de equipos de entrenamiento y asesores téc-
nicos de fuerzas terrestres.
[3-11] Aunque en las tareas de encuentro militar no se pre-

sume que se desarrollen combates, siempre debe conside-
rarse la posibilidad de que se produzcan ataques terroristas
contra las fuerzas desplegadas. Por otra parte, es importante
entender que, en tiempo de paz, más que el adoctrinamiento,
la política, las normas y los planes de cooperación en seguri-
dad, imperan las actividades de encuentro militar, durante las
cuales las unidades suelen adoptar prácticas bilaterales, pero
también pueden incluir a varias naciones.
[3-12] Entre los ejemplos de operaciones y actividades con- punto culminante

juntas que se conducen dentro del encuentro militar en tiem-
Momento en el cual una
po de paz se incluyen las siguientes: fuerza ya no tiene la
capacidad de continuar
• Eventos y ejercicios de entrenamiento multinacional. su forma de operaciones,
ofensiva o defensiva.
• Asistencia en seguridad. (MFRE 3-0)
• Entrenamiento de intercambio conjunto y combinado.
3-5
661
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
• Operaciones de recuperación de la nación.
• Actividades de control de armas.
• Actividades contra el narcotráfico.
[3-13] Es importante tener en cuenta que en el caso colom-

biano el narcotráfico es uno de los factores generadores de
la violencia el cual es necesario combatirlo para mantener
la estabilidad del país, de la región y los intereses nacionales
de Colombia frente a sus asociados mundiales. Los coman-
dantes y sus estados mayores saben que las estructuras ar-
madas ilegales pueden dedicar gran parte de sus actividades
delincuenciales al narcotráfico para mantener sus finanzas
y lograr mantenerse como organizaciones con una mayor
capacidad bélica que les permita constituirse en amenazas
híbridas generadoras de violencia, lo que puede llevar a una
nación anfitriona o a un gobierno regional o local que se en-
cuentra estable a condiciones de vulnerabilidad o de crisis
que requieren acciones más coercitivas para neutralizar las
amenazas y reducir la violencia. Por esta razón las unidades
militares realizan esfuerzos conjuntos y multinacionales y
apoyan a las agencias, entidades y organizaciones guberna-
mentales con actividades enfocadas en la lucha contra el nar-
cotráfico. El Ejército conduce la tarea contra el narcotráfico:
Proporcionar apoyo militar a los esfuerzos contra el

narcotráfico.
[3-14] El Ejército conduce la siguiente tarea contra el narco-

tráfico bajo los parámetros de la estrategia nacional contra
el narcotráfico. Las unidades del Ejército pueden emplearse
dentro y fuera del territorio nacional en diversas operacio-
nes para apoyar a otras agencias, entidades u organizaciones
gubernamentales e instituciones del Estado encargadas de
riesgo
detectar, interrumpir, interceptar y destruir las drogas ilícitas
Probabilidad de pérdida o y la infraestructura empleada para ello (personal, material y
daño relacionado con uno
o varios peligros.
sistemas de distribución) por los grupos armados organiza-
(MFRE 3-0)
dos o delincuenciales que se financian con el negocio ilegal de
las drogas. Para esto el Ejército conduce y ejecuta las siguien-
tes actividades:
3-6
662
CAPÍTULO 3
• Apoyar la detección y el seguimiento de envíos de narcó-

ticos y control de insumos.
• Proporcionar apoyo de comando, control, comunicacio-

nes, computación e Inteligencia a las agencias, institu-
ciones y organizaciones encargadas de la lucha contra el
narcotráfico.
• Proporcionar apoyo mediante el planeamiento coordina-

do a las agencias, instituciones y organizaciones encar-
gadas de la lucha contra el narcotráfico.
• Proporcionar apoyo logístico a programas contra el nar-

cotráfico.
• Proporcionar apoyo de entrenamiento de operaciones

contra el narcotráfico.
• Proporcionar apoyo de recursos humanos a programas

contra el narcotráfico.
• Proporcionar apoyo a la investigación, adquisición de

pruebas y desarrollo de las instituciones policiales y/o
estatales encargadas de la lucha contra el narcotráfico.
Apoyar la detección y el seguimiento de envíos de narcóticos

y control de insumos
[3-15] Las unidades del Ejército pueden proporcionar el re-

conocimiento terrestre y aéreo para apoyar las operaciones
contra el narcotráfico y también para la conducción y ejecu-
ción de las operaciones contra el narcotráfico. El objetivo es
proporcionar Inteligencia y si es necesario, seguimiento pro-
longado de determinadas áreas y blancos relacionados con el
narcotráfico.
[3-16] Este apoyo permite a las Fuerzas Militares interceptar,

buscar y detener a los grandes narcotraficantes, y aprovechar
la información que se obtenga para afectar las finanzas de
los grupos armados organizados y los grupos organizados
delincuenciales y los bienes obtenidos ilegalmente. Los reco-
nocimientos en tierra pueden ser ejecutados por las unidades
3-7
663
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
territoriales a través de sus patrullas y puestos de observa-

ción. Por otro lado, el reconocimiento aéreo puede llevarse a
cabo con las unidades militares de aviación y los sistemas de
aeronaves no tripuladas.
Proporcionar apoyo de comando, control, comunicaciones,

computación e Inteligencia a las agencias, instituciones y
organizaciones encargadas de la lucha contra el narcotráfico
[3-17] El personal y el equipo orgánico del Ejército pueden

ayudar en la lucha contra el narcotráfico a las instituciones
policiales y/o estatales de Colombia o de una nación anfi-
triona en el diseño, implementación e integración de los sis-
temas de mando, control, comunicaciones, computadores e
inteligencia. Las unidades militares del Ejército apoyan las
operaciones internacionales, nacionales y regionales contra
el narcotráfico y proporciona a los organismos policiales la
inclusión armoniosa y exitosa de apoyo militar; así mismo da
apoyo de Inteligencia dirigida a la neutralización de grandes
narcotraficantes.
[3-18] El principal medio para proporcionar este apoyo son

los equipos de análisis tácticos los cuales deben actuar con-
juntamente con otras Fuerzas y de forma coordinada con
otros organismos de seguridad enfocados en la detección y el
seguimiento de las actividades de narcotráfico.
Proporcionar apoyo mediante el planeamiento coordinado a

las agencias, instituciones y organizaciones encargadas de
la lucha contra el narcotráfico
[3-19] Las unidades militares del Ejército apoyan con el pla-

neamiento a instituciones policiales y/o estatales de Colom-
bia o de una nación anfitriona encargadas de la lucha contra
el narcotráfico. Es fundamental el entendimiento comparti-
do entre los asociados, incluyendo sus procedimientos y sus
agentes o funcionarios.
[3-20] El planeamiento coordinado cuenta con los organismos

para la misión, su organización, los objetivos actuales, la es-
3-8
664
CAPÍTULO 3
tructura o cadena de mando, los indicadores de éxito y las

relaciones con otros organismos gubernamentales. Además,
sirve para acoger a otros de la misma forma como se realiza
dentro del territorio nacional. Sin embargo, también se deben
considerar la cultura, las perspectivas históricas, el clima po-
lítico, y las condiciones económicas.
Proporcionar apoyo logístico a programas contra el

narcotráfico
[3-21] Las unidades del Ejército pueden ayudar a las institu-

ciones policiales y/o estatales de Colombia o de una nación
anfitriona durante la conducción de operaciones contra el
narcotráfico en la gestión y ejecución logísticas. Esto incluye
transporte, mantenimiento, diseño de ingeniería y construc-
ción, uso de instalaciones, préstamos de equipos o trabajo
en pro de la ayuda militar. Las unidades militares del Ejérci-
to pueden proporcionar directamente suministros y servicios
de campo, si estos son autorizados, o simplemente ayudar a
otros organismos en la adquisición y gestión de los mismos
en otras Fuerzas. Los comandantes que ayuden a la Policía
con el transporte de las pruebas, los bienes incautados o de
contrabando deben asegurarse de que un oficial de Policía o
funcionario de Policía Judicial acompañe el traslado, con el fin
de mantener la continuidad de la cadena de custodia.
Proporcionar apoyo de entrenamiento de operaciones contra

el narcotráfico
[3-22] Las unidades militares pueden brindar apoyo a la for-

mación y el entrenamiento de las demás instituciones policia-
les y/o estatales de Colombia o de una nación anfitriona; en
temas que incluyen habilidades militares básicas, por ejem-
plo, la puntería básica, el patrullaje, el planeamiento de la mi- objetivo
sión, la asistencia médica y las técnicas de supervivencia. Meta claramente definida,
decisiva y alcanzable hacia
[3-23] Los comandantes proporcionan apoyo usando una mez- la cual debe estar dirigida
cla de equipos móviles de entrenamiento; participación en gru-
(MFRE 3-0)
pos de enseñanza del proceso de operaciones (planear, prepa-
rar, ejecutar y evaluar), ejercicios conjuntos o multinacionales,
3-9
665
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
capacitación institucional, formación no institucional y simula-

ciones de entrenamiento; y este apoyo puede extenderse a es-
pecialistas del servicio de formación militar en la lucha contra
el narcotráfico.
Proporcionar apoyo de recursos humanos a programas

contra el narcotráfico
[3-24] Las unidades del Ejército pueden proporcionar varios

individuos o unidades subordinadas para apoyar los esfuer-
zos estatales contra el narcotráfico entre instituciones del Es-
tado colombiano, así como brindar apoyo a agencias y a una
nación anfitriona. La principal categoría de apoyo de mano de
obra es la erradicación. También se incluyen oficiales audito-
res, asesores jurídicos, contadores y otros es especialistas,
así como oficiales de enlace, inspección, la Policía Militar y
analistas de inteligencia.
Proporcionar apoyo a la investigación, adquisición de

pruebas y desarrollo de las instituciones policiales y/o
estatales encargadas de la lucha contra el narcotráfico
[3-25] Las unidades militares especializadas en la lucha con-

tra el narcotráfico apoyan a las instituciones policiales y/o es-
tatales de Colombia o de una nación anfitriona que adelantan
las investigaciones sobre delitos que estén ligados al negocio
ilegal de las drogas (narcotráfico), así como al desarrollo y los
esfuerzos adelantados en la adquisición pruebas puestas a
disposición de las autoridades competentes en la jurisdicción
ordinaria.
[3-26] Las unidades especiales en la lucha contra el narco-

efecto tráfico deben informar a los organismos judiciales acerca de
Estado físico y de las nuevas capacidades técnicas que tienen para una posible
comportamiento de un aplicación de la ley. También pueden ayudar en la contrata-
sistema que resulta de ción y adquisición de equipo técnico que garantice su desa-
una acción, un conjunto de
rrollo y evolución para contrarrestar de forma eficiente este
acciones u otro efecto.
factor de inestabilidad.
(MFRE 3-0)
3 - 10
666
CAPÍTULO 3
3.4. COOPERACIÓN EN SEGURIDAD
[3-27] La cooperación en seguridad, habitualmente coordina-

da por la organización militar de cooperación en seguridad de
Colombia, dentro de una nación incluye todas las interaccio-
nes del MDN con los organismos de defensa y seguridad ex-
tranjeros. Estas interacciones contienen todos los programas
de asistencia en seguridad administrados por el MDN, que
crean relaciones de defensa y de seguridad para promover
intereses específicos de Colombia, en materia de seguridad.
Entre dichos intereses se incluyen todas las actividades de
cooperación armamentística internacional y de asistencia en
seguridad, que tienen como objetivo:
• Desarrollar capacidades militares amistosas con los aso-

ciados y aliados para las operaciones de defensa mutua y
multinacionales.
• Construir capacidad de alianza y mejorar o establecer las

relaciones con las FF. MM. nacionales o regionales que
promueven la interoperabilidad bilateral y de coalición, el
acceso estratégico y la estabilidad regional.
[3-28] Mediante la cooperación en seguridad se busca promo-

ver la estabilidad, desarrollar alianzas y obtener y mantener
el acceso mediante relaciones de seguridad que generan ca-
pacidades y aptitudes en el asociado, que están directamente
conectadas con el tipo de actividades desarrolladas. La coo-
peración en seguridad abarca desde la construcción de una
relación positiva que permita libertad de movimiento, hasta
construir interoperabilidad de seguridad global con los princi-
pales asociados y tratar con las organizaciones de seguridad
regional y las organizaciones de la alianza. La cooperación en
seguridad se hace realidad mediante una amplia variedad de
actividades de cooperación en seguridad coordinadas e inte-
gradas.
[3-29] La cooperación en seguridad se centra en programas

de interoperabilidad con los asociados principales y con las
nuevas fuerzas de seguridad de una nación anfitriona que se
encuentra inmerso en proceso de fracaso o que ha fracasado.
3 - 11
667
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
Las FF. MM. utilizan los esfuerzos en materia de seguridad para

lograr objetivos de mediano y largo plazo con sus asociados;
aunque las fuerzas podrían requerir actividades a corto plazo,
adoptan medidas para no poner en riesgo los objetivos a largo
plazo, a nivel nacional y regional. El tamaño de las organiza-
ciones o centros de cooperación en seguridad varía según el
país, basándose en el tamaño y en la complejidad del programa
de cooperación en seguridad, para lograr los objetivos del co-
mandante de la fuerza conjunta y del grupo representativo de
aliados o asociados.
[3-30] Cada actividad de cooperación en seguridad es dife-

rente, según su contexto, y cambia con el paso del tiempo;
por otra parte, las actividades de cooperación en seguridad
y sus fines se adaptan al mismo ritmo que cambian las con-
diciones y la disponibilidad de los recursos. La naturaleza de
las numerosas actividades de cooperación en seguridad, que
a menudo abarcan varios objetivos y resultados, contribuyen
a los planes de campaña del teatro de operaciones. El Ejército
apoya la cooperación en seguridad, mediante las actividades
de:
• Asistencia en seguridad.
• Asistencia a fuerzas de seguridad.
• Defensa interna en el extranjero (FID).
• Reforma del sector de la seguridad.
3.4.1. Asistencia en seguridad
[3-31] Asistencia en seguridad es un grupo de programas

autorizado por el Gobierno nacional, a través del MDN, que
apoya los intereses nacionales de Colombia proporcionando,
material de defensa, entrenamiento militar y otros servicios
relacionados con la seguridad y la defensa de una nación an-
fitriona mediante donaciones, préstamos, créditos o ventas
en efectivo.
3 - 12
668
CAPÍTULO 3
3.4.2. Asistencia a fuerzas de seguridad
[3-32] Asistencia a fuerzas de seguridad son las actividades

que contribuyen a la acción unificada desde el gobierno na-
cional para apoyar el desarrollo de capacidades de las fuer-
zas de seguridad extranjeras y sus instituciones de apoyo
(MFRE 3-0).
[3-33] Las FF. MM. realizan estas actividades para facilitar

que la nación anfitriona pueda prevenir, disuadir y defenderse
ante amenazas internas transnacionales contra la estabili-
dad. La única actividad de asistencia a fuerzas de seguridad
que se desarrolla bajo condiciones de combate es la asesoría.
(El MCE 3-07 contiene información adicional sobre la asisten-
cia prestada a las fuerzas de seguridad).
[3-34] La defensa interna en el extranjero (FID) es la partici-

pación de las agencias civiles y militares de un gobierno en
cualquiera de los programas de acción adoptados por otro go-
bierno u otra organización designada para liberar y proteger
a su sociedad de la subversión, la anarquía, la insurgencia, el
terrorismo y otras amenazas a su seguridad (MFRE 3-0).
defensa interna en
[3-35] La defensa interna en el extranjero de un gobierno im- el extranjero
plica a todos los instrumentos del poder nacional para apoyar Participación de
los programas de defensa y desarrollo interno de la nación las agencias civiles
y militares de un
anfitriona, que son toda la gama de acciones tomadas por un gobierno en cualquiera
país para promover su crecimiento y protegerse a sí misma de los programas de
de la subversión, la anarquía, la insurgencia, el terrorismo acción adoptados por
y otras amenazas para su seguridad (en el segundo capítulo otro gobierno u otra
organización designada
del MFRE 3-05 se profundiza en la defensa interna en el ex- para liberar y proteger
tranjero). a su sociedad de la
subversión, la anarquía, la
[3-36] La defensa interna en el extranjero, principalmente insurgencia, el terrorismo
concebida como una serie de programas, apoya a las nacio- y otras amenazas a su
seguridad.
nes amigas que actúan contra elementos hostiles o que están
(MFRE 3-0)
amenazadas por ellos; también, promueve la estabilidad re-
gional ayudando a que una nación anfitriona responda a las
3 - 13
669
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
necesidades de su población manteniendo, al mismo tiempo,

su seguridad. Normalmente, el Ejército asesora y ayuda a las
fuerzas de la nación anfitriona, sin participar de forma directa
en operaciones de combate.
[3-37] La defensa interna en el extranjero requiere una com-

binación en evolución de tareas de estabilidad, ofensivas y de-
fensivas. Así, el rol militar en la defensa interna en el extran-
jero suele incluir apoyo indirecto, apoyo directo (sin implicar
operaciones de combate por parte de Colombia) y operacio-
nes de combate. Además, esta defensa interna en el extranje-
ro suele ser parte de una guerra irregular o de un encuentro
militar en tiempos de paz.
[3-38] La asistencia a fuerzas de seguridad puede servir de

apoyo a la misión de las fuerzas de operaciones especiales
de defensa interna en el extranjero. Las actividades de ayuda
a las fuerzas de seguridad apoyan las actividades de defensa
interna en el extranjero, en aquellos casos en los que el MDN
organiza, instruye, equipa, reconstruye, construye y asesora a
las fuerzas de seguridad de un país asociado.
3.4.4. Reforma del sector de la seguridad
[3-39] La reforma del sector de la seguridad es el conjun-

to de políticas, planes, programas y actividades ejecutadas
para mejorar la forma en la que una nación anfitriona pro-
vee seguridad, justicia y el bienestar de la población. Las
reformas del sector de la seguridad (RSS) definen la reforma
reforma del sector de la seguridad de una zona e incluyen actividades que tienen
de la seguridad como fin, el apoyo de la reforma de las fuerzas armadas, la
Conjunto de políticas, administración y supervisión de la población civil, de justicia,
planes, programas y policial, penitenciaria, apoyo a la planeación y a la estrategia
actividades ejecutadas
para mejorar la forma
nacional de seguridad, administración de fronteras, desarme,
en la que una nación desmovilización y reintegración o la reducción de la violencia
anfitriona provee armada. En el marco de la RSS el Ejército apoya principal-
seguridad, justicia y el mente la reforma, la restructuración o el restablecimiento de
bienestar de la población.
las FF. MM. y del sector de defensa en el rango de las operacio-
(MFRE 3-07)
nes militares. El objetivo de esta reforma es proporcionar un
servicio público efectivo y legítimo transparente, responsable
3 - 14
670
CAPÍTULO 3
ante la autoridad civil y que atiende las necesidades del pú-

blico. Suele incluir actividades integradas, como, por ejemplo:
• Reforma de la defensa y de las Fuerzas Militares.
• Administración y supervisión civil.
• Reforma de la justicia, de la policía, del sistema peniten-

ciario y de inteligencia.
• Apoyo a la planeación nacional y a la estrategia nacional

de seguridad.
• Administración de fronteras.
• Desarme, desmovilización y reintegración (DDR).
• Reducción simultánea de la violencia armada.
[3-40] La RSS reconoce los aspectos inherentemente interde-

pendientes del sector de la seguridad y del apoyo operacional
integrado con las reformas institucionales y el gobierno (en el
MCE 3-07 se profundiza en la reforma del sector de la segu-
ridad).
[3-41] La defensa nacional y la seguridad interna suelen ser

las piedras angulares de la soberanía del Estado y uno de
los objetivos principales que proyecta Colombia es apoyar
en la contribución de un mundo de Estados legítimos, go-
bernados con efectividad, que responden a las necesidades
de sus ciudadanos y que desarrollen actividades de un modo
responsable con el sistema internacional. La RSS refuerza defensa y
la diplomacia y la defensa, reduciendo, al mismo tiempo, las desarrollo interno
amenazas a largo plazo para la seguridad ayudando a im- Gama de acciones
tomadas por un país para
plementar sociedades estables, prósperas y pacíficas; tam-
promover su crecimiento
bién, facilita la cooperación en seguridad, los encuentros y protegerse a sí misma
militares, las actividades de construcción de capacidades y de la subversión, la
las tareas de estabilidad. Por último, la RSS se basa en la anarquía, la insurgencia,
el terrorismo y otras
tradición de trabajar en alianza con otros gobiernos y con
amenazas para su
organizaciones internacionales para apoyar la paz, la segu- seguridad.
ridad y un gobierno efectivo. (MFRE 3-07)
3 - 15
671
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[3-42] La reforma del sector de la seguridad abarca una varie-

dad de actividades de seguridad bajo una amplia sombrilla en
un mismo marco coherente. La RSS incluye desde el entrena-
miento militar y policial hasta la destrucción de armas, y des-
de la seguridad de la comunidad hasta las tareas de desarme,
desmovilización y reintegración de antiguos combatientes y
la supervisión y presupuestación del sector. La seguridad es
un elemento estratégico que tiene un gobierno legítimo para
garantizar la participación, la supremacía de la ley y el de-
sarrollo económico estable. Los comandantes y los líderes
entienden que en un Estado que se recupera de los efectos
del conflicto armado, un desastre natural u otros eventos que
amenazan la integridad del gobierno central, contar con un
sector de la seguridad efectivo promueve el desarrollo, anima
la inversión extranjera y ayuda a reducir el nivel de pobreza.
[3-43] Establecer la seguridad en un país o región afectados

por un conflicto constante requiere una evaluación completa
de los elementos que motivan el conflicto en la nación anfi-
triona; también, la aplicación de todas las capacidades dispo-
nibles para reducir o eliminar los elementos motivadores del
conflicto y establecer un ambiente de seguridad y de sujeción
a la ley. En las áreas no permisivas, la seguridad es la priori-
dad principal, y las fuerzas deben establecerla antes de que
otros participantes externos puedan acceder al área de ope-
raciones. Estas áreas no permisivas, generalmente, exigen el
uso inicial de FF. MM. para lograr la seguridad y establecer
las condiciones que permiten el éxito de estos participantes
externos.
[3-44] La RSS incluye esfuerzos de orientados a personas e

instituciones que permiten la seguridad de una nación, ade-
anticipación más de promover y reforzar la supremacía de la ley. Normal-
mente, esto incluye las FF. MM. y proveedores de seguridad
Acción y efecto de hacer
que algo tenga lugar
del Estado, la policía nacional y local, los sistemas de justicia
antes del tiempo previsto y penitenciarios, las fuerzas de seguridad costeras y fronte-
o previsible, o antes de rizas, los órganos supervisores, las empresas del sector se-
que lo haga el adversario/ guridad y defensa y las empresas de seguridad privada que
enemigo.
trabajan para el Estado. El sector de la seguridad representa
(MFRE 3-0)
la base de un gobierno efectivo y legítimo, y la posibilidad de
que el Estado resulte viable.
3 - 16
672
CAPÍTULO 3
[3-45] La RSS conlleva restablecer o reformar las instituciones

y los principales puestos ministeriales que mantienen y ofre-
cen supervisión de la seguridad de la nación anfitriona y de su
población, papel que asume de una forma efectiva, legítima y
responsable mediante la acción unificada, ofreciendo seguri-
dad tanto externa como interna para sus ciudadanos, bajo el
control civil de una autoridad estatal legítima. Una RSS efectiva
permite que un Estado desarrolle su capacidad de proporcio-
nar seguridad y justicia; del mismo modo, promueve la estabi-
lización, anima los procesos de reforma y permite el desarrollo
económico, con el fin de obtener el resultado deseado de los
programas de RSS, que es un sector de la seguridad efectivo,
legítimo, y firmemente establecido en la supremacía de la ley.
3.4.4.1. Integración de la reforma del sector de la

seguridad
[3-46] La integración persigue una RSS donde los ministerios

y agencias del gobierno cuenten con una RSS basada en el
enfoque del gobierno como un todo. Las FF. MM., con el apoyo
de la nación anfitriona, colaboran con los representantes in-
teragenciales y con otras organizaciones civiles para diseñar
e implementar estrategias, planes, programas y actividades
de RSS, donde los ministerios y las diferentes agencias del
Gobierno colombiano coordinan de forma permanente entre
ellos y con el jefe de la autoridad de la misión de la nación an-
fitriona. El Ejército participa en las actividades de la RSS y las
apoyan siguiendo las instrucciones del comandante de fuerza
conjunta o fuerza multinacional (combinada).
3.4.4.2 Elementos del sector de la seguridad
[3-47] Los elementos del sector de la seguridad son organis-

mos estatales y no estatales interdependientes, que compo-
nen el sector de la seguridad y que actúan en diversos niveles
del ambiente operacional, como, por ejemplo: las fuerzas uni-
formadas (policiales y militares) y agencias y organizaciones
civiles (figura 3-1). Los cuatro elementos principales del sec-
tor de la seguridad son:
3 - 17
673
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
• Los proveedores de seguridad del Estado.
• Los organismos gubernamentales de administración y

supervisión de la seguridad.
• La sociedad civil y otros participantes no estatales.
• Los proveedores del sector de la seguridad no estatales.
Proveedores
de seguridad
del Estado
Organismos
Proveedores gubernamen-
del sector de tales de ad-
la seguridad ministración y
no estatales supervisión de
la seguridad
Sociedad civil y
otros participan-
tes no estatales
| Figura 3-1 | Elementos del sector de la seguridad
Proveedores de seguridad del Estado
[3-48] Los proveedores de seguridad del Estado son los or-

ganismos autorizados por el Estado para utilizar o apoyar el
uso de la fuerza. Son los que proveen la seguridad del Estado,
entre los que se encuentran las FF. MM. activas, las agencias
civiles, los servicios de protección ejecutivos, las unidades de
policía formadas, los servicios de inteligencia civiles y milita-
res, los guardacostas, los servicios de seguridad fronteriza,
los servicios de aduanas, las reservas o las unidades de segu-
ridad locales (unidades de defensa civil), la guardia nacional y
otros proveedores de seguridad del estado.
3 - 18
674
CAPÍTULO 3
Organismos gubernamentales de administración y

supervisión de la seguridad
[3-49] Los organismos gubernamentales de administración

y supervisión de la seguridad comienzan con las institu-
ciones de gobierno responsables de la administración y la
supervisión de las fuerzas de seguridad del país. Los pro-
gramas de RSS mejoran la efectividad y la transparencia,
para centrarse en los elementos relevantes de los ministe-
rios de defensa y de interior (en algunos países las fuerzas
policiales están bajo la administración de este ministerio),
responsables de la administración de las FF. MM. y policia-
les. La finalidad de estos esfuerzos es garantizar que estas
entidades ejerzan un gobierno adecuado sobre las fuerzas
de seguridad de la nación, y que ofrezcan la guía de política,
la supervisión, la financiación, la administración y el apoyo
logístico necesarios. Esta estrategia defiende un enfoque de
arriba hacia abajo, que resalta la necesidad de reforzar la
capacidad de administración y supervisión de las institucio-
nes del sector de la seguridad. Comenzar con los ministe-
rios, para seguir en sentido descendente, mejora las posibi-
lidades de lograr el éxito.
Sociedad civil y otros participantes no estatales
[3-50] El tercer elemento básico del sector de la seguridad

es la sociedad civil y otros participantes no estatales, con-
formado por organizaciones profesionales, organizaciones de
análisis de políticas (grupos formuladores de ideas y univer-
sidades), organizaciones de defensa, comisiones por los de-
rechos humanos y defensores del pueblo, sistemas de justicia
tanto informales como tradicionales (aquellos ejercidos por
autoridades consuetudinarias de tribus, clanes o comunida-
des indígenas), organizaciones no gubernamentales, la pren-
sa y otros participantes no estatales. Además de supervisar la
actuación de los participantes en el ámbito de la seguridad, la
sociedad civil articula la demanda pública de seguridad.
3 - 19
675
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
Proveedores del sector de la seguridad no estatales

La evaluación
[3-51] Los proveedores del sector de la seguridad no estatales
inicial de la RSS son proveedores no estatales de justicia y de seguridad. Estos
identifica la abarcan una amplia variedad de agentes, con niveles varia-
naturaleza y el bles de estado legal y legitimidad. A veces facilitan vínculos
tipo de fuerzas inadecuados entre el sector de la seguridad pública y priva-
de seguridad da. Por su parte, los agentes locales, como, por ejemplo, los
sistemas de justicia informales o tradicionales, podrían tener
necesarias. una influencia estabilizadora durante y después del conflicto.
3.4.4.3. Tipos de fuerzas de seguridad
[3-52] La evaluación inicial de la RSS identifica la naturaleza

y el tipo de fuerzas de seguridad necesarias, así como sus
capacidades respectivas. Aunque estas capacidades reflejan
las aspiraciones de la nación anfitriona, también representan
un análisis detallado de requerimientos de capacidad. Esta
evaluación garantiza una base, tanto cualitativa como cuan-
titativa, para el programa de desarrollo que tiene en cuenta
contribuciones futuras aportadas por la nación anfitriona. To-
dos los esfuerzos de creación de fuerzas de seguridad capa-
ces se equilibran con el apoyo de los sistemas institucionales,
a los procesos y a las normas que los sustentan.
Fuerzas Militares
[3-53] La evaluación inicial de la RSS desarrolla las FF. MM. con

el objetivo primordial de contrarrestar las amenazas externas;
esta evaluación sirve como guía durante la elección de fuerzas
enemigas que deben derrotarse y las capacidades concretas
necesarias para contrarrestar las amenazas. Entre otras de las
misiones militares más importantes, se incluye la prestación de
asistencia humanitaria y, en casos especiales, contrarrestar de-
terminados tipos de amenazas militares externas. Las organiza-
ciones externas que ejecuten la RSS y las personas asignadas a
ellas son seleccionadas por sus capacidades concretas de en-
trenar y asesorar a la fuerza militar o policial que está en vía de
creación. Esto permite un desarrollo adecuado de la experiencia,
facilitando al mismo tiempo el proceso de asesoría.
3 - 20
676
CAPÍTULO 3
Fuerzas de aplicación de la ley y de la justicia
[3-54] Uno de los elementos centrales de un marco de segu-

ridad legítimo, es contar con un sistema de justicia efectivo
y responsable y con fuerzas de aplicación de la ley (espe-
cialmente policiales) que lo apoyen. Aunque en un principio
las FF. MM. se implican en el desarrollo de las fuerzas de
aplicación de la ley y de la justicia, otras agencias asumen
esta tarea en cuanto resulta posible. Los instructores cuali-
ficados y profesionales de la policía y del sector de la justicia
apoyan un proceso de asesoría mejorado, y garantizan un
desarrollo sostenible con la supervisión civil adecuada. Su
experiencia garantiza una delineación adecuada de roles y
responsabilidades entre las FF. MM. y los sectores de apli-
cación de la ley. Durante la creación de políticas, el desarro-
llo de una subestructura organizativa (supervisión, proceso,
política, gobierno interno, planeación y presupuestación) es
un elemento vital para la sostenibilidad a largo plazo de los
esfuerzos de reforma.
Otras fuerzas de seguridad
[3-55] En ocasiones surge la necesidad de desarrollar otras

fuerzas dentro del sector de la seguridad. Entre estas necesi-
dades se incluyen las fuerzas de seguridad especializadas, la
guardia presidencial, los servicios de guardacostas, de con-
trol fronterizo y de aduanas, o los servicios de inteligencia.
función de
La nación anfitriona ofrece los requerimientos concretos so- conducción de la
bre los que se deben desarrollar estas fuerzas. Hasta que la guerra
nación anfitriona desarrolle y entrene dichas fuerzas, otras Conjunto de tareas y
fuerzas de seguridad asumen las responsabilidades más allá sistemas (personas,
del dominio previsto. En este tipo de casos, actuar con la de- organizaciones,
bida cautela garantiza que las fuerzas desarrollen las opera- información y
procesos) unidos por
ciones de conformidad con las disposiciones constitucionales un propósito común
y legales de la nación anfitriona correspondiente, y de forma que los comandantes
coherente con el derecho internacional y las normas huma- utilizan para cumplir
nitarias. Dicha cautela se extiende a las percepciones que tie- misiones y objetivos de
entrenamiento.
nen los civiles sobre las operaciones, y sobre la legitimidad de
(MFE 3-0)
las fuerzas de apoyo de la operación. La evaluación continua,
garantiza que los comandantes tengan en cuenta el impacto
3 - 21
677
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
de las operaciones sobre la población local y el programa de

la RSS de mayor amplitud.
3.4.4.4. Desarrollo de las fuerzas de seguridad
[3-56] La ayuda y apoyo para desarrollar fuerzas de seguri-

dad es un elemento integral del éxito de las operaciones que
se caracterizan principalmente por la conducción de las ta-
reas de estabilidad, y se extiende a todas las fuerzas de segu-
ridad: militar, policial y fuerzas fronterizas, así como a otros
proveedores de seguridad del Estado. Esto se aplica a todos
los niveles de gobierno de la nación anfitriona, así como a
otras fuerzas locales y regionales, estas fuerzas actúan en
el ROM, combatiendo amenazas internas como insurgencia,
subversión y anarquía, como defensa ante amenazas exter-
nas o actuando como asociados de coalición en otras áreas.
La asistencia a fuerzas de seguridad implica desarrollar, or-
ganizar, entrenar, equipar y asesorar a las nuevas fuerzas de
la nación anfitriona.
[3-57] Lograr mejoras sostenibles en el desarrollo de las fuer-

zas de seguridad exige una infraestructura institucional desa-
rrollada. Las fuerzas de seguridad de la nación anfitriona re-
quieren contar con la capacidad de desarrollar las funciones
necesarias en los sectores de estabilización. Debe existir en
número suficiente como para tener la capacidad de realizar
estas funciones cuando y donde resulte necesario. Por último,
deben tener la sostenibilidad suficiente como para realizar
defensa nacional funciones pasado el tiempo, mucho después de la participa-
Protección de la ción activa de las fuerzas externas. El éxito del desarrollo a
soberanía, el territorio, la las fuerzas de seguridad implica una evaluación minuciosa y
población nacional y la continua.
infraestructura de defensa
crítica de Colombia [3-58] Algunas operaciones de asistencia a fuerzas de se-
contra las amenazas
externas y la agresión u guridad requieren, la organización de nuevas instituciones
otras amenazas según y unidades desde el nivel de ministerio, a la unidad de ma-
las indicaciones del niobra más pequeña. La creación de aptitudes y capacidades
Presidente de la República. relacionadas con la infraestructura, como, por ejemplo, el
(MFRE 3-0)
personal, la logística y la inteligencia, resulta necesaria para
mantener la nueva capacidad de la nación anfitriona, por lo
3 - 22
678
CAPÍTULO 3
que se considera inadecuado desarrollar las capacidades

tácticas de la nación anfitriona sin disponer de la estructura
de sostenibilidad. Parte del
desarrollo de
[3-59] Parte del desarrollo de las fuerzas de seguridad inclu- las fuerzas de
ye el entrenamiento de instituciones, unidades y personas. La
educación institucional tiene lugar en los centros educativos
seguridad incluye
y en las academias. El entrenamiento trata una amplia varie- el entrenamiento
dad de cuestiones, entre las que se incluyen los problemas de instituciones,
que hacen que las fuerzas de seguridad deban responder a la unidades y
supervisión y al control civil. personas.
[3-60] La asistencia a fuerzas de seguridad equipa a la nación
anfitriona mediante diversos mecanismos entre los que se
incluyen la asistencia de seguridad tradicional, el apoyo mi-
litar extranjero y las donaciones. Una asistencia a fuerzas de
seguridad efectiva proporciona equipos adecuados y sosteni-
bles, así como procedimientos de responsabilidad adecuados.
El equipo adecuado resulta propicio, para el ambiente físico
de la región, y se incluye en partidas razonables para ope-
raciones y mantenimiento. Los comandantes y líderes deben
tener en cuenta que equipar a las fuerzas policiales puede ser
un proceso peligroso y complejo, ya que, debido a diferentes
ubicaciones geográficas dispersas en un área de operaciones,
pueden permitir ser influenciadas por facciones enemigas o
adversarios.
[3-61] En muchos casos, y especialmente después de produ-

cirse importantes operaciones de combate, la infraestructura
necesaria para apoyar a las fuerzas de seguridad debe cons-
truirse o reconstruirse. Esta, que se traduce en instalaciones
y material, también está conformada por plantas físicas, sis-
temas de información, infraestructura de comunicaciones,
transporte, procesos de administración de personal y otra
infraestructura necesaria. Por otra parte, se debe tener en
cuenta que la reconstrucción de las instalaciones policiales
es diferente a la reconstrucción de unidades o bases milita-
res, porque para que las instalaciones policiales sean legíti-
mas y efectivas, tienen que ser asequibles y mantener la dis-
ponibilidad que la población local requiere.
3 - 23
679
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
3.4.4.5. El rol militar en la reforma del sector de la

Las Fuerzas seguridad
Militares
desempeñan un [3-62] La RSS puede producirse en todo el ROM en condicio-
nes que van desde paz general, hasta el momento posterior a
papel principal producirse operaciones de combate de gran magnitud; sean
en aquellas cuales sean las condiciones, las actividades de RSS se cen-
actividades de tran en la estabilización de la nación anfitriona, para garanti-
la reforma del zar condiciones que no provoquen crisis y conflicto. Dentro de
sector de la las operaciones, la RSS es un aspecto del componente de la
estabilización que incluye tareas, funciones y actividades de
seguridad que cada una de las áreas de tarea primarias de estabilidad, las
afectan a las cuales se concentran en generar la capacidad estatal necesa-
instituciones de ria y de las instituciones sociales que permiten sustentar un
defensa y a las gobierno responsable y la supremacía de la ley.
Fuerzas Militares [3-63] En términos generales, las Fuerzas Militares desempe-
de la nación ñan un papel principal en aquellas actividades de la reforma
anfitriona. del sector de la seguridad que afectan a las instituciones de
defensa y a las Fuerzas Militares de la nación anfitriona, en
el resto de elementos del sector de la seguridad, las FF. MM.
suelen estar limitadas a un papel de apoyo a los esfuerzos de
otros participantes en la RSS; sin embargo, las FF. MM. adop-
tan un rol más activo en las actividades de la RSS, que afectan
a los elementos no militares del sector de la seguridad. En
último término, las condiciones de un ambiente operacional
determinan el rol de las FF. MM.
[3-64] Cuando un ambiente operacional está definido como no

permisivo, las FF. MM. esperan liderar los esfuerzos de refor-
ma, pero si las condiciones lo permiten, otros participantes de
la RSS asumen la responsabilidad principal de sus funciones,
y esto genera que las FF. MM. remitan o cedan el liderazgo.
[3-65] Inicialmente, la presencia de asociados de RSS no mili-

tares podría ser limitada, situación que exige que las FF. MM.
realicen tareas que normalmente efectúan otros asociados in-
teragenciales y civiles, pero la naturaleza del ambiente podría
exigir que las FF. MM. apoyaran en gran medida a los agentes
de la RSS, incluso cuando están presentes agentes de la RSS
no militares, que trabajan en sus áreas correspondientes.
3 - 24
680
CAPÍTULO 3
[3-66] Muchas agencias civiles y fuerzas de ejecución de la

ley requieren un ambiente permisivo o semipermisivo antes
de asumir la responsabilidad de sus elementos correspon-
dientes. Las FF. MM. establecen la seguridad y el control en
una zona, de forma que otros elementos del sector de la se-
guridad pueden pasar a estar activos en estas situaciones;
el rol militar resulta esencial para el establecimiento de las
condiciones que permiten que los asociados civiles empren-
dan esfuerzos de posteriores de RSS.
[3-67] Cuando el ambiente operacional es más permisivo y

apto para la introducción de asociados de RSS no militares,
los esfuerzos de reforma pueden centrarse en todas las ac-
tividades de RSS, las cuales incluyen la transición de la res-
ponsabilidad de la seguridad pública del agente externo a la
nación anfitriona. En estas condiciones, las actividades de la
RSS podrían realizar también la transición a las nuevas insti-
tuciones, grupos y marcos de gobierno de la nación anfitriona,
como parte del proceso de paz; es decir, a medida que avanza
el proceso de transición, la primacía militar retrocede, otras
agencias y organizaciones civiles saltan al primer plano, para
aplicar su experiencia a sus áreas correspondientes del sec-
tor de la seguridad, permitiendo que las FF. MM. se centren en
el sector y en las fuerzas de defensa de la nación anfitriona.
Generalmente, la situación requiere el desarme, la desmovi-
lización y la reintegración del personal asociado a las FF. MM.
o a los grupos beligerantes antes de la RSS, y como parte de
ella, por esto es probable que las FF. MM. deban adoptar un rol
principal en el proceso de desarme.
[3-68] Cuando la situación y las condiciones del ambiente

operacional lo permitan, las FF. MM. comenzarán a estable- seguridad nacional
cer y a entrenar a las fuerzas de seguridad de la nación an- Esfuerzo nacional
fitriona, dentro de un amplio programa de reforma, ya que a concertado para
prevenir los ataques
medida que las fuerzas de seguridad de la nación anfitriona terroristas, reducir
entrenen y validen sus capacidades, comenzarán a realizar las vulnerabilidades a
las operaciones y a asumir la responsabilidad de la seguri- estos, atender desastres
dad. Por último, las FF. MM. externas de apoyo reducen su ni- naturales y otras
emergencias.
vel de operaciones y de supervisión, y las autoridades civiles
(MFRE 3-0)
asumen responsabilidad total de las funciones del sector de
la seguridad.
3 - 25
681
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[3-69] Durante el encuentro militar en tiempos de paz, las

Fuerzas Militares podrán desarrollar las actividades de la RSS
como parte del plan de cooperación en seguridad del teatro de
operaciones. El componente militar de la RSS durante el en-
cuentro militar ayuda a reformar las instituciones y los proce-
sos de defensa establecidos en la nación anfitriona, así como
las actividades de asistencia a fuerzas de seguridad dirigidas
a promover los objetivos de la RSS en las fuerzas de la na-
ción anfitriona. Durante el encuentro militar, el encargado de la
misión desarrolla las tareas de RSS. Normalmente, en la RSS
las FF. MM. simplemente facilitan las ayudas orientadas a la
reforma de las actividades de defensa y la asistencia a fuerzas
de seguridad de la nación anfitriona. Estos esfuerzos podrían
afectar otros aspectos no militares de la RSS; por esta razón, el
componente militar del sector de seguridad se coordina estre-
chamente con el resto de elementos, de forma coherente con
un enfoque integral y colaborativo.
3.4.4.6. Principios de la reforma del sector de la seguridad
[3-70] Una reforma del sector de la seguridad efectiva exige

unidad de esfuerzo y una visión compartida entre los asocia-
dos que colaboran con el proceso de reforma: es lo que deno-
seguridad pública minamos un enfoque integral. La RSS es una actividad coo-
perativa, desarrollada junto con el resto de las agencias del
Actividades de prevención,
detección y neutralización Gobierno colombiano, organizaciones intergubernamentales,
frente a amenazas de organizaciones no gubernamentales, asociados multinacio-
crimen organizado nales y la nación anfitriona. Los programas integrados que
y delitos nacionales,
tienen en cuenta las relaciones entre organizaciones, secto-
transnacionales e
internacionales, que res y agentes, aumentan la probabilidad de éxito, minimizan
atenten contra las imprevistos y garantizan el uso más efectivo posible de los
condiciones de bienestar recursos. Los principios que guían la RSS son seis:
de la población civil,
la prosperidad de • Apoyo a la autonomía de la nación anfitriona.
las comunidades, la
infraestructura y servicios
asociados del Estado • Incorporación de los principios del buen gobierno y del
incluyendo los recursos respeto de los derechos humanos.
naturales.
(MFRE 3-0) • Equilibrio entre el apoyo operacional y la reforma insti-
tucional.
3 - 26
682
CAPÍTULO 3
• Unión entre la seguridad y la justicia.
• Fomentar la transparencia.
• No provocar daños.
Apoyo a la autonomía de la nación anfitriona
[3-71] Los principios, políticas, leyes y estructuras que con-

forman un programa de RSS tienen su origen en la historia,
la cultura, el marco legal y las instituciones de la nación an-
fitriona. Las diferencias existentes entre las necesidades, las
prioridades y las circunstancias que promueven la RSS en-
tre un país y otro son especialmente notables. La RSS apoya
el sentido de la autonomía de la nación anfitriona prestando
ayuda a las autoridades civiles, los procesos y las prioridades
locales, las cuales deben concebirse, generalmente, como
prolongadas en el tiempo. Apoyar a las autoridades locales
asegura la sostenibilidad de la RSS.
[3-72] La responsabilidad final de la RSS recae sobre la nación

anfitriona, por esta razón los comandantes entienden que se
deben respetar los puntos de vista y las interpretaciones de la
nación anfitriona, en relación a cómo se percibe que debería
ser el diseño y la construcción de seguridad; esta percepción
está basada en las amenazas y en sus necesidades de segu-
ridad en un contexto más amplio. Los programas de RSS re-
siden dentro de las instituciones y estructuras sociales, políti-
cas y económicas existentes en la nación anfitriona, donde el
compromiso y la participación constructiva por parte de sus
líderes, garantizan que las instituciones, las capacidades y las
fuerzas desarrolladas en el marco de la RSS perdurarán en el
tiempo, se ajustarán a las necesidades de la nación anfitriona
y contarán con la confianza del gobierno y de su población.
Incorporación de los principios del buen gobierno y del

respeto de los derechos humanos
[3-73] La RSS incorpora los principios del buen gobierno y del

respeto de los derechos humanos, mediante la integración de
la responsabilidad, la transparencia, la participación pública
3 - 27
683
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
y la legitimidad en el desarrollo de las fuerzas de seguridad,

ya sean militares, policiales o los servicios de inteligencia,
las cuales, desarrollan sus funciones básicas de acuerdo con
estos principios. Esto resulta especialmente importante a la
hora de reconstruir países en aquellas situaciones en las que
en el pasado es estamento militar ha cometido abusos que
han deteriorado la confianza pública. Esta asistencia técnica,
no solo tiene como objetivo desarrollar capacidad operacio-
nal, sino también reforzar la adhesión a los principios demo-
cráticos y la creación de respeto de los derechos humanos.
Equilibrio del apoyo operacional y la reforma institucional
[3-74] La RSS equilibra el apoyo operacional con la reforma

institucional, generando que las fuerzas participantes creen
incentivos, procesos, recursos y estructuras que permitan
que la nación anfitriona pueda mantener reformas, recursos
y capacidades apoyados de forma externa una vez concluido
el esfuerzo para la asistencia (ya sin la presencia de fuerzas
participantes de otros países).
[3-75] Las fuerzas participantes crean escenarios de entre-

namiento y proporcionan ayuda material con esfuerzos pa-
ralelos, que ayudan a desarrollar la infraestructura, el per-
sonal y los sistemas de apoyo administrativo, sin socavar las
capacidades que tienen las fuerzas de la nación anfitriona
para realizar sus funciones de seguridad. La RSS pondera,
igualmente, la forma en la que administra, supervisa, desplie-
ga, sostiene y apoya a los destinatarios de los esfuerzos de
asistencia a fuerzas de seguridad. Los comandantes entien-
den que el éxito y la sostenibilidad dependen del desarrollo de
las instituciones y de los procesos de gobierno que apoyan la
RSS, así como la capacidad humana necesaria para liderar y
administrar los elementos de dicho sector.
Unión entre la seguridad y la justicia
[3-76] Las políticas y prácticas de seguridad de la nación an-

fitriona se encuentran enraizadas en la supremacía de la ley,
el cual, no puede florecer en ambientes azotados por el delito
3 - 28
684
CAPÍTULO 3
ni en los ambientes en los que el orden público se descom-

pone y los ciudadanos temen por su seguridad. Los esfuerzos
de asistencia en seguridad tienen en cuenta la amplia varie-
dad de agentes e instituciones que conforman el sistema de
justicia; la prestación de ayuda policial sin esfuerzos de re-
forma de otros componentes del sistema de justicia que la
acompañen podría traducirse en el aumento de detenciones
sin los medios necesarios para juzgar cada caso, permitir la
encarcelación o rehabilitar a los delincuentes. De igual mane-
ra, la asistencia no solo consiste en reformar y reconstruir;
esta ayuda podría incluir también servicios policiales e insti-
tuciones del sistema de justicia, porque una unión inadecuada
entre la seguridad y la justicia podría traducirse en la mili-
tarización de la seguridad civil y podría, también, promover
el uso de las FF. MM. en roles que no son coherentes con los
marcos de justicia y con la supremacía de la ley existentes en
la nación anfitriona.
Fomentar la transparencia
[3-77] Los programas efectivos de RSS se desarrollan con

la mayor transparencia y claridad posible. El diseño de es-
tos programas incluye comunicaciones vigorosas, que tienen
como fin promover el conocimiento de los esfuerzos de re-
forma entre los funcionarios y la población de la nación anfi-
triona, así como entre los países vecinos, las organizaciones
donantes y otros agentes.
No provocar daños recolección de

información
[3-78] En ambientes complejos, la asistencia a fuerzas de Actividad que sincroniza
e integra el planeamiento
seguridad y la ayuda de los donantes puede pasar a formar
y el empleo de sensores y
parte de la dinámica del conflicto, fomentando el aumento o la medios, así como sistemas
reducción de las tensiones. Teniendo en cuenta que cualquier de procesamiento,
otra política o actividad del programa que conlleve la inclu- explotación y difusión
en apoyo directo de las
sión de cambios en el statu quo (estado actual o situación
operaciones actuales y
actual), los participantes se aseguran de que sus esfuerzos futuras.
no provoquen daños y también, evitan afectar de forma ne- (MFRE 3-0)
gativa al sector de la seguridad o al clima político de formas
imprevistas o no tratadas. El desarrollo de un entendimiento
3 - 29
685
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
minucioso del sistema en el que desean realizar cambios es

requisito previo para el éxito de toda actividad relacionada
con la RSS; con base en este entendimiento los participantes
completan una evaluación de riesgos antes de la implemen-
tación, y durante la ejecución de la RSS realizan las modifica-
ciones que resultan pertinentes.
3.4.4.7. Fundamentos de la reforma del sector de la

seguridad
[3-79] Durante la reforma del sector de la seguridad las Fuer-

zas Militares participantes entienden que, en último término,
la responsabilidad de la reforma recae sobre la nación anfi-
triona; por esta razón, el planeamiento de la RSS está basado
en reconocer que el éxito de los esfuerzos exige un compromi-
so prolongado de tiempo y de recursos. Para esto las FF. MM.
seleccionan y utilizan cuidadosamente sus unidades, para
establecer un ambiente seguro que permita que el programa
de la RSS avance sin obstáculos, también, proporcionan unas
capacidades y una experiencia temporal, teniendo siempre
presente que el éxito de la reforma a largo plazo depende de
la rapidez y la efectividad con la que se realice la transición
a las agencias civiles apropiadas y a la nación anfitriona. Los
fundamentos de la reforma del sector de la seguridad son:
• Un concepto de seguridad.
• Un marco integrador.
• Cooperación con las autoridades civiles y entre las auto-

ridades civiles
• Derechos humanos.
• Políticas bien definidas de responsabilidad y profesiona-

lismo.
Un concepto de seguridad
[3-80] La nación anfitriona desarrolla un concepto de seguri-

dad e infunde el concepto en su cultura, los valores principales
3 - 30
686
CAPÍTULO 3
de un programa de RSS reflejan las necesidades de la pobla-

ción e inculcan el principio de la autonomía.
Un marco integrador
[3-81] La nación anfitriona emplea un marco que incluye a

todos los participantes y todos los retos del sector de la se-
guridad. El programa de la RSS ofrece un marco sobre el cual
estructuran las ideas relacionadas con los diversos retos de
seguridad a los que se enfrentan la nación anfitriona y su po-
blación. Este marco inclusivo facilita una mejor integración
de las políticas de la RSS y mayor inspección, implicación y
supervisión civil.
Cooperación con las autoridades civiles y entre las

autoridades civiles
[3-82] Los países anfitriones que logran el éxito cooperan

con las autoridades civiles y estas lo hacen entre ellas, desa-
rrollan enfoques de RSS en cooperación con las autoridades
civiles, que presentan diversos sectores y cada uno de ellos
evoluciona a partir de una evaluación amplia de las necesi-
dades de seguridad y justicia del Estado y de su población.
Las estrategias de cooperación reflejan un plan integral que
abraza a todos los participantes del sector de la seguridad.
Derechos humanos
[3-83] Cuando un programa de RSS es exitoso utiliza normas

democráticas sustentadas por los principios universales de
los derechos humanos. La RSS reduce de forma considerable
la violencia armada y el delito creando un ambiente seguro y
protegido (población libre de temores). Un programa de RSS iniciativa
mejora la capacidad institucional y humana para que la po- operacional
lítica de seguridad funcione de forma efectiva y para que la Es la que establece o dicta
justicia se imparta de forma equitativa. los términos de la acción a
lo largo de una operación.
(MFRE 3-0)
3 - 31
687
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
Políticas bien definidas de responsabilidad y

profesionalismo
[3-84] Los programas de RSS incluyen políticas bien definidas

que refuerzan el gobierno de las instituciones de seguridad,
dichos programas crean fuerzas de seguridad profesionales
en la nación anfitriona, comprometidas ante las autoridades
civiles y capaces de ejecutar sus responsabilidades. El sector
de la seguridad y las actividades de la RSS que lo apoyan se
adhieren a los principios básicos de gobernabilidad, a progra-
mas de reforma del sector público de mayor alcance, inclui-
das transparencia y responsabilidad.
3.4.4.8. Transición de la autoridad durante la reforma del

sector de seguridad
[3-85] A medida que las fuerzas de seguridad de la nación

anfitriona avanzan gradualmente hacia la transición de la au-
toridad, las estrechas relaciones forjadas entre las fuerzas
de la nación anfitriona y sus asociados demuestran resultar
esenciales para un desarrollo sostenible y para el éxito de la
transición. Estas relaciones genuinas promueven la confian-
za, permitiendo el aumento de la responsabilidad y una tran-
sición bien ejecutada. Además, estas relaciones promueven
un entendimiento claro de las responsabilidades y las auto-
ridades del mando o del liderazgo, el cual, garantiza que las
fuerzas de la nación anfitriona afronten la transición, prepa-
radas para asumir toda la responsabilidad en su rol futuro
dentro del sector de la seguridad.
[3-86] Los instructores y los asesores juegan un papel muy

iniciativa individual importante en el proceso de transición, porque ofrecen una
Disposición a actuar en influencia de guía para las fuerzas de seguridad de la nación
ausencia de órdenes,
anfitriona, antes, durante y después de la transición de la au-
cuando las existentes
ya no se ajustan a la toridad. La experiencia práctica con las actividades de desa-
situación, o cuando surgen rrollo en la RSS indica que:
oportunidades o amenazas
imprevistas. • Los instructores y los asesores ofrecen un vínculo cru-
(MFRE 3-0) cial entre las fuerzas de la nación anfitriona y las fuer-
zas, las agencias, las organizaciones y las instituciones
3 - 32
688
CAPÍTULO 3
que apoyan los esfuerzos de estabilidad de mayor al-

cance.
• Los instructores y los asesores hacen frente, de un modo

competente, a los retos derivados de trabajar con fuerzas
mal entrenadas y equipadas. Los instructores centran la
instrucción previa al despliegue en las tensiones y la am-
bigüedad asociada al desarrollo de las fuerzas de seguri-
dad de la nación anfitriona.
• La continuidad del personal mantiene relaciones de las

que depende el éxito del desarrollo de las fuerzas, por lo
tanto, los asesores permanecen durante el tiempo sufi-
ciente para desarrollar estas relaciones, para lo cual, las
FF. MM. aumentan las visitas de los asesores, con el fin
de mantener la continuidad y la experiencia con la fuerza
de la nación anfitriona que se encuentra en desarrollo.
Los comandantes saben que la continuidad promueve el
entendimiento, y que este es un elemento clave del pro-
ceso de desarrollo.
• Los instructores y los asesores tienen en cuenta las ca-

racterísticas y las variaciones del idioma y el dialecto
mediante instrucción formal o intérpretes dedicados. Si
se opta por el uso de intérpretes, estos deben tener la
capacidad de realizar todas las actividades desarrolla-
das por los instructores y asesores que ya se encuentran
integrados.
• Las FF. MM. adaptan la organización, la instrucción y el

equipo de los instructores y los asesores, para apoyar el
rol que va a desarrollar la fuerza de seguridad de la na-
ción anfitriona que se encuentra en vía de desarrollo.
• Los instructores y asesores de todos los niveles se vin-

culan con una red colaborativa que hace que resulte más
fácil compartir la información en el sector de la seguri-
dad. Este vínculo les permite supervisar las acciones, los
retos y las decisiones entre las fuerzas de la nación an-
fitriona que se encuentra en desarrollo, ofreciendo ade-
más un medio de para intercambiar información y comu-
nicarse entre sí en caso de que surjan problemas.
3 - 33
689
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[3-87] La transferencia de la responsabilidad de la seguridad

Cuando la nación de las fuerzas participantes a las de la nación anfitriona se
anfitriona emerge efectúa según las condiciones tácticas, operacionales y estra-
tégicas identificadas durante el planeamiento de la reforma
de un periodo del sector de la seguridad; una vez que las fuerzas de se-
prolongado guridad establecen unas condiciones aptas, la responsabili-
de conflicto dad de la seguridad transicional ocurre de forma gradual a
caracterizado los gobiernos locales, provinciales o regionales y nacionales.
por infracciones Durante el proceso de transición se reduce la presencia de
asesores, aunque algunos podrían permanecer en la zona
de los derechos para garantizar la sostenibilidad a largo plazo de la RSS. Los
humanos, los comandantes entienden que un planeamiento efectivo de la
riesgos aparecen transición comienza con antelación, y se centra en una estre-
a la hora de crear cha adhesión y seguimiento de un cronograma detallado.
legitimidad.
3.4.4.9. Riesgos durante el proceso de transición
[3-88] Toda transición conlleva sus riesgos, y es normal que

los adelantos y las mejoras en seguridad deban afrontarlos
a cambio de objetivos políticos con una transición de autori-
dad. Durante la transición de la autoridad, una red formal de
comités o de agencias de consultoría valida la preparación y
la responsabilidad de las fuerzas de seguridad de la nación
anfitriona. La fuerza militar mide el progreso logrado hacia la
transición, mediante un proceso que confirma el rendimiento
y las capacidades de las fuerzas de seguridad de la nación
anfitriona. Generalmente, las FF. MM. miden las capacidades
mediante ejercicios de prueba similares a los que se emplean
para validar la preparación de las fuerzas de cara a las opera-
ciones de contingencia, lo que evita una transición prematura
de la autoridad, que podría provocar que la población perdiera
confianza y buscara medios de seguridad alternativos.
[3-89] Cuando la nación anfitriona emerge de un periodo

prolongado de conflicto caracterizado por infracciones de
los derechos humanos, los riesgos aparecen a la hora de
crear legitimidad; por esta razón, se debe realizar un pro-
ceso de análisis riguroso, que pueda restablecer la legitimi-
dad de fuerzas de seguridad reconstituidas o reconstruidas.
Este tipo de proceso debe demostrar neutralidad y libertad
3 - 34
690
CAPÍTULO 3
de manipulación política, y podría exigir control o adminis-

tración externos. En aquellos casos en los que los registros
públicos han sido destruidos o se han perdido, un proceso
de análisis efectivo podría requerir que entrevistadores for-
mados, realizarán investigaciones detalladas de fondo, que
tendrán como fin identificar antiguos infractores de los de-
rechos humanos y evitar incorporaciones o contrataciones
inadecuadas en las fuerzas de seguridad que se encuentran
en proceso de restablecimiento.
3.4.4.10. El rol de las organizaciones intergubernamentales

en la reforma del sector de la seguridad
[3-90] Desde el fin de la Guerra Fría, las organizaciones inter-

gubernamentales se han erigido como agentes destacados en
los esfuerzos de RSS desarrollados por todo el mundo. Entre
ellas, la que goza de mayor reconocimiento internacional es la
Organización de Naciones Unidas (ONU; UN por sus siglas en
inglés); su amplia membresía, su alcance internacional y su
legitimidad inherente garantizan, generalmente, acceso libre
a todos los rincones del mundo. Sin embargo, las organiza-
ciones intergubernamentales suelen centrarse en intereses
regionales y otros tipos de intereses concretos. Entre estas
organizaciones podemos encontrar la Organización del Tra-
tado del Atlántico Norte (OTAN), la Mancomunidad Británica
de Naciones, la Liga Árabe, la Unión Africana, la Organización
de Estados Americanos (OEA) y organizaciones subregiona-
les, como la Asociación de Naciones del Sudeste de Asia o la
Comunidad Económica de Estados de África Occidental. Las
organizaciones intergubernamentales presentan diferencias
cualitativas importantes. Sin embargo, su capacidad de par-
ticipar de forma activa en las operaciones debe compararse
con su experiencia, su personal y el equipamiento con el que
capturar la
cuentan. iniciativa
[3-91] Estas organizaciones adoptan papeles activos en la Establecer y dictar los
términos de la acción a lo
RSS, y representan a aquellos asociados capaces de pro- largo de la operación.
porcionar legitimidad al esfuerzo de la RSS, ayudando al (MFRE 3-0)
mismo tiempo a concentrar el apoyo a dichos esfuerzos
procedentes de organizaciones subregionales, regionales e
3 - 35
691
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
internacionales. Las organizaciones intergubernamentales

regionales y subregionales han emergido como agentes im-
portantes en los esfuerzos de RSS de los últimos años, pres-
tando una ayuda internacional vital, movilizando de forma
efectiva a los asociados internacionales con el fin de apoyar
la RSS, y facilitando una fuente de legitimidad importante
para el esfuerzo de la RSS.
3.4.4.11. Desarme, desmovilización y reintegración
[3-92] El objetivo del desarme, la desmovilización y la rein-

tegración (DDR) es desmantelar adecuadamente las fuerzas
o grupos armados opositores, y poner en marcha el proce-
so para dar forma a las futuras fuerzas de seguridad de la
nación anfitriona. Generalmente, un programa de DDR rea-
liza la transición del desarme y la desmovilización a la rein-
tegración, y por ello debe verse como un sistema. En primer
lugar, el desarme y la desmovilización hacen referencia a la
liberación o la disolución de una unidad armada, así como la
recopilación y el control de armas y de sistemas de armas; y,
en segundo lugar, la reintegración hace referencia a ayudar
a que antiguos combatientes vuelvan a la vida civil, mediante
paquetes de prestaciones y estrategias que les ayudan social
y económicamente a unirse nuevamente a sus comunidades.
Los procesos de desarme y de desmovilización son activida-
des de apoyo a la reintegración, por esta razón los comandan-
tes efectivos reconocen que el éxito, en último término, de las
actividades de DDR se basa en una reintegración exitosa.
reforma del sector [3-93] Los esfuerzos de DDR tienen como objetivo aumen-
de la seguridad tar la estabilización del ambiente de seguridad mediante el
Conjunto de políticas, desarme, la desmovilización de las fuerzas o grupos armados
planes, programas y en conflicto y ayudar también a que antiguos combatientes
actividades ejecutadas vuelvan a la vida civil. El complejo proceso de DDR presenta
para mejorar la forma
en la que una nación dimensiones entre las que se incluyen la cultura, la política, la
anfitriona provee seguridad, la humanidad y la socioeconomía. Potencialmente,
seguridad, justicia y el los esfuerzos de DDR ofrecen incentivos para que las fuerzas
bienestar de la población. en conflicto entren en negociaciones, faciliten la reconcilia-
(MFRE 3-07)
ción política, disuelvan las estructuras de fuerzas beligeran-
tes y presenten la oportunidad de que antiguos combatientes
3 - 36
692
CAPÍTULO 3
y otros beneficiarios del proceso de DDR vuelvan a sus comu-

nidades. El éxito de un programa de DDR ayuda a establecer
una paz sostenible, en cambio, el fracaso de los esfuerzos de
DDR puede suponer interrumpir los procesos de paz y deses-
tabilizar las comunidades desde una perspectiva tanto social
como económica, situación que puede desencadenar en la
permanencia o el regreso del conflicto.
Desarme
[3-94] En el contexto del proceso de DDR, el desarme es la

recolección, la documentación, el control y la eliminación de
armas de pequeño calibre, armas ligeras y pesadas; también
municiones y explosivos de antiguos combatientes, belige-
rantes y de la población local. El desarme incluye el desarro-
llo de programas responsables de administración de armas.
En una situación ideal, el desarme es un proceso voluntario
desarrollado como parte de un proceso de paz de mayor al-
cance al que acceden todas las partes. El desarme funcio-
na mejor cuando los niveles de confianza entre las facciones
sometidas al desarme y las fuerzas que lo supervisan son
elevados. Algunos grupos podrían tener sus dudas sobre si
ofrecer confianza y cooperación, e incluso negarse a parti-
cipar en los esfuerzos de desarme. En tales casos, el proce-
so de desarme podría producirse en dos fases: un proceso
de desarme voluntario seguido de medidas de mayor nivel
coercitivo. Esta última etapa hace frente a aquellas personas
o grupos pequeños que se niegan a participar de forma vo-
luntaria. En esta segunda etapa, el desarme de las facciones desmovilización
combatientes puede convertirse en un paso del proceso de
Proceso de transición de
DDR contencioso y potencialmente desestabilizador. Las FF. una situación de conflicto
MM. administran el proceso de DDR con cautela, para evitar o de tiempo de guerra
que el desarme estimule la permanencia o el regreso de la y de una economía civil
violencia. basada en la defensa,
a una configuración de
tiempo de paz, mientras
se mantiene la seguridad
Desmovilización nacional y la vitalidad
económica.
[3-95] Desmovilización es el proceso de transición de una si-
(MFRE 3-07)
tuación de conflicto o de tiempo de guerra y de una economía
civil basada en la defensa, a una configuración de tiempo de
3 - 37
693
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
paz, mientras se mantiene la seguridad nacional y la vitalidad

económica. Dentro del contexto del proceso de DDR, la des-
movilización conlleva la descarga formal y controlada de los
combatientes activos de fuerzas armadas o de otros grupos
armados. Como segunda etapa del proceso de DDR, la desmo-
vilización incluye la identificación y la recopilación de antiguos
combatientes para su procesamiento y orientación previa a la
descarga, que va desde el procesamiento de combatientes in-
dependientes en centros temporales, al procesamiento de tro-
pas en masa en campamentos diseñados para tales efectos
(sitios de acantonamiento, campamentos, áreas de reunión o
edificios de alojamiento de tropa). En muchas sociedades, las
mujeres y los niños participan de forma activa en los conflic-
tos y ellos durante la desmovilización necesitan instalaciones
independientes. Además, los niños soldados requieren servi-
cios concretos, entre los que se encuentran servicios sanita-
rios, educación, alimentación, ayuda para su sostenimiento y la
reintegración.
[3-96] Los programas efectivos de RSS tratan la desmovi-

lización de forma adecuada, para evitar que la violencia de
grupos combatientes o de delincuentes organizados vuelva
a emerger. La desmovilización implica el desmantelamiento
deliberado de las cadenas de mando de los combatientes y de
la estructura de lealtad del grupo beligerante, sustituyéndo-
las por afiliaciones a grupo más adecuadas, y restableciendo
su identidad como parte de la población nacional. La desmi-
litarización de los grupos y personas combatientes permiten
el posible desarrollo de sistemas de valor, actitudes y prác-
ticas sociales que les ayudan a reintegrarse en la sociedad
civil. Generalmente, los antiguos combatientes y beligerantes
traumatizados por un conflicto requieren largas sesiones de
terapia antes de poder reintegrarse en la población local. Esta
situación adquiere especial importancia a la hora de tratar
con niños soldados.
Reintegración
[3-97] Reintegración es el proceso mediante el cual antiguos

combatientes, beligerantes y civiles desplazados reciben la
3 - 38
694
CAPÍTULO 3
amnistía, vuelven a la sociedad civil, consiguen un traba-

jo sostenible y se convierten en miembros contribuyentes
de la población local. La reintegración también conlleva la
reinserción de antiguos combatientes y civiles desplazados
en comunidades, poblaciones y grupos sociales de la nación
anfitriona. La reintegración es un proceso de recuperación
social y económica centrado en la comunidad local, que ac-
túa como complemento de otros programas comunitarios
que estimulan la formación laboral, los servicios de empleo
y la recuperación económica e incluye programas para im-
partir aptitudes comercializables entre los grupos armados
y las fuerzas armadas desmovilizadas, los beligerantes y los
civiles desplazados, ayuda para apoyar su reubicación en las
comunidades civiles, educación básica y vocacional y ayuda
para la búsqueda y obtención de empleo en las comunidades
locales.
[3-98] La reintegración responde a necesidades concretas de

mujeres y niños asociados con fuerzas armadas y grupos ar-
mados, así como a las de los civiles obligados a abandonar sus
hogares tras un conflicto o un desastre. También, hace frente
a la voluntad que las comunidades civiles tienen de aceptar a
antiguos combatientes entre ellas. La amnistía y la reconcilia-
ción son componentes clave para el éxito de la reintegración,
en este contexto, la reintegración no puede deslindarse de los
programas de justicia y reconciliación que forman parte del
proceso de transición de mayor alcance. Los programas de
reintegración que alcanzan el éxito tienden a ser prolongados
en el tiempo y costosos, y exigen la participación de diversos
agentes de la RSS externos y de la nación anfitriona. reintegración
Proceso mediante el cual
[3-99] La reintegración forma parte del desarrollo general de antiguos combatientes,
un país, que tiene como destino el restablecimiento de una beligerantes y civiles
desplazados reciben la
identidad nacional y de un sentido de ciudadanía y de respon-
amnistía, vuelven a la
sabilidad civil. Los programas que reintegran de forma genui- sociedad civil, consiguen
na a antiguos combatientes y beligerantes realizan aportacio- un trabajo sostenible y se
nes importantes tanto económicas como sociales y políticas a convierten en miembros
contribuyentes de la
la reconstrucción de la nación anfitriona, ya que solo median-
población local.
te el éxito de la reintegración se puede evitar el regreso de la
(MFRE 3-07)
violencia y la inestabilidad.
3 - 39
695
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[3-100] Las FF. MM. podrían establecer y poner en funciona-

miento instalaciones de internamiento o centros de reintegra-
ción con el fin de garantizar la continuidad de los programas
de detenidos. Estos centros establecidos en los centros de
detención y los esfuerzos de reintegración concluyen en los
puntos de liberación de regreso a la sociedad. Estos progra-
mas y otros que faciliten la reintegración deberán ser reco-
nocidos, entendidos y aceptados por la población local, para
lo cual, las FF. MM. logran la aceptación mediante actividades
efectivas de información y de influencia, utilizando la partici-
pación activa de soldados y líderes que le garantizan aprove-
char la interacción entre las FF. MM. y la población local. En
ocasiones, los antiguos combatientes participan en la reinte-
gración cuando tienen cierto nivel de vínculos de implicación
en el debido proceso de la modificación correctiva de su com-
portamiento.
[3-101] Por otro lado, es importante saber que la reinserción,

la repatriación y la reubicación son elementos inherentes a
la reintegración. La repatriación y la reubicación del personal
asociado con las Fuerzas Militares y con los grupos belige-
rantes implican cuestiones políticas y diplomáticas de mayor
alcance. Estas cuestiones se extienden más allá del rol de las
FF. MM., pero podrían ser también un elemento integral del
proceso de reintegración.
Reinserción
[3-102] La reinserción es la oferta de ayuda a los antiguos

combatientes, beligerantes y civiles desplazados antes de su
operaciones reintegración. Como ayuda de transición, cubre las necesida-
multinacionales des básicas de las personas que se están reintegrando y de
Acciones militares sus familias. Entre esta ayuda se incluyen asignaciones de
llevadas a cabo por seguridad de transición, comida, refugio, servicios médicos,
fuerzas de dos o más educación a corto plazo, formación, trabajo y herramientas.
naciones, generalmente Mientras que la reintegración representa el desarrollo social
emprendidas dentro de la
estructura de una coalición y económico duradero, la reinserción implica programas de
o alianza. ayuda material y financiera a corto plazo que tienen como fin
(MFRE 3-0) responder a necesidades inmediatas.
3 - 40
696
CAPÍTULO 3
Repatriación
[3-103] La repatriación es el regreso de las personas a su

país de origen. Se presenta realizando las coordinaciones con
los canales diplomáticos y garantizando durante el proceso,
la seguridad, el tratamiento sanitario, la alimentación y otras
necesidades básicas.
Reubicación
[3-104] La reubicación consiste en trasladar (reubicar) a civi-

les desplazados a un tercer país, que no es ni su país de ori-
gen, ni el país al que se ha trasladado el refugiado. La reubi-
cación a un tercer país se concede con el consentimiento del
país de reubicación, y basándose en diversos criterios, entre
los que se incluyen necesidades de protección legal y física, la
falta de oportunidades de integración local, necesidades mé-
dicas, necesidades de reunificación familiar y la amenaza de
violencia y tortura.
Importancia del desarme, la desmovilización y la

reintegración para la estabilidad
[3-105] El programa de DDR es un componente de gran im-

portancia que se tiene en cuenta en el planeamiento inicial
dentro de los procesos de restablecimiento de la paz. Es muy
frecuente que las FF. MM. negocien los términos de este pro-
grama en suspensión (cese) del fuego o de paz. El DDR se
centra en la administración inmediata de personas antigua-
mente asociadas con fuerzas armadas y grupos beligerantes,
este proceso sienta las bases para salvaguardar y sostener
alianza
las comunidades en las que estas personas viven, como ciu-
dadanos contribuyentes y que se rigen por la ley vigente. El Relación que resulta de
un acuerdo formal entre
programa de DDR es un elemento que contribuye a la paz, a dos o más naciones para
la seguridad y al desarrollo a largo plazo. objetivos amplios y de
largo plazo que fomenten
[3-106] El proceso de DDR establece, y está guiado por diver- los intereses comunes de
sas áreas de prioridad en el planeamiento de OTU y la RSS. los miembros
El ofrecimiento que el DDR hace a las antiguas fuerzas en (MFRE 3-0)
combate, generalmente, permite lograr un acuerdo de paz.
3 - 41
697
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
El planeamiento en el proceso de DDR está relacionado di-

El éxito del rectamente con la RSS, determinando el tamaño y el alcance
proceso de DDR potenciales de las estructuras militares, policiales y otras es-
tructuras de seguridad. Además, la reintegración de antiguos
depende de la combatientes a sus comunidades sienta las bases (y deter-
integración de mina el éxito) de los programas de construcción de paz y de
estrategias y el desarrollo a largo plazo.
planeamiento
[3-107] El éxito del proceso de DDR depende de la integración
en todos los de estrategias y el planeamiento en todos los sectores. Por
sectores. ejemplo, las oportunidades laborales ofrecidas a los antiguos
combatientes desarmados y desmovilizados son resultado
de una economía viable, bien gobernada, con un sector de
mercado activo; pero, si por el contrario, el programa de DDR
concluye sin proporcionar oportunidades económicas alter-
nativas a los antiguos combatientes, las posibilidades de que
se regrese al conflicto son considerablemente altas. El pro-
ceso de DDR se coordina estrechamente con los esfuerzos
de reforma practicados en todos los sectores, para garantizar
un enfoque integrado que sincroniza las actividades hacia un
estado final común (si desea obtener más información sobre
los procesos de DDR, diríjase al sitio web Centro de Recursos
de Desarme, Desmovilización y Reintegración de las Naciones
Unidas, donde se profundiza en el DDR).
[3-108] El proceso de desarme, desmovilización y reintegra-

ción, donde se tratan los asuntos que permiten la transición
segura de los combatientes a la vida civil, y la reforma del
sector de la seguridad, que incluye la reconstitución y la pro-
fesionalización de las instituciones y los agentes de seguri-
dad, son interdependientes y sirven como refuerzo mutuo;
estas, al trabajar en sociedad, son capaces de permitir que
países que emergen del conflicto garanticen su propia segu-
ridad y mantengan la supremacía de la ley por sí mismos, una
condición previa esencial del desarrollo sostenible y parte de
la estrategia considerada para salir de costosas misiones de
mantenimiento de paz. Por esta razón, el proceso de DDR y la
RSS consiguen el éxito o fracasan de forma conjunta.
[3-109] Sin contar con un monopolio sobre el uso de la fuerza,

un Estado tiene pocas herramientas con las que mantener
3 - 42
698
CAPÍTULO 3
la supremacía de la ley y proteger a los ciudadanos de las

amenazas. Por definición, los Estados afectados por el con-
flicto han perdido este monopolio, y la finalidad conjunta de
los programas de DDR y RSS es restablecerlo o establecerlo
mediante la desmovilización de los agentes armados y la re-
constitución de las fuerzas legales.
[3-110] Más allá de sus objetivos políticos compartidos, DDR

y RSS mantienen un nexo común, ya que el fracaso de uno
de estos programas hace que el otro corra el riesgo de tener
la misma suerte. Aquellos excombatientes que no se reinte-
gran adecuadamente a la sociedad civil mediante el proceso
de DDR suelen complicar y pueden poner en riesgo la RSS; los
excombatientes que no realizan correctamente la transición a
la vida civil podrían tomar las armas de nuevo o formar cla-
nes criminales y podrían poner en jaque a las instituciones de
seguridad y fuerzas recién creadas, porque estas, en ciertas
ocasiones, no tendrán la capacidad suficiente para controlar
dichas amenazas, situación que hace que la población pase
a ser vulnerable frente a la violencia, deteriorando la legiti-
midad de la nación anfitriona que no tiene la capacidad de
proteger a su población.
operaciones de paz
3.5. OPERACIONES DE PAZ Término amplio que
incluye operaciones
de respuesta a crisis
[3-111] Operaciones de paz es un término amplio que in- multiagenciales y
multinacionales
cluye operaciones de respuesta a crisis multiagenciales y
y operaciones de
multinacionales y operaciones de contingencia limitadas contingencia limitadas
que involucran a todos los instrumentos del poder nacional que involucran a todos los
con misiones militares para contener conflictos, restable- instrumentos del poder
nacional con misiones
cer la paz y dar forma al ambiente, con el fin de apoyar la
militares para contener
reconciliación y la reconstrucción y facilitar la transición a conflictos, restablecer
un gobierno legítimo. la paz y dar forma al
ambiente, con el fin de
[3-112] Las operaciones de paz se caracterizan por la ejecu- apoyar la reconciliación
ción de un elevado número de tareas de estabilidad, en com- y la reconstrucción y
facilitar la transición a un
paración a las tareas ofensivas y defensivas que por lo gene- gobierno legítimo.
ral ser menos ejecutadas. (MFRE 3-07)
3 - 43
699
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
3.5.1. Tipos de operaciones de paz
[3-113] El objetivo de las operaciones de paz es evitar que

mantenimiento de la la violencia se propague, contener la que se haya producido
paz y reducir las tensiones entre las partes en conflicto. La con-
Operaciones militares secución de estos objetivos crea un ambiente en el que las
realizadas con el
fuerzas emplean otros instrumentos de poder nacional, para
consentimiento de las
partes principales de una reducir el nivel de violencia hasta lograr una paz estable. Las
disputa. operaciones de paz suelen ser esfuerzos interagenciales que
(MFRE 3-07) requieren el equilibrio de recursos militares y diplomáticos.
El Ejército realiza los siguientes tipos de operaciones de paz:
• Mantenimiento de la paz.
• Imposición de la paz.
• Concertación de la paz.
• Construcción de la paz.
• Prevención del conflicto.
3.5.1.1. Mantenimiento de la paz
[3-114] El mantenimiento de la paz son las operaciones mi-

litares realizadas con el consentimiento de las partes prin-
cipales de una disputa. Estas operaciones están diseñadas
para supervisar y facilitar la implementación de un acuerdo
construcción de la (cese del fuego, tregua u otro acuerdo) y apoyar los esfuerzos
paz diplomáticos, para alcanzar un acuerdo político a largo plazo.
Acciones de estabilización, El mantenimiento de paz es el periodo posterior a la tregua
predominantemente o suspensión del fuego. Su objetivo es interponer un tercero
diplomáticas y
pacífico entre las partes beligerantes, para dar a la diploma-
económicas, que
refuerzan y reconstruyen cia la oportunidad de resolver el conflicto. En el proceso de
la infraestructura mantenimiento de paz, las unidades emplean la fuerza única-
y las instituciones mente para la defensa propia.
gubernamentales, para
evitar la reavivación del
[3-115] Las operaciones de mantenimiento de paz incluyen
conflicto.
las siguientes misiones:
(MFRE 3-07)
• Conducir observación.
3 - 44
700
CAPÍTULO 3
• Supervisar los ceses al fuego, retiradas y rompimiento

del contacto.
concertación de la
3.5.1.2. Construcción de la paz paz
Proceso de diplomacia,
[3-116] La construcción de la paz son acciones de estabili- mediación, negociación y
otras formas de acuerdos
zación, predominantemente diplomáticas y económicas, que pacíficos, que establecen
refuerzan y reconstruyen la infraestructura y las institucio- el fin de una disputa y que
nes gubernamentales, para evitar la reavivación del conflic- resuelve los problemas
to. La construcción de paz ofrece la reconstrucción y rehabili- que conllevaron a la
misma.
tación social necesarias tras un conflicto, con lo que se ofrece
(MFRE 3-07)
esperanza a la población de la nación anfitriona. Las opera-
ciones que se caracterizan principalmente por la ejecución de
tareas de estabilidad, promueven la reconciliación, refuerzan
y reconstruyen la infraestructura y las instituciones civiles,
crean confianza y apoyan la reconstrucción económica, para
evitar el regreso al conflicto. La última acción del éxito en la
construcción de paz es política, y no militar.
3.5.1.3. Concertación de la paz
[3-117] La concertación de la paz es el proceso de diploma-

cia, mediación, negociación y otras formas de acuerdos pa-
cíficos, que establecen el fin de una disputa y que resuelve
los problemas que conllevaron a la misma. La fuerza mili-
tar no está al mando, pero los comandantes militares suelen
aportar su experiencia, durante la negociación de los aspec- imposición de la paz
tos militares de un acuerdo de paz.
Aplicación de fuerza
militar o la amenaza de
su uso, normalmente
3.5.1.4. Imposición de la paz de conformidad
con la autorización
[3-118] La imposición de la paz es la aplicación de fuerza internacional, para exigir
el cumplimiento de las
militar o la amenaza de su uso, normalmente de conformi- resoluciones o sanciones
dad con la autorización internacional, para exigir el cum- diseñadas para mantener
plimiento de las resoluciones o sanciones diseñadas para y restablecer la paz y el
mantener y restablecer la paz y el orden. Estas operaciones orden.
(MFRE 3-07)
se realizan con el fin mantener o restablecer la paz y el or-
den. La imposición de la paz podría incluir la imposición de
3 - 45
701
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
sanciones y el restablecimiento del orden. Estas operaciones

no intentan destruir ni derrotar a un adversario, sino utilizar
la fuerza o amenazar con ella, para establecer un ambiente
seguro con el fin de que la construcción de la paz llegue a
buen término.
3.5.1.5 Prevención del conflicto
[3-119] La prevención del conflicto consiste en las acciones

tomadas antes de una crisis predecible, con el fin de evi-
tar o limitar la violencia, disuadir a las partes y llegar a un
acuerdo antes de que comiencen las hostilidades armadas.
La prevención del conflicto suele conllevar iniciativas diplo-
máticas. Incluye también esfuerzos diseñados para reformar
el sector de seguridad de un país, y hacerlo más responsable
ante el control civil. La prevención del conflicto suele exigir el
despliegue de fuerzas para contener una disputa o evitar que
se convierta en hostilidades.
3.5.2. Consideraciones para las operaciones de paz
[3-120] El Ejército desarrolla las operaciones de paz con otras

fuerzas, en ambientes volátiles, inciertos, complejos y ambi-
guos. En un país o una región azotados por la guerra, las ope-
raciones de paz facilitan la transición a una paz estable apo-
yando las tareas de reconciliación y de reconstrucción; estas
operaciones se desarrollan bajo la supervisión internacional
y se pueden desarrollar también, con el patrocinio y bajo el
prevención del amparo de las Naciones Unidas, de otra organización intergu-
conflicto
bernamental y/o como parte de una alianza o coalición entre
Acciones tomadas antes varios países. El Ejército presta apoyo especializado a otras
de una crisis predecible,
con el fin de evitar o agencias gubernamentales de acuerdo con las necesidades.
limitar la violencia, El ambiente operacional de una operación de paz podría in-
disuadir a las partes y cluir algunas o todas las siguientes características:
llegar a un acuerdo antes
de que comiencen las • Amenazas híbridas.
hostilidades armadas.
(MFRE 3-07) • Estados fallidos, frágiles (en vía de ser fallidos) o en re-
cuperación.
3 - 46
702
CAPÍTULO 3
• Ausencia de la supremacía de la ley.
• Terrorismo y organizaciones terroristas
• Infracciones atroces de los derechos humanos.
• Colapso de la infraestructura civil.
• Presencia de civiles desplazados.
[3-121] Las unidades del Ejército que participan en operacio-

nes de paz se esfuerzan por establecer un ambiente seguro
y protegido, principalmente mediante tareas de estabilidad,
aplicando sus capacidades ofensivas y defensivas con el fin
de disuadir a los adversarios externos e internos para que no
atenten abiertamente unos contra otros. La importancia del
establecimiento de la seguridad y del control es que permite
que las agencias civiles hagan frente a las causas subyacen-
tes del conflicto y creen una paz autosostenible.
[3-122] Las operaciones de paz requieren que las partes en

conflicto cooperen con la comunidad internacional; situación
que, en la mayoría de las operaciones de paz, se produce de
forma voluntaria; sin embargo, es fundamental conocer que
la imposición de paz conlleva la amenaza o el uso de la fuerza
militar para forzar la cooperación. Por otro lado, las opera-
ciones de paz exitosas requieren también el apoyo de la po-
blación local y de los líderes de la nación anfitriona, lo cual
disminuye la posibilidad de que se originen combates, y cuan-
do se presentan, suele ser a nivel de pequeñas unidades. Los
comandantes entienden que en las operaciones de paz todas
sus unidades deben estar preparadas para batallas o en-
cuentros (combates) repentinos, incluso cuando se ejecutan
operaciones que tienen como fin evitarlas. Los comandantes
ponderan el uso de las actividades de información e influen-
cia, especialmente la empleada para informar e influenciar
a diversas audiencias contrarias en el área de operaciones,
para esto las operaciones de paz requieren perseverancia con
el objetivo de lograr el estado final deseado.
3 - 47
703
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
3.6. TRANSICIONES
[3-123] Las transiciones marcan un cambio de enfoque que se

puede presentar, en primer lugar, entre fases o entre la opera-
ción en curso, y la ejecución de una operación iniciada o sus con-
secuencias; en segundo lugar, se presenta cuando hay un cam-
bio de prioridad relativa entre los elementos de una AD (como,
por ejemplo, de una acción ofensiva a una de estabilidad). Las
transiciones requieren planeamiento y preparación mucho antes
de su ejecución, por esta razón el estado mayor identifica posi-
bles transiciones durante el planeamiento, y responde ante ellas
mediante la ejecución. Por otro lado, es importante que en la
evaluación se garantice que las medidas del estado mayor avan-
zan hacia dichas transiciones, y tomar las acciones adecuadas
con el fin de prepararse para ellas y ejecutarlas. En un contexto
de estabilización, las operaciones pueden implicar varios tipos
de transición que a menudo se producen de forma simultánea.
Entre las tareas de estabilidad se incluyen:
• Las transiciones de autoridad y control entre Fuerzas Mi-

litares, entidades, instituciones y organizaciones guber-
namentales y no gubernamentales y la nación anfitriona.
• La aparición de un cambio de condiciones inesperado

suele exigir que los comandantes dirijan una transición
abrupta entre fases. En tales casos, la composición glo-
bal de la Fuerza no sufre modificaciones a pesar de los
cambios repentinos de la misión, de la organización de
la tarea y de las reglas para el uso de la fuerza (RUF). La
organización de la tarea evoluciona normalmente para
responder a los cambios de condiciones; sin embargo, el
planeamiento de la transición también responde ante los
cambios que se producen en la misión. Los comandantes
que se adaptan a los cambios repentinos son capaces de
adaptar mejor sus unidades a las condiciones dinámicas,
también evalúan de forma continua la situación, organi-
zan según la tarea y utilizan de forma cíclica a sus fuer-
zas para mantener la iniciativa. Por otro lado, los coman-
dantes se esfuerzan por lograr los cambios de énfasis
(transiciones), sin incurrir en una pausa operacional que
pueda afectar el cumplimiento de la misión.
3 - 48
704
CAPÍTULO 3
• Las transiciones crean oportunidades inesperadas, hacen

que las fuerzas resulten especialmente vulnerables a las
amenazas enemigas o a los cambios de situación impre-
vistos y como durante las transiciones estas son vulnera-
bles, los comandantes establecen condiciones claras de
ejecución. Cada transición conlleva un riesgo inherente,
que adquiere mayor magnitud cuando la Fuerza realiza
varias transiciones de forma simultánea o desarrolla una
serie de transiciones rápidamente. Durante el planea-
miento, los comandantes pronostican estas transiciones,
una preparación cautelosa y una ejecución diligente que
garantiza que estas se ponen en práctica sin incidentes.
Las transiciones se identifican como puntos decisivos de
las líneas de esfuerzo que marcan un cambio de esfuerzo
significativo, y suponen el cambio gradual a la supervi-
sión y el control civil.
3.7. ASISTENCIA HUMANITARIA EN EL EXTERIOR
[3-124] La inestabilidad podría ser provocada por el hombre

o ser causa de desastres naturales. Estos desastres suelen
colapsar rápidamente la capacidad que la nación anfitriona y
otras organizaciones tienen de ofrecer seguridad y servicios
esenciales a sus ciudadanos. Esta situación de inestabilidad
podría cuestionar la legitimidad del gobierno de la nación
anfitriona, y potencialmente derivar en problemas de mayor
importancia, en conflicto y en inestabilidad regional. Cuando
dichos desastres amenazan con ser de suficiente gravedad
y magnitud, es posible que resulte necesario que Colombia
preste ayuda y/o asistencia a un país extranjero, a personas
en el exterior o a organizaciones intergubernamentales.
[3-125] La asistencia humanitaria en el exterior es la aporta-

ción que el Ministerio de Defensa Nacional hace a los esfuer-
zos del Gobierno colombiano, con el fin de contener o reducir
el sufrimiento humano, las enfermedades, la hambruna o la
privación.
[3-126] Las fuerzas del Ejército participan en operaciones

de asistencia humanitaria en el exterior que pueden ser
3 - 49
705
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
respuestas unilaterales, multinacionales o coordinadas

por las Naciones Unidas. Esta ayuda a corto plazo asiste
a la nación anfitriona o a otras agencias y organizaciones
en el objetivo de proporcionar un ambiente más estable, y
podría derivar en actividades de estabilidad a largo plazo
cuando se reciben instrucciones para ello.
[3-127] La asistencia humanitaria exterior está limitada en

su alcance y duración; se centra exclusivamente en la pron-
ta ayuda para resolver una crisis inmediata. Las actividades
a largo plazo están diseñadas para apoyar la recuperación
completa y el regreso a condiciones normales que pasan a
ser parte del plan del teatro de un comando conjunto. En tales
casos una operación de asistencia humanitaria en el exterior
pasa a una operación que enfatiza en tareas de estabilidad.
3.8. CONTRAINSURGENCIA
[3-128] La contrainsurgencia (COIN) son los esfuerzos ci-

viles y militares realizados para derrotar una insurgencia y
hacer frente a posibles daños importantes (MFRE 3-05). En
la contrainsurgencia las unidades de Ejército y sus asocia-
dos actúan para derrotar una resistencia armada, reducir la
oposición pasiva y establecer o restablecer la legitimidad del
Gobierno.
[3-129] Los insurgentes tratan de persuadir a la población

para que acepten sus objetivos o para forzar el cambio políti-
co. En aquellos casos en los que la persuasión no surte efecto,
los insurgentes emplean otros métodos para lograr sus pro-
pósitos. Entre estos métodos pueden incluirse la intimidación,
el sabotaje y la subversión, la propaganda, el terror y la pre-
contrainsurgencia sión militar. A veces, los insurgentes intentan organizar a la
Esfuerzos civiles y población en un movimiento masivo y mínimo, tienen como
militares realizados para objetivo hacer que resulte imposible el gobierno eficaz. Algu-
derrotar una insurgencia nas rebeliones azotan a varios países; otras situaciones im-
y hacer frente a posibles plican varias rebeliones simultáneas en una zona. En este tipo
daños importantes.
de situaciones, la contrainsurgencia adquiere mayor comple-
(MFRE 3-05)
jidad.
3 - 50
706
CAPÍTULO 3
[3-130] Las actividades de estabilidad son de vital impor-

tancia para el éxito de las operaciones de contrainsurgencia
porque tienen como fin aumentar la legitimidad del gobierno, La mayoría de
prestando servicios y ofreciendo seguridad a la población lo- operaciones de
cal. Las operaciones de contrainsurgencia emplean enfoques contrainsurgencia
del Gobierno como un todo diseñados para asegurar que los se realizan
esfuerzos civiles y militares se encuentran sincronizados, con
con unidades
el fin de proporcionar unidad de esfuerzo y unidad de propósi-
to, siempre que proceda. pequeñas.
[3-131] Aunque cada insurrección es diferente, existen simi-

litudes entre ellas y se dan con más frecuencia en aquellos
Estados que carecen de cohesión nacional, o que cuentan con
gobiernos débiles, poco eficaces, inestables o impopulares.
Los conflictos internos podrían tener tintes raciales, cultu-
rales, religiosos o ideológicos. Existen otros factores, como
son la corrupción y la agitación externa, que también podrían
alentar la insurrección. Las rebeliones que llegan a un punto
de éxito desarrollan un liderazgo y una organización unifica-
dora y una visión atractiva del futuro. La situación más común
es que solo aquellas rebeliones que son capaces de atraer un
amplio apoyo popular representen una amenaza real para la
autoridad del Estado.
[3-132] La mayoría de operaciones de contrainsurgencia se

realizan con unidades pequeñas; es decir, escuadras, pelo-
tones o compañías. Sin embargo, también se da el caso de
operaciones de mayor magnitud. Los comandantes preparan
un plan coherente a largo plazo para derrotar la insurrección.
Evalúan minuciosamente los efectos que la violencia puede
tener sobre la población, y se adhieren estrictamente a las
reglas de enfrentamiento (ROE). Estas operaciones reflejan y
promueven la autoridad y la legitimidad del gobierno, soca-
vando de este modo los intentos de los insurgentes de es-
tablecer una autoridad alternativa. Las unidades de mayor
tamaño, como las brigadas y las divisiones, ofrecen dirección
y coherencia a las operaciones, a las fuerzas y los recursos
masivos, con el fin de aumentar la eficacia de las operaciones.
También responden a toda aquella amenaza que tenga mag-
nitud suficiente como para poner en peligro las unidades más
pequeñas distribuidas en las áreas de operaciones.
3 - 51
707
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[3-133] Además, es importante que los comandantes y sus

estados mayores tengan en cuenta que la experiencia en el
conflicto interno ha mostrado que estos grupos insurgentes
tiene una fuerte tendencia a asociarse y a ejecutar activida-
des delincuenciales (incluso delitos transnacionales, como
el narcotráfico, el tráfico ilegal de armas y la minería ilegal),
lo cual obliga a realizar un completo análisis del ambiente
operacional que permita evidenciar estas relaciones y la evo-
lución de la amenaza. Lo anterior generalmente tiene como
consecuencia que dichos grupos pueden convertirse en ame-
nazas híbridas de mayor capacidad bélica.
3.9. OTRAS ACTIVIDADES EN LAS CONSIDERACIONES DE

ESTABILIDAD
3.9.1. Actividades de información e influencia en la

estabilidad
[3-134] Las actividades de información e influencia son las

que integran las capacidades designadas relacionadas con la
información para sincronizar temas, mensajes y acciones con
las operaciones con el fin de informar a la audiencia nacional
y global, influir en audiencias y afectar la toma de decisiones
actividades de del adversario y del enemigo (MFRE 3-0). La tarea principal
información e del estado mayor en el mando tipo misión, es conducir es-
influencia
tas actividades como ayuda al comandante para informar a
Actividades que integran la población. Permite al comandante desarrollar y mantener
las capacidades
designadas relacionadas relaciones con los asociados e influir en la toma de decisiones
con la información del adversario y el enemigo para obtener una ventaja opera-
para sincronizar temas, cional.
las operaciones con el fin [3-135] El éxito en la ejecución de las tareas esenciales de
de informar a la audiencia
nacional y global, influir
estabilidad depende, por una parte, de informar a la pobla-
en audiencias y afectar ción local y, por la otra, de las actitudes de influencia. Aun-
la toma de decisiones del que son otros objetivos más tangibles los que marcan el éxi-
adversario y del enemigo. to de una operación de estabilidad, la medida final de éxito o
(MFRE 3-0) de fracaso suele recaer en las percepciones de la población.
Las FF. MM. deben ir más allá de derrotar al enemigo: deben
3 - 52
708
CAPÍTULO 3
ganarse la confianza de la población, y para esto se requiere

un dominio de las actividades de influencia e información.
Como las fuerzas desarrollan las operaciones dentro de un
contexto global y regional más amplio, el éxito suele depen-
der de la integración de los esfuerzos de las actividades
de información e influencia entre las FF. MM. y las diversas
agencias y organizaciones que participan en la operación.
Dichas actividades deben apoyar y complementar las de los
mandos superiores, los intereses nacionales y la política del
Gobierno colombiano en un nivel más amplio.
[3-136] En aquellas operaciones en las que se desarrollan

principalmente tareas de estabilidad, el encuentro civil y mi-
litar suele ser el componente más crítico de las actividades
de información e influencia. Esta participación sostenida de la
población de la nación anfitriona, tiene influencia de un modo
más directo sobre las actitudes, y da forma a las percepcio-
nes que tiene el pueblo. La participación de soldados y líderes
amplifica las acciones positivas, contrarresta la propaganda
enemiga y aumenta el apoyo recibido de la población de la
nación anfitriona. Comienza con la interacción directa entre
los soldados y la población local, lugar en el que la coheren-
cia entre actos y palabras adquiere mayor importancia, tam-
bién incluye reuniones celebradas con voceros, líderes civiles
u otras personas cuyas percepciones, decisiones y acciones
afectan la consecución de la misión. Al realizarlas con y un
planeamiento una preparación detallada, ambas actividades
suelen demostrar ser cruciales para la creación de apoyo lo-
cal para las operaciones militares, ofreciendo una oportuni-
dad de persuasión y reduciendo la fricción y la desconfianza.
Dichas medidas resultan de vital importancia para ganarse la
confianza de la población local.
[3-137] Las operaciones de apoyo a la información militar ejer-

cen una influencia importante sobre los públicos objetivo ex-
tranjeros, y suelen ser la capacidad principal con la que tener
efectos sobre el comportamiento de estos públicos. Durante
las operaciones que se caracterizan principalmente por tareas
de estabilidad, las fuerzas de apoyo a la información militar
asesoran al comandante y al estado mayor sobre los efectos
psicológicos que tienen sus operaciones, ofrecen información
3 - 53
709
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
oficial al público objetivo, con el fin de apoyar la asistencia hu-

Durante la manitaria, y evalúan la propaganda del adversario. Las opera-
ejecución de ciones efectivas de apoyo a la información militar apoyan las
comunicaciones con la población local, reducen la interferen-
las tareas de cia civil con las operaciones militares, apoyan los esfuerzos de
estabilidad, establecimiento y mantenimiento de la supremacía de la ley, y
las FF. MM. se tienen influencia sobre la actitud que la nación anfitriona tiene
centran en las para con los agentes externos. Los objetivos y temas aproba-
personas. dos de las operaciones de apoyo a la información militar se in-
tegran durante el proceso de operaciones, para garantizar que
las fuerzas aplican de un modo eficaz y eficiente los recursos
limitados
[3-138] Las FF. MM. desarrollan sus operaciones entre la pobla-

ción, bajo la atención permanente de los medios de comunica-
ción internacionales y la adopción y la supervisión permanente
del derecho internacional. Las acciones que realizan los solda-
dos comunican los valores y creencias con más efectividad, de
lo que lo hacen las palabras, por esta razón, las FF. MM. garan-
tizan la coherencia en las acciones que realizan y los mensajes
que transmiten; también, ofrecen a los medios de comunica-
ción información rápida y basada en hechos, que tiene como fin
acallar los rumores y eliminar la desinformación y conceden a
los representantes de los medios de comunicación acceso a la
información dentro de los límites de seguridad de las operacio-
nes. Por último, entienden la cultura de cada público y adaptan
el mensaje consecuentemente.
[3-139] No existe ninguna otra actividad militar que tenga ma-

yor componente humano que las operaciones que se desa-
rrollan entre la población, y cada vez es más común que las
fuerzas desarrollen estas operaciones entre concentraciones
de personas, lo que afecta significativamente su forma de
pensar, puesto que los seres humanos capturan información
y forman percepciones, basándose en la información recibida
a través de todos los sentidos; ven actos y escuchan palabras;
comparan los gestos y las expresiones con las palabras que
se dicen; analizan los mensajes que se les presentan, tenien-
do en cuenta las condiciones que los rodean. En aquellos ca-
sos en los que los medios de comunicación locales y naciona-
les no están disponibles o carecen de fiabilidad, la gente suele
3 - 54
710
CAPÍTULO 3
confiar en otras fuentes; escuchan a un portavoz para conse-

guir información o emplean Internet, donde la información sin
verificar corre libremente a velocidades inimaginables. Para
las personas, su percepción equivale a la realidad, por esto
los comandantes entienden las motivaciones psicológicas de
la población y dan forma a los mensajes, según la manera
en la que la gente absorbe e interpreta la información, para
asegurarse un amplio estímulo y aceptación, con el objetivo
principal de crear percepciones favorables.
[3-140] Aunque no se consideran tareas de estabilidad, las

actividades de información e influencia resultan fundamen-
tales para cada sector de estabilización. Las actividades de
información e influencia están deliberadamente integradas
con las tareas de cada sector de estabilización y con cada ta-
rea primaria de estabilidad, para complementar y reforzar el
éxito de las operaciones. Esta integración permite lograr una
secuencia cuidadosa de las actividades de información e in-
fluencia con otras tareas, y las apoya mediante apreciaciones
minuciosas de riesgos. Los comandantes aprovechan o ce-
den la iniciativa dentro del dominio de la información con una
comprobación y una coordinación muy precisas. Al combinar-
las con esfuerzos de mayor alcance destinados a reducir los
elementos motivadores del conflicto y construir capacidades
en la nación anfitriona, las actividades de información e in-
fluencia facilitan la consecución de resultados decisivos: la
recuperación del gobierno de la nación anfitriona y la obten-
ción de una paz estable y duradera.
consolidar
[3-141] Durante la ejecución de las tareas de estabilidad, las ganancias
FF. MM. se centran en las personas, su objetivo es contar con Actividades que hacen
la ayuda y el apoyo de la población; las tareas de estabilidad permanente cualquier
éxito operacional
que mejoran su seguridad y sus medios de vida, ayudan a dar
temporal y establecen
forma a la percepción de que apoyar los objetivos de la ope- las condiciones para
ración tiene como fin el interés de la población. El dar forma un ambiente estable y
a la percepción de que la operación es legítima, mediante ac- sostenible que permita
una transición de control
tividades de información y de influencia, aumenta el apoyo
a las autoridades civiles
de la operación. La ejecución de las siguientes tareas puede legítimas.
promover el entendimiento por parte de la población y de la (MFRE 3-0)
comunidad internacional de los objetivos del comandante:
3 - 55
711
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
• Identificar o establecer centros de noticias para los me-

dios de comunicación internacionales, nacionales y loca-
les.
• Proporcionar información veraz y precisa a los medios

de comunicación, con el fin de controlar los rumores o
declaraciones falsas y la falta de información.
• Emitir comunicados de prensa efectivos e información

oportuna en los idiomas locales.
• Ayudar a las autoridades civiles o militares de transición

con programas de información pública.
• Sincronizar los mensajes con las operaciones, garantizar

que los mensajes sean coherentes con las acciones.
• Evaluar las capacidades y las aptitudes de los medios de

comunicación de la nación anfitriona, adaptar la estra-
tegia de las actividades de información e influencia a su
capacidad para recibir mensajes.
• Integrar el entendimiento cultural con la estrategia de las

actividades de información e influencia.
• Elaborar y preparar para su ejecución un plan de miti-

gación de víctimas civiles (que incluya mecanismos de
seguimiento, investigación y respuesta). Asegurar que
las fuerzas responden de un modo rápido y adecuado a
todas las acusaciones de bajas civiles o de bajas reales, y
garantizar que los civiles que han sufrido daños reciben
la ayuda que necesitan para volver a sus hogares en con-
diciones adecuadas.
3.9.2. Protección de civiles
[3-142] La protección de los civiles se ha convertido en un

punto militar importante para tener en cuenta en las opera-
ciones terrestres, y por parte de los comandantes, en los pro-
cesos de planeamiento y ejecución. Es muy común que el pre-
cio que los civiles pagan por el conflicto, sea mucho más alto
3 - 56
712
CAPÍTULO 3
que el que afrontan los combatientes. Tanto si representan

bajas provocadas por daños accidentales ocasionados por las
operaciones militares, o porque son el objetivo directo de los
combatientes o sufren las privaciones derivadas del conflicto,
los civiles suelen representar la inmensa mayoría de bajas
ocasionadas en las guerras recientes. Los civiles están en
riesgo también, en los ambientes inestables que existen en
aquellas situaciones en las que las fuerzas desarrollan otras
operaciones militares, incluso a pesar de que estas operacio-
nes no impliquen, principalmente, tareas de combate. Algu-
nos ejemplos son las operaciones de paz, la asistencia huma-
nitaria y la ayuda o socorro en casos de desastre, así como
las operaciones posteriores a un conflicto que se caracterizan
principalmente por la ejecución de tareas de estabilidad. Las
tareas primarias de estabilidad de establecer la seguridad ci-
vil y el control civil están directamente relacionadas con la
protección de los civiles, tanto si se realizan durante el con-
flicto o en una situación posterior.
[3-143] Durante las operaciones que presentan un gran com-

ponente de estabilidad, las FF. MM. participan, a niveles varia-
bles, en las tareas primarias de estabilidad (establecer la se-
guridad civil apoyar la cooperación en seguridad, establecer
el control civil, restablecer los servicios esenciales, apoyar al
gobierno y el desarrollo económico y de la infraestructura).
Uno de los objetivos subyacentes de muchas de las tareas
de apoyo es proteger a los civiles de amenazas no necesa-
riamente relacionadas con el conflicto. En ocasiones, otras
amenazas para la seguridad humana podrían adquirir una
importancia fundamental, porque la población es el centro de
gravedad en aquellas operaciones terrestres unificadas do-
minadas por las tareas de estabilidad, y el apoyo prestado
por la población está, en parte, relacionado con la capacidad consolidación
que la nación anfitriona o las fuerzas multinacionales tienen Organización y
de protegerla de los enemigos o adversarios. Las víctimas ci- fortalecimiento en la
viles pueden socavar los esfuerzos militares y dividir a los posición recientemente
capturada de modo que
asociados multinacionales, incluso, a pesar de que una fuerza pueda ser utilizada contra
de estabilización o de mantenimiento de paz militar no sea di- el enemigo.
rectamente responsable de las bajas civiles que se producen, (MFRE 3-0)
es probable que exista la expectativa de que la Fuerza debe
evitar el daño recibido por los civiles, sea cual sea el motivo.
3 - 57
713
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[3-144] La comunidad interpreta el concepto de protección

de civiles dentro del contexto operacional de forma diferente.
También, están en desacuerdo con las circunstancias bajo las
que resulta adecuado intervenir con fuerza militar o amena-
zar con la fuerza (por ejemplo, durante el conflicto armado,
en el contexto de las operaciones de paz o como respuesta a
las amenazas de seguridad en tiempos de paz relativa). Esta
dificultad surge cuando la nación anfitriona en cuestión per-
petra la violencia, y los asociados consideran la intervención
sin el consentimiento de la nación anfitriona. Las amenazas
relevantes para la protección de civiles comprenden:
• Genocidios y atrocidades masivas.
• Crímenes de guerra y crímenes en contra de la humani-

dad.
• Ser un blanco deliberado durante el conflicto.
• Incidentes de víctimas civiles provocadas por accidentes,

negligencias o medios desproporcionados.
• Terrorismo.
[3-145] Además, la protección de los civiles hace frente a

otras amenazas y situaciones que suponen un riesgo para
la vida, para el bienestar, para los derechos humanos o para
los bienes materiales; estas situaciones implican un análisis
que tengan en cuenta los efectos tanto para los adultos como
para los niños. Entre algunas de las posibles circunstancias
podrían incluirse las siguientes:
principio • Efectos de desastres naturales y desastres provocados

Norma integral y por el hombre.
fundamental o suposición
de importancia central • Desorden civil.
que guía cómo se
enfoca y piensa una • Riesgos sanitarios.
organización o función
sobre la conducción de las
operaciones.
• Pobreza e inanición (muerte por hambruna).
(MFE 1-01)
• Violencia sexual y de género.
3 - 58
714
CAPÍTULO 3
• Infracciones de los derechos humanos.
• Delitos y tráfico de personas.
• Amenazas ambientales.
3.9.2.1. Líneas conceptuales de la protección de civiles
[3-146] La protección de los civiles presenta tres líneas con-

ceptuales relacionadas, pero diferentes, que son:
• La agenda temática de las Naciones Unidas (ONU) de

Protección de Civiles en Conflictos Armados.
• La protección de los civiles en el contexto de las opera-

ciones de paz de las Naciones Unidas.
• La protección de los civiles de amenazas contra la segu-

ridad humana.
3.9.2.2. La agenda temática de las Naciones Unidas (ONU)

de Protección de Civiles en Conflictos Armados
[3-147] La primera de ellas es la agenda temática de las Na-

ciones Unidas (ONU) de Protección de Civiles en Conflictos Ar-
mados, que tratan las resoluciones del Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas (UNSCR) números 1674 y 1894, entre
otros documentos. Este concepto consiste en un marco diri-
gido a la protección de las poblaciones durante el conflicto
armado. Se centra especialmente en las obligaciones de los
Estados y en el papel que tiene el Consejo de Seguridad a la
hora de responder a las necesidades de poblaciones vulne-
rables, entre las que se incluyen los refugiados, las personas
desplazadas internamente, las mujeres y los niños.
3.9.2.3. La protección de los civiles en el contexto de las

operaciones de paz de las Naciones Unidas
[3-148] La segunda protección de línea conceptual está rela-

cionada con la protección de los civiles en el contexto de las
3 - 59
715
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
operaciones de paz de la ONU. Con punto de partida en 1999,

con la UNSCR 1270 relativa a la misión de mantenimiento de
paz desarrollada en Sierra Leona, los mandatos de protec-
ción de los civiles se han incluido en las resoluciones de las
ONU de forma rutinaria. Estos mandatos suelen autorizar a
las fuerzas de mantenimiento de paz a proteger a los civiles
de la violencia inmediata, dentro del área y las capacidades de
la Fuerza, y siempre “sin perjuicio de las responsabilidades”
del gobierno de la nación anfitriona. Sin embargo, la ONU no
ha dejado claro a qué se refiere con expresiones tales como
“violencia inmediata,” “todos los medios necesarios” o “perjui-
cio de las responsabilidades”.
3.9.2.4. La protección de los civiles de amenazas contra la

seguridad humana
[3-149] La tercera línea conceptual, la protección de los ci-

viles de amenazas contra la seguridad humana, está menos
vinculada a los orígenes de la ONU. Muchos de estos asuntos
relacionados con la protección de los civiles resultan, tam-
bién, importantes para numerosas organizaciones civiles,
pero pueden resultar consideraciones vitales en operaciones
militares que van más allá de las misiones en conflicto arma-
do y de mantenimiento de paz.
[3-150] Las unidades del Ejército podrían verse obligadas a

participar en una operación de respuesta a atrocidades en
masa que incluye actividades militares realizadas con el fin
de evitar o dar cese a actividades hostiles, como el genocidio,
los crímenes contra la humanidad y los crímenes de guerra.
Una operación de respuesta a atrocidad masiva podría tener
como fin concreto mitigar este tipo de actividades, o podría
producirse dentro del contexto de otras situaciones comple-
jas, como las guerras civiles o las rebeliones. Entre los es-
fuerzos de una operación de respuesta a atrocidad masiva
se incluyen tareas ofensivas, defensivas y de estabilidad, que
tienen como fin proteger a las poblaciones vulnerables o neu-
tralizar a los perpetradores.
3 - 60
716
CAPÍTULO 3
3.9.3. Acciones letales y no letales
[3-151] Existe una relación complementaria e inherente entre

el uso de la fuerza letal y la aplicación de capacidades mili-
tares con fines no letales. Aunque cada situación exige una
combinación diferente de violencia y limitación, el uso con-
junto de las acciones letales y no letales es complementario
y crea dilemas a los oponentes. Las acciones letales permi-
ten la consecución de tareas tanto ofensivas como defensi-
vas; por su parte, las acciones no letales contribuyen a las
operaciones, independientemente del elemento que domina.
La búsqueda de formas para lograr la misión combinando
adecuadamente fuerza letal y no letal es un aspecto de suma
importancia que, para todos los comandantes, quienes deben
analizar la situación minuciosamente para equilibrar las ac-
ciones letales y las no letales.
[3-152] A menudo, la sola presencia de FF. MM. Influye en el

comportamiento de la población, porque demostrar la posibi-
lidad de poner en práctica acciones letales ayuda a mantener
el orden, lo cual resulta de vital importancia para establecer
un ambiente seguro. Incluso, a pesar de que las operaciones
que se caracterizan por la ejecución de tareas de estabilidad
ponderan las acciones no letales, la capacidad de implicar a
enemigos potenciales con fuerza letal decisiva es un buen
elemento disuasorio, clave para el éxito. intención del
comandante
[3-153] La correcta aplicación de capacidades letales en las Expresión clara y concisa
operaciones caracterizadas por las tareas de estabilidad re- del propósito de la
operación y del estado
quiere un buen conocimiento de cuándo resulta necesaria la
final militar deseado
ampliación de la fuerza y cuándo podría resultar contrapro- que apoya el mando tipo
ducente; también requiere un análisis sensato apoyado por misión, proporciona enfo-
una evaluación constante de la situación de seguridad y un que al estado mayor y
ayuda a los comandantes
sentido intuitivo de sincronización respecto a las acciones
subordinados y de apoyo
de los enemigos y los adversarios, quienes podrían ocultar a lograr los resultados
sus actividades para evitar la participación de las FF. MM., a deseados sin órdenes
las que perciben como capaces y con voluntad de emplear la adicionales, así la
operación no se desarrolle
fuerza letal. Esto permite que las FF. MM. amplíen el ámbito y
como estaba previsto.
el ritmo de las acciones no letales.
(MFRE 3-0)
3 - 61
717
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[3-154] La percepción es otro de los factores importantes para

las FF. MM. porque las acciones tanto positivas como negati-
vas de los soldados influyen en la forma en que la población
local percibe a la fuerza militar y, por asociación, el gobierno
de la nación anfitriona y las instituciones de gobierno aliadas
con las fuerzas de Colombia. De este modo, las acciones de
los comandantes pueden afectar de forma directa la legitimi-
dad de las instituciones de la nación anfitriona.
[3-155] En suma, determinar un equilibrio prudente entre las

acciones letales y no letales garantiza que la población local
perciba la fuerza militar como legítima. Una dependencia ex-
cesiva de las acciones letales suele traducirse en el aumento
del daño soportado por los civiles, lo que provoca que la po-
blación civil crea que la fuerza militar no actúa en el mejor
interés de la nación anfitriona o de la estabilización de la mis-
ma.
3.9.3.1. Acciones letales
[3-156] Las tareas ofensivas y defensivas insisten en el em-

pleo de los efectos letales del poder de combate contra el
enemigo. En estos casos, las operaciones deben adaptarse
derecho de la rápidamente al cambio de situación. Los comandantes pla-
guerra nean transiciones anticipadas desde AD dominadas por ta-
Parte del derecho reas ofensivas y defensivas hacia AD que enfatizan más en
internacional que trata de actividades de estabilidad. Por ello, los comandantes rápida-
las relaciones entre los mente cambian su dependencia de acciones letales por acti-
Estados que se encuentran vidades que exigen cada vez más acciones no letales para el
en estado formal de
guerra o llevando a cabo éxito.
hostilidades reales en
una guerra no declarada;
constituye un vasto 3.9.3.2. Acciones no letales
cuerpo de normas
consuetudinarias y
[3-157] Las unidades del Ejército emplean diversos medios no
establecidas en los
tratados; también se letales en aquellas operaciones que se caracterizan principal-
conoce como derecho de mente por la ejecución de tareas de estabilidad. Estas opera-
los conflictos armados. ciones suelen conllevar el uso de capacidades militares para
(MFE 3-0) la ejecución de tareas de estabilidad, como es el caso del res-
tablecimiento de servicios esenciales. Algunas tareas ofrecen
3 - 62
718
CAPÍTULO 3
apoyo constructivo a las autoridades civiles de la nación an-

fitriona; sin embargo, demostrar el potencial de ejecutar ac-
ciones letales (mediante acciones tales como el aumento de Los comandantes
la presencia militar en una zona) suele contribuir a mantener utilizan las
el orden. Entre otros ejemplos se incluyen las advertencias actividades de
previas a un ataque y los pagos por daños colaterales. información
[3-158] Las operaciones caracterizadas por las tareas de es- e influencia
tabilidad ponderan las acciones no letales y constructivas en- moldeadas por
tre aquellos soldados que trabajan entre la población civil. El inteligencia
personal de asuntos civiles desarrolla un papel importante. para informar,
En estas operaciones, trabajan con y a través de las agencias
y otras organizaciones civiles de la nación anfitriona para me-
influenciar y
jorar la legitimidad del gobierno. disuadir a la
población local
[3-159] Por otra parte, los comandantes utilizan las activida- dentro de los
des de información e influencia moldeadas por inteligencia
para informar, influenciar y disuadir a la población local den-
límites prescritos
tro de los límites prescritos por la legislación de Colombia. por la legislación
Los comandantes también integran las actividades de infor- de Colombia
mación e influencia con las tareas de estabilidad para con-
trarrestar la información y propaganda falsa y distorsiona-
da. Las acciones constructivas no letales pueden persuadir
a la población local a negarse a recibir apoyo del enemigo y
proporcionar información a las fuerzas amistosas. La pérdida
de apoyo popular ofrece dos malas posibilidades al enemigo:
permanecer y arriesgarse a ser capturado o partir y arries-
garse a la exposición a acciones letales en áreas menos po-
bladas.
[3-160] Para mejorar la legitimidad del gobierno también se

deben tener en cuenta acciones no letales y constructivas, por
ejemplo:
• Actividades para reducir la voluntad de lucha de los acto-

res generadores de inestabilidad.
• Actividades constructivas con la población civil (generar

confianza).
• Actividades para generar bienestar (articulación con au-

toridades civiles).
3 - 63
719
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[3-161] Los comandantes emplean métodos no letales para

administrar las expectativas de la población local y contra-
rrestar los rumores. Sin embargo, reconocen que las accio-
nes de sus soldados, tanto positivas como negativas, cam-
bian la percepción que la población tiene de las unidades del
Ejército. La ventaja moral que ofrece la presencia de fuerzas
bien entrenadas, bien equipadas y bien dirigidas puede ser
una potente capacidad no letal que causa miedo y duda en la
mente del enemigo, y podría disuadir a los adversarios. Este
efecto resulta importante en muchas operaciones dominadas
por la estabilidad. Incluso, a pesar de que las tareas de es-
tabilidad ponderan las acciones no letales, la capacidad de
implicar a enemigos potenciales con fuerza letal decisiva es
un buen elemento disuasorio. Los comandantes enemigos
podrían ocultar las actividades y evitar el combate si perciben
que las unidades del Ejército son altamente capaces y tienen
voluntad de ejercer el uso de la fuerza precisa y letal, lo que
permite que el Ejército amplíe el ámbito y el ritmo de las ac-
ciones no letales.
3.9.4. Actividades de inteligencia
[3-162] La inteligencia es un componente importante del éxito

en las tareas y misiones de estabilidad. Sin embargo, si las
fuerzas desarrollan las tareas en una nación anfitriona (en el
exterior) o en un gobierno regional o local (dentro del territo-
rio nacional), los comandantes tendrán consideraciones im-
portantes, como los acuerdos bilaterales, la coordinación de
los asociados de la AU, posibles limitaciones y restricciones
en el intercambio de información e inteligencia, restricciones
en su capacidad de actuar en la nación anfitriona o en el go-
bierno regional o local y el resto de complejidades inherentes
a las operaciones caracterizadas por las tareas de estabilidad
(en el MFRE 2-0 se profundiza en este tema).
[3-163] Los comandantes y líderes deben garantizar que las

actividades de inteligencia permanezcan dentro de los pará-
metros de las leyes y las normas nacionales e internacionales
establecidas.
3 - 64
720
CAPÍTULO 4
PLANEAMIENTO PARA LA ESTABILIDAD EN LAS

OPERACIONES
Reconocer la complejidad
Consideraciones para el Equilibrar los recursos, las capacidades y las actividades
planeamiento de la estabilidad en
las operaciones Reconocer los horizontes del planeamiento
Evitar los errores en el planeamiento
Entender
Rol de los comandantes en el
planeamiento Visualizar
Describir
Estado final y condiciones
Arte operacional y la estabilidad en Líneas de esfuerzo

las operaciones
Puntos decisivos
Enfoque operacional
DE LA ESTABILIDAD
CONSIDERACIONES
Mecanismos de estabilidad
Mecanismos de estabilidad y Mecanismos de derrota

derrota
Combinación de los mecanismos de
estabilidad y de derrota
Adaptación de la Fuerza
Organización de la Fuerza y de las
unidades
Organización por tareas
Medidas de desempeño
La evaluación en la estabilidad Medidas de eficacia
Indicadores
Conocimiento de la situación
Análisis
Marco del distrito de estabilidad
Diseño
Evaluación
4-1
721
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
Los valiosos aportes de las actividades de cooperación civil-militar, sincronizados

con la acción unificada, han contribuido al éxito alcanzado en la estabilización de
las diferentes regiones del país, aumentando día a día nuestro compromiso con el
pueblo colombiano.
Coronel Óscar López
[4-1] Planear es el arte y ciencia de entender una situación de

manera prospectiva para visualizar el futuro deseado y trazar
formas eficaces a fin de conseguirlo (MFE 5-0). Los coman-
dantes del Ejército planean con el fin de crear una visión co-
mún entre los comandantes subordinados, estados mayores
y asociados de la acción unificada en aras de la ejecución exi-
tosa de las operaciones. Los comandantes proyectan los re-
sultados en un plan u orden que comunica esta visión y dirige
las acciones a fin de sincronizar fuerzas en tiempo, espacio y
propósito para lograr los objetivos y cumplir la misión.
[4-2] El planeamiento es una actividad continua y cíclica del

proceso de operaciones; aunque podría constituir una fase
del proceso de operaciones, el planeamiento no se detiene
con la producción de una orden. Durante la preparación y la
ejecución, el plan se depura de forma continua a medida que
cambia la situación. Mediante su evaluación, los subordinados
y otras personas ofrecen información sobre cuáles elementos
están funcionando y cuáles no, y cómo pueden las unidades
mejorar la ejecución de ciertas tareas. A veces, los coman-
dantes podrían determinar que la orden actual (incluyendo
contingencias y secuelas) ya no es relevante para la situación.
En estos casos, en lugar de modificar el plan actual, los co-
mandantes reformulan el marco del problema y desarrollan
planear un plan totalmente nuevo.
Arte y ciencia de [4-3] Los comandantes emplean dos metodologías de planea-
entender una situación
de manera prospectiva miento (proceso militar para la toma de decisiones [PMTD]
para visualizar el y procedimiento de comando [PDC]) para producir planes y
futuro deseado y trazar órdenes y se apoyan en la metodología de diseño del Ejército
formas eficaces a fin de (MDE) para determinar la combinación adecuada en el alcan-
conseguirlo.
ce del problema, su familiaridad con él, el tiempo disponible y
(MFE 5-0)
la disponibilidad del estado mayor (en el MFRE 5-0 se profun-
dizan estas metodologías).
4-2
722
CAPÍTULO 4
PLANEAMIENTO PARA LA ESTABILIDAD EN LAS OPERACIONES
4.1. CONSIDERACIONES PARA EL PLANEAMIENTO DE LA

ESTABILIDAD EN LAS OPERACIONES
Las operaciones
[4-4] Las operaciones que se enfocan en mantener o resta- que se enfocan
blecer la estabilidad generalmente son prolongadas, e impli- en mantener
can a numerosas organizaciones tanto civiles como militares; o restablecer
los diversos y múltiples factores que causan la inestabilidad la estabilidad
son difíciles de identificar.
generalmente son
[4-5] Adicionalmente a los fundamentos de planeamiento prolongadas.
(descritos en el capítulo 2 del MFRE 5-0), para el planeamien-
to de estabilidad los comandantes y los estados mayores
deben: reconocer la complejidad, equilibrar los recursos, las
capacidades y las actividades, reconocer los horizontes del
planeamiento y evitar los errores en el planeamiento.
4.1.1. Reconocer la complejidad
[4-6] Las operaciones militares se desarrollan en ambientes

operacionales que son complejos y están en constante cam-
bio; la complejidad describe las situaciones que presentan
numerosos componentes y subcomponentes (complejidad
estructural), así como los comportamientos y las relaciones
resultantes entre estos componentes y subcomponentes
(complejidad interactiva). La forma en la que las numerosas
entidades se comportan e interactúan entre sí dentro de un
ambiente operacional resulta difícil de entender, y siempre se
traduce en circunstancias cambiantes porque no existen dos
ambientes operacionales iguales y, aunque los aspectos de
un ambiente operacional podrían resultar menos complejos
que otros aspectos, un ambiente operacional, como un todo,
es complejo tanto desde el punto de vista estructural, como
del interactivo.
[4-7] Además, un ambiente operacional no es estático, sino

que está en una constante evolución, que se origina, en par-
te, por el hecho de que los seres humanos interactúen en un
ambiente operacional, así como por su capacidad de apren-
der y adaptarse; a medida que se realizan acciones dentro
de un ambiente operacional, este cambia y algunos de estos
4-3
723
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
cambios están previstos, mientras que otros no; algunos son

inmediatos y aparentes, mientras que otros son tardíos u
ocultos. La naturaleza compleja y dinámica de un ambiente
operacional hace que resulte complicado determinar la rela-
ción entre causa y efecto, y contribuye a la incertidumbre de
las operaciones militares.
[4-8] Dada la naturaleza inherentemente volátil, incierta,

compleja y ambigua de las operaciones, y especialmente de
aquellas en las que predominan las tareas de estabilidad, los
comandantes y sus estados mayores utilizan la metodología
de diseño del Ejército, como ayuda para entender la causa
original de inestabilidad y los enfoques de resolución de pro-
blemas. La metodología de diseño del Ejército (MDE) es un
sistema para aplicar el pensamiento crítico y creativo, a fin
de entender, visualizar y describir problemas complejos y
establecer enfoques para su solución (MFE 5-0). La MDE es
el proceso cíclico de entendimiento y circunscripción de un
problema que utiliza elementos del arte operacional (ARTOP)
para concebir y construir un enfoque operacional con el fin de
resolver los problemas identificados
4.1.2. Equilibrar los recursos, las capacidades y las

actividades
[4-9] El planeamiento garantiza que las fuerzas ponderan

las capacidades y los recursos limitados según la prioridad
de esfuerzo. A menudo, los requerimientos de las operacio-
nes que se caracterizan principalmente por la ejecución de
tareas de estabilidad, dejan atrás las capacidades y los re-
metodología de
diseño del ejército cursos disponibles necesarios para restablecer las condicio-
nes de paz y estabilidad. El planeamiento conlleva a centrar
pensamiento crítico y los esfuerzos en la consecución de la misión equilibrando
creativo, a fin de entender, con cuidado los recursos, las capacidades y las actividades
visualizar y describir en varias líneas de esfuerzo. Aunque los comandantes sue-
problemas complejos y
len centrar los recursos en la operación decisiva, también
su solución. ofrecen recursos suficientes para capitalizar oportunidades
(MFE 5-0)
imprevistas y proporcionar ímpetu para otros esfuerzos. Las
numerosas tareas de estabilidad implicadas en una opera-
ción requieren capacidades específicas que suelen tener
4-4
724
CAPÍTULO 4
una disponibilidad limitada. Un plan eficaz aplica estas ca-

pacidades de forma sensata cuando y donde resultan más
necesarias. Los comandantes sincronizan las actividades en
tiempo y en espacio para crear el mayor efecto posible, un
efecto que cree un éxito importante en una línea de esfuerzo
y que fortalezca los avances en el resto.

por la ejecución de tareas de estabilidad, cada vez y con más
frecuencia, implican agentes y partes interesadas diversas y
multilaterales. Los agentes externos aportan diferentes re-
cursos y capacidades al esfuerzo, por esto un planeamiento
efectivo tiene en cuenta todas estas capacidades y activida-
des. En algunos casos, estos agentes logran la cooperación
para alcanzar metas comunes, e incluso comparten recursos;
en otros casos, dicha cooperación no es práctica, por causa de
la divergencia de metas y objetivos. Los comandantes efecti-
vos entienden a los diversos agentes implicados y su poten-
cial o incapacidad de cooperación y apoyo mutuo, lo cual ayu-
da a focalizar recursos o, incluso, a identificar aquellas áreas
en las que se deben aplicar recursos para incrementar otras
actividades que apoyan los objetivos de estabilidad.
4.1.3. Reconocer los horizontes del planeamiento
[4-11] Todo planeamiento está basado en un conocimiento

imperfecto, y conlleva suposiciones sobre el futuro que son
de una naturaleza fundamentalmente incierta. Sea cual sea
la calidad de la información disponible o el nivel de entendi-
horizonte de
miento, los límites operacionales afectan la capacidad de pla- planeamiento
near del comandante. Cuanto más certera es la información y
Punto en el tiempo
el análisis del futuro, más fácil es planear. que los comandantes
usan con el fin de
[4-12] Un horizonte de planeamiento es un punto en el tiempo enfocar los esfuerzos
que los comandantes usan con el fin de enfocar los esfuer- de planeamiento de
zos de planeamiento de la organización para configurar los la organización para
configurar los eventos
eventos futuros (MFRE 5-0). La incertidumbre aumenta con futuros.
la longitud del horizonte del planeamiento y la velocidad de (MFRE 5-0)
los cambios que se producen en el ambiente. El planeamiento
intenta predecir (prever) e influenciar el futuro; cuanto más se
4-5
725
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
adentren los planes en el futuro, más tiempo tendrán los co-

mandantes para prepararse. Sin embargo, cuanto mayor sea
el alcance futuro de los planes, más amplio será el abanico de
posibilidades y más incierta será la predicción (prevención).
Por ello, existe una tensión fundamental entre el deseo de
planear de forma detallada y la falta de certeza en los eventos
futuros. Cuanto más se adentren los planes en el futuro para
facilitar la preparación y la coordinación, menos certeros po-
drían ser los eventos, y los preparativos específicos pasarán
a ser menos relevantes.
[4-13] Otra tensión fundamental en el planeamiento de las

operaciones que se caracterizan principalmente por la eje-
cución de operaciones de estabilidad, es la tensión existen-
te entre necesidades a corto plazo y objetivos a largo plazo.
Las preocupaciones de seguridad o humanitarias inmediatas
pueden crear la necesidad de soluciones a corto plazo con
impactos negativos para objetivos a más largo plazo, como,
por ejemplo, la instauración de un gobierno estable o una
economía sostenible. Un planeamiento efectivo hace frente a
estas tensiones.
4.1.4. Evitar los errores en el planeamiento
[4-14] Los comandantes exitosos evitan errores en el pla-

neamiento. El planeamiento suele ser una empresa que exi-
ge mucho tiempo y que, en ocasiones, resulta frustrante. Los
retos de los diversos sistemas, culturas y personalidades
implicadas, pueden desbaratar rápidamente un planeamien-
to efectivo. Estos retos podrían crear inconvenientes impor-
tantes en el desarrollo de un plan coherente e integrado. La
familiaridad con los procesos y pasos de requerimientos sue-
le acelerar el esfuerzo de planeamiento, y la repetición sirve
para dotarlo de una eficiencia inherente. El planeamiento co-
laborativo de una operación de estabilidad, y especialmente
entre los numerosos y diversos participantes, presenta retos
y oportunidades únicos.
[4-15] El primer error consiste en intentar pronosticar y or-

denar los eventos con demasiada anticipación. Esto podría
4-6
726
CAPÍTULO 4
estar derivado del deseo natural de creer que un plan es ca-

paz de controlar el futuro. Las personas tienen la tendencia
natural a desarrollar planes basados en las suposiciones de El planeamiento
que los eventos avanzarán hacia el futuro sobre una ruta suele ser una
lógica y lineal, sus planes suelen subestimar el alcance de empresa que exige
los cambios de dirección que podrían darse, especialmente, mucho tiempo y
en aquellas operaciones que tienen lugar entre poblaciones;
que, en ocasiones,
ambiente en el cual, en el mejor de los casos, la predicción
es elusiva. Ni siquiera los planes más efectivos son capaces resulta frustrante.
de anticipar los imprevistos; con frecuencia, los eventos se
apoderan de los planes en mucho menos tiempo del pre-
visto. Los planes efectivos incluyen operaciones derivadas y
consecuencias suficientes como para responder a la natura-
leza no lineal (cambiante) de los eventos.
[4-16] El segundo error consiste en intentar planear con de-

masiado detalle, porque, aunque la calidad exige incluir deta-
lles, hacerlo más allá de lo necesario solo consume tiempo y
recursos limitados. Este error suele tener su origen en el de-
seo natural de dejar lo menos posible a la suerte. En general,
cuanto menos segura sea la situación, menor será su grado
de particularidad. Sin embargo, las personas responden de
un modo natural a la incertidumbre planeando más, para in-
tentar así tener en cuenta todas las posibilidades. Este inten-
to puede provocar todavía más ansiedad, lo que a su vez se
traduce en una mayor minuciosidad. El resultado podría ser
un plan extremadamente detallado incapaz de resistir a las
fricciones de la situación y que restringe una acción efectiva.
[4-17] El tercer error consiste en utilizar el plan como un

guion para la ejecución; el cual intenta prescribir el curso de
los eventos con precisión. Cuando los comandantes son inca-
paces de reconocer los límites de la previsión y el control, el
plan tiende a convertirse en un mecanismo coercitivo y ex-
cesivamente regulador que restringe la iniciativa y la flexi-
bilidad. El enfoque de los subordinados se centra en cumplir
los requerimientos del plan, en lugar de decidir y actuar con
efectividad.
[4-18] El cuarto error es el peligro de institucionalizar métodos

de planeamiento rígidos, que desembocan en ideas inflexibles
4-7
727
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
o extremadamente estructuradas. Esto tiende a hacer que el

planeamiento esté rígidamente centrado en el proceso, y en
generar planes que resaltan excesivamente procedimientos
detallados. El planeamiento proporciona un marco discipli-
nado para enfocar y resolver problemas complejos. El riesgo
recae en llevar dicha disciplina hasta el extremo y esto resul-
ta especialmente peligroso en aquellos ambientes colabora-
tivos típicos de operaciones con un componente dominante
de estabilidad, en los que la mezcla de diferentes culturas y
procesos de planeamiento pueden obstaculizar el progreso.
Es posible que las partes interesadas quieran seguir una me-
todología de planeamiento rígida, institucionalizada o, en de-
terminadas situaciones, no utilizar ninguna metodología de
planeamiento. En un ambiente colaborativo, los comandantes
optimizan los esfuerzos del planeamiento, proporcionando
economía de esfuerzo y coordinación entre las diversas per-
sonas que trabajan en el mismo problema.
4.2. EL ROL DE LOS COMANDANTES EN EL PLANEAMIENTO
[4-19] Los comandantes son los participantes más impor-

tantes de un planeamiento efectivo porque ellos enfocan el
esfuerzo, proporcionan su intención, emiten la guía del pla-
neamiento y toma decisiones durante todo el proceso. Los co-
mandantes aplican disciplina al planeamiento para responder
a las necesidades de tiempo, los horizontes de planeamiento,
la sencillez, el nivel de detalle y los resultados deseados; tam-
bién, se aseguran de que todos los planes y órdenes de ope-
raciones cumplan con la legislación y las normas nacionales
e internacionales. Por otra parte, los comandantes confirman
que el plan o la orden son relevantes y aptos para sus subor-
dinados. Normalmente, cuanto más implicados están los co-
mandantes en el planeamiento, más rápido puede ser el pla-
neamiento del estado mayor, porque, mediante su implicación
personal, los comandantes se aseguran de que el plan refleja
la intención de su comandante. Los comandantes centran sus
actividades en entender, visualizar y describir durante el pla-
neamiento para la estabilidad y, mediante su participación, se
aseguran de que el plan refleje su intención.
4-8
728
CAPÍTULO 4
4.2.1. Entender
[4-20] Entender es fundamental para la capacidad que tiene

En las operaciones
el comandante de establecer el contexto de una situación. Re- que se ejecutan
sulta esencial para una toma de decisiones eficaz y para el entre la población,
desarrollo de planes. El análisis de las variables operaciona- el entendimiento
les y de la misión (consulte la MFRE 5-0) ofrece la informa- se informa
ción utilizada para desarrollar el entendimiento y el marco del
problema. Además, la colaboración activa con los asociados
mediante una
militares y civiles ayuda a los comandantes a desarrollar su participación
entendimiento inicial de un ambiente operacional y del proactiva sostenida
blema. de la población.
[4-21] En las operaciones que se ejecutan entre la población,
el entendimiento se informa mediante una participación acti-
va sostenida de la población. Esta es la esencia del encuentro
líder-soldado, la interacción cara a cara de personal militar
con la población local. Dicha interacción no solo informa del
entendimiento, también, da forma a las percepciones que tie-
nen las personas que se encuentran dentro de las áreas en
las que operan las Fuerzas Militares. El encuentro líder-sol-
dado aumenta el entendimiento de los factores sociocultura-
les que caracterizan a la población de la nación anfitriona o
del gobierno regional o local.
[4-22] Los comandantes realizan consultas a los diversos

agentes y partes interesadas, incluida la población local,
otras agencias gubernamentales del Gobierno colombiano,
organizaciones no gubernamentales y organizaciones inter-
nacionales; también, colaboran con otras entidades para me-
jorar sus conocimientos, y cuando resulta necesario, incluyen
a participantes externos en el planeamiento. Por otra parte,
los comandantes reconocen diferencias y separan las esferas
operacionales. La consulta y el planeamiento implican a mu-
chas agencias diferentes, a veces de forma independiente de
la programación operacional.
[4-23] El entendimiento implica a los asociados de la AU y a

otros agentes que actúan en la zona. Como estos agentes apor-
tan capacidades y recursos diversos, aportan también puntos
de vista muy diferentes sobre la situación, las prioridades y los
4-9
729
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
objetivos. Los comandantes deben entender las capacidades,

los puntos de vista y las prioridades, así como la forma en la
que estos convergen o divergen de los esfuerzos de Colombia.
[4-24] Los agentes, en ocasiones asociados en los esfuerzos de

estabilidad, no siempre comparten el mismo entendimiento del
ambiente. Es frecuente que los comandantes deban desarro-
llar y promover un entendimiento común, que a su vez desem-
boca en objetivos y enfoques comunes, hasta el máximo punto
posible. Mientras entienden las suposiciones de los asociados
comparten la información. La creación de un entendimiento co-
mún para efectos de planeamiento, implica a los asociados de
la AU en el planeamiento en las fases más tempranas posibles,
para que los comandantes y los asociados puedan desarrollar
una suposición y un entendimiento compartido de la situación,
el cual deben mantener y promover, compartiendo información
con frecuencia, comunicándose, coordinando e implicándose
en el seguimiento del planeamiento.
4.2.2. Visualizar
[4-25] A medida que los comandantes comienzan a entender

el ambiente operacional y el problema, empiezan a visualizar
un estado final deseado y las posibles soluciones. Este pro-
ceso recibe, de forma colectiva, el nombre de visualización
del comandante que es el proceso mental de desarrollar el
entendimiento de la situación, la determinación de un estado
visualización del final deseado y visualizar un enfoque operacional por el cual
comandante la fuerza alcanzará ese estado final (MFE 5-0). La asignación
Proceso mental de una misión ofrece el enfoque para desarrollar la visuali-
de desarrollar el zación del comandante que, a su vez, sienta las bases para la
entendimiento
de la situación, la
ejecución de planes y órdenes.
determinación de un
estado final deseado y [4-26] En la creación de su visualización, los comandantes se
visualizar un enfoque marcan primero el objetivo de entender las condiciones que
operacional por el cual representan la situación actual. A continuación, los coman-
la fuerza alcanzará ese
dantes prevén un conjunto de condiciones futuras deseadas,
estado final.
que representa el estado final de la operación. Los coman-
(MFE 5-0)
dantes completan su visualización mediante la conceptuali-
zación de un enfoque operacional.
4 - 10
730
CAPÍTULO 4
[4-27] Los comandantes aplican la metodología de diseño del

Ejército y utilizan los elementos del arte operacional al de-
sarrollar y describir la visualización de su comandante. Ade-
más, colaboran de forma activa con el planeamiento, con los
asociados de la acción unificada, y con los comandantes su-
periores, subordinados y adyacentes para ayudar a crear su
propia visualización. Debido a la naturaleza dinámica de las
operaciones militares, los comandantes deben validar de for-
ma continua su visualización durante el proceso de las opera-
ciones (figura 4-1).
ESTADO ACTUAL ENFOQUE OPERACIONAL ESTADO FINAL
Descrito por las Descrito por las

condiciones actuales Desde el entendimiento de la
situación actual, la misión y el
condiciones
La metodología de diseño del estado final deseado, los co- futuras deseadas
Ejército y el análisis de la mi- mandantes conceptualizan el
sión ayudan al comandante y a El comandante visualiza el es-
enfoque operacional para lo-
su estado mayor/plana mayor tado final de la operación en
grar el estado final
a entender el ambiente opera- términos de condiciones futu-
cional ras deseadas
| Figura 4-1 | Visualización del comandante
4.2.3. Describir
[4-28] Una vez que los comandantes visualizan una operación

la describen al estado mayor y a sus subordinados para fa-
cilitar un entendimiento y un propósito compartidos. Durante
el proceso de planeamiento, los comandantes se aseguran
de que los subordinados entienden su visualización lo sufi-
cientemente bien, como para iniciar el desarrollo del curso
4 - 11
731
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
de acción. Durante la ejecución, los comandantes describen

las modificaciones de su visualización en una guía de planea-
miento actualizada y en directivas, que se traducen en órde-
nes parciales que ajustan la orden original. Los comandantes
describen su visualización en términos doctrinales, depurán-
dolos y aclarándolos cuando las circunstancias lo requieren.
Los comandantes expresan su visualización en términos de:
• Intención del comandante.
• Guía de planeamiento (incluyendo el enfoque operacio-

nal).
• Requerimientos de información crítica del comandante

(RICC).
• Elementos esenciales de información de las propias tro-

pas (EEIPT).
• Anteórdenes.
• Órdenes fragmentarias (OFRAG).
(En el capítulo 1 del MFRE 5-0 se profundiza en la visuali-

zación y en los términos con los cuales los comandantes la
expresan).
4.3. ARTE OPERACIONAL Y LA ESTABILIDAD EN LAS

OPERACIONES
[4-29] El arte operacional (ARTOP) es la búsqueda de objeti-

vos estratégicos, en su totalidad o parcialmente, mediante la
arte operacional disposición de acciones tácticas en tiempo, espacio y propó-
Búsqueda de objetivos sito (MFRE 3-0). Hipotéticamente, las unidades militares po-
estratégicos, en su drían alcanzar un objetivo estratégico a través de una acción
totalidad o parcialmente,
táctica única, lo que elimina la necesidad del ARTOP.
mediante la disposición
de acciones tácticas
en tiempo, espacio y [4-30] El arte operacional se refiere al cómo un comandante
propósito. mantiene el equilibrio entre los riesgos y las oportunidades en
(MFRE 3-0) aras de crear y mantener las condiciones que permitan captu-
rar, retener y explotar la iniciativa para ganar una posición de
4 - 12
732
CAPÍTULO 4
relativa ventaja, mientras vincula acciones tácticas que buscan

alcanzar los objetivos estratégicos.
[4-31] A la hora de aplicar el ARTOP durante la estabilidad,

los comandantes y su estado mayor emplean herramientas
intelectuales, para que les ayuden a entender un ambiente
operacional y a visualizar y describir el enfoque operacional.
Los elementos del ARTOP resultan esenciales para identificar
aquellas tareas y objetivos que unen las misiones de estabili-
dad para lograr el estado final deseado; ayudan a depurar y a
enfocar el concepto de las operaciones conformando la base
para el desarrollo de un plan o una orden detallados. Durante
su ejecución, los comandantes y el estado mayor tienen en
cuenta los elementos en la evaluación de la situación, ajustan
las operaciones y planes actuales y futuros a medida que la
operación se despliega.
[4-32] Los comandantes realizan todas las tareas de es-

tabilidad dentro del marco de transformación del conflicto
diseñado para hacer frente a una fuente de inestabilidad o
para promover un elemento mitigador de la violencia. Sin
embargo, hasta las tareas de estabilidad planeadas derivan,
en ocasiones, en consecuencias no deseadas. Durante el
proceso de planeamiento, los comandantes realizan todos
los esfuerzos posibles para visualizar las tareas de estabi-
lidad a través de un prisma focalizado en la cultura, y las
examinan más allá de sus primeros efectos. A veces no se
trata de la acción en cuestión, sino de la percepción de una
acción; esto puede suponer dificultad para la legitimidad de
la operación, especialmente para la población de la nación
anfitriona o del gobierno regional o local. Las consecuencias
no deseadas ayudan a que las fuerzas externas entiendan
el contexto local. Los comandantes del Ejército saben que,
en lugar de reducir la complejidad, el objetivo es entender y
tener respeto hacia lo poco que se conoce del contexto local.
[4-33] El planeamiento para las operaciones que se carac-

terizan por la ejecución de tareas de estabilidad se basa en
todos los elementos del ARTOP; sin embargo, se debe tener
en cuenta que unos son más relevantes que otros y que al-
gunos son particularmente esenciales para tener éxito en
4 - 13
733
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
las tareas de estabilidad (en el MFRE 3 0 se profundiza en

del ARTOP).
[4-34] Los elementos del ARTOP, que son particularmente

esenciales para tener éxito en las tareas de estabilidad, son:
el estado final y condiciones, los puntos decisivos y las líneas
de esfuerzo.
[4-35] El estado final es un conjunto de condiciones requeridas

que define el logro de los objetivos del comandante (MFRE 3-0).
Por lo tanto, el estado final es una imagen de un ambiente opera-
cional coherente con la visualización que el comandante tiene de
la operación. En aquellas operaciones que se caracterizan por la
ejecución de tareas de estabilidad, los comandantes alcanzan el
estado final mediante actividades integradas colectivas de todos
los instrumentos de poder nacional, y no mediante la aplicación
de un solo instrumento de forma aislada. Describir con claridad
el estado final requiere apreciar la naturaleza de un ambiente
operacional y evaluar sus aspectos amistosos, así como enemi-
gos, adversarios y neutrales. En último término, el estado final da
forma al carácter de la operación y los comandantes lo incluyen
en su guía de planeamiento y en la intención del comandante,
porque tiene claro que contar con un estado final bien definido,
promueve la unidad de esfuerzos y la unidad de propósito, faci-
lita la integración y la sincronización, la iniciativa disciplinada y
ayuda a mitigar el riesgo.
[4-36] En las operaciones que se caracterizan principalmen-

te por la ejecución de tareas de estabilidad, la integración de
capacidades tanto militares como no militares permite lograr
el éxito. Lograr el estado final deseado en una operación de
estado final
estabilidad requiere coordinar y sincronizar deliberadamente
Conjunto de condiciones los esfuerzos militares y civiles, los cuales se centran en un
requeridas que define el
logro de los objetivos del entendimiento compartido de las condiciones que sustentan
comandante. una paz estable y duradera. Debido a la naturaleza interrela-
(MFRE 3-0) cionada de las tareas primarias de estabilidad, estos esfuer-
zos son fundamentalmente complementarios y contribuyen a
dar forma a un estado final duradero.
4 - 14
734
CAPÍTULO 4
[4-37] En las operaciones que se caracterizan principalmente

por la ejecución de tareas de estabilidad, las fuerzas integran
y sincronizan las tareas militares y no militares mediante
una planificación colaborativa. Por lo tanto, cada operación se
centra en un estado final claramente definido, decisivo y que
puede lograrse. Sin embargo, dicho estado final podría evo-
lucionar durante el curso de una operación; a medida que la
guía estratégica y operacional se depura, las condiciones del
ambiente operacional cambian, y el entendimiento aumenta.
Por este motivo todos los comandantes deben supervisar de
forma continua las operaciones, y evaluar su progreso com-
parándolo con medidas de eficacia y con las condiciones de
estado final que conforman la base de las decisiones, garan-
tizando que las operaciones en las que predominan las tareas
de estabilidad avanzan de forma homogénea hacia el estado
final deseado.
[4-38] Las tareas de estabilidad efectivas están relacionadas

con la forma en la que mitigan los motivadores de conflicto o
apoyan los puntos fuertes en sus estados finales. Los coman-
dantes articulan sus expectativas sobre la lógica de cómo lo-
grar estos efectos como parte del plan.
[4-39] Con el fin de lograr el estado final deseado, las tareas

de estabilidad aprovechan la sincronización, la coordinación,
la integración y la cooperación entre organizaciones tanto mi-
litares como no militares. Estos esfuerzos realizados entre
civiles y militares tienen como objetivo, reforzar un gobierno
legítimo, restablecer la supremacía de la ley, apoyar el desa-
rrollo económico y de la infraestructura, reformar las institu-
ciones para lograr una paz y una seguridad sostenibles, pro-
mover un sentido de unidad nacional y crear las condiciones
que permiten que el gobierno de la nación anfitriona vuelva a
asumir responsabilidades civiles.
[4-40] Muchos objetivos de estabilidad a largo plazo sobrevi-

ven más allá del ámbito de cualquier esfuerzo de estabilización
ejecutado por Colombia, o podrían ser realmente continuos.
Los objetivos de gobierno y de desarrollo económico suelen
ser a largo plazo, y aunque los comandantes requieren unos
objetivos claros para su planeamiento reconocen también que
4 - 15
735
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
los estados finales de una operación de estabilidad apoyan, en

último término, objetivos a mucho más largo plazo.
4.3.2. Líneas de esfuerzo
[4-41] Una línea de esfuerzo (LOE) es la secuencia que enlaza

múltiples tareas usando la lógica del propósito en lugar de la
referencia geográfica para enfocar los esfuerzos hacia el es-
tablecimiento de un estado final deseado (MFRE 3-0).
[4-42] Este es el tercer elemento del ARTOP aplicable a la

estabilidad, que vincula varias tareas, para focalizar los es-
fuerzos hacia el establecimiento de las condiciones que defi-
nen el estado final deseado. Las líneas de esfuerzo resultan
de vital importancia en aquellas operaciones caracterizadas
principalmente por la ejecución de tareas de estabilidad, en
las que las referencias físicas y posicionales de un enemigo
o adversario resultan de menor relevancia; en estas opera-
ciones, en las que la dimensión humana es el centro de la
Fuerza, las líneas de esfuerzo funcionan mejor para vincular
tareas, efectos, el estado final y las condiciones. Las líneas
de esfuerzo resultan esenciales a la hora de ayudar a los co-
mandantes a visualizar la forma en la que las capacidades
militares pueden apoyar al resto de instrumentos del poder
nacional. Estas demuestran que son especialmente valiosas
cuando se carece de unidad de mando o de liderazgo, y cuan-
do se utilizan para lograr la unidad de esfuerzo en aquellas
operaciones que implican a fuerzas multinacionales y a agen-
línea de esfuerzo cias y organizaciones civiles.
Secuencia que enlaza [4-43] Las líneas de esfuerzo combinan los efectos comple-
múltiples tareas usando
la lógica del propósito
mentarios a largo plazo de las tareas de estabilidad con los
en lugar de la referencia eventos cíclicos a corto plazo, típicos de las tareas ofensivas o
geográfica para enfocar defensivas. Los comandantes de todos los niveles emplean las
los esfuerzos hacia el líneas de esfuerzo para desarrollar tareas, identificar acciones
establecimiento de un
estado final deseado.
complementarias y de refuerzo, y para asignar los recursos
adecuadamente. Los comandantes podrían designar acciones
(MFRE 3-0)
en una línea de esfuerzo como la operación decisiva, y otras
como operaciones de configuración del campo de batalla. Ellos
sincronizan y secuencian las acciones relacionadas a lo largo
4 - 16
736
CAPÍTULO 4
de varias líneas de esfuerzo, que son interdependientes, y con

frecuencia una línea concreta no puede comenzar hasta que
las fuerzas cumplen objetivos intermedios determinados. De
forma similar, las líneas de esfuerzo no necesariamente pro-
gresan ni alcanzan sus estados finales deseados de una forma
simultánea.
[4-44] Los comandantes suelen visualizar las operaciones a

través de líneas de esfuerzo. En los niveles de cuerpo de Ejér-
cito y de División, los comandantes podrían considerar la po-
sibilidad de vincular las tareas primarias de estabilidad a los
sectores de estabilización del gobierno, en una situación de
posconflicto. Estas tareas de estabilidad vinculan las accio-
nes militares con el esfuerzo interagencial de mayor alcance
en los niveles de guerra (en el capítulo 2 se profundiza en los
sectores de estabilización). Un complemento íntegro de líneas
de esfuerzo podría incluir también, líneas centradas en activi-
dades ofensivas y defensivas, así como una línea que trata el
elemento de información del poder de combate. Las tareas de
una línea de esfuerzo de información suelen generar efectos
en varias líneas de esfuerzo.
[4-45] En su conjunto, las seis tareas primarias de estabilidad

y los sectores de estabilización pueden proporcionar un mar-
co para la identificación de las tareas individuales que ejercen
la mayor influencia posible en un ambiente operacional, en
el que las tareas de estabilidad son el foco principal; porque
estas ayudan a identificar las diversas tareas cívico-militares
relevantes, y ponderan las relaciones existentes entre ellas.
Los sectores de estabilización conforman la base del planea-
miento colaborativo interagencial, que deriva en el desarrollo
de líneas de esfuerzo que sincronizan las acciones de todos
los instrumentos de poder nacional.
[4-46] A nivel de brigada y unidades subalternas, las tareas

primarias de estabilidad y los sectores de estabilización co-
rrespondientes suelen ser demasiado amplios como para
centrar los esfuerzos adecuadamente. En escalones tácticos
inferiores, las líneas de esfuerzo podrían diseñarse mejor uti-
lizando listas de tareas esenciales para la misión, basadas en
un análisis detallado de los elementos que motivan el conflicto
4 - 17
737
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
y los puntos fuertes. Las líneas de esfuerzo podrían centrarse

en aspectos concretos de la situación local, como las activida-
des de las fuerzas de seguridad de la nación anfitriona o del
gobierno regional o local, los proyectos de desarrollo local y el
restablecimiento de servicios esenciales. Por ejemplo, suele
darse forma a los esfuerzos de restablecimiento de estos ser-
vicios utilizando líneas de esfuerzo basadas en alcantarillado,
suministro de agua, electricidad, esfuerzos académicos, de
salubridad ambiental (basuras), médicos, de seguridad y en
otras consideraciones haciendo frente también a la necesidad
de proporcionar comida y refugio.
[4-47] A la hora de diseñar las actividades, los comandantes

tienen en cuenta los procesos que tenía establecidos la na-
ción anfitriona o el gobierno regional o local antes del periodo
de inestabilidad, y la sostenibilidad de los cambios introduci-
dos por las actividades de estabilidad. A medida que avanzan
las operaciones, los comandantes suelen modificar las líneas
de esfuerzo luego de evaluar las condiciones y colaborar
con los asociados. Las líneas de esfuerzo suelen permane-
cer centradas en la integración de los efectos de las opera-
ciones militares, mientras que otros instrumentos del poder
nacional apoyan un enfoque más amplio y completo de las
operaciones; sin embargo, cada operación es diferente y los
comandantes efectivos, desarrollan y modifican las líneas de
esfuerzo, con el fin de mantener las operaciones centradas
en la consecución del estado final, incluso a medida que la
situación evoluciona.
punto decisivo
Lugar geográfico, evento
clave específico, factor 4.3.3. Puntos decisivos
crítico o función que,
cuando se actúa sobre
ellos, permite a los [4-48] Un punto decisivo es un lugar geográfico, evento cla-
comandantes obtener una ve específico, factor crítico o función que, cuando se actúa
ventaja marcada sobre sobre ellos, permite a los comandantes obtener una ventaja
un adversario/enemigo o marcada sobre un adversario/enemigo o contribuir mate-
contribuir materialmente
al éxito. rialmente al éxito (MFRE 3-0). Durante aquellas operaciones
(MFRE 3-0)
que se caracterizan por la ejecución de tareas de estabilidad,
los puntos decisivos podrían resultar menos tangibles y es-
tar más estrechamente asociados con importantes eventos
y condiciones, y suelen estar relacionados con la dimensión
4 - 18
738
CAPÍTULO 4
humana del problema. Algunos ejemplos de puntos decisi-

vos son:
A la hora de
• Protección de las fronteras nacionales. diseñar las
• Reparación de una planta de tratamiento de agua muy
actividades, los
importante. comandantes
tienen en cuenta
• Obtención del apoyo político de los principales líderes tri- los procesos que
bales, líderes del gobierno regional o local o líderes de las
minorías étnicas más destacados para una autoridad de
tenía establecidos
transición. la nación
anfitriona o el
• Establecimiento de una academia de instrucción y entre-
gobierno regional
namiento para las fuerzas de seguridad de la nación an-
fitriona o del gobierno regional o local. o local antes
del periodo de
• Protección de un centro electoral importante. inestabilidad.
• Reducción considerable y cuantificable del crimen.
• Establecer un centro de entrenamiento para las fuerzas

de seguridad de la nación anfitriona o del gobierno regio-
nal o local.
[4-49] En aquellas operaciones que se caracterizan principal-

mente por la ejecución de tareas de estabilidad, los coman-
dantes identifican los puntos decisivos que influencian de una
forma más directa las condiciones de estado final, estos per-
miten que los comandantes midan, conserven o aprovechen
la iniciativa. Controlarlos resulta de importancia capital para
la consecución de la misión; por esta razón es importante te-
ner en cuenta que ceder el control de un punto decisivo podría
agotar el ímpetu amistoso, forzar una culminación anticipada
o exponer la Fuerza a un riesgo inadecuado. Los puntos de-
cisivos dan forma al diseño de las operaciones, por lo cual
ayudan a los comandantes a seleccionar objetivos claramen-
te decisivos, que pueden lograrse y que contribuyen directa-
mente a establecer el estado final.
[4-50] Las tareas esenciales de estabilidad pueden ofrecer

una forma efectiva para que los comandantes identifiquen
aquellas tareas que están más estrechamente relacionadas
4 - 19
739
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
con los puntos decisivos, por lo cual resultan esenciales para

el éxito de la misión, y para que establezcan prioridades y se-
cuencien la ejecución de dichas tareas con el poder de com-
bate disponible.
[4-51] Por ello identificar tareas esenciales y vincularlas di-

rectamente a puntos decisivos y a objetivos, determina de una
forma más efectiva aquellas condiciones que definen el esta-
do final deseado (consulte en el capítulo 3 el análisis de las
tareas esenciales de estabilidad).
[4-52] Sin embargo, los comandantes no deben limitarse a lo

descrito en un marco de tareas esenciales de estabilidad. A pe-
sar de que estas herramientas pueden ser un punto inicial, po-
drían no tratar en su totalidad las complejidades de una opera-
ción de estabilidad determinada. Por ello, los comandantes son
conscientes de que las tareas principales no deben ser necesa-
riamente percibidas desde la matriz de tareas de estabilización
y reconstrucción, porque es importante que tengan en cuenta
que pueden identificarse otras tareas a través del análisis y el
entendimiento de la situación local (ambiente operacional).
4.4. ENFOQUE OPERACIONAL
[4-53] El enfoque operacional es una descripción de las accio-

nes generales que la fuerza debe ejecutar para transformar
las condiciones actuales en aquellas deseadas en el estado
final (MFE 5-0).
[4-54] La aplicación del arte operacional requiere un entendi-

miento compartido de un ambiente operacional con el proble-
enfoque operacional ma analizado a través de la metodología de diseño del Ejército.
Descripción de las Este entendimiento permite que los comandantes desarrollen
acciones generales que un enfoque operacional, con el fin de guiar a la Fuerza durante
la fuerza debe ejecutar
el establecimiento de estas condiciones, para un éxito dura-
para transformar las
condiciones actuales en dero. Los comandantes utilizan los términos doctrinales para
aquellas deseadas en el visualizar y describir su enfoque operacional, el cual, propor-
estado final. ciona un marco que relaciona las tareas tácticas con el estado
(MFE 5-0) final deseado. De esta manera aportan un propósito unificado
y enfoque a todas las operaciones.
4 - 20
740
CAPÍTULO 4
[4-55] El enfoque operacional conceptualiza la visualización

que tiene el comandante para establecer las condiciones que
definen el estado final deseado. Las operaciones que se eje-
cutan entre la población aceptan la interacción militar con la
población local como parte de la misión. En estas operaciones,
el enfoque operacional más efectivo logra resultados decisivos
mediante combinaciones de mecanismos de estabilidad y de
derrota. Mientras que los mecanismos de estabilidad hacen
uso de las capacidades constructivas inherentes a la potencia
de combate, los mecanismos de derrota permiten que el co-
mandante centre las capacidades coercitivas de la Fuerza para
proporcionar seguridad y orden público a la población local.
[4-56] Las condiciones de un ambiente operacional determi-

nan, en último término, el enfoque operacional. Durante el pla-
neamiento, y a medida que los comandantes y el estado mayor
dan forma al problema, determinan la combinación adecuada
de mecanismos de estabilidad y derrota necesarios para re-
solver la situación; con esto comienza el proceso que concluye
con un plan integrado, sincronizado, de una operación que lo-
gra el estado final deseado. En ciertas ocasiones, las Fuerzas
Militares intervienen en una situación inestable con un am-
biente de seguridad con actividad violenta. En estos casos, las
FF. MM. podrían utilizar, inicialmente, mecanismos de defensa
para modificar las condiciones hasta un punto suficiente que
permita proteger a la población civil; por otro lado, en un am-
biente relativamente benigno, en el que las FF. MM. principal-
mente ayudan o facilitan los esfuerzos civiles, predominan los
mecanismos de estabilidad.
mecanismo de
4.5. MECANISMOS DE ESTABILIDAD Y DERROTA estabilidad
Principal método a
través del cual las
[4-57] Los comandantes emplean los mecanismos de esta- fuerzas amigas apoyan
bilidad y de derrota para desarrollar el enfoque operacional. a los civiles para
lograr condiciones
que contribuyen el
establecimiento de una
4.5.1. Mecanismos de estabilidad paz estable duradera.
(MFRE 3-0)
[4-58] Un mecanismo de estabilidad es el principal método a
través del cual las fuerzas amigas apoyan a los civiles para
4 - 21
741
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
lograr condiciones que contribuyen el establecimiento de una

paz estable duradera (MFRE 3-0).
[4-59] Los comandantes utilizan los mecanismos de estabili-

dad para visualizar cómo deben emplear la fuerza a la hora
de desarrollar tareas de estabilidad en operaciones terres-
tres unificadas. Algunos de estos mecanismos se recuperan
rápidamente de los cambios en términos de transformación
del conflicto, ya que pueden actuar como elementos de mi-
tigación de los factores que causan el conflicto. Las combi-
naciones de mecanismos de estabilidad generan efectos
complementarios y de refuerzo que ayudan a dar forma a la
dimensión humana de los ambientes operacionales, de un
modo más efectivo que la aplicación aislada de un solo meca-
nismo. Los cuatro mecanismos de estabilidad son:
• Obligar.
• Controlar.
• Influir.
• Apoyar.
4.5.1.1. Obligar
[4-60] Obligar es usar o amenazar con el uso de la fuerza letal

para establecer el control y el dominio, efectuar cambios de
comportamiento o hacer cumplir los mandatos, acuerdos o la
autoridad civil (MFRE 3-0).
obligar [4-61] La conformidad y la legitimidad están interrelaciona-

Usar o amenazar con el das: mientras que la legitimidad resulta de vital importancia
uso de la fuerza letal para para lograr la conformidad de la nación anfitriona o del go-
establecer el control y el
bierno regional o local, la conformidad depende de la forma
dominio, efectuar cambios
de comportamiento en la que la población local percibe la capacidad que tiene la
o hacer cumplir los fuerza militar de poner en práctica acciones coercitivas para
mandatos, acuerdos o la cumplir la misión.
autoridad civil.
(MFRE 3-0) [4-62] El uso adecuado y discriminado de la fuerza suele ser
uno de los componentes centrales del éxito en operaciones
4 - 22
742
CAPÍTULO 4
que se caracterizan principalmente por la conducción de ta-

reas de estabilidad, lo cual está estrechamente relacionado
con la legitimidad. Según las circunstancias, la amenaza o el
uso de la fuerza pueden reforzar o complementar los esfuer-
zos de estabilidad de una situación, obtener el consentimien-
to y garantizar la conformidad con los mandatos y acuerdos.
El uso inadecuado de la fuerza, o incluso la percepción de
amenaza de la misma, puede afectar de forma negativa la
legitimidad de la misión o el instrumento militar del poder
nacional.
[4-63] El efecto en las víctimas civiles, incluso el provocado por

incidentes no deseados, como los de tránsito y los daños cola-
terales, puede tener un impacto duradero y negativo en la mi-
sión. Los comandantes deben disponer de planes que permitan
mitigar estos eventos, incluidos los mecanismos de respuesta
a los incidentes que se produzcan, porque cuando se pierde la
buena voluntad es mucho más difícil de recuperar que gene-
rarla desde el principio. Así, ignorar tan solo un incidente de
víctima civil puede poner en riesgo la misión y las tropas.
4.5.1.2. Controlar
[4-64] Controlar como mecanismo de estabilidad, es imponer

el orden civil (MFRE 3-0). Este mecanismo de estabilidad con-
lleva a establecer el orden público y la seguridad, proteger
las fronteras, las rutas, los lugares conflictivos, los centros de
población y las personas, y ocupar físicamente instalaciones
y terrenos clave. Como mecanismo de estabilidad, el control
está estrechamente relacionado con la tarea primaria de es-
tabilidad: establecer el control civil. Sin embargo, el control
resulta también fundamental para la consecución de una se-
guridad efectiva y duradera, que cuando se combina con el
mecanismo de estabilidad obligar, es inherente a las activida- controlar
des que conforman el proceso de desarme, desmovilización y Como mecanismo de
reintegración, así como programas de reforma del sector de estabilidad, es imponer el
la seguridad de mayor alcance. orden civil.
(MFRE 3-0)
[4-65] Sin un control efectivo, los esfuerzos por establecer
el orden civil (incluidos los esfuerzos por establecer tanto la
4 - 23
743
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
seguridad como el control civil sobre un área y su población)

no lograrán el éxito, ya que establecer el control requiere
tiempo, paciencia y esfuerzos coordinados y cooperativos.
4.5.1.3. Influir
[4-66] Influir es alterar las opiniones, actitudes y en última

instancia, el comportamiento de blancos audiencia (amigos,
neutrales, adversarios y enemigos) a través de mensajes, pre-
sencia y acciones (MFRE 3-0). Aplica capacidades no letales
para complementar y reforzar los esfuerzos de obligación y
control de los mecanismos de estabilidad.
[4-67] La influencia tiene como objetivo provocar el cambio

de comportamiento por medios no letales. Así, la influencia es
más el resultado de una percepción pública, que una medida
de éxito operacional y refleja la capacidad que las fuerzas tie-
nen de actuar correctamente entre la población de la nación
anfitriona o el gobierno regional o local, interactuar con ellas
de una forma coherente y positiva, y cumplir la misión. En
esta circunstancia resulta de vital importancia que las accio-
nes sean coherentes con los mensajes.
[4-68] La influencia exige legitimidad; para esto las FF. MM.

se ganan la confianza del pueblo mediante las capacidades
constructivas inherentes al poder de combate, y no mediante
métodos letales o de coacción. La influencia positiva resulta
absolutamente necesaria para lograr un control y una con-
formidad duradera; también contribuye al éxito en las líneas
Influir de esfuerzo, y crea apoyo entre la población. Una vez lograda
Alterar las opiniones, dicha influencia, la mejor forma en la que las fuerzas pueden
actitudes y en mantenerla es mostrando respeto por las normas culturales
última instancia, el y sociales de la población local, y actuando en armonía con
comportamiento de
ellas.
blancos audiencia
(amigos, neutrales,
adversarios y enemigos)
a través de mensajes, 4.5.1.4. Apoyar
presencia y acciones.
(MFRE 3-0) [4-69] Apoyar es establecer, reforzar o crear las condiciones
necesarias para que los instrumentos del poder nacional
4 - 24
744
CAPÍTULO 4
funcionen eficazmente (MFRE 3-0). Esto se logra coordinan-

do y cooperando estrechamente con las agencias civiles de
la nación anfitriona o del gobierno regional o local y apoyan-
do a las organizaciones de ayuda, cuanto sea necesario para
apoyar
garantizar el acceso humanitario a poblaciones vulnerables.
Establecer, reforzar o
crear las condiciones
[4-70] El apoyo resulta vital para un enfoque integral de las ta-
necesarias para que los
reas de estabilidad. El instrumento militar del poder nacional instrumentos del poder
aporta capacidades expedicionarias y de campaña únicas a nacional funcionen
aquellas operaciones que se caracterizan principalmente por eficazmente.
la ejecución de tareas de estabilidad, las cuales permiten que (MFRE 3-0)
la Fuerza responda rápidamente a las necesidades inmedia-

tas de la nación anfitriona y de la población regional o local.
En circunstancias extremas, el apoyo podría requerir compro-
meter recursos importantes durante un periodo prolongado.
Sin embargo, aliviar la carga de apoyo a la que se somete a
las FF. MM. exige permitir que las agencias y organizaciones
civiles desempeñen sus funciones correspondientes. Normal-
mente, los comandantes suelen aliviar la carga mediante la
combinación de los efectos de los mecanismos de estabili-
dad obligar, controlar e influir para restablecer la seguridad,
el control, los servicios civiles esenciales para la población
local y ayudar a garantizar el acceso humanitario necesario
para que las organizaciones de ayuda funcionen con eficacia.
4.5.2. Mecanismos de derrota
[4-71] Un mecanismo de derrota es el método a través del

cual las fuerzas amigas cumplen su misión contra la oposi-
ción enemiga (MFRE 3-0). Los mecanismos de derrota, prin-
cipalmente, se aplican en operaciones de combate contra
una fuerza enemiga activa. Se definen en términos de las
acciones operacionales y tácticas de mayor alcance, que ge- mecanismo de
derrota
neran efectos tanto físicos como psicológicos. Los coman-
dantes traducen estos efectos a tareas tácticas, formulando Método a través del
cual las fuerzas amigas
el método más efectivo posible, para derrotar los objetivos cumplen su misión contra
enemigos. La derrota física priva a las fuerzas enemigas de la oposición enemiga.
la capacidad de lograr estos objetivos, la derrota psicológica (MFRE 3-0)
les priva de la voluntad de hacerlo. Las FF. MM. alcanzan su
mayor nivel de éxito al aplicar combinaciones deliberadas
4 - 25
745
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
de los mecanismos de derrota; que al igual que con los me-

canismos de estabilidad, generan efectos complementarios
y de refuerzo que no pueden lograrse con un solo mecanis-
destruir mo. Los cuatro mecanismos de derrota son:
Tarea táctica de la misión
que físicamente hace
• Destruir.
que una fuerza enemiga
sea ineficaz hasta que se • Dislocar.
reconstituya.
(MFRE 3-0)
• Desintegrar.
• Aislar.
4.5.2.1. Destruir
[4-72] Destruir es una tarea táctica de la misión que física-

mente hace que una fuerza enemiga sea ineficaz hasta que se
reconstituya (MFRE 3-0). Adicionalmente, destruir un sistema
de combate es dañar dicho sistema tanto que no puede rea-
lizar ninguna función o que deba ser restaurado a una condi-
ción utilizable sin ser reconstruido por completo (MFRE 3-0).
Ester mecanismo implica identificar la forma más efectiva de
eliminar capacidades del enemigo. Puede lograrse mediante
la aplicación secuencial de poder de combate a lo largo del
tiempo, o con un único ataque decisivo. Una fuerza enemiga
destruida no puede ser restaurada a una condición útil, sin
que sea reconstruida completamente.
4.5.2.2. Dislocar
[4-73] Dislocar es obligar al enemigo a exponer fuerzas reac-

cionando a una acción específica (MFRE 3-0). Requiere que los
comandantes enemigos acepten la neutralización de su fuerza
dislocar
o se arriesguen a su destrucción al cambiar de posición.
Obligar al enemigo
a exponer fuerzas
reaccionando a una acción 4.5.2.3. Desintegrar
específica.
(MFRE 3-0)
[4-74] Desintegrar es interrumpir el sistema de mando y
4 - 26
746
CAPÍTULO 4
operaciones mientras conduce a un rápido colapso de sus

capacidades o voluntad de lucha (MFRE 3-0). Desintegrar
implica aprovechar los efectos de la destrucción y de la dis-
locación y suele ser el paso posterior a estos mecanismos.
Incluye la pérdida de capacidades que los comandantes ene- desintegrar
migos emplean para desarrollar y mantener el entendimien- Interrumpir el sistema
to de la situación. de mando y control del
enemigo, degradando
su capacidad para
realizar operaciones
4.5.2.4. Aislar mientras conduce a un
rápido colapso de sus
[4-75] Aislar es una tarea táctica de la misión que requiere capacidades o voluntad de
lucha.
una unidad para cercar, tanto física como sicológicamente, a
(MFRE 3-0)
un enemigo de fuentes de apoyo, negarle la libertad de mo-
vimiento y evitar que tenga contacto con otras fuerzas ene-
migas (MFRE 3-0). Implica limitar la capacidad que tiene el
enemigo de desarrollar operaciones con eficacia, marginan-
do sus capacidades estratégicas o limitando su capacidad de
tener influencia sobre los eventos. Expone al enemigo a una
degradación continua mediante los efectos masivos del resto
de mecanismos de derrota.
4.5.3. Combinación de los mecanismos de estabilidad y de

derrota
[4-76] Los mecanismos de estabilidad y de derrota actúan

como complemento del planeamiento y la MDE, proporcio-
nando enfoque a la hora de encuadrar problemas complejos.
Ofrecen los medios conceptuales necesarios para resolver-
aislar
los. Mediante la combinación de estos mecanismos los co-
Tarea táctica de la misión
mandantes pueden tratar con efectividad la dimensión huma- que requiere una unidad
na del problema, actuando con el fin de reducir las amenazas para cercar, tanto física
para la seguridad. Por lo tanto, un elemento de la Fuerza pue- como sicológicamente, a
de centrarse en restablecer la seguridad y el control, mientras un enemigo de fuentes de
apoyo, negarle la libertad
que otro puede responder a las necesidades humanitarias de movimiento y evitar que
inmediatas de la población, las cuales resultan esenciales tenga contacto con otras
en aquellas operaciones que se desarrollan en medio de la fuerzas enemigas.
población, en las que el éxito suele medirse por la eficacia (MFRE 3-0)
de los esfuerzos de reconstrucción y desarrollo a largo plazo.
Por ello, las combinaciones tempranas y deliberadas de los
4 - 27
747
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
mecanismos de estabilidad y de derrota resultan claves para

el éxito, especialmente, en aquellos ambientes en los que los
participantes podrían hacer frente a una oposición activa.
Las combinaciones de los mecanismos sirven para evitar las
amenazas para la estabilidad, para crear un ambiente en el
que la gente puede vivir con cierta normalidad y para defi-
nir las condiciones necesarias para que las Fuerzas Milita-
res trasladen las tareas de estabilidad a otros asociados, a
la nación anfitriona o al gobierno regional o local de forma
adecuada.
4.6. ORGANIZACIÓN DE LA FUERZA Y DE LAS UNIDADES
[4-77] Otra herramienta que los comandantes y los estados

mayores pueden emplear cuando planean operaciones donde
predominan las tareas de estabilidad, es la adaptación de la
Fuerza y la organización para el combate con unidades con-
figurables según la tarea, de acuerdo con las misiones espe-
cíficas por desarrollar. Para las operaciones que se caracteri-
zan por la conducción de tareas estabilidad, los comandantes
organizan sus unidades utilizando la adaptación de la Fuerza
y la organización por tareas.
[4-78] Adaptación de la Fuerza es el proceso de determinar

la combinación correcta de unidades y la secuencia de su
despliegue en apoyo del comandante de una fuerza conjunta
(MFRE 3-0). Durante aquellas operaciones en las que hay un
adaptación de la nivel dominante de tareas de estabilidad, la adaptación de la
fuerza Fuerza conlleva seleccionar la estructura correcta entre las
Proceso de determinar la fuerzas o las unidades disponibles. Posteriormente, los co-
combinación correcta de mandantes secuencian las fuerzas o las unidades seleccio-
unidades y la secuencia de
nadas en el área de operaciones, como parte de proyección
su despliegue en apoyo del
comandante de una fuerza de la Fuerza. De la misma forma, los comandantes solicitan y
conjunta. reciben fuerzas en cada una de las fases de la operación, tan-
(MFRE 3-0) to para la conducción de tareas de estabilidad como para las
tareas de combate, ajustando la cantidad y las capacidades
4 - 28
748
CAPÍTULO 4
de las fuerzas o de las unidades, de forma que sean propor-

cionales al peso del esfuerzo requerido.
[4-79] La organización por tareas es la acción de diseñar

una unidad operacional, estado mayor de apoyo o paquete
de sostenimiento de un tamaño y composición específicos
para cumplir una única tarea o misión (MFRE 3-0). Algunas
de las características que se deben examinar al organizar la
Fuerza según las tareas son: la instrucción, el entrenamiento,
la experiencia, el equipo, el sostenimiento, el ambiente ope-
racional, la amenaza enemiga y la movilidad. En el caso del
Ejército, incluye la asignación de los activos y las capacidades
disponibles a comandantes subordinados, y establecer sus
relaciones de mando y de apoyo. La organización por tareas
tiene lugar dentro de un componente de fuerza anteriormen-
te adaptado, a medida que los comandantes organizan gru-
pos de unidades para tareas específicas de estabilidad. Este
proceso continúa a medida que los comandantes reorganizan
las unidades para misiones posteriores. La capacidad que el
Ejército tiene para organizar según sus unidades de acuerdo
con las tareas, le otorga una agilidad y una flexibilidad ex-
traordinaria, que permite a los comandantes operacionales
y tácticos, configurar sus unidades para utilizar de la mejor
forma posible los recursos disponibles. Esta capacidad de or-
ganizar las unidades según las tareas permite también que el
Ejército adapte rápidamente sus capacidades a la prioridad
asignada.
organización por
[4-80] A medida que una operación cambia de ponderación o tareas
énfasis en las tareas de combate al de las tareas de estabili- Acción de diseñar una
dad, los comandantes solo tienen las fuerzas disponibles de unidad operacional, estado
forma inmediata para efectuar las tareas. A veces, los coman- mayor de apoyo o paquete
de sostenimiento de un
dantes asignan sus unidades para realizar las tareas de esta-
tamaño y composición
bilidad dentro de sus capacidades, que en ocasiones difieren específicos para cumplir
de su función exacta, para esto los comandantes y su estado una única tarea o misión.
mayor intentan visualizar el momento en el que podrían sur- (MFRE 3-0)
gir oportunidades inesperadas, y adaptan sus unidades para
aprovecharlas.
4 - 29
749
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
4.7. LA EVALUACIÓN EN LA ESTABILIDAD
[4-81] Evaluar es medir el progreso en el cumplimiento de una

tarea o misión, de la creación de un efecto o del logro de un
objetivo (MFE 5-0). La evaluación es una actividad continua del
PRODOP, pero su enfoque cambia para cada una de sus activi-
dades.
[4-82] La evaluación precede y guía el planeamiento u otras

actividades del proceso de las operaciones. La evaluación con-
lleva comparar de forma deliberada los resultados previstos
con los eventos reales, con el fin de determinar la efectividad
global del empleo de la fuerza. Más concretamente, la eva-
luación ayuda al comandante a determinar el progreso hacia
la consecución del estado final deseado, la consecución de
objetivos y la ejecución de tareas. Implica, también, la super-
visión y análisis constante de un ambiente operacional para
determinar los cambios que pudieran afectar la conducción
de las operaciones. La evaluación resulta de vital importancia
para el éxito de las operaciones que se caracterizan principal-
mente por la ejecución de tareas de estabilidad.
[4-83] El comandante y el estado mayor evalúan de forma

continua la situación actual, comparando el progreso con el
estado final deseado de la operación. Basándose en dicha
evaluación, el comandante indica los ajustes necesarios ga-
rantizando que la operación y las tareas de estabilidad in-
cluidas permanecen centradas en el establecimiento de las
condiciones que representan el estado final. La evaluación
es una actividad crítica que tiene como objetivo informar so-
bre el entendimiento de la situación; también proporciona
información para determinar si la operación actual y sus ta-
reas de estabilidad incluidas progresan según la intención
Evaluar del comandante. En términos más amplios, la evaluación es
Es medir el progreso una actividad continua que abarca las siguientes activida-
en el cumplimiento de
des:
una tarea o misión, de la
creación de un efecto o del
logro de un objetivo. • Monitorear (seguimiento) la situación actual para reco-
(MFE 5-0)
lectar información relevante.
4 - 30
750
CAPÍTULO 4
• Examinar los progresos hacia el logro de las condiciones

del estado final, la consecución de objetivos y la realiza-
ción de tareas.
• Recomendar acciones para mejorar.
[4-84] Una evaluación efectiva en las operaciones que se ca-

racterizan principalmente por la ejecución de tareas de esta-
bilidad, incorpora indicadores tanto cuantitativos (basados en
la observación) como cualitativos (basados en la opinión). El
criterio humano resulta fundamental para el proceso de eva-
luación, especialmente en aquellos casos de operaciones en
las que la población civil desempeña un papel tan importante.
Un aspecto principal de toda evaluación es el punto hasta el
que se basa en el criterio humano y el punto hasta el que
se basa en observación directa y rigor matemático. El rigor
compensa el sesgo inevitable, mientras que el criterio huma-
no centra el rigor y los procesos en factores intangibles que,
a menudo, resultan clave para el éxito. El equilibrio correcto
depende de la situación, especialmente la naturaleza de la
operación, sus tareas de estabilidad incluidas y los recursos
disponibles para la realización de la evaluación. Por otra par-
te, es importante conocer que existen tres herramientas de
medición que ayudan al comandante y al estado mayor en sus
evaluaciones, y son las siguientes:
• Medidas de desempeño.
• Medidas de eficacia.
• Indicadores.
(En el MFRE 3-0 y el MFRE 5-0 se profundiza en estas tres

herramientas).
4.7.1. Medidas de desempeño evaluar las acciones
propias que está vinculado
[4-85] Una medida de desempeño (MEDES) es un criterio uti- conducción de tareas.
lizado para evaluar las acciones propias que está vinculado (MFRE 3-0)
a la medición de la conducción de tareas (MFRE 3-0). Tam-
bién evalúan la correcta ejecución de las tareas asignadas.
4 - 31
751
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
En las operaciones que se caracterizan principalmente por la

conducción de tareas de estabilidad, los comandantes utilizan
medidas de desempeño. En el nivel más básico, todo soldado
al que se le asigna una tarea mantiene una lista de verifica-
ción formal o informal que le permite realizar un seguimiento
de la finalización de la tarea. Los elementos de dicha lista de
verificación son medidas de desempeño. A nivel de batallón
y superior, los puestos de mando supervisan las medidas de
desempeño de las tareas asignadas. Entre algunos ejemplos
de medidas de desempeño se incluyen la construcción de una
instalación de instrucción para las fuerzas de seguridad de la
nación anfitriona o del gobierno regional o local, o una mayor
presencia en las fronteras por parte de las fuerzas amigas.
[4-86] En la estabilidad, las medidas de desempeño controlan

la implementación de una actividad. Responden a la pregunta
“¿está avanzando la actividad de estabilidad?” y, a largo plazo
“¿se ha completado la actividad?”. Algunos ejemplos de indi-
cadores de salida podrían ser el número de kilómetros de ca-
rretera pavimentados, o el número de policías entrenados. Las
fuerzas supervisan los indicadores de resultados durante la
implementación de una actividad, hasta que la completan.
[4-87] Las fuerzas y las unidades que efectúan las tareas

de estabilidad pueden medir fácilmente el desempeño. Las
fuerzas utilizan las medidas de desempeño para identificar
las tareas logradas, estas medidas no son capaces de indi-
car las tareas logradas, como son si la estabilidad aumenta
o disminuye. Por ejemplo, contar el número de policías en-
trenados mide el desempeño, pero el policía podría no ser
medida de eficacia aceptado o respetado por la población local.
evaluar los cambios en
el comportamiento de un
sistema, la capacidad o el
4.7.2. Medidas de eficacia
ambiente operacional que
está vinculado a medir el [4-88] Una medida de eficacia (MEDEF) es un criterio utilizado
logro de un estado final, de
para evaluar los cambios en el comportamiento de un siste-
un objetivo o la creación
de un efecto. ma, capacidad o ambiente operacional que está vinculado a
(MFRE 3-0)
la medición del logro de un estado final, la consecución de
un objetivo o la creación de un efecto (MFRE 3-0). También
evalúa el progreso hacia el cambio del estado de un ambiente
4 - 32
752
CAPÍTULO 4
operacional visualizado por el comandante. Estas medidas se

centran en los resultados o en las consecuencias de la eje-
cución de la tarea, y proporcionan información que guían las
decisiones de emprender acciones adicionales o alternativas.
Entre los ejemplos de medidas de eficacia se encuentran la
reducción de la actividad insurgente, la reducción de las tasas
de inflación y las mejoras en la producción agrícola.

por la ejecución de tareas de estabilidad, los comandantes
utilizan medidas de eficacia que indican el efecto logrado por
una actividad. El hecho de centrarse en el desempeño y no en
el efecto puede derivar en conclusiones erróneas. Responden
a la pregunta “¿tuvo la actividad el efecto deseado?”. Entre
los ejemplos podríamos encontrar la reducción del tiempo de
desplazamiento (en un proyecto vial) o la reducción de la ac-
tividad criminal (en una actividad de instrucción de policías).
Normalmente, las fuerzas evalúan las medidas de eficacia
solo después de completar una actividad.
4.7.3. Indicadores
[4-90] En el contexto de evaluación, los indicadores son ele-

mentos de información acerca de una medida de eficacia o
desempeño (MFRE 5-0); son medidas subordinadas que pro-
veen insumos para dicha medición. Los indicadores utilizan
la información disponible para dar cuenta de una medida de
desempeño o de una medida de eficacia concreta. En las ope-
raciones que se caracterizan principalmente por la ejecución
de tareas de estabilidad, un único indicador puede informar
de varias medidas de desempeño y medidas de eficacia. Los
indicadores válidos son medibles, pueden recopilarse y son
relevantes para un tiempo determinado. Algunos ejemplos
de indicadores son las canastas de tomates vendidas en un indicador
mercado determinado durante el mes pasado, el número de Elemento de información
hechos de hostilidades y de incidentes fortuitos en una ruta acerca de una medida de
determinada durante los últimos 90 días, así como también eficacia o desempeño.
puede ser un ejemplo de indicadores el número de puentes (MFRE 5-0)
reparados en una región o provincia. Los comandantes po-
drían utilizar los requerimientos de información crítica de su
4 - 33
753
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
comandante para centrar la recopilación de información en

En muchos los indicadores relevantes que necesitan para tomar decisio-
casos no están nes críticas durante la ejecución de las operaciones.
disponibles los [4-91] En muchos casos no están disponibles los indicado-
indicadores res que evalúan directamente una tarea de estabilidad con-
que evalúan creta; en este caso podrían resultar necesarios indicadores
directamente de representación, que son aquellos indicadores que miden
los efectos de segundo orden relacionados con la actividad
una tarea de que las fuerzas o las unidades del Ejército deben medir. Un
estabilidad ejemplo de esta situación podría ser el cambio de los precios
concreta. de los alimentos básicos, como indicador de representación
de las percepciones a largo plazo de estabilidad, porque este
aumento de los precios de los alimentos podría simbolizar
posibilidades de inestabilidad. Sin embargo, los comandan-
tes y los líderes deben tener cuidado con los indicadores de
representación, para asegurarse de que la causa del cambio
se entiende y está relacionada con la actividad que debe me-
dirse, como se explicó en el ejemplo anterior de los alimentos
básicos; allí las causas o los motivos del aumento de los pre-
cios podrían ser las malas cosechas o los efectos climáticos,
y no la inestabilidad. Por ello, la causa resulta de vital impor-
tancia a la hora de entender el significado de un indicador de
representación.

por la conducción de tareas de estabilidad, y especialmente
en situaciones posteriores a un conflicto, las fuerzas suelen
dedicarse a medir el progreso durante periodos de tiempo
elevados, incluso de meses y años. Las fuerzas efectivas tie-
nen en cuenta la capacidad de respuesta a la hora de selec-
cionar herramientas de medición en estabilidad. En estabili-
dad, la capacidad de respuesta es la velocidad con la que una
herramienta de medición puede detectar un cambio deseado.
En la práctica, la capacidad de respuesta varía enormemente,
entre las posibles medidas de eficacia, durante la conducción
de estas operaciones resulta de vital importancia seleccionar
medidas de eficacia e indicadores de apoyo con la mayor ca-
pacidad de respuesta posible.
4 - 34
754
CAPÍTULO 4
4.8. MARCO DEL DISTRITO DE ESTABILIDAD
[4-93] Debido a las características únicas del ambiente de es-

tabilidad se diseñó el marco del distrito de estabilidad intera-
gencial, para identificar y mitigar los factores de inestabilidad.
Este marco de trabajo actúa como herramienta de evaluación
del planeamiento, y reside en el proceso militar para la toma
de decisiones y promueve la unidad de esfuerzo, ofreciendo
un marco común que busca principalmente:
• Entender el ambiente desde una perspectiva centrada en

la estabilidad.
• Incluir la población local y sus percepciones.
• Identificar los factores locales de inestabilidad.
• Diseñar actividades para hacer frente y direccionar los

factores de inestabilidad identificados.
• Monitorear y evaluar medidas de desempeño y medidas

de eficacia de las actividades, así como cambios en la es-
tabilidad global.
[4-94] En un ambiente ideal, todos los agentes asociados de

la acción unificada que actúen en la zona se encontrarán in-
cluidos en el proceso. El marco está compuesto por cuatro
pasos básicos:
• Conocimiento de la situación.
• Análisis.
• Diseño.
• Supervisión y evaluación.
4.8.1. Conocimiento de la situación
[4-95] El marco del distrito de estabilidad requiere un conoci-

miento de la situación centrada en la población y orientada a
4 - 35
755
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
la estabilidad. Este marco permite a los comandantes obtener

En estabilidad, este conocimiento mediante el análisis del área de operacio-
la capacidad nes desde cuatro perspectivas:
de respuesta • El ambiente operacional.
es la velocidad
• El ambiente cultural.
con la que una
herramienta de • La dinámica de estabilidad e inestabilidad.
medición puede
• Las percepciones locales.
detectar un
cambio deseado. [4-96] Los comandantes necesitan todas las perspectivas, ya
que cada una de ellas ofrece una visión única. En su conjunto,
las perspectivas ofrecen un entendimiento centrado en la po-
blación de un ambiente operacional.
4.8.2. Análisis
[4-97] El próximo paso del marco del distrito de estabilidad

es el análisis. La información recopilada en el primer paso se
incorpora a un proceso analítico que identifica y establece la
prioridad de las fuentes de inestabilidad. La identificación y el
establecimiento de las fuentes de inestabilidad de una opera-
ción de estabilidad deben ser el punto focal del análisis.
4.8.3. Diseño
[4-98] El paso de diseño desarrolla actividades orientadas a

reducir las fuentes de inestabilidad identificadas en el paso
de análisis. Este proceso comienza con una lluvia de posi-
bles ideas de estabilidad; luego, filtra y depura las actividades
propuestas comparándolas con una serie de aspectos fun-
damentales, principios de diseño y criterios de definición de
prioridades de estabilidad.
4 - 36
756
CAPÍTULO 4
4.8.4. Evaluación
[4-99] El último paso es la evaluación. Esta tiene lugar du-

“Por ajustados que
rante y después de la implementación de las actividades de sean sus puntos
estabilidad. Esta evaluación se realiza en tres niveles: medi- de contacto con
das de desempeño que examinan la implementación de una la tierra, los
actividad, medidas de eficacia que examinan el resultado de proyectiles no
una actividad, y el nivel de estabilización global que responde
al impacto de las actividades que ha desarrollado una unidad
logran alcanzar
durante un periodo definido. nunca más
que un número
relativamente
reducido de
hombres. En
cambio, un ataque
de nervios puede
propagarse muy
lejos y debilitar
la capacidad de
resistencia de las
tropas en un vasto
espacio.”
Marc Bloch
4 - 37
757
GLOSARIO
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
Desarme, desmovilización y Disarmament,
DDR reintegración (por su sigla en *DDR desmobilization, and
inglés) reintegration
Defensa interna en el
FID extranjero (por su sigla en FID Foreing intern defense
inglés)
FF. MM. Fuerzas Militares --- Military Forces
Línea de esfuerzo (por su

LOE LOE Line of effort
sigla en inglés)
Manual de campaña del
MCE --- ---
Ejército
MDN --- ---
Nacional
MFE --- ---
Ejército
MFRE --- ---
Manual de Campaña del
MCE --- ---
Ejército
MEDEF Medida de eficacia *MOE Measure of effectiveness
MEDES Medida de desempeño MOP Measure of performance
Organización No Non-governmental
ONG *NGO
Gubernamental Organization
GLOSARIO - 1
758
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
Organización de las Naciones
ONU *UN United Nations
Unidas
Rango de las operaciones
ROM ROMO Range of military operations
militares
Resolución del Consejo de
United Nations Security
UNSCR Seguridad de las Naciones UNSCR
Council Resolution
Unidas
2. TÉRMINOS1
Acción unificada (AU): sincronización, coordinación y/o integración de las actividades de

las entidades gubernamentales y no gubernamentales con las operaciones militares para
lograr la unidad de esfuerzo (MFE 3-0).
Actividades de información e influencia: actividades que integran las capacidades desig-

nadas relacionadas con la información para sincronizar temas, mensajes y acciones con
las operaciones con el fin de informar a la audiencia nacional y global, influir en audiencias
y afectar la toma de decisiones del adversario y del enemigo (MFRE 3-0).
Adaptación de la fuerza: proceso de determinar la combinación correcta de unidades y la

secuencia de su despliegue en apoyo del comandante de una fuerza conjunta (MFRE 3-0).
Aislar: tarea táctica de la misión que requiere una unidad para cercar, tanto física como
sicológicamente, a un enemigo de fuentes de apoyo, negarle la libertad de movimiento y
evitar que tenga contacto con otras fuerzas enemigas (MFRE 3-0).
Apoyar: establecer, reforzar o crear las condiciones necesarias para que los instrumentos
del poder nacional funcionen eficazmente (MFRE 3-0).
Arte operacional (ARTOP): búsqueda de objetivos estratégicos, en su totalidad o parcial-

mente, mediante la disposición de acciones tácticas en tiempo, espacio y propósito (MFRE
3-0).
1
2 - GLOSARIO
759
GLOSARIO
Asistencia a fuerzas de seguridad: actividades que contribuyen a la acción unificada des-

de el gobierno nacional para apoyar el desarrollo de capacidades de las fuerzas de segu-
ridad extranjeras y sus instituciones de apoyo (MFRE 3-0).
Asociados de la acción unificada: fuerzas militares, organizaciones gubernamentales y

no gubernamentales y elementos del sector privado con quienes las unidades del Ejér-
cito planean, coordinan, sincronizan e integran durante la conducción de las operaciones
(MFRE 3-0).
*Concertación de la paz: proceso de diplomacia, mediación, negociación y otras formas de

acuerdos pacíficos, que establecen el fin de una disputa y que resuelve los problemas que
conllevaron a la misma.
*Construcción de la paz: acciones de estabilización, predominantemente diplomáticas y

económicas, que refuerzan y reconstruyen la infraestructura y las instituciones guberna-
mentales, para evitar la reavivación del conflicto.
Contrainsurgencia (COIN): esfuerzos civiles y militares realizados para derrotar una in-
surgencia y hacer frente a posibles daños importantes (MFRE 3-05).
Controlar: como mecanismo de estabilidad, es imponer el orden civil (MFRE 3-0).
Cooperación en seguridad: toda interacción entre el Ministerio de Defensa Nacional y los or-
ganismos de defensa extranjeros, que tiene como objetivo crear relaciones que promueven
intereses específicos en materia de defensa y seguridad, con el fin de desarrollar capacida-
des militares aliadas para las operaciones de defensa mutua y multinacional (MFRE 3-0).
Defensa interna en el extranjero (FID): participación de las agencias civiles y militares de

un gobierno en cualquiera de los programas de acción adoptados por otro gobierno u otra
organización designada para liberar y proteger a su sociedad de la subversión, la anarquía,
la insurgencia, el terrorismo y otras amenazas a su seguridad (MFRE 3-0).
*Defensa y desarrollo interno: toda la gama de acciones tomadas por un país para promo-
ver su crecimiento y protegerse a sí misma de la subversión, la anarquía, la insurgencia, el
terrorismo y otras amenazas para su seguridad.
Desintegrar: interrumpir el sistema de mando y control del enemigo, degradando su capa-

cidad para realizar operaciones mientras conduce a un rápido colapso de sus capacidades
o voluntad de lucha (MFRE 3-0).
*Desmovilización: proceso de transición de una situación de conflicto o de tiempo de gue-

rra y de una economía civil basada en la defensa, a una configuración de tiempo de paz,
mientras se mantiene la seguridad nacional y la vitalidad económica.
GLOSARIO - 3
760
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
Destruir: tarea táctica de la misión que físicamente hace que una fuerza enemiga sea in-
eficaz hasta que se reconstituya (MFRE 3-0).
Dislocar: obligar al enemigo a exponer fuerzas reaccionando a una acción específica

(MFRE 3-0).
Encuentro militar: contacto e interacción rutinaria entre individuos o elementos de las

fuerzas militares con fuerzas armadas de otra nación, autoridades civiles o agencias na-
cionales o internacionales para construir confianza, compartir información, coordinar ac-
tividades mutuas y mantener influencia (MFE 3-0).
Enfoque del gobierno como un todo: aquel que integra los esfuerzos colaborativos de los
ministerios, entidades y organizaciones del Estado colombiano, con el fin de lograr la uni-
dad de esfuerzo hacia una meta común (MFE 3-07).
Enfoque integral: aquel que integra los esfuerzos cooperativos de las agencias o institu-
ciones del Gobierno, asociados de la acción unificada y entidades del sector privado, para
alcanzar la unidad de esfuerzo hacia el logro de un objetivo común (MFE 3-07).
Enfoque operacional: descripción de las acciones generales que la fuerza debe ejecutar
para transformar las condiciones actuales en aquellas deseadas en el estado final (MFE
5-0).
Estabilización: proceso en el cual el personal identifica y mitiga los factores fundamenta-

les de la inestabilidad para establecer condiciones perdurables (MFE 3-07).
Evaluar: medir el progreso en el cumplimiento de una tarea o misión, de la creación de un

Horizonte de planeamiento: punto en el tiempo que los comandantes usan con el fin de
enfocar los esfuerzos de planeamiento de la organización para configurar los eventos fu-
turos (MFRE 5-0).
*Imposición de la paz: aplicación de fuerza militar o la amenaza de su uso, normalmente

de conformidad con la autorización internacional, para exigir el cumplimiento de las reso-
luciones o sanciones diseñadas para mantener y restablecer la paz y el orden.
Indicador: elemento de información acerca de una medida de eficacia o desempeño (MFRE

5-0).
Influir: alterar las opiniones, actitudes y en última instancia, el comportamiento de blancos

audiencia (amigos, neutrales, adversarios y enemigos) a través de mensajes, presencia y
acciones (MFRE 3-0).
4 - GLOSARIO
761
GLOSARIO
Línea de esfuerzo (LOE): secuencia que enlaza múltiples tareas usando la lógica del pro-
pósito en lugar de la referencia geográfica para enfocar los esfuerzos hacia el estableci-
miento de un estado final deseado (MFRE 3-0).
*Mantenimiento de la paz: operaciones militares realizadas con el consentimiento de las

partes principales de una disputa.
Mecanismo de derrota: método a través del cual las fuerzas amigas cumplen su misión
contra la oposición enemiga (MFRE 3-0).
Mecanismo de estabilidad: método a través del cual las fuerzas amigas apoyan a los
civiles para lograr condiciones que contribuyen al establecimiento de una paz estable y
duradera (MFRE 3-0).
Medida de desempeño (MEDES): criterio utilizado para evaluar las acciones propias que
está vinculado a la medición de la conducción de tareas (MFRE 3-0).
Medida de eficacia (MEDEF): criterio utilizado para evaluar los cambios en el comporta-
miento de un sistema, capacidad o ambiente operacional que está vinculado a la medición
del logro de un estado final, la consecución de un objetivo o la creación de un efecto (MFRE
3-0).
Metodología de diseño del Ejército (MDE): sistema para aplicar el pensamiento crítico y
creativo, a fin de entender, visualizar y describir problemas complejos y establecer enfo-
ques para su solución (MFE 5-0).
Obligar: usar o amenazar con el uso de la fuerza letal para establecer el control y el do-
minio, efectuar cambios de comportamiento o hacer cumplir los mandatos, acuerdos o la
autoridad civil (MFRE 3-0).
*Operaciones de paz: término amplio que incluye operaciones de respuesta a crisis mul-
tiagenciales y multinacionales y operaciones de contingencia limitadas que involucran a
todos los instrumentos del poder nacional con misiones militares para contener conflictos,
restablecer la paz y dar forma al ambiente, con el fin de apoyar la reconciliación y la re-
construcción y facilitar la transición a un gobierno legítimo.
Operaciones terrestres unificadas (OTU): tareas ofensivas, defensivas, de estabilidad o de

apoyo de la defensa a la autoridad civil ejecutadas simultáneamente para capturar, rete-
ner y explotar la iniciativa y consolidar ganancias para prevenir el conflicto, configurar el
ambiente operacional y vencer en la guerra como parte de la acción unificada (MFRE 3-0).
GLOSARIO - 5
762
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
Organización por tareas: acción de diseñar una unidad operacional, estado mayor de apo-
yo o paquete de sostenimiento de un tamaño y composición específicos para cumplir una
única tarea o misión (MFRE 3-0).
Planear: arte y ciencia de entender una situación de manera prospectiva para visualizar el
futuro deseado y trazar formas eficaces a fin de conseguirlo (MFE 5-0).
Punto decisivo: lugar geográfico, evento clave específico, factor crítico o función que, cuan-
do se actúa sobre ellos, permite a los comandantes obtener una ventaja marcada sobre un
adversario/enemigo o contribuir materialmente al éxito (MFRE 3-0).
*Reforma del sector de la seguridad: conjunto de políticas, planes, programas y activida-

des ejecutadas para mejorar la forma en la que una nación anfitriona provee seguridad,
justicia y el bienestar de la población.
*Reintegración: proceso mediante el cual antiguos combatientes, beligerantes y civiles

desplazados reciben la amnistía, vuelven a la sociedad civil, consiguen un trabajo sosteni-
ble y se convierten en miembros contribuyentes de la población local.
*Romper el ciclo: habilidad que debe tener un comandante para mantener en todo mo-
mento relaciones amistosas con las diferentes entidades y organizaciones, con el fin de
contar con las capacidades que potencialicen las que actualmente tiene la Fuerza Militar.
*Sectores de estabilización: áreas técnicas de gran amplitud, similares en propósito y

aplicación a las líneas de esfuerzo que ayudan a focalizar y a unificar los esfuerzos cívi-
co-militares de estabilización y reconstrucción dentro de sectores funcionales específicos
de la sociedad, que definen y comprenden áreas de tareas integradas en un amplio espec-
tro de participación activa interagencial, incluido el Ministerio de Defensa Nacional, para
la construcción de capacidades de la nación anfitriona o de un gobierno regional o local.
Tarea de estabilidad: aquella que se conduce dentro o fuera del territorio nacional, en
coordinación con otros instrumentos del poder nacional, para mantener o restablecer un
ambiente seguro y proporcionar servicios esenciales de gobierno, reconstrucción de in-
fraestructura de emergencia y asistencia humanitaria (MFE 3-0).
Unidad de esfuerzo: coordinación y cooperación hacia objetivos comunes, incluso cuando

do este el producto de la acción unificada (MFRE 3-0).
Visualización del comandante: proceso mental de desarrollar el entendimiento de la si-

tuación, la determinación de un estado final deseado y visualizar un enfoque operacional
por el cual la fuerza alcanzará ese estado final (MFE 5-0).
6 - GLOSARIO
763
REFERENCIAS
Colombia, Ejército Nacional, Centro de Doctrina del Ejército. Manual fundamental del Ejército MFE
1-01 “Doctrina”, 2016.
3-0 “Operaciones”
3-05 “Operaciones especiales”, 2016.
3-07 “Estabilidad”, 2016.
5-0 “Proceso de operaciones”, 2016
Colombia, Ejército Nacional, Centro de Doctrina del Ejército. Manual fundamental de referencia del
Ejército MFRE 1-02 “Términos y símbolos”, 2017.
Ejército MFRE 3-0 “Operaciones”, 2017
Ejército MFRE 3-05 “Operaciones especiales”, 2017.
Ejército MFRE 5-0 “Proceso de operaciones”, 2017.
US Army doctrine publication ADRP 3-07 “Stability”, 2011.
US Joint Publication JP 3-07 “Stability Operations”, 2013.
REFERENCIAS - 1
764
MFRE 3-28 APOYO DE LA DEFENSA A LA AUTORIDAD CIVIL

PÚBLICO
Septiembre 2017
IMPRESO POR
Imprenta Ejército

www.cedoe.mil.co
766
EJÉRCITO NACIONAL


MFRE 3-28 APOYO DE LA DEFENSA A LA AUTORIDAD CIVIL”

CONSIDERANDO:
NUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO MFRE 3-28 APOYO DE
LA DEFENSA A LA AUTORIDAD CIVIL”, acorde con lo dispuesto en el Capítulo III,
numeral 8 del Decreto No. 1605 de 1988 y el Capítulo II, Sección B del “Reglamen-
to de Doctrina y Publicaciones Militares del Ejército EJC 1-01 de 2017”.

MFRE 3-28 APOYO DE LA DEFENSA A LA AUTORIDAD CIVIL”.
RESUELVE

RENCIA DEL EJÉRCITO MFRE 3-28 APOYO DE LA DEFENSA A LA
AUTORIDAD CIVIL”, de conformidad con lo establecido en el Capí-
tulo III, numeral 6, literal a del Decreto No. 1605 de 1988 y el Capí-
tulo II, sección B, numeral 3, literal J del Reglamento de Doctrina
y Publicaciones Militares del Ejército EJC 1-01 de 2017”, el cual se
identificará así:
APOYO DE LA DEFENSA A LA AUTORIDAD CIVIL
EJC MFRE 3-28
PÚBLICO
SEPTIEMBRE 2017
III
767

EJC 1-01 de 2017”.


IV
768
MFRE 3-28, G

EJÉRCITO NACIONAL
Generación
N.º 3-28
Público
Septiembre de 2017

gistran cambios.
769
CONTENIDO
PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO 1 FUNDAMENTOS DE LAS TAREAS DE APOYO DE LA DEFENSA
A LA AUTORIDAD CIVIL
1.1. TAREAS DE ADAC EN COLOMBIA
1.2. PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
1.2.1. Niveles de alerta
1.2.2. Sala de crisis nacional
CAPÍTULO 2 NIVELES DE COORDINACIÓN, PROCESO DE OPERACIONES,

PROPÓSITOS Y CARACTERÍSTICAS
2.1. NIVELES DE COORDINACIÓN
2.2. PROCESO DE OPERACIONES DE ADAC
2.2.1. Planear
2.2.2. Preparar
2.2.3. Ejecutar
2.2.4. Evaluar
2.3. PROPÓSITOS FUNDAMENTALES DE LAS TAREAS DE ADAC
2.3.1. Salvar vidas
2.3.2. Restaurar los servicios esenciales
2.3.3. Mantener o restaurar la ley y el orden
2.3.4. Proteger la infraestructura y la propiedad pública y privada
2.3.5. Apoyar el mantenimiento o restablecimiento del gobierno local o regional.
2.3.6. Configurar el ambiente operacional para el éxito interagencial
2.3.7. Apoyar con la recuperación social del territorio
2.4. REGLAS PARA EL DESARROLLO DE LOS PROPÓSITOS DE ADAC
2.5. CARACTERÍSTICAS FUNCIONALES DE LAS TAREAS DE ADAC
2.5.1. El marco jurídico define cómo el Ejército Nacional apoya a las autoridades civiles
2.5.2. Las autoridades civiles están a cargo y las Fuerzas Militares las apoyan
770
2.5.3. El Ejército Nacional termina la misión cuando las autoridades civiles

puedan continuar sin apoyo militar y se deben documentar todos los costos
2.5.4. Las capacidades y limitaciones deben ser entendidas por las autoridades civiles
2.6. RANGO DE LA RESPUESTA
CAPÍTULO 3 TAREAS DE ADAC EN LA ACCIÓN DECISIVA

3.1. TAREAS PRIMARIAS DE ADAC
3.1.1. Proporcionar apoyo a las instituciones civiles nacionales
encargados de hacer cumplir la ley
3.1.2. Proporcionar apoyo para atender incidentes químicos,
biológicos radiológicos y nucleares
3.1.3. Proporcionar apoyo en incidentes internos
sin importar la causa, el tamaño o la complejidad
3.1.4. Proporcionar otro apoyo designado
3.2. CONSIDERACIONES TÁCTICAS
3.2.1. Mando tipo misión como función de conducción de la guerra
3.2.3. Inteligencia
3.2.5. Protección
CAPÍTULO 4 CAPACIDADES DE LAS UNIDADES DEL EJÉRCITO EN TAREAS DE ADAC

4.1. CAPACIDADES DE LOS INGENIEROS MILITARES EN TAREAS DE ADAC
4.1.1. Actividades generales de los ingenieros militares en apoyo
a incidentes internos sin importar causa, tamaño o complejidad
4.1.2. Actividades generales de los ingenieros militares en apoyo a incidentes QBRN
4.2. CAPACIDADES DE LA AVIACIÓN DEL EJÉRCITO EN TAREAS DE ADAC
4.3. CAPACIDADES DE LA POLICÍA MILITAR EN TAREAS DE ADAC
4.3.1. Actividades generales de la Policía Militar en apoyo
a autoridades encargadas de hacer cumplir la ley y en otro apoyo designado
4.3.2. Empleo de la Fuerza en disturbios civiles
4.4. CAPACIDADES DE LA ACCIÓN INTEGRAL EN TAREAS DE ADAC
4.5. CAPACIDADES DE OTRAS UNIDADES EN TAREAS DE ADAC
4.6. ARTICULACIÓN DE LAS CAPACIDADES DEL EJÉRCITO NACIONAL CON EL ESTADO
GLOSARIO
2. TÉRMINOS
REFERENCIAS
771
PRÓLOGO
El manual fundamental de referencia del Ejército (MFRE) 3-28

explica cómo el Ejército lleva a cabo misiones de apoyo de la
defensa a la autoridad civil (ADAC) como parte de las operacio-
nes terrestres unificadas (OTU) y se centra en lograr la unidad
de esfuerzos para la ejecución de tareas de ayuda humanitaria,
cooperación civil militar y asuntos civiles, cuyo fundamento doc-
trinal es el manual fundamental del Ejército (MFE) 3-28, Apoyo
de la defensa a la autoridad civil (ADAC). Cuando hablamos de
un ejército multimisión las misiones y tareas de ADAC, se con-
vierten en la expresión de un ejército del futuro.
Es así que la naturaleza de las tareas de apoyo a la defensa de la

autoridad civil requiere que la responsabilidad y autoridad para
el establecimiento y ejecución de estas actividades, se delegue
en el comandante de más alta jerarquía. Este debe coordinar de
manera horizontal con instituciones del Estado para dar res-
puesta efectiva a las crisis o necesidades que tenga la población
civil. Y para la ejecución de esta operación, el comandante debe
usar como guía las políticas nacionales, la doctrina vigente y el
respeto por los Derechos Humanos, cumpliendo así los propósi-
tos de estas tareas.
En primer lugar, las tareas de ADAC se llevarán a cabo única-

mente en el territorio nacional y por solicitud de una autoridad
civil, siempre y cuando el primer propósito de estas no se vea
evidentemente vulnerado; en segundo lugar, estas tareas no se
consideran como una acción letal para unidades en desarrollo
de tareas ofensivas, prima en caso de presentarse algún inci-
dente donde se deban realizar tareas de ADAC; en tercer lugar,
no es aplicable a las actividades de propias tropas o dentro de
cuarteles militares; por último, las operaciones de acción inte-
gral y desarrollo y el apoyo a la recuperación social del territorio
juegan un papel importante en el desarrollo de estas operacio-
nes debido a que este es un elemento primordial para lograr la
consolidación.
XI
772
Por lo anterior, los conceptos doctrinales desarrollados en el

presente manual son el resultado de la experiencia y las pers-
pectivas de modernización de la Fuerza hacia un Ejército prepa-
rado para todos los retos y amenazas del futuro. De este modo,
conjuntamente con los asociados de la acción unificada, la ins-
titución continúa trabajando por un proyecto que consolide una
Fuerza eficaz y eficiente enfocada en la protección de la demo-
cracia y bajo los parámetros de los Derechos Humanos.
Brigadier General ALBERTO SEPÚLVEDA RIAÑO

Comandante del comando de apoyo de acción integral
y desarrollo del Ejército
XII
773
INTRODUCCIÓN
El Ejército Nacional tiene como fundamento para el desarrollo

de las tareas de ADAC el artículo 2° de la Constitución Política
de Colombia –inciso 2°– el cual establece que “son fines del Es-
tado servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
asegurar la convivencia pacífica” e igualmente señala que las
autoridades de la República están instituidas para proteger a
todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra,
bienes, creencias y demás derechos y libertades y para asegu-
rar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
particulares.
Así mismo, de acuerdo con la Directiva Presidencial 01 de 2009,

realiza tareas de ADAC para apoyar institucionalmente al con-
cepto dispuesto en el Plan Nacional de Consolidación Territorial
(PNCT) que define consolidación como un “proceso coordinado,
progresivo e irreversible, por medio del cual se busca afianzar
la articulación de los esfuerzos estatales para garantizar de ma-
nera sostenible un ambiente de seguridad y paz que permita el
fortalecimiento de las instituciones democráticas, en beneficio
del libre ejercicio de los derechos ciudadanos y de la generación
de condiciones para su desarrollo humano”.
Este concepto fundamenta la misión institucional y se encuentra

dispuesto de la siguiente forma: “El Ejército Nacional conduce
operaciones militares orientadas a defender la soberanía, la in-
dependencia y la integridad territorial y proteger a la población
civil y los recursos privados y estatales para contribuir a generar
un ambiente de paz, seguridad y desarrollo, que garantice el or-
den constitucional de la nación” (Ejército Nacional de Colombia).
El propósito del MFRE 3-28 ADAC es aclarar las similitudes y dife-

rencias entre los fundamentos y tareas de apoyo de la defensa a
la autoridad civil (ADAC) y otras de la acción decisiva, como las ta-
reas de estabilidad que reflejan numerosas semejanzas. Ambas
tareas requieren esfuerzos del Ejército para proporcionar servi-
cios esenciales y trabajar en conjunto con las autoridades civiles.
XIII
774
Teniendo en cuenta lo anterior, las tareas de ADAC se desarro-

llan en el territorio nacional a solicitud de la autoridad civil, son
de carácter no letal, a diferencia de las tareas de estabilidad que
se pueden realizar dentro del territorio nacional o en el exterior.
Por otra parte, este MFRE 3-28 describe el marco jurídico vigen-
te para el empleo de las capacidades del Ejército Nacional en el
contexto de reconocer ADAC como una tarea sustentada por la
Fuerza en cabeza del Ministerio de Defensa Nacional y en coor-
dinación con las autoridades civiles, que tienen como soporte las
leyes concordantes con la política nacional en cooperación con
los asociados de la acción unificada.
Este manual contiene cuatro capítulos, el primero de ellos hace

un breve recuento de los antecedentes de apoyo a la autoridad
civil y genera un contexto donde se explican las políticas esta-
tales que enmarcan las tareas de ADAC. El segundo capítulo ex-
plica los fundamentos, niveles de coordinación, características,
el desarrollo de las operaciones, las reglas para la ejecución,
los propósitos y el rango de respuesta. El tercer capítulo ana-
liza cómo el Ejército debe organizarse para lograr la unidad de
esfuerzo y el último describe las capacidades de las unidades
militares en tareas de ADAC.
La coordinación interinstitucional es esencial para las tareas de

ADAC; estas misiones se desarrollan cuando la autoridad civil
así lo solicita al Ejército Nacional y se desenvuelven con el lide-
razgo de la autoridad civil bajo un puesto de mando unificado
(PMU) conformado por el comandante militar, la autoridad civil y
asociados de la acción unificada que apoyan la operación.
Finalmente, en Colombia, las Fuerzas Militares actúan en cade-

nas de mando totalmente independientes entre sí, bajo el control
y direccionamiento del Presidente de la República, el Ministro
de Defensa y el Comandante General de las Fuerzas Militares,
mientras que la Policía Nacional sirve bajo el mando y control de
las autoridades territoriales. No obstante, el liderazgo que recae
sobre las autoridades civiles, en desarrollo de tareas de ADAC
no constituye una ruptura en la cadena de mando de las Fuerzas
Militares.
XIV
775

El proponente del MFRE 3-28 es el Centro de Doctrina del Ejér-

cito (CEDOE); por lo cual, los comentarios o recomendaciones al
Por lo anterior, los conceptos doctrinales desarrollados en el

presente manual son el resultado de la experiencia y las pers-
pectivas de modernización de la Fuerza hacia un Ejército prepa-
rado para todos los retos y amenazas del futuro. De este modo,
conjuntamente con los asociados de la acción unificada, la ins-
titución continúa trabajando por un proyecto que consolide una
Fuerza eficaz y eficiente enfocada en la protección de la demo-
cracia y bajo los parámetros de los Derechos Humanos.
XV
776
CAPÍTULO 1
FUNDAMENTOS DE LAS TAREAS DE APOYO DE LA

DEFENSA A LA AUTORIDAD CIVIL
ANTECEDENTES DE LA POLÍTICA NACIONAL Figura 1-1
El general Gustavo Rojas Pinilla General Aberto Ruiz Novoa crea el Presidencia de la
estructura proyectos de infraestructura plan LAZO. República el Plan
y prevención de desastres. Nacional de rehabilitación
1953 1958 1964 1968 1993

Alberto Lleras Camargo fortalece los Curso de Altos estudios Militares de
principios de tareas del Ejército en caso la Escuela superior de guerra pone en
de incidentes marcha el PLAN PERLA
El presidente de la república mediante

Creación del Plan Nacional para la el Decreto 4147 de 2011, creó la Unidad
prevención y atención de desastres Nacional para la Gestión del Riesgo de
PNPAD desastres UNGRD
1998 2004 2011 2012 ACTUAL

Creación de Centro de Coordinación de Fue promulgada la Ley 1523 de
Acción Integral - CCAI, conformado por 2012 por la cual se adopta la Política
el Ministro de Defensa, el Comandante Nacional de Gestión del Riesgo de
General de las Fuerzas Militares, el Desastres y se establece el Sistema
director General de la Policía Nacional, Nacional de Gestión del Riesgo de
entre otros. Desastres SNGRD.
“Con la Doctrina Damasco no nos estamos preparando para el mundo en que vivimos, pero sí
nos estamos preparando para las incertidumbres que este nos ofrece.”
CEDOE
1-1
777

MFRE 3-28
[1-1] En este capítulo se enuncian los antecedentes generales

de la política nacional y el papel militar en el desarrollo de las
OTU
unificadas operaciones terrestres unificadas (OTU), para establecer el
enfoque integral del Estado en cuanto a la gestión del riesgo y
la recuperación social del territorio. Se describirá brevemente
la función del Ejército Nacional en el apoyo a las autoridades
civiles, instituciones del Estado y organismos de defensa de
AU Acción unificada Colombia, como parte de la acción unificada (AU).
[1-2] Posteriormente se describirá la forma como el Esta-

do desarrolla estrategias de coordinación que incluyen a la
Fuerza Pública-Ejército Nacional, de manera que se coordine
y coopere prospectivamente, en la búsqueda de alcanzar los
objetivos propuestos que beneficien a la población civil. Para
el desarrollo de los anteriores argumentos se sustentará el
ADAC
Apoyo de la defensa a objetivo de las tareas de apoyo de la defensa a la autoridad
la autoridad civil civil (ADAC).
[1-3] En este marco el apoyo de la defensa a la autoridad ci-

vil se define como el soporte proporcionado por las Fuerzas
Militares de Colombia y todas las instituciones que integran
el sector defensa, en respuesta a solicitudes de asistencia de
las autoridades civiles nacionales para emergencias domés-
ticas de cualquier índole, apoyo a la imposición de la ley y
apoyo de la defensa otras actividades con entidades calificadas para situaciones
a la autoridad civil especiales (MFE 3-28).
Soporte proporcionado
por las Fuerzas Militares [1-4] Los principales propósitos del apoyo de la defensa a la
de Colombia y todas autoridad civil son salvar vidas, restaurar servicios esenciales,
las instituciones que mantener o restaurar la ley y el orden, proteger la infraestruc-
integran el sector tura y propiedad (pública y privada), apoyar el mantenimiento
defensa, en respuesta a
solicitudes de asistencia o restauración del gobierno local, configurar el ambiente ope-
de las autoridades racional para el éxito interagencial, en situaciones antrópicas
civiles nacionales para y no antrópicas.
de cualquier índole, apoyo [1-5] El papel del Ejército en estas tareas se integra a la acción
a la imposición de la ley
y otras actividades con unificada (AU) del Estado. Para su adecuado cumplimiento, con-
entidades calificadas para tinuamente se entrena a personal uniformado y no uniformado
situaciones especiales. del Ejército Nacional con la finalidad de emplear sus capacida-
(MFE 3-28) des al servicio de los ciudadanos e instituciones en el momen-
to en que las autoridades civiles lo soliciten o se evidencie la
1-2
778
CAPÍTULO 1
FUNDAMENTOS DE LAS TAREAS DE APOYO DE LA DEFENSA A LA AUTORIDAD CIVIL
necesidad inminente de brindar la ayuda en escenarios antes,

durante y después de emergencias antrópicas y no antrópicas.
[1-6] Las tareas de ADAC se encuentran alineadas en el marco incidente

legal y definido por la Constitución Política de Colombia y las di- Cualquier tipo de desastre,
rectrices de la política nacional y Ministerio de Defensa Nacio- emergencia o evento
causado por humanos (o
nal (MDN). Los comandantes en nivel ascendente, desde unidad por fenómenos naturales),
operativa menor, deben dirigir estas tareas, entendiendo, coordi- que requiere una acción
nando y priorizando los roles de cada institución del Estado. para evitar o reducir
al máximo la pérdida
[1-7] Desde la conformación de la República de Colombia de vidas o daños a la
propiedad y a los recursos
como Estado, el Ejército Nacional ha sido un actor fundamen-
naturales.
tal en el desarrollo del país y por tanto un elemento primordial
(MFE 3-28)
en escenarios de incidentes, que se entiende por cualquier
tipo de desastre, emergencia o evento causado por humanos
(o por fenómenos naturales), que requiere una acción para
evitar o reducir al máximo la pérdida de vidas o daños a la
propiedad y a los recursos naturales (MFE 3-28) ; por ello es
importante identificar los principales hitos que han forjado
las relaciones cívico-militares en beneficio de la población.
1.1. TAREAS DE ADAC EN COLOMBIA
[1-8] En 1953, el presidente de la República, General Gustavo

Rojas Pinilla, dio paso a un elemento vital en las relaciones cí-
vico-militares al posicionar el Ejército como referente de paz,
justicia y libertad, que propendía por la restauración moral y
la democracia de la república (Ocampo López, 2000).
[1-9] Los ideales del gobierno del General Rojas Pinilla se fun-
damentaron en el fortalecimiento del Estado, la consecución de
metas socioeconómicas que eran indispensables para estimular
el trabajo, la asistencia social, la educación y la orientación técni-
ca. De esta manera, se estructuraron proyectos de infraestructu-
ra de capacitación y prevención de desastres; es así como se ter-
minó el ferrocarril del Atlántico, se pavimentaron la mayor parte
de las carreteras troncales del país, se creó el Servicio Nacional
de Aprendizaje (SENA), se construyeron acueductos, alcantari-
llados y avenidas, entre otras iniciativas (Ocampo López, 2000).
1-3
779

MFRE 3-28
[1-10] Una de las prioridades para el General Rojas fue la

atención en estados de crisis o desequilibrio social; se crea-
Los propósitos de
ron entonces la Secretaría Nacional de Asistencia Social, la
ADAC son salvar Oficina de rehabilitación y socorro para colaborar con los
vidas, restaurar damnificados, ejecutando en su periodo presidencial tareas
servicios que fortalecieron al Estado dirigidas por un General del Ejér-
esenciales, cito Nacional.
mantener o [1-11] El presidente Alberto Lleras Camargo, en 1958, forta-
restaurar la leció los principios de las tareas por parte del Ejército Nacio-
ley y el orden, nal en caso de incidentes como respuesta a solicitudes de las
proteger la autoridades civiles: “Las Fuerzas Armadas deberán servir a
un propósito nacional”; por tanto, la relación cívico-militar es
infraestructura y la solución a los problemas inmediatos del país. Posterior-
propiedad, apoyar mente, el General Alberto Ruiz Novoa creó, a principios de
el mantenimiento la década de 1960, los primeros comités cívico-militares en
o restauración Colombia en el desarrollo del Plan Lazo (1964), en los que
del gobierno se argumentaba que la violencia se debía principalmente a lo
que llamó “debilidad del propio Estado” y así se fomentaba el
local, configurar desarrollo de la población civil, al llevar la oferta y presencia
el ambiente estatal a todas las regiones.
operacional
para el éxito [1-12] El Plan Lazo fue en realidad el primer ensayo de coo-
peración civil-militar. Su nombre código, significaba la suma
interagencial. de esfuerzos estatales para poner fin a la violencia. Lazo era
entonces el sentido de unidad de las diversas organizaciones
civiles y militares con capacidad de aportar apoyos en forma
mancomunada (Valencia Tovar, 2011).
[1-13] A partir del Plan Lazo, distintas políticas de cooperación

han sucedido en promoción de la atención interinstitucional
a situaciones de crisis en Colombia; entre ellas, el Plan Perla,
el cual ordenaba a las unidades militares hacer un estudio de
área en el que se conocerían las urgencias no militares en las
jurisdicciones (Valencia Tovar, 2011), el Plan Nacional de Reha-
bilitación, programa de la Presidencia de la República, basado
en una política de paz y apoyo a zonas afectadas por desequi-
librio del desarrollo, falta de presencia del Estado y problemá-
ticas sociales (Presidencia de la República de Colombia, 1993),
el Centro de Coordinación de Acción Integral (CCAI), estrategia
donde las entidades que tenían responsabilidad del desarrollo
1-4
780
CAPÍTULO 1
del territorio nacional aportarían de manera conjunta hacia la

solución de las problemáticas más sentidas del país en regio-
nes priorizadas (2004).
[1-14] Para fortalecer las tareas de recuperación social del

territorio bajo los lineamientos de acción integral y desarrollo,
se expidió el Decreto 2933 de agosto de 2010, donde se creó
el Sistema Administrativo Nacional de Consolidación Territo-
rial, en el que se establecieron un conjunto de políticas, pro-
gramas, planes nacionales y regionales en pro de fortalecer
las tareas de consolidación asignadas a cada institución, para
las FF. MM. el control militar de área, para la Policía Nacio- Política Nacional
nal la seguridad ciudadana y para las instituciones civiles de PNCRT
de Consolidación
y Reconstrucción
Estado y de Gobierno la recuperación social del territorio, y
Territorial
la Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Terri-
torial (PNCRT) (Unidad Administrativa para la Consolidación
Territorial, 2012), tarea a la cual se integra el Ejército Nacio-
nal, convirtiéndola en uno de los propósitos de las tareas de
apoyo de la defensa a la autoridad civil, en la cual se busca
impedir la reversibilidad de los avances de la Fuerza Pública
en temas de seguridad, mediante el establecimiento de ca- asuntos civiles
pacidades institucionales para el desarrollo y la prosperidad
Acciones habilitantes de
económica, social e institucional, logrando de esta forma la las relaciones civiles-
superación del conflicto, y dentro del escenario de las tareas militares, a través de la
de ADAC, mejorar de esta manera la calidad de vida de la po- coordinación con agencias
gubernamentales,
blación que ha sido afectada por una emergencia natural o
no gubernamentales,
producida por el hombre. (Unidad Administrativa de Consoli- población de la nación
dación Territorial, 2014) anfitriona, instituciones
civiles y el sector privado.
[1-15] Para el desarrollo de la tarea de cooperación civil-mi- Son actividades propias
de los asuntos civiles la
litar y asuntos civiles, que corresponde a todas las acciones
asistencia humanitaria,
habilitantes de las relaciones civiles-militares, a través de la apoyo a la administración
coordinación con agencias gubernamentales, no guberna- civil y administración
mentales, población de la nación anfitriona, instituciones civi- de la información. Se
caracterizan por el empleo
les y el sector privado. Son actividades propias de los asuntos
de pequeñas unidades
civiles la asistencia humanitaria, apoyo a la administración que actúan en ambientes
civil y administración de la información. Se caracterizan por aislados, austeros y
el empleo de pequeñas unidades que actúan en ambientes generalmente de carácter
políticamente sensible.
aislados, austeros y generalmente de carácter políticamente
(MFRE 3-05)
sensible (MFRE 3-05); la acción integral ha sido históricamen-
te el enlace en todos los niveles, argumento que se evidencia
1-5
781

MFRE 3-28
en las tareas encomendadas en el Plan Espada de Honor I, II,

III y IV- Esfuerzo no armado (acción integral). El Ejército Na-
El país se
cional a partir del 2017 fortalece esta capacidad y se proyecta
ha venido como una institución esencial en la organización del Estado,
preparando la política nacional de consolidación y reconstrucción territo-
paulatinamente rial y la acción unificada.
con la creación
de diferentes 1.2. PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
entidades DESASTRES
estatales,
responsables [1-16] En Colombia, al igual que en el resto del mundo, se pre-
de prevenir y sentan desastres que son el resultado de la manifestación
de uno o varios eventos naturales o causados por el hombre
atender a las que generan una alteración intensa, grave y extendida en las
comunidades en condiciones normales del funcionamiento de la sociedad,
escenarios de los cuales crean situaciones de riesgo para la población. En el
catástrofe. caso colombiano, se pueden agrupar fenómenos geológicos,
tales como terremotos, erupciones volcánicas y deslizamien-
tos; fenómenos hidrometeorológicos como inundaciones, se-
quías, heladas, maremotos o tsunamis, ciclones tropicales,
huracanes e incendios; fenómenos de carácter tecnológico,
tales como los riesgos industriales y sanitarios, y fenómenos
por concentración masiva de personas.
[1-17] Teniendo en cuenta lo anterior, el país se ha venido

preparando paulatinamente con la creación de diferentes en-
tidades estatales, responsables de prevenir y atender a las
comunidades en escenarios de catástrofe.
desastres
Resultado de la [1-18] El Ejército Nacional no ha sido la excepción ni ha es-
manifestación de uno o tado ajeno a esta realidad. Por tal razón, durante los últimos
varios eventos naturales años las tropas se han capacitado en esta materia, y cuando
o causados por el se han registrado hechos de desastres siempre han estado
hombre que generan
una alteración intensa, allí, dispuestas a brindar apoyo en transporte, asistencia hu-
grave y extendida en las manitaria, suministro de alimentos y provisiones de primera
condiciones normales necesidad, entre otras ayudas relacionadas con el mejora-
del funcionamiento de la miento de las condiciones de vida de los damnificados de
sociedad.
catástrofes.
(MFRE 3-28)
1-6
782
CAPÍTULO 1
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSEJO NACIONAL PARA LA

GESTIÓN DEL RIESGO
UNGRD
FONDO NACIONAL
(5 subcuentas)
Comité de Comité de Comité de

conocimiento reducción manejo
del riesgo de desastres
GOBERNADOR
FONDO
DEPARTAMENTAL
CONSEJO DEPARTAMENTAL
PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
(Comités para conocimiento, reducción y manejo
ALCALDE
FONDO
MUNICIPAL
CONSEJO DEPARTAMENTAL
PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
(Comités para conocimiento, reducción y manejo
| Figura 1-2 | Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
1-7
783

MFRE 3-28
[1-19] Entre algunos de los eventos de mayor magnitud en los

que el Ejército ha prestado sus servicios están la avalancha
La declaratoria
del río Páez, registrada en junio de 1994, tras la reactivación
de los niveles del volcán nevado del Huila; el terremoto que sacudió a la ciu-
de alerta para dad de Armenia, departamento del Quindío, en enero de 1999;
el manejo de el temblor de Pizarro, en noviembre del 2004, y el sismo que
desastres, se afectó al municipio de Quetame, Cundinamarca, en mayo del
2008.
da según la
complejidad y de [1-20] Además, la institución ha tenido intervenciones de-
acuerdo con su cididas en otros acontecimientos, como incendios, desliza-
nivel. mientos e inundaciones, y la participación permanente en el
Comité de Emergencia Nacional, ante la posible erupción del
volcán Galeras.
[1-21] Mediante Disposición No. 29 de agosto del 2009 del

Comando del Ejército, fue creado y activado el Batallón de
Prevención y Atención de Desastres “Brigadier General Álva-
ro López Vargas” (BIADE), orgánico de la Brigada Especial de
Ingenieros Militares, con puesto de mando en el Fuerte Militar
de Tolemaida. La misión de la unidad táctica es brindar aten-
ción médica y humanitaria inmediata al personal damnificado
por algún desastre natural.
[1-22] Así mismo, la creación de la unidad militar se proyectó

pensando en que las tropas realicen la gestión integral del
riesgo a niveles nacional e internacional, como parte activa
del Comité Operativo del Sistema Nacional para la Prevención
y Atención de Desastres y, de esta manera, poder atender un
evento en forma rápida y óptima (Vargas Vásquez, 2009).
[1-23] El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

(PNGRD) reemplazó al actual Plan Nacional de Prevención
y Atención de Desastres (PNPAD), el cual fue adoptado me-
diante el Decreto 93 de 1998. Durante la formulación del
Plan Nacional de
PNGRD
PNGRD se identificaron aspectos positivos del PNPAD los
Gestión del Riesgo de
Desastres cuales fueron reincorporados por guardar pertinencia con
los propósitos del objetivo general del PNGRD y, con el fin
de asegurar su continuidad, se estructuró en dos compo-
nentes: el primero, un componente general que contiene el
marco estratégico de la gestión del riesgo y el segundo, un
1-8
784
CAPÍTULO 1
componente programático donde se incorporan los progra-

mas, proyectos, objetivos de proyecto, metas y responsa-
El Ejército
bles de la implementación para el periodo 2015-2025.
ha tenido
[1-24] El presidente de la República en uso de sus facultades intervenciones
legales, mediante el Decreto 4147 de 2011, creó la Unidad Na- decididas
cional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD) como
una Unidad Administrativa Especial con personería jurídica,
en otros
autonomía administrativa y financiera, patrimonio propio, del acontecimientos,
nivel descentralizado, de la Rama Ejecutiva, del orden nacio- como incendios,
nal, adscrita al Departamento Administrativo de la Presiden- deslizamientos e
cia de la República, cuyo objetivo es dirigir la implementación inundaciones, y
de la gestión del riesgo de desastres, atendiendo las políticas
de desarrollo sostenible y coordinar el funcionamiento y el
la participación
desarrollo continuo del Sistema Nacional de Gestión del Ries- permanente
go. en el Comité
de Emergencia
[1-25] Posteriormente fue promulgada la Ley 1523 de 2012
“por la cual se adopta la Política Nacional de Gestión del Ries-
Nacional.
go de Desastres y se establece el Sistema Nacional de Ges-
tión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones”,
derogando la Ley 46 de 1988 y el Decreto Ley 919 de 1989,
sustentos legales del Sistema Nacional de Prevención y Aten-
ción de Desastres (SNPAD), dando paso a la creación del Sis-
tema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD) y
la adopción de una política pública en la materia de gestión de
riesgo de desastres.
[1-26] Así mismo, en el artículo 32 de la Ley 1523 se determi-

nó que los tres niveles de gobierno (nacional, departamental
y municipal) deben formular e implementar planes de gestión
del riesgo para priorizar, programar y ejecutar acciones por
parte de las entidades del sistema nacional, en el marco de
los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo
y de manejo del desastre, como parte del ordenamiento terri-
torial y del desarrollo, así como para realizar su seguimiento
y evaluación.
[1-27] El decreto 308 de 2016 adoptó el Plan Nacional Gestión

del Riesgo Desastres como una estrategia de desarrollo para
el período 2015 – 2025, el cual tiene como objetivo general
1-9
785

MFRE 3-28
orientar acciones del Estado y la sociedad civil en cuanto al

conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de de-
sastres en cumplimiento de la Política Nacional de Gestión del
manejo de desastres Riesgo, con la finalidad de contribuir a la seguridad, bienestar,
Proceso de la gestión del la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible
riesgo compuesto por del territorio nacional.
la preparación para la
respuesta a emergencias,
la preparación para la
recuperación posdesastre,
1.2.1. Niveles de alerta
la ejecución de dicha
respuesta y la ejecución [1-28] La declaratoria de los niveles de alerta para el manejo
de la respectiva
de desastres, se da según la complejidad y de acuerdo con su
recuperación, entendido
como: rehabilitación y nivel, como se evidencia a continuación en la tabla 1-1.
recuperación.
(MFRE 3-28)
[1-29] La UNGRD describe el manejo de desastres como un
proceso de la gestión del riesgo compuesto por la prepara-
ción para la respuesta a emergencias, la preparación para
la recuperación posdesastre, la ejecución de dicha respues-
ta y la ejecución de la respectiva recuperación, entendido
Unidad Nacional para como: rehabilitación y recuperación.
UNGRD la Gestión del Riesgo
de Desastres
[1-30] Como apoyo al proceso de manejo de desastres, la uni-
dad militar junto con los miembros del comité de desastres, de-
ben realizar un plan de acción que incluye todos los pasos del
comandante (preparar, planear, ejecutar y evaluar), así como
de los participantes en ese comité. Este plan de acción debe
contener los lineamientos de la UNGRD para sincronizar la pla-
asociados de la nificación con entidades civiles del orden gubernamental o no
acción unificada gubernamental en apoyo a la atención de desastres y a su vez
Fuerzas militares,
se debe difundir a los comandantes y hombres de las unidades
organizaciones que van en apoyo a la emergencia. Para la realización de este
gubernamentales y no plan debemos tener en cuenta la coordinación con los demás
gubernamentales y asociados de la acción unificada que corresponden a fuerzas
elementos del sector
privado con quienes las
militares, organizaciones gubernamentales y no gubernamen-
unidades de Ejército tales y elementos del sector privado con quienes las unidades
planean, coordinan, de Ejército planean, coordinan, sincronizan e integran durante
sincronizan e integran la conducción de operaciones (MFRE 3-0).
durante la conducción de
operaciones.
[1-31] El plan de acción debe proporcionar una orientación es-
(MFRE 3-0)
tratégica clara e incluir una lista completa de las tácticas, re-
cursos, reservas y apoyo necesarios para lograr cada objetivo
1 - 10
786
CAPÍTULO 1
| Tabla 1-1 | Niveles de alerta para el manejo de desastres

NIVEL DE ACCIONES DECLARADO SIGNIFICADO
ALERTA UNGRD POR
1. Se adelantan estrategias de respuesta y

protocolos específicos
2. Se realizan acciones de monitoreo de las
Subdirección amenazas y activación de sistemas de
VERDE Normalidad
de manejo alerta temprana (SAT)
3. Preparación alcaldías, gobernaciones,
hospitales, establecimientos educativos y
población en general.
1. Se realiza la revisión de las actividades

existentes y estrategias municipales y
Afectación de departamentales de respuesta
Subdirección
uno o varios
municipios por de manejo 2. Se activan las comunicaciones
el mismo evento 3. Se fortalecen los procesos de información
y/o magnitud a la comunidad y se promueven acciones
AMARILLO
que supere la de prevención
capacidad de 4. Se activa el comité nacional de manejo de
la respuesta desastres
municipal
5. (CNMD)
6. Se moviliza apoyo al terreno
7. Se establece sala de crisis regional.
Afectación de
uno o varios 1. Se activa el comité nacional de manejo de
departamentos desastres (CNMD)
Director
por el mismo 2. Se activa la sala de crisis nacional 24
evento y/o UNGRD
NARANJA horas
magnitud que
supere la 3. Se moviliza apoyo al terreno
capacidad de 4. Se establece puesto de mando unificado en
respuesta el sitio del incidente.
departamental
Afectación de uno
o varios depar-
tamentos por el 1. Reunión del comité nacional de manejo de
mismo evento Presidente de desastres CNMD
ROJO y/o magnitud que
la República 2. Se declara situación de desastre nacional
supere la capaci-
dad de respuesta 3. Se ejecutan todas las acciones de los tres
nacional y se niveles anteriores
requiere ayuda
internacional
Fuente: Unidad Nacional para la Gestión de Riesgo de Desastres.
1 - 11
787

MFRE 3-28
global del incidente. El plan de acción establece la secuencia

de eventos para el logro de los objetivos de forma coordinada.
Sin embargo, el plan de acción es un documento basado en la
mejor disposición y con la información suministrada por los or-
ganismos integrantes del comité de desastres en el momento
de la reunión de planificación.
1.2.2. Sala de crisis nacional
[1-32] El manejo de desastres se desarrolla a través de la sala

de crisis nacional, donde se promueve, planea y mantiene la
coordinación y operación conjunta entre las diferentes instan-
Sistema Nacional de cias y niveles de las instituciones del SNGRD, involucradas en
SNGRD Gestión del Riesgo de
las fases de preparación para la respuesta y la recuperación.
Desastres
La operación de la sala de crisis es de 24 horas, los siete días
de la semana, lo que permite monitorear y verificar la infor-
mación sobre los eventos naturales y antrópicos que se pre-
sentan a lo largo del territorio nacional y que son registrados
por los municipios y departamentos por intermedio de sus
consejos de Gestión del Riesgo de Desastres (Unidad Nacional
para la Gestión del Riesgo de Desastres, 2014).
[1-33] La sala de crisis nacional es un mecanismo necesario

para la coordinación y efectiva respuesta frente a una amena-
Asistencia humanitaria
AHE za latente y la atención que requiera Asistencia Humanitaria
de emergencias
de Emergencia (AHE) por parte del nivel nacional. La infor-
mación que se reciba, confirme y procese en la sala de crisis
facilitará la toma de decisiones y pronta respuesta.
NIVELES DE ALERTA PARA
EL MANEJO DE DESASTRES
[1-34] Dentro de los principios rectores de la sala de crisis
nacional encontramos:
Verde • La coordinación prima sobre la jerarquía.
• Siempre debe ser compartida la información en sentido

Amarillo
bidireccional.
Naranja • Se debe operar respetando la cultura y costumbres locales.
• La respuesta humanitaria debe utilizar recursos y capa-

Rojo cidades locales, en lo posible.
1 - 12
788
CAPÍTULO 1
Inicio FLUJOGRAMA
Realizar monitoreo FUNCIONAMIENTO
SALA DE CRISIS
nacional desde la sala de
radiocomunicaciones
Figura 1-3
¿Se recibe información de Sí
No
un incidente?
¿La emergencia fue Convocar a la sala de
No Tomar decisiones
controlada? crisis a las entidades
Sí para responder
del SNGRD para
la emergencia e
manejar según
instalar el PMU
Mantener el capacidades.
Coordinación desde la monitoreo y brindar
sala de crisis apoyo que soliciten No
desde el PMU
Activar el sistema
¿El incidente fue
según el protocolo
Contactar comité Sí
Si controlado?
de nivel de alerta
departamental o
municipal
¿Se puede atender Sí
localmente? No
Confirmar con otras

¿La información fue Sí Elaborar
No organizaciones del
confirmada? informe final
SNGRD Atender locamente
¿Es un evento de y mantener
gran magnitud? No
Sí informado al nivel
nacional FIN
Iniciar bitácora del evento Comunicado de prensa

Elaborar informe
registrando en tiempo real preliminar por la Subdirección
las actividades manejo de desastres
[1-35] Cuando sucede una emergencia, la sala de crisis es

ocupada por los delegados autorizados de los comités de
conocimiento y reducción del riesgo y el de manejo de de-
sastres, así mismo por los representantes de las diferentes
líneas de intervención, con el fin de centralizar la información
y evitar la duplicidad de esfuerzos garantizando la adecuada
articulación interinstitucional a través de la conectividad y el
contacto con los territorios en tiempo real.
[1-36] La sala de crisis puede ser activada durante el nivel de

alerta amarilla para mantener monitoreado un evento parti-
cular que pueda convertirse en un desastre de gran magnitud, Unidad Nacional para
por orden del director nacional de la UNGRD o de la subdirec- de Desastres
ción nacional para el manejo de desastres.
1 - 13
789

MFRE 3-28
[1-37] Es activada por el nivel de alerta naranja, cuando exis-

ta la posibilidad de una inminente afectación o cuando se dé
el impacto de un evento generador de un desastre de gran
magnitud, por orden del director nacional de la UNGRD o de la
subdirección nacional para el manejo de desastres.
[1-38] El Presidente de la República de Colombia es quien de-

clara el nivel de alerta roja, que activa la sala de crisis y el
Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, así
mismo será desactivada la sala de crisis nacional, cuando el
nivel de alerta se declare verde por orden del director nacio-
nal de la UNGRD o de la subdirección nacional para el manejo
de desastres o por el Presidente de la República cuando se
encuentre en nivel de alerta roja (Unidad Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres, 2005).
1.2.2.1. Puesto de mando unificado (PMU)
[1-39] Instalación temporal o permanente donde general-

Puesto de mando
PMU mente tiene lugar la coordinación de información y recursos
unificado
para apoyar las actividades de administración de incidentes
nacionales, el cual se activa en apoyo a las tareas de ADAC
en cualquiera de sus incidentes incluyendo el terrorismo, allí
participan los delegados de las instituciones encargadas de
apoyar la tarea. Esta organización es flexible, ya que según
cada tipo de incidente, el que direcciona las labores es la per-
sona con más experticia en el evento; como por ejemplo en un
incendio, inmediatamente llega un bombero (cualquiera sea
puesto de mando su rango), asume la dirección de la operación, de tal manera
unificado que las demás personas y entidades siguen sus instrucciones
Instalación temporal y lo apoyan, sin embargo, la autoridad civil continúa llevando
o permanente donde la responsabilidad del incidente.
generalmente tiene
lugar la coordinación
de información y
[1-40] Por su importancia práctica en los momentos de de-
recursos para apoyar sastre, esta figura debe ser permanentemente ejercitada y
las actividades de perfeccionada en los comités regionales y locales de emer-
administración de gencias y desastres. En el lugar de desastre o incidente, se
incidentes nacionales.
establece un puesto de mando unificado para:
(MFRE 3-28)
1 - 14
790
CAPÍTULO 1
• Coordinar a los organismos y entidades de socorro y

apoyo y velar por el adecuado cumplimiento de normas y
El Presidente
procedimientos preestablecidos.
de la República
• Establecer y coordinar el centro de comunicaciones inte- de Colombia es
rinstitucionales. quien declara el
• Solicitar a las autoridades de Policía o si no hay capa- nivel de alerta
cidad a la unidad militar, apoyo para aislar, acordonar y roja, que activa la
mantener desalojada la zona del desastre. sala de crisis y el
• Iniciar las tareas de rescate, identificación, clasificación y Sistema Nacional
estabilización de los heridos. para la Gestión
del Riesgo de
• Coordinar con la red de urgencias y con sus instituciones
Desastres.
el transporte de los heridos.
• Informar oficialmente a los medios de comunicación so-

bre características del desastre o emergencia y las me-
didas que se adopten.
• Mantener informada a la sala de crisis de lo sucedido en

tiempo real.
1 - 15
791
CAPÍTULO 2
NIVELES DE COORDINACIÓN, PROCESO DE

OPERACIONES, PROPÓSITOS Y CARACTERÍSTICAS
PRINCIPIOS DEL ENTRENAMIENTO DE UNIDADES
NIVELES DE COORDINACIÓN
PROCESO DE OPERACIONES DE ADAC
PROPÓSITOS FUNDAMENTALES DE LAS TAREAS DE ADAC
REGLAS PARA EL DESARROLLO DE LOS PROPÓSITOS DE ADAC
CARACTERÍSTICAS FUNCIONALES DE LAS TAREAS DE ADAC
RANGO DE LA RESPUESTA
“La historia nos ha enseñado a esperar lo inesperado. Los acontecimientos que pue-
den ocurrir y ocurren, por su naturaleza no pueden ser anticipados exactamente, por
ello hay que trabajar con unidad de esfuerzo a favor de nuestra nación.”
General Alberto José Mejía Ferrero
[2-1] Este capítulo expone los principales componentes de las

tareas de apoyo de la defensa a la autoridad civil y de la mis-
ma manera indica los parámetros primordiales para conocer
y ejecutar las tareas que se expondrán en el tercer capítulo.
La información brindada en este apartado forma las decisio-
nes y las acciones de los comandantes, con el propósito de
2-1
792

MFRE 3-28
que se conozca en todo nivel los escenarios de acción que se

deben tener dentro de la ejecución de las tareas de ADAC y
Cuando un
de esta manera cada integrante del Ejército Nacional puede
Estado posee un desempeñar su rol.
ejército y unas
instituciones [2-2] Bajo este contexto se percibió la necesidad indispensa-
ble de plantear la “Política Nacional de Consolidación y Re-
articuladas, con construcción Territorial que impidiese la reversibilidad de
capacidades los avances de la fuerza pública en seguridad, mediante el
estratégicas, establecimiento y fortalecimiento de las capacidades institu-
puede fácilmente cionales para el desarrollo y la prosperidad económica, so-
apoyar a las cial e institucional, y por ese camino, lograr la superación del
conflicto” (Unidad Administrativa de Consolidación Territorial,
autoridades 2014).
civiles.
[2-3] Esta tarea de consolidación y reconstrucción territorial
ha perdurado en el escenario político por más de seis años,
estableciendo programas de gobierno en todo nivel y en la
totalidad de la geografía nacional. En este sentido, el Ejército
Nacional tiene la capacidad de llegar a cualquier región del
país, cuenta con los medios y las herramientas, posee los co-
nocimientos del terreno y la pericia que solo puede dar la ex-
periencia, es por eso que es una institución primordial para el
cumplimiento de una política de Estado.
[2-4] Las relaciones cívico-militares en un marco de coope-

ración buscan únicamente el bienestar de la población y con-
firman la intención estatal de integrar todas las instituciones
y los esfuerzos por un interés común, el cual no es otro que
lograr ser un Estado social de derecho exitoso y funcional.
[2-5] En ocasiones se puede lograr los propósitos de ADAC

directamente, pero es necesario bajo el marco del Ejército del
futuro profesionalizar las tropas, especializarlas en temáticas
de operaciones de acción integral y desarrollo (cooperación
civil-militar, sensibilización y asuntos civiles) para articular
acciones con regiones apartadas o con difícil acceso, conocer
y dinamizar la oferta estatal. De esta manera, se puede dar
respuesta por parte del Ejército Nacional a necesidades o de-
sastres antrópicos o no antrópicos que requieren el esfuerzo
de acción integral.
2-2
793
CAPÍTULO 2
NIVELES DE COORDINACIÓN, PROCESO DE OPERACIONES, PROPÓSITOS Y CARACTERÍSTICAS
[2-6] Cuando un Estado posee un ejército y unas instituciones

articuladas, con capacidades estratégicas, puede fácilmente
Colombia por
apoyar a las autoridades civiles para mitigar y manejar los
problemas de desarrollo, aumentar los flujos económicos y su ubicación
proyectarse como un país potencia regional, como respuesta geográfica, tiene
a los propósitos de las tareas de ADAC. gran diversidad
[2-7] En la estrategia de esta operación y en el cumplimiento
geológica,
de sus tareas, el Ejército Nacional ha delegado históricamente geomorfológica,
en sus planes de campaña a la acción integral, para que lide- hidrológica y
re el direccionamiento del trabajo interinstitucional y de esta climática, la cual
manera coordine con los diferentes ministerios o las institu- se hace evidente
ciones que ejecuten funciones a nivel nacional para apoyar a
las autoridades civiles, así como a los ingenieros militares en
en un conjunto
gestión del riesgo de desastres. de fenómenos
que representan
[2-8] La implementación de estas tareas es un proceso es- una potencial
tructural que se ejecuta bajo parámetros que deben ser co-
nocidos por los actores involucrados, con el fin de hablar el
amenaza para el
mismo idioma, coordinar efectivamente e impedir debates desarrollo social
que retarden el apoyo a la población civil. y económico del
país.
[2-9] Cabe decir que estas tareas nunca han sido ajenas a la
institución, tanto es así que el Ejército Nacional se direccio-
na bajo escenarios prospectivos que convergen en la sinergia
interinstitucional, que proyectan a la Fuerza hacia el futuro y
generan lazos de cooperación dentro de la acción unificada,
que trae consigo desarrollo y prosperidad para el país.
[2-10] Colombia por su ubicación geográfica, tiene gran di-

versidad geológica, geomorfológica, hidrológica y climática,
la cual se hace evidente en un conjunto de fenómenos que
representan una potencial amenaza para el desarrollo social
y económico del país.
[2-11] Aproximadamente una tercera parte del territorio co-

lombiano se encuentra ubicado en la cordillera de los Andes
que recorre el país de sur a norte y en donde existe gran ac-
tividad sísmica y volcánica. Su posición en zona intertropical
hace que la Amazonia, la Orinoquia y la región Caribe se ca-
ractericen por tener lluvias con carácter unimodal, es decir,
un solo periodo de lluvia.
2-3
794

MFRE 3-28
[2-12] La región Andina posee lluvias con carácter bimodal,

es decir, dos periodos de lluvia, en el transcurso del año. Esta
condición es fuertemente alterada por los fenómenos del
Niño y de la Niña, ocasionados por el calentamiento o enfria-
miento de las aguas del océano Pacífico, que incrementan las
sequías, las inundaciones, las avenidas torrenciales y los mo-
vimientos en masa (Unidad Nacional para la Gestión del Ries-
go de Desastres, 2013).
[2-13] Por lo tanto, este capítulo generará una estructura ló-

gica y mental para los integrantes del Ejército Nacional del
cómo y el porqué de las tareas de apoyo de la defensa a la
autoridad civil.
[2-14] Para mayor claridad entre las tareas que constituyen

la acción decisiva dentro del concepto de operaciones terres-
tres unificadas, es pertinente presentar un cuadro comparati-
vo que identifique las principales características diferenciales
entre las tareas de ADAC y tareas de estabilidad:
| Tabla 2-1 | Tareas de ADAC y tareas de estabilidad
NO CATEGORÍA ADAC ESTABILIDAD
1 Responsable Autoridad civil Ejército Nacional
2 Tipo de planeamiento Eventual o fortuito Deliberado
3 Iniciativa de acción Autoridad civil Ejército Nacional
4 Acción o efecto No letal Letal-no letal
Conducción geográfica de la
5 Nivel nacional Nivel nacional e internacional
tarea
Principalmente
6 Recursos Principalmente militares
interinstitucionales
2-4
795
CAPÍTULO 2
2.1. NIVELES DE COORDINACIÓN
[2-15] Tanto en la respuesta a emergencias como en el desa-

rrollo de tareas de ADAC, se necesitan niveles de coordina-
ción con el fin de evitar duplicidad de actividades o solicitu-
des que generen demora en el apoyo, desgaste de esfuerzos,
intervención en funciones correspondientes a un superior o
un subalterno, entre otros inconvenientes que podrían hacer
ineficiente el desarrollo de las tareas.
[2-16] La siguiente tabla muestra los niveles de coordinación

interinstitucional para solicitar los requerimientos de apoyo
que deben tener las autoridades civiles, en desarrollo de las
tareas de ADAC, así:
| Tabla 2-2 | Niveles de coordinación interinstitucional para solicitar requerimientos de apoyo
NÚMERO INSTANCIA NACIONAL INSTANCIAS FUERZAS MILITARES
Ministerio de Defensa o Comando General

1 Presidencia de la República
de las FF. MM.
Ministerios, instituciones y
2 Comando del Ejército
agencias de carácter nacional
Gobernaciones e instituciones Comando unidades operativas mayores

3
regionales y menores
Comando unidad operativa menor y

4 Alcalde y autoridades locales
unidad táctica
Juntas de acción comunal y líderes

5 Comando unidad táctica
locales
[2-17] En la estrategia de las tareas de ADAC y en su cumpli-

miento , el Ejército Nacional ha delegado a la acción integral
liderar el trabajo interinstitucional requerido para alcanzar
los procesos de recuperación social del territorio de camino
a la consolidación, así como al Comando de Ingenieros para
coordinar con la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo
2-5
796

MFRE 3-28
de Desastres (UNGRD) o la institución que haga sus funciones

a nivel nacional en el futuro, en el caso de apoyo a desastres,
lo anterior en coordinación con las unidades operativas ma-
yores y menores.
proceso de
operaciones [2-18] En un escenario de recuperación social del territorio, la
Serie de pasos que el acción integral tiene como misión realizar la coordinación con
comandante desarrolla en las diferentes instituciones y agencias en temas relacionados
las operaciones a través con la oferta estatal.
del mando tipo misión:
planear, preparar, ejecutar
y evaluar.
2.2. PROCESO DE OPERACIONES DE ADAC
(MFE 5-0)
En el proceso de operaciones para el desarrollo de tareas de

ADAC, se deberá tener en cuenta que la intervención en cada
una de las regiones del territorio nacional es diferencial, para
abordar la problemática de cada región de manera eficiente
Unidad Nacional para en cada una de las etapas que se solicite el apoyo.
de Desastres [2-19] Los pasos del proceso de operaciones son:
1) Planear
2) Preparar
3) Ejecutar
4) Evaluar
2.2.1. Planear
planear [2-20] Es el arte y la ciencia de entender una situación de

manera prospectiva para visualizar el futuro deseado y tra-
Arte y ciencia de
entender una situación
zar formas eficaces a fin de conseguirlo (MFE 5-0). El pla-
de manera prospectiva neamiento dentro de las tareas de ADAC se debe caracterizar
para visualizar el por ser eficaz e integrado, relacionar el análisis conceptual y
futuro deseado y trazar detallado, determinando en primer lugar el ambiente opera-
conseguirlo.
cional y el problema, para obtener de esta manera el estado
(MFE 5-0)
final de la operación.
2-6
797
CAPÍTULO 2
TI VIDADES DE
AC L
LIDERAR
ENTENDER
CUMPLIMIENTO
DE LA MISIÓN
EVALUAR
EVALUAR
COM
A N DA N T E
EJECUTAR PLANEAR
COMANDANTES
LUAR
UAR
AL
EVA
EV
PREPARAR
| Figura 2-1 | Pasos del proceso de operaciones
[2-21] En términos de planeamiento detallado se debe reali-

zar un análisis donde se asocien las capacidades que se tie-
nen para el apoyo a las autoridades civiles, en todos los esce-
narios y coyunturas, evitando los problemas de coordinación
y técnicos que se puedan tener. (MFE 5-0)
[2-22] Por otra parte, en escenarios de desastre o incidente,

se debe tener presente para el proceso de planeamiento, el
conocimiento de riesgo. El riesgo, los incidentes y los desas- PASOS DEL PROCESO DE
tres en algunos escenarios se pueden prever, de hecho, en OPERACIONES
ocasiones son reconocidos por conocimiento y preceptos cul-
turales. Un río en la región Pacífica, con baja sedimentación,
que se encuentra ubicado cerca de un caserío en época de Planear
lluvias recurrentes, se puede desbordar afectando a la comu-
nidad y en ocasiones cobra vidas por las dimensiones meteo- Preparar
rológicas que tiene esta región.
Ejecutar
[2-23] El anterior es un hecho que se puede prever así como
la sequía en regiones como la Guajira y la muerte de personas
por desnutrición y falta de agua potable. Este conocimiento Evaluar
2-7
798

MFRE 3-28
del riesgo hará que el Ejército Nacional tenga una visión pros-
pectiva sobre su rol dentro de un desastre y sea un articula-
Frente a
dor de la institucionalidad para el apoyo de la oferta estatal,
cualquier tipo lo que podría lograr que disminuya la inversión estatal dentro
de amenaza, se del manejo de un desastre.
hace necesario
[2-24] El mejoramiento de la percepción, la corresponsabili-
construir un dad y la participación de la ciudadanía frente al riesgo son
escenario elementos fundamentales para articular las normas legales
en el que se y la cultura en la sociedad. Cuando la población participa y se
identifiquen las genera movilización social por un interés común, se puede
vulnerabilidades reducir el riesgo. La sola participación no puede garantizar
soluciones, pero si puede ayudar a generar condiciones nece-
que tiene sarias para que en caso de ejecución las acciones sean efica-
cualquier ces (Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres,
población. 2013)
[2-25] Frente a cualquier tipo de amenaza, se hace necesario

construir un escenario en el que se identifiquen las vulnerabi-
lidades que tiene cualquier población. En un mismo territorio
pueden existir varios escenarios, así entonces las construc-
ciones de madera tienen más riesgo frente a un sismo, sin
embargo, este mismo grupo poblacional que vive bajo esas
condiciones, también puede ser susceptible a un incendio o
un derrumbe.
[2-26] La siguiente figura enseña cuáles son los elementos

básicos que se deben conocer para prever un riesgo, este es-
tudio se debe hacer de manera conjunta y coordinada con la
administración pública y otros organismos de la instituciona-
lidad, en especial si el desastre puede afectar a la población
civil.
[2-27] En el caso del personal uniformado en zona de riesgo

de desastres, este conocimiento de la amenaza debe hacerse
en todos los niveles y el comandante debe ser el encargado
de entregar un estudio y hacérselo conocer a sus subalternos.
[2-28] En primer lugar, cuando se desarrollen tareas de

ADAC, se debe realizar en el planeamiento la identificación
del problema, por medio de un estudio de área, donde se
analice la población, necesidades de la región en aspectos
2-8
799
CAPÍTULO 2
Naturaleza, comunidad,
Erosión empresa privada,
autoridades locales
La comunidad, la
Deforestación
empresa privada
Lluvias
La naturaleza
Intensas
CAUSAS DE LA
AMENAZA
Rellenos en las La comunidad, empresa
laderas privada
Explotación de La empresa privada, las

canteras comunidades, el Estado
Mal manejo de La comunidad, las

aguas servidas autoridades locales
Algunas causas de las

Algunos responsables
vulnerabilidades
Física Ubicación de viviendas en

La comunidad y el Estado
MOVIMIENTOS zonas de deslizamiento
EN MASA
Explotación inadecuada de
La comunidad, el Estado, el
Ambiental los recursos naturales. Daño
sector privado
a ecosistemas
Falta de recursos para El modelo de desarrollo

Económica comprar o vivir en otra zona. económico que profundiza la
Mal uso de los recursos. exclusión y la desigualdad.
Falta de emprendimiento La comunidad, el Estado.
Las autoridades no
Política controlan el uso de las
La comunidad, el Estado
zonas de ladera. Baja
participación ciudadana
Lideres poco confiables.

Organizacional Baja capacidad La comunidad
para organizarse
Carencia de la inclusión de
Educativa la GR en la educación El sector educativo
formal, no formal e informal
No hay memoria colectiva.

VULNERABILIDADES Cultural Desconfianza en el Estado. La comunidad, el Estado
Falta de apropiación territorial
Fuente: Unidad de Gestión del Riesgo de Desastres, 2014.
| Figura 2-2 | Elementos para el conocimiento del riesgo
2-9
800

MFRE 3-28
sociales, políticos, económicos y religiosos. Posteriormente,

se debe hacer un análisis del riesgo del escenario donde se
realizará el proyecto, tanto para la tropa como para aquellas
instituciones que se encuentren involucradas en el apoyo.
[2-29] En segundo lugar, se planean alternativas de solución

por medio de un árbol de problema- solución, en donde se
determine la necesidad que se ha solicitado, cuál es el esce-
nario en el cual se debe actuar y se genera por lo tanto mayor
impacto, de esta manera se clarifica el objetivo general, se
determinan los objetivos específicos y se realiza un análisis
DOFA de cada uno de ellos, que establezca las debilidades,
oportunidades, fortalezas y amenazas.
2.2.2. Preparar
[2-30] Hace referencia a las actividades que realizan las uni-

dades militares y soldados con el fin de mejorar su capacidad
para ejecutar una operación (MFE 5-0); esta preparación se
debe realizar tanto de manera conceptual como en el uso de
medios y herramientas para la asistencia humanitaria, coo-
peración civil-militar, sensibilización, asuntos civiles y recu-
peración social del territorio.
[2-31] De manera global, las tareas de ADAC deben prever tan-

to preparación para escenarios que se pueden dar con un largo
planeamiento como el desarrollo de proyectos productivos o
de infraestructura, como también escenarios de desastres los
cuales son súbitos y deben tener una reacción inmediata.
[2-32] De esta manera se deben coordinar y mantener los en-

laces interinstitucionales e interagenciales en todos los nive-
les, ya que el soporte de las tareas de ADAC es la acción uni-
preparar ficada, pues se debe buscar la sincronización, coordinación e
Actividades realizadas por integración de las actividades de los asociados de la acción
unidades y soldados para unificada con operaciones militares para lograr la unidad de
mejorar su capacidad de
ejecutar una operación. esfuerzo.
(MFE 5-0)
[2-33] En esta preparación, hablando de temas de desastres
o incidentes, se debe tener en cuenta medidas de mitigación y
2 - 10
801
CAPÍTULO 2
prevención para reducir la amenaza, la exposición y disminuir

la vulnerabilidad de la población, los medios de subsistencia,
los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales. La
reducción del riesgo la componen tres procesos: la interven-
ción correctiva del riesgo existente, la intervención prospecti-
va del nuevo riesgo y la protección financiera (Congreso de la
República de Colombia, 2012)
[2-34] Intervención prospectiva: se trata de prevenir nuevas

situaciones de riesgo impidiendo que los elementos expues-
tos sean vulnerables o que lleguen a estar expuestos ante po-
sibles eventos desastrosos. Se realiza primordialmente a tra-
vés de la planificación ambiental sostenible, el conocimiento
del ordenamiento territorial, la planificación sectorial, la re-
gulación y las especificaciones técnicas, los estudios de pre-
factibilidad y diseño adecuados, entre otras acciones. Esta es
una tarea de carácter interinstitucional con ministerios como
el de Medio Ambiente y el Departamento Nacional de Planea- Departamento
DNP
ción (DNP), por medio de todos los niveles de coordinación de Nacional de Planeación
los cuales se habló anteriormente.
[2-35] Intervención correctiva: proceso cuyo objetivo es re-

ducir el nivel de riesgo existente en la sociedad a través de
acciones de mitigación, en el sentido de disminuir o reducir
las condiciones de amenaza cuando sea posible y la vulnera-
bilidad de los elementos expuestos.
[2-36] Protección financiera: en este escenario a nivel institu-

cional, se deben tener los seguros y los recursos para prote-
ger la infraestructura militar y al personal. En cuanto al riesgo
de la población civil, el enlace articulador en todos los niveles
debe conocer los recursos que se establecieron en los pro-
gramas y políticas de gobierno para su implementación en un
escenario de crisis o solicitudes en beneficio de la población
civil, con el fin de ser el enlace entre la institucionalidad y la
comunidad.
[2-37] Dentro del planeamiento del trabajo interinstitucional

en apoyo a las autoridades civiles, se debe:
• Verificar y analizar los recursos propios y externos, es-

tableciendo dentro del marco de los objetivos general y
2 - 11
802

MFRE 3-28
específico el apoyo a brindar, de esta manera se definen

las capacidades y las necesidades que se poseen tanto
en medios como en las herramientas.
• Definir con qué instituciones se debe coordinar para apo-

yar eficientemente o para suplir las necesidades institu-
cionales.
• Analizar las instituciones con las cuales se debe parti-

cipar o se ven involucradas en el desarrollo del apoyo,
haciendo un esquema de aliados y tendencias, un mapeo
de aliados o contraventores.
• Plantear alternativas de solución del problema seleccio-

nado.
• Concertar con la comunidad, buscar los líderes o los pun-

tos de equilibrio.
2.2.3. Ejecutar
ejecutar
Poner en acción el plan [2-38] Teniendo en cuenta que este paso significa poner en ac-
mediante la aplicación del
ción el plan mediante la aplicación del poder de combate para
poder de combate para
el cumplimiento de la el cumplimiento de la misión (MFE 5-0), se considera como una
misión. de las actividades que genera mayor impacto, por tanto, posee
(MFE 5-0) igualmente un alto nivel de complejidad y responsabilidad; en
esta etapa las tropas del Ejército Nacional, como integrantes de
la institucionalidad, se ven involucradas directamente.
[2-39] Durante la ejecución, los comandantes deben tomar

decisiones para su desarrollo, estas determinaciones pueden
deberse al planeamiento en escenarios inesperados como las
emergencias QBRN, desastres o incidentes. Por ello, estas ac-
QBRN Químico, biológico, tuaciones deben observarse y analizarse detalladamente y si
radiológico, nuclear
la tarea a desempeñar no puede suplirse con las capacidades
que en la actualidad posea la Fuerza, se debe negar el apoyo,
por medio de un documento escrito que especifique las razo-
nes por las cuales esa ayuda no se puede brindar.
[2-40] En manejo de desastres, se coordinan y ejecutan las

actividades de forma eficaz y efectiva para responder ante los
2 - 12
803
CAPÍTULO 2
efectos adversos causados por un incidente; dentro de este

escenario se trabaja de manera interinstitucional, se hace
Es el manejo
efectiva la sala de crisis nacional, se realizan tareas de moni-
toreo y verificación de la información de los eventos naturales de desastres
y/o antrópicos, así mismo se activa el puesto de mando unifi- en donde se
cado (PMU) en el sitio del incidente, para mantener la unidad despliega la
de esfuerzo. mayor cantidad
[2-41] Las acciones dentro de esta etapa deben ser cuidado- de capacidades,
samente registradas, el trabajo interinstitucional debe hacer- medios y
se de manera horizontal y los recursos que principalmente se herramientas del
utilizan son los asignados por el Fondo Nacional de Gestión Ejército Nacional.
del Riesgo de Desastres o el que haga sus veces en el futuro.
[2-42] Es el manejo de desastres en donde se despliega la

mayor cantidad de capacidades, medios y herramientas del
Ejército Nacional, las acciones en esta coyuntura deben ser
de manera inmediata, con la responsabilidad de la autoridad
civil y direccionadas por el organismo de mayor conocimiento
en el incidente y responde en la mayoría de ocasiones direc-
tamente de una solicitud informal o formal dependiendo de la
dimensión del incidente. Se debe tener presente que salvar
vidas es un propósito fundamental y que prima sobre cual-
quier solicitud y es deber del Ejército Nacional garantizar y
prestar de esta manera ayuda inmediata.
[2-43] Dentro de la ejecución del trabajo interinstitucional,

apoyo a las autoridades civiles, cooperación civil-militar, asis-
tencia humanitaria, atención y prevención de desastres y re-
cuperación social del territorio, se debe:
1) Ejecutar la estrategia bajo los objetivos general y espe-

cífico que se habían planteado anteriormente.
2) El comandante de la unidad debe encontrarse atento a

las acciones que ejecutan sus subalternos y a las nue-
vas órdenes emitidas por sus superiores, llevando una
bitácora de las transformaciones principalmente socia-
les, que se tienen durante el proceso.
[2-44] La ejecución dentro de este escenario debe tener

una respuesta efectiva, teniendo presente oportunidades o
2 - 13
804

MFRE 3-28
amenazas para la toma de decisiones dentro de la ejecución,

donde se deben integrar las capacidades del Ejército Nacio-
nal, como son ingenieros militares, acción integral, policía mi-
litar, apoyo aéreo, entre otros.
[2-45] La acción integral cumple un rol fundamental en las

tareas de apoyo a la recuperación social del territorio (RST),
RST Recuperación social debido a que es una capacidad incalculable que ayuda a la
del territorio
ejecución de la misión institucional de manera completa y
prospectiva, que desarticula las bases del conflicto de la
ilegalidad y fortalece la estructura social y democrática, así
como la tarea de los ingenieros militares en gestión del riesgo
quienes tienen la experticia para sortear incidentes.
2.2.4. Evaluar
[2-46] Se define como la medición del progreso en el cumpli-

miento de una tarea o misión, de la creación de un efecto o
del logro de un objetivo (MFE 5-0), por ello permite la medi-
ción del progreso y apoyos brindados mediante las tareas de
ADAC, en este paso también se involucran diferentes actores
que se encuentran dentro y fuera del Ejército Nacional.
[2-47] El proceso de evaluación para cualquier tipo de tarea

debe hacer un recorrido meticuloso a los pasos desarrolla-
dos anteriormente, de esta manera se recolecta información
relevante que pueda prever escenarios futuros y mejorar el
impacto de nuevos retos.
[2-48] Dentro del trabajo interinstitucional, sea en apoyo a de-

sastres, apoyo a las autoridades encargadas de hacer cumplir
la ley u otros tipos de apoyos, se debe elaborar un análisis de
evaluar las acciones realizadas dentro de un escenario donde todas las
Medir el progreso en el instituciones se vean involucradas, así mismo se debe verificar
cumplimiento de una
el cumplimiento de los objetivos, general y específico, con un
tarea o misión, de la
creación de un efecto o del cuestionamiento que lleve a la respuesta si cumplió o no, para
logro de un objetivo. posteriormente desagregar razones y causas de esa respuesta.
(MFE 5-0)
[2-49] Los comandantes deben involucrarse principalmen-
te en el proceso de evaluación, verificar si las capacidades,
2 - 14
805
CAPÍTULO 2
medios y herramientas fueron utilizados correctamente en

el desarrollo del apoyo, fortaleciendo aquella acción eficaz y
Dentro del
mejorando paulatinamente aquello que se haya desarrollado
con dificultad. concepto de
operaciones
terrestres
2.3. PROPÓSITOS FUNDAMENTALES DE LAS TAREAS DE
ADAC unificadas es
importante
[2-50] Dentro del concepto de operaciones terrestres unifica- conocer las
das es importante conocer las similitudes y diferencias entre similitudes y
las tareas de apoyo de la defensa a la autoridad civil (ADAC) y diferencias
las otras tareas de acción decisiva. Las tareas de estabilidad entre las tareas
y las tareas ADAC son similares en muchos aspectos. Ambas
giran en torno a ayudar a los asociados en el área de opera-
de apoyo de la
ciones. Ambas tareas requieren que las unidades del Ejército defensa a la
proporcionen servicios esenciales y trabajen mancomunada- autoridad civil
mente con las autoridades civiles. (ADAC) y las
[2-51] Cuando el Ejército conduce tareas ofensivas, defensi- otras tareas de
vas y de estabilidad lo hace principalmente con el propósito acción decisiva.
de prevenir el conflicto, configurar el ambiente operacional y
vencer en la guerra en todo el rango de las operaciones mi-
litares. Los comandantes en el Ejército organizan, equipan,
entrenan y emplean sus unidades en formaciones letales en
una amplia gama de condiciones. La letalidad es un requisito
en las organizaciones del Ejército, incluso en condiciones en
las que solo la amenaza implícita de violencia es suficiente
no letales.
[2-52] En contraste, al conducir las tareas de ADAC, las uni-

dades del Ejército capturan, retienen y explotan la iniciativa
con el propósito salvar vidas, restaurar servicios esenciales,
proteger la propiedad y configurar el ambiente para el éxito
interagencial. Además, procuran crear las condiciones para
que las autoridades civiles continúen sin el apoyo militar.
Mientras que cada misión de ADAC es única, estos propósitos
generales determinan las acciones que comandantes y líde-
res ejecutan en cualquier tarea de ADAC.
2 - 15
806

MFRE 3-28
[2-53] Es prioritario que todos los integrantes del Ejército Na-

cional identifiquen y distingan los propósitos que desarrollan
Es prioritario que
las tareas de ADAC, con la intención de conocer el cómo y por
los integrantes qué en la acción del apoyo. Los propósitos no son necesa-
del Ejército riamente consecutivos entre uno y otro, sin embargo, dentro
Nacional del desarrollo de una misión se pueden ejecutar uno o más,
identifiquen y priorizando siempre y en todos los escenarios el propósito de
salvar vidas.
distingan los
propósitos que [2-54] Los siete propósitos fundamentales de las tareas de
desarrollan las ADAC para el Ejército Nacional son:
tareas de ADAC. 1) Salvar vidas.
2) Restaurar los servicios esenciales.
3) Mantener o restaurar la ley y el orden.
4) Proteger la infraestructura y propiedad (pública y priva-

da).
5) Apoyar el mantenimiento o restauración del Gobierno

local.
6) Configurar el ambiente operacional para el éxito intera-

gencial.
7) Apoyar con la recuperación social del territorio.
[2-55] En algunas misiones, el Ejército puede lograr estos fi-

nes directamente, por ejemplo, una tripulación de una aero-
nave participa en la operación de búsqueda y rescate después
de una emergencia, en ese momento está ahí para salvar vi-
das. Tropas especializadas en trabajo con las instituciones
articulan la consecución de recursos para la construcción de
un acueducto en regiones donde no hay agua potable o ser-
vicios públicos básicos, en este escenario mejoran la calidad
de vida. Soldados que extinguen los incendios forestales es-
tán salvaguardando la propiedad pública y el medio ambiente.
Hombres y mujeres del Ejército Nacional que proponen, dise-
ñan, acompañan e implementan en compañía de la comuni-
dad y la oferta estatal proyectos de desarrollo auto sostenible,
promueven el apoyo a la recuperación social del territorio.
2 - 16
807
CAPÍTULO 2
Salvar
vidas
Restaurar
los servicios esenciales
Mantener o restaurar
la ley y el orden
Proteger
la infraestructura y propiedad
PROPÓSITOS DE
ADAC
Figura 2-3
Apoyar
el mantenimiento o restauración del
Gobierno local
Configurar
el ambiente operacional para el éxito interagencial
Apoyar
con la recuperación social del territorio
[2-56] El Ejército Nacional cumple otras misiones que logran

estos fines indirectamente, como el transporte de suminis-
tros médicos o personal militar que brinde servicios básicos
esenciales de sanidad a un lugar afectado por un incidente
o desastre, estas acciones ayudarán a salvar vidas, apoya-
rán la recuperación social del territorio y mejorarán la calidad
de vida de los conciudadanos. Debemos tener en cuenta que,
en ausencia de órdenes, o en situaciones de incertidumbre o
caóticas, cada soldado debe regirse por estos cuatro propósi-
tos y acatar siempre nuestros principios y valores del Ejército
consagrados en el manual MFE 1.0.
2.3.1. Salvar vidas
[2-57] Salvar es librar de un riesgo o peligro (Real Academia

Española, 2016), para el contexto del presente manual se
busca proteger la vida humana y por lo tanto este propósi-
to se alinea a cuatro principios de la oficina de coordinación
2 - 17
808

MFRE 3-28
de asuntos humanitarios de la Organización de las Naciones

PRINCIPIOS Unidas, así:
1) Humanidad: se debe prestar auxilio sin discriminación,

Humanidad
a todas las personas previniendo y aliviando el sufri-
miento de los mismos en toda circunstancia, así como
hacer respetar a la persona (Oficina de Coordinación de
Imparcialidad Asuntos Humanitarios ONU, 2010)
Neutralidad 2) Imparcialidad: no se hace ninguna distinción de nacio-

nalidad, raza, religión, condición social ni credo político,
se prioriza la asistencia de socorro a los individuos en
Independencia proporción con los sufrimientos, remediando sus nece-
sidades y dando prioridad a los más urgentes (Oficina
de Coordinación de Asuntos Humanitarios ONU, 2010)
3) Neutralidad: la atención se dirige de manera igualitaria

al individuo sin importar su participación en el conflicto
interno.
4) Independencia: la institución, en el cumplimiento del

propósito de salvar vidas, no requiere de la autorización
previa de algún organismo estatal, por lo contrario, para
evitar problemas de omisión, si posee las capacidades y
previa evaluación de la situación, debe actuar de mane-
ra inmediata sin afectar los anteriores tres principios o
poniendo en riesgo la vida de las tropas.
2.3.2. Restaurar los servicios esenciales
[2-58] Se comprenden como servicios esenciales aquellos

que son necesarios para el sostenimiento de la vida como el
alimento, el agua y en el caso de servicios domésticos la elec-
tricidad; el restablecimiento de servicios pueden necesitarse
en caso de un imprevisto o dentro de comunidades con altos
índices de pobreza; el Ejército Nacional como actor dentro de
La acción unificada del Estado se enlaza con tareas princi-
palmente de acción integral para proveer por medio de la
coordinación interinsitucional estos servicios o mediante las
capacidades de los ingenieros militares para atenderlos de
manera inmediata.
2 - 18
809
CAPÍTULO 2
2.3.3. Mantener o restaurar la ley y el orden

Las unidades
[2-59] Las unidades militares contribuyen a mantener o res-
taurar la ley y el orden en apoyo a las autoridades civiles, la
militares
preservación de la ley y el orden en la población civil; inicial- contribuyen
mente es responsabilidad de las autoridades civiles locales a mantener o
y regionales así como de la Policía Nacional. Un ejemplo de restaurar la
asistencia del Ejército en el mantenimiento y restauración de ley y el orden
la ley y el orden es el apoyo contra disturbios civiles que se
ejecuta en asistencia a las autoridades civiles cuando se des-
en apoyo a las
borda su capacidad. La mayoría de las veces el Ejército se autoridades
utiliza para dispersar aglomeraciones no autorizadas y para civiles, la
patrullar las zonas perturbadas con el fin de prevenir actos preservación de
ilegales. Las unidades militares pueden utilizarse para man- la ley y el orden
tener la mecánica de los sistemas esenciales de distribución,
transporte y comunicaciones. Las Fuerzas Militares también
en la población
se usan para hacer demostraciones de fuerza, establecer ba- civil.
rreras, aislar áreas, dispersar a las multitudes, liberar agen-
tes de control de disturbios y servir como fuerzas de seguri-
dad o reservas.
2.3.4. Proteger la infraestructura y la propiedad pública y

privada
[2-60] Consiste en amparar, favorecer, defender objetos de

dominio del Estado para el servicio de la población como co-
legios, bibliotecas o recursos naturales; al igual que propie-
dades de titulares particulares externos al bien común que se
pueden usar, gozar, explotar y disponer (República de Colom-
bia, 2006).
2.3.5. Apoyar el mantenimiento o restablecimiento del

gobierno local o regional.
[2-61] Para apoyar el mantenimiento y reestablecer el go-

bierno local, se requiere la presencia institucional en el te-
rritorio, mediante la cual se genera confianza, la reactivación
económica y se fortalece la gobernabilidad; para lo anterior
2 - 19
810

MFRE 3-28
el Ejército Nacional garantiza de manera conjunta y coordina-

da con la policía nacional y demás organismos de seguridad
Nuestra
el control militar y la seguridad ciudadana; además coordina
institución es el apoyo requerido con las autoridades y entidades públicas
una fuente centralizadas y descentralizadas, para generar las condicio-
indispensable de nes necesarias bajo el marco de la constitución y ley.
apoyo para todos [2-62] Para generar ingresos y prestar servicios básicos a la
los asociados población, el Estado debe poder ejercer control sobre su terri-
de la acción torio nacional. La asistencia de las unidades del Ejército pue-
unificada. de orientarse también en apoyar la restauración y ampliación
de la autoridad civil en relación con los esfuerzos para desa-
rrollar la participación ciudadana, así como apoyo operacio-
nal a las actividades inmediatas de las instituciones estatales.
Cuando sea pertinente, también puede incluir la creación de
capacidad a pequeña escala o apoyar procesos más amplios
de reestructuración institucional o procesos administrativos
gubernamentales.
2.3.6. Configurar el ambiente operacional para el éxito

interagencial
[2-63] Nuestra institución es una fuente indispensable de apo-

yo para todos los asociados de la acción unificada ya que las
unidades del Ejército brindan una amplia gama de capacida-
des como apoyo médico, de inteligencia, logístico y de comu-
nicaciones en todo el rango de las operaciones militares. Por
ejemplo, el Ejército constituye la red que comunica a todos los
asociados en el desarrollo de tareas de ADAC. Por otra parte,
las amplias experiencias crearán habilidades de pensamiento
crítico y la capacidad de desarrollar soluciones innovadoras
aplicables a situaciones difíciles, ya que los ambientes con-
junto, interinstitucional, intergubernamental y multinacional
exigen una mentalidad más abierta y mejor desarrollada.
2.3.7. Apoyar con la recuperación social del territorio
[2-64] Es la integración de capacidades de las instituciones

del Estado, enfocada en un mismo objetivo, y se hace efectiva
2 - 20
811
CAPÍTULO 2
principalmente en zonas con problemáticas de violencia, difícil

acceso a los bienes y servicios públicos, narcotráfico y débil
Para generar
presencia institucional, entre otras.
ingresos y
[2-65] El Ejército Nacional busca convertirse, en ese contexto, prestar servicios
en un canal estratégico entre las entidades públicas y priva- básicos a la
das del Estado y la población; para esto, es indispensable te-
ner un conocimiento específico de los entes que ejecutan la
población, el
política pública y los programas que ellos adelantan en cada Estado debe
una de sus responsabilidades misionales. poder ejercer
control sobre
[2-66] Adicionalmente, es fundamental tener conocimiento de
los ejercicios de priorización que el Gobierno Nacional define
su territorio
para enfocar el esfuerzo en regiones específicas del país, en nacional.
las cuales el papel del Ejército Nacional es de especial impor-
tancia.
2.4. REGLAS PARA EL DESARROLLO DE LOS PROPÓSITOS

DE ADAC
[2-67] Es importante que el Ejército Nacional y sus coman-

dantes en todo nivel tengan presentes las siguientes reglas
para el desarrollo de los propósitos de ADAC, así:
1) Preponderar el propósito de salvar vidas, como máxima

prioridad.
2) Sincronizar las actividades del comandante y facilitar la

efectiva coordinación entre organizaciones, agencias e
instituciones, según los niveles de coordinación.
3) Tener claridad en las funciones y capacidades de los ac-

tores involucrados o competentes, para de esta manera
articular y sincronizar las acciones y esfuerzos milita-
res, y así lograr el éxito de la tarea a través de la acción
unificada.
4) Acompañar el liderazgo de los comandantes, con el co-

nocimiento de los adecuados procedimientos.
2 - 21
812

MFRE 3-28
5) Incluir en el estado mayor/plana mayor un oficial o sub-

oficial, asesor para el desarrollo de las tareas y propósi-
Todo el personal
tos de ADAC.
del Ejército
necesita 6) Aclarar durante el proceso de mitigación y prevención,
entender las que el Ejército Nacional tiene limitaciones y conductos
regulares para la ejecución de procesos, por lo tanto, las
características comunidades y las autoridades civiles deben compren-
funcionales de der y subsidiar las labores de apoyo.
ADAC para que
puedan emplear 7) Coordinar con la unidad que tenga mayor capacidad de
respuesta para brindar apoyo en caso de emergencia o
las capacidades solicitud de una autoridad civil, en un escenario en que
del Ejército de los medios y herramientas del Ejército Nacional en esa
manera eficiente, jurisdicción se vean afectados e impedidos para desple-
efectiva, ética y gar su capacidad de apoyo a las tareas.
legal.
2.5. CARACTERÍSTICAS FUNCIONALES DE LAS TAREAS DE
ADAC
[2-68] Todo el personal del Ejército necesita entender las ca-

racterísticas funcionales de ADAC para que puedan emplear
las capacidades del Ejército de manera eficiente, efectiva, éti-
ca y legal. Se debe tener presente que muchas de las tareas
para pequeñas unidades son comunes a las tareas de estabi-
lidad, sin embargo, existen importantes diferencias.
[2-69] En las tareas de ADAC el trabajo coordinado, interinsti-

tucional e interagencial se convierte en un pilar del desarro-
llo de las tareas; los propósitos se ejecutan bajo la necesidad
principal de salvar vidas bajo circunstancias específicas dic-
tadas por la ley.
[2-70] Las cuatro características funcionales que configuran

las decisiones y acciones de los comandantes y líderes del
Ejército cuando realizan tareas de ADAC, son:
1) El marco jurídico define cómo el Ejército Nacional apoya

a las autoridades civiles.
2) Las autoridades civiles están a cargo y las fuerzas mili-

tares las apoyan.
2 - 22
813
CAPÍTULO 2
3) El Ejército Nacional termina la misión cuando las auto-

ridades civiles puedan continuar sin apoyo militar y se
Las leyes
deben documentar todos los costos.
y normas
4) Las capacidades y limitaciones deben ser entendidas nacionales
por las autoridades civiles. definen algunos
aspectos de
2.5.1. El marco jurídico define cómo el Ejército Nacional ADAC, contienen
apoya a las autoridades civiles tareas que se
pueden realizar
[2-71] Las leyes y normas nacionales definen algunos as- y describen su
pectos de ADAC, contienen tareas que se pueden realizar y direccionamiento.
describen su direccionamiento. Dependiendo de la misión, las
leyes prohíben a los soldados realizar algunas actividades
como por ejemplo las relacionadas con la aplicación de la ley
(Policía Judicial), además deben comprender las reglas para
el uso de la fuerza que se encuentran en el MFRE 6-27.
[2-72] Igualmente las leyes especifican requisitos profesiona-

les para las habilidades tales como apagar incendios o servi-
cios médicos, entre otros, por ello los comandantes de unida-
des sin las capacidades necesarias, deben consultar con su
superior antes de autorizar a los soldados a realizar cualquier
tarea fuera de la misión, siempre y cuando no estén en ries-
go vidas humanas, debido a que es un principio fundamental
consagrado en la Constitución Política de Colombia de 1991.
[2-73] La no observancia de las leyes afecta significativamen-

te las tareas de ADAC ya que puede conducir a problemas que
obstaculizarán la realización de la misión. Los comandantes
en todo nivel se deben asegurar que los soldados bajo su
mando cumplan con las leyes y normas nacionales, incluso
cuando hacerlo pareciera obstaculizar la realización rápida
de la tarea, a menos que, haya un riesgo inminente para la
vida humana. El comandante que presente alguna duda, so-
bre las consecuencias jurídicas de una acción debe buscar
orientación del asesor jurídico operacional y de su superior.
[2-74] De acuerdo con la obligación y el compromiso del Go-

bierno de Colombia de fortalecer el sistema nacional para la
2 - 23
814

MFRE 3-28
prevención y atención de desastres, el Presidente de la Repú-

blica, como máxima autoridad del sistema y considerando el
impacto económico y social de los desastres en Colombia, so-
licita a los organismos y entidades del sector público estable-
cer una adecuada organización, responsabilidades, funciones
y procedimientos para que desde el ámbito de sus competen-
cias y de manera coordinada se asuma un desastre súbito de
carácter nacional, guiándose para ello por lo dispuesto en la
Ley 1523 de 2012 por la cual se adopta la Política Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres
[2-75] Las tareas de ADAC se definen como el soporte pro-

porcionado por el Ejército Nacional en coordinación con los
asociados de la acción unificada en asistencia a emergencias
nacionales de cualquier índole. (Ejército Nacional, 2016)
[2-76] De otra parte, la Política Nacional de Consolidación y

Reconstrucción Territorial (PNCRT) tiene como principal obje-
Política Nacional
tivo generar las capacidades institucionales necesarias para
PNCRT de Consolidación
y Reconstrucción asegurar el acceso y la protección de los derechos fundamen-
Territorial tales de la población de los territorios afectados histórica-
mente por el conflicto armado y los cultivos ilícitos.
[2-77] Para ello, la Unidad Administrativa para la Consolida-

ción Territorial (UACT) desarrolla un proceso coordinado de
movilización de la institucionalidad del Estado que, sobre la
base de la recuperación de la seguridad territorial, conduzca
Unidad Administrativa al logro de la institucionalización del territorio, la participación
UACT para la Consolidación
ciudadana, el buen gobierno local y la integración de estas re-
Territorial
giones al resto del país. (Unidad Administrativa de Consolida-
ción Territorial, 2014). La recuperación social del territorio y
las tareas de consolidación se han intensificado en Colombia
durante 4 periodos presidenciales por más de 16 años, por lo
tanto, se considera como una política de Estado, que persiste
y se encuentra en el marco de los intereses nacionales para
el desarrollo y la sostenibilidad del país.
[2-78] De conformidad con el artículo 34 de la Ley 1523 de

2012, el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y
sus actualizaciones debe ser adoptado mediante Decreto 308
de 2016, Adopción del Plan Nacional de Gestión del Riesgo
2 - 24
815
CAPÍTULO 2
de Desastres, como estrategia de desarrollo para el periodo

2015-2025, expedido por el Presidente de la República.
[2-79] En 2001, mediante la Directiva Presidencial 05 de 2001,

que aún se encuentra vigente, y teniendo en cuenta la obli-
gación y el compromiso del Gobierno Nacional de fortalecer
el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desas-
tres, el Presidente de la República, como máxima autoridad
nacional del sistema solicitó a los organismos y entidades del
sector público establecer una adecuada organización, res-
ponsabilidades, funciones y procedimientos para que desde
el ámbito de sus competencias y de manera coordinada se
asuma un desastre súbito de carácter nacional.
[2-80] Esta directiva cuenta, entre muchas, con las siguientes

instrucciones:
1) El Sistema Nacional para la Prevención y Atención de

Desastres (SNPAD) es la estructura organizacional del
Estado para responder ante las calamidades, actual-
mente este SNPAD fue reemplazado por el SNGRD.
2) Como parte del SNPAD, el comité nacional para la pre- Sistema Nacional de
vención y atención de desastres, presidido por el Presi- SNPAD Prevención y Atención
dente de la República o su delegado, constituye el esce- de Desastres
nario para la toma de decisiones y adopción de políticas
del Gobierno nacional. Actualmente este comité hace
parte de SNGRD. Sistema Nacional de
3) A partir de la guía o conjunto de protocolos de actua- Desastres
ción del alto gobierno en caso de un desastre súbito de
carácter nacional, aprobados por los comités técnico
y operativo del Sistema Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres, se deben realizar los esfuerzos
de concertación y definición de instituciones sectoria-
les y sus representaciones en el nivel departamental y
municipal, acordes con el proceso de elaboración de los
planes locales de emergencia y contingencias.
4) Las acciones nacionales se canalizarán a través de los

gobernadores y sus comités regionales, así como de los
alcaldes y sus comités locales, tomando en cuenta los
2 - 25
816

MFRE 3-28
planes de contingencia que, con base en el análisis de

vulnerabilidad, deben tener los citados comités de con-
Cuando se
formidad con la ley.
realizan tareas
ADAC, las 5) De acuerdo con la organización planteada en la guía,
Fuerzas Militares el esquema para la actuación del nivel nacional es la
sesión permanente del comité operativo nacional y del
apoyan a una comité técnico nacional, como órgano asesor, en la sala
comunidad en de crisis del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
situación de Desastres (SNGRD) y el establecimiento de las áreas de
riesgo o dentro coordinación y las unidades de apoyo, descritas en la
de un escenario misma.
de necesidad,
como respuesta 2.5.2. Las autoridades civiles están a cargo y las Fuerzas
a la solicitud de Militares las apoyan
una autoridad
civil. [2-81] Cuando se realizan tareas ADAC, las Fuerzas Militares
apoyan a una comunidad en situación de riesgo o dentro de
un escenario de necesidad, como respuesta a la solicitud de
una autoridad civil presentada de manera formal o informal,
dependiendo de la magnitud de la emergencia o la actividad
dentro de la operación en que se encuentre.
[2-82] Es importante aclarar que las unidades militares per-

manecerán dentro de su línea de mando, debido a que uno
de los mayores errores cometidos por los comandantes de
pequeñas unidades es asumir que pueden realizar las tareas
sin autorización de su superior.
[2-83] Los comandantes deben comenzar analizando cada

ambiente operacional, como un surtido de autoridades civiles,
cada una con primacía en su jurisdicción. El principio de res-
puesta escalonada significa que el nivel más bajo de gobierno
siempre mantiene su autoridad e inicia solicitudes de ayuda.
Mientras que la misión puede implicar una tarea militar es-
pecífica, los comandantes deben darse cuenta que lograr el
estado final militar significa que las autoridades departamen-
tales, municipales, locales y tribales poseen la experiencia y
la responsabilidad.
2 - 26
817
CAPÍTULO 2
2.5.3. El Ejército Nacional termina la misión cuando las

autoridades civiles puedan continuar sin apoyo militar y se
Las tareas de
deben documentar todos los costos
ADAC para el
[2-84] Es importante aclarar que las tareas de ADAC para el Ejército Nacional
Ejército Nacional de Colombia tienen una perspectiva alinea- de Colombia
da con las políticas de Estado y buscan la consolidación por tienen una
medio de la recuperación social del territorio. Bajo este pre- perspectiva
cepto la determinación de la misión se enfoca en las cuatro
alineada con
actividades del comandante en el proceso de operaciones,
que se consideran en la presente doctrina y la finalización del las políticas de
apoyo se dará cuando la autoridad civil esté en capacidad de Estado.
continuar sin el apoyo militar. Teniendo en cuenta la recupe-
ración social del territorio se debe verificar que las necesidad
básicas de la población estén satisfechas o cuando los reque-
rimientos solicitados sean entregados para su coordinación o
administración a la autoridad o líder civil o cuando las ADAC
se convierten en tareas de estabilidad.
[2-85] Las tareas de apoyo de la defensa a la autoridad ci-

vil se diferencian principalmente de las tareas de estabilidad,
en que este apoyo es exclusivamente solicitado por las auto-
ridades civiles, puede perdurar en el tiempo y puede termi-
narse completamente cuando las autoridades civiles puedan
continuar sin el apoyo militar, teniendo en cuenta que los te-
rritorios en los que se apoya se encuentren consolidados y;
por último, las tareas de ADAC no involucran intención hos-
til, la acción es netamente de apoyo por medios no letales
al bienestar de la población. Cuando por ocurrencia de algún
escenario de peligro, puede ser de la población o la tropa, se
hace necesario la utilización de tareas ofensivas o defensivas,
aunque se esté apoyando a la población, serán consideradas
tareas de estabilidad.
[2-86] Para lograr la consolidación existen tres momentos in-

dispensables donde la institucionalidad tiene que cumplir ro-
les diferenciales necesarios para el sostenimiento económico,
social y político. Es entonces que el Ejército Nacional desarro-
lla operaciones militares para lograr el control militar de área,
dando paso a que ingrese la Policía Nacional con sus tareas
de seguridad ciudadana, estableciéndose de esta manera en
2 - 27
818

MFRE 3-28
regiones o municipios que históricamente se han visto afecta-

dos por el conflicto y en donde la presencia de esta autoridad
En el escenario
asegurará que los grupos armados organizados no vuelvan a
de un desastre, infringir la ley.
cada actividad
tiene una [2-87] El último momento y el de mayor complejidad es lo-
grar que la institucionalidad se encuentre en todas las re-
terminación que giones del país, que la presencia del Estado sea reconocida
puede darse por no solo por las autoridades civiles que se encuentren dentro
el cumplimiento del territorio, sino porque todo el aparato gubernamental es
de la tarea o eficaz. La consolidación se logra cuando existe un sistema
porque existen funcional, se eliminan ausencias del Estado y se genera sos-
tenibilidad, lo que hace que las tareas de ADAC perduren en
elementos el tiempo.
externos que la
hacen cambiar [2-88] En el escenario de un desastre, cada actividad tiene
de manera una terminación que puede darse por el cumplimiento de la
tarea o porque existen elementos externos que la hacen cam-
positiva o biar de manera positiva o negativa.
negativa.
[2-89] Conocimiento del riesgo: la tarea termina cuando en
conjunto con las instituciones civiles y la autoridad civil se
hace investigación de escenarios de desastres que se pueden
prever y se establece un programa, proyecto o estrategia para
ejecutar de manera conjunta y según los roles diferenciales y
funcionales de la institucionalidad.
[2-90] Reducción del riesgo: esta termina cuando en conjunto

con la institucionalidad y la autoridad civil se determina que
las estrategias o acciones que se planearon, se ejecutaron a
cabalidad, se logró salvar vidas, proteger la propiedad pública
y privada y mejorar la calidad de vida.
[2-91] Manejo de desastres: en la mayoría de ocasiones los

desastres son imprevistos y el rol del Ejército Nacional y
sus capacidades son primordiales para salvar vidas, dentro
de esta actividad la tarea termina cuando el nivel de riesgo
disminuye y puede seguir la autoridad sin el apoyo militar,
sin embargo, se debe hacer de manera gradual, en especial
porque cada escenario y región del país son diferentes. Por
ejemplo, la acción del Ejército en un terremoto en una ciudad
principal, es totalmente diferente a inundaciones en la región
2 - 28
819
CAPÍTULO 2
Pacífica. Las instituciones de rescate no tienen las mismas

capacidades, es por esto que el apoyo de los hombres del
Ejército Nacional es requerido en todo el proceso.
[2-92] En este escenario la autoridad civil, de manera verbal o

escrita, puede determinar que el apoyo humanitario no es re-
querido y el desastre ya fue estabilizado. Sin embargo, dentro
de este escenario las tareas de seguridad nunca deben ter-
minarse, ya que esta es una tarea constitucional del Ejército
Nacional y priman sobre cualquier solicitud y su no cumpli-
miento puede incurrir en el delito de omisión.
[2-93] Recuperación social del territorio: las operaciones de

acción integral y desarrollo mediante el relacionamiento civil
militar fortalecen la recuperación social del territorio (consoli-
dación), logrando que exista constante presencia del Estado en
el territorio colombiano y la población restablezca los servicios
básicos, por ejemplo vivienda, luz o acueducto. El rol del Ejército
es ser enlace, coordinador y presencia estatal en todo el país.
[2-94] Sin embargo, es importante tener presente que el Ejér-

cito Nacional siempre realizará tareas de apoyo de la defen-
sa a la autoridad civil dentro de los parámetros establecidos
en este manual, sin importar si existe o no conflicto interno,
dentro de la acción unificada siempre será necesaria la inte-
rinstitucionalidad.
[2-95] Los principales apoyos dentro de las tareas de ADAC

deben ser proporcionados por la autoridad civil, el Ejército
es articulador de la institucionalidad y apoya con sus ca-
pacidades para cumplir los propósitos aquí dispuestos; sin
embargo, está a disposición del apoyo las herramientas y
FF. MM. Fuerzas Militares
medios, los cuales generan un gasto, que debe ser docu-
mentado y sustentado tanto al Comandante del Ejército, Co-
mando General de las FF. MM y Ministerio de Defensa si es
requerido, como a la autoridad civil, a través de un informe
detallado de los apoyos.
[2-96] Todas las acciones, en el marco de las tareas de ADAC,

son necesarias y vitales para el cumplimiento de la misión
constitucional, por lo tanto, es una responsabilidad de todos
los asociados de la acción unificada y el Ejército Nacional
2 - 29
820

MFRE 3-28
apoyar según la solicitud de las autoridades, quienes deberán

asignar recursos para la ejecución inmediata del apoyo. Lo
El Ejército
anterior porque el supuesto de un desastre en la mayoría de
Nacional conduce ocasiones no se puede predecir y la respuesta debe ser rápi-
operaciones da, eficiente y eficaz.
militares
[2-97] Al terminar la misión en tareas de ADAC, las unidades
orientadas a militares se reasignan cuando se les autoriza el término de
defender la las operaciones en el incidente. A partir de ese momento la
soberanía, la responsabilidad de las tareas restantes pasa a las autorida-
independencia des civiles con el apoyo de otros organismos.
y la integridad
territorial y 2.5.4. Las capacidades y limitaciones deben ser entendidas
proteger a la por las autoridades civiles
población civil
y los recursos [2-98] El Ejército Nacional de acuerdo con su misión “conduce
privados y operaciones militares orientadas a defender la soberanía, la
estatales para independencia y la integridad territorial y proteger a la pobla-
ción civil y los recursos privados y estatales para contribuir
contribuir a a generar un ambiente de paz, seguridad y desarrollo, que
generar un garantice el orden constitucional de la nación” (MFE 1.0).
ambiente de
[2-99] Son precisamente las tareas de ADAC como parte de
paz, seguridad
la acción decisiva, las que soportan la misión del Ejército en
y desarrollo, la contribución a la generación de un ambiente de paz, se-
que garantice guridad y desarrollo; por lo tanto, las tareas de ADAC y sus
el orden propósitos son pertinentes. De esta manera, la institución ha
constitucional de desarrollado durante su historia capacidades que suplan es-
tas necesidades y en la actualidad se encuentra preparada
la nación.
más que cualquier otra entidad pública para la protección de
la población, sin embargo, en caso de que la unidad militar no
pueda apoyar por falta de capacidades como por ejemplo uni-
dades regulares en búsqueda y rescate, deberá ser entendido
por la autoridad civil y elevar la solicitud al comando superior
para así apoyar la situación.
[2-100] Una respuesta militar puede variar desde el préstamo

de equipo hasta el compromiso de las principales unidades del
Ejército de acuerdo con la movilidad y maniobra. Teniendo en
cuenta sus capacidades, cuando se solicite, se desplegarán tan
2 - 30
821
CAPÍTULO 2
rápido como sea posible para apoyar la unidad de esfuerzo,

como lo veremos en el cuarto capítulo.
2.6. RANGO DE LA RESPUESTA
[2-101] Los soldados son entrenados para ejercer la iniciativa

en combate y entrenamiento. Por ello todos los comandan-
tes y sus subordinados deben comprender las capacidades
militares que pueden emplearse durante las tareas de ADAC,
ya que con este entendimiento se maximizarán las capacida-
des y esfuerzos de las unidades del Ejército comprometidas
en este tipo de tareas. Los comandantes deben mantener un
equilibrio para comprometer cualquier misión contra la capa-
cidad de lograrla.
[2-102] Esta capacidad militar comprende:
• La habilidad de realizar una tarea de manera efectiva, efi-

ciente y ética.
• La capacidad de realizar una tarea con seguridad.
• El cumplimiento de las reglas para el uso de la fuerza RUF

Reglas para el uso de
(RUF) para realizar una tarea. la fuerza
[2-XX] El rango de respuesta incluye el apoyo proporcionado

por todas las especialidades del Ejército, en principio, las uni-
dades del Ejército pueden realizar tareas ofensivas y defensi-
vas como control militar para mantener la seguridad del país,
mientras que se realizan tareas de ADAC en solicitud de las
autoridades civiles para atender un incidente o la necesidad
de la población.
2 - 31
822
CAPÍTULO 3
TAREAS DE ADAC EN LA ACCIÓN DECISIVA
“El liderazgo es la capacidad y voluntad de conducir a hombres y mujeres a un

propósito común y a un carácter que inspire confianza”.
Bernard Montgomery
[3-1] Este capítulo trata las cuatro tareas primarias que reali-
za el Ejército en apoyo de la defensa a la autoridad civil como
parte de la acción decisiva. Luego tenemos algunas conside-
raciones tácticas para las tareas de ADAC, organizadas por
las funciones de conducción de la guerra y finalmente desta-
ca consideraciones especiales para dos de las tareas básicas:
apoyo a la aplicación de la ley civil y apoyo a desastres de
cualquier índole.
3.1. TAREAS PRIMARIAS DE ADAC
[3-2] La acción decisiva es uno de los fundamentos de las

operaciones terrestres unificadas, la cual se refiere a la com-
binación continua y simultánea de tareas ofensivas, defensi-
vas, de estabilidad o de apoyo de la defensa a la autoridad acción decisiva
civil (MFRE 3-0).
Se refiere a la
combinación continua
[3-3] Una vez presentadas las actividades del comandante, y simultánea de tareas
los propósitos y las características de ADAC, en el segundo ofensivas, defensivas, de
capítulo, se hace necesario ser específico, conocer las coyun- estabilidad o de apoyo de
turas y los escenarios en los que el Ejército Nacional debe la defensa a la autoridad
civil.
desarrollar su rol, de esta manera, es importante precisar que
(MFRE 3-0)
cada una de las tareas se deben ejecutar según los niveles de
coordinación y que existe una fase de acción que puede o no
satisfacer todos los propósitos o características.
3-1
823

MFRE 3-28
[3-4] Las unidades del Ejército llevan a cabo cuatro tareas pri-
marias en la ejecución de apoyo de la defensa a la autoridad
civil
• Proporcionar apoyo a las instituciones civiles nacionales

encargadas de hacer cumplir la ley
• Proporcionar apoyo para atender incidentes químicos,

biológicos, radiológicos y nucleares (QBRN)
Químico, biológico,
QBRN
• Proporcionar apoyo en incidentes internos sin importar
la causa, el tamaño o la complejidad
• Proporcionar otro apoyo designado.
TAREAS CENTRALES DE LAS OPERACIONES ADAC
APOYO EN INCIDENTES APOYO A LOS ORGANISMOS APOYO PARA ATENDER

INTERNOS SIN IMPORTAR CIVILES NACIONALES EMERGENCIAS QUÍMICAS,
OTRO TIPO DE APOYOS
LA CAUSA, EL TAMAÑO O ENCARGADOS DE HACER BIOLÓGICAS, RADIOLÓGICAS
LA COMPLEJIDAD CUMPLIR LA LEY Y NUCLEARES
• Respuesta a de- • Combatir el • Incidentes de • Eventos nacionales

sastres provocados terrorismo terrorismo especiales de
por el hombre • Disturbios civiles • Accidentes seguridad
• Respuesta a todos • Apoyo durante los industriales • Protección de in-
los peligros desastres • Gripe pandémica fraestructura crítica
• Apoyo interinstitu- • Capacitación y • Enfermedades • Destrucción de arte-
cional a necesidades formación humanas, animales factos explosivos
de la población que o de cultivos • Tareas de coopera-
• Esfuerzos contra
las autoridades ción civil - militar
narcotráfico
civiles no puedan
• Seguridad de • Desarrollo de
suplir
frontera operaciones de
integración con la
comunidad
| Figura 3-1 | Tareas centrales de las operaciones ADAC
3-2
824
CAPÍTULO 3
[3-5] La figura 3-1 representa un resumen de las principales

tareas a ejecutar en el desarrollo de las tareas de ADAC, se
evidencia que su ejecución es horizontal pues todas poseen
igual relevancia y pueden presentarse dentro de cualquier co-
yuntura, región o situación.
[3-6] Las unidades del Ejército que realizan las tareas de

ADAC deben aplicar los principios fundamentales de las ope-
raciones terrestres unificadas descritas en el MFRE 3-0, prin-
cipalmente los propósitos y características del apoyo del Ejér-
cito. Los comandantes deben aplicar los pilares de flexibilidad
y sincronización ajustando las tareas a medida que cambian
las condiciones, aplicando los conceptos para llevar a cabo
el cumplimiento de la misión. Los comandantes utilizan un
sistema flexible de mando para que los soldados y los demás
organismos desarrollen un entendimiento compartido de su
ambiente operacional y del propósito de la operación.
[3-7] Los comandantes coordinan las operaciones con los or-

ganismos interinstitucionales para garantizar una informa-
ción eficaz en las operaciones de seguridad y lideran la inicia-
tiva para responder con rapidez y seguridad; esto en aras de
mantener la calma y restablecer la recuperación del territo-
rio. Las unidades tienen la capacidad de cambiar rápidamente
de tarea según la situación.
3.1.1. Proporcionar apoyo a las instituciones civiles

nacionales encargados de hacer cumplir la ley
[3-8] Esta tarea implica acciones relacionadas con el Ministe-

rio del Interior, Ministerio de Justicia y Ministerio de Defensa
Nacional para apoyar actividades contra el terrorismo, segu-
ridad nacional, asistencia militar durante disturbios civiles y
apoyo general. El papel del Ejército consiste inicialmente en
evitar la confrontación con los agentes generadores de alte-
ración o perturbación del orden público. No obstante, en los
eventos en que se sobrepasen las capacidades de la Policía
Nacional en el mantenimiento del orden público, y previa so-
licitud de esa institución a las FF. MM., el Ejército brindará la FF. MM. Fuerzas Militares
asistencia militar. De acuerdo con el artículo 170 de la Ley
1801 del 29 de julio de 2016:
3-3
825

MFRE 3-28
Asistencia militar. Es el instrumento legal que puede

aplicarse cuando hechos de grave alteración de la se-
La acción
guridad y la convivencia lo exijan, o ante riesgo o peli-
decisiva es gro inminente, o para afrontar emergencia o calamidad
uno de los pública, a través del cual el Presidente de la República,
fundamentos de podrá disponer, de forma temporal y excepcional de la
las operaciones asistencia de la fuerza militar. No obstante, los gober-
nadores y Alcaldes Municipales o Distritales podrán so-
terrestres
licitar al Presidente de la República tal asistencia, quien
unificadas. evaluará la solicitud y tomará la decisión. La asistencia
militar se regirá por los protocolos y normas especiali-
zadas sobre la materia y en coordinación con el coman-
dante de policía de la jurisdicción.
Parágrafo. En caso de emergencia, catástrofe o calami-

dad pública, la asistencia militar se regirá por los proce-
dimientos y normas especializadas, bajo la coordinación
de los comités de emergencia y oficinas responsables
en la materia.
[3-9] Este apoyo puede ser directo (se emplean tropas con
entrenamiento especial) o indirecto (se suministra material
logístico y medios de comunicación para restablecer el orden
público). En esta tarea la unidad militar permanece bajo la
cadena de mando militar, mientras se mantiene el apoyo a
la Policía Nacional. Dicha institución coordina las actividades
de las unidades del Ejército por las leyes adecuadas y acuer-
dos entre organismos, ellos pueden ser capaces de prestar
asistencia a las unidades ya que la ley prohíbe a los milita-
res participar directamente en detenciones, allanamientos,
incautaciones u otras actividades similares, a menos que la
normativa lo autorice.
[3-10] Dentro de esta tarea, el apoyo más común es el que se

presta en el control de un disturbio civil asistiendo a las auto-
ridades civiles en el restablecimiento de la ley y el orden por
parte de la Policía Militar o en la asistencia que se le presta a
las diferentes autoridades civiles en fenómenos como la ex-
plotación ilícita de yacimientos mineros. La preservación de
estas, es responsabilidad del Estado y del Gobierno local en
coordinación con la Policía Nacional. El Ejército Nacional debe
3-4
826
CAPÍTULO 3
apoyar este cometido con la finalidad de dispersar movimien-

tos de protesta no autorizados y efectuar patrullas en áreas
de disturbio para evitar actos ilegales. En este tipo de apoyo incidente químico,
se realiza el control de multitudes, mas no de enfrentamiento biológico,
con la población civil, a fin de mantener el tercer anillo de radiológico o
nuclear
seguridad, de acuerdo con la situación que se presente en el
Cualquier hecho
área urbana para dispersar, contener, bloquear o dividir en resultante del uso de
pequeños segmentos una multitud y evitar que se vuelvan a armas y dispositivos
organizar. químicos, biológicos,
radiológicos y nucleares;
la aparición de peligros
secundarios surgidos
3.1.2. Proporcionar apoyo para atender incidentes de la gestión de blancos
químicos, biológicos radiológicos y nucleares de la contrafuerza, o la
liberación de materiales
industriales tóxicos en
[3-11] Dentro de las capacidades militares que tiene el Ejército el medioambiente, que
está la prevención y atención de cualquier incidente químico, implique la aparición
biológico, radiológico o nuclear que se refiere a cualquier de peligros químicos,
biológicos, radiológicos y
hecho resultante del uso de armas y dispositivos químicos,
nucleares.
biológicos, radiológicos y nucleares; la aparición de peligros
(MFRE 3-28)
secundarios surgidos de la gestión de blancos de la contra-
fuerza, o la liberación de materiales industriales tóxicos
en el medioambiente, que implique la aparición de peligros
químicos, biológicos, radiológicos y nucleares. Aunque no
todas las amenazas de este tipo tienen origen en el terroris-
mo, la mayoría de estas pueden ser causadas por grupos de-
lincuenciales dotados con armas de destrucción masiva, que
se definen como armas químicas, biológicas, radiológicas o
armas de
nucleares con un alto grado de destrucción o de causar bajas destrucción masiva
masivas y que excluyen el medio de transporte o propulsión
Armas químicas,
del arma cuando dicho medio es una parte separable y divisi- biológicas, radiológicas
ble de la misma (MFRE 3-05). En el peor de los casos, cuando o nucleares con un alto
el incidente es producto de un ataque de destrucción QBRN, el grado de destrucción o de
causar bajas masivas y
Ejército debe proporcionar capacidades especializadas y uni-
que excluyen el medio de
dades de propósitos generales para enfrentarlas. Así mismo, transporte o propulsión
las pandemias (enfermedades epidémicas que se extienden a del arma cuando dicho
muchos países o que atacan a casi todos los individuos de una medio es una parte
separable y divisible de la
localidad o región para las cuales las personas tienen poca
misma.
o ninguna inmunidad, y no hay vacuna disponible inmediata-
(MFRE 3-05)
mente) y los brotes de enfermedades infecciosas, que pueden
resultar más graves que una gripe contagiosa, se incluyen en
3-5
827

MFRE 3-28
estas tareas de ADAC (esto comprende los animales y cultivos

afectados por hongos, bacterias o virus); por lo cual, es pre-
ciso aclarar que el Ejército puede proporcionar apoyo cuando
sea solicitado por las autoridades civiles. (MFE 3-28)
QBRN Químico, biológico, [3-12] Un incidente de tipo QBRN resulta del uso de armas
y dispositivos químicos, biológicos, radiológicos y nucleares
que surgen de la acción de grupos de amenaza permanen-
te; por otra parte, también pueden aparecer por liberación de
materiales industriales tóxicos en el medio ambiente ocasio-
nados accidentalmente por empresas privadas. En esta tarea
se incluyen las armas o dispositivos que contienen explosivos
de alto poder, aunque esto se puede superponer con otro tipo
de apoyos, lo debemos separar, ya que los AEI pueden ser uti-
lizados para ataques terroristas, lo que convierte esto en un
factor significativo que afecta la seguridad nacional. La gama
de amenazas QBRN incluye el terrorismo y otras fuentes arti-
ficiales o naturales.
TIPOS DE ARMAS DE
DESTRUCCIÓN
MASIVA
Figura 3-2 NUCLEARES
QUÍMICAS BIOLÓGICAS
RADIOLÓGICAS
3-6
828
CAPÍTULO 3
[3-13] De acuerdo con la Oficina de Asuntos de Desarme de

las Naciones Unidas, las armas nucleares son las más peli-
Un incidente de
grosas de la tierra, ya que una sola puede devastar una ciu-
dad entera, matar a millones de personas, así como poner tipo QBRN resulta
en riesgo el medio ambiente en las generaciones venideras. del uso de armas
Estos artefactos de alto poder utilizan la energía proporcio- y dispositivos
nada por materiales nucleares como plutonio, uranio e iridio, químicos,
entre otros.
biológicos,
[3-14] Las armas biológicas se pueden definir como el desa- radiológicos y
rrollo terrorista y sicológico de grupos ilegales, toda vez que nucleares que
estas se desarrollan en ocasiones por la creatividad y necesi- surgen de la
dad del terrorista quien utiliza elementos suministrados por
la misma naturaleza o materiales creados en laboratorios
acción de grupos
como desechos putrefactos o virus. (Rodriguez Chitiva, 2014) de amenaza
permanente.
[3-15] Las armas químicas son aquellas que utilizan propie-
dades tóxicas de sustancias químicas, bacterias u otros or-
ganismos vivos para provocar enfermedades, matar, herir o
incapacitar a la persona; estas se diferencian de las conven-
cionales o nucleares porque sus efectos no se deben a una
explosión. (eitb.eus, 2013),
[3-16] Dentro de las llamadas armas de destrucción masiva

también encontramos las radiológicas, las cuales están en
una escala de destrucción inferior, ya que su efecto es más
lento, pero su capacidad de causar un daño en el objetivo es
igual a las demás armas de destrucción masiva, esto se debe
a que los daños sobre los materiales por la radiación en ge-
neral se producen a dosis muy superiores a los daños sobre
el organismo humano. (García, 2011)
3.1.3. Proporcionar apoyo en incidentes internos sin

importar la causa, el tamaño o la complejidad
[3-17] Esta tarea es una respuesta militar a los desastres na-

turales y provocados por el hombre para evitar o reducir al
máximo la pérdida de vidas, daños a la propiedad y a los re-
cursos naturales. Por consiguiente, para prevenir o atender
situaciones de emergencia que sean producto de incidentes,
3-7
829

MFRE 3-28
se constituirán los puestos de mando unificados. Al respecto,

el Estado colombiano, a través de la UNGRD o la institución
que haga sus veces, permite unidad de criterio, acción y es-
fuerzo de los asociados de la acción unificada en tareas de
prevención y atención de desastres.
[3-18] Los desastres naturales y causados por el hombre

ocurren en todo el territorio nacional. Algunos desastres
(por ejemplo, desbordamiento de ríos, avalancha de tierra o
erupciones volcánicas) cuentan con el direccionamiento de
Unidad Nacional para
UNGRD
la UNGRD, que presta el apoyo antes, durante y después del
la Gestión del Riesgo
de Desastres incidente. El apoyo a las autoridades municipales y departa-
mentales de igual manera se puede dar en emergencia de
magnitud menor, como la necesidad de reconstrucción de un
puente o una jornada de apoyo al desarrollo, escenarios de
necesidad que las autoridades no puedan suplir.
[3-19] En otros desastres, como un terremoto o un derrame

de petróleo en fuentes hídricas, los servicios de emergencia y
entidades estatales responden de acuerdo con la disponibili-
dad de recursos.
[3-20] La mayoría de las emergencias requieren apoyo militar,

las entidades de gestión del riesgo de desastres y acciones
de coordinación interinstitucional garantizan el cumplimiento
de los propósitos en las tareas de ADAC. En un evento ca-
tastrófico, la demanda de recursos puede exceder la capaci-
dad del Ejército Nacional y se debe recibir asistencia de otras
autoridades civiles (departamentales o nacionales). En tales
situaciones, las unidades continúan prestando el apoyo con
recursos de las organizaciones gubernamentales y no guber-
namentales.
3.1.4. Proporcionar otro apoyo designado
[3-21] Dentro de otro apoyo designado, se encuentra la asis-

tencia a las autoridades civiles en escenarios en los que el
trabajo interinstitucional se hace necesario. A menudo esta
ayuda se da en ambientes de cooperación civil-militar donde
se desarrollan jornadas, campañas, programas y obras bajo
3-8
830
CAPÍTULO 3
el liderazgo de las instituciones y la administración pública o

privada.
Dentro de otro
[3-22] En este escenario se da apoyo participativo a los princi- apoyo designado,
pales eventos públicos, transporte y seguridad adicional. Por se encuentra
ejemplo, la seguridad especial durante un campeonato depor- la asistencia a
tivo o la visita de alguna personalidad internacional.
las autoridades
[3-23] Por otra parte, algunas misiones pueden incluir el apo- civiles en
yo solicitado por una autoridad civil para aumentar sus capa- escenarios en
cidades debido a la escasez de personal, por ejemplo brindar los que el trabajo
seguridad para que las autoridades civiles puedan cumplir
sus funciones dentro de las elecciones democráticas.
interinstitucional
se hace
[3-24] Las operaciones de acción integral son una amplia necesario.
gama de actividades que ofrecen apoyo y mantienen una
fuerte conexión entre las unidades militares, las instituciones
civiles y la comunidad. Las tareas de acción integral propor-
cionan medios eficaces para lograr las tareas encomendadas
a las instituciones y a la autoridad civil, de esta manera bajo
lineamientos estatales se logra la recuperación social del te-
rritorio. Las actividades de Cooperación Civil Militar son de
vital importancia para mejorar la calidad de vida y lograr la
recuperación social del territorio principalmente.
[3-25] La ayuda del Ejército para la comunidad puede incluir

el apoyo de medios aéreos para garantizar ayuda médica,
actividades de búsqueda y rescate y extinción de incendios
forestales, así mismo, se puede apoyar con unidades especia-
lizadas de ingenieros en desminado humanitario o construc-
ción de carreteras como se verá en el próximo capítulo.
3.2. CONSIDERACIONES TÁCTICAS
[3-26] Esta sección incluye consideraciones tácticas selec-

cionadas organizadas bajo las funciones de conducción de la
guerra (MFRE 3-0).
3-9
831

MFRE 3-28
3.2.1. Mando tipo misión como función de conducción de la

guerra
iniciativa [3-27] Aunque el Ejército presta apoyo a solicitud y junto a las

disciplinada autoridades civiles, estas no dan órdenes directamente a las
Despliegue de habilidades, unidades militares. Las unidades tácticas logran su objetivo
experiencia, conocimiento,
con órdenes recibidas a través de su cadena de mando. En
entrenamiento y
capacidades propias, una situación caótica, es probable que las unidades reciban
para actuar dentro de la solicitudes espontáneas o no oficiales por parte de las autori-
intención del comandante dades apropiadas, a lo cual se deberá continuar con el apoyo
y el marco legal aplicable,
indicándole a la autoridad que continúe con los procesos es-
ya sea por contacto
directo con el ambiente tablecidos.
operacional y/o la acción
en ausencia de órdenes, [3-28] Las unidades siguen aplicando los principios del man-
cuando las existentes do tipo misión, deben observar una iniciativa disciplinada,
ya no se ajustan a la que es el despliegue de habilidades, experiencia, conocimien-
situación o cuando
surgen oportunidades o to, entrenamiento y capacidades propias, para actuar dentro
amenazas imprevistas. de la intención del comandante y el marco legal aplicable, ya
(MFE 6-0) sea por contacto directo con el ambiente operacional y/o la
acción en ausencia de órdenes, cuando las existentes ya no
se ajustan a la situación o cuando surgen oportunidades o
amenazas imprevistas (MFE 6-0), así mismo que la acción a
nivel táctico se encuentre dentro de los límites de la intención
del comandante, también deben tomar riesgos prudentes y se
debe observar el respeto por la ley. (MFE 6-0)
[3-29] En principio, cada cadena de mando del Ejército es re-

lativamente sencilla. Los comandantes en todo nivel y sus su-
bordinados deben entender y actuar bajo su línea de mando.
Durante las tareas de ADAC, las unidades pueden operar del
lado de otras unidades con líneas de mando diferentes, de
acuerdo con sus capacidades (unidades de ingenieros, policía
militar, acción integral, aviación, sanidad, entre otras), para lo
cual deben existir coordinaciones directas y a su vez con las
demás organizaciones que participen del apoyo, sin perder su
línea de mando.
Unidad Nacional para

[3-30] En la sala de crisis nacional o puestos de mando uni-
UNGRD la Gestión del Riesgo ficados, bajo los parámetros de la UNGRD, el mando no está
de Desastres constituido en un sentido militar, ya que cada organismo ma-
neja sus operaciones como respuesta a emergencias con el
3 - 10
832
CAPÍTULO 3
principio de respuesta escalonada. Esto significa que el apo-

yo inicial proviene de los recursos civiles y las solicitudes de
Los objetivos
apoyo adicional se originan en las comunidades locales. En
esa respuesta las autoridades civiles locales no solo se de- de la maniobra
ben mantener en su jurisdicción, sino que deben permanecer en respuesta a
directamente en la escena. Además, las autoridades de ni- los desastres
vel superior (gubernamental y nacional) no vienen a tomar el son restablecer
mando de la respuesta global. Teniendo en cuenta que nume-
la movilidad,
rosas agencias proporcionan apoyo al mismo tiempo, y como
la mayoría de las entidades que responden no son militares, mejorar la
los organismos en una operación compleja no operan bajo calidad de vida
una jerarquizada cadena de mando militar. Por el contrario y recuperar el
dentro del trabajo interinstitucional la coordinación debe ser territorio de la
horizontal.
comunidad en el
punto de mayor
3.2.2. Movimiento y maniobra necesidad.
[3-31] Los objetivos de la maniobra en respuesta a los desas-

tres son restablecer la movilidad, mejorar la calidad de vida y
recuperar el territorio de la comunidad en el punto de mayor
necesidad. Después de un desastre, la capacidad de aliviar a
las víctimas, a menudo depende de la capacidad de movili-
dad con recursos que permitan realizar el apoyo de manera
inmediata, como por ejemplo los vehículos para movilizarse
a través de escombros y áreas inundadas. Es decir, que con
el uso apropiado de recursos se debe garantizar la alta mo-
vilidad, para que los soldados puedan entregar suministros,
ayudar en la evacuación de personas, movilizar soldados en
un área para eliminar los obstáculos o ayudar a los primeros
organismos en responder a la emergencia.
[3-32] Las unidades militares dentro del lugar afectado nor-

malmente se autodesplegan usando vehículos al servicio del
Ejército en grupos compactos de soldados desde su unidad
hasta el sitio de la emergencia. En caso de estar más retira-
dos del lugar, si se necesita movimiento aéreo, se debe coor-
dinar con la aviación del Ejército, para iniciar el movimiento,
utilizando los recursos del Ejército Nacional y así garantizar
el apoyo en el sitio del incidente.
3 - 11
833

MFRE 3-28
[3-33] A su llegada al sitio de la emergencia, los comandantes

de pequeñas unidades deben realizar la coordinación con las
A su llegada
organizaciones comprometidas con el apoyo a fin de optimi-
al sitio de la zar esfuerzos en el sitio de la emergencia, mientras que los
emergencia, los comandantes de las unidades tácticas dirigen las solicitudes
comandantes apropiadas en apoyo a la emergencia, teniendo en cuenta que
de pequeñas deben:
unidades deben • Coordinar con la autoridad civil para establecer en un
realizar la área los organismos de apoyo y así localizar la unidad de
coordinación esfuerzo. En este aspecto se debe tener en cuenta que
con las la organización o unidad que llegue primero debe deter-
minar el área y el diseño antes de la llegada de las otras
organizaciones organizaciones en apoyo, no sin antes informar a la au-
comprometidas toridad civil.
con el apoyo a
fin de optimizar • Coordinar las operaciones logísticas a través de los en-
cargados de cada organismo en apoyo.
esfuerzos en
el sitio de la • Identificar a las autoridades civiles que necesitan apoyo y
emergencia. notificar a los superiores si existe la necesidad de apoyo.
• Ayudar a las autoridades civiles en la planificación de la

misión articulando todos los esfuerzos de acuerdo con
los organismos locales comprometidos en la emergen-
cia.
• Coordinar con otras unidades militares de apoyo y orga-

nizaciones civiles para posicionar suministros y material
en el punto o cerca de él, ya que esto reduce tiempo de
reacción y asegura el apoyo oportuno durante las fases
iniciales de una operación.
• Mantener una contabilidad precisa de la situación del

personal y establecer procedimientos centralizados para
el movimiento del personal hacia y desde sus unidades
de origen.
• Coordinar con el Comando del Ejército (COEJC) el uso de

instalaciones militares para ubicar temporalmente la
unidad de esfuerzo, en caso de ser necesario.
3 - 12
834
CAPÍTULO 3
3.2.3. Inteligencia
[3-34] Es un factor clave de las tareas de ADAC para generar

consciencia, evaluar incidentes y otras capacidades de infor-
mación gubernamental en apoyo de las operaciones, asegu-
rando adhesión a todos los marcos legales aplicables. Así
mismo, apoya los propósitos de ADAC: salvar vidas, restaurar
servicios escenciales, mantener o restaurar la ley y el orden,
proteger la infraestructura y propiedad (pública y privada),
apoyar el mantenimiento o restauracion del gobierno local,
configurar el ambiente operacional para el éxito interagencial
y apoyar con la recuperación social del territorio. ocupándose
en la recopilación de información en cuanto a medio ambiente
físico, los impactos climáticos, las amenazas terroristas, los
riesgos QBRN y otras variables.
[3-35] La inteligencia en tareas de ADAC, en vez de conducir

la preparación del campo de combate, conduce un proceso
conocido como evaluación de la situación. Esta evaluación re-
quiere que todo el personal analice continuamente las varia-
bles de la misión (misión, enemigo, terreno y clima, tropas y
apoyo disponibles, tiempo disponible y consideraciones civi-
les que se encuentran en el MFE 1-01).
[3-36] La inteligencia, como función de conducción de la gue-

rra, ayuda a los comandantes en la recolección de información
para apoyar el ejercicio del mando, facilita la comprensión de
la situación y apoya a la toma de decisiones. Así mismo, apoya
el proceso de operaciones mediante la comprensión de los
requisitos de información del comandante, analizando infor-
mación de todas las fuentes para desarrollar la situación. El
Ejército sincroniza sus esfuerzos de inteligencia con asocia- intención del
dos de la acción unificada para lograr la unidad de esfuerzo y comandante
cumplir con la intención del comandante, que es la expresión Expresión clara y concisa
clara y concisa del propósito de la operación, las tareas cla- del propósito de la
operación, las tareas clave
ve y el estado final deseado que apoya el mando tipo misión y el estado final deseado
(MFE 5-0). que apoya el mando tipo
misión.
[3-37] En tareas de ADAC, el proceso de inteligencia normal- (MFE 5-0)
mente usado por el personal y las unidades del Ejército se de-
sarrolla en cuatro pasos (planeamiento y dirección, recolección
3 - 13
835

MFRE 3-28
de información, procesamiento y difusión, y retroalimentación);

y dos actividades continuas que ocurren en los cuatro pasos
En general, el
(análisis y evaluación). Este proceso debe ser dirigido por los
sostenimiento comandantes. (MFRE 2-0)
de las unidades
militares [3-38] La inteligencia recopila aquella información necesaria
para llevar a cabo algunas de las tareas de ADAC, los coman-
se coordina dantes deben ser dinámicos en esta actividad ya que los re-
mediante su querimientos cambian de acuerdo con la orientación que se
mando directo, ya dé a estas tareas o al conocimiento de las debilidades, opor-
que son quienes tunidades, fortalezas y amenazas de la misión. El comandan-
proporcionan te de la unidad táctica especifica las actividades de inteligen-
cia, capacidades, procesos y tareas autorizadas durante las
los apoyos tareas de ADAC con el fin de conocer la situación, evaluar los
principales. daños, seguir la evacuación, búsqueda y rescate, entre otras
actividades durante el apoyo.
[3-39] En general, el sostenimiento de las unidades militares

se coordina mediante su mando directo, ya que son quienes
proporcionan los apoyos principales. Desde el comando de su
unidad se emiten órdenes e instrucciones mediante una orden
de operaciones (MFE 1-01). Para iniciar las tareas de ADAC, las
unidades que se despliegan deben llevar al área del incidente
un mínimo de diez días de suministros. Esto se debe a que una
de las más grandes dificultades puede ser la capacidad perma-
nente para brindar los apoyos desde la unidad militar hacia el
área del incidente, lo que debilita o retrasa la operación.
[3-40] Las unidades militares deben tener en cuenta el mante-

nimiento del personal, ya que es un recurso de vital importan-
cia en el desarrollo de las operaciones, por otra parte, el soste-
nimiento requerirá de recursos fuera del área de desastre, ya
que el suministro local y el transporte dentro del área opera-
cional pueden ser disfuncionales por el caos que se presenta.
[3-41] El éxito de las tareas de ADAC, en particular, depende

de la sostenibilidad flexible y continua, así como la movilidad
en el lugar de la emergencia. El sostenimiento es requerido
3 - 14
836
CAPÍTULO 3
para apoyar a la población civil, ya que proporciona capaci-

dades médicas, recuperación social, ingeniería, entre otros.
(MFE 4-0)
[3-42] La coordinación interinstitucional como interacción

que se produce entre las entidades del Gobierno nacional, in-
cluyendo el Ministerio de Defensa Nacional, se realiza con el
fin de lograr un objetivo (para mayor información sobre ac-
ción unificada ver MFRE 3-0). Si bien las formas y medios en-
tre organizaciones militares y civiles pueden ser diferentes,
comparten propósitos y riesgos. Por esta razón, la unidad de
esfuerzo entre las organizaciones gubernamentales y no gu-
bernamentales con el Ejército debe ser la meta.
3.2.5. Protección
[3-43] La seguridad y preservación son tan importantes en

ADAC como lo son en las demás tareas de la acción decisiva,
ya que por diferentes acciones antrópicas o no antrópicas se
pueden ver afectados los recursos de la institución. La protec-
ción hace referencia a las tareas y sistemas compartidos para
preservar la fuerza en recursos de personal, infraestructuras,
medios de trasporte y asociados de la acción unificada. (MFE
3-37)
[3-44] Dentro de otras consideraciones importantes de la pro-

Reglas para el uso de
tección, se incluyen las RUF (MFRE 6-27), que contienen las RUF
la fuerza
restricciones a las armas y protección al personal compro-
metido en la misión.
[3-45] Las reglas permanentes para el uso de la fuerza aplican

a todas las unidades militares que conducen tareas de ADAC,
ya que describen los niveles graduados de fuerza que pueden
ser utilizados, estas reglas tienen la intención de restringir la
violencia o el uso letal de las armas, los soldados pueden usar
su fuerza letal si ellos o un compañero está en inminente pe-
ligro de muerte o lesiones graves. En caso de presentar duda
al respecto del uso de las armas, los comandantes deberán
buscar apoyo en el asesor jurídico operacional de la unidad
para no cometer errores.
3 - 15
837

MFRE 3-28
[3-46] Por otra parte, los comandantes de las unidades invo-

lucradas en tareas de ADAC, deben tener en cuenta que los
De acuerdo con
ambientes operacionales son inciertos, marcados por cam-
la situación y bios rápidos y con una gran cantidad de peligros. De esta
el ambiente manera, es indispensable “tener la destreza para identificar
operacional, los y prevenir amenazas y riesgos, buscando minimizar sus efec-
soldados que tos negativos en todo momento” (MFE 3-37). Así mismo, es
necesario evitar que sus hombres estén expuestos a conta-
se encuentran
minantes ambientales, ya que en tareas de ADAC los peligros
comprometidos de seguridad y salud están en todas partes.
con las tareas de
ADAC deberán [3-47] De acuerdo con la situación y el ambiente operacional,
los soldados que se encuentran comprometidos con las ta-
llevar o no armas reas de ADAC deberán llevar o no armas y municiones. Los
y municiones. comandantes deben orientar a sus soldados teniendo en
cuenta que ellos no llevan armas para crear una apariencia
de letalidad, sino como prevención ante un eventual cambio
en la situación, cabe resaltar que en el momento que se deba
usar la fuerza letal las tareas de ADAC cambian a tareas de
estabilidad.
3 - 16
838
CAPÍTULO 4
CAPACIDADES DE LAS UNIDADES DEL EJÉRCITO EN

TAREAS DE ADAC
“Nuestra institución aprenderá las lecciones del desastre en Mocoa. Estamos

haciendo grandes cambios para estar mejor preparados ante cualquier desafío de la
naturaleza o causado por el hombre, que pueda amenazar a nuestro pueblo”.
BG Alberto Sepúlveda Riaño
Infantería
Logística Caballería
Acción integral Ingenieros
Policía Militar Artillería
CAPACIDADES DE LAS UNIDADES
DEL EJÉRCITO EN
TAREAS DE ADAC Aviación
Figura 4-1
4-1
839

MFRE 3-28
[4-1] En este capítulo se describirán las capacidades de las

unidades del Ejército en tareas de ADAC, así como la partici-
pación y articulación que existe entre las unidades militares
del Ejército Nacional y los asociados de la acción unificada, y
cómo dichas capacidades se integran de manera simétrica
entre sí y con las funciones de las diferentes instituciones,
agencias, organizaciones, entidades del sector público y pri-
vado, frente a situaciones donde se requiere apoyar a la auto-
ridad civil para servir al pueblo colombiano.
[4-2] Por lo anterior, el Ejército Nacional proporciona a sus tro-

pas una adecuada formación, capacitación y entrenamiento
que estructura las capacidades y limitaciones de las unidades
militares, previendo su alistamiento en el desempeño de fines
no letales y acciones que generan aportes para alcanzar satis-
factoriamente las tareas y propósitos de las tareas de ADAC.
[4-3] De igual manera, al definir tareas y roles a cada unidad

militar se evita la duplicidad de funciones que normalmente
genera perjuicios como sobrecostos, esfuerzos innecesarios
y alteración en el mando tipo misión.
4.1. CAPACIDADES DE LOS INGENIEROS MILITARES EN

TAREAS DE ADAC
[4-4] El Ministerio de Defensa Nacional expide la política para

el sector Defensa en Gestión del Riesgo de Desastres con el
Sistema Nacional de objetivo de apoyar efectivamente al SNGRD en los procesos
Desastres
de conocimiento, reducción del riesgo y manejo de desastres
a través de la coordinación con cada uno de los niveles de
gobierno y aplicando lo definido en los componentes del sis-
tema, estableciendo las líneas de acción para la aplicación de
estos procesos en las Fuerzas Militares y de Policía, así como
en las demás entidades del sector Defensa.
[4-5] Por lo anterior, el Ejército Nacional en el año 2009 ac-

tivó, mediante disposición No 0033 del 03 de septiembre del
2009, la Dirección de Gestión del Riesgo para Prevención de
Desastres y Consolidación, que en el 2015 se renombró como
Dirección de Gestión del Riesgo de Desastres con la misión
4-2
840
CAPÍTULO 4
CAPACIDADES DE LAS UNIDADES DEL EJÉRCITO EN TAREAS DE ADAC
de formular planes, directrices, proyectos, programas y do-

cumentos técnicos que direccionen la implementación de la
El Oficial de
gestión del riesgo con sus procesos de conocimiento, reduc-
ción del riesgo y manejo de desastres en la Fuerza y desarro- Ingenieros
llar todas las actividades orientadas a coordinar con la Unidad Divisionario como
Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD) la Coordinador
intervención en la atención a comunidades afectadas por la de Gestión
ocurrencia de emergencias o desastres a nivel nacional.
del Riesgo de
[4-6] Para desarrollar las operaciones que apoyan o brindan Desastres,
atención humanitaria, la Fuerza activa mediante resolución participa en
ministerial No. 3725 del 02 de septiembre del 2009 creó el los Consejos
Batallón de Ingenieros de Atención y Prevención de Desas-
tres No 80 “BG. Álvaro López Vargas” orgánico de la Brigada
Departamentales
Especial de Ingenieros con la misión de desarrollar interven- para la Gestión
ciones especializadas en todo lo relacionado con la atención del Riesgo de
y prevención de emergencias o desastres, esto en coordina- Desastres y en
ción con la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de De- los Consejos
sastres (UNGRD), permitiendo así la integración de esfuerzos
interinstitucionales; así mismo, en el año 2012 mediante la
Municipales
Directiva Permanente de Ingenieros se ordena la creación para la Gestión
de los Pelotones de Atención y Prevención de Desastres de del Riesgo de
las Unidades Tácticas de Ingenieros, como atención inicial en Desastres.
cada una de las jurisdicciones para fortalecer la respuesta de
la institución en todos los niveles.
[4-7] También se creó el Oficial de Ingenieros Divisionario

como Coordinador de Gestión del Riesgo de Desastres, quien
participa en los Consejos Departamentales para la Gestión del
Riesgo de Desastres (CDGRD) y en los Consejos Municipales
para la Gestión del Riesgo de Desastres (CMGRD), con el fin
de contribuir y apoyar, de acuerdo con el rol institucional, la
implementación de los procesos de conocimiento, reducción
y manejo a nivel departamental y municipal según las herra-
mientas de planificación; por lo tanto, lo anterior se constituye
como primera respuesta del Ejército en situaciones de emer-
gencias o desastres.
[4-8] Las unidades de ingenieros militares participarán en la

prevención y manejo del riesgo en incidentes de origen natu-
ral y antrópico:
4-3
841

MFRE 3-28
• Origen natural: geológico (sismo, tsunami, erupciones

volcánicos y movimientos de masa, incendios), atmos-
Al definir tareas
férico (inundaciones, huracanes, tornados, fenómeno del
y roles a cada niño, fenómeno de la niña, sequías, heladas, incendios,
unidad militar entre otras) y la problemática de cambio climático (miti-
se evita la gación y adaptación).
duplicidad de • Origen antrópico intencionales y no intencionales como
funciones que QBRN, epidemias, pandemias, mega minería, incendios,
normalmente entre otros.
genera
perjuicios como
4.1.1. Actividades generales de los ingenieros militares en
sobrecostos,
apoyo a incidentes internos sin importar causa, tamaño o
esfuerzos complejidad
innecesarios y
alteración en [4-9] En cuanto a la tarea de apoyo a incidentes internos, los
el mando tipo ingenieros militares desarrollan actividades como:
misión. • Construcción, rehabilitación y mantenimiento de alber-
gues, centros de abastecimiento, puentes, centros de sa-
lud, escuelas, muros de contención, obras de arte, vías,
redes hidráulicas, sanitarias y eléctricas, etc.
• Suministros: agua, fluido eléctrico.
• Demolición de estructuras colapsadas y remoción de es-

combros.
• Reconocimiento en la detección de sustancias peligrosas.
• Descontaminación húmeda y seca.
• Atención en inundaciones.
• Atención en incendios.
• Empleo de caninos especializados en búsqueda y locali-

zación de personas vivas o fallecidas.
• Rescate vertical y horizontal en estructuras colapsadas

o confinadas.
4-4
842
CAPÍTULO 4
• Rescate vehicular y acuático.
• Empleo de maquinaria y equipo de ingenieros.
• Educación y sensibilización ambiental y saneamiento bá-

sico.
4.1.2. Actividades generales de los ingenieros militares en

apoyo a incidentes QBRN
Químico, biológico,
[4-10] En cuanto a la tarea de apoyo a incidentes QBRN, los QBRN
ingenieros militares desarrollan actividades como:
• Dotar al personal con el material técnico adecuado.
• En caso de presentarse un incidente QBRN, las unidades

de ingenieros militares deben cumplir los procedimien-
tos, protocolos y actividades como respuesta a los mis-
mos, en atención a las necesidades de la UNGRD.
• Efectuar prevención, capacitación, instrucción, reentre-

namiento y realizar campañas de difusión al personal de
la Fuerza, y fuera de ella si es requerido por la autoridad
nacional.
• Proporcionar apoyo en el manejo de un incidente en la

organización, gestión, ejecución de las tareas de búsque-
da, detección, descontaminación y neutralización de los
artefactos de naturaleza explosiva, incendiaria, nuclear,
bacteriológica (biológica), química radiológica, para ga-
rantizar la seguridad ciudadana y la protección de los in-
tereses nacionales.
• Obtener, estudiar, valorar y difundir la información rela-

tiva a nuevos materiales, técnicas y procedimientos de
detección y manejo de incidentes QBRN.
4-5
843

MFRE 3-28
4.2. CAPACIDADES DE LA AVIACIÓN DEL EJÉRCITO EN

TAREAS DE ADAC
Como prioridad
se debe
[4-11] La Aviación del Ejército Nacional, además de ser un
identificar la arma de combate durante el conflicto, también se reglamenta
función primaria como una especialidad con capacidad de apoyo, ya que posee
y capacidad la habilidad de desplegar rápidamente sus unidades y su ca-
de una o más pacidad para operar eficazmente en los ambientes austeros.
En las tareas de apoyo de la defensa a la autoridad civil tiene
aeronaves.
definido su rol para ayudar a las autoridades civiles naciona-
les, mientras se preparan para responder a incidentes, crisis
o emergencias y aliviar el sufrimiento. Responden cuando re-
ciben instrucciones del mando según los niveles de coordina-
ción interinstitucional.
[4-12] Como prioridad se debe identificar la función prima-

ria y capacidad de una o más aeronaves. Sucesivamente se
debe coordinar la participación de personal idóneo, con las
condiciones y experiencia en el desarrollo de la misión a cum-
plir, como lo es la tripulación y los individuos instruidos, en-
trenados y calificados que no hacen parte de la tripulación,
pero que son esenciales para el cumplimiento de la misión en
razón a que realizan funciones complementarias de acuerdo
con su especialidad.
[4-13] En cuanto a la ejecución de misiones de ayuda huma-

nitaria y socorro, la Aviación del Ejército cumple misiones
de apoyo tales como: alcanzar áreas remotas de desastres,
reubicación de personal con riesgo de amenaza desde áreas
peligrosas a seguras, proporcionar evacuación aeromédi-
ca, extracción o evacuación de víctimas de desastres con el
empleo de la especialidad de búsqueda y rescate en comba-
te así como el transporte de comida y suministros médicos,
proporcionar comunicaciones de emergencia, recuperación
de aeronaves, extinción de incendios, según la situación. Las
aeronaves del Ejército transportarán cadáveres únicamente
en el caso de que hayan sido preparados adecuadamente con
métodos de protección y preferiblemente a través del método
de carga externa.
4-6
844
CAPÍTULO 4
[4-14] La Aviación del Ejército cuenta con una capacidad dife-

rencial con los sistemas aéreos no tripulados para la manio-
La Aviación
bra terrestre (SANMT) que tienen la capacidad de aportar en
el desarrollo de misiones que apoyan los propósitos y tareas del Ejército
ADAC, permitiendo el trabajo interinstitucional e interagen- cuenta con
cial, con misiones como seguimiento catastral, vigilancia de una capacidad
fronteras, control de tráfico, control marítimo y pesquero, se- diferencial con
guridad aérea y vial, control de la minería ilegal, levantamien-
los sistemas
tos cartográficos y topográficos, seguridad ciudadana, lucha
contra incendios, localización de zonas de siniestros, riesgos aéreos no
QBRN, inspección de cultivos, seguridad ciudadana, etc. tripulados para
la maniobra
[4-15] La misión de búsqueda y rescate es una operación lle-
vada a cabo por el personal de la especialidad de búsqueda
terrestre (SANMT)
y rescate en combate (C-SAR) de la Aviación del Ejército, la que tienen la
cual tiene como fin realizar la localización y salvamento de capacidad de
personal como consecuencia de desastres, catástrofes y ac- aportar en el
cidentes, en apoyo de los organismos públicos y privados de desarrollo de
socorro y de ayuda humanitaria. Así mismo, la Aviación del
Ejército cuenta con la capacidad de apoyar en este tipo de mi-
misiones que
siones con los sistemas aéreos no tripulados para la manio- apoyan los
bra terrestre (SANMT) en lo referente a misiones y esfuerzos propósitos y
de búsqueda. tareas ADAC.
[4-16] Otro gran apoyo es permitir el uso de helipuertos y
pistas de aterrizaje militares a las autoridades civiles, debi-
do a eventualidades que imposibiliten el uso de helipuertos
o aeropuertos civiles. También la tripulación militar que esté
operando una aeronave podrá, bajo autorización del coman-
do superior inmediato, hacer uso de otras áreas de aterrizaje
temporales (que no sean aeropuertos o helipuertos) fuera de
unidades militares o áreas de entrenamiento arrendadas por
el Gobierno en caso de ser necesario en misiones para sal-
var vidas o cuando no es aconsejable continuar con el vuelo,
buscando siempre obtener la aprobación del propietario del
terreno o de la autoridad competente.
[4-17] De igual manera, en situaciones de incidente se deben

establecer limitaciones como en emergencias de origen vol-
cánico que generan emisión de partículas sólidas a la atmós-
fera, las cuales pueden afectar los motores de las aeronaves
4-7
845

MFRE 3-28
o la visibilidad. En las emergencias por inundaciones o des-

bordamiento de ríos, las aeronaves que van a apoyar estas
Ante situaciones
misiones deben tener equipos como radares meteorológicos
que comprenden y las tripulaciones deben tener experiencia en vuelo por ins-
la presencia trumentos, ya que las condiciones meteorológicas en las que
de agentes se presentan estas emergencias se relacionan con fenóme-
químicos, nos climáticos cambiantes. También se debe tener en cuenta
que en las áreas afectadas por cualquier tipo de catástrofe o
biológicos,
emergencia, se encontrarán ruinas y escombros que al paso
radiológicos y de las aeronaves pueden generar daños a las mismas o al
nucleares las personal que se encuentra en tierra.
unidades de
[4-18] Ante situaciones que comprenden la presencia de
Aviación del agentes químicos, biológicos, radiológicos y nucleares (QBRN)
Ejército se verían las unidades de Aviación del Ejército se verían limitadas. Los
limitadas. aviadores deberán recibir entrenamiento para vuelos en am-
bientes con riesgo QBRN antes de realizar misiones de este
tipo. De acuerdo con el análisis de los expertos en la materia
y dependiendo de la situación, podrían apoyar con la movili-
dad de personas hacia zonas seguras pasando por encima
de las zonas contaminadas, siempre priorizando en este tipo
de situaciones que lo más importante es evitar a toda costa
la contaminación del personal y equipo, ayudando a aislar la
zona para que las aeronaves lleven a este lugar la compañía
de ingenieros militares expertos en QBRN.
[4-19] Las aeronaves del Ejército no transportan mercancías

con riesgo QBRN a menos que la tripulación tenga los trajes
de protección necesarios y haya sido calificada para ejecutar
este tipo de vuelo. De considerarse necesario, la tripulación
podrá exigir el acompañamiento de personal experto durante
el viaje.
[4-20] En el apoyo a los organismos civiles nacionales encar-

gados de hacer cumplir la ley se deben justificar las causas y
limitaciones de quien solicita el apoyo, una vez determinados
estos factores y la existencia de la necesidad inminente se
brinda el transporte aéreo de personal, evacuaciones aero-
médicas y carga, entre otros; así mismo se pueden apoyar
estos organismos con el empleo de Sistemas Aéreos No Tri-
pulados para la Maniobra Terrestre (SANMT), optimizando los
4-8
846
CAPÍTULO 4
medios para el cumplimiento de los diferentes requerimien-

tos de forma eficaz y oportuna.
La Policía Militar
[4-21] Proporcionar otro tipo de apoyos, como transporte es la unidad
especial y seguridad adicional, está sujeto a órdenes del co- especializada del
mando superior según los niveles de coordinación interinsti- Ejército Nacional
tucional, donde posterior a un análisis de solicitud de apoyo
por parte de las autoridades civiles, se puede bajo objetivos
con capacitación,
específicos apoyar a entidades gubernamentales o estatales entrenamiento y
como ministerios, Fiscalía, CTI, Policía Nacional, entre otros equipo letal y no
de diferentes lugares del país. letal adecuado,
que apoya a
4.3. CAPACIDADES DE LA POLICÍA MILITAR EN TAREAS DE las autoridades
ADAC locales en el
restablecimiento
[4-22] La Policía Militar es la unidad especializada del Ejér- de la ley y el
cito Nacional con capacitación, entrenamiento y equipo letal
orden.
y no letal adecuado, que apoya a las autoridades locales en
el restablecimiento de la ley y el orden, buscando por medio
de las reglas del uso de la fuerza disolver una multitud, dis-
gregándola en forma simple y flexible con el fin de controlar
y finalizar una situación de alteración del orden público. Es
importante entender lo anterior para evitar utilizar tropas que
no tienen la capacidad y recursos necesarios para desarrollar
misiones de policía militar en este tipo de tareas, ya que pue-
de producir graves repercusiones.
[4-23] Las unidades de Policía Militar brindan asistencia mi-

litar en atención al requerimiento de la autoridad civil o del
comandante de policía cuando la Policía Nacional no esté por
sí sola en capacidad de contener grave desorden o enfrentar
una catástrofe o calamidad pública.
[4-24] La asistencia militar se comprende como el instrumen-

to legal que se puede emplear cuando hechos de grave alte-
ración de la seguridad y la convivencia lo exijan, ante riesgo
o peligro inminente o para afrontar emergencia o calamidad
pública. El Presidente de la República podrá disponer de for-
ma temporal y excepcional de la asistencia de la fuerza mi-
litar; no obstante, los gobernadores y alcaldes municipales o
4-9
847

MFRE 3-28
distritales podrán solicitar al Presidente de la República tal

asistencia, quien evaluará la solicitud y tomará la decisión.
En el apoyo a
La asistencia militar se regirá por los protocolos y normas
los organismos especializadas sobre la materia y en coordinación con el co-
civiles nacionales mandante de Policía de la jurisdicción.
encargados de
[4-25] Como misión principal, las unidades de Policía Militar
hacer cumplir durante el desarrollo de tareas de apoyo de la defensa a la
la ley se deben autoridad civil desarrollan misiones de control de multitudes,
justificar mas no de enfrentamiento con la población civil, para las que
las causas y deben ofrecer un trato imparcial y amable dentro del manejo
limitaciones de de crisis de acuerdo con la situación que se presente en el
área afectada para disolver una multitud. Cuando se busca
quien solicita el evitar los actos de desobediencia civil y destrucción de mue-
apoyo. bles, esta interviene con una serie de procedimientos y unas
barreras físicas, que limitan la conducta destructiva a un es-
pacio geográfico determinado.
[4-26] En la tarea de proporcionar otro tipo de apoyos como

transporte especial y seguridad adicional, la Policía Militar, en
coordinación con otras fuerzas, puede ser empleada con el fin
de mantener y garantizar el buen funcionamiento de los sis-
temas de transporte, comunicaciones y servicios públicos, de
igual forma en la dispersión del bloqueo de vías, áreas acor-
donadas, dispersar muchedumbres, motines y servir como
fuerza de seguridad.
[4-27] En estas misiones debe acentuarse el respeto por los

derechos humanos, por eso la fuerza utilizada debe ser ape-
nas la necesaria para la circunstancia, de igual manera el tér-
mino de su participación en la zona debe ser gradual, con el
fin de mantener el orden hasta que la situación se muestre
satisfactoria y se pueda entregar el control a la Policía Nacio-
nal.
[4-28] Si bien el personal militar, de acuerdo con sus capa-

cidades, apoya el llamado de la autoridad civil, es esta quien
asume la responsabilidad de la situación ya que son quienes
tienen el conocimiento general de la situación y los medios
para ofrecer solución desde el aspecto social de la institucio-
nalidad del Estado.
4 - 10
848
CAPÍTULO 4
4.3.1. Actividades generales de la Policía Militar en apoyo

a autoridades encargadas de hacer cumplir la ley y en otro
Es la autoridad
apoyo designado
civil la que
[4-29] En estas tareas, la Policía Militar tiene un papel signi- asume la
ficativo, ya que está en capacidad de moverse rápidamente responsabilidad
y controlar grandes multitudes, para lo que requiere de una de la situación
coordinación y enlace permanente con las autoridades civiles ya que son
locales para el mantenimiento de la ley, el orden y la seguri-
quienes tienen
dad o apoyo a seguridad de puntos críticos.
el conocimiento
[4-30] La Policía Militar realiza las siguientes actividades en general de la
apoyo a las tareas: situación y los
• Reconocimiento de rutas, selección de rutas alternas, escol- medios para
tas de convoyes y seguridad de las líneas de comunicación. ofrecer solución
desde el aspecto
• Control de multitudes.
social de la
• Control de las carreteras urbanas, vías fluviales y férreas institucionalidad
que son usualmente puntos críticos para el ataque como del Estado
rutas principales de abastecimiento en seguridad de in-
fraestructuras.
• Seguridad de instalaciones civiles críticas tales como

centros de comunicaciones, edificios de gobierno, cen-
tros carcelarios, fuentes de abastecimiento de agua y
energía, complejos industriales y económicos, y centros
de abastecimiento de combustible.
• Seguridad de personalidades o eventos deportivos donde

la capacidad de la policía supere el evento y en apoyo a
la autoridad civil.
4.3.2. Empleo de la Fuerza en disturbios civiles
[4-31] El empleo de la Fuerza en perturbaciones de orden

público requiere junto con una gran seguridad por parte del
personal que actúa, una buena preparación, entrenamiento e
instrucción, tacto, sentido común, personal disciplinado y una
alta moral.
4 - 11
849

MFRE 3-28
[4-32] El control de la misión militar por parte de las auto-

ridades civiles se manifiesta de forma concreta en nuestras
El control de la
operaciones, a través de los principios del empleo de la Fuer-
misión militar za. Estas son el medio por el cual las autoridades civiles gu-
por parte de bernamentales proveen guías a las Fuerzas Armadas desta-
las autoridades cadas en operaciones militares acerca de cómo manejar una
civiles se crisis y cómo prevenir abusos del uso de la fuerza.
manifiesta de
forma concreta 4.4. CAPACIDADES DE LA ACCIÓN INTEGRAL EN TAREAS DE
en nuestras ADAC
operaciones, a
través de los [4-33] Las secciones de acción integral y desarrollo en los
Estados Mayores de unidades operativas mayores y menores
principios del cuentan con personal que desempeña tareas de enlace con la
empleo de la autoridad civil, con las instituciones y la comunidad en gene-
Fuerza. ral. En respuesta a la solicitud de apoyo, es la instancia res-
ponsable de propender por la integración de las capacidades
propias disponibles en las unidades subordinadas (ingenieros
militares, aviación, policía militar, logística, sanidad, etc.), con
las capacidades de unidades superiores y la articulación de
esfuerzos con los entes externos.
[4-34] Las tareas de ADAC implican el despliegue de perso-

nal especializado en las diferentes capacidades del Ejército
Nacional; es por esto que son los hombres de acción integral
quienes deben poner en marcha las capacidades propias de
la especialidad, sensibilización y relacionamiento civil mili-
tar), que sean necesarias para el cumplimiento de la misión;
por ello, son los encargados de enlazar capacidades internas
y externas que propendan por un ambiente de trabajo agra-
dable, coordinado y horizontal que facilite los esfuerzos, evite
acciones impositivas que generen discordia y disfuncionali-
dad en el desarrollo de las misiones.
[4-35] El personal de acción integral debe mantener perma-

nentemente comunicación con las autoridades y la comuni-
dad, a fin de fortalecer las buenas relaciones y consolidar así
su papel como integrador y facilitador en desarrollo de tareas
de ADAC. El conocimiento proporcionado por la población civil
en un marco de causa – efecto, será la base fundamental para
4 - 12
850
CAPÍTULO 4
las unidades en la estructuración de actividades y protocolos

para el éxito de dichas operaciones y el cumplimiento de la
Conocer la oferta
misión.
estatal es una
[4-36] Los miembros del Ejército Nacional en esta especia- de las mayores
lidad deben ser garantes del acercamiento del comandante responsabilidades
de la unidad militar con los gobernadores y alcaldes, líderes
religiosos, autoridades indígenas y representantes de comu-
que tiene el
nidades étnicas con el fin de establecer canales efectivos de hombre de acción
comunicación que permitan mantener un flujo de información integral.
permanente acerca de sus inquietudes, problemáticas y re-
querimientos relacionados con el acontecer operacional. Ello,
permite atender oportunamente situaciones de crisis que re-
quieran la coordinación de labores entre el Ejército y la comu-
nidad, especialmente los grupos más vulnerables como los
niños, niñas y adolescentes, adultos mayores, entre otros.
[4-37] Conocer la oferta estatal es una de las mayores res-

ponsabilidades que tiene el hombre de acción integral, ya que
esta es la herramienta que le permite desempeñarse aserti-
vamente en la gestión de soluciones direccionadas a conocer,
reducir y manejar un riesgo o problemática que se presente
en la sociedad. El Ejército Nacional, como único representante
del Estado en múltiples circunstancias, adquiere responsabi-
lidades con la población civil y no debe ser ajeno a ellas; en di-
chas circunstancias, es común que las comunidades acudan
al personal militar para obtener apoyo, motivo por el cual, si
bien la Fuerza por competencias misionales no es la entidad
que de manera directa está en condiciones de brindar la so-
lución, sí debe prestar una orientación y gestión que facilite
al ciudadano el acceso a la institución que en efecto tenga la
capacidad o responsabilidad de atenderla.
[4-38] La acción integral tiene la responsabilidad de brindar

atención preliminar y coordinar la seguridad del personal civil
desplazado o refugiado por efecto de las confrontaciones ar-
madas; orientarlo con la información que requiera acerca de
su condición, procurar su tránsito a zonas seguras y condu-
cirlo a las autoridades u organismos con la competencia para
su atención y protección.
4 - 13
851

MFRE 3-28
[4-39] Igualmente es importante que coordine actividades con

las áreas de servicio de la Policía Nacional (infancia y adoles-
La cooperación
cencia, ambiental y ecológica, turismo y patrimonio y antinar-
con las entidades cóticos), enfocadas en la prevención y protección.
se materializa
mediante la [4-40] La cooperación con las entidades se materializa me-
diante la transferencia de conocimientos, habilidades, expe-
transferencia de riencias y apoyos en especie, que se pueden resumir en los
conocimientos, siguientes tipos:
habilidades,
experiencias • Asistencia humanitaria: esta modalidad de cooperación
busca asistir a los afectados por desastres naturales,
y apoyos en epidemias o conflictos armados, mediante el envío de
especie. elementos para satisfacer sus necesidades básicas ta-
les como medicina, ropa, etc. En estos eventos, acción
integral coopera con las entidades que desarrollan estas
actividades haciendo uso de todos los medios existentes
para esta especialidad con el fin de informar y convocar
a la población, así como para brindar apoyo logístico y
seguridad en la operación.
• Cooperación cultural: es la cooperación interinstitucional

que se materializa en la planeación, disposición de me-
dios y ejecución coordinada de iniciativas de carácter re-
creativo, deportivo, folclórico, artístico, educativo, etc. y el
suministro de los materiales y equipos necesarios para
su desarrollo y sostenibilidad, según sea de corto o largo
plazo el impacto esperado.
• Cooperación financiera: consiste en la planeación y eje-

cución de planes, programas y proyectos con el objetivo
de financiar iniciativas para la generación de ingresos,
teniendo en cuenta los tres blancos audiencia y el marco
del cumplimiento de la misión institucional. Este tipo de
operaciones incluye la financiación con recursos reem-
bolsables, no reembolsables o subsidios condicionados
que sean posibles de direccionar con instituciones, agen-
cias de cooperación y el sector privado.
• Cooperación alimentaria: consiste en el aporte y entrega

de víveres destinados a la alimentación, efectuados en el
marco de programas nacionales. La entrega de produc-
4 - 14
852
CAPÍTULO 4
tos intermedios y medios de producción agrícola para el

autoconsumo, con la participación del Ejército Nacional y
Todo integrante
organismos externos.
del Ejército
[4-41] La acción integral en las tareas de ADAC es una ca- Nacional debe
pacidad fundamental generadora que apoya el mejoramiento propender por
de la calidad de vida, la recuperación social del territorio y la
gobernabilidad.
aportar desde sus
capacidades a su
[4-42] Por medio de las operaciones de acción integral y de- unidad militar,
sarrollo se desarrollan misiones de sensibilización, y relacio- conociendo sus
namiento civil y militar en beneficio de la población, así:
limitaciones en el
• Jornadas de apoyo al desarrollo cumplimiento de
los propósitos que
• Uso de los medios y herramientas como, CPAID, VEMAI,
entre otros. busca ADAC.
• Jornadas de cooperación civil militar.
• Participación en obras comunitarias.
• Relacionamiento con las autoridades y líderes civiles.
• Implementación de alianzas y convenios interinstitucio-

nales.
4.5. CAPACIDADES DE OTRAS UNIDADES EN TAREAS DE

ADAC
[4-43] Todo integrante del Ejército Nacional debe propender

por aportar desde sus capacidades a su unidad militar, cono-
ciendo sus limitaciones en el cumplimiento de los propósitos
que busca ADAC. Es inmensa la responsabilidad de atender el
llamado de la autoridad civil, por lo mismo se debe conocer
los protocolos que se pueden cumplir desde las capacidades
que tiene la unidad y las coordinaciones requeridas, horizon-
tales y hacia las unidades superiores, para brindar apoyo
cuando no sea suficiente con las capacidades de la unidad
para responder. En este aspecto se debe evitar improvisacio-
nes que repercutan de manera negativa en la situación, así
4 - 15
853

MFRE 3-28
como posteriormente conlleven a perjuicios jurídicos del nivel

individual, táctico, operativo y estratégico.
En las diferentes
unidades se [4-44] Para ello cualquier unidad del Ejército Nacional, tenien-
cuenta con do en cuenta sus capacidades, debe apoyar en su jurisdicción
el cuerpo de a las autoridades civiles y en caso de no contar con material
o personal capacitado deberá solicitar ayuda a las unidades
profesionales con capacidades especiales. Por otra parte, estas unidades
oficiales de podrán contar con personal capacitado en el área de enfer-
reserva (POR), meros de combate, prevención y manejo de desastres (briga-
quienes en apoyo distas), auxiliares técnicos, tecnólogos y profesionales de la
a las tareas de salud, así como con establecimientos de sanidad militar, los
cuales deberán contar un equipo de especialistas preparado
ADAC pueden para atender situaciones que requieran apoyo o para brindar
fortalecer atención médica.
las distintas
capacidades del [4-45] Finalmente, en las diferentes unidades se cuenta con
el cuerpo de profesionales oficiales de reserva (POR), quienes
Ejército con sus en apoyo a las tareas de ADAC pueden fortalecer las distintas
conocimientos capacidades del Ejército con sus conocimientos profesiona-
profesionales. les. Los POR deben recibir orientación sobre su papel en el
desarrollo de tareas de ADAC y así estar prestos a las órdenes
del comandante de la unidad a la cual pertenecen o han sido
asignados como apoyo para prestar su labor.
4.6. ARTICULACIÓN DE LAS CAPACIDADES DEL EJÉRCITO

NACIONAL CON EL ESTADO
[4-46] El Ejército Nacional ha dispuesto, por medio de la Di-

rectiva 00946 de 2016, la creación del Comando de Apoyo de
Acción Integral y Desarrollo (CAAID), unidad que ejecuta una
función primordial en el desarrollo de tareas de apoyo de la
defensa a la autoridad civil. El CAAID es la máxima unidad mi-
litar encargada en el nivel estratégico de articular de manera
centralizada las capacidades con las que cuenta la institución
en el desarrollo de tareas de ADAC, impartiendo instruccio-
nes de aplicación, coordinación y supervisión para el efectivo
4 - 16
854
CAPÍTULO 4
[4-47] El CAAID estandariza los niveles de coordinación que

se deben emplear según el nivel jerárquico de las unidades
El Ejército
militares, con los asociados de la acción unificada.
Nacional como
[4-48] Cada unidad militar establece las capacidades y li- apoyo a la
mitaciones que posee, previendo alistamiento, participación autoridad civil,
y coordinación con la unidad inmediatamente superior para
desarrollar las tareas y propósitos que enmarcan las ADAC.
asesora, asiste
La unidad militar, sin importar si es o no la primera en dar y se integra
respuesta al llamado para apoyar a la autoridad civil, se inte- para conformar
gra ante la presencia de otras unidades o entes externos de equipos de
manera combinada, conjunta, coordinada e interagencial. trabajo que
[4-49] El Ejército Nacional como apoyo a la autoridad civil, desarrollen
asesora, asiste y se integra para conformar equipos de tra- misiones desde
bajo que desarrollen misiones desde su experticia junto con su experticia
organismos especialistas en cada área. junto con
[4-50] En el caso de la articulación con la tarea de apoyo a organismos
incidentes, sobre las cuales la UNGRD tenga competencia, el especialistas en
comando de ingenieros coordina con ellos para este fin y las cada área.
unidades de ingenieros militares tienen estructurados proce-
dimientos, protocolos y actividades en respuesta a los mis-
mos, alineados con el SNGRD, para lo cual el personal a em-
plear debe tener la capacitación y el equipamiento adecuado.
En cada una de las siguientes fases se realizan las activida-
des descritas a continuación:
[4-51] Fase de conocimiento
• Capacitar y entrenar el personal del Ejército Nacional que

participa en la gestión del riesgo de desastres con el apo-
yo de la Defensa Civil que hace parte del sector Defensa,
Bomberos, Cruz Roja o instituciones de educación supe-
rior.
• Consolidar las capacidades (operativas, técnicas y logís-

ticas) con que cuenta la Fuerza para el cumplimiento de
los procesos de la gestión del riesgo de desastres.
• Apoyar a las autoridades civiles para identificar los fac-

tores de riesgo que pueden afectar a las comunidades.
4 - 17
855

MFRE 3-28
• Realizar campañas de difusión en gestión del riesgo de

desastres con el fin de crear cultura en el tema.
El Ejército
Nacional ha [4-52] Fase de reducción
dispuesto,
• Generar las condiciones para desarrollar los procesos de
por medio de la gestión del riesgo de desastres.
la Directiva
00946 de 2016, • Disponer y administrar la maquinaria y equipo adquirido
para prevención y atención de emergencias o desastres
la creación
y mantener activo el Pelotón de Atención y Prevención de
del Comando Desastres.
de Apoyo de
Acción Integral • Apoyar, participar y realizar ejercicios de simulación y si-
mulacros.
y Desarrollo
(CAAID). [4-53] Fase de manejo de desastre
• Participar en el puesto de mando unificado que se activa

en los casos de incidentes.
• Desplegar todos los apoyos que se deriven de una situa-

ción de emergencia o desastres.
4 - 18
856
GLOSARIO
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
ADAC DSCA
Artefactos explosivos
AEI *IED Improvised explosive device
improvisados
Asistencia humanitaria de
AHE --- ---
emergencias
Agencia Nacional para la
ANSPE Superación de la Pobreza --- ---
Extrema
AU Acción unificada --- ---
Comando de apoyo de acción

CAAID --- ---
integral y desarrollo
Centro de coordinación de
CCAI --- ---
acción integral
Comité Nacional de Manejo
CNMD --- ---
de Desastres
Comando del Ejército
COEJC --- ---
Nacional
Departamento Nacional de
DNP --- ---
Planeación
FF. MM. Fuerzas Militares --- Military forces
MDN --- ---
Nacional
GLOSARIO - 1
857

MFRE 3-28
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
MFE --- ---
Ejército
MFRE --- ---
OTU --- Unified Land Operations
unificadas
PMU Puesto de mando unificado --- ---
Política Nacional
PNCRT de Consolidación y --- ---
Reconstrucción Territorial
Plan Nacional de Gestión del

PNGRD --- ---
Riesgo de Desastres
Plan Nacional de Prevención
PNPAD --- ---
y Atención de Desastres
Recuperación social del
RST --- ---
territorio
Reglas para el uso de la
RUF RUF Rules for the use of force
fuerza
Servicio Nacional de
SENA --- ---
Aprendizaje
Sistema Nacional de Gestión
SNGRD --- ---
del Riesgo de Desastres
Sistema Nacional de
SNPAD Prevención y Atención de --- ---
Desastres
Unidad Administrativa para
UACT --- ---
la Consolidación Territorial
Unidad Nacional para la

UNGRD Gestión del Riesgo de --- ---
Desastres
Tabla de organización y Table of organization and

TOE *TOE
equipo equipment
2 - GLOSARIO
858
GLOSARIO
2. TÉRMINOS1
Acción decisiva (AD): combinación continua y simultánea de tareas ofensivas, defensivas,

de estabilidad o de apoyo de la defensa a la autoridad civil (MFRE 3-0).
Apoyo de la defensa a la autoridad civil (ADAC): soporte proporcionado por las Fuerzas
Militares de Colombia y todas las instituciones que integran el sector defensa, en res-
puesta a solicitudes de asistencia de las autoridades civiles nacionales para emergencias
domésticas de cualquier índole, apoyo a la imposición de la ley y otras actividades con
entidades calificadas para situaciones especiales. (MFE 3-28).
Armas de destrucción masiva (WMD): armas químicas, biológicas, radiológicas o nuclea-

res con un alto grado de destrucción o de causar bajas masivas y que excluyen el medio
de transporte o propulsión del arma cuando dicho medio es una parte separable y divisible
de la misma (MFRE 3-05).
Asociados de la acción unificada: fuerzas militares, organizaciones gubernamentales y no

gubernamentales y elementos del sector privado con quienes las unidades de Ejército pla-
nean, coordinan, sincronizan e integran durante la conducción de operaciones (MFRE 3-0).
Asuntos civiles (CA): acciones habilitantes de las relaciones civiles-militares, a través de la

coordinación con agencias gubernamentales, no gubernamentales, población de la nación
anfitriona, instituciones civiles y el sector privado. Son actividades propias de los asuntos
civiles la asistencia humanitaria, apoyo a la administración civil y administración de la in-
formación. Se caracterizan por el empleo de pequeñas unidades que actúan en ambientes
aislados, austeros y generalmente de carácter políticamente sensible (MFRE 3-05).
*Desastre: resultado de la manifestación de uno o varios eventos naturales o causados

por el hombre que generan una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones
normales del funcionamiento de la sociedad (Ley 1523, art 4-2012).
Incidente: cualquier tipo de desastre, emergencia o evento causado por humanos (o por
fenómenos naturales), que requiere una acción para evitar o reducir al máximo la pérdida
de vidas o daños a la propiedad y a los recursos naturales (MFE 3-28).
*Incidente químico, biológico, radiológico o nuclear: cualquier hecho resultante del uso
de armas y dispositivos químicos, biológicos, radiológicos y nucleares; la aparición de pe-
ligros secundarios surgidos de la gestión de blancos de la contrafuerza, o la liberación de
1
GLOSARIO - 3
859

MFRE 3-28
materiales industriales tóxicos en el medioambiente, que implique la aparición de peligros

químicos, biológicos, radiológicos y nucleares.
Iniciativa disciplinada: despliegue de habilidades, experiencia, conocimiento, entrena-

miento y capacidades propias, para actuar dentro de la intención del comandante y el mar-
co legal aplicable, ya sea por contacto directo con el ambiente operacional y/o la acción en
ausencia de órdenes, cuando las existentes ya no se ajustan a la situación o cuando surgen
oportunidades o amenazas imprevistas. (MFE 6-0).
Intención del comandante: expresión clara y concisa del propósito de la operación, las
tareas clave y el estado final deseado que apoya el mando tipo misión (MFE 5-0).
*Manejo de desastres: proceso de la gestión del riesgo compuesto por la preparación para
la respuesta a emergencias, la preparación para la recuperación posdesastre, la ejecución
de dicha respuesta y la ejecución de la respectiva recuperación, entendido como: rehabili-
tación y recuperación.
*Puesto de mando unificado (PMU): instalación temporal o permanente donde general-

mente tiene lugar la coordinación de información y recursos para apoyar las actividades
de administración de incidentes nacionales.
4 - GLOSARIO
860
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REFERENCIAS - 3
863
INICIO CONTENIDO MFRE PARTE III: OPERACIONES ESPECIALES
MFRE 3-05 OPERACIONES ESPECIALES

PÚBLICO
Septiembre 2017
IMPRESO POR
Imprenta Ejército

www.cedoe.mil.co
865
EJÉRCITO NACIONAL


MFRE 3-05 OPERACIONES ESPECIALES”

CONSIDERANDO:
NUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO MFRE 3-05 OPERACIO-
NES ESPECIALES”, acorde con lo dispuesto en el Capítulo III, numeral 8 del De-
creto No. 1605 de 1988 y el Capítulo II, Sección B del “Reglamento de Doctrina y

MFRE 3-05 OPERACIONES ESPECIALES”.
RESUELVE

RENCIA DEL EJÉRCITO MFRE 3-05 OPERACIONES ESPECIALES”,
de conformidad con lo establecido en el Capítulo III, numeral 6,
literal a del Decreto No. 1605 de 1988 y el Capítulo II, sección B,
numeral 3, literal J del Reglamento de Doctrina y Publicaciones
Militares del Ejército EJC 1-01 de 2017”, el cual se identificará así:

OPERACIONES ESPECIALES
EJC MFRE 3-05
PÚBLICO
SEPTIEMBRE 2017
III
866

EJC 1-01 de 2017”.


IV
867
MFRE 3-05, G

EJÉRCITO NACIONAL
Generación
N.º 3-05
Público
Septiembre de 2017
gistran cambios.
868
CONTENIDO
PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO 1 GENERALIDADES DE LAS OPERACIONES DE FUERZAS ESPECIALES

1.1. AMBIENTES OPERACIONALES DONDE LAS FF. EE. PUEDEN DESEMPEÑARSE
1.1.1. Apoyo de las FF. EE. a operaciones globales
1.1.2. Ambiente estratégico
1.2. APOYO A OPERACIONES MAYORES
1.2.1. Respuesta a crisis y operaciones de contingencia limitadas
1.2.2. Encuentro militar, cooperación en seguridad y disuasión
1.2.3. Principios de la Guerra ejecutables en OO. EE.
1.3. FACTORES EN LA EJECUCIÓN DE LAS OPERACIONES ESPECIALES
1.3.1. Tempo
1.3.4. Desorganizar
1.3.5. Explotación
1.3.6. Esfuerzos principal y de apoyo
1.3.7. Inteligencia
1.3.8. Descentralización y centralización
1.3.9. Iniciativa
1.4. CARACTERÍSTICAS DE LAS OPERACIONES ESPECIALES
1.5. CRITERIOS PARA EL EMPLEO DE FUERZAS ESPECIALES
1.5.1. Debe ser una misión o tarea de FF. EE. apropiada
1.5.2. La misión debe apoyar la campaña o plan de operaciones
1.5.3. La misión o las tareas deben ser operacionalmente factibles
1.5.4. El sostenimiento y los recursos necesarios deben estar disponibles
para ejecutar y apoyar la misión de FF. EE.
1.5.5. El resultado esperado de la misión debe justificar los riesgos
869
1.6. FUNDAMENTOS DE OPERACIONES DE FUERZAS ESPECIALES

1.6.1. Conocer el ambiente operacional
1.6.2. Reconocer los efectos políticos
1.6.3. Facilitar la integración con los organismos de seguridad del Estado
1.6.4. Enfrentar la amenaza racionalmente
1.6.5. Considerar los efectos de larga duración
1.6.6. Asegurar legitimidad y credibilidad
1.6.7. Desarrollar múltiples opciones
1.6.8. Asegurar el sostenimiento a largo plazo
1.6.9. Proveer Inteligencia precisa
1.6.10. Balance entre seguridad y sincronización
1.7. INTERDEPENDENCIA DE FUERZAS ESPECIALES
CAPÍTULO 2 CAPACIDADES CRÍTICAS Y OPERACIONES DISTINTIVAS DE FUERZAS ESPECIALES

2.1. ATAQUES DE PRECISIÓN QUIRÚRGICA
2.1.2 Reconocimiento especial
2.1.3. Acción directa (AD)
2.1.4. Contraterrorismo
2.1.5. Rescate de rehenes y recuperación de personal
2.1.6. Asalto aéreo
2.2. OPERACIONES EN GUERRA ESPECIAL
2.2.1. Guerra no convencional
2.2.2 Asistencia a las fuerzas de seguridad
2.2.3. Contrainsurgencia
2.2.4 Preparación del ambiente operacional
2.2.5. Evacuación de no combatientes
2.2.7. Operaciones de apoyo a la información militar
2.2.8. Operaciones de asuntos civiles
2.3. OO. EE. EN EL RANGO DE LAS OPERACIONES MILITARES (ROM)
2.4. APOYO A LAS TAREAS DE ESTABILIDAD
2.5. INTERDICCIÓN Y OPERACIONES OFENSIVAS CONTRA ARMAS DE DESTRUCCIÓN MASIVA
870
2.6 ACTIVIDADES DE INFORMACION E INFLUENCIA

2.7 OPERACIONES ESPECIALES DEL EJÉRCITO
CAPÍTULO 3 ARQUITECTURA ORGANIZACIONAL

3.1. CONDUCCIÓN DE LAS OPERACIONES DE FUERZAS ESPECIALES
3.2. UNIDAD OPERATIVA MAYOR DE FF. EE.
3.3. REGIMIENTOS DE FUERZAS ESPECIALES
3.4. UNIDADES TÁCTICAS DE FUERZAS ESPECIALES
3.5. UNIDADES FUNDAMENTALES DE FUERZAS ESPECIALES
3.5.2. Acción Directa
3.5.3. Compañía de apoyo al comandante - Apoyo de servicios
para operaciones especiales
3.5.4. Tiradores de alta precisión (TAP)
3.6. MANDO TIPO MISIÓN EN OPERACIONES ESPECIALES
3.7. ELEMENTOS DE PLANEAMIENTO, TANQUE DE PLANEAMIENTO
DE OPERACIONES ESPECIALES (TPOE)
3.8. METODOLOGÍA OPERACIONAL PARA FUERZAS ESPECIALES
3.9. PROCESO DE OPERACIONES (PRODOP) EN OO. EE.
3.10. ELEMENTOS DE COORDINACIÓN Y ENLACE
3.10.1. Elemento de enlace de fuerzas especiales
3.10.2. Enlace con Aviación del Ejército
3.10.3. Elementos de apoyo e interdependencia de FF. EE. con el
Comando de apoyo, acción integral y desarrollo CAAID - Equipo de apoyo
a la información militar (MIST)
3.10.4. Elementos de apoyo e interdependencia de FF. EE. con el
Comando de apoyo, acción integral y desarrollo CAAID - Elemento de apoyo
de información a la autoridad civil
3.10.5. Equipo de asuntos civiles – militares
3.11. ESCUELA DE FUERZAS ESPECIALES (ESFES)
3.12. BATALLÓN DE OPERACIONES ESPECIALES DE AVIACIÓN DEL EJÉRCITO
3.13. BATALLÓN DE SERVICIOS PARA OPERACIONES ESPECIALES
3.14. BATALLÓN DE ENTRENAMIENTO DE COMANDOS
871
CAPÍTULO 4 FUEGOS
4.1. PROCESO DE SELECCIÓN Y PRIORIZACIÓN DE BLANCOS (PSPB)
4.2. TPOE, COMPONENTE TERRESTRE EN LA SELECCIÓN DE BLANCOS
4.3. COORDINADOR DE APOYO DE FUEGOS PARA OPERACIONES ESPECIALES
4.4. CAPACIDAD ESCALABLE DE FUEGOS
4.5. TPOE EN EL PROCESO DE SELECCIÓN DE BLANCOS
4.6. SELECCIÓN DE BLANCOS EN TIEMPO RESTRINGIDO
4.7. APOYO AÉREO CERCANO EN OO. EE.
CAPÍTULO 5 INTELIGENCIA
5.1. PROCESO DE INTELIGENCIA EN OPERACIONES ESPECIALES
5.1.1. Planeamiento y dirección
5.1.2. Recolección de la información
5.1.3. Procesamiento de la información
5.1.4. Difusión y retroalimentación de la información
5.2. INTELIGENCIA PARA OPERACIONES DE FUERZAS ESPECIALES
5.3. INTELIGENCIA PARA ATAQUES DE PRECISIÓN QUIRÚRGICA
5.4. INTELIGENCIA PARA GUERRA ESPECIAL
5.5. CENTRO DE INTELIGENCIA CONJUNTA DEL CCOES
5.6. TPOE CENTRO DE FUSIÓN
5.7. SISTEMAS AÉREOS NO TRIPULADOS PARA LA MANIOBRA TERRESTRE
5.7.1. Reconocimiento y vigilancia
5.7.2. Protección
CAPÍTULO 6 SOSTENIMIENTO
6.1. PLANEAMIENTO
6.1.1. La logística como factor para determinar objetivos
6.1.2. Impulso de avance
6.1.3. Equilibrio entre fuerzas de combate y fuerzas de logística
6.1.4. Mando y control de la logística
6.1.5. Disciplina logística
6.1.6. Flujo de información de despliegue
6.1.7. Reservas logísticas
872
6.2. PRINCIPIOS DEL SOSTENIMIENTO EN OO. EE.

6.3. LOGÍSTICA MULTINACIONAL
6.4. CAPACIDADES DE SOSTENIMIENTO ORGÁNICAS DE FF. EE.
6.4.1. Batallón de servicios de operaciones especiales (BASOE)
6.4.2. Compañías de servicio y apoyo a OO. EE. – Compañías de apoyo al comandante
6.4.3. Personal médico como apoyo de servicios de sanidad
CAPÍTULO 7 PROTECCIÓN
7.1. CONDUCIR OPERACIONES DE RECUPERACIÓN DE PERSONAL
7.2. IMPLEMENTAR OPERACIONES DE SEGURIDAD
7.3. EMPLEAR TÉCNICAS DE PRESERVACIÓN DE LA FUERZA
7.4. PROPORCIONAR PROTECCIÓN SANITARIA
GLOSARIO

2. TÉRMINOS
REFERENCIAS
873
PRÓLOGO
La publicación de Referencia Doctrinal del Ejercito

MFRE 3-05 expone en detalle la naturaleza de las Ope-
raciones de fuerzas especiales consignadas en el MFE
3-05 Operaciones Especiales del Ejército, actualizando
la doctrina al respecto e incorporando el concepto ope-
racional del Ejército de operaciones terrestres unifica-
das (OTU) que se encuentra en el MFE 3-0, Operaciones.
Si bien el manual fundamental del Ejército MFE 3-05
enuncia las dos capacidades criticas de las FF. EE. en
Colombia, este manual profundiza en su descripción,
determinando que OO. EE. puede conducir el coman-
do superior en la resolución de un conflicto de manera
precisa, discreta, escalable y confiable.
La doctrina en esta publicación se define como una

guía para la ejecución de las operaciones de fuerzas
especiales del Ejército, en lugar de un conjunto de re-
glas fijas. Los comandantes eficaces reconocen cuándo
y dónde la doctrina, la formación o incluso su experien-
cia ya no se ajustan a la situación y, en consecuencia,
se adaptan a lo que la situación exige, haciendo rele-
vante la dimensión humana en la ejecución de sus dos
capacidades criticas poniendo de manifiesto que el
Ejercito nacional cuenta con “hombres especiales para
misiones especiales”.
El MFRE está cimentado sobre la experticia de las Fuer-

zas de operaciones especiales del Ejército nacional,
experiencia y un despliegue audaz de iniciativa, coraje
honor y lealtad nos han permitido convertirnos en un
referente regional en la ejecución de OO. EE. El manual
de referencia de operaciones especiales 3-05 propor-
ciona una amplia descripción de como las FF. EE inte-
ractúan en el Rango de operaciones militares, facilitan-
do de esta manera un punto de partida para llevar a
XIII
874
cabo OO. EE.; el MFRE 3-05 establece un marco común

de referencia y ofrece herramientas doctrinales que los
comandantes pueden aplicar para planear, preparar,
ejecutar y evaluar operaciones de fuerzas especiales.
Esto permite establecer un enfoque y lenguaje común,
puesto que esta publicación promueve la comprensión
mutua e interoperabilidad durante las operaciones in-
ternas y a nivel global.
Brigadier General OSWALDO PEÑA BERMEO

Comandante División de Fuerzas Especiales
XIV
875
INTRODUCCIÓN
El manual fundamental de referencia del Ejército (MFRE)

3-05, Operaciones Especiales, proporciona una amplia com-
prensión respecto de las operaciones de fuerzas especiales
que desarrolla el Ejército, al describir las distintas activida-
des que sobre la materia puede ejecutar un comandante de
fuerzas de operaciones especiales (FF. EE.). De esta manera,
el MFRE 3-05 ofrece una sólida base de doctrina en todos los
escalones del mando, así como las herramientas necesarias
para la adecuada interdependencia e integración de las FF.
EE. y las fuerzas convencionales.
La principal audiencia del MFRE 3-05 son las unidades que

desarrollan operaciones de fuerzas especiales, así como el
personal que integra las Fuerzas Militares, las agencias del
Estado, las organizaciones no gubernamentales, la comuni-
dad académica y el público en general.
El proposito del MFRE 3-05 es definir y describir las opera-

ciones de fuerzas especiales, dentro de sus dos capacidades
críticas. Las FF. EE. del Ejército son las designadas por el Co-
mando del Ejército, específicamente organizadas, entrenadas
y equipadas para conducir y apoyar operaciones de fuerzas
especiales. La abreviatura FF. EE. se emplea para referirse a
unidades de acción directa, reconocimiento especial, tirado-
res de alta precisión, unidades de asuntos civiles (CA), opera-
ciones de apoyo a la información militar (MISO) y las fuerzas
de aviación de operaciones especiales del Ejército asignadas
a la División de Fuerzas Especiales del Ejército.

cuerpo del texto con cursiva y negrilla, si su proponente es
esta publicación, y se acompañan por un asterisco (*) en el
glosario. Para las otras definiciones, el término va en cur-
siva y el número de la publicación proponente le sigue a la
definición. Todos estos términos están incluidos en el MFRE
1-02.
XV
876
El proponente del MFRE 3-05 es el Centro de Doctrina

del Ejército (CEDOE), por lo cual, los comentarios o reco-
mendaciones al mismo deben hacerse llegar al correo
cedoe@ejercito.mil.co
XVI
877
CAPÍTULO 1
GENERALIDADES DE LAS OPERACIONES DE FUERZAS

ESPECIALES
· Múltiples COA
FUNDAMENTOS FACTORES · Anticipación
· Inteligencia · Tempo
· Balance · Iniciativa
· Integración · Explotación
· Riesgos políticos · Descentralización
· Sost. largo plazo GENERALIDADES OO. EE. · Desarticulación
· Desorganización
CRITERIOS DE EMPLEO AMBIENTES

OPERACIONALES
· Apropiada
· Apoyar campaña · Apoyo a operaciones
globales
· Sostenimiento
· Operaciones mayores
· Resultado vs riesgo
· Respuesta a crisis
· Encuentro militar,
seguridad, disuasión
“Es ese llamado en nuestro corazón que con fe en la causa representamos con valor y sacrificio a
nuestro pueblo colombiano a nuestras familias a la cual nos debemos, y esta convicción de lo que
somos va forjando en nosotros una filosofía llena de grandes virtudes y nos lleva a cumplir cada
reto con identidad y honor. ‘Hombres Especiales, para misiones Especiales’”.
Brigadier General Oswaldo Peña Bermeo
[1-1] Las operaciones de fuerzas especiales (OO. EE.), como

competencia distintiva del Ejército y fundamento de las opera-
ciones terrestres unificadas, proporcionan a los comandantes
un tipo de procedimiento discreto, preciso y escalable que le
permite integrar operaciones militares con otras actividades.
1-1
878
MFRE 3-05
Estas operaciones están diseñadas para evaluar, configurar e

influenciar en ambientes políticos y militares en el territorio
nacional y extranjeros de manera unilateral o trabajar a tra-
vés de y con naciones anfitrionas en el marco legal aplicable.
[1-2] Dentro del rango de operaciones militares (ROM) se evi-

dencia la necesidad de FF. EE. en operaciones a nivel de fuer-
zas conjuntas, Interagenciales, interinstitucionales y multina-
cionales para una multiplicidad de misiones que van desde
la asistencia humanitaria hasta las operaciones de combate
más importantes, incluidos los conflictos relacionados con el
Nuclear , biológico, uso potencial de armas de destrucción masiva (NBQR). Las
NBQR
químico, radiológico OO. EE. son una respuesta ágil y eficiente en cada punto del
ROM, para proporcionar la nación anfitriona o al gobierno re-
gional o local (dentro del territorio nacional)una serie de ope-
raciones desplegables, ágiles, versátiles, letales, no letales,
autónomas y sostenibles que son accesibles y capaces de re-
vertir rápidamente las condiciones de inestabilidad mediante
la solución ética y decisiva de conflictos.
1.1. AMBIENTES OPERACIONALES DONDE LAS FF. EE.

PUEDEN DESEMPEÑARSE
[1-3] Las evaluaciones estratégicas actuales describen am-

bientes operacionales volátiles, inciertos, complejos y ambi-
guos (VICA) (MFE 1-01). Los comandantes del Ejército anali-
zan un ambiente operacional en términos de ocho variables
operacionales interrelacionadas: política, militar, económica,
social, información, infraestructura, ambiente físico y tiempo
PEMSITIM Política, económica,
militar, social, (PEMSITIM) (MFRE 3-0) , en la actualidad la proyectada ex-
información, tiempo, plosión del crecimiento demográfico, la creciente escasez de
infraestructura, recursos vitales, las tensiones socioeconómicas y religiosas,
medio ambiente
físico
la expansión de la conectividad global de la información y la
proliferación de sistemas de armas avanzados han sentado
las bases para una era de feroz rivalidad entre un número
cada vez mayor de actores internacionales. En estos futuros
ambientes operacionales, las OO. EE. serán conducidas para
el cumplimiento específico de fines determinados por el Go-
bierno o en el marco de un acuerdo suscrito por el Gobierno
colombiano con otro Estado.
1-2
879
CAPÍTULO 1
GENERALIDADES DE LAS OPERACIONES DE FUERZAS ESPECIALES
[1-4] En el mundo persisten regímenes autoritarios, territo-

rios no gobernados o subdesarrollados, organizaciones terro-
ristas e intereses criminales cuyas influencias combinadas
amplían el ámbito del peligro y la inestabilidad. Tales facto-
res fomentan el extremismo e impulsan la adquisición de ca-
pacidades asimétricas y armas de destrucción masiva. Las
amenazas a la paz y la estabilidad son numerosas, complejas,
vinculadas a menudo unas con otras y agravadas a veces por
desastres naturales.
[1-5] La capacidad operativa de FF. EE. se ocupa de los de-

safíos previstos en entornos operacionales futuros mediante
la aplicación de operaciones conjuntas, interagenciales, inte-
rinstitucionales y multinacionales, esto adherido a iniciativas
regionales en apoyo de la acción unificada y las operaciones
terrestres unificadas. Las OO. EE. logran su efecto deseado a
través de una estructura de operaciones que utiliza el proceso
de localizar, fijar, atacar, explotar y analizar, a la vez que em-
plea métodos únicos de planeamiento , seguimiento y evalua-
ción de las operaciones para cumplir los objetivos impuestos
por el comando superior.
[1-6] Para comprender el entorno operacional, los comandan-

tes de unidades de FF. EE. necesitarán una imagen clara del
factor de consideraciones civiles, estos apoyados en el arte
operacional (ARTOP) l. podrán comprender los factores socio-
culturales que caracterizan a la población dentro de ese am-
operaciones
biente operacional, puesto que las poblaciones civiles serán especiales
clave para planear, conducir y evaluar las OO. EE.
Acciones militares
conducidas por
unidades especialmente
1.1.1. Apoyo de las FF. EE a operaciones globales organizadas, entrenadas,
equipadas y certificadas;
con alta movilidad y
[1-7] “Las operaciones de fuerzas especiales (OO. EE.) son ac- flexibilidad en espacios
ciones militares conducidas por unidades organizadas, entre- hostiles, negados y
nadas, equipadas y certificadas, con alta movilidad y flexibili- políticamente sensibles
para alcanzar objetivos
dad, en espacios hostiles, negados y políticamente sensibles, militares de repercusiones
para alcanzar objetivos militares de repercusiones estratégi- estratégicas.
cas. Estas generan las condiciones que contribuyen, en forma (MFE 3-05)
directa, al cumplimiento de la política de gobierno, en materia
de seguridad y defensa” (MFE 3-05).
1-3
880
MFRE 3-05
[1-8] Las operaciones de fuerzas especiales pueden apoyar

operaciones militares convencionales en todos los niveles de
la guerra, para obtener victorias determinantes en la acción
decisiva (AD). Pueden ser empleadas para asegurar el orden
legítimo y soberano del Estado frente a amenazas externas o
adoptar métodos no convencionales para enfrentar amena-
zas en un escenario asimétrico.
[1-9] Las FF. EE. son un facilitador clave en operaciones glo-

bales contra el crimen organizado transnacional (CITOC). Pue-
den ser empleadas en fuerzas multinacionales, conformadas
por unidades militares de dos o más Estados, bajo un mando
unificado para el cumplimiento de una misión. Las operacio-
nes de fuerzas especiales proveen fuerzas que contribuyen a
la acción unificada con elementos organizados, entrenados y
equipados.
[1-10] Los elementos de FF. EE. pueden operar en entornos

hostiles, negados o sensibles para recolectar , monitorear y
verificar información de importancia estratégica y operativa,
que a menudo requiere técnicas discretas. Los resultados de
estas actividades pueden ser suministrados directamente a
un comandante o pueden ser introducidos en el proceso de
Inteligencia para el procesamiento, análisis y difusión a las
agencias militares y a otras agencias gubernamentales, así
como al personal militar, policial u otro de la nación anfitriona
para su ejecución.
1.1.2. Ambiente estratégico

ambiente
operacional
[1-11] El ambiente estratégico es extremadamente fluido, con
Composición coaliciones, alianzas, asociaciones y nuevas amenazas nacio-
de condiciones,
circunstancias e nales y transnacionales cambiantes que aparecen y desapa-
influencias que afectan recen constantemente. Las FF. EE. son una estructura militar
el empleo de las operacionalmente adaptable a cualquier tipo de misión, capaz
capacidades y que pesan de emplear fuerzas orgánicas con autonomía dentro de un
en las decisiones del
comandante. marco de acción conjunta, interagencial y multinacional fren-
(MFE 1-01)
te a un ambiente VICA.
1-4
881
CAPÍTULO 1
[1-12] La globalización ha facilitado un vínculo entre las or-

ganizaciones criminales y las distintas redes de narcotráfi-
co, en un ambiente estratégico donde exponencialmente las
amenazas van en crecimiento. Las FF. EE. Son una competen-
cia distintiva que permite localizar, limitar y neutralizar estas
amenazas en territorios hostiles, negados a la tropa regular y
políticamente sensibles.
1.2. APOYO A OPERACIONES MAYORES
[1-13] Cuando sea necesario para lograr los objetivos estraté-

gicos o para proteger los intereses nacionales, los dirigentes
pueden decidir llevar a cabo una operación importante que
implique un combate a gran escala, lo que pone a la nación
en un estado de guerra. En tales casos, el objetivo general es
prevalecer contra el enemigo, tan pronto como sea posible,
para concluir las hostilidades y establecer condiciones favo-
rables para la nación anfitriona y los asociados de la acción
unificada; tales operaciones consisten típicamente de múlti-
ples fases.
[1-14] Las FF. EE. pueden ejecutar operaciones en apoyo de las

fuerzas convencionales, como parte de una operación a gran
escala que involucra a las principales fuerzas de la acción
decisiva. Aunque las principales operaciones y campañas se
caracterizan por conflictos armados entre Estados-naciones,
el carácter de estas operaciones incluye un híbrido de capa-
cidades tecnológicamente avanzadas y fuerzas de combate
convencionales. El soporte de FF. EE. típico para las operacio-
operación de
nes principales depende de la necesidad militar que implique contingencia
la ejecución de capacidades críticas para la obtención del ob- limitada
jetivo estratégico requerido. Una sola misión a
pequeña escala o una
operación de duración
1.2.1. Respuesta a crisis y operaciones de contingencia limitada o con enfoque del
esfuerzo de una operación
limitadas prolongada que implique
una operación ofensiva.
[1-15] Las FF. EE. se utilizan a menudo para responder a una (MFRE 3-05)
crisis que no requiere operaciones de combate a gran esca-

la. Operación de contingencia limitada es una sola misión a
1-5
882
MFRE 3-05
pequeña escala o una operación de duración limitada o con

enfoque del esfuerzo de una operación prolongada que im-
plique una operación ofensiva. Los objetivos estratégicos y
operacionales generales asociados son proteger los intereses
nacionales y prevenir ataques sorpresa o futuros conflictos.
Una operación de contingencia limitada en respuesta a una
crisis incluye todas aquellas operaciones para las cuales se
requiere un proceso de planeamiento de operación conjunta y
se desarrolla un plan de contingencia o crisis.
[1-16] El nivel de complejidad, duración y recursos depende

de las circunstancias. Se incluyen operaciones para garanti-
zar la seguridad de los ciudadanos y los intereses nacionales,
mantener y mejorar al mismo tiempo la capacidad de ope-
rar con socios multinacionales a fin de disuadir las ambicio-
nes hostiles de los agresores potenciales. Muchas de estas
operaciones implican una combinación de fuerzas y capaci-
dades convencionales y no convencionales en estrecha coo-
peración con los asociados de la acción unificada. Una crisis
puede provocar la realización de actividades de OO. EE. como:
la preparación del ambiente operacional, reconocimiento es-
pecial, operaciones de asuntos civiles, operaciones militares
de apoyo a la información militar (MISO), defensa interna en
el extranjero (FID), contraterrorismo, rescate y recuperación
de rehenes.
defensa interna en
el extranjero
Participación de las
agencias militares y
1.2.2. Encuentro militar, cooperación en seguridad y
civiles de un gobierno, disuasión
en cualquiera de
los programas de
acción adoptados por
[1-17] El desarrollo de estas actividades establece, configura,
otro gobierno u otra mantiene y perfecciona las relaciones con otras naciones y
organización designada autoridades civiles nacionales e internacionales. El objetivo
para liberar y proteger su estratégico y operacional general es proteger los intereses
sociedad de la subversión,
la anarquía, insurgencia,
nacionales.
el terrorismo y de otras
amenazas para la [1-18] La acción unificada permite crear confianza, compar-
seguridad. tir información, coordinar actividades mutuas y mantener in-
(MFRE 3-0) fluencia. El papel de las FF. EE. durante la acción unificada es
apoyar la nación anfitriona como parte de un acuerdo de coo-
peración en seguridad suscrito por el Gobierno colombiano, a
1-6
883
CAPÍTULO 1
fin de conservar la efectividad militar en cumplimiento de los

objetivos propuestos en la estrategia.
[1-19] Cooperación en seguridad es toda interacción entre el

cooperación en
Ministerio de Defensa Nacional y los organismos de defensa seguridad
extranjeros para crear las relaciones que promueven intere-
Toda interacción entre
ses específicos en materia de defensa y seguridad, en aras de el Ministerio de Defensa
desarrollar capacidades militares aliadas para las operacio- Nacional y los organismos
nes de defensa mutua y multinacional (MFRE 3-07). Esto invo- de defensa extranjeros
lucra todas las interacciones del Gobierno nacional con aso- para crear las relaciones
que promueven intereses
ciados de la acción unificada con el propósito de promover los específicos en materia
intereses nacionales, desarrollar capacidades militares alia- de defensa y seguridad,
das y amistosas para la defensa y operaciones multinaciona- en aras de desarrollar
les. La cooperación en materia de seguridad y las actividades capacidades militares
aliadas para las
de los asociados de la acción unificada son elementos claves operaciones de defensa
de las operaciones mundiales para el análisis y conformación mutua y multinacional.
del teatro de operaciones a fin de ejecutar la contraprolifera- (MFRE 3-07)
ción (NBQR).
[1-20] La disuasión ayuda a prevenir la acción del adversa-

rio mediante la presentación de una capacidad creíble y la Nuclear , biológico,
NBQR
voluntad de contrarrestar cualquier amenaza. Las acciones químico, radiológico
conjuntas, como la asistencia de la nación, se aplican para
cumplir con la acción unificada y los objetivos de coopera-
ción en seguridad. La asistencia de la nación puede incluir de-
fensa interna en el extranjero (FID); asistencia de seguridad;
asistencia humanitaria y cívica; contraterrorismo; apoyo del
Gobierno nacional a las operaciones contra el crimen organi-
zado transnacional (CITOC) y operaciones de demostraciones
de fuerza. Idealmente, las actividades de cooperación en ma-
teria de seguridad, como parte de la disuasión, remedian las
causas de la crisis antes de que una situación se deteriore y
requiera una intervención militar coercitiva de los asociados adversario
de la acción unificada. Parte reconocida como
potencialmente hostil
a una parte amistosa y
1.2.3. Principios de la Guerra ejecutables en OO. EE considerar el uso de la
fuerza.
[1-21] Las misiones de OO. EE. pueden requerir enfoques no (MFRE 3-0)
ortodoxos, pero estos enfoques no niegan los principios de la
guerra (objetivo, ofensiva, masa, economía de fuerza, maniobra,
1-7
884
MFRE 3-05
unidad de mando, seguridad, sorpresa y sencillez) de los doce

principios de operaciones conjuntas (MFE 3-90, Ofensivas y de-
fensivas). Más bien, ponen un énfasis diferente en su combina-
ción o importancia relativa. En algunas misiones de OO. EE., la
sorpresa alcanzada a través de la velocidad, el sigilo, la auda-
cia, el engaño y nuevas tácticas o técnicas pueden ser mucho
más eficaces y eficientes que las tácticas tradicionales conven-
cionales basadas en el poder de fuego y las maniobras tácticas.
[1-22] Además de los principios, los fundamentos operacio-

nales comunes subyacen en operaciones especiales exitosas.
Los fundamentos fluyen lógicamente desde los grandes de-
safíos en el ambiente estratégico a las condiciones, circuns-
tancias e influencias específicas en el ambiente operacional
de un comandante. “Uno de los fundamentos de las OO. EE.
es facilitar la integración con los organismos de seguridad
del Estado” (MFE 3-05). Para ser complementarias y no mera-
mente aditivas, las OO. EE. pueden lograr directamente los ob-
jetivos de una operación o alcanzar indirectamente estos ob-
jetivos a través del apoyo dirigido a otras fuerzas de combate
locales. Los dos fundamentos más aplicables al enfatizar el
uso de nuevas tácticas o técnicas empleadas por el Ejército
para contrarrestar amenazas adaptativas y adversarios son
desarrollar múltiples opciones y considerar los efectos de
larga duración (MFE 3-05).
[1-23] Las FF. EE. siguen los principios de la guerra y siem-

pre consideran aquellos que agregan valor a las actividades y
operaciones. Los tres principios adicionales de las operacio-
nes que FF. EE. del Ejército consideran son la restricción, la
perseverancia y la legitimidad.
1.2.3.1. Restricción
variables
operacionales
Conjunto amplio de [1-24] El propósito de la restricción es limitar los daños co-
categorías de información laterales e impedir el uso innecesario o ilegal de la fuerza.
utilizadas para describir Un solo acto podría causar consecuencias militares y políti-
un ambiente operacional. cas significativas, por lo tanto, el uso adecuado de la fuerza
(MFE 1-01)
es necesario. La restricción requiere el equilibrio cuidadoso
y disciplinado de la necesidad de seguridad, la conducción de
1-8
885
CAPÍTULO 1
operaciones militares y el estado final estratégico nacional.

La fuerza excesiva antagoniza a los comandantes y civiles in-
volucrados debido a lesiones y daños colaterales, así se ero-
siona seriamente la legitimidad de la organización que utiliza
la fuerza y aumenta potencialmente la credibilidad y el reclu-
tamiento del sistema enemigo.
[1-25] Debe considerarse la elección de medios no letales

versus letales para apoyar el logro de la misión y ejercer la
restricción. Las operaciones de apoyo a la información mi-
litar (MISO), como una capacidad no letal de FF. EE., pueden
ayudar a desactivar situaciones potencialmente volátiles
antes de que escalen al uso de la fuerza letal. MISO propor-
MISO Operaciones de apoyo
ciona un medio para que un comandante se comunique con a la información militar
un público objetivo hostil a una distancia para influir en sus
decisiones e informarles de las consecuencias de las accio-
nes hostiles.
[1-26] Las acciones de los operadores especiales se en-

marcan en la aplicación disciplinada de la fuerza. Los co-
mandantes al formular planes y órdenes, deben considerar
opciones de medios no letales versus letales para ejecutar
operaciones en el cumplimiento de la misión mediante el
ejercicio de la restricción. Los comandantes de todos los ni-
veles deben tomar medidas proactivas para asegurar que su
personal esté debidamente capacitado en el Derecho Opera-
cional Terrestre (MFE 6-27, Derecho Operacional Terrestre)
y las reglas para el uso de la fuerza en desarrollo de opera-
ciones militares.
[1-27] Estas reglas son un conjunto de normas que establecen

el tipo de fuerza por utilizar durante la ejecución de operacio-
nes militares, que dependen del contexto operacional en el
cual se vaya a actuar, ya sea en DIH o el DIDH. Comandantes y
soldados deben limitar los daños colaterales y aplicar la fuer- variables de la
za precisamente para cumplir la misión sin causar pérdidas misión
innecesarias de vidas, sufrimientos o daños a la propiedad y Categorías de información
a la infraestructura. Los comandantes son responsables de específica necesaria para
asegurar que las operaciones militares se realicen de acuer- ejecutar las operaciones.
do con la ley del Derecho Operacional Terrestre. (MFE 1-01)
1-9
886
MFRE 3-05
[1-28] La restricción se logra mejor cuando las reglas para el

uso de la fuerza son emitidas al comienzo de una operación
de modo que se aborden las situaciones críticas que puedan
surgir. El uso de la fuerza debe ser dictado por los asociados
de la acción unificada en una operación multinacional; estas
leyes deben ser desclasificadas y ampliamente difundidas;
adicionalmente deben ser revisadas, actualizadas y difundi-
das constante y cuidadosamente para asegurar la vida y la
salud de las fuerzas especiales que estén ejecutando OO. EE.
en un ámbito internacional.
[1-29] Los comandantes de todos los niveles deben tomar

medidas proactivas para asegurar una comprensión del De-
recho Operacional Terrestre y son los encargados de la super-
visión del contexto jurídico cuando su unidad esté ejecutando
operaciones, por ejemplo en un contexto internacional. Pues-
to que las leyes respecto del uso de la fuerza son distintas en
ambientes operacionales internacionales, los comandantes
deben ser conscientes de las restricciones nacionales im-
puestas a los participantes en la Fuerza.
1.2.3.2. Perseverancia
[1-30] El propósito de la perseverancia es asegurar el com-

promiso necesario para alcanzar el estado final deseado de
una operación. Las operaciones militares prolongadas de FF.
EE. deben estar preparadas para alcanzar este estado final
puesto que algunas operaciones conjuntas pueden requerir
años para alcanzar los criterios de terminación. Las causas
subyacentes de la crisis pueden ser evasivas, lo que dificulta
amenaza híbrida el logro de una resolución decisiva. La búsqueda persistente
Combinación diversa y de metas y objetivos de impacto nacional es a menudo un re-
dinámica de las fuerzas quisito para el éxito. Este esfuerzo con frecuencia involucra
regulares, fuerzas
irregulares, fuerzas medidas políticas, diplomáticas, económicas e informativas
terroristas y/o elementos para complementar los esfuerzos militares.
para lograr efectos
(MFRE 3-0)
1 - 10
887
CAPÍTULO 1
1.2.3.3. Legitimidad
[1-31] El propósito de la legitimidad es desarrollar y mante-

El propósito de
ner la voluntad necesaria para alcanzar el estado final desea- la legitimidad
do de una operación. La legitimidad se basa en la condición es desarrollar
legítima y la transparencia en la justificación de las acciones y mantener
militares emprendidas, así como la credibilidad de la opinión la voluntad
pública para apoyarlas. La legitimidad es con frecuencia un
elemento decisivo. La percepción de legitimidad por parte del
necesaria para
Estado se fortalece si están en juego intereses nacionales o alcanzar el estado
humanitarios obvios y las vidas de los ciudadanos no se es- final deseado de
tán poniendo en peligro de manera innecesaria o descuida- una operación.
da. Otras audiencias interesadas pueden incluir naciones ex-
tranjeras, poblaciones civiles en el área de operaciones (AO) y
fuerzas participantes.
[1-32] Las fuerzas de operaciones especiales deben sostener

la legitimidad de la operación y del gobierno de la nación an-
fitriona, cuando sea aplicable. La comunicación del Gobierno
nacional con la intención de los asociados de la acción unifica-
da es fundamental para establecer y mantener la legitimidad.
El apoyo a operaciones de información junto con los asuntos
civiles ayuda a comunicar a la nación con los asociados de la
acción unificada a fin de enfatizar el papel del gobierno anfi-
trión. Las acciones de seguridad deben ser equilibradas con
las preocupaciones de legitimidad para que las acciones de
fuerzas sobre el terreno coincidan con los mensajes de los
asociados de la acción unificada. Todas las acciones deben
considerarse a la luz de los requisitos estratégicos y tácti-
cos y deben mostrar imparcialidad al tratar con el enemigo,
cuando sea apropiado. La legitimidad puede depender de la
adhesión a los objetivos acordados por la comunidad inter-
nacional, para asegurar que la acción es apropiada a la si-
tuación y hay imparcialidad en el trato con varias amenazas.
Asegurar la conducta disciplinada de las FF. EE. y adherirse a
la proporcionalidad son guías que refuerzan la legitimidad de
una operación especial.
1 - 11
888
MFRE 3-05
1.3. FACTORES EN LA EJECUCIÓN DE LAS OPERACIONES

ESPECIALES
[1-33] La naturaleza de las OO. EE. se caracteriza por una se-

rie de factores que son aplicables a las FF. EE. en todo el ran-
go de las operaciones militares.
1.3.1. Tempo

raciones militares sobre el tiempo con respecto al enemigo
(MFRE 3-0); es crítico para la capacidad de FF. EE. a fin de
conducir OO. EE. que requieren un enfoque directo. Un ritmo
rápido de ejecución respecto del enemigo permite a las FF. EE.
masificar su poder de combate en el tiempo y lugar crítico.
Ejecutar una acción táctica y retirarse antes de que el ene-
migo pueda reaccionar y luego repetir ese proceso de ejecu-
ción puede configurar el área de operaciones para cumplir la
misión. Un tempo rápido y un enfoque del poder de combate
compensan una unidad conformada por un número pequeño
de operadores especiales que evitan que el enemigo tenga
tiempo de atacar con su esfuerzo principal a las FF. EE. com-
prometidas. Al mismo tiempo, un ritmo rápido proporciona un
grado de seguridad a través de la velocidad, puesto que se
optimiza la ciencia del control.
[1-35] Las FF. EE. pueden anticiparse al enemigo para neutra-

lizar las capacidades del sistema rival antes de la lucha, ya
sea de manera unilateral o con apoyo de las fuerzas conven-
cionales a través de:
tempo
Velocidad relativa y el • Defensa interna en el extranjero y guerra no convencio-
ritmo de las operaciones nal; se emplean para construir capacidades de defensa e
militares sobre el tiempo Inteligencia locales.
(MFRE 3-0) • Apoyo a operaciones de información dirigidas contra el
enemigo, el adversario, comandantes neutrales y la po-
blación local de la nación anfitriona .
1 - 12
889
CAPÍTULO 1
• Asuntos civiles diseñados para aumentar la influencia

positiva de los organismos de seguridad del Estado y la
capacidad para abordar agravios de población.
• Misiones de acción directa contra objetivos críticos o es-

tratégicos críticos del enemigo.
• Operaciones de contraterrorismo.
[1-36] Las FF. EE. pueden dislocar la fuerza enemiga de sus

posiciones principales, porque la obligan a moverse de estas
posiciones o provocan la inutilización de su poder de comba-
te. Las misiones de acción directa pueden forzar al enemigo
a reposicionar las fuerzas de combate fuera del área de ba-
talla principal para proteger sus líneas de comunicaciones y
otras áreas vulnerables. El apoyo a operaciones de informa-
ción puede conducir o apoyar el engaño militar u operaciones
de estratagemas basadas en la información que harán que el
enemigo se redistribuya o se desplace de una manera favora-
ble a las fuerzas de combate. Las FF. EE. Poseen la capacidad
de organizar y dirigir grandes fuerzas de combate locales que
hacen que el enemigo difunda sus fuerzas (a través de guerra
no convencional, UW) o para ayudar a una nación anfitriona en
la creación de un escudo militar (a través de defensa interna en
el extranjero), detrás del cual las organizaciones gubernamen-
tales pueden operar para eliminar las causas de la insurgencia.
1.3.4. Desorganizar
[1-37] Las FF. EE. pueden interrumpir al enemigo a través de

enemigo
ataques contra centros de gravedad u objetivos de naturaleza
táctica o estratégica, así le impide que lleve a cabo con éxito
hostil contra la cual se
los contraataques. También pueden desorganizar al enemigo autoriza el uso de la
a través de: fuerza.
(MFRE 3-0)
• Apoyo de operaciones de reconocimiento y vigilancia a
las acciones tácticas de las fuerzas convencionales.
1 - 13
890
MFRE 3-05
• Operaciones de acción directa contra objetivos operati-

vos de alta retribución.
Las OO.
EE. pueden • Apoyo a operaciones de información dirigidas a los co-
mandantes civiles y militares, las fuerzas militares y la
proporcionar población civil, así como a los aliados políticos, económi-
al comandante cos o militares de un enemigo.
múltiples medios
para atacar • Operaciones de asuntos civiles que reducen la influencia
del enemigo sobre la población civil, estas acciones te-
la voluntad rroristas ejecutadas por el enemigo obligan al apoyo de
enemiga. la población civil y condicionan el libre tránsito por deter-
minadas áreas en una zona de operaciones.
[1-38] Las fuerzas locales, entrenadas a través de operacio-

nes de guerra no convencional, pueden atacar directamente a
un enemigo para interrumpir sus operaciones. Cuando se em-
plea este tipo de OO. EE., se busca inteligencia para debilitar
la capacidad de lucha del enemigo en aproximación indirecta,
limitar sus recursos y capacidades.
1.3.5. Explotación
[1-39] Las OO. EE. pueden proporcionar al comandante múlti-

ples medios para atacar la voluntad enemiga. La explotación
de vulnerabilidades psicológicas puede desmoralizar y dividir
sus fuerzas. Debilitar la legitimidad y la credibilidad de los
comandantes enemigos, separar la población civil de un área
que se encuentre bajo opresión de la amenaza y reducir o eli-
minar cualquier fuente externa de apoyo pueden ser cursos
de acción empleados por un comandante para alcanzar el ob-
jetivo operacional deseado. Las operaciones de FF. EE. como
lo son la acción directa y guerra no convencional pueden
crear la impresión de que existen demasiadas fuerzas para
que el enemigo pueda contrarrestar eficazmente. Sin áreas
de injerencia seguras y fuerzas enemigas desorganizadas en
todas las áreas, estas se ven expuestas a ataques sorpresa y,
como resultado, su moral se debilitará.
1 - 14
891
CAPÍTULO 1
1.3.6. Esfuerzos principal y de apoyo
[1-40] El comandante de una operación dentro de su planea-

miento designa un esfuerzo principal para cada acción tácti-
ca, el cual se conforma por la unidad subordinada designada
cuya misión en un momento dado es la más crítica para el
éxito general de la misión (MFRE 3-0). A medida que la situa-
ción se desarrolla, el comandante debe estar preparado para
cambiar un esfuerzo principal que le permita aprovechar las
oportunidades o manejar las crisis, a medida que surjan. En
general, el esfuerzo principal debe estar dirigido a alguna vul-
nerabilidad crítica del enemigo que si es atacada contribuirá
más directamente al cumplimiento de la misión.
1.3.7. Inteligencia
[1-41] Las FF. EE. requieren apoyo de Inteligencia puntual,

sensible y precisa para superar su relativa falta de tamaño y
poder de fuego. Inicialmente, los comandantes de FF. EE. utili-
zan la Inteligencia para encontrar las debilidades o vulnerabi-
lidades enemigas y para evitar sus fortalezas. La Inteligencia
perfecta rara vez se puede obtener, mientras que inteligencia
adecuada y oportuna es un requisito para las operaciones exi-
tosas; los comandantes deben ser capaces de actuar con In-
teligencia menos que perfecta. Las FF. EE. también proporcio-
nan amplia información de valor, la cual, a través de su debido
proceso, es Inteligencia potencial. En determinadas fases de
las OO. EE., los operadores especiales mantendrán interac-
ciones continuas y en profundidad con comandantes clave,
grupos y miembros de poblaciones locales, a fin de proporcio-
nar oportunidades para ayudar a la comunidad de Inteligen-
cia a recolectar información general y específica necesaria esfuerzo principal
para llevar a cabo las operaciones. De este modo, las FF. EE. Unidad subordinada
contribuyen significativamente en los 4 pasos del proceso de designada cuya misión en
Inteligencia (planear y dirigir, recolectar, procesar y difundir ), un momento dado es la
más crítica para el éxito
particularmente para responder a los requerimientos de inte- general de la misión.
ligencia del comandante. (MFRE 3-0)
1 - 15
892
MFRE 3-05
1.3.8. Descentralización y centralización
[1-42] Aunque el personal de FF. EE. Debe ser incluido en el

planeamiento centralizado en los niveles estratégicos, las
OO. EE. exitosas requieren un planeamiento y una ejecución
descentralizada para misiones individuales. El juicio indepen-
diente y la coordinación efectiva de los comandantes de FF.
EE. en cada escalón son vitales para el éxito de las OO. EE..
1.3.9. Iniciativa
[1-43] Las FF. EE. alientan la capacidad y voluntad de tomar

decisiones independientes y en tiempo restringido, usan toda
la información disponible y la guía presentada por los coman-
dantes. Estos fomentan un ambiente que propicia la ética, la
confianza, la libertad de acción y la iniciativa en los subor-
dinados. Las misiones exitosas resultan de comandantes
subordinados en todos los niveles que ejercen una iniciati-
va disciplinada enmarcada por el mando tipo misión para el
cumplimiento exitoso de las operaciones.
1.4. CARACTERÍSTICAS DE LAS OPERACIONES ESPECIALES
[1-44] Todas las operaciones de FF. EE. comparten caracte-

rísticas particulares que las distinguen de otros elementos de
poder de combate. La comprensión de estas características
permite a los comandantes desarrollar una mayor aprecia-
ción de las misiones de OO. EE. y cómo pueden emplearse
acción unificada en la aplicación del poder militar. Las OO. EE. se caracterizan
Sincronización, porque:
coordinación y/o
integración de actividades • Pueden ejecutarse en ambientes de visibilidad limitada.
de las entidades
gubernamentales y no • Debido a sus técnicas de contra rastreo, tienen una míni-
gubernamentales con las
ma impresión de su ejecución en el terreno (huellas).
operaciones militares para
lograr unidad de esfuerzo.
• Se utilizan para fomentar las relaciones con la población
(MFE 3-0)
civil de la nación anfitriona. Se usan para ejecutar accio-
nes militares precisas y oportunas.
1 - 16
893
CAPÍTULO 1
[1-45] Las operaciones de FF. EE. son oportunas y precisas y

se pueden organizar en fuerzas distribuidas con un mínimo
de personal para no contaminar el terreno. Las FF. EE. ejercen Todas las
discreción en todo el rango de operaciones militares. Mientras operaciones de
que la realización de misiones de acción directa son activi- FF. EE. comparten
dades de naturaleza letal, la guerra no convencional tiene un características
matiz sensiblemente político.
particulares que
[1-46] Las operaciones de FF. EE. son decisivas y diseñadas las distinguen de
para dar forma al ambiente operacional y son potenciadoras otros elementos
de los asociados de la acción unificada. A menudo, las OO. de poder de
EE. se ejecutan de manera encubierta en ambientes política-
mente sensibles con el fin de limitar la exposición pública y
combate.
proteger a las FF. EE. Y a sus asociados.
[1-47] Las operaciones de FF. EE. comparten muchas caracte-

rísticas comunes deseables. Las FF. EE. combinan su madu-
rez, astucia cultural, sensibilidad política y autonomía con la
capacidad lingüística, el conocimiento regional y la habilidad
en la colaboración interorganizacional en una mezcla podero-
sa que optimiza cada tarea y cada misión que emprenden. Un
operador especial representa un elemento único que combina
características para ser operacionalmente adaptable, por lo
tanto es:
• Bilingüe
• Regionalmente alineado
• Culturalmente astuto
• Políticamente matizado
• Entrenado en mediación y negociación
• Maduro en experiencia y años
• Se espera que opere de manera autónoma
• Competente en la coordinación interorganizacional
• Competente y habilitado en la aplicación de tecnología

avanzada
1 - 17
894
MFRE 3-05
1.5. CRITERIOS PARA EL EMPLEO DE FUERZAS ESPECIALES
Las FF. EE. son [1-48] El empleo de FF. EE. en apoyo de operaciones mayores
de alto valor o campañas se ve orientado por cinco criterios básicos. Estos
estratégico y proporcionan pautas para que los comandantes de fuerzas
están limitadas convencionales y de unidades de operadores especiales utili-
en número y cen eficientemente el poder de combate con el que cuentan.
El siguiente conjunto de cinco criterios básicos de misión ope-
recursos. rativa ha evolucionado para proporcionar una guía clara a los
comandantes a fin de planear y ejecutar OO. EE.
1.5.1. Debe ser una misión o tarea de FF. EE. apropiada
[1-49] Las FF. EE. deben utilizarse para lograr efectos que re-
quieran de las habilidades y capacidades únicas de este tipo
de fuerzas, si los efectos no requieren esas habilidades y ca-
pacidades, no deben ser asignadas a esa misión táctica; tam-
poco deben utilizarse como sustituto de otras fuerzas.
1.5.2. La misión debe apoyar la campaña o plan de

operaciones
[1-50] Si la misión no apoya la campaña o plan de operacio-

nes principal, deben considerarse otro tipo de misiones más
apropiadas que se encuentren disponibles.
1.5.3. La misión o las tareas deben ser operacionalmente

factibles
[1-51] Las FF. EE. no están organizadas para el desgaste o

para imponerlas en contra del ambiente operacional y no
debe asignárseles misiones que excedan sus capacidades.
Los comandantes, dentro de su proceso de operaciones, de-
ben considerar todos aquellos factores como el dispositivo y
composición del enemigo en territorio hostil, con el objetivo
de diseñar un curso de acción que mitigue todos los riesgos
posibles.
1 - 18
895
CAPÍTULO 1
1.5.4. El sostenimiento y los recursos necesarios deben

estar disponibles para ejecutar y apoyar la misión de FF. EE.
[1-52] Algunas misiones de FF. EE. requieren el apoyo de otras

fuerzas para el éxito. Este consiste en ayudar, proteger, com-
plementar y brindar el sostenimiento adecuado para las FF.
EE. Puede incluir transporte aéreo, Inteligencia, comunica-
ciones, actividades de información e influencia (IIA), médicos,
logística y otro tipo de soporte logístico que el comandante
estime conveniente. Aunque un objetivo puede ser vulnerable
a FF. EE., las deficiencias en la capacidad de apoyo pueden
afectar la probabilidad de éxito o pueden invalidar por com-
pleto la factibilidad de emplear FF. EE.
1.5.5. El resultado esperado de la misión debe justificar los

riesgos
[1-53] Las FF. EE. son de alto valor estratégico y están limita-
das en número y recursos. Los comandantes deben asegurar-
se de que los beneficios de una ejecución exitosa de la misión
sean mesurables, crear oportunidades significativas para el
comandante y estar en equilibrio con los riesgos inherentes
a la misión. La gestión en el análisis de riesgos considera no
solo la pérdida potencial de unidades y equipos de FF. EE.,
sino también el riesgo de efectos adversos sobre los intere-
ses diplomáticos y políticos de la nación por si la misión falla actividades de
o está públicamente expuesta. información e
influencia
Integración de
1.6. FUNDAMENTOS DE OPERACIONES DE FUERZAS capacidades relacionadas
ESPECIALES con la información
para sincronizar temas,
[1-54] Son la base para planear y ejecutar acciones tácticas las operaciones, con el fin
de informar e influenciar a
exitosas de acuerdo con otras fuerzas, socios interinstitucio- los auditorios nacionales,
nales y organizaciones extranjeras. Aunque los fundamentos regionales y globales,
se apliquen en diferente proporción son un común denomi- para afectar la toma de
nador de todas las operaciones de FF. EE., los comandantes decisiones del enemigo.
deben incluirlos en todas las fases de una OO. EE, puesto que (MFRE 3-0)
constituyen una serie de premisas de acción que orientan la
1 - 19
896
MFRE 3-05
manera de actuar en conjunción con los asociados de la ac-

ción unificada (conjuntos, interagenciales y multinacionales).
Las OO. EE. Además, favorecen un mejor entendimiento situacional para
se conducen la toma de decisiones y el empleo de las unidades de FF. EE.
para obtener,
neutralizar, 1.6.1. Conocer el ambiente operacional
limitar o
recuperar [1-55] Las unidades de FF. EE. no pueden dominar el teatro
objetivos críticos. de operaciones sin conocer el ambiente operacional en forma
detallada, en especial, la jerarquización de la amenaza (inter-
na y externa), el orden de batalla del enemigo, las variables
operacionales y algunos aspectos de carácter geográfico, so-
cial, económico, político y cultural. Adicionalmente, tienen que
identificar el modus operandi, los objetivos y la influencia del
enemigo sobre la población civil. Estos elementos permiten
prever y anticipar los cambios que se puedan presentar en el
ambiente operacional.
1.6.2. Reconocer los efectos políticos
[1-56] Las OO. EE. se conducen para obtener, neutralizar, limi-

tar o recuperar objetivos críticos. Por esta razón, las unidades
de FF. EE. deben entender que sus acciones tienen conse-
cuencias en el cumplimiento de las políticas de seguridad y
defensa, debido a que crean condiciones que permiten la in-
teracción de las instituciones del Gobierno con la población en
el cumplimiento de los objetivos nacionales. Muchas OO. EE.
se llevan a cabo para avanzar en objetivos políticos críticos.
FF. EE. deben entender que sus acciones pueden tener con-
secuencias internacionales. Ya sea que realicen operaciones
de manera independiente o en coordinación con socios, las
FF. EE. deben considerar los efectos políticos de sus accio-
nes. Deben anticipar ambientes estratégicos y operacionales
ambiguos en los que los factores militares no son la única
preocupación.
1 - 20
897
CAPÍTULO 1
1.6.3. Facilitar la integración con los organismos de

seguridad del Estado
[1-57] En coordinación con los organismos de seguridad del

Estado, las unidades de FF. EE. deben mantener una integra-
ción permanente y efectiva, para potenciar las capacidades
en el cumplimiento de la misión y garantizar la unidad de es-
fuerzo.
1.6.4. Enfrentar la amenaza racionalmente
[1-58] Por lo general, las misiones tienen implicaciones políti-

cas delicadas. Por lo tanto, los comandantes deben seleccio-
nar cuidadosamente cuándo, dónde y cómo emplear las FF.
EE. “Las unidades de fuerzas especiales deben aplicar la pro-
porcionalidad en el uso de la fuerza al enfrentar una amena-
za, con precisión y efectividad, para mitigar el daño colateral
y proteger adecuadamente al personal (asumiendo riesgos
prudentes), puesto que son un recurso limitado que no puede
ser reemplazado fácilmente” (MFE 3-05).
1.6.5. Considerar los efectos de larga duración
[1-59] Las FF. EE. deben considerar los efectos políticos, econó-
micos, informativos y militares de alcance más amplio, puesto
que se enfrentan a dilemas y sus soluciones tendrán un alcan-
ce estratégico. Las fuerzas de operaciones especiales deben operaciones
conjuntas
aceptar restricciones legales y políticas para evitar el fracaso
Acciones militares
estratégico mientras logran el éxito táctico. No deben antepo-
conducidas por fuerzas
ner el éxito inmediato a los efectos de una operación que perju- conjuntas o por unidades
dique la institucionalidad, la incoherencia puede conducir a una de una fuerza apoyada
pérdida de legitimidad y credibilidad a nivel nacional. por elementos de otra
mando específicas entre
ellas, que por sí mismas,
1.6.6. Asegurar legitimidad y credibilidad no conforman una fuerza
conjunta.
[1-60] La aplicación de procedimientos operacionales concor- (MFRE 3-0)
dantes con las normas legales fortalece la legitimidad como
1 - 21
898
MFRE 3-05
factor crucial en el planeamiento, la preparación, la ejecución

y la evaluación de las OO. EE. (bajo la autoridad del Gobierno
Las FF. EE. no nacional y los mandatos de la ética, la moral y la transparen-
son un sustituto cia). Con esto se logra la percepción colectiva que habilita la
de las fuerzas credibilidad de la población civil. Sin legitimidad, no hay cre-
dibilidad. Las consideraciones legales y políticas importantes
convencionales.
se aplican a muchas actividades de OO. EE. La legitimidad es
el factor más crucial para desarrollar y mantener el apoyo
interno e internacional.
1.6.7. Desarrollar múltiples opciones
[1-61] Las FF. EE. deben mantener su flexibilidad operativa

mediante el desarrollo de una amplia gama de opciones y
planes de contingencia en el cumplimiento de la misión, de-
sarrollar una gran variedad de opciones que incluyan: reali-
zar planes de contingencia para anticiparse a los problemas
durante eventos críticos; emplear un proceso de supervisión
permanente durante el desarrollo de la misión; sincronizar
planes, ensayos y contingencias (en todos los niveles de man-
do), como punto de partida para anticipar decisiones y, final-
mente, disponer de múltiples opciones para adaptarse a los
cambios en el desarrollo de la misión. Deben ser capaces de
pasar de una opción a otra antes y durante la ejecución de la
misión o aplicar dos o más simultáneamente.
1.6.8. Asegurar el sostenimiento a largo plazo
[1-62] Los recursos y apoyos varían para cada misión, pero

deben ser continuos y permanentes, con el fin de asegurar
el sostenimiento de las unidades de FF. EE. en un tiempo y
espacio indeterminado.
1.6.9. Proveer Inteligencia precisa
[1-63] El éxito de las misiones de FF. EE. dicta que la incerti-

dumbre asociada con la amenaza y otros aspectos del entorno
1 - 22
899
CAPÍTULO 1
operacional deben ser minimizados a través de la aplicación

de operaciones de Inteligencia y procedimientos. El éxito de las
OO. EE.. está determinado por la precisión y pertinencia de la
información sobre la amenaza y el ambiente operacional. Para
el cumplimento de la misión, las unidades de FF. EE. requieren
Inteligencia detallada, oportuna, relevante y, en ocasiones, en
tiempo real. Así mismo, debe ser retroalimentada durante su
ejecución, teniendo en cuenta que el enemigo y los factores cli-
máticos son cambiantes. La clave para obtener una Inteligencia
efectiva es el empleo y la armonización de todas las agencias
y los medios disponibles, con el propósito de entregar un pro-
ducto rentable, basado en un excelente proceso de evaluación,
análisis y difusión.
1.6.10. Balance entre seguridad y sincronización
[1-64] Insuficiente seguridad puede comprometer una misión,

la seguridad excesiva puede hacer que la misión falle debido a
una coordinación inadecuada. Los comandantes de FF. EE. de-
ben resolver estas demandas conflictivas en el planeamiento
y ejecución de misiones. Por esta razón, se requiere sincroni-
zar el desarrollo de la misión de forma que exista un balance
con la administración y la seguridad de la información.
1.7. INTERDEPENDENCIA DE FUERZAS ESPECIALES
[1-65] “La interdependencia se define como la relación de de-

pendencia entre elementos de varias unidades o fuerzas, con ataques de precisión
el fin de maximizar sus efectos complementarios y de refuer- quirúrgica
zo. En este sentido, mientras que el enfoque de las unidades Acciones militares
de Fuerzas Especiales está en sus capacidades de guerra es- planeadas y conducidas
pecial y ataques de precisión quirúrgica, el de las convencio- de manera precisa,
que emplean fuerzas
nales está en la acción decisiva (AD); no obstante, al existir especiales, con el fin de
dicha sinergia, integración e interoperabilidad, se logra mayor capturar, destruir, obtener
efectividad” (MFE 3-05). o recuperar objetivos
designados previamente .
[1-66] Las FF. EE. no son un sustituto de las fuerzas conven- (MFE 3-05)
cionales; sin embargo, son un complemento necesario de las
capacidades de las fuerzas convencionales existentes. Las
1 - 23
900
MFRE 3-05
FF. EE. y convencionales pueden confiar en las capacidades

del otro para maximizar los efectos complementarios y de
Las FF. EE. y refuerzo de ambos. El grado de interdependencia variará en
las fuerzas razón de las funciones, actividades y circunstancias especí-
convencionales ficas. Dependiendo de los requerimientos, las FF. EE. pueden
funcionar independientemente o con fuerzas convencionales.
pueden operar
Las habilidades especiales y las capacidades de operar en
en proximidad ambientes de visibilidad limitada inherentes a las FF. EE. pro-
entre sí en el porcionan, por ejemplo, una respuesta militar adecuada en si-
cumplimiento de tuaciones o crisis que requieren un uso de la fuerza adaptado,
la misión. preciso y enfocado.
[1-67] Las FF. EE. proporcionan capacidades que amplían las

opciones disponibles para el escalón superior; sin embargo,
las FF. EE. no son la solución ideal para todos los problemas
que requieren una respuesta militar. Es importante sostener
una relación perdurable entre las fuerzas convencionales y
las FF. EE. porque se benefician mutuamente. La guerra no
convencional proporciona un ejemplo de cómo las FF. EE. y
las fuerzas convencionales combinan capacidades para el
planeamiento y su respectiva interoperabilidad.
[1-68] Las FF. EE. y las fuerzas convencionales pueden ope-

rar en proximidad entre sí en el cumplimiento de la misión.
El comandante táctico debe considerar las capacidades y li-
mitaciones convencionales y de OO. EE., particularmente en
las áreas de comando táctico de la misión y sostenimiento. El
intercambio de elementos de enlace entre el personal de las
fuerzas convencionales apropiadas y las FF. EE. mejora aún
más la integración de todas las fuerzas interesadas. La inte-
gración de fuerzas convencionales y de FF. EE. puede incluir,
pero no limitarse a las siguientes consideraciones:
• El intercambio y el uso de elementos de enlace y con-

trol son críticos cuando las fuerzas convencionales y las
FF. EE. conducen operaciones en la misma área y contra
la misma amenaza; un correcto plan de comunicaciones
permite optimizar la ciencia del control.
• Un conocimiento profundo de las capacidades y limita-

ciones de una unidad mejora la integración y el planea-
miento de la interoperabilidad.
1 - 24
901
CAPÍTULO 1
• Durante el planeamiento de la misión, deben considerar-

se opciones sobre cómo integrar fuerzas convenciona-
les y elementos de maniobra de FF. EE. Se requiere una
coordinación detallada del planeamiento y la ejecución
durante todo el proceso.
• La integración exitosa y la interoperabilidad de fuerzas

convencionales y FF. EE. dependen de la comprensión
mutua de las misiones, sistemas, capacidades y limita-
ciones.
• Ejecutar operaciones militares de apoyo a la información.
• Coordinaciones de apoyo de fuego.
• Consideraciones de sostenimiento y recuperación de per-

sonal en el teatro de operaciones.
• Mando tipo misión en la operación
[1-69] Las fuerzas de OO. EE. no serán agregadas operacio-

nalmente a ninguna fuerza o comando funcional. Cuando es-
tas actúen en apoyo a unidades convencionales de las fuer-
zas, recibirán de estas a través del nivel de mando operativo
mayor (división) y operativo menor (brigada), con apoyo de
unidades de Inteligencia militar, la información de Inteligencia
necesaria para la misión y una vez esta sea cumplida, proce-
der a su inmediata extracción; el área donde se efectuaron las
operaciones queda bajo el control de la unidad regular res-
ponsable de la jurisdicción para la ejecución de operaciones
de acción decisiva.
líder
en virtud del rol asumido
o la responsabilidad
asignada, inspira e influye
en las demás personas
para lograr las metas
institucionales.
(MFE 6-22)
1 - 25
902
CAPÍTULO 2
CAPACIDADES CRÍTICAS Y OPERACIONES DISTINTIVAS

DE FUERZAS ESPECIALES
CAPACIDADES CRÍTICAS
GUERRA ESPECIAL ATAQUES DE PRECISIÓN QUIRÚRGICA
Guerra no convencional Reconocimiento

Inteligencia
Asistencia a fuerzas de seguridad Acción directa

MDN-acuerdos Desarrollo Corta duración
Capacidades Aptitudes Hostiles Negados Políticamente Sensibles
COIN Contraterrorismo
Esfuerzos Prevenir Detener Responder
Civiles Militares
Asalto aéreo
Preparación AO Potencia Movilidad Integración
fuego
Evacuación no combatientes
Rescate rehenes y
Ciudadanos Diplomáticos recuperación de personal
Defensa interna en el extranjero

Participación
Agencias civiles Militares
MISO
Información Seguridad
militar
Engaño Integración
2-1
903
MFRE 3-05
“Durante la noche la gente duerme tranquilamente en sus camas, solo porque hombres rudos
están listos para hacer la violencia en su nombre”.
George Orwell
[2-1] Las FF. EE. poseen capacidades únicas para apoyar los
roles, misiones y funciones del Ejército puesto que pueden
planear, conducir y apoyar a la acción decisiva en todo el ran-
go de operaciones militares. Estas misiones se pueden con-
ducir unilateralmente, con fuerzas convencionales locales o
como parte de una fuerza multinacional. Las misiones de FF.
EE. son dinámicas porque están directamente relacionadas
con objetivos estratégicos. Un cambio en los objetivos estra-
tégicos puede agregar, eliminar o alterar radicalmente la na-
turaleza de una misión de FF. EE.
[2-2] Las Operaciones de fuerzas especiales (OO. EE.) son ac-

ciones militares conducidas por unidades especialmente or-
ganizadas, entrenadas, equipadas y certificadas; con alta mo-
vilidad en espacios hostiles y políticamente sensibles.
[2-3] Una capacidad crítica es un medio considerado como

facilitador crucial para que un centro de gravedad funcione
guerra especial como tal y es esencial para el cumplimiento de los objetivos
impuestos o deducidos. (MFRE 3-0)
Ejecución de actividades
que implican una
combinación de
[2-4] Las dos capacidades críticas de FF. EE. enmarcan ope-
acciones, letales y no raciones para las cuales las FF. EE. tienen modos únicos y ex-
letales, llevadas a cabo clusivos de empleo, técnicas, tácticas, equipo y entrenamiento
por tropas especiales para conseguir objetivos de repercusión estratégica, a menu-
que cuentan con un
amplio entendimiento y
do en concierto con fuerzas convencionales.
comprensión del ambiente
operacional, dominio de [2-5] Las FF. EE. están organizadas, entrenadas y equipadas
idiomas extranjeros y específicamente para realizar las operaciones mostradas en
capacidad de entrenar y la figura 2-1. Las FF. EE. dentro de sus dos capacidades críticas
combatir junto con otras
formaciones de combate,
tienen: la guerra especial y los ataques de precisión quirúrgi-
en ambientes permisivos, ca. Las operaciones de precisión quirúrgica ejecutadas por FF.
inciertos u hostiles. EE. incluyen reconocimiento especial (SR), acción directa (DA),
(MFE 3-05) contraterrorismo (CT), rescate de rehenes y recuperación de
personal y asalto aéreo . Las operaciones de guerra especial
2-2
904
CAPÍTULO 2
CAPACIDADES CRÍTICAS Y OPERACIONES DISTINTIVAS DE FUERZAS ESPECIALES
ATAQUES DE
GUERRA ESPECIAL
PRECISIÓN QUIRÚRGICA
•Guerra no
Compromiso Fuerzas superior convencional
•Reconocimiento de asistencia a y decisiva guerra
especial naciones aliadas convencional •Asistencia a fuerzas
de seguridad
•Acción directa Tráfico de drogas ilícitas •Contrainsurgencia
Gobiernos inestables
•Preparación del
•Contraterrorismo Redes criminales ambiente operacional
Terrorismo
Insurgencias •Evacuación de no
•Rescate de rehenes combatientes
Crisis humanitarias
y recuperación de Incursión regional •Defensa interna
personal en el extranjero
Agresión
Retos •Apoyo a operaciones
•Asalto aéreo Amenazas híbridas - de información
complejas •Asuntos civiles
PAZ GUERRA
Ambiente VICA
| Figura 2-1 | Capacidades de fuerzas especiales
ejecutadas por FF. EE. incluyen guerra no convencional (UW),

asistencia a fuerzas de seguridad (SFA), contrainsurgencia
(COIN), preparación del ambiente operacional evacuación de
no combatientes, defensa interna en el extranjero (FID), ope-
raciones de apoyo a la información militar (MISO), asuntos
civiles (CA) y apoyo a operaciones de estabilidad. Las FF. EE.
pueden ejecutar operaciones de guerra especial para mejorar
el efecto de sus ataques de precisión quirúrgica. Las exigen-
cias de la guerra especial y de ataques de precisión quirúrgica
requieren un apoyo no convencional en su empleo, ejecución
y sostenimiento. El elemento de operaciones especiales
de la Aviación del Ejército y el Batallón de Sostenimiento
2-3
905
MFRE 3-05
de Operaciones Especiales proporcionan capacidades que la

Fuerza convencional no posee y están construidas para apo-
Los ataques yar las OO. EE. ejecutadas por la unidad operativa mayor de
de precisión FF. EE.
quirúrgica [2-6] Las FF. EE. están diseñadas para ejecutar estas capa-
son acciones cidades críticas a través de esfuerzos de colaboración con
militares fuerzas de combate locales (guerra especial) o acciones
planeadas y unilaterales (ataques de precisión quirúrgica). La aplicación
conducidas adaptada de estas capacidades críticas es vital para determi-
nar el resultado de la misión. Mediante el mando tipo misión,
de manera las FF. EE. seleccionan y aplican estos facilitadores esenciales
precisa, que para el logro de los objetivos propuestos. Un desafío de las FF.
emplean fuerzas EE. se centra en interactuar y potenciar los poderes locales
especiales, con para ejecutar sus misiones.
el fin de capturar, [2-7] Como parte de estas capacidades críticas, las FF. EE. son
destruir, obtener unidades que operan bajo el imperativo de interdependencia lle-
o recuperar vando a cabo otras actividades dentro de la acción decisiva. Mu-
objetivos chas de estas actividades se ejecutan con fuerzas convenciona-
designados les y la mezcla de estas capacidades proporciona al Ejército una
capacidad sin igual para cumplir con el concepto operacional del
previamente. Ejército a través del rango de operaciones militares.
2.1. ATAQUES DE PRECISIÓN QUIRÚRGICA
[2-8] Son acciones militares planeadas y conducidas de ma-

nera precisa, que emplean fuerzas especiales, con el fin de
capturar, destruir, obtener o recuperar objetivos designados
previamente.
[2-9] Los ataques de precisión quirúrgica extienden el alcan-

ce y la influencia operacional al involucrar objetivos globales
de manera discriminada y precisa. En apoyo a una operación
multinacional, un ataque de precisión quirúrgica no puede ser
una actividad aislada; este se ejecuta para moldear el am-
biente operacional o para influir en una audiencia objetivo de
la amenaza en apoyo de intereses estratégicos más grandes.
Aunque la actividad real será de corta duración, el proceso
de planeamiento requerirá frecuentemente asociaciones in-
2-4
906
CAPÍTULO 2
terinstitucionales y de la nación anfitriona para desarrollar el

objetivo y facilitar las actividades posteriores a la operación.
A través de la aplicación de efectos psicológicos, las FF. EE.
pueden mejorar los efectos negativos de las acciones de pre-
cisión quirúrgica, lo que genera actividades letales aceptables
dentro del ambiente operacional.
[2-10] Las operaciones de precisión quirúrgica son exclusivas

de FF. EE., mientras que las fuerzas convencionales también
conducen algunas operaciones, por ejemplo de asalto aéreo;
las unidades de operaciones especiales pueden conducir es-
tas operaciones usando tácticas, técnicas y procedimientos
especializados y en ambientes operacionales limitados para
las fuerzas convencionales. Las fuerzas de operaciones es-
peciales pueden adaptar sus capacidades en combinaciones
que desarrollan múltiples opciones para los comandantes en
la búsqueda exitosa de sus objetivos de efecto estratégico.
Adicionalmente y debido a sus capacidades inherentes, las
FF. EE. también pueden realizar actividades colaterales tales
como operaciones contra el crimen organizado transnacional
y operaciones de evacuación de no combatientes (NEO).
2.1.2 Reconocimiento especial
[2-11] Implica acciones de vigilancia y reconocimiento co- reconocimiento

múnmente conducidas en ambientes hostiles, negados o po- especial
líticamente sensibles, para recolectar o verificar una infor- Acciones de vigilancia
mación de importancia estratégica u operacional, mientras y reconocimiento
que se emplean capacidades militares que normalmente las comúnmente conducidas
en ambientes hostiles,
fuerzas convencionales no poseen.
negados o políticamente
sensibles, para
[2-12] Estas acciones proporcionan una capacidad aditiva recolectar o verificar
para los comandantes y complementan otras acciones con- una información de
vencionales de reconocimiento y vigilancia. El reconocimiento importancia estratégica u
especial puede incluir información sobre las actividades de operacional, empleando
capacidades militares que
un enemigo real o potencial o datos seguros sobre las ca- normalmente las fuerzas
racterísticas meteorológicas, hidrográficas o geográficas de convencionales no poseen.
un área en particular; también puede incluir la evaluación de (MFRE 3-05)
peligros químicos, biológicos, nucleares residuales o ambien-
tales en un área militarmente negada.
2-5
907
MFRE 3-05
[2-13] Complementa los activos y sistemas de recopilación

de inteligencia de las operaciones y los sistemas nacionales,
mediante la obtención de información específica de impor-
tancia estratégica u operativa, bien definida y en tiempo real.
Puede complementar otros métodos de recolección restringi-
dos por el tiempo, enmascaramiento del terreno o contrame-
didas hostiles.
[2-14] En determinados ambientes operacionales, el uso de

FF. EE. con fuerzas convencionales por un comandante gene-
ra una capacidad adicional y única en las fuerzas convencio-
nales para lograr objetivos que no pueden ser de otra manera
alcanzables. El uso de FF. EE. para reconocimiento permite
que el comandante aproveche estas capacidades para mejo-
Área de operaciones
rar su entendimiento situacional, lo que facilita su proceso de
AO
operaciones para una acción unificada. Sin embargo, tal uso
no significa que los equipos de reconocimiento especial se
conviertan en activos de vigilancia dedicados para las fuer-
zas convencionales. En cambio, el comandante de la División
de Fuerzas Especiales puede asignar un elemento de FF. EE.
para proporcionar información de reconocimiento a fuerzas
convencionales que pueden estar operando durante un pe-
doctrina del ríodo de tiempo dentro de un teatro de operaciones de las
fuerzas convencionales. También, los elementos de FF. EE.
Principios fundamentales
y las fuerzas convencionales que trabajan en la misma AO
con sus correspondientes
tácticas, técnicas, pueden desarrollar relaciones de intercambio de información
procedimientos y términos formales o informales que mejoren la capacidad operacional
y símbolos empleados de cada uno.
para la conducción
de las operaciones y
[2-15] Las FF. EE. también pueden emplear componentes de
mediante los cuales el
Ejército de combate y los reconocimiento y sensores de vigilancia así como métodos
elementos del Ejército de recolección que utilizan las fuerzas convencionales. Cuan-
generador de fuerza, que do esta información cumple con el proceso de inteligencia se
apoyan directamente las
considera fiable y precisa y normalmente no requiere confir-
operaciones, guían sus
acciones en cumplimiento mación secundaria.
de los objetivos
nacionales. Es autoritativa,
pero requiere juicio en su 2.1.3. Acción directa (AD)
aplicación.
(MFE 1-01)
[2-16] Son acciones militares ofensivas de corta duración
conducidas en ambientes hostiles, negados o políticamente
2-6
908
CAPÍTULO 2
sensibles, que emplean capacidades militares especializa-

das para capturar, neutralizar, recuperar o limitar objetivos
militares definidos.
[2-17] AD difiere de las acciones ofensivas convencionales en

el nivel de riesgo físico y político, puesto que emplea técnicas
operacionales con un alto grado de discriminación y empleo
preciso de la fuerza para lograr objetivos específicos. En la
conducción de estas operaciones, las FF. EE. pueden emplear
incursiones, emboscadas o tácticas de asalto directo (inclu-
yendo combate cercano); llevar a cabo ataques de alta pre-
cisión desde plataformas aéreas (TEPLAS) o terrestres; con-
vertirse en señaladores de objetivos militares en tierra para
el empleo de municiones guiadas con precisión y realizar sa-
botaje independiente. El combate cercano se ejecuta a través
de tácticas combativas, técnicas y procedimientos empleados
por fuerzas de operaciones especiales pequeñas y altamente
capacitadas en el empleo de una variedad de armas, muni-
ciones y demoliciones de propósito especial para recuperar
personal, equipo o material especificado.
[2-18] Las operaciones de AD son limitadas en alcance y du-

ración, generalmente incorporan en su planeamiento y eje-
cución un plan de extracción inmediato al cumplimiento de
su objetivo específico. Además de que son una fuente valiosa
para el sistema de inteligencia, puesto que en el desarrollo de
sus operaciones pueden proporcionar información específica,
definida, en tiempo real y de importancia crítica estratégica y acción directa
operacional.
Acciones militares
ofensivas de corta
[2-19] Las FF. EE. pueden realizar operaciones de acción di-
duración conducidas
recta de forma independiente o como parte de operaciones en ambientes hostiles,
mayores o en una campaña. Aunque normalmente se consi- negados o políticamente
deran operaciones de combate cercano, las operaciones de sensibles, que emplean
capacidades militares
AD también incluyen ataques con apoyo de francotiradores y
especializadas para
otros ataques a distancia como la orientación de municiones capturar, neutralizar,
guiadas de precisión. Las misiones de AD son una ventaja ex- recuperar o limitar
cepcional para el comandante cuando requiera: objetivos militares
definidos.
• Precisar o discriminar el uso de la fuerza. (MFRE 3-05)
• Recuperar o capturar personal y material sensible.
2-7
909
MFRE 3-05
[2-20] Las misiones de AD también se pueden emplear para

localizar, recuperar y restaurar objetivos de alta retribucion,
en áreas hostiles, militarmente negadas y políticamente sen-
sibles.
[2-21] Las operaciones de AD pueden ser empleadas para la

recuperación de personal a través del empleo de elementos
de combate especializados, técnicas no convencionales e in-
teligencia precisa en personal aislado.
2.1.4. Contraterrorismo
[2-22] Son acciones militares ofensivas para prevenir, dete-

ner y responder a las acciones terroristas, atacan en forma
directa su infraestructura y redes de apoyo; de manera indi-
recta para influenciar ambientes regionales y globales para
restringir su empleo por parte de redes terroristas.
[2-23] Las FF. EE. generan las condiciones que contribuyen, en

forma directa, al cumplimiento de la política de gobierno, en
materia de seguridad y defensa. El papel de FF. EE. y su capa-
cidad adicional es llevar a cabo medidas ofensivas dentro de
los esfuerzos generales del Ministerio de Defensa
[2-24] Las FF. EE. realizan misiones de contraterrorismo como

operaciones especiales a través de medios encubiertos, o dis-
CT Contraterrorismo cretos. Las actividades de FF. EE. dentro de CT incluyen, pero no
se limitan a
• Operaciones que contribuyen a la inteligencia, para re-

colectar, explotar y reportar información sobre organiza-
ciones terroristas, personal, activos y actividades. Las FF.
EE. tienen la capacidad de llevar a cabo estas operacio-
nes de forma abierta, encubierta o encubierta.
• Ataques a las redes de sostenimiento de la amenaza. El

objetivo es destruir, desorganizar, interrumpir o desar-
mar a las organizaciones terroristas antes de que pue-
dan alcanzar sus objetivos.
2-8
910
CAPÍTULO 2
• Recuperación de rehenes o material sensible del control

terrorista. Estas actividades requieren capacidades que
normalmente no se encuentran en las unidades militares
convencionales. Garantizar la seguridad de los rehenes y
prevenir la destrucción del material sensible son requisi-
tos esenciales de la misión.
• Actividades no letales, para derrotar las ideologías o mo-

tivaciones que generan el terrorismo por medios no leta-
les. Estas actividades podrían incluir, pero no se limitan
a apoyo a operaciones de información, asuntos civiles,
guerra no convencional, defensa interna en el extranjero
y otras actividades sujetas a las necesidades del sistema
de inteligencia.
2.1.5. Rescate de rehenes y recuperación de personal
[2-25] Las operaciones de rescate y recuperación de rehe-

nes son misiones de manejo ante situaciones de crisis en
respuesta a amenazas e incidentes terroristas, pueden in-
cluir la recuperación de instalaciones críticas y material
sensible.
[2-26] Dentro de las acciones necesarias para ejecutar un

asalto táctico que tenga como objetivo el rescate de rehenes
se debe realizar un proceso de operaciones, en el cual se mi- operaciones
de rescate y
tiguen todos los riesgos posibles para neutralizar la amenaza recuperación de
y tener un control efectivo de la crisis. rehenes
Misiones de manejo ante
situaciones de crisis en
2.1.6. Asalto aéreo respuesta a amenazas
e incidentes terroristas.
Las operaciones ofensivas
[2-27] Son aquellas operaciones en las cuales participan uni- en apoyo al rescate
dades altamente entrenadas que usan la potencia de fuego, y la recuperación de
la movilidad y la total integración de los helicópteros disponi- rehenes pueden incluir
la recuperación de
bles, para maniobrar sobre el campo de combate bajo el con- instalaciones críticas y
trol del comandante de la maniobra terrestre. Estas operacio- material sensible.
nes de combate son únicas, exactas, planeadas con precisión (MFRE 3-05)
y perfectamente ejecutadas.
2-9
911
MFRE 3-05
2.2. OPERACIONES EN GUERRA ESPECIAL
[2-28] Guerra especial es la ejecución de actividades que

implican una combinación de acciones, letales y no letales,
guerra tradicional llevadas a cabo por tropas especiales que cuentan con un
Confrontación entre amplio entendimiento y comprensión del ambiente operacio-
Estados-nación o nal, dominio de idiomas extranjeros y capacidad de entrenar
coaliciones.
y combatir junto con otras formaciones de combate, en am-
(MFRE 3-0)
bientes permisivos, inciertos u hostiles.
[2-29] Las FF. EE. facilitan un enfoque directo o indirecto a

la amenaza, de modo que son facilitadoras de Inteligencia,
centradas en la capacidad humana para trabajar con los aso-
ciados de la acción unificada con el firme propósito de de-
sarrollar la estabilidad regional, mejorar la seguridad global
y facilitar las operaciones futuras. Las FF. EE. proveen una
competencia intercultural centrada en el ser humano que
abarca la capacidad de navegar en las diferencias y adaptar-
se a través de líneas culturales, prácticas, comportamientos
y tácticas aceptadas. La competencia intercultural es inhe-
rente a la formación, educación y la experiencia de un opera-
dor especial, lo que permite un conocimiento profundo de los
asociados internacionales y las complejidades de la cultura
del adversario. Las actividades de guerra especial implican
la capacidad de operar dentro de una población específica,
para abordar los factores socioculturales mediante la com-
prensión de la cultura de esta población. Las OO. EE. deben
considerar la totalidad de los aspectos físicos, culturales y en-
guerra convencional tornos sociales que influyen en el comportamiento humano.
En la medida en que el éxito de cualquier operación o cam-
Amplio espectro de
operaciones militares paña militar dependa de la aplicación de capacidades únicas
realizadas contra un diseñadas para combatir y vencer en conflictos centrados en
adversario por fuerzas la población, los factores socioculturales serán parte esencial
militares tradicionales u de las actividades de guerra especial.
otras fuerzas de seguridad
gubernamentales que no
incluyen armas químicas,
biológicas, radiológicas o 2.2.1. Guerra no convencional
nucleares.
(MFRE 3-0)
[2-30] Son las actividades conducidas en un ambiente de con-
flicto, orientadas a la búsqueda de Inteligencia para debilitar
2 - 10
912
CAPÍTULO 2
la capacidad de lucha del adversario en aproximación indi-

recta, a través de acciones tendientes a limitar sus recursos y
capacidades críticas y con apoyo de recursos locales de per-
sonal y logística.
[2-31] Las Fuerzas de Operaciones Especiales entrenan, ase-

soran y asisten fuerzas de combate locales y de ser requeri-
do participan en combate junto a ellas. Las Fuerzas Militares
pueden participar en la guerra no convencional (UW) como
parte de una campaña o en una operación de contingencia
limitada, como un esfuerzo para apoyar al objetivo principal.
[2-32] Las operaciones de UW son actividades políticamente

sensibles que implican un alto grado de riesgo militar y que
requieren inequívocas autoridades y un planeamiento preciso
a menudo caracterizado por un arte operacional innovador.
[2-33] Los comandantes deben considerar cuidadosamente

los costos y beneficios antes de tomar la decisión de emplear
guerra no convencional (UW). Esta operación integrada y sin-
cronizada adecuadamente complementa otras operaciones,
lo que da a las Fuerzas Militares o a una nación anfitriona
oportunidades de tomar y mantener la iniciativa a través de
una acción ofensiva encubierta o encubierta preventiva, sin
un compromiso manifiesto de un gran número de fuerzas
convencionales.
guerra no
[2-34] El objetivo de las operaciones de guerra no convencional convencional
(UW) es un cambio en el control político y legitimidad percibi- Actividades conducidas en
da de los regímenes. Por lo tanto, UW tiene utilidad estratégica un ambiente de conflicto,
que puede alterar el equilibrio de poder entre los estados so- orientadas a la búsqueda
de Inteligencia para
beranos. Realizar esta clase de operaciones conlleva un riesgo debilitar la capacidad
político significativo en los ámbitos políticos tanto internacional de lucha del adversario/
como nacional y requiere necesariamente una ejecución y su- enemigo en aproximación
pervisión delicadas. La necesidad de operar con una mezcla indirecta, a través de
acciones tendientes a
variada de medios clandestinos y encubiertos, maneras y fines, limitar sus recursos y
pone de relieve una excelente inteligencia del área de opera- capacidades críticas y con
ciones de UW. Como en todos los escenarios de conflicto, en apoyo de recursos locales
UW las fuerzas militares deben coordinar estrechamente sus de personal y logística.
actividades con los interlocutores interorganizacionales a fin (MFRE 3-05)
de permitir y salvaguardar operaciones sensibles.
2 - 11
913
MFRE 3-05
2.2.2 Asistencia a las fuerzas de seguridad
[2-35] Son las actividades ejecutadas por el Ministerio de

Defensa, que contribuyen a la acción unificada por parte del
Gobierno de Colombia para ayudar a desarrollar las capacida-
des y las aptitudes de las fuerzas de seguridad extranjeras y
de las instituciones que las apoyan (MFRE 3-07).
[2-36] Puede definirse también como las acciones orientadas a

contribuir en el desarrollo de la capacidad militar de fuerzas de
seguridad extranjeras y sus instituciones de apoyo en el marco
de acuerdos de cooperación en seguridad, a través de procesos
de entrenamiento y asesoría operacional, que generan capa-
cidades para enfrentarse y prevalecer contra amenazas a la
seguridad, de carácter interno o transnacional. La Asistencia
a fuerzas de seguridad (AFS) se refiere a todos los esfuerzos
para evaluar, generar, emplear, sostener y ayudar a las fuerzas
convencionales o a fuerzas de seguridad regionales existen-
tes. Puede ejecutarse para construir en una nación anfitriona
la capacidad de anticipar, prevenir y contrarrestar amenazas o
amenazas potenciales, particularmente cuando la nación anfi-
triona no ha alcanzado la autosuficiencia y se enfrenta a ame-
nazas militares más allá de su capacidad militar.
[2-37] La asistencia a fuerzas de seguridad incluye la organi-

zación, capacitación, equipamiento, reconstrucción y asesora-
miento de diversos componentes de las fuerzas de seguridad;
sin embargo, las FF. EE. que realizan AFS tienen que evaluar
inicialmente las fuerzas de seguridad extranjeras que van a
ayudar y luego establecer un sistema de comunicación conti-
nuo con el propósito de evaluar el progreso de las fuerzas de
seguridad asistidas.
contrainsurgencia
Esfuerzos civiles y 2.2.3. Contrainsurgencia
militares realizados para
derrotar una insurgencia
y hacer frente a posibles [2-38] Son esfuerzos civiles y militares realizados para de-
daños importantes. rrotar una insurgencia y hacer frente a posibles daños im-
(MFRE 3-05) portantes. En la contrainsurgencia se realizan acciones mi-
litares conducidas para enfrentar la resistencia armada de
un grupo insurgente, para reestablecer la autoridad legítima
2 - 12
914
CAPÍTULO 2
del Estado con apoyo político, económico y social. Se requie-

re para ello fortalecer la comprensión situacional basada en
experiencia regional, habilidades especiales de combate, ca-
pacidad de interactuar con la nación anfitriona y su población
civil.
[2-39] Las operaciones de contrainsurgencia (COIN) exitosas

se enfocan en la población, debido a la importancia de crear
condiciones de legitimidad y credibilidad para el gobierno
y sus programas. Igualmente, la población es un centro de
gravedad para una insurgencia y está dirigida como parte de
un esfuerzo COIN integrado. Las FF. EE. son una contribución COIN Contrainsurgencia
significativa del Ejército a la acción unificada, “la cual requie-

re esfuerzos interinstitucionales integrales (actividades, pro-
gramas y compromisos), con el fin de fortalecer la capaci-
dad de los asociados para asegurar la población, proteger la
infraestructura y consolidar las instituciones como medio de
protección de los intereses de seguridad, el Gobierno, el de-
sarrollo económico, los servicios esenciales, el Estado de De-
recho y otras funciones gubernamentales críticas comunes”
(MFE 3-0, Operaciones). Las FF. EE. pueden proporcionar equi-
pos ligeros, ágiles y con gran alcance operacional, capaces
de ejecutar acciones militares discretas en las comunidades
locales, comunicarse directamente con los públicos objetivo e
influir en sus comportamientos.
[2-40] Para tener éxito, el comandante de FF. EE. debe enten-

der específicamente el sistema de la amenaza. Las FF. EE. son
particularmente valiosas debido a sus capacidades especia-
lizadas, ya que pueden aplicar las siguientes acciones con el
propósito de enmarcar, analizar y dilucidar un ambiente ope-
racional adecuado:
guerra irregular
• Operaciones de asuntos civiles
Lucha violenta entre
actores estatales y
• Apoyo a operaciones de información
no estatales por su
• Inteligencia sobre la población
relevante.
• Habilidades de lenguaje (MFRE 3-0)
• Conocimiento específico de la región
2 - 13
915
MFRE 3-05
COIN Contrainsurgencia
[2-41] Las FF. EE., comprometidas con COIN tienen una do-
ble misión, deben ayudar a las fuerzas de la nación anfitrio-
na a derrotar o neutralizar militarmente al insurgente. Esta
asistencia permite al gobierno de la nación anfitriona iniciar
o reanudar el funcionamiento en zonas que en otro tiempo
fueron controladas por insurgentes. Además, FF. EE. apoya
las operaciones de COIN en general mediante la realización
de actividades de guerra especial, entrenamiento, inteligencia
y apoyo táctico. Esto proporciona un ambiente en el que el
gobierno de la nación anfitriona puede ganar la confianza y el
apoyo de su gente y ser autosuficiente. Ambos aspectos de la
misión COIN son de igual importancia y deben llevarse a cabo
al mismo tiempo.
2.2.4 Preparación del ambiente operacional
[2-42] Las fuerzas de operaciones especiales conducen la

preparación del ambiente operacional como un tipo de ac-
tividad de configuración de otras misiones que se prevea
conducir en el futuro, consiste en acciones de planeamiento
y preparación operacional, reconocimiento y operaciones
avanzadas y operaciones de inteligencia sobre objetivos de
alta retribución.
preparación
del ambiente
operacional 2.2.5. Evacuación de no combatientes
Tipo de actividad de
configuración de otras [2-43] Tienen como finalidad la asistencia al Estado en ejerci-
misiones que se prevea
conducir en el futuro, cios de evacuación de ciudadanos, personal de cuerpo diplo-
consiste en acciones mático o personal civil que lo requiera, cuando se encuentren
de planeamiento y en peligro, desde cualquier país extranjero hasta un sitio que
preparación operacional, proporcione seguridad.
reconocimiento y
operaciones avanzadas
y operaciones de
[2-44] Comúnmente la operación de evacuación de no com-
inteligencia sobre batientes puede desarrollarse cuando los connacionales se
objetivos de alta encuentren en grave riesgo por causa de un conflicto armado
retribución en territorio extranjero o situación de desastre natural.
(MFRE 3-05)
2 - 14
916
CAPÍTULO 2
[2-45] Es la participación de las agencias militares y civiles de

un gobierno, en cualquiera de los programas de acción adop-
tados por otro gobierno u organización designada para liberar
y proteger su sociedad de la subversión, anarquía, insurgen-
cia, terrorismo y de otras amenazas a la seguridad (MFRE 3-0)
[2-46] El rol principal de las Fuerzas de Operaciones Especia-

les es entrenar, asesorar y asistir a las Fuerzas de Seguridad
de la nación anfitriona en una actividad de guerra especial que
implica un enfoque integral, el cual incluye todos los instru-
mentos de poder nacional-diplomático, de información, mili-
tar y económico. Defensa interna en el extranjero se ejecuta a
través de una acción unificada que implica la sincronización,
coordinación y la integración de actividades de entidades gu-
bernamentales y no gubernamentales dentro de la operación
para lograr la unidad de esfuerzo.
[2-47] Las actividades de la defensa interna en el extranjero

(FID) proporcionan al Estado colombiano una capacidad que
no está ni centrada en el enemigo ni reactiva por naturaleza,
sino orientada hacia una cooperación en seguridad proactiva.
La FID configura el ambiente operacional y previene o elimina FID
extranjero
el conflicto a través de la participación militar con la nación
anfitriona, los socios regionales, las poblaciones locales y sus
instituciones.
[2-48] Normalmente, el Ministerio de Defensa es el organis-

mo principal encargado de la ejecución de los programas de
defensa interna en el extranjero, con responsabilidad general
en los programas de asistencia en materia de seguridad. El
foco de la asistencia es permitir que la nación anfitriona anti-
cipe, impida y, como último recurso, combata una amenaza. El
instrumento militar líder en este entorno colaborativo puede
ser una unidad organizada o un comandante. El Ministerio de
Defensa proporciona el personal y el equipo para alcanzar los
objetivos de la defensa interna en el extranjero (FID). Esta se
logra mejor en acciones que eviten el despliegue de un gran
número de personal. El asesor FID debe ser un solucionador
2 - 15
917
MFRE 3-05
de problemas adaptativo y un pensador creativo con la capa-

cidad de trabajar en un entorno de colaboración, que fortalez-
ca la capacidad interinstitucional y de los socios internaciona-
FID
extranjero
les mediante un enfoque global. FID se caracteriza por ser un
apoyo indirecto a operaciones de acción decisiva.
[2-49] Las operaciones de defensa interna en el extranjero

promueven y protegen los intereses nacionales al influir en
la amenaza y en las variables operacionales, las cuales se
componen de las siguientes categorías: política, económica,
militar, social, información, tiempo, infraestructura y me-
dio ambiente físico (PEMSITIM) (MFE 3-0). A través de una
combinación de actividades de desarrollo y de cooperación
en tiempo de paz y acciones coercitivas en respuesta a la
crisis. El Ejército logra objetivos de estabilidad a través de
la cooperación en seguridad. Las actividades militares que
apoyan estas operaciones son diversas, continuas y a me-
nudo, a largo plazo, su propósito es promover y sostener la
estabilidad; mientras que la defensa interna en el extranjero
(FID) es una actividad distintiva de FF. EE., las operaciones
de estabilidad son un claro ejemplo de operaciones especia-
les Interagenciales e interinstitucionales donde además de
FF. EE., se requieren fuerzas convencionales, para ayudar a
las autoridades civiles en su preparación o respuesta a las
crisis. La defensa interna en el extranjero (FID) es una acción
preparación
del ambiente de estabilidad y su intención principal es ayudar al gobier-
operacional no legítimo anfitrión a abordar las amenazas internas y sus
Tipo de actividad de causas subyacentes.
configuración de otras
misiones que se prevea [2-50] La defensa interna en el extranjero no se limita a tiem-
conducir en el futuro, pos de conflicto, puesto que se aplica a todo el rango que
consiste en acciones varía en el propósito, la escala, el riesgo y la intensidad de
de planeamiento y
preparación operacional,
los ambientes operacionales. También puede tener lugar en
reconocimiento y forma de ejercicios de capacitación y otras actividades que
operaciones avanzadas demuestren la resolución del Gobierno nacional como parte
y operaciones de de una respuesta regional. Estos ejercicios entrenan la nación
inteligencia sobre
objetivos de alta
anfitriona para hacer frente a potenciales amenazas internas.
retribución. La FID por lo general consiste en asistencia indirecta, como
(MFRE 3-05) la participación en ejercicios combinados y programas de ca-
pacitación, o asistencia directa limitada sin la participación
del estado colombiano en operaciones de combate. Estas ac-
2 - 16
918
CAPÍTULO 2
ciones apoyan la nación anfitriona en el establecimiento de

programas de defensa y desarrollo interno.
[2-51] La función principal de FF. EE. en FID es evaluar, en-

trenar, asesorar y asistir a las Fuerzas de seguridad del país
anfitrión con tareas que requieren las capacidades únicas de
FF. EE. El objetivo es permitir que estas fuerzas anfitrionas
mantengan la estabilidad interna del país para contrarres-
tar la subversión, la anarquía, la insurgencia, el terrorismo
y otras amenazas a la seguridad y abordar los factores de
la inestabilidad que eviten las condiciones que promueven el
regreso al conflicto violento .
2.2.7. Operaciones de apoyo a la información militar
[2-52] Son actividades relacionadas con el empleo integra-

do de las capacidades de guerra electrónica, operaciones de
redes informáticas, operaciones de apoyo a la información Operaciones de apoyo
MISO
militar, engaño militar y operaciones de seguridad, para ge- a la información militar
nerar condiciones de éxito y prevalecer en el ambiente de
información militar.
[2-53] Como actividad central, el apoyo a operaciones de in-

formación se integra en todas las otras operaciones y acti-
vidades distintivas con el propósito de aumentar los efectos operaciones apoyo
a la información
psicológicos inherentes a su aplicación. Otras actividades bá- militar
sicas pueden apoyar a MISO al servir como medio para lograr
Actividades relacionadas
efectos psicológicos específicos. Es importante no confundir con el empleo integrado
el impacto psicológico no intencionado con los efectos psico- de las capacidades
lógicos planeados como parte de MISO. Si bien todas las acti- de guerra electrónica,
vidades militares tienen algún grado de impacto psicológico, operaciones de redes
informáticas, operaciones
a menos que sean planeados y ejecutados específicamente de apoyo a la información
para influir en las percepciones y el comportamiento poste- militar, engaño militar y
rior de un público objetivo, no son MISO. operaciones de seguridad,
para generar condiciones
[2-54] Como una capacidad distintiva de FF. EE., el apoyo a ope- de éxito y prevalecer en el
ambiente de información
raciones de información se lleva a cabo a través de los niveles militar.
estratégicos, operativos y tácticos de la guerra. MISO son tam- (MFRE 3-05)
bién una capacidad de información del Ministerio de Defensa
utilizada como parte de las actividades interinstitucionales
2 - 17
919
MFRE 3-05
para alcanzar los objetivos nacionales. MISO son la principal

capacidad de información de FF. EE. que puede lograr las si-
guientes actividades:
• Analizar y abordar los factores psicológicos en el am-

biente operacional.
• Proporcionar apoyo a las actividades de información e in-

fluencia como una capacidad básica de FF. EE.
• Apoya a otros organismos de información en influencia

(apoyo interagencial, intergubernamental).
• Llevar a cabo actividades de apoyo a la información de

autoridades civiles nacionales.
• Apoyar la desinformación del adversario.
• Proporcionar un efecto no letal importante, al sincronizar

sus actividades con la función de conducción de la guerra
Fuegos.
• Conducir operaciones de engaño.
• Conducir e influir en la adquisición de blancos.
• Analizar los blancos audiencia dentro del ambiente ope-

racional.
• Analizar los medios de comunicación en el ambiente

operacional.
[2-55] Los comandantes ya no pueden mirar solo los aspectos

físicos de un objetivo sin tener en cuenta a las poblaciones
AO Área de operaciones afectadas o los públicos objetivos en el AO. Este cambio afecta
a todas las FF. EE. que operan en el entorno de información y
aumenta la relevancia de MISO como una actividad central y
la capacidad de las FF. EE. para afectar a ese entorno.
[2-56] En el entorno de información complejo y en su rápida

evolución, las percepciones, decisiones y en última instancia,
el comportamiento, están influenciados por los efectos psi-
cológicos que puede generar la información. MISO se puede
2 - 18
920
CAPÍTULO 2
llevar a cabo unilateralmente o en conjunción con el desarro-

llo económico, social y las actividades políticas para limitar o
impedir el uso de la fuerza militar. En algunos casos, el obje-
tivo militar puede ser relevante solo en términos del efecto
psicológico. Este énfasis en el efecto psicológico ha creado un
cambio fundamental en la manera en que Las FF. EE. ven los
objetivos militares desde el punto de vista del planeamiento.
2.2.8. Operaciones de asuntos civiles
[2-57] Son acciones habilitantes de las relaciones civiles-mi-

litares, a través de la coordinación con agencias guberna-
mentales, no gubernamentales, población de la nación anfi-
triona, instituciones civiles y el sector privado.
[2-58] Son actividades propias de los asuntos civiles la asis-

tencia humanitaria, apoyo a la administración civil y adminis-
tración de la información. Se caracterizan por el empleo de
pequeñas unidades que actúan en ambientes aislados, aus-
teros y generalmente de carácter políticamente sensible. Los
comandantes militares deben considerar no solo las fuerzas CAO Operaciones de
de acción militar, sino también el entorno en el que operan. asuntos civiles
Este entorno operativo incluye una población civil que puede

ser de apoyo, neutral o antagonista ante la presencia del Ejér-
cito. Una población de apoyo puede proporcionar recursos
que faciliten las operaciones especiales, así como un clima
moral positivo que confiere ventajas a las actividades. Una
población hostil amenaza las operaciones inmediatas de las Operaciones de
fuerzas armadas desplegadas y puede minar a menudo el asuntos civiles
apoyo público en el país para los objetivos políticos de la na- Acciones habilitantes de
ción. Las operaciones que implican la interacción de las fuer- las relaciones civiles-
zas militares con la población civil se denominan operaciones militares, a través de la
civiles-militares. coordinación con agencias
gubernamentales,
no gubernamentales,
[2-59] Los comandantes conducen las CAO para establecer, población de la nación
mantener, influir o explotar las relaciones entre las Fuerzas anfitriona, instituciones
Militares y las autoridades civiles (Gobierno y no gubernamen- civiles y el sector privado.
tales) y la población civil en un ambiente amistoso, neutral u (MFRE 3-05)
hostil para facilitar las operaciones militares y consolidar los
objetivos operacionales. Las operaciones de asuntos civiles
2 - 19
921
MFRE 3-05
pueden apoyar en el desempeño de actividades y funciones

que normalmente son responsabilidad del gobierno local.
CAO Operaciones de
asuntos civiles
CAO pueden ocurrir antes o durante las operaciones milita-
res, además de ejecutarse en ausencia de otras operaciones
militares.
[2-60] Las CAO establecen y mantienen la relación entre las

fuerzas de seguridad, las entidades interinstitucionales, las
ONG, las organizaciones intergubernamentales y las organi-
zaciones internacionales, las autoridades civiles y las pobla-
ciones e instituciones locales para prevenir la fricción y lograr
la unidad de esfuerzos. En casos limitados, también involu-
cran la aplicación de habilidades de especialidad funcional de
CA, por parte de las fuerzas especiales en áreas que normal-
mente son responsabilidad del gobierno civil, lo que mejora la
conducta de CAO. Las unidades de CA son organizadas, equi-
padas y entrenadas para llevar a cabo misiones que incluyen
específicamente la conducta de CAO.
2.3. OO. EE. EN EL RANGO DE LAS OPERACIONES MILITARES

(ROM)
ADAC Apoyo de la defensa a

la autoridad civil
[2-61] ROM es el concepto descriptivo de la relación que co-
necta el nivel operacional de la guerra con el estratégico y
el táctico, en este sentido el Estado colombiano emplea las
capacidades de OO. EE. del Ejército en apoyo a los objetivos
de interés nacional en la acción unificada. Estas operaciones
varían en tamaño, propósito e intensidad del combate; se ex-
tienden, además, desde las operaciones de apoyo de la defen-
sa a la autoridad civil (ADAC) hasta la ejecución de operacio-
concepto de la
operación nes militares conjuntas interinstitucionales, interagenciales
y multinacionales. El uso de las capacidades del Ejército en
Enunciado verbal o
la participación militar, la cooperación en materia de segu-
y concisamente lo que ridad y las actividades de disuasión ayudan a conformar el
el comandante pretende ambiente operacional. Muchas de las misiones asociadas a
lograr y cómo lo hará contingencias limitadas, como el apoyo logístico, la asistencia
usando los recursos
disponibles.
humanitaria extranjera y el apoyo de la defensa a la autoridad
(MFRE 3-0)
civil no requieren una acción táctica letal. Las operaciones
principales a menudo contribuyen a un esfuerzo más prolon-
gado y a largo plazo, por ejemplo, aquellas que forman parte
2 - 20
922
CAPÍTULO 2
de las operaciones mundiales contra las redes terroristas. La

naturaleza del entorno estratégico es tal que las FF. EE. sue-
len participar en varios tipos de operaciones conjuntas simul-
táneamente.
[2-62] La figura 2-2 muestra las operaciones de fuerzas es-

peciales dentro de sus dos capacidades críticas: la guerra es-
pecial y los ataques de precisión quirúrgica. La ejecución de
una operación dentro de la guerra especial hace hincapié en
trabajar con naciones anfitrionas, socios regionales y pobla-
ciones nativas. Esas tareas generalmente incluyen UW, FID, FID
extranjero
contrainsurgencia y asistencia de fuerzas de seguridad.
[2-63] Por otra parte los ataques de precisión quirúrgica son

actividades ejecutadas por unidades con un exhaustivo entre-
namiento para mantener la precisión y discreción en el alcan-
ce de objetivos estratégicos. Esas misiones son generalmente
contraterrorismo, contra proliferación, acción directa y reco-
nocimiento especial. La preparación del ambiente operacio- Nuclear , biológico,
nal soporta ambas capacidades críticas. NBQR
químico, radiológico
TRANSVERSALIDAD DE LAS CAPACIDADES CRÍTICAS DENTRO DEL RANGO DE

GUERRA ESPECIAL
GUERRA NO FID COIN MISO AFS CA
CONVENCIONAL
DEFENSA CONTRA- OPERACIONES ASISTENCIA A ASUNTOS RECON ACCIÓN CONTRA- ASALTO AÉREO CONTRA
INTERNA EN EL INSURGENCIA DE APOYO A LA FUERZAS DE CIVILES ESPECIAL DIRECTA TERRORISMO PROLIFERACIÓN
EXTRANJERO INFORMACIÓN SEGURIDAD NBQR
MILITAR
PREPARACIÓN DEL AMBIENTE OPERACIONAL

ATAQUES DE PRECISIÓN QUIRÚRGICA
| Figura 2-2 | Operaciones de fuerzas especiales dentro de sus dos capacidades críticas
2 - 21
923
MFRE 3-05
2.4. APOYO A LAS TAREAS DE ESTABILIDAD
[2-64] Las fuerzas especiales pueden apoyar a operaciones

que se caracterizan principalmente por la conducción y eje-
cución de tareas de estabilidad. Las tareas de estabilidad
abarcan misiones, tareas y actividades militares llevadas
a cabo dentro o fuera del territorio nacional en coordina-
ción con otros instrumentos del poder nacional, con el fin de
mantener o restablecer un ambiente seguro, la prestación
de servicios gubernamentales esenciales, la reconstrucción
de infraestructura de emergencia y la asistencia humanita-
ria (MFE 3-0).
[2-65] Las seis tareas primarias de estabilidad son: estable-

cer la seguridad civil, apoyar la cooperación en seguridad,
establecer el control civil, restablecer los servicios esen-
ciales, apoyar al gobierno y apoyar el desarrollo económico
y de infraestructura. Las operaciones que se caracterizan
principalmente por la conducción y ejecución de tareas de
estabilidad están dirigidas a reducir las amenazas que aten-
ten contra la estabilidad del Estado; a largo plazo consisten
en la participación de FF. EE. de manera discreta bajo un
acuerdo previo suscrito con organismos Interagenciales e
internacionales cuando se apoya a una nación anfitriona y en
un gobierno regional o local (dentro del territorio nacional),
mediante los requerimientos de la autoridad civil, las cuales
pueden evitar despliegues a gran escala en el posconflicto.
La estabilidad también incluye tareas a realizar después de
tareas de
estabilidad un desastre natural o causado por el hombre como parte
de una asistencia humanitaria o durante operaciones impor-
Actividades militares
realizadas por fuerzas tantes para establecer condiciones que faciliten a las autori-
especialmente dades civiles, organizar el cese de las hostilidades y mitigar
designadas, organizadas, los factores de estabilidad (en el capítulo 2 del MFRE 3-07
capacitadas y equipadas se analizan las tareas de estabilidad con mayor nivel de de-
utilizando técnicas
operacionales y modos talle).
de empleo no estándar
para las fuerzas
convencionales.
(MFRE 3-05)
2 - 22
924
CAPÍTULO 2
2.5. INTERDICCIÓN Y OPERACIONES OFENSIVAS CONTRA

ARMAS DE DESTRUCCIÓN MASIVA
Las fuerzas
[2-66] Las operaciones de fuerzas especiales para prevenir especiales
la contraproliferación de armas de destrucción en masa se pueden apoyar a
refieren a dos áreas específicas como lo son la interdicción operaciones que
de armas de destrucción masiva y las operaciones ofensivas se caracterizan
en contra de Armas de destrucción masiva (ADM). Estas áreas
principalmente
de misión militar están estrechamente ligadas a la naturaleza
CIIM de las operaciones de fuerzas especiales. por la conducción
y ejecución
[2-67] La interdicción apunta a la derrota temprana de un ad- de tareas de
versario que fabrique armas de destrucción masiva, antes de
estabilidad.
que esta arma alcance su punto óptimo de empleo y se centra
principalmente en objetivos móviles. Las operaciones de in-
terdicción se centran en rastrear, interceptar, buscar, desviar,
incautar o de otra manera detener el tránsito de insumos para
la fabricación de armas de destrucción masiva, sus sistemas
de entrega o materiales relacionados, incluyendo el uso dual,
tecnologías y experiencia.
[2-68] Las operaciones ofensivas en contra de las ADM son

acciones para interrumpir, neutralizar, o destruir un arma
que resulte una amenaza antes de que pueda ser empleada
o para disuadir el empleo de estas, este tipo de operaciones
se ejecutarán como parte de fuerzas multinacionales o aso-
ciados de la acción unificada, que potencien y optimicen el
empleo de las FF. EE. locales.
[2-69] Definidos los conceptos de la guerra especial y los ata-

ques de precisión quirúrgica se puede determinar que ambas
capacidades son complementarias y no excluyentes, las FF.
EE. emplearán los ataques de precisión quirúrgica para confi-
gurar el ambiente operacional o influir en el dominio humano
para alcanzar objetivos estratégicos más amplios. Aunque los
ataques de precisión quirúrgica pueden ser de corta duración,
las alianzas interinstitucionales y con naciones anfitrionas
pueden ayudar y facilitar en el alcance de objetivos y activi-
dades de consolidación. Así ayudan en el proceso de planea-
miento a centrarse en objetivos de nivel táctico o estratégico,
2 - 23
925
MFRE 3-05
que incluyen operaciones de contraproliferación, CT y opera-

CT Contraterrorismo ciones de rescate y recuperación de rehenes.
[2-70] La tabla 2-1 compara las características de la guerra

especial y los ataques de precisión quirúrgica a la luz de cua-
tro criterios: cómo la unidad ve la población, cómo la unidad
se ocupa de la población, el foco e preparación del medio am-
biente (PE), y la duración.
INFLUENCIA DEL AMBIENTE OPERACIONAL EN LA GUERRA ESPECIAL Y EN LOS

ATAQUES DE PRECISIÓN QUIRÚRGICA - Tabla 2-1
ATAQUES DE
GUERRA ESPECIAL PRECISIÓN QUIRÚRGICA
FACTOR
(Estratégico) Operacional - táctico
Población civil El ambiente operacional Una restricción
Encuentro con la
Objetivo de la operación Evitar / controlar
Población civil
Preparación del Desarrollo de una

red duradera Centrado en el objetivo
ambiente operacional
(Duración de la ejecución) Medio a largo plazo De corto / mediano plazo
Velocidad de ejecución Gradual Cerca o instantáneo
Necesidad principal Paciencia Velocidad
Bajo espectro, Ágil, red satelital

Comunicaciones corto-largo alcance
Medida de eficacia Cambio del sistema Amenaza neutralizada

(sistemático)
Tolerancia al riesgo Significativo Mínimo
2 - 24
926
CAPÍTULO 2
2.6 ACTIVIDADES DE INFORMACION E INFLUENCIA
[2-71] Las actividades de información e influencia (IIA) son las

que integran las capacidades designadas relacionadas con la
información para sincronizar temas, mensajes y acciones con
las operaciones, con el fin de informar a la audiencia nacional
y global, influir en audiencias y afectar la toma de decisiones
del adversario y del enemigo (MFE 3-0).
[2-72] La contribución del Ejército al esfuerzo de operaciones

conjuntas de información son las actividades de información
e influencia (IIA). Las capacidades del IIA son Integrarse en
la planificación y ejecución de operaciones en el entorno de
la información. Los comandantes y el personal de FF.EE de-
sarrollan temas de información y mensajes para informar al
público interno e Influir en las poblaciones extranjeras amiga-
bles, neutrales, adversarias y enemigas. Hacen esto a través
del IIA.
[2-73] Las capacidades relacionadas con la información del

IIA son :
• Asuntos públicos.
• Apoyo de operaciones a la información militar
• encuentro civil y militar
[2-74] Las Fuerzas de operaciones especiales aseguran que operaciones

las actividades de información e influencia apoyen los objeti- especiales del
vos operacionales , y aseguran que la información, los temas ejército
y mensajes estén coordinados con fuerzas convencionales Actividades militares
apoyan las OTU. realizadas por fuerzas
especialmente
designadas, organizadas,
capacitadas y equipadas
2.7 OPERACIONES ESPECIALES DEL EJÉRCITO
utilizando técnicas
operacionales y modos
[2-75] Las operaciones especiales del ejército se definen de empleo no estándar
para las fuerzas
como actividades militares realizadas por fuerzas especial- convencionales.
mente designadas, organizadas, capacitadas y equipadas (MFRE 3-05)
utilizando técnicas operacionales y modos de empleo no es-
tándar para las fuerzas convencionales. Estas actividades se
2 - 25
927
MFRE 3-05
llevan a cabo en todo el rango de las operaciones militares de

forma independiente o en coordinación con las operaciones
de las fuerzas convencionales para lograr objetivos políticos,
militares, psicológicos y económicos. Las consideraciones
político-militares pueden requerir técnicas encubiertas o dis-
cretas y la aceptación de un grado de riesgo físico y político no
asociado con operaciones convencionales.
[2-76] Las operaciones especiales llevadas a cabo por el Ejér-

cito con unidades que poseen capacidades únicas y autosufi-
cientes proporcionan a la acción decisiva una amplia gama
de opciones militares. Las operaciones especiales del Ejército
se basan en unidades que aplican habilidades especiales con
adaptabilidad, improvisación e innovación y requieren nor-
malmente Planificación táctica precisa, inteligencia detallada
y conocimiento cultural donde se va a ejecutar dicha opera-
ción. Este tipo de procedimientos que requieren un enfoque
especial, distinto a las operaciones de fuerzas especiales, son
aquellos que el Ejercito ha desarrollado a través de su conti-
nuo mejoramiento y desarrollo de nuevos conceptos opera-
cionales para convertirlo en un Ejército multimision.
[2-77] Los manuales de campaña enunciaran pero no se limi-

taran a:
Nuclear , biológico,
NBQR
químico, radiológico • Operaciones especiales NBQR
• Inteligencia de operaciones especiales
• Sostenimiento de operaciones especiales
• Sistemas de comunicaciones de operaciones especial
culminación
Punto en el tiempo o en
el espacio en el cual la
operación ya no puede
mantener el ímpetu.
(MFRE 3-0)
2 - 26
928
CAPÍTULO 3
ARQUITECTURA ORGANIZACIONAL
UNIDAD OPERATIVA MAYOR DE FF. EE.
Regimientos Unidades apoyo TPOE
Unidad táctica Escuela Fuerzas Batallón Evaluación

de FF. EE. Especiales de Servicios Seguimiento
Batallón Escuela de Análisis

Entrenamiento Asalto Aéreo operacional
Compañía
Coordinación y
enlace
Destacamento
Aviación del
Equipo Ejército CAFUE Localizar Identificar
CAAID Neutralizar
“Un ejército es un arma de combate moldeado por la disciplina y controlado por

líderes; la esencia de un ejército es su disciplina”.
Marshall de campo Bernard Montgomery
[3-1] Las fuerzas especiales requieren una estructura de co-

mando centralizada, receptiva y sin ambigüedades. La instala-
ción innecesaria de una base de operaciones disminuye la ca-
pacidad de respuesta y el tiempo de planeamiento de la misión
disponible y crea una oportunidad para un compromiso en la
3-1
929
MFRE 3-05
seguridad de la misión. La división de fuerzas especiales man-

tiene una organización dinámica y eficiente que le permite inte-
ractuar directamente con los asociados de la acción unificada.
La participación frecuente en operaciones conjuntas , Intera-
genciales e interinstitucionales, le han permitido a las unida-
des de Fuerzas Especiales desarrollar una capacidad distintiva
para lograr objetivos de repercusión estratégica que integran
los diferentes organismos de seguridad del Estado.
[3-2] En las unidades de todos los niveles, el comandante es

el individuo clave en el mando tipo misión. Combina el arte
del mando y la ciencia del control para dar dirección, crear
ambientes de mando positivos que inculcan y fomentan la
confianza y el entendimiento mutuo. Al usar el sistema de
mando tipo misión, los comandantes dirigen las operaciones
en forma eficiente. En cada mando, el comandante es el punto
focal para penetrar la niebla de la guerra, vencer su fricción
incesante e inculcar en los soldados la voluntad de ganar. Los
comandantes, ayudados por su plana mayor/estado mayor,
visualizan las operaciones, las describen y se guían por los
términos dictados en la intención del comando superior. No
pueden desempeñar estas acciones de comandantes desde
una pantalla de computadora en el puesto de mando, deben
influir directamente en las operaciones mediante su presen-
cia en tiempos y lugares de su elección.
[3-3] Las amenazas son ocasional o permanentemente fac-

tores de diversa índole de origen interno o externo que oca-
sionan interferencias y perturbaciones, las cuales deben ser
tratadas en forma oportuna y adecuada para evitar que se
conviertan en problemas mayores.
[3-4] Las amenazas a la estabilidad de un país se clasifica se-

moméntum gún su origen, objetivo y a su vez determinan una serie de ro-
les y responsabilidades a cargo de la fuerza pública y también
Ímpetu y poder de
combate ganados en de los organismos de seguridad del Estado, según su área
el desarrollo de una general de acción y el ámbito de seguridad que sea afectado
campaña, operación, tarea directamente.
o actividad.
(MFRE 3-0) [3-5] Las operaciones especiales pueden apoyar operaciones
militares convencionales en todos los niveles de la guerra
3-2
930
CAPÍTULO 3
para obtener victorias en la acción decisiva. Pueden ser usa-

das para asegurar el orden legítimo y soberano del Estado
frente a amenazas externas o adoptar métodos no convencio-
nales para enfrentar el crimen organizado transnacional y la
insurgencia en un escenario asimétrico. Pueden ser emplea-
das en fuerzas multinacionales, conformadas por unidades
militares de dos o más estados, bajo un mando unificado para
el cumplimiento de una misión común. También, en opera-
ciones interinstitucionales con la Policía Nacional o con los
organismos de seguridad del Estado.
[3-6] Las OO. EE. son dirigidas, planeadas y conducidas sobre

objetivos militares de alta retribución con un efecto estraté-
gico y amenazas externas que afecten los intereses naciona-
les. El comandante de la unidad operativa mayor de Fuerzas
Especiales, asesorado por su plana mayor/estado mayor , ,
es el responsable del empleo estratégico de las Fuerzas de
Operaciones especiales, actúa en el nivel estratégico militar
operacional, emite los diferentes planes de operaciones para
garantizar la efectividad operacional frente a todas las ame-
nazas y las agresiones posibles, a través del fortalecimiento
de operaciones a nivel fuerza, conjuntas multinacionales, In-
teragenciales e interinstitucionales, como requisito impres-
cindible y permanente.
3.1. CONDUCCIÓN DE LAS OPERACIONES DE FUERZAS

ESPECIALES
[3-7] La doctrina aborda la acción decisiva como se describe

en el MFE 3-0, Operaciones. En el Ejército, los comandantes
de todos los escalones pueden combinar simultánea y se-
cuencialmente diferentes tipos de tareas para cumplir misio-
nes. Para cada misión, el comandante del Ejército o el escalón
superior del mando determina el énfasis que las FF. EE. deben
riesgo
aplicar en cada tipo de operación. Las misiones en cualquier
entorno requieren que las FF. EE. estén preparadas para llevar
daño relacionado con uno
a cabo cualquier combinación de apoyo a las tareas ofensivas, o varios peligros.
defensivas, de estabilidad o de apoyo de la defensa a la auto- (MFRE 3-0)
ridad civil. Los comandantes de OO. EE. están subordinados a
los escalones del mando al cual fueron designados y pueden
3-3
931
MFRE 3-05
apoyar al comandante en todos los niveles de la guerra o pue-

den ser designados como comandantes de la operación.
[3-8] Las OO. EE.. proporcionan a los comandantes una aplica-

ción flexible del poder de combate en ambientes políticamen-
te sensibles y culturalmente complejos. Estas operaciones
representan una combinación de acciones letales y no letales
precisas que van desde las incursiones de acción directa has-
ta operaciones de apoyo a la información militar y asuntos ci-
viles las cuales configuran el ambiente operacional e influyen
en las audiencias objetivo.
[3-9] Las operaciones especiales son discretas, precisas y es-

calables e incrementan la legitimidad de los asociados de la
acción unificada porque cualquier capacidad se aplica de una
manera discreta y precisa para evitar daños colaterales y es
escalable en términos de aplicación y efecto. Siendo discre-
to, preciso y escalable se protege la nación anfitriona porque
congruentemente se distingue la seguridad de la población y
de los objetivos enemigos.
| Tabla 3-1 | Conducción de las operaciones especiales

NIVELES ACCIÓN RESPONSABLE MEDIOS ÁMBITO OBJ. PLAN
Dirección Comandante General Comando general Plan de

de las Fuerzas de FF. EE.
Militares guerra
Estrategia
militar general
Comandante del
Comando Conjunto Unidad operativa Plan de
Conducción de Operaciones mayor de FF. EE
estratégica campaña
Estrategia Especiales Objetivos
militar operativa militares
Interno / de alto
Externo valor
estratégico
División de Fuerzas Unidad operativa
Especiales menor de FF. EE Plan de
Conducción operaciones
operacional Comandante Fuerza de misión
Mando y control regimiento de FF. EE nacional
operacional
Unidades Orden de
Comandante de
Ejecución unidad táctica fundamentales operaciones
Mando y control de operaciones
táctico especiales
3-4
932
CAPÍTULO 3
3.2. UNIDAD OPERATIVA MAYOR DE FF. EE.
[3-10] En la estructura organizacional para operaciones espe-

ciales se encuentra la UNIDAD OPERATIVA MAYOR DE FUERZAS
ESPECIALES, componente de fuerzas especiales que corres-
ponde a una organización militar de carácter permanente com-
puesta por una plana mayor/estado mayor , y componentes
significativos especiales de Ejército bajo la responsabilidad de
un comandante en el nivel operativo mayor, al cual se le asigna
una misión amplia y continua empleando personal, medios y
recursos para conducir operaciones especiales bajo la conduc-
ción estratégica del Comando Conjunto de Operaciones Espe-
ciales. Las FF. EE. son una organización única caracterizada por
una cultura altamente adaptable y una organización de tareas
versátil, que proporciona al comandante del Ejército una capa-
cidad escalable y discreta en aspectos políticamente sensibles,
austeros y no contiguos. Las FF. EE. son elementos específica-
mente organizados, entrenados y equipados para trabajar con
fuerzas convencionales y fuerzas de seguridad en un propósito
multinacional contra amenazas híbridas. Las fuerzas especia-
les son flexibles y adaptativas para lograr no solo objetivos mi-
litares, sino también apoyar la aplicación de los instrumentos
diplomáticos, informativos y económicos del poder nacional.
[3-11] La unidad operativa mayor de fuerzas especiales es

una de las divisiones que conforman la estructura del Ejército
Nacional y hace parte del comando de despliegue estratégico,
esta unidad planea operaciones como competencia distintiva
del Ejército para contribuir de manera significativa al alcan-
ce de los objetivos en la política de seguridad y defensa; su
organización le permite planear y ejecutar OO. EE. conjuntas,
multinacionales, Interagenciales e interinstitucionales para
fortalecer y desarrollar sus capacidades críticas en todo el
rango de operaciones militares. objetivo
[3-12] La división de fuerzas especiales está compuesta por Meta claramente definida,
decisiva y alcanzable hacia
regimientos de fuerzas especiales que son su elemento gene- la cual debe estar dirigida
rador de combate y un componente generador de fuerza, esta toda operación militar.
organización dinámica y autosuficiente, le permite al coman- (MFRE 3-0)
dante mantener operacionalmente activos de fuerzas espe-
ciales, sin afectar su ciclo de entrenamiento y sostenimiento.
3-5
933
MFRE 3-05
xx
FF.EE
JEMDI
III III III II III

SUST
EM FF. EE. FF. EE. FF. EE. FF. EE. ESFES
II II II II II
FF. EE. FF. EE. FF. EE. BECOM FF. EE.
II II II I II
FF. EE. FF. EE. FF. EE. AG ESASA
II II II II
FF. EE. FF. EE. FF. EE. CENAC
I I I * La sigla FF. EE. se designa como

SUST SUST SUST fuerzas de operaciones especiales,
FF. EE. FF. EE. FF. EE. enmarcados dentro de la simbología
OTAN equivale a SF.
| Figura 3-1 | Organización unidad operativa mayor de Fuerzas especiales
3.3. REGIMIENTOS DE FUERZAS ESPECIALES
[3-13] Organización militar de carácter permanente compues-

ta por una plana mayor/estado mayor, y unidades tácticas de
operaciones especiales de una sola Fuerza, bajo la responsa-
bilidad de un comandante del nivel operativo menor, al cual
se le asigna una misión amplia y continua para la que emplea
personal, medios y recursos a fin de conducir operaciones
especiales bajo el mando y control de la división de fuerzas
especiales. En la figura 3-2 representa la organización de un
regimiento de fuerzas especiales.
3-6
934
CAPÍTULO 3
III
FF. EE.
JEM
2do CDTE
II II II I
SUST
COMANDO FF. EE. FF. EE. FF. EE. FF. EE.
E/M
| Figura 3-2 | Organización Regimiento de Fuerzas especiales
[3-14] Los regimientos constituyen un tipo de organización

ágil y versátil, entrenados y organizados para cumplir activi-
dades específicas dentro de la guerra especial y los ataques
de precisión quirúrgica. Sus operadores especiales son pro-
fesionales altamente capacitados y experimentados con un
extraordinario grado de versatilidad. Pueden planear y con-
ducir OO. EE. en todo el rango de operaciones militares, sus
acciones tácticas pueden tener efectos operacionales o es-
tratégicos.
[3-15] Un regimiento es una unidad militar que agrupa varios

batallones de la misma especialidad, normalmente entre dos
y cuatro y es liderado por un coronel con su plana mayor/es-
tado mayor, este tipo de organización es considerada dentro
del sexto grupo de los escalones del mando según la OTAN.
[3-16] Todos los regimientos poseen capacidades comunes

para ejecutar actividades dentro de las dos capacidades crí-
ticas de las operaciones de fuerzas especiales, es función de
cada comandante mantener, evolucionar y planear la corres-
pondiente integración de las capacidades tácticas adquiridas
por su regimiento para obtener autosuficiencia en la ejecu-
ción de sus acciones tácticas. El comandante de un regimien-
to es el responsable de la aplicación correcta del proceso de
3-7
935
MFRE 3-05
operaciones (planear, preparar, ejecutar y evaluar), en ese

sentido siempre buscan la evolución y sostenimiento de las
capacidades de su regimiento para alcanzar los objetivos
propuestos por el escalón superior. La evolución de estas
capacidades involucra una responsable dedicación al me-
joramiento individual y colectivo de sus unidades tácticas
y fundamentales para aplicar integralmente la experticia y
desempeño profesional de sus operadores especiales, por
ejemplo en una operación aerotransportada todos los regi-
mientos poseen en su organización equipos de infiltración
a gran altura para delimitar zonas de lanzamiento, pero la
preparación y certificación de estos equipos es responsabi-
lidad de cada regimiento, ya que serían indispensables en el
planeamiento de una acción táctica de esta naturaleza.
3.4. UNIDADES TÁCTICAS DE FUERZAS ESPECIALES
[3-17] Organización militar de carácter permanente compues-

ta por una plana mayor/estado mayor y unidades fundamen-
tales de reconocimiento especial, acción directa, tiradores de
alta precisión, ingenieros, apoyo de servicios para operacio-
nes especiales y de asalto urbano, según la naturaleza y mi-
sión asignada, bajo la responsabilidad de un comandante de
nivel táctico, al cual se le asigna una misión amplia y conti-
nua para la que emplea personal, medios y recursos a fin de
conducir misiones de operaciones especiales bajo el mando y
control del regimiento de fuerzas especiales.
3.5. UNIDADES FUNDAMENTALES DE FUERZAS ESPECIALES

capacidad crítica
Medio considerado como [3-18] Las unidades de fuerzas especiales pueden emplear
un facilitador crucial para alcanzar sus objetivos, técnicas avanzadas de infiltra-
para que un centro de ción , ya sea por tierra ,agua , o aire; las FF. EE. emplean téc-
gravedad funcione como
tal y es esencial para el
nicas exclusivas que les permiten alcanzar objetivos en el te-
cumplimiento de objetivos rreno de modos únicos, lo cual le permite a un comandante
impuestos o deducidos. contar con una unidad proeficiente en técnicas de infiltración
(MFRE 3-0) y exfiltración que involucran técnicas y tácticas en caída libre
militar, operaciones con botes como k-duck, k-drop y diferen-
tes técnicas de asalto aéreo.
3-8
936
CAPÍTULO 3
[3-19] Son unidades fundamentales de operaciones especia-

les organizadas, equipadas y entrenadas para ejecutar ma-
niobras de reconocimiento especial, como parte de la misión
asignada por la unidad táctica. Están conformadas por un
equipo de comando, control y comunicaciones y equipos de
reconocimiento especial cuya cantidad es determinada por la
TOE de la unidad táctica.
3.5.1.1. Mando tipo misión
[3-20] Unidad conformada por el comandante de la unidad

fundamental, sargento de compañía y especialistas en comu-
nicaciones para ejercer el mando y control de la unidad en
3.5.1.2. Equipo de reconocimiento especial
[3-21] Mínima unidad de reconocimiento que se conforma, METT-TC Misión, enemigo,

pero no se limita a siete operadores especiales, con activi- terreno y clima,
tropas y apoyo
dades particulares asignadas para el cumplimiento de la mi- disponibles, tiempo
sión, la organización de este equipo puede variar de acuerdo disponibles, y
con las variables de la misión, que comprenden las siguientes consideraciones
categorías de información: misión, enemigo, terreno y clima, civiles
tropas y apoyo disponible, tiempo disponible y consideracio-

nes civiles (METT-TC) (MFE 3-0).
3.5.2. Acción Directa

requerimientos
[3-22] Son unidades fundamentales de operaciones especia- críticos
les organizadas, equipadas y entrenadas para ejecutar ma- Condiciones, los recursos
niobras de acción directa, como parte de la misión asignada y los medios que permiten
por la unidad táctica. Están conformadas por un equipo de que una capacidad crítica
sea completamente
mando, control y comunicaciones y destacamentos de acción
funcional.
directa cuya cantidad es determinada por la TOE de la unidad
(MFRE 3-0)
táctica.
3-9
937
MFRE 3-05
3.5.2.1. Mando tipo misión
[3-23] Unidad conformada por el comandante de la unidad

fundamental, sargento de compañía en comunicaciones para
ejercer el mando y control de la unidad en cumplimiento de la
misión. En el nivel de destacamento se conformará un equipo
de mando y control compuesto por el comandante de desta-
camento, sargento de destacamento y dos soldados expertos
en comunicaciones.
3.5.2.2. Destacamento
[3-24] Unidad de acción directa conformada por dos equipos

de maniobra.
3.5.2.3. Escuadra
[3-25] Unidad de acción directa conformada por dos equipos

de acción directa.
3.5.2.4. Equipo
[3-26] Mínima unidad de acción directa con actividades parti-

culares asignadas para el cumplimiento de la misión.
3.5.3. Compañía de apoyo al comandante - Apoyo de

servicios para operaciones especiales
[3-27] Son unidades fundamentales de operaciones especia-

les organizadas, equipadas y entrenadas para apoyar a la uni-
dad táctica con reemplazos y cumplir misiones de seguridad
en el puesto de mando, como parte de la misión asignada por
la unidad táctica. Están conformadas por la plana mayor/ es-
tado mayor de la unidad táctica y un destacamento de reem-
plazos determinados por la TOE de la unidad táctica.
3 - 10
938
CAPÍTULO 3
[3-28] Algunas unidades tácticas de FF. EE. tienen pelotones de

morteros orgánicos de la unidad para contar con operadores
especiales preparados y capacitados en apoyo de fuego inme-
diato, con entrenamiento y perspectiva de lo que las operacio-
nes especiales requieren, asimismo, los batallones cuentan
con personal especialista en operaciones de asalto aéreo, los
cuales conforman destacamentos de maestros de soga con el
propósito de apoyar el entrenamiento, el sostenimiento y las
operaciones de fuerzas especiales en asalto aéreo.
3.5.4. Tiradores de alta precisión (TAP)
[3-29] Son una unidad, flexible , versátil y precisa organizada

de acuerdo con el análisis de las variables de la misión ; este
equipo puede ejecutar misiones de tiradores de alta precisión,
dentro de una organización mas grande como son compañías
de acción directa o equipos de reconocimiento especial con-
formado por un binomio (un tirador y un observador) ; o puede
funcionar como un equipo que ejecute misiones de manera
independiente , que se caracteriza por ser autosuficiente ya
que sus operadores especiales pueden cumplir una multipli-
cidad de especialidades debido a que deben operar de mane-
ra independiente.
3.6. MANDO TIPO MISIÓN EN OPERACIONES ESPECIALES
[3-30] El comando de la división de fuerzas especiales ejecuta

OO. EE. bajo la dirección estratégica del Comando Conjunto de vulnerabilidades
Operaciones Especiales (CCOES), los regimientos de FF. EE. se críticas
encuentran bajo el control operacional de un oficial de grado Aspectos o componentes
coronel. Estos activos de FF. EE. a menudo pueden operar en de los requerimientos
la proximidad de fuerzas convencionales como parte de ope- críticos deficientes o
raciones mayores y apoyar las responsabilidades del coman- vulnerables al ataque
directo o indirecto de
dante de la división de fuerzas especiales. forma que permite
resultados decisivos o
[3-XX] En la ejecución de una operación conjunta, el coman- significativos.
dante de esta división puede optar por emplear un coman- (MFRE 3-0)
dante táctico para coordinar la ejecución de una misión, lo
que facilita el mando y control. Las coordinaciones tácticas
3 - 11
939
MFRE 3-05
con organizaciones superiores, inferiores, de apoyo, apoyadas

y adyacentes son planeadas, preparadas y ejecutadas por el
El sistema de Estado Mayor de la división con el objetivo de aplicar la unidad
redes de fuerzas de esfuerzo.
especiales es [3-31] El comandante de la división organiza transitoriamen-
una capacidad te teatros de operaciones para los regimientos de FF. EE., de
única en la esta manera organiza una relación táctica con los objetivos de
ciencia de alta retribucion por el comando superior. En la ejecución de
control. OO. EE. puede resultar que las FF. EE. funcionen en proximi-
dad con las fuerzas convencionales; en este caso, el coman-
dante de la división de fuerzas especiales puede emplazar un
componente de mando y control en el comando de esa fuerza
regular para coordinar y configurar convenientemente la OO.
EE. en desarrollo.
[3-32] Dentro de los componentes del sistema de mando tipo

misión es una tarea clave para las fuerzas especiales integrar
todos aquellos componentes de dicho sistema, para apoyar la
toma de decisiones y facilitar la comunicación. Para los co-
mandantes de FF. EE. es una prioridad la capacitación y el
entrenamiento constante de su personal, esta búsqueda per-
manente de su evolución táctica y técnica le permite tener
unidades en cualquier escalón, eficaces, ágiles, versátiles, au-
tosuficientes, con capacidades y una voluntad exclusivas para
la ejecución de OO. EE.
[3-33] El sistema de redes de fuerzas especiales es una ca-

pacidad única en la ciencia de control, la experiencia de las
FF. EE en Colombia ha dejado una estela de conocimientos
y experticia en la cual los comandantes han determinado el
establecimiento de elementos de planeamiento como el tan-
que de planeamiento de operaciones especiales, una red hu-
mana y tecnológica que le permite intercambiar información
y mantener la organización interconectada de una manera
eficaz entre el nivel táctico y estratégico. Este elemento de
planeamiento optimiza los sistemas de información con los
que cuentan las FF. EE para la ejecución de acciones tácticas.
El apoyo del sistema de comunicaciones a OO. EE. funciona,
pero no se limita a un sistema de naturaleza satelital, seguro,
adaptado a las misiones y de forma conjunta e interoperable.
3 - 12
940
CAPÍTULO 3
Este último incluye lograr la uniformidad, compatibilidad y la

normalización del sistema de comunicaciones para propor-
cionar una red de operaciones a las FF. EE. El sistema de co-
municaciones soporta todo el rango de operaciones militares
y debe tener la capacidad de integrarse a una red global de
comunicaciones. El soporte de comunicaciones globales ase-
gura que una unidad de FF. EE. obtenga comunicación militar
en cualquier lugar y momento utilizando las capacidades es-
tratégicas en la mayor medida posible, así como los activos
comerciales, tácticos y de la nación anfitriona. Para obtener
sistemas seguros, las FF. EE. emplean la última tecnología,
dispositivos, encriptación y procedimientos únicos y exclusi-
vos de la división de fuerzas especiales. El sistema de comu-
nicaciones de FF. EE. debe ser interoperable con los asociados
de la acción unificada, debe integrarse no solo con sistemas
de vanguardia, sino también con equipos menos sofisticados
que a menudo se encuentran en las fuerzas convencionales.
[3-34] El apoyo de comunicaciones de FF. EE. se debe propor-

cionar en sus diferentes niveles, desde el estratégico hasta el
nivel táctico, este apoyo se soporta en todos aquellos medios
disponibles, incluidos los sistemas de redes que opere la na-
ción anfitriona , que de esta manera proporciona un acceso
robusto y fácil a la red global de información en apoyo a la
ejecución de OO. EE.
[3-35] Las unidades de FF. EE. se comunican principalmente

usando una mezcla de equipos de comunicaciones que invo-
lucra toda la gama de radios VHF y satelitales. Estos equipos
incluyen frecuencias satelitales, UHF, VHF teléfonos satelita-
les Iridium y diversos sistemas de localización, que les ofrez-
can una interfaz segura y un intercambio de datos en tiempo
real. Área definida por el
comandante de la
[3-36] La transmisión de datos es una capacidad diferencial
las fuerzas terrestres y
de las unidades de FF. EE., este sistema mejorado de comuni- marítimas que debe ser
caciones tiene características distintivas que le permiten reci- lo suficientemente grande
bir inteligencia, orientación y enviar informes de situación en para ejecutar sus misiones
y proteger sus fuerzas.
tiempo real, esta información en el momento indicado logra
(MFE 1-01)
mejorar el entendimiento situacional de los comandantes en
todos los niveles.
3 - 13
941
MFRE 3-05
[3-37] Los procesos y procedimientos de las FF. EE son ac-

ciones en todos los niveles, tanto en el táctico y en el estraté-
gico, que se encuentran estandarizadas y alineadas al cum-
plimiento de objetivos de manera disciplinada, organizada
y eficaz, los TPOE como elementos de planeamiento a nivel
estratégico tienen altos estándares de funcionamiento en los
procesos militares para la toma de decisiones en las opera-
ciones , funcionan como componentes que reducen cualquier
vulnerabilidad. En cuanto al componente de infraestructura y
equipo que manejan las fuerzas especiales en una operación,
este siempre funciona de manera discreta. Como principio de
las OO. EE., la seguridad implica mantener una presencia dis-
creta y casi imperceptible ante las fuerzas convencionales y
cualquier elemento ajeno a las unidades de FF. EE que van a
ejecutar una operación especial, es por ello que aunque en
el planeamiento de la infraestructura y el equipo se contem-
plan todos los elementos necesarios para el correcto funcio-
namiento del mismo, se debe considerar tomar las medidas
activas y pasivas para evitar contaminar dicho componente.
3.7. ELEMENTOS DE PLANEAMIENTO, TANQUE DE

PLANEAMIENTO DE OPERACIONES ESPECIALES (TPOE)
[3-38] La división de fuerzas especiales cuenta con células de

planeamiento denominados tanques de planeamiento de ope-
raciones especiales (TPOE), su proposito es diseñar procesos
de operaciones en los diversos ambientes de la geografia na-
cional, con el fin de ser facilitadores y desarrolladores de cur-
sos de accion tácticos para los comandantes en su proceso
militar de toma de decisiones.
anticipación [3-39] Un tanque de planeamiento de operaciones especiales

es un equipo integrado por personal altamente entrenado y
Acción y efecto de hacer
que algo tenga lugar con amplio conocimiento sobre áreas específicas que hacen
antes del tiempo previsto parte del planeamiento y ejecucion de operaciones especia-
o previsible, o antes de les. Son parte del proceso de operaciones y evolucionan cons-
que lo haga el adversario/
tantemente en su pensamiento crítico con el fin de refinar su
enemigo.
habilidad para ejecutar el proceso militar para la toma de de-
(MFRE 3-0)
cisiones (PMTD) y desarrollar una integración temprana, bajo
la premisa de construcción del blanco.
3 - 14
942
CAPÍTULO 3
TPOE
OFICIAL DE
COORDINADOR
ANÁLISIS
APOYO DE FUEGO
OPERACIONAL
OFICIAL DE SUBOFICIAL DE
SEGUIMIENTO SEGUIMIENTO ANALISTA DE ANALISTA DE
OPERACIONAL TERRENO ESTRATEGIAS
OPERACIONAL
Oficina de Asuntos Regionales (ORA)

DIA
CITEC
Contrainteligencia
Meteorología
INTEGRACIÓN Coordinador Aviación Ejército
TEMPRANA Coordinador FAC – Misiones FAC
COORDAF
Central Comunicaciones
PONAL GROIC
ECOEA
ORUS
Analistas de terreno
Asesoría Jurídica Operacional
| Figura 3-3 | Organización tanque de planeamiento de operaciones especiales
[3-40] La integración temprana, interinstitucional e interagen-

cial, se lleva a cabo con un seguimiento constante y exigente
de los objetivos por parte de las agencias de inteligencia y el
personal que integra los TPOE, para potenciar la evaluación
del informe de inteligencia (paquete de Inteligencia del blan-
co (PIB)) y que este sea viable para ejecutar una operacion.
Una vez lo sea, se inicia con el planeamiento detallado, con la
3 - 15
943
MFRE 3-05
aplicación del PMTD se optimizan tiempos para la ejecución

oportuna y contundente de la operación especial.
[3-41] Los tanques de planeamiento de operaciones espe-

ciales (TPOE) construyen una capacidad especial de planea-
miento para proteger a las unidades de maniobra y cerrar las
brechas con las burbujas de inteligencia, así se minimizan los
riesgos para la ejecución de operaciones especiales conjuntas
con el propósito de debilitar y desarticular los sistemas ene-
migos y de esta manera generar escenarios propicios para el
planeamiento y ejecución de nuevas operaciones especiales.
[3-42] Los comandantes planean, preparan, ejecutan y eva-

lúan las operaciones mediante el análisis del entorno ope-
racional en términos de las variables operacionales y las de
la misión (MFE 3-0). A través de los TPOE, las fuerzas espe-
ciales evalúan todas aquellas variables que pueden influir en
el cumplimiento de la misión. El comandante del regimiento
determina el tipo de fuerza, empleo y procedimientos para
lograr el objetivo asignado, pero siempre integrado a los TPOE
para facilitar las responsabilidades de su mando tipo misión.
[3-43] El comandante de la unidad operativa mayor asiste al

comandante de regimiento en el cumplimiento de sus res-
ponsabilidades de varias maneras a través de los TPOE. Estos
operaciones representan una célula funcional y de integración en el pla-
terrestres neamiento la cual proporciona inteligencia sensible en aque-
unificadas llas situaciones en las que el comandante de regimiento la
Tareas ofensivas, requiera, sin embargo su funcionamiento se limita al PMTD,
defensivas, de estabilidad mas no al ejercicio de autoridad en la ejecución de una ope-
o apoyo de la defensa a la
ración.
autoridad civil ejecutadas
simultáneamente para
capturar, retener y [3-44] El comandante de la división de fuerzas especiales
explotar la iniciativa y podría establecer una célula de planeamiento para apoyar el
consolidar ganancias empleo de FF. EE. en la fuerza de despliegue internacional,
para prevenir el conflicto, de esta manera se apoya una operación como parte de una
configurar el ambiente
operacional y vencer en la fuerza multinacional.
acción unificada.
(MFRE 3-0)
3 - 16
944
CAPÍTULO 3
3.8. METODOLOGÍA OPERACIONAL PARA FUERZAS ESPECIALES
• Reducir brechas de inteligencia

• Determinar localización precisa
• Activos de reconocimiento pueden ANALIZAR
apoyar el seguimiento de la amenaza
LOCALIZAR
EXPLOTAR
Información sensible del AO
Recolección de inteligencia
para futuras operaciones
IDENTIFICAR NEUTRALIZAR
• Identificar y localizar una
sincronización de inteligencia • Identificar vulnerabilidades • A través de
y el planeamiento de los operaciones a
objetivos (TPOE) • Desarrollar nuevos objetivos
nivel fuerza,
• Conducción de análisis de • Determinar impactos en la combinadas,
inteligencia amenaza híbrida conjuntas
• Seguimiento a la batalla • Como parte
de los objetivos de alta de una
retribución multinacional
• Con fuerzas
convencionales
| Figura 3-4 | Proceso de operaciones de fuerzas especiales
[3-45] Los comandantes de fuerzas especiales ejercen su lide-

razgo sobre su plana mayor/estado mayor, con el propósito de
planear, preparar, ejecutar y evaluar continuamente su proceso
de operaciones. La metodología operacional de FF. EE. Incluye
identificar, localizar, neutralizar, explotar y analizar. La metodo-
logía de FF. EE. es inherente a la ejecución de todas las OO. EE.;
los ataques de precisión quirúrgica utilizan este proceso para
3 - 17
945
MFRE 3-05
satisfacer el requisito de una inteligencia confiable y acciona-

ble con fines estratégicos. La guerra especial utiliza esta me-
todología para identificar brechas, construir y reforzar redes
amistosas en la ejecución de guerra no convencional (UW) y
defensa interna en el extranjero (FID).
[3-46] La figura 3-4 representa gráficamente un proceso tridi-

mensional que permite a un comandante sincronizar las capaci-
dades de inteligencia con una capacidad operativa multifacética
y ágil que proporciona en todo momento efectos de orientación.
[3-47] Los tanques de planeamiento de OO. EE. son células

responsables por el proceso de operaciones (PRODOP) de FF.
EE.; una descripción general de este proceso de operaciones
de FF. EE. Incluye, pero no se limita a:
• Identificar (planear): el primer paso del proceso de ope-

raciones de fuerzas especiales es identificar a través de
inteligencia los blancos de alta retribución (HPT) para im-
pulsar el proceso militar de la toma de decisiones.
• Localizar (planear): en este paso se configura de manera

específica y en tiempo real el blanco asignado, se pue-
den determinar la ubicación precisa a través de activos
de reconocimiento especial para cubrir las limitaciones
de inteligencia.
• Neutralizar (ejecutar): se ejecutan operaciones a nivel

función de Fuerza, conjuntas, Interagenciales e interinstitucionales
conducción de la
guerra y multinacionales mediante la ejecución de acciones le-
tales y no letales, para lograr los objetivos de efecto es-
sistemas (personas,
tratégico impuestos por el comando superior.
organizaciones,
información y • Explotar (evaluar): el objetivo en la medida en que se pue-
procesos) unidos por dan ejecutar actividades de recopilación de información
un propósito común sensible para el desarrollo de operaciones.
que los comandantes
• Analizar (evaluar): de manera crítica, metódica y deta-
entrenamiento. llada la inteligencia postoperacional con el propósito de
(MFE 3-0)
alimentar el desarrollo de operaciones y actividades fu-
turas, se determina además el impacto en la amenaza
resultado de la operación especial ejecutada.
3 - 18
946
CAPÍTULO 3
3.9. PROCESO DE OPERACIONES (PRODOP) EN OO. EE.
[3-48] El PRODOP es una serie de pasos que el comandante

desarrolla en las operaciones a través del mando tipo misión: proceso de
operaciones
planear, preparar, ejecutar y evaluar. Los comandantes, con el
apoyo de su plana mayor/estado mayor, “utilizan el PRODOP Serie de pasos que el
con el fin de conducir el planeamiento conceptual y detallado las operaciones a través
necesario para entender, visualizar y describir su ambiente del mando tipo misión:
operacional, tomar y articular decisiones y dirigir, liderar y planear, preparar, ejecutar
evaluar las operaciones militares.” (MFE 5-0 Proceso de ope- y evaluar.
(MFE 5-0)
raciones).
[3-49] El proceso de planeamiento de las operaciones espe-

ciales conjuntas inicia en el nivel estratégico militar operativo
con la recepción del paquete de información de inteligencia
presentado por la agencia productora al comandante de la
unidad operativa mayor (planear), sigue una serie de pasos
ejecutados por los TPOE para su análisis y determinación de
pertinencia y viabilidad (planear), posteriormente se determi-
na la unidad o la fuerza que será asignada a la misión, donde
se inicia un proceso paralelo de aplicación del proceso militar
para la toma de decisiones en el nivel estratégico y opera-
cional de alistamiento y preparación a nivel táctico (prepa-
rar). El comandante, el TPOE y su plana mayor/estado mayor
, preparan finalmente cursos de acción para aprobación del
Comando Superior, una vez se decida cuál será empleado se
complementa en el formato de concepto ejecutable de opera-
ciones (CONOPS) para conducir finalmente al despliegue de la
unidad (ejecutar), la cual es monitoreada permanentemente
desde la base de operaciones adelantada (BOA) y del puesto
de mando principal en el cuartel general de la unidad a través
del Tanque de Planeamiento de OO. EE.
3 - 19
947
MFRE 3-05
ANTEORDEN Planeamiento
paralelo
CONOPS *
IDENTIFICAR Variables
Recibir PIB* de la
misión
Decisión
CCOES ·Nivel riesgo
Aprobación ·Requerimientos
CONOPS ·Recursos
LOCALIZAR Agencia
refinar
inteligencia
“ILA”* Activos de Movimiento BOA
reconocimiento despliegue
Asignación
fuerzas Recibo de Neutralizar Explotar
Recomendación la misión ejecución RDA
intel operación
*PIB paquete inteligencia del blanco.

*ILA informe localización de la amenaza.
*CONOPS concepto ejecutable de operaciones.
| Figura 3-5 | Flujograma del planeamiento de operaciones especiales
Evaluación de viabilidad de la misión
[3-50] Una vez se recibe el producto de inteligencia, el co-

mandante y su plana mayor/estado mayor inician el análisis
detallado de la información relacionada con el blanco de alta
3 - 20
948
CAPÍTULO 3
retribución (HPT) para recomendar la viabilidad del empleo

de las unidades de operaciones especiales, teniendo en cuen-
ta la siguiente información:
Blanco de alta
• Identificación y ubicación del HPT. HPT
retribución
• Probabilidad de éxito de la misión.
• Características del espacio de operaciones especiales

(clima, terreno e hidrografía).
• Situación de las propias tropas (disponibilidad de unida-

des).
• Orden de batalla del enemigo.
• Requerimientos de inteligencia.
• Otros requerimientos (personal, apoyo de fuego, logística).
[3-51] Al considerarse viable la ejecución de la misión con

unidades de operaciones especiales, se refina la inteligen-
cia para completar todos los requerimientos de información
crítica del comandante (RICC) y se determina finalmente el
concepto con la recomendación sobre la unidad a emplear
específicamente en la operación.
[3-52] De esta manera se inicia formalmente el proceso de

operaciones donde el comandante con su Estado Mayor apli-
can el proceso militar para la toma de decisiones (PMTD) en
forma paralela con la aplicación del procedimiento de coman-
do para la preparación y alistamiento táctico y administrativo
para el despliegue de la unidad que va a ejecutar la misión.
acción táctica
Batalla o enfrentamiento
3.10. ELEMENTOS DE COORDINACIÓN Y ENLACE (combate) que emplea
acciones letales o no
letales diseñadas para
[3-53] Para integrarse completamente con las operaciones un propósito específico
convencionales y conjuntas, las FF. EE. deben mantener ele- relativo al enemigo, el
terreno, las propias tropas
mentos de enlace y coordinación efectivos con todos los com- u otra entidad.
ponentes de la fuerza que puedan afectar la realización de (MFRE 3-0)
las actividades de FF. EE. Para obtener una unidad de esfuer-
zo, las FF. EE. envían y reciben una variedad de elementos
3 - 21
949
MFRE 3-05
de enlace y coordinación además del TPOE proporcionado por

el comandante de la UNIDAD OPERATIVA MAYOR DE FUERZAS
ESPECIALES. Estos elementos varían en tamaño de enlaces in-
dividuales a pequeños elementos de coordinación. Cualquiera
que sea su tamaño o ubicación, los elementos de enlace y coor-
dinación coordinan, sincronizan y evalúan las variables de la
misión para optimizar el empleo de FF. EE.
[3-54] Los elementos de enlace y coordinación aseguran el

intercambio oportuno de información pertinente al ambien-
te operacional; información necesaria para ayudar a la eje-
cución de la misión e impedir el fratricidio, la duplicación de
esfuerzos, interrupción de operaciones en curso o pérdida de
fuentes de inteligencia. Pueden ayudar a coordinar el apoyo
de fuego, sobrevuelo, reabastecimiento aéreo, apoyo a opera-
ciones de información, asuntos civiles y otros temas relacio-
nados con el teatro de operaciones, basados en misiones de
FF. EE. en curso y proyectadas. Estos esfuerzos son cruciales
en la coordinación de recursos y activos limitados y en man-
tener la unidad de esfuerzo y el tempo. Los comandantes de
la FF. EE. también pueden establecer o recibir elementos adi-
cionales de enlace y coordinación con unidades superiores y
adyacentes u otras agencias, según corresponda. A continua-
ción se presentan algunos ejemplos de estos diversos ele-
mentos de enlace y coordinación de la FF. EE.
3.10.1. Elemento de enlace de fuerzas especiales
[3-55] Es un elemento que realiza el enlace entre las fuerzas

convencionales y las FF. EE., fuerzas especiales de una nación
sincronización anfitriona y fuerzas multinacionales; se forma solo cuando es
necesario. Los elementos de enlace de fuerzas especiales lle-
Disposición de las
acciones militares van a cabo estas funciones cuando las fuerzas convenciona-
en tiempo, espacio y les, las fuerzas de la nación anfitriona o multinacional no han
propósito para producir practicado la interoperabilidad antes de la operación, cuando
el máximo poder relativo
las fuerzas no comparten procedimientos operativos comu-
de combate en el lugar y
momento decisivos. nes o equipos de comunicaciones comunes, o cuando existe
(MFRE 3-0) una barrera cultural o lingüística significativa.
3 - 22
950
CAPÍTULO 3
3.10.2. Enlace con Aviación del Ejército
[3-56] La división de fuerzas especiales cuenta con un ele-

mento de asesoramiento sobre las capacidades y limitacio-
nes de los componentes de la Aviación del Ejército y de la
Fuerza Aérea; estos desarrollan sus actividades dentro del
TPOE asignado. Este elemento es capaz de proporcionar in-
formación y realizar coordinaciones para que se ejecuten
todas las actividades referentes a la movilidad y maniobra
aérea. El enlace del componente aéreo proporciona al co-
mando el uso más eficiente de los activos de la Aviación
para el cumplimiento de los objetivos impuestos por el co-
mando superior.
[3-57] El enlace aéreo es un componente de enlace de ope-

raciones especiales con la Aviación del Ejército y la Fuerza
Aérea y este componente coordina e integra las fuerzas de
superficie con los medios aéreos. Este elemento de enlace
asegura la coordinación de las operaciones de FF. EE. en el
espacio aéreo, lo que permite un control y orden en la ejecu-
ción de la operación.
3.10.3. Elementos de apoyo e interdependencia de FF. EE.

con el Comando de apoyo, acción integral y desarrollo Comando de apoyo,
CAAID acción integral y
CAAID - Equipo de apoyo a la información militar (MIST) desarrollo
[3-58] Es un elemento que proporciona una capacidad de in-

formación e influencia principalmente a otras agencias gu-
bernamentales del Gobierno nacional. El tamaño, la composi-
ción y la capacidad del equipo se adaptan para satisfacer los
requisitos de capacidad según lo solicitado por el comandan-
te y puede aumentarse mediante el uso de agencias comer-
ciales, para el desarrollo, producción y difusión. Los equipos flexibilidad
de apoyo a la información militar pueden ejecutar misiones
Empleo de una mezcla
en apoyo a actividades de cooperación en seguridad. versátil de capacidades,
formaciones y equipo para
(MFRE 3-0)
3 - 23
951
MFRE 3-05
3.10.4. Elementos de apoyo e interdependencia de FF. EE.

con el Comando de apoyo, acción integral y desarrollo
CAAID - Elemento de apoyo de información a la autoridad
planear civil
Arte y ciencia de entender
una situación de manera [3-59] En épocas de desastre nacional, las FF. EE. pueden ser
prospectiva para visualizar asignadas en apoyo y defensa a la autoridad civil, en ese caso,
el futuro deseado y trazar
el comandante debe tener un medio para comunicar y difun-
conseguirlo. dir información de emergencia a las poblaciones locales. Una
(MFE 5-0) opción a disposición del comandante es formar un elemento
de apoyo a la información de la autoridad civil para desplegar
y utilizar las fuerzas y capacidades de apoyo a operaciones
de información para difundir información de emergencia a
poblaciones particulares. En estas situaciones, la misión de
apoyo a la información de la autoridad civil tiene el propósi-
to expreso de difundir estrictamente el servicio público y la
información de seguridad bajo la dirección de una agencia
gubernamental. Las unidades empleadas en una función de
soporte de información de autoridad civil funcionan estricta-
mente en un papel de diseminación de información y no diri-
Equipo de apoyo girán esfuerzos para influir en los conciudadanos. Como con
MIST a operaciones de todos los elementos de MIST, un elemento de soporte de in-
información militar formación a la autoridad civil está organizado por tareas para
proporcionar solo las capacidades requeridas para cumplir
con la misión y solo se utiliza dentro de los parámetros espe-
cíficos de esa misión.
3.10.5. Equipo de asuntos civiles – militares
[3-60] Estos equipos en apoyo a la unidad operativa mayor

Comando de apoyo, son los encargados de integrar, enlazar y desarrollar las ca-
CAAID acción integral y
desarrollo
pacidades del CAAID de manera integra a las capacidades de
FF. EE., el equipo de asuntos civiles es una herramienta ver-
sátil única y flexible que permite a los comandantes de FF. EE.
evaluar antes, durante y después las variables operacionales
que afecten el desarrollo de la misión. Las variables operacio-
nales se componen de las siguientes categorías: política, eco-
nómica, militar, social, información, tiempo, infraestructura y
medio ambiente físico (PEMSITIM) (MFE 3-0). El elemento de
3 - 24
952
CAPÍTULO 3
asuntos civiles-militares es la herramienta del comandante

de la unidad operativa mayor de fuerzas especiales para dar
forma deliberadamente a la operación de asuntos civiles (AC). En épocas de
El elemento de asuntos civiles-militares mejora la ejecución desastre nacional,
y el monitoreo de operaciones de AC. Es el punto focal para la las FF. EE. pueden
colaboración, coordinación y comunicación que trata entre el ser asignadas en
comandante y el componente civil. Este equipo coordina la in-
teracción de las FF. EE. con organizaciones gubernamentales
apoyo y defensa a
y poblaciones e instituciones locales. Además, estos elemen- la autoridad civil.
tos de asuntos civiles-militares son los encargados de pla-
neamiento de AC, desarrollar planes, políticas y programas
que apoyan los planes estratégicos del Comando Superior.
[3-61] El elemento de asuntos civiles planifica y coordina las

operaciones AC, administra los programas civiles-militares
dentro de la AO y facilita la ejecución de estos planes. El equi-
po de enlace civil es el brazo de interfaz civil-militar de la
unidad operativa mayor de FF. EE. y proporciona una cara a la
opinión pública, que extiende efectivamente el alcance de las
operaciones de asuntos civiles militares en múltiples áreas.
Este equipo de administración de información civil realiza
la fusión de información civil y redirige la información hacia
arriba, hacia abajo y entre las líneas de comunicaciones de
AC. El componente de gestión de información civil desarrolla,
gestiona y proporciona información a todos los escalones del
mando.
[3-62] El número de equipos de asuntos civiles y militares que

soporta una operación determinada varía según las necesi-
dades de la misión y la situación en el área de operaciones.
Los comandantes en cualquier escalón pueden establecer un
elemento de asuntos civiles, esta decisión se deriva de los
requisitos y necesidades de coordinación civil-militar.
3.11. ESCUELA DE FUERZAS ESPECIALES (ESFES)
[3-63] Se constituye como el centro de capacitación y forma-

ción de operadores especiales; provee entrenamiento, perso-
nal, doctrina y entrenamiento de sostenimiento para apoyar
a FF. EE., desarrolla y suministra capacitación individual de
3 - 25
953
MFRE 3-05
nivel básico y avanzado para oficiales, suboficiales y soldados

del Ejército Nacional.
ESFES
Escuela de fuerzas [3-64] La ESFES es una escuela de entrenamiento que pre-
especiales para, evalúa y adapta a los hombres de fuerzas especiales a
los nuevos ambientes operacionales. A través de un proceso
exigente desarrolla en el personal especialidades como ma-
niobras urbanas, infiltración a gran altura, técnicas fluviales
de infiltración y capacitación en especialistas orgánicos de un
destacamento de FF. EE.
3.12. BATALLÓN DE OPERACIONES ESPECIALES DE

AVIACIÓN DEL EJÉRCITO
[3-65] Como unidad élite de la aviación del Ejército Nacional,

se constituye como una unidad de apoyo que garantiza la mo-
vilidad y maniobra en la ejecución de operaciones de la divi-
sión de fuerzas especiales.
[3-66] El batallón de operaciones especiales de aviación tiene

como tarea clave designar tripulaciones y aeronaves organi-
zadas, entrenadas y equipadas específicamente para llevar a
cabo operaciones de asalto aéreo exclusivas de unidades de
fuerzas especiales.
[3-67] El batallón de operaciones especiales de aviación apo-

ya a la unidad operativa mayor y menor de FF.EE mediante el
planeamiento y realización de operaciones aéreas especiales
en todos los entornos operacionales. Sus tripulaciones y aero-
naves especiales proporcionan al comandante una capacidad
única para infiltrar, realizar apoyo aéreo cercano, reabastecer,
y ex filtrar los elementos de FF. EE. involucrados en todas las
actividades de OO. EE.
3.13. BATALLÓN DE SERVICIOS PARA OPERACIONES

ESPECIALES
[3-68] A diferencia de las unidades logísticas convencionales,

el personal encargado del sostenimiento logístico de FF. EE.
3 - 26
954
CAPÍTULO 3
planea, coordina y proporciona apoyo para las propias fuerzas

desde el nivel de batallón hasta el nivel conjunto. Por lo tanto,
es una unidad versátil capacitada en operaciones especiales
para lograr una eficiente interfaz para el apoyo logístico en
todo el teatro de operaciones. El batallón de sostenimiento de
operaciones especiales proporciona al comando operacional
de la misión, logística, comunicaciones, sanidad y apoyo de
FF. EE.
[3-69] El batallón de servicios para operaciones especiales es

único comparado con otros batallones de servicios del Ejér-
cito, es una organización de nivel táctico que se centra en el
apoyo logístico, para el planeamiento y sincronización de la
logística, está diseñado para desplegarse como equipos pe-
queños y modulares a fin de garantizar el sostenimiento de
las operaciones especiales en todo ambiente operacional.
3.14. BATALLÓN DE ENTRENAMIENTO DE COMANDOS
[3-70] Este batallón entrena, educa, desarrolla y sostiene

los niveles óptimos de preparación para las fuerzas de ope-
raciones especiales, es el encargado de proporcionar a los
regimientos de fuerzas especiales oficiales , suboficiales y
soldados profesionales capacitados, altamente educados, in-
novadores y adaptables a los distintos ambientes en los cua-
les las fuerzas especiales ejecutan sus operaciones.
[3-71] Como unidad subordinada de la unidad operativa ma-

yor de fuerzas especiales es el encargado de la formación
individual, desarrolla la doctrina y todo los relacionado con
entrenamientos individuales y colectivos, desarrolla y man- intención del
tiene los programas de entrenamiento de fuerzas especiales, comandante
además de proporcionar capacitación y educación individual Expresión clara y concisa
de nivel básico y avanzado para FF. EE. del propósito de la
operación, las tareas clave
y el estado final deseado
misión.
(MFE 5-0)
3 - 27
955
CAPÍTULO 4
FUEGOS
SISTEMÁTICO
SELECCIÓN
APOYO AÉREO
UOMFF.EE PRIORIZACIÓN ENFOQUE
CERCANO
BLANCOS
ANALÍTICO
COORDINA FUEGOS
COORDINADOR TPOE
·PLANEA ·DECIDIR
·COORDINA ·ENTREGAR
·SINCRONIZA ·DETECTAR
·EJECUTA ·EVALUAR
“El Ejército Nacional ha contado en los últimos 52 años de historia con hombres del
talante, del coraje y del valor de las Fuerzas Especiales, son las fuerzas especiales
la fuerza vital de los logros trascendentales de nuestro país, los hombres de fuerzas
especiales tomaron una decisión de servirle a Colombia de por vida hasta la muerte,
significado profundo que marca una luz de esperanza en este momento.”
General Alberto José Mejía Ferrero
[4-1] La evaluación de las vulnerabilidades de un enemigo y la

aplicación de las capacidades de FF. EE. en los nodos críticos
son la base del empleo de FF. EE. La piedra angular del pla-
neamiento de la misión de FF. EE. es el elemento de planea-
ción TPOE y la unidad que ejecutará la misión. Las cualidades
inherentes del planeamiento de OO. EE. fomentan la previsión.
4-1
956
MFRE 3-05
Y la selección prioritaria de objetivos con consideraciones

cuidadosas y detalladas. La integración efectiva de FF. EE. en
una campaña es solo posible mediante la orientación sincro-
nizada y el planeamiento de misiones. La focalización es el
proceso de selección y priorización de blancos y adecuación
de la respuesta apropiada para cada uno, teniendo en cuen-
ta los requisitos y capacidades operacionales. El objetivo es
producto del análisis del enemigo en relación con la misión
del comandante, su intención y las capacidades puestas a su
disposición. Para lograr la intención del comandante, la foca-
lización se centra en producir efectos específicos, identifica y
pone de manifiesto vulnerabilidades que, de ser explotadas,
lograrán los objetivos del comandante mediante la captura,
destrucción, interrupción, retraso, degradación, neutraliza-
ción, influencia, engaño o explotación de fuerzas enemigas o
recursos críticos para el enemigo.
[4-2] Las opciones de OO. EE. disponibles para el comandan-

te incluyen una variedad de acciones letales y no letales que
pueden, cuando se aplican correcta y legalmente, optimizar
las capacidades de FF. EE. Las consideraciones de las FF. EE.
incluyen los efectos políticos, militares, económicos, informa-
tivos y psicológicos sobre las capacidades del enemigo. Dos
modos claramente distintos, directos e indirectos, definen la
fuerza letal y no letal aplicada por las FF. EE.
[4-3] Un coordinador de apoyo de fuegos permite desarrollar

la capacidad de planear, coordinar, sincronizar y ejecutar fue-
gos para obtener los efectos deseados en todo el rango de
4.1. PROCESO DE SELECCIÓN Y PRIORIZACIÓN DE BLANCOS

(PSPB)
sorpresa
momento o lugar en que [4-4] Las FF. EE. utilizan el proceso de selección y priorización
menos lo espera o de una de blancos para un enfoque sistemático y analítico centrado en
forma para la que este no el proceso de focalización que apoya el planeamiento operativo
está preparado.
a fin de lograr los objetivos del Comando Superior. La interrela-
(MFRE 3-90)
ción de las fases de planeamiento y desarrollo de los objetivos
de la misión dominan el proceso de selección y priorización de
4-2
957
CAPÍTULO 4
FUEGOS
blancos (PSPB), que es un conjunto de actividades interrela-

cionadas para seleccionar y analizar el ataque adecuado con-
tra un blanco, teniendo en cuenta las necesidades y capacida-
des operacionales (MFE 3.09). A fin de establecer la respuesta proceso de selección
apropiada para atacar, considerando los requerimientos ope- y priorización de
racionales y las capacidades. En consecuencia esto provee un blancos
método efectivo para combinar las capacidades de las propias Conjunto de actividades
tropas en contra de los blancos enemigos. interrelacionadas para
seleccionar y analizar
la acción o el ataque
adecuado contra un
4.2. TPOE, COMPONENTE TERRESTRE EN LA SELECCIÓN DE blanco, teniendo en
BLANCOS cuenta las necesidades
y capacidades
operacionales.
[4-5] La priorización consiste en seleccionar, priorizar blancos
(MFE 3-09)
y adecuar una respuesta apropiada, considerando los requi-
sitos operativos y las capacidades de las unidades orgánicas
y agregadas a una misión de FF. EE. El proceso de selección
de objetivos proporciona un método eficaz para equiparar las
capacidades de FF. EE. con los objetivos enemigos. Decidir,
detectar, entregar y evaluar conforma una metodología que
facilita el ataque del objetivo con el medio adecuado en el mo-
mento adecuado. El uso exitoso del proceso de selección y
priorización de blancos ofrece un poder de combate excepcio-
nal sobre el adversario, al mismo tiempo que limita las bajas
de las propias tropas.
4.3. COORDINADOR DE APOYO DE FUEGOS PARA

[4-6] Coordinador de apoyo de fuegos (COOFU), oficial orgá-

nico del CAFUE que se encuentra asignado a cada una de las
divisiones territoriales (COFUD) y divisiones de despliegue es-
empleo de fuegos
tratégico (CFUDE). Es el principal asesor del comandante, en
materia de apoyo de fuegos, y es una autoridad coordinadora Uso de armas y otros
sistemas disponibles para
que hace parte del plana mayor/estado mayor, Además, man- crear un efecto específico,
tiene una estrecha relación de trabajo con el comandante y el letal o no letal, sobre un
oficial de operaciones para el planeamiento y la ejecución de blanco.
las fases de la operación. Por lo tanto, debe estar completa- (MFRE 3-09)
mente familiarizado con el concepto de la operación, al punto
de anticipar las misiones, las situaciones y los cambios para
4-3
958
MFRE 3-05
cuando asesore al comandante de la fuerza sobre el mejor

uso del apoyo de fuegos. MFRE 3-09 Fuegos.
[4-7] Las OO. EE. mejoran su efectividad a través del planea-

miento, coordinación, sincronización y ejecución de fuegos y
acciones letales y no letales para lograr los efectos deseados.
Un coordinador de apoyo de fuegos es un elemento que pro-
porciona recomendaciones al proceso de operaciones para
llevar a cabo el planeamiento y sincronización de fuegos. Se
anticipa a los requerimientos de la misión para asesorar al
comandante en cómo hacer el mejor uso del apoyo de fuegos,
además garantiza el flujo constante de información por par-
te de la comunidad de inteligencia y por las unidades de FF.
EE. para establecer el mejor plan de fuegos posible para una
ejecución coordinada y segura de una operación de fuerzas
especiales.
4.4. CAPACIDAD ESCALABLE DE FUEGOS
[4-8] Las capacidades escalables proveen un rango de accio-

nes letales y no letales acordes con la intención del coman-
dante, pueden crear los efectos deseados mientras se reduce
el daño colateral. Asimismo, estas capacidades le permiten
al comandante encontrar el balance adecuado entre efectos
y daño colateral, de modo que se protegen las unidades del
Ejército, las fuerzas conjuntas y multinacionales, al igual que
la población civil en el AO (MFRE 3-09 Fuegos).
[4-9] Un modo de ejecución no letal en el PSPB desempeña un

papel cada vez mayor en las operaciones debido a la creciente
naturaleza asimétrica de la guerra. Desde tareas de estabili-
blanco de alta dad hasta operaciones mayores, las FF. EE. deben considerar
retribución
todos los medios disponibles para lograr el objetivo propues-
Objetivo que debe ser
to por el comando superior. La respuesta letal sobre objetivos
adquirido y exitosamente
atacado para contribuir puede lograr un efecto inmediato; sin embargo, sus efectos
al éxito de la misión a largo plazo pueden perjudicar la legitimidad y credibilidad
del comandante de las de la institución. La respuesta no letal puede a menudo pro-
propias tropas.
porcionar una economía de fuerza que significa lograr efec-
(MFRE 3-09)
tos deseados con un perfil mucho más bajo que los medios
letales. Teniendo en cuenta que toda respuesta puede tener
4-4
959
CAPÍTULO 4
FUEGOS
efectos físicos o de comportamiento, los comandantes de FF.

EE. deben determinar si los medios de respuesta no letal pue-
den lograr un efecto deseado con un perfil más bajo que una
solución letal. Los medios de respuesta no letales como la
guerra electrónica, MISO, las operaciones de la red informáti- Operaciones de
CAO
ca o la CAO a menudo pueden lograr efectos de manera sutil y asuntos civiles
con menos efectos a largo plazo que las respuestas letales. A
veces, una combinación de medios letales y no letales puede
amplificar el efecto deseado. La figura 4-1 proporciona ejem-
plos de respuesta no letal.
OBJETIVO RESPUESTA LETAL RESPUESTA NO LETAL
Interrumpir el mando Ataque a las instalaciones Coordinar un ataque

adversario y control de los de comunicaciones electrónico al sistema de
canales comunicaciones enemigo
Ejecutar MISO con el

Ejecutar un ataque de pre- propósito de generar
Reducir reclutamiento de
cisión quirúrgica contra estrategias que reduzcan
las fuerzas del enemigo
los cabecillas del enemigo el reclutamiento
Atacar las células de Operaciones de sabotaje

Contraatacar la información del enemigo digital en coordinación
información del enemigo a través de un ataque de con el sistema de inteli-
en Internet precisión quirúrgica gencia
| Figura 4-1 | Ejemplo de respuesta letal y no letal hacia un objetivo
4.5. TPOE EN EL PROCESO DE SELECCIÓN DE BLANCOS
[4-10] El TPOE es el encargado del planeamiento, coordina-

ción y evaluación continua del plan de fuegos de las áreas
objetivo en el cumplimiento de la misión, este elemento coor-
dina el plan con los oficiales de operaciones de las unidades
comprometidas en la OO. EE.; además almacena, recolecta y
procesa información relevante para OO. EE. futuras.
4-5
960
MFRE 3-05
[4-11] El TPOE compila información para la restricción de

blancos, la cual incluye infraestructuras que puedan repercu-
tir en la legitimidad de la misión; los objetivos que requieran
un apoyo de fuegos deben ser analizados en conjunto con los
sistemas de inteligencia y el sistema jurídico, además de pre-
cisar una aprobación del comando superior.
4.6. SELECCIÓN DE BLANCOS EN TIEMPO RESTRINGIDO
[4-12] No todos los objetivos pueden ser atendidos siguien-

do el proceso normal de selección y priorización de blancos.
Los objetivos que se planean en tiempo restringido (TST) y
que son de alta prioridad para las OO. EE. son designados
por el comandante de la unidad operativa mayor y exigen
la ejecución de una operación de manera inmediata porque
plantean (o pronto plantearán) un peligro para las fuerzas
involucradas en la misión o porque son de alta retribución
(HPT). El comandante de la unidad operativa mayor esta-
blece directrices sobre los procedimientos de coordinación,
despeje y sincronización entre los diferentes sistemas en un
teatro de operaciones o área de operaciones. Los blancos
de oportunidad pueden ser el resultado de una operación
de reconocimiento especial; un medio de reconocimiento
especial se puede desempeñar entonces como observador
adelantado para asegurar un apoyo de fuegos, de acuerdo
con las diversas variables de la misión el comandante podrá
usar este equipo o una fuerza de reacción inmediata para
explotar el blanco y ejecutar las acciones subsiguientes o
actos urgentes como recolección de información pertinente
para inteligencia y los actos jurídicos.
blanco restringido
Blanco válido que tiene
restricciones específicas 4.7. APOYO AÉREO CERCANO EN OO. EE.
impuestas sobre las
acciones autorizadas
en su contra debido
[4-13] La división de aviación de asalto aéreo del Ejército es
a consideraciones un facilitador estratégico en el planeamiento y ejecución de
operacionales. OO. EE., que participan como elemento de apoyo e incluyen
(MFRE 3-09) en su ejecución personal, equipo y aeronaves que potencian
el poder de combate y la movilidad en la ejecución de OO. EE.
4-6
961
CAPÍTULO 4
FUEGOS
[4-14] La unidad operativa mayor de fuerzas especiales inte-

gra todos los procesos necesarios para obtener apoyos de la
Fuerza Aérea Colombiana, en el nivel estratégico y en coor-
dinaciones con el CCOES potencia todos los requerimientos prioridad de fuegos
de carácter estratégico para proporcionar un acceso expedito
Guía del comandante para
al poder de combate aéreo de la Fuerza Aérea Colombiana su estado mayor/plana
(FAC). Su naturaleza conjunta estructura elementos de coor- mayor, comandantes
dinación de operaciones aéreas a nivel estratégico y táctico. subordinados y unidades
de apoyo para emplear los
[4-15] El enlace del componente aéreo en niveles estratégicos fuegos de acuerdo con la
importancia relativa de la
está conformado por elementos de fuerzas especiales que se misión de la unidad.
encargan de sincronizar, coordinar e integrar las operaciones (MFRE 3-09)
de apoyo aéreo cercano. Estos elementos de enlace, reciben,
procesan y ejecutan solicitudes y coordinaciones para obte-
ner el apoyo aéreo requerido para la ejecución de la misión,
además pueden difundir información e inteligencia producida
por activos aéreos. Los regimientos de FF. EE. y batallones, a
través del oficial de operaciones, pueden realizar coordinacio-
nes horizontales y verticales con el sistema de aviación, sin
embargo pueden tener también enlaces aéreos cuya misión
principal sea la de asesorar a los comandantes sobre las ca-
pacidades y limitaciones del poder aerotáctico. El oficial de
enlace aéreo trabaja en estrecha colaboración con los oficia-
les de operaciones en todos los escalones del mando en el
planeamiento y coordinan el apoyo aéreo a fin de agilizar y
optimizar los recursos para el empleo de apoyo aéreo cerca-
no, interdicción aérea, transporte aéreo de las operaciones y
el CSAR (búsqueda y rescate).
4-7
962
CAPÍTULO 5
INTELIGENCIA
“Nunca olvide que ningún líder militar ha llegado a ser grande sin audacia. Si el
líder está lleno de gran ambición y si persigue sus objetivos con audacia y fuerza de
voluntad, los alcanzará a pesar de todos los obstáculos”.
Karl von Clausewitz
[5-1] Los comandantes de OO. EE. utilizan el proceso de inteli-

gencia para proporcionar apoyo preciso, detallado y oportuno
a sus fuerzas. La inteligencia posee redes y agencias inter-
conectadas desde el nivel estratégico hasta el nivel táctico,
lo cual es lo suficientemente flexible y sensible como para
apoyar a los comandantes de FF. EE. y sus fuerzas durante el
amplio rango de operaciones militares.
[5-2] Los comandantes de OO. EE. guían el proceso de inteli-

gencia apoyados en el tanque de planeamiento de operacio-
nes especiales y articulan el poder de combate táctico con el
esfuerzo de inteligencia. A través del TPOE los comandantes
pueden satisfacer los requerimientos de inteligencia críticos inteligencia,
del comandante (RICC), planean, dirigen y coordinan el apoyo vigilancia y
de inteligencia y contrainteligencia. reconocimiento
Actividades que se
5.1. PROCESO DE INTELIGENCIA EN OPERACIONES al planeamiento y la
utilización de sensores,
ESPECIALES
medios de recolección
de información y
[5-3] El proceso de inteligencia es uno de los componentes el procesamiento,
explotación y difusión
esenciales para el planeamiento y desarrollo de operaciones en apoyo directo a las
militares de cualquier tipo. La función principal es sincroni- operaciones actuales y
zar la inteligencia de las agencias mediante la orientación, futuras.
integración y coordinación para el desarrollo de operaciones (MFE 2-0)
especiales contra objetivos previamente establecidos.
4-1
963
MFRE 3-05
[5-4] Durante el desarrollo del proceso de inteligencia en ope-

raciones especiales se emplean herramientas con las que
cuenta una organización de operaciones especiales, tales
como: sincronización, orientación, integración y coordinación.
[5-5] Se debe partir de los antecedentes históricos e informa-

ción disponible que suministren las diversas agencias de inte-
ligencia, para determinar las diferentes líneas de acción que
permitan canalizar esfuerzos para acceder a la información.
[5-6] Se debe realizar una sincronización con el sistema de

inteligencia referente a objetivos de alta retribucion mediante
los cuales se establezca que todas las agencias de inteligen-
cia deben unificar esfuerzos en procura de la neutralización
de los objetivos propuestos de nivel estratégico y que dicha
Blanco de alta inteligencia sea recolectada por la unidad encargada de la
HPT
retribución búsqueda del HPT, como organización responsable de su neu-
tralización.
5.1.2. Recolección de la información
[5-7] Esta actividad se puede dar en dos escenarios, el prime-

ro es el tradicional mediante el cual las diferentes agencias
orientan los medios de recolección de información (MRI) dis-
ponibles hacia un objetivo de interés nacional. El personal de
las secciones de inteligencia orienta al comandante en el uso
requerimiento de de los medios de recolección de información (MRI) para visua-
información crítica lizar el terreno, determinar las fortalezas y dispositivos de las
del comandante amenazas, así como para confirmar o negar los cursos de ac-
Requerimiento de ción de las mismas. Los MRI también recolectan información
información identificado sobre las consideraciones civiles dentro del AO. La sección
por el comandante como
crítico para facilitar de inteligencia y sección de operaciones, en coordinación con
una toma de decisiones el resto de la plana mayor/estado mayor elaborarán un plan
oportuna. de recolección de información integrado que responda los re-
(MFRE 2-0) querimientos de información críticos del comandante (RICC)
MFRE 2-0 Inteligencia
5-2
964
CAPÍTULO 5
INTELIGENCIA
[5-8] El segundo, tendría en cuenta previos indicios a la bús-

queda del enemigo en el área de operaciones sobre áreas
blanco de interés (ABI) mediante operaciones especiales de
reconocimiento para confirmar o desvirtuar su presencia.
[5-9] La orientación se hace mediante planes, directivas o re-

soluciones y se coordina el apoyo de los medios de búsqueda
de información, además de hacer seguimiento, acompaña-
miento y comunicación constante con la inteligencia; de esta
manera se genera una integración nacional en la búsqueda de
información con agencias especializadas, guerra electrónica
con el propósito de obtener inteligencia apta para ejecutar
operaciones especiales.
5.1.3. Procesamiento de la información
[5-10] En este proceso participan inicialmente las secciones

de análisis de inteligencia militar con el objeto de integrar un
producto con inteligencia de alta calidad que permita evaluar
a nivel estratégico la posibilidad de efectuar una operación
especial.
[5-11] El propósito de este análisis e integración es realizar

un informe de localización de la amenaza (ILA) o anexo de
inteligencia mucho más preciso, que brinde herramientas ne-
cesarias al componente operacional para determinar qué tipo
de operación se va a desarrollar, según el ambiente enmarca-
do dentro de los procesos de seguridad operacional.
recolección de
[5-12] Se recibe, revisa y potencia el informe de localización información
de la amenaza (ILA) proveniente de las agencias de Inteli- Actividad que sincroniza
gencia, se reevalúa ponderando la probabilidad de éxito de la e integra el planeamiento
operación especial y se transforma en inteligencia accionable y el empleo de sensores
y medios, así como
para operaciones especiales con: el procesamiento,
explotación y difusión
• Inteligencia de otras agencias (Informe de Inteligencia - en apoyo directo de las
PICC - Carta de situación) operaciones actuales y
futuras.
• Inteligencia histórica. (Perfil del objetivo - Orden de ba- (MFRE 3-0)
talla)
5-3
965
MFRE 3-05
• Análisis meteorológico (Informe de meteorología)
• Análisis militar de terreno (Informe de terreno)
• Consecución de las imágenes (Aerofotografía actual)
• Revisión jurídica.
5.1.4. Difusión y retroalimentación de la información
[5-13] Una vez analizada la información y revaluada, se di-

funde solo al personal que está a cargo del proceso de pla-
neamiento para su perfeccionamiento y como base para el
desarrollo de los cursos de acción. Después se continúa con
Informe de localización
los siguientes pasos:
ILA de la amenaza –
Informe de inteligencia 1. Se presenta el ILA al líder de Inteligencia, si cumple con
los requerimientos, se presenta al comandante de la uni-
dad operativa mayor para la aprobación; si no cumple se
devuelve a la agencia.
2. De continuar con la aprobación y difusión se participa y

acompaña con Inteligencia a los TPOE y a la unidad eje-
cutora en el planeamiento de la operación y la propuesta
de los cursos de acción. En este punto se integra con el
ciclo operacional, además, facilita la acción de comando
puesto que concreta los requerimientos de Inteligencia
requerimientos críticos del comandante (RICC) necesarios para que la
prioritarios de toma de decisión se fortalezca y se desarrolle con éxito.
inteligencia
Requerimiento de [5-14] El acompañamiento al ritmo de batalla se realiza antes,
inteligencia, establecido durante y después de la operación con inteligencia en tiem-
como prioridad para el
po real proveniente de las agencias en las áreas blancas de
apoyo de la inteligencia,
que el comandante y el interés. Se hace el debido seguimiento a la batalla durante la
estado mayor/plana mayor operación militar, mientras se va ejecutando la recolección,
necesitan para entender al procesamiento y almacenamiento de la información obtenida
enemigo u otros aspectos
producto de la mencionada operación militar para posterior-
importantes del ambiente
operacional. mente ser entregada a la agencia como retroalimentación del
(MFRE 2-0) proceso de inteligencia de toda la inteligencia táctica obtenida
en la operación.
5-4
966
CAPÍTULO 5
INTELIGENCIA
5.2. INTELIGENCIA PARA OPERACIONES DE FUERZAS

ESPECIALES
[5-15] Los productos de inteligencia desarrollados para FF.

EE. deben ser detallados, precisos, relevantes y oportunos.
Por ejemplo, la infiltración de un edificio en una operación de
evacuación de no combatiente no exigente requiere informa-
ción exacta sobre su estructura y ubicaciones precisas de los
rehenes o personas a rescatar. Los productos de inteligencia
a menudo se requieren en un nivel más específico de lo que
normalmente se asocia con el apoyo a las fuerzas convencio-
nales. También pueden requerir una difusión casi en tiempo
real en el nivel táctico y fundamental.
[5-16] Las operaciones especiales de acción directa, recono-

cimiento especial contraterrorismo y actividades colaterales
aplican directamente la Fuerza Militar con énfasis en dos as-
pectos generales: atacar o recolectar información sobre ob-
jetivos establecidos Las fuerzas de operaciones especiales
comprometidas en estas misiones dependen de información
actual y detallada sobre el enemigo para su planeamiento y
ejecución, tal como la ubicación exacta de la amenaza e infor-
mes actualizados para la evaluación de la misma (capacida-
des), teniendo en cuenta el desarrollo del PICC. Las secciones
de inteligencia asesoran al personal de la plana mayor/esta-
do mayor, durante el proceso de la PICC. Otras secciones de la
plana mayor/estado mayor, ayudan a la sección de inteligen-
elementos
cia desarrollando los productos de la PICC requeridos para el esenciales de
planeamiento. La PICC inicia inmediatamente después de re- información de las
cibir la misión, se refina a través del planeamiento, y continúa propias tropas
durante la preparación y ejecución basada en la evaluación de Aspectos críticos de la
las operaciones (MFE 2-0). Los aspectos de la PICC que apo- operación de las propias
tropas que de ser
yan el análisis de la misión se describen con mayor amplitud conocidos por el enemigo
en el MFRE 2-0 Inteligencia. comprometerían, llevarían
al fracaso o limitarían
[5-17] Las operaciones especiales en el exterior requieren el éxito de la operación;
adicionalmente de acuerdos previos suscritos entre el Go- por lo tanto, deben ser
protegidos de la detección
bierno nacional y la nación anfitriona para el apropiado cum-
por parte de este.
plimiento de la misión y de un extensivo conocimiento de la
(MFRE 2-0)
cultura, lengua, religión y costumbres de la población local.
5-5
967
MFRE 3-05
[5-18] Las operaciones especiales de guerra no convencional

requieren información extensiva de grupos insurgentes, su
organización, ubicación y capacidades, también requieren in-
formación sobre actividades militares y de información deta-
llada sobre el objetivo específico de la misión. Por otra parte,
la información debe describir la respuesta de la población a
las acciones del régimen existente.
5.3. INTELIGENCIA PARA ATAQUES DE PRECISIÓN

QUIRÚRGICA
[5-19] La inteligencia apoya las misiones de acción directa

(DA), reconocimiento especial (SR) y contraterrorismo (CT).
Debido a que las misiones de FF. EE. aplican fuerza militar
directa para concentrarse en atacar o recolectar información
sobre objetivos establecidos, la información requerida es al-
tamente perecedera, requiere informes casi en tiempo real
y a menudo requiere un manejo especial para proteger las
fuentes.
[5-20] Las FF. EE. que participan en estas misiones depen-

alcance de
inteligencia den de objetivos detallados y actuales para el planeamien-
to y ejecución de la misión. Las FF. EE. requieren una amplia
Actividad por la
cual los organismos información de las operaciones que se han ejecutado contra
y dependencias los blancos para analizar el modo en que la amenaza reac-
de inteligencia y ciona ante los ataques militares, se requiere además bases
contrainteligencia
de datos, archivos, estudios e información de fuente abierta
acceden rápida y
proactivamente a la sobre sus instalaciones. Las FF. EE. requieren actualizaciones
información, reciben de inteligencia continuas y veraces sobre los objetivos, estas
apoyo y conducen la actualizaciones podrán alimentar y cambiar los procesos del
colaboración directa y
planeamiento, ensayos, ejecución y evaluación que el coman-
comparten información
con otras unidades y dante tiene previstos en su PRODOP.
agencias de inteligencia,
dentro y fuera del [5-21] La base para el planeamiento exitoso en una misión
área de operaciones, de FF. EE. es un anexo de inteligencia detallado , también co-
sin restringirse por la nocido como el informe de localización de la amenaza (ILA)
inmediación geográfica ni
los escalones del mando. y el paquete de inteligencia del objetivo (PIB) normalmente
(MFRE 2-0)
desarrollado por inteligencia en coordinación con el TPOE y
analizado por los diferentes escalones del mando. La infor-
mación y la inteligencia necesarias para el PIB se obtienen
5-6
968
CAPÍTULO 5
INTELIGENCIA
aprovechando las diferentes agencias de inteligencia. Los

paquetes de inteligencia del objetivo deben contener pero no
limitarse a información oportuna, detallada, adaptada y de to-
das las fuentes que describan un PICC de manera detallada y
acertada.
[5-22] La inteligencia geoespacial es la explotación y el aná-

lisis de imágenes e información para describir, evaluar y vi-
sualizar las características físicas y las actividades geográ-
ficamente referenciadas en la Tierra. Consiste en imágenes,
inteligencia de imágenes e información geoespacial (MFRE
2-0 Inteligencia). Los productos de inteligencia geoespacial
(imágenes, inteligencia de imágenes e información geoespa-
cial) actuales del objetivo y AO son una parte importante de
cualquier paquete de inteligencia del blanco. Los elementos
de FF. EE. que tengan acceso a las fuentes primarias de inte-
ligencia siempre deben permanecer en aislamiento, además
de que a través de su pensamiento crítico se pueden enfocar
en las brechas de inteligencia que hay por suplir o si se re-
quieren más detalles para la ejecución de una misión.
[5-23] Durante todas las fases de estas misiones, los equi-

pos de FF. EE. dependen de la información oportuna de inte-
ligencia detallada y actualizada relacionada con el ambiente
operacional. Durante una operación de FF. EE. siempre debe
existir una estrecha interacción entre el sistema de inteligen-
cia con la parte táctica, estos pueden dar actualizaciones de
inteligencia ágiles, en tiempo real, para advertir un cambio en
la situación táctica que requiera tomar medidas de protección
al personal o cambiar el curso de acción de una operación.
función de
conducción de la
[5-24] Los equipos que realizan misiones son proveedores de guerra Inteligencia
información e inteligencia tanto para FF. EE. como para fuer-
zas convencionales asignadas a un área de operaciones con- sistemas relacionados
junta. En el planeamiento de la misión se requiere que los entre sí para facilitar
participantes sean conscientes de los requisitos de recolec- el entendimiento del
ción y que se establezcan procedimientos para la notificación enemigo, el terreno,
las condiciones del
y difusión. tiempo atmosférico y las
consideraciones civiles.
(MFE 3-0)
5-7
969
MFRE 3-05
5.4. INTELIGENCIA PARA GUERRA ESPECIAL
[5-25] La inteligencia que se produce para guerra especial en-

marca operaciones como la guerra no convencional (UW), de-
fensa interna en el extranjero (FID), operaciones de apoyo a la
CAO Operaciones de información militar (MISO), asuntos civiles (CAO) y asistencia de
asuntos civiles
seguridad, así como la participación de FF. EE. en operaciones
de ayuda humanitaria y de desastre. La inteligencia requerida
para apoyar las misiones indirectas puede ser de naturaleza
más histórica y menos perecedera que la requerida para ejecu-
tar acciones de precisión quirúrgica. La información puede no
estar clasificada y gran parte de ella disponible, de clasificación
abierta. El énfasis está generalmente lejos de la inteligencia
detallada, su objetivo específico es información militar general.
El apoyo de inteligencia se enfoca en aprovechar la comunidad
de inteligencia para las condiciones sociales, económicas, polí-
ticas y psicológicas dentro de un país o área objetivo. Desarro-
llar y mantener una buena relación con los gobiernos de nacio-
nes anfitrionas y grupos de la población local es esencial para
el éxito de la misión. Para establecer la relación, los soldados
de FF. EE. requieren un conocimiento extenso de la población
local, su cultura e idioma.
[5-26] Las operaciones de guerra no convencional (UW) re-

quieren mucha información sobre las fuerzas de combate lo-
cales, su organización, ubicación y capacidades. UW también
requiere información sobre la presencia y la viabilidad de los
movimientos de las fuerzas de la nación anfitriona, así como
información específica del objetivo. Además, la información
sincronización de debe describir la respuesta probable de la población a las
inteligencia acciones del gobierno, lo que indica la fuerza de la potencial
Arte de integrar oposición local al gobierno de la nación extranjera.
la recolección de
información y el análisis [5-27] Los equipos de FF. EE. involucrados en defensa interna
de inteligencia con en el extranjero (FID) y la asistencia humanitaria extranjera
las operaciones para
apoyar de manera eficaz
requieren una inteligencia detallada sobre la estructura y si-
y eficiente la toma de tuación económica, militar, social y política de los pueblos na-
decisiones. tivos. Los estudios de país o de área son a menudo fuentes de
(MFRE 2-0) información invaluables. Tales estudios abarcan una amplia
gama de temas que abarcan todos los aspectos de un país y
su población.
5-8
970
CAPÍTULO 5
INTELIGENCIA
[5-28] Las FF. EE. que ejecuten operaciones de apoyo a la in-

formación militar (MISO) requieren acceso a redes de clasi-
ficación abierta y a los sistemas de inteligencia para evaluar
el impacto de todas las actividades de información. Los re- operaciones de
quisitos para MISO son a menudo no tradicionales (cifras de inteligencia y
contrainteligencia
distribución de periódicos locales, emociones de la población
local a los comunicadores clave, medios locales y publicidad). Tareas realizadas por las
unidades de inteligencia
La sección de inteligencia en este tipo de operaciones busca militar y unidades de
un énfasis cultural proporcionando a los comandantes de FF. combate para obtener
EE. información militar, sociológica, psicológica y política útil, información que valide
así como valiosos datos demográficos. de manera satisfactoria
los requerimientos de
información crítica del
[5-29] Mediante el estudio del área, el reconocimiento civil comandante.
y la ejecución de operaciones de asuntos civiles (CAO), las (MFRE 2-0)
fuerzas de OO. EE. recopilan información civil sobre las va-
riables operacionales, política, económica, militar, social, in-
formación, tiempo, infraestructura y medio ambiente físico
(PEMSITIM). Los elementos de asuntos civiles llevan a cabo
la gestión de información civil para desarrollar, mantener y
fusionar el marco operacional civil con el marco operacio-
nal del comandante. La gestión de información civil permite
el seguimiento de operaciones actuales, el planeamiento de
operaciones futuras y una comprensión holística del entorno
operacional.
5.5. CENTRO DE INTELIGENCIA CONJUNTA DEL CCOES
[5-30] El Centro de inteligencia conjunta del Comando de Ope-

raciones Especiales brinda apoyo complementario de inteli- Operaciones de
CAO
gencia de FF. EE. al comandante de la UNIDAD OPERATIVA MA- asuntos civiles
YOR DE FUERZAS ESPECIALES. Específicamente, su misión
es proporcionar análisis oportuno, producción y difusión de Operaciones de apoyo
MISO
toda la inteligencia de fuentes relacionadas con MISO y CAO a la información militar
para la ejecución de OO. EE.
[5-31] EL CCOES proporciona soporte de inteligencia a la UNI-

DAD OPERATIVA MAYOR DE FUERZAS ESPECIALES desde su
Centro de Inteligencia de Comando de Operaciones Especia-
les, la unidad operativa mayor apoya con paquetes de sopor-
te de inteligencia aceptables para FF. EE. El CCOES despliega
5-9
971
MFRE 3-05
componentes de apoyo para el comandante táctico en el pla-

neamiento y control de una operación especial.
5.6. TPOE CENTRO DE FUSIÓN
[5-32] Los TPOE funcionan como centros de fusión que mar-

can una mejora significativa al soporte operativo dinámico,
integran el comando de la misión junto con el análisis enfo-
cado y otros socios dentro de una sola célula centralizada.
Un centro de fusión es un esfuerzo de colaboración ad hoc
entre varias unidades, organizaciones u organismos que pro-
porcionan recursos, experiencia, información o inteligencia a
un centro con el objetivo de apoyar las operaciones de cada
miembro contribuyente. Están diseñados principalmente
para concentrar la recolección y promover el intercambio de
información entre múltiples participantes dentro de un área
geográfica determinada. Estos centros no son centros de ope-
raciones. Los comandantes de varios niveles crean centros
de fusión para gestionar el flujo de información e inteligencia;
centrarse en la recopilación de información para satisfacer
los requisitos de información; y para procesar, explotar, anali-
zar y difundir la colección resultante.
5.7. SISTEMAS AÉREOS NO TRIPULADOS PARA LA

MANIOBRA TERRESTRE
[5-33] Los sistemas de aeronaves no tripuladas proporcionan

análisis de a las FF. EE. una plataforma versátil capaz de realizar tareas
inteligencia
de vigilancia con riesgos reducidos para las propias tropas de
Procedimiento por el
FF. EE. En sus aplicaciones se incluye recolección de inteli-
cual la información
recolectada se somete a gencia y una mejora al sistema de comunicaciones y control.
tratamiento, evaluación Las unidades de FF. EE. deben tener un conocimiento profun-
e integración con otras do de los sistemas no tripulados, de sus capacidades, para
fuentes de información
considerarlos dentro de sus factores de planeamiento .
existente para facilitar
la producción de
inteligencia. [5-34] Las FF. EE. son un facilitador clave en operaciones
(MFRE 2-0)
decisivas, de formación y sostenimiento mediante la reali-
zación de actividades que resultan en la obtención de inteli-
gencia accionable. El procesamiento, explotación y difusión
5 - 10
972
CAPÍTULO 5
INTELIGENCIA
de tal inteligencia asiste a los comandantes en la determi-

nación de cursos de acción factibles para atacar objetivos de
repercusión estratégica. Las operaciones pueden ser nivel
fuerza, o con apoyo de fuerzas convencionales.
[5-35] El procesamiento, la explotación y la difusión son un

concepto general que facilita la asignación de activos para
apoyar las operaciones de inteligencia. Bajo este concepto,
los comandantes examinan todos los activos de la recolec-
ción y luego determinan si la asignación de personal y siste-
mas adicionales son necesarios para apoyar la explotación de
la información recopilada. Los sistemas aéreos no tripulados
pueden apoyar la maniobra terrestre en los siguientes aspec-
tos:
5.7.1. Reconocimiento y vigilancia
[5-36] Cuando sea necesario, el personal de FF. EE. puede

transportar sistemas de aeronaves no tripuladas a un AO. Du-
rante la fase de planeamiento de la misión de una operación,
el personal de FF. EE. lleva a cabo un análisis detallado del
objetivo para generar el perfil de la misión de apoyo aéreo.
Este perfil determina como mínimo lo siguiente: ruta de la
plataforma aérea, puntos de inserción y extracción, reconoci-
miento y vigilancia indirecta (SR), el tiempo de vuelo, el tiem-
po meteorológico, amenazas a la plataforma, los requisitos de
recolección de información y el método de transmisión.
[5-37] Los aspectos de la misión de aeronaves no tripuladas proceso militar

son para la toma de
decisiones
• Se informa a todos los miembros del equipo y se asignan Metodología de
responsabilidades específicas del equipo (piloto, coman- planeamiento cíclico para
dante de la misión, seguridad y analista) para apoyar la entender la situación y la
misión de vigilancia y reconocimiento (SR). de acción, seleccionar el
• Cuando se completa el planeamiento, el equipo y la ae- un plan u orden de
ronave pueden ser transportados por diversos métodos operaciones.
de inserción y deben estar ya configurados desde que se (MFE 5-0)
ejecuta la solicitud de apoyo de la aeronave.
5 - 11
973
MFRE 3-05
• Durante la ejecución de la misión, la aeronave propor-

ciona datos en tiempo real de video, audio u otros datos
del sensor al comandante del equipo, quien luego tiene
la opción de reenviar imágenes u otros datos al comando
superior.
5.7.2. Protección
[5-38] Además de las misiones de vigilancia y reconocimien-

to (SR), las aeronaves no tripuladas pueden utilizarse como
ayuda de seguridad o protección durante el desplazamiento
motorizado o en infiltraciones. Pueden volar a lo largo de una
trayectoria de vuelo preestablecida de la misión antes del mo-
vimiento planeado del equipo y puede proporcionar imágenes
de amenazas potenciales a lo largo de la ruta. El operador
puede apoyar a la infiltración de FF. EE., esta capacidad de
programar o actualizar la ruta mientras se está en movimien-
to permite mitigar riesgos en áreas peligrosas y un reconoci-
miento alternativo de rutas.
orden de
operaciones
Directriz emitida
por un comandante
a sus comandantes
subordinados con el
propósito de coordinar
efectivamente la ejecución
de una operación.
(MFE 1-01)
5 - 12
974
CAPÍTULO 6
SOSTENIMIENTO
• Reservas
Logístico Servicios • Flujo información
de personal
• Disciplina logística
Servicios • Mando y control
de sanidad • Equilibrio
• Impulso de avance
Orgánico Planeamiento
Responsabilidad
colectiva
SOSTENIMIENTO
Logística multinacional Principios
• Respuesta
• Anticipación
• Sencillez
• Supervivencia
• Integración
• Economía
• Continuidad
• Improvisación
“El oficial que no conoce sus comunicaciones y suministros, así como sus tácticas es
totalmente inútil”.
General George S. Patton
[6-1] El proceso de sostenimiento de FF. EE. está correlacio-

nado con las capacidades de sostenimiento del Ejército como
son logística, servicios de personal y servicios de sanidad estos
deberán siempre contemplarse porque son inseparables. Aun-
que los planes logísticos se derivan de objetivos operacionales,
ninguno puede declarar su primacía ya que se complementan
6-1
975
MFRE 3-05
entre sí. Para ser efectivos, los comandantes de OO. EE. deben
entender los conceptos operativos del sostenimiento para ase-
gurar el cumplimiento de la misión.
6.1. PLANEAMIENTO
[6-2] Las organizaciones y procedimientos de apoyo conven-

cionales suelen ser adecuados para los requisitos de sosteni-
miento de FF. EE. Existen procedimientos estandarizados por
la división de fuerzas especiales para manejar los pocos re-
quisitos peculiares que exige una misión de FF. EE. Los com-
ponentes encargados del sostenimiento de OO. EE. en todos
los escalones del mando tienen tareas para conducir OO. EE.,
que a menudo deben ser consideradas durante el planea-
miento de la logística.
[6-3] Los comandantes de FF. EE. identifican las necesidades

de sostenimiento en la fase de planeamiento identificando
las deficiencias logísticas, con el propósito de incluirlas en
la evaluación y mitigación de riesgos de su operación. En el
PRODOP los comandantes deben tener en cuenta considera-
ciones que son de relevancia para mejorar su entendimiento
situacional, puesto que estas influyen directamente en la pro-
yección y despliegue de las FF. EE.
[6-4] El correcto planeamiento en el sostenimiento de OO. EE.

es vital para el éxito de la misión, el tipo de operación, la fase
de operación, la secuencia de despliegue, la selección de la
base de operaciones adelantada (BOA) y el área de operacio-
nes (AO) forman parte del ambiente operacional de sosteni-
miento para OO. EE. En el planeamiento del sostenimiento se
deben tener en cuenta las siguientes consideraciones logís-
misión ticas:
Tarea (el qué), junto con
el propósito (el para qué),
que indica claramente la 6.1.1. La logística como factor para determinar objetivos
acción por realizar y la
razón de esta.
[6-5] Según los conceptos de logística y operaciones exis-
(MFE 1-01)
tentes, los factores logísticos casi siempre afectarán el cum-
plimiento de la misión y ejercerán diferentes limitaciones.
6-2
976
CAPÍTULO 6
SOSTENIMIENTO
La logística es una herramienta que permite la ejecución de

operaciones exitosas. La buena sincronización logística es un
multiplicador de combate en todos los niveles de la guerra,
así:
1. Estratégicamente, las capacidades logísticas pueden li-

mitar las opciones de empleo, despliegue y concentra-
ción disponibles de fuerzas de operaciones especiales.
2. Operacionalmente, las limitaciones logísticas pueden de-

terminar el índice de concentración de efectivos y equipo
o el avance en el teatro de operaciones, la composición
general de la fuerza de combate y la profundidad, el ritmo
y la duración de las operaciones de combate.
3. Tácticamente, las iniciativas logísticas, a nivel estraté-

gico y operacional, deben concentrarse en garantizar
que las fuerzas que van a cumplir una misión, tengan
el apoyo correcto en el lugar indicado y en el momento
decisivo.
[6-6] Las operaciones y la logística son inseparables, aunque

los planes logísticos se derivan de objetivos operacionales,
ninguno puede declarar su primacía, ya que se complemen-
tan entre sí. La integración de las operaciones y los esfuerzos
de logística es necesaria en todas las fases de planeamiento
y ejecución. Aunque sea obvio, dicha integración no sucede
automáticamente. Se debe realizar el esfuerzo de compartir
operaciones integradas y planes de apoyo logístico durante la
etapa de preparación del plan y ajustarlos rápidamente según
sea necesario durante la ejecución.
6.1.2. Impulso de avance

estado final
[6-7] El impulso de avance derivado de la sinergia de recur- Conjunto de condiciones
sos logísticos e información es necesario para proveer apo- requeridas que define el
yo receptivo, continuo y rápido a las fuerzas de operaciones logro de los objetivos del
comandante.
especiales. Esto incluye la entrega de material, el transporte
(MFRE 3-0)
de unidades, personal, equipo y suministros para optimizar el
apoyo.
6-3
977
MFRE 3-05
6.1.3. Equilibrio entre fuerzas de combate y fuerzas de

logística
El objetivo
de toda [6-8] El objetivo de toda organización militar es producir el
organización mayor poder de combate posible en un ambiente de combate
militar es con los recursos disponibles. Los comandantes deben deter-
minar el equilibrio adecuado de las fuerzas de combate y las
producir el
fuerzas de logística con base en las diferencias entre diversos
mayor poder de conceptos de operaciones y logística. Cada operación deman-
combate posible da su propio análisis del equilibrio adecuado entre fuerzas de
en un ambiente combate y de logística.
de combate con
los recursos 6.1.4. Mando y control de la logística
disponibles.
[6-9] El sistema de apoyo logístico debe estar en armonía con
la estructura y el empleo de las fuerzas de combate que apo-
ya. Esta unidad de esfuerzo se logra mejor bajo una autoridad
de mando única.
[6-10] El planeamiento logístico sólido forma la base de la

movilidad y flexibilidad táctica, operacional y estratégica. Para
influir en el poder relativo de combate de la fuerza, se debe
tener el control adecuado de la capacidad de apoyo logístico.
6.1.5. Disciplina logística
[6-11] Se debe optimizar el empleo de los recursos logísticos.

La verdadera economía de abastecimiento requiere el pla-
neamiento y concentración cuidadosa de efectivos y equipo
de los niveles para proveer aquellos recursos que son esen-
ciales para iniciar y sostener operaciones de combate.
[6-12] En todos los casos, se debe considerar el costo de cual-

quier operación militar. El apoyo logístico debe ser el medio
más eficiente para asegurar la ejecución exitosa del concepto
de las operaciones.
6-4
978
CAPÍTULO 6
SOSTENIMIENTO
6.1.6. Flujo de información de despliegue
[6-14] La información precisa y actualizada es vital para el

planeamiento logístico eficaz, los movimientos de unidades
desplegadas en la preparación de una operación especial son
esenciales para ejecutar las operaciones de sostenimiento, es
importante conocer la ubicación exacta donde se encuentran
las unidades de FF. EE y cuál va a ser su proyección operacio-
nal, con el propósito de saber dónde se realizarán físicamente
los soportes logísticos pertinentes.
6.1.7. Reservas logísticas
[6-15] La logística puede ser un factor de medición por pasos

al nivel operacional de la guerra cuando determina cuán rá-
pido puede proceder una operación. Al igual que las reservas
operacionales y estratégicas son necesarias para explotar el
éxito táctico u operacional o para responder a contingencias
imprevistas, es necesario establecer reservas de recursos lo-
gísticos que puedan ser empleados únicamente a nivel estra-
tégico.
6.2. PRINCIPIOS DEL SOSTENIMIENTO EN OO. EE.
[6-16] Los principios de sostenimiento son esenciales para

mantener el poder de combate, ya que permiten alcance ope-
racional y estratégico, además de proporcionar resistencia a
las unidades del Ejército, los principios de logística y soste- concepto de la
nimiento son iguales. Todas las operaciones de logística se operación
esfuerzan constantemente por mantener las unidades a un Enunciado que describe
nivel o disposición deseados. Para lograrlo, los comandan- la forma en la que las
tes deben tener en cuenta unos principios para establecer un unidades subordinadas
cooperan para cumplir
apoyo eficaz, cada uno de los principios es diferencial y el co-
mandante debe saber en qué momento se pueden aplicar de secuencia de acciones que
manera completa, son una guía para el pensamiento analítico la fuerza utilizará para
y para potenciar el planeamiento de una operación especial. lograr el estado final.
Estos principios de sostenimiento son comunes a todas las (MFRE 5-0)
operaciones, así:
6-5
979
MFRE 3-05
a) Integración
Las unidades b) Anticipación

de FF. EE. c) Capacidad de respuesta
generalmente
tienen elementos d) Sencillez
de sostenimiento e) Economía
orgánico
limitados. f) Supervivencia
g) Continuidad
h) Improvisación
[6-17] Cada principio proporciona parámetros al comandante

de FF. EE. para ejecutar un correcto planeamiento, este proce-
so determinará inequívocamente las necesidades requeridas
para la misión, que en ambientes remotos estarán integradas
al pensamiento creativo distintivo de un operador especial;
esto le permitirá generar cursos de acción favorables para
cumplir con las limitaciones que se presentan en una misión.
(Para más información de los principios ver MFE 4-0 Soste-
nimiento)
6.3. LOGÍSTICA MULTINACIONAL
[6-18] Las fuerzas del Ejército participan en el mantenimiento

de los despliegues multinacionales, su principal objetivo es
maximizar la eficacia operativa, para lo cual se reconocen dos
tipos de operaciones multinacionales: alianzas y coaliciones.
En este tipo de operaciones el mantenimiento de las fuerzas
es principalmente una responsabilidad nacional, sin embar-
go, el sostenimiento es visto como una responsabilidad colec-
tiva. (MFRE 4-0 Sostenimiento).
[6-19] En la logística multinacional, la Organización del Tra-

tado del Atlántico Norte (OTAN), que es un referente en estos
temas, dada su condición de organización multinacional, de-
fine desde una perspectiva doctrinaria este tema para el que
señala cuatro principios:
6-6
980
CAPÍTULO 6
SOSTENIMIENTO
1) El apoyo logístico para las operaciones multinacionales

es una responsabilidad colectiva de las naciones involu-
cradas y de la alianza.
2) Las naciones tienen una responsabilidad primaria (no

exclusiva) de provisión de recursos.
3) La organización tiene responsabilidades y autoridad

para organizar el apoyo a la fuerza.
4) Las naciones (como primer proveedor de recursos) y la

organización como principal organizador o ejecutor del
apoyo pueden hacer uso del más amplio abanico de po-
sibilidades en los temas de cooperación logística.
Para más información remitirse al MFRE 4-0 Sostenimiento.
6.4. CAPACIDADES DE SOSTENIMIENTO ORGÁNICAS DE FF. EE.
[6-20] Las unidades de FF. EE. generalmente tienen elementos

de sostenimiento orgánico limitados, por lo que normalmente
requieren apoyo adicional proporcionado por las fuerzas con-
vencionales locales donde se van a realizar las misiones. Las
FF. EE. pueden solicitar estos apoyos a través de la cadena
de mando y, una vez en el teatro, a través de un proceso de
coordinación.
[6-21] Las FF. EE., usualmente en su planeamiento, consideran

suficiente material para su despliegue, sin embargo cuando
las OO. EE. se extienden en su periodo de ejecución debido a
las variables de la misión, se deben establecer procesos para
tarea
el apoyo logístico de la misión. Debido a la naturaleza, alcance
Acción o actividad
y áreas remotas en las que las FF. EE. a menudo operan, las claramente definida
estructuras de soporte del área de operaciones no siempre y específicamente
están disponibles. Este es un desafío significativo porque las asignada a un individuo
FF. EE. cuentan con apoyo de sostenimiento orgánico limitado. u organización que
se debe ejecutar por
estar impuesta por una
[6-22] La planeación logística a nivel operacional es crítica para
autoridad competente.
el éxito de la misión, el sostenimiento de las operaciones de
(MFE 1-01)
fuerzas especiales está dado por la capacidad que tiene el Ejér-
cito para apoyar dentro de sus tres esfuerzos distintivos, así:
6-7
981
MFRE 3-05
1) Logística: que incluye abastecimiento, mantenimiento,

producción, logística inversa, ingenieros (apoyo gene-
El BASOE puede ral), adquisiciones, servicios de campaña, transporte,
desplegar entrega (distribución).
elementos 2) Servicios de personal: que incluye apoyo del recurso hu-
para apoyar los mano, operaciones de gestión financiera, apoyo legal y
regimientos de religioso.
FF. EE. en áreas
3) Servicios de sanidad: que contempla supervisión de los
remotas. diferentes requerimientos médicos, rehabilitación y tra-
tamiento médico, evacuación médica, servicio dental,
servicio de medicina preventiva, control del estrés de
combate y operacional, logística médica y servicios ve-
terinarios
(Para más información remítase al MFE 4-0 Sostenimiento)
[6-23] La unidad operativa mayor de OO. EE. ha desarrollado

capacidades orgánicas de sostenimiento, estas son ejecuta-
das por:
6.4.1. Batallón de servicios de operaciones especiales

(BASOE)
[6-24] El BASOE puede desplegar elementos para apoyar los

regimientos de FF. EE. en áreas remotas. Su misión es es-
tablecer las condiciones de sostenimiento para garantizar la
capacidad operacional de la unidad táctica comprometida en
operación. Esta misión se logra coordinando los requerimien-
tos de las unidades con los recursos locales y con las fuerzas
convencionales existentes en su ambiente operacional logís-
tico.
[6-25] El batallón está enfocado en el nivel operacional para el

planeamiento y sincronización logística y es una unidad dise-
ñada para cumplir con todos los requerimientos del sistema
de sostenimiento en apoyo a la división de fuerzas especiales.
6-8
982
CAPÍTULO 6
SOSTENIMIENTO
6.4.2. Compañías de servicio y apoyo a OO. EE. – Compañías

de apoyo al comandante
[6-26] Cada unidad táctica de fuerzas especiales posee una

compañía de apoyo y servicios a operaciones especiales, esta
es una organización de logística multifuncional orgánica de
cada batallón, su objetivo principal es generar y sostener la
potencia de combate a nivel táctico. Esta discusión incluye la
organización de múltiples funciones como la de plana mayor/
estado mayor, del batallón, además de incluir todas aquellas
actividades necesarias para apoyar las operaciones (maes-
tros de soga, reemplazos de operadores especiales). El enfo-
que de apoyo a nivel táctico es proporcionar el ASPC necesa-
rio para satisfacer la intención y el concepto de operaciones
del comandante y así aumentar su libertad de acción.
[6-27] Cuando una unidad de FF. EE. se despliega en una

misión debe haber planeado recursos suficientes para ope-
rar y mantenerse hasta que establezca un sistema de apoyo
con las unidades locales o en operaciones multinacionales
hasta que la fuerza multinacional lo apoye. Todas las unida-
des de FF. EE. requieren un planeamiento detallado en todas
las clases de apoyo (1, 2, 3, 4, etc.) que sean precisas para
sostenerse. Los comandantes de FF. EE. y su plana mayor/
estado mayor , organizan su personal para alinearse a los
procedimientos y mecanismos logísticos disponibles en el
área de operaciones.
6.4.3. Personal médico como apoyo de servicios de sanidad
[6-28] Las FF. EE. cuentan con capacidades de sanidad or-

gánicas limitadas y el sistema de salud es común a las fuer- instrucciones de
zas convencionales, por ende la división de fuerzas especia- coordinación
les debe obtener del sistema de sostenimiento del Ejército el Información adicional
apoyo necesario para la protección de la salud de sus opera- entregada a las unidades
dores especiales. subordinadas en una
orden de operaciones.
[6-29] La UNIDAD OPERATIVA MAYOR DE FUERZAS ESPECIA- (MFRE 5-0)
LES cuenta con personal médico asignado con las funciones de
asesoramiento, evaluación y coordinación de la infraestructura
6-9
983
MFRE 3-05
médica, soporte y desarrollo de programas de salud, este per-

sonal médico también apoya y asesora a los comandantes en
la tarea de protección sanitaria.
[6-30] Las unidades de FF. EE. cuentan con personal médico

capacitado que provee atención médica de primer nivel para
las fuerzas desplegadas. Los enfermeros militares de FF. EE.
tienen un entrenamiento más sólido que cualquier unidad
convencional, debido a los ambientes operacionales únicos
donde se ejecutan las OO. EE.; se caracterizan por tener que
desempeñarse en ambientes inhóspitos, lejos de las líneas lo-
gísticas tradicionales, porque el reabastecimiento es limitado
y la provisión de artículos médicos esenciales o capacidades
de evacuación es difícil. Los enfermeros de combate de las
Fuerzas Especiales son un proveedor de tratamiento médico
de primera línea para la unidad táctica.
[6-31] El médico de FF. EE., en su correspondiente escalón, es

el responsable de planear, coordinar y sincronizar las funcio-
nes y misiones de soporte médico. Esto incluye la coordina-
ción necesaria para asegurar que el apoyo médico se obten-
ga del sistema de salud del Ejército en todos los ambientes
operacionales, cuando los requisitos exceden las capacidades
orgánicas de la unidad de FF. EE. desplegada.
[6-32] Los enfermeros militares están formados y certificados

para practicar la atención primaria o especialidad médica con
una autonomía significativa. Se centran en la gestión de enfer-
medades y lesiones, prevención de enfermedades, promoción
de la salud y también pueden proporcionar cirugía menor y el
cuidado de heridas. Cada batallón de FF. EE. está asistido por
enfermeros de combate orgánicos de la unidad. Sus deberes
órdenes de misión incluyen proporcionar atención primaria de salud a todo el
Directrices que personal asignado y planeamiento de todo el soporte de salud
les enfatizan a
operacional que amerite la misión (medicamentos, planes de
los comandantes
subordinados los evacuación, atención médica especializada).
resultados que hay que
alcanzar y no cómo deben [6-33] Los enfermeros militares son entrenados para evaluar
hacerlo. y manejar el trauma de combate con capacidades equivalen-
(MFE 6-0) tes a las de un enfermero auxiliar a nivel técnico. Los enfer-
meros de combate sostienen un nivel paramédico altamente
6 - 10
984
CAPÍTULO 6
SOSTENIMIENTO
eficiente, son preparados por la Escuela Logística del Ejército

que a su vez se apoya en el Hospital Militar Central; sus habi-
lidades incluyen, pero no se limitan a asegurar la preparación
médica de los destacamentos de FF. EE. y ensamblan, man-
tienen el equipo y los suministros médicos en niveles óptimos
para los diversos despliegues operacionales.
6 - 11
985
CAPÍTULO 7
PROTECCIÓN
Bienestar
físico y moral
Implementar
Operaciones de
Militares Seguridad Mejorar Conservar
Conducir Promover
recuperación PROTECCIÓN
personal
Recuperación
Protección
sanitaria
Civiles Identificar
peligros
Diplomáticos
Reintegración Evaluar Recomendar
“El liderazgo es esa mezcla de ejemplo, persuasión y compulsión que hace que los
hombres hagan lo que usted quiere. Diría que es una proyección de la personalidad.
Es la cosa más personal del mundo porque solo usted puede desarrollarla”.
Marshall Sir William Slim
[7-1] La protección y preservación de la FF. EE. siempre ha

sido un imperativo inherente de los comandantes. Tanto en
el entrenamiento como en las diferentes fases de una opera-
ción, desde el planeamiento hasta su ejecución requiere que
el comandante asuma la responsabilidad de proteger su fuer-
za mientras alcanza el objetivo.
7-1
986
MFRE 3-05
[7-2] Se deben integrar y sincronizar las tareas de protección

para reducir el riesgo, mitigar las vulnerabilidades detecta-
das y actuar sobre las oportunidades. Cuando se integran
y sincronizan correctamente las tareas y los sistemas que
componen esta función de conducción de la guerra se logra
proteger eficazmente la fuerza, mejorar la preservación del
poder de combate, y aumentar la probabilidad de éxito de la
misión. (MFE 3-37).
[7-3] Las tareas de protección que los comandantes de FF. EE.

integran a su actividad operacional son conducir operacio-
nes de recuperación de personal, implementar operaciones
de seguridad, emplear técnicas de preservación de la fuerza,
proporcionar protección sanitaria.
7.1. CONDUCIR OPERACIONES DE RECUPERACIÓN DE

PERSONAL
[7-4] La recuperación del personal es la suma de los esfuer-

zos militares, diplomáticos y civiles para preparar y ejecutar
la recuperación y reintegración del personal aislado. Este es
el término general para las operaciones que se centran en la
recuperación de personal aislado o desaparecido antes de ser
detenido o capturado. Las FF. EE. tienen una larga historia en
operaciones unilaterales de recuperación de personal, este
tipo de operaciones puede ejecutarse a nivel fuerza o conjun-
ta con apoyo de fuerzas convencionales. Las unidades de FF.
protección EE. poseen un modo exclusivo de empleo puesto que ostentan
las habilidades y capacidades a las cuales se puede recurrir r
Preservación de la
efectividad y supervivencia para realizar misiones de recuperación de personal. Las uni-
del personal, el equipo, dades de FF. EE., en apoyo directo de operaciones conjuntas
las instalaciones, de búsqueda y rescate, pueden ser insertadas en un territorio
la información y la
hostil y viajar por tierra hasta un punto de encuentro prede-
infraestructura (militar y
no militar) relacionados terminado para establecer contacto con el evasor. Una vez
con la misión y que se ha hecho el contacto, la fuerza de recuperación y el
desplegados dentro o evasor se mueven a un lugar que está dentro del alcance de
fuera de los límites del
los activos amistosos (propias tropas) para la extracción.
área operacional.
(MFE 3-37)
[7-5] Las unidades de FF. EE. son responsables de sus planes
de evasión recuperación y escape en apoyo de sus propias
7-2
987
CAPÍTULO 7
PODER DE COMBATE
operaciones. Esto puede variar según las capacidades orgá-

nicas y las tareas asignadas establecidas en el planeamiento
detallado de la misión. Las unidades de FF. EE. deben estable-
cer el planeamiento de la recuperación como una parte inhe-
rente de cada misión e incluir planes de recuperación y exfil-
tración de emergencia. La gran mayoría del planeamiento de
la recuperación debe ser facilitado por el nivel fundamental
de la fuerza que va a ejecutar una misión de FF. EE. (compa-
ñía, equipo de reconocimiento).
[7-6] La conducción de operaciones de recuperación en OO.

EE. difiere de las operaciones convencionales de recuperación
en el grado de riesgo político, técnicas operacionales y la de-
pendencia de inteligencia operacional detallada. Estas fuer-
zas operan en áreas hostiles y militarmente negadas donde la
capacidad de búsqueda y rescate de fuerzas convencionales
es limitada o no existe la capacidad militar para contactar, au-
tenticar, apoyar, mover y exfiltrar el personal aislado de vuelta
al control de las propias tropas. Las fuerzas de recuperación
asistida no convencionales, generalmente se despliegan en
áreas de operaciones asignadas a través de un planeamiento
estratégico y antes de que las variables operacionales afecten
el objetivo de alta retribucion.
7.2. IMPLEMENTAR OPERACIONES DE SEGURIDAD
[7-7] La seguridad de las operaciones es un proceso de iden- supervivencia

tificación de elementos esenciales de información de las pro- Incluye todos los aspectos
pias tropas y posteriormente de análisis de las acciones de de la protección del
personal, las armas y
las propias tropas relacionadas con las operaciones milita-
los abastecimientos, al
res y otras actividades para identificar aquellas acciones que tiempo que engaña al
pueden ser observadas por sistemas de inteligencia enemi- enemigo, ademas es la
gos. En ese análisis se deben determinar los indicadores que calidad y capacidad que
permite evitar o resistir
podrían obtener los sistemas de inteligencia del adversario,
las acciones hostiles o
los cuales, a su vez, podrían ser interpretados o reunidos para condiciones ambientales,
obtener información crítica a tiempo para ser útil al enemi- mientras retiene la
go, entonces es indispensable seleccionar y ejecutar medidas habilidad de cumplir con la
misión.
que eliminen o reduzcan a un nivel aceptable las vulnerabili-
(MFRE 3-90)
dades de las acciones amistosas a la explotación. Las FF. EE.
aplican la seguridad operacional a todas sus actividades en
7-3
988
MFRE 3-05
todo el rango de operaciones militares. Todas las unidades

de FF. EE. realizan operaciones de seguridad para preservar
el secreto esencial. Los comandantes de FF. EE. establecen
medidas de seguridad de operaciones rutinarias y están es-
tablecidos en los procedimientos operacionales normales de
su unidad.
7.3. EMPLEAR TÉCNICAS DE PRESERVACIÓN DE LA FUERZA
[7-8] La seguridad en la función de protección de la guerra

identifica y evalúa los peligros para la Fuerza y hace reco-
mendaciones sobre los procedimientos que se pueden eje-
cutar para mitigar esos peligros. Todo el personal entiende y
factoriza en su análisis, cómo sus recomendaciones de ejecu-
ción podrían afectar negativamente a los soldados. La incor-
poración de la protección dentro del proceso de integración
de la gestión de riesgos es un factor clave. La integración de
la gestión de riesgos es la responsabilidad principal del ofi-
cial de protección o del oficial de operaciones. En todos los
escalones del mando se deben desarrollar e implementar
programas de seguridad, que incluyan pero que no se limiten
a la prevención de fratricidios, salud ocupacional, gestión de
riesgos, prevención y supresión de incendios, además de pro-
gramas de prevención de accidentes centrados en minimizar
los riesgos operacionales.
7.4. PROPORCIONAR PROTECCIÓN SANITARIA
seguridad del área [7-9] La protección sanitaria de la Fuerza abarca medidas

de operaciones para promover, mejorar o conservar el bienestar físico y men-
Forma de operación de tal de los soldados. (MFRE 3-37 Protección)
seguridad llevada a cabo
para proteger a las fuerzas [7-10] Los componentes de sanidad de FF. EE. ejecutan sus
o asociados de la acción actividades orientadas a la protección de la Fuerza, planean
unificada, instalaciones, medidas para promover, mejorar o conservar el bienestar
rutas y acciones dentro de
un área de operaciones.
mental y físico de los operadores especiales. Estas medidas
(MFRE 3-37)
pueden incluir:
7-4
989
CAPÍTULO 7
PODER DE COMBATE
• Medicina preventiva (vigilancia médica y vigilancia de la

salud ocupacional y ambiental).
• Servicios veterinarios, incluidas las misiones de inspec-

ción y cuidado de los animales.
• Combate y control de la tensión operacional.
• Servicios dentales preventivos (odontología).
[7-11] El sistema de salud apoya a las fuerzas especiales en

las campañas médicas cotidianas, formula y recomienda los
programas y cursos de acción de medicina preventiva dise-
ñados para satisfacer las necesidades identificadas mediante
procedimientos y procesos de vigilancia. Apoya en la imple-
mentación de programas para la prevención y evaluación mé-
dica con el fin de asegurar el mantenimiento de la salud, la
aptitud física y la prevención de enfermedades y lesiones que
se puedan presentar en alguna actividad fuera de combate de
un operador especial.
personal en alto
riesgo
Personal atractivo o
accesible como blanco
terrorista por su grado,
cargo, valor simbólico o
relativo aislamiento.
(MFRE 3-37)
7-5
990
GLOSARIO
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
AD Acción decisiva DA Decisive Action
Ataques de precisión
APQ --- Surgical strikes
quirúrgica
AU Acción unificada --- ---
Apoyo de la defensa a la Defense support to civil

ADAC DSCA
Operaciones de asuntos
CAO CAO Civil affair operations
civiles
Comando de apoyo , acción
CAAID --- ---
integral y desarrollo
División de despliegue
CFUDE --- ---
estratégico
Crimen organizado Transnational organized
CITOC TOC
transnacional crime
COIN Contrainsurgencia *COIN Counterinsurgency
CT Contraterrorismo *CT Counterterrorism
Conjunto, interagencial,
CIIM interinstitucional y --- ---
multinacional
GLOSARIO - 1
991
MFRE 3-05
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
DA Acción Directa DA Direct action
Escuela de fuerzas
ESFES --- ---
especiales
Fuerzas de operaciones
FF.EE *SOF Special operation forces
especiales
FID FID Foreign internal defense
extranjero
GE Guerra Especial SW Special warfare
HPT Blanco de alta retribución HPT High pay.- off target
Informe de localización de
ILA la amenaza – Informe de --- ---
inteligencia
Operaciones de apoyo a la Military information support
MISO MISO
información militar operations
Equipo de apoyo a
Military information support
MIST operaciones de información MIST
operations team
militar
Medios de recolección de
MRI --- ---
información
MTM Mando tipo misión --- Mision command
Nuclear , biológico, químico , Chemical, biological,

NBQR CBRN
radiológico radiological, and nuclear
OO. EE. Operaciones especiales SO Special operations
Regimiento de Fuerzas
REGFE --- ---
Especiales
Selección de blancos en
TST TST Time sensitive targeting
tiempo restringido
Tanque de planeamiento de
TPOE --- ---
operaciones especiales
2 - GLOSARIO
992
GLOSARIO
2. TÉRMINOS1
*Acción directa (DA): acciones militares ofensivas de corta duración conducidas en am-
bientes hostiles, negados o políticamente sensibles, que emplean capacidades militares
especializadas para capturar, neutralizar, recuperar o limitar objetivos militares definidos.
Actividades de información e influencia: integración de capacidades relacionadas con la

información para sincronizar temas, mensajes y acciones con las operaciones, con el fin
de informar e influenciar a los auditorios nacionales, regionales y globales, para afectar la
toma de decisiones del enemigo (MFRE 3-0).
Adversario: parte reconocida como potencialmente hostil a una parte amistosa y contra la
cual se puede considerar el uso de la fuerza (MFRE 3-0).
*Asuntos civiles (CA): acciones habilitantes de las relaciones civiles-militares, a través

de la coordinación con agencias gubernamentales, no gubernamentales, población de la
nación anfitriona, instituciones civiles y el sector privado. Son actividades propias de los
asuntos civiles la asistencia humanitaria, apoyo a la administración civil y administración
de la información. Se caracterizan por el empleo de pequeñas unidades que actúan en
ambientes aislados, austeros y generalmente de carácter políticamente sensible.
Ataques de precisión quirúrgica: acciones militares planeadas y conducidas de manera

precisa, que emplean fuerzas especiales, con el fin de capturar, destruir, obtener o recupe-
rar objetivos designados previamente (MFE 3-05).
Capacidad crítica: es un medio considerado como facilitador crucial para que un centro de
gravedad funcione como tal y es esencial para el cumplimiento de los objetivos impuestos
o deducidos. (MFRE 3-0)
*Contrainsurgencia (COIN): esfuerzos civiles y militares realizados para derrotar una in-
surgencia y hacer frente a posibles daños importantes.
*Contraterrorismo (CT): acciones militares ofensivas para prevenir, detener y responder

a las acciones terroristas, atacando en forma directa su infraestructura y redes de apoyo
y de manera indirecta para influenciar ambientes regionales y globales para restringir su
empleo por parte de redes terroristas.
1
GLOSARIO - 3
993
MFRE 3-05
Cooperación en seguridad: es toda interacción entre el Ministerio de Defensa Nacional y

los organismos de defensa extranjeros para crear las relaciones que promueven intereses
específicos en materia de defensa y seguridad, en aras de desarrollar capacidades milita-
res aliadas para las operaciones de defensa mutua y multinacional (MFRE 3-07).
Defensa interna en el extranjero (FID): Es la participación de las agencias militares y

civiles de un gobierno, en cualquiera de los programas de acción adoptados por otro go-
bierno u otra organización designada para liberar y proteger su sociedad de la subversión,
la anarquía, insurgencia, el terrorismo y de otras amenazas para la seguridad (MFRE 3-0)
Enemigo: parte identificada como hostil contra la cual se autoriza el uso de la fuerza (MFRE
3-0).
Esfuerzo principal: la unidad subordinada designada cuya misión en un momento dado es

la más crítica para el éxito general de la misión (MFRE 3-0).
Guerra especial: es la ejecución de actividades que implican una combinación de accio-

nes, letales y no letales, llevadas a cabo por tropas especiales que cuentan con un amplio
entendimiento y comprensión del ambiente operacional, dominio de idiomas extranjeros y
capacidad de entrenar y combatir junto con otras formaciones de combate, en ambientes
permisivos, inciertos u hostiles (MFE 3-05)
*Guerra no convencional (UW): actividades conducidas en un ambiente de conflicto, orien-

tadas a la búsqueda de Inteligencia para debilitar la capacidad de lucha del adversario/
enemigo en aproximación indirecta, a través de acciones tendientes a limitar sus recursos
y capacidades críticas y con apoyo de recursos locales de personal y logística.
*Operación de contingencia limitada: una sola misión a pequeña escala o una operación
de duración limitada o con enfoque del esfuerzo de una operación prolongada que impli-
que una operación ofensiva.
*Operaciones de rescate de rehenes: misiones de manejo ante situaciones de crisis en

respuesta a amenazas e incidentes terroristas. Las operaciones ofensivas en apoyo al res-
cate y la recuperación de rehenes pueden incluir la recuperación de instalaciones críticas
y material sensible.
Operaciones especiales (OO. EE.): acciones militares conducidas por unidades especial-
mente organizadas, entrenadas, equipadas y certificadas; con alta movilidad y flexibilidad,
en espacios hostiles, negados y políticamente sensibles, para alcanzar objetivos militares
de repercusiones estratégicas (MFE 3-05).
4 - GLOSARIO
994
GLOSARIO
*Operaciones de apoyo a la información militar(MISO): actividades relacionadas con el

empleo integrado de las capacidades de guerra electrónica, operaciones de redes infor-
máticas, operaciones de apoyo a la información militar, engaños militar y operaciones de
seguridad, para generar condiciones de éxito y prevalecer en el ambiente de información
militar.
*Preparación del ambiente operacional: tipo de actividad de configuración de otras misio-

nes que se prevea conducir en el futuro, consiste en acciones de planeamiento y prepara-
ción operacional, reconocimiento y operaciones avanzadas y operaciones de inteligencia
sobre objetivos de alta retribución.
*Reconocimiento especial (SR): acciones de vigilancia y reconocimiento comúnmente

conducidas en ambientes hostiles, negados o políticamente sensibles, para recolectar o
verificar una información de importancia estratégica u operacional, empleando capacida-
des militares que normalmente las fuerzas convencionales no poseen.
Tareas de estabilidad: Las tareas de estabilidad abarcan misiones, tareas y actividades

militares llevadas a cabo dentro o fuera del territorio nacional en coordinación con otros
instrumentos del poder nacional, con el fin de mantener o restablecer un ambiente seguro,
la prestación de servicios gubernamentales esenciales, la reconstrucción de infraestruc-
tura de emergencia y la asistencia humanitaria (MFE 3-0)
Tempo: velocidad relativa y ritmo de las operaciones militares sobre el tiempo con respec-
to al enemigo (MFRE 3-0).
GLOSARIO - 5
995
REFERENCIAS

Colombia, Ejército Nacional, Centro de Doctrina del Ejército. (2016). MFE 1-01 Doctrina. Bogotá,
Ejército Nacional.
Colombia, Ejército Nacional, Centro de Doctrina del Ejército (2017). MFRE 3-07 Estabilidad. Bogotá,
Ejército Nacional.
Colombia, Ejército Nacional, Centro de Doctrina del Ejército (2016). MFE 3-05 Operaciones especia-
les. Bogotá, Ejército Nacional.
Colombia, Ejército Nacional, Centro de Doctrina del Ejército (2016). MFE 6-21 Derecho operacional
terrestre. Bogotá, Ejército Nacional.
Colombia, Ejército Nacional, Centro de Doctrina del Ejército (2016). MFE 3-0 Operaciones. Bogotá,
Ejército Nacional.
Díaz Fadic, L. (2005). Los conceptos de Centro de Gravedad y Centro del Esfuerzo y su empleo en
la determinación de objetivos en la estrategia conjunta. Revismar. Recuperado de http://revista-
marina.cl/revistas/2005/6/diaz.pdf
REFERENCIAS - 1
996
INICIO CONTENIDO MFRE PARTE IV: FUNCIONES DE CONDUCCIÓN DE LA GUERRA
MFRE 2-0 INTELIGENCIA

PÚBLICO
Septiembre 2017
IMPRESO POR
Imprenta Ejército

www.cedoe.mil.co
998
EJÉRCITO NACIONAL


MFRE 2-0 INTELIGENCIA”

CONSIDERANDO:
NUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO MFRE 2-0 INTELIGEN-
CIA”, acorde con lo dispuesto en el Capítulo III, numeral 8 del Decreto No. 1605

diante Acta de No. 84392, de fecha 09 de agosto de 2017 recomendaron tramitar
MFRE 2-0 INTELIGENCIA”.
RESUELVE

RENCIA DEL EJÉRCITO MFRE 2-0 INTELIGENCIA”, de conformi-

INTELIGENCIA
EJC MFRE 2-0
PÚBLICO
SEPTIEMBRE 2017
III
999

EJC 1-01 de 2017”.


IV
1000
MFRE 2-0, G

EJÉRCITO NACIONAL
Generación
N.º 2-0
Público
Septiembre de 2017
INTELIGENCIA
gistran cambios.
1001
CONTENIDO
PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO 1 APOYO DE LA INTELIGENCIA A OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS

1.3. APOYO DE LA INTELIGENCIA EN LA ACCIÓN DECISIVA
1.3.1. Ofensivas
1.3.2. Defensivas
1.3.3. Estabilidad
1.3.4. Apoyo de la defensa a la autoridad civil
1.4. APORTES DE INTELIGENCIA A LAS CAPACIDADES DEL EJÉRCITO
1.4.2. Adaptación de la fuerza
1.4.4. Recolección de información
1.4.5. Relaciones de mando y de apoyo
1.4.6. Canales técnicos
1.5. INTELIGENCIA EN APOYO AL FUNCIONAMIENTO DEL EJÉRCITO NACIONAL
CAPÍTULO 2 ROL DE LA INTELIGENCIA Y LA CONTRAINTELIGENCIA

2.1. PROPÓSITO DE LA INTELIGENCIA
2.2. CARACTERÍSTICAS DE LA INTELIGENCIA EFECTIVA
2.3. FUNCIÓN DE CONDUCCIÓN DE LA GUERRA INTELIGENCIA
2.3.1. Tareas de la función de conducción de la guerra Inteligencia
2.3.2. Facilitar el entendimiento
2.3.4. Terreno y clima
2.3.5. Consideraciones civiles y entendimiento sociocultural
1002
2.4. UNIÓN DE ESFUERZOS DE INTELIGENCIA

2.4.1. Arquitectura de comunicaciones de inteligencia
2.4.2. Aprovechamiento de la unión de esfuerzos de inteligencia
2.4.3. Comunidad de la inteligencia
2.5. COMPETENCIAS DISTINTIVAS DE INTELIGENCIA
2.5.1. Sincronización de inteligencia
2.5.2. Operaciones de inteligencia y contrainteligencia
2.5.3. Análisis de inteligencia
2.6. CENTROS DE FUSIÓN
CAPÍTULO 3 PROCESO DE INTELIGENCIA

3.1. PROCESO DE OPERACIONES Y PROCESO DE INTELIGENCIA
3.2. GUÍA DEL COMANDANTE
3.3. PASOS DEL PROCESO DE INTELIGENCIA
3.3.3. Procesamiento
3.3.4. Difusión y retroalimentación
3.4. ACTIVIDADES CONTINUAS DENTRO DEL PROCESO DE INTELIGENCIA
3.4.1. Analizar
3.4.2. Evaluar
CAPÍTULO 4 DISCIPLINAS DE INTELIGENCIA DEL EJÉRCITO

4.1. EMPLEO DE LAS DISCIPLINAS DE INTELIGENCIA DEL EJÉRCITO
4.1.1. Inteligencia de única fuente
4.1.2. Inteligencia de múltiples fuentes
4.2. DISCIPLINAS DE INTELIGENCIA DEL EJÉRCITO
4.2.1. Contrainteligencia
4.2.2. Inteligencia geoespacial
4.2.3. Inteligencia humana
4.2.4. Inteligencia de señales
4.2.5. Inteligencia técnica
4.2.6. Ciberinteligencia
1003
4.2.7. Guerra electrónica

4.2.8. Inteligencia de medidas y huellas distintivas
4.2.9. Inteligencia de fuentes abiertas
4.2.10. Inteligencia estratégica
CAPÍTULO 5 APOYO DEL PERSONAL DE LAS SECCIONES DE INTELIGENCIA

5.1. INTELIGENCIA EN APOYO A LOS COMANDANTES Y LOS TOMADORES DE DECISIONES
5.2. INTELIGENCIA EN APOYO A LA METODOLOGÍA DE DISEÑO DEL EJÉRCITO
5.3. INTELIGENCIA EN APOYO AL PROCESO MILITAR PARA LA TOMA DE DECISIONES
5.3.1. Análisis de la misión
5.3.2. Desarrollo de los cursos de acción
5.3.3. Análisis de los cursos acción (juegos de guerra)
5.3.4. Aprobación del curso de acción
5.3.5. Producción de órdenes, diseminación y transición
5.4. RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
5.5. INTELIGENCIA EN APOYO AL PROCESO DE SELECCIÓN Y PRIORIZACIÓN DE BLANCOS
5.6. TIPOS DE PRODUCTOS DE INTELIGENCIA
5.6.1. Apreciación de inteligencia
5.6.2. Resumen de inteligencia
5.6.3. Apreciación dinámica de inteligencia
5.6.4. Panorama operacional común
CAPÍTULO 6 OPERACIONES DE PROYECCIÓN DE LA FUERZA

6.1. PROYECCIÓN DE LA FUERZA
6.2. PROCESOS DE PROYECCIÓN DE LA FUERZA
6.2.1. Movilización
6.2.2. Despliegue
6.6.3. Empleo
6.6.4. Sostenimiento de las capacidades de inteligencia
6.6.5. Redespliegue
GLOSARIO

2. TÉRMINOS
REFERENCIAS
1004
PRÓLOGO
La Inteligencia Militar, por intermedio de su máximo organismo,

el Departamento de Inteligencia y Contrainteligencia del Ejérci-
to (CEDE2), viene acompañando la generación de los manuales
doctrinales que describen la metodología del Ejército multimi-
sión. Esta intención se adelanta con el propósito de convertirse
en una Fuerza interoperable y emplear un lenguaje que se adap-
te al lector y facilite un entendimiento común. En este proceso
se recopilan décadas de experiencia en la denominada ‘Divisa
azul’, que han contribuido a fortalecer la lucha silenciosa para
materializarlo en la doctrina.
En buena hora, este manual fundamental de referencia del Ejér-

cito 2-0, Inteligencia, entrega a cada integrante de la Fuerza un
documento doctrinal que, sin lugar a dudas, se convertirá en un
referente para realizar su función con base en el conocimiento y
la experiencia y según lo establecido en el marco legal. En este
sentido, desarrollar las actividades de inteligencia permitirá
honrar la memoria de nuestros héroes de Inteligencia, los cua-
les realizaron inmemorables hazañas y sacrificios para mante-
ner el legado de la institución en defensa de la nación.
Finalmente, si bien es cierto que siempre se ha tenido un piso

doctrinal, es perentorio mejorarlo y complementarlo, con el fin
de pensar en el talento humano y darle la tranquilidad de que su
destacable misión silenciosa está protegida por la ley y descrita
en la doctrina.
Brigadier General JOSÉ ARMANDO SERPA HERNÁNDEZ

Jefe del Departamento de Inteligencia y Contrainteligencia del Ejército
XI
1005
INTRODUCCIÓN
La inteligencia es una función que facilita la comprensión de

la situación y apoya la toma de decisiones. Esta es intrínse-
camente conjunta, interinstitucional, intergubernamental y
multinacional y aprovecha la unión de esfuerzos de inteli-
gencia. Para asegurar que el Ejército siga siendo la fuerza
terrestre dominante se requiere un esfuerzo de inteligencia
centrado e intensivo para obtener información detallada so-
bre ambientes operacionales complejos que conduzcan al
éxito de las operaciones militares. Por esta razón, las opera-
ciones y la inteligencia están estrechamente ligadas en sus
procesos, ya que los comandantes siempre han precisado in-
teligencia oportuna para adelantar las operaciones.
El concepto de función de conducción de la guerra Inteligen-

cia es más amplio que la Inteligencia Militar (IMI). Entre los
participantes críticos de esta función están los comandan-
tes, tomadores de decisiones, miembros del estado mayor/
plana mayor y líderes de inteligencia, quienes tienen la in-
tención de orientar a todos los profesionales de la IMI que
dirigen y supervisan a los soldados y agentes de inteligencia.
Por lo tanto, esta publicación es la base para esta función de
conducción de la guerra y el posterior desarrollo doctrinal.
También sirve como una referencia para el personal que está
creando doctrina en la actualidad, debido a que es guía en la
orientación de líderes y estructura la organización, el mate-
rial y la infraestructura de las unidades y el entrenamiento
institucional.
En este sentido, la audiencia principal para este manual fun-

damental de referencia del Ejército (MFRE) es cada integran-
te del Ejército cuya labor se relaciona, en mayor o menor
medida, con la inteligencia y su función de conducción de la
guerra. Adicionalmente, aplica para el personal activo que
realice actividades de inteligencia a su servicio o afines que
deban asumir el rol correspondiente dentro del marco legal y
las normas vigentes para el cumplimiento de tareas.
XIII
1006


daciones al mismo deben hacerse llegar al correo elec-
trónico cedoe@ejercito.mil.co
XIV
1007
CAPÍTULO 1
APOYO DE LA INTELIGENCIA A OPERACIONES

TERRESTRES UNIFICADAS
APOYO DE INTELIGENCIA
A LAS OTU
Operaciones Apoyo de Ambiente Inteligencia en Aporte de inteligencia

terrestres inteligencia a la operacional apoyo al a las capacidades del
unificadas acción decisiva funcionamiento del Ejército
Ejército Nacional
Ofensivas Armas combinadas

Defensivas Adaptación de la fuerza
ADAC Organización por tareas
Estabilidad Recolección de información
Relación de mando y apoyo
Canales técnicos
“El supremo arte de la guerra es someter al enemigo sin luchar”.

Sun Tzu
1-1
1008
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
[1-1] La contribución del Ejército a la acción unificada (AU) se

denomina operaciones terrestres unificadas (OTU), que es el
concepto operacional de la Fuerza y se basa en la idea de
que las unidades del Ejército capturen, retengan y exploten
la iniciativa para ganar y mantener una posición de relativa
ventaja sobre la amenaza y los factores de inestabilidad a tra-
vés de la acción decisiva (AD). Como tal, la acción unificada se
define como la sincronización, coordinación y/o integración
de actividades de entidades gubernamentales y no guberna-
mentales con las operaciones militares para lograr unidad de
esfuerzo (MFE 3-0), y bajo esta los comandantes sincronizan
todas las acciones militares con las actividades de otros or-
ganismos gubernamentales, organizaciones no gubernamen-
tales e intergubernamentales y el sector privado.
[1-2] En tal sentido, la aplicación integrada de OTU permite a

las unidades del Ejército derrotar o destruir amenazas, apro-
vechar u ocupar terreno clave, proteger o asegurar recursos
críticos y población y evitar que el enemigo gane una posición
de ventaja. Además, dado que los organismos de inteligencia
de la AU son importantes para la inteligencia en la conducción
de todas las operaciones, la fuerza sincroniza sus esfuerzos
de inteligencia con estos para lograr la unidad de esfuerzo
y cumplir con la intención del comandante. Por lo tanto, la
unión de esfuerzos de inteligencia (UNESI) es fundamental
inteligencia,
vigilancia y para lograr el cumplimiento de la misión, ya que el uso de
reconocimiento esta por parte de las secciones de inteligencia y su personal
Actividades que se les permite responder a los requerimientos del comandan-
sincronizan e integran te, con base en el conocimiento cultural, las perspectivas y
al planeamiento y la las capacidades brindadas por los organismos de inteligencia
utilización de sensores, multinacionales e interagenciales. Por su parte, los líderes de
medios de recolección
de información y inteligencia del Ejército proveen información y apoyo de inte-
el procesamiento, ligencia a las fuerzas multinacionales mediante el uso de los
explotación y difusión procedimientos apropiados y las normas establecidas.
en apoyo directo a las
operaciones actuales y [1-3] La inteligencia, vigilancia y reconocimiento (ISR, por su
futuras.
sigla en inglés) son las actividades que se sincronizan e inte-
(MFE 2-0)
gran al planeamiento y la utilización de sensores, medios de
recolección de información y el procesamiento, explotación y
1-2
1009
CAPÍTULO 1
APOYO DE LA INTELIGENCIA A OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS
difusión en apoyo directo a las operaciones actuales y futuras

(MFE 2-0). El Ejército ejecuta la ISR a través de las operacio-
nes, el proceso de inteligencia y contrainteligencia (con énfa-
Inteligencia, vigilancia y
sis en el análisis de inteligencia para potenciar al máximo la ISR
reconocimiento
UNESI) y la recolección de información (ver el MFE 2-0). Con
frecuencia, las unidades del Ejército traen capacidades únicas
de inteligencia para la AU. La función de conducción de la gue-
AU Acción unificada
rra (FCG) Inteligencia proporciona al comandante inteligencia
para planear, preparar, ejecutar y evaluar las operaciones.
Dos aspectos importantes de la inteligencia son: fortalecer el
mando tipo misión (MTM) y proporcionar apoyo a los coman-
dantes y tomadores de decisiones.
Política,
PEMSITIM económica, militar,
1.2. AMBIENTE OPERACIONAL social, información,
tiempo,
infraestructura y
[1-4] Un ambiente operacional es una composición de condi- medio ambiente
ciones, circunstancias e influencias que afectan el empleo de físico
las capacidades y pesan en las decisiones del comandante
(MFE 1-01). Este comprende las áreas físicas (aéreas, terres-
tres, marítimas y espaciales) y el dominio del ambiente de la Misión, enemigo,
información (incluye el ciberespacio). Es decir, el ambiente METT-TC terreno y clima,
operacional de cualquier operación no solo hace referencia a tropas y apoyo
disponible, tiempo
las condiciones aisladas de la interacción de las variables que disponible y
existen en un área de operaciones (AO), sino que también inclu- consideraciones
ye a aquellas influencias interconectadas desde la perspectiva civiles
global o regional que tienen efecto sobre sus condiciones y las
operaciones (por ejemplo, factores políticos y económicos).
[1-5] Por esta razón se analizan los aspectos generales de

un ambiente operacional en términos de las variables ope-
racionales —política, económica, militar, social, información, ambiente
operacional
tiempo, infraestructura y medio ambiente físico (PEMSITIM)—,
dado que proporciona información relevante que los coman- Composición
de condiciones,
dantes superiores utilizan para poderlo entender, visualizar y circunstancias e
describir. Asimismo, al recibir una anteorden o misión, los lí- influencias que afectan el
deres hacen un filtro a la información recibida y la enfocan en empleo de las capacidades
las variables de la misión —misión, enemigo, terreno y clima, y pesan en las decisiones
del comandante.
tropas y apoyo disponible, tiempo disponible y consideracio-
(MFE 1-01)
nes civiles (METT-TC)—, con el fin de facilitar el entendimiento
de la situación durante el análisis de inteligencia.
1-3
1010
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
1.3. APOYO DE LA INTELIGENCIA EN LA ACCIÓN DECISIVA
[1-6] De acuerdo con la misión y el ambiente operacional

específico, el Ejército conduce operaciones terrestres deci-
sivas y sostenibles mediante la combinación simultánea de
tareas ofensivas, defensivas, de estabilidad o de apoyo de
la defensa a la autoridad civil (ADAC). Estas se ejecutan y
planean en las tres dimensiones (alto, ancho y profundo). En
AD Acción decisiva la AD, la inteligencia apoya al comandante para visualizar
amenazas y aspectos relevantes del ambiente operacional
en tiempo y espacio; esto le ayuda a él y al estado mayor/
plana mayor a decidir cuándo y dónde concentrar el sufi-
ciente poder de combate para derrotar la amenaza mientras
se mitigan los riesgos.
[1-7] En todos los niveles, los comandantes y el estado ma-

yor/plana mayor sincronizan la inteligencia con las otras FCG
para maximizar su capacidad de visualizar el ambiente ope-
racional y de interrumpir la amenaza de manera simultánea
en el AO. Específicamente, el personal de las secciones de in-
teligencia apoya con la sincronización del plan de recolección
de información para responder los requerimientos de infor-
mación crítica del comandante (RICC) —requerimientos de
información identificados por el comandante como críticos
para facilitar una toma de decisiones oportuna— y otros re-
querimientos.
[1-8] Además, debido a que las actividades de recolección de

información se evalúan y actualizan continuamente durante
las operaciones, dicho plan de recolección de información
requerimiento de debe responder a la mayor cantidad posible de requerimien-
información crítica tos del comandante. Por lo cual es fundamental que el perso-
del comandante nal de las secciones de inteligencia apoye su habilidad para
Requerimiento de visualizar amenazas y aspectos relevantes del ambiente ope-
información identificado racional durante la conducción de las mismas.
crítico para facilitar
una toma de decisiones
oportuna.
(MFRE 2-0)
1-4
1011
CAPÍTULO 1
ACCIÓN DECISIVA
Figura 1-1
Prevenir el
Ofensiva conflicto
Capturar
Defensiva Ejecutadas Configurar el
TAREAS Retener Iniciativa
simultáneamente ambiente
Estabilidad operacional
Explotar
ADAC Consolidar Vencer en la
ganancias guerra
1.3.1. Ofensivas
[1-9] Las tareas ofensivas en todos los niveles requieren inte-

ligencia eficaz para ayudar al comandante a evitar la fortaleza
principal de la amenaza y, a su vez, engañarla y sorprenderla tarea ofensiva
(ver el MFRE 3-90). Tarea conducida para
[1-10] Bajo el liderazgo del personal de las secciones de in- enemigas, capturar
terreno, recursos y centros
teligencia, el estado mayor/plana mayor completo desarrolla poblados.
los productos de la preparación de inteligencia del campo de (MFRE 3-0)
combate (PICC). De esta manera, le ayudan al comandante a
identificar todos los aspectos que pueden afectar el cumpli-
miento de la misión. Este proceso es de naturaleza colabora-
tiva y requiere información de todos los elementos del esta-
do mayor/plana mayor y de algunas unidades subordinadas, Requerimientos de
que utilizan todos los resultados y productos para elaborar un RICC información crítica del
plan de recolección de información integrado para responder comandante
a los RICC.
[1-11] Adicionalmente, este personal orienta al comandante

en el uso de los medios de recolección de información (MRI)
Medios de recolección
para visualizar el terreno, determinar las fortalezas y disposi- MRI
de información
tivos de la amenaza y confirmar o negar los cursos de acción
(COA, por su sigla en inglés) de esta. Los MRI también reco-
lectan información sobre las consideraciones civiles dentro
del AO. AO Área de operaciones
1-5
1012
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
1.3.2. Defensivas
[1-12] La inteligencia apoya las tareas defensivas del coman-

tarea defensiva dante con los productos de la PICC para identificar los objeti-
Tarea conducida para vos más probables de la amenaza, sus enfoques, sus patro-
derrotar un ataque nes operacionales, sus vulnerabilidades [en el contraataque,
enemigo, ganar tiempo, la interdicción, la guerra electrónica (EW, por su sigla en in-
desarrollar condiciones
glés)], los ataques aéreos y la canalización por obstáculo) y
favorables para tareas su capacidad para realizar ataques aéreos contra las fuer-
ofensivas o de estabilidad. zas amigas, insertar fuerzas detrás de las líneas de unidades
(MFRE 3-0) amigas y emplear armas químicas, biológicas, radiológicas y
nucleares (QBRN). El personal de inteligencia también debe
evaluar cuán rápido puede emplear esta sus fuerzas de re-
serva y ayudarle a los comandantes a decidir el momento y
Preparación de lugar preciso para contraatacar.
de combate [1-13] Así, este personal apoya el uso de los MRI por parte
del comandante para visualizar el terreno, determinar la for-
taleza y el dispositivo de la amenaza y confirmar o negar los
COA de la misma. Luego, los comandantes en la defensa pue-
den decidir en dónde organizarse para economizar fuerzas y
configurar el campo de combate. Estos optan por defender y
crear condiciones para una contraofensiva que permita a las
fuerzas del Ejército recuperar la iniciativa. Otras razones para
llevar a cabo una defensa incluyen retener un terreno deci-
sivo o negarle un área clave al enemigo, con el propósito de
agotarlo o fijarlo como preludio a la ofensiva, o para aumentar
tarea de estabilidad
su vulnerabilidad y forzarlo a concentrar sus fuerzas (ver el
Aquella que se conduce
MFRE 3-90).
dentro o fuera del
territorio nacional, en
coordinación con otros
instrumentos del poder 1.3.3. Estabilidad
restablecer un ambiente
seguro y proporcionar [1-14] Las tareas de estabilidad abarcan varias misiones, ta-
servicios esenciales de reas y actividades militares conducidas dentro y fuera del te-
gobierno, reconstrucción rritorio nacional, en coordinación con otros instrumentos del
de infraestructura de
emergencia y asistencia poder nacional (diplomacia, información, militar y económi-
humanitaria. co) para mantener o restablecer un ambiente seguro y pro-
(MFRE 3-0) porcionar servicios gubernamentales esenciales, reconstruir
infraestructura de emergencia y brindar ayuda humanitaria.
1-6
1013
CAPÍTULO 1
El planeamiento para estas tareas se caracteriza por su com-

plejidad; es necesario equilibrar recursos, capacidades y acti-
vidades. El análisis de estas actividades a lo largo del tiempo
evita resultados operacionales adversos (ver el MFRE 3-07).
[1-15] Las misiones en las cuales predominan esta clase de

tareas suelen ser mucho más difíciles que aquellas en las que
priman las tareas ofensivas y defensivas, por cuanto la ob-
Unión de esfuerzos de
tención de la inteligencia requerida suele ser más compleja y UNESI
inteligencia
obliga a aprovechar las capacidades y la UNESI. Debido a tal
complejidad, los comandantes deben estar más involucrados Función de conducción
FCG
en el conocimiento de la FCG Inteligencia; por lo tanto, los pro- de la guerra
ductos diversos y detallados de inteligencia son importantes
para apoyarlas.
[1-16] Con frecuencia, los comandantes requieren informa-

ción más detallada y los productos de la PICC para determi-
nar la mejor manera de conducir las operaciones e influir en
la población local a fin de mejorar la estabilidad; por lo tanto,
la identificación y el análisis de las amenazas, el terreno y el
clima y las consideraciones civiles son factores críticos para
determinar las misiones, las actividades y los lugares más
efectivos en los que se conducen tareas de estabilidad (por
ejemplo, la inteligencia informa bien al comandante antes de
desplegar las tropas y conducir la metodología de diseño del apoyo de la defensa
Ejército (MDE) inicial para cada operación). La falta de conoci- a la autoridad civil
miento sobre los insurgentes, la política local, las costumbres, Soporte proporcionado
la cultura y el modo para diferenciar entre los combatientes por las Fuerzas Militares
locales suele llevar a acciones militares que pueden producir de Colombia y todas
consecuencias no deseadas y desventajosas, como el ataque las instituciones que
integran el sector
a objetivos inadecuados u ofender o causar desconfianza en- defensa, en respuesta a
tre la población local, lo cual podría amenazar potencialmen- solicitudes de asistencia
te el cumplimiento de la misión. de las autoridades
de cualquier índole, apoyo
1.3.4. Apoyo de la defensa a la autoridad civil a la imposición de la ley
y otras actividades con
entidades calificadas para
[1-17] El apoyo de la defensa a la autoridad civil (ADAC) se
situaciones especiales.
desarrolla exclusivamente dentro del territorio propio para
(MFE 3-0)
proteger la población, las propias tropas, la infraestructura,
los activos estratégicos y otras actividades importantes que
1-7
1014
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
requieren el apoyo de la fuerza terrestre en emergencias na-

cionales, el restablecimiento del orden público y otras activi-
dades domésticas que exijan participación de entidades clasi-
ficadas para eventos especiales (ver el MFRE 3-28).
[1-18] Este apoyo es proporcionado por las Fuerzas Militares

de Colombia y, en general, por personal civil perteneciente al
Ministerio de Defensa Nacional. Asimismo, el personal de in-
teligencia que participe en estas tareas debe asegurarse de
cumplir con lo establecido en los manuales, reglamentos, es-
tatutos, leyes, sentencias judiciales y demás regulaciones co-
lombianas relacionadas con las actividades de inteligencia y
contrainteligencia, y con los requerimientos coordinados por
las autoridades locales (gobernadores y alcaldes). Además,
consultar con el asesor jurídico, o quien haga sus veces, sobre
la legalidad y pertinencia de las actividades de inteligencia.
[1-19] El análisis de inteligencia también puede ayudar a las

autoridades civiles a identificar aquellas áreas en las que el
Ejército está en capacidad de brindar apoyo para restaurar
servicios esenciales. Este, aunado a la recolección de infor-
mación para apoyar al comandante, se enfocan en salvar vi-
Químico, biológico, das, mitigar el riesgo, evaluar los daños, identificar peligros
QBRN
radiológico, nuclear potenciales, localizar personas aisladas y ayudar a detectar,
localizar e identificar el material y las armas QBRN.
1.4. APORTES DE INTELIGENCIA A LAS CAPACIDADES DEL

EJÉRCITO
[1-20] La Inteligencia Militar (IMI) tiene responsabilidades y

armas combinadas funciones que apoyan la acción decisiva (AD) en todos los ni-
Sincronización y aplicación veles y realiza el análisis y el planeamiento para ajustar las
simultánea de todos los capacidades de inteligencia a fin de apoyar la misión.
elementos del poder
de combate que juntos
consiguen un efecto mayor
[1-21] La distribución de los MRI específicos de inteligencia
que si cada elemento se aumenta la capacidad del equipo de armas combinadas para
empleara por separado o concentrar el poder de combate y minimizar el riesgo. La or-
secuencialmente. ganización por tareas, que sigue a la adaptación de la fuer-
(MFRE 3-0) za, establece una estructura ordenada de mando con canales
técnicos para las operaciones de inteligencia.
1-8
1015
CAPÍTULO 1
[1-22] Las armas combinadas se definen como la sincroniza-

ción y aplicación simultánea de todos los elementos del po- adaptación de la
fuerza
der de combate que juntos consiguen un efecto mayor que si
cada elemento se empleara por separado o secuencialmente Proceso de determinar la
combinación correcta de
(MFRE 3-0). Como una parte integral de las armas combina- unidades y la secuencia de
das, el estado mayor/plana mayor identifica todas las disci- su despliegue en apoyo del
plinas de recolección de información requeridas para condu- comandante de una fuerza
cir operaciones (aquellas específicas de inteligencia que no conjunta.
sean orgánicas deben ser solicitadas). (MFRE 3-0)
1.4.2. Adaptación de la fuerza
[1-23] La adaptación de la fuerza es el proceso de determi-

nar la combinación correcta de unidades y la secuencia de su
despliegue en apoyo del comandante de una fuerza conjunta
(MFRE 3-0). Consiste en seleccionar la estructura de fuerza
adecuada para una operación a partir de las unidades dispo-
nibles dentro de una unidad del Ejército. Con base en el aná-
lisis de la misión, el personal de cada escalón identifica las
disciplinas de inteligencia y los recursos de recolección de
información para apoyar la intención del comandante y los
objetivos de la misión.
[1-24] La organización por tareas es la acción de diseñar una

unidad operacional, estado mayor de apoyo o paquete de organización por
sostenimiento de un tamaño y composición específicos para tareas
cumplir una única tarea o misión (MFRE 3-0). Las caracterís- Acción de diseñar una
ticas a examinar cuando se organiza por tareas una unidad unidad operacional, estado
mayor de apoyo o paquete
incluyen (sin limitarse) el entrenamiento, experiencia, equipo, de sostenimiento de un
sostenibilidad, ambiente operacional, amenaza del enemigo tamaño y composición
y movilidad. Para el Ejército, esto incluye la ubicación de los específicos para cumplir
recursos disponibles a los comandantes subordinados y el una única tarea o misión.
(MFRE 3-0)
establecimiento de sus relaciones de mando y de apoyo.
1-9
1016
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
[1-25] Cada nivel organiza y personaliza de la mejor manera

las disciplinas de inteligencia (distintivas, individuales o mo-
dulares) para apoyar el cumplimiento de la misión. A medida
área de interés que los comandantes reorganizan las unidades para misio-
Área que le compete al
nes posteriores, las disciplinas de recolección de información
comandante, incluyendo pueden redistribuirse para apoyar nuevos requerimientos o
el área de influencia y cambiarlos.
las áreas adyacentes a la
misma, y se extiende en el
territorio enemigo.
(MFRE 3-0)
[1-26] La recolección de información es la actividad que sin-

croniza e integra el planeamiento y el empleo de sensores
y medios, así como el procesamiento, explotación y difusión
en apoyo directo de las operaciones actuales y futuras (MFRE
3-0). El personal de la sección de inteligencia y operaciones
colabora con la recolección, el procesamiento y el análisis de
la información que el comandante requiere con respecto a las
amenazas, el terreno, el clima y las consideraciones civiles
que afectan las operaciones. Esta tiene tres pasos:
1) Planear y evaluar los requerimientos de la recolección.
2) Asignar y dirigir la recolección.
3) Ejecutar la recolección.
[1-27] Como tal, esta consiste en recolectar, procesar e infor-

mar en respuesta a requerimientos y tareas de recolección de
información de un área de interés (AI) en particular. Si se hace
de forma acertada se habrá recolectado y entregado opor-
tunamente la información pertinente y exacta que apoya la
producción de inteligencia y se difunde como información de
combate. El esfuerzo de recolección de información incluye
UNESI
Unión de esfuerzos de unidades y capacidades orgánicas (que apoyan a toda la UNE-
inteligencia
SI) y a fuentes de no inteligencia (que proporcionan conside-
raciones civiles e información sociocultural).
1 - 10
1017
CAPÍTULO 1
RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Figura 1-2
1 2 3
Planear y
evaluar los Asignar y Ejecutar la
requerimientos dirigir la recolección
de la recolección
recolección
1.4.4.1. Planear y evaluar los requerimientos de la recolección
[1-28] En coordinación con el comandante y el estado mayor/

plana mayor, el personal de inteligencia y operaciones recibe
y evalúa los requerimientos de información, prepara el plan
de recolección, le recomienda los medios y disciplinas a em-
plear al personal de la sección de operaciones y mantiene la recolección de
información
sincronización a medida que las operaciones avanzan. Estos
Actividad que sincroniza
requerimientos específicos se enfocan en el tiempo y el espa-
cio para apoyar la toma de decisiones. y el empleo de sensores
y medios, así como
el procesamiento,
1.4.4.2. Asignar y dirigir la recolección explotación y difusión
en apoyo directo de las
[1-29] A fin de sincronizar la recolección de información, el futuras.
personal de la sección de inteligencia recomienda las tareas (MFRE 3-0)
de los MRI al personal de la sección de operaciones, registra
el esfuerzo de recolección de información y recomienda los
cambios en la recolección a medida que la situación cambia.
La sección de operaciones (con base en las recomendaciones
del estado mayor/plana mayor) asigna tareas, dirige y reo- Medios de recolección
MRI
rienta las tareas a los MRI (cuando lo considere necesario). de información
1.4.4.3. Ejecutar la recolección
[1-30] La ejecución de la recolección se centra en requeri-

mientos específicos. Esta se logra mediante la ejecución de
misiones tácticas y de trabajo (como los medios primarios de
recolección de información: reconocimiento, vigilancia, opera-
ciones de seguridad, operaciones de inteligencia y actividades Requerimientos de
de inteligencia) basadas en los RICC y otros requerimientos.
comandante
1 - 11
1018
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
[1-31] Las actividades de recolección adquieren datos e infor-

mación sobre amenazas y aspectos relevantes del AO; luego,
los proporcionan al procesamiento de inteligencia y a los ele-
mentos de producción. Normalmente, las actividades de reco-
lección comienzan después de la recepción de la misión y con-
tinúan durante la preparación y ejecución de las operaciones;
además, tampoco cesan cuando concluye la operación, sino
que continúan según se requiera. Esto le permite al coman-
dante enfocarse en el poder de combate y en la ejecución de
las operaciones actuales y prepararse para las operaciones
futuras de manera simultánea. De los resultados obtenidos
mediante estas actividades se determinará si es pertinente o
necesaria la reasignación de tareas o el refinamiento del plan
de recolección de información.
1.4.5. Relaciones de mando y de apoyo
[1-32] Las relaciones de mando y de apoyo proporcionan la

base para la unidad de mando en las operaciones y son usa-
das por los comandantes cuando se organizan las tareas de
IMI Inteligencia Militar las unidades de IMI y los MRI. Dado que la mayoría de las uni-
dades de IMI están organizadas por tareas para apoyar las
operaciones, los líderes de inteligencia de todos los niveles
deben comprender las diferencias entre la doctrina conjunta
Medios de recolección y del Ejército y el impacto de las relaciones de mando y de
MRI
de información
apoyo en sus unidades, personal y MRI.
1.4.6. Canales técnicos
[1-33] Los comandantes dirigen operaciones, pero a menudo

se basan en conocimientos técnicos para planear, preparar,
ejecutar y evaluar el esfuerzo de recolección de información
de la unidad. Aunque no sean una relación de mando y de apo-
yo, los canales técnicos a menudo afectan a las operaciones
de inteligencia. A través de estos, los comandantes y el estado
mayor/plana mayor aseguran el cumplimiento de las leyes y
políticas aplicables (incluyen todas las leyes pertinentes de
Colombia, el derecho de guerra, el derecho internacional, las
1 - 12
1019
CAPÍTULO 1
directrices e instrucciones del Ministerio de Defensa Nacional

y las disposiciones), garantizan el uso adecuado de las técni-
cas doctrinales y brindan apoyo técnico y guía. La autoridad
reguladora es mantenida por la Junta de Inteligencia Conjun- Ministerio de Defensa
MDN
ta (JIC) y el MDN para la recolección específica del plan nacio- Nacional
nal de inteligencia y se pasa a través de los canales técnicos.
[1-34] Estos también implican la transcripción de las tareas

de recolección de información a los parámetros específicos
utilizados para centrar los aspectos altamente técnicos o ju-
rídicamente sensibles del esfuerzo de recolección. Incluyen,
pero no se limitan a:
• Definir, administrar o establecer técnicas específicas a

emplear.
• Identificar criterios técnicos críticos de recolección, como

indicadores técnicos.
• Recomendar técnicas de recolección, procedimientos y

medios de recolección de información.
• Conducir revisiones operacionales.
• Conducir coordinaciones operacionales.
• Conducir entrenamiento especializado en inteligencia.
1.5. INTELIGENCIA EN APOYO AL FUNCIONAMIENTO DEL

EJÉRCITO NACIONAL
[1-35] En el Estado Mayor del Ejército, la inteligencia está or-

ganizada en tres jefaturas para generar planes y políticas,
fuerza y poder de combate.
• Jefatura de Estado Mayor de Planeación y Políticas (JEM-

PP). A través del Departamento de Inteligencia y Con-
trainteligencia del Ejército (CEDE2), genera los planes y
políticas que dirigen el sistema de inteligencia y contra-
inteligencia para proyectar el funcionamiento, la organi-
zación y los recursos a través de sus direcciones.
1 - 13
1020
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
• Jefatura de Estado Mayor Generador de Fuerza (JEMGF).

A través de las escuelas de formación y capacitación, pre-
para y entrena al personal de cada una de las disciplinas
requerimientos de inteligencia existentes, teniendo en cuenta la ruta de
prioritarios de carrera del personal de oficiales y suboficiales, con el obje-
inteligencia tivo de contar con personal idóneo, calificado, certificado y
Requerimiento de entrenado para el cumplimiento de la misión institucional
inteligencia, establecido en concordancia con las normas legales vigentes.
como prioridad para el
apoyo de la inteligencia,
• Jefatura de Estado Mayor de Operaciones (JEMOP). A tra-
que el comandante y el
estado mayor/plana mayor vés del Comando de Apoyo de Combate Inteligencia Mili-
necesitan para entender al tar (CAIMI), la inteligencia despliega de manera modular
enemigo u otros aspectos las unidades de IMI en apoyo a las unidades, con el fin de
satisfacer los requerimientos de información necesarios
operacional.
en el cumplimiento de la misión asignada al comando.
(MFRE 2-0)
Las unidades de inteligencia se despliegan en apoyo para
responder los requerimientos prioritarios de inteligen-
cia (RPI) del comandante difundidos a través del MTM. Un
Requerimientos
RPI prioritarios de
RPI se define como un requerimiento de inteligencia, es-
inteligencia tablecido como prioridad para el apoyo de la inteligen-
cia, que el comandante y el estado mayor/plana mayor
necesitan para entender al enemigo u otros aspectos
importantes del ambiente operacional.
[1-36] A través del Comando de Apoyo de Combate de Contra-

inteligencia Militar (CACIM), la contrainteligencia responde los
elementos esenciales de información de las propias tropas
(EEIPT), los cuales se definen como aspectos críticos de la
operación de las propias tropas que de ser conocidos por el
enemigo comprometerían, llevarían al fracaso o limitarían
el éxito de la operación; por lo tanto, deben ser protegidos
de la detección por parte de este. Sus unidades se organizan
y despliegan manteniendo el mando operacional para propor-
cionar respuesta a los requerimientos del comandante.
[1-37] La sincronización de la inteligencia es una responsabi-

lidad de los líderes de inteligencia presentes en cada nivel del
MRI mando, quienes administran los MRI de cada una de las dis-
de información
ciplinas de inteligencia para satisfacer los requerimientos de
información que necesita el comandante para el cumplimien-
to de su intención. Cuando las unidades sean desplegadas en
1 - 14
1021
CAPÍTULO 1
apoyo a unidades operativas mayores, responderán a los re-

querimientos de información necesarios para el cumplimiento
de la misión; por otra parte, los comandos de apoyo de inteli-
gencia y contrainteligencia militar deberán proveer el entrena-
miento además del sostenimiento administrativo y logístico de
las unidades desplegadas de inteligencia y contrainteligencia,
respectivamente, para garantizar su correcto funcionamiento.
elementos
esenciales de
información de las
propias tropas
Aspectos críticos de la
operación de las propias
tropas que de ser
conocidos por el enemigo
comprometerían, llevarían
al fracaso o limitarían
el éxito de la operación;
por lo tanto, deben ser
protegidos de la detección
por parte de este.
(MFRE 2-0)
1 - 15
1022
CAPÍTULO 2
ROL DE LA INTELIGENCIA
Y LA CONTRAINTELIGENCIA
UNIÓN DE ESFUERZOS DE Sincronización de inteligencia

1 INTELIGENCIA
Aprovechamiento de la UNESI
COMPETENCIAS
2 DISTINTIVAS
Comunidad de inteligencia
Exactitud
3 CARACTERÍSTICAS
Oportunidad
Relevancia
4 CENTROS DE Usabilidad
Predictiva
FUSIÓN
Completa
Adaptabilidad
5 FUNCIÓN DE CONDUCCIÓN DE
LA GUERRA INTELIGENCIA
Precisión
Confiabilidad
6 PROPÓSITO
Apoyar el PRODOP Antes
Asesorar los MRI Durante

ROL DE LA INTELIGENCIAY LA Responder los RICC Después
CONTRAINTELIGENCIA Apoyar la protección
“Los seres humanos están hechos de carne y sangre, y una fibra milagrosa llamada valor”.
General George Patton
2-1
1023
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
2.1. PROPÓSITO DE LA INTELIGENCIA
[2-1] El propósito de la inteligencia y la contrainteligencia es

apoyar al comandante y al estado mayor/plana mayor en el
entendimiento de la situación sobre amenazas, terreno y cli-
ma y consideraciones civiles. Esta apoya el planeamiento, la
preparación, la ejecución y la evaluación de las operaciones.
Los líderes de inteligencia y contrainteligencia deben cercio-
rarse de que la FCG Inteligencia se realice de manera efectiva
FCG
de la guerra
y eficiente. Ellos son los principales asesores del comandante
en el uso y la dirección de los MRI. Además, los analistas de
inteligencia y contrainteligencia apoyan a los comandantes y
MRI
de información al estado mayor/plana mayor con el análisis y la producción
de inteligencia y contrainteligencia oportunas, relevantes,
completas y predictivas. Es decir, los productos de inteligen-
cia y contrainteligencia deben ser ajustados a las necesida-
des específicas de estos.
[2-2] Los comandantes requieren inteligencia acerca de las

amenazas y otros factores relevantes del ambiente operacio-
nal antes y durante del desarrollo de operaciones militares
para cumplir de manera efectiva la misión asignada. Por esta
razón, la inteligencia ayuda al comandante a visualizar el am-
biente operacional, organizar sus fuerzas y ejercer control de
las operaciones para lograr sus objetivos, respondiendo de
manera específica los requerimientos enfocados en tiempo y
espacio.
[2-3] La inteligencia y la contrainteligencia son transversa-

les a las FCG. La contrainteligencia es una disciplina de in-
teligencia que apoya directamente la FCG Protección con las
tácticas, técnicas y procedimientos enfocados a los preceptos
de integridad y transparencia institucional. Esta realiza activi-
dades encaminadas a prevenir, detectar, neutralizar, explotar,
contrarrestar, disuadir y desinformar a la amenaza, con el fin
de minimizar los riesgos operacionales y contribuir con el de-
sarrollo del concepto operacional del Ejército.
[2-4] Las evaluaciones predictivas le facilitan al comandante

la visualización del ambiente operacional y apoyan la toma
de decisiones. Esto se logra respondiendo los requerimientos
2-2
1024
CAPÍTULO 2
ROL DE LA INTELIGENCIA Y LA CONTRAINTELIGENCIA
específicos enfocados en tiempo y espacio e identificando

cualquier amenaza en el cumplimiento de la misión. Además,
los líderes de inteligencia y contrainteligencia le proporcionan El propósito de la
al comandante evaluaciones predictivas en las que conside- inteligencia y la
ran todos los aspectos de las amenazas, el terreno y el clima contrainteligencia
y las consideraciones civiles. es apoyar al
comandante y al
2.2. CARACTERÍSTICAS DE LA INTELIGENCIA EFECTIVA estado mayor/
plana mayor en
[2-5] La efectividad de la inteligencia se mide en función de el entendimiento
criterios pertinentes de calidad de la información: de la situación
• Exactitud. La inteligencia proporciona a los comandantes sobre amenazas,
una imagen exacta, equilibrada, completa y objetiva de la terreno y clima y
amenaza y otros aspectos del ambiente operacional. Es consideraciones
decir, en la medida de lo posible, debe identificar con pre- civiles.
cisión las intenciones, capacidades, limitaciones y dispo-
siciones de tales amenazas. Además, se debería derivar
de múltiples fuentes y capacidades para minimizar la po-
sibilidad de engaño o interpretación errónea y presentar,
cuando sea necesario, evaluaciones alternativas o con-
tradictorias para asegurar el equilibrio y la inteligencia
imparcial.
• Oportunidad. La inteligencia proporcionada con anticipa-

ción apoya las operaciones e impide la sorpresa de las
acciones de amenaza. Esta debe fluir continuamente al
comandante antes, durante y después de una operación.
Las unidades y secciones de inteligencia, las bases de
datos y los productos tienen que estar disponibles para
desarrollar apreciaciones, tomar decisiones y planear
operaciones.
• Usabilidad. La inteligencia debe estar en las especifi-

caciones correctas de archivo de datos para la base de
datos y la visualización. La facilidad de uso favorece el
análisis, la producción de inteligencia, la integración del
producto en el personal y el uso dentro de las operacio-
nes.
2-3
1025
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
• Completa. Los briefings y productos de inteligencia trans-

miten todos los componentes necesarios para ser lo más
La efectividad de completos posible.
la inteligencia se
mide en función • Precisión. Los briefings y productos de inteligencia pro-
porcionan el nivel requerido de detalle y complejidad
de criterios
para responder a los requerimientos.
pertinentes de
calidad de la • Confiabilidad. La inteligencia evalúa y determina en qué
información. medida la información recolectada y la que se utiliza en
los informes y productos de inteligencia es confiable y no
está corrupta ni distorsionada. Cualquier preocupación
con la fiabilidad de la inteligencia tiene que ser informa-
da de manera inmediata.
[2-6] Además de los criterios pertinentes de calidad de la in-

formación, la inteligencia debe cumplir con tres adicionales:
• Relevancia. La inteligencia y contrainteligencia apoyan

los requerimientos del comandante.
• Predictiva. La inteligencia informa al comandante acerca

de las capacidades y el curso de acción más probable de
la amenaza. Las secciones de inteligencia y su personal
tienen que anticipar las necesidades de inteligencia del
comandante.
• Adaptabilidad. La información se comparte y difunde a

los usuarios autorizados de acuerdo con los formatos es-
tablecidos por los canales de información y protocolos
de seguridad. La inteligencia debe apoyar y satisfacer las
prioridades del comandante. El personal de las secciones
de inteligencia presenta un producto claro y conciso que
satisfaga las necesidades del comandante para facilitar
el entendimiento del ambiente operacional, la toma de
decisiones u otra acción.
2-4
1026
CAPÍTULO 2
2.3. FUNCIÓN DE CONDUCCIÓN DE LA GUERRA

INTELIGENCIA
[2-7] La función de conducción de la guerra Inteligencia es el

conjunto de tareas y sistemas relacionados entre sí para fa-
cilitar el entendimiento del enemigo, el terreno, las condicio-
nes del tiempo atmosférico y las consideraciones civiles (MFE
3-0). Para efectos de definición, el término enemigo incluye
toda la gama y rango de amenazas y el término terreno in-
cluye el clima. La participación de la FCG Inteligencia no está
relacionada con quien recolecta, procesa, analiza y difunde la
información; va más allá que la misma inteligencia.
[2-8] El comandante guía la inteligencia, la cual facilita las

operaciones y estas, a su vez, apoyan la inteligencia; es una
relación continua. La FCG Inteligencia siempre está compro-
metida en apoyar al comandante en las tareas ofensivas,
defensivas, de estabilidad y ADAC cuando sea ordenado. La ADAC
la autoridad civil
combinación del espacio (aéreo, marítimo, terrestre, entre
otros), los sistemas de recolección de información y las de-
pendencias de análisis proveen la mejor inteligencia posible.
[2-9] Las consideraciones de los comandantes con respecto a

la FCG Inteligencia, incluyen:
• La inteligencia reduce la incertidumbre operacional y les

permite determinar y asumir riesgos prudentes en el de-
sarrollo de las operaciones.
• Determinar el balance apropiado entre el tiempo asigna-

do para la recolección de información y las necesidades función de
conducción de la
operacionales. La IMI toma el tiempo para la recolección guerra Inteligencia
y el procesamiento de la información disponible para
convertirla en un producto de inteligencia precisa. sistemas relacionados
entre sí para facilitar
• Priorizar los recursos y las capacidades limitadas. el entendimiento del
enemigo, el terreno,
• Priorizar los recursos de la FCG de manera apropiada las condiciones del
para tener suficiente capacidad de red y acceso a la in- tiempo atmosférico y las
formación, a fin de satisfacer las necesidades de comu-
(MFE 3-0)
nicación.
2-5
1027
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
• Priorizar los requerimientos y los medios de recolección

de información para satisfacer las necesidades de infor-
mación del comandante.
• Emplear los medios de recolección de información, orgá-

nicos y de apoyo, en el planeamiento, la coordinación y la
articulación de requerimientos, con el objetivo de aprove-
char la unión de esfuerzos de inteligencia.
2.3.1. Tareas de la función de conducción de la guerra

Inteligencia
[2-10] La FCG Inteligencia facilita el apoyo al comandante y al

estado mayor/plana mayor a través del listado universal de
tareas del Ejército (LUTE). Particularmente, las tareas de esta
FCG facilitan al comandante la visualización y el entendimien-
to de la amenaza y de otros aspectos relevantes del ambiente
operacional. Además, se interrelacionan entre sí, requieren la
participación del comandante y el estado mayor/plana mayor
y a menudo son llevadas a cabo simultáneamente. Estas son:
• Apoyar el entendimiento del ambiente operacional. Con-

siste en proporcionar información e inteligencia a los co-
mandantes, con el fin de ayudarles a alcanzar un claro
entendimiento del estado actual de la fuerza con relación
a la amenaza y otros aspectos relevantes del ambiente
operacional.
defensa nacional • Apoyar la generación de fuerza. Consiste en generar in-

Protección de la teligencia en el conocimiento con relación al ambiente
soberanía, el territorio, la operacional para facilitar las operaciones futuras de in-
población nacional y la teligencia y la adaptabilidad de la fuerza.
infraestructura de defensa
crítica de Colombia • Conducir la recolección de información. Consiste en sin-
contra las amenazas
externas y la agresión u
cronizar e integrar el planeamiento y empleo de siste-
otras amenazas según mas, disciplinas y medios de recolección de información,
las indicaciones del así como el procesamiento, la explotación y la difusión de
Presidente de la República. información en apoyo directo a las operaciones actuales
(MFRE 3-0) y futuras.
2-6
1028
CAPÍTULO 2
• Apoyar el proceso de selección y priorización de blan-

cos (PSPB). Consiste en proporcionar al comandante in-
formación e inteligencia en apoyo al PSPB para alcanzar
efectos letales y no letales. proceso de selección
y priorización de
• Apoyar la protección de la fuerza. Consiste en generar blancos
condiciones de seguridad enfocadas a la preservación de Conjunto de actividades
la integridad, credibilidad y confiabilidad de los elemen- interrelacionadas para
tos que comprenden la fuerza (información, personas, seleccionar y analizar
la acción o el ataque
material, instalaciones, entre otros). adecuado contra un
blanco, teniendo en
• Apoyar la seguridad pública. Consiste en desarrollar ac- cuenta las necesidades
tividades encaminadas a desarticular actores ilegales, y capacidades
crear condiciones favorables para la resolución de con- operacionales.
flictos, contribuir al funcionamiento transparente del Es- (MFE 3-09)
tado y proteger la infraestructura, los servicios asociados

y los recursos naturales.
• Apoyar la seguridad nacional. Consiste en proporcionar

inteligencia que facilite al comandante participar en el
esfuerzo nacional para prevenir los ataques terroristas,
reducir las vulnerabilidades a estos y atender desastres
naturales y otras emergencias.
• Apoyar la defensa nacional. Consiste en proporcionar al

comandante información orientada a la protección de la
soberanía, el territorio, la población nacional y la infraes-
tructura de defensa crítica de Colombia contra las ame-
nazas externas y la agresión u otras amenazas según las
indicaciones del presidente de la República.
• Apoyar las actividades del ciberespacio y el espectro

seguridad nacional
electromagnético. Consiste en apoyar el proceso de pla-
Esfuerzo nacional
neamiento, integración y sincronización de las operacio-
concertado para
nes del ciberespacio y el espectro electromagnético en prevenir los ataques
apoyo de operaciones terrestres unificadas. terroristas, reducir
las vulnerabilidades a
estos, atender desastres
naturales y otras
emergencias.
(MFRE 3-0)
2-7
1029
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
| Tabla 2-1 | Descripción general de las tareas de la función de conducción de la guerra Inteligencia
RESPONSABILIDAD DEL
TAREAS DE LA INTELIGENCIA DECISIONES DEL COMANDANTE
COMANDANTE
Apoyar el entendimiento del
• Realizar la PICC
• Conducir el desarrollo de la • ¿Cuál curso de acción será imple-
situación mentado?
• Proveer apoyo de inteligencia a • Planear una operación • ¿Cuáles son las acciones espera-
la protección • Preparar das del enemigo?
• Proveer apoyo de inteligencia • Ejecutar • ¿Qué estrategias de mitigación de-
táctica berían ser desarrolladas e imple-
• Evaluar
• Conducir operaciones de inteli- mentadas para reducir el impacto
• Asegurar la fuerza potencial de las operaciones en la
gencia de Policía Militar
• Determinar los efectos sobre las población?
• Proveer apoyo de inteligencia
operaciones y la población
a las actividades de asuntos
civiles
Apoyar la generación de fuerza

• Proveer inteligencia disponible
• Establecer la arquitectura de
inteligencia • ¿Se debe incrementar el nivel de
• Suministrar inteligencia a unida- alistamiento de la unidad?
des de maniobra • ¿Se debe implementar el plan de
• Generar conocimiento de inteli- operaciones?
• Orientar en las contingencias
gencia
• Alistar recursos de inteligencia
Conducir la recolección de • ¿Qué puntos de decisión, blancos

información de alta retribución (HPT, por su
• Planear requerimientos y eva- sigla en inglés) o blancos de alto
luar la recolección de informa- valor (HVT, por su sigla en inglés)
ción están vinculados a las acciones
de la amenaza?
• Asignar tareas y dirigir la reco- • Planear una operación
lección de información • ¿Están los MRI disponibles y en
• Preparar posición de recolectar informa-
• Ejecutar la recolección de infor-
• Ejecutar ción en los puntos de decisión,
mación
• Evaluar (HPT) y (HVT)?
• ¿Se han reposicionado los MRI
para otras especialidades o accio-
nes subsecuentes?
2-8
1030
CAPÍTULO 2
RESPONSABILIDAD DEL
COMANDANTE
Apoyar el proceso de selección y
priorización de blancos (PSPB)
• Proporcionar apoyo de inteligen-
cia al PSPB
• Proporcionar apoyo de inteligen- • ¿Son efectivos los efectos letales
cia a las capacidades relaciona- o no letales de la unidad?
• Causar efectos letales y no leta-
das con la información les contra blancos • ¿Cuáles objetivos deben ser vuel-
• Proporcionar apoyo de inteligen- tos a enfrentar?
• Destruir, suprimir interrumpir o
cia a las actividades ciberelec- neutralizar blancos • ¿Son los informes de la unidad
tromagnéticas y las actividades de influencias
• Reposicionar las disciplinas de
• Proveer apoyo de inteligencia efectivas?
inteligencia o de ataque
para la evaluación del campo de
combate
Apoyar la protección de la fuerza • Orientar en las contingencias • ¿Qué activo de la unidad se debe
• Contribuir a la seguridad insti- • Analizar los riesgos y tomar proteger (priorizar)?
tucional decisiones • ¿Se debe reorientar la operación
• Desarrollar la cibercontrainte- • Capacitar el personal en protec- militar?
ligencia ción de la fuerza • ¿Qué acciones se deben tomar
• Ejecutar la credibilidad y confia- • Orientar los elementos esencia- con la amenaza detectada?
bilidad les de información de las propias
tropas (EEIPT)
Apoyar la seguridad pública

• Generar las condiciones para
prevenir ataques contra la po-
blación civil
• Contribuir a la localización
y neutralización de finanzas
ilícitas
• Contribuir con sus capacidades
para crear condiciones favo-
rables para la resolución de • Establecer los RPI • ¿Dónde focalizar los esfuerzos de
conflictos • Realizar las coordinaciones con- inteligencia y contrainteligencia?
• Combatir las nuevas y tem- juntas, coordinadas e interagen- • ¿Qué responsabilidades tienen los
pranas expresiones de crimen ciales integrantes de la unión de esfuer-
organizado que amenacen la zos de inteligencia?
seguridad y el funcionamiento
transparente del Estado
• Participar en la protección de los
recursos naturales y del medio
ambiente
• Proteger la infraestructura y
servicios asociados del Estado
(ver el MFRE 3-37)
2-9
1031
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
RESPONSABILIDAD DEL
COMANDANTE
Apoyar la seguridad nacional
• Identificar y contrarrestar los
factores de inestabilidad
• Apoyar el desarrollo de la matriz
de tareas esenciales de estabili-
zación y reconstrucción
• Determinar el esfuerzo nacional, • ¿Para quién son pertinentes los

para orientar los MRI productos de Inteligencia y con-
• Analizar los riesgos y tomar trainteligencia?
decisiones • ¿Cuáles MRI se deben emplear?
Apoyar la defensa nacional

• Desarrollar convenios intera-
genciales
• Producir inteligencia y contrain- • ¿Para quién son pertinentes los
teligencia estratégica • Realizar las coordinaciones con- productos de Inteligencia y con-
juntas, coordinadas e interagen- trainteligencia?
ciales • ¿Cuál es la prioridad de los reque-
• Guiar el desarrollo de análisis rimientos?
predictivos de Inteligencia
Apoyar las actividades del

ciberespacio y del espectro • ¿Qué puntos de decisión, blan-
electromagnético cos de alta retribución (HPT) o
blancos de alto valor (HVT) están
• Desarrollar actividades de cibe-
vinculados a las acciones de la
rinteligencia
amenaza?
• Realizar actividades de guerra • Planear una operación • ¿Están los MRI disponibles y en
electrónica
• Preparar posición de recolectar informa-
• Ejecutar actividades ciberelec- ción en los puntos de decisión,
• Ejecutar
tromagnéticas (HPT) y (HVT)?
• Evaluar
• ¿Se han reposicionado los MRI
para otras especialidades o accio-
nes subsecuentes?
2 - 10
1032
CAPÍTULO 2
[2-11] En los manuales de campaña del Ejército (MCE) se de-

sarrollan estas tareas y sus correspondientes subtareas. Es-
tas son conducidas por los soldados, sistemas y unidades de
todas las armas; de hecho, como parte de una unidad, cada
soldado se convierte en un potencial MRI y desarrolla una MRI
de información
conciencia especial al estar expuesto a los eventos que ocu-
rren en el área de operaciones (AO), lo cual le da la oportu-
nidad de recolectar y reportar información con base en sus
observaciones e interacciones con la población local. Además,
su grado de conciencia se aumenta mediante el contacto y la
observación personal; elemento crítico de la habilidad de la
unidad para entender el ambiente operacional en su totalidad.
[2-12] Debido a lo anterior y sin importar a qué FCG perte-

nezca, cada soldado es un MRI que recolecta información
relevante para el entendimiento del ambiente operacional a
través de tareas de reconocimiento y vigilancia. Estas son crí-
ticas debido a que las unidades desplegadas suelen operar en
AO caracterizadas por violencia, incertidumbre y amenazas
complejas; por esto están diseñadas para ayudar a que cada
unidad recolecte información útil en su AO. No obstante, exis-
ten limitaciones en cuanto a quién puede realizar tareas de
recolección de información, por ejemplo, el personal de asun-
tos civiles y militares y el de sanidad. Este personal médico
no puede recibir tareas de recolección de información debido
a su categoría según el Derecho Internacional Humanitario
(DIH). Ahora bien, si este llega a obtener información a tra-
vés de la observación casual de las actividades (a plena vista)
mientras lleva a cabo sus tareas deberá reportar la informa-
ción a su cadena de mando.
2.3.2. Facilitar el entendimiento
[2-13] La conducción de operaciones militares requiere pro-

ductos de inteligencia y contrainteligencia con respecto a las
amenazas y los aspectos relevantes del ambiente operacio-
nal. Estos permiten a los comandantes identificar los cursos
de acción de la amenaza, planear operaciones, utilizar efec-
tivamente las fuerzas, emplear tácticas y técnicas eficaces e
implementar la protección.
2 - 11
1033
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
[2-14] Una amenaza es cualquier combinación de actores,

amenaza entidades o fuerzas que tienen la capacidad y la intención
Cualquier combinación de afectar las fuerzas amigas, los intereses nacionales o la
de actores, entidades nación (MFRE 3-0). Es decir, las amenazas pueden incluir a
o fuerzas que tienen la los individuos, grupos de individuos (organizados o no orga-
capacidad y la intención de nizados), fuerzas paramilitares o militares, Estados nación o
afectar las fuerzas amigas,
los intereses nacionales o alianzas nacionales; asimismo, estas se clasifican en regu-
la nación. lares, irregulares, híbridas, antrópicas y no antrópicas. Aun-
(MFRE 3-0) que es necesario identificar la naturaleza de las amenazas
en general, su clase no establece precisamente sus objetivos,
organización o métodos de operación.
Función de conducción [2-15] La FCG Inteligencia analiza Estados nación, organiza-

FCG
de la guerra ciones, personas o grupos para determinar su capacidad o
habilidad de dañar o destruir vidas, recursos vitales, insti-
tuciones, el orden constitucional, la integridad del territorio
nacional e interferir en el cumplimento de la misión constitu-
cional de las FF. MM. Este análisis de cómo pueden afectar las
FF. MM. Fuerzas Militares amenazas (actuales o futuras) el cumplimiento de la misión
es esencial para la conducción de operaciones; por esta ra-
zón, los comandantes y el estado mayor/plana mayor deben
entender cómo se organizan, equipan, entrenan, emplean y
controlan sus fuerzas, y para esto la FCG Inteligencia tiene
que identificarlas, monitorearlas y evaluarlas continuamente
a medida que se adaptan y cambian con el tiempo.
[2-16] El peligro se define como una condición con el potencial

de causar lesión, enfermedad o muerte del personal; daño o
pérdida de equipo o propiedad; o la degradación de la misión
(MFRE 3-0). Estos pueden incluir enfermedades, fenómenos
peligro meteorológicos extremos, erupciones solares y áreas conta-
minadas por materiales tóxicos. Al comprender los peligros y
Condición con el potencial
de causar lesión, sus efectos, el comandante puede entender mejor el terreno,
enfermedad o muerte del el clima y otros factores que apoyan la misión y a visualizar
personal; daño o pérdida impactos potenciales en las operaciones. La interpretación
de equipo o propiedad; o la
exitosa del medio ambiente permite identificar el empleo de
los COA de la amenaza dentro de una región geográficamente
(MFRE 3-0)
determinada.
2 - 12
1034
CAPÍTULO 2
2.3.4. Terreno y clima
[2-17] Los aspectos del terreno y de las condiciones meteo-

variables de la
rológicas son inseparables, se influencian directamente unos misión
a otros e impactan las operaciones militares, con base en las
Categorías de información
variables de la misión (METT-TC). El análisis del terreno es un específica necesaria para
proceso continuo que considera los aspectos militares para ejecutar las operaciones.
predecir sus efectos en las operaciones militares y los dife- (MFE 1-01)
rentes sistemas; incluye la recolección, el estudio detallado,
la evaluación y la interpretación de información geográfica
sobre las características naturales y artificiales del área, las
variaciones del clima y el tiempo atmosférico.
[2-18] Los analistas se deben enfocar en los aspectos que

más orientan las operaciones y la toma de decisiones. La eva-
luación de cada uno comienza con la climatología operacio-
nal y las condiciones meteorológicas actuales, y después se
ajusta para determinar los efectos, basados en parámetros
específicos de sensibilidad climática para las propias tropas,
fuerzas de la amenaza y sistemas.
MISIÓN
CONSIDERACIONES
CIVILES
ENEMIGO
VARIABLES DE LA
MISIÓN
METT-TC
Figura 2-1
TIEMPO
DISPONIBLE
TERRENO Y
CLIMA
TROPAS Y APOYO
DISPONIBLES
2 - 13
1035
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
2.3.5. Consideraciones civiles y entendimiento sociocultural
[2-19] Las consideraciones civiles pueden expresarse utili-

zando la perspectiva de los sistemas conjuntos, las variables
operacionales y las variables de la misión. Los analistas po-
tencian esa información desde múltiples fuentes (incluyendo
las abiertas) para proveer inteligencia predictiva y facilitar un
amplio entendimiento del ambiente operacional. Sin embar-
go, al recibir la misión, las fuerzas del Ejército utilizan la des-
cripción de características AECOPE (áreas, estructuras, capa-
cidades, organizaciones, personas y eventos) para describir
Preparación de consideraciones civiles como parte de las METT-TC durante
PICC inteligencia del campo la PICC. Adicionalmente, un equipo de inteligencia humana en
de combate
el terreno puede proporcionar información detallada y perti-
nente sobre los factores socioculturales involucrados en la
operación.
[2-20] Particularmente, la cultura se puede definir como el

conjunto de creencias compartidas, valores, normas, conduc-
tas y objetos que utilizan los miembros de una sociedad para
vivir en ella. Esta influye en el modo en que la gente hace
juicios sobre qué es o no correcto y la manera en que evalúan
qué es o no importante. Además, les proporciona un marco
para sus pensamientos y decisiones; por eso, lo que una cul-
tura considera racional, otra puede considerarlo irracional.
Así las cosas, es habitual que la cultura se dé por verdad per-
cibida como natural por las personas de esa sociedad, lo cual
Áreas, estructuras, la constituye como factor clave en el entendimiento de las ca-
AECOPE capacidades, racterísticas AECOPE. Por ejemplo, pueden utilizarse diferen-
organizaciones,
personas y eventos
tes tácticas contra una amenaza que considera la rendición
como un deshonor peor que la muerte, en comparación con
aquella para la cual rendirse sigue siendo una opción hono-
rable.
[2-21] Lo anterior evidencia que entender la cultura de una

sociedad particular (o uno de sus grupos) puede mejorar
significativamente las habilidades de la fuerza para cumplir
la misión. Debido a esto, los comandantes efectivos recono-
cen que sus percepciones individuales tienen una marcada
influencia sobre su forma de entender las situaciones y to-
mar decisiones. En consecuencia, aprecian su propia cultura
2 - 14
1036
CAPÍTULO 2
(individual, militar y nacional) en relación con las diferentes

que están presentes en el AO y AI y cuestionan y exponen sus
supuestos acerca de la situación mediante la reflexión, la co-
laboración y el análisis de las diferencias entre ambas, con
AI Área de interés
el propósito de entender cómo pueden verse afectadas las
operaciones (no se limita a las de estabilidad).
[2-22] A lo anterior se suman los factores socioculturales. Es-

tos hacen referencia a los comportamientos sociales y cultu-
rales que caracterizan las relaciones y las actividades de la
población de una región específica o el ambiente operacional;
por ende, su investigación y análisis les proporciona informa-
ción al comandante y estado mayor/plana mayor que les faci-
lita el entendimiento de la situación.
[2-23] El entendimiento cultural y sociocultural también es

crucial para el éxito de las operaciones multinacionales, lo
cual hace que los líderes del Ejército se tomen su tiempo para
entender y aprender las costumbres y tradiciones de una re-
gión, los procedimientos operacionales y doctrinales de sus
compañeros multinacionales y de ellos en la nación anfitrio-
na. Asimismo, es clave que conozcan cualquier diferencia
cultural (como diferencias en la interpretación de órdenes e
instrucciones) y que aprendan cómo y por qué otros piensan
y actúan como lo hacen.
2.4. UNIÓN DE ESFUERZOS DE INTELIGENCIA
[2-24] La FCG Inteligencia es el aporte del Ejército Nacional a Medios de recolección

MRI
de información
la unión de esfuerzos de inteligencia (UNESI) entendida como
la suma total del esfuerzo de la comunidad de inteligencia
(MFE 2-0) y está compuesta por todos los profesionales de in-
teligencia, MRI, sistemas, organizaciones, información y pro-
cesos, apoyados por una arquitectura habilitada por redes de unión de esfuerzos
comunicación y seguridad de las operaciones. El activo más de inteligencia
importante de la unión de esfuerzos son las personas que ha- Suma total del esfuerzo
cen que esta funcione. de la comunidad de
inteligencia.
[2-25] La importancia de la unión de esfuerzos de inteligen- (MFE 2-0)
cia es la capacidad de proveer, administrar y tener acceso a
2 - 15
1037
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
grandes volúmenes de información (bigdata, data mining), in-

teligencia y análisis en apoyo a todos los asociados de la AU.
La colaboración es el principio central de la conducción del
análisis dentro de la UNESI. Las unidades del Ejército propor-
cionan inteligencia precisa y detallada sobre las amenazas y
los aspectos relevantes del ambiente operacional (especial-
mente aquellos relacionados con el dominio terrestre), mien-
tras la unión de esfuerzos de inteligencia brinda experiencia y
acceso a la información e inteligencia que no están fácilmente
disponibles para la Fuerza, y también administra ciertos pro-
cesos y actividades de inteligencia.
[2-26] Los analistas aprovechan la unión de esfuerzos para

crear una evaluación más exhaustiva y detallada de las ame-
nazas y de los aspectos relevantes del ambiente operacional
MTM Mando tipo misión para facilitar el MTM. Un ejemplo de lograr mayor eficiencia
entre la UNESI y el mando tipo misión es la creación de los
centros de fusión en otros niveles, es decir, células ad hoc
diseñadas para permitir la asignación de blancos, facilitar las
operaciones actuales o futuras e informar la toma de decisio-
nes.
2.4.1. Arquitectura de comunicaciones de inteligencia
Unión de esfuerzos de [2-27] La UNESI está habilitada por un sistema o red de co-
UNESI
inteligencia municaciones y es importante para entender los requeri-
mientos necesarios que establecen una efectiva arquitectura
de comunicaciones. Su estructura está fundamentada en una
arquitectura de comunicaciones que transmite información
e inteligencia hacia y desde diversos MRI, unidades y orga-
nismos a través de diferentes sistemas y tecnologías, con el
desarrollo continuo de sensores, procesadores y sistemas de
comunicaciones.
[2-28] El personal de las secciones de inteligencia y el esta-

do mayor/plana mayor deben identificar los requerimientos
específicos que la FCG Inteligencia precisa con respecto a la
arquitectura de comunicaciones de inteligencia y contrainte-
ligencia de la unidad. Esta proporciona estructuras de inteli-
gencia y comunicaciones específicas en cada escalón, desde
2 - 16
1038
CAPÍTULO 2
el nivel nacional hasta el nivel táctico, las cuales incluyen a

todo el personal, organizaciones, sistemas y procedimientos
necesarios para planear, preparar, recolectar, procesar y di- El personal de
fundir inteligencia. Por una parte, el comandante y el estado las secciones
mayor/plana mayor deben proveer los recursos y gestionar de inteligencia
el ancho de banda necesaria para su funcionamiento duran- requiere
te los eventos de los objetivos de inteligencia y la informa-
conexiones de
ción recolectada por las disciplinas de inteligencia. Por otra
parte, el personal de las secciones de inteligencia y el estado red clasificadas
mayor/plana mayor deben colaborar estrechamente con la y no clasificadas
sección de comunicaciones para coordinar los enlaces de co- para sus equipos.
municaciones necesarios.
[2-29] El personal de las secciones de inteligencia requie-

re conexiones de red clasificadas y no clasificadas para sus
equipos. Si estos elementos están trabajando fuera del rango
de los sistemas de comunicaciones de la unidad, entonces es
necesario coordinar comunicaciones globales o extender el
alcance actual. Por esta razón, los líderes deben proveer los
equipos de comunicaciones y componentes requeridos (de
acuerdo con las especificaciones técnicas) y tienen que estar
familiarizados con todas las instrucciones, contraseñas, po-
líticas, reglamentos, directivas y protocolos exigidos para la
seguridad de las operaciones. También es su responsabilidad
asegurarse de que los soldados estén entrenados en el uso
del equipo de comunicaciones y los procedimientos que los
involucran en las operaciones. Durante la perturbación, los lí-
deres de inteligencia deben verificar los archivos, las frecuen-
cias, las frecuencias alternas y las reacciones e informar las
directrices para la información específica.
[2-30] A continuación se presenta una lista simple de conside-

raciones o preguntas (teniendo en cuenta que pueden existir
más) que el estado mayor/plana mayor debe responder para
establecer la arquitectura de comunicaciones de inteligencia:
• ¿Dónde están los recolectores de información de la uni-

dad?
• ¿Cuáles son las capacidades de procesamiento de la uni-

dad de inteligencia?
2 - 17
1039
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
• ¿Cuáles son los niveles del intercambio de información

de cada red en relación con la capacidad de la misma?
La efectividad
de la FCG • ¿Dónde están los elementos de producción de la unidad
Inteligencia de inteligencia?
depende • ¿Dónde están los responsables de la toma de decisiones
directamente del de la unidad?
nivel de acceso
• ¿Cómo difunde la unidad la información a sus tomadores
a la Comunidad de decisiones y a otros usuarios?
de Inteligencia
(CINT) a través de • ¿Cuánto tiempo se tardan en pasar ciertos informes y
la UNESI. productos?
• ¿Son compatibles entre sí los sistemas dentro de la ar-

quitectura de comunicaciones de inteligencia (recolec-
ción, procesamiento y producción)?
• ¿Cómo reacciona la unidad en torno a la incompatibilidad

que presente la arquitectura de las FCG?
• ¿Cómo puede la unidad acceder a bases de datos e in-

formación de otras agencias de inteligencia? ¿Existen re-
querimientos especiales necesarios para acceder a ellas
(como una autorización de seguridad, polígrafo, entrena-
miento o certificación)?
• ¿Cómo se integran los asociados de la acción unificada

en la arquitectura de comunicaciones de inteligencia?
2.4.2. Aprovechamiento de la unión de esfuerzos de

inteligencia
[2-31] La efectividad de la FCG Inteligencia depende direc-

tamente del nivel de acceso a la Comunidad de Inteligencia
(CINT) a través de la UNESI. Esta también proporciona a las
unidades la habilidad de potenciar la información y las capa-
cidades del resto de la CINT (incluye el acceso a agencias na-
cionales, mayores volúmenes de información e inteligencia y
análisis especializados). Adicionalmente, su aprovechamiento
2 - 18
1040
CAPÍTULO 2
les permite a los analistas colaborar con otros analistas en el

teatro de operaciones.
[2-32] Algunas de las actividades más importantes que faci-

litan la colaboración dentro de esta comprenden el alcance
de inteligencia, la concesión de acceso, compartir, publicar y
actualizar el panorama operacional común (COP, por su sigla
en inglés).
2.4.2.1. Alcance de inteligencia
[2-33] El alcance de inteligencia es la actividad por la cual

los organismos y dependencias de inteligencia y contrainte-
ligencia acceden rápida y proactivamente a la información,
reciben apoyo y conducen la colaboración directa y compar-
ten información con otras unidades y agencias de inteligen-
cia, dentro y fuera del área de operaciones, sin restringirse
por la inmediación geográfica ni los escalones del mando. El
planeamiento detallado y el entrenamiento son fundamenta-
les para el éxito de la inteligencia en las operaciones.
[2-34] El personal de la sección de inteligencia y el de la uni- alcance de

dad deben determinar la mejor manera de apoyar la misión inteligencia
de esta mediante el empleo de las capacidades y el alcance de Actividad por la
cual los organismos
inteligencia. Este último apoya los análisis distribuidos para
y dependencias
responder los RICC y otros requerimientos, lo cual permite a de inteligencia y
los analistas recuperar la información existente, los produc- contrainteligencia
tos de inteligencia y los datos que pueden apoyar y respon- acceden rápida y
proactivamente a la
der oportunamente a los RICC y otros requerimientos fuera
información, reciben
de la unidad, sin la necesidad de esperar una respuesta a las apoyo y conducen la
solicitudes de información (SI) o una tarea de recolección de colaboración directa y
información. La información, los productos de inteligencia o comparten información
con otras unidades y
los datos recuperados pueden ser evaluados para su uso en
agencias de inteligencia,
los productos de inteligencia o el análisis de la unidad. Los dentro y fuera del
procedimientos que permiten ganar y mantener el acceso y área de operaciones,
los permisos autorizados son trascendentales para el alcance sin restringirse por la
inmediación geográfica ni
de inteligencia.
los escalones del mando.
(MFRE 2-0)
[2-35] La administración de la información es una parte
importante de la difusión. La FCG Inteligencia aprovecha el
2 - 19
1041
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
proceso de inteligencia como una herramienta que adminis-

tra y garantiza que la información correcta llegue al usuario
apropiado, en el momento oportuno y en un formato fun-
cional. Los líderes de inteligencia y contrainteligencia tam-
bién deben asegurar que los usuarios no reciban la misma
información proveniente de la misma fuente original varias
veces. La falta de efectividad en los reportes (difusión y re-
troalimentación) puede resultar en análisis erróneos por
parte de los profesionales de inteligencia o afectar la toma
de decisiones de los comandantes.
2.4.2.2. Concesión de acceso
[2-36] La administración adecuada del acceso a bases de da-

tos, información o inteligencia asegura que el personal, las
unidades u organismos que requieran toda o parte de la in-
formación puedan obtenerla. La información reside en bases
de datos clasificadas y no clasificadas, programas, redes, sis-
temas y otras bases de datos colaborativas sostenidas y uni-
AU Acción unificada ficadas por los asociados de la AU. La concesión de acceso se
rige por:
• Las regulaciones de los organismos nacionales.
• Los reglamentos, las políticas y los procedimientos mul-

tinacionales y conjuntos del Ejército.
• El sistema de acreditación individual.
• El entrenamiento especializado para acreditaciones de

seguridad y sistemas (manejo de documentación) y uso
de bases de datos.
• Los procedimientos especiales de seguridad y de cum-

plimiento.
[2-37] El personal de la sección de inteligencia y el Centro

de Protección de Datos (CPD) deben identificar a los usua-
rios que requieren el acceso a sitios de red de inteligencia y
contrainteligencia protegidos, bases de datos y archivos de
información restringidos. La sección de contrainteligencia y
2 - 20
1042
CAPÍTULO 2
su personal autorizan las solicitudes de acceso de individuos,

organizaciones o agencias fuera de la unidad que requieran
acceder a la información. Ahora bien, es obligatorio que se
aseguren de que todos los accesos otorgados se ajusten a
las leyes colombianas vigentes, las regulaciones del Minis-
terio de Defensa Nacional, los protocolos de seguridad de la
información, entre otros.
2.4.2.3. Compartir
[2-38] Es la forma más efectiva de alcanzar un ambiente

colaborativo en la red, como lo es el uso de la tecnología
empleando la nube, y les permite a los analistas, a otros pro-
fesionales de inteligencia y a expertos en la materia poder
intercambiar libremente conocimiento, experiencia, infor-
mación e inteligencia. Las herramientas colaborativas inclu-
yen aquellas basadas en sistemas informáticos que ayudan
a las personas a trabajar en equipo y a compartir informa-
ción, incluso, permiten reuniones virtuales en línea para el
intercambio de datos.
Centro de protección
[2-39] El personal de la sección de inteligencia y el CPD tienen CPD
de datos
que identificar los métodos más efectivos para compartir in-
teligencia con los usuarios permitidos que la requieran. Algu-
nos de estos quizá soliciten copias impresas de información
nueva o actualizada; otros, simplemente podrán necesitar
tener acceso al sitio web o a la red de la unidad de inteligen-
cia o tal vez solo soliciten tener acceso a una base de datos
específica. Compartir aplica a todos los aliados multinaciona-
les que posiblemente no tengan acceso a la información de
sistemas o datos del Ejército de Colombia. Los profesionales
de inteligencia deben trabajar de manera activa con el oficial
encargado de verificar la clasificación de la información que
es compartida. Esto seguramente requiera el desarrollo de
sistemas especiales para facilitar la labor.
2 - 21
1043
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
2.4.2.4. Publicar
[2-40] La información puede ser publicada en los sitios web

militares y redes institucionales para su posible difusión. Esto
hace que dicha información esté disponible para el personal
y las unidades interesadas en esta o en inteligencia que no
hacen parte del grupo de difusión normal de una unidad u
organización. Al publicar información en la red o actualizar la
información del sitio web es fundamental que las unidades u
organizaciones informen a las unidades u organizaciones su-
periores, subordinadas y adyacentes que la puedan requerir.
[2-41] Las unidades rara vez tienen suficiente personal para

dedicar una persona a buscar continuamente en los sitios
web aquella información nueva o actualizada que pueda ser
de utilidad para esa unidad u organización. El personal de la
sección de inteligencia y el CPD tienen que revisar regular-
mente la información publicada para asegurar que siga sien-
do válida, relevante y actual.
2.4.2.5. Actualización del panorama operacional común

Panorama
COP
operacional común
[2-42] Según lo requerido en los procedimientos operacio-
nales estandarizados (SOP, por su sigla en inglés), la sección
de inteligencia ingresa información, inteligencia nueva o ac-
tualizada al COP para ayudar al comandante y al estado ma-
yor/plana mayor a visualizar el ambiente operacional. Como
panorama tal, el panorama operacional común (COP, por su sigla en
operacional común
inglés) se define como un despliegue integrado de informa-
Despliegue integrado ción relevante dentro del área de interés de un comandante,
de información
relevante dentro del
adaptado a requerimientos definidos y basado en datos e
área de interés de un información comunes que comparten más de un comando
comandante, adaptado a (MFRE 6-0). Este es el resultado de reportes, actualizaciones
requerimientos definidos automáticas y matrices comunes a todos los escalones del
y basado en datos e
información comunes que
mando que estén digitalmente almacenados en una base de
comparten más de un datos común. Adicionalmente, facilita el MTM a través de la
comando. colaboración interactiva y el intercambio de información en
(MFRE 6-0) tiempo real entre los comandantes y el estado mayor/plana
mayor.
2 - 22
1044
CAPÍTULO 2
[2-43] Esta correlación de la inteligencia y las otras FCG es

fundamental para la conducción de las operaciones. Las par-
tes de inteligencia del COP son aquellas matrices y mensajes La efectividad
relacionados con el enemigo, terreno y clima y consideracio- de la FCG
nes civiles en la base de datos común (debe reflejar la in- Inteligencia está
formación y la inteligencia disponibles). Esta información e relacionada con
inteligencia se origina de las secciones de inteligencia en los
el acceso a la
diversos niveles del mando e información de combate.
CINT a través de
la UNESI.
2.4.3. Comunidad de la inteligencia
[2-44] La efectividad de la FCG Inteligencia está relacionada

con el acceso a la CINT a través de la UNESI. La CINT consta de
organizaciones de nivel nacional que dan apoyo de inteligen-
cia al Gobierno mediante la entrega de productos y servicios
de inteligencia específica. Esta comunidad se ha vuelto cada
vez más importante a medida que las nuevas tecnologías fa-
cilitan el análisis y la producción de inteligencia de manera
colaborativa. Una sección de inteligencia efectiva debe estar
familiarizada con estos organismos y conocer los métodos
para obtener información de ellos cuando sea necesario; por
lo tanto, mantener las relaciones de cooperación con sus
miembros facilita la administración de los requerimientos,
complementa las disciplinas de inteligencia del Ejército y pro-
mueve el flujo oportuno de inteligencia crítica.
[2-45] Además, sus miembros establecen normas y estánda-

res en sus respectivas especialidades. La comunidad de in-
teligencia está formada por organizaciones a nivel nacional
que proporcionan apoyo de inteligencia en cumplimiento a los
requerimientos esenciales y gubernamentales, es así como
en este último toma mayor funcionalidad la JIC, que tiene la
responsabilidad de liderar la CINT (ver el artículo 12 de la Ley
1621 de 2013). En atención a situaciones que requieran una
atención especial que comprometa la acción, integración y
colaboración de cada uno de sus integrantes en procura de
un objetivo en común.
2 - 23
1045
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
2.4.3.1. Organismos de inteligencia
La información
[2-46] Los organismos de inteligencia que integran la comu-
puede ser nidad de inteligencia son:
publicada en
los sitios web • Comando General de las Fuerzas Militares.
militares y redes - Jefatura de Inteligencia y Contrainteligencia Conjun-
institucionales ta de las Fuerzas Militares (J2).
para su posible
• Ejército Nacional de Colombia.
difusión.
- Departamento de Inteligencia y Contrainteligencia
del Ejército (CEDE2).
> Comando de Apoyo de Combate de Inteligencia

Militar (CAIMI).
> Comando de Apoyo de Contrainteligencia Mili-

tar (CACIM).
• Armada Nacional de Colombia.
- Jefatura de Inteligencia Naval (JINA).
• Fuerza Aérea Colombiana.
- Jefatura de Inteligencia Aérea (JIN).
• Policía Nacional de Colombia.
- Dirección de Inteligencia de la Policía Nacional (DI-

POL).
• Unidad de Información y Análisis Financiero (UIAF).
• Dirección Nacional de Inteligencia (DNI).
2.4.3.2. Otros miembros de la comunidad de inteligencia

que apoyan a la recolección de información
[2-47] Son entidades públicas y privadas que por su naturale-

za administran datos relevantes y útiles para la comunidad de
2 - 24
1046
CAPÍTULO 2
inteligencia (suministrados bajo la reserva legal). Se podrán

suscribir convenios interinstitucionales de mutuo acuerdo, ya
que las operaciones requieren conocimiento de los aspectos
militares y no militares del ambiente operacional y gran parte sincronización de
de este recae fuera del alcance de los miembros de la comu- inteligencia
nidad de inteligencia. Arte de integrar
la recolección de
información y el análisis
2.5. COMPETENCIAS DISTINTIVAS DE INTELIGENCIA de inteligencia con
las operaciones para
apoyar de manera eficaz
[2-48] Son las actividades y tareas esenciales usadas para y eficiente la toma de
describir e impulsar la FCG Inteligencia y aprovechar la unión decisiones.
de esfuerzos de inteligencia. Estas son tres: sincronización de (MFRE 2-0)
inteligencia, operaciones de inteligencia y análisis de inteli-

gencia, y deben ser entendidas en profundidad por parte del
comandante y el estado mayor/plana mayor para aplicar el
proceso de inteligencia y potenciar la UNESI.
[2-49] Asimismo, contribuyen en aquellas áreas en las que to-

das las unidades y soldados deben entrenarse continuamente
para mantener un alto grado de idoneidad. Los profesionales
de inteligencia tienen un entrenamiento técnico exclusivo y
supervisan los requerimientos para operar como parte de la
unión de esfuerzos de inteligencia. Los soldados de inteligen-
cia entrenan para comprender profundamente los dominios
y sus lineamientos particulares, los términos y los procedi-
mientos de canales técnicos.
2.5.1. Sincronización de inteligencia
[2-50] La sincronización de inteligencia es el arte de integrar

la recolección de información y el análisis de inteligencia
con las operaciones para apoyar de manera eficaz y eficien-
te la toma de decisiones. Esta competencia distintiva garanti-
za que la FCG Inteligencia apoye el MTM. La sincronización de
la inteligencia es un balance entre el tiempo, la recolección, la Requerimientos de
producción y la exactitud requerida para satisfacer los RICC.
comandante
[2-51] La sincronización requiere una continua relación con el

comandante para enfocar el planeamiento de recolección de
2 - 25
1047
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
información y el desarrollo del proceso de inteligencia y con-

trainteligencia, con el fin de realizar una efectiva difusión y
tener una valoración prospectiva del campo de batalla y adap-
operaciones de tabilidad a cambios de situación. Algunos aspectos críticos y
inteligencia y efectivos en la sincronización de la inteligencia incluyen:
contrainteligencia
Tareas realizadas por las • Trabajo anticipado y continuo en equipo con el coman-
unidades de inteligencia dante a través del estado mayor/plana mayor.
militar y unidades de
combate para obtener • Habilidad y dominio en la recolección de información
información que valide
de manera satisfactoria
para optimizar las capacidades de la unión de esfuerzos.
los requerimientos de
información crítica del • Dominio del proceso de inteligencia.
comandante.
(MFRE 2-0)
• Ambiente de colaboración para que los analistas resuel-
van problemas complejos a través del pensamiento crí-
tico y creativo.
2.5.2. Operaciones de inteligencia y contrainteligencia
[2-52] Las operaciones de inteligencia y contrainteligencia

son las tareas realizadas por las unidades de inteligencia
militar y unidades de combate para obtener información
que valide de manera satisfactoria los requerimientos de
información crítica del comandante. Las operaciones de in-
teligencia son uno de los cuatro medios principales para la
recolección de información (los otros tres son: operaciones
de reconocimiento, vigilancia y seguridad). Estas operaciones
sirven para recolectar información sobre la intención, las ac-
tividades y las capacidades de las amenazas y los aspectos
relevantes del ambiente operacional para apoyar la toma de
decisiones.
IMI Inteligencia Militar
[2-53] Las unidades de IMI y CI y las unidades de combate
pueden utilizar el proceso de operaciones (PRODOP) para
conducir operaciones de inteligencia y contrainteligencia. Es-
tas se conducen a través de órdenes de operaciones (ORDOP)
CI Contrainteligencia
y misiones de trabajo, bajo un formato estandarizado y unas
relaciones de mando y de apoyo. La sincronización exitosa
de la inteligencia y las operaciones de inteligencia apoya la
habilidad de la unidad para conducir análisis de inteligencia
2 - 26
1048
CAPÍTULO 2
específicos. Los datos y la información recolectada durante

estas son esenciales para desarrollar productos de inteligen-
cia oportunos, relevantes, específicos, predictivos y ajustados.
[2-54] Las actividades de inteligencia, como el reconoci-

miento, la vigilancia y las operaciones de seguridad ayudan
a configurar las operaciones utilizadas por el comandante Acción decisiva
AD
en la AD. La coordinación de inteligencia es llevada a cabo
por el personal de las secciones de inteligencia para facilitar
una colaboración activa de manera lateral y vertical. Esto
incluye el establecimiento y mantenimiento de canales téc-
nicos para dirigir, actualizar y enfocar las operaciones de
inteligencia.
[2-55] La flexibilidad y adaptabilidad a las situaciones cam-

biantes son fundamentales para conducir operaciones de in-
teligencia eficaces. Eliminar la ambigüedad durante la coor-
dinación requiere una serie de actividades encaminadas a
facilitar las operaciones en el AO de otra unidad; facilitan el
éxito de las actividades de inteligencia y evitan los daños o el
fratricidio. Las unidades de IMI coordinan e informan sobre
su actuar de acuerdo con los requerimientos de información
en cualquier condición o actividad en desarrollo que pueda
afectar su misión.
[2-56] Adicionalmente, estas unidades deben realizar coor-

dinaciones de manera personal o empleando la arquitectura
de inteligencia. También tienen que coordinar con el personal
apropiado del estado mayor/plana mayor para establecer las
medidas de coordinación del apoyo de fuegos cerca de los
MRI, las medidas de coordinación del espacio aéreo y el esta- área de operaciones
do apropiado de control de armas (en referencia a los MRI de Área definida por el
información aérea). Si se falla al tratar de eliminar el conflicto comandante de la
durante la coordinación puede ocasionar que no se cumpla la fuerza conjunta para
las fuerzas terrestres
misión o un riesgo innecesario para el personal. Los líderes
y marítimas que debe
de las unidades de IMI y CI también coordinan con la sección ser lo suficientemente
de inteligencia de la unidad apoyada para recibir los debrie- grande para ejecutar sus
fings y demás informes de los miembros o unidades que re- misiones y proteger sus
fuerzas.
gresan al puesto de mando (PDM).
(MFE 1-01)
2 - 27
1049
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
2.5.3. Análisis de inteligencia
[2-57] El análisis de inteligencia es el procedimiento por el

cual la información recolectada se somete a tratamiento,
evaluación e integración con otras fuentes de información
existente para facilitar la producción de inteligencia. Este
análisis es inherente a la FCG Inteligencia y se constituye
como insumo esencial para el planeamiento y el desarrollo
de las actividades del estado mayor/plana mayor. Específi-
camente, su propósito es describir las variables operaciona-
les y evaluar con prospectiva las variables de la misión en
cuanto al enemigo, el terreno, el clima y las consideraciones
civiles. Además, le permite al comandante y al estado mayor/
plana mayor elaborar las apreciaciones de situación y ejecu-
tar el proceso militar para la toma de decisiones (PMTD), lo
cual facilita la habilidad de visualizar el ambiente operacional,
organizar las fuerzas disponibles y conducir las operaciones
hasta lograr el estado final deseado.
[2-58] Este análisis es continuo, complementa la sincroniza-

ción de inteligencia y posibilita el desarrollo de las operacio-
nes. Los analistas de inteligencia usan pensamiento crítico y
creativo para conducirlo y producir inteligencia predictiva y
oportuna. Algunos aspectos que permiten el apoyo efectivo
del estado mayor/plana mayor a los análisis de inteligencia
incluyen:
• Pensamiento crítico. Es la identificación estructural del

problema militar mediante el análisis holístico, lógico
análisis de e imparcial de los eventos que lo constituyen. Aplicarlo
inteligencia asegura que los analistas se responsabilicen completa-
Procedimiento por el mente por los elementos de pensamiento, las normas de
cual la información
pensamiento y las características de un pensador crítico.
recolectada se somete a
tratamiento, evaluación
e integración con otras • Aceptación de la ambigüedad. Los analistas bien capa-
fuentes de información citados son fundamentales debido a la naturaleza cam-
existente para facilitar biante de las amenazas y los ambientes operacionales.
la producción de
Ellos deben aceptar la ambigüedad, reconocer y mitigar
inteligencia.
sus prejuicios y los de otros, desafiar sus suposiciones y
(MFRE 2-0)
aprender continuamente durante el análisis.
2 - 28
1050
CAPÍTULO 2
• Colaboración: Los comandantes, la sección de Inteligen-

cia, los otros miembros del estado mayor/plana mayor
y los analistas de inteligencia colaboran entre sí. Ellos
comparten y cuestionan activamente la información, las
percepciones y las ideas para entender mejor las situa-
ciones y producir inteligencia. La colaboración es esencial
para el análisis; asegura que los analistas trabajen juntos
para lograr, de manera eficiente, un objetivo común.
2.6. CENTROS DE FUSIÓN
[2-59] El concepto de centro de fusión marca una mejora

significativa en la dinámica operacional de apoyo integran-
do el MTM con el análisis enfocado desde una sola entidad MTM Mando tipo misión
centralizada. Estos centros no son solo organizados por lí-

deres de inteligencia, sino que son esfuerzos colaborativos
completos entre diferentes unidades, organismos o agencias
que proveen recursos, experticia, información e inteligencia
con el objetivo de apoyar la ejecución rápida de las opera-
ciones por los miembros contribuyentes. Históricamente, han
facilitado la articulación de inteligencia, operaciones, fuegos,
operaciones especiales de personal y sistemas. Además, es-
tán diseñados principalmente para enfocar la recolección de
información y procurar compartirla de manera integrada con
los múltiples participantes en el área geográfica específica o
tipo de misión. Es decir, estos no son centros de operaciones.
Como un esfuerzo completo, cada centro de fusión es diseña-
do de manera diferente.
[2-60] Los centros de fusión son más efectivos si tienen par-

ticipación de todos los elementos claves en el AO y los repre-
sentantes de todas las funciones de conducción de la guerra;
por lo tanto, cuando sea posible, deben incluir asociados de AU Acción unificada
la AU. Adicionalmente, requieren la habilidad de aprovechar
inmediatamente los MRI para apoyar las operaciones actua-
les. El aporte de inteligencia a los centros de fusión se centra
en los representantes de inteligencia, interagenciales, orga-
nizaciones multinacionales (si es el caso), organizaciones de
la nación anfitriona y de organizaciones no gubernamentales AO Área de operaciones
presentes en el AO.
2 - 29
1051
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
[2-61] Estos también se enfocan en el desarrollo de los reque-

rimientos del plan de recolección de información, el proceso,
la explotación, el análisis y la difusión resultante del proce-
so de recolección. Representantes y analistas administran,
comparten y fusionan la información específica de su agencia
dentro del cuerpo de colaboración de información requerido
para refinar el análisis de inteligencia. Por otro lado, los re-
presentantes retroalimentan sus agencias comunicando, mo-
nitoreando y procesando los requerimientos de información
nuevos.
2 - 30
1052
CAPÍTULO 3
PROCESO DE INTELIGENCIA
EL PROCESO DE INTELIGENCIA
PLANEAMIENTO Y DIRECCIÓN
RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
PASOS DEL PROCESO DE
INTELIGENCIA PROCESAMIENTO
DIFUSIÓN Y RETROALIMENTACIÓN
EL PROCESO DE OPERACIONES Y
EL PROCESO DE INTELIGENCIA
ANALIZAR
ACTIVIDADES CONTINUAS DENTRO
DEL PROCESO DE INTELIGENCIA EVALUAR
LA GUÍA DEL COMANDANTE
“La calidad nunca es un accidente, siempre es el resultado de un esfuerzo de la

inteligencia”.
John Ruskin
3.1. PROCESO DE OPERACIONES Y PROCESO DE

INTELIGENCIA
[3-1] El proceso de operaciones (PRODOP) es una serie de pa-

sos que el comandante desarrolla en las operaciones a través
del mando tipo misión: planear, preparar, ejecutar y evaluar
3-1
1053
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
(MFE 5-0). Los comandantes, con el apoyo de su estado ma-

yor/plana mayor, lo utilizan para conducir el planeamiento
conceptual y el detallado necesarios para entender, visuali-
proceso de zar y describir su ambiente operacional, tomar y articular de-
operaciones cisiones y dirigir, liderar y evaluar las operaciones militares
Serie de pasos que el (ver el MFRE 5-0).
las operaciones a través [3-2] Los comandantes logran llevar a cabo el PRODOP usan-
del mando tipo misión: do información e inteligencia. El diseño y la estructura del
planear, preparar, ejecutar
y evaluar.
proceso de inteligencia contribuyen a que los comandantes,
(MFE 5-0)
con la información proporcionada, apoyen el MTM y el en-
tendimiento de la situación. El Ejército visualiza este proceso
como un modelo que describe la forma en que la FCG Inte-
ligencia facilita el entendimiento de la situación y apoya la
toma de decisiones. Asimismo, da un marco común para que
Proceso de los profesionales de la Fuerza guíen sus pensamientos, de-
PRODOP
operaciones bates, planes y evaluaciones y genera información, productos
y conocimiento sobre el enemigo, el terreno y el clima y las
consideraciones civiles para el comandante y el estado ma-
yor/plana mayor.
Planeamiento Recolección de
y dirección información
ANÁLISIS
EVALUACIÓN
Difusión y
retroalimentación Procesamiento
| Figura 3-1 | Proceso de inteligencia
3-2
1054
CAPÍTULO 3
[3-3] El proceso de inteligencia del Ejército consiste en cuatro

pasos:
mando tipo misión
1) Planeamiento y dirección. Filosofía de mando y
función de conducción de
2) Recolección de información. la guerra que le permiten
al Ejército conducir
3) Procesamiento. operaciones de manera
efectiva para vencer
4) Difusión y retroalimentación. en ambientes volátiles,
inciertos, complejos y
ambiguos.
(MFE 6-0)
| Tabla 3-1 | Proceso de inteligencia
PLANEAMIENTO Y DIRECCIÓN RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Los analistas de inteligencia deben preparar tanto La recolección se sincroniza para proveer informa-
para el comandante como al estado mayor pro- ción crítica en momentos claves a lo largo de las
ductos de planeamiento detallado que permita la fases de una operación y durante la transición de
emisión de órdenes y la conducción de operaciones. una operación a otra.
• Preparación de Inteligencia para el campo de • Recolección de información.

combate. • Operaciones de inteligencia.
• Planeamiento de requerimientos y análisis de • Operaciones de seguridad.
recolección.
• Reconocimiento.
• Generación de conocimiento (inteligencia).
• Vigilancia.
• Comunicación e integración interagencial.
DIFUSIÓN Y RETROALIMENTACIÓN ANÁLISIS Y PROCESAMIENTO

EVALUACIÓN
Los comandantes deben recibir información de Desarrollo de inteligencia a través del tratamiento
combate e inteligencia en el momento y formato de la información recolectada.
adecuado para facilitar el entendimiento situacio-
nal y apoyar la toma de decisiones.
• Tratamiento de la información recolectada.
• Integración de la información.
• Canales de comando.
• Facilitar el entendimiento de la situación y la toma
• Canales de estado mayor. de decisiones.
• Canales técnicos. • Sincronización del esfuerzo de producción de
inteligencia.
3-3
1055
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
[3-4] Mediante la guía del comandante se conduce el proce-

so de inteligencia, el cual apoya todos los pasos del PRODOP
(planear, preparar, ejecutar y evaluar) y se puede conducir
múltiples veces con tal fin. Es preciso tener en cuenta:
• El planeamiento y la dirección del proceso de inteligencia

corresponde estrechamente con el paso de planeamien-
to del proceso de operaciones.
• La recolección de información, el procesamiento, la difu-

sión y la retroalimentación de los pasos del proceso de
inteligencia en conjunto corresponden con el paso de eje-
cución del proceso de operaciones.
• Durante el proceso de operaciones, la evaluación es con-

tinua para determinar el impacto de la inteligencia con
relación al estado final deseado.
[3-5] Ahora bien, aun cuando el proceso de inteligencia está

Proceso de diseñado de forma similar al PRODOP incluye aspectos y ac-
PRODOP
operaciones
tividades únicos. El personal de las secciones de inteligencia
produce inteligencia para el comandante como parte de un
proceso de colaboración. El comandante dirige el esfuerzo
de producción de dichas secciones estableciendo los reque-
rimientos de inteligencia e información de manera clara, con
criterios y objetivos definidos.
[3-6] El personal de las secciones de inteligencia y el estado

mayor/plana mayor proveen productos de inteligencia que
permiten al comandante:
• Planear operaciones y emplear fuerzas o unidades de

maniobra eficazmente.
• Reconocer potenciales cursos de acción de la amenaza.
• Conducir la preparación para la misión.
• Emplear tácticas, técnicas y procedimientos efectivos.
• Tomar medidas de seguridad adecuadas.
• Enfocar la recolección de información.
3-4
1056
CAPÍTULO 3
• Conducir de manera efectiva el proceso de selección y

priorización de blancos.
• Responder los requerimientos de información de las pro- requerimiento de

pias tropas. información crítica
del comandante
Requerimiento de
3.2. GUÍA DEL COMANDANTE información identificado
crítico para facilitar
[3-7] Los comandantes dirigen el proceso de inteligencia a una toma de decisiones
través de la proporción de sus guías y aprobación de los RICC. oportuna.
Aunque no es parte de este proceso, la guía del comandante (MFRE 2-0)
es uno de los principales mecanismos utilizados para enfo-

car todos los esfuerzos requeridos. En esta, los comandantes
deben limitar el número de RICC para que el personal pueda Requerimientos de
concentrar sus esfuerzos y asignar recursos suficientes para RICC información crítica del
el cumplimiento de los mismos. Además, ahí determinan qué comandante
productos de inteligencia son requeridos y cuándo y en qué

formato se necesitan.
3.3. PASOS DEL PROCESO DE INTELIGENCIA
[3-8] Así como los pasos del PRODOP se superponen y se re-

piten como exige la misión, lo mismo pasa con los del proceso
de inteligencia.
[3-9] El planeamiento de la inteligencia es una parte inhe- Metodología de diseño

MDE
rente de la MDE y del PMTD. El planeamiento consta de dos del Ejército
componentes estrechamente relacionados: planeamiento
conceptual y planeamiento detallado. El planeamiento con-
Proceso militar para la
ceptual implica el entendimiento del ambiente operacional y PMTD
toma de decisiones
del problema, la determinación del estado final de la opera-
ción y la visualización de un enfoque operacional. El planea-
miento detallado traduce el enfoque operacional amplio en
un plan completo y práctico (ver el MFRE 5-0). Los analistas
de inteligencia deben preparar productos detallados de pla-
neamiento para que el comandante y el estado mayor/plana
3-5
1057
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
mayor produzcan órdenes y conduzcan operaciones. A través

de un planeamiento detallado, el estado mayor/plana mayor
permite al comandante concentrar el poder de combarte de la
unidad para lograr el cumplimiento exitoso de la misión.
[3-10] Este paso comienza con antelación suficiente al pla-

neamiento detallado y la producción de órdenes. Ayuda a
enfocar la recolección de la información, una vez recibida la
misión, e incluye actividades como la investigación, el alcance
de inteligencia y el análisis, las cuales producen el conoci-
miento de inteligencia inicial acerca del ambiente operacio-
nal, identifican los RICC, establecen los medios destinados a
satisfacer esos requerimientos y posicionan a la unidad para
la transición a la siguiente operación. La sección de inteligen-
cia colabora con la sección de operaciones para producir un
Requerimientos de plan de recolección de información sincronizado, integrado y
RICC información crítica del enfocado en responder a los RICC y otros requerimientos.
comandante
[3-11] En detalle, el planeamiento y la dirección de inteligen-
cia comprenden una amplia gama de tareas que incluye:
• Conducir actividades que producen la inteligencia inicial

y el conocimiento sobre el ambiente operacional, como la
búsqueda, recolección, alcance de la inteligencia, investi-
gación y análisis.
• Generar conocimiento de inteligencia.
• Preparar los productos de la preparación de inteligencia

del campo de combate.
• Desarrollar y exponer la apreciación de inteligencia ini-

cial (normalmente como parte del segundo paso del pro-
ceso militar para la toma de decisiones).
• Establecer la arquitectura de inteligencia y comprobar el

acceso a la unión de esfuerzos de inteligencia.
• Establecer una colaboración analítica efectiva.
• Establecer enlaces.
3-6
1058
CAPÍTULO 3
Requerimientos
prioritarios de inteligencia
(se deben recolectar)
PMTD
Requerimientos de información Tareas de recolección
Determina (recolectar, si es posible) de información
requerimientos de
información
Solicitud de información
(solicitar a otros)
Plan de recolección
Cada uno está compuesto por de información
Indicios
Requerimientos
específicos de información
| Figura 3-2 | Planeamiento y dirección
• Establecer equipos de inteligencia cohesionados.
• Establecer procedimientos de notificación y reportes.
• Establecer los formatos y estándares de los productos.
• Perfeccionar el planeamiento, la rendición de reportes, la

retroalimentación, la revisión de los procedimientos ope-
racionales estandarizados (SOP, por su sigla en inglés),
los ensayos y la coordinación con otros elementos y or-
ganizaciones.
• Establecer otros procedimientos para el liderazgo de tro-

pas o coordinaciones necesarias en concordancia con las
variables de la misión.
3-7
1059
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
• Establecer los requerimientos para el planeamiento y la

evaluación de la recolección de información.
• Apoyar a la sección de operaciones con la actualización

del plan de recolección de información.
• Evaluar continuamente la información disponible, pro-

veer y redactar todas las partes de la orden de operacio-
nes relacionadas con la inteligencia.
3.3.1.1. Consideraciones de planeamiento para la función

de conducción de la guerra Inteligencia
FCG
Función de conducción [3-12] La FCG Inteligencia está diseñada para responder sis-
de la guerra
temáticamente a los requerimientos de inteligencia. Los co-
mandantes enfocan el esfuerzo de inteligencia articulando la
intención, estableciendo los requerimientos, priorizando los
objetivos y evaluando la efectividad a medida que avanza la
operación. Sin embargo, los comandantes y el estado mayor/
plana mayor deben tener expectativas realistas de sus capa-
cidades para dirigir la inteligencia. Para esta FCG se deben
tener las siguientes consideraciones de planeamiento:
• La inteligencia reduce la incertidumbre, pero no la elimi-

na. El comandante tiene que determinar la presencia y
el grado de riesgo implícito al conducir una operación en
particular. El tiempo disponible para planear y preparar
está directamente relacionado con el riesgo. Por lo ge-
neral, entre más tiempo se asigne para planear y prepa-
función de rar, menor será el riesgo. Una de las consideraciones del
conducción de la
guerra inteligencia comandante es determinar el equilibrio apropiado entre
el tiempo asignado para la recolección de información y
sistemas relacionados la necesidad operacional para ejecutar una operación,
entre sí para facilitar ya que se requiere tiempo para recolectar información
el entendimiento del y desarrollarla en productos de inteligencia detallados y
precisos.
las condiciones del
tiempo atmosférico y las
consideraciones civiles. • La FCG Inteligencia está compuesta por recursos y ca-
(MFE 3-0)
pacidades con limitaciones. Es decir, los sistemas de in-
teligencia y el personal entrenado en habilidades espe-
cíficas son limitados y, si se llegan a perder en acción,
3-8
1060
CAPÍTULO 3
no se pueden reemplazar con facilidad. Esto trae como

consecuencia la incapacidad para detectar o analizar las
acciones de la amenaza. En caso de que la pérdida sea
de personal idóneo en varios idiomas o en aquellos poco
comunes, se podría afectar profundamente el proceso de
inteligencia.
• A fin de proporcionar inteligencia eficaz, la FCG Inteligen-

cia debe tener una red de comunicaciones adecuada. Los
comandantes y el estado mayor/plana mayor deben ase-
gurar que el apoyo de las comunicaciones a la inteligen-
cia tenga la prioridad apropiada.
[3-13] Adicionalmente, los comandantes deben emplear

siempre los medios de recolección orgánicos de la unidad tan
bien como sea planeado, coordinado y articulado según los
Unión de esfuerzos de
requerimientos, a fin de aprovechar la UNESI. Estos, junto con UNESI
inteligencia
sus estados mayores/planas mayores, no pueden esperar
que los escalones más altos proporcionen automáticamen-
te toda la información e inteligencia que necesitan, dado que
los productos de los niveles superiores son una herramienta
valiosa que impulsa el proceso, pero esto no exime de sus
funciones al personal subordinado encargado del desarrollo
de requerimientos específicos y detallados. Por esta razón,
deben enfocar las solicitudes para el apoyo de inteligencia en
requerimientos claros y articulados, teniendo en cuenta que
las actividades de inteligencia están habilitadas y sujetas a le-
yes, reglamentos, directivas y políticas vigentes para asegurar
la conducción apropiada de las operaciones de inteligencia y,
por lo tanto, es esencial que se ciñan a los procedimientos y
protocolos establecidos por el derecho operacional.
[3-14] El estado mayor/plana mayor se centra en los planes

de recolección de información para responder a los RICC y
otros requerimientos, lo cual permite una rápida reasignación
de las unidades y medios a medida que cambie la situación.
Esto implica que se identifiquen los vacíos de inteligencia y
asegura el seguimiento a la situación de la amenaza y las
consideraciones civiles (no solamente en la orden de opera-
ciones), con el fin de continuar la recolección de información.
Específicamente, el personal de las secciones de inteligencia:
3-9
1061
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
• Evalúa la pertinencia y capacidad de los medios de re-

colección empleados para la búsqueda de información
(disponibilidad, vulnerabilidad e historial de desempeño)
para ejecutar las tareas de recolección de información y
hacer recomendaciones apropiadas sobre la asignación
de recursos a la sección de operaciones.
• Evalúa la recolección de información con respecto a los
RICC y otros requerimientos para determinar la efecti-
vidad del plan de recolección de información. Se debe
mantener la consciencia situacional para identificar los
vacíos de cobertura y la necesidad de recomendar y redi-
MRI
de información rigir los MRI a la sección de operaciones.
• Actualiza las herramientas necesarias para el planea-

miento a medida que los requerimientos son satisfechos,
adheridos, modificados o eliminados. De igual manera,
elimina los que hayan sido satisfechos y recomienda
otros nuevos según se precise.
3.3.1.2. Requerimientos
[3-15] Se clasifican en tres tipos como resultado de su proce-

so de planeamiento y evaluación para administrarlos efectiva-
mente. Estos requerimientos de información son priorizados
con el propósito de asignar las tareas de recolección de infor-
mación: requerimientos prioritarios de inteligencia (RPI), re-
querimientos de inteligencia (RI) y solicitud de información (SI).
proceso militar
para la toma de 3.3.1.3. Alcance de la inteligencia
decisiones
Metodología de [3-16] La información puede conseguirse a través de reco-
planeamiento cíclico para lectar y consultar información localizada en bases de datos,
entender la situación y la páginas web, herramientas colaborativas o sistemas de difu-
de acción, seleccionar el sión. El alcance de la inteligencia apoya también los procesos
más oportuno y producir de análisis que han sido difundidos y consta de tres aspectos
un plan u orden de importantes: recolección y consulta, minería de datos y cola-
operaciones. boración.
(MFE 5-0)
3 - 10
1062
CAPÍTULO 3
PMTD
(Análisis de la misión y Planear los Requerimientos
Requerimientos
MISIÓN análisis de los COA) requerimientos y evaluados y
de información
Sincronización rápida evaluar la recolección aprobados
con el PMTD
RPI
(Se debe
Indicios recolectar)
Plan de Tareas de
recolección de recolección de
información información REI RI
(Recolectar si es
posible)
SI
(Solicitar)
PMTD Proceso militar para la toma de decisiones SI Solicitud de información
RPI Requerimientos prioritarios de inteligencia REI Requerimientos específicos de información
RI Requerimientos de inteligencia COA Cursos de acción
| Figura 3-3 | Desarrollo de los requerimientos
3.3.1.4. Recolección y consulta
[3-17] La capacidad para buscar en redes y consultar bases

de datos es una habilidad esencial para los profesionales de
la inteligencia. Cuando van realizar una recolección o consul-
ta deben planearla, realizarla, perfeccionarla y registrar los
resultados; por tal motivo, usan el entendimiento de la mi-
sión de la unidad apoyada, los requerimientos específicos y
las fuentes disponibles de información e inteligencia. Dicho
proceso de recolección, procesamiento, almacenamiento y di-
fusión se debe realizar en observación estricta a los límites
y fines de la función de inteligencia establecidos en la Ley
1621 del 2013. También es esencial contar con sistemas de
información integrados que permitan registrar, gestionar y
controlar la información producida por los profesionales de
inteligencia, lo cual es indispensable para realizar las activi-
dades de actualización, corrección y retiro de datos y archivo
de inteligencia ordenados en los artículos 28, 29 y 31 de tal
Ley.
3 - 11
1063
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
3.3.1.5. Minería de datos
La capacidad
[3-18] Consiste en encontrar piezas de inteligencia que pue-
para buscar en den estar ocultas en los volúmenes de datos disponibles. En
redes y consultar esta se utilizan técnicas y algoritmos automatizados de análi-
bases de datos sis estadístico para buscar los parámetros específicos que los
es una habilidad profesionales de inteligencia han establecido para responder
a sus requerimientos de información y, de esta manera, puede
esencial para los
ayudar a la organización de la que ha sido recolectada.
profesionales de
la inteligencia.
3.3.1.6. Colaboración
[3-19] Los profesionales de inteligencia trabajan en un am-

biente que es potenciado a través de la colaboración, debido
a que esta facilita el planeamiento paralelo y mejora todos
los aspectos del proceso de inteligencia, con lo cual se enri-
quece el análisis, se incorporan diferentes puntos de vista y
se amplía el entendimiento de la situación. Estos profesiona-
les desarrollan la habilidad de trabajar eficazmente con otras
agencias en una tarea común, respetando las contribuciones
y fomentando el consenso cuando es necesario.
3.3.1.7. Solicitud de información
[3-20] Después de agotar todos los recursos del alcance de la

inteligencia, una unidad puede decidir enviar una solicitud de
información (SI) al escalón superior, unidades adyacentes o
paralelas u otras organizaciones. Los usuarios ingresan las SI
en un sistema que las administra y le permite a cada usuario
verlas y potencialmente responderlas.
3.3.1.8. Enlaces
[3-21] Con el fin de coordinar, sincronizar e integrar las opera-

ciones, intercambiar información e inteligencia, desplazarse
por ciertas áreas y garantizar la protección de la información
puede ser necesario establecer un enlace con diferentes ele-
mentos, organizaciones e instituciones de la nación anfitriona
3 - 12
1064
CAPÍTULO 3
(policía y funcionarios públicos locales, fuerzas militares ex-

tranjeras, políticos y cualquier otro personaje clave dentro del
área de operaciones). De igual manera, las operaciones pue- Una vez la
den requerir coordinación, sincronización e integración con información es
otras fuerzas colombianas o multinacionales. Los enlaces recolectada, se
más eficaces están ubicados físicamente en el mismo lugar procesa de forma
que los puestos de mando, centros de fusión o donde el co-
que permita a los
mandante lo determine; de este modo, se construye confianza
y una relación más cercana con los demás miembros. analistas extraer
datos esenciales
y desarrollar
3.3.2. Recolección de información productos para
la selección y
[3-22] Aquí se hace referencia a la actividad sincronizada
para proporcionar información crítica en momentos claves
priorización de
durante las fases de una operación y en la transición de una blancos.
operación a otra. Esta consiste en recolectar, procesar y re-
portar información en respuesta a las tareas de recolección
de información y al plan de recolección. Diferentes unidades
y sistemas recolectan información y datos sobre amenazas,
terreno, clima y consideraciones civiles; luego, la registran y
guardan en bases de datos para inteligencia, producción de
inteligencia y el grado de alerta o nivel de consciencia de las
secciones de inteligencia. De manera general, la recolección
apoya el entendimiento de la situación del comandante. Las
actividades de recolección de información cambian a medida
que lo hacen los requerimientos y la misión de la unidad o
cuando esta se prepara para operaciones futuras. Por lo tanto,
es fundamental que el estado mayor/plana mayor planee el
desarrollo y la utilización de procedimientos bien estructura-
dos y ubique objetivos emergentes, se adapte a requerimien-
tos operacionales cambiantes y satisfaga los requerimientos
para asesorar durante las operaciones.
[3-23] Una vez la información es recolectada, se procesa de

forma que permita a los analistas extraer datos esenciales
y desarrollar productos para la selección y priorización de
blancos. El procesamiento implica tratar, clasificar, evaluar,
analizar, interpretar y sintetizar datos e información recolec-
tada sin procesar. Los ejemplos de procesamiento incluyen:
3 - 13
1065
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
• Preparar imágenes para su explotación.
• Traducir documentos de una lengua extranjera.
• Convertir datos electrónicos a un formato de informe es-

tandarizado (incluyendo formatos de base de datos) que
pueda ser analizado por un sistema operativo.
• Correlacionar información que agrupe datos en formas

que todos los analistas puedan usar.
[3-24] La información recolectada y procesada debe ser di-

fundida a las unidades pertinentes, a organizaciones o agen-
cias para analizarla o ejecutar una operación. Las secciones
de inteligencia coordinan con el estado mayor/plana mayor
de la unidad, los mandos subordinados, adyacentes y unida-
des del escalón superior para asegurarse de que los recursos,
el personal, el material, el equipo (especialmente de comuni-
caciones) y los procedimientos estén listos para la difusión.
Procedimientos Posteriormente, evalúan la información difundida para retro-
SOP operacionales alimentar los MRI. El reporte preciso y oportuno de informa-
estandarizados ción de combate e inteligencia es fundamental para el éxito
de las operaciones. La información recolectada más crítica
puede ser de poco valor, si no se difunde de manera oportuna.
Los SOP de la unidad deben establecer claramente los dife-
rentes medios de difusión y tipos de reportes (por ejemplo,
enviados a través de comunicaciones satelitales, radios tác-
ticos o medios automatizados). Generalmente, la transmisión
Químico, biológico, de reportes para combates o acciones de la amenaza, RICC,
QBRN
radiológico, nuclear información de combate o QBRN se hace de manera verbal,
seguida de un reporte digital.
[3-25] La inteligencia e información de combate sensible re-

cibida (por la restricción de tiempo para utilizarla), que pueda
afectar operaciones en curso, debe ser difundida de manera
inmediata después de su conocimiento. Dicha información de
combate hace referencia a los datos no evaluados, recolecta-
dos o proveídos directamente al comandante táctico y que no
pueden ser procesados para convertirlos en inteligencia tácti-
ca de manera oportuna para satisfacer los requerimientos de
inteligencia previamente establecidos (debido a su naturaleza
perecedera o por la criticidad misma de la situación). La ruta
3 - 14
1066
CAPÍTULO 3
de la información de combate procede de manera inmediata

en dos direcciones: directamente al comandante y a través
de los canales estandarizados utilizados por los analistas de
inteligencia y producción.
3.3.3. Procesamiento
[3-26] El procesamiento es el desarrollo de la inteligencia a

través del análisis de la información recolectada y de la in-
teligencia existente. Los analistas crean productos de inteli-
gencia, apreciaciones o proyecciones sobre amenazas y as-
pectos relevantes del ambiente operacional para responder
eficazmente a los requerimientos conocidos o anticipados. La
sección de inteligencia y su personal procesa y analiza infor-
mación proveniente de una única fuente, múltiples fuentes o
de las disciplinas de inteligencia, e integran la información
con inteligencia existente para crear productos completos de
inteligencia.
[3-27] Los productos de inteligencia deben ser oportunos,

relevantes, precisos, predictivos y adaptados para facilitar el
entendimiento de la situación y apoyar la toma de decisiones.
Tal grado de precisión y detalle tiene un efecto directo en el
éxito operacional. Debido a limitaciones de tiempo, a veces
los analistas los desarrollan, pero no son tan detallados como
quisieran; no obstante, una respuesta oportuna y precisa que
requerimiento
cumpla con los requerimientos del comandante es mejor que prioritario de
una detallada y tardía. inteligencia
Requerimiento de
[3-28] El personal de la sección de inteligencia prioriza y sin- inteligencia, establecido
croniza el procesamiento de información y producción de in- como prioridad para el
teligencia recolectada por los MRI de la unidad. Este se ocupa apoyo de la inteligencia,
que el comandante y
de requerimientos de producción de inteligencia numerosos y
el estado mayor/plana
variados, basados en los RPI y otros requerimientos, diversas mayor necesitan para
misiones, ambientes y situaciones. Mediante el análisis, la co- entender al enemigo
laboración y el alcance de la inteligencia, usa las capacidades u otros aspectos
de la inteligencia de los comandos superiores, unidades adya-
operacional.
centes, canales subordinados asociados y otras organizaciones
(MFRE 2-0)
para alcanzar los requerimientos de procesamiento y produc-
ción. Esto incluye verificar grandes cantidades de información
3 - 15
1067
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
e inteligencia recolectada y convertir la información relevante

en una forma adecuada para el análisis, la producción o el uso
inmediato. El análisis se realiza para asegurar que la informa-
ción sea relevante, aislar los elementos significativos de infor-
mación, integrar la información en un producto de inteligencia
y garantizar que el enfoque, la priorización y la sincronización
del esfuerzo de producción de inteligencia de la unidad estén
de acuerdo con los RPI y otros requerimientos.
3.3.4. Difusión y retroalimentación
[3-29] La difusión oportuna de la inteligencia es fundamen-

tal para el éxito de las operaciones. Los comandantes deben
recibir información de combate y productos de inteligencia
oportunamente y en un formato apropiado para facilitar el en-
tendimiento de la situación y apoyar la toma de decisiones; no
obstante, dicha difusión debe ser controlada para poder ase-
gurar que llegue a los receptores adecuados. Este paso no in-
cluye los reportes normales ni los canales técnicos que de otra
manera serían empleados por las unidades u organizaciones
FCG de la FCG Inteligencia. Cada comandante con acceso a la infor-
de la guerra
mación debe llevar a cabo un proceso de análisis con base en
dicha información. Luego, cada comando se asegura de que los
productos resultantes sean difundidos apropiadamente.
[3-30] En la difusión es esencial determinar el formato de

los productos de inteligencia y los mecanismos para entre-
garlos. El comandante y el estado mayor/plana mayor deben
establecer y apoyar una arquitectura de inteligencia sin inte-
rrupciones; incluyendo un plan efectivo de difusión que pue-
de ser un producto separado o integrado a otros productos
existentes, como por ejemplo planear las herramientas re-
queridas del MRI. Los sistemas de inteligencia y comunicacio-
nes continúan evolucionando en su sofisticación y aplicación
de tecnología y accesibilidad al comandante. Sus crecientes
capacidades también crean un volumen sin precedentes de
información disponible para los comandantes en todos los
escalones. El comandante y el estado mayor/plana mayor de-
ben tener el entendimiento básico de los sistemas de difusión
de inteligencia y su contribución a la FCG Inteligencia.
3 - 16
1068
CAPÍTULO 3
3.3.4.1. Métodos y técnicas de difusión
[3-31] Existen numerosos métodos y técnicas para difundir

información e inteligencia. La técnica apropiada en cualquier
situación particular depende de muchos factores, como los
medios y requerimientos de la misión. El tipo de información,
el tiempo asignado y las preferencias del comandante influ-
yen en el formato de presentación de esta, que puede ser ver-
bal, escrito, interactivo o gráfico. Las respuestas a los RPI re-
quieren la difusión directa al comandante, a los comandantes
subordinados y al estado mayor/plana mayor.
[3-32] Difundir inteligencia simultáneamente a múltiples re-

ceptores es uno de los métodos más efectivos, eficientes y
oportunos y puede lograrse a través de diversos medios. El
personal de las secciones de inteligencia y contrainteligencia
debe planear métodos y técnicas para difundir información e
inteligencia cuando los métodos y técnicas normales no están
disponibles. Por ejemplo, la información y la inteligencia pue-
den difundirse utilizando enlaces o abastecimientos regular-
mente programados, siempre y cuando cualquier información
clasificada esté debidamente protegida y sea llevada por un
enlace o estafeta. contrainteligencia
Conjunto de actividades
[3-33] La difusión directa se realiza de persona a persona, por destinadas a la
medio de comunicaciones, por voz o por medios electrónicos. preservación de
Otros métodos y técnicas incluyen: personal, instalaciones,
infraestructura, equipos,
• Difusión electrónica directa (un programa de mensajería). material e información
que están encaminadas
a identificar, prevenir,
• Mensajería instantánea. detectar, interrumpir,
explotar, contrarrestar,
• Publicación en la web (con procedimientos de notifica- disuadir, desinformar y
ción para los usuarios). neutralizar la recolección
de información de
• Impresión (o guardar la información en un disco compac- inteligencia extranjera y
to y enviarla). servicios de seguridad,
organizaciones
terroristas, agentes
locales y otras amenazas.
(MFRE 2-0)
3 - 17
1069
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
3.3.4.2. Canales de difusión
[3-34] Los líderes de inteligencia en todos los niveles evalúan

la difusión de la inteligencia y de los productos de ella. Estos
y sus informes se mueven a lo largo de canales específicos
dentro de la arquitectura de inteligencia. El estado mayor/
plana mayor ayuda a agilizar la distribución de la informa-
ción dentro de estos canales para asegurar la difusión de la
información correcta en forma oportuna a la persona o al ele-
mento pertinente. Hay tres canales a través de los cuales los
comandantes y su estado mayor/plana mayor se comunican:
• Canales de comando. Son enlaces directos de la cadena

de mando utilizados por comandantes y oficiales del es-
tado mayor/plana mayor autorizados para las activida-
des relacionadas con el mando. Estos incluyen redes de
radio de comando, videoconferencias y sistemas de MTM.
• Canales del estado mayor. Son de persona a persona

dentro y fuera del cuartel general o puesto de mando. El
estado mayor/plana mayor utiliza canales propios para
las actividades relacionadas con el control a través de los
cuales coordina y transmite inteligencia, instrucciones de
control e información de planeamiento, de alertas tem-
ORDOP Orden de operaciones
pranas o cualquier otra que sirva para apoyar el MTM. Es-
tos incluyen las redes de comunicaciones de inteligencia
y operaciones, voz a través de internet y videoconferen-
cias que proveen información e inteligencia al resto de la
arquitectura de inteligencia.
• Canales técnicos. Son las redes de transmisión entre dos

orden de
operaciones unidades u oficinas técnicamente similares, las cuales
realizan una función técnica que requiere conocimien-
Directriz emitida
por un comandante
tos especiales. Estos canales se utilizan para controlar el
a sus comandantes rendimiento de las funciones técnicas, únicamente cuan-
subordinados con el do ese control está autorizado por una ORDOP o por las
propósito de coordinar autoridades concedidas específicamente en las regula-
efectivamente la ejecución
de una operación.
ciones del Ejército o SOP. Usualmente, los estados mayo-
(MFE 1-01)
res/planas mayores los utilizan para controlar funciones
específicas que incluyen el direccionamiento de fuegos y
los canales técnicos de reporte para las operaciones de
3 - 18
1070
CAPÍTULO 3
inteligencia, vigilancia y reconocimiento. Algunos ejem-

plos de estos son las tareas de la inteligencia de señales
Inteligencia de
(SIGINT, por su sigla en inglés), los reportes de la red de SIGINT
señales
radio, las redes de comunicaciones terrestres en común
y las redes en el terreno que apoyan la recolección, el
procesamiento y la difusión.
3.3.4.3. Técnicas y procedimientos de presentación
[3-35] La presentación es importante y sirve como conclu-

sión del proceso de inteligencia. Uno de los retos más difí-
ciles dentro del MTM es visualizar eficazmente el ambiente
operacional. El personal de las secciones de inteligencia debe
proporcionar al comandante información relevante que apoye
su visualización, que facilite el entendimiento de la situación y
permita la toma de decisiones. El método de presentación se
basa en la guía del comandante, pero habitualmente requiere
soluciones creativas para presentar la inteligencia y otra in-
formación de modo más eficiente y eficaz.
[3-36] Las presentaciones pueden ser formales o informales.

Los tres métodos generales que utiliza el personal de inteli-
gencia para presentar la información son: la narrativa escrita,
la narrativa verbal y el formato gráfico. Los sistemas de inte-
ligencia contienen formatos de informes estándar, mapas y
herramientas de mapeo que ayudan al estado mayor/plana
mayor a presentar información. Los sistemas de audio y vi-
deo, así como las pantallas de gran formato y los sistemas de
teleconferencias permiten al personal utilizar una combina-
ción de estos métodos en presentaciones multimedia.
3.4. ACTIVIDADES CONTINUAS DENTRO DEL PROCESO DE

INTELIGENCIA
[3-37] Analizar y evaluar son dos actividades continuas que

se desarrollan durante todo el proceso de inteligencia (en
cada uno de sus pasos) y le dan forma.
3 - 19
1071
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
3.4.1. Analizar
[3-38] Los comandantes de todos los niveles realizan análisis

para ayudar a tomar decisiones. Como tal, el análisis se pro-
duce en diversas etapas a lo largo del proceso de inteligencia
y es esencial para el entendimiento de la situación. Este les
permite enmarcar el problema, definirlo y resolverlo a los co-
mandantes, al estado mayor/plana mayor y al personal de
Medios de
inteligencia. Los MRI realizan un análisis inicial de la informa-
MRI recolección de
información ción antes de difundirla. Por ejemplo, el medio de recolección
de información de inteligencia humana analiza los requeri-
mientos de inteligencia para determinar la mejor estrategia
de recolección para utilizar con una fuente específica.
[3-39] El análisis de la administración de los requerimientos

de información es crítico para asegurar que dichos requeri-
mientos reciban la prioridad apropiada para iniciar la reco-
lección. El personal de la sección de inteligencia analiza cada
requerimiento para determinar:
• La viabilidad de la solicitud y su compatibilidad con la

guía inicial del comandante.
• La mejor forma para satisfacer el requerimiento (por

ejemplo, qué unidad o capacidad se utiliza y cuándo se
debe posicionar en el terreno).
• Si la información recogida satisface el requerimiento.
[3-40] Asimismo, el análisis se utiliza en el desarrollo de la

situación para determinar la importancia de la información
recolectada y su significado para predecir los COA de la ame-
naza y requerimientos prioritarios de inteligencia (RPI). A tra-
vés de los análisis predictivos, el estado mayor/plana mayor
intenta identificar las actividades de la amenaza o tendencias
que presenten oportunidades o riesgos a las propias tropas. A
menudo, utilizan indicadores para cada curso de acción de la
amenaza como base para sus análisis y conclusiones.
3 - 20
1072
CAPÍTULO 3
3.4.2. Evaluar
[3-41] La evaluación de inteligencia es parte integral de la Proceso de

evaluación general en el PRODOP. Para efectos específicos de PRODOP
operaciones
inteligencia, la evaluación, el continuo monitoreo y la evalua-
ción de la situación actual hacen referencia particularmente
a las actividades de la amenaza y los cambios en el ambiente
operacional. La evaluación de la situación comienza al recibir
la misión y continúa durante todo el proceso de inteligencia.
Esta permite a los comandantes, al personal y a los líderes
de inteligencia asegurar la sincronización de inteligencia. Las
acciones de las propias tropas y de la amenaza, las conside-
raciones civiles y los eventos en el AI interactúan para formar
un ambiente operacional dinámico. La evaluación continua de
los efectos de cada elemento sobre los demás, especialmen-
te el efecto general de las acciones de la amenaza sobre las
operaciones de las propias tropas es esencial para el enten-
dimiento de la situación.
[3-42] Las secciones de inteligencia y su personal producen

continuamente evaluaciones basadas en las operaciones, el
esfuerzo de recolección de información, la situación de la
amenaza y el estado de los aspectos relevantes del ambiente Requerimientos
operacional. Estas evaluaciones son fundamentales para: RPI prioritarios de
inteligencia
• Asegurar que los RPI sean respondidos.

Requerimiento de
• Garantizar que se cumplan los requerimientos de inteli- RIPT
información de las
gencia propias tropas
• Redirigir los MRI para apoyar los cambios en los reque-

rimientos.
• Responder los RIPT.
evaluar
• Asegurar que las operaciones funcionen eficaz y eficien-
Medir el progreso en el
temente. cumplimiento de una
tarea o misión, de la
• Asegurar el uso apropiado de la información y de la inte- creación de un efecto o
ligencia. del logro de un objetivo.
(MFE 5-0)
• Identificar los esfuerzos de la amenaza con respecto al
engaño y a la negación de información.
3 - 21
1073
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
[3-43] Además, evalúan continuamente la efectividad de la

AI Área de interés
recolección de información. Este tipo de evaluación requiere
un buen juicio y un conocimiento profundo de las operaciones
militares desarrolladas por las propias tropas, las caracterís-
ticas del AI y la situación de la amenaza, su doctrina, sus pa-
trones de comportamiento y sus probables COA.
3 - 22
1074
CAPÍTULO 4
DISCIPLINAS DE INTELIGENCIA
DISCIPLINAS DE INTELIGENCIA DEL EJÉRCITO
DEL EJÉRCITO
EMPLEO DE DISCIPLINAS DE EMPLEO DE DISCIPLINAS DE
INTELIGENCIA DEL EJÉRCITO INTELIGENCIA DEL EJÉRCITO
Contrainteligencia (CI)
Inteligencia geoespacial (GEOINT)
Inteligencia humana (HUMINT) Inteligencia de múltiples fuentes
Inteligencia de señales (SIGINT) Inteligencia de una sola fuente
Inteligencia técnica (TECHINT)
Ciberinteligencia (CIBINT)
Guerra electrónica (GE)
Inteligencia de medidas y huellas
distintivas (MASINT)
Inteligencia de fuentes abiertas (OSINT)
Inteligencia estratégica (STRATINT)
“Así como el hierro se oxida por falta de uso,

también la inactividad destruye el intelecto”.
Leonardo da Vinci
4.1. EMPLEO DE LAS DISCIPLINAS DE INTELIGENCIA DEL

EJÉRCITO
[4-1] La FCG Inteligencia ejecuta el proceso de inteligen- Función de conducción

FCG
de la guerra
cia mediante el desarrollo de todas las disciplinas de esta,
como componente básico, para facilitar el entendimiento de
4-1
1075
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
la situación en apoyo de la toma de decisiones y el MTM. Con

este fin utiliza como mecanismos la inteligencia de única o
múltiples fuentes. Las actividades de única fuente se llevan
a cabo por medio de operaciones de inteligencia conducidas
a través de una sola disciplina (principal o complementaria)
MRI incluyendo otros MRI, como el reconocimiento, la vigilancia
de información
o las operaciones de seguridad. La inteligencia de múltiples
fuentes es aquella que se produce a través de varias fuentes
(simultáneamente).
4.1.1. Inteligencia de única fuente
[4-2] La inteligencia de única fuente incluye las capacidades

conjuntas y complementarias de inteligencia. Sin embargo, se
diferencia de la de múltiples fuentes porque solo le es posible
recolectar información a través de una sola disciplina de inte-
ligencia, dado que así lo determinan las condiciones del am-
biente operacional, la disponibilidad de recursos o la carencia
de personal capacitado. Un aspecto importante dentro de la
inteligencia de única fuente son las actividades de procesa-
miento, explotación y difusión (PED).
4.1.2. Inteligencia de múltiples fuentes
[4-3] El Ejército realiza operaciones basadas en apreciacio-

nes y productos de inteligencia de múltiples fuentes desarro-
llados generalmente por el personal de inteligencia. Como tal,
la inteligencia de múltiples fuentes es la integración de in-
teligencia e información relevante para analizar situaciones
inteligencia de
múltiples fuentes o condiciones que impactan en las operaciones y se utiliza
para desarrollar los productos de inteligencia necesarios que
Integración de inteligencia
e información relevante ayuden a entender la situación, apoyar el desarrollo de planes
para analizar situaciones u órdenes de operaciones y responder a los requerimientos
o condiciones que de información. Aunque esta tarda más tiempo en producirse,
impactan en las es más confiable y menos susceptible al engaño que la inteli-
operaciones.
gencia de única fuente.
(MFRE 2-0)
4-2
1076
CAPÍTULO 4
[4-4] La inteligencia de múltiples fuentes también hace refe-

rencia a productos y/o organizaciones de inteligencia y acti-
vidades que incorporan varias fuentes de información, inclu-
yendo con mayor frecuencia recursos de inteligencia humana preparación de
(HUMINT, por su sigla en inglés), inteligencia de imágenes inteligencia del
(IMINT, por su sigla en inglés), inteligencia de medidas y hue- campo de combate
llas distintivas (MASINT, por su sigla en inglés), inteligencia Proceso sistemático
de señales (SIGINT, por su sigla en inglés) y datos de fuentes de análisis de las
abiertas para la entrega del producto final. variables de la misión de
y consideraciones civiles
[4-5] La producción de inteligencia de múltiples fuentes es
en un área de interés para
continua y ocurre a lo largo de las operaciones. La mayoría determinar su efecto en
de los productos resultantes de inteligencia de estas se de- las operaciones.
sarrolla inicialmente durante el planeamiento y actualización, (MFRE 2-0)
según sea necesario, o durante la preparación y ejecución
basándose en la información obtenida a través de la evalua-
ción continua. Los fundamentos de inteligencia de múltiples
fuentes son el análisis de inteligencia, la producción de in-
formación a través de múltiples fuentes, el desarrollo de la
situación, la generación de conocimiento de inteligencia y el Preparación de
apoyo a la PICC y a la recolección de información. PICC inteligencia del campo
de combate
[4-6] Mediante la recepción y el procesamiento de informa-
ción, la sección de inteligencia determina la importancia y
confiabilidad de la información entrante, la integra con la in-
teligencia disponible y, mediante su análisis y evaluación, de-
termina los cambios en las capacidades, vulnerabilidades y
probables COA de la amenaza. La fusión facilita las múltiples
fuentes. Para propósitos del Ejército, la fusión consolida, com-
bina y correlaciona simultáneamente la información disponi-
ble. Esta ocurre de manera repetitiva para refinar la infor-
mación como parte integral del análisis de múltiples fuentes.
El personal de la sección de inteligencia apoya los procesos
integradores (PICC, PSPB y administración del riesgo) por me- PSPB
dio de actividades continuas (recolección de información) y
proporcionando análisis de múltiples fuentes de las amena-
zas, el terreno y clima y las consideraciones civiles.
4-3
1077
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
4.2. DISCIPLINAS DE INTELIGENCIA DEL EJÉRCITO
[4-7] En la acción unificada, la UNESI está comúnmente orga-

contrainteligencia nizada alrededor de las disciplinas de inteligencia. Las cuales,
Conjunto de actividades como se mencionó anteriormente, facilitan el entendimiento
destinadas a la de la situación en apoyo de la toma de decisiones y el MTM.
preservación de Estas se ejecutan de manera abierta y/o encubierta, y cada
personal, instalaciones, una aplica aspectos únicos de apoyo y guía a través de los
infraestructura, equipos,
material e información canales técnicos.
que están encaminadas
a identificar, prevenir, • Contrainteligencia (CI).
detectar, interrumpir,
explotar, contrarrestar, • Inteligencia humana (HUMINT).
disuadir, desinformar y
neutralizar la recolección • Inteligencia geoespacial (GEOINT, por su sigla en inglés).
de información de
inteligencia extranjera y
• Inteligencia de señales (SIGINT).
servicios de seguridad,
organizaciones
terroristas, agentes • Inteligencia técnica (TECHINT, por su sigla en inglés).
locales y otras amenazas.
(MFRE 2-0)
• Ciberinteligencia (CIBINT).
• Guerra electrónica (EW, por su sigla en inglés).
• Inteligencia de medidas y huellas distintivas (MASINT).
• Inteligencia de fuentes abiertas (OSINT, por su sigla en

inglés).
• Inteligencia estratégica (STRATINT, por su sigla en inglés)

inteligencia
geoespacial
Explotación y el
4.2.1. Contrainteligencia
análisis de imágenes e
información geoespacial [4-8] La contrainteligencia (CI) es el conjunto de actividades
para describir, evaluar
destinadas a la preservación de personal, instalaciones,
y visualizar las
características físicas infraestructura, equipos, material e información que están
y las actividades encaminadas a identificar, prevenir, detectar, interrumpir,
geográficamente explotar, contrarrestar, disuadir, desinformar y neutralizar
referenciadas en la tierra.
la recolección de información de inteligencia extranjera y
(MFRE 2-0)
servicios de seguridad, organizaciones terroristas, agentes
locales y otras amenazas, las cuales pretendan invalidar,
4-4
1078
CAPÍTULO 4
retrasar, impedir o bloquear el empleo de los medios, equi-

pos, material e instalaciones dispuestos en el área de ope-
raciones, obstaculizar el mando tipo misión, exponer vulne-
rabilidades internas y alterar u ocultar datos de interés de la imágenes
amenaza que ocasionen la disminución de la eficiencia del Representación o
actuar militar. semejanza de cualquier
característica natural o
[4-9] La contrainteligencia del Ejército conduce averiguacio- artificial y/o cualquier
nes, operaciones, análisis y producción y servicios técnicos objeto relacionado con
una actividad en el
de contrainteligencia, con el propósito de cumplir los fines es-
terreno, y su información
tablecidos en la Ley 1621 de 2013 y las políticas, planes y di- posicional al momento
rectivas de la Fuerza. Las funciones de contrainteligencia son que fue adquirida. Esta
una agrupación práctica de tareas, personas, organización, incluye los productos
de reconocimiento
información y procesos unidos por un propósito en común.
desarrollados por
Estas están relacionadas entre sí, se apoyan mutuamente y agencias espaciales,
pueden derivarse de unas a otras. imágenes y
representaciones
producidas por satélites,
plataformas aéreas,
4.2.2. Inteligencia geoespacial sistemas aéreos no
tripulados o cualquier otro
[4-10] La inteligencia geoespacial (GEOINT) es la explotación medio similar.
y el análisis de imágenes e información geoespacial para (MFRE 2-0)
describir, evaluar y visualizar las características físicas y

las actividades geográficamente referenciadas en la tierra.
Esta consiste en imágenes, IMINT e información geoespacial.
• Imágenes. Representación o semejanza de cualquier

característica natural o artificial y/o cualquier objeto
relacionado con una actividad en el terreno, y su infor-
mación posicional al momento que fue adquirida. Esta
incluye los productos de reconocimiento desarrollados
por agencias espaciales, imágenes y representaciones
producidas por satélites, plataformas aéreas, sistemas Inteligencia
GEOINT
aéreos no tripulados o cualquier otro medio similar. geoespacial
Dentro de la GEOINT e IMINT se excluyen aquellas foto-
grafías tomadas, recolectadas y/o entregadas a través Inteligencia de
IMINT
del manejo de fuentes humanas por parte de agencias imágenes
de HUMINT. Inteligencia
HUMINT
humana
• Inteligencia de imágenes (IMINT). Información técnica,
geográfica y de inteligencia derivada de la interpretación
4-5
1079
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
o el análisis de imágenes y materiales afines. Consis-

te en el planeamiento, la recolección, el procesamiento
y el análisis o la interpretación de imágenes obtenidas
inteligencia de por medios terrestres o aéreos tripulados o no tripulados
imágenes (incluidos los aeróstatos) y satelitales que utilizan como
Información técnica, técnica la tecnología: fotográfica, infrarroja, térmica y
geográfica y de electroóptica.
inteligencia derivada de la
interpretación o el análisis • Información y servicios geoespaciales. Recolección,
de imágenes y materiales
afines. extracción de información, almacenamiento, difusión
(MFRE 2-0)
y explotación de imágenes geodésicas, geomagnéticas
(comerciales y de seguridad nacional), gravimétricas,
aeronáuticas, topográficas, hidrográficas, de litorales,
culturales y datos toponímicos que referencian una ubi-
cación precisa en la superficie de la tierra. Los servicios
geoespaciales incluyen herramientas que permiten a los
usuarios la manipulación de datos que abarca también la
instrucción, la capacitación, el apoyo de averiguación y la
orientación para el uso de datos geoespaciales.
[4-11] La GEOINT apoya el flujo multidireccional y la integra-

ción de datos geoespacialmente referenciados de información
información
y servicios suministrada por las disciplinas de inteligencia para lograr
geoespaciales un entendimiento compartido de la situación del ambiente
Recolección, extracción
operacional, el seguimiento de datos en tiempo real y la cola-
de información, boración entre fuerzas. Sus actividades son necesarias para
almacenamiento, apoyar las operaciones, incluyendo su capacidad para definir
difusión y explotación de los requerimientos de GEOINT, identificar, obtener y proveer
imágenes geodésicas,
geomagnéticas
datos disponibles de información geoespacial en una forma
(comerciales y de útil, que pueda ser almacenada, usada y compartida como
seguridad nacional), inteligencia geoespacial. El módulo de GEOINT interactúa di-
gravimétricas, rectamente con el usuario para definir sus requerimientos;
aeronáuticas,
topográficas,
luego, se integra con el sistema de inteligencia geoespacial
hidrográficas, de del Ejército para obtener, refinar y proporcionar la mejor ca-
litorales, culturales y lidad posible de GEOINT para ser entregada directamente a
datos toponímicos que las tropas. Este módulo aporta a las operaciones a través de
referencian una ubicación
precisa en la superficie de
cinco tareas.
la tierra.
• Definir los requerimientos de inteligencia geoespacial
(MFRE 2-0)
para las misiones.
4-6
1080
CAPÍTULO 4
• Obtener la inteligencia geoespacial esencial para la mi-

sión.
• Evaluar los datos disponibles de inteligencia geoespacial.
• Emplear y difundir la inteligencia geoespacial.
• Mantener y evaluar la inteligencia geoespacial.

Inteligencia
[4-12] El uso de GEOINT se puede clasificar así: GEOINT
geoespacial
• Inteligencia militar en general e indicadores y adverten-

cias.
• Seguridad de navegación.
• Conocimiento de la situación operacional.
• Planeamiento de la misión.
• Productos en apoyo al mando tipo misión.
• Enfocar la inteligencia.
4.2.3. Inteligencia humana
[4-13] La inteligencia humana (HUMINT) es la recolección de inteligencia humana

información mediante el empleo de medios humanos entre-
Recolección de
nados, capacitados y certificados para la obtención de infor- información mediante
mación sobre amenazas (identifica sus elementos, intencio- el empleo de medios
nes, composición, fortaleza, disposiciones, tácticas, equipos humanos entrenados,
y capacidades), terreno, clima y consideraciones civiles. A capacitados y certificados
para la obtención de
diferencia de las demás disciplinas de inteligencia del Ejérci- información sobre
to, la inteligencia humana lleva a cabo la recolección de infor- amenazas (identifica sus
mación a través del conocimiento adquirido y difundido por elementos, intenciones,
personas (recolectores y fuentes humanas). composición, fortaleza,
disposiciones, tácticas,
equipos y capacidades),
[4-14] Un recolector de inteligencia humana es una persona terreno, clima y
capacitada y autorizada para recolectar información de per- consideraciones civiles.
sonas que puede apoyarse por medios técnicos, si se requie- (MFRE 2-0)
re, con el propósito de cumplir requerimientos de información
que le han sido impuestos. Las fuentes humanas son aquellas
4-7
1081
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
personas desde las cuales la información de interés es reco-

lectada con el propósito de producir inteligencia y pueden ser
afectas, neutrales u hostiles, que por su condición, motivación
inteligencia de o ubicación puedan poseer información de primera o segun-
señales da mano obtenida normalmente a través de los sentidos. En
Inteligencia derivada el Ejército, la HUMINT es realizada por secciones y unidades
de señales de de inteligencia mediante la ejecución de operaciones y activi-
instrumentación de dades propias de la FCG Inteligencia, con las cuales aportan
comunicaciones,
electrónicas y extranjeras. constantemente datos e información al proceso de inteligen-
(MFRE 2-0)
cia, con el propósito de determinar las capacidades, caracte-
rísticas, vulnerabilidades e intenciones de la amenaza.
[4-15] Las actividades de esta disciplina son orientadas a de-

terminar las capacidades, características, vulnerabilidades e
intenciones de amenazas, enemigos o adversarios. Las ope-
raciones de HUMINT se dirigen a las personas claves dentro
de una organización a través de las cuales la información de
interés puede ser recolectada para apoyar a un tomador de
decisiones. Cada sesión de recolección de inteligencia huma-
na, independientemente de la metodología utilizada o el tipo
de operación, consta de cinco fases de recolección: planea-
ción y preparación, acercamiento, cuestionamiento, finaliza-
ción y reporte. Estas suelen ser secuenciales; no obstante, el
reporte puede ocurrir en cualquier punto dentro del proceso
cuando se obtenga información crítica y las técnicas de apro-
ximación utilizadas serán reforzadas según se requiera me-
diante las fases de cuestionamiento y finalización.
4.2.4. Inteligencia de señales
[4-16] La inteligencia de señales (SIGINT) es la inteligencia

derivada de señales de instrumentación de comunicaciones,
inteligencia de electrónicas y extranjeras. Esta proporciona información de
comunicaciones
inteligencia única, complementa la inteligencia derivada de
Información técnica e otras fuentes y se utiliza con frecuencia para señalar otros MRI
inteligencia derivadas del
monitoreo del espectro a posibles blancos de interés. La disciplina se subdivide en:
electromagnético.
(MFRE 2-0)
• Inteligencia de comunicaciones (COMINT, por su sigla
en inglés). Información técnica e inteligencia deriva-
das del monitoreo del espectro electromagnético. Esta
4-8
1082
CAPÍTULO 4
incluye la recolección de datos de sistemas o redes de

información automatizados del objetivo o adversario, o
puede incluir imágenes cuando estas o los diagramas es-
tán codificados por una red de computadora o método de inteligencia
radiofrecuencia para almacenamiento o transmisión. Las electrónica
imágenes pueden ser estáticas o fluidas. Inteligencia técnica
y de geolocalización
• Inteligencia electrónica (ELINT, por su sigla en inglés). derivada de radiaciones
Inteligencia técnica y de geolocalización derivada de ra- electromagnéticas que no
transportan mensajes.
diaciones electromagnéticas que no transportan men-
(MFRE 2-0)
sajes. Esta consta de dos subcategorías:
- Operacional. Se ocupa de información operacional-

mente relevante, como la ubicación, movimiento,
empleo, táctica y actividad de los emisores de no-co-
municaciones y sus sistemas de armas asociados.
- Técnica. Se ocupa de los aspectos técnicos de los

emisores de no-comunicaciones, como las carac-
terísticas de señal, modos, funciones, asociaciones,
capacidades, limitaciones, vulnerabilidades y niveles
de tecnología.
• Inteligencia de señales de instrumentación extranjera

(FISINT, por su sigla en inglés). Información técnica e
inteligencia derivada del monitoreo de emisiones elec-
tromagnéticas extranjeras asociadas con la prueba y inteligencia
despliegue operacional de sistemas aeroespaciales, de señales de
superficiales y subterráneos no nacionales. Es una sub- instrumentación
categoría que incluye, pero no se limita, a la telemetría, el extranjera
balizamiento, los interrogadores electrónicos y los enla- Información técnica e
ces de datos de video. inteligencia derivada del
monitoreo de emisiones
electromagnéticas
[4-17] La SIGINT proporciona inteligencia sobre las intencio- extranjeras asociadas con
nes, capacidades, composición y disposiciones de la amenaza la prueba y despliegue
y da información de focalización para la entrega de efectos operacional de sistemas
letales y no letales. El comandante, el estado mayor/plana aeroespaciales,
superficiales y
mayor y el personal de la sección de inteligencia necesitan subterráneos no
comprender cómo se organizan los activos de la SIGINT en nacionales.
el Ejército y dentro de la UNESI. La mayoría de los recursos (MFRE 2-0)
de la inteligencia de señales de las FF. MM., combinados con
los recursos nacionales de esta, colaboran para apoyar a los
4-9
1083
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
comandantes desde los niveles tácticos a los estratégicos. Si

se entiende que su estructura trasciende los componentes
tradicionales, se logra entender cómo utilizarlo con eficacia.
4.2.5. Inteligencia técnica
[4-18] La inteligencia técnica (TECHINT) es la inteligencia

derivada de la recolección, el procesamiento, el análisis
y la explotación de datos e información referentes a equi-
pos y materiales externos, con el fin de prevenir sorpresas
tecnológicas, evaluar capacidades científicas y técnicas ex-
tranjeras y desarrollar contramedidas para neutralizar las
ventajas tecnológicas de un adversario. El papel de esta es
asegurar que los soldados entiendan las capacidades tecno-
lógicas completas de la amenaza. Con este entendimiento, las
tropas pueden adoptar contramedidas, operaciones, tácticas,
técnicas y procedimientos apropiados. La unión de esfuerzos
de TECHINT es vital para proporcionar dirección a los proce-
sos de averiguación, desarrollo y explotación tecnológica del
Ejército. Esto asegura una neutralización rápida y eficiente de
las ventajas y redes tecnológicas de la amenaza en apoyo di-
recto del comandante y de la disciplina de TECHINT.
inteligencia técnica [4-19] Esta disciplina consta de tres objetivos:

Inteligencia derivada
de la recolección, el • Asegurar que las tropas mantengan una ventaja tecnoló-
procesamiento, el gica sobre cualquier amenaza.
análisis y la explotación
de datos e información • Proporcionar un apoyo puntual, relevante, preciso, pre-
referentes a equipos
y materiales externos,
dictivo y adaptado usando el material incautado del ene-
con el fin de prevenir migo para proveer inteligencia, información y capacita-
sorpresas tecnológicas, ción sobre los sistemas de armas del adversario.
evaluar capacidades
científicas y técnicas • Evaluar las capacidades y vulnerabilidades de los mate-
extranjeras y desarrollar
riales recolectados y proporcionar evaluaciones detalla-
contramedidas para
neutralizar las ventajas das de las capacidades, limitaciones y vulnerabilidades
tecnológicas de un de amenazas tecnológicas.
adversario.
(MFRE 2-0) [4-20] El personal asignado para conducir actividades de
TECHINT determina las capacidades del material enemigo
y provee información sobre especificaciones técnicas a los
4 - 10
1084
CAPÍTULO 4
desarrolladores de tecnología y materiales en general para

el Ejército de Colombia, con el fin de mejorar la superviven-
cia de los soldados. La inteligencia técnica de armas (ITA)
es una categoría de inteligencia y procesos derivados de la
recolección y explotación técnica y forense de artefactos ex-
plosivos improvisados, componentes asociados, armas im-
provisadas y otros sistemas de armas.
Inteligencia
[4-21] Como una aplicación específica de la TECHINT, la ITA TECHINT
técnica
combina evaluaciones técnicas, ciencia forense y otros facili-
tadores críticos con inteligencia de múltiples fuentes para su Inteligencia
ITA técnica de
uso en contra de amenazas irregulares y no tradicionales. Esta armas
opera con TECHINT y se enfoca en la explotación inmediata de
las armas y materiales recolectados para responder rápida- Requerimientos
mente a los RPI del comandante táctico y otros requerimientos. RPI prioritarios de
inteligencia
Además, integra una gama de disciplinas de recolección, explo-
tación y análisis para apoyar cuatro resultados críticos:
• Habilitar la orientación, identificación, selección, prioriza-

ción y análisis a individuos, comparándolos con grupos,
material de armas, financieros, proveedores, líderes in-
surgentes y otros elementos relacionados.
• Examinar técnicamente eventos forenses y dispositivos

o armas para identificar huellas y comprender mejor los
vínculos entre el diseño técnico y el uso táctico para guiar
los esfuerzos de la FCG Protección, así como la recolec-
ción de información de punta.
• Proporcionar tendencias, patrones y análisis forenses de

armas y artefactos explosivos improvisados y el uso de
componentes de armas para identificar el origen del ma-
terial y sus componentes.
• Utilizar información del material enemigo recolectado

durante las actividades de explotación del sitio para ob-
tener la mayor cantidad de información disponible y po-
tenciar el apoyo a la judicialización de individuos respon-
sables de actividades criminales.
[4-22] Cada misión de TECHINT apoya requerimientos desde

el nivel táctico hasta el estratégico a través de la recolección
4 - 11
1085
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
y el procesamiento oportuno de material e información, el

análisis continuo, la producción resultante de inteligencia y
la difusión a una amplia gama de consumidores. Los coman-
dantes confían en esta disciplina para proporcionar ventajas
tácticas y tecnológicas a fin de sincronizar y ejecutar con éxi-
to las operaciones. Esta también integra la información para
identificar individuos, grupos y Estados nación específicos,
combinándolos con eventos, lugares, dispositivos, armas,
equipo o contrabando que asocie su participación en activida-
des hostiles o criminales.
4.2.6. Ciberinteligencia
[4-23] La ciberinteligencia (CIBINT) se define como todas

aquellas actividades de recolección de información de valor
llevadas a cabo en espacios digitales y no físicos. Teniendo
en cuenta lo anterior, las actividades de ciberinteigencia son
conducidas en un área de operaciones que no existe física-
mente, pero que se concibe de manera lógica (digital) a través
de infraestructura tecnológica interconectada entre sí. Si bien
esta emplea todas sus capacidades ofensivas y defensivas a
lo largo del ciberespacio, este último está en capacidad de
afectar de manera considerable cualquier ambiente operacio-
nal tradicional (físico) mediante el flujo y la manipulación de
información disponible, la afectación de redes de comunica-
CIBINT Ciberinteligencia ciones, el acceso bases de datos restringidas y el sabotaje a
páginas web, infraestructura crítica, entre otras.
[4-24] La CIBINT se produce a través de la combinación del

análisis de inteligencia y la recolección de información en el
ciberespacio. Esta inteligencia apoya la comprensión situa-
ciberinteligencia cional cibernética y se apoya en la recolección de datos den-
Todas aquellas tro del ciberespacio, lo cual no incluye las operaciones ni el
actividades de recolección dominio dentro del espectro electromagnético porque esto es
de información de valor asumido por la GE. Los resultados de las actividades ciberné-
llevadas a cabo en
espacios digitales y no
ticas pueden proporcionar a los profesionales de la inteligen-
físicos. cia una cantidad significativa de información relacionada con
(MFRE 2-0) los dominios físicos y de información.
4 - 12
1086
CAPÍTULO 4
[4-25] Asimismo, facilita la toma de decisiones en todos los

niveles a través del análisis y la producción de inteligencia re-
levante y adaptada a las necesidades, e incluye la integración
de productos de inteligencia en los procesos del estado ma-
yor/plana mayor, como la PICC. La inteligencia puede abarcar
desde productos ampliamente diseminados dirigidos a usua-
rios en general, hasta análisis y reportes muy específicos y
estrechamente enfocados distribuidos por medio de canales
clasificados. El uso de la CIBINT facilita la comprensión de las
capacidades de la amenaza, sus intenciones, sus acciones po-
tenciales, sus vulnerabilidades y su impacto en el entorno.
4.2.7. Guerra electrónica
[4-26] La guerra electrónica (EW) es una acción militar que

implica el uso de energía electromagnética y dirigida para
controlar el espectro electromagnético o para atacar al ene-
migo (MFRE 3-0). Tiene como propósito negarle al oponente la
ventaja sobre el espectro electromagnético (EEM) y al mismo
tiempo garantizar el acceso total al mismo por parte de las
propias tropas. Esta disciplina puede llevarse a cabo desde
aire, tierra, mar o espacio (a través de vehículos tripulados
o no tripulados) y puede afectar personas, comunicaciones,
radares y otros recursos. La EW consta de tres componentes:
• Ataque electrónico.
• Protección electrónica.
• Soporte electrónico.
guerra electrónica
4.2.8. Inteligencia de medidas y huellas distintivas
Acción militar que
[4-27] La inteligencia de medidas y huellas distintivas (MA- electromagnética y
SINT) es la inteligencia obtenida mediante el análisis cuan- dirigida para controlar el
titativo y cualitativo de datos (métricos, angulares, espa- espectro electromagnético
ciales, de longitud de onda, de modulación, de plasma e
(MFRE 3-0)
hidromagnéticos) derivados de sensores técnicos especí-
ficos, a fin de identificar el rasgo distintivo de una fuente
4 - 13
1087
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
emisora o receptora de ondas electromagnéticas y facilitar

el reconocimiento y/o la medición de la misma. Los siste-
mas de recolección de MASINT incluyen aquellos espectros
radiométricos, electroópticos, acústicos, de radiofrecuencia y
sísmicos, no se limitan a sensores de radar ni a técnicas para
recolectar huellas QBRN y otras muestras de material.
[4-28] La MASINT proporciona inteligencia al comandan-

te para facilitar la comprensión de la situación y apoyar la
selección de objetivos. Muchos sensores pueden identificar
muchas de las técnicas de camuflaje, ocultación y engaño
utilizadas actualmente para engañar a los sistemas de reco-
lección de información. Concretamente, los sensores de MA-
SINT tienen capacidades únicas para detectar el lanzamiento
de misiles; detectar y rastrear aeronaves, barcos y vehículos;
Realizar identificación no cooperativa de blancos y evaluación
de combate; Y detectar las consecuencias de las detonacio-
nes nucleares. A menudo, estos sensores proporcionan los
primeros indicadores de las actividades hostiles.
[4-29] Los sistemas de MASINT más familiares a las tropas

son empleados por la vigilancia terrestre y elementos de
inteligencia de reconocimiento QBRN. Estos abarcan todo el espectro elec-
medidas y huellas tromagnético y sus capacidades complementan las otras
distintivas
disciplinas de inteligencia. Además, en diferentes grados, pro-
Inteligencia obtenida porciona la capacidad de:
mediante el análisis
cuantitativo y cualitativo
de datos (métricos,
• Emplear el reconocimiento automático de blancos y el
angulares, espaciales, reconocimiento colaborativo de blancos.
de longitud de onda, de
modulación, de plasma • Penetrar la cubierta artificial y natural, incluyendo la ca-
e hidromagnéticos) pacidad de detectar anomalías subterráneas y blancos.
derivados de sensores
técnicos específicos, a
• Contrarrestar la tecnología furtiva (stealth).
fin de identificar el rasgo
distintivo de una fuente
emisora o receptora de • Detectar las minas recientemente plantadas.
ondas electromagnéticas
y facilitar el • Detectar perturbaciones ambientales naturales o provo-
reconocimiento y/o la cadas por el hombre en la superficie de la tierra que no
medición de la misma. sean discernibles a través de otros medios de inteligen-
(MFRE 2-0) cia.
4 - 14
1088
CAPÍTULO 4
• Proporcionar características distintivas que permitan la

identificación de objetivos para el empleo de ciertas mu-
niciones y sensores.
• Mejorar la identificación pasiva del aliado o enemigo.
• Detectar la presencia de agentes QBRN, antes, durante o

después de su empleo.
• Detectar anomalías o características distintivas que pue-

den afectar a los sistemas de detección de objetivos.
Inteligencia de
[4-30] La MASINT se lleva a cabo por analistas con una for- MASINT medidas y huellas
mación técnica y científica, mediante equipos tecnológicos distintivas
avanzados donde se analiza los parámetros métricos y es-
pectrales particulares de emisión como por ejemplo veloci-
dad, potencia, duración, intensidad, temperatura, característi-
cas químicas y tonalidad del haz de luz entre otros; con esta
misión se busca identificar el objeto, cuerpo y/o equipo que lo
produjo.
4.2.9. Inteligencia de fuentes abiertas
[4-31] La inteligencia de fuentes abiertas (OSINT) es la dis-

ciplina complementaria de la inteligencia producida a partir
de información públicamente disponible que es recolectada,
explotada y difundida oportunamente a una audiencia apro- inteligencia de
piada con el propósito de atender un requerimiento específi- fuentes abiertas
co de inteligencia. La OSINT es información de valor potencial Disciplina
para la inteligencia que está disponible al público en general. complementaria de la
inteligencia producida
Sus operaciones son parte integral de las de inteligencia del
a partir de información
Ejército. públicamente disponible
que es recolectada,
[4-32] Esta disciplina se deriva de la recolección sistemáti- explotada y difundida
ca, el procesamiento y el análisis de la información relevante oportunamente a una
disponible públicamente en respuesta a los requerimientos audiencia apropiada con
el propósito de atender un
de inteligencia. Dos términos relacionados importantes son requerimiento específico
información de fuente abierta y pública: de inteligencia.
(MFRE 2-0)
• Fuente abierta. Cualquier persona o medio que proporcio-
na onformación disponible sin la expectativa de privaci-
4 - 15
1089
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
dad; tanto la información disponible como la relación con

la fuente, o ambas, no están protegidas contra la divulga-
ción pública.
fuente abierta
• Información disponible públicamente. Datos, hechos,
Cualquier persona o
medio que proporciona
instrucciones u otro material publicado o difundido
información disponible para consumo del público en general, disponible a pe-
sin la expectativa de tición de un miembro del público en general, legítima-
privacidad; tanto la mente visto u oído por cualquier observador casual, o
información disponible
como la relación con la
puesto a disposición en una reunión abierta al público
fuente, o ambas, no están en general.
protegidas contra la
divulgación pública. [4-33] Las fuentes abiertas difunden, publican o de otra manera
(MFRE 2-0) distribuyen información no clasificada para uso público. Los MRI
y técnicas para obtener información públicamente disponible en
los medios de comunicación no son intrusivos. Las siguientes
características abordan el papel de la información disponible pú-
blicamente y OSINT en las operaciones del Ejército:
Requerimientos
RPI
• Proporciona información de la base de las estructuras
prioritarios de
inteligencia sociales. Como el sistema educativo, los servicios de no-
ticias y la industria del entretenimiento, entre otras, dan
forma al conocimiento de la situación y percepciones so-
bre una sociedad. Este fundamento puede ser esencial
para generar conocimiento de inteligencia.
información
disponible • Responde a los requerimientos. La disponibilidad, la pro-
públicamente fundidad y el alcance de la información pública permiten
Datos, hechos, a las organizaciones de inteligencia y no inteligencia sa-
instrucciones u otro tisfacer muchos RPI y requerimientos de información sin
material publicado o
el uso de medios humanos o técnicos especializados de
difundido para consumo
del público en general, recolección. Dado el volumen, el alcance y la calidad de la
disponible a petición de información públicamente disponible, las operaciones de
un miembro del público OSINT a menudo pueden pasar directamente del planea-
en general, legítimamente
miento y dirección a la producción de inteligencia.
visto u oído por cualquier
observador casual, o
puesto a disposición en • Mejora la recolección. La investigación de fuentes abier-
una reunión abierta al tas y la recolección de información proporcionan infor-
público en general. mación (biografías, información cultural, información
(MFRE 2-0) geoespacial, datos técnicos) que optimiza el empleo y
rendimiento de los medios humanos y técnicos de reco-
lección sensibles.
4 - 16
1090
CAPÍTULO 4
• Aumenta la producción. Como parte de la producción de in-

teligencia de única fuente y múltiples fuentes, el uso e inte-
gración de OSINT aseguran que los comandantes tienen el
beneficio de todas las fuentes de información disponibles.
4.2.10. Inteligencia estratégica
[4-34] La inteligencia se lleva a cabo en los tres niveles de la

guerra: estratégico, operacional y táctico. El más amplio de es-
tos niveles es la inteligencia estratégica (STRATINT), que incluye
información sobre las capacidades y las intenciones de nacio-
nes extranjeras. Por su parte, en los niveles táctico y operacio-
nal la inteligencia se enfoca en la información requerida por los
comandantes del campo de combate. Debido al enorme poder
destructivo de las armas modernas, la toma de decisiones de
los líderes políticos a menudo debe tener en cuenta la informa-
ción derivada desde la inteligencia táctica hasta la estratégica.
La inteligencia estratégica es la inteligencia requerida para la
formulación de estrategias, políticas y planes y operaciones
militares a nivel nacional, multinacional y de un teatro de la
guerra o teatro de operaciones. Es la disciplina encargada de
suministrar la información requerida, procesada y analizada a
los niveles más altos del Gobierno para dirigir y estructurar los STRATINT Inteligencia
estratégica
planes estratégicos del Estado colombiano.
[4-35] La STRATINT no se enfoca únicamente en criterios mi-

litares de potenciales amenazas externas o internas. Todos
los campos del conocimiento que permitan anticipar futuras
amenazas para el Estado colombiano serán considerados inteligencia
como parte integral del análisis desarrollado por los analis- estratégica
tas de la inteligencia estratégica. Los campos del conocimien- Inteligencia requerida
to que serán asumidos integralmente por esta disciplina (sin para la formulación de
limitarse) son: social, político, económico, religioso y militar. estrategias, políticas y
planes y operaciones
Mucha de la información necesaria para la producción de militares a nivel nacional,
STRATINT proviene de otras disciplinas de inteligencia, como multinacional y de un
la OSINT, HUMINT, SIGINT, CIBINT o GEOINT. Con base en lo teatro de la guerra o
anterior, lo que hace de esta una capacidad estratégica es la teatro de operaciones.
pertinencia de sus productos que se difunden a los tomado- (MFRE 2-0)
res de decisiones del nivel más alto del Estado para la direc-
ción eficaz de la estrategia nacional.
4 - 17
1091
CAPÍTULO 5
APOYO DEL PERSONAL DE LAS SECCIONES DE

INTELIGENCIA
La inteligencia en Recolección de
apoyo a los comandan- información
tes y los tomadores de
decisiones
La inteligencia en
apoyo a la metodología La inteligencia en
de diseño del Ejército apoyo al PSPB
La inteligencia en
Tipos de productos de
apoyo al proceso
inteligencia
militar para la toma
de decisiones
Apreciación de inteligencia
Resumen de inteligencia
Análisis de la misión
La Desarrollo
inteligenciade
enlos cursos de acción Apreciación dinámica de inteligencia
apoyo al proceso Panorama operacional común (POC)
Análisis de los cursos acción (juegos de guerra)
militar para la toma
Aprobación curso de acción
de Producción
decisiones de órdenes, diseminación y transición
“La inteligencia consiste no solo en el conocimiento, sino también en la destreza de

aplicar los conocimientos en la práctica”
Aristóteles
4-1
1092
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
5.1. INTELIGENCIA EN APOYO A LOS COMANDANTES Y LOS

TOMADORES DE DECISIONES
[5-1] Existe un constante crecimiento del volumen de datos

e información proveniente de diversas fuentes sobre el am-
biente operacional que puede mejorar la visualización del
comandante sobre el campo de combate relacionada con el
tiempo y el espacio. El entendimiento de la situación permite
al comandante mejorar en:
• La toma de decisiones.
• La priorización y asignación de recursos.
• La evaluación y toma de riesgos prudentes.
• El entendimiento de las necesidades de los comandos

superiores y subordinados.
Requerimientos
RPI prioritarios de [5-2] El comandante depende del personal hábil y capacitado
inteligencia
de las secciones de inteligencia para responder a los RPI y
otros requerimientos a través de la sincronización de la FCG
Inteligencia con el MTM. Estos la llevan a cabo proporcionando
los productos a la PICC, apoyando el esfuerzo de recolección
Preparación de
de información y el PSPB y proveyendo análisis de inteligen-
PICC inteligencia del campo cia de múltiples fuentes (incluyendo conclusiones y proyec-
de combate ciones de condiciones o eventos futuros).
[5-3] Utilizar la información de todas las disciplinas de inte-

PSPB priorización de blancos ligencia, sus capacidades complementarias y de múltiples
fuentes disponibles hace que las secciones de inteligencia
y su personal conduzcan análisis para producir inteligencia
oportuna, relevante, precisa, predictiva y adaptada, con el fin
de satisfacer los requerimientos del comandante. A través de
análisis disciplinados de todas las fuentes de información se
reduce la posibilidad de caer en errores, sesgos y desinfor-
mación.
5-2
1093
CAPÍTULO 5
APOYO DEL PERSONAL DE LAS SECCIONES DE INTELIGENCIA
5.2. INTELIGENCIA EN APOYO A LA METODOLOGÍA DE

DISEÑO DEL EJÉRCITO
[5-4] La metodología de diseño del Ejército (MDE) es un sis- metodología de

tema para aplicar el pensamiento crítico y creativo, a fin de diseño del ejército
entender, visualizar y describir problemas complejos y esta- Sistema para aplicar el
pensamiento crítico y
blecer enfoques para su solución (MFE 5-0). El personal de
creativo, a fin de entender,
la sección de inteligencia desempeña un papel clave dentro visualizar y describir
de esta metodología por medio del apoyo al comandante y problemas complejos y
su equipo de planeamiento en el entendimiento del ambiente establecer enfoques para
su solución.
operacional, la identificación del problema y el desarrollo de
(MFE 5-0)
un enfoque operacional para resolver dicho problema. Este
personal participa en la MDE y proporciona productos de in-
teligencia relevantes que incluyen el análisis inicial de inteli-
gencia, apreciaciones de inteligencia, monografías, estudios
de área y cualquier otro producto especializado requerido por
el comandante.
5.3. INTELIGENCIA EN APOYO AL PROCESO MILITAR PARA

LA TOMA DE DECISIONES
[5-5] El proceso militar para la toma de decisiones (PMTD) es

una metodología de planeamiento cíclico para entender la si-
tuación y la misión, desarrollar cursos de acción, seleccionar
(MFE 5-0). Esto se logra dado que combina los aspectos con-
ceptuales y detallados del planeamiento e integra las acti-
vidades del comandante, su estado mayor/plana mayor, los proceso militar
comandos subordinados y los asociados de la AU; por consi- para la toma de
guiente, les ayuda a aplicar el rigor, la claridad, el buen juicio, decisiones
la lógica y el conocimiento profesional para entender situa- Metodología de
ciones y desarrollar opciones, a fin de resolver problemas y planeamiento cíclico para
tomar decisiones (ver el MFRE 5-0). entender la situación y la
de acción, seleccionar el
[5-6] En sí los comandantes lo utilizan para visualizar el am-
biente operacional, las amenazas, construir planes y órdenes un plan u orden de
para las operaciones prolongadas y desarrollar ORDOP de operaciones.
corto tiempo dentro del marco de un plan de largo plazo. Du- (MFE 5-0)
rante este proceso, el personal de la sección de inteligencia
es responsable de proporcionar productos de inteligencia de
5-3
1094
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
múltiples fuentes bien definidos. Por esta razón, ajusta todos

los productos y herramientas de inteligencia a los requeri-
mientos del comandante y de la operación. Los productos que
el comandante y su estado mayor/plana mayor requieren a lo
largo de todo el proceso del planeamiento son:
• Características de la amenaza.
• Plantillas y matrices de las amenazas.
• Cursos de acción de la amenaza.
• Plantillas de eventos y matrices.
• Listas de blancos de alto valor (HVTL, por su sigla en in-

glés).
• Plantillas de las líneas de comunicaciones (para incluir

emisiones y comunicaciones).
• Matrices de efectos meteorológicos.
• Plantilla de obstáculos combinados modificados y matri-

ces de efecto del terreno y clima.
QBRN Químico, biológico, • Plantilla de peligros QBRN (que representan con preci-
sión las áreas afectadas).
• Plantilla de consideraciones civiles (población, religión,

plantillas con diagramas de las redes, análisis link y de
nodos de las mismas).
[5-7] Nota: Los posibles productos están limitados únicamen-

te por la iniciativa y creatividad de las secciones de inteligen-
cia y su personal.
5.3.1. Análisis de la misión
[5-8] Un análisis minucioso de la misión es crucial para el

planeamiento, dado que las contribuciones de las secciones
de inteligencia y el estado mayor/plana mayor durante este
facilitan la integración de las actividades y otros procesos; de
5-4
1095
CAPÍTULO 5
hecho, la mayoría de las actividades tienen como fin apoyar

el entendimiento de la situación por parte del comandante. El
personal de dichas secciones genera inteligencia, productos
y conocimiento para apoyar tal análisis, y su participación en
este se da en la evaluación de las amenazas, terreno y clima Preparación de
y consideraciones civiles durante la construcción de la PICC. PICC inteligencia del campo
Adicionalmente, esto incluye un análisis del plan de operacio- de combate
nes (PLANOP) u ORDOP del comando superior, con el objetivo
de determinar hechos críticos y supuestos, tareas específi-
cas, deducidas y esenciales y las restricciones que afectan las
actividades de recolección de información. Estas actividades
terminan en el desarrollo del plan de recolección de informa-
ción inicial y el refinamiento de la apreciación de inteligencia.
[5-9] La colaboración a través de la FCG Inteligencia es esen-

cial. El personal de la sección de inteligencia realiza el pla-
neamiento paralelo y colaborativo con sus homólogos en los
diferentes escalones del mando (nivel superior e inferior)
mientras les proporciona inteligencia o información de entra-
da a otras dependencias del puesto de mando para que estas
empiecen el desarrollo de sus tareas iniciales. El desarrollo
paralelo y colaborativo promueve una compresión común de
la situación entre los estados mayores/planas mayores en to-
dos los niveles del mando.
5.3.1.1 Análisis de las órdenes del comando superior
[5-10] El análisis de la misión comienza con un análisis de

las órdenes del comando superior. La sección de inteligencia
y su estado mayor/plana mayor enfocan su análisis en de-
terminar cómo el comando superior y sus homólogos en ese
nivel visualizan las amenazas y otros aspectos relevantes del
ambiente operacional. Este conocimiento ayuda a moldear Medios de recolección
MRI
el esfuerzo para la PICC. Las órdenes del comando superior de información
también contienen las tareas de recolección de información
asignadas a la unidad y la organización de los MRI; informa-
ción que contribuye al planeamiento de los requerimientos y
a evaluar la recolección de información.
5-5
1096
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
5.3.1.2. Conducción de la preparación de inteligencia del

campo de combate
[5-11] La preparación de inteligencia del campo de combate

(PICC) es el proceso sistemático de análisis de las variables
de la misión de enemigo, terreno, clima y consideraciones
civiles en un área de interés para determinar su efecto en
las operaciones. Aun cuando las secciones de inteligencia
son las que asesoran al personal del estado mayor/plana ma-
yor durante la PICC, algunas secciones de este les ayudan a
las primeras a desarrollar los productos de la preparación del
campo de combate requeridos para el planeamiento.
Preparación de
PICC inteligencia del campo [5-12] La PICC inicia inmediatamente después de recibir la
de combate
misión, se refina a lo largo del planeamiento y continúa du-
rante la preparación y ejecución con base en la evaluación de
las operaciones. Los siguientes aspectos de la PICC apoyan el
análisis de la misión: evaluación de los aspectos militares del
terreno, evaluación de los efectos meteorológicos, evaluación
de las consideraciones civiles, desarrollo de las capacidades
de la amenaza, desarrollo de los modelos de la amenaza,
identificación de la lista de blancos de alto valor, desarrollo de
una plantilla y matriz de eventos, determinación de las tareas
esenciales, específicas y deducidas, revisión de los medios
disponibles, determinación de las limitaciones, inicio de la
administración del riesgo, determinación de los requerimien-
tos de información crítica del comandante, determinación del
plan inicial de recolección de información, actualización de la
línea de tiempo operacional, realización del briefing del aná-
preparación de
inteligencia del lisis de la misión y de los aportes derivados de la guía inicial
campo de combate del comandante y emisión de la anteorden.
Proceso sistemático
de análisis de las
5.3.1.2.1 Evaluación de los aspectos militares del terreno
y consideraciones civiles [5-13] Mediante el uso de las disciplinas de inteligencia dis-
en un área de interés para ponibles, el personal de las secciones de inteligencia realiza
determinar su efecto en un análisis detallado del terreno dentro del AI, enfocándose
las operaciones. en identificar los rasgos naturales y artificiales del terreno
(MFRE 2-0)
que puedan afectar las operaciones. Este personal informa al
comandante y al estado mayor/plana mayor sobre los efectos
5-6
1097
CAPÍTULO 5
del terreno que pueden afectar la amenaza y las propias tro-

pas, en términos de los aspectos militares del terreno (OATOC:
obstáculos, avenidas de aproximación, terreno clave, obser-
vación y campos de tiro y cubierta y protección). Los efectos
meteorológicos y de clima en las operaciones también son
informados. El producto general resultante del análisis del te-
rreno es la plantilla de obstáculos combinados modificados.
5.3.1.2.2. Evaluación de los efectos meteorológicos
[5-14] El personal de la sección de inteligencia, con el apoyo

del personal de meteorología, proporciona al comandante la
descripción clara de los efectos de las condiciones atmosféri-
cas y de su impacto en los sistemas del enemigo, las propias
tropas y las consideraciones civiles. Asimismo, da informa-
ción durante el proceso de planeamiento e incorpora efectos
meteorológicos significativos en todos los productos iniciales
de inteligencia (apreciaciones de inteligencia, resúmenes de
Panorama operacional
inteligencia y la parte de inteligencia del COP); tales efectos COP
común
son analizados con base en los aspectos militares del clima
(visibilidad, viento, precipitación, nubosidad, temperatura y
humedad).
[5-15] Adicionalmente, este personal es el responsable de so-

licitar los efectos meteorológicos de las operaciones y otros
aspectos ambientales relevantes al personal de meteorolo-
gía, el cual suele ser asignado en apoyo a las divisiones, fuer-
zas de tarea, brigadas y unidades de Fuerzas Especiales. Para
el resto de unidades que no tengan el apoyo directo de este
personal, las secciones de inteligencia son las responsables
de la coordinación con los puestos de mando de las divisio-
nes, fuerzas de tarea y unidades de Fuerzas Especiales para
satisfacer esta necesidad. La sección de inteligencia o de ope-
raciones provee al analista de terreno información sobre los
puntos críticos, pasos obligados de las propias tropas y del
enemigo, las áreas nombradas de interés (ANI) y las áreas
objetivo.
[5-16] El personal de meteorología es el encargado de coor-

dinar con la sección de inteligencia el apoyo operacional y
servicios meteorológicos. El oficial o suboficial meteorológico
5-7
1098
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
lidera un equipo de dos o más personas e incluyen responsa-

bilidades de:
• Asesorar al comandante sobre las capacidades y limita-

ciones meteorológicas que puedan influir en el desarrollo
de las operaciones.
• Ayudar al oficial de inteligencia a organizar el servicio de

asistencia meteorológica para unidades subordinadas.
• Ayudar a que el oficial de inteligencia y el estado mayor/

plana mayor generen presentaciones meteorológicas,
superposiciones gráficas en el panorama operacional co-
mún, acerca de los efectos meteorológicos que influyan
Medios de recolección en la toma de decisiones del nivel táctico sobre los sis-
MRI
de información temas de armas, MRI y sensores de la amenaza y de las
propias tropas.
• Evaluar y difundir productos y datos meteorológicos.
• Coordinar con la Fuerza Aérea los requerimientos de

apoyo meteorológico operacional del Ejército.
• Ayudar al personal de las secciones de inteligencia a

monitorear las condiciones meteorológicas en apoyo al
cumplimiento de la misión y resolver las deficiencias con
respecto a información meteorológica.
5.3.1.2.3. Evaluación de las consideraciones civiles
[5-17] Las características AECOPE son utilizadas para anali-

zar y describir las condiciones civiles que puedan afectar las
operaciones. En estos análisis están incluidos los efectos que
pueden tener los centros urbanos sobre las propias tropas
y/o la amenaza. No hay un producto estandarizado resultan-
te de este análisis, por lo tanto, las secciones de inteligencia
suelen desarrollar productos que se ajustan a las necesida-
des de información y a la descripción de la situación, a fin
de apoyar al comandante en el entendimiento de la situación.
Esto es especialmente crítico cuando se realizan tareas de
estabilidad.
5-8
1099
CAPÍTULO 5
5.3.1.2.4. Desarrollo de las capacidades de la amenaza
[5-18] Con el fin de predecir con precisión las actividades de Cuando es

la amenaza en tiempo y espacio, el personal de las secciones factible, el
de inteligencia debe comprender primero las capacidades personal de
que esta tiene. Así, para representar con precisión la forma
las secciones
en que su comandante puede emplear sus fuerzas, requiere
que este personal entienda cómo está organizada y equipada, de inteligencia
sus condiciones y la forma en la cual ha empleado sus fuer- desarrolla
zas en el pasado. modelos de
amenaza para su
[5-19] Un entendimiento de las características de la amena-
za y sus órdenes de batalla organizacionales ayudan a este empleo durante
análisis; información e inteligencia que proporcionan detalles el planeamiento.
claves para orientar los MRI de las propias tropas. Mante-
ner actualizadas las características de la amenaza también
es esencial en la conducción de la evaluación del campo de
combate. Esto aplica para fuerzas regulares e irregulares y
amenazas híbridas. Generalmente, los analistas tienen que
desarrollar las características de la amenaza, como terroris-
tas e insurgentes.
5.3.1.2.5. Desarrollo de los modelos de la amenaza
[5-20] Cuando es factible, el personal de las secciones de in-

teligencia desarrolla modelos de amenaza para su empleo
durante el planeamiento. Estos pueden representar cualquier
número de actividades de las amenazas regulares, irregula-
res o híbridas (por ejemplo, cómo puede esta ejecutar tácticas
ofensivas, defensivas y no convencionales). Además, estos
incluyen gráficos y escritos que muestran el dispositivo, los
objetivos, el estado final, las capacidades, las fortalezas, las
debilidades y las vulnerabilidades de la amenaza.
[5-21] Los modelos de la amenaza se pueden enfocar en la

intención de esta para fuegos, los MRI, las actividades de in-
formación e influencia, las actividades dentro del espectro
electromagnético y sostenimiento. Finalmente, estos se pre-
sentan en el briefing del análisis de la misión.
5-9
1100
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
5.3.1.2.6. Identificación de la lista de blancos de alto valor
[5-22] Cada plantilla de situación y cursos de acción de la

amenaza están acompañados por una lista de blancos de alto
valor (HVTL) que describe y prioriza (de acuerdo con su valor)
las capacidades o medios que el comandante de la amenaza
requiere para lograr sus objetivos. Como tal, un blanco de alto
valor (HVT, por su sigla en inglés) es un objetivo que el coman-
dante enemigo necesita para completar con éxito su misión
(MFRE 3-09). Con la pérdida o neutralización de un HVT se
espera una degradación seria de funciones importantes de
la amenaza a lo largo del AI del comandante de las propias
tropas. El personal de las secciones de inteligencia desarrolla
la HVTL en coordinación con el resto del estado mayor/plana
mayor y puede incluir en esta a individuos específicos (como
individuos de alto valor), material, equipo, infraestructura y
organizaciones.
5.3.1.2.7. Desarrollo de una plantilla y matriz de eventos
[5-23] Desarrolladas como las bases para la plantilla de deci-

sión del comandante y la matriz para la recolección, la plan-
tilla y la matriz de eventos ayudan a identificar los puntos
de decisión del comandante y a determinar la estrategia de
recolección de información. Adicionalmente, aseguran una
representación consistente y razonable de las capacidades y
actividades de la amenaza en tiempo, modo y lugar. Ambas
son críticas para integrar la recolección al concepto de opera-
ciones. Estas no se exponen durante el análisis de la misión,
pero deben estar listas para el desarrollo de los COA de la
amenaza, ya que le ayudan al comandante en la visualización
y entendimiento de la situación.
5.3.1.3. Determinación de las tareas esenciales, específicas

y deducidas
[5-24] El analista estudia las órdenes del comando supe-

rior a fin de identificar las tareas específicas asignadas a la
unidad y desarrollar cualquier tarea deducida que deba ser
lograda para cumplir las tareas específicas. El personal de
5 - 10
1101
CAPÍTULO 5
las secciones de inteligencia proporciona una lista de tareas

específicas y deducidas al personal de la sección de opera-
ciones y lo apoya en la determinación de tareas esenciales a
ser incluidas en la misión reestructurada de la unidad.
5.3.1.4. Revisión de los medios disponibles
[5-25] El estado mayor/plana mayor revisa el estado actual

de los MRI de la unidad, cualquier agregación o segregación MRI
de información
hecha por orden del comando superior y los apoyos del co-
mando superior que están disponibles para la operación. De
este análisis, el personal de la sección de inteligencia deter-
mina si la unidad tiene los medios necesarios para cumplir
con las tareas de recolección asignadas. Si hay escasez o
limitaciones, las identifica y hace recomendaciones para re-
cursos adicionales.
5.3.1.5. Determinación de las limitaciones
[5-26] Normalmente, un comando superior impone algunas

limitaciones sobre las unidades subordinadas. Estas restric-
ciones son establecidas por el comandante o la unidad supe-
rior para dictar la acción o no acción y restringir la libertad de
acción de los comandantes subordinados. Suelen estar con-
tenidas en los párrafos del esquema de maniobra, el concepto
de operaciones o en las instrucciones de coordinación o los
anexos de la ORDOP.
5.3.1.6. Identificación de hechos críticos y supuestos
[5-27] En conjunto con todo el personal del estado mayor/pla-

na mayor, el de las secciones de inteligencia es responsable
de recolectar dos categorías de información pertinentes a las
tareas asignadas: hechos y supuestos, los cuales deben ser
relevantes para la misión y la toma de decisiones. En ausen-
cia de hechos, el comandante y el estado mayor/plana mayor
consideran los supuestos del comando superior y desarrollan
los que sean necesarios para continuar con el planeamiento.
5 - 11
1102
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
Un supuesto es una suposición sobre una situación actual o

una presuposición de un futuro curso de eventos; una o am-
bas presunciones se asumen como verdaderas en ausencia
de pruebas necesarias para que el comandante complete un
estimado de la situación y tome una decisión sobre el curso
de acción durante el proceso de planeamiento.
[5-28] Los COA de la amenaza son un buen ejemplo de los

supuestos necesarios para el estado mayor/plana mayor; no
obstante, este debe tener cuidado al realizar los supuestos
sobre la amenaza y otros aspectos relevantes del ambiente
operacional. Adicionalmente, es importante limitarlos a solo
los necesarios para continuar el planeamiento, debido a las
consecuencias negativas de planear con base en demasiados
supuestos. Por esta razón, el estado mayor/plana mayor tiene
que mantener una clara distinción entre los hechos y los su-
puestos durante el desarrollo de una operación.
[5-29] Es importante descartar supuestos no apoyados por la

lógica o los eventos durante un período de tiempo prolonga-
do. Al determinar los requerimientos iniciales de inteligencia,
el personal de las secciones de inteligencia examina los he-
chos y supuestos desarrollados por el estado mayor/plana
mayor. La información requerida para confirmar o desvirtuar
un supuesto sobre las amenazas o aspectos relevantes del
supuesto ambiente operacional puede producir requerimientos de inte-
Suposición sobre ligencia. De manera similar, tal vez sea necesario monitorear
una situación actual la situación sobre cualquier cambio en los hechos acerca de
o una presuposición
de un futuro curso de
las amenazas o aspectos relevantes del ambiente operacio-
eventos; una o ambas nal que puedan afectar el plan o la ORDOP.
presunciones se asumen
como verdaderas en [5-30] A través del planeamiento, los comandantes y estados
ausencia de pruebas mayores/planas mayores revisan periódicamente todos los
necesarias para que el
comandante complete un
hechos y supuestos. Nuevos hechos pueden alterar los reque-
estimado de la situación rimientos y exigir una revisión del análisis de la misión. Los
y tome una decisión supuestos pueden convertirse en hechos o, por el contrario,
sobre el curso de acción volverse inválidos. Siempre que los hechos o supuestos cam-
durante el proceso de
planeamiento.
bien, el comandante y el estado mayor/plana mayor evalúan
el impacto de los cambios en el plan y hacen los ajustes nece-
(MFRE 2-0)
sarios, incluyendo el cambio de los RICC y otros requerimien-
tos, si es necesario.
5 - 12
1103
CAPÍTULO 5
5.3.1.7. Inicio de la administración del riesgo
[5-31] La administración del riesgo es el proceso de identifi-

car, evaluar y controlar riesgos que emergen de los factores
operacionales y tomar decisiones que equilibren el costo de
los riesgos con el beneficio de la misión (MFRE 5-0). En sí,
es la forma primaria del Ejército para identificar los peligros
y controlar el riesgo durante las operaciones. El jefe de pro-
tección (o el S-3 en unidades que no cuentan con una célula
de protección), en coordinación con el oficial de contrainteli-
gencia, integra la administración de riesgo dentro del PMTD.
El personal de la sección de inteligencia participa en la ad-
ministración del riesgo y la integra en los requerimientos de
planeamiento al recomendar tareas para los MRI. MRI
de información
5.3.1.8 Determinación de los requerimientos de

información crítica del comandante
[5-32] En el análisis de la misión se identifican los vacíos en la

información requerida para el planeamiento y toma de deci-
siones adicionales. Durante el análisis de la misión, el estado
mayor/plana mayor elabora los requerimientos de informa-
ción necesarios para cubrir las variables de la misión. Especí-
ficamente, un requerimiento de información se define como
cualquier elemento de información que el comandante y el
estado mayor/plana mayor necesitan para conducir las ope-
raciones con éxito. Algunos requerimientos de información
son de tal importancia para el comandante que podrían ser
nominados como requerimientos de información crítica del
comandante (RICC).
requerimiento de
[5-33] Los comandantes evalúan los requerimientos presen- información
tados por el estado mayor/plana mayor y luego determinan Cualquier elemento
sus RICC. Los requerimientos de información críticos inicia- de información que el
les del comandante dependen de la situación y son específi- comandante y el estado
mayor/plana mayor
cos para el comandante para cada operación. El comandante
necesitan para conducir
revisa constantemente los RICC durante el proceso de pla- las operaciones con éxito.
neamiento y los ajusta de acuerdo con los cambios de situa- (MFRE 2-0)
ción. Estos requerimientos desarrollados durante el análisis
de la misión normalmente se enfocan en las decisiones que
5 - 13
1104
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
el comandante necesita tomar para mantener el enfoque du-

rante el planeamiento. Una vez los comandantes seleccionan
un curso de acción, los RICC cambian a información que el
comandante necesita para tomar decisiones.
[5-34] El comandante designa los RICC para permitir que el

estado mayor/plana mayor y sus subordinados conozcan qué
información es considerada esencial para tomar decisiones.
Entre menos RICC, mejor para que el estado mayor/plana ma-
yor enfoque sus esfuerzos y asigne los recursos suficientes
Requerimientos para la recolección de información. Los RPI y otros requeri-
RPI prioritarios de
inteligencia
mientos son críticos para FCG Inteligencia.
5.3.1.9. Determinación del plan inicial de recolección de

información
[5-35] En la medida que el estado mayor/plana mayor com-

Preparación de pleta el análisis de la misión y finaliza los productos iniciales
PICC inteligencia del campo de la PICC. Los vacíos de inteligencia son identificados y el
de combate
personal desarrolla la estrategia para la recolección inicial
de información para minimizar las brechas de información.
La sección de operaciones y el resto del estado mayor/plana
mayor deben tener un entendimiento profundo de la misión
de las unidades, tareas y propósito. La sección de inteligen-
cia y el estado mayor/plana mayor deben desarrollar los re-
querimientos iniciales de recolección de información. Estos
requerimientos de recolección son las bases del plan inicial
de recolección de información, los requerimientos de apoyo
para la recolección de las unidades superiores y adyacentes
y los requerimientos de información de unidades superiores,
adyacentes y otras organizaciones.
[5-36] La sección de inteligencia es la proponente del plan de

recolección de información. Es el producto integrado del esta-
do mayor/plana mayor ejecutado por las unidades a quienes
MRI
Medios de recolección se les asignen las tareas. El plan de recolección de informa-
de información
ción da tareas y dirige los MRI para responder los RICC y otros
requerimientos de inteligencia. El personal de las secciones
de inteligencia provee los productos de los requerimientos
del planeamiento listos para ser incluidos como parte de la
anteorden emitida después del análisis de la misión.
5 - 14
1105
CAPÍTULO 5
5.3.1.10. Actualización de la línea de tiempo operacional
[5-37] Utilizando la línea de tiempo operacional proyectada

de la amenaza desarrollada durante la PICC e ilustrada por
la plantilla y matriz de eventos, el comandante y el estado
mayor/plana mayor comparan la línea de tiempo operacional
establecida por el comando superior con el fin de determinar
ventanas de oportunidad para explotar las vulnerabilidades
de la amenaza u horas cuando la unidad pueda estar en ries-
go por alguna actividad de la amenaza.
5.3.1.11. Realización del briefing del análisis de la misión
[5-38] Si el tiempo lo permite, el estado mayor/plana mayor

presenta o expone al comandante su análisis de la misión de
acuerdo con la línea de tiempo establecida. Durante la pre-
sentación del análisis de la misión, el comandante y el estado
mayor/plana mayor discuten los diversos hechos y suposicio-
nes sobre la situación de la amenaza y las consideraciones
civiles. El personal de las secciones de inteligencia presenta
un resumen de las apreciaciones de inteligencia en curso, los
productos iniciales de la PICC y los requerimientos de planea-
miento inicial y las evaluaciones de los MRI sobre cómo sus
hallazgos impactan o han sido impactados por otras áreas.
Esto ayuda al comandante y al estado mayor/plana mayor a
enfocarse como un todo en las interrelaciones entre las varia-
bles de la misión y a desarrollar una comprensión más pro-
funda de la situación. El comandante emite guías al estado
mayor/plana mayor para el planeamiento continúo basado en
el entendimiento profundo de la situación adquirido durante
la presentación del análisis de la misión.
5.3.1.11. Derivar aportes de la guía inicial del comandante
[5-39] El personal de las secciones de inteligencia está ge-

neralmente preocupado con las guías del comandante en la
medida que estas aplican a todas las FCG. Sin embargo, como
proponente del estado mayor/plana mayor el personal de in-
teligencia es el más preocupado con la FCG Inteligencia y el
5 - 15
1106
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
entendimiento de la guía de comandante para inteligencia. De

manera ideal, el comandante sostiene reuniones informales
El propósito con los miembros clave del estado mayor/plana mayor antes
de desarrollar de desarrollar la guía inicial. Estas reuniones incluyen apoyar
los cursos de al comandante en el desarrollo de los RICC, el enunciado de la
acción es el de misión, la intención para inteligencia, la recolección de infor-
mación y la guía de planeamiento.
actualizar las
apreciaciones en
curso y preparar 5.3.1.12. Emisión de la anteorden
opciones de
[5-40] Inmediatamente después que el comandante emite
COA para la
la guía de planeamiento, la sección de operaciones emite la
consideración del anteorden para iniciar la recolección de información (ver el
comandante. MFRE 5-0). Como mínimo, la anteorden que inicia la recolec-
ción de información debe incluir:
• Un párrafo de situación de amenaza.
• RICC.
• La prioridad de la recolección de información.
• Tareas de recolección de información.
• El plan inicial de recolección de información, que incluya

los requerimientos de planeamiento y evaluación de las
herramientas o medios de recolección.
• Productos iniciales de la PICC.
5.3.2. Desarrollo de los cursos de acción
[5-41] El propósito de desarrollar los cursos de acción (COA,

por su sigla en inglés) es el de actualizar las apreciaciones
en curso y preparar opciones de COA para la consideración
del comandante. Un curso de acción es una amplia solución
potencial al problema identificado. El paso del PMTD de desa-
rrollar los COA genera opciones para continuar con el análisis
y la comparación que satisfagan la intención del comandan-
te y la guía del planeamiento. El estado mayor/plana mayor
5 - 16
1107
CAPÍTULO 5
desarrolla COA de las propias tropas basados en hechos y

supuestos identificados durante el análisis de la misión y al
hacer eso se asegura de que se tome ventaja de las oportuni-
dades de la situación actual de la amenaza y de las que ofrece
el ambiente operacional y se intentan mitigar los riesgos más
significativos.
[5-42] El personal de la sección de inteligencia colabora es-

trechamente con el resto del estado mayor/plana mayor para
analizar el poder relativo de combate y desarrollar los COA
de las propias tropas. Todos estos se basan en la plantilla de
situación de la amenaza, la plantilla y matriz de eventos, la
plantilla y matriz de consideraciones civiles producidas du-
rante el análisis de la misión. En la conclusión del desarrollo
de los COA, el personal de la sección de inteligencia habrá
elaborado borradores de los requerimientos de información
para los COA de las propias tropas, el borrador de la matriz de
recolección y la sincronización de los MRI como preparación MRI
de información
para el análisis del COA.
5.3.3. Análisis de los cursos acción (juegos de guerra)
[5-43] El análisis de los cursos de acción es un proceso disci-

plinado que incluye reglas y pasos secuenciales y se basa en
gran medida en el entendimiento de la doctrina, el juicio tácti-
co y la experiencia. Un juego de guerra eficaz requiere que los
participantes estén preparados con el conocimiento completo
de su FCG. El personal de las secciones de inteligencia tiene
tres responsabilidades en el juego de guerra: asumir el rol de
comandante de las fuerzas de la amenaza, liderar el rol en las
consideraciones civiles que pueden impactar las operaciones
y actuar como el oficial de recolección de información. El aná-
lisis de los COA identifica puntos críticos en tiempo y espacio
durante las operaciones donde la inteligencia debe apoyar las
decisiones de los comandantes.
[5-44] Como comandante de la amenaza, utilizando la planti-

lla de situación de la amenaza como punto de inicio y la plan-
tilla y matriz de eventos como guía, el personal de la sec-
ción de inteligencia desarrolla puntos de decisión críticos de
5 - 17
1108
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
la amenaza relacionados con los COA de las propias tropas,

proyecta las reacciones de la amenaza frente a las acciones
de las propias tropas y proyecta sus pérdidas. El personal de
la sección de inteligencia concentra los resultados de cada
acción de la amenaza y contrarreacción tan bien como el de
las correspondientes fortalezas y vulnerabilidades de las pro-
pias tropas. Actuando en el rol de comandante de la amenaza,
el personal de la sección de inteligencia se asegura de que
el estado mayor/plana mayor desarrolle cada detalle de la
respuesta de las propias tropas por cada curso de acción de
la amenaza. El estado mayor/plana mayor también tiene en
cuenta las consideraciones civiles cuando está evaluando las
acciones de las propias tropas y de la amenaza.
[5-45] Para las propias tropas, el personal de la sección de

inteligencia:
• Identifica los requerimientos de información.
• Refina las plantillas de eventos y de situación, incluyendo

las áreas nombradas de interés (ANI) en las que se apo-
yan los puntos de decisión.
• Refinar la plantilla de eventos con los correspondientes

puntos de decisión, objetivos en las áreas blanco de inte-
rés (ABI) y los blancos de alto valor (HVT).
• Participa en el PSPB para seleccionar blancos de alta re-

Preparación de tribución (HPT) y blancos de alto valor (HVT) identificados
de combate
durante la PICC.
• Recomienda requerimientos prioritarios de inteligencia
PSPB priorización de blancos (RPI) y otros requerimientos que correspondan a los pun-
tos de decisión.
5.3.4. Aprobación del curso de acción
[5-46] Después de un análisis de los cursos de acción, el es-

tado mayor/plana mayor identifica el COA preferido y hace
recomendaciones al comandante. Esto ocurre generalmente
durante el briefing de toma de decisión presentado por el
5 - 18
1109
CAPÍTULO 5
oficial de operaciones. Durante esta presentación, el per-

sonal de la sección de inteligencia informa sobre cualquier
cambio en la situación de amenaza, terreno y clima y consi-
deraciones civiles.
5.3.5. Producción de órdenes, diseminación y transición
[5-47] El estado mayor/plana mayor, liderado por el oficial de

operaciones, prepara la orden de operaciones convirtiendo el
COA seleccionado en un concepto claro y conciso de opera-
ciones e información de apoyo. La ORDOP proporciona toda
la información que las unidades subordinadas necesitan para
conducir sus operaciones. Sin embargo, esta no es la primera
vez que los comandantes subordinados y sus secciones de
inteligencia han visto la información. Planeamiento paralelo
y colaborativo involucra a todo el personal de las secciones
de inteligencia en todos los niveles. Ellos revisan entre sí los
productos de inteligencia a medida que son desarrollados. En
este punto, ellos clarifican los cambios y presentan solicitu-
des de información adicional y apoyo de productos.
5.4. RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
[5-48] Las actividades de recolección de información son un

componente clave de la matriz de sincronización de inteligen- Proceso de selección y
cia vigilancia y reconocimiento ISR y la UNESI, provee a los PSPB priorización de blancos
comandantes de manera detallada y oportuna la inteligencia
que les permite obtener un entendimiento de la situación de
la amenaza y aspectos relevantes del ambiente operacional. Unión de esfuerzos de
UNESI
inteligencia
La información recolectada de múltiples fuentes y posterior-
mente analizada se convierte en inteligencia que proporciona
respuestas a los RICC y otros los requerimientos.
[5-49] Cuando se conduce la recolección de la información, el

personal de la sección de inteligencia considera seis criterios
para alcanzar un plan de recolección efectivo y eficiente.
• Anticipación. El personal de la sección de inteligencia

identifica nuevos requerimientos o refina los existentes
5 - 19
1110
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
y los presenta para la aprobación del comandante. Ellos

reconocen cuándo y en dónde recomendar al personal
de operaciones los cambios en la recolección. Anticipar y
desarrollar nuevos requerimientos se basa en un sólido
entendimiento de la situación, una revisión completa de
los productos de la PICC y la inteligencia existente y un
entendimiento del concepto de la operación (incluyendo
las variables, efectos y la necesidad de transitar hacia
una operación continuada).
• Coordinación. El personal de la sección de inteligencia

coordina y colabora con todas las secciones del estado
mayor/plana mayor de las unidades superiores, subor-
dinadas y adyacentes con el fin de sincronizar continua-
mente el plan de recolección de información con las ope-
raciones.
• Priorizar. El personal de la sección de inteligencia priori-

za cada requerimiento de inteligencia validado con base
en su importancia para apoyar la intención y las decisio-
nes del comandante. Priorizar, con base en la guía del
MRI
de información
comandante y la situación actual, garantiza que los MRI
limitados estén dirigidos hacia los requerimientos más
críticos. La priorización efectiva requiere la evaluación u
observación constante de la operación y las situaciones
cambiantes.
• Equilibrar. Esto logra su máxima eficiencia utilizando una

combinación adecuada de MRI para satisfacer tantos re-
querimientos de inteligencia como sea posible.
• Alcance. Unidades superiores, adyacentes, subordinadas

u otras organizaciones pueden responder confiablemen-
te los requerimientos de la unidad. El personal de las
secciones de inteligencia puede utilizar el alcance de la
inteligencia para responder los requerimientos de infor-
mación inicial, sin tener que utilizar los MRI orgánicos y
los MRI de apoyo para la recolección de información.
• Control. El objetivo del control es influenciar las situacio-

nes, proveer guía y dirección para sincronizar la fuerza
permitiendo que las unidades subordinadas de recolección
5 - 20
1111
CAPÍTULO 5
de información tengan libertad de acción. Los comandan-

tes utilizan órdenes para asignar misiones de recolección
de información y emitir guías.
[5-50] El personal de Inteligencia (en colaboración con el coman-

dante y el estado mayor/plana mayor) recibe y valida los reque-
rimientos, prepara las herramientas del planeamiento, reco-
mienda los MRI y las capacidades de la sección de operaciones
y mantiene la sincronización de las operaciones en desarrollo.
5.5. INTELIGENCIA EN APOYO AL PROCESO DE SELECCIÓN Y

PRIORIZACIÓN DE BLANCOS
[5-51] El personal de las secciones de inteligencia y el estado Proceso de selección y

mayor/plana mayor apoya el PSPB para lograr efectos letales PSPB priorización de blancos
y no letales. Incluye inteligencia para apoyar el planeamiento
(selección de blancos) y la ejecución de fuegos directos e indi-
rectos, apoyo de actividades del ciberespacio y el espectro elec-
tromagnético y las actividades de información relacionadas con
las capacidades de influenciar e informar, así como evaluar sus
efectos. El personal de la sección de inteligencia y el estado ma-
yor/plana mayor también asegura que el plan de recolección de
información apoye el plan de PSPB. La siguiente tabla enumera
las subtareas más importantes, productos y consideraciones re-
lacionados con el apoyo de inteligencia al PSPB.
| Tabla 5-1 | Apoyo de inteligencia al PSPB
Recibir orientación • Intención del comandante

con respecto a • Blancos de alta retribución
• Criterios de ataque
• Tiempo entre los puntos de decisión y las áreas objetivo de interés
• Reglas de enfrentamiento
• Requerimientos de evaluación del combate
• Plantilla de obstáculos combinados modificados

Desarrollar • Plantillas de situación y eventos
• Blancos de alto valor
• Los cursos de acción de la amenaza como parte del juego de guerra basado en
Explicar los cursos de acción de las propias tropas, refinar la plantilla de eventos, apoyar
en el desarrollo de la lista de objetivos de alta retribución, la matriz estándar de
selección de objetivos y la matriz de guía de ataque
5 - 21
1112
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
Producir • Requerimientos como herramientas de planeamiento

• Análisis de valor de blancos y lista de recursos críticos
• Recomendar potenciales blancos de alta retribución
Recolectar • Información para la nominación como objetivo, validación, y evaluación de combate
• Información e inteligencia relacionadas a la célula de fuegos o ubicación exacta de

Difundir manera inmediata
• Información pertinente y evaluación de los daños de combate de acuerdo con los
procedimientos estándar operacionales u otras instrucciones
5.6. TIPOS DE PRODUCTOS DE INTELIGENCIA
[5-52] El personal de la sección de inteligencia y estado ma-

yor/plana mayor genera y mantiene una amplia variedad de
productos adaptados a sus consumidores. Estos productos
son desarrollados y mantenidos de acuerdo con la guía del
comandante. Para todos estos productos, el enfoque princi-
pal del análisis realizado por el personal de inteligencia es
Resumen de
INTSUM presentar inteligencia predictiva para apoyar las operaciones.
inteligencia
Tales productos de inteligencia incluyen:
• Apreciación de inteligencia y/o contrainteligencia. Es el

producto más detallado y desarrollado para generar el
análisis y las conclusiones sobre las amenazas y otros
aspectos relevantes del ambiente operacional.
informe de
inteligencia y • Resumen de inteligencia INTSUM (por su sigla en inglés).
contrainteligencia
Evaluación actual de la situación de las amenazas y las
Documento en el cual se consideraciones civiles. La información e inteligencia uti-
plasma el resultado del
análisis de informaciones
lizada para desarrollar el INTSUM se aplica para desa-
de inteligencia o rrollar y actualizar las apreciaciones del estado mayor/
contrainteligencia. Se plana mayor.
emplea para actualizar y
presentar un panorama • Apreciación dinámica de inteligencia. Evaluación conti-
específico al comandante
nua de los hechos desarrollados en el AO que permite
para la toma de
decisiones. ser utilizada para determinar si la operación actual se
(MFRE 2-0) desarrolla de acuerdo con la intención del comandante
y si las operaciones futuras planeadas son sostenibles.
5 - 22
1113
CAPÍTULO 5
• Desarrollar informes de inteligencia. El desarrollo de los

informes de inteligencia detalla la habilidad del personal
de la sección de inteligencia para apoyar las operaciones
actuales y futuras. El informe de inteligencia y contra-
inteligencia es un documento en el cual se plasma el
resultado del análisis de informaciones de inteligencia
o contrainteligencia. Se emplea para actualizar y pre-
sentar un panorama específico al comandante para la
toma de decisiones.
• Panorama operacional común (parte de inteligencia de la

COP). Principal herramienta para apoyar el entendimien-
to de la situación del comandante. El COP proporciona la COP
común
línea de base para las operaciones.
5.6.1. Apreciación de inteligencia
[5-53] La apreciación de inteligencia es una valoración de la

inteligencia disponible relacionada con una situación o con-
dición específica, expresada por escrito o de manera ver-
bal, cuyo fin es determinar los cursos de acción abiertos a
la amenaza y el orden de la probabilidad de su adopción. El
personal de la sección de inteligencia desarrolla y mantiene
las apreciaciones de inteligencia. El objetivo principal de las
apreciaciones de inteligencia es el de:
apreciación de
• Determinar la totalidad de los cursos de acción abiertos a inteligencia
la amenaza y el orden probable de su adopción.
Valoración de la
inteligencia disponible
• Difundir información e inteligencia. relacionada con una
situación o condición
• Determinar los requerimientos relacionados de amenazas específica, expresada
y otros aspectos relevantes del ambiente operacional. por escrito o de manera
verbal, cuyo fin es
[5-54] Las apreciaciones de inteligencia son la examinación determinar los cursos
de acción abiertos a la
lógica y ordenada de los factores de inteligencia que afectan amenaza y el orden de
el cumplimiento de una misión (amenazas, terreno y clima y la probabilidad de su
consideraciones civiles). Además, proporcionan a los coman- adopción.
dantes un análisis del AI, las fortalezas y capacidades de la (MFRE 2-0)
amenaza que pueden influir en su misión, y se utilizan como
base para planear y difundir la inteligencia.
5 - 23
1114
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
[5-55] Una apreciación de inteligencia se puede realizar en

cualquier nivel. Puede ser formal o informal, detallado o re-
sumido. Normalmente es escrito hacia los niveles de división
y más altos, y cuando se informan o presentan hacia abajo al
nivel del batallón. El siguiente es un ejemplo de la informa-
ción básica e inteligencia que podría incluirse en las aprecia-
ciones de inteligencia:
• Misión.
• Análisis del AO. Se basa en:
- Los aspectos militares del terreno (OATOC).
- Otras características significativas.
- Los efectos del terreno sobre las operaciones de las

propias tropas y de la amenaza, y las consideracio-
nes civiles.
- Los efectos del clima y tiempo atmosférico sobre las

operaciones de las propias tropas y de la amenaza, y
las consideraciones civiles:
> Datos e información sobre climatología ope-

racional, datos de luz, efectos meteorológicos
predictivos basados en umbrales específicos
de sensibilidad climática.
> Las condiciones climáticas actuales basadas

en los aspectos militares del clima (visibilidad,
viento, precipitación, cobertura de nubes, tem-
peratura y humedad).
> Previsiones meteorológicas proyectadas con

tendencias estacionales significativas para esa
localización geográfica específica.
- Un análisis de las consideraciones civiles y los efec-

tos proyectados de las consideraciones civiles sobre
las operaciones con tropas aliadas, de amenaza y
viceversa.
5 - 24
1115
CAPÍTULO 5
• Situación actual de la amenaza. Se basa en las carac-

terísticas de la amenaza e incluye estimaciones de las
fortalezas de las fuerzas de amenaza, las recientes acti- Una apreciación
vidades y tendencias de amenaza significativa, las pecu- de inteligencia se
liaridades y debilidades de las amenazas. puede realizar en
cualquier nivel.
• Capacidades de amenazas. Son los cursos de acción y
operaciones de apoyo que las amenazas pueden tomar Puede ser formal
para alcanzar sus metas y objetivos. El personal de la o informal,
sección de inteligencia considera la capacidad de cada detallado o
amenaza para realizar cada operación con base en las resumido.
variables de la misión relacionadas con la situación ac-
tual.
• Características de la amenaza. Estas proporcionan un

marco de referencia para la evaluación consistente de
cualquier fuerza. Cuando se analizan las características
de amenaza, el personal de la sección de inteligencia
considera su composición, dispositivo, fortalezas, debili-
dades, eficacia de combate, doctrina y tácticas, relacio-
nes de mando y de apoyo, datos técnicos electrónicos,
capacidades y limitaciones o adversarios, operaciones
actuales y datos históricos.
• Resumen de los puntos más significativos. Esto incluye:
- Los efectos más significativos del terreno, clima y

consideraciones civiles sobre las operaciones.
- Impactos potenciales de las operaciones en terreno

y consideraciones civiles.
- Como mínimo, la amenaza más probable y más peli-

grosa de los cursos de acción.
- Las fortalezas y vulnerabilidades más importantes

de la amenaza.
[5-56] Las apreciaciones de inteligencia también incluyen

cuatro fichas:
• Ficha A - Terreno. El terreno es desarrollado principal-

mente por el ingeniero coordinador.
5 - 25
1116
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
• Ficha B - Clima. El clima es desarrollado principalmente

por el personal de meteorología.
• Ficha C - Consideraciones civiles. Los productos de consi-

deraciones civiles son desarrollados principalmente por
el personal de la sección de inteligencia, en coordinación
con el resto del estado mayor/plana mayor.
Preparación de
• Ficha D - PICC. Los productos de la PICC son desarro-
de combate llados principalmente por el personal de inteligencia, en
coordinación con el resto del estado mayor/plana mayor.
5.6.2. Resumen de inteligencia
INTSUM
Resumen de [5-57] Los INTSUM proporcionan el contexto para el entendi-
inteligencia miento de la situación del comandante y reflejan la interpre-
tación y conclusiones de la sección de inteligencia con res-
pecto a las amenazas, el terreno y clima y las consideraciones
civiles durante un período de tiempo designado; período que
variará con la intención del comandante y los requerimientos
de la situación. Asimismo, dan un resumen de la situación de
las amenazas y sus capacidades, las características del terre-
no y las consideraciones meteorológicas y civiles y los COA.
[5-58] Además, estos resúmenes ayudan a evaluar la situa-

ción actual y a actualizar otros informes de inteligencia, se
difunden a unidades superiores, inferiores y adyacentes.
Estos no tienen formato prescrito, y pueden presentarse en
forma escrita, gráfica o en un formato verbal (según las ins-
trucciones del comandante). El siguiente es un ejemplo de la
información básica y la inteligencia que debe incluirse en un
INTSUM:
• Grupo de fecha-hora (DTG) del INTSUM y el período de

tiempo que cubre el INTSUM.
• Efectos meteorológicos y climáticos que incluyen pará-

metros meteorológicos actuales y pronosticados y análi-
sis basados en los aspectos militares de los umbrales de
sensibilidad climática y meteorológica.
5 - 26
1117
CAPÍTULO 5
• Actividades significativas de amenaza durante el período

de reportes y un análisis a corto plazo de la intención y
actividad de la amenaza.
• Impactos significativos de las consideraciones civiles en

las operaciones y viceversa.
• Evaluaciones de subunidades de las actividades signifi-

cativas de la amenaza y consideraciones civiles en el AO
durante el período de reporte y un análisis a corto plazo
de la intención y actividad de la amenaza.
• Tendencias notables en la actividad de la amenaza du-

rante un período de tiempo designado (como los 14 días
anteriores). Esto puede ser presentado como un producto
de análisis de todas las fuentes o centrado en actividades
específicas de la amenaza de interés para el comandan-
te o ambas. Esta porción del INTSUM debe resaltar las
amenazas nuevas o emergentes y el nivel de impacto que
cada una puede presentar para las operaciones de la uni-
dad.
• Evaluación de daños en el combate incluye amenazas y

fortalezas conocidas o estimadas de sus unidades, sus
sistemas significativos de las que están degradadas o
destruidas y todo su personal capturado, herido o muerto
durante el período de reporte.
• Situación de amenaza escrita o plantilla de situación (tan

especifico como el grupo de fecha y tiempo nombrado
anteriormente).
• Las evaluaciones incluyen una evaluación a corto plazo

ya largo plazo de las actividades de amenaza con tanto
detalle como sea posible basados en la información dis-
ponible y los análisis actuales de inteligencia. Los INT-
SUM son predictivos por naturaleza. Cuando no se dispo-
ne de inteligencia o información específica, INTSUM debe
contener la mejor evaluación por parte personal de la
sección de inteligencia de las probabilidades de acciones
de amenaza basadas en la experiencia y el juicio militar
profesional.
5 - 27
1118
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
• Los blancos de alto valor (en coordinación con el oficial

de focalización) pueden incluir individuos de alto valor,
Los planes dependiendo de la misión de la unidad.
efectivos y la
ejecución exitosa • RPI actuales y RPI proyectados por fase.
dependen de las • Herramientas y productos de los requerimientos del pla-
apreciaciones neamiento.
precisas y
• Evaluaciones especiales se desarrollan para cualquier
actuales. circunstancia única que requiera un análisis adicional.
5.6.3. Apreciación dinámica de inteligencia

Requerimientos
RPI prioritarios de
[5-59] Los planes efectivos y la ejecución exitosa dependen
inteligencia
de las apreciaciones precisas y actuales. Una apreciación di-
námica es la continua evaluación de la situación actual para
determinar si la operación en desarrollo se está ejecutando
de acuerdo con la intención del comandante y si las futuras
operaciones previstas son sostenibles (MFE 5-0). Si no se
mantienen cálculos de ejecución exactos, pueden producir-
se errores u omisiones que resulten en planes defectuosos o
malas decisiones durante la ejecución.
[5-60] Estas apreciaciones son la principal herramienta de

gestión del conocimiento utilizada por el comandante y el
estado mayor/plana mayor durante todo el PRODOP. En su
desarrollo, el comandante y cada sección del estado mayor/
plana mayor consideran continuamente el efecto de la nueva
información y actualizan lo siguiente:
• Hechos.
• Supuestos.
• Estado de las propias tropas.
• Actividades y capacidades de la amenaza.
• Consideraciones civiles.
• Recomendaciones y conclusiones
5 - 28
1119
CAPÍTULO 5
[5-61] Cada sección del estado mayor/plana mayor construye

y mantiene su apreciación dinámica que le ayuda a consolidar
y registrar la información pertinente y a proporcionar reco-
mendaciones (especialmente para toma de decisiones de ma-
nera oportuna) a los comandantes. Como tal, la apreciación
dinámica de inteligencia representa el análisis y la opinión de
expertos de cada sección del estado mayor/plana mayor por
área funcional. A diferencia de la mayoría de otros productos
de inteligencia, el desarrollo de las apreciaciones de inteli-
gencia combina un análisis de las actividades de inteligencia
de las propias tropas y la habilidad de apoyar operaciones
actuales y/o futuras con análisis de inteligencia de amenazas,
terreno y clima y consideraciones civiles. La combinación de
este análisis facilita las proyecciones relacionadas con:
• Los efectos del terreno clave y del tiempo atmosférico/

clima en las operaciones.
• El Impacto de las consideraciones civiles en las opera-

ciones.
• El impacto de operaciones de las propias tropas y activi-

dades de amenaza en consideraciones civiles.
• Los factores culturales significativos a considerar duran-

te el planeamiento.
• La intención, características y capacidades de la amenaza.
• Los cursos de acción de la amenaza.
• Las conclusiones significativas sacadas de un análisis

completo.
5.6.4. Panorama operacional común
[5-62] El panorama operacional común (COP, por su sigla en

inglés) es la principal herramienta para apoyar el entendi-
miento de la situación del comandante. El personal del estado
mayor/plana mayor aporta al COP lo relacionado con su área
e especifica.
5 - 29
1120
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
[5-63] La parte del COP que describe la situación de amenaza
COP y las consideraciones civiles se limita a mostrar las ubicacio-
común
nes y disposiciones de las fuerzas de amenaza de una mane-
ra relativamente estática, a veces denominadas instantáneas
en el tiempo, para proporcionar el nivel requerido de detalle.
Con la complejidad del ambiente operacional, el personal de
la sección de inteligencia debe estar preparado para:
• Construir y mantener la parte de la amenaza en el COP

de manera oportuna y flexible.
• Colaborar con el resto del estado mayor/plana mayor

para asegurar la visualización de las variables operacio-
nales y de la misión.
• Mostrar efectivamente los múltiples tipos, capas y planti-

llas de información que el comandante requiere.
5 - 30
1121
CAPÍTULO 6
OPERACIONES DE PROYECCIÓN DE LA FUERZA
DESPLIEGUE
MOVILIZACIÓN
PROCESOS DE
REDESPLIEGUE PROYECCIÓN DE
LA FUERZA
SOSTENIMIENTO
EMPLEO
“Una inversión en conocimiento paga el mejor interés”.

Benjamin Franklin
6.1. PROYECCIÓN DE LA FUERZA
[6-1] Es el componente militar de la proyección de poder y

un elemento central de la estrategia militar nacional. Las
organizaciones e instalaciones del Ejército vinculadas con
fuerzas conjuntas y la industria forman una plataforma para
mantener, proyectar y sostener a este donde quiera que esté
desplegado. Las operaciones de proyección de la fuerza son
6-1
1122
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
inherentemente conjuntas y requieren del entendimiento de

la situación y planeamiento detallado y sincronizado.
[6-2] Con frecuencia, las condiciones de inestabilidad a nivel

mundial impiden tener un período de tiempo considerable
para producir inteligencia y cumplir los requerimientos de las
operaciones de contingencia. Por lo tanto, las unidades de in-
teligencia y el estado mayor/plana mayor se preparan para
potenciales contingencias mediante la construcción del nivel
de alistamiento de inteligencia, incluyendo sus habilidades y
nivel de experticia en los sistemas de manera diaria. Cuan-
do una unidad tenga un indicador de poder ser desplegada o
asignada a una misión de contingencia (cuando una unidad
del Ejército reciba una operación o misión de contingencia),
se debe empezar a generar inteligencia y conocimiento sobre
el AI proyectada.
[6-3] La FCG Inteligencia provee al comandante la inteligen-

cia necesaria para conducir operaciones de proyección de la
fuerza. De hecho, la inteligencia exitosa se basa en la recolec-
ción continua de información y producción de inteligencia an-
tes y durante estas operaciones. En su desarrollo, los niveles
superiores proporcionan inteligencia a los niveles bajos hasta
la entrada temprana de las fuerzas que asegura las áreas lo-
gísticas.
[6-4] Los principales factores de planeamiento para la inteli-

gencia en la proyección de la fuerza incluyen:
• Mantenerse al frente en la planeación de inteligencia:
- Empezar a generar conocimiento de inteligencia tan

pronto como sea posible.
- Desarrollar esfuerzos estables.
Requerimientos - Priorizar los requerimientos de inteligencia para el

RPI prioritarios de desarrollo de los RPI iniciales.
inteligencia
- Identificar las necesidades en entrenamiento de in-
teligencia (para incluir los refuerzos).
6-2
1123
CAPÍTULO 6
• Entender cómo obtener apoyo de inteligencia:
- Identificar MRI, capacidades y medios para requeri- MRI Medios de recolección

mientos oportunos, con el fin de cumplir el proceso de información
de inteligencia.
- Identificar los requerimientos del personal de re-

fuerzos.
- Potenciar la unión de esfuerzos de inteligencia.
- Integrar con la unión de esfuerzos de inteligencia.
[6-5] Los líderes de inteligencia anticipan, identifican, consi-

deran y evalúan todas las amenazas para la unidad a lo largo
del desarrollo de las operaciones de proyección de la fuerza.
Esto es crítico durante las etapas de despliegue y de entrada
a estas, debido a que en tal momento la unidad es particular-
mente vulnerable a las acciones de la amenaza por su limita-
do poder de combate y conocimiento del AO. En consecuencia,
los profesionales de inteligencia enfatizan en proveer infor-
mación de combate y productos de inteligencia que indiquen
cambios en la amenaza o en aspectos relevantes del ambien-
te operacional. Los líderes de inteligencia deberán:
• Revisar las bases de datos disponibles sobre las áreas

de contingencia asignadas, comenzar la colaboración y
generar conocimiento de inteligencia y desarrollar pro- Preparación de
ductos iniciales de la PICC en relación con estas áreas de
de combate
interés.
• Desarrollar la apreciación de inteligencia.
• Cumplir con las directrices para conducir operaciones de

inteligencia específicas.
• Coordinar y ensayar mediante el empleo de los mismos

protocolos de comunicación que la fuerza conjunta, los
escalones superiores de mando y las unidades adyacen-
tes y subordinadas utilizarán cuando estén desplegados.
• Emplear el puesto de mando, las unidades subordinadas

y las unidades adyacentes cuando se desplieguen o se
6-3
1124
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
encuentren en desarrollo las operaciones de proyección

de la fuerza.
• Planear, entrenar y practicar análisis de inteligencia sus-

citados durante contingencias factibles o en desarrollo.
• Preparar y practicar la coordinación con otros elementos

y organizaciones (por ejemplo, elementos de análisis y
unidades inteligencia, agencias meteorológicas, asuntos
civiles, unidades de operaciones especiales, etc.).
• Incluir lo siguiente como parte diaria de las operaciones

(sostenimiento):
- Un plan de lingüística con requerimientos de com-

petencia.
- Entrenamiento (individual y colectivo) para incluir

las reservas.
• Establecer vínculos formales o informales de inteligen-

cia, relaciones y redes para solucionar posibles contin-
gencias.
• Realizar análisis de las amenazas, el terreno y el clima

Requerimientos y los requerimientos de consideraciones civiles o los RPI
RPI prioritarios de
inteligencia
de acuerdo con el SOP.
• Determinar la necesidad de investigación y análisis adi-

cionales sobre consideraciones civiles y socioculturales
para generar conocimiento de inteligencia.
[6-6] Los líderes de inteligencia apoyan el planeamiento de

Preparación de
contingencia en tiempos de paz con el conocimiento de inte-
PICC inteligencia del campo ligencia, los productos de la PICC y las bases de datos sobre
de combate probables áreas en que esta se pueda presentar. Adicional-
mente, junto con las secciones de inteligencia y de operacio-
nes, establecen un plan de recolección de información para
implementarlo cuando haya una notificación de alerta. Aho-
ra bien, a fin de que se dé una transición tranquila y suave
desde el predespliegue hasta el despliegue, los líderes de in-
teligencia deben coordinar una arquitectura de inteligencia.
Para apoyar la recolección de información, el personal de las
6-4
1125
CAPÍTULO 6
secciones de inteligencia tiene que identificar requerimientos

que incluyen:
• Los medios de recolección de información que proporcio-

nan apoyo a lo largo del área de interés.
• Las relaciones de mando y de apoyo.

• La información y solicitud de los procedimientos opera-
cionales estandarizados de la unidad.
• La secuencia de despliegue del personal y equipo de re-

colección de información. El despliegue temprano de per-
sonal o equipo clave para la recolección de información
es esencial para la protección de la fuerza y las operacio-
nes. La composición inicial y los subsiguientes desplie-
gues de los MRI, influyen las variables de la misión y la MRI Medios de recolección
disponibilidad de comunicaciones y de carga. de información
• La arquitectura de comunicaciones que apoya el perso-

nal de las secciones de inteligencia y los medios de reco-
• Las vulnerabilidades de las propias tropas frente a las

amenazas hostiles de inteligencia y los planes para con-
ducir protección de la fuerza. El estado mayor/plana ma-
yor debe comenzar este planeamiento tan pronto como
sea posible para asegurar un apoyo adecuado a la pro-
tección de la fuerza en el despliegue y entrada inicial.
• Los requerimientos de información de los tiempos de las

fases de la fuerza y el despliegue. Cuando sea necesario,
el estado mayor/plana mayor debe recomendar cambios
en la prioridad de movimiento, unidad o capacidad que
permita la recolección de información.
[6-7] Los líderes de inteligencia monitorean y actualizan con-

tinuamente los planes y órdenes para reflejar la evolución de
la situación, especialmente, durante las crisis. Mediante ac-
tividades de inteligencia nacional se monitorean amenazas
regionales y pueden responder algunos requerimientos de
inteligencia y, de esta manera, apoyar los planes y órdenes
del despliegue.
6-5
1126
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
6.2. PROCESOS DE PROYECCIÓN DE LA FUERZA
[6-8] La proyección de la fuerza integra cinco procesos que se

movilización producen de forma continua, superpuesta y en secuencia re-
Proceso por el cual las petitiva a lo largo de una operación. Los cinco procesos, per-
fuerzas militares o parte tinentes a inteligencia, incluyen la movilización, el despliegue,
de ellas son llevadas a un
estado de alistamiento
el empleo, el sostenimiento de las capacidades de inteligencia
para la guerra u otra y el redespliegue.
emergencia nacional,
esto significa reunir y
organizar los recursos
para apoyar los objetivos
6.2.1. Movilización
nacionales.
(MFRE 2-0) [6-9] La movilización es el proceso por el cual las fuerzas
militares o parte de ellas son llevadas a un estado de alis-
tamiento para la guerra u otra emergencia nacional, esto
significa reunir y organizar los recursos para apoyar los ob-
jetivos nacionales. Esta incluye la activación de todo o parte
del componente de reservas, y la reunión y organización de
personal, suministros y material.
[6-10] El personal de las secciones de inteligencia actualiza

Preparación de
las apreciaciones de inteligencia, las bases de datos, los pro-
de combate ductos de la PICC y otros necesarios para apoyar las decisio-
nes del mando sobre la composición de la fuerza y las prio-
ridades y secuencia en el despliegue. Las unidades revalúan
sus requerimientos de recolección de información inmediata-
mente después de la notificación de alerta; el personal de las
secciones de inteligencia comienza a verificar los supuestos
de planeamiento dentro del PLANOP y, con el personal de con-
PLANOP Plan de operaciones trainteligencia, proporciona apoyo a la protección de la fuerza
y recomienda medidas antiterroristas.
[6-11] Durante la movilización, los líderes de inteligencia:
• Monitorean los reportes sobre las actividades de la ame-

naza, consideraciones civiles e información de indicado-
res de alerta.
• Administran los requerimientos de información de la

unidad y de las unidades subordinadas (incluyendo una
actualización del plan de la recolección de información).
6-6
1127
CAPÍTULO 6
• Establecen las relaciones de entrenamiento habitual con

las unidades agregadas y su personal, coordinando con
el escalón superior de la organización de inteligencia
identificado en el plan de operaciones.
• Apoyan las unidades agregadas y su personal median-

te la preparación y la conducción de entrenamiento de
inteligencia, actualización de la amenaza y difusión de
inteligencia.
• Identifican los requerimientos de recolección de informa-

ción de la fuerza para los diferentes tipos de operaciones
y planes de contingencia.
• Identifican de manera individual los requerimientos de

aumento de personal militar, civiles y contratistas.
[6-12] En conjunto con el resto del estado mayor/plana mayor,

los líderes de inteligencia se aseguran durante la moviliza-
ción del equipamiento y entrenamiento de las organizaciones
de inteligencia militar (IMI) y las agregaciones que conducen
operaciones de inteligencia. La inteligencia predictiva apoya
las decisiones que el comandante y el estado mayor/plana
mayor hacen con respecto al tamaño, composición, estructu-
ra y secuencia de despliegue de la fuerza.
[6-13] En una operación de proyección de la fuerza, los nive-

les superiores proveen inteligencia para el desarrollo de la
situación y de blancos de las unidades subalternas hasta que
las fuerzas de nivel táctico que están en el terreno completen
su entrada al área y aseguren el área de asentamiento. Las
secciones de inteligencia de los escalones superiores pueden
estar un poco reticentes a enviar todo hacia los canales del
nivel táctico debido al volumen de información de inteligen-
cia disponible. El sistema de comunicación del Ejército provee
acceso a las unidades sobre bases de datos nacionales con la
habilidad de colaborar con centros de conocimiento.
[6-14] El entrenamiento de alistamiento de inteligencia debe

asegurar que los profesionales de inteligencia y los MRI sean MRI
de información
capaces de satisfacer las necesidades de las unidades duran-
te las operaciones. La sección de inteligencia debe anticipar,
6-7
1128
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
identificar, considerar y evaluar todas las amenazas potencia-

les para toda la unidad, a lo largo de las operaciones de pro-
El entrenamiento yección de la fuerza. Durante la movilización, el personal de
de alistamiento las secciones de inteligencia también actualiza las bases de
de inteligencia datos y los gráficos de situación. Los líderes de inteligencia:
debe asegurar
• Tienen un entendimiento total de la unidad, los mandos
que los superiores y las organizaciones de inteligencia de las
profesionales de fuerzas conjuntas.
inteligencia y los
• Revisan la inteligencia y la arquitectura de comunicacio-
MRI sean capaces
nes relacionada con inteligencia para que integre cual-
de satisfacer quier sistema o software nuevo dentro de la arquitectura.
las necesidades
de las unidades • Proveen apoyo de inteligencia continua (incluye terreno y
clima) durante las 24 horas.
durante las
operaciones. • Planean todos los procedimientos requeridos para el al-
cance de inteligencia.
• Determinan la disponibilidad de transporte antes y du-

rante el despliegue.
• Determinan los requerimientos de sostenibilidad.
• Determinan los requerimientos para retirar requerimien-

tos, restricciones de los recursos o medios a la nación
anfitriona y/o ambiente multinacional.
• Revisan las reglas de enfrentamiento, los procedimientos

operacionales estandarizados, las leyes internacionales,
los acuerdos de compartir inteligencia y otros acuerdos
haciendo énfasis en los efectos que tienen en la recolec-
ción (coordinan con el jurídico para revisar estos asun-
tos).
• Aseguran que las prioridades de la fuerza de recolección

de información se reflejen en la línea de tiempo.
• Aseguran que los links de inteligencia provean acceso al

comandante a la inteligencia e información de múltiples
fuentes del Ejército.
6-8
1129
CAPÍTULO 6
• Ejecutan la encuesta de inteligencia.
• Revisan el apoyo a las tareas específicas e implícitas del

comandante, la organización de la fuerza, el esquema de
apoyo de inteligencia y los requerimientos de coordina-
ción.
• Revisan los inconvenientes o fallas, y dirigen o coordinan

los cambios.
6.2.2. Despliegue
[6-15] El despliegue es el movimiento de fuerzas y mate-

rial desde su punto de origen hasta un área de operaciones.
Durante el despliegue, las organizaciones de inteligencia en
el punto de origen, o ya desplegada durante la entrada de la
fuerza, toma ventaja de la arquitectura de las comunicacio-
nes y la unión de esfuerzos de inteligencia, con el fin de pro-
porcionar actualizaciones de inteligencia en forma gráfica y/o
escrita a las fuerzas que están en ruta. Las actualizaciones en
ruta ayudan a reducir las brechas de información y permiten
a los comandantes ajustar los planes en respuesta a los cam-
bios de la situación antes de llegar al área de operaciones. En
un escenario, la entrega de la inteligencia se conduce entre
las unidades que llegan y las que se encuentran desplega-
das. Las tres áreas principales de la entrega de inteligencia
son las operaciones, el proceso de selección y priorización de
blancos y los requerimientos del canal técnico. MRI Medios de recolección
de información
[6-16] Las unidades de inteligencia extienden el alcance de
las redes de información establecidas para conectar el perso-
nal de las secciones de inteligencia y los MRI durante varias
etapas del despliegue. En donde sea necesario, las unidades
establecen nuevos caminos de comunicaciones para alcan- despliegue
zar los requerimientos de la misión. Si se despliega, la fuerza Movimiento de fuerzas y
conjunta y unidades de análisis y elementos de control jue- material desde su punto
gan un rol crítico en la creación de caminos de comunicacio- de origen hasta un área
de operaciones.
nes, redes y bases de datos disponibles para el despliegue de
(MFRE 2-0)
fuerzas.
6-9
1130
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
[6-17] El Ejército depende de capacidades y sistemas que se

basan en el espacio, como el sistema de posicionamiento glo-
bal (GPS, por su sigla en inglés), satélites de posicionamiento
global, de comunicaciones y meteorológicos y plataformas de
inteligencia de recolección de información. Estos sistemas
son facilitadores críticos para que las fuerzas puedan planear,
comunicar, navegar y maniobrar, proveer alerta temprana de
misiles, proteger y sostener el Ejército. El planeamiento y la
coordinación del apoyo espacial con los servicios nacionales
en el teatro de operaciones se realizan a través de un enlace
con los profesionales del espacio. Las capacidades facilitado-
ras de este son clave en el apoyo a la inteligencia durante el
despliegue y el monitoreo de áreas de interés terrestres que
ayudan a revelar la ubicación y el dispositivo de las amena-
zas. Además se:
• Proveen enlaces de comunicación entre las fuerzas des-

plegadas y los territorios nacionales.
MRI Medios de recolección
de información • Permite la recolección de los MRI para determinar su po-
sición a través del sistema de posicionamiento global.
• Proveen información y datos de meteorología, oceano-

grafía y ambiente espacial. Esta información es procesa-
da, analizada y explotada para producir una descripción
acertada y oportuna de los efectos del clima en las ope-
raciones.
• Proveen alertas de lanzamiento de misiles balísticos.
[6-18] Con la entrada temprana a las operaciones, el personal

de las secciones de inteligencia intenta identificar todas las
amenazas para las fuerzas que llegan y ayuda al comandan-
te a desarrollar las medidas de protección de la fuerza. En
este proceso, los niveles superiores aportan inteligencia, lo
cual incluye proveer acceso al sistema que apoya la unión de
esfuerzos de inteligencia y desplegar los elementos de inteli-
gencia. Todo el esfuerzo se centra en proporcionar un apoyo
Requerimientos
RPI
específico a los niveles del mando en despliegue o desplega-
prioritarios de
inteligencia dos para responder sus RPI y otros requerimientos.
6 - 10
1131
CAPÍTULO 6
[6-19] Las capacidades de procesamiento y recolección son

mejoradas a medida que los MRI se fortalecen en el AO, esto
se debe enfatizar para reforzar las capacidades en el teatro Las capacidades
de operaciones y conducir actividades de recolección de infor- de procesamiento
mación sostenida. A medida que el fortalecimiento continúa, y recolección
el personal de las secciones de inteligencia se esfuerza por son mejoradas a
reducir la dependencia total de la observación y el alcance de
medida que los
la inteligencia y supervisión. Cuando el puesto de mando del
Ejército llega al AO, el personal de inteligencia de la fuerza MRI se fortalecen
conjunta implementa y, si es necesario, modifica la arquitec- en el AO
tura de inteligencia en el teatro de operaciones.
[6-20] Desplegar medios de inteligencia establece un enlace

con los estados mayores y unidades desplegadas; por lo tan-
to, el personal de enlace, las comunicaciones básicas y una
red de inteligencia tienen que estar en su lugar antes de la
llegada programada de los comandos superiores. Para un
efectivo apoyo de inteligencia desde Colombia a las unidades
desplegadas es necesaria la existencia de la infraestructura
de comunicaciones requerida.
[6-21] Durante las operaciones de entrada, el personal de las

secciones de inteligencia:
• Monitorea los indicadores de protección.
• Evalúa el esfuerzo de recolección de información.
• Monitorea los reportes de inteligencia sobre amenazas y

• Asesora y evalúa:
- La pertinencia de mantener, proponer o retirar re-

querimientos de la supervisión y el alcance de inte-
ligencia.
- La efectividad de la arquitectura de las comunicacio-

nes de inteligencia.
- El reporte de procedimientos y las líneas de tiempo.
6 - 11
1132
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
6.6.3. Empleo
[6-22] La inteligencia y la recolección de información apoyan

las operaciones mediante la satisfacción de los requerimien-
tos del comandante. Así su primer enfoque está en facilitar
priorización de blancos el entendimiento de la situación del comandante, el PSPB y
PSPB
los requerimientos de protección. Efectuar el planeamiento y
la preparación adecuados pueden asegurar una buena tran-
sición desde el despliegue al empleo y desde el empleo, a lo
largo del sostenimiento, al redespliegue.
6.6.4. Sostenimiento de las capacidades de inteligencia
[6-23] El sostenimiento puede ser proporcionado desde ubi-

caciones dentro y fuera de Colombia y sus territorios e im-
plica proveer y mantener los números y niveles de habilidad
apropiados de los profesionales de inteligencia y el material
necesario para la duración de la operación. Para la inteligen-
cia en particular, este puede estar centrado en la rotación de
MRI
de información
las unidades, con el fin de asegurar que sus profesionales o
las unidades que entran al AO tengan inteligencia actualizada
y un conocimiento detallado de las operaciones en curso. Esto
incluye:
• Proporcionar datos y archivos actualizados.

redespliegue
• Asegurar una entrega coordinada de inteligencia sobre
Proceso por el cual las
las operaciones en curso.
unidades y el material se
reposicionan en la misma
área de operaciones, y • Asegurar que las unidades tienen los MRI adecuados, el
transfieren la fuerza y personal (incluyendo a lingüistas), los sistemas de comu-
el material para apoyar nicaciones y los de recolección de información y el apoyo
a otros requerimientos de mantenimiento adecuado.
de otro comandante de
fuerzas conjuntas, o
devolver el personal y
el material al puesto de 6.6.5. Redespliegue
mando una vez finalizada
la misión.
[6-24] El redespliegue es el proceso por el cual las unidades
(MFRE 2-0)
y el material se reposicionan en la misma área de operacio-
nes, y transfieren la fuerza y el material para apoyar a otros
6 - 12
1133
CAPÍTULO 6
requerimientos de otro comandante de fuerzas conjuntas, o

devolver el personal y el material al puesto de mando una
vez finalizada la misión. En este también se debe conducir A medida que
una entrega bien preparada de inteligencia de la unidad que el poder de
se redespliega a la unidad desplegada para asegurar una combate y
transición tranquila y efectiva entre unidades. los recursos
[6-25] A medida que el poder de combate y los recursos dis- disminuyen
minuyen en el AO, la protección y los requerimientos de inte- en el AO, la
ligencia siguen siendo necesarios para el comandante; esto protección y los
conduce a la selección de las capacidades que deben perma- requerimientos
necer desplegadas hasta el final de la operación y las que
de inteligencia
pueden reasignarse antes. Para ello, el personal de las sec-
ciones de inteligencia: siguen siendo
necesarios para
• Supervisa los informes de inteligencia acerca de la ac- el comandante.
tividad de amenazas y los datos de indicadores y adver-
tencias.
• Continúa llevando a cabo el apoyo de inteligencia a la

protección.
• Solicita el apoyo para recolección de información y el de

inteligencia para el redespliegue.
[6-26] Después de haber estado nuevamente desplegado, el

personal y las unidades de inteligencia se recuperan y regre-
san a las actividades previas al despliegue. Las unidades de
recolección de información reanudan las operaciones de in-
teligencia orientadas a las contingencias en tiempo de paz. El
personal de las secciones de inteligencia debe:
• Monitorear los reportes de inteligencia sobre la actividad

de amenazas y consideraciones civiles para contingencias.
• Actualizar o consolidar las bases de datos.
• Mantener el nivel de alistamiento para la inteligencia.
• Proporcionar información para el proceso de actualización

del diseño de la Fuerza, con el propósito de perfeccionar
las tablas de organización y equipo (TOE) modificadas y
evaluar la necesidad movilizar el personal de la reserva.
6 - 13
1134
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
• Preparar los reportes posteriores a la acción y las leccio-

nes aprendidas.
• Enviar solicitudes de necesidades organizacionales.
6 - 14
1135
GLOSARIO
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
ABI Áreas blanco de interés TAI Target area of interest
AD Acción decisiva --- Decisive action

ADAC DSCA
Áreas, estructuras, Areas, structures,
AECOPE capacidades, organizaciones, ASCOPE capabilities, organizations,
personas y eventos people, and events (civil
AI Área de interés *AOI Area of interest
ANI Área nombrada de interés *NAI Named area of interest
AU Acción unificada --- Unified action
Comando de apoyo
CACIM de combate de --- ---
contrainteligencia militar
Comando de apoyo de
CAIMI combate de inteligencia --- ---
militar
Departamento de inteligencia
CEDE2 y contrainteligencia del --- ---
Ejército
GLOSARIO - 1
1136
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
CI Contrainteligencia *CI Counterintelligence
CIBINT Ciberinteligencia --- ---
Curso de acción (por su sigla

COA *COA Course of action
en inglés)
Inteligencia de
COMINT comunicaciones (por su sigla *COMINT Communications intelligence
en inglés)
COP común (por su sigla en COP Common operational picture
inglés)
Centro de protección de
CPD --- ---
datos
Dirección de inteligencia de
DIPOL --- ---
la Policía Nacional
Dirección Nacional de
DNI --- ---
Inteligencia
DTG Grupo de fecha-hora *DTG Date-time group
EEM Espectro electromagnético EMS Electromagnetic spectrum
Elementos esenciales de
Essential elements of friendly
EEIPT información de las propias *EEFI
information
tropas
Inteligencia electrónica (por
ELINT ELINT Electronic intelligence
su sigla en inglés)
Guerra electrónica (por su
EW *EW Electronic warfare
sigla en inglés)
FCG --- Warfighting function
guerra
Inteligencia de señales de
Foreign instrumentation
FISINT instrumentación extranjera FISINT
signals intelligence
(por su sigla en inglés)
2 - GLOSARIO
1137
GLOSARIO
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
Inteligencia geoespacial (por
GEOINT *GEOINT Geospatial intelligence
Satélites de posicionamiento
GPS GPS Global Positioning System
global (por su sigla en inglés)
Blanco de alta retribución
HPT HPT High-pay off target
Inteligencia humana (por su
HUMINT *HUMINT Human intelligence
sigla en inglés)
Blanco de alto valor (por su
HVT HVT High-value target
sigla en inglés)
IMI Inteligencia Militar MI Military intelligence
Inteligencia de imágenes (por

IMINT IMINT Imagery intelligence
Resumen de inteligencia (por
INTSUM INTSUM Intelligence summary
Inteligencia, vigilancia y
Intelligence, surveillance, and
ISR reconocimiento (por su sigla ISR
reconnaissance
en inglés)
Weapons technical
ITA Inteligencia técnica de armas WTI
intelligence
Jefatura de inteligencia y
J2 contrainteligencia conjunta --- ---
de las Fuerzas Militares
Jefatura de Estado Mayor
JEMGF --- ---
Generador de Fuerza
Jefatura de Estado Mayor de
JEMOP --- ---
Operaciones
Jefatura de Estado Mayor de
JEMPP --- ---
Planeación y Políticas
Jefatura de Inteligencia
JIN --- ---
Aérea
Jefatura de Inteligencia
JINA --- ---
Naval
Listado universal de tareas
LUTE AUTL Army universal task list
del Ejército
GLOSARIO - 3
1138
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
Inteligencia de medidas y
Measurement and signature
MASINT huellas distintivas (por su *MASINT
intelligence
sigla en inglés)
Metodología de diseño del
MDE --- Army design methodology
Ejército
MDN --- ---
Nacional
Misión, enemigo, terreno Mission, enemy, terrain and
y clima, tropas y apoyo weather, troops and support
METT-TC METT-TC
disponible, tiempo disponible available, time available, civil
y consideraciones civiles considerations
Medios de recolección de
MRI --- ---
información
MTM Mando tipo misión --- Mission command
Obstáculos, avenidas de Observation and fields of fire,

aproximación, terreno clave, avenues of approach, key
OATOC OAKOC
observación-campos de tiro, terrain, obstacles, and cover
cubierta-encubrimiento and concealment
Inteligencia de fuentes
OSINT abiertas (por su sigla en OSINT Open-source intelligence
inglés)
OTU --- Unified land operations
unificadas
Procesamiento, explotación y Processing, exploitation, and
PED PED
difusión dissemination
PEMSITIM *PMESII-PT
infraestructura y medio infrastructure, physical
ambiente físico environment, time
PICC IPB
PLANOP Plan de operaciones *OPLAN Operation plan
Proceso militar para la toma Military decisionmaking

PMTD *MDMP
4 - GLOSARIO
1139
GLOSARIO
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
PRODOP Proceso de operaciones --- Operations process
PSPB --- Targeting
Químico, biológico, Chemical, biological,
QBRN CBRN
radiológico, nuclear radiological, and nuclear
Requerimiento específico de
REI --- ---
Información
Requerimientos de
RI --- Intelligence requirement
inteligencia
Requerimientos de
Commander’s critical
comandante
Requerimientos prioritarios Priority intelligence
RPI PIR
de inteligencia requirement
Requerimiento superior de
RSI --- ---
información
SI Solicitud de información RFI Request for information
Inteligencia de señales (por

SIGINT *SIGINT Signals intelligence
Procedimientos
operacionales Standard operating
SOP *SOP
estandarizados (por su sigla procedure
en inglés)
Inteligencia estratégica (por
STRATINT STRATINT Strategic intelligence
Inteligencia técnica (por su
TECHINT TECHINT Technical intelligence
sigla en inglés)
Tablas de organización y Tables of organization and
TOE *TOE
equipo equipment
Unidad de información y
UIAF --- ---
análisis financiero
GLOSARIO - 5
1140
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
2. TÉRMINOS1
Acción unificada (AU): sincronización, coordinación y/o integración de actividades de enti-

dades gubernamentales y no gubernamentales con las operaciones militares para lograr
unidad de esfuerzo (MFE 3-0).
Adaptación de la fuerza: proceso de determinar la combinación correcta de unidades y la

secuencia de su despliegue en apoyo del comandante de una fuerza conjunta (MFRE 3-0).
Administración del riesgo: proceso de identificar, evaluar y controlar riesgos que emergen
de los factores operacionales y tomar decisiones que equilibren el costo de los riesgos con
el beneficio de la misión (MFRE 5-0).
*Alcance de inteligencia: actividad por la cual los organismos y dependencias de inteligen-

cia y contrainteligencia acceden rápida y proactivamente a la información, reciben apoyo y
conducen la colaboración directa y comparten información con otras unidades y agencias
de inteligencia, dentro y fuera del área de operaciones, sin restringirse por la inmediación
geográfica ni los escalones del mando.

Amenaza: cualquier combinación de actores, entidades o fuerzas que tienen la capacidad

y la intención de afectar las fuerzas amigas, los intereses nacionales o la nación (MFRE
3-0).
*Análisis de inteligencia: procedimiento por el cual la información recolectada se somete

a tratamiento, evaluación e integración con otras fuentes de información existente para
facilitar la producción de inteligencia.
*Apreciación de inteligencia: valoración de la inteligencia disponible relacionada con una

situación o condición específica, expresada por escrito o de manera verbal, cuyo fin es
determinar los cursos de acción abiertos a la amenaza y el orden de la probabilidad de su
adopción.
Apreciación dinámica: continua evaluación de la situación actual para determinar si la

operación en desarrollo se está ejecutando de acuerdo con la intención del comandante y
si las futuras operaciones previstas son sostenibles (MFE 5-0).
1
6 - GLOSARIO
1141
GLOSARIO
Armas combinadas: sincronización y aplicación simultánea de todos los elementos del

poder de combate que juntos consiguen un efecto mayor que si cada elemento se emplea-
ra por separado o secuencialmente (MFRE 3-0).
Blanco de alto valor (HVT, por su sigla en inglés): objetivo que el comandante enemigo
necesita para completar con éxito su misión (MFRE 3-09).
*Ciberinteligencia (CIBINT): todas aquellas actividades de recolección de información de

valor llevadas a cabo en espacios digitales y no físicos.
*Contrainteligencia (CI): conjunto de actividades destinadas a la preservación de personal,

instalaciones, infraestructura, equipos, material e información que están encaminadas a
identificar, prevenir, detectar, interrumpir, explotar, contrarrestar, disuadir, desinformar y
neutralizar la recolección de información de inteligencia extranjera y servicios de seguri-
dad, organizaciones terroristas, agentes locales y otras amenazas.
*Despliegue: movimiento de fuerzas y material desde su punto de origen hasta un área de

operaciones.
*Elementos esenciales de información de las propias tropas (EEIPT): aspectos críticos de

la operación de las propias tropas que de ser conocidos por el enemigo comprometerían,
llevarían al fracaso o limitarían el éxito de la operación; por lo tanto, deben ser protegidos
de la detección por parte de este.
*Fuente abierta: cualquier persona o medio que proporciona información disponible sin la
expectativa de privacidad; tanto la información disponible como la relación con la fuente, o
ambas, no están protegidas contra la divulgación pública.
Función de conducción de la guerra Inteligencia: conjunto de tareas y sistemas relacio-

Guerra electrónica (EW): acción militar que implica el uso de energía electromagnética y
dirigida para controlar el espectro electromagnético o para atacar al enemigo (MFRE 3-0).
*Imágenes: representación o semejanza de cualquier característica natural o artificial y/o

cualquier objeto relacionado con una actividad en el terreno, y su información posicional al
momento que fue adquirida. Esta incluye los productos de reconocimiento desarrollados
por agencias espaciales, imágenes y representaciones producidas por satélites, platafor-
mas aéreas, sistemas aéreos no tripulados o cualquier otro medio similar.
GLOSARIO - 7
1142
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
*Información disponible públicamente: datos, hechos, instrucciones u otro material publi-

cado o difundido para consumo del público en general, disponible a petición de un miem-
bro del público en general, legítimamente visto u oído por cualquier observador casual, o
puesto a disposición en una reunión abierta al público en general.
*Información y servicios geoespaciales: recolección, extracción de información, almace-

namiento, difusión y explotación de imágenes geodésicas, geomagnéticas (comerciales y
de seguridad nacional), gravimétricas, aeronáuticas, topográficas, hidrográficas, de litora-
les, culturales y datos toponímicos que referencian una ubicación precisa en la superficie
de la tierra.
*Informe de inteligencia y contrainteligencia: documento en el cual se plasma el resul-

tado del análisis de informaciones de inteligencia o contrainteligencia. Se emplea para
actualizar y presentar un panorama específico al comandante para la toma de decisiones.
*Inteligencia de comunicaciones (COMINT): información técnica e inteligencia derivadas

del monitoreo del espectro electromagnético.
*Inteligencia de fuentes abiertas (OSINT): disciplina complementaria de la inteligencia

producida a partir de información públicamente disponible que es recolectada, explotada
y difundida oportunamente a una audiencia apropiada con el propósito de atender un re-
querimiento específico de inteligencia.
*Inteligencia de imágenes (IMINT): información técnica, geográfica y de inteligencia deri-

vada de la interpretación o el análisis de imágenes y materiales afines.
*Inteligencia de medidas y huellas distintivas (MASINT): inteligencia obtenida mediante el

análisis cuantitativo y cualitativo de datos (métricos, angulares, espaciales, de longitud de
onda, de modulación, de plasma e hidromagnéticos) derivados de sensores técnicos espe-
cíficos, a fin de identificar el rasgo distintivo de una fuente emisora o receptora de ondas
electromagnéticas y facilitar el reconocimiento y/o la medición de la misma.
*Inteligencia de múltiples fuentes: integración de inteligencia e información relevante

para analizar situaciones o condiciones que impactan en las operaciones.
*Inteligencia de señales (SIGINT): inteligencia derivada de señales de instrumentación de

comunicaciones, electrónicas y extranjeras.
*Inteligencia de señales de instrumentación extranjera (FISINT): información técnica e

inteligencia derivada del monitoreo de emisiones electromagnéticas extranjeras asocia-
das con la prueba y despliegue operacional de sistemas aeroespaciales, superficiales y
subterráneos no nacionales.
8 - GLOSARIO
1143
GLOSARIO
*Inteligencia electrónica (ELINT): inteligencia técnica y de geolocalización derivada de ra-

diaciones electromagnéticas que no transportan mensajes.
*Inteligencia estratégica (STRATINT): inteligencia requerida para la formulación de es-

trategias, políticas y planes y operaciones militares a nivel nacional, multinacional y de un
teatro de la guerra o teatro de operaciones.
*Inteligencia geoespacial (GEOINT): explotación y el análisis de imágenes e información

geoespacial para describir, evaluar y visualizar las características físicas y las actividades
geográficamente referenciadas en la tierra.
*Inteligencia humana (HUMINT): recolección de información mediante el empleo de me-

dios humanos entrenados, capacitados y certificados para la obtención de información
sobre amenazas (identifica sus elementos, intenciones, composición, fortaleza, disposicio-
nes, tácticas, equipos y capacidades), terreno, clima y consideraciones civiles.
*Inteligencia técnica (TECHINT): inteligencia derivada de la recolección, el procesamien-

to, el análisis y la explotación de datos e información referentes a equipos y materiales
externos, con el fin de prevenir sorpresas tecnológicas, evaluar capacidades científicas y
técnicas extranjeras y desarrollar contramedidas para neutralizar las ventajas tecnológi-
cas de un adversario.
Inteligencia, vigilancia y reconocimiento (ISR): actividades que se sincronizan e integran

al planeamiento y la utilización de sensores, medios de recolección de información y el
procesamiento, explotación y difusión en apoyo directo a las operaciones actuales y futu-
ras (MFE 2-0).
Metodología de diseño del Ejército (MDE): sistema para aplicar el pensamiento crítico y
creativo, a fin de entender, visualizar y describir problemas complejos y establecer enfo-
ques para su solución (MFE 5-0).
*Movilización: proceso por el cual las fuerzas militares o parte de ellas son llevadas a un
estado de alistamiento para la guerra u otra emergencia nacional, esto significa reunir y
organizar los recursos para apoyar los objetivos nacionales.
*Operaciones de inteligencia y contrainteligencia: tareas realizadas por las unidades de

inteligencia militar y unidades de combate para obtener información que valide de manera
satisfactoria los requerimientos de información crítica del comandante.
Organización por tareas: acción de diseñar una unidad operacional, estado mayor de apo-
yo o paquete de sostenimiento de un tamaño y composición específicos para cumplir una
única tarea o misión (MFRE 3-0).
GLOSARIO - 9
1144
INTELIGENCIA
MFRE 2-0
Panorama operacional común (COP): despliegue integrado de información relevante den-

tro del área de interés de un comandante, adaptado a requerimientos definidos y basado
en datos e información comunes que comparten más de un comando (MFRE 6-0).
Peligro: condición con el potencial de causar lesión, enfermedad o muerte del personal;
daño o pérdida de equipo o propiedad; o la degradación de la misión (MFRE 3-0).
*Preparación de inteligencia del campo de combate (PICC): proceso sistemático de análi-

sis de las variables de la misión de enemigo, terreno, clima y consideraciones civiles en un
área de interés para determinar su efecto en las operaciones.
Proceso de operaciones (PRODOP): serie de pasos que el comandante desarrolla en las

operaciones a través del mando tipo misión: planear, preparar, ejecutar y evaluar (MFE
5-0).
Proceso militar para la toma de decisiones (PMTD): metodología de planeamiento cíclico

para entender la situación y la misión, desarrollar cursos de acción, seleccionar el más
oportuno y producir un plan u orden de operaciones (MFE 5-0).
Recolección de información: actividad que sincroniza e integra el planeamiento y el em-

directo de las operaciones actuales y futuras (MFRE 3-0).
*Redespliegue: proceso por el cual las unidades y el material se reposicionan en la misma

área de operaciones, y transfieren la fuerza y el material para apoyar a otros requerimien-
tos de otro comandante de fuerzas conjuntas, o devolver el personal y el material al puesto
de mando una vez finalizada la misión.
*Requerimiento de información: cualquier elemento de información que el comandante y

el estado mayor/plana mayor necesitan para conducir las operaciones con éxito.
*Requerimiento de información crítica del comandante (RICC): requerimiento de infor-

mación identificado por el comandante como crítico para facilitar una toma de decisiones
oportuna.
*Requerimiento prioritario de inteligencia (RPI): requerimiento de inteligencia, estableci-

do como prioridad para el apoyo de la inteligencia, que el comandante y el estado mayor/
plana mayor necesitan para entender al enemigo u otros aspectos importantes del am-
biente operacional.
*Sincronización de inteligencia: arte de integrar la recolección de información y el análisis

de inteligencia con las operaciones para apoyar de manera eficaz y eficiente la toma de
decisiones.
10 - GLOSARIO
1145
GLOSARIO
*Supuesto: suposición sobre una situación actual o una presuposición de un futuro curso
de eventos; una o ambas presunciones se asumen como verdaderas en ausencia de prue-
bas necesarias para que el comandante complete un estimado de la situación y tome una
decisión sobre el curso de acción durante el proceso de planeamiento.
Unión de esfuerzos de inteligencia (UNESI): suma total del esfuerzo de la comunidad de

inteligencia (MFE 2-0).
GLOSARIO - 11
1146
REFERENCIAS
Colombia, Congreso de la República. (2013). Ley Estatutaria 1621, “Por medio de la cual se expi-
den normas para fortalecer el Marco Jurídico que permite a los organismos que llevan a cabo
actividades de inteligencia y contrainteligencia cumplir con su misión constitucional y legal, y
se dictan otras disposiciones”. Recuperada de http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/
Documents/2013/LEY%201621%20DEL%2017%20DE%20ABRIL%20DE%202013.pdf
Nacional.
Colombia, Ejército Nacional. (2016). Manual fundamental del Ejército 2-0, Inteligencia. Bogotá: Ejér-
cito Nacional.
Colombia, Ejército Nacional. (2016). Manual fundamental del Ejército 3-0, Operaciones. Bogotá: Ejér-
cito Nacional.
Colombia, Ejército Nacional. (2017). Manual fundamental de referencia del Ejército 3-07, Estabilidad.
Colombia, Ejército Nacional. (2017). Manual fundamental de referencia del Ejército 3-28, Apoyo de la
defensa a la autoridad civil. Bogotá: Ejército Nacional.
Colombia, Ejército Nacional. (2017). Manual fundamental de referencia del Ejército 3-37, Protección.
Colombia, Ejército Nacional. (2017). Manual fundamental de referencia del Ejército 5-0, Proceso de
operaciones. Bogotá: Ejército Nacional.
Colombia, Ejército Nacional. (2017). Manual fundamental de referencia del Ejército 6-0, Mando tipo
misión. Bogotá: Ejército Nacional.
REFERENCIAS - 1
1147
MFRE 6-0 MANDO TIPO MISIÓN

PÚBLICO
Septiembre 2017
IMPRESO POR
Imprenta Ejército

www.cedoe.mil.co
1149
EJÉRCITO NACIONAL


MFRE 6-0 MANDO TIPO MISIÓN”

CONSIDERANDO:
NUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO MFRE 6-0 MANDO TIPO
MISIÓN”, acorde con lo dispuesto en el Capítulo III, numeral 8 del Decreto No.
1605 de 1988 y el Capítulo II, Sección B del “Reglamento de Doctrina y Publica-
ciones Militares del Ejército EJC 1-01 de 2017”.
Que el Comando de Educación y Doctrina y el Centro de Doctrina del Ejército

mediante Acta de No. 84391 de fecha 02 de septiembre de 2017 recomenda-
ron tramitar la generación del “MANUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL
EJÉRCITO MFRE 6-0 MANDO TIPO MISIÓN”.
RESUELVE

RENCIA DEL EJÉRCITO MFRE 6-0 MANDO TIPO MISIÓN”, de con-
formidad con lo establecido en el Capítulo III, numeral 6, literal a
del Decreto No. 1605 de 1988 y el Capítulo II, sección B, numeral 3,

MANDO TIPO MISIÓN
EJC MFRE 6-0
PÚBLICO
SEPTIEMBRE 2017
III
1150

EJC 1-01 de 2017”.


IV
1151
MFRE 6-0, G

EJÉRCITO NACIONAL
Generación
N.º 6-0
Público
Septiembre de 2017
MANDO TIPO MISIÓN

gistran cambios.
1152
CONTENIDO
PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO 1 MANDO TIPO MISIÓN

1.1. MANDO TIPO MISIÓN (AUFTRAGSTAKTIK)
1.2. NATURALEZA DE LAS OPERACIONES MILITARES
1.3. MANDO TIPO MISIÓN COMO PRINCIPIO Y FUNDAMENTO DEL CONCEPTO OPERACIONAL
1.4. APLICACIÓN DEL MANDO TIPO MISIÓN EN EL EJÉRCITO
1.5. EJERCICIO DEL MANDO TIPO MISIÓN
1.5.1. Filosofía del mando tipo misión
1.5.2. Función de conducción de la guerra Mando tipo misión
CAPÍTULO 2 FILOSOFÍA DEL MANDO TIPO MISIÓN

2.1. PRINCIPIOS DEL MANDO TIPO MISIÓN
2.1.1. Desarrollo de equipos cohesionados a través de la confianza mutua
2.1.2. Desarrollo de entendimiento compartido
2.1.3. Provisión de una clara intención del comandante
2.1.4. Ejercicio de iniciativa disciplinada
2.1.5. Empleo de órdenes de misión
2.1.6. Aceptación de riesgos prudentes
2.2. ARTE DEL MANDO
2.2.1. Autoridad
2.2.2. Toma de decisiones
2.2.3. Liderazgo
2.3. CIENCIA DEL CONTROL
2.3.1. Información
2.3.2. Comunicaciones
2.3.3. Estructura organizacional
2.3.4. Grado de control
2.4. APLICACIÓN DE LA FILOSOFÍA DEL MANDO TIPO MISIÓN
1153
CAPÍTULO 3 FUNCIÓN DE CONDUCCIÓN DE LA GUERRA MANDO TIPO MISIÓN

3.1. DEFINICIÓN Y PROPÓSITO
3.2. TAREAS DE LA FUNCIÓN DE CONDUCCIÓN DE LA GUERRA MANDO TIPO MISIÓN
3.2.1. Tareas del comandante
3.2.2. Tareas del estado mayor o plana mayor
3.2.3. Tareas adicionales
3.3. SISTEMA DE MANDO TIPO MISIÓN
3.3.1. Personal
3.3.2. Redes
3.3.3. Sistemas de información
3.3.4. Procesos y procedimientos
3.3.5. Infraestructura y equipo
GLOSARIO

2. TÉRMINOS
REFERENCIAS
1154
PRÓLOGO
El Ejército Nacional se prepara cada día para afrontar de

manera contundente y efectiva a las nuevas amenazas que
atentan contra la seguridad y tranquilidad del pueblo co-
lombiano. Precisamente el actual proceso de transforma-
ción busca incorporar mecanismos que le permitan a la
Fuerza hacer frente a los retos que presenta el actual con-
texto nacional y global.
Ahora bien, además de robustecer las capacidades tecno-

lógicas en pro de la modernización, es imperioso fortalecer
y potenciar el recurso más importante: el ser humano. Es
este capital que nos permite enfrentar la complejidad e in-
certidumbre derivadas de las amenazas persistentes y los
desafíos del ambiente operacional actual. Precisamente, a
través del mando tipo misión se aprovechan y explotan las
habilidades de cada uno de los integrantes de la institución.
En las operaciones militares actuales se requiere más que

nunca el empoderamiento de líderes ágiles que desplieguen
y exploten la iniciativa para reaccionar rápidamente a los
cambios de situación y obtener y mantener la ventaja. Como
tal, el mando tipo misión es la filosofía de mando cuya base
doctrinal consiste en la aplicación de principios para brin-
dar propósito y dirección, además de articular, sincronizar
e integrar los elementos del poder de combate. En sí, es un
cambio de cultura institucional necesario que proyecta al
Ejército como una Fuerza Multimisión.
Sin embargo, no debe verse este término como algo nuevo

y desconocido, pues el Ejército Nacional ha sido garante re-
publicano, con un papel protagónico en los procesos que for-
jaron la democracia en estos 200 años. Este hecho dejó un
cúmulo de experiencia y conocimiento que fue y sigue siendo
aplicado por cada hombre y mujer que hace parte de la Fuer-
za. Por lo tanto, los principios desarrollados en el presente
manual, ya se venían aplicando desde décadas atrás.
IX
1155
Como filosofía y función de conducción de la guerra, el man-

do tipo misión se vuelve un engranaje esencial en la trans-
formación, desde el aspecto humano hasta la estructura
integral y tecnológica para desarrollar operaciones efecti-
vas que contribuyan al éxito en la acción unificada. Por tal
razón, este manual es una pieza clave en el desarrollo de la
doctrina Damasco, el cual brinda las bases y herramientas
para lograr un equilibrio entre el arte del mando y la ciencia
del control, y al mismo tiempo integrar, articular y sincroni-
zar al Ejército Nacional en la ejecución de cualquier tarea
en todas las etapas y niveles de la guerra, para cumplir con
éxito su misión.

1156
INTRODUCCIÓN
El manual fundamental de referencia del Ejército 6-0, Mando

tipo misión, es una guía para la Fuerza en cuanto a la aplica-
ción del mando tipo misión (MTM) como filosofía y función de
conducción de la guerra (FCG), y, de manera concisa, describe
cómo los comandantes, apoyados por sus estados o planas
mayores, combinan el arte del mando y la ciencia del control
para entender situaciones, tomar decisiones, dirigir acciones
y cumplir misiones. En consecuencia, comienza con la defini-
ción e introducción del ejercicio del MTM y su rol como base
del concepto operacional: operaciones terrestres unificadas
(OTU). A continuación, analiza la aplicación de esta filosofía
en el Ejército y precisa cómo la implementan los comandan-
tes, con el objetivo de equilibrar el arte del mando con la cien-
cia del control. Por último, lo explica como FCG.
La audiencia principal para esta publicación está compuesta

por todos los oficiales, suboficiales y soldados del Ejército.
Con el fin de entender y aplicar la doctrina aquí plasmada, se
sugiere remitirse a los manuales categorizados como piedra
angular de la doctrina Damasco (MFE 1.0, El Ejército, y MFE
3-0, Operaciones), debido a que en estos se desarrollan los
principales fundamentos doctrinales y el concepto opera-
cional. Por lo anterior, se debe indicar que este manual solo
contiene breves descripciones de las bases esenciales refe-
rentes al ejercicio del mando tipo misión y que los conceptos
se desarrollarán de forma más amplia en las publicaciones
jerárquicas subsiguientes (manuales de campaña y de técni-
cas del Ejército).
Asimismo, es pertinente aclarar que existen similitudes en la

estructura, los términos y las definiciones que aquí se plan-
tean con publicaciones de otros ejércitos pertenecientes a la
OTAN. Esto obedece a que ciertos principios fundamentales
de las operaciones terrestres son universales en su aplica-
ción. Por lo tanto, la ejecución específica de dichos principios
variará de forma única en el contexto de cada nación.
XI
1157


daciones al mismo deben hacerse llegar al correo elec-
trónico cedoe@ejercito.mil.co
XII
1158
Las operaciones terrestres unificadas (OTU) son las tareas ofensivas, defensivas, de
estabilidad o de apoyo de la defensa a la autoridad civil ejecutadas simultáneamente
para capturar, retener y explotar la iniciativa y consolidar ganancias para prevenir el
conflicto, configurar el ambiente operacional y vencer en la guerra como parte de la
acción unificada (MFRE 3-0)
UNO DE LOS FUNDAMENTOS ES
NATURALEZA DE FILOSOFÍA
LAS OPERACIONES DEL MANDO TIPO MISIÓN (MTM)
Ejercicio de autoridad y dirección mediante

• Las operaciones mi- la aplicación de los seis principios que equili-
litares son esfuerzos bran el arte del mando y la ciencia del control
humanos. Son concur- para empoderar líderes ágiles y adaptables
sos de voluntades que que exploten la iniciativa (MFE 6-0)
se caracterizan por la
adaptación continua
y mutua de todos los GUIADO POR LOS PRINCIPIOS DE
PARA LOGRAR ESTO, EL EJÉRCITO EJERCE
participantes
• Desarrollo de equipos cohesionados
a través de la confianza mutua
• El Ejército conduce • Desarrollo de entendimiento
operaciones en am- compartido
bientes volátiles, in- • Provisión de una clara intención del
ciertos, complejos y comandante
ambiguos (VICA)
• Ejercicio de iniciativa disciplinada
• Empleo de órdenes de misión (ODM)
• Aceptación de riesgos prudentes
Los principios del mando tipo misión

asisten a los comandantes y su estado
mayor/plana mayor en el balance del
arte del mando con la ciencia del con-
trol
XIII
1159
FUNCIÓN DE CONDUCCIÓN DE LA GUERRA

EJECUTADO A
TRAVÉS DE
DE MANDO TIPO MISIÓN
Conjunto de tareas y sistemas relacionados entre sí que le permite al

comandante integrar, sincronizar y articular los elementos del poder de
combate en un todo coherente, con el fin de concentrar sus efectos en el
momento y lugar decisivos (MFE 3-0)
UNA SERIE DE TAREAS DE APOYO MUTUO…
TAREAS DEL COMANDANTE TAREAS DEL ESTADO MAYOR
• Impulsar el proceso de opera- • Conducir el proceso de ope-

ciones mediante actividades raciones (planear, preparar,
de entendimiento, visualiza- LIDERA ejecutar y evaluar)
ción, descripción, dirección, • Conducir la gestión del cono-
liderazgo y evaluación cimiento y la información
• Desarrollar equipos dentro de • Sincronizar las capacidades
su propia organización como APOYA relacionadas con la informa-
con asociados de la acción ción
unificada • Conducir actividades del
• Informar e influir en diferentes ciberespacio y del espectro
audiencias, dentro y fuera de electromagnético
su organización
TAREAS ADICIONALES
• Conducir decepción militar • Conducir la protección de la
• Conducir actividades de asuntos información
civiles • Conducir la gestión del espacio aéreo
• Instalar, operar y mantener las
redes de comunicaciones
SOPORTADO POR UN
SISTEMA DE MANDO TIPO MISIÓN
• Personal • Infraestructura y equipo

• Redes • Procesos y procedimientos
• Sistemas de información
En conjunto, la filosofía y la FCG de mando tipo misión brindan propósito,

guían e integran el Ejército para conducir operaciones de manera efectiva en
el concepto operacional
| Figura 1 | Mando tipo misión
XIV
1160
CAPÍTULO 1
MANDO TIPO MISIÓN
mando tipo misión

(auftragstaktik)
naturaleza de las
operaciones militares
mtm como principio y fundamento

del concepto operacional
MANDO TIPO MISIÓN
aplicación del mando tipo

misión en el ejército
ejercicio del mando tipo misión
Filosofía del mando tipo misión
FCG Mando tipo misión
Tareas de la FCG Mando tipo misión
Sistema de mando tipo misión
“Nunca digas a las personas cómo hacer las cosas, diles lo que deben hacer y te sorprenderán
con su ingenio”
1.1. MANDO TIPO MISIÓN (AUFTRAGSTAKTIK)
[1-1] El auftragstaktik es un término alemán que se traduce

al español como mando tipo misión (MTM) y hace referencia
a una filosofía de mando que se estructuró en el siglo XIX en
1-1
1161
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
el imperio prusiano y que tuvo como base la experiencia, el

conocimiento y las lecciones aprendidas recolectadas por
Clausewitz y el mariscal Helmuth von Moltke (el Viejo). Este
concepto doctrinal revolucionó al ejército prusiano y lo llevó a
obtener múltiples victorias; de hecho, la primera guerra mun-
dial fue el escenario más emblemático en el que se experi-
mentaron estos conceptos y también fueron empleados en la
segunda guerra mundial con éxito abrumador en el campo de
combate (pese a la derrota fueron superiores con inferioridad
numérica).
[1-2] La efectividad del MTM descansaba esencialmente sobre

el conocimiento que los subordinados tenían de la intención
del comandante y sus objetivos; promovía la individualidad
del soldado, su libertad para tomar la iniciativa y la forma-
ción de líderes, teniendo siempre como soporte los principios,
los valores, el entrenamiento y el profesionalismo. Es decir,
básicamente es una filosofía de mando diseñada para situa-
ciones complejas, dinámicas y contradictorias (como las que
vive Colombia en la actualidad), la cual requiere un estilo de
mando que promueve la descentralización, libertad de acción,
velocidad e iniciativa, y que funciona sobre la base de la con-
fianza y el entendimiento compartido entre comandantes y
subordinados a lo largo de la cadena de mando. En efecto, en
el Ejército se han acogido sus fundamentos, pero solo se han
aplicado empíricamente con un éxito modesto producto de la
experiencia de décadas de conflicto.
[1-3] Existen diferentes interpretaciones y literatura acerca del

concepto auftragstaktik que generan diversas posiciones y de-
mando tipo misión finiciones según el contexto y la opinión de autores institucio-
Filosofía de mando y nales y particulares. Para la doctrina Damasco, el mando tipo
función de conducción de misión obedece al concepto operacional (operaciones terres-
la guerra que le permiten
al Ejército conducir
tres unificadas, OTU) que lo describe como el pilar que tiene
operaciones de manera por objeto explotar la iniciativa y balancear el esfuerzo con la
efectiva para vencer libertad de acción en todos los niveles. En suma, el mando tipo
en ambientes volátiles, misión se define como la filosofía de mando y función de con-
inciertos, complejos y
ambiguos.
ducción de la guerra que le permiten al Ejército conducir ope-
(MFE 6-0)
raciones de manera efectiva para vencer en ambientes voláti-
les, inciertos, complejos y ambiguos (MFE 6-0). Este concepto
se acoge como la filosofía de mando del Ejército, reestructura y
1-2
1162
CAPÍTULO 1
MANDO TIPO MISIÓN
adapta la función de conducción de la guerra Mando y control y

se conforma como el pilar del concepto operacional para con- Las operaciones
ducir operaciones militares efectivas, obedeciendo a los nue- militares son
vos retos y amenazas.
esfuerzos
humanos,
1.2. NATURALEZA DE LAS OPERACIONES MILITARES competencias
de intenciones
[1-4] Las operaciones militares son esfuerzos humanos, caracterizadas
competencias de intenciones caracterizadas por una adapta-
ción mutua y continua entre todos los participantes. Dado que
por una
estas se ven afectadas por la conducta impredecible del hom- adaptación
bre es frecuente que sus resultados no se puedan anticipar y mutua y continua
sean casi incontrolables. Por una parte, el enemigo no actúa entre todos los
como un objeto inanimado, este es pensante, tiene capacidad participantes.
de adaptación y posee sus propios objetivos; entonces, mien-
tras que las propias tropas tratan de imponerle su voluntad,
este se resiste tratando de imponer la suya. Por otra parte,
las operaciones militares se desarrollan en contacto con la
población civil, la cual tiene cambios en sus percepciones y
cuyas acciones influyen y son influidas tanto por las mismas
operaciones como por organizaciones de distinta índole que
desarrollan actividades en sus áreas.
[1-5] En este sentido, la naturaleza dinámica de un ambiente

operacional hace determinante que la relación entre causa
y efecto dificulte las operaciones y contribuya a la incerti-
dumbre. Esta las impregna en forma de incógnitas acerca
del enemigo, la población y el entorno; incluso, el compor-
tamiento de las propias tropas es a menudo incierto (debi-
do a los errores humanos y los efectos del estrés sobre los
soldados). Asimismo, la oportunidad y la fricción ayudan a
disminuir la certeza; ejemplos de la primera podrían ser la
reacción violenta de una población o grupo determinado por
el desarrollo de tareas de erradicación de cultivos ilícitos o
minería ilegal; de la segunda, las combinaciones de factores
incontables que afectan la conducción de las operaciones
(desde un equipo en mal estado que reduzca la celeridad de
un movimiento, hasta planes complicados que confundan a
los subordinados).
1-3
1163
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
[1-6] Lo anterior evidencia que los comandantes y sus líderes

subordinados rara vez pueden prever con certeza la forma en
que van a actuar y reaccionar enemigos o civiles y el modo
en que van a desarrollarse los eventos; por ende, tienen que
aprender de la experiencia, con el fin de anticipar los cambios
y adaptarse a las circunstancias para que puedan llevar a
cabo las operaciones con mayor eficacia que sus adversarios.
Todo esto evidencia que para entender esta filosofía es nece-
sario mencionar la importancia del hombre (definido como la
dimensión humana).
[1-7] Anteriormente, se concibió el mando y control como

la función de conducción de la guerra (FCG) que integraba
y sincronizaba los demás elementos del poder de combate;
es decir, cuando se mencionaba este concepto, el enfoque se
centraba en los sistemas de comunicaciones, las redes y el
manejo del ancho de banda para transmitir información, en-
tre otros aspectos tecnológicos; por lo tanto, en su discusión
quedaba relegada la apreciación de los aspectos humanos de
las operaciones militares y el rol central del comandante en
todas las actividades. Ahora bien, la naturaleza de la guerra
ha demostrado que es imposible que el comandante tenga un
control absoluto del campo de combate, ya que el ambiente
operacional es cada vez más complejo, cambiante e impre-
decible. Adicionalmente, no existe tecnología infalible que ga-
rantice el intercambio constante de información y del conoci-
miento de la situación (SA, por su sigla en inglés) —percepción
individual de la información disponible y los elementos en el
campo de combate necesarios para tomar decisiones acerta-
das (MFE 6-0)— que reduzca a cero la incertidumbre. Debido
a esto, es necesario que los comandantes subordinados des-
conocimiento de la plieguen iniciativa para tomar decisiones de modo descentra-
situación lizado, rápido y con ingenio a fin de cumplir la misión.
Percepción individual de la
información disponible y [1-8] Por consiguiente, el MTM se considera como un cambio
los elementos en el campo cultural que permitió identificar que la FCG Mando y control
de combate necesarios
debía adaptarse a un concepto que se ajustara a los nuevos
para tomar decisiones
acertadas. retos operacionales, la mutación de la amenaza y una filoso-
(MFE 6-0) fía de mando más adecuada que hiciera un mayor énfasis en
la interacción de las personas que en la tecnología y los sis-
temas que ellas emplean; adaptación conceptual que explica
1-4
1164
CAPÍTULO 1
MANDO TIPO MISIÓN
la importancia de la habilidad del comandante para entender

los problemas desde su propia perspectiva, de tal manera que
pueda visualizar su posible solución y el estado final deseado
y, finalmente, describir su intención y visión a su estado ma-
yor/plana mayor y subordinados (ver el MFE 5-0).
AIRE
TIERRA
+ =
MANDO Y CONTROL DIMENSIÓN HUMANA MANDO TIPO MISIÓN

Ambiente operacional VICA
| Figura 1-1 | Evolución del mando y control al mando tipo misión
operaciones
1.3. MANDO TIPO MISIÓN COMO PRINCIPIO Y FUNDAMENTO terrestres
DEL CONCEPTO OPERACIONAL unificadas
Tareas ofensivas,
[1-9] El concepto operacional del Ejército, operaciones te- defensivas, de estabilidad
o de apoyo de la
rrestres unificadas (OTU), se define como las tareas ofensivas, defensa a la autoridad
defensivas, de estabilidad o de apoyo de la defensa a la auto- civil ejecutadas
ridad civil ejecutadas simultáneamente para capturar, retener simultáneamente para
y explotar la iniciativa y consolidar ganancias para prevenir el capturar, retener y
conflicto, configurar el ambiente operacional y vencer en la consolidar ganancias
guerra como parte de la acción unificada (MFRE 3-0). La con- para prevenir el conflicto,
cepción anterior de mando y control hacía énfasis en contro- configurar el ambiente
lar para garantizar el cumplimiento de las órdenes y planes operacional y vencer en la
emitidos por un comandante. En contraste, el MTM busca un acción unificada.
balance entre el arte del mando y la ciencia del control; en
(MFRE 3-0)
otras palabras, controla para que se explote la iniciativa. Esta
es la gran diferencia que explica por qué solamente a través
1-5
1165
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
del MTM se puede operar efectivamente en el concepto y el

El MTM busca un contexto operacional actual. Adicional a esto, un sistema de
balance entre el MTM debe ser dinámico y sensible a los cambios de situación
de tal forma que pueda configurarse según los requerimien-
arte del mando tos de la filosofía y las tareas específicas de la FCG Mando tipo
y la ciencia del misión. Es decir, tiene que ser capaz de entregar herramien-
control. tas adecuadas para que sus componentes puedan adaptarse
rápidamente a las condiciones cambiantes y permitir un pro-
ceso de adaptación continua.
[1-10] Uno de los fundamentos del concepto operacional es la

filosofía del MTM que responde de manera eficaz a la natura-
leza de las operaciones militares, la cual exige responsabili-
dad de los comandantes y subordinados y toma de decisiones
en el punto de acción, ya que durante el curso de estas se
presentan rápidamente oportunidades y amenazas inespera-
das. En este sentido, al ejercer la iniciativa dentro de la inten-
ción del comandante, crean oportunidades al tomar acciones
para desarrollar la situación. Así las cosas, a los comandan-
tes ingeniosos no les molesta la incertidumbre, entienden que
la iniciativa disciplinada es un principio importante para ser
adaptable (adaptan su pensamiento y el modo de emplear las
tácticas y técnicas según la situación que enfrentan).
[1-11] Esto les permite darse cuenta de que las respuestas

concretas y las soluciones perfectas rara vez son reales o
predecibles y entender que puede haber periodos de menor
incertidumbre conforme evoluciona la situación. Entonces, los
comandantes con ingenio y adaptabilidad usan la iniciativa
para establecer e imponer los términos de acción y aceptan
que en muchas ocasiones tendrán que actuar a pesar de los
vacíos en su entendimiento y hacer ajustes oportunos para
responder a los cambios en el ambiente operacional. En con-
creto, teniendo en cuenta que no operan de forma indepen-
diente, los comandantes integran y sincronizan sus acciones
con las del resto de las unidades mediante el MTM para lograr
el objetivo general de la operación.
[1-12] Además, crean y sostienen el entendimiento y propó-

sito compartidos por medio de la colaboración y el diálogo
dentro de sus organizaciones y con los asociados de la acción
1-6
1166
CAPÍTULO 1
MANDO TIPO MISIÓN
unificada (AU) para facilitar la unidad de esfuerzo. Igualmen-

te, proporcionan una clara intención del comandante y usan Un comandante
las órdenes de misión (ODM) para asignar tareas y recursos y entiende
proveer una guía extensa; en consecuencia, los subordinados
toman las acciones apropiadas que permitan un mejor cum-
que algunas
plimiento de la misión y llevan a cabo la coordinación reque- decisiones
rida sin necesidad de nuevas órdenes. deben tomarse
rápidamente
1.4. APLICACIÓN DEL MANDO TIPO MISIÓN EN EL EJÉRCITO en el punto de
acción.
[1-13] Para que la aplicación del MTM en el Ejército sea efec-
tiva, debe ser comprensible, sin ser rígida, ya que las ope-
raciones militares presentan un reto para ejercer un control
ordenado, eficaz y preciso, al ser esfuerzos humanos en con-
tinua y mutua adaptación conducidos en ambientes volátiles,
inciertos, complejos y ambiguos (VICA). Con el propósito de
superar esta clase de retos, la doctrina del MTM unifica la filo-
sofía y la FCG en el ejercicio que permite equilibrar el arte del
mando y la ciencia del control, a fin de que no se produzcan
excesos de microadministración y se sofoque la iniciativa o,
por el contrario, que la falta de orientación por parte de un
comandante ocasione que no se logre la intención.
[1-14] Un comandante entiende que algunas decisiones deben

tomarse rápidamente en el punto de acción; por consiguien-
te, prioriza y se concentra en los objetivos de la operación, y
de acuerdo con la información, el conocimiento y los medios
disponibles, permite que la ejecución sea descentralizada (de
esta manera, le proporciona al comandante subordinado su
intención, el propósito de la operación, las tareas clave, el es-
tado final deseado y los recursos). Después de lo anterior, y de
modo disciplinado, los subordinados ejercen su propia inicia-
tiva para responder a cualquier imprevisto que se presente;
así, cada soldado se prepara para asumir su responsabilidad,
mantener la unidad de esfuerzo, tomar riesgos prudentes y
actuar con iniciativa dentro de la intención del comandante.
1-7
1167
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
1.5. EJERCICIO DEL MANDO TIPO MISIÓN
[1-15] El ejercicio del mando tipo misión comprende la filo-

sofía de mando y la función de conducción de la guerra, las
cuales, juntas, brindan propósito, guían e integran el Ejército
para conducir operaciones de manera efectiva en el concepto
operacional (MFE 6-0).
MTM MANDO TIPO MISIÓN

FILOSOFÍA
ARTE CIENCIA
MANDO CONTROL
Autoridad Información
Toma de decisiones PRINCIPIOS Comunicaciones
Liderazgo DEL MTM Estructura organizacional
Grado de control
FUNCIÓN DE CONDUCCIÓN DE
LA GUERRA
TAREAS
SISTEMA DE MTM
| Figura 1-2 | Ejercicio del mando tipo misión
1.5.1. Filosofía del mando tipo misión
[1-16] Como la filosofía de mando del Ejército, el MTM enfatiza

ejercicio del mando
tipo misión que el mando es básicamente un esfuerzo humano. En este sen-
tido, un comandante efectivo entiende que su liderazgo guía el
Comprende la filosofía
de mando y la función de desarrollo de los equipos y ayuda a establecer la confianza mu-
conducción de la guerra, tua y el entendimiento compartido; de hecho, al asignar recursos
las cuales, juntas, brindan y proporcionar una intención clara (que oriente las acciones del
propósito, guían e integran personal subordinado), promueve la libertad de acción y la inicia-
el Ejército para conducir
operaciones de manera tiva. En consecuencia, mediante el entendimiento de la intención
efectiva en el concepto del comandante y del objetivo general común, los comandantes
operacional. subordinados son capaces de adaptarse con rapidez a las situa-
(MFE 6-0) ciones cambiantes y aprovechar las oportunidades fugaces. Adi-
cionalmente, cuando se les otorga suficiente libertad de acción
pueden realizar las tareas asignadas y entender que tienen la
1-8
1168
CAPÍTULO 1
MANDO TIPO MISIÓN
obligación de actuar y sincronizar sus acciones con las del resto

de la fuerza. En síntesis, los comandantes influyen en la situa-
ción y proporcionan dirección y orientación, mientras sincroni-
zan las operaciones y motivan a los comandantes subordinados,
con el fin de realizar acciones audaces y aceptar riesgos pruden-
tes para crear oportunidades y tomar la iniciativa.
[1-17] El mando tipo misión opera más en la autodisciplina

que en la impuesta, por esta razón, los comandantes en todos
los niveles necesitan instrucción, entrenamiento riguroso y
experiencia para aplicar estos principios con eficacia, además
del conocimiento legal aplicable.
1.5.2. Función de conducción de la guerra Mando tipo misión
[1-18] Una función de conducción de la guerra se define como

el conjunto de tareas y sistemas (personas, organizaciones,
información y procesos) unidos por un propósito común que
los comandantes utilizan para cumplir misiones y objetivos
de entrenamiento (MFE 3-0). Como FCG, el MTM enfatiza los
aspectos humanos y ayuda a los comandantes a equilibrar
el arte del mando con la ciencia del control. Por sí misma, no
asegura un objetivo, ni mueve la fuerza o restaura un servicio
esencial a los habitantes; no obstante, integra, sincroniza y
articula los elementos del poder de combate de manera co-
herente, dándoles el propósito y la dirección para ayudar a
alcanzar los objetivos y cumplir las misiones. función de
conducción de la
guerra
1.5.2.1. Tareas de la función de conducción de guerra Conjunto de tareas y
Mando tipo misión sistemas (personas,
organizaciones,
información y
[1-19] Las tareas del MTM resaltan las actividades que los co- procesos) unidos por
mandantes y el estado mayor/plana mayor deben hacer para un propósito común
integrar las otras FCG, como el apoyo mutuo. De esta forma, que los comandantes
los comandantes lideran las tareas del estado mayor/plana misiones y objetivos de
mayor que los apoyan en la ejecución a través de la integra- entrenamiento.
ción de numerosos procesos y actividades en los puestos de (MFE 3-0)
mando y a lo largo de la fuerza, ya que ejercen el MTM.
1-9
1169
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
MANDO TIPO
MISIÓN
MOVIMIENTO
Y MANIOBRA
PROTECCIÓN
FUNCIONES DE
CONDUCCIÓN
DE LA
GUERRA Figura 1-3
INTELIGENCIA
SOSTENIMIENTO
FUEGOS
1.5.2.1.1. Tareas del comandante
[1-20] Los comandantes son las figuras centrales en el MTM

y llevan a cabo tres tareas principales para integrar todas las
funciones y acciones militares.
• Impulsar el proceso de operaciones mediante actividades

de entendimiento de la situación, visualización, descrip-
ción, dirección, liderazgo y evaluación de las operaciones.
• Desarrollar equipos dentro de su propia organización y

con otros asociados de la acción unificada.
• Informar e influir en las diferentes audiencias dentro y

fuera de su organización.
1 - 10
1170
CAPÍTULO 1
MANDO TIPO MISIÓN
1.5.2.1.2 Tareas del estado mayor/plana mayor
[1-21] Por su parte, el estado mayor/plana mayor apoya al

comandante en el ejercicio del MTM mediante el desarrollo de
las siguientes tareas primarias:
• Conducir el proceso de operaciones: planear, preparar,

ejecutar y evaluar.
• Conducir la gestión del conocimiento y de la información.
• Sincronizar las capacidades relacionadas con la gestión

de la información.
• Conducir actividades del ciberespacio y del espectro

electromagnético.
1.5.2.1.3. Tareas adicionales
[1-22] Además de las tareas primarias del comandante y el

estado mayor/plana mayor, existen cinco tareas adicionales
en esta FCG:
• Conducir actividades de asuntos civiles.
• Instalar, operar y mantener las redes de comunicaciones.
• Conducir la protección de la información.
• Conducir la gestión del espacio aéreo. sistema de mando

tipo misión
1.5.2.2. Sistema de mando tipo misión Disposición de personal,
redes, sistemas de
información, procesos
[1-23] En cada nivel del mando, el comandante establece un y procedimientos e
sistema de mando tipo misión, el cual se define como la dis- infraestructura y equipos
que permite conducir las
posición de personal, redes, sistemas de información, proce-
operaciones.
sos y procedimientos e infraestructura y equipos que permite
(MFE 6-0)
conducir las operaciones (MFE 6-0). Los comandantes orga-
nizan su sistema de MTM para apoyar la toma de decisiones
1 - 11
1171
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
y facilitar la comunicación; de este modo, el Ejército imple-

En cada nivel menta un modelo de gestión flexible y dinámico, dirigido y di-
del mando, el señado por el CEDE6, en el que se establecen las actividades,
la arquitectura y los sistemas necesarios para responder de
comandante manera efectiva a los requerimientos establecidos en una mi-
establece un sión determinada, de acuerdo con la situación, la organización
sistema de y el nivel de la guerra (estratégico, operacional y táctico) para
mando tipo la gestión de la información y el desarrollo de tareas.
misión. [1-24] El más importante de estos componentes es el perso-
nal, dado que los comandantes otorgan especial importancia
a la dimensión humana (más que al equipo, los procedimien-
tos y la tecnología) para que el sistema de mando tipo misión
sea eficaz. Razón por la cual es esencial contar con personal
idóneo y entrenado.
1 - 12
1172
CAPÍTULO 2
FILOSOFÍA DEL MANDO TIPO MISIÓN
principios del mando tipo misión
Desarrollo de equipos cohesionados

a través de la confianza mutua
Desarrollo de entendimiento compartido

Provisión de una clara intención del comandante
Ejercicio de iniciativa disciplinada
Empleo de órdenes de misión
Aceptación de riesgos prudentes
arte del mando
Autoridad
Liderazgo
Toma de decisiones
ciencia del control
Información
Comunicaciones
Estructura organizacional
Grado de control
2-1
1173
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
“Cuando las órdenes son razonables, justas, sencillas, claras y consecuentes, existe una
satisfacción recíproca entre el líder y el grupo”
Sun Tzu
[2-1] La filosofía del mando tipo misión consiste en el ejer-

cicio de autoridad y dirección mediante la aplicación de los
seis principios que equilibran el arte del mando y la ciencia
del control para empoderar líderes ágiles y adaptables que
exploten la iniciativa (MFE 6-0).
2.1. PRINCIPIOS DEL MANDO TIPO MISIÓN
[2-2] El mando tipo misión se basa en la confianza mutua y en

el entendimiento y propósito compartidos entre comandan-
tes, subordinados, estados mayores/planas mayores y aso-
ciados de la acción unificada —fuerzas militares, organizacio-
nes gubernamentales y no gubernamentales y elementos del
sector privado con quienes las unidades del Ejército planean,
coordinan, sincronizan e integran durante la conducción de
las operaciones (MFRE 3-0)—. La filosofía del MTM ayuda a
los comandantes a desarrollar equipos a través del liderazgo,
contrarrestar la incertidumbre de las operaciones (al reducir
el grado de certeza que se necesita para actuar) y entender
que algunas decisiones se tienen que tomar rápidamente en
el punto de acción. A su vez, requiere que los subordinados
filosofía del mando estén preparados para asumir la responsabilidad, mantener
tipo misión la unidad de esfuerzo, aceptar riesgos prudentes y actuar há-
Ejercicio de autoridad bilmente de conformidad con la intención del comandante.
y dirección mediante la
aplicación de los seis [2-3] En esta medida, el MTM exige de los comandantes a todo
principios que equilibran nivel un arduo compromiso y un entrenamiento e instrucción
el arte del mando y la rigurosos, debido a que descentraliza la autoridad para la
ciencia del control para
empoderar líderes ágiles
toma de decisiones y, en gran medida, otorga libertad de ac-
y adaptables que exploten ción a los subordinados para que ejerzan la iniciativa discipli-
la iniciativa. nada y se adapten rápidamente a los cambios de situación.
(MFE 6-0)
[2-4] Los comandantes se guían por seis principios en el ejer-
cicio del mando tipo misión:
2-2
1174
CAPÍTULO 2
DESARROLLO DESARROLLO
de equipos cohesionados a través de entendimiento compartido
de la confianza mutua
PROVISIÓN
EJERCICIO de una clara intención del comandante
de iniciativa disciplinada
EMPLEO
ACEPTACIÓN de órdenes de misión
de riesgos prudentes
PRINCIPIOS DEL
MANDO TIPO MISIÓN
Figura 2-1
• Desarrollo de equipos cohesionados a través de la con-

fianza mutua.
• Desarrollo de entendimiento compartido.
• Provisión de una clara intención del comandante.
• Ejercicio de iniciativa disciplinada. asociados de la

acción unificada
• Empleo de órdenes de misión (ODM). Fuerzas militares,
organizaciones
• Aceptación de riesgos prudentes. gubernamentales y no
gubernamentales y
elementos del sector
privado con quienes las
2.1.1. Desarrollo de equipos cohesionados a través de la unidades del Ejército
confianza mutua planean, coordinan,
durante la conducción de
[2-5] Dado que las operaciones no son esfuerzos individuales las operaciones.
o independientes, su éxito depende de qué tan bien se pueda (MFRE 3-0)
trabajar en equipo -entendido como un grupo de dos o más
personas u organizaciones que trabajan unidas para lograr
2-3
1175
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
un fin-; sin embargo, este debe estar cohesionado para ser

efectivo. Tal cohesión es la fuerza moral y física que une a
sus individuos y les permite resistir las rupturas y la fricción,
pero solo consigue estar cohesionado si existe un ambiente
de confianza mutua sustentado en la cultura, los principios y
los valores de la institución y en un buen ejercicio de lideraz-
go (en consonancia con los principios contenidos en el MFE
6-22).
[2-6] La confianza mutua es aquella que es compartida en-

tre comandantes, compañeros y subordinados. Toma tiempo
ganarla y en ocasiones pueden existir barreras culturales y
organizacionales que impidan lograr una relación y ambien-
te óptimos. De hecho, la confianza se gana o se pierde más
a través de acciones cotidianas, que con gestos grandes u
ocasionales, y se desarrolla a partir de experiencias exitosas
compartidas usualmente obtenidas como consecuencia de
las operaciones o hechas deliberadamente por el comandan-
te. En todo caso, esta se refuerza por medio de una comunica-
ción recíproca y bidireccional, producto de la interacción entre
el comandante, los subordinados y los soldados.
[2-7] Tan pronto como es posible, los comandantes inician el

desarrollo del espíritu de cuerpo, dentro y fuera de sus orga-
nizaciones, y lo mantienen durante el curso de las operacio-
nes. Esto demanda trabajo duro, paciencia, tiempo y habilidad
interpersonal porque deben confiar y ganarse la confianza
de los asociados de la AU y los líderes clave dentro del área
de operaciones (AO); labor que exige un gran esfuerzo para
superar las diferencias de culturas, preceptos y capacidades
unidad de esfuerzo organizacionales. Tal unión de las diversas capacidades que
Coordinación y se necesitan para alcanzar el éxito en las operaciones implica
cooperación hacia
grandes esfuerzos de colaboración y cooperación que las en-
objetivos comunes, incluso
cuando los participantes foquen hacia un objetivo común. Cuando la fuerza precisa la
no pertenecen unidad de mando se convierte en un reto desarrollar equipos
necesariamente al mismo con los asociados de la AU para forjar la unidad de esfuerzo
—coordinación y cooperación hacia objetivos comunes, inclu-
siendo este el producto de
la acción unificada. so cuando los participantes no pertenecen necesariamente al
(MFRE 3-0) mismo comando u organización, siendo este el producto de la
acción unificada (MFRE 3-0)—.
2-4
1176
CAPÍTULO 2
[2-8] En síntesis, en el ejercicio del mando tipo misión resulta

imperativo desarrollar equipos cohesionados a través de la El entendimiento
confianza mutua, puesto que proporciona un ambiente de tra- se define como
bajo adecuado para fomentar una comunicación bidireccional
que rompa las barreras que impiden el flujo óptimo de infor-
la comprensión,
mación y conocimiento. Este principio es el primer paso para el juicio y la
el balance del arte del mando y la ciencia del control. interpretación
exacta que tiene
un individuo de
2.1.2. Desarrollo de entendimiento compartido
una situación
[2-9] En términos generales, el entendimiento se define como específica.
la comprensión, el juicio y la interpretación exacta que tiene
un individuo de una situación específica; determina la reacción
probable de él mismo o de un grupo y el contexto adecuado
que modela la toma de decisiones efectiva para responder a
dicha situación. El entendimiento es afectado por diferentes
variables (culturales, sociales, entre otras), las cuales pue-
den generar perspectivas particulares y divergentes sobre la
misma situación. Es por eso que el entendimiento individual
necesita ser compartido para que se vuelva colectivo y reco-
pile la experiencia, los puntos de vista, el conocimiento y las
percepciones de un equipo (comandante, estado mayor/plana
mayor y subordinados).
[2-10] El entendimiento y propósito compartidos forman las

bases para la unidad de esfuerzo y la confianza. Un reto críti-
co para los comandantes, estados mayores/planas mayores
y asociados de la AU es crear un entendimiento compartido
del ambiente operacional, el propósito de la operación y los
problemas y los métodos para solucionarlos. No obstante, es-
tos lo desarrollan y mantienen activamente mediante la co-
laboración continua durante todo el proceso de operaciones
(PRODOP), en el cual precisamente establecen el marco del
ambiente operacional, estructuran problemas y visualizan los
métodos para resolverlos en un clima de colaboración. A tra-
vés del pensamiento crítico y creativo se ayuda a los coman-
dantes a entender las perspectivas alternas de los asociados
de la AU, de los adversarios y otros más.
2-5
1177
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
[2-11] La colaboración no hace referencia solamente a la

coordinación, sino que equivale a que dos o más personas u
organizaciones trabajen en conjunto hacia una meta común.
Establecer una cultura de colaboración es difícil, pero nece-
sario. Es a través de esta y del diálogo que los comandan-
tes, estados mayores/planas mayores y subordinados efica-
ces forjan vínculos humanos para desarrollar la confianza
mutua, facilitar el intercambio de información, cuestionar
las suposiciones, intercambiar ideas para ayudar a crear y
mantener el entendimiento compartido de problemas ope-
racionales (y de los métodos para resolverlos) y evaluar el
progreso de las operaciones. Los comandantes exitosos in-
vierten tiempo y esfuerzo para visitar tanto a sus coman-
dantes subordinados y sus hombres como a los asociados
de la AU, con el objetivo de entender y compartir sus proble-
mas e inquietudes; el resultado de esta interacción permite
que estos también puedan obtener una percepción del estilo
de liderazgo del comandante.
[2-12] De esta manera, el entendimiento compartido perfec-

ciona el conocimiento individual, debido a que lo somete a
consideración de diferentes perspectivas y experiencias. En
últimas, no solo fomenta el compromiso que tiene una unidad
con la misión, sino que también fortalece el espíritu de cuerpo
y la abnegación de los subordinados y los líderes entre sí.
2.1.3. Provisión de una clara intención del comandante
[2-13] La intención del comandante es una expresión clara y

concisa del propósito de la operación, las tareas clave y el
intención del estado final deseado que apoya el mando tipo misión (MFE
comandante 5-0). Esta proporciona enfoque al estado mayor/plana mayor
Expresión clara y concisa y ayuda a los comandantes subordinados y apoyados a fin de
del propósito de la que tomen acciones para lograr los resultados que desea el
operación, las tareas clave comandante sin órdenes adicionales, aun cuando la opera-
ción no se desarrolle según lo planeado. Cada intención del
misión. comandante se adhiere a la de su comando superior, la cual
(MFE 5-0) proporciona las bases para la unidad de esfuerzo a lo largo de
toda la cadena de mando.
2-6
1178
CAPÍTULO 2
[2-14] Mediante esta, los comandantes explican a los coman-

dantes subordinados y sus hombres el propósito general de Los comandantes
la operación (que es todavía más amplio que el enunciado preparan su
de la misión) para que adquieran una perspectiva de lo que
se espera de ellos (con sus limitaciones correspondientes)
intención y
y entiendan por qué se ejecuta la misión. Una intención del la entregan
comandante bien elaborada comunica una imagen clara del personalmente a
propósito de la operación, las tareas clave y el estado final sus subordinados
deseado; se convierte en la base sobre la cual los estados siempre que sea
mayores/planas mayores y los comandantes subordinados
desarrollan los planes y las órdenes que transforman el pen-
posible.
samiento en acción y proporciona un enfoque para que los
subordinados coordinen sus esfuerzos individuales.
[2-15] Los comandantes preparan su intención y la entregan

personalmente a sus subordinados siempre que sea posible,
lo que asegura el entendimiento mutuo de lo que quiere el
comandante al permitir una aclaración inmediata de puntos
específicos. Entonces, los subordinados pueden ejercer la ini-
ciativa disciplinada dentro de la orientación general que pro-
porciona la intención del comandante; por lo tanto, mientras
más corta sea, mejor sirve para estos propósitos. Normal-
mente, esta consta de tres componentes (propósito expandi-
do, tareas clave y estado final) y es fundamental que pueda
ser entendida por los comandantes en los niveles inferiores y
se mantenga la unidad de esfuerzo (ver el MFRE 5-0).
[2-16] Ahora bien, los comandantes exitosos entienden que

no pueden proporcionar guía y dirección para todas las con-
tingencias imaginables; por lo cual, formulan y comunican su
intención con el propósito de describir los límites dentro de
los cuales los subordinados (facultados con confianza, autori-
dad y entendimiento compartido) pueden ejercer la iniciativa
disciplinada para desarrollar la situación, adaptarse y tomar
acciones decisivas bajo condiciones dinámicas y cambiantes.
2.1.4. Ejercicio de iniciativa disciplinada
[2-17] La iniciativa consiste en el inicio de acciones e inge-

nio para hacerle frente a las fricciones e incertidumbre que
2-7
1179
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
genera un ambiente operacional dinámico, con el fin de apro-

vechar oportunidades inesperadas y obtener una ventaja re-
“La iniciativa lativa. Por su parte, la iniciativa disciplinada es el despliegue
simplemente de habilidades, experiencia, conocimiento, entrenamiento y
significa que capacidades propias para actuar dentro de la intención del
usted no se comandante y el marco legal aplicable, ya sea por contacto
directo con el ambiente operacional y/o la acción en ausencia
siente y espere
de órdenes, cuando las existentes ya no se ajustan a la situa-
a que algo ción o cuando surgen oportunidades o amenazas imprevistas
suceda. Esta hace (MFE 6-0).
referencia a que
[2-18] Se parte de que el personal de oficiales, suboficiales y
se mantenga un
soldados son formados bajo los principios y valores institu-
par de saltos por cionales y, a su vez, cuentan con la capacitación profesional
delante, no solo y el entrenamiento requerido en cada grado y especialidad
del enemigo, sino (ver el MFE 1.0). Por lo tanto, los líderes y subordinados ejer-
también de sus cen iniciativa disciplinada para crear oportunidades; de este
modo, los comandantes confían en sus subordinados para
propios hombres”
actuar y estos toman acciones para desarrollar la situación.
Mariscal de campo Dicha disposición para actuar ayuda a generar y mantener la
sir William Slim
iniciativa operacional, la cual es una iniciativa que establece
o dicta los términos de la acción a lo largo de una operación
(MFRE 3-0).
[2-19] Como se mencionó, la intención del comandante define

iniciativa
disciplinada los límites en los que los comandantes subordinados pueden
ejercer la iniciativa y les da a estos la confianza para aplicar
Despliegue de habilidades,
experiencia, conocimiento, su juicio en situaciones ambiguas y urgentes porque saben el
entrenamiento y propósito de la misión, las tareas clave y el estado final de-
capacidades propias seado; así, pueden actuar para cumplir con la misión del me-
para actuar dentro de la
jor modo posible según su criterio. Por consiguiente, usando
intención del comandante
y el marco legal aplicable, la iniciativa disciplinada, los subordinados se esfuerzan por
ya sea por contacto resolver muchos imprevistos, llevan a cabo la coordinación
directo con el ambiente necesaria y toman las medidas adecuadas cuando las órde-
operacional y/o la acción
nes existentes ya no se ajustan a la situación. En el caso de
en ausencia de órdenes,
cuando las existentes un comandante subordinado, esta puede ser el punto de ini-
ya no se ajustan a la cio para tomar la iniciativa táctica. Tal voluntad para actuar
situación o cuando ayuda a desarrollar y mantener la iniciativa operacional que
surgen oportunidades o
emplean las fuerzas para establecer o imponer los términos
amenazas imprevistas.
o condiciones de la acción durante el curso de la operación.
(MFE 6-0)
2-8
1180
CAPÍTULO 2
[2-20] Los comandantes a todo nivel tienen que ejercer y pro-

mover la iniciativa disciplinada para explotar oportunidades.
Esto hace parte del cambio cultural, dado que para incentivar
la iniciativa se debe evitar, con criterio, la censura de erro- iniciativa
res bien intencionados cometidos por los subordinados (los operacional
errores aparentes tienen que ser considerados por el supe- Iniciativa que establece o
rior desde la perspectiva del subordinado). Es fundamental dicta los términos de la
aclarar que los comandantes y sus subordinados están obli- acción a lo largo de una
operación.
gados a seguir las órdenes en el marco de la legalidad; por
(MFRE 3-0)
ende, pueden desviarse de estas cuando salen de este marco,
arriesgan innecesariamente la vida del personal o dejan de
ajustarse a la situación (cuando esto ocurre, los subordina-
dos informan a sus superiores lo antes posible). Respetar las
leyes y regulaciones aplicables al ejercer la iniciativa discipli-
nada fortalece la credibilidad y la legitimidad; por el contrario,
sobrepasar los límites legales socava la confianza y pone en
peligro el éxito táctico, operacional y estratégico.
[2-21] En suma, la iniciativa disciplinada consiste en aprove-

char la experiencia, el conocimiento y las habilidades propias
para hacer lo legal, moral y ético dentro de la intención del
comandante, con el objetivo de cumplir la misión con éxito.
2.1.5. Empleo de órdenes de misión

“Como regla
[2-22] Las órdenes de misión (ODM) son directrices que les general, una
enfatizan a los comandantes subordinados los resultados que orden debe
hay que alcanzar y no cómo deben hacerlo (MFE 6-0). Como contener
tal, son un concepto de órdenes que brindan al comandante solamente lo que
subordinado la información necesaria, basándose en la tarea
asignada, los recursos disponibles, el grado de confianza, la
el subordinado no
situación particular y la experiencia y el entrenamiento que puede determinar
posea. Teniendo en cuenta estos preceptos, las órdenes no por sí mismo
deben contener instrucciones detalladas que limiten la inicia- para el logro de
tiva de los subordinados. sus objetivos…”
[2-23] Los comandantes usan las ODM para proporcionar di- Mariscal Helmuth von
rección y orientación, con el objetivo de centrar las actividades Moltke (el Viejo)
de las fuerzas en la consecución del objetivo principal, esta-
blecer prioridades, asignar recursos e influir en la situación;
2-9
1181
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
además, estas les proveen la máxima libertad de acción a los

subordinados para determinar la mejor forma de cumplir las
misiones. En este sentido, esta clase de órdenes busca maxi-
mizar la iniciativa individual, sin embargo, un comandante su-
bordinado nunca deja de efectuar coordinaciones de manera
lateral (con unidades adyacentes) y vertical (con unidades su-
periores y subordinadas) en la cadena de mando.
[2-24] Una orden no debe sobrepasar el área de responsabili-

dad de un comandante subordinado, es decir, tiene que incluir
lo que este debe saber para llevar a cabo su misión, pero nada
más. Sobre todo, requiere estar adaptada a las circunstancias
bajo las cuales se va a recibir y a ejecutar; por ende, no signi-
fica que los comandantes no supervisan a los subordinados
durante la ejecución, sino que proporcionan la guía y dirección
requeridas para enfocar las actividades en el logro del objeti-
vo principal, establecer prioridades, asignar recursos e influir
en la situación. No obstante, no microadministran, intervienen
durante la ejecución para ordenar cambios en el concepto de
las operaciones según sea necesario.
[2-25] Bajo el MTM, las órdenes y planes son tan breves y sim-
ples como sea posible. Las ODM se apegan al formato de cinco
párrafos de la orden de operaciones (ORDOP) y establecen la
organización de tareas, la intención del comandante, el con-
cepto de las operaciones, la misión, las instrucciones esencia-
les mínimas para la coordinación y las tareas de las unidades
subordinadas. Estas últimas incluyen todos los elementos re-
glamentarios (quién, qué, cuándo, dónde y para qué), con un
particular énfasis en el propósito, y, junto con la intención del
comandante, guían la iniciativa de los subordinados.
órdenes de misión [2-26] Los comandantes establecen las condiciones para el
Directrices que éxito al empoderar a los subordinados en las órdenes de mi-
les enfatizan a
sión, en parte, por medio de la asignación de los recursos que
los comandantes
subordinados los necesitan para lograr las tareas asignadas (estos incluyen
resultados que hay que personal, unidades, suministros y servicios, equipo, redes, in-
alcanzar y no cómo deben formación y tiempo). Tales recursos se asignan mediante la
hacerlo.
organización de tareas y el establecimiento de la prioridad de
(MFE 6-0)
apoyo en las ODM.
2 - 10
1182
CAPÍTULO 2
2.1.6. Aceptación de riesgos prudentes
[2-27] El riesgo prudente es una exposición responsable y

deliberada a una posible consecuencia positiva o negativa de
una actividad o evento en el que el comandante juzga el resul-
tado en términos de cumplimiento de la misión con respecto
al costo (MFE 6-0). Los comandantes aceptan riesgos pru-
dentes al tomar decisiones bajo la complejidad que existe en
todas las operaciones militares y, con frecuencia, es la clave
para exponer las debilidades enemigas. Estos se enfocan en
crear oportunidades, en lugar de evitar simplemente la derro-
ta (aun cuando pueda parecer más seguro).
[2-28] Estimar razonablemente y aceptar de modo intencio-

nal los riesgos no es actuar al azar; de hecho, en contraste
con la asunción de riesgos prudentes, esto sería apostar el
éxito en un solo evento, sin tener en cuenta el peligro que re-
presentaría para la fuerza si este no se desarrolla según lo
previsto. Por lo tanto, los comandantes evitan actuar al azar,
determinan cuidadosamente los riesgos (de acuerdo con los
medios e información a su disposición), analizan la informa-
ción, minimizan tantos peligros como les sea posible y, por úl-
timo, aceptan riesgos prudentes para explotar oportunidades.
[2-29] Los comandantes exitosos evitan el inadecuado pla-

neamiento y preparación; usan la estimación y la gestión de
riesgos para que les ayuden a determinar su nivel de exposi-
ción y la forma de mitigarlos; colaboran y dialogan con los co-
mandantes subordinados para establecer el grado probable a
aceptar y cómo minimizar sus efectos; evitan retardar la ac-
ción mientras esperan recibir la inteligencia y sincronización riesgo prudente
perfecta; equilibran la audacia y la imaginación con el riesgo Exposición responsable y
y la incertidumbre; atacan en un momento y lugar de manera deliberada a una posible
consecuencia positiva o
totalmente inesperada por el enemigo; y capturan, retienen y negativa de una actividad
explotan la iniciativa para lograr resultados decisivos, en tan- o evento en el que el
to que aceptan riesgos prudentes. comandante juzga el
resultado en términos de
cumplimiento de la misión
con respecto al costo.
(MFE 6-0)
2 - 11
1183
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
2.2. ARTE DEL MANDO
[2-30] El mando es la autoridad que un comandante ejerce

mando legalmente sobre sus subordinados, en virtud de un grado je-
Autoridad que un rárquico y asignación (MFE 6-0). Este incluye la autoridad y
comandante ejerce la responsabilidad de la utilización eficiente de los recursos
legalmente sobre sus
subordinados, en virtud disponibles y de planear el empleo, la organización, la direc-
de un grado jerárquico y ción, la coordinación y el control de unidades militares para el
asignación. cumplimiento de las misiones asignadas. También abarca la
(MFE 6-0) responsabilidad de la salud, el bienestar, la moral y la discipli-
na del personal a cargo.
[2-31] En esta medida, el arte del mando es el ejercicio crea-

tivo y hábil de autoridad a través de la toma de decisiones
oportuna y del liderazgo (MFE 6-0). Como un arte, el mando
requiere que se ejerza con criterio; por lo cual, los comandan-
tes lo usan constantemente para cumplir responsabilidades,
como el empoderamiento de los subordinados para tomar de-
cisiones, la determinación del grado apropiado de control y la
asignación de recursos. Al respecto de la toma de decisiones,
la experiencia y la formación del comandante influyen en este
proceso, debido a que la habilidad en el arte del mando se
deriva de los años de formación profesional y académica, el
desarrollo personal, las experiencias operacionales y la capa-
citación.
[2-32] Es decir, el mando es una experiencia humana per-

feccionada por la experticia, el estudio y la observación; su
ejecución en cualquier nivel es más que simplemente dirigir
soldados y unidades o tomar decisiones. Los comandantes
eficaces guían las operaciones sin reprimir la iniciativa indi-
vidual, usan su autoridad con firmeza y cuidado, se esfuerzan
por entender todos los aspectos del ambiente operacional,
arte del mando crean un ambiente de mando positivo que inculque un senti-
do de confianza mutua en su unidad y aplican su criterio para
Ejercicio creativo y hábil
de autoridad a través de evaluar situaciones, llegar a conclusiones viables y tomar de-
la toma de decisiones cisiones. El arte del mando implica autoridad, toma de deci-
oportuna y del liderazgo. siones y liderazgo.
(MFE 6-0)
2 - 12
1184
CAPÍTULO 2
ARTE DEL MANDO
AUTORIDAD TOMA DE DECISIONES LIDERAZGO
• Entendimiento.
• Poder delegado o atribui- • Presencia de mando.
do para aplicar el criterio, • Toma de decisiones
• Ambiente de mando.
tomar acciones o ejercer analítica.
el mando. • Toma de decisiones
intuitiva.
• Criterio.
• Identificar, aceptar y
mitigar el riesgo.
• Establecer prioridades
para asignar recursos.
• Empoderar líderes
subordinados.
| Figura 2-2 | Arte del mando
2.2.1. Autoridad
[2-33] La autoridad es el poder delegado o atribuido para apli-

car el criterio, tomar acciones o ejercer el mando (MFE 6-0).
La autoridad legal para hacer cumplir las órdenes bajo las
regulaciones, la doctrina y el marco legal es un aspecto clave
del mando que diferencia a los comandantes de los líderes
y administradores civiles. Los comandantes entienden que autoridad
las operaciones afectan y son afectadas por las interacciones
Poder delegado o
humanas; por consiguiente, tratan de establecer la autoridad atribuido para aplicar el
personal, que en última instancia surge de sus acciones y la criterio, tomar acciones o
confianza que estas generan. Así, aumentan su autoridad y ejercer el mando.
se ganan el respeto y la confianza defendiendo las leyes y (MFE 6-0)
los valores del Ejército, aplicando los principios de liderazgo y

demostrando pericia táctica y técnica.
2 - 13
1185
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
[2-34] La responsabilidad es la obligación de llevar a térmi-

no exitoso una tarea asignada. Esta confiere la autoridad para
dirigir y tomar las acciones necesarias para asegurar el éxito.
De conformidad con lo contenido en el capítulo cuatro “Res-
ponsabilidad del comandante militar” del MFRE 6-27, Dere-
cho operacional terrestre, los comandantes son responsables
de sus decisiones y de las acciones, logros y fracasos de sus
subordinados cuando estas se realizan dentro de la intención
del comando superior para lograr el estado final deseado; por
ende, pueden empoderar a sus subordinados para que tomen
decisiones, pero esto no los absuelve de sus responsabilida-
des ante el comandante superior. Dichas responsabilidades
de mando se componen de tres categorías principales: el
cumplimiento de la misión bajo el marco legal aplicable; la
salud, el bienestar, la moral y la disciplina de los soldados; y
el uso y mantenimiento de los recursos. En la mayoría de los
casos, estas no entran en conflicto; no obstante, debe tenerse
claro que prevalece el cumplimiento de la misión.
[2-35] Todos los comandantes tienen la responsabilidad de

actuar de conformidad con la intención de su comandante
superior para lograr el estado final deseado, pero los seres
humanos no están exentos de cometer errores. Por esta ra-
zón, un comandante exitoso permite que sus subordinados
aprendan a través de sus errores y desarrollen experiencia;
de este modo, con la aceptación en el ambiente del mando,
estos adquieren la pericia necesaria para operar de forma in-
dependiente. A pesar de esto, los comandantes superiores no
deben tolerar los errores de sus comandantes subordinados
cuando sean resultado de una falta crítica de juicio, ni errores
repetidos de omisión cuando estos fallen en el ejercicio de la
iniciativa. En conclusión, el arte del mando radica en discrimi-
nar entre los errores que se respaldan como puntos de ense-
ñanza, de aquellos que son inaceptables en un líder militar.
responsabilidad
[2-36] En términos generales, la responsabilidad se entiende
Obligación de llevar a
como un requerimiento que tienen los comandantes de res-
término exitoso una tarea
asignada. ponder ante sus superiores (y finalmente ante el pueblo co-
(MFRE 6-0) lombiano) por el cumplimiento de las misiones bajo el marco
legal aplicable, el cuidado de sus soldados, el empleo eficaz
de los recursos del Ejército y el uso apropiado de autoridad. A
2 - 14
1186
CAPÍTULO 2
su vez, los subordinados son responsables ante sus coman-

dantes de cumplir con sus obligaciones y tareas asignadas. A pesar de que
[2-37] Ahora bien, al ejercer el mando sobre los subordina-
es asesorado
dos, le corresponde al comandante impartir órdenes lícitas, y provisto de
claras y precisas encaminadas al cumplimiento de los roles información
legales y constitucionales impuestos a las Fuerzas Militares por su estado
en un Estado social de derecho, para lo cual tiene que verificar mayor/plana
y controlar el acatamiento de estas, bajo la observancia de la
Constitución, la ley, los reglamentos, el contexto o ambiente
mayor, la toma
operacional y los principios doctrinales. Lo anterior le permi- de decisiones es
te impedir, en la medida de sus posibilidades, la comisión de una de las tareas
delitos, pero en caso de que advierta que se están cometiendo primarias de todo
(o se cometieron), debe interrumpir su comisión o ejercer las comandante.
acciones a que haya lugar; entre ellas, si no es competente,
informar al superior y denunciar el hecho a la autoridad co-
rrespondiente.
2.2.2. Toma de decisiones
[2-38] A pesar de que es asesorado y provisto de información

por su estado mayor/plana mayor, la toma de decisiones es
una de las tareas primarias de todo comandante, dado que
son las que guían las acciones de sus unidades. Esto exige
conocer cuándo y por qué se debe tomar una decisión (o si
no se debe hacerlo), y entender sus consecuencias. Primero,
los comandantes tratan de entender la situación; por lo cual,
en el momento en que estos y sus estados mayores/planas
mayores reciben la información, la procesan para darle senti-
do. Luego, aplican el juicio y el criterio para lograr el entendi-
miento necesario que les permite desarrollar planes eficaces
y evaluar las operaciones.
[2-39] Un comandante usa la experiencia, el entrenamiento y

el estudio para fundamentar sus decisiones, considerando el
impacto del liderazgo, la complejidad operacional y los facto-
res humanos, con el propósito de determinar la mejor forma
de utilizar los recursos disponibles para llevar a cabo la mi-
sión y debido a que el éxito en las operaciones exige decisio-
nes oportunas y efectivas basadas en la aplicación del juicio y
2 - 15
1187
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
los conocimientos disponibles. Lo anterior posibilita realizar

evaluaciones sagaces de la información, las situaciones o las
circunstancias y, finalmente, sacar conclusiones factibles.
datos
Transmisiones sin
procesar comunicadas 2.2.2.1. Entendimiento
entre cualquier nodo en un
sistema de información,
[2-40] Para lograr el entendimiento, los comandantes y esta-
estas incluyen indicadores
percibidos del ambiente dos mayores/planas mayores procesan datos a fin de darles
operacional que son significado. Un modelo de jerarquía cognoscitiva muestra la
detectados por un forma en que los datos se transforman en entendimiento. En
recolector de cualquier
el nivel más bajo, el procesamiento los convierte en informa-
tipo (humano, mecánico o
electrónico). ción; después, el análisis refina dicha información en cono-
(MFRE 6-0) cimiento; finalmente, los comandantes y estados mayores/
planas mayores aplican su criterio para transformar el cono-
cimiento en entendimiento de la situación.
DATOS INFORMACIÓN CONOCIMIENTO
ENTENDIMIENTO
CRITERIO
PROCESAR ANÁLISIS
APLICADO
| Figura 2-3 | Cómo lograr el entendimiento
• Datos. Transmisiones sin procesar comunicadas entre

cualquier nodo en un sistema de información, estas in-
cluyen indicadores percibidos del ambiente operacional
que son detectados por un recolector de cualquier tipo
(humano, mecánico o electrónico). Lo anterior hace que
se puedan cuantificar, almacenar y organizar en archivos
y bases de datos; sin embargo, para que sean útiles, las
personas tienen que procesarlos para convertirlos en in-
formación.
2 - 16
1188
CAPÍTULO 2
• Información. Significado que una persona o sistema

asigna a los datos mediante las convenciones conoci-
das que se usan para su representación. Así las cosas,
los datos se convierten en información y esta, a su vez, se
vuelve una fuente de más datos, ya que por sí sola rara
vez proporciona una base adecuada para actuar y tomar
decisiones. Es necesario transformar la información en
conocimiento para que los comandantes puedan lograr
el entendimiento y que el MTM sea efectivo.
• Conocimiento. Información analizada con el fin de dar

significado y valor, o información evaluada en función
de las consecuencias de una operación. Básicamente,
es el resultado de la cognición de los individuos, quienes
aprenden a través del estudio, la experiencia, la práctica
y la interacción humana (conforme adquieren experticia
y un criterio competente). Aquellos que desarrollan el
conocimiento determinan cómo preservarlo y compar-
tirlo para beneficio de los demás.Entendimiento. Cono-
cimiento que se ha sintetizado y al cual se ha aplicado
el criterio para comprender las relaciones internas de la
situación. Dicho criterio se fundamenta en la experiencia,
la pericia y la intuición. Idealmente, el verdadero enten-
dimiento debe ser la base de las decisiones; no obstante,
los comandantes y estados mayores/planas mayores se
dan cuenta de que la incertidumbre y el tiempo impiden
lograr un conocimiento y entendimiento perfectos antes
de tomar decisiones eficaces y actuar. Los estados ma-
yores/planas mayores usan diferentes prácticas de ges-
tión de la información y del conocimiento para ayudar a
los comandantes a procesar la información. Inicialmente,
estructuran los datos para producir información. Luego,
a través del análisis y la evaluación de dicha información, información
generan conocimiento. Después, proporcionan su conoci- Significado que una
miento colectivo al comandante. persona o sistema asigna
a los datos mediante las
[2-41] Los comandantes aplican el criterio final transfor- convenciones conocidas
que se usan para su
mando el conocimiento en entendimiento. Para esto usan representación.
su criterio sobre qué creer y qué hacer en respuesta a (MFRE 6-0)
los hechos, las observaciones, la experiencia, las fuentes
de información (verbal, escrita o visual) o los argumentos
2 - 17
1189
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
conocidos y, además, emplean el pensamiento creativo

El pensamiento para tomar decisiones, lo cual les implica pensar en for-
crítico y creativo mas innovadoras para aprovechar las ideas originales, el
entendimiento profundo y la imaginación. En consecuen-
facilita el cia, los pensadores críticos examinan un problema a fon-
entendimiento do desde múltiples puntos de vista, a fin de determinar si
y apoya la toma existe la justificación adecuada para aceptar conclusio-
de decisiones de nes como ciertas con base en una inferencia o en argu-
los comandantes mento en particular.
para que [2-42] Con frecuencia, los comandantes enfrentan problemas
materialicen con los que no están familiarizados, problemas antiguos que
en acciones su requieren soluciones nuevas o, incluso, situaciones que pare-
visión del estado cen similares, pero que requieren soluciones creativas (pues-
to que un enemigo se adaptará a los métodos anteriores). El
final. pensamiento creativo lleva a nuevos discernimientos, méto-
dos, perspectivas y formas de entender y concebir las cosas;
de este modo, los comandantes se ven retados a examinar
distintas opciones para resolver los problemas mediante mé-
todos de adaptación (extraídos de circunstancias anteriores
similares) o de innovación (provenientes de ideas completa-
mente nuevas).
[2-43] El pensamiento crítico y creativo facilita el entendi-

miento y apoya la toma de decisiones de los comandantes
para que materialicen en acciones su visión del estado final.
Ellos eligen un método de toma de decisiones apropiado para
cada situación; en una, pueden depender de la intuición en
gran medida; en otra, pueden optar por algo más planeado,
usando el análisis sistemático. Al tomar decisiones, los co-
mandantes eficaces tienen en cuenta su experiencia y la del
estado mayor/plana mayor, el tiempo y la información dispo-
nibles.
2.2.2.2. Toma de decisiones analítica
[2-44] La toma de decisiones analítica genera varias solucio-

nes alternas, las compara con un conjunto de criterios y se-
lecciona el mejor curso de acción (COA, por su sigla en inglés).
Los comandantes la usan cuando disponen de tiempo, dado
2 - 18
1190
CAPÍTULO 2
que esta busca producir la solución óptima dependiendo de

las opciones, hace énfasis en el razonamiento analítico guia- Algunas veces
do por la experiencia y es una metodología que ofrece varias la toma de
ventajas:
decisiones
• Es metódica y permite desglosar las tareas en elementos analítica presenta
reconocibles. desventajas,
• Asegura que los comandantes consideren, analicen y ya que suele
evalúen factores relevantes, empleando técnicas como el consumir mucho
juego de guerra. tiempo y depende
de grandes
• Proporciona un método sistemático cuando la decisión
implique el procesamiento de grandes cantidades de in- cantidades de
formación. información y
de un criterio
• Ayuda a resolver conflictos entre los cursos de acción.
de evaluación
• Proporciona un método estructurado lógicamente al per- claramente
sonal sin experiencia. establecido.
[2-45] Algunas veces la toma de decisiones analítica presenta
desventajas, ya que suele consumir mucho tiempo y depen-
de de grandes cantidades de información y de un criterio de
evaluación claramente establecido. Aunque es metódica, los
cambios en las condiciones pueden requerir una revaluación
completa que podría retrasar las decisiones. Cuando usan
este método, los comandantes eficaces sopesan la necesi-
dad de llevar a cabo un análisis contra las consideraciones
de tiempo. Por eso, esta clase de toma de decisiones no es
apropiada para todas las ocasiones, especialmente, durante
la ejecución, cuando las unidades se tienen que adaptar rápi-
damente a cambios en las situaciones.
2.2.2.3. Toma de decisiones intuitiva
[2-46] La toma de decisiones intuitiva consiste en llegar a una

conclusión mediante el reconocimiento de patrones basados
en el conocimiento, criterio, experiencia, educación, inteligen-
cia, audacia, percepción y carácter. Esta tiene las siguientes
características:
2 - 19
1191
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
• Se enfoca en la evaluación de la situación, más que en la

Los comandantes comparación de varias opciones.
usan el criterio • Es eficaz cuando no se dispone de tiempo.
para evaluar
información, • Depende de la experiencia y habilidad del comandante
para reconocer los elementos clave y las implicaciones
situaciones o
de un problema o situación en particular.
circunstancias
con inteligencia • Tiende a enfocarse en la visión global, más que en los
y sagacidad componentes individuales.
para llegar a [2-47] Es un proceso más ágil y se lleva a cabo con mayor
conclusiones frecuencia en los niveles inferiores de mando. Cuando los co-
viables. mandantes la usan deben estar conscientes de sus propios
prejuicios y del modo en que el ambiente operacional actual
difiere de los anteriores. Ellos combinan las analíticas e in-
tuitivas para que les ayuden a conservar la objetividad y a
tomar decisiones oportunas y eficaces; además, evitan hacer-
lo guiándose solo por la intuición y le incorporan un poco de
análisis. Aun así, entienden que las decisiones no se deben
apresurar ni analizar demasiado.
2.2.2.4. Criterio
[2-48] Los comandantes usan el criterio para evaluar infor-

mación, situaciones o circunstancias con inteligencia y sa-
gacidad para llegar a conclusiones viables. A través de una
buena aplicación del criterio, estos forman opiniones sólidas
y toman decisiones lógicas. De esta manera, seleccionan el
momento y lugar críticos para actuar, asignan misiones y re-
cursos, administran riesgos, establecen la prioridad de los
esfuerzos y dirigen a los subordinados.
[2-49] Adicionalmente, toman decisiones usando el criterio

que desarrollaron por medio de la experiencia, el entrena-
miento, los estudios, el razonamiento analítico y el pensa-
miento creativo. La experiencia contribuye a formar buenos
juicios al proporcionar las bases para identificar rápidamente
los COA prácticos y rechazar los que no lo sean. Los coman-
dantes aplican su criterio para:
2 - 20
1192
CAPÍTULO 2
• Identificar, aceptar y mitigar el riesgo.

La consideración
• Establecer prioridades para asignar recursos.
de riesgos
• Empoderar a líderes subordinados. comienza durante
el planeamiento.
2.2.2.5. Identificar, aceptar y mitigar el riesgo
[2-50] Los comandantes usan el criterio cuando identifican

riesgos según los medios e información a disposición, a fin
de decidir cuáles son aceptables (para crear oportunidades) y
cómo mitigarlos (mediante la estimación). En sí, la reducción
de riesgos es una herramienta que estos utilizan para identifi-
car, evaluar y desarrollar las medidas de mitigación y control
para ayudar a manejarlos.
[2-51] La consideración de riesgos comienza durante el pla-

neamiento, cuando los comandantes y sus estados mayores/
planas mayores completan una estimación de estos para
cada COA y proponen las medidas de control. Ellos usan la
colaboración y el diálogo; integran los aportes apropiados de
los comandantes subordinados, el estado mayor/plana ma-
yor, las organizaciones y asociados de la AU; determinan la
forma para manejar los riesgos identificados (incluye delegar
la administración de algunos de ellos a comandantes subor-
dinados para que desarrollen las medidas de mitigación ade-
cuadas); y asignan los recursos que consideran apropiados
para mitigarlos. Los comandantes subordinados también tie-
nen que confiar en que sus comandantes apoyarán los ries-
gos prudentes que tomen y recompensarán la iniciativa dis-
ciplinada que ejerzan. Un comandante exitoso minimiza los
riesgos y unifica el esfuerzo monitoreando el grado de des-
empeño de los comandantes subordinados cuando emplean
los recursos y ejercen la autoridad y la iniciativa.
[2-52] Los comandantes son conscientes de que los coman-

dantes subordinados pueden no lograr todas las tareas ini-
cialmente y de que pueden ocurrir errores. Con este tipo de
aceptación en el ambiente de mando, estos últimos adquieren
la experiencia necesaria para operar de forma independiente
en el marco de la intención. Además, aprenden a confiar en
2 - 21
1193
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
que sus comandantes les otorgarán la autoridad para actuar,

Los comandantes dado que apoyarán sus decisiones. Durante el entrenamiento,
asignan recursos los comandantes instruyen a sus comandantes subordinados
para que tomen decisiones tácticas exigentes como punto de
para cumplir la enseñanza; posteriormente, los orientan en cómo determinar
misión, pero este un nivel más apropiado de riesgo táctico. A pesar de lo an-
proceso demanda terior, pueden tener que intervenir si dicho riesgo es dema-
criterio, ya que siado para los beneficios que se esperan obtener. Se trata de
pueden ser encontrar un balance, dado que un método demasiado puni-
tivo lleva a un clima de cero defectos (ambiente utópico sin
limitados. errores), lo cual perjudica el MTM, pero un método demasiado
complaciente resulta en estándares bajos, falta de confianza
general y fuerzas menos eficaces.
2.2.2.6. Establecer prioridades para asignar recursos
[2-53] Los comandantes asignan recursos para cumplir la

misión, pero este proceso demanda criterio, ya que pueden
ser limitados. Así que se incluyen consideraciones para esta-
blecer su prioridad, como cumplir la misión de forma eficaz
mientras se conservan los recursos, proteger la vida de los
soldados, aplicar los principios de la guerra con énfasis en el
de masa y economía de fuerzas y posicionar a las unidades
para operaciones subsiguientes.
Cumplir la misión de forma eficaz mientras se conservan

los recursos
[2-54] Los comandantes tienen la obligación de conservarlos,

pero esto no es lo que determina el modo para el cumplimien-
to de una misión, sino su asignación de forma que se pueda
asegurar la eficacia del logro del dicho objetivo, el cual guía a
cada elemento durante las operaciones. Un plan que no cum-
ple la misión, sin importar qué tan bien conserve los recursos,
no es eficaz.
2 - 22
1194
CAPÍTULO 2
Proteger la vida de los soldados

Los comandantes
[2-55] Los comandantes determinan la forma de proteger la equilibran el
vida de los soldados antes de considerar el modo de conser- cumplimiento
var los recursos materiales. Si hay formas diferentes e igual-
mente eficaces para cumplir la misión, un comandante consi-
inmediato de la
dera cuál de ellas precisa menor cantidad de recursos. misión con los
requerimientos
Aplicar los principios de la guerra con énfasis en el de de recursos para
masa y economía de fuerzas las operaciones
subsiguientes.
[2-56] El primer principio hace referencia a concentrar los efec-
tos del poder de combate en el lugar y momento más ventajo-
sos para lograr resultados decisivos y significa que los coman-
dantes sopesan la operación decisiva con el mayor poder de
combate posible para asegurar el cumplimiento de la misión;
el segundo, consiste en emplear el mínimo poder de combate
esencial en los esfuerzos secundarios para asignar el máximo
posible al esfuerzo principal, así determinan la cantidad esen-
cial de poder de combate para cada tarea y asignan suficientes
recursos para lograrla (ver el MFRE 3-0). Si los comandantes
subordinados consideran que no han recibido suficientes re-
cursos o piensan que el cumplimiento de la misión produciría
un costo inaceptable para la fuerza, lo informan al comandan-
te. Entonces, este decide si aceptar el riesgo, asignar más re-
cursos a la operación de configuración o cambiar el plan.
Posicionar a la fuerza para operaciones subsiguientes
[2-57] Los comandantes equilibran el cumplimiento inmedia-

to de la misión con los requerimientos de recursos para las
operaciones subsiguientes; de este modo, cumplen las misio-
nes con el menor costo para la fuerza, a fin de no perjudicar
su capacidad para ejecutar las operaciones futuras. Visuali-
zan los efectos a corto y largo plazo del uso de los recursos
y determinan las prioridades. En los escalones inferiores, los
comandantes se enfocan más en la operación inmediata (cor-
to plazo); en los que son progresivamente más altos, dan ma-
yor prelación al largo plazo.
2 - 23
1195
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
2.2.2.7. Empoderar a líderes subordinados

Los comandantes
usan el criterio [2-58] Los comandantes usan el criterio cuando determinan
cuando el grado de empoderamiento, sea verbalmente, por escrito o
de ambas formas. Algunos ejemplos de esto son la autoridad
determinan sobre un área de experiencia o especialidad técnica, un área
el grado de geográfica o algunas clases de acciones específicas. Además,
empoderamiento, este puede ser permanente o estar por tiempo limitado.
sea verbalmente,
[2-59] Según sea necesario, los comandantes efectivos deter-
por escrito o de minan su nivel de participación personal para guiar las opera-
ambas formas. ciones y empoderan la toma de decisiones para el desarrollo
de las tareas encomendadas, con base en su evaluación de la
habilidad y experiencia de sus comandantes subordinados y
su estado mayor/plana mayor (para quienes también aplica
el empoderamiento). En este sentido, evitan hacer todo por sí
mismos o tomar todas las decisiones, por cuanto este tipo de
conducta no les proporciona a los comandantes subordinados
la experiencia que necesitan. Cuando empoderan esperan y
dependen de la iniciativa de sus líderes subordinados y hacen
todo lo que está a su alcance para establecer las condiciones
del éxito, asignando los recursos suficientes para que puedan
cumplir sus misiones.
2.2.3. Liderazgo
[2-60] El MTM depende de que un comandante actúe con de-

cisión según la intención y el propósito del comando supe-
rior. A través del liderazgo, los comandantes influyen en sus
unidades para crear entendimiento compartido y construir
equipos cohesionados a través de la confianza mutua; esto
permite que se desarrolle la convicción y el sentido de per-
tenencia para cumplir las misiones de manera exitosa (ver el
MFE 6-22). Un comandante eficaz sabe que el Ejército es un
equipo y, por lo tanto, motiva a sus subordinados para apoyar
el cumplimiento de la misión y el compromiso institucional a
través de toda la cadena de mando.
[2-61] Un ambiente operacional cambia cuando las personas

toman acción dentro de él. Lo imprevisible y los cambios en
2 - 24
1196
CAPÍTULO 2
las situaciones ponen a prueba incluso a la mejor unidad. Los

comandantes reconocen que las operaciones militares son
dinámicas y, por ende, afectan la moral y la resistencia físi-
ca y mental de los soldados. Además, entienden que factores
como el origen cultural, las relaciones interpersonales y las
tensiones también causan un impacto en las operaciones.
[2-62] Los comandantes y soldados interactúan con fuerzas

amigas, fuerzas enemigas, adversarios o poblaciones afec-
tas, neutrales y desafectas. La competencia cultural forma la
base de la habilidad de un soldado para entenderse, comuni-
carse y coordinar eficazmente con diversos grupos de perso-
nas, y fundamenta su esfuerzo por apreciar culturas diferen-
tes usando factores como la historia, las diferencias sociales
y culturales, la economía y la demografía. El arte del mando
incluye explotar estas dinámicas como una ventaja para las
propias tropas y una desventaja para el enemigo.
[2-63] Durante las operaciones, la calidad y condición de los

soldados y la cohesión de las unidades son críticas para el
cumplimiento de la misión. En tal sentido, los comandantes
conocen el estado de sus fuerzas y son conscientes de que
las circunstancias pueden evitar que las propias tropas hagan
uso de todo su potencial; por ejemplo, algunas unidades pue-
den haber recibido recientemente reemplazos que no cuentan
con mayor experiencia o que han llevado a cabo un extenso
periodo de operaciones. Aun así, estos no dan por sentado la
preparación idónea de sus tropas, reconocen los límites de la
resistencia humana, administran el riesgo para poder impul-
sar el combate con tenacidad y actúan con ímpetu para evitar
el fracaso de la misión.
[2-64] El estrés es una parte integral del desempeño militar.

Los comandantes tienen que aprender a sobrellevarlo y miti-
garlo en sus subordinados, lo anterior exige el desarrollo de
mecanismos para manejarlo en el entrenamiento y/o durante
y después de las operaciones militares, las cuales siempre
afectan la moral y la resistencia física y mental de los solda-
dos. A causa de esto, los comandantes a todo nivel ayudan
a sus soldados a manejar las emociones negativas, el desa-
liento o la fatiga. En particular, un buen comandante entiende
2 - 25
1197
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
que el liderazgo es un componente importante para mitigar

El estrés es una los efectos del estrés y sabe cuándo impulsar a los soldados
parte integral hasta el límite o cuándo dejarlos descansar para evitar un
colapso individual y colectivo. Adicionalmente, tiene presen-
del desempeño te que incluso las acciones de combate más exitosas pueden
militar. Los dejar a los soldados sin capacidad para ejecutar operaciones
comandantes adicionales.
tienen que
aprender a 2.2.3.1. Presencia de mando
sobrellevarlo y
mitigarlo en sus [2-65] Este concepto hace referencia a la impresión favorable
subordinados. creada mediante el porte, la apariencia y la conducta personal
y profesional que tiene un comandante sobre sus subordina-
dos al establecer su presencia directa. Esta le permite comu-
nicar y reunir información de primera mano para llevar acabo
y evaluar las operaciones; además, pone a disposición de sus
subordinados su conocimiento y experiencia sin necesidad de
proporcionar instrucciones detalladas, con lo cual consigue
comunicar aspectos tácticos y técnicos que sobrepasan los
planes y procedimientos. Específicamente, la presencia de
mando establece una base para todos los planes y órdenes de
modo que los subordinados puedan entender cómo y cuándo
adaptarlos para lograr la intención del comandante.
[2-66] Las diversas formas en que los comandantes pueden

establecer la presencia de mando incluyen:
• Orientaciones e instrucciones directas.
• Ensayos.
• Visitas en los sitios de entrenamiento y área de opera-

ciones.
• Acompañamiento directo en el desarrollo de operaciones.
• Revistas después de la acción.
[2-67] La presencia física del líder con comandantes subordi-

nados y estados mayores/planas mayores le permite dirigir
con eficacia, motivar a los soldados, desarrollar confianza y
2 - 26
1198
CAPÍTULO 2
seguridad e intercambiar información. Los comandantes en-

tienden y usan las relaciones humanas para superar la incer-
tidumbre y el caos y mantener el enfoque de sus unidades;
con este propósito, ajustan su estilo de comunicación (formal
e informal) para que se adapte a la situación y a la audiencia,
a través de preguntas, discusiones, conversaciones y otras
formas de comunicarse (directas o indirectas).
[2-68] Los comandantes establecen una posición donde pue-

dan comandar mejor sin perder la capacidad de respuesta
ante los cambios en las situaciones. Consideran cuidadosa-
mente dónde necesitan estar, equilibran la necesidad de ins-
pirar a los soldados y la de mantener una perspectiva general
de toda la operación. Su presencia en puestos de mando ade-
lantados (al frente, en primera línea) demuestra la voluntad
de compartir el peligro y las dificultades, permite que los co-
mandantes evalúen por sí mismos la condición de sus unida-
des (incluyendo la moral de los comandantes y los soldados) y
los faculta para que sientan la dimensión humana del conflic-
to, particularmente cuando el miedo y la fatiga disminuyen la
eficacia. Asimismo, no pueden permitir que las ventajas que
ofrecen las tecnologías de la información comprometan su
obligación de guiar a sus hombres por medio del ejemplo.
2.2.3.2. Ambiente de mando
[2-69] La atmósfera característica en la cual trabajan los indi-

viduos se conoce como ambiente de mando y es generada por
los comandantes, específicamente, por sus valores, habilida-
des y acciones. Un ambiente positivo facilita el desarrollo del
espíritu de cuerpo, promueve la iniciativa y fomenta la colabo-
ración, el diálogo, la confianza mutua y el entendimiento com-
partido. Los comandantes exitosos reconocen que todos sus
hombres pueden contribuir al cumplimiento de la misión; por
esta razón, determinan metas claras y realistas, establecen
y mantienen la comunicación entre comandantes subordina-
dos, instan a los subordinados a que presenten ideas creati-
vas e innovadoras y buscan retroalimentación de información
de parte de estos. El resultado es un ambiente de mando que
promueve la iniciativa y apoya la adaptabilidad operacional.
2 - 27
1199
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
[2-70] Los comandantes eficaces creen y actúan en beneficio

de los individuos y del grupo al que pertenecen; es decir, de-
muestran un verdadero interés (producto de la empatía) por
el bienestar de sus hombres, lo cual contribuye al ambiente
control
positivo de mando más que cualquier otra cosa que hagan.
Regulación de las fuerzas
y de las funciones de
Este tipo de ambiente infunde un sentido de confianza mutua
conducción de la guerra entre los soldados; les otorga un fuerte sentido de disciplina,
para cumplir la misión de camaradería, respeto propio y moral; y les ayuda a desarro-
acuerdo con la intención llar el deseo de hacer su parte y colaborar en caso de nece-
del comandante.
sidad, ya que saben que sus comandantes los van a proteger
(MFE 6-0)
contra riesgos innecesarios. En suma, cuando los comandan-
tes demuestran su interés por las personas, así como por la
misión, los soldados perciben que ellos también son humanos
y se produce un ambiente que fomenta la confianza mutua y
el entendimiento.
2.3. CIENCIA DEL CONTROL
[2-71] El control es la regulación de las fuerzas y de las fun-

ciones de conducción de la guerra para cumplir la misión de
acuerdo con la intención del comandante (MFE 6-0). Los co-
mandantes ejercen el control sobre las unidades asignadas en
su AO con la ayuda de sus estados mayores/planas mayores,
los cuales coordinan, sincronizan e integran las acciones, in-
forman al comandante y ejercen el control en su nombre. El
control permite que los comandantes ajusten las operaciones
para tomar en consideración los cambios en las circunstan-
cias y ordenar las modificaciones necesarias para enfrentar la
nueva situación. Así, estos imponen los controles suficientes
para concentrar el efecto del poder de combate en el momento
ciencia del control decisivo, en tanto que permiten la máxima libertad de acción a
Sistemas y los subordinados para que logren las tareas asignadas.
procedimientos
utilizados para mejorar [2-72] La ciencia del control hace referencia a los sistemas
el entendimiento del y procedimientos utilizados para mejorar el entendimiento
comandante y el apoyo del comandante y el apoyo del cumplimiento de las misiones
del cumplimiento de las
misiones. (MFE 6-0). Esta se basa en la objetividad, los hechos, los mé-
(MFE 6-0)
todos empíricos y el análisis, y es utilizada por los comandan-
tes y los estados mayores/planas mayores para superar las
limitaciones físicas y de procedimiento, en virtud del cual las
2 - 28
1200
CAPÍTULO 2
CIENCIA DEL CONTROL
Interpretada para lograr un mejor entendi-

miento de la situación, aprovechar las oportu-
nidades fugaces, responder a las amenazas en
desarrollo, modificar los planes y reasignar los
recursos.
INFORMACIÓN
• Canales.
• Retroalimentación de la información.
COMUNICACIONES
• Organización y estructura definida que

establece relaciones y guías de interacción
entre los elementos.
ARQUITECTURA
ORGANIZACIONAL
• Nivel de riesgo aceptable.

• Empoderamiento de líderes y recursos.
• Capacidad para sostener la unidad.
• Amplitud de control.
• Formas de control.
GRADO DE
CONTROL
| Figura 2-4 | Ciencia del control
unidades operan (condicionadas por factores como los tipos

de movimiento, el consumo de combustible, los efectos de las
armas, los anchos de banda, las reglas de enfrentamiento, las
reglas para el uso de la fuerza, las consideraciones legales,
entre otros).
2 - 29
1201
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
[2-73] Asimismo, posibilita entender aspectos de las opera-

ciones que pueden ser analizados y medidos (como las ca-
pacidades físicas, las limitaciones de la organización y los
sistemas de las propias tropas y tropas enemigas). El control
demanda una apreciación realista de los factores de tiempo
y espacio, incluyendo el tiempo que se requiere para iniciar
ciertas acciones. El sistema de mando tipo misión del coman-
dante, especialmente el estado mayor/plana mayor, lo ayuda
con el control, sin que deje de ser la figura central.
[2-74] La ciencia del control comprende: información, comu-

nicaciones, arquitectura organizacional y grado de control.
2.3.1. Información
[2-75] La información proporciona la base para el entendi-

miento y la toma de decisiones; por esta razón, los coman-
dantes establecen requerimientos de información para de-
terminar las prioridades de recolección y usan la ciencia del
control para gestionarla. Como tal, un requerimiento de infor-
mación es cualquier elemento de información que el coman-
dante y el estado mayor/plana mayor necesitan para condu-
cir las operaciones con éxito (MFRE 2-0).
[2-76] La información relevante que satisfacen estos reque-

rimientos es:
• Exacta (comunica la realidad de la situación).
• Oportuna (está disponible a tiempo para tomar decisio-

nes).
requerimiento de
información • Útil (se representa en formatos e imágenes comunes, fá-
Cualquier elemento ciles de entender).
de información que el
comandante y el estado • Completa (proporciona toda la información necesaria).
mayor/plana mayor
necesitan para conducir • Precisa (contiene suficientes detalles).
las operaciones con éxito.
(MFRE 2-0) • Confiable (es fidedigna y veraz).
2 - 30
1202
CAPÍTULO 2
[2-77] Los comandantes equilibran el arte del mando con la

ciencia del control cuando evalúan la información bajo es- Las
tos criterios. Por ejemplo, en algunas situaciones, puede ser comunicaciones
mejor tener información relevante incompleta o poco precisa
que no tener alguna, especialmente cuando el tiempo para la
son los medios
ejecución es limitado. Sin embargo, los comandantes eficaces por los cuales
usan la ciencia del control para reducir la posibilidad de reci- los comandantes
bir información errónea, tardía o poco confiable que no sea de ejercen el control
utilidad para ejercer el mando tipo misión. personal e
[2-78] La información puede llegar en muchas formas, como inmediato sobre
retroalimentación de información y medios electrónicos: sus unidades.
• La retroalimentación de información proviene de los su-
bordinados, el comando superior, las fuerzas en apoyo y
apoyadas y los asociados de la AU; no obstante, para que
sea eficaz, el sistema de mando tipo misión del coman-
dante tiene que procesarla y convertirla en conocimien-
to, identificar cualquier diferencia entre el estado final
deseado y la situación existente. Los comandantes y los
estados mayores/planas mayores interpretan la infor-
mación recibida para adquirir el entendimiento de la si-
tuación y explotar las oportunidades fugaces, responder
ante las amenazas en desarrollo, modificar los planes y
órdenes y reasignar los recursos.
• Los medios de comunicación electrónicos han aumenta-

do la rapidez para encontrar información y el acceso a
esta; sin embargo, también han incrementado su canti-
dad y la probabilidad de que sea errónea. Los comandan-
tes exitosos son conscientes de ello cuando configuran
su sistema de mando tipo misión, por lo cual determinan
los requerimientos de información y establecen las prio-
ridades de esta.
[2-79] La búsqueda de información consume mucho tiempo;

los comandantes que exigen información completa asignan
cargas irracionales a sus subordinados y, al ponerlos bajo
presión, raras veces tendrán el deseo de ejercer la iniciativa.
En el peor de los casos, las demandas excesivas de informa-
ción perjudican la confianza que se requiere para el mando
tipo misión.
2 - 31
1203
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
[2-80] Los estados mayores/planas mayores proporcionan a

los comandantes y subordinados información relevante para
su ambiente operacional y el avance de las operaciones; usan
las variables operacionales y las de la misión como catego-
rías principales para agrupar la información relevante. Junto
con los comandantes desarrollan un panorama operacional
común (COP, por su sigla en inglés), el cual se define como
el despliegue integrado de información relevante dentro del
área de interés de un comandante, adaptado a requerimien-
tos definidos y basado en datos e información comunes que
comparten más de un comando. Seleccionan cualquier técni-
ca apropiada para desarrollar y mostrar el COP, como repre-
sentaciones gráficas, narrativas verbales o informes escritos.
El desarrollo del COP es continuo durante todo el curso de las
operaciones porque es una herramienta que apoya la produc-
ción de conocimiento y entendimiento.
2.3.2. Comunicaciones
[2-81] Las comunicaciones son los medios por los cuales los
comandantes ejercen el control personal e inmediato sobre
sus unidades; por consiguiente, es imprescindible que estas
sean efectivas, ya que las unidades y otras organizaciones di-
funden y comparten información (referente a personas, ele-
mentos, lugares, entre otros) y porque a través de estas se en-
laza la información para la toma de decisiones y su ejecución.
panorama Por ello, es importante que la comunicación sea clara entre
operacional común comandantes y subordinados a fin de que se puedan tomar
Despliegue integrado decisiones durante el desarrollo de las operaciones, puesto
de información que requieren esfuerzos colectivos. La comunicación efectiva
relevante dentro del debe ser intensiva e irrestricta, dentro de una cultura de cola-
área de interés de un
boración caracterizada por el intercambio libre y sin trabas de
comandante, adaptado a
requerimientos definidos información y conocimiento significativo en todos los niveles
y basado en datos e del mando.
información comunes que
comparten más de un [2-82] Las comunicaciones tienen una importancia mucho
comando. más allá del solo intercambio de información. Los coman-
(MFRE 6-0)
dantes las utilizan para fortalecer dentro de su comando
los lazos, la confianza mutua, la cooperación, la cohesión y
el entendimiento compartido. Para desarrollar una buena
2 - 32
1204
CAPÍTULO 2
comunicación eligen los momentos, lugares y medios apro-

piados; conversan personalmente; emiten órdenes verbales
y escritas, apreciaciones y planes; usan correos electrónicos,
sitios en internet, redes sociales, aplicaciones de mensajería
y comunicación (guardando la debida reserva y seguridad),
boletines informativos, entre otros. En las organizaciones mi-
litares, la visión tradicional de las comunicaciones se basa en
que los subordinados envíen información a los comandantes
y estos, a su vez, decidan y les proporcionen instrucciones. En
contraste, el MTM precisa comunicaciones interactivas que se
caractericen por una retroalimentación vertical y horizontal
continua. Este ejercicio proporciona los medios para mejorar
y confirmar el entendimiento de la situación.
[2-83] Los seres humanos se comunican mediante lo que dicen

y hacen (forma de hablar y de comportarse). La comunicación
no verbal puede incluir gestos, suspiros y lenguaje corporal.
Los comandantes enfocan su atención en la retroalimentación
de información verbal y no verbal para determinar la eficacia
de su comunicación. En este sentido, llevan a cabo conversa-
ciones, en lo posible, cara a cara (o aprovechando medios elec-
trónicos de comunicación en tiempo real) con sus subordina-
dos para asegurar que el entendimiento de los mismos es total.
Sin embargo, esto no significa que no mantengan registros de
la información comunicada o que no hagan seguimiento con
documentación escrita. Los registros son importantes como un
medio para afirmar el entendimiento y contar con soportes y
guías a futuro, ya que con el tiempo la memoria puede distor-
sionar u omitir elementos necesarios de información.
2.3.2.1. Canales
[2-84] Normalmente, la información se difunde a lo largo de

una fuerza mediante varias rutas o canales de transmisión.
Establecer relaciones de mando y de apoyo ayuda a crear ca-
nales que hacen más eficiente la diseminación de informa-
ción al asegurar que esta se transmita correctamente a los
destinatarios pertinentes de manera oportuna. En particular,
los comandantes y estados/planas mayores lo hacen de for-
ma horizontal y vertical.
2 - 33
1205
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
[2-85] Los canales comunes se conocen como canales de

Los comandantes mando, de estado mayor/plana mayor y técnicos.
usan la • Canales de mando. Son rutas de transmisión directas de
retroalimentación la cadena de mando utilizadas por los comandantes y los
de información miembros autorizados del estado mayor/plana mayor
para comparar para actividades relacionadas con el mando.
la situación • Canales de estado mayor/plana mayor. Son rutas de
actual con su transmisiones de estado mayor/plana mayor a estado
visualización mayor/plana mayor entre los comandos y se usan para
y decidir si se actividades relacionadas con el control. Estos canales
transmiten información sobre planeamiento, informes
deben ajustar
de estado, instrucciones para el control y demás infor-
las operaciones mación de apoyo para el mando tipo misión. Ejemplos de
y dirigir las estos son las redes de inteligencia y sostenimiento.
acciones.
• Canales técnicos. Son las rutas de transmisión entre dos
unidades o dependencias similares que desempeñan una
función especializada que demanda experticia especial o
controlar el desempeño de las funciones técnicas. Esta
clase de canales suele utilizarse para controlar el des-
empeño de las funciones específicas y no para ejecutar
operaciones o apoyar la misión de otra unidad. Un ejem-
plo es el control de redes.
2.3.2.2. Retroalimentación de información
[2-86] Los comandantes usan la retroalimentación de infor-

mación para comparar la situación actual con su visualización
y decidir si se deben ajustar las operaciones y dirigir las ac-
ciones. Esta tiene muchas formas (información, conocimien-
to, experiencia, sabiduría, etc.), proviene de diversas fuentes
(subordinados, comandos superiores o fuerzas adyacentes,
de apoyo y apoyadas) y puede llegar en cualquier momento
(antes, durante y después de las operaciones).
[2-87] La retroalimentación de información ayuda a los co-

mandantes y a los estados mayores/planas mayores a obte-
ner entendimiento, pero para que sea eficaz debe procesar-
se en conocimiento e identificar cualquier diferencia entre
2 - 34
1206
CAPÍTULO 2
el estado final deseado y la situación actual. La información

nueva que difiere de las expectativas establecidas durante
el planeamiento requiere que los comandantes y los estados
mayores/planas mayores la validen o corrijan para que re-
fleje la realidad, con lo cual se contribuye a un entendimien-
to preciso y actualizado que les permite explotar las oportu-
nidades fugaces, responder a las situaciones en desarrollo,
modificar los planes o reasignar los recursos.
2.3.3. Estructura organizacional
[2-88] El comandante ejerce el control mediante una estruc-

tura organizacional. Como tal, la estructura se refiere a una
organización definida que establece relaciones y guía las inte-
racciones entre los elementos; también incluye procedimien-
tos para la coordinación entre los grupos y actividades de
una organización. Esta puede ser interna (como un puesto de
mando) y/o externa (como las relaciones de mando y apoyo
entre las unidades subordinadas). La organización más bási-
ca en el control es una jerarquía; en términos militares, esta
relación se da entre el comandante y el estado mayor/plana
mayor y las unidades subordinadas.
2.3.4. Grado de control
[2-89] Un aspecto clave del mando tipo misión es la deter-

minación del grado apropiado de control a imponer a los su-
bordinados, dado que varía con cada situación. Las diferen-
tes operaciones y fases de operaciones pueden demandar un
control más estricto o menos detallado que otras sobre las
unidades subordinadas. Por ejemplo, las fases de movimiento
aéreo y de aterrizaje de un asalto aéreo requieren control y
sincronización precisos. Su plan de maniobra terrestre puede
precisar menos detalles.
[2-90] Como regla, los comandantes aplican el principio de

empleo de órdenes de misión descrito en los párrafos ante-
riores para planes y órdenes. Limitan la información de un
2 - 35
1207
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
plan u orden al mínimo necesario para sincronizar el poder

Un aspecto clave de combate en el lugar y momento decisivos y permiten a los
del mando tipo subordinados tanta libertad de acción como sea posible. Los
comandantes confían en que los subordinados actúen con-
misión es la forme a la intención del comandante y el concepto de ope-
determinación raciones. Los anexos del plan o la orden contienen detalles
del grado relacionados con la situación y las instrucciones necesarias
apropiado para la sincronización.
de control a [2-91] Los comandantes concentran y sincronizan muchas
imponer a los unidades para enfocar los efectos y centralizan o descentra-
subordinados, lizan el control de las operaciones conforme sea necesario
dado que para asegurase de que dichas unidades se puedan adaptar a
varía con cada los cambios en las situaciones. Como tal, el comando superior
impone el control suficiente para maximizar el poder de com-
situación. bate total, en tanto que empodera y otorga los recursos apro-
piados a los subordinados. Los comandantes y los subordina-
dos entienden qué riesgos aceptará el comandante superior
y qué riesgos permanecerán con el comandante subordinado.
Lo anterior otorga la suficiente flexibilidad a los subordinados
para que exploten las oportunidades para capturar, retener y
explotar la iniciativa.
[2-92] Las consideraciones para determinar el grado de con-

trol incluyen:
• Nivel de riesgo aceptable.
• Empoderamiento de líderes y recursos.
• Capacidad para sostener la unidad.
• Amplitud de control.
• Formas de control.
2.3.4.1. Nivel de riesgo aceptable
[2-93] Aunque algunos riesgos son inherentes en todas las ope-

raciones, los comandantes toman en consideración los efectos
de centralizar y descentralizar el control de la autoridad y los
2 - 36
1208
CAPÍTULO 2
recursos. Estos deben ser conscientes del grado de flexibili-

dad que permitirá un comandante para que los subordinados La experiencia de
tengan la iniciativa en la toma de decisiones y la ejecución; solos comandantes
pesar el beneficio de descentralizar el control con el riesgo de
que el puesto de mando superior pueda no responder inmedia-
subordinados, su
tamente a una solicitud de ayuda de una unidad subordinada, capacidad para
y evitar un control excesivo de autoridad y recursos que pueda tomar decisiones
dejar a los subordinados sin la capacidad para responder rápi- y el impacto
damente ante las situaciones emergentes. en la misión
del comando
2.3.4.2. Empoderamiento de líderes y recursos superior son
factores que se
[2-94] La experiencia de los comandantes subordinados, su
deben considerar
capacidad para tomar decisiones y el impacto en la misión
del comando superior son factores que se deben considerar en cualquier
en cualquier decisión para empoderar la toma de decisiones. decisión para
El grado de confianza y certeza que tiene un comandante en empoderar
sus comandantes subordinados, al igual que la confianza en la toma de
la capacidad propia, influye considerablemente en dicha deci-
decisiones.
sión de empoderamiento. Además, el comandante debe tener
confianza en que los comandantes subordinados emplearán
su formación, capacitación, entrenamiento y experiencia (y la
del estado mayor/plana mayor) para usar con eficacia cual-
quier recurso que se les asigne.
2.3.4.3. Capacidad para sostener la unidad
[2-95] El sostenimiento implica equipar con material (a in-

dividuos y unidades) y mantener su alistamiento para con-
ducir operaciones. Los comandantes, junto con los estados
mayores/planas mayores, analizan el ambiente operacional
para entender qué se necesita y decidir cómo y cuándo asig-
nar recursos a las unidades subordinadas (tomando en con-
sideración su disponibilidad y suficiencia). Los comandantes
eficaces están preparados para solicitar al comando superior
recursos adicionales conforme sea necesario y luego llevar a
cabo la organización por tareas para utilizarlos de la manera
más óptima y eficiente.
2 - 37
1209
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
2.3.4.4. Amplitud de control
[2-96] La amplitud de control hace referencia al número de

subordinados o actividades bajo un solo comandante. La or-
ganización de la unidad debe asegurar una amplitud de con-
trol razonable, teniendo en cuenta que generalmente, los co-
mandantes pueden comandar y controlar con eficacia de dos
a cinco unidades subordinadas. Por lo tanto, su amplitud de
control no debe exceder esta capacidad. Ahora bien, el núme-
ro óptimo de subordinados depende de la situación.
[2-97] Reducir el grado de control, es decir, disminuir el nú-

mero de subordinados inmediatos da profundidad (vertical)
a la organización al agregar escalones de mando; de forma
contraria, eliminar escalones de mando o ‘nivelar’ la organi-
zación (horizontal) extiende el grado de control. El propósito
es nivelar la organización hasta el punto de que sea compati-
ble con grados de control razonables. Los comandantes equi-
libran la amplitud con la profundidad para que la estructura
se adapte a la situación. Por ejemplo, las operaciones de alto
ritmo, como las ofensivas, tienden a favorecer grados de con-
trol más amplios.
[2-98] Una adecuada organización por tareas permite que

el comandante y sus comandantes subordinados ejerzan el
mando con eficacia. El comandante establece el grado de
control y la estructura organizacional que se adapte mejor a
la situación y que brinde mayor apoyo al mando tipo misión, al
tiempo que mantenga la adaptabilidad operacional.
2.3.4.5. Formas de control
[2-99] Hay dos formas de control: positiva y procedimental.

medida de control Aunque estas se asocian comúnmente con la gestión del es-
Medio para regular las pacio aéreo, también se aplican a las operaciones terrestres.
unidades o las funciones
De hecho, todas las operaciones militares precisan ambas
de conducción de la
guerra. formas para contrarrestar los puntos débiles de una y otra.
(MFE 1-01)
2 - 38
1210
CAPÍTULO 2
2.3.4.5.1. Control positivo
[2-100] Es una técnica para regular activamente las unidades

que requieren una coordinación explícita entre los comandan-
tes y los comandantes subordinados (participación del man-
do).
2.3.4.5.2. Control procedimental
[2-101] Es una técnica para regular unidades cuando las ac-

ciones se gobiernan mediante instrucciones escritas o verba-
les que no exigen autorización para ejecutarse (por ejemplo,
órdenes, regulaciones, políticas y doctrina). Una vez estable-
cido, no precisa la intervención del comando superior. Las
unidades comparten un entendimiento común de los proce-
dimientos y la forma de aplicarlos en las operaciones. Una
medida de control es un medio para regular las unidades o
las funciones de conducción de la guerra (MFE 1-01). Las me-
didas de control proporcionan el control mediante procedi-
mientos sin necesidad de explicaciones detalladas y pueden
ser permisivas (permiten que algo ocurra) o restrictivas (li-
mitan la forma en que algo se lleva a cabo). También las hay
gráficas. Una medida gráfica de control es un símbolo que se
utiliza en mapas y calcos para regular unidades o funciones
de conducción de la guerra.
[2-102] Los comandantes usan la cantidad necesaria y cohe-

rente de medidas de control para regular sus unidades. Adap-
tan la forma de utilizarlas para cumplir con la intención del
comando superior y toman en cuenta la misión, el terreno y el
grado de empoderamiento a los subordinados. Emplear con
eficacia estas medidas demanda que los comandantes y esta- medida gráfica de
dos mayores/planas mayores entiendan los propósitos y las control
ramificaciones de las mismas, incluyendo lo que es permitido Símbolo que se utiliza
o las limitaciones que se imponen en la libertad de acción en mapas y calcos para
regular unidades o
y la iniciativa de los subordinados. Cada medida debe tener funciones de conducción
un propósito específico: concentrar los efectos del poder de de la guerra.
combate, sincronizar las operaciones de las unidades subor- (MFRE 6-0)
dinadas o minimizar la posibilidad de fratricidio.
2 - 39
1211
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
ARTE DEL CIENCIA DEL

MANDO GRADO DE CONTROL CONTROL
PRINCIPIOS
• Desarrollo de equipos cohesionados
a través de la confianza mutua.
• Desarrollo de entendimiento com-
partido.
• Provisión de una clara intención del
comandante.
• Ejercicio de iniciativa disciplinada.
• Empleo de órdenes de misión.
• Aceptación de riesgos prudentes.
| Figura 2-5 | Formas de control
2.4. APLICACIÓN DE LA FILOSOFÍA DEL MANDO TIPO

MISIÓN
[2-103] El comandante es la figura central del MTM, dado que,

bajo la guía de sus seis principios, equilibra hábilmente el arte
del mando con la ciencia del control para explotar y mejorar
capacidades humanas exclusivas y, al mismo tiempo, regular
sistemáticamente unidades y funciones de conducción de la
guerra.
[2-104] Este también considera el impacto del liderazgo, la

complejidad operacional y los factores humanos al momento
de determinar la mejor forma de usar los recursos disponi-
bles para cumplir la misión. En adición a lo anterior, la colabo-
ración y el diálogo le ayudan a fomentar la confianza mutua,
crear un entendimiento y propósito compartidos y a recibir
información humana que no recolectó el sistema de mando
2 - 40
1212
CAPÍTULO 2
tipo misión; por lo tanto, la aplicación de la filosofía de MTM

le permite ejercer hábilmente la autoridad y dominar los sis-
temas y procedimientos que ayudan a las unidades a cumplir
las misiones. De esta manera, mediante la FCG Mando tipo
misión integra y sincroniza las operaciones.
FILOSOFÍA
MANDO TIPO MISIÓN
FILOSOFÍA
ARTE CIENCIA
MANDO CONTROL
Autoridad PRINCIPIOS Información
Toma de decisiones Comunicaciones
Liderazgo Desarrollo de equipos cohesionados a través de la con- Estructura organizacional
fianza mutua. Grado de control
Desarrollo de entendimiento compartido.
Provisión de una clara intención del comandante.
Ejercicio de iniciativa disciplinada.
Empleo de órdenes de misión.
Aceptación de riesgos prudentes.
Ejercicio de autoridad y dirección mediante la aplicación de los

seis principios que equilibran el arte del mando y la ciencia
del control para empoderar líderes ágiles y adaptables que
exploten la iniciativa.
| Figura 2-6 | Filosofía del mando tipo misión
2 - 41
1213
CAPÍTULO 3
FUNCIÓN DE CONDUCCIÓN DE LA GUERRA MANDO

TIPO MISIÓN
tareas de la fcg
mando tipo misión
Tareas del comandante
Tareas del estado mayor/plana mayor

FCG MANDO TIPO MISIÓN
Tareas adicionales
sistema de mando tipo misión
Personal
Redes
Sistemas de información
Procesos y procedimientos
Infraestructura y equipo
“No se abraza la carrera de las armas como la de comerciante, de industrial o de

receptor de contribuciones; el que a ella se consagra, compromete tácitamente su
honor para con ella, como garantía de su lealtad militar”
Andre Cavet
3.1. DEFINICIÓN Y PROPÓSITO
[3-1] Con el fin de cumplir la misión, con la ayuda de sus esta-

dos mayores/planas mayores, los comandantes conceptuali-
zan y aplican capacidades en términos de poder de combate,
3-1
1214
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
el cual está compuesto por ocho elementos: el liderazgo, la

información y las seis funciones de conducción de la gue-
función de rra (mando tipo misión, movimiento y maniobra, inteligencia,
conducción de la fuegos, sostenimiento y protección). Específicamente, la FCG
guerra Mando tipo Mando tipo misión es el conjunto de tareas y sistemas rela-
misión
cionados entre sí que le permite al comandante integrar, sin-
cronizar y articular los elementos del poder de combate en
entre sí que le permite un todo coherente, con el fin de concentrar sus efectos en el
al comandante integrar, momento y lugar decisivos (MFE 3-0). La figura 3-1 ilustra la
sincronizar y articular FCG MTM en relación con los demás elementos del poder de
los elementos del poder
combate.
de combate en un todo
coherente, con el fin de
concentrar sus efectos
en el momento y lugar
decisivos.
(MFE 3-0) MOVIMIENTO
Y MANIOBRA
INTEGRA ARTICULA
INTELIGENCIA FCG MANDO TIPO FUEGOS

MISIÓN
COMANDANTE ESTADO MAYOR/PLANA

MAYOR
TAREAS
ADICIONALES
INFORMACIÓN LIDERAZGO
PERSONAL SISTEMAS DE INFORMACIÓN
SISTEMA
REDES DE PROCESOS Y
COMUNICACIONES PROCEDIMIENTOS
INFRAESTRUCTURA PROTECCIÓN
Y EQUIPO
SOSTENIMIENTO
SINCRONIZA
| Figura 3-1 | Integración de los elementos del poder de combate con el mando tipo misión
3-2
1215
CAPÍTULO 3
FUNCIÓN DE CONDUCCIÓN DE LA GUERRA MANDO TIPO MISIÓN
3.2. TAREAS DE LA FUNCIÓN DE CONDUCCIÓN DE LA

GUERRA MANDO TIPO MISIÓN
[3-2] Las tareas de la FCG Mando tipo misión definen lo que

hacen los comandantes, los estados mayores/planas mayo-
res y otros componentes del Ejército (tareas adicionales) para
integrar los demás elementos del poder de combate; de esta
manera, el comandante dirige con sus tareas las del estado
mayor/plana mayor, que, a su vez, apoya con las suyas en el
ejercicio de dirección y mando. Esto permite integrar nume-
rosos procesos y actividades dentro de su comando y a través
de todas las unidades al ejercer el MTM.
ES
TA
DO
TAREAS DEL
M
COMANDANTE
AY
A
• Impulsar el proceso de
ER
OR
operaciones.
LID
• Desarrollar equipos.
/PL
• Informar e influir audiencias.

TE
A
NA
AN
TAREAS DEL ESTADO MAYOR

MA
ND
• Conducir el proceso de operaciones.

• Conducir la gestión del conocimiento y la infor-
MA
YO
mación.
R A
CO
• Sincronizar capacidades relacionadas con la

gestión de la información.
PO
• Conducir actividades del ciberespacio y del es-

pectro electromagnético
YA
TAREAS ADICIONALES
• Conducir actividades de asuntos civiles.
• Instalar, operar y mantener las redes de comunicaciones.
• Conducir la gestión del espacio aéreo.
| Figura 3-2 | Tareas de la función de conducción de la guerra Mando tipo misión
3-3
1216
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
3.2.1. Tareas del comandante
[3-3] Los comandantes son las figuras centrales en el ejerci-

cio del mando tipo misión, toda vez que equilibran su tiempo
entre guiar a sus estados mayores/planas mayores en el pro-
ceso de operaciones (PRODOP) y proporcionar el propósito,
la dirección y la motivación a los comandantes subordinados
y a los soldados durante todo el curso de las operaciones.
Por consiguiente, fomentan la iniciativa disciplinada a través
de una intención clara del comandante, en tanto que dan la
suficiente dirección para integrar y sincronizar las acciones
de las unidades en el momento y lugar decisivos. Adicional-
mente, crean ambientes de mando positivos que fomentan la
confianza mutua y el entendimiento compartido dentro de su
comando y con los asociados de la AU. Para esto desarrollan
las siguientes tareas:
• Impulsar el proceso de operaciones mediante actividades

de entendimiento de la situación, visualización, descrip-
ción, dirección, liderazgo y evaluación de las operaciones.
• Desarrollar equipos dentro de su propia organización y

con otros asociados de la acción unificada.
• Informar e influir en las diferentes audiencias dentro y

fuera de su organización.
3.2.1.1. Impulsar el proceso de operaciones mediante

actividades de entendimiento de la situación, visualización,
descripción, dirección, liderazgo y evaluación de las
operaciones
[3-4] El marco general de trabajo del Ejército para ejercer el

MTM es el PRODOP, el cual describe los pasos principales que
se llevan a cabo durante las operaciones (planear, preparar,
ejecutar y evaluar). Los comandantes, con la ayuda de sus es-
tados mayores/planas mayores, integran actividades dentro su
comando y a través de todas sus unidades mientas lo ejercen.
Por esta razón, impulsan el proceso de operaciones a través de
seis actividades: entender, visualizar, describir, dirigir, liderar y
3-4
1217
CAPÍTULO 3
evaluar las operaciones, con lo cual aplican el liderazgo para

convertir las decisiones en acciones y sincronizan las unidades
y las FCG en tiempo, espacio y propósito para cumplir la misión.
TI VIDADES DE
AC L
LIDERAR
ENTENDER
CUMPLIMIENTO
DE LA MISIÓN
EVALUAR
EVALUAR
COM
A N DA N T E
EJECUTAR PLANEAR
COMANDANTES
LUAR
UAR
AL
EVA
EV
PREPARAR
| Figura 3-3 | Proceso de operaciones
[3-5] Los comandantes visualizan, describen, dirigen, lideran

y evalúan para poder perfeccionar su entendimiento, el cual
desarrollan, someten a prueba y actualizan continuamente
durante la ejecución de las operaciones. Para crear un en-
tendimiento compartido del ambiente operacional, colaboran
activamente con otros comandantes, el estado mayor/plana
mayor y los asociados de la AU, lo que permite visualizar el
estado final de la operación y las posibles soluciones para re-
solver problemas. Es decir, después de que los comandantes
visualizan una operación, la describen a sus estados mayo-
res/planas mayores y subordinados, lo cual facilita el enten-
dimiento compartido de la situación, la misión y la intención.
3-5
1218
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
Luego, con base en este entendimiento, toman decisiones y

dirigen las acciones a lo largo del PRODOP. Es decir, usan ese
proceso para liderar sus unidades a través de la provisión de
dirección y guía.
[3-6] La evaluación constante de las operaciones permite en-

tender mejor las condiciones actuales y determinar el pro-
greso de las mismas. Los comandantes incorporan en su eva-
luación personal de la situación las del estado mayor/plana
mayor, de los comandantes subordinados y de los asociados
de la AU (con base en esto, modifican los planes y órdenes
para cumplir mejor la misión). Si su evaluación revela una di-
ferencia importante en comparación con la visualización del
comandante original, reestructuran el problema y desarrollan
un nuevo enfoque operacional.
[3-7] Ahora bien, el enfoque del comandante para entender,

visualizar, describir, dirigir, liderar y evaluar durante todo el
curso de las operaciones varía durante los diferentes pa-
sos del PRODOP. Por ejemplo, durante el planeamiento, los
comandantes se enfocan en entender, visualizar y describir,
más que en dirigir, liderar y evaluar. Durante la ejecución, con
frecuencia, se enfocan más en dirigir, liderar y evaluar, en tan-
to que mejoran su entendimiento y modifican su visualización
conforme sea necesario.
3.2.1.2. Desarrollar equipos dentro de su propia

organización y con otros asociados de la acción unificada
[3-8] Para que el mando tipo misión sea exitoso se debe

trabajar en equipo, entendido este como un grupo de indivi-
duos u organizaciones que trabajan juntos hacia una meta en
común; pueden ser grupos informales o grupos jerárquicos
estructurados que se hayan formado con anticipación o que
lo hagan gradualmente conforme se desarrolla la situación.
Esto es importante dado que los comandantes no siempre
pueden depender de relaciones habituales o preestablecidas,
sino que tienen que poder formar equipos y, en algunos casos,
superar prejuicios que inhiben la confianza y la cooperación.
3-6
1219
CAPÍTULO 3
[3-9] Por ende, usan sus habilidades con el fin de desarrollar

el espíritu de cuerpo para formar equipos eficaces, fomentar El MTM fomenta
la unidad de esfuerzo (actividad que requiere establecer la un mayor
confianza mutua, el entendimiento compartido y la cohesión),
infundir una actitud de apoyo y un sentido de responsabilidad
entendimiento
entre sus miembros y distribuir la autoridad apropiadamente. del ambiente
Además, los comandantes esperan unirse a equipos ya exis- operacional y
tentes, toda vez que las organizaciones civiles y de naciones el desarrollo
anfitrionas suelen estar presentes antes del arribo de las de soluciones a
Fuerzas Militares y permanecer mucho después de la salida
de estas. En general, el desarrollo del espíritu de cuerpo es
través del trabajo
una inversión que vale la pena, ya que los buenos equipos en equipo.
terminan las misiones a tiempo, con los recursos dados y un
desperdicio mínimo de esfuerzo.
[3-10] El MTM fomenta un mayor entendimiento del ambiente

operacional y el desarrollo de soluciones a través del trabajo
en equipo. Un comandante efectivo sincroniza esfuerzos indi-
viduales hacia una meta común, promueve el intercambio de
ideas, la creatividad y el desarrollo de soluciones colectivas y
colabora para desarrollar y mejorar procesos. Así, la variedad
de conocimientos, talento, experiencia y recursos que hay en
estos equipos de trabajo produce con mayor rapidez un mejor
entendimiento y opciones alternativas que lo que lograría un
solo individuo. Lo anterior da como resultado equipos que:
• Son adaptativos y anticipan las transiciones.
• Aceptan riesgos para crear oportunidades.
• Influyen en las fuerzas amigas; población afecta, neutral

y desafecta; adversarios, enemigos y asociados de la ac-
ción unificada.
• Son exitosos en el cumplimiento de la misión.
3.2.1.3. Informar e influir en las diferentes audiencias

dentro y fuera de su organización
[3-11] Con respecto a la comunicación, los comandantes in-

forman e influyen para asegurarse de que las acciones, los
3-7
1220
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
temas de información y los mensajes se complementen y re-

fuercen entre sí para lograr los objetivos. Puntualmente, un
tema de información es una idea o concepto unificado o pre-
dominante que expresa el propósito de una acción; un men-
saje es una comunicación verbal, escrita o electrónica que
soporta un tema de información dirigido a una audiencia y
apoya una acción u objetivo específico. Tales acciones, temas
de información y mensajes están vinculados intrincadamente,
por lo cual los comandantes tienen en cuenta que cada acción
implica un mensaje y evitan acciones, temas de información o
mensajes aparentemente contradictorios.
[3-12] Las actividades de informar e influir les ayudan a crear

un entendimiento y propósito compartidos dentro y fuera de
sus organizaciones y entre todas las audiencias objetivo a lo
largo de todo el curso de las operaciones. Dichas actividades
se desarrollan por medio del empleo de los sistemas y recur-
sos disponibles para la difusión de la información (al efectuar
programas radiales tácticos, conducir programas en emiso-
ras institucionales o hacer publicaciones en los sitios web y
otros medios digitales del Ejército), con el propósito de apoyar
las metas operacionales del comandante al sincronizar pala-
bras y acciones.
3.2.2. Tareas del estado mayor o plana mayor
[3-13] El estado mayor/plana mayor apoya al comandante y

a los comandantes subordinados en el entendimiento de si-
tuaciones y la toma e implementación de decisiones durante
toda la ejecución de las operaciones. Esto se realiza mediante
cuatro tareas:
• Conducir el proceso de operaciones: planear, preparar,
ejecutar y evaluar.
• Conducir la gestión del conocimiento y de la información.
• Sincronizar las capacidades relacionadas con la gestión
de la información.
• Conducir actividades del ciberespacio y del espectro
electromagnético.
3-8
1221
CAPÍTULO 3
3.2.2.1. Conducir el proceso de operaciones: planear,

preparar, ejecutar y evaluar
[3-14] El proceso de operaciones (PRODOP) es una serie de

pasos que el comandante desarrolla en las operaciones a
través del mando tipo misión: planear, preparar, ejecutar y
evaluar (MFE 5-0). Los comandantes impulsan el PRODOP, en
tanto que continúan enfocados en los aspectos principales de
la operación. Los estados mayores/planas mayores lo condu-
cen y les ayudan a los primeros con los detalles del planea-
miento, preparación, ejecución y evaluación.
[3-15] Después de recibir una misión, el planeamiento inicia

un ciclo del proceso de operaciones que resulta en un plan
u orden de operaciones para guiar a las unidades durante la
ejecución; sin embargo, después de terminar la orden inicial,
el comandante y el estado mayor/plana mayor revisan el plan
con base en los cambios ocasionados por las circunstancias.
Si bien las unidades y los subordinados siempre se preparan
para posibles operaciones, la preparación para una operación
específica comienza durante el planeamiento y continúa a lo
largo de la ejecución. La ejecución pone los planes en acción.
Durante esta, el estado mayor/plana mayor se enfoca en una
acción concertada para tomar y retener la iniciativa, desarro-
llar y mantener el ímpetu y explotar el éxito. Entonces, mien-
tras la unidad ejecuta la operación en curso, el comandante y
el estado mayor/plana mayor planean las operaciones futu-
ras con base en las evaluaciones del progreso. La evaluación
es continua y afecta a los otros tres pasos. Al tiempo, algunas
unidades subordinadas del mismo comando pueden estar
ejecutando pasos diferentes del proceso de operaciones.
proceso de
[3-16] La naturaleza continua del proceso de operaciones operaciones
permite a los comandantes y estados mayores/planas mayo- Serie de pasos que el
res hacer ajustes que proporcionan unidades ágiles y adapta- comandante desarrolla en
las operaciones a través
bles. Durante todo el PRODOP desarrollan un entendimiento del mando tipo misión:
y apreciación del ambiente operacional, formulan los planes planear, preparar, ejecutar
requeridos y proporcionan el propósito, la guía y dirección a y evaluar.
todas las unidades; posteriormente, los comandantes ajus- (MFE 5-0)
tan las operaciones conforme surgen cambios en el ambiente

operacional. Este es el ciclo que facilita a los comandantes
3-9
1222
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
y sus unidades capturar, retener y explotar la iniciativa para

obtener una posición de relativa ventaja sobre el enemigo (ver
el MFRE 5-0 para una explicación detallada del proceso de
gestión del operaciones).
conocimiento
Proceso que contribuye al
3.2.2.2. Conducir la gestión del conocimiento y de la
flujo de conocimiento para
mejorar el entendimiento información
compartido, el aprendizaje
y la toma de decisiones.
[3-17] La gestión del conocimiento es el proceso que contri-
(MFRE 6-0)
buye al flujo de conocimiento para mejorar el entendimiento
compartido, el aprendizaje y la toma de decisiones. En deta-
lle, esta gestión facilita la transferencia de conocimiento entre
estados mayores/planas mayores, comandantes y unidades
y alinea individuos, procesos y herramientas dentro de una
organización para distribuir el conocimiento y promover el
entendimiento.
[3-18] Los comandantes utilizan el conocimiento a su dispo-

sición y aplican el criterio a la información para entender el
ambiente operacional y distinguir las ventajas operaciona-
les, de modo que se les facilite la toma de decisiones; por
consiguiente, el estado mayor/plana mayor usa la gestión
del conocimiento para ayudar al comandante a desarrollar
y mantener el entendimiento. La gestión de la información
es la administración y empleo eficiente de procedimientos y
sistemas de información para recolectar, guardar, procesar,
mostrar, diseminar y proteger datos, información y produc-
gestión de la tos derivados del conocimiento. De esta manera, el estado
información
mayor/plana mayor estudia el ambiente operacional, identifi-
Administración y ca las brechas en la información y ayuda al comandante a de-
empleo eficiente de
procedimientos y sarrollar y satisfacer los requerimientos de información. Los
sistemas de información datos recolectados se organizan y procesan en información
para recolectar, guardar, para convertirse en conocimiento y usarse como tal; este, a
procesar, mostrar, su vez, se vuelve una fuente de información. Cuando sucede lo
diseminar y proteger
datos, información y anterior, se crea y comparte nuevo conocimiento y se toman
productos derivados del acciones basadas en el mismo.
conocimiento.
(MFRE 6-0) [3-19] La información se disemina, almacena y recupera de
acuerdo con las prácticas establecidas para su gestión, las
cuales permiten aumentar su conocimiento a todas las partes
3 - 10
1223
CAPÍTULO 3
involucradas, a partir del de los demás, para desarrollar aún

más el entendimiento compartido a través de todas las unida-
des. La transferencia de conocimiento puede ser formal (me-
diante los procesos y procedimientos establecidos) o informal
(mediante la colaboración y el diálogo). Durante el curso de
las operaciones, el conocimiento fluye constantemente entre
individuos y organizaciones, y los estados mayores/planas
mayores ayudan a gestionar este ciclo de constante inter-
cambio. Los participantes intercambian perspectivas junto
con la información, cuestionan las suposiciones entre sí e
intercambian ideas. De esta manera, los equipos se benefi-
cian y las unidades mejoran la integración y sincronización,
crean y mantienen el entendimiento compartido y desarrollan
nuevos enfoques.
3.2.2.3. Sincronizar las capacidades relacionadas con la

gestión de la información
[3-20] Las capacidades relacionadas con la gestión de la infor-

mación son herramientas, técnicas o actividades que se em-
plean dentro de una dimensión del ambiente de información
que se pueden usar para crear efectos y condiciones opera-
cionales deseadas. El estado mayor/plana mayor sincroniza
las capacidades que comunican la información a las diferen-
tes audiencias y afectan el contenido y el flujo de información
de la toma de decisiones del enemigo o adversario mientras
protegen el de las propias tropas. Todos los recursos y capa- actividades del
cidades a disposición del comandante le permiten informar ciberespacio
e influir en diferentes grados. Existen varios recursos y acti- y el espectro
electromagnético
vidades que pueden ser utilizados para este propósito, como
Proceso de planeamiento,
el empleo de cámaras de combate, emisoras institucionales,
integración y
contrainteligencia, entre otros. sincronización de
las operaciones del
ciberespacio, gestión del
3.2.2.4. Conducir actividades del ciberespacio y del espectro electromagnético
espectro electromagnético y guerra electrónica
en apoyo del concepto
operacional.
[3-21] Las actividades del ciberespacio y el espectro elec- (MFRE 3-0)
tromagnético son el proceso de planeamiento, integración y
sincronización de las operaciones del ciberespacio, gestión
3 - 11
1224
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
del espectro electromagnético y guerra electrónica en apoyo

del concepto operacional (MFRE 3-0). Para lograr el éxito en
el concepto operacional, dichas actividades tienen que estar
integradas y sincronizadas a través de todos los escalones
ciberespacio
de mando y las funciones de conducción de la guerra. Los
Dominio global comandantes, apoyados por su estado mayor/plana mayor,
dentro del ambiente
de la información integran las actividades del ciberespacio, la gestión del es-
consistente en redes pectro electromagnético y la guerra electrónica.
interdependientes
de infraestructura • Ciberespacio. Dominio global dentro del ambiente de la
de tecnologías de información consistente en redes interdependientes de
la información y
datos contenidos que infraestructura de tecnologías de la información y datos
incluyen: Internet, contenidos que incluyen: Internet, telecomunicaciones,
telecomunicaciones, redes, sistemas informáticos y procesadores y controla-
redes, sistemas dores integrados (MFE 1-01).
informáticos y
procesadores y
controladores integrados.
• Gestión del espectro electromagnético. Funciones in-
(MFE 1-01)
terrelacionadas de gestión del espectro, asignación de
frecuencias, coordinación con naciones anfitrionas e
implementación de políticas de uso; las cuales permi-
ten el planeamiento, gestión y ejecución de operaciones
militares en todas sus fases, dentro del ambiente ope-
racional electromagnético (MFRE 3-0).
• Guerra electrónica (EW, por su sigla en inglés). Acción mi-

litar que implica el uso de energía electromagnética y di-
gestión del espectro
electromagnético rigida para controlar el espectro electromagnético o para
atacar al enemigo (MFRE 3-0).
Funciones
interrelacionadas de
gestión del espectro, [3-22] La unidad de comunicaciones y ciberdefensa desig-
asignación de frecuencias, nada o una estructura similar de estado mayor/plana mayor
coordinación con coordina las actividades electromagnéticas y cibernéticas, las
naciones anfitrionas cuales pueden emplear las mismas tecnologías, capacidades
e implementación de
políticas de uso; las cuales y facilitadores para lograr las tareas asignadas y también
permiten el planeamiento, contribuyen al desarrollo de las actividades de informar e in-
gestión y ejecución de fluir audiencias, la inteligencia de señales y las operaciones
operaciones militares en de redes.
todas sus fases, dentro
del ambiente operacional
electromagnético.
(MFRE 6-0)
3 - 12
1225
CAPÍTULO 3
3.2.3. Tareas adicionales
[3-23] Los comandantes, con la ayuda de sus estados mayo-

res/planas mayores, integran cinco tareas adicionales de la guerra electrónica
función de conducción de la guerra Mando tipo misión: Acción militar que
• Conducir decepción militar. electromagnética y
dirigida para controlar el
• Conducir actividades de asuntos civiles. espectro electromagnético
• Instalar, operar y mantener las redes de comunicaciones. (MFRE 3-0)
• Conducir la gestión del espacio aéreo.
3.2.3.1. Conducir decepción militar
[3-24] La decepción militar son acciones que se ejecutan para

engañar deliberadamente a los responsables de la toma de
decisiones del adversario o enemigo, las cuales le ocasio-
nan realizar u omitir acciones específicas que contribuirán al
cumplimiento de la misión de las propias tropas. Es decir, los
comandantes la usan para confundir a un adversario o enemi-
go, disuadir acciones hostiles y aumentar la posibilidad de que
las operaciones de las propias tropas sean exitosas.
decepción militar
3.2.3.2. Conducir actividades de asuntos civiles Acciones que se
ejecutan para engañar
deliberadamente a los
[3-25] Los comandantes usan estas actividades para obtener responsables de la
la participación del componente civil del ambiente operacio- toma de decisiones del
nal. Las Fuerzas Militares interactúan con la población civil adversario o enemigo,
las cuales le ocasionan
durante las operaciones; si esta es solidaria, puede propor- realizar u omitir
cionar recursos e información que faciliten las operaciones acciones específicas
de las propias tropas; si es hostil, puede poner en riesgo las que contribuirán al
operaciones desplegadas. Además, estas actividades les per- cumplimiento de la misión
de las propias tropas.
miten a los comandantes fortalecer la relación con las autori-
(MFRE 6-0)
dades civiles en áreas donde están presentes las unidades de
asuntos civiles (encargadas de ejecutarlas debido a la com-
plejidad y la demanda de capacidades especiales).
3 - 13
1226
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
3.2.3.3. Instalar, operar y mantener las redes de

comunicaciones
[3-26] Los comandantes dependen de las redes tecnológicas

para compartir y transmitir información y controlar las unida-
des. Estas facilitan el flujo de información de manera efectiva
al conectar a los usuarios con quienes la generan; así ayudan
a configurar e influir en las operaciones mediante el envío de
información requerida a los responsables de la toma de deci-
siones con un contenido adecuado para facilitarles su labor y
también ayudan a los comandantes a proyectar sus decisio-
nes a toda la fuerza.
3.2.3.4. Conducir la protección de la información
[3-27] La protección de la información son las medidas ac-

tivas y/o pasivas que se usan para defender y salvaguardar
la información y los sistemas que la gestionan como parte
de la seguridad de la información. Al mismo tiempo, esta les
niega a enemigos, adversarios y otros la oportunidad de ex-
plotarla para sus propios propósitos.
3.2.3.5. Conducir la gestión del espacio aéreo
[3-28] Esta tarea promueve el uso seguro, eficaz y flexible de

este dominio, con un mínimo de restricciones para los usua-
rios, e incluye la coordinación, integración y regulación del es-
pacio aéreo (para las propias tropas), lo que les permite a los
protección de la comandantes aumentar la efectividad operacional. Una ges-
información
tión eficaz del espacio aéreo reduce el riesgo de fratricidio,
Medidas activas y/o
pasivas que se usan para
mejora las operaciones de defensa antiaérea y da una mayor
defender y salvaguardar flexibilidad a las operaciones.
la información y
los sistemas que la
gestionan como parte 3.3. SISTEMA DE MANDO TIPO MISIÓN
de la seguridad de la
información.
(MFRE 6-0) [3-29] Como se precisó con anterioridad, el sistema de mando
tipo misión es la disposición de personal, redes, sistemas de
información, procesos y procedimientos e infraestructura y
3 - 14
1227
CAPÍTULO 3
equipos que permite conducir las operaciones (MFE 6-0). Los

comandantes organizan un sistema de MTM para: El sistema de
• Apoyar la toma de decisiones del comandante.
MTM de un
comandante
• Facilitar e integrar el panorama operacional común. comienza con el
• Recolectar, crear y mantener información relevante y pre- personal.
parar productos de conocimiento para apoyar el entendi-
miento y visualización del comandante y sus subordinados.
• Preparar y comunicar planes y órdenes.
• Establecer los medios por los cuales los comandantes,

estados mayores/planas mayores y comandantes su-
bordinados comunican, colaboran y facilitan el funciona-
miento de los equipos.
[3-30] Para proporcionar estas cuatro funciones que se re-

lacionan e integran, los comandantes estructuran los cinco
componentes de su sistema de MTM: personal, redes, siste-
mas de información, procesos y procedimientos e infraes-
tructura y equipo (según lo muestra la figura 3-4).
3.3.1. Personal
[3-31] El sistema de MTM de un comandante comienza con

el personal. Los soldados y los comandantes ejercen la ini-
ciativa disciplinada y cumplen las misiones asignadas de
acuerdo con la intención del comandante y la normatividad
o el marco jurídico aplicable, no con la tecnología; por lo tan-
to, los comandantes basan su sistema de MTM en las ca-
pacidades, conocimientos y habilidades humanas, más que
en el equipo y los procedimientos. Así las cosas, no se debe
subestimar la importancia de proporcionar entrenamiento,
dado que los soldados y comandantes entrenados son la
base de un sistema eficaz. El entrenamiento, la capacitación
y la clasificación del personal por especialidades debe tener
correlación directa con los componentes del sistema y las
tareas del mando tipo misión, debido a que esto permite que
el factor humano sea el centro del sistema y tenga un rol
3 - 15
1228
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
principal y se especialice acorde con cada uno de los demás

componentes, como los sistemas de información, las redes
y la infraestructura y el equipo. El personal clave dedicado al
MTM incluye también a los segundos comandantes, sargen-
tos mayores y estados mayores/planas mayores.
3.3.1.1. Segundos comandantes
[3-32] El segundo al mando es el soporte principal del coman-

dante (dependiendo del nivel de la unidad puede ser un jefe
de estado mayor y segundo comandante, ejecutivo y segundo
comandante o reemplazante). Al comandante se le reduce la
carga de tareas cuando empodera a su segundo al mando, de
este modo, cada cual puede enfocarse en áreas o problemas
específicos; normalmente, tal empoderamiento se hace con
el fin de permitirle actuar en su representación para ejecutar
responsabilidades y funciones específicas.
[3-33] Los comandantes los orientan e instruyen continua-

mente con la mayor antelación posible para que tomen el
mando a su nivel en caso de que sea requerido. Así, si un co-
mandante se ausenta temporal o definitivamente del mando,
por cualquier motivo, el segundo puede asumirlo; por esta ra-
zón, debe mantenerse al tanto de la situación y de cualquier
cambio en la visualización o intención del comandante.
3.3.1.2. Sargentos mayores
[3-34] El sargento mayor ejecuta las políticas y hace que se

cumplan las normas para el desempeño, acompaña y super-
visa el entrenamiento individual y orienta a los soldados in-
corporados; asimismo, asesora e indica las recomendaciones
al comandante y el estado mayor/plana mayor en cuestiones
relacionadas con el personal. En las operaciones, los coman-
dantes emplean a su sargento mayor en toda el AO para am-
pliar la influencia del mando, evaluar la moral de las tropas y
ayudar durante eventos críticos. Esta función puede ser des-
empeñada por los sargentos primeros y viceprimeros en los
niveles de compañía y pelotón.
3 - 16
1229
CAPÍTULO 3
COMPONENTES DEL SISTEMA DE MANDO TIPO MISIÓN
PERSONAL SISTEMAS DE INFORMACIÓN
Personal capacitado
• Características y capacidades
humanas.
Equipo – software – hardware
• Segundos comandantes.
• Recolecta, procesa, almacena,
• Sargentos mayores. muestra y difunde datos.
• Estados mayores/planas ma-
yores.
REDES Y COMUNICACIONES PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS
Redes tecnológicas Serie de acciones dirigidas

y humanas a un estado final
• Para compartir re- • Determina qué y cuándo se
cursos e información. debe hacer.
• Nodos de comunica- • Minimizan la confusión, incom-
ción. prensión y duda.
• Redes robustas y • Proceso militar para la toma de
tácticas. decisiones, proceso de opera-
ciones.
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPO
Puestos de mando, equipos
• Ofrece ambiente de trabajo.
• PDM móviles (vehículos y carpas)
• PDM fijos (edificios robustos)
| Figura 3-4 | Componentes del sistema de mando tipo misión
3.3.1.3. Estado mayor o plana mayor
[3-35] El estado mayor/plana mayor es un componente esen-

cial del sistema de MTM. Bajo la dirección del jefe de esta-
do mayor (JEM)/oficial ejecutivo apoya al comandante en el
entendimiento de situaciones y la toma e implementación de
3 - 17
1230
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
decisiones durante todo el PRODOP. Un estado mayor/plana

mayor se hace cargo de todas sus actividades representan-
do al comandante; como tal, no tiene autoridad por sí mismo,
sino que la deriva del comandante y la ejerce solo en nombre
del mismo.
[3-36] Como parte del sistema de MTM, los comandantes or-

ganizan sistemáticamente sus estados mayores/planas ma-
yores para desempeñar las siguientes funciones:
• Apoyar al comandante.
• Ayudar a las unidades subordinadas.
• Informar a las unidades y organizaciones fuera de su co-

mando.
3.3.1.4. Apoyar al comandante
[3-37] La función más importante de un estado mayor/pla-

na mayor es apoyar y asesorar al comandante durante todo
el proceso de planeamiento, preparación, ejecución y eva-
luación. Lleva a cabo sus actividades dentro de su área de
experiencia (como inteligencia, administración de recursos o
seguridad); genera productos principales (información y aná-
lisis) mediante la gestión del conocimiento; proporciona lo
más relevante a los comandantes en forma de apreciaciones
dinámicas que permiten desarrollar y mantener el entendi-
miento de la situación; y prepara y disemina información a los
subordinados en la ejecución y el control de las operaciones.
[3-38] Aunque con frecuencia los comandantes comunican

personalmente su intención y la guía de planeamiento tam-
bién dependen de sus estados mayores/planas mayores para
que comuniquen la mayor parte de dicha guía por medio de
planes y órdenes, los cuales deben transmitir las decisiones
del comandante y la intención de forma eficaz y eficiente a to-
das las unidades. Ahora bien, cada sección del estado mayor/
plana mayor proporciona el control sobre su área de expe-
riencia y especialidad dentro de la intención del comandante.
A pesar de que los comandantes toman las decisiones clave,
3 - 18
1231
CAPÍTULO 3
no son los únicos que lo hacen, lo que quiere decir que a los
miembros entrenados y confiables del estado mayor/plana La información
mayor se les puede conferir autoridad de toma de decisiones debe llegar a los
basada en la intención del comandante. Esto libera a los co-
mandantes de tomar decisiones de rutina y les permite enfo-
destinatarios
carse en los aspectos fundamentales de las operaciones. con base en la
necesidad que
3.3.1.5. Ayudar a las unidades subordinadas
tienen de ella.
[3-39] Con el fin de resolver problemas, los estados mayores/

planas mayores eficaces establecen y mantienen un alto gra-
do de coordinación y colaboración con sus homólogos y co-
mandantes de las unidades de escalones superiores, inferio-
res, apoyadas y adyacentes. En este sentido, el estado mayor/
plana mayor ayuda a las unidades subordinadas a coordinar,
ante el comandante, los recursos y las cuestiones que preo-
cupan a los subordinados. También aclaran órdenes y direc-
tivas para transmitir rápidamente la información relevante.
3.3.1.6. Informar a las unidades y organizaciones fuera del

comando
[3-40] Al determinar el valor de la información para el desti-

natario, los estados mayores/planas mayores transmiten rá-
pidamente toda la que es relevante a los comandos externos
y a los asociados de la AU, respetando los lineamientos de
clasificación de seguridad. Se debe resaltar que la clave para
informar a las unidades y organizaciones fuera del comando
es la relevancia, no el volumen. De esta forma, una gestión
del conocimiento eficaz ayuda a identificar la información que
necesitan el comandante y cada sección del estado mayor/
plana mayor y su importancia relativa para estos, los coman-
dos externos y los asociados de la AU.
[3-41] La información debe llegar a los destinatarios con base

en la necesidad que tienen de ella. Se debe priorizar y equilibrar
su calidad y rapidez para evitar que cuando llegue sea dema-
siado tarde. Cuando se envía, los remitentes resaltan lo clave
para cada destinatario y definen la intención del comandante;
3 - 19
1232
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
además, pueden transmitir información directamente, incluir

su propio análisis o agregar contexto a la misma. Las bases de
datos comunes de distribución pueden acelerar su transmisión,
sin embargo, no pueden reemplazar el contacto personal que
agrega contexto.
3.3.2. Redes
[3-42] Generalmente, una red es un grupo de elementos que

están interconectados para un propósito. Las redes se con-
sideran facilitadores clave para el éxito de las operaciones,
ya que estas le permiten al comandante transmitir y com-
partir información además de controlar sus unidades. Los
comandantes sistemáticamente las establecen para conectar
al personal; por consiguiente, estas conexiones se materiali-
zan entre dos personas o grupos, sea de manera presencial
directa o empleando medios técnicos mediante sistemas de
información
[3-43] Las redes socialmente establecidas integran indivi-

duos y organizaciones interconectados por un interés en co-
mún para intercambiar información e ideas, formar equipos y
promover la unidad de esfuerzo. Por su parte, las redes tec-
nológicas también conectan a las personas y permiten com-
partir recursos e información. Por ejemplo, la red integrada
de comunicaciones (RIC) es una red tecnológica, cuyo soporte
es la infraestructura de nodos, los sistemas de comunicacio-
nes del Ejército y las FF. MM. y los sistemas de información
que recolectan, procesan, almacenan, muestran, difunden y
protegen información. Esto permite la ejecución del MTM y
apoya las operaciones mediante la distribución adecuada de
datos e información relevante.
[3-44] Los comandantes exitosos entienden que las redes se

pueden degradar durante las operaciones, por eso desarro-
llan métodos y medidas para mitigar el impacto de las que
resultan afectadas. Esto se puede hacer a través de la explo-
tación del potencial de la tecnología o estableciendo confian-
za, creando un entendimiento compartido o proporcionando
una intención clara mediante las ODM.
3 - 20
1233
CAPÍTULO 3
3.3.3. Sistemas de información
[3-45] Un sistema de información hace referencia al conjun-

to de hardware y software que recolecta, procesa, almace- sistema de
información
na, muestra y difunde datos (MFE 6-0). Esto incluye bases de
datos, sistemas de almacenamiento y servidores, además de Conjunto de hardware y
software que recolecta,
sus políticas y directrices de uso. Los comandantes deter- procesa, almacena,
minan sus requisitos de información y concentran su estado muestra y difunde datos.
mayor/plana mayor y las organizaciones mediante el uso de (MFE 6-0)
estos sistemas para satisfacer sus requerimientos. Los es-
tados mayores/planas mayores los utilizan para procesar,
almacenar y difundir información, de acuerdo con las priori-
dades del comandante, y para optimizar el manejo de datos
de rutina. En definitiva, cuando estos sistemas se fusionan
en una red integrada permiten una extensa disponibilidad y
difusión de la información.
3.3.4. Procesos y procedimientos
[3-46] Los comandantes establecen y usan procesos y proce-

dimientos sistemáticos para organizar las actividades dentro
de su comando y a través de las unidades, los cuales pueden
incrementar la efectividad operacional (por ejemplo, al mejo-
rar la eficiencia del estado mayor/plana mayor o aumentando
el ritmo).
[3-47] Por una parte, un proceso es una serie de acciones diri-

gidas a un estado final. Un ejemplo es el proceso militar para
la toma de decisiones (PMTD) el cual proporciona un método
de planeamiento sistemático al comandante, estados mayo-
res/planas mayores y comandantes subordinados. Por otra
parte, los procedimientos son pasos estandarizados y deta-
procedimientos
llados que imponen la forma en que deben ejecutarse tareas
específicas (MFE 1-01), y son usados habitualmente por el es- Pasos estandarizados y
detallados que imponen
tado mayor/plana mayor. Los procedimientos gobiernan las la forma en que deben
acciones dentro del sistema de MTM para hacerlo más eficaz ejecutarse tareas
y eficiente. Por ejemplo, los procedimientos operacionales es- específicas.
tandarizados (SOP, por su sigla en inglés) a menudo propor- (MFE 1-01)
cionan instrucciones detalladas para la unidad sobre cómo

configurar las imágenes en el COP.
3 - 21
1234
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
[3-48] Ceñirse a los procesos y procedimientos minimiza la

confusión, malentendidos y dudas cuando los comandantes
toman decisiones rápidas y frecuentes para cumplir con los
requerimientos operacionales; adicionalmente, pueden ser
especialmente útiles para mejorar la coordinación del perso-
nal, el cual tiene que cooperar para lograr tareas repetitivas
(como el funcionamiento interno de un puesto de mando). Las
unidades evitan aplicar procedimientos a ciegas a las tareas
inapropiadas o en situaciones equívocas, lo cual puede gene-
rar un desempeño ineficaz o, incluso, contraproducente.
3.3.5. Infraestructura y equipo
[3-49] La infraestructura es una estructura, instalación o ubi-

cación que proporciona un ambiente de trabajo o alojamiento
(resguardados o instalados) a los demás componentes del sis-
tema de MTM. Esta abarca desde puestos de mando móviles
(integrados por vehículos, carpas de campaña, contenedores
o plataformas) hasta edificaciones robustas con tecnología
integrada y otras estructuras (como torres de comunica-
ciones e infraestructura eléctrica). Los ejemplos del equipo
que se necesita para sostener un sistema de MTM incluyen
vehículos, sistemas de radio y transmisión, computadores y
dispositivos electrónicos, generadores e iluminación, energía,
tierras y protección, entre otros. En síntesis, la infraestructura
y el equipo incluyen puestos de mando, nodos de comunica-
ciones y todo el material de apoyo del MTM (con exclusión de
los sistemas de información).
[3-50] Los comandantes organizan la infraestructura y el

equipo de manera sistemática, incluyendo puestos de mando,
plataformas, centros de operación, nodos de transmisiones y
todo el equipo de apoyo de MTM según la situación y los re-
cursos disponibles.
3 - 22
1235
GLOSARIO
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
AD Acción decisiva ------ Decisive action

ADAC DSCA
AU Acción unificada ------ Unified action

en inglés)
COP común (por su sigla en *COP Common operational picture
inglés)
Departamento de
CEDE6 Comunicaciones y ------ ------
Ciberdefensa del Ejército
Guerra electrónica (por su
EW *EW Electronic warfare
sigla en inglés)
FCG ------ Warfighting function
guerra
FF. MM. Fuerzas Militares ------ Military forces
MTM Mando tipo misión ------ Mission command
ODM Órdenes de misión ------ Mission orders
GLOSARIO - 1
1236
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
OTU ------ Unified land operations
unificadas
proceso militar para la toma Military decisionmaking
PMTD *MDMP
PRODOP Proceso de operaciones ------ Operations process
Red integrada de
RIC ------ ------
comunicaciones
Conocimiento de la situación
SA SA Situational awareness
Procedimientos
operacionales Standard operating
SOP SOP
estandarizados (por su sigla procedure
en inglés)
2. TÉRMINOS1
Actividades del ciberespacio y el espectro electromagnético: proceso de planeamien-

to, integración y sincronización de las operaciones del ciberespacio, gestión del espectro
electromagnético y guerra electrónica en apoyo del concepto operacional (MFRE 3-0).
Arte del mando: ejercicio creativo y hábil de autoridad a través de la toma de decisiones
oportuna y del liderazgo (MFE 6-0).
Asociados de la acción unificada: fuerzas militares, organizaciones gubernamentales y

no gubernamentales y elementos del sector privado con quienes las unidades del Ejér-
cito planean, coordinan, sincronizan e integran durante la conducción de las operaciones
(MFRE 3-0).
1
2 - GLOSARIO
1237
GLOSARIO
Autoridad: poder delegado o atribuido para aplicar el criterio, tomar acciones o ejercer el
mando (MFE 6-0).
Ciberespacio: dominio global dentro del ambiente de la información consistente en redes

interdependientes de infraestructura de tecnologías de la información y datos contenidos
que incluyen: Internet, telecomunicaciones, redes, sistemas informáticos y procesadores y
controladores integrados (MFE 1-01).
Ciencia del control: sistemas y procedimientos utilizados para mejorar el entendimiento

del comandante y el apoyo del cumplimiento de las misiones (MFE 6-0).
Conocimiento de la situación (SA): percepción individual de la información disponible y

los elementos en el campo de combate necesarios para tomar decisiones acertadas (MFE
6-0).
Control: regulación de las fuerzas y de las funciones de conducción de la guerra para cum-
plir la misión de acuerdo con la intención del comandante (MFE 6-0).
*Datos: transmisiones sin procesar comunicadas entre cualquier nodo en un sistema de

información, estas incluyen indicadores percibidos del ambiente operacional que son de-
tectados por un recolector de cualquier tipo (humano, mecánico o electrónico).
*Decepción militar: acciones que se ejecutan para engañar deliberadamente a los respon-
sables de la toma de decisiones del adversario o enemigo, las cuales le ocasionan realizar
u omitir acciones específicas que contribuirán al cumplimiento de la misión de las propias
tropas.
Ejercicio del mando tipo misión: comprende la filosofía de mando y la función de conduc-
ción de la guerra, las cuales, juntas, brindan propósito, guían e integran el Ejército para
conducir operaciones de manera efectiva en el concepto operacional (MFE 6-0).
Filosofía del mando tipo misión: ejercicio de autoridad y dirección mediante la aplicación
de los seis principios que equilibran el arte del mando y la ciencia del control para empo-
derar líderes ágiles y adaptables que exploten la iniciativa (MFE 6-0).
Función de conducción de la guerra: conjunto de tareas y sistemas (personas, organi-

zaciones, información y procesos) unidos por un propósito común que los comandantes

GLOSARIO - 3
1238
MANDO TIPO MISIÓN

MFRE 6-0
*Gestión de la información: administración y empleo eficiente de procedimientos y sis-

temas de información para recolectar, guardar, procesar, mostrar, diseminar y proteger
datos, información y productos derivados del conocimiento.
*Gestión del conocimiento: proceso que contribuye al flujo de conocimiento para mejorar
el entendimiento compartido, el aprendizaje y la toma de decisiones.
*Gestión del espectro electromagnético: funciones interrelacionadas de gestión del es-

pectro, asignación de frecuencias, coordinación con naciones anfitrionas e implementa-
ción de políticas de uso; las cuales permiten el planeamiento, gestión y ejecución de ope-
raciones militares en todas sus fases, dentro del ambiente operacional electromagnético.
Guerra electrónica (EW): acción militar que implica el uso de energía electromagnética y
dirigida para controlar el espectro electromagnético o para atacar al enemigo (MFRE 3-0).
*Información: significado que una persona o sistema asigna a los datos mediante las con-
venciones conocidas que se usan para su representación.
Iniciativa disciplinada: despliegue de habilidades, experiencia, conocimiento, entrena-

miento y capacidades propias para actuar dentro de la intención del comandante y el mar-
co legal aplicable, ya sea por contacto directo con el ambiente operacional y/o la acción en
ausencia de órdenes, cuando las existentes ya no se ajustan a la situación o cuando surgen
oportunidades o amenazas imprevistas (MFE 6-0).
Iniciativa operacional: iniciativa que establece o dicta los términos de la acción a lo largo
de una operación (MFRE 3-0).
Mando: autoridad que un comandante ejerce legalmente sobre sus subordinados, en vir-
tud de un grado jerárquico y asignación (MFE 6-0).
Mando tipo misión: filosofía de mando y función de conducción de la guerra que le permi-
ten al Ejército conducir operaciones de manera efectiva para vencer en ambientes voláti-
les, inciertos, complejos y ambiguos (MFE 6-0).
Medida de control: medio para regular las unidades o las funciones de conducción de la
guerra (MFE 1-01).
*Medida gráfica de control: símbolo que se utiliza en mapas y calcos para regular unida-
des o funciones de conducción de la guerra.
4 - GLOSARIO
1239
GLOSARIO
Operaciones terrestres unificadas (OTU): tareas ofensivas, defensivas, de estabilidad o de

apoyo de la defensa a la autoridad civil ejecutadas simultáneamente para capturar, rete-
ner y explotar la iniciativa y consolidar ganancias para prevenir el conflicto, configurar el
ambiente operacional y vencer en la guerra como parte de la acción unificada (MFRE 3-0).
Órdenes de misión (ODM): directrices que les enfatizan a los comandantes subordinados
los resultados que hay que alcanzar y no cómo deben hacerlo (MFE 6-0).
Sistema de mando tipo misión: disposición de personal, redes, sistemas de información,

procesos y procedimientos e infraestructura y equipos que permite conducir las operacio-
nes (MFE 6-0).
*Panorama operacional común (COP): despliegue integrado de información relevante den-

tro del área de interés de un comandante, adaptado a requerimientos definidos y basado
en datos e información comunes que comparten más de un comando.

5-0).
Procedimientos: pasos estandarizados y detallados que imponen la forma en que deben

ejecutarse tareas específicas (MFE 1-01).
*Protección de la información: medidas activas y/o pasivas que se usan para defender y
salvaguardar la información y los sistemas que la gestionan como parte de la seguridad
de la información.
*Responsabilidad: obligación de llevar a término exitoso una tarea asignada.
Requerimiento de información: cualquier elemento de información que el comandante y

el estado mayor/plana mayor necesitan para conducir las operaciones con éxito (MFRE
2-0).
Riesgo prudente: exposición responsable y deliberada a una posible consecuencia posi-

tiva o negativa de una actividad o evento en el que el comandante juzga el resultado en
términos de cumplimiento de la misión con respecto al costo (MFE 6-0).
Sistema de información: conjunto de hardware y software que recolecta, procesa, alma-

cena, muestra y difunde datos (MFE 6-0).
Unidad de esfuerzo: coordinación y cooperación hacia objetivos comunes, incluso cuando

do este el producto de la acción unificada (MFRE 3-0).
GLOSARIO - 5
1240
REFERENCIAS
Chile, Ejército de Chile. (2012). Reglamento de mando y control RDE 60. Santiago de Chile.
Colombia, Ejército Nacional. (2006). Reglamento don de mando EJC 1-3. Bogotá: Ejército Nacional.
Colombia, Ejército Nacional. (2016). Manual fundamental del Ejército 1.0, El Ejército. Bogotá: Ejército
Nacional.
Nacional.
cito Nacional.
Colombia, Ejército Nacional. (2016). Manual fundamental del Ejército 6-0, Mando tipo misión. Bogo-
tá: Ejército Nacional.
Colombia, Ejército Nacional. (2016). Manual fundamental del Ejército 6-22, Liderazgo. Bogotá: Ejér-
cito Nacional.
United Kingdom. Development, Concepts and Doctrine Centre (DCDC). (2010). Army Doctrine Pu-
blication Operations. Ministry of Defence, Shrivenham SWINDON, Wiltshire, SN6 8RF: Develop-
ment, Concepts and Doctrine Centre (DCDC).
United States of America, United States Army Combined Arms Center. (2012). ADP 6-0 Mission
Command. Washington, DC, EE.UU.: Headquarters Department of the Army.
United States of America, United States Army Combined Arms Center. (2012). ADRP 6-0 Mission
Command. Washington, DC.: Headquarters Department of the Army.
REFERENCIAS - 1
1241
MFRE 3-09 FUEGOS

MFRE 3-09 FUEGOS
PÚBLICO
Septiembre 2017
IMPRESO POR
Imprenta Ejército


www.cedoe.mil.co
1243
MFRE 3-09 FUEGOS
EJÉRCITO NACIONAL


MFRE 3-09 FUEGOS”

CONSIDERANDO:
NUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO MFRE 3-09 FUEGOS”,
acorde con lo dispuesto en el Capítulo III, numeral 8 del Decreto No. 1605 de 1988
y el Capítulo II, Sección B del “Reglamento de Doctrina y Publicaciones Militares
del Ejército EJC 1-01 de 2017”.
Que el Comando de Educación y Doctrina y el Centro de Doctrina del Ejército

mediante Acta de No. 84389 de fecha 12 de septiembre de 2017 recomenda-
ron tramitar la generación del “MANUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL
EJÉRCITO MFRE 3-09 FUEGOS”.
RESUELVE

RENCIA DEL EJÉRCITO MFRE 3-09 FUEGOS”, de conformidad con
lo establecido en el Capítulo III, numeral 6, literal a del Decreto
No. 1605 de 1988 y el Capítulo II, sección B, numeral 3, literal J del
Reglamento de Doctrina y Publicaciones Militares del Ejército EJC
1-01 de 2017”, el cual se identificará así:

FUEGOS
EJC MFRE 3-09
PÚBLICO
SEPTIEMBRE 2017
III
1244
MFRE 3-09 FUEGOS

EJC 1-01 de 2017”.


IV
1245
MFRE 3-09 FUEGOS
MFRE 3-09, G

EJÉRCITO NACIONAL
Generación
N.º 3-09
Público
Septiembre de 2017
FUEGOS
gistran cambios.
1246
MFRE 3-09 FUEGOS
CONTENIDO
PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO 1 FUEGOS EN OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS
1.1. FUEGOS COMO FUNCIÓN DE CONDUCCIÓN DE LA GUERRA
1.1.1. Tareas de la función de conducción de la guerra Fuegos
1.1.2. Capacidades críticas de la función de conducción de la guerra Fuegos
1.2. ROL
1.3. COMPETENCIAS DISTINTIVAS
1.3.1. Artillería de campaña
1.3.2. Artillería de defensa antiaérea
1.4. FUEGOS EN OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS
1.4.2. Profundidad
1.4.4. Flexibilidad
1.5. FUEGOS EN LA ACCIÓN DECISIVA
1.5.1. Capacidades escalables
1.6. FUEGOS EN APOYO DE LAS TAREAS OFENSIVAS
1.6.1. Consideraciones para fuegos en apoyo de las tareas ofensivas
1.7. FUEGOS EN APOYO DE LAS TAREAS DEFENSIVAS
1.7.1. Consideraciones para fuegos en apoyo de las tareas defensivas
1.8. FUEGOS EN APOYO DE LAS TAREAS DE ESTABILIDAD
1.8.1. Consideraciones para fuegos en apoyo de las tareas de estabilidad
1.9. PRINCIPIOS DE LOS FUEGOS
1.10. CARACTERÍSTICAS DE LOS FUEGOS
1.11. FUEGOS Y LOS PRINCIPIOS DE LA GUERRA
1.11.1. Objetivo
1.11.2. Ofensiva
1.11.3. Masa
1247
MFRE 3-09 FUEGOS
1.11.4. Maniobra
1.11.5. Economía de fuerzas
1.11.6. Unidad de mando
1.11.7. Seguridad
1.11.8. Sorpresa
1.11.9. Sencillez
1.11.10. Perseverancia
1.11.11. Legitimidad
1.11.12. Restricción
1.12. FUEGOS CON RELACIÓN A LAS OTRAS FUNCIONES DE CONDUCCIÓN DE LA GUERRA
1.12.3. Inteligencia
1.12.5. Protección
1.13. FUEGOS Y EL MARCO OPERACIONAL
1.13.4. Esfuerzo principal y de apoyo
CAPÍTULO 2 EMPLEO DE FUEGOS

2.1. EMPLEO DE LA ARTILLERÍA DE CAMPAÑA
2.1.1. Adecuar el apoyo de fuegos para las unidades comprometidas
2.1.2. Ponderar el esfuerzo principal
2.1.3. Proporcionar fuegos de respuesta oportuna
2.1.4. Facilitar operaciones futuras
2.1.5. Maximizar tanto como sea posible el control centralizado
2.2. EMPLEO DE LA ARTILLERÍA DE DEFENSA ANTIAÉREA
2.2.1. Principios del empleo de la artillería de defensa antiaérea
2.2.2. Criterios para el empleo de la artillería de defensa antiaérea
2.3. RELACIONES DE MANDO
2.4. RELACIONES DE APOYO
1248
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 3 ORGANIZACIONES DE FUEGOS Y PERSONAL CLAVE

3.1. COMANDO DE APOYO DE FUEGOS
3.1.1. Coordinación del Ejército para la conducción de los fuegos
3.1.2. Brigada de Apoyo de Artillería de Campaña
3.1.3. Brigada de Apoyo de Artillería de Defensa Antiaérea
3.2. OTRAS ORGANIZACIONES DE FUEGOS
3.2.1. Células de fuegos
3.2.2. Equipos de observación adelantada
CAPÍTULO 4 LOS FUEGOS EN EL PROCESO DE OPERACIONES

4.2. FUEGOS Y EL PROCESO DE SELECCIÓN Y PRIORIZACIÓN DE BLANCOS
4.2.1. Decidir
4.2.2. Detectar
4.2.3. Entregar
4.2.4. Evaluar
4.2.5. Proceso de selección y priorización de blancos dinámico
4.3. PLANEAMIENTO DE FUEGOS
4.3.1. Descripción
4.3.2. Intención del comandante
4.3.3. Guía del comandante para los fuegos
4.3.4. Planeamiento de defensa antiaérea
4.3.5. Planeamiento de apoyo de fuegos de artillería de campaña
GLOSARIO
2. TÉRMINOS
REFERENCIAS
1249
MFRE 3-09 FUEGOS
PRÓLOGO
El manual fundamental de referencia del Ejército 3-09, Fuegos, am-

plía los fundamentos y principios establecidos en el manual funda-
mental del Ejército 3-09 y está basado en el conocimiento colectivo
y la experiencia adquirida por la Fuerza durante cincuenta años de
conflicto interno y la participación en diferentes operaciones mul-
tinacionales, como la Guerra de Corea, la misión de paz en el Canal
del Suez y la actual misión de paz de Multinational Force & Obser-
vers en la Península del Sinaí.
Por lo tanto, da cuenta de la evolución trascendental en la doctri-

na de fuegos, la cual ha acompañado el nacimiento y desarrollo
de la patria misma con sus competencias distintivas: artillería de
campaña y artillería de defensa antiaérea. Además, establece la
forma en que los fuegos apoyan el concepto operacional del Ejér-
cito, operaciones terrestres unificadas, mediante la sincronización
e integración de los fuegos indirectos del Ejército, la defensa an-
tiaérea y antimisiles y los fuegos conjuntos (incluyendo el ataque
electrónico).
Lo anterior, con base en que los fuegos se han venido potenciando

en los últimos años con la adquisición de nuevos sistemas, la ca-
pacitación del personal y la actualización doctrinal. De hecho, una
de las evidencias más recientes de esta evolución fue la confor-
mación del Comité de revisión estratégica e innovación de fuegos
en el 2016, que produjo iniciativas y proyectos determinantes para
proyectar los fuegos. Adicionalmente, tal experiencia, conocimiento
colectivo y avance tecnológico permitirán al personal de las unida-
des de fuegos seguir cumpliendo su misión constitucional asigna-
da: salvar vidas, definir batallas y asegurar la victoria en pro de de-
fender la integridad, los bienes y la honra de todos los colombianos.
Brigadier General RAÚL ANTONIO RODRÍGUEZ ARÉVALO

Comandante de la Quinta División
XI
1250
MFRE 3-09 FUEGOS
INTRODUCCIÓN
El manual fundamental de referencia del Ejército 3-09, Fuegos,

amplía los principios fundamentales contenidos en el manual fun-
damental del Ejército 3-09 y describe la función de conducción de
la guerra Fuegos (en términos de sus principales componentes y
funciones) y la forma en que los fuegos son empleados en integra-
ción con el proceso de operaciones (PRODOP), con el fin de brindar
un análisis acerca de los diversos medios que están designados
para ser utilizados en los apoyos de fuegos. Mientras se actualiza
la terminología y los conceptos, esta publicación mantiene consis-
tencia con los manuales vigentes, pero se incorporan nuevos te-
mas, como el apoyo de fuegos en operaciones terrestres unificadas
(OTU), la acción decisiva (AD) y el marco operacional.
Además, entre los cambios más significativos están las relacio-

nes de apoyo (APD, APG, APR y APGR), que anteriormente se
concebían como misiones tácticas, y la evolución de los con-
ceptos operacionales contenidos en los manuales de fuegos del
Ejército existentes, como batalla aeroterrestre (1986) y opera-
ciones de espectro total (2001), los cuales quedan alineados en
el concepto operacional actual de la Fuerza: operaciones terres-
tres unificadas (OTU). Asimismo, se incluye la conducción de la
defensa antiaérea y antimisiles (DAM), como tarea de los fuegos,
que contribuye al plan de defensa antiaérea (PDA) y ayuda a la
función de conducción de la guerra Protección con el planea-
miento y desarrollo de la lista de recursos defendidos (LRD). La
ejecución de tareas relacionadas con fuegos que forman parte
de dicha lista se realizará por medio de la función de conducción
de la guerra Fuegos.
Este MFRE está dirigido a todo el personal profesional de las ar-

mas, en especial, a los comandantes, estados mayores/planas
mayores y soldados que hacen parte de esta función de con-
ducción de la guerra o aquellos que requieren el empleo de los
fuegos en la conducción de sus operaciones. Además, constituye
las bases para el entrenamiento y los currículos de educación de
la Fuerza con respecto a los fuegos. Los comandantes, estados
XIII
1251
MFRE 3-09 FUEGOS
mayores/planas mayores y subordinados deben cerciorarse

de que sus decisiones y acciones cumplan con las leyes y re-
glamentos aplicables en Colombia, los de carácter internacio-
nal y en algunos casos (cuando se desarrollen operaciones en
el exterior como parte de una fuerza multinacional) las leyes
y regulaciones de la nación anfitriona. Por ende, los coman-
dantes tienen que garantizar que sus subalternos, en todos
los niveles, operen de acuerdo con las normas aplicables a los
conflictos armados, reglas de enfrentamiento y las reglas para
el uso de la fuerza (ver el MFRE 6-27).


cito (CEDOE); por lo cual, los comentarios o recomendaciones
al mismo deben hacerse llegar al correo cedoe@ejercito.mil.co
XIV
1252
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 1
FUEGOS EN OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS
FUEGOS
Los fuegos apoyan la

acción decisiva mediante
TAREAS
Integrar todas las Conducir la defensa

Entregar fuegos Conducir el PSPB
formas de fuegos antiaérea y antimisiles
Combinando las
COMPETENCIAS
DISTINTIVAS
Artillería Artillería de defensa

de campaña antiaérea
Usando sus
PRINCIPIOS Y
| Figura 1-1 | Fuegos CARACTERÍSTICAS
"Los fuegos en el Ejército Nacional de Colombia se han venido potenciando en los últimos años
con la adquisición de nuevos sistemas, la capacitación del personal y la actualización doctrinal"
Brigadier General Raúl Antonio Rodríguez Arévalo
1-1
1253
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
1.1. FUEGOS COMO FUNCIÓN DE CONDUCCIÓN DE LA

GUERRA
función de [1-1] Una función de conducción de la guerra (FCG) es un con-

conducción de la junto de tareas y sistemas (personas, organizaciones, infor-
guerra
mación y procesos) unidos por un propósito común que los
comandantes utilizan para cumplir misiones y objetivos de
sistemas (personas,
organizaciones, entrenamiento (MFE 3-0). Los fuegos se definen como el uso
información y de sistemas de armas para crear un efecto específico, letal
procesos) unidos por o no letal, sobre un blanco (MFE 3-09). Específicamente, la
un propósito común
FCG Fuegos es el conjunto de tareas y sistemas relacionados
que los comandantes
utilizan para cumplir entre sí que provee el uso colectivo y coordinado de fuegos
misiones y objetivos de indirectos del Ejército, defensa antiaérea y antimisiles (DAM)
entrenamiento. y fuegos conjuntos, mediante el proceso de selección y priori-
(MFE 3-0) zación de blancos (PSPB) (MFE 3-0).
1.1.1. Tareas de la función de conducción de la guerra

Fuegos
fuegos [1-2] Para las tareas de la FCG Fuegos se deben tener cla-
Uso de sistemas de armas
ros los conceptos de apoyo de fuegos y el apoyo de fuegos
para crear un efecto conjunto. El primero se define como los fuegos que apoyan
específico, letal o no letal, directamente a las fuerzas terrestres, marítimas, anfibias y
sobre un blanco.
(MFE 3-09)
ENTREGA DE FUEGOS
TAREAS DE LA INTEGRACIÓN DE TODAS LAS

FUNCIÓN DE CONDUCCIÓN FORMAS DE FUEGOS
DE LA GUERRA
FUEGOS CONDUCCIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN
Figura 1-2 Y PRIORIZACIÓN DE BLANCOS
CONDUCCIÓN DE LA DEFENSA ANTIAÉREA

Y ANTIMISILES
1-2
1254
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 1
especiales para enfrentar a fuerzas enemigas, formaciones

de combate e instalaciones, en pro de objetivos tácticos y
operacionales (MFE 3-09); el segundo, fuegos que apoyan a
las fuerzas terrestres, aéreas, marítimas y a las unidades de fcg fuegos
fuerzas especiales, con el propósito de permitir su movimien-
to y maniobra, a fin de controlar territorio, poblaciones, espa- sistemas relacionados
cio aéreo y aguas claves (MFE 3-09). Los sistemas de apoyo entre sí que provee el uso
de fuegos de la Fuerza apoyan las tareas ofensivas, defensi- colectivo y coordinado
de fuegos indirectos
vas y de estabilidad para crear acciones o efectos letales y no
del Ejército, defensa
letales sobre un blanco a través de: antiaérea y antimisiles
(DAM) y fuegos conjuntos,
• La entrega de fuegos. mediante el proceso de
selección y priorización de
• La integración de todas las formas de fuegos (no solo del blancos (PSPB).
Ejército, sino conjuntos y multinacionales). (MFE 3-0)
• La conducción del proceso de selección y priorización de

blancos (PSPB).
• La conducción de la defensa antiaérea y antimisiles.

[1-3] Además, estas tareas de la FCG se potencian con los FCG
de la guerra
efectos de otras funciones. Este refuerzo y complemento se
logra al planear la selección y priorización de blancos; pro-
veer apoyo de fuegos y apoyo antiaéreo; contrarrestar misiles,
cohetes, obuses, morteros y demás sistemas de amenazas
aéreas no tripuladas, e integrar fuegos multinacionales y con-
juntos (los fuegos conjuntos son aquellos fuegos entregados
durante el empleo de fuerzas de dos o más componentes, en
acción coordinada, para producir efectos deseados en apo-
yo de un objetivo común).
apoyo de fuegos
[1-4] Las unidades de fuegos requieren un proceso de se- Fuegos que apoyan
lección de blancos deliberado y dinámico, a fin de alcanzar directamente a las fuerzas
terrestres, marítimas,
efectos letales y no letales en contra de blancos terrestres anfibias y especiales
y aéreos. Contra las amenazas terrestres, los comandantes para enfrentar a fuerzas
de unidades de fuegos usan el proceso de selección y priori- enemigas, formaciones de
zación de blancos para planear, preparar, ejecutar y evaluar combate e instalaciones,
en pro de objetivos
los efectos deseados. Contra las amenazas aéreas, usan el tácticos y operacionales.
planeamiento de defensa antiaérea, con el fin de determinar (MFE 3-09)
prioridades y adaptar las capacidades de artillería de defensa
antiaérea para contrarrestarlas.
1-3
1255
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
[1-5] En síntesis, como FCG, los fuegos establecen requeri-

mientos asociados con las tareas ofensivas, defensivas y de
estabilidad por medio del apoyo del concepto de la operación
apoyo de fuegos y de su integración dentro del esquema de maniobra. Así, un
conjunto amplio rango de precisión de las capacidades convencionales
Fuegos que apoyan a escalables proporciona los medios para el empleo de fuegos
las fuerzas terrestres, en apoyo del concepto operacional: operaciones terrestres
aéreas, marítimas y a unificadas (OTU).
las unidades de fuerzas
especiales, con el
propósito de permitir su 1.1.1.1 Entregar fuegos
movimiento y maniobra, a
fin de controlar territorio,
poblaciones, espacio [1-6] El ambiente operacional actual requiere la integración
aéreo y aguas claves. de los fuegos indirectos del Ejército en apoyo de las tareas
(MFE 3-09) ofensivas, defensivas y de estabilidad. Los fuegos combinan
el uso de sistemas de armas de tierra y de aire con las capaci-
dades de otras FCG, unidades de Fuerzas Especiales, fuerzas
conjuntas y asociados de la acción unificada (AU) para permi-
tir al comandante apoyado capturar la iniciativa. Las unidades
del Ejército planean para integrar, coordinar y sincronizar las
capacidades de los fuegos (sensores y sistemas de armas) de
AU Acción unificada los asociados de la AU dentro del concepto de la operación,
con el objetivo de lograr sinergia, desarrollar un panorama
operacional común (COP, por su sigla en inglés) y posibilitar
la interdependencia conjunta desde el nivel táctico hasta el
estratégico.
1.1.1.2. Integrar todas las formas de fuegos (no solo del

Ejército, sino conjuntos y multinacionales)
fuegos conjuntos [1-7] Los fuegos deben ser integrados con las capacidades
Fuegos entregados de otras FCG, unidades de Fuerzas Especiales, fuerzas con-
durante el empleo de juntas y fuerzas multinacionales. Esta integración crea un
fuerzas de dos o más
componentes, en acción ambiente óptimo que mitiga el riesgo y el déficit de recursos
coordinada, para producir y cubre vacíos dentro de las áreas de operaciones (AO). Los
efectos deseados en fuegos de superficie y aire deben ser integrados con la ac-
apoyo de un objetivo ción decisiva (AD). Todos los medios de fuegos en el concep-
común.
to de OTU (incluyendo los de aire-superficie, superficie-aire
(MFRE 3-09)
y superficie-superficie) deben ser coordinados y aprobados
en tierra, y a través del espacio aéreo, con el objetivo de per-
1-4
1256
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 1
mitir una oportuna entrega de fuegos y así prevenir fratri-

cidios. Esto se logra mediante el uso del sistema de mando
tipo misión (MTM), el cual facilita el acceso, la integración y
la coordinación de un COP. La interoperabilidad es clave, así acción decisiva
como la habilidad para atacar blancos y amenazas identifica-
Combinación continua
das y localizadas por sistemas de adquisición orgánicos y no y simultánea de tareas
orgánicos; esta última incluye la pericia para transferir blan- ofensivas, defensivas, de
cos de forma exitosa a otras unidades de fuegos en el AO. estabilidad o de apoyo de
la defensa a la autoridad
[1-8] Los comandantes de artillería de defensa antiaérea civil.
(MFRE 3-0)
(ADA) planean sus operaciones de apoyo para contribuir al
cumplimiento de los objetivos estratégicos, operacionales
o tácticos del comandante apoyado mediante el uso de fue-
gos coordinados y sistemas de alerta temprana, bajo los li-
neamientos del concepto de la operación, para proteger las
fuerzas y la infraestructura crítica de un ataque aéreo o de
misiles y de vigilancia aérea. Adicionalmente, estos coman-
dantes, apoyados por la coordinación del Ejército para la con- Coordinación del
Ejército para la
ducción de los fuegos (CECFU) y la célula de fuegos en cada CECFU
conducción de los
escalón, optimizan y coordinan el empleo del espacio aéreo y fuegos
las capacidades de defensa antiaérea del Ejército (conjuntas
y multinacionales) para proporcionar un apoyo óptimo a las
operaciones (para más información acerca de las células fun-
Artillería de
cionales ver el MFRE 5-0). Mientras estén bajo el control del ACA
campaña
comandante de la defensa antiaérea, los fuegos de DAM son
asignados de acuerdo con la prioridad de la lista de recursos
defendidos (LRD) e integrados con el comandante de la fuerza
conjunta y el concepto de la operación del comandante apo-
yado; asimismo, son coordinados y aprobados de manera que
permitan un ataque rápido y oportuno de amenazas mientras
artillería de
se mitigan los fratricidios. defensa antiaérea
[1-9] Por su parte, los comandantes de artillería de campaña Conjunto de unidades
pertenecientes al
(ACA), asesorados por el personal de fuegos y las diferentes Ejército, especialmente
organizaciones a todos los niveles, integran las capacidades de concebidas, organizadas,
los fuegos del Ejército, conjuntos y multinacionales durante el entrenadas y equipadas
proceso de operaciones (PRODOP) y el PSPB en apoyo de las para llevar a cabo
acciones de defensa
unidades de maniobra. El apoyo de fuegos sincronizado requie- antiaérea y antimisiles.
re la interacción coordinada de todos los elementos del siste- (MFRE 3-09)
ma de apoyo de fuegos, a través de un planeamiento continuo,
una coordinación detallada y una ejecución contundente. Dicho
1-5
1257
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
sistema comprende la adquisición de blancos, componentes

que permitan el ejercicio del MTM y sistemas de ataque y en-
trega de fuegos que funcionen colectivamente para asegurarse
artillería de de que se entreguen fuegos efectivos donde y cuando el co-
campaña mandante los requiera.
Equipos, suministros,
municiones y personal
involucrado en el uso 1.1.1.3. Conducir el proceso de selección y priorización de
de cañones de fuego blancos
indirecto, cohetes y
lanzadores de misiles
superficie-superficie. [1-10] Un blanco es un objetivo militar considerado para su
(MFRE 3-09) posible ataque u otra acción (MFE 3-09). Los blancos también
incluyen una amplia gama de fuerzas móviles o estacionarias,
equipo, capacidades y funciones que un comandante enemi-
go puede usar para conducir operaciones. Su identificación y
posterior desarrollo, el ataque de los mismos y la evaluación
de combate proveen al comandante información vital en el
blanco progreso encaminado a lograr el estado final deseado.
Objetivo militar
considerado para su [1-11] El proceso de selección y priorización de blancos
posible ataque u otra (PSPB) es el conjunto de actividades interrelacionadas para
acción. seleccionar y analizar la acción o el ataque adecuado contra
(MFE 3-09) un blanco, teniendo en cuenta las necesidades y capacidades
operacionales (MFE 3-09). Este se refina y ajusta continua-
mente entre el comandante y el estado mayor/plana mayor
a medida que la operación se desarrolla. La conducción del
PSPB es una tarea fundamental de la FCG Fuegos que inte-
gra otras FCG y requiere la participación de los elementos
proceso de selección y componentes del estado mayor/plana mayor de la fuerza
y priorización de
blancos conjunta y/o de otras agencias no militares. Su propósito es
integrar y sincronizar los fuegos en OTU por medio de sus
Conjunto de actividades
interrelacionadas para cuatro actividades (decidir, detectar, entregar y evaluar), las
seleccionar y analizar cuales complementan el planeamiento, la preparación, la eje-
la acción o el ataque cución y la evaluación de la efectividad del PSPB y el empleo
adecuado contra un de las armas.
blanco, teniendo en
cuenta las necesidades
y capacidades
operacionales. 1.1.1.4. Conducir defensa antiaérea y antimisiles
(MFE 3-09)
[1-12] La defensa aérea es el conjunto de todas las medidas
designadas para neutralizar ataques de aeronaves enemigas
1-6
1258
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 1
o de misiles o reducir la efectividad de los mismos mediante

la combinación de acciones de vigilancia, medidas activas y
pasivas. Por su parte, la defensa antiaérea y antimisiles (DAM)
se define como las acciones ejecutadas por las unidades de defensa aérea
superficie como contribución a la defensa aérea, para prote- Conjunto de todas las
ger las fuerzas e infraestructura crítica mediante la destruc- medidas designadas para
ción o reducción de la efectividad de las amenazas aéreas neutralizar ataques de
hostiles y de misiles dirigidos contra estos, en apoyo de los aeronaves enemigas o
de misiles o reducir la
objetivos del comandante. efectividad de los mismos
mediante la combinación
[1-13] La DAM es conducida por la artillería de defensa an- de acciones de vigilancia,
tiaérea, la cual coordina e integra sus capacidades con las medidas activas y pasivas.
conjuntas y multinacionales a través de medidas activas para (MFRE 3-09)
destruir, anular o reducir la efectividad de las amenazas aé-
reas hostiles o de misiles en contra de las fuerzas y la in-
fraestructura crítica; asimismo, a través de medidas pasivas
que incluyen camuflaje, enmascaramiento, engaño, movili-
dad, dispersión, reconstitución, control de misiones, sistemas
de detección y alerta y uso de construcciones protectoras. Defensa antiaérea
DAM
y antimisiles
[1-14] La célula de fuegos coordina con la célula de protec-
ción el planeamiento de la DAM para integrar el espacio aéreo
y definir los recursos críticos, los cuales —al ser priorizados
basándose en su criticidad, vulnerabilidad, recuperabilidad y
amenaza— dan como resultado la lista de recursos defendi-
dos (LRD) que según los medios de ADA disponibles será prio- defensa antiaérea y
ridad para el comandante de la ADA y le permitirá cumplir sus antimisiles
objetivos, Se define como las
acciones ejecutadas por
las unidades de superficie
como contribución a
1.1.2. Capacidades críticas de la función de conducción de la defensa aérea, para
la guerra Fuegos proteger las fuerzas e
infraestructura crítica
mediante la destrucción o
[1-15] La FCG Fuegos debe mantener tres capacidades críti- reducción de la efectividad
cas para entregar e integrar fuegos: adquisición de blancos, de las amenazas aéreas
discriminación de blancos y ataque a blancos. hostiles y de misiles
dirigidos contra estos, en
• Adquisición de blancos. Detección, identificación y loca- apoyo de los objetivos del
comandante.
lización de blancos con suficiente detalle para permitir
(MFRE 3-09)
el empleo eficaz de las armas.
1-7
1259
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
CAPACIDADES CRÍTICAS
• Discriminación de blancos. Aplicación de un sistema,
DE LA FCG FUEGOS acción o función para identificar o atacar un blanco de
acuerdo con los medios disponibles y la guía del coman-
dante para fuegos.
Adquisición
de blancos • Ataque a blancos. Aplicación de un sistema de armas, ca-
Discriminación pacidad o función contra un blanco para lograr el efecto
de blancos letal o no letal deseado en apoyo de los objetivos del co-
mandante.
Ataque a blancos
1.2. ROL
[1-16] El rol de los fuegos es permitir que las fuerzas captu-

ren, retengan y exploten la iniciativa, prevengan y disuadan
conflictos, derroten amenazas cambiantes y logren el éxito
en una amplia variedad de contingencias. Los fuegos son de
superficie–superficie, superficie–aire y fuegos conjuntos (in-
cluyendo el ataque electrónico).
1.3. COMPETENCIAS DISTINTIVAS
1.3.1. Artillería de campaña
[1-17] La artillería de campaña (ACA) son los equipos, sumi-

nistros, municiones y personal involucrado en el uso de ca-
ñones de fuego indirecto, cohetes y lanzadores de misiles
superficie-superficie. Las operaciones de artillería de cam-
paña cumplen realmente con dos funciones distintas: artille-
ría de campaña (como la utilización de los medios propios del
adquisición de Ejército, sean de artillería de campaña o morteros orgánicos
blancos de unidades de maniobra) y el apoyo de fuegos (como la inte-
Detección, identificación gración de esos medios con los conjuntos y multinacionales),
y localización de blancos
con suficiente detalle para
con el propósito de proveer fuegos en apoyo de las unidades de
permitir el empleo eficaz maniobra mediante los estados mayores/planas mayores, las
de las armas. unidades de fuegos y los medios de ataque. Esta integración de
(MFRE 3-09) los fuegos es un factor que influye de manera crítica en el éxito
de las operaciones y es responsabilidad del comandante de los
1-8
1260
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 1
fuegos designado dentro del AO; igualmente, el coordinador de COMPETENCIAS

apoyo de fuegos (COOFU) asesora al comandante sobre la asig- DISTINTIVAS
nación y el empleo adecuado de los medios de apoyo de fuegos
disponibles.
Artillería de campaña
[1-18] La misión de la artillería de campaña es destruir, de-
rrotar o desarticular una fuerza enemiga mediante el uso de Artillería de
fuegos integrados para permitir que los comandantes de la defensa antiaérea
maniobra prevalezcan en operaciones terrestres unificadas.
[1-19] Los obuses, misiles, cohetes, morteros y sistemas de

sensores de artillería de campaña proveen continuamente
fuegos disponibles bajo cualquier condición climática y tipo
de terreno. Además, rápidamente y sin tener que desplazar-
se, pueden concentrar y transportar fuegos -capacidad que
tienen las unidades de entregar fuegos de manera continua
en diferentes direcciones sobre diferentes blancos o grupos
Equipo de
de blancos, con el propósito de apoyar diferentes sectores FIST observación
del área de operaciones o el esquema de maniobra del co- adelantada
mandante apoyado, en la mayoría de las ocasiones sin tener
que cambiar de posición-. Sin embargo, si las unidades de
maniobra u otras fuerzas apoyadas deben hacerlo, las uni-
dades de artillería deben tener la misma movilidad de estas.
Las unidades o el personal de artillería de campaña integran
la célula de fuegos y dentro de su organización cuentan con
los equipos de observación adelantada (FIST, por su sigla en transportar fuegos
inglés), los cuales son empleados para cumplir con sus fun- Capacidad que tienen
ciones en las unidades de maniobra, con el propósito de in- las unidades de entregar
tegrar todas las formas de apoyo de fuegos para el coman- fuegos de manera
dante y de sincronizar el apoyo de fuegos con el concepto de continua en diferentes
direcciones sobre
la operación —enunciado que describe la forma en la que las diferentes blancos o
unidades subordinadas cooperan para cumplir la misión y es- grupos de blancos, con
tablece la secuencia de acciones que la fuerza utilizará para el propósito de apoyar
lograr el estado final (MFRE 5-0)—. diferentes sectores del
área de operaciones o el
esquema de maniobra
[1-20] La artillería de campaña destruye, desarticula, niega, del comandante apoyado,
degrada, neutraliza, intercepta o suprime las fuerzas enemi- en la mayoría de las
gas; de igual manera, protege y empodera las propias tropas en ocasiones sin tener que
apoyo de los objetivos y requerimientos del comandante. Pro- cambiar de posición.
piamente, las unidades de artillería de campaña sincronizan e (MFRE 3-09)
integran los medios de fuegos indirectos del Ejército, conjuntos
1-9
1261
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
y multinacionales para ser usados en el lugar y tiempo desig-

nado (los diferentes tipos de munición de artillería proveen al
comandante diversos efectos deseados sobre los blancos). Los
fuegos son fundamentales para el cumplimiento de los ob-
jetivos del comandante en las tareas ofensivas, defensivas y
de estabilidad; no obstante, las acciones o efectos no letales
también son importantes, dado que contribuyen a la AD inde-
AD Acción decisiva pendientemente del elemento que sea dominante. Así, se logra
cumplir la misión mediante la combinación de efectos letales
y no letales que mantienen una importante consideración para
cada comandante.
1.3.2. Artillería de defensa antiaérea
[1-21] La artillería de defensa antiaérea (ADA) es el conjunto

de unidades pertenecientes al Ejército, especialmente con-
AU Acción unificada cebidas, organizadas, entrenadas y equipadas para llevar
a cabo acciones de defensa antiaérea y antimisiles. Esta
provee medidas activas y pasivas para disuadir y contrarres-
tar amenazas aéreas hostiles y contribuye a la gestión del
espacio aéreo, alerta temprana y protección de las fuerzas.
Las unidades de ADA integran su poder de combate con el
de los elementos de los asociados de la AU en los niveles
operaciones estratégicos, operacionales y tácticos; misión que ejecutan
terrestres
unificadas normalmente dentro de un teatro de operaciones conjunto y
que requiere integración y estrecha coordinación entre estas
Tareas ofensivas,
defensivas, de estabilidad unidades y otras de defensa aérea.
o de apoyo de la
defensa a la autoridad [1-22] La misión de la artillería de defensa antiaérea es pro-
civil ejecutadas veer fuegos para proteger las fuerzas y la infraestructura crí-
simultáneamente para tica contra cualquier clase de acción aérea hostil, sean ata-
capturar, retener y
ques aéreos, de misiles o vigilancia.
consolidar ganancias
para prevenir el conflicto, [1-23] Las unidades de ADA cumplen su misión por medio de
configurar el ambiente la ejecución de procedimientos y el despliegue de sistemas de
operacional y vencer en la DAM para proteger elementos que se encuentran desplega-
dos, propias tropas y fuerzas aliadas. Esta misión contempla
acción unificada.
múltiples niveles interoperables que proveen una capacidad
(MFRE 3-0)
por capas y defensa en profundidad contra amenazas aéreas,
misiles y vehículos aéreos no tripulados (UAV, por su sigla en
1 - 10
1262
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 1
inglés). Las diferencias entre capas o niveles superiores e in-

feriores y capacidades dependen de la distancia y altura de la
amenaza.
[1-24] Por una parte, los sistemas de corto y muy corto alcan-
ce proveen defensa antiaérea a las fuerzas terrestres y recur-
sos y contrarrestan amenazas aéreas, misiles de corto alcan- Vehículo aéreo no
UAV
ce, aeronaves de ala fija y ala rotatoria, UAV y fuego indirecto tripulado
del enemigo. Por otra, los de mediano y largo alcance defien-
den teatros de operaciones e infraestructura crítica, contra-
rrestando misiles de mediano alcance y amenazas aéreas
con capacidades stand-off (fuera del alcance de las armas
de la defensa antiaérea); a su vez, incrementan la efectividad
del comandante del teatro de operaciones para contrarrestar stand-off
ataques con armas de destrucción masiva. Fuera del alcance de
las armas de la defensa
antiaérea.
1.4. FUEGOS EN OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS (MFRE 3-09)
[1-25] El concepto operacional del Ejército, operaciones te-

rrestres unificadas (ver el MFE 3-0 y MFRE 3-0), es apoyado
por los fuegos con sus competencias distintivas: artillería de
campaña y ADA. Asimismo, mediante su ejecución, estos fue- ADA Artillería de
defensa antiaérea
gos se alinean y apoyan los pilares de las OTU: simultaneidad,
profundidad, sincronización y flexibilidad, a fin de permitirles
capturar y mantener la iniciativa a la fuerzas de maniobra.
PILARES DE LAS
SIMULTANEIDAD
UNIFICADAS
OTU PROFUNDIDAD
Figura 1-3
SINCRONIZACIÓN
FLEXIBILIDAD
1 - 11
1263
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
[1-26] La simultaneidad es la ejecución de tareas relacio-

simultaneidad nadas que se apoyan mutuamente y se ejecutan al mismo
tiempo en múltiples ubicaciones y dominios (MFRE 3-0). Las
Ejecución de tareas
relacionadas que se capacidades escalables de los fuegos, al ser ejecutadas de
apoyan mutuamente y se manera simultánea con las capacidades de armas conjuntas
ejecutan al mismo tiempo y combinadas en todos los dominios de la guerra (terrestre,
en múltiples ubicaciones y aéreo, marítimo y ciberespacial), permiten causar efectos
dominios.
contundentes (físicos y psicológicos) al enemigo, los cuales
(MFRE 3-0)
contribuyen al cumplimiento de la intención del comandan-
te apoyado. Además, debido a las diferentes capacidades de
los sistemas de armas, estos aportan a la sorpresa que se
crea sobre el enemigo cuando se atacan blancos en el lugar y
tiempo menos esperados.
1.4.2. Profundidad
[1-27] La profundidad es la extensión de las operaciones en

tiempo, espacio o propósito, para lograr resultados definiti-
vos (MFRE 3-0). Los comandantes y estados mayores/planas
mayores de las unidades de fuegos proveen profundidad me-
diante el planeamiento exitoso y la ejecución de fuegos con-
juntos, adquiriendo y atacando rápidamente blancos a lo largo
AO Área de
operaciones y ancho del AO; de este modo, le proporcionan al comandan-
te apoyado profundidad y amplitud para maniobrar y evitan
que el enemigo emplee efectivamente sus reservas, nodos de
mando y control, logística y otras capacidades que no están
en contacto directo con las fuerzas amigas. En consecuencia,
le niegan su capacidad de concentración, ímpetu y movilidad.
profundidad
Extensión de las
operaciones en tiempo,
espacio o propósito, [1-28] La sincronización es la disposición de las acciones mili-
para lograr resultados tares en tiempo, espacio y propósito para producir el máximo
definitivos. poder relativo de combate en el lugar y momento decisivos
(MFRE 3-0) (MFRE 3-0). La sincronización de los fuegos, en combinación
con otras funciones de conducción de la guerra, va más allá
1 - 12
1264
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 1
de la sola integración, dado que también optimiza los elemen- Defensa antiaérea
DAM
tos del poder de combate, los fuegos indirectos del Ejército, la y antimisiles
DAM, los fuegos conjuntos y las capacidades de los asociados
de la AU. Todo esto tiene como fin maximizar sus efectos a
PRODOP Proceso de
través del PRODOP y el PSPB, mediante la ejecución de múlti- operaciones
ples tareas relacionadas y de apoyo mutuo en diferentes ubi-
caciones al mismo tiempo, con lo cual se producen mayores Proceso de selección
efectos que si se ejecutara cada una de forma aislada y se PSPB y priorización de
logra la sinergia. blancos
1.4.4. Flexibilidad
[1-29] La flexibilidad es el empleo de una mezcla versátil de

capacidades, formaciones y equipo para conducir operaciones
sincronización
(MFRE 3-0). A fin de lograr el éxito táctico, operacional y estra-
tégico, los comandantes de las unidades precisan demostrar Disposición de las
acciones militares
flexibilidad en el empleo de los fuegos, utilizando los recursos en tiempo, espacio y
disponibles en apoyo de los requerimientos del comandante propósito para producir
de la maniobra, cuyo propósito principal es el cumplimiento el máximo poder relativo
de la misión. El planeamiento flexible de los fuegos ayuda a de combate en el lugar y
momento decisivos.
las unidades a adaptarse rápidamente a las circunstancias
(MFRE 3-0)
cambiantes de las operaciones y a modificar los planes es-
tablecidos según la situación. Igualmente, le proporciona al
comandante una visión más amplia del campo de combate
para aprovechar las ventajas que este le brinde. Además, otro
aspecto que le da flexibilidad en los apoyos de fuegos al co-
mandante es la ejecución descentralizada al nivel más bajo
posible.
1.5. FUEGOS EN LA ACCIÓN DECISIVA
[1-30] La acción decisiva (AD) es la combinación continua y flexibilidad

simultánea de tareas ofensivas, defensivas, de estabilidad o
Empleo de una mezcla
de apoyo de la defensa a la autoridad civil (ADAC) (MFRE 3-0). versátil de capacidades,
Las unidades de fuegos y sus comandantes apoyan la AD me- formaciones y equipo para
diante la ejecución deliberada y simultánea de las tareas de conducir operaciones.
apoyo de fuegos para alcanzar el estado final deseado y la (MFRE 3-0)
intención del comandante. En este concepto operacional, los
1 - 13
1265
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
fuegos facilitan la habilidad del comandante para capturar,

retener y explotar la iniciativa, mientras se sincronizan sus
acciones para alcanzar los mejores efectos posibles. Las di-
tarea ofensiva ferentes organizaciones de fuegos y los comandantes apoyan
todas las tareas primarias y numerosas tareas secundarias
derrotar y destruir fuerzas asociadas con la AD; tales tareas, en conjunción con quién
enemigas, capturar (unidad), cuándo (tiempo), dónde (lugar) y por qué (propósito),
terreno, recursos y se pueden convertir en tareas esenciales o misiones para las
centros poblados.
organizaciones de fuegos.
(MFRE 3-0)
1.5.1. Capacidades escalables
[1-31] Las capacidades escalables proveen un rango de ac-

ciones letales y no letales acordes con la intención del co-
mandante, pueden crear los efectos deseados mientras se re-
duce el daño colateral y le permiten encontrar al comandante
el balance adecuado entre los efectos y el daño colateral, de
modo que se protejan las unidades del Ejército, las fuerzas
conjuntas y multinacionales y la población civil en el AO.
[1-32] Estas pueden ser logradas mediante la selección de

sistemas de armas apropiados, la cantidad y el tipo de muni-
ción disparada y el método usado para atacar un blanco (por
MTM Mando tipo misión medio del sistema de MTM y la red de sensores). Los efectos
no letales comúnmente neutralizan o incapacitan un blanco
y modifican el comportamiento del adversario sin causar he-
ridas permanentes, muerte o destrucción física significativa.
1.6. FUEGOS EN APOYO DE LAS TAREAS OFENSIVAS
[1-33] Una tarea ofensiva es aquella tarea conducida para de-

contrafuego rrotar y destruir fuerzas enemigas, capturar terreno, recur-
Fuego destinado a destruir sos y centros poblados (MFRE 3-0). En apoyo de estas tareas,
o neutralizar armas los fuegos se deben anticipar a las acciones enemigas, lo cual
del enemigo. Incluye
fuego de contrabatería y incluye fuegos de preparación, fuegos de apoyo cercano, in-
contramortero. terdicción, ataque electrónico, alerta temprana, ataque anti-
(MFRE 3-09) cipado y contrafuego —fuego destinado a destruir o neutra-
lizar armas del enemigo. Incluye fuego de contrabatería y
contramortero—. Estas acciones protegen las propias tropas
1 - 14
1266
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 1
y permiten que estas capturen la iniciativa, apoyen el esque-

ma de maniobra y las operaciones futuras.
1.6.1. Consideraciones para fuegos en apoyo de las tareas
Área definida por el
ofensivas comandante de la
[1-34] Apoyar el concepto de la operación durante la ofensiva las fuerzas terrestres
y marítimas que debe
implica la adquisición, la discriminación y el ataque a blancos
ser lo suficientemente
en el AO con fuegos de precisión y concentración (inclusive, grande para ejecutar sus
con medios conjuntos y de guerra electrónica). Las considera- misiones y proteger sus
ciones para apoyar el esquema de maniobra durante la ofen- fuerzas.
siva incluyen: (MFE 1-01)
• Ponderar el esfuerzo principal.
• Considerar el mejor posicionamiento de los medios de

fuegos para aprovechar el alcance de estos y evitar mo-
vimientos innecesarios cuando las unidades en el área
de operaciones requieran un apoyo de fuegos continuo.
• Proveer contrafuego.
• Proveer alerta temprana y difusión de la información.
• Proveer vigilancia de área extensa.
• Proveer fuegos para proteger las fuerzas y los recursos

que se preparan para acciones ofensivas.
• Desarticular contraataques enemigos.
• Planear fuegos para apoyar las operaciones de apertura

de brecha.
• Planear fuegos para negar la observación enemiga u

ocultar los movimientos de las propias tropas.
• Asignar fuegos oportunos para apoyar la operación de-

cisiva.
• Asignar fuegos para la neutralización de fuerzas enemi-

gas de combate.
1 - 15
1267
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
• Planear el uso de sensores para la adquisición de blan-

cos, a fin de proveer cubierta de áreas nombradas de in-
terés (ANI), áreas blanco de interés (ABI) y recursos crí-
tarea defensiva ticos.
derrotar un ataque
enemigo, ganar tiempo, 1.7. FUEGOS EN APOYO DE LAS TAREAS DEFENSIVAS
favorables para tareas [1-35] Una tarea defensiva es aquella tarea conducida para de-
ofensivas o de estabilidad. rrotar un ataque enemigo, ganar tiempo, economizar fuerzas y
(MFRE 3-0) desarrollar condiciones favorables para tareas ofensivas o de
estabilidad (MFRE 3-0). Una defensa exitosa es agresiva y maxi-
miza la protección y la maniobra para contrarrestar la ofensiva
de las fuerzas enemigas y retomar la iniciativa; por lo tanto, los
fuegos en apoyo de las tareas defensivas protegen las fuerzas
y la infraestructura crítica, con el propósito de permitir a las
fuerzas de maniobra su transición a tareas ofensivas.

defensivas
[1-36] Apoyar el concepto de la operación durante la defensa

implica atacar blancos en AO con fuegos indirectos de preci-
sión y concentración, fuegos de DAM, apoyo aéreo y medios de
guerra electrónica. En la defensa, las consideraciones gene-
rales en las que los fuegos apoyan el concepto de la operación
incluyen:
• Ponderar el esfuerzo principal.
• Proveer protección de defensa aérea y antimisiles a los

360 grados.
• Proporcionar y difundir alerta temprana.
• Contribuir a la información del proceso de selección y

• Atacar recursos críticos enemigos con fuegos de manera

anticipada.
1 - 16
1268
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 1
• Planear contrafuego frente a sistemas de fuego indirecto

enemigos que ataquen elementos críticos de las propias
tropas.
• Utilizar medios de ataque, letales y no letales, para ejer-

cer constante presión a las estructuras enemigas de
mando y control.
• Proveer fuegos en apoyo de misiones antiaéreas defensi-

vas para contrarrestar ataques aéreos enemigos.
• Planear la adquisición y el ataque de los blancos de alta Blanco de alta

HPT
retribución (HPT, por su sigla en inglés) en toda el área de retribución
operaciones.
• Proveer fuegos integrados en sincronización con la manio-

bra y las contramedidas de guerra electrónica en la conduc-
ción de operaciones decisivas y de configuración.
• Centralizar al máximo los recursos para el apoyo de fue-

gos, con el fin de concentrarlos en el lugar y tiempo de-
cisivo.
• Proveer fuegos para apoyar contraataques.
• Planear fuegos en apoyo del plan de barreras y obstácu-

los.
tareas de
• Proveer fuegos en apoyo de las operaciones decisivas, de estabilidad
configuración y sostenimiento del poder de combate. Son aquellas que se
conducen dentro o fuera
• Planear el uso de sensores para la adquisición de blan- del territorio nacional, en
cos, con el objetivo de proveer cubierta a las áreas nom- coordinación con otros
bradas de interés (ANI), áreas blanco de interés (ABI) y instrumentos del poder
recursos críticos.
seguro y proporcionar
servicios esenciales de
1.8. FUEGOS EN APOYO DE LAS TAREAS DE ESTABILIDAD gobierno, reconstrucción
de infraestructura de
emergencia y asistencia
[1-37] Las tareas de estabilidad son aquellas que se condu- humanitaria
cen dentro o fuera del territorio nacional, en coordinación (MFRE 3-0)
o restablecer un ambiente seguro y proporcionar servicios
1 - 17
1269
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
esenciales de gobierno, reconstrucción de infraestructura de

emergencia y asistencia humanitaria (MFRE 3-0).
aprobación de
fuegos
Proceso por el cual el
comandante apoyado de estabilidad
se asegura de que los
fuegos o sus efectos no [1-38] Los comandantes deben analizar su ambiente opera-
tendrán consecuencias
no deseadas sobre las
cional y adaptar cada misión para que esta encaje mejor con
propias tropas, población la situación. Las consideraciones de fuegos en apoyo de las
civil o el esquema de tareas de estabilidad incluyen las que se identificaron para las
maniobra. ofensivas y defensivas, y adicionalmente:
(MFRE 3-09)
• Estas tareas son comúnmente conducidas en AO no con-
tinuas, por lo cual, se puede complicar el uso de medidas
de coordinación de apoyo de fuegos y la habilidad para
concentrar y transportar fuegos y los procesos de apro-
bación de fuegos —proceso por el cual el comandante
apoyado se asegura de que los fuegos o sus efectos no
tendrán consecuencias no deseadas sobre las propias
tropas, población civil o el esquema de maniobra—.
• Lo que constituye terreno clave puede basarse más en

consideraciones políticas, culturales y/o sociales, que en
las mismas características físicas del terreno. Los fuegos
pueden ser usados con mayor frecuencia para defender
sitios geopolíticamente claves.
• Las reglas para el uso de la fuerza y/o las reglas de en-

frentamiento son a menudo más restrictivas cuando se
conducen tareas de estabilidad. La guía del comandante
para los fuegos requiere cuidadosa consideración duran-
te el desarrollo de estas reglas y una amplia difusión a to-
reglas para el uso dos los niveles. Puede ser necesario incrementar la pro-
de la fuerza porción de blancos a atacar con munición guiada usada
Directivas emitidas para en los apoyos de fuegos y/o el empleo de las capacidades
guiar a las unidades en el no letales para limitar el daño colateral.
uso de la fuerza durante
varias operaciones. • La inapropiada aplicación de fuegos puede tener un im-
(MFRE 3-0) pacto adverso a largo plazo en alcanzar la intención del
comandante.
1 - 18
1270
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 1
FUEGOS
principios características
Precisos Todos los climas
Escalables Fuegos cercanos y de precisión
Sincronizados Fuegos de concentración en un área
Oportunos Integración del espacio aéreo
Integrados Inherentemente conjuntos
| Figura 1-4 | Principios y características de los fuegos
• Utilizar fuegos para disuadir al enemigo mediante la

muestra de capacidades y fuerza o para negar el acceso
a un área.
Proceso de selección
• Usar el PSPB para sincronizar efectos no letales y condu- PSPB y priorización de
blancos
cir el planeamiento para el ataque.
• Proporcionar protección a la fuerza mediante operacio-

nes de contrafuego.
1.9. PRINCIPIOS DE LOS FUEGOS

reglas de
enfrentamiento
• [1-39] Precisos. Proveer un efecto coordinado sobre un
blanco específico caracterizado por tener un alto grado Directivas emitidas por
la autoridad militar
de precisión, usando control guiado y balística corregible. competente que delimitan
las circunstancias y
• [1-40] Escalables. Capacidades de los fuegos que son restricciones bajo las
adaptables, versátiles y permiten alcanzar en cierto gra- cuales las unidades
do los efectos planeados por medio de capacidades leta- inician y/o continúan con
el uso de la fuerza contra
les y no letales. fuerzas encontradas.
(MFRE 3-0)
• [1-41] Sincronizados. Los fuegos se sincronizan en tiempo,
espacio y propósito para producir los efectos deseados en
1 - 19
1271
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
un lugar y tiempo decisivos; en el contexto de fuegos, la

aplicación y el uso de medios y métodos de manera con-
certada con el plan de operaciones para asegurar que los
sistema de mando efectos letales y no letales puedan ser llevados a cabo a
tipo misión tiempo para apoyar los objetivos del comandante.
Disposición de personal,
redes, sistemas de • [1-42] Oportunos. El empleo de las capacidades de los
información, procesos
fuegos de una manera apropiada y eficiente debe cumplir
y procedimientos e
infraestructura y equipos con los requerimientos de la fuerza apoyada.
que permite conducir las
operaciones. • [1-43] Integrados. Sistemas de armas y sensores interco-
(MFE 6-0) nectados que permiten el ejercicio del mando tipo misión
y proveen rápida adquisición, discriminación y ataque a
blancos de acuerdo con la intención del comandante.
1.10. CARACTERÍSTICAS DE LOS FUEGOS
• [1-44] Todos los climas. El uso efectivo de las capacidades

de los fuegos no está restringido por ninguna condición
climática, siempre pueden ser sostenidas y mantenidas.
• [1-45] Fuegos cercanos y de precisión. Las capacidades

de precisión de los fuegos están influenciadas por dife-
rentes factores que afectan el uso efectivo de estos para
atacar blancos; entre estos factores está la balística in-
terna, la balística externa, los medios de adquisición de
blancos utilizados y el entrenamiento del personal que
realiza los apoyos.
• [1-46] Fuegos de concentración en un área. Los fuegos

medidas de conservan la responsabilidad y capacidad de proveer
coordinación de
apoyo de fuegos protección de 360 grados y alerta temprana para pre-
servar las fuerzas amigas y sus recursos. Estos se con-
Medidas empleadas por
los comandantes para centran en tiempo y espacio sobre un blanco individual
facilitar el rápido ataque o blancos múltiples. A nivel de batallón, las unidades de
a los blancos y al mismo fuegos tienen una mayor capacidad de concentrar fuegos
tiempo proporcionar y efectos, mientras que las unidades de fuegos más pe-
medidas de seguridad
para las propias tropas. queñas están limitadas según el alcance de los sistemas
(MFRE 3-09)
de armas y las redes del sistema de MTM.
1 - 20
1272
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 1
• [1-47] Integración del espacio aéreo. Los comandantes

de las unidades de fuegos tienen la responsabilidad de
integrar las medidas de coordinación del espacio aéreo
para asegurar que todos los comandantes subordinados lista de recursos
tengan la máxima libertad de acción, con el objetivo de críticos
alcanzar sus objetivos y la máxima flexibilidad en el uso Lista priorizada de
de los medios (orgánicos, de apoyo y conjuntos) dentro de recursos, normalmente
identificados por cada
ese espacio aéreo. fase de la operación
y aprobados por el
[1-48] Los fuegos requieren integración oportuna de las comandante de la fuerza
redes con los sistemas de manejo del espacio aéreo con- conjunta, que deben
juntos para sincronizar y entregar fuegos aéreos y terres- ser defendidos contra
amenazas aéreas y de
tres y, de esta manera, proveer alerta temprana en apoyo misiles.
de la AD. Los fuegos les permiten sincronizar, planear y (MFRE 3-37)
ejecutar una coherente separación del espacio aéreo a
todos los que lo usen.
[1-49] El personal de fuegos coordina la integración del

espacio aéreo para asegurar que los inconvenientes en-
tre fuegos de superficie y operaciones aéreas sean mini-
mizados mediante el uso de medidas de coordinación de
apoyo de fuegos (MCAF) —medidas empleadas por los
comandantes para facilitar el rápido ataque a los blan-
cos y al mismo tiempo proporcionar medidas de seguri-
dad para las propias tropas— y de medidas de coordina- Comando de Apoyo
CAFUE
ción del espacio aéreo (ACM, por su sigla en inglés). Esta de Fuegos
AU reduce la posibilidad de fratricidios y duplicación de
esfuerzos.
• [1-50] Inherentemente conjuntos. Todas las formas de

fuegos son conjuntas por naturaleza, esto se refleja en
el desarrollo, la coordinación y la integración de las lis- lista de recursos
tas de recursos críticos (LRC), con el desarrollo de una defendidos
lista final de recursos defendidos (LRD), la cual va ser la Lista de aquellos recursos
prioridad para el comandante. Las unidades de fuegos de la lista de recursos
del Ejército, en coordinación con los elementos de fue- críticos, priorizados por el
comandante de la fuerza
gos conjuntos, desarrollan la guía para el PSPB, blancos conjunta, que deben ser
y prioridades. La organización de fuegos, como el CAFUE, defendidos con los medios
rutinariamente realiza funciones de coordinación con el disponibles.
comandante de la fuerza conjunta y el comandante del (MFRE 3-37)
componente aéreo.
1 - 21
1273
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
1.11. FUEGOS Y LOS PRINCIPIOS DE LA GUERRA
objetivo [1-51] Los doce principios de la guerra que proveen la guía

Meta claramente definida, para combinar los elementos del poder de combate y em-
decisiva y alcanzable plear los fuegos están enunciados a continuación.
hacia la cual debe estar
dirigida toda operación
militar.
1.11.1. Objetivo
(MFRE 3-0)
[1-52] Un objetivo es una meta claramente definida, decisiva

y alcanzable hacia la cual debe estar dirigida toda operación
P R I N C I P I OS D E L A
militar (MFRE 3-0). El plan de apoyo de fuegos y el plan de
GU E R R A
defensa antiaérea (PDA) deben tener un objetivo claramente
definido, y todas las acciones de los fuegos tienen que con-
1 Objetivo tribuir a la misión del comandante apoyado. Al aplicar este
principio al apoyo de fuegos, el comandante debe enfocar su
2 Ofensiva poder de combate en las tareas más importantes, como la
protección de los recursos críticos en su AO. Esto quiere decir
que el personal que brinda el apoyo de fuegos debe estar en-
3 Masa
terado de las capacidades del enemigo y las operaciones que
este puede desarrollar contra las propias tropas. El sistema
4 Maniobra de apoyo de fuegos debe buscar aquellos blancos cuya des-
trucción reducirá el poder de combate enemigo y permitirá
Economía
5 que el comandante pueda cumplir su misión.
de fuerzas
Unidad de
6 mando 1.11.2. Ofensiva
7 Seguridad
[1-53] El propósito de una acción ofensiva es capturar, retener
y explotar la iniciativa (ver el MFRE 3-0). El apoyo de fuegos
8 Sorpresa siempre debe ser proactivo y no reactivo; es decir, tiene que
efectuarse en forma ofensiva para obtener y mantener una
9 Sencillez capacidad de respuesta oportuna y superioridad al atacar el
enemigo, con el fin de permitir a la fuerza apoyada capturar
10 Restricción y retener la iniciativa. Sin importar que la fuerza de combate
esté empeñada en la ofensiva o en una posición defensiva, su
apoyo de fuegos debe estar orientado totalmente a la ofensi-
11 Perseverancia
va, a medida que ataca los blancos de alta retribución (HPT,
por su sigla en inglés) a través de los escalones profundos del
12 Legitimidad enemigo. Es importante que el sistema de apoyo de fuegos
1 - 22
1274
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 1
se utilice para buscar al enemigo y obligarlo a cambiar sus

planes.
1.11.3. Masa
[1-54] El propósito de la masa es concentrar los efectos del

poder de combate en el lugar y momento más ventajosos
para lograr resultados decisivos (ver el MFRE 3-0). El empleo
del apoyo de fuegos debe explotar este principio. Las armas
y unidades de fuegos no se concentran físicamente, pero de-
ben estar preparadas para proporcionar máxima concentra-
ción de fuegos cuándo y dónde se requiera. Los métodos para
lograr la concentración de fuegos varían con cada sistema
de ataque y tipo de municiones que se utilicen; por lo tanto,
los comandantes seleccionan el que mejor se adapte a las
circunstancias. Pueden usar fuegos para lograr la masa me-
diante:
• La asignación de medios de fuego para agregar poder al

esfuerzo principal (incluye los medios de ataque y la ad-
quisición de blancos, sensores y municiones).
• La asignación de prioridades de fuegos.
• El enfoque en la adquisición de blancos y medios de reco-

• La concentración de medios en un solo aspecto (como

fuegos en apoyo del combate cercano).
1.11.4. Maniobra maniobra

Empleo de las fuerzas en
[1-55] El propósito de la maniobra es poner al enemigo en una el área de operaciones a
posición de desventaja a través de la aplicación flexible del po- través de la combinación
de movimiento con los
der de combate (ver el MFRE 3-0). En el apoyo de fuegos, este fuegos para lograr una
principio hace referencia a las capacidades de trasportar y dis- posición de ventaja con
tribuir sus fuegos (concentrarlos rápidamente de un blanco a respecto al enemigo.
otro y dar profundidad al campo de combate) y de desplazarse (MFE 3-90)
rápidamente y mantener el ritmo de las unidades de maniobra
1 - 23
1275
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
en el AO. El sistema de apoyo de fuegos debe mantener cierto

grado de flexibilidad en las relaciones de mando y las de apoyo
y prioridades de fuegos, en la medida que las condiciones del
AO van cambiando.
1.11.5. Economía de fuerzas
[1-56] El propósito de la economía de fuerzas es emplear el

mínimo poder de combate esencial en los esfuerzos secunda-
rios para asignar el máximo posible al esfuerzo principal (ver
el MFRE 3-0). Este principio se implementa con el objetivo de
evitar recargar el sistema por medio del establecimiento de
prioridades de fuegos, a fin de responder a las necesidades
esenciales; también, implica que el esfuerzo de apoyo de fue-
gos asignado a una unidad no exceda el volumen de fuego que
se requiera para lograr los efectos deseados. La capacidad
del sistema de apoyo de fuegos para alcanzar su objetivo de-
pende en gran medida de la que se tenga para mantener los
recursos esenciales, especialmente, las municiones.
1.11.6. Unidad de mando
[1-57] El propósito de la unidad de mando es garantizar la unidad

de esfuerzo bajo un solo comandante responsable para cada ob-
jetivo (ver el MFRE 3-0). Este principio se apoya en la necesidad
de sincronizar los fuegos con el concepto de la operación del co-
mandante apoyado según su intención y guía para fuegos. Alcan-
zar la unidad de mando es el objetivo esencial de un sistema de
Artillería de
ADA apoyo de fuegos exitoso. Para la defensa antiaérea, dicha unidad
defensa antiaérea
es ejercida a través del control táctico (COTAC) de ADA, utilizando
el control positivo de procedimientos en apoyo del comandante
de defensa antiaérea; a nivel de divisiones y brigadas, el coman-
dante de la maniobra normalmente asigna al coordinador de
apoyo de fuegos (COOFU) y/o al coordinador de defensa antiaé-
rea (COODA) la responsabilidad para dirigir y coordinar todo el
apoyo de fuegos del Ejército y conjunto en representación suya,
con base en sus directrices y misión a cumplir.
1 - 24
1276
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 1
1.11.7. Seguridad
[1-58] El propósito de la seguridad es evitar que el enemigo

adquiera una ventaja inesperada (ver el MFRE 3-0). Hay dos
aspectos primordiales de seguridad relacionados con el apo-
yo de fuegos:
• La seguridad que el sistema de apoyo de fuegos debe

proporcionar a la fuerza.
• La supervivencia del sistema de apoyo de fuegos, que in-

cluye personal, componentes del sistema de mando tipo
misión, elementos de adquisición de blancos y sensores
y sistemas de armas.
[1-59] El comandante debe considerar la importancia de pro-

porcionar continuamente apoyo de fuegos a las unidades de
maniobra, en contra de la posibilidad de recibir fuegos de
contrabatería, como resultado de los medios de adquisición
de blancos enemigos. La aplicación de la seguridad no sugie-
re que se deban tomar acciones excesivamente cautelosas o
que se eviten los riesgos prudentes.
1.11.8. Sorpresa
[1-60] El propósito de la sorpresa es atacar en un momento,

lugar o forma para la cual el enemigo no esté preparado (ver
el MFRE 3-0). El apoyo de fuegos permite sorprender al ene-
migo a través del lanzamiento de un gran volumen de fuego
o municiones de precisión sin previo aviso. Los comandantes
pueden usar fuegos para lograr la sorpresa mediante:
• El reposicionamiento rápido y discreto de los sistemas sorpresa

de apoyo de fuegos y el transporte y la concentración de
fuegos. momento o lugar en que
menos lo espera o de una
• El uso de programas de fuegos cortos e intensos, como forma para la que este no
aquellos para supresión de defensas antiaéreas enemi- está preparado.
gas (SEAD, por su sigla en inglés) y contrafuego, contra (MFRE 3-90)
funciones esenciales del enemigo en un tiempo crítico.
1 - 25
1277
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
• El engaño al enemigo en cuanto a clases, números, ubi-

cación y capacidades de los sistemas de apoyo de fuegos
propios.
• La conducción ofensiva antiaérea para destruir o contra-

rrestar plataformas aéreas o sensores.
1.11.9. Sencillez
[1-61] El propósito de la sencillez es aumentar la probabilidad

de que los planes y las operaciones se ejecuten según lo pre-
visto, al preparar planes simples y claros y órdenes concisas
(ver el MFRE 3-0). El proceso de coordinación de apoyo de fue-
COOFU
Coordinador de gos implica una serie de interacciones que requieren máxi-
apoyo de fuegos
ma disciplina y responsabilidad; por esta razón, el COOFU y/o
COODA se asegurarán de que los objetivos de los planes de
Coordinador de
COODA
defensa aérea apoyo de fuegos y planes de defensa antiaérea (PDA) sean
claros, precisos y simples.
1.11.10. Perseverancia
[1-62] El propósito de la perseverancia es asegurar el com-

promiso necesario para alcanzar el estado final deseado (ver
el MFRE 3-0). En la función evaluar del PSPB, los fuegos miden
los resultados de sus efectos mediante el análisis del daño en
combate y dan recomendaciones sobre las posibilidades de
volver a atacar determinados blancos para apoyar el cumpli-
miento de la intención del comandante apoyado y, en especial,
el estado final deseado.
1.11.11. Legitimidad
[1-63] El propósito de la legitimidad es mantener la autori-

dad legal y moral en la conducción de las operaciones (ver
el MFRE 3-0). Las unidades de fuegos comprometidas en las
operaciones deben mantener la legitimidad en los apoyos de
fuegos que efectúen; asimismo, todas las acciones tienen que
1 - 26
1278
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 1
ser consideradas a la luz de la doctrina y las leyes vigentes,

mostrando equidad y respeto en el cumplimiento del derecho
internacional de los derechos humanos (DIDH), derecho inter-
nacional humanitario (DIH), las reglas para el uso de la fuerza
y las reglas de enfrentamiento.
1.11.12. Restricción
[1-64] El propósito de la restricción es limitar los daños cola-

terales y evitar el uso innecesario de la fuerza (ver el MFRE
3-0). Los fuegos tienen capacidades escalables, lo cual les
permite a las unidades utilizar una combinación de fuegos
letales y no letales según los requerimientos del comandante
apoyado para reducir los daños colaterales y aplicar la fuer-
za sin causar pérdidas innecesarias de vidas. Adicional a las
consideraciones de daños colaterales, el empleo de algunas
armas (bombas, misiles, cañones, obuses y morteros) puede
tener un impacto psicológico negativo que cree o incremente
los factores que causan la inestabilidad y afectan la seguridad
en un teatro de operaciones. MTM Mando tipo misión
1.12. FUEGOS CON RELACIÓN A LAS OTRAS FUNCIONES DE

CONDUCCIÓN DE LA GUERRA
1.12.1. Mando tipo misión fcg mando tipo

misión
[1-65] La FCG Mando tipo misión es el conjunto de tareas y
sistemas relacionados entre sí que le permite al comandante entre sí que le permite
integrar, sincronizar y articular los elementos del poder de al comandante integrar,
combate en un todo coherente, con el fin de concentrar sus sincronizar y articular
los elementos del poder
efectos en el momento y lugar decisivos (MFE 3-0). El mando
de combate en un todo
tipo misión para las unidades de fuegos es optimizado me- coherente, con el fin de
diante la combinación de los componentes del sistema de concentrar sus efectos
MTM empleados por un comandante y su personal de fuegos en el momento y lugar
decisivos.
para planear, preparar, ejecutar y evaluar las misiones y ta-
(MFE 3-0)
reas en apoyo de las unidades de maniobra.
1 - 27
1279
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
[1-66] Un sistema de mando tipo misión se define como la

disposición de personal, redes, sistemas de información, pro-
cesos y procedimientos e infraestructura y equipos, que per-
mite conducir las operaciones (MFE 6-0). En cada escalón de
mando, este es establecido por el comandante, quien organi-
za sus cinco componentes para apoyar la toma de decisiones
y facilitar la comunicación. Conducir la gestión del espacio aé-
reo es una tarea del sistema de mando tipo misión y también
es esencial para la FCG Fuegos (ver el MFRE 6-0).
FCG
de la guerra
[1-67] La FCG Movimiento y maniobra es el conjunto de ta-
reas y sistemas relacionados entre sí que mueve y emplea
las fuerzas para ganar una posición de relativa ventaja sobre
el enemigo y otras amenazas (MFE 3-0). Una maniobra efec-
tiva requiere una estrecha coordinación con los fuegos, dado
que son inseparables y se complementan mutuamente; por
lo tanto, cada una de estas FCG puede crear condiciones que
mejoran la aplicación efectiva de la otra en todo el ambiente
operacional.
[1-68] Los fuegos son el elemento del poder de combate con

mayor capacidad destructiva y desempeñan un rol significa-
tivo en la habilidad de una unidad para destruir las capacida-
des de combate del enemigo y doblegar su voluntad de lucha.
Los fuegos engañan, degradan, retardan, niegan, destruyen,
desarticulan, desvían, neutralizan y suprimen fuerzas enemi-
gas, funciones de combate e instalaciones. Asimismo, estos
fcg movimiento y
maniobra enfocan el esfuerzo del planeamiento en la creación de efec-
tos de obstáculos con el propósito de desarticular, desviar y
sistemas relacionados bloquear la habilidad del enemigo a fin de contrarrestar las
entre sí que mueve y acciones de las propias tropas, con lo cual se establecen las
emplea las fuerzas para bases para operaciones de maniobra exitosas.
ganar una posición de
relativa ventaja sobre [1-69] Las unidades apoyadas que se encuentran en el AO
el enemigo y otras
amenazas. pueden utilizar la maniobra de manera que obligue a las uni-
(MFE 3-0)
dades enemigas a entrar en zonas de aniquilamiento donde
los fuegos puedan emplear sus capacidades de manera efec-
tiva y eficaz para lograr los efectos deseados. Si falta uno, se
1 - 28
1280
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 1
MANDO TIPO
MISIÓN
MOVIMIENTO
Y MANIOBRA
PROTECCIÓN
FUNCIONES DE
CONDUCCIÓN
DE LA
GUERRA Figura 1-5
INTELIGENCIA
SOSTENIMIENTO
FUEGOS
disminuyen las posibilidades de éxito; si se combinan, se in-

crementa la destrucción de las fuerzas enemigas y se mejora
la protección de las fuerzas amigas. Los fuegos establecen
las condiciones para una maniobra exitosa mediante la pre-
servación del poder de combate, esto permite el momentum
y el tempo operacional. Los comandantes de la maniobra son
los que tienen la responsabilidad de los pedidos de fuegos
(ver el MFRE 3-90). fcg inteligencia
entre sí para facilitar
1.12.3. Inteligencia el entendimiento del
[1-70] La FCG Inteligencia es el conjunto de tareas y sistemas las condiciones del
tiempo atmosférico y las
relacionados entre sí para facilitar el entendimiento del ene- consideraciones civiles.
migo, el terreno, las condiciones del tiempo atmosférico y las
(MFE 3-0)
consideraciones civiles (MFE 3-0). Esta FCG y la de Fuegos
tienen una relación dinámica. La inteligencia es algo más que
1 - 29
1281
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
recolección, es un proceso continuo que implica el análisis de

información de todas las fuentes y la conducción de opera-
ciones para desarrollar la situación. Para que el comandante
aplique los fuegos requeridos debe tener una imagen clara de
la disposición de su adversario o enemigo, la cual obtiene a
través de la preparación de inteligencia del campo de comba-
te (PICC), la ejecución del plan de recolección de información
y el apoyo de otras agencias de inteligencia del Estado (ver el
MFRE 2-0).
PSPB y priorización de
[1-71] La FCG Inteligencia apoya la de Fuegos proporcionando
blancos
inteligencia precisa y actualizada y asegurando que el plan de
recolección de información apoye el PSPB finalizado. Esto con-
templa dos tareas: proporcionar apoyo de inteligencia para la
Coordinación del selección de blancos y proporcionar apoyo de inteligencia para
CECFU Ejército para la la detección de blancos. Igualmente, tanto el CECFU, a través
conducción de los del centro coordinador de apoyo de fuegos y en las divisiones o
fuegos
equivalentes, a través del CCAFU; se constituye en un elemento
valioso de inteligencia militar, con la finalidad de contribuir en
Centro coordinador de la tarea desarrollada por los analistas de blancos.
CCAFU
apoyo de fuegos
[1-72] La FCG Sostenimiento es el conjunto de tareas y siste-

mas relacionados entre sí, para proporcionar apoyo y servi-
cios que aseguran la libertad de acción, extienden el alcance
operacional y prolongan la resistencia (MFE 3-0).
[1-73] Las FCG Sostenimiento y Fuegos tienen una relación

de dependencia muy fuerte. Los fuegos pueden ser aplica-
fcg sostenimiento dos para crear efectos sobre las fuerzas enemigas, las fun-
Conjunto de tareas y ciones de combate y las instalaciones que puedan amenazar
entre sí, para proporcionar
las operaciones de sostenimiento; por ende, estos son impor-
apoyo y servicios que tantes para el sostenimiento en el sentido de que extienden
aseguran la libertad el alcance operacional de esta FCG, aseguran la libertad de
de acción, extienden el acción y prolongan la resistencia.
alcance operacional y
prolongan la resistencia.
[1-74] El sostenimiento es igualmente importante para apo-
(MFE 3-0)
yar los fuegos, ya que los comandantes de estas unidades de-
ben proveer todos los elementos de sostenimiento (logística,
1 - 30
1282
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 1
servicios de personal y apoyo de servicios de salud), y así per-

mitir a los comandantes de las unidades de fuegos cumplir
las misiones asignadas. Adicionalmente, se deben anticipar a
los requerimientos de las unidades de fuegos y, mediante un
planeamiento detallado y coordinado, proporcionar el man-
tenimiento y material en la cantidad y calidad apropiada, de
manera que permita a los comandantes de dichas unidades
mantener la iniciativa (ver el MFRE 4-0).
1.12.5. Protección
[1-75] La FCG Protección es el conjunto de tareas y sistemas re-

lacionados entre sí que preserva la Fuerza para que los coman-
dantes puedan aplicar el máximo poder de combate en el cum-
plimiento de la misión (MFE 3-0). Dentro de esta FCG se deben
considerar las prioridades del teatro de operaciones o zonas del
interior para la defensa frente a amenazas aéreas, con el fin de
optimizar los medios y recursos disponibles.
[1-76] Dentro de la FCG Fuegos, se consideran los contrafue-

gos, que son los fuegos destinados a destruir o neutralizar
armas del enemigo (incluye fuego de contrabatería y contra-
mortero). Estos contribuyen a la FCG Protección proporcio-
nando fuegos reactivos o proactivos contra los sistemas de
fuego indirectos del enemigo y protegen las instalaciones,
fuerzas amigas y funciones de combate del fuego indirecto
enemigo, por medio de la desarticulación, neutralización o
destrucción de dichos sistemas.
[1-77] La tarea de DAM de la FCG Fuegos contribuye a la FCG fcg protección

Protección contrarrestando ataques aéreos, de misiles y vigi- Conjunto de tareas y
lancia, mediante la detección y destrucción de cohetes enemi- sistemas relacionados
gos, misiles y proyectiles de artillería y de morteros mientras entre sí que preserva
se encuentran en vuelo. Del mismo modo, las capacidades de comandantes puedan
protección contra sistemas de fuego indirecto están diseña- aplicar el máximo
das para detectar y destruir los sistemas enemigos de UAV, poder de combate en
misiles, cohetes y proyectiles de artillería y de morteros; adi- el cumplimiento de la
misión.
cionalmente, mantienen la seguridad de las propias tropas,
(MFE 3-0)
proporcionando alerta temprana y ataque contra amenazas
que se aproximen (ver el MFRE 3-37).
1 - 31
1283
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
1.13. FUEGOS Y EL MARCO OPERACIONAL
[1-78] El marco operacional es una herramienta cognitiva uti-

lizada para ayudar a los comandantes y a los estados ma-
yores a visualizar y describir claramente la aplicación del
poder de combate en tiempo, espacio, propósito y recursos
en el concepto de la operación (MFE 1-01). Este tiene cua-
tro componentes. En primer lugar, a los comandantes se les
AO Área de operaciones asigna un AO. Segundo, un comandante puede designar áreas
profundas, cercanas y de apoyo para describir la disposición
física de las fuerzas en tiempo y espacio. Tercero, dentro de
esta área, los comandantes conducen operaciones decisivas,
de configuración y sostenimiento para articular la operación
en términos de propósito. Finalmente, los comandantes se-
ñalan los esfuerzos principales y de apoyo para designar la
prioridad cambiante de los recursos.
[1-79] Los fuegos proporcionan el uso colectivo y coordina-

do de los fuegos indirectos del Ejército, la DAM y los fuegos
conjuntos en apoyo de las operaciones, sin importar la forma
en que la unidad defina y describa el marco operacional, ni el
modo en que el comandante visualice el empleo de sus fuer-
zas contra el enemigo.
[1-80] Un área de operaciones (AO) es un área definida por

el comandante de la fuerza conjunta para las fuerzas terres-
marco operacional
tres y marítimas que debe ser lo suficientemente grande para
Herramienta cognitiva
ejecutar sus misiones y proteger sus fuerzas (MFE 1-01). Las
utilizada para ayudar
a los comandantes y a unidades proporcionan fuegos en toda el AO que ha sido asig-
los estados mayores a nada al comandante de la fuerza conjunta o el terreno desig-
visualizar y describir nado para las unidades del Ejército por su escalón superior.
claramente la aplicación
Es importante tener en cuenta en el momento de realizar el
del poder de combate en
tiempo, espacio, propósito planeamiento las capacidades de los medios de fuegos para
y recursos en el concepto tener la certeza de que todos los blancos en el AO puedan
de la operación. ser atacados, considerando los cambios de posición y el al-
(MFE 1-01) cance de los sistemas mientras se desarrolla el esquema de
maniobra. Asimismo, es fundamental el establecimiento de
1 - 32
1284
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 1
medidas de control que permitan asignar responsabilidades

y coordinar e integrar los fuegos con la maniobra.
área profunda
Parte del área de
operaciones de un
[1-81] Históricamente este marco ha sido asociado con el te- comandante que no ha
rreno, pero también puede ser aplicado a orientaciones tem- sido asignada a una
porales y de organización (ver el MFRE 3-0). unidad subordinada.
(MFRE 3-0)
1.13.2.1. Fuegos en apoyo de las operaciones en el área

profunda
[1-82] El área profunda es la parte del área de operaciones de

un comandante que no ha sido asignada a una unidad subor-
dinada (MFRE 3-0). Las operaciones en esta área suelen estar
ligadas a eventos en el tiempo, espacio o ambos.
[1-83] Los fuegos en apoyo de las operaciones en el área pro-

funda impiden el uso de sus reservas de una manera efectiva
al enemigo y le desarticulan, interrumpen y neutralizan sus
movimientos, mando y control, sistemas de fuego indirecto
y sostenimiento. Los fuegos utilizados en apoyo de las ope-
raciones en el área profunda incluyen Interdicción, misiones
antiaéreas, fuegos de contrabatería y ataque electrónico.
1.13.2.2. Fuegos en apoyo de las operaciones en el área

cercana
[1-84] El área cercana es la parte del área de operaciones de

un comandante que se asigna a una unidad de maniobra su-
bordinada (MFRE 3-0). Los comandantes posicionan la mayor área cercana
parte de las fuerzas de maniobra en el área cercana, donde Parte del área de
comúnmente son conducidas las operaciones decisivas; por operaciones de un
lo cual, el mayor esfuerzo de fuegos se debe enfocar a apoyar comandante que se asigna
a una unidad de maniobra
estas fuerzas, considerando que los comandantes deben miti- subordinada.
gar el riesgo de fratricidio cuando emplean los fuegos en apo-
(MFRE 3-0)
yo de las operaciones en el área cercana, seleccionando las
capacidades más apropiadas de los fuegos e implementando
1 - 33
1285
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
las medidas de coordinación de apoyo de fuegos (MCAF) y las

de coordinación del espacio aéreo (ACM). Los fuegos en apoyo
de las operaciones en el área cercana incluyen contrafuego,
área de apoyo capacidades de protección de fuegos indirectos, armas com-
Porción del área binadas para defensa antiaérea, apoyo aéreo cercano (CAS) y
de operaciones del fuegos finales de protección.
comandante que
designa para facilitar
el posicionamiento, el 1.13.2.3. Fuegos en apoyo de las operaciones en el área de
empleo y la protección
de los medios de apoyo
sostenimiento básico
necesarios para sostener, [1-85] El área de apoyo es la porción del área de operaciones
facilitar y controlar las
operaciones. del comandante que designa para facilitar el posicionamien-
(MFRE 3-0)
to, el empleo y la protección de los medios de sostenimiento
básico necesarios para sostener, facilitar y controlar las ope-
raciones (MFRE 3-0). En esta ocurren la mayor parte de las
operaciones de sostenimiento, lo que hace que al ser afectada
por el enemigo influya sustancialmente en la continuidad de
DAM Defensa antiaérea y
antimisiles las operaciones. Los fuegos en apoyo de las operaciones en el
área de apoyo incluyen la DAM, vigilancia y alerta temprana,
fuegos indirectos y CAS.
CAS Apoyo aéreo cercano
[1-86] Los fuegos contribuyen al efecto general de la manio-

bra en la que los comandantes los utilizan por separado en
las operaciones decisivas, de configuración y de sostenimien-
to para influir directamente en los objetivos de la misión.
1.13.3.1. Fuegos en apoyo de las operaciones decisivas
[1-87] Una operación decisiva es aquella operación que cum-

ple específicamente la misión (MFRE 3-0). Los fuegos en las
operación decisiva operaciones decisivas integran y sincronizan los sistemas de
Operación que cumple
armas y los sensores para lograr efectos letales y no letales
específicamente la misión. que contribuyan sustancialmente al esquema de maniobra y,
(MFRE 3-0) por consiguiente, al cumplimiento de la intención del coman-
dante. Los fuegos que apoyan estas operaciones incluyen fue-
gos de preparación, apoyo cercano, protección, interdicción,
1 - 34
1286
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 1
apoyo del Ejército a la ofensiva antiaérea, DAM, ataque elec-

trónico y contrafuego.
operación de
1.13.3.2. Fuegos en apoyo de las operaciones de configuración
configuración Operación que establece
las condiciones para
[1-88] Una operación de configuración es aquella operación la operación decisiva a
través de efectos sobre el
que establece las condiciones para la operación decisiva a enemigo, otros actores y
través de efectos sobre el enemigo, otros actores y el terreno el terreno.
(MFRE 3-0). (MFRE 3-0)
[1-89] Los fuegos en apoyo de las operaciones de configu-

ración desarticulan o destruyen los diferentes escalones de
ataque y apoyo de fuegos del enemigo, infraestructura crítica
de mando y control e infraestructura logística. Emplean los
mismos tipos de fuegos que se utilizan en las operaciones
decisivas y pueden ser usados para limitar la capacidad del
enemigo de sostener el momentum del ataque y de despla-
zar fuerzas que se vayan a enfrentar a unidades de maniobra
amigas.
1.13.3.3. Fuegos en apoyo de las operaciones de

sostenimiento
[1-90] Una operación de sostenimiento es aquella operación

que permite la operación decisiva o la de configuración en
cualquier escalón generando y manteniendo el poder de com-
bate (MFRE 3-0).
[1-91] Los fuegos en las operaciones de sostenimiento se

operación de
centran esencialmente en proteger las fuerzas y permitirles sostenimiento
mantener la libertad de acción para desarrollar con éxito las Operación que permite la
operaciones decisivas y de configuración. Estos deben ser operación decisiva o la de
oportunos y adecuados para atacar y desarticular las fuerzas configuración en cualquier
enemigas o cualquier amenaza potencial que afecte este tipo escalón generando y
manteniendo el poder de
de operaciones. Incluye la DAM, la vigilancia y alerta tempra- combate.
na, los fuegos de contrabatería y el CAS.
(MFRE 3-0)
1 - 35
1287
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
1.13.4. Esfuerzo principal y de apoyo
[1-92] Los comandantes designan los esfuerzos principales y

esfuerzo principal de apoyo para establecer prioridades claras de apoyo y recur-
sos entre las unidades subordinadas (ver el MFRE 3-0). Los
Unidad subordinada
designada cuya misión en
fuegos apoyan el esfuerzo principal mediante la priorización
un momento dado es la de los medios o sistemas y recursos de fuegos disponibles en
más crítica para el éxito el AO, con el fin de cumplir con la intención del comandante
general de la misión. y mantener la flexibilidad del plan de apoyo de fuegos y/o el
(MFRE 3-0) PDA, teniendo en cuenta que las prioridades y esfuerzos pue-
den cambiar de acuerdo con la evaluación de la situación. Asi-
mismo, los fuegos tienen la capacidad de transportar y con-
centrar rápidamente los fuegos de un blanco a otro, pasando
de apoyar el esfuerzo principal a apoyar el esfuerzo de apoyo.
PDA Plan de defensa
antiaérea
esfuerzo de apoyo
Unidad subordinada
designada con una misión
que asiste al éxito del
esfuerzo principal.
(MFRE 3-0)
1 - 36
1288
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 2
EMPLEO DE FUEGOS
empleo de la artillería
de campaña
Adecuar el apoyo de fuegos para las unidades comprometidas
Ponderar el esfuerzo principal
Proporcionar fuegos de respuesta oportuna
Facilitar operaciones futuras
Maximizar tanto como sea posible el control centralizado
empleo de la artillería
EMPLEO DE FUEGOS
de defensa antiaérea
Principios del empleo de la artillería de defensa antiaérea
Masa
Armas complementarias
Movilidad
Protección
Integración
Criterios para el empleo de la artillería de defensa antiaérea
Apoyo mutuo Acción lejana
Traslape de fuegos Acción en profundidad
Defensa equilibrada Acción lateral
Defensa ponderada Acción frontal
relaciones de mando y
relaciones de apoyo
2-1
1289
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
“No tengo que decirte quién ganó la guerra. Ya sabes, la artillería lo hizo”
[2-1] El empleo de fuegos es el uso de armas y otros sistemas

disponibles para crear un efecto específico, letal o no letal, so-
bre un blanco. En su empleo exitoso, el planeamiento y la eva-
DAM Defensa antiaérea luación contribuyen a la ejecución del apoyo de fuegos y la DAM
y antimisiles para alcanzar la intención del comandante (contribución que
utiliza como guía principios del planeamiento, la coordinación y
la ejecución). Al asesorar al comandante apoyado en el uso de
fuegos, los comandantes en el planeamiento también revisan
los requerimientos de fuegos frente a diversas consideraciones
que guían el planeamiento en el desarrollo del plan de apoyo de
fuegos y el plan de defensa antiaérea (PDA). Lo anterior abarca
la asociación de fuegos con una serie de relaciones, tareas, mi-
siones y procesos, como el empleo de la artillería de campaña y
de la DAM y las relaciones de mando y de apoyo.
2.1. EMPLEO DE LA ARTILLERÍA DE CAMPAÑA
[2-2] Al planear la integración, sincronización y coordinación del

ACA Artillería de empleo de la ACA, los comandantes y estados mayores/planas
campaña
mayores deben adecuar el apoyo de fuegos para las unidades
comprometidas, ponderar el esfuerzo principal, proporcionar
fuegos de respuesta oportuna, facilitar operaciones futuras y
maximizar tanto como sea posible el control centralizado.
2.1.1. Adecuar el apoyo de fuegos para las unidades

comprometidas
empleo de fuegos
Uso de armas y otros [2-3] Las unidades de fuegos orgánicas responden a los re-
sistemas disponibles para querimientos de los elementos de maniobra. El apoyo mínimo
crear un efecto específico,
letal o no letal, sobre un adecuado para las unidades comprometidas debe ser un ba-
blanco. tallón de artillería orgánico para cada brigada comprometida.
(MFRE 3-09) En ningún caso puede haber más de un batallón de fuegos en
apoyo directo (APD) a una sola unidad de maniobra.
2-2
1290
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 2
EMPLEO DE FUEGOS
2.1.2. Ponderar el esfuerzo principal
[2-4] Las relaciones de apoyo general refuerzo (APGR) o de apoyo directo

refuerzo (APR) pueden ser asignadas para proporcionar fue- Relación de apoyo que
gos adicionales oportunos a un batallón de artillería de cam- requiere que una fuerza
paña orgánico o con una relación de APD. Asimismo, se debe apoye a otra fuerza
específica y la autoriza a
determinar la prioridad de fuegos para las unidades de ma- responder directamente
niobra más comprometidas. al pedido de ayuda de la
fuerza apoyada.
(MFRE 5-0)
2.1.3. Proporcionar fuegos de respuesta oportuna
[2-5] El comandante de la fuerza deberá considerar ciertos

medios de artillería que tienen que estar disponibles para
proporcionar fuegos de respuesta oportuna sobre blancos de APD Apoyo directo
oportunidad que puedan influir de manera inmediata en la AD.
AD Acción decisiva
2.1.4. Facilitar operaciones futuras
[2-6] El hecho de facilitar operaciones futuras es esencial

para garantizar el éxito frente a imprevistos y asegurar una
transición sin contratiempos de una fase de una operación
a otra, y se puede cumplir mediante el cuidadoso posiciona-
miento de los sistemas de fuegos, el suministro de municio-
nes, la asignación de una misión ‘a orden’ (la cual le facilita
a una unidad la anticipación a futuras situaciones para evitar
traumatismos e improvisaciones) o la modificación de la re-
lación de apoyo y de mando actual según los requerimientos
previstos.
2.1.5. Maximizar tanto como sea posible el control

centralizado
[2-7] Los fuegos son más efectivos cuando el control es cen-

tralizado en el nivel más alto compatible con las capacidades
de apoyo de fuegos y los requerimientos de la misión general,
dado que esto permite la flexibilidad en su empleo y facilita el
apoyo efectivo a cada elemento subordinado del comando y a
2-3
1291
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
PRINCIPIOS DEL EMPLEO

toda la fuerza. Las relaciones de mando y de apoyo represen-
DE LA ADA tan un nivel diferente de control centralizado y responsabili-
dad de las unidades comprometidas.
Masa
[2-8] El nivel óptimo varía dependiendo de cada situación tác-
tica. La AD requerirá un planeamiento más detallado por las
Armas limitaciones de los recursos disponibles para atacar los blan-
complementarias cos y la necesidad del empleo cuidadoso y coordinado de los
medios de adquisición, ataque y evaluación. Por ejemplo, una
Movilidad situación defensiva precisa un alto grado de control centra-
lizado porque cuando el enemigo tiene la iniciativa, es difícil
predecir con exactitud dónde y cuándo atacará; por el contra-
Integración
rio, una situación ofensiva lo necesita en menor grado, ya que
las propias tropas tienen la iniciativa y pueden mantener el
ímpetu del ataque.
2.2. EMPLEO DE LA ARTILLERÍA DE DEFENSA ANTIAÉREA
[2-9] Los principios, los criterios y las prioridades proporcio-

nan las bases para el empleo de los sistemas de armas de
defensa antiaérea y sensores para una máxima cobertura de
los activos defendidos.
2.2.1. Principios del empleo de la artillería de defensa

antiaérea
ADA Artillería de [2-10] Los cuatro principios del empleo de la ADA permiten a
defensa antiaérea las unidades de defensa antiaérea realizar misiones de com-
bate y apoyar los objetivos generales de la fuerza. Estos son:
• Masa. Concentración del poder de combate de la defensa

antiaérea. No obstante, esta también puede interpretarse
como la inclusión del uso de más de un sistema de armas
contra un blanco, de tal manera que cause un efecto di-
suasivo contra el enemigo, o en caso de que la amenaza
efectúe un ataque, este resulte ineficaz.
• Armas complementarias. Empleo simultáneo de diferen-

tes sistemas de armas y de adquisición para proteger de
2-4
1292
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 2
EMPLEO DE FUEGOS
la amenaza a las fuerzas y la infraestructura critica, con-

siderando las capacidades y limitaciones de cada siste-
ma, de modo que las capacidades de uno compensen las
limitaciones de otros.
• Movilidad. Capacidad operativa de las unidades de arti-

llería de defensa antiaérea que les permite desplazarse
de un lugar a otro, ocupando posiciones de tiro alternas
mientras conservan la capacidad de cumplir su misión
principal u otra, cuando la situación así lo exija.
• Integración. Combinación de fuerzas, sistemas, funcio-

nes, procesos y adquisición y distribución de la informa-
ción requerida para cumplir de manera eficiente y eficaz
la misión, propiciando la economía de medios y esfuer-
zos. Así, permite alcanzar la máxima eficacia operativa
de cada uno de elementos involucrados en las acciones
de defensa antiaérea, a la vez que reduce las interferen-
cias entre ellos. Esta debe llevarse a cabo a partir de los
primeros momentos del planeamiento y durante la fase
de ejecución de las operaciones.
2.2.2. Criterios para el empleo de la artillería de defensa

antiaérea
[2-11] Estos proponen las características deseables para

cada situación táctica concreta y así aseguran la consecución
de la máxima eficacia de la defensa antiaérea, con lo cual
también se aumentan las posibilidades de supervivencia de
las unidades de ADA en el campo de batalla. Además, definen artillería de
defensa antiaérea
la disposición óptima que deben asumir las unidades entre sí
y con respecto al elemento a proteger, teniendo en cuenta las Conjunto de unidades
pertenecientes al
posibilidades y actitudes estimadas de la amenaza aérea, la Ejército, especialmente
situación táctica, las características técnicas específicas y las concebidas, organizadas,
capacidades operativas de los sistemas de artillería de defen- entrenadas y equipadas
sa antiaérea empleados. En esta medida, al adoptar los más para llevar a cabo
acciones de defensa
convenientes en cada situación, contribuyen con el objetivo de antiaérea y antimisiles.
lograr una óptima protección de los elementos de la lista de (MFRE 3-09)
recursos críticos del comandante de la fuerza conjunta.
2-5
1293
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
CRITERIOS PARA EL
[2-12] En el planeamiento para el diseño de defensa y posicio-
EMPLEO DE ADA namiento de las unidades de ADA se identifican ocho criterios:
• Apoyo mutuo. Todos los sistemas de armas de defensa

Apoyo mutuo
antiaérea presentan sectores denominados zonas muer-
tas, dentro de las cuales cada uno, por sí solo, no tiene
posibilidad de actuar. Por lo tanto, se deben posicionar
Traslape de fuegos en el terreno de modo que mantengan determinada dis-
tancia entre ellos, con el fin de permitir que los fuegos de
Defensa equilibrada uno puedan atacar blancos dentro de las zonas muertas
de los que estén adyacentes.
Defensa ponderada
• Traslape de fuegos. Los sistemas de armas se ubican
separados entre sí a una distancia mayor de la estable-
Acción lejana cida en el apoyo mutuo, de forma que sus coberturas se
traslapen (aunque sin llegar a cubrir totalmente sus zo-
Acción en nas muertas). Este se emplea cuando se tienen ciertas
profundidad hipótesis acerca de la amenaza y no se puede utilizar el
criterio del apoyo mutuo, teniendo en cuenta las diferen-
Acción lateral tes altitudes desde las cuales el enemigo puede atacar o
conducir operaciones de vigilancia, la escasa disponibili-
Acción frontal dad de medios aéreos o las limitaciones del terreno.
• Defensa equilibrada. Los sistemas de armas y sensores

se posicionan para entregar un volumen igual de fuegos
en todas las direcciones; por consiguiente, los sistemas
de ADA se deben ubicar de tal manera que puedan ha-
cer frente eficazmente a ataques aéreos procedentes de
cualquier dirección.
• Defensa ponderada. Los sistemas de armas y sensores

se posicionan de manera que su cobertura sea coordina-
da y concentrada, de modo que abarque las direcciones
orgánica de ataque más probables y se obtenga un mayor grado
Relación de mando en la de seguridad sobre estas. Un comandante asume riesgos
cual una unidad forma prudentes cuando, a consecuencia de lo anterior, deban
parte esencial de una
quedar sin protección o levemente protegidas las direc-
organización militar según
lo establecido en su tabla ciones de ataque menos probables.
de organización y equipo.
(MFRE 5-0)
• Acción lejana. Se logra desplegando sensores y sistemas
de armas de forma que puedan actuar contra amenazas
aéreas antes de que puedan cumplir su misión. Esta acción
2-6
1294
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 2
EMPLEO DE FUEGOS
permite la destrucción de las amenazas sobre posiciones

de las mismas fuerzas enemigas y áreas no pobladas, con RELACIONES DE MANDO
lo cual se reduce la probabilidad de ocasionar daños cola-
terales y fratricidios.
Orgánica
• Acción en profundidad. Los sistemas de armas y senso-
res se posicionan de manera que las plataformas enemi-
gas estén expuestas a un creciente y continuo volumen Asignada
de fuego a medida que se aproximen a los recursos de-
fendidos. Agregada
• Acción lateral. Los sistemas de armas y sensores se po-

Control operacional
sicionan lateralmente a la dirección probable de ataque.
• Acción frontal. Los sistemas de armas y sensores se po- Control táctico

sicionan de manera que se cubran las direcciones proba-
bles de ataque o en sus proximidades.
2.3. RELACIONES DE MANDO
[2-13] Las relaciones de mando definen las relaciones supe-

riores y subordinadas entre unidades militares. Al especificar
una relación de mando, estas unifican el esfuerzo y permi-
ten que los comandantes utilicen fuerzas subordinadas con
la mayor flexibilidad. Una unidad de fuegos puede mantener
simultáneamente distintas relaciones de mando.
• Orgánica. Relación de mando en la cual una unidad forma

parte esencial de una organización militar según lo esta-
asignada
blecido en su tabla de organización y equipo (MFRE 5-0).
Relación de mando en
• Asignada. Relación de mando en la cual unidades en una la cual unidades en
una organización están
organización están adscritas en forma relativamente per- adscritas en forma
manente y/o cuando esta controle y administre la función relativamente permanente
principal o la mayoría de las funciones de tales unidades o y/o cuando esta controle
personal (MFRE 5-0). En las unidades de fuegos el propósito y administre la función
principal o la mayoría de
de asignar esta relación de mando es el de desplegarse es- las funciones de tales
tratégicamente de manera anticipada. Para que reciba una unidades o personal.
unidad de fuegos asignada el nivel de comando, debe ser (MFRE 5-0)
de nivel división o su equivalente en unidades transitorias
2-7
1295
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
(comando específico o fuerza de tarea) y, a su vez, antes de

que estas establezcan una relación de apoyo a las unidades
de maniobra subordinadas de nivel Brigada tienen que re-
agregada establecer la relación de mando.
Relación de mando en
la cual unidades en
• Agregada. Relación de mando en la cual unidades en
una organización están una organización están adscritas en forma relativamen-
adscritas en forma te temporal; es decir, por el tiempo que dure la misión o
relativamente temporal; tarea para la cual fueron agregadas (MFRE 5-0). La agre-
es decir, por el tiempo
que dure la misión o
gación de unidades de fuegos se realiza para el cumpli-
tarea para la cual fueron miento de operaciones específicas. Esta se debe hacer a
agregadas. nivel división o su equivalente en unidades transitorias
(MFRE 5-0) (comando específico o fuerza de tarea). Una vez recibida
la agregación, tal comando queda con competencia para
asignar relaciones de apoyo, para lo cual reestablecerá
la relación de mando con la unidad que la reciba, bajo la
figura de unidad agregada.
• Control operacional (CONOP). Autoridad para desempe-

ñar las funciones de mando por parte de un comandante
(o quien lo suceda en las mismas) sobre las unidades su-
bordinadas y que implique la organización y el empleo de
comandos y fuerzas, la asignación de tareas, el diseño de
objetivos y la provisión de dirección autoritativa necesa-
ria para cumplir la misión (MFRE 5-0).
control operacional
• Control táctico (COTAC). Autoridad para desempeñar las fun-
Autoridad para
desempeñar las funciones ciones de mando por parte de un comandante (o quien lo
de mando por parte de suceda en las mismas) sobre comandos o unidades asig-
un comandante (o quien nadas o agregadas, o sobre fuerzas o capacidades militares
lo suceda en las mismas)
puestas a disposición para la asignación de tareas, y que
sobre las unidades
subordinadas y que está limitada al control y la dirección detallada de los mo-
implique la organización vimientos y las maniobras dentro del área de operaciones
y el empleo de comandos necesarios para cumplir las tareas o misiones asignadas
y fuerzas, la asignación
(MFRE 5-0).
de tareas, el diseño de
objetivos y la provisión
de dirección autoritativa [2-14] Cuando los comandantes establecen relaciones de
necesaria para cumplir la mando, ellos determinan si la relación de mando incluye el
misión. control administrativo (CONAD) —dirección o el ejercicio de
(MFRE 5-0) autoridad sobre los subordinados u otras organizaciones con
respecto a la administración y el apoyo (MFRE 5-0)—. Entre
2-8
1296
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 2
EMPLEO DE FUEGOS
esas organizaciones están: organización de las fuerzas de

servicio, control de los recursos y equipo, administración de
personal, logística de unidad, entrenamiento colectivo e indi-
vidual, estado de alistamiento, movilización, desmovilización, control táctico
disciplina y otras cuestiones no incluidas en las misiones ope-
Autoridad para
racionales del subordinado o de otras organizaciones. Este es desempeñar las funciones
la autoridad necesaria para cumplir con las responsabilida- de mando por parte
des estatutarias del departamento militar para la administra- de un comandante (o
ción y el apoyo, y debe permanecer en los canales del Ejército, quien lo suceda en las
mismas) sobre comandos
sin ser transferido a una unidad de otra fuerza. o unidades asignadas o
agregadas, o sobre fuerzas
[2-15] Las órdenes de agregación normalmente indican si el o capacidades militares
CONAD es responsabilidad de la unidad de la que se es orgá- puestas a disposición para
nico o de la unidad receptora. Para el CONOP y el COTAC, las la asignación de tareas, y
que está limitada al control
unidades orgánicas conservan el CONAD. y la dirección detallada
de los movimientos y las
maniobras dentro del área
2.4. RELACIONES DE APOYO de operaciones necesarios
para cumplir las tareas o
misiones asignadas.
[2-16] Anteriormente, el apoyo directo (APD), apoyo general
(MFRE 5-0)
(APG), refuerzo (R) y apoyo general refuerzo (APGR) eran con-
sideradas como las misiones tácticas de la artillería; ahora,
están denominadas como relaciones de apoyo y son usadas
por el resto del Ejército para organizar las unidades. Estas
definen disposiciones y responsabilidades específicas entre
las unidades que apoyan y las unidades apoyadas, y le permi-
ten al comandante emplear las capacidades de sus unidades
para lograr los efectos deseados requeridos por el coman-
dante apoyado (ver el MFRE 5-0).
[2-17] Las unidades ACA y ADA, no solo son controladas me-

diante las relaciones de mando, sino también mediante las control
relaciones de apoyo. Así las cosas, por obvias razones una administrativo
relación de apoyo no se puede asignar a una unidad de fuegos Dirección o el ejercicio
hasta tanto su relación de mando no esté definida. Las rela- de autoridad sobre
ciones de apoyo conllevan en detalle las responsabilidades los subordinados u
otras organizaciones
de apoyo de una unidad de fuegos, de esta manera, define la con respecto a la
relación con respecto a la unidad apoyada o a otras unida- administración y el apoyo.
des de fuegos. Estas no afectan la estructura organizacional (MFRE 5-0)
o las relaciones de mando que resulten de esa estructura y
son asignadas, para una operación o un plan específico, por el
2-9
1297
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
comandante de la unidad de maniobra que tenga relaciones

RELACIONES DE APOYO de mando con respecto a unidades de fuegos con el aseso-
ramiento del coordinador de apoyo de fuegos y el de defensa
aérea.
Apoyo directo
• Apoyo directo (APD). Relación de apoyo que requiere que
una fuerza apoye a otra fuerza específica y la autoriza a
Apoyo general responder directamente al pedido de ayuda de la fuer-
za apoyada (MFRE 5-0). Una unidad de fuegos en apoyo
Refuerzo directo de una unidad de maniobra suministra primaria-
mente respuesta inmediata a las necesidades de apoyo
Apoyo general de fuegos de dicha unidad de maniobra específica.
refuerzo
• Apoyo general (APG). Relación de apoyo que es provisto a
la fuerza apoyada en general y no a una subdivisión par-
ticular de ella (MFRE 5-0). Una unidad de fuegos asignada
en apoyo general de una fuerza tiene todos sus fuegos
bajo el control inmediato del comandante apoyado. Entre
todas las relaciones de apoyo, esta proporciona el más
alto grado de control centralizado de fuegos.
• Refuerzo (APR). Relación de apoyo que requiere que una

fuerza apoye a otra fuerza de apoyo (MFRE 5-0). Las uni-
dades de fuegos se refuerzan únicamente entre sí. Es
decir, si una unidad necesita aumentar sus fuegos para
poder cumplir los requerimientos de la unidad apoyada,
la misión de refuerzo a esa unidad necesitada se le da a
otra unidad de fuegos.
• Apoyo general refuerzo (APGR). Relación de apoyo asig-

nada a una unidad para apoyar a la fuerza en general y
para reforzar a otra unidad similar (MFRE 5-0). La máxi-
ma prioridad de una unidad de fuegos asignada para
APGR es proporcionar fuegos para las fuerzas de manio-
bra en general; la segunda, es reforzar los fuegos de otra
unidad de fuegos.
2 - 10
1298
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 3
ORGANIZACIONES DE FUEGOS Y PERSONAL CLAVE
comando de apoyo
de fuegos
Coordinación del Ejército para la conducción de los fuegos

Análisis de blancos
Elementos de coordinación
Elemento de artillería de defensa antiaérea
Elemento de artillería de campaña
Elementos del Ejército
Elemento de fuegos aéreos
Elemento de fuegos navales
Coordinación de
fuegos divisionario
Brigada de Apoyo de Artillería de Campaña
Brigada de Apoyo de Artillería de Defensa Antiaérea
otras organizaciones
de fuegos
Células de fuegos
Equipos de observación adelantada
3-1
1299
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
“Con la artillería se hace y se gana la guerra”

Napoleón Bonaparte
3.1. COMANDO DE APOYO DE FUEGOS
[3-1] El Comando de Apoyo de Fuegos (CAFUE) es la orga-

nización principal de fuegos en la Fuerza, establecida para
apoyar la consecución de los objetivos estratégicos, operacio-
nales y tácticos del Ejército y para defender la infraestructura
crítica y las fuerzas de maniobra, mediante el planeamiento,
la dirección, la coordinación y la integración de las capaci-
dades de fuegos del Ejército con las conjuntas y multinacio-
CAFUE Comando de Apoyo nales. El CAFUE está conformado por el comando y estado
de Fuegos mayor, la coordinación del Ejército para la conducción de los
fuegos (CECFU), la Brigada de Apoyo de Artillería de Campaña
(BRAAC) y la Brigada de Apoyo de Artillería de Defensa Anti-
Coordinación del
Ejército para la
aérea (BRADA).
CECFU
conducción de los
fuegos
Brigada de Apoyo
BRADA de Artillería de JEMOP
Defensa Antiaérea
XX
CAFUE
X X
COMANDO Y
CECFU
ESTADO MAYOR
| Figura 3-1 | Comando de Apoyo de Fuegos.
3-2
1300
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 3
3.1.1. Coordinación del Ejército para la conducción de los

fuegos
[3-2] La Coordinación del Ejército para la conducción de los

fuegos (CECFU) es la encargada de planear, asesorar, coordi-
nar, integrar y sincronizar el empleo y la evaluación de los fue-
gos en apoyo de las operaciones actuales y futuras en todo el
teatro de operaciones. Esta recomienda la guía para la adqui-
sición de blancos y determina los blancos de alta retribución
(HPT, por su sigla en inglés) para su ataque -un blanco de
alta retribución se define como el objetivo que debe ser ad-
quirido y exitosamente atacado para contribuir al éxito de la
misión del comandante de las propias tropas-. Igualmente,
coordina, integra y asigna el poder de fuegos conjuntos, inte-
ragenciales y multinacionales, a fin de atacar los blancos se-
HPT Blanco de alta
leccionados. Esta sincronización del poder de combate incluye retribución
los medios de fuegos del Ejército, conjuntos, interagenciales
y multinacionales, las fuerzas de operaciones especiales, el
Defensa antiaérea
apoyo de fuegos navales, las actividades ciberelectromagné- DAM
y antimisiles
ticas y las capacidades de DAM del Ejército. Adicionalmente,
suministra alertas tempranas e impide actividades de reco-
nocimiento e inteligencia por parte de la amenaza.
[3-3] Las funciones generales de la coordinación del Ejército

para la conducción de los fuegos son:
• Planear, integrar, coordinar y sincronizar, a través del

proceso de selección y priorización de blancos, los fue-
gos del Ejército y los conjuntos cuando sea requerido por
el comandante apoyado, utilizando medios letales y no
letales.
• Proveer el acceso a los fuegos a fuerzas interagenciales blanco de alta

retribución
y multinacionales.
Objetivo que debe ser
adquirido y exitosamente
• Integrar y sincronizar las funciones de coordinación del
atacado para contribuir
espacio aéreo con las capacidades aéreas conjuntas y del al éxito de la misión
Ejército, suministrando información pertinente para las del comandante de las
medidas de coordinación de apoyo de fuegos. propias tropas.
(MFRE 3-09)
• Revisar los blancos incluidos en la lista de blancos.
3-3
1301
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
XX
CAFUE
CECFU
Coordinación
Centro de
coordinación de
apoyo de fuegos
Análisis de Elementos de Coordinación de

blancos coordinación fuegos divisionario
Artillería de
campaña y de
defensa antiaérea
Elemento EJC
Fuegos aéreos
Fuegos navales
| Figura 3-2 | Coordinación del Ejército para la conducción de los fuegos.
• Conducir el planeamiento de fuegos, lo cual incluye reco-

mendaciones, recepción de requerimientos y distribución
para las unidades de fuegos subordinadas según:
- Las reglas para el uso de la fuerza.
- Los blancos de alta retribución.
- La lista de blancos prohibidos/lista de blancos res-
tringidos.
• Conducir la coordinación del espacio aéreo.
• Suministrar información para el plan de recolección, a fin

de sincronizar los medios de vigilancia y reconocimiento
en las áreas nombradas de interés.
3-4
1302
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 3
• Requerir y coordinar apoyo aéreo cercano e interdicción

aérea.
• Coordinar las áreas de posicionamiento de las unidades

de fuegos con las unidades de maniobra y las unidades
que intervienen en la gestión del espacio aéreo.
• Asesorar al Comando de Apoyo de Fuegos en el empleo

de los fuegos para brindar cobertura y contundencia en
la ejecución de los mismos.
• Prever mediante alertas tempranas la protección contra

amenazas aéreas de manera simultánea para evitar la
afectación de los teatros operacionales y las zonas del
interior.
• Impedir las actividades de reconocimiento e inteligencia

por parte de amenazas.
CAFUE Comando de Apoyo

3.1.1.1. Análisis de blancos de Fuegos
[3-4] Organización del CAFUE conformada por personal con

experiencia y conocimiento en el análisis de blancos que está
encargada de asesorar en el empleo de los fuegos para con-
seguir los efectos letales y no letales sobre los blancos. Res-
ponsabilidades:
• Participar en el proceso de selección y priorización de

blancos.
• Planear fuegos de acuerdo con la matriz guía de ataque y

la guía del comandante.
• Planear interdicción a blancos para ser atacados con ar-

mas convencionales.
• Proveer información técnica y estimaciones acerca de

limitaciones en los requerimientos, seguridad de las tro-
pas, daños colaterales y efectos de las armas.
• Determinar el modo de ataque a los diferentes blancos que

se seleccionen para su ataque en el área de operaciones.
3-5
1303
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
3.1.1.2. Elementos de coordinación
3.1.1.2.1. Elemento de artillería de defensa antiaérea
[3-5] Orgánico del CAFUE, con experiencia y conocimiento en

ADA, encargado de asesorar en la integración y coordinación
de los sistemas de defensa aérea. Responsabilidades:
Coordinación del
Ejército para la • Integrar, coordinar y sincronizar los elementos del siste-
CECFU
conducción de los ma de artillería de defensa antiaérea del CECFU.
fuegos
• Integrar las unidades de ADA con las unidades de ma-
niobra y ser un canal de enlace entre la ADA y las demás
capacidades que participan en la defensa aérea.
ESART Escuela de • Mantener un canal de coordinación con la Escuela de

artillería
Artillería (ESART), con el propósito de conservar actua-
lizada la doctrina de ADA (con base en las experiencias
obtenidas en desarrollo de operaciones militares y en el
entrenamiento del sistema de artillería de defensa anti-
aérea).
3.1.1.2.2. Elemento de artillería de campaña
[3-6] Orgánico del CAFUE, con experiencia y conocimiento en

artillería de campaña, encargado de asesorar en la integra-
ción y coordinación de los sistemas de artillería de campaña.
Responsabilidades:
• Integrar, coordinar y sincronizar los elementos del siste-

ma de artillería de campaña del CECFU.
• Asesorar en el mejor uso de los medios disponibles de

artillería de campaña para el apoyo a las divisiones.
• Mantener un canal de coordinación con la Escuela de Ar-

tillería (ESART), con el propósito de mantener actualizada
la doctrina de artillería de campaña (con base en las ex-
periencias obtenidas en el desarrollo de las operaciones
militares y en el entrenamiento del sistema de artillería
de campaña).
3-6
1304
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 3
3.1.1.2.3. Elementos del Ejército
[3-7] Elementos pertenecientes al Ejército que son agregados

durante el planeamiento para coordinar los medios que tie-
nen disponibles, a fin de apoyar la conducción de los fuegos,
en referencia a la movilidad y la contramovilidad, establecer
sistemas de comunicación eficaces y apoyar la selección y
priorización de blancos, el análisis de ambiente operacional
y el establecimiento de las áreas de posicionamiento de ar-
tillería. Participan del planeamiento los elementos que sean
necesarios según la misión. Estos son:
• Elemento de Ingenieros Militares. Cuando sea requerido

y según las necesidades operacionales, este se encarga
de asesorar, coordinar e integrar las capacidades de los
ingenieros con los fuegos. Responsabilidades:
Función de
- Integrar el planeamiento realizado en la FCG Protec- FCG conducción de la
guerra
ción referente a la lista de recursos defendidos para
ser ejecutada en la FCG Fuegos.
- Integrar el plan de barreras y obstáculos con los fue-
gos de cobertura de la artillería de campaña. COOFU Coordinador de
apoyo de fuegos
- Coordinar con el COOFU y el COODA la movilidad de
todas las unidades de apoyo de fuegos. COODA Coordinador de
defensa aérea
- Reconocer las tácticas y técnicas de las unidades de
ingenieros del enemigo para neutralizarlas median-
te los fuegos.
- Asesorar al comandante sobre la instalación de los
obstáculos.
• Elemento de Comunicaciones Militares. Cuando sea re-

querido y según las necesidades operacionales, este se
encarga de asesorar, coordinar e integrar las capacida-
des de las comunicaciones con los fuegos. Responsabi-
lidad:
- Coordinar el personal, redes, infraestructura, equi-
pos, sistemas de información, procesos y procedi-
mientos con el propósito de permitirles a las unida-
des de fuegos realizar los apoyos.
3-7
1305
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
• Elemento de Inteligencia Militar. Cuando sea requerido y

según las necesidades operacionales, este se encarga de
asesorar, coordinar e integrar las capacidades de la inte-
ligencia con los fuegos. Responsabilidades:
- Difundir los productos provenientes de las agencias
de inteligencia en apoyo del proceso de selección y
- Coordinar el empleo de fuegos no letales mediante
el uso de las capacidades de guerra electrónica de la
Inteligencia Militar.
- Retroalimentar el proceso de inteligencia con la in-
formación suministrada por los medios de las orga-
nizaciones de fuegos (sensores, equipos de observa-
ción adelantada, UAV, entre otros).
- Proponer el empleo de fuegos letales y no letales
acorde con el análisis y la evaluación de blancos.
• Elemento de Aviación del Ejército. Cuando sea requerido

y según las necesidades operacionales, este se encarga
de asesorar, coordinar e integrar las capacidades de la
aviación del Ejército con los fuegos. Responsabilidades:
- Proveer información técnica, ayuda y monitoreo de
los requerimientos para apoyo aéreo cercano y asal-
to aéreo.
COOFU Coordinador de - Trabajar estrechamente con el COOFU y COODA para

apoyo de fuegos determinar dónde serán usados los sistemas aé-
reos solicitados, a fin de obtener una mejor ventaja
COODA Coordinador de de ellos y proveer información en los requerimientos
defensa aérea
para los fuegos.
- Mantener informado al COOFU, COODA y G-3 del es-
tado actual de los elementos de apoyo de fuegos aé-
reo disponibles.
- Proveer y coordinar los medios aéreos que faciliten
el ejercicio del mando tipo misión.
- Coordinar con el COOFU para la adquisición de blan-
cos por medio del uso de los UAV.
3-8
1306
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 3
- Brindar seguimiento continuo al desarrollo de la

operación aérea de los UAV, suministrando el pro-
ducto a los analistas de blancos. La Coordinación
del Ejército para
- Coordinar el uso de los medios aéreos disponibles
para actividades de vigilancia y reconocimiento. la conducción
de los fuegos
3.1.1.2.4. Elemento de fuegos aéreos (CECFU) es la
encargada de
[3-8] Equipo de la Fuerza Aérea Colombiana que se agrega al planear, asesorar,
CECFU según las necesidades operacionales para asesorar,
coordinar e integrar las capacidades de dicha Fuerza con los
coordinar, integrar
fuegos del Ejército. Responsabilidades: y sincronizar
el empleo y la
• Proveer información técnica, ayuda y monitoreo de los evaluación de
requerimientos para apoyo aéreo cercano e interdicción
aérea.
los fuegos en
apoyo de las
• Proveer información para permitir la integración del es- operaciones
pacio aéreo.
actuales y futuras
• Trabajar estrechamente con el COOFU y COODA para de- en todo el teatro
terminar dónde serán usados los sistemas aéreos solici- de operaciones.
tados, a fin de obtener una mejor ventaja de ellos y pro-
veer información en los requerimientos para los fuegos.
• Mantener informado al COOFU, COODA y G-3 del estado

actual de los elementos de apoyo de fuegos aéreo dispo-
nibles.
• Proveer medios de comunicación para entrar en la red de

comunicaciones para apoyos de la Fuerza Aérea.
3.1.1.2.5. Elemento de fuegos navales

Coordinación del
Ejército para la
[3-9] Equipo de la Armada Nacional que se agrega al CECFU CECFU
conducción de los
según las necesidades operacionales para asesorar, coordinar fuegos
e integrar las capacidades de dicha Fuerza con los fuegos del
Ejército. Responsabilidades:
• Coordinar el apoyo de fuegos navales a través del análi-

sis de las variables de la misión.
3-9
1307
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
• Recomendar el mejor uso de los medios navales dispo-

nibles, basándose en las capacidades y limitaciones de
estos sistemas.
• Recomendar qué blancos deben atacarse con los medios

de apoyo de fuegos navales.
3.1.1.3. Coordinación de fuegos divisionario

Centro coordinador
CCAFU de apoyo de • [3-10] Centro coordinador de apoyo de fuegos (CCAFU).
fuegos Organización transitoria que se encuentra al nivel divi-
sionario y se activa cuando se requiera el uso de los fue-
gos en apoyo de las unidades orgánicas. Su función prin-
cipal es la de asesorar y coordinar el uso de la artillería
Comando de Apoyo de defensa antiaérea y artillería de campaña en apoyo de
CAFUE
de Fuegos los objetivos del comandante.
• [3-11] Coordinador de apoyo de fuegos (COOFU). Oficial

orgánico del CAFUE que se encuentra asignado a cada
una de las divisiones territoriales y unidades orgánicas
del comando de despliegue estratégico. Es el principal
asesor del comandante para el planeamiento, la coordi-
coordinador de nación e integración de la artillería de campaña y apoyo
apoyo de fuegos de fuegos en la ejecución de las tareas asignadas, y es
Oficial orgánico del una autoridad coordinadora que hace parte del estado
CAFUE que se encuentra mayor de la división. Además, mantiene una estrecha
asignado a cada una de
las divisiones territoriales relación de trabajo con el comandante y el oficial de ope-
y unidades orgánicas del raciones para el planeamiento y la ejecución de las fases
comando de despliegue de la operación. Por lo tanto, debe estar completamente
estratégico. Es el principal familiarizado con el concepto de la operación, al punto
asesor del comandante
para el planeamiento, la de anticipar las misiones, las situaciones y los cambios
coordinación e integración para cuando asesore al comandante de la Fuerza sobre
de la artillería de campaña el mejor uso del apoyo de fuegos. Responsabilidades:
y apoyo de fuegos en la
ejecución de las tareas - Facilitar el establecimiento de procedimientos ope-
asignadas, y es una racionales estandarizados (SOP, por su sigla en in-
autoridad coordinadora
que hace parte del estado glés), a través de la división, con el propósito de aho-
mayor de la división. rrar tiempo y tener un estándar único.
(MFRE 3-09)
- Asesorar a los comandantes de las unidades tácti-
cas y fundamentales.
3 - 10
1308
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 3
- Establecer y supervisar las actividades de apoyo de

fuegos.
- Planear y sincronizar el apoyo de fuegos.
- Preparar parte del apoyo de fuegos de las operacio-
nes planes y órdenes de la división.
- Asesorar e informar en todas las misiones de apoyo.
- Participar en la elaboración del plan de apoyo de
fuegos y la localización de blancos.
- Recomendar prioridades de blancos teniendo en
cuenta las capacidades de las armas orgánicas.
- Recomendar requerimientos de inteligencia al oficial
de inteligencia a través del oficial de operaciones.
- Mantener permanente comunicación con las unida-
des de artillería.
- Asesorar al comandante sobre el empleo adecuado
de las armas de artillería.
coordinador de
- Planear y coordinar el espacio aéreo con el oficial defensa aérea
de aviación y el oficial enlace aéreo, el coordinador
Oficial orgánico del
de defensa aérea (COODA) y el oficial de operacio- CAFUE que se encuentra
nes. asignado a cada una de
las divisiones territoriales
• [3-12] Coordinador de defensa aérea (COODA). Oficial y unidades orgánicas del
comando de despliegue
orgánico del CAFUE que se encuentra asignado a cada
estratégico. Es el principal
una de las divisiones territoriales y unidades orgánicas asesor del comandante
del comando de despliegue estratégico. Es el principal en el planeamiento, la
asesor del comandante en el planeamiento, la coordi- coordinación y el empleo
de la artillería de defensa
nación y el empleo de la artillería de defensa antiaérea
antiaérea para asegurar
para asegurar su integración con la defensa aérea del su integración con la
teatro o área de operaciones, y es una autoridad coor- defensa aérea del teatro
dinadora que hace parte del estado mayor de la divi- o área de operaciones,
y es una autoridad
sión. Además, mantiene una estrecha relación de trabajo
coordinadora que hace
con el comandante, el oficial de operaciones y la Fuerza parte del estado mayor de
Aérea para el planeamiento y la ejecución de las fases la división.
de la operación. Por lo tanto, debe estar completamente (MFRE 3-09)
familiarizado con el concepto de la operación, al punto
de anticipar las misiones, las situaciones y los cambios
3 - 11
1309
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
para cuando asesore al comandante de la fuerza sobre el

mejor de la DAM. Responsabilidades:
El Centro
- Facilitar el establecimiento de procedimientos ope-
coordinador de racionales estandarizados (SOP), a través de la divi-
apoyo de fuegos sión, con el propósito de ahorrar tiempo y tener un
(CCAFU) es una estándar único.
organización - Asesorar a los comandantes de las unidades tácti-
transitoria que cas y fundamentales.
se encuentra al
- Establecer y supervisar las actividades de defensa
nivel divisionario antiaérea y antimisiles.
y se activa
- Planear y sincronizar la defensa antiaérea y antimi-
cuando se
siles.
requiera el uso
de los fuegos - Asesorar e informar en todas las misiones de apoyo.
en apoyo de - Participar en la elaboración del plan de defensa an-
las unidades tiaérea.
orgánicas. - Recomendar medidas activas y pasivas para la de-
fensa antiaérea.
- Coordinar con el oficial de inteligencia para garan-
tizar que las unidades de vigilancia e inteligencia
puedan localizar los recursos de apoyo aéreo del
enemigo.
- Mantener permanente comunicación con las unida-
des de artillería.
- Asesorar al comandante sobre el empleo adecuado
de las armas de artillería de defensa antiaérea.
- Planear y coordinar el espacio aéreo con el oficial de
Coordinador de
COOFU
apoyo de fuegos
aviación y el oficial enlace aéreo, el COOFU y el oficial
de operaciones.
- Ofrecer alerta temprana a la unidad apoyada.
- Diseminar la información de la orden de asignación
de tareas y la orden de gestión del espacio aéreo a
las unidades de defensa antiaérea.
3 - 12
1310
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 3
3.1.2. Brigada de Apoyo de Artillería de Campaña
[3-13] La Brigada de Apoyo de Artillería de Campaña (BRAAC)

es una unidad encargada de apoyar las unidades de manio-
bra del Ejército, conjuntas y multinacionales, mediante el uso
e integración de los sistemas de artillería de campaña de la
Fuerza. Estos son empleados para apoyar el esquema de ma-
niobra y el concepto de la operación de las unidades, dado que
suministran diferentes capacidades que permiten causar efec-
tos letales y no letales sobre blancos, según sea la intención del Brigada de apoyo
BRAAC de artillería de
comandante apoyado. El comandante de la BRAAC asesora a
campaña
los comandantes en el empleo, la sincronización e integración
de las diferentes capacidades de la artillería de campaña.
3.1.3. Brigada de Apoyo de Artillería de Defensa Antiaérea
[3-14] La Brigada de Apoyo de Artillería de Defensa Antiaérea

(BRADA) es una unidad que cuenta con sistemas de defensa
antiaérea empleados para proteger las fuerzas operacionales
y recursos contra ataques aéreos y de misiles. Esta apoya la
protección de la infraestructura crítica del país mediante el
uso y la integración de los sistemas de defensa antiaérea de Brigada de Apoyo
BRADA de Artillería de
mediano y largo alcance; adicionalmente, puede proporcio-
Defensa Antiaérea
nar fuerzas con capacidades de defensa antiaérea de corto
y muy corto alcance, con el propósito de apoyar y proteger a
las unidades del Ejército, fuerzas conjuntas y multinacionales
y de permitir el desarrollo de los esquemas de maniobra. El
comandante de la BRADA asesora a los comandantes en el
empleo, sincronización e integración de las capacidades de la células funcionales
artillería de defensa antiaérea. Coordinan y sincronizan
los miembros del estado
mayor/plana mayor,
3.2. OTRAS ORGANIZACIONES DE FUEGOS cuyas funciones estén
relacionadas con cada
una de las funciones de
conducción de la guerra
(excepto la de mando tipo
3.2.1. Células de fuegos misión).
(MFRE 5-0)
[3-15] La transición de los planes a las operaciones es una
actividad de preparación que ocurre dentro del comando, por
3 - 13
1311
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
lo cual es recomendable que en el momento del planeamiento

y la ejecución tenga organizado su estado mayor por células
funcionales y células de integración. Las primeras coordinan
células de y sincronizan los miembros del estado mayor/plana mayor,
integración cuyas funciones estén relacionadas con cada una de las fun-
Coordinan y sincronizan ciones de conducción de la guerra (excepto la de mando tipo
las fuerzas y funciones de misión) (MFRE 5-0); las segundas, coordinan y sincronizan las
conducción de la guerra fuerzas y funciones de conducción de la guerra dentro de un
dentro de un horizonte de horizonte de planeamiento específico, e incluyen la célula de
planeamiento específico,
e incluyen la célula de operaciones actuales, la de operaciones futuras y la de planes
operaciones actuales, la (MFRE 5-0). A nivel de división, brigada y batallón deben estar
de operaciones futuras y organizadas las células funcionales de fuegos para coordinar
la de planes. y sincronizar las fuerzas y la FCG Fuegos dentro de un hori-
(MFRE 5-0) zonte de planeamiento.
3.2.2. Equipos de observación adelantada
[3-16] Un equipo de observación adelantada (FIST, por su

sigla en inglés) es un equipo orgánico del batallón de arti-
llería agregado a las compañías de maniobra de los bata-
llones con el propósito de asesorar en el planeamiento y la
coordinación de todos los fuegos disponibles para apoyar a
la compañía (incluye morteros, artillería de campaña, fue-
equipo de
observación gos navales y apoyo aéreo cercano). Estas unidades propor-
adelantada cionan una mayor efectividad en los apoyos de fuegos, dado
Equipo orgánico del
que cuentan con personal altamente capacitado y entrenado,
batallón de artillería medios y disposición para integrar y sincronizar los apoyos
agregado a las de fuegos y la capacidad de asesorar al comandante de la
compañías de maniobra maniobra en el uso adecuado de todos los medios de fuegos
de los batallones con el
propósito de asesorar
disponibles.
en el planeamiento y la
coordinación de todos los
fuegos disponibles para
apoyar a la compañía
(incluye morteros,
artillería de campaña,
fuegos navales y apoyo
aéreo cercano).
(MFRE 3-09)
3 - 14
1312
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 4
LOS FUEGOS EN EL PROCESO DE OPERACIONES
proceso de operaciones
fuegos y el proceso de selección

y priorización de blancos
Decidir
Detectar
Entregar
Evaluar
Evaluación de resultados
“En situaciones
Evaluación continua desesperadas, la artillería fue
mi salvación”
Evaluación en todos General Douglas MacArthur
los niveles
Evaluación de combate
PSPB dinámico
F3EAD
planeamiento de fuegos
Descripción
Intención del comandante
Guía del comandante para los fuegos
Planeamiento de defensa antiaérea
Planeamiento de apoyo de fuegos

de artillería de campaña
4-1
1313
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
[4-1] Los fuegos son parte integral del proceso de operacio-

proceso de nes (PRODOP) —serie de pasos que el comandante desarrolla
operaciones
en las operaciones a través del mando tipo misión: planear,
Serie de pasos que el
preparar, ejecutar y evaluar (MFE 5-0)—. En este sentido, el
las operaciones a través planeamiento, la preparación, la ejecución y la evaluación
del mando tipo misión: continua de la operación sirve como base para la coordina-
planear, preparar, ejecutar ción de otras acciones presentes en esta, lo cual incluye los
y evaluar.
procesos de integración, las actividades continuadas y las ac-
(MFE 5-0)
ciones específicas de cada paso del PRODOP.
PLANEAR PREPARAR EJECUTAR
EVALUAR
PROCESOS DE INTEGRACIÓN
Preparación de inteligencia del campo de combate (PICC).
Proceso de selección y priorización de blancos (PSPB).
Administración del riesgo.
ACTIVIDADES CONTINUADAS
Enlace.
Recolección de información.
Operaciones de seguridad.
Protección.
Administración del terreno.
Gestión del espacio aéreo.
| Figura 4-1 | Procesos de integración y actividades continuadas durante el proceso de operaciones
4.2. FUEGOS Y EL PROCESO DE SELECCIÓN Y PRIORIZACIÓN

DE BLANCOS
Proceso de selección [4-2] El PSPB del Ejército está compuesto por cuatro acti-
PSPB y priorización de vidades (decidir, detectar, entregar y evaluar) que comple-
blancos mentan los cuatro pasos del PRODOP. Estas son continuas
y cruciales para la sincronización del poder de combate; del
4-2
1314
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 4
mismo modo, la identificación y el posterior desarrollo de los

blancos, el ataque a los mismos y la evaluación de combate ACTIVIDADES DEL PSPB
proporcionan una importante información sobre el progreso
en pro de cumplir con la intención del comandante. Además,
este proceso tiene dos categorías: deliberado y dinámico; el Decidir
primero procesa blancos planeados; el segundo, blancos de
oportunidad y cambios en los blancos planeados.
Detectar
4.2.1. Decidir Entregar
[4-3] Decidir es la primera actividad del PSPB e inicia duran- Evaluar

te el planeamiento (en el proceso de operaciones) y continúa
durante toda la operación. Esta es conducida por el estado
mayor/plana mayor con base en la siguiente información:
• ¿Qué blancos deben ser adquiridos y atacados?
• ¿Cuándo y dónde se pueden encontrar los blancos?
• ¿Cómo afectan las reglas para el uso de la fuerza a la

selección de los blancos?
• ¿Cuánto tiempo permanecerá el blanco en una misma posi-

ción una vez adquirido?
• ¿Quién o qué puede localizar/rastrear los blancos?
• ¿Qué precisión de localización se necesitará para atacar

el blanco?
• ¿Cuáles son las prioridades de reconocimiento, vigilan-

cia, adquisición de blancos, asignación de sensores y em-
pleo? competencia
distintiva
• ¿Qué requerimientos de inteligencia son esenciales para
Capacidad esencial y
el esfuerzo del PSPB? perdurable que un arma
o una organización
• ¿Cómo y cuándo debe ser recolectada, procesada y difun- proporciona a las
dida la información? operaciones del Ejército.
(MFE 1-01)
• ¿Cuándo, dónde, cómo y con qué prioridad deben ser ata-
cados los blancos?
4-3
1315
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
| Tabla 4-1 | Relación entre el proceso de selección y priorización de blancos y el proceso de operaciones
PROCESO DE
OPERACIONES D3A* TAREAS DEL PSPB
• Ejecutar el análisis de valor de los blancos para desarrollar el apoyo de fuegos,

los blancos de alto valor y la lista de recursos críticos
• Suministrar apreciaciones dinámicas de fuegos e información que pueda influir en
la guía de selección de blancos del comandante y los efectos deseados
• Determinar potenciales blancos de alta retribución

• Concretar y coordinar blancos de alta retribución
• Desarrollar la lista de blancos de alta retribución y la lista de recursos defendidos
• Establecer los estándares de selección de blancos y la matriz de identificación (DAM)
• Desarrollar la matriz guía de ataque, el apoyo de fuegos y las tareas de las
actividades ciber y electromagnéticas
• Desarrollar las medidas de desempeño y eficacia
• Refinar la lista de blancos de alta retribución

• Refinar los estándares de selección de blancos
PLANEAR
DECIDIR
• Refinar la matriz guía de ataque y la orden táctica de misiles tierra-aire

• Refinar las tareas de apoyo de fuegos
EVALUACIÓN CONTINUA
• Refinar las medidas de desempeño y de eficacia

• Desarrollar la matriz de sincronización de blancos
• Preparar las solicitudes de la gestión del espacio aéreo
• Finalizar la lista de blancos de alta retribución

• Finalizar los estándares de selección de blancos
• Finalizar la matriz guía de ataque
• Finalizar la matriz de sincronización de blancos
• Finalizar las tareas de apoyo de fuegos
• Finalizar las medidas de desempeño y de eficacia
• Entregar los requerimientos de información para el estado mayor/plana mayor y las
unidades subordinadas
• Recolectar información (vigilancia y reconocimiento)

• Reportar y difundir la información
• Actualizar requerimientos de información a medida que se respondan
• Focalizar sensores. Localizar, identificar, mantener seguimiento y determinar el
tiempo disponible
PREPARAR
DETECTAR
• Actualizar la lista de blancos de alta retribución, matriz guía de ataque, matriz de

sincronización de blancos, matriz de identificación (defensa antiaérea y antimisiles)
y orden táctica de misiles superficie-aire, si es necesario
• Actualizar las tareas de apoyo de fuegos
• Actualizar las medidas de desempeño y de eficacia
• Validar los blancos, la separación del espacio aéreo y aprobación de blancos de
área, la aprobación de ejecución de blancos y el ataque
4-4
1316
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 4
PROCESO DE
OPERACIONES D3A* TAREAS DEL PSPB
• Emitir la orden de ataque

EJECUTAR
ENTREGAR • Ejecutar los fuegos de acuerdo con la matriz guía de ataque, matriz de sincroni-
zación de blancos, matriz de identificación (defensa antiaérea y antimisiles) y orden
táctica de misiles superficie-aire
• Monitorear y dirigir el ataque
• Evaluar el cumplimiento de las tareas (determinado por las medidas de desempeño)

EVALUAR
EVALUAR
• Evaluar los efectos (determinado por las medidas de eficacia)

• Reportar resultados
• Hacer recomendaciones para volver a atacar los blancos
*D3A: decidir, detectar, entregar y evaluar
• ¿Cuáles son las medidas de desempeño (MEDES) y de

eficacia (MEDEF) que determinan si el blanco ha sido ata-
cado con éxito y si los efectos deseados del comandante
han sido generados al hacerlo?
• ¿Quién o qué puede atacar los blancos? ¿Cómo debe lle- evaluar las acciones
varse a cabo el ataque? (Por ejemplo, el número y tipo a la medición de la
de los medios de ataque y las municiones que se usarán conducción de tareas.
para generar los efectos deseados) ¿Cuáles son los me- (MFRE 3-0)
dios necesarios basados en la guía del comandante?
• ¿Qué o quién obtendrá la evaluación u otra información

requerida para determinar el éxito o fracaso de cada ata-
que? ¿Quién debe recibir y procesar esa información, qué
tan rápido y en qué formato?
medida de eficacia
• ¿Quién tiene la autoridad de decisión para determinar el Criterio utilizado para
éxito o fracaso? ¿Con qué rapidez debe ser tomada y di- evaluar los cambios en
el comportamiento de
fundida dicha decisión? un sistema, capacidad
o ambiente operacional
• ¿Qué acciones serán necesarias si un ataque no es exito- que está vinculado a
so y quién tiene la autoridad para dirigirlas? la medición del logro
de un estado final, la
consecución de un
4.2.2. Detectar objetivo o la creación de
un efecto.
(MFRE 3-0)
[4-4] Detectar es la segunda actividad del PSPB y ocurre
principalmente durante la preparación (en el proceso de
4-5
1317
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
operaciones). Un recurso clave para el planeamiento de los

fuegos y el PSPB es la inteligencia generada a través del re-
conocimiento, la vigilancia y las operaciones de inteligencia,
requerimiento para responder a los requerimientos de información y llevar
prioritario de a cabo la selección y priorización de blancos.
inteligencia
[4-5] Los requerimientos para la detección y acción sobre los
Requerimiento de
inteligencia, establecido blancos se expresan como requerimientos prioritarios de in-
como prioridad para el teligencia (RPI) y requerimientos de información, cuya prio-
apoyo de la inteligencia, ridad depende de la importancia del blanco para el curso de
que el comandante y
acción (COA, por su sigla en inglés) de las propias tropas y los
el estado mayor/plana
mayor necesitan para requerimientos de seguimiento. Los RPI que apoyan la detec-
entender al enemigo ción de los blancos de alto valor se incorporan en la unidad
u otros aspectos total del plan de recolección de información; al igual que las
áreas de interés (AI) y las áreas nombradas de interés (ANI)
operacional.
—puntos enfocados particularmente para este esfuerzo—.
(MFRE 2-0)
Como tal, un blanco de alto valor (HVT, por su sigla en in-
glés), se define como objetivo que el comandante enemigo
necesitan para completar con éxito su misión.
[4-6] Esta actividad (detectar) continúa durante la ejecución

de la orden de operaciones (ORDOP). Los medios de adqui-
sición de blancos recolectan información y reportan sus ha-
llazgos al comando superior, que a su vez la pasa a la unidad
encargada; algunos proporcionan blancos que pueden ser
atacados inmediatamente, en tanto que otros deben procesar
previamente su información para poderlos proporcionar. Asi-
mismo, las prioridades de blancos establecidas en la primera
actividad del PSPB (decidir) se utilizan para acelerar el pro-
cesamiento de blancos. No obstante, surgen situaciones en
las que el ataque a un blanco, por encima de la identificación
y localización, resulta imposible (por ejemplo, que esté fuera
del alcance) o indeseable (por ejemplo, que esté por fuera del
alcance, pero que se esté moviendo hacia una posición venta-
blanco de alto valor josa para el ataque).
Objetivo que el
comandante enemigo [4-7] Ahora bien, los blancos que no se pueden atacar o que
necesita para completar se decide no hacerlo, de acuerdo con la guía de ataque, tienen
con éxito su misión.
que ser rastreados para asegurarse de que no se pierdan. El
(MFRE 3-09)
seguimiento a estos posibles blancos los mantiene a la vista
mientras son validados para el ataque. El personal que planea
4-6
1318
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 4
y ejecuta las operaciones debe tener en cuenta que los medios CONSIDERACIONES DE LA
que se usan para el seguimiento a los blancos pueden no estar EVALUACIÓN
disponibles para la adquisición de los mismos. A medida que se
determinan los blancos, los sistemas son asignados de acuer-
do con la guía de ataque y los requerimientos de ubicación de Evaluación de
resultados
estos.
Evaluación continua
4.2.3. Entregar
Evaluación en
todos los niveles
[4-8] Entregar es la tercera actividad del PSPB y ocurre prin-
cipalmente durante la ejecución (en el proceso de operacio- Evaluación de
combate
nes). El objetivo principal es atacar blancos de acuerdo con la
guía del comandante. La correcta selección de un sistema de
armas o una combinación de estos permite causar el efecto
deseado sobre el blanco.
4.2.4. Evaluar
[4-9] Evaluar es la cuarta actividad del PSPB y ocurre durante

todo el proceso de operaciones. El comandante y el estado PSPB y priorización de
mayor/plana mayor evalúan los resultados de la ejecución de blancos
la misión. Las siguientes son consideraciones esenciales al
hacerlo:
• Evaluación de resultados. Consiste en evaluar los resul-

tados de la ejecución de la misión. Si la evaluación revela
que la guía del comandante no se ha cumplido, el PSPB
debe seguir centrándose en el (los) blanco (s) involucrado
(s). Esta retroalimentación puede dar lugar a cambios en
las decisiones originales tomadas durante la selección
de los blancos, y, a su vez, estos pueden influir en la eje-
cución continua del plan.
• Evaluación continua. El proceso de evaluación es conti-

nuo y está directamente vinculado a las decisiones del
comandante durante el planeamiento, la preparación y la
ejecución de las operaciones. El estado mayor/plana ma-
yor apoya al comandante mediante el seguimiento de los
numerosos aspectos que pueden influir en el resultado
4-7
1319
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
de las operaciones y proporciona al comandante la infor-

mación oportuna necesaria para las decisiones. Planear
para el proceso de evaluación ayuda al estado mayor/
plana mayor a través de la identificación de los aspectos
clave de la operación, los cuales deben ser monitoreados
de cerca por parte del comandante y le permitirán tomar
decisiones.
• Evaluación en todos los niveles. Se evalúa en todos los

niveles, incluso en las operaciones que no incluyen el
combate directo. La evaluación del progreso es tan im-
portante y puede ser más compleja que la tradicional de
combate. Por regla general, el nivel al que una operación
específica, tarea o acción es dirigida debe ser al que es
evaluada.
• Evaluación de combate. Es la determinación de la efec-

tividad del empleo de la fuerza durante las operaciones
militares y se compone de tres elementos: Evaluación
PSPB y priorización de de daños en combate, evaluación de la efectividad de las
blancos municiones y recomendaciones para volver a atacar. La
evaluación de combate puede proveer información opor-
tuna y crucial que permita el análisis del éxito del plan o
para iniciar la revisión del mismo.
PASOS DEL PSPB
DINÁMICO
4.2.5. Proceso de selección y priorización de blancos dinámico
Encontrar [4-10] El PSPB dinámico tiene seis pasos distintos: encontrar,

fijar, seguir, adquirir, atacar y evaluar. Los blancos de opor-
Fijar tunidad han sido el enfoque tradicional del PSPB dinámico, a
raíz de que las decisiones sobre si se debe atacar un blanco y
cómo hacerlo tienen que ser tomadas rápidamente. Los blan-
Seguir
cos planeados también se cubren durante el PSPB dinámico,
pero los pasos simplemente confirman, verifican y validan
Adquirir decisiones anteriores (en algunos casos, requieren cambios
o cancelaciones). Los pasos encontrar, fijar y seguir tienden
Atacar a ser intensivos en información, mientras que los pasos ad-
quirir y atacar típicamente necesitan mano de obra y toma de
decisiones intensivas. La fase final del PSPB dinámico es la
Evaluar
evaluación.
4-8
1320
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 4
4.2.5.1. Encontrar, fijar, finalizar, explotar, analizar y

difundir (F3EAD)
[4-11] Encontrar, fijar, finalizar, explotar, analizar y difundir Encontrar, fijar,

F3EAD finalizar, explotar,
(F3EAD, por su sigla en inglés) proporciona a los coman- analizar y difundir
dantes de la maniobra en todos los niveles una metodología
que les permite organizar los recursos y las fuerzas y le da
una herramienta adicional para abordar ciertos desafíos del
PSPB, particularmente aquellos encontrados en un ambiente
de contrainsurgencia (aun cuando sus aspectos son consis-
tentes con la metodología D3A).
D3A Decidir, detectar,
[4-12] Este no es un reemplazo para el D3A ni es exclusivo entregar y evaluar
para el PSPB; más bien, es un ejemplo de tácticas, técnicas
y procedimientos que funcionan mejor en el nivel de batallón
/ táctico para que los comandantes entiendan su ambiente
operacional y visualicen los efectos que desean alcanzar.
4.3. PLANEAMIENTO DE FUEGOS
[4-13] La capacidad del comandante para organizar y emplear

todos los recursos disponibles relacionados con los fuegos
como un sistema y para integrar y sincronizar los fuegos con
su concepto de la operación resulta de un proceso establecido
conocido como el planeamiento de fuegos, el cual tiene como
objetivo optimizar el poder de combate y se realiza como par-
te del PRODOP.
[4-14] El planeamiento de fuegos coordina, integra y sincro-

niza los fuegos indirectos escalables del Ejército, fuegos de
DAM, fuegos conjuntos (incluyendo el ataque electrónico) y
fuegos multinacionales con las otras funciones de conducción
de la guerra en el concepto de la operación del comandan-
te apoyado. Así, el personal encargado de este planeamiento
trabaja mancomunadamente con los otros elementos de las Función de
FCG para lograr efectos letales y no letales a través del PSPB. FCG conducción de la
Normalmente, este resulta en el plan de apoyo de fuegos y el guerra
plan de defensa antiaérea.
4-9
1321
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
4.3.1. Descripción
[4-15] El planeamiento y la coordinación son fundamentales

intención del para la efectividad de los fuegos y requieren continuamen-
comandante te coordinar planes y dirigir los medios de fuegos que estén
Expresión clara y concisa disponibles para la fuerza apoyada. La coordinación formal
del propósito de la vincula los medios de fuegos en un esfuerzo común para que
operación, las tareas clave el empleo de cada uno de ellos sea sincronizado con la inten-
ción del comandante y el concepto de la operación. Una efec-
misión. tiva coordinación durante el planeamiento y la ejecución es
(MFE 5-0) necesaria para asegurar que un sistema de armas adecuado
ataque apropiadamente los blancos deseados en la hora y
lugar correctos. La cooperación entre las diversas organiza-
ciones es necesaria para la efectiva entrega de los fuegos.
La acción de preparar un plan de apoyo de fuegos integrado
y el PDA se coordina e integra con las otras para maximizar
el resultado de cada ataque y generar los efectos deseados.
4.3.2. Intención del comandante
[4-16] La intención del comandante es una expresión clara y

concisa del propósito de la operación, las tareas clave y el es-
tado final deseado que apoya el mando tipo misión (MFE 5-0).
El personal de fuegos debe entender claramente la intención
del comandante (propósito, tareas claves y estado final de-
seado) para diseñar un plan que apoye adecuadamente el
concepto de la operación y ajustarlo de forma rápida y efecti-
va según cambien las circunstancias. Además, este entendi-
miento le facilita brindar una asesoría efectiva al comandante
y a su estado mayor/plana mayor sobre la mejor manera de
emplear los fuegos para apoyar todas las fases de la opera-
ción y alcanzar el estado final deseado.
4.3.3. Guía del comandante para los fuegos
[4-17] La guía del comandante para los fuegos proporciona

al estado mayor/plana mayor, personal de fuegos y las uni-
dades subordinadas las directrices generales y restricciones
4 - 10
1322
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 4
para el empleo de los fuegos y sus efectos deseados, con el

fin de dar su intención y estado final para enfocar las activi-
dades en el planeamiento de la operación. Esta enfatiza tér-
minos generales acerca de cuándo, dónde y cómo pretende prioridad de fuegos
el comandante sincronizar los efectos de los fuegos con los
Guía del comandante para
otros elementos del poder de combate para cumplir la misión. su estado mayor/plana
Por esta razón, debe incluir la prioridad de fuegos —guía del mayor, comandantes
comandante para su estado mayor/plana mayor, comandan- subordinados y unidades
tes subordinados y unidades de apoyo para emplear los fue- de apoyo para emplear los
fuegos de acuerdo con la
gos de acuerdo con la importancia relativa de la misión de importancia relativa de la
la unidad— y cómo el comandante piensa que estos apoyarán misión de la unidad.
su concepto de la operación. (MFRE 3-09)
[4-18] El comandante de la fuerza conjunta debe prohibir o

restringir ataques o enfrentamientos sobre blancos u objeti-
vos específicos sin aprobación, con base en el riesgo militar,
el derecho aplicable a los conflictos armados, las reglas para
el uso de la fuerza u otras consideraciones civiles-militares.
Habitualmente, las restricciones de los blancos se identifican LBP
Lista de blancos
prohibidos
en dos listas:
• Lista de blancos prohibidos (LBP). Lista de objetivos o

entidades caracterizadas como protegidas contra los
efectos de las operaciones militares conforme al Dere-
cho Internacional Humanitario (DIH) o el Derecho Inter-
nacional de los Derechos Humanos (DIDH), las reglas
para el uso de la fuerza y las reglas de enfrentamiento. lista de blancos
prohibidos
Al atacar estos objetivos se puede infringir las normas
aplicables a los conflictos armados o afectar las relacio- Lista de objetivos o
entidades caracterizadas
nes con los asociados, personal indígena o gobiernos. como protegidas contra
los efectos de las
Esta lista es independiente y paralela a la de posibles operaciones militares
blancos; no obstante, es importante señalar que las en- conforme al Derecho
tidades de esta pueden ser trasladadas a la de ataque Internacional Humanitario
o el Derecho Internacional
prohibido si, como resultado de un proceso adicional de de los Derechos Humanos,
desarrollo de blancos, se determina que atacarlos puede las reglas para el uso de
infringir las normas aplicables a los conflictos armados. la fuerza y las reglas de
Por otra parte, los blancos de la lista de ataque prohibi- enfrentamiento.
do pueden ser removidos de esta y quedar sujetos a una (MFRE 3-09)
acción militar si su condición de objeto o entidad prote-

gida ha cambiado. Por ejemplo, una iglesia que funciona
4 - 11
1323
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
como una instalación para el almacenamiento de armas

o como un alojamiento puede perder su estatus de prote-
gido y podría ser atacado legalmente.
blanco restringido
• Lista de blancos restringidos (LBR). Lista de objetivos o
Blanco válido que tiene entidades restringidos nominados para su ataque por
restricciones específicas
impuestas sobre las elementos de la fuerza y aprobada por el comandan-
acciones autorizadas te. Esta también incluye blancos restringidos indicados
en su contra debido por autoridades superiores. Un blanco restringido es un
a consideraciones blanco válido que tiene restricciones específicas im-
operacionales.
puestas sobre las acciones autorizadas en su contra
(MFRE 3-09)
debido a consideraciones operacionales.
Las acciones que excedan las restricciones especificadas

son prohibidas hasta que sean coordinadas y aprobadas
por la autoridad superior establecida para tal fin. Atacar
blancos restringidos puede interferir con las operaciones
propias proyectadas. Los blancos pueden tener ciertas
restricciones específicas asociadas con ellos que deben
Lista de blancos
LBR
restringidos
estar claramente documentadas en la LBR (por ejemplo,
no atacar durante el día, atacar solo con un arma de-
terminada, etc.). Algunos pueden requerir precauciones
especiales (por ejemplo, instalaciones químicas, biológi-
cas, radiológicas o nucleares, o proximidad a instalacio-
nes con prohibición de ataque) debido a posibles efectos
Defensa antiaérea y de daños colaterales por el uso de fuegos. Cuando los
DAM
antimisiles blancos están restringidos para ataques letales, los co-
mandantes deben considerar las capacidades no letales
como un medio para lograr o apoyar los objetivos desea-
dos por el comandante superior.
lista de blancos 4.3.4. Planeamiento de defensa antiaérea

restringidos
Lista de objetivos o
entidades restringidos [4-19] La artillería de defensa antiaérea tiene la responsabili-
nominados para su ataque dad general del planeamiento de la DAM del Ejército en apoyo
por elementos de la del comandante de la fuerza conjunta; no obstante, este debe
fuerza y aprobada por el ser integrado y coordinado con la FCG Protección para ob-
comandante.
tener la lista de recursos defendidos. El planeamiento de la
(MFRE 3-09)
defensa antiaérea integra las capacidades de DAM y los re-
querimientos del espacio aéreo, que incluyen la alerta aérea
4 - 12
1324
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 4
y de misiles, los procedimientos de identificación de combate,

la autoridad de ataque según sea necesario y la consideración
de unidades conjuntas y multinacionales del Ejército (com-
prende el comandante de la fuerza conjunta, los comandos Artillería de defensa
ADA
de componentes, las brigadas y los batallones de ADA y sus antiaérea
capacidades integradas —como la capacidad de protección
contra fuegos indirectos—).
[4-20] Este planeamiento se realiza simultáneamente en to-

dos los niveles del mando en un proceso conocido como pla-
neamiento paralelo. Este comienza con la recepción de una
misión derivada del comando superior y culmina con la emi-
sión de un plan de operaciones (PLANOP), que proporciona a
los comandos subordinados dirección de planeamiento. Dicho
plan puede ser puesto en efecto en un tiempo estipulado o
mediante una orden y se convierte en la ORDOP. Con base en
ese planeamiento, el comandante de la defensa antiaérea or-
ganiza las unidades de ADA y asigna misiones a estas. Para
asegurar que el esfuerzo general de la DAM del Ejército den-
tro del AO está coordinado y sincronizado, el estado mayor/
plana mayor debe asegurar que este se integre con el del co-
mandante. Después de revisar la LRD, el personal que planea
la DAM debe asegurarse de que estén disponibles suficientes
medios y sean asignados para proporcionar una protección
adecuada. Los comandantes y su estado mayor/plana mayor
pueden designar recursos adicionales para su inclusión en di-
cha lista, la cual se convierte en la base para el planeamiento maniobra de armas
de la DAM y el diseño de la defensa. combinadas
Aplicación de los
elementos del poder
4.3.4.1. Desarrollo de los recursos defendidos de combate en acción
unificada para derrotar
[4-21] El comandante de la fuerza conjunta proporciona su a las fuerzas terrestres
enemigas; capturar,
orientación y priorización de los recursos clave que quiere ocupar y defender terreno;
defender. Las dos listas priorizadas que son desarrolladas y y lograr ventajas físicas,
aprobadas de acuerdo con su orientación son: temporales y psicológicas
sobre el enemigo para
• Lista de recursos críticos (LRC). Lista priorizada de re- capturar y explotar la
iniciativa.
cursos, normalmente identificados por cada fase de la
(MFE 3-0)
operación y aprobados por el comandante de la fuerza
conjunta, que deben ser defendidos contra amenazas
4 - 13
1325
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
aéreas y de misiles (MFRE 3-37). Es desarrollada por el

oficial de operaciones con información suministrada por
los componentes de las fuerzas conjuntas, que identifi-
can los recursos que deben protegerse contra un ataque.
El comandante de la fuerza conjunta o de la maniobra

aprueba la LRC y es incluido en el plan de operaciones
y el plan de defensa antiaérea. En esta se evalúan los
recursos críticos basándose en su criticidad, vulnerabili-
dad, recuperabilidad y amenaza, los medios de DAM, los
posibles diseños de defensa y el elemento de riesgo para
desarrollar la lista de recursos defendidos. Este proceso
se origina en la célula de protección (ver el MFRE 3-37).
• Lista de recursos defendidos (LRD). Lista de aquellos re-

cursos de la lista de recursos críticos, priorizados por el
comandante de la fuerza conjunta, que deben ser defen-
didos con los medios disponibles (MFRE 3-37). Está in-
cluida en el plan de operaciones y en el plan de defensa
antiaérea, especifica los niveles de protección requeridos
para cada recurso y puede ser desarrollada por el co-
mandante de la defensa antiaérea con información sumi-
nistrada por los componentes de las fuerzas conjuntas,
aunque normalmente le delegue su elaboración a su se-
gundo comandante.
La recomendación de la lista de recursos defendidos (con

coordinación de
apoyo de fuegos la información de los comandantes de los componentes)
Planeamiento y la
se presenta a través del comandante de la defensa anti-
ejecución de fuegos que aérea al comandante de la fuerza conjunta para su apro-
cubren adecuadamente a bación. Este proceso se origina en la célula de protección
los blancos con un arma (ver el MFRE 3-37).
o un grupo de armas
apropiadas.
(MFRE 3-09)
4.3.5. Planeamiento de apoyo de fuegos de artillería de
campaña
[4-22] El planeamiento de apoyo de fuegos se realiza usando

Proceso de selección el PSPB y las apreciaciones dinámicas. La coordinación de
PSPB y priorización de
blancos
apoyo de fuegos es el planeamiento y la ejecución de fuegos
que cubren adecuadamente a los blancos con un arma o un
4 - 14
1326
MFRE 3-09 FUEGOS
CAPÍTULO 4
grupo de armas apropiadas (MFE 3-09). La artillería de cam-

paña proporciona el núcleo para un efectivo planeamiento y
coordinación de fuegos a través del estado mayor/plana ma-
yor, las unidades de fuegos y los medios de ataque.
[4-23] El comandante en todos los niveles es responsable de

la efectiva integración de los fuegos con toda su operación.
El planeamiento del apoyo de fuegos (que inicia en el análisis
de la misión y continúa con la evaluación posterior a la eje-
cución) incluye el estado final y los objetivos del comandante;
desarrollo y priorización de blancos; análisis de capacidades;
decisión del comandante y asignación de fuerzas; planea-
miento y ejecución de la misión y evaluación. enfoque operacional
[4-24] Los comandantes utilizan un vocabulario doctrinal co- Descripción de las
acciones generales que
mún para visualizar y describir su enfoque operacional —des-
la fuerza debe ejecutar
cripción de las acciones generales que la fuerza debe ejecutar para transformar las
para transformar las condiciones actuales en aquellas desea- condiciones actuales en
das en el estado final (MFE 5-0)—. Este incluye el esquema de aquellas deseadas en el
estado final.
fuegos, que permite a los comandantes configurar el ambien-
(MFE 5-0)
te operacional con los fuegos para apoyar los requerimientos
y objetivos del comandante de la maniobra.
4 - 15
1327
MFRE 3-09 FUEGOS
GLOSARIO
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
ABI Áreas blanco de interés TAI Target area of interest
ACA Artillería de campaña FA Field artillery
Medidas de coordinación del

Airspace coordinating
ACM espacio aéreo (por su sigla ACM
measures
en inglés)
AD Acción decisiva --- Decisive action
ADA ADA Air defense artillery
antiaérea
AI Área de interés *AOI Area of Interest
ANI Área nombrada de interés NAI Named area of interest
APD Apoyo directo *DS Direct support
APG Apoyo general *GS General support
APGR Apoyo general refuerzo GSR General support reinforcing
APR Refuerzo R Reinforcing
GLOSARIO - 1
1328
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
AU Acción unificada UA Unified action
Brigada de Apoyo de
BRAAC --- ---
Artillería de Campaña
Brigada de Apoyo de
BRADA artillería de Defensa --- ---
Antiaérea
en inglés)
Comando de Apoyo de
CAFUE --- ---
Fuegos
Apoyo aéreo cercano (por su
CAS *CAS Close air support
sigla en inglés)
Centro coordinador de apoyo
CCAFU --- ---
de fuegos
Coordinación del Ejército
CECFU para la conducción de los --- ---
fuegos
Coordinador de defensa
COODA ADCOORD Air defense coordinator
aérea
Coordinador de apoyo de
COOFU FSCOORD Fire support coordinator
fuegos
COP común (por su sigla en *COP Common operational picture
inglés)
antimisiles
Derecho Internacional de los International human rights
DIDH ---
Derechos Humanos law
Derecho Internacional International humanitarian
DIH IHL
Humanitario law
Decidir, detectar, entregar
D3A y evaluar (por su sigla en D3A Decide, detect, deliver, assess
inglés)
guerra
2 - GLOSARIO
1329
MFRE 3-09 FUEGOS
GLOSARIO
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
Equipo de observación
FIST adelantada (por su sigla en FIST Fire support team
inglés)
Encontrar, fijar, finalizar, Find, fix, finish, exploit,
F3EAD F3EAD
explotar, analizar y difundir analyze, and disseminate
Blanco de alta retribución
HPT HPT High-payoff target
Blanco de alto valor (por su
HVT HVT High-value target
sigla en inglés)
LRC Lista de recursos críticos CAL Critical asset list
LRD Lista de recursos defendidos DAL Defended asset list
Medidas de coordinación de Fire support coordination

MACF *FSCM
apoyo de fuegos measure
MTM Mando tipo misión --- Mission command
Organización del tratado del North Atlantic Treaty

OTAN NATO
atlántico norte Organization
OTU --- Unified land operation
unificadas
PDA Plan de defensa antiaérea AADP Area air defense plan

PICC IPB
PRODOP Proceso de operaciones --- Operations process
PSPB --- Targeting
Requerimientos prioritarios Priority intelligence
RPI PIR
de inteligencia requirement
GLOSARIO - 3
1330
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
militares
Supresión de defensas
Suppression of enemy air
SEAD antiaéreas enemigas (por su *SEAD
defenses
sigla en inglés)
Procedimientos operacionales
Standard operating
SOP estandarizados (por su sigla *SOP
procedures
en inglés)
Vehículo aéreo no tripulado

UAV *UAV Unmanned aerial vehicle
2. TÉRMINOS1
Acción decisiva (AD): combinación continua y simultánea de tareas ofensivas, defensivas,

de estabilidad o de apoyo de la defensa a la autoridad civil (MFRE 3-0).
*Adquisición de blancos: detección, identificación y localización de blancos con suficiente

detalle para permitir el empleo eficaz de las armas.
Agregada: relación de mando en la cual unidades en una organización están adscritas en

forma relativamente temporal; es decir, por el tiempo que dure la misión o tarea para la
cual fueron agregadas (MFRE 5-0).
Apoyo de fuegos: fuegos que apoyan directamente a las fuerzas terrestres, marítimas,
anfibias y especiales para enfrentar a fuerzas enemigas, formaciones de combate e insta-
laciones, en pro de objetivos tácticos y operacionales (MFE 3-09).
Apoyo de fuegos conjunto: fuegos que apoyan a las fuerzas terrestres, aéreas, marítimas
y a las unidades de fuerzas especiales, con el propósito de permitir su movimiento y ma-
niobra, a fin de controlar territorio, poblaciones, espacio aéreo y aguas claves (MFE 3-09).
1
acompañados de su correspondiente referencia entre paréntesis.
4 - GLOSARIO
1331
MFRE 3-09 FUEGOS
GLOSARIO
Apoyo directo (APD): relación de apoyo que requiere que una fuerza apoye a otra fuerza
específica y la autoriza a responder directamente al pedido de ayuda de la fuerza apoyada
(MFRE 5-0).
Apoyo general (APG): relación de apoyo que es provisto a la fuerza apoyada en general y
no a una subdivisión particular de ella (MFRE 5-0).
Apoyo general refuerzo (APGR): relación de apoyo asignada a una unidad para apoyar a la
fuerza en general y para reforzar a otra unidad similar (MFRE 5-0).
*Aprobación de fuegos: proceso por el cual el comandante apoyado se asegura de que

los fuegos o sus efectos no tendrán consecuencias no deseadas sobre las propias tropas,
población civil o el esquema de maniobra.
Área cercana: parte del área de operaciones de un comandante que se asigna a una uni-
dad de maniobra subordinada (MFRE 3-0).
Área de apoyo: porción del área de operaciones del comandante que designa para facilitar
el posicionamiento, el empleo y la protección de los medios de sostenimiento básico nece-
sarios para sostener, facilitar y controlar las operaciones (MFRE 3-0).
Área de operaciones (AO): área definida por el comandante de la fuerza conjunta para las
fuerzas terrestres y marítimas que debe ser lo suficientemente grande para ejecutar sus
misiones y proteger sus fuerzas (MFE 1-01).
Área profunda: parte del área de operaciones de un comandante que no ha sido asignada
a una unidad subordinada (MFRE 3-0).
*Artillería de campaña (ACA): equipos, suministros, municiones y personal involucrado en

el uso de cañones de fuego indirecto, cohetes y lanzadores de misiles superficie-superficie.
*Artillería de defensa antiaérea (ADA): conjunto de unidades pertenecientes al Ejército,

especialmente concebidas, organizadas, entrenadas y equipadas para llevar a cabo accio-
nes de defensa antiaérea y antimisiles.
Asignada: relación de mando en la cual unidades en una organización están adscritas en

forma relativamente permanente y/o cuando esta controle y administre la función princi-
pal o la mayoría de las funciones de tales unidades o personal (MFRE 5-0).
Blanco: objetivo militar considerado para su posible ataque u otra acción (MFE 3-09).
*Blanco de alta retribución (HPT): objetivo que debe ser adquirido y exitosamente atacado
para contribuir al éxito de la misión del comandante de las propias tropas.
GLOSARIO - 5
1332
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
*Blanco de alto valor (HVT): objetivo que el comandante enemigo necesita para completar
con éxito su misión.
*Blanco restringido: blanco válido que tiene restricciones específicas impuestas sobre las
acciones autorizadas en su contra debido a consideraciones operacionales.
Células de integración: coordinan y sincronizan las fuerzas y funciones de conducción de

la guerra dentro de un horizonte de planeamiento específico, e incluyen la célula de opera-
ciones actuales, la de operaciones futuras y la de planes (MFRE 5-0).
Células funcionales: coordinan y sincronizan los miembros del estado mayor/plana ma-
yor, cuyas funciones estén relacionadas con cada una de las funciones de conducción de la
guerra (excepto la de mando tipo misión) (MFRE 5-0).
Concepto de la operación: enunciado que describe la forma en la que las unidades su-
bordinadas cooperan para cumplir la misión y establece la secuencia de acciones que la
fuerza utilizará para lograr el estado final (MFRE 5-0).
*Contrafuego: fuego destinado a destruir o neutralizar armas del enemigo. Incluye fuego
de contrabatería y contramortero.
Control administrativo (CONAD): dirección o el ejercicio de autoridad sobre los subordina-

dos u otras organizaciones con respecto a la administración y el apoyo (MFRE 5-0).
Control operacional (CONOP): autoridad para desempeñar las funciones de mando por
parte de un comandante (o quien lo suceda en las mismas) sobre las unidades subordina-
das y que implique la organización y el empleo de comandos y fuerzas, la asignación de
tareas, el diseño de objetivos y la provisión de dirección autoritativa necesaria para cum-
plir la misión (MFRE 5-0).
Control táctico (COTAC): autoridad para desempeñar las funciones de mando por parte de
un comandante (o quien lo suceda en las mismas) sobre comandos o unidades asignadas
o agregadas, o sobre fuerzas o capacidades militares puestas a disposición para la asig-
nación de tareas, y que está limitada al control y la dirección detallada de los movimientos
y las maniobras dentro del área de operaciones necesarios para cumplir las tareas o mi-
siones asignadas (MFRE 5-0).
Coordinación de apoyo de fuegos: planeamiento y ejecución de fuegos que cubren ade-

cuadamente a los blancos con un arma o un grupo de armas apropiadas (MFE 3-09).
*Coordinador de apoyo de fuegos (COOFU): oficial orgánico del CAFUE que se encuentra
asignado a cada una de las divisiones territoriales y unidades orgánicas del comando de
despliegue estratégico. Es el principal asesor del comandante para el planeamiento, la
6 - GLOSARIO
1333
MFRE 3-09 FUEGOS
GLOSARIO
coordinación e integración de la artillería de campaña y apoyo de fuegos en la ejecución

de las tareas asignadas, y es una autoridad coordinadora que hace parte del estado mayor
de la división.
*Coordinador de defensa aérea (COODA): oficial orgánico del CAFUE que se encuentra
asignado a cada una de las divisiones territoriales y unidades orgánicas del comando de
despliegue estratégico. Es el principal asesor del comandante en el planeamiento, la coor-
dinación y el empleo de la artillería de defensa antiaérea para asegurar su integración con
la defensa aérea del teatro o área de operaciones, y es una autoridad coordinadora que
hace parte del estado mayor de la división.
*Defensa aérea: conjunto de todas las medidas designadas para neutralizar ataques de
aeronaves enemigas o de misiles o reducir la efectividad de los mismos mediante la com-
binación de acciones de vigilancia, medidas activas y pasivas.
*Defensa antiaérea y antimisiles (DAM): acciones ejecutadas por las unidades de superficie
como contribución a la defensa aérea, para proteger las fuerzas e infraestructura crítica me-
diante la destrucción o reducción de la efectividad de las amenazas aéreas hostiles y de misi-
les dirigidos contra estos, en apoyo de los objetivos del comandante.
*Empleo de fuegos: uso de armas y otros sistemas disponibles para crear un efecto espe-
cífico, letal o no letal, sobre un blanco.
Enfoque operacional: descripción de las acciones generales que la fuerza debe ejecutar
para transformar las condiciones actuales en aquellas deseadas en el estado final (MFE
5-0).
*Equipo de observación adelantada (FIST): equipo orgánico del batallón de artillería agre-
gado a las compañías de maniobra de los batallones con el propósito de asesorar en el
planeamiento y la coordinación de todos los fuegos disponibles para apoyar a la compañía
(incluye morteros, artillería de campaña, fuegos navales y apoyo aéreo cercano).
Flexibilidad: empleo de una mezcla versátil de capacidades, formaciones y equipo para

conducir operaciones (MFRE 3-0).
Fuegos: uso de sistemas de armas para crear un efecto específico, letal o no letal, sobre
un blanco (MFE 3-09).
*Fuegos conjuntos: fuegos entregados durante el empleo de fuerzas de dos o más com-
ponentes, en acción coordinada, para producir efectos deseados en apoyo de un objetivo
común.
GLOSARIO - 7
1334
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
Función de conducción de la guerra (FCG): conjunto de tareas y sistemas (personas, orga-

nizaciones, información y procesos) unidos por un propósito común que los comandantes
Función de conducción de la guerra Fuegos: conjunto de tareas y sistemas relacionados

entre sí que provee el uso colectivo y coordinado de fuegos indirectos del Ejército, defensa
antiaérea y antimisiles y fuegos conjuntos, mediante el proceso de selección y priorización
de blancos (MFE 3-0).
Función de conducción de la guerra Inteligencia: conjunto de tareas y sistemas relacio-


Función de conducción de la guerra Movimiento y maniobra: conjunto de tareas y siste-

mas relacionados entre sí que mueve y emplea las fuerzas para ganar una posición de
relativa ventaja sobre el enemigo y otras amenazas (MFE 3-0).

dos entre sí que preserva la Fuerza para que los comandantes puedan aplicar el máximo
poder de combate en el cumplimiento de la misión (MFE 3-0).
Función de conducción de la guerra Sostenimiento: conjunto de tareas y sistemas rela-

cionados entre sí, para proporcionar apoyo y servicios que aseguran la libertad de acción,
extienden el alcance operacional y prolongan la resistencia (MFE 3-0).
*Lista de blancos prohibidos (LBP): lista de objetivos o entidades caracterizadas como pro-
tegidas contra los efectos de las operaciones militares conforme al Derecho Internacional
Humanitario o el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, las reglas para el uso de
la fuerza y las reglas de enfrentamiento.
*Lista de blancos restringidos (LBR): lista de objetivos o entidades restringidos nomina-

dos para su ataque por elementos de la fuerza y aprobada por el comandante.
8 - GLOSARIO
1335
MFRE 3-09 FUEGOS
GLOSARIO
Lista de recursos críticos (LRC): lista priorizada de recursos, normalmente identificados

por cada fase de la operación y aprobados por el comandante de la fuerza conjunta, que
deben ser defendidos contra amenazas aéreas y de misiles (MFRE 3-37).
Lista de recursos defendidos (LRD): lista de aquellos recursos de la lista de recursos crí-
ticos, priorizados por el comandante de la fuerza conjunta, que deben ser defendidos con
los medios disponibles (MFRE 3-37).
Marco operacional: herramienta cognitiva utilizada para ayudar a los comandantes y a los
estados mayores a visualizar y describir claramente la aplicación del poder de combate en
tiempo, espacio, propósito y recursos en el concepto de la operación (MFE 1-01).
*Medida de coordinación de apoyo de fuegos (MCAF): medida empleada por los coman-
dantes para facilitar el rápido ataque a los blancos y al mismo tiempo proporcionar medi-
das de seguridad para las propias tropas.
Objetivo: meta claramente definida, decisiva y alcanzable hacia la cual debe estar dirigida
toda operación militar (MFRE 3-0).
Operación de configuración: operación que establece las condiciones para la operación decisi-
va a través de efectos sobre el enemigo, otros actores y el terreno (MFRE 3-0).
Operación de sostenimiento: operación que permite la operación decisiva o la de confi-

guración en cualquier escalón generando y manteniendo el poder de combate (MFRE 3-0).
Operación decisiva: operación que cumple específicamente la misión (MFRE 3-0).
Orgánica: relación de mando en la cual una unidad forma parte esencial de una organiza-
ción militar según lo establecido en su tabla de organización y equipo (MFRE 5-0).
*Prioridad de fuegos: guía del comandante para su estado mayor/plana mayor, coman-
dantes subordinados y unidades de apoyo para emplear los fuegos de acuerdo con la im-
portancia relativa de la misión de la unidad.

5-0).
Proceso de selección y priorización de blancos (PSPB): conjunto de actividades interre-

lacionadas para seleccionar y analizar la acción o el ataque adecuado contra un blanco,
teniendo en cuenta las necesidades y capacidades operacionales (MFE 3-09).
GLOSARIO - 9
1336
MFRE 3-09 FUEGOS
FUEGOS
MFRE 3-09
Profundidad: extensión de las operaciones en tiempo, espacio o propósito, para lograr re-
sultados definitivos (MFRE 3-0).
Refuerzo (APR): relación de apoyo que requiere que una fuerza apoye a otra fuerza de
apoyo (MFRE 5-0).
Simultaneidad: ejecución de tareas relacionadas que se apoyan mutuamente y se ejecu-

tan al mismo tiempo en múltiples ubicaciones y dominios (MFRE 3-0).
Sincronización: disposición de las acciones militares en tiempo, espacio y propósito para

producir el máximo poder relativo de combate en el lugar y momento decisivos (MFRE 3-0).
Sistema de mando tipo misión: disposición de personal, redes, sistemas de información,

procesos y procedimientos e infraestructura y equipos, que permite conducir las operacio-
nes (MFE 6-0).
*Stand-off: fuera del alcance de las armas de la defensa antiaérea.
Tarea defensiva: tarea conducida para derrotar un ataque enemigo, ganar tiempo, econo-
mizar fuerzas y desarrollar condiciones favorables para tareas ofensivas o de estabilidad
(MFRE 3-0).
Tarea de estabilidad: aquella que se conduce dentro o fuera del territorio nacional, en
fraestructura de emergencia y asistencia humanitaria (MFRE 3-0).
Tarea ofensiva: tarea conducida para derrotar y destruir fuerzas enemigas, capturar te-
rreno, recursos y centros poblados (MFRE 3-0).
*Transportar fuegos: capacidad que tienen las unidades de entregar fuegos de manera
continua en diferentes direcciones sobre diferentes blancos o grupos de blancos, con el
propósito de apoyar diferentes sectores del área de operaciones o el esquema de manio-
bra del comandante apoyado, en la mayoría de las ocasiones sin tener que cambiar de
posición.
10 - GLOSARIO
1337
MFRE 3-09 FUEGOS
REFERENCIAS
Colombia, Ejército Nacional. (2016). Manual fundamental del Ejército 1.0, El Ejército. Bogotá: Ejército
Nacional.
cito Nacional.
cito Nacional.
Colombia, Ejército Nacional. (2016). Manual fundamental del Ejército 3-07, Estabilidad. Bogotá: Ejér-
cito Nacional.
Colombia, Ejército Nacional. (2016). Manual fundamental del Ejército 3-09, Fuegos. Bogotá: Ejército
Nacional.
Colombia, Ejército Nacional. (2017). Manual fundamental de referencia del Ejército 3-07, Estabilidad.
Colombia, Ejército Nacional. (2017). Manual fundamental de referencia del Ejército 3-37, Protección.
Colombia, Ejército Nacional. (2017). Manual fundamental de referencia del Ejército 3-90, Ofensivas
y defensivas. Bogotá: Ejército Nacional.
Colombia, Ejército Nacional. (2017). Manual fundamental de referencia del Ejército 4-0, Sosteni-
miento. Bogotá: Ejército Nacional.
REFERENCIAS - 1
1338
MFRE 3-37 PROTECCIÓN

PÚBLICO
Septiembre 2017
IMPRESO POR
Imprenta Ejército

www.cedoe.mil.co
1340
EJÉRCITO NACIONAL


MFRE 3-37 PROTECCIÓN”

CONSIDERANDO:
NUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO MFRE 3-37 PROTEC-
CIÓN”, acorde con lo dispuesto en el Capítulo III, numeral 8 del Decreto No. 1605

MFRE 3-37 PROTECCIÓN”.
RESUELVE

RENCIA DEL EJÉRCITO MFRE 3-37 PROTECCIÓN”, de conformi-

PROTECCIÓN
EJC MFRE 3-37
PÚBLICO
SEPTIEMBRE 2017
III
1341

EJC 1-01 de 2017”.


IV
1342
MFRE 3-37, G

EJÉRCITO NACIONAL
Generación
N.º 3-37
Público
Septiembre de 2017
PROTECCIÓN
gistran cambios.
1343
CONTENIDO
PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO 1 MARCO DE PROTECCIÓN

1.1. PRINCIPIOS DE LA PROTECCIÓN
1.1.1. Absoluta
1.1.2. Integrada
1.1.3. Multinivel
1.1.4. Repetitiva
1.1.5. Perdurable
1.2. LA PROTECCIÓN EN APOYO DE LAS OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS
1.4. FUNCIÓN DE CONDUCCIÓN DE LA GUERRA PROTECCIÓN
1.5. TAREAS DE APOYO
1.5.1. Conducir la seguridad del área de operaciones
1.5.2. Emplear técnicas de preservación de la Fuerza (incluyendo evitar fratricidios)
1.5.3. Implementar tareas de seguridad de las operaciones (OPSEC)
1.5.4. Proporcionar inteligencia en apoyo de la protección
1.5.5. Implementar procedimientos de seguridad militar
1.5.6. Establecer y aplicar medidas antiterrorismo
1.5.7. Preservar la disciplina, la ley y el orden
1.5.8. Conducir tareas de supervivencia
1.5.9. Proporcionar protección sanitaria
1.5.10. Conducir tareas contra amenazas o ataques de carácter químico,
biológico, radiológico y nuclear (QBRN)
1.5.11. Coordinar, planear y ejecutar tareas para eliminar municiones
y artefactos explosivos
1.5.12. Coordinar defensa antiaérea y antimisiles (DAM)
1.5.13. Conducir tareas de recuperación de personal
1344
1.5.14. Conducir tareas de reasentamiento e internamiento de la población

1.6. INTEGRACIÓN DE TAREAS Y SISTEMAS
CAPÍTULO 2 PLANEAMIENTO DE LA PROTECCIÓN

2.1. EVALUACIONES INICIALES
2.2. PROCESOS DE INTEGRACIÓN
2.3. AMENAZAS, PELIGROS O RIESGOS
2.3.1. Amenazas
2.3.2. Peligros
2.3.3. Riesgos
2.3.4. Amenazas y evaluación de peligros o riesgos
2.3.5. Evaluación de criticidad
2.3.6. Evaluación de la vulnerabilidad
2.3.7. Evaluación de las capacidades
2.4. LISTAS DE RECURSOS CRÍTICOS Y DEFENDIDOS
2.4.1. Lista de recursos críticos (LRC)
2.4.2. Lista de recursos defendidos (LRD)
2.5. DESARROLLO DEL ESQUEMA DE PROTECCIÓN
2.6. PRIORIDADES DE PROTECCIÓN
2.7. APRECIACIÓN DINÁMICA
2.8. CÉLULAS DE PROTECCIÓN
2.8.1. Célula de protección
2.8.2. Funciones y responsabilidades
2.8.3. Coordinación y relaciones
CAPÍTULO 3 PROTECCIÓN EN PREPARACIÓN

3.1. CONSIDERACIONES
3.2. PROTECCIÓN EN LAS ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN
3.2.1. Continuar la coordinación y conducción de enlaces
3.2.2. Iniciar la recolección de información
3.2.3. Iniciar operaciones de seguridad
3.2.4. Administrar y preparar el terreno
1345
3.3. CÉLULA DE PROTECCIÓN

3.3.1. Equipo de trabajo antiterrorismo
3.3.2. Equipo de trabajo contra municiones y artefactos explosivos
3.3.3. Equipo de trabajo de atención, químico, biológico, radiológico y nuclear
CAPÍTULO 4 PROTECCIÓN EN LA EJECUCIÓN

4.1. PROTECCIÓN EN LAS OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS
4.1.1. Ofensiva
4.1.2. Defensiva
4.1.3. Estabilidad
4.1.8. Apoyar al Gobierno
4.1.10. Apoyo de la defensa a las autoridades civiles
CAPÍTULO 5 EVALUACIÓN DE LA PROTECCIÓN

5.1. EVALUACIÓN CONTINUA
5.2. EVALUACIÓN DURANTE EL PLANEAMIENTO
5.3. EVALUACIÓN DURANTE LA PREPARACIÓN
5.4. EVALUACIÓN DURANTE LA EJECUCIÓN
5.5. MEDIDAS DE EFICACIA (MEDEF) Y DESEMPEÑO (MEDES)
5.5.1. Medida de eficacia (MEDEF)
5.5.2. Medida de desempeño (MEDES)
5.6. INTEGRACIÓN CON LAS LECCIONES APRENDIDAS
GLOSARIO
2. TÉRMINOS
REFERENCIAS
1346
PRÓLOGO
El manual fundamental de referencia del Ejército 3-37 orienta

las actividades de la función de conducción de la guerra Protec-
ción y se deriva de lo establecido en el MFE 3-0, Operaciones,
y desarrolla lo contenido en el MFE 3-37, Protección. En este
sentido, establece principios básicos de guía para los coman-
dantes en todos los niveles, sus estados mayores/planas mayo-
res y todo el personal que cumpla labores propias de la función
de conducción de la guerra Protección, responsables de planear
y ejecutar la protección en apoyo al concepto operacional del
Ejército operaciones terrestres unificadas (OTU).
Adicionalmente, describe la forma de coordinar e integrar la

protección, con el fin de preservar el poder de combate, el per-
sonal, los asociados de la acción unificada, el equipo esencial,
los recursos, la información, la infraestructura crítica y los acti-
vos estratégicos de la nación de peligros potenciales y cualquier
tipo de ataque que pueda realizar el enemigo.
Así, como función de conducción de la guerra, permite a los co-

mandantes lograr lo anterior mediante la integración de las ca-
pacidades de protección dentro de las operaciones. Por lo tanto,
explica cómo se puede lograr y aplicar la protección a través
de la combinación e integración del refuerzo y las capacidades
complementarias.
Es necesario que, durante el planeamiento y la ejecución de las

diferentes misiones, los comandantes se aseguren de que sus
decisiones y acciones se encuentren dentro del marco legal na-
cional e internacional ratificado por Colombia, a fin de buscar
siempre que sus procedimientos no vayan en contra de lo esta-
blecido en las normas que regulan los conflictos armados, las
reglas para el uso de la fuerza y las reglas de enfrentamiento.
En consecuencia, este manual tiene como propósito orientar a

los comandantes en todos los niveles, sus estados mayores/pla-
nas mayores y todo el personal que cumpla labores propias de
XI
1347
la función de conducción de la guerra Protección y ser una guía

para difundir esta doctrina a todos los alumnos de las escuelas
y unidades de entrenamiento, por parte de los encargados de
la instrucción y el entrenamiento. Asimismo, aquellos estados
mayores/planas mayores que se desempeñen en unidades con-
juntas o multinacionales pueden remitirse a lo establecido en
la doctrina conjunta de las Fuerzas Militares y la multinacional,
referente al rango de las operaciones militares.
Brigadier General LUIS EMILIO CARDOZO SANTAMARÍA

Comandante Comando de Ingenieros - COING
XII
1348
INTRODUCCIÓN
El manual fundamental de referencia del Ejército 3-37 es una

publicación que detalla los principios de protección que se en-
cuentran en el MFE 3-37. La doctrina que se describe en esta
publicación está soportada por el MFRE 3-0, Operaciones y des-
cribe la protección como una actividad continua y una función de
conducción de la guerra (FCG).
Asimismo, la función de conducción de la guerra Protección

es el conjunto de tareas y sistemas relacionados entre sí que
preservan la Fuerza para que los comandantes puedan aplicar
el máximo poder de combate en el cumplimiento de la misión
(MFE 3-0). Es así como orienta desde la doctrina y de manera
general las actividades para llevar a cabo la protección dentro
del desarrollo de las operaciones militares en el marco del con-
cepto operacional del Ejército OTU.
El MFRE 3-37 proporciona orientación a los comandantes en to-

dos los niveles, sus estados mayores/planas mayores y todo el
personal que cumpla labores propias de la FCG Protección, en la
integración de las actividades de protección en el proceso de las
operaciones con el fin de identificar, prevenir o mitigar los efec-
tos de las amenazas, peligros o riesgos; en general este MFRE
3-37 sigue siendo coherente con la doctrina anterior.
Para las actividades de la FCG Protección dentro de la AU, se

debe propender por su alineación y su integración con el funcio-
namiento del Ejército. La FCG Protección se centra en preservar
el potencial de combate de cuatro maneras principales:
• Medidas de defensa activas para proteger las fuerzas ami-

gas, su información, sus puestos de mando, bases, los re-
cursos críticos y las líneas de comunicación.
• Medidas de defensa pasiva para hacer que las fuerzas ami-

gas, sistemas e instalaciones sean difíciles de localizar, sa-
botear o destruir.
XIII
1349
• Aplicación de la tecnología y los procedimientos para redu-

cir el riesgo de fratricidio.
• Gestión y respuesta ante emergencias para reducir la pérdi-

da de personal y capacidades debido a accidentes, amena-
zas para la salud y desastres de origen natural o antrópico.
El contenido de este manual expone en el capítulo 1 el marco

de protección, que proporciona una compresión común de sus
principios, la protección dentro de las operaciones terrestres
unificadas (OTU), la función de conducción de la guerra Protec-
ción, y la integración de las tareas y los sistemas de la FCG de
protección; en los capítulos 2 a 5 trata sobre la integración de la
protección y la sincronización de todo el proceso de las opera-
ciones, enunciando cómo se integra la protección en el proceso
de las operaciones de planear, preparar, ejecutar y evaluar.


cito (CEDOE), por lo cual, los comentarios o recomendaciones al
XIV
1350
EVALUAR
EJECUTAR PLANEAR
COMANDANTES
LUAR
UAR
AL
EVA
EV
PREPARAR
EJECUTAR PREPARAR PLANEAR

• Garantizar que el enfoque de la • Revisar y refinar el plan • Establecer una célula de
protección apoye la operación protección
• Determinar indicadores de
decisiva
protección y alertas para la • Integrar la protección en el
• Revisar y ajustar RICC derivado de recolección de información proceso de operaciones
las tareas de protección
• Ubicar sistemas para amenazas • Realizar evaluaciones iniciales
• Revisar cambios en las medidas a las LRC
• Desarrollar LRC y LRD
tácticas de control y límites entre las
• Dirigir medidas de seguridad en
unidades para reducir el riesgo de • Organizar tareas de protección
las operaciones
fratricidio
• Desarrollar un esquema de
• Preparar y mejorar las
• Evaluar la efectividad del protección
posiciones de supervivencia
seguimiento para las limitaciones en
• Establecer prioridades de
la recuperación de personal • Enlazar y coordinar con
protección
unidades adyacentes y unidades
• Supervisar el empleo de las fuerzas
protegidas • Refinar la apreciación
de seguridad para detectar vacíos en
dinámica
la protección o patrones no deseados • Ensayar
• Sincronizar la protección
• Evaluar la coordinación y el control • Entrenar con los medios de
dentro del poder de combate
del movimiento para proteger las defensa
rutas críticas
• Implementar medidas de
• Monitorear los procedimientos de reducción de la vulnerabilidad
coordinación con unidades adyacentes
para las vulnerabilidades en la
administración del terreno LRC Lista de recursos críticos
• Monitorear la preparación de las LRD Lista de recursos defendidos

fuerzas de respuesta involucradas en PICC Preparación de inteligencia del campo de combate
la protección de sitios fijos
PSPB Proceso de selección y priorización de blancos
• Monitorear la protección de la salud
de la fuerza RICC Requerimientos de información crítica del comandante
| Figura 1 | Protección en el proceso de operaciones
XV
1351
CAPÍTULO 1
MARCO DE PROTECCIÓN
principios
Absoluta
Integrada
Multinivel
Repetitiva
Perdurable
protección en a
apoyo de las otu
fcg protección
tareas de apoyo
Conducir la seguridad del área de Conducir tareas de supervivencia

operaciones
Emplear técnicas de preservación Proporcionar protección sanitaria
de la Fuerza
Implementar tareas de seguridad Conducir tareas contra amenazas o
de las operaciones ataques de carácter QBRN
Proporcionar inteligencia en apoyo Coordinar, planear y ejecutar tareas para
de la protección eliminar municiones y artefactos explosivos
Implementar procedimientos de Coordinar defensa antiaérea y
seguridad militar antimisiles
Establecer y aplicar medidas Conducir tareas de recuperación de
antiterrorismo personal
Preservar la disciplina, la ley y el Conducir tareas de reasentamiento
orden e internamiento de la población
1-1
1352
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
“Las victorias de los buenos guerreros no destacan por su inteligencia o su bravura. Así
pues, las victorias que se ganan en la batalla no son debido a la suerte. Las victorias no son
casualidades, sino que son debidas a haberse situado previamente en posición de ganar con
seguridad, imponiéndose sobre los que ya han perdido de antemano”.
Sun Tzu
Función de conducción de [1-1] Los comandantes en todos los niveles, sus estados ma-
FCG
la guerra yores/planas mayores y todo el personal que cumpla labores
propias de la FCG Protección deben sincronizar, integrar y or-
ganizar las capacidades y los recursos utilizados en el pla-
neamiento y el desarrollo de las operaciones para preservar
protección el poder de combate, la libertad de acción y mitigar los efec-
tos de las amenazas, peligros o riesgos; garantizar la protec-
Preservación de la
efectividad y supervivencia ción de la Fuerza, tanto personal (combatientes y no comba-
del personal, el equipo, tientes) como los medios físicos de la nación (infraestructura
las instalaciones, crítica) y los asociados de la acción unificada (AU).
la información y la
infraestructura (militar y
[1-2] La protección es la preservación de la efectividad y su-
no militar) relacionados
con la misión y pervivencia del personal, el equipo, las instalaciones, la infor-
desplegados dentro o mación y la infraestructura (militar y no militar) relacionados
fuera de los límites del con la misión y desplegados dentro o fuera de los límites del
área operacional.
área operacional (MFE 3-37).
(MFE 3-37)
[1-3] La supervivencia incluye todos los aspectos de la protec-

ción del personal, las armas y los abastecimientos, al tiempo
que engaña al enemigo, ademas es la calidad y capacidad que
permite evitar o resistir las acciones hostiles o condiciones
supervivencia
ambientales, mientras retiene la habilidad de cumplir con la
Incluye todos los aspectos misión (MFRE 3-90).
de la protección del
personal, las armas y
los abastecimientos, al [1-4] El Ejército está compuesto por personal y bienes físicos,
tiempo que engaña al cada uno con sus propias cualidades inherentes de supervi-
enemigo, ademas es la vencia o capacidades que les permiten evitar o resistir las
calidad y capacidad que acciones hostiles o las diferentes condiciones ambientales,
permite evitar o resistir
las acciones hostiles o al tiempo que conserva la capacidad de cumplir con su mi-
condiciones ambientales, sión principal. Estas cualidades o capacidades inherentes se
mientras retiene la ven afectadas por diversos factores (dispersión, monotonía,
habilidad de cumplir con la moral, liderazgo, disciplina, movilidad, entendimiento de la si-
misión.
tuación, terreno y condiciones meteorológicas) y se pueden
(MFRE 3-90)
mejorar mediante las tareas que se encuentran dentro de la
FCG Protección.
1-2
1353
CAPÍTULO 1
ABSOLUTA
INTEGRADA
MULTINIVEL
PRINCIPIOS DE LA
PROTECCIÓN REPETITIVA
Figura 1-1
PERDURABLE
1.1. PRINCIPIOS DE LA PROTECCIÓN
[1-5] Los cinco principios de la protección les proporcionan a

los comandantes en todos los niveles, sus estados mayores/
planas mayores y todo el personal que cumpla labores pro-
pias de la FCG Protección un contexto para implementar los FCG
de la guerra
esfuerzos de protección, el desarrollo de los planes de pro-
tección y la asignación de recursos; estos son:
1.1.1. Absoluta
[1-6] La protección debe incorporar dentro de las tareas y

sistemas (complementados y reforzados) todas las diferen-
tes áreas, secciones, tropas y actividades que sean de vital
importancia para la Fuerza y el cumplimiento de la misión
principal. En esta medida, cuando realizan el planeamiento,
los comandantes integran todas las capacidades que tienen
disponibles.
1-3
1354
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
1.1.2. Integrada
Operaciones terrestres [1-7] La protección se integra con otras actividades, sistemas,

OTU
unificadas esfuerzos y capacidades asociadas a las operaciones terres-
tres unificadas (OTU) para proporcionar resistencia y estruc-
tura al esfuerzo general. Esta debe producirse de modo ver-
tical y horizontal con todas las Fuerzas y los asociados de la
AU Acción unificada AU y en todo el proceso de operaciones (PRODOP). También
se integran las capacidades que poseen otras agencias en la
mitigación de riesgos por desastres de origen natural o an-
trópico.
1.1.3. Multinivel
[1-8] Las capacidades de protección se organizan utilizando

un enfoque por niveles o anillos, con el fin de proporcionar
fuerza y profundidad. El empleo de múltiples niveles minimi-
za el efecto destructivo de una amenaza, peligro o riesgo a
través de la reducción de su impacto o logra que el enemigo
desista de la acción.
1.1.4. Repetitiva
[1-9] Los esfuerzos de la protección deben ser repetitivos y

constantes en aquellos lugares donde una vulnerabilidad o un
punto crítico se han identificado. Esto asegura que determina-
dos sistemas, actividades y capacidades (que son fundamenta-
les para el éxito general de las tareas de protección) tengan un
esfuerzo secundario o auxiliar de capacidad igual o superior.
1.1.5. Perdurable
[1-10] Las capacidades de protección deben contar con ta-

reas y actividades bien planeadas, proyectadas hacia el futuro
y con los recursos humanos y monetarios para poder ejecu-
tarlas durante el tiempo que sea necesario (transitorio o per-
manente).
1-4
1355
CAPÍTULO 1
1.2. LA PROTECCIÓN EN APOYO DE LAS OPERACIONES

TERRESTRES UNIFICADAS
[1-11] Para obtener la capacidad de proteger y preservar el

poder de combate de los efectos de las amenazas, peligros o
riesgos es esencial que existan la sincronización, integración
y la organización de los medios. Esta capacidad junto con la AO Área de operaciones
de asegurar el área de operaciones (AO) es de vital importan-
cia para capturar y retener terreno y explotar la iniciativa pro-
pia, es por ello que la protección debe considerarse durante
PRODOP Proceso de
todo el proceso de operaciones (PRODOP). operaciones
[1-12] La protección enfatiza en la importancia de planear y

decidir prioridades , las cuales incluyen la protección de los
asociados de la acción unificada, la población civil, equipa-
miento, recursos, infraestructura y lugares de interés cultural Rango de las
ROM
en todo el rango de las operaciones militares (ROM). Asimis- operaciones militares
mo, se centra en la adaptación de nuestra Fuerza para apro-
vechar de la mejor manera la integración y sincronización de
las capacidades de acción unificada y así entender mejor los
ambientes operacionales.
[1-13] Se insiste en la necesidad de que los comandantes en

todos los niveles, sus estados mayores/planas mayores y todo
el personal que cumpla labores propias de la FCG Protección,
efectúen actividades para identificar, prevenir o mitigar las
amenazas, peligros o riesgos. El apoyo mutuo y la integración
de las capacidades de protección a través de las acciones a
nivel administrativo, técnico y táctico, dan una mayor fortale-
za para defender la posición, responder y recuperarse de los
efectos de las amenazas, peligros o riesgos, así como para
ambiente
disuadir, contraatacar, neutralizar y derrotar los riesgos. operacional
Composición
de condiciones,
1.3. AMBIENTE OPERACIONAL circunstancias e
influencias que afectan el
empleo de las capacidades
[1-14] Composición de condiciones, circunstancias e influen-
y pesan en las decisiones
cias que afectan el empleo de las capacidades y pesan en las del comandante.
decisiones del comandante (MFE 1-01). Comprende áreas físi- (MFE 1-01)
cas (aéreo, terrestre, marítimo y espaciales) y el ambiente de la
información (incluye el ciberespacio). El ambiente operacional
1-5
1356
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
para cualquier operación específica no solo contempla condi-

ciones aisladas de variables que interactúan dentro de un área
específica de las operaciones, sino que también implica influen-
cias interconectadas desde la perspectiva global o regional (por
ejemplo, política y economía) que afectan las condiciones y las
operaciones. Para tener éxito en la conducción de operaciones
militares, los comandantes deben entender y apreciar a fondo
la naturaleza incierta y cambiante de un ambiente operacional,
el cual está marcado por un rápido cambio y una amplia gama
de amenazas, peligros o riesgos que proporcionarán importan-
tes retos para las Fuerzas Militares.
[1-15] Así mismo, los comandantes en todos los niveles, sus

estados mayores/planas mayores y todo el personal que
cumpla labores propias de la FCG Protección deben ser cons-
cientes de que puede existir personal dentro de la Fuerza que
cuenta con el acceso a las instalaciones, sistemas, equipos,
información o infraestructura y que puede tener la mala in-
tención de causar daños, interrumpir las operaciones, come-
ter espionaje o apoyar una organización terrorista; esta ame-
VARIABLES OPERACIONALES
PEMSITIM naza presenta un riesgo significativo a la protección, es por
ello que se debe potenciar esta FCG proporcionando capaci-
dades para detectar y prevenir este tipo de amenazas, peli-
Política gros o riesgos, y en caso contrario, mitigar sus efectos.
[1-16] Los comandantes en todos los niveles, sus estados

Económica mayores/planas mayores y todo el personal que cumpla labo-
res propias de la FCG Protección son los encargados de brin-
Militar dar o garantizar la protección y deben tener un conocimiento
preciso y profundo del ambiente operacional, los riesgos y
oportunidades que existen en él, y las formas y los medios
Social
disponibles para conservar el poder de combate a través de
la protección. La doctrina del Ejército se apoya en las ocho
Información variables operacionales [política, económica, militar, social,
información, tiempo, infraestructura, medio ambiente físico
Tiempo (PEMSITIM)] las cuales son esenciales para analizar y enten-
der cualquier ambiente operacional.
Infraestructura [1-17] Para apoyar las operaciones militares, planes, misio-
nes y órdenes, la información relevante de estas variables
Medio ambiente físico operacionales puede filtrarse en las categorías de las seis
1-6
1357
CAPÍTULO 1
variables de la misión del Ejército [misión, enemigo, terreno VARIABLES DE LA MISIÓN

y clima, tropas y apoyo disponible, tiempo disponible, con- (METT-TC)
sideraciones civiles (METT-TC), con el uso de estos factores,
los comandantes en todos los niveles, sus estados mayores/
planas mayores y todo el personal que cumpla labores pro- Misión
pias de la FCG Protección examinan el ambiente en que se
va a desarrollar su misión y comienzan el proceso de iden- Enemigo
tificación de amenazas, peligros o riesgos. De igual manera,
es indispensable entender los factores socioculturales, los
cuales son claves para entender a las poblaciones que es- Terreno y clima
tán próximas a nuestras unidades, aliados o asociados de la
acción unificada. Tropas y apoyo
disponible
1.4. FUNCIÓN DE CONDUCCIÓN DE LA GUERRA PROTECCIÓN Tiempo disponible
Consideraciones
[1-18] Esta FCG hace referencia al conjunto de tareas y sis- civiles
temas relacionados entre sí que preserva la Fuerza para que
los comandantes puedan aplicar el máximo poder de comba-
te en el cumplimiento de la misión (MFE 3-0). Esta preserva-
ción implica la protección del personal, infraestructura crítica
(recursos críticos) y los asociados de la acción unificada (AU).
MANDO TIPO
MISIÓN
MOVIMIENTO
Y MANIOBRA
PROTECCIÓN
FUNCIONES DE
CONDUCCIÓN
DE LA
GUERRA
Figura 1-2
INTELIGENCIA
SOSTENIMIENTO
FUEGOS
1-7
1358
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
[1-19] El poder de combate se compone de ocho elementos:
• Liderazgo
fcg protección
• Información
• Mando tipo misión
entre sí que preservan
comandantes puedan • El movimiento y maniobra
aplicar el máximo
poder de combate en el • Inteligencia
(MFE 3-0) • Fuegos
• Sostenimiento
• Protección
[1-20] Una excelente ejecución de esta FCG se logra cuando el

comandante entiende y visualiza las capacidades de esta y lo-
gra alcanzar su objetivo mediante la integración eficaz de los
ELEMENTOS DEL PODER DE
elementos del poder de combate, lo cual da como resultado
COMBATE un esquema de protección cada vez más efectivo; también se
pueden conseguir a través de la integración de las capacida-
des especializadas, como las capacidades basadas en el es-
Liderazgo pacio que ayudan a los comandantes a visualizar el ambiente
operacional.
Información [1-21] Los comandantes deben planear el uso de una unidad
militar contra un enemigo o adversario protegiendo al mismo
Mando tipo misión tiempo la Fuerza y la infraestructura crítica, buscando la pre-
servación del poder de combate. Los conceptos operacionales
El movimiento y funcionales se traducen a través de las funciones de con-
y maniobra ducción de la guerra en tareas para el desarrollo de planes,
órdenes y en última instancia, misiones de la unidad. Los co-
Inteligencia mandantes desarrollan medidas de protección para cada fase
de una operación o actividad importante.
Fuegos
[1-22] Se deben integrar y sincronizar las tareas de apoyo a la
protección para reducir el riesgo, mitigar las vulnerabilidades
Sostenimiento detectadas y actuar sobre las oportunidades. Cuando se integran
y sincronizan correctamente las tareas y los sistemas que com-
Protección ponen esta función de conducción de la guerra se logra proteger
1-8
1359
CAPÍTULO 1
eficazmente la Fuerza y la infraestuctura crítica, mejorar la pre-

servación del poder de combate, y aumentar la probabilidad de
éxito de la misión.
1.5. TAREAS DE APOYO
[1-23] Las tareas que apoyan la FCG Protección son:
• Conducir la seguridad del área de operaciones.
• Emplear técnicas de preservación de la Fuerza (incluyen-

do evitar fratricidios)
Seguridad de las
• Implementar tareas de seguridad de las operaciones OPSEC
operaciones
(OPSEC)
• Proporcionar inteligencia en apoyo de la protección
• Implementar procedimientos de seguridad militar
• Establecer y aplicar medidas antiterrorismo
• Preservar la disciplina, la ley y el orden
• Conducir tareas de supervivencia
• Proporcionar protección sanitaria
• Conducir tareas contra amenazas o ataques de carácter QBRN Químico, biológico

químico, biológico, radiológico y nuclear (QBRN). radiológico y nuclear
• Coordinar, planear y ejecutar tareas para eliminar muni-

ciones y artefactos explosivos.
• Coordinar defensa antiaérea y antimisiles (DAM). DAM Defensa antiaérea y

antimisiles
• Conducir tareas de recuperación de personal.
• Conducir tareas de reasentamiento e internamiento de la

población.
1-9
1360
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
1.5.1. Conducir la seguridad del área de operaciones
[1-24] La seguridad del área de operaciones es una forma

seguridad del área de operación de seguridad llevada a cabo para proteger a
de operaciones las fuerzas o asociados de la acción unificada, instalacio-
Forma de operación de nes, rutas y acciones dentro de un área de operaciones. Las
seguridad llevada a cabo fuerzas de seguridad dedicadas al área de operaciones pro-
para proteger a las fuerzas tegen la Fuerza, instalaciones, rutas, áreas y activos. Aunque
o asociados de la acción
unificada, instalaciones,
la seguridad del área de operaciones es vital para el desarro-
rutas y acciones dentro de llo de las operaciones militares, normalmente es una misión
un área de operaciones. de economía de fuerza, diseñada para garantizar el continuo
(MFRE 3-37) desarrollo de las tareas de sostenimiento y para apoyar las
tareas ofensivas y dar forma a través de la generación y el
mantenimiento del poder de combate.
[1-25] La seguridad del área de operaciones puede ser el mé-

todo predominante de la protección en las áreas de apoyo
que son necesarias para facilitar el posicionamiento, empleo
y protección de los recursos indispensables para desplegar y
sostener las unidades en operaciones. Así mismo, es un mé-
todo eficaz para proporcionar la seguridad civil y el control
durante algunas tareas de estabilidad. Las unidades compro-
metidas en la seguridad del área de operaciones pueden cu-
brir un área o posición sobre el terreno clave, con el objetivo
de proporcionar protección, a través de diferentes acciones,
de un ataque inesperado del enemigo con una respuesta mi-
litar oportuna. Las alarmas tempranas, pueden proceder de
diferentes fuentes tales como: sensores terrestres, disposi-
tivos de video, informantes claves y reconocimiento aéreo o
terrestre.
[1-26] De igual manera, a menudo esta seguridad se centra

ANI Área nombrada de en las áreas nombradas de interés (ANI) en un esfuerzo para
interés responder a los requerimientos de información crítica del co-
mandante (RICC) para ayudarlo en el proceso militar para la
Requerimientos de toma de decisiones (PMTD), así como confirmar o negar las
comandante
intenciones de la amenaza.
[1-27] La brigada con sus unidades de maniobra y algunas

PMTD toma de decisiones
unidades de policía militar están específicamente equipados
y capacitados, además de organizados de una manera que
1 - 10
1361
CAPÍTULO 1
busca aprovechar sus capacidades de movilidad, letalidad y

comunicaciones, con el fin de llevar a cabo la seguridad del
área de operaciones en apoyo a las unidades militares que se
encuentran desarrollando operaciones de movilidad y manio-
bra mediante la seguridad de rutas vulnerables y puntos de
paso, así como el aislamiento y control del área de operacio-
nes (AO).
[1-28] Estas unidades encargadas de la seguridad del área

de operaciones, pueden constituirse como la única unidad o
fuerza disponible durante algunas fases de una operación, sin
embargo, la seguridad del área de operaciones se beneficia
de las medidas de seguridad ejecutadas por todas las unida-
des, independientemente de su ubicación.
[1-29] Los comandantes deben verificar las tareas de apoyo a

la FCG Protección que buscan preservar los recursos críticos
con métodos basados en un análisis del ambiente operacio-
nal, la probabilidad de un acto amenazante, y el valor relativo
de los recursos de los asociados de la acción unificada (AU) y
de las poblaciones.
[1-30] A pesar de que todos los bienes, recursos y lugares tie-

nen un valor, las variables de la misión, hacen que estos, según
la proporción, sean para el enemigo o adversario más impor-
tantes para el éxito y el cumplimiento de su objetivo o misión.
defensa de bases
[1-31] El nivel de la amenaza, la vulnerabilidad y la capaci- Medidas militares
propias, tanto activas
dad de recuperación son algunas de las consideraciones más
como pasivas, necesarias
importantes en las prioridades de la FCG Protección, que se para anular o reducir los
convierten en principios para el comandante; el enfoque de la efectos de los ataques
seguridad del área de operaciones (AO), a menudo se concen- (bélicos o el sabotaje) por
parte del enemigo a un
tra en las siguientes actividades:
puesto de mando o una
base y así asegurar que
• [1-32] Defensa y protección de puestos de mando y ba- las máximas capacidades
ses. La defensa de bases son las medidas militares de sus instalaciones
propias, tanto activas como pasivas, necesarias para estén disponibles para
anular o reducir los efectos de los ataques (bélicos o el nuestras tropas y para
los asociados de la acción
sabotaje) por parte del enemigo a un puesto de mando unificada.
o una base y así asegurar que las máximas capacidades (MFRE 3-37)
de sus instalaciones estén disponibles para nuestras
tropas y para los asociados de la acción unificada.
1 - 11
1362
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
[1-33] Normalmente estos puestos de mando y bases son

protegidos a través de la seguridad del área de operacio-
nes que implican el empleo de los medios de protección
seguridad de los y seguridad de manera multinivel, integrada, repetitiva y
recursos críticos perdurable, para impedir que las acciones del enemigo
Protección y seguridad del logren su intención y se mantengan a distancia, además
personal, bienes físicos y de mantener los recursos críticos fuera del rango de sus
monetarios, así como la armas de fuego directo y de su observación.
información que se analiza
y se considera esencial
para el desarrollo y el éxito
[1-34] Las unidades asignadas, en especial la Policía Mi-
de la misión. litar (PM), en apoyo a las operaciones, conducen tareas
(MFRE 3-37) de defensa de bases o puestos de mando adelantados
o atrasados, fijos o móviles con el fin de que los coman-
dantes y su estado mayor/plana mayor se enfoquen en el
planeamiento y conducción de las operaciones militares.
• [1-35] Seguridad de los recursos críticos. Se define

como la protección y seguridad del personal, bienes fí-
sicos y monetarios, así como la información que se ana-
liza y se considera esencial para el desarrollo y el éxito
de la misión.
• [1-36] Seguridad de personal en alto riesgo. Es un per-

sonal atractivo o accesible como blanco terrorista por
su grado, cargo, valor simbólico o relativo aislamien-
to. Se toman precauciones especiales para garantizar la
seguridad de estas personas y de sus familiares; esta
seguridad es transitoria no es permanente, se presta
solamente mientras dicho personal se encuentre dentro
del área de operaciones. Cuando las unidades identifican
un riesgo significativo para el personal seleccionado, el
comandante local normalmente organiza los detalles
personal en alto de seguridad con recursos internos. Sin embargo, bajo
riesgo ciertas circunstancias, el personal designado puede re-
Personal atractivo o
querir detalles de servicio de protección por unidades
accesible como blanco especialmente entrenadas. Esta seguridad se diferen-
terrorista por su grado, cia de la seguridad prestada al personal, militar o civil,
cargo, valor simbólico o que se encuentre en situación de riesgo extraordinario o
relativo aislamiento.
extremo como consecuencia directa del ejercicio de sus
(MFRE 3-37)
actividades o funciones políticas, públicas, sociales o hu-
manitarias, la cual le corresponde a otros organismos de
1 - 12
1363
CAPÍTULO 1
seguridad (para más información, consulte la doctrina

del Ejército referente a los servicios de protección que Manual de técnicas del
MTE
está consignada en el MTE 3-39.35). Ejército
• [1-37] Tareas de la unidad de reacción. Fortalecen las

actividades de protección de la unidad orgánica y com-
plementan la protección con la capacidad de maniobra
en función de neutralizar o eliminar la amenaza, peligro
o riesgo. Las tareas de la unidad de reacción incluyen el
planeamiento y ejecución de acciones para asegurar la
derrota o neutralización de las amenazas y la formación
de nuevas amenazas, hasta que una unidad sea designa-
da para desarrollar la acción decisiva.
• [1-38] Seguridad en las líneas de comunicaciones. La se-

guridad y protección de las líneas de comunicaciones y ACTIVIDADES DE LA
las rutas de suministro son críticas para las operaciones SEGURIDAD DEL AO
militares, ya que la mayoría del tráfico de apoyo a las uni-
dades se mueve a lo largo de estas rutas. La seguridad Defensa y protección
de puestos de
de las líneas de comunicación y las rutas de suministros mando y bases
(vías férreas, carreteras y vías navegables) presenta uno
de los mayores desafíos en la seguridad de un área de Seguridad de los
recursos críticos
operaciones.
Seguridad de
[1-39] Las tareas de seguridad de ruta son de naturale- personal en
za defensiva y están orientadas al terreno, una unidad alto riesgo
militar de seguridad de ruta puede evitar que una fuerza
enemiga o adversario obstaculice, hostigue o destruya el Tareas de la unidad
de reacción
tráfico militar a lo largo de una ruta o en parte de ella,
cuando el enemigo logre detectar un corredor de movi- Seguridad en
mientos de tropas o apoyos logísticos. Las unidades lle- las líneas de
comunicaciones
van a cabo acciones sincronizadas (movilidad y recolec-
ción de información) dentro del corredor de movimiento, Puestos de control y
el cual puede ser establecido en una zona de alto riesgo puestos avanzados
para facilitar el movimiento de un solo elemento, puede de combate
ser repetitiva y perdurable.
Seguridad de convoy
• [1-40] Puestos de control y puestos avanzados de com-
bate. Son necesarios para controlar la libertad de movi- Zona de puerto y
seguridad de muelle
miento en un área de operaciones a lo largo de las aveni-
das, vías férreas o navegables, designadas o en el terreno Control del área
de daños
1 - 13
1364
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
clave identificado a través de las variables de la misión,

durante un período de tiempo necesario. Los puestos de
control se utilizan para controlar, regular y hacer verifica-
ción de movimientos; los puestos avanzados de combate
Puesto avanzado de
PAC (PAC) se utilizan para la defensa y protección de puestos
combate
de mando y bases como apoyo a la recolección de infor-
mación o la negación de zonas al enemigo.
• [1-41] Seguridad de convoy. Es un tipo especializado de

tarea de seguridad de área, llevada a cabo en el área de
operaciones para proteger los movimientos. Las activi-
dades de seguridad de convoy se realizan en cualquier
momento si los asociados de la acción unificada (AU) son
insuficientes para asegurar continuamente rutas en un
área de operaciones y si existe una amenaza, peligro o
riesgo significativo de un ataque por parte del enemigo.
[1-42] Los comandantes también pueden llevar a cabo

tareas de seguridad del convoy en conjunto con la segu-
ridad de rutas en el área de operaciones (AO). El planea-
miento incluye unidades designadas a la seguridad del
convoy; proporcionar orientación sobre tácticas, técnicas
Tácticas, técnicas y
TTP y procedimientos (TTP) para las unidades que deben pro-
procedimientos
veer su propia seguridad durante el movimiento de un
convoy; o el establecimiento de requisitos de protección
y seguridad en el transporte de recursos críticos.
• [1-43] Zona de puerto y seguridad de muelle. Las fuerzas

terrestres normalmente pueden proporcionar seguridad
para el área de las zonas portuarias y muelles. El coman-
dante de la unidad debe asegurarse de que los planes y
las responsabilidades de seguridad de puertos y muelles
estén claramente definidos y asignados; los comandan-
tes del área a quienes se les hayan asignado una zona
portuaria como parte de su área de operaciones deben
desarrollar y organizar planes para asegurarse de que
las unidades están capacitadas y equipadas para con-
centrar el poder de combate necesario en el momento y
lugar decisivo con el fin de proteger o establecer zonas
portuarias y de carga seguras, según sea necesario.
1 - 14
1365
CAPÍTULO 1
• [1-44] Control del área de daños. Los comandantes lle-

van a cabo el control de esta área cuando el daño y el
alcance del ataque son limitados y se puede reaccionar, Es clave
controlar y recuperar la situación con medios y recursos incorporar la
locales. Tienen como objetivo recuperar de manera efi- protección en
caz e inmediata el control de la situación, esto implica la el proceso de
reanudación de las operaciones, mantener o restablecer
el orden, administrar los primeros auxilios, búsqueda y
integración de
rescate del personal atrapado, herido o enfermo; la eva- la gestión de
cuación de las víctimas; el aislamiento de las zonas de las amenazas,
peligro o riesgo y mitigar las pérdidas de personal y ma- peligros o riesgos.
terial.
1.5.2. Emplear técnicas de preservación de la Fuerza

(incluyendo evitar fratricidios)
[1-45] Se utilizan para identificar y evaluar las amenazas,

peligros o riesgos para la Fuerza y hacer recomendaciones
sobre las formas de prevenir o mitigar sus efectos; los co-
mandantes tienen la responsabilidad inherente de analizar
los riesgos y aplicar las medidas de control necesarias para
prevenirlos y mitigarlos, así mismo, todos los estados ma-
yores/planas mayores entienden y condicionan dentro de su
análisis como la ejecución de sus recomendaciones puede
afectar negativamente al personal.
[1-46] Es clave incorporar la protección en el proceso de in-

tegración de la gestión de las amenazas, peligros o riesgos;
pues esto garantiza un análisis exhaustivo de los riesgos y
peligros para posteriormente implementar controles tendien-
tes a mitigar sus efectos.
[1-47] La principal responsabilidad de realizar la integración

de la gestión del riesgo durante las actividades del proceso de
operaciones es del oficial de operaciones o del oficial que el
comandante designe.
[1-48] Todos los comandos deben desarrollar e implementar

un programa de seguridad para la unidad, que incluye evitar el
fratricidio, salud ocupacional, gestión del riesgo, prevención y
1 - 15
1366
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
extinción de incendios y los programas de prevención de acci-

dentes; dicho programa se debe centrar en reducir al mínimo
estos posibles riesgos de seguridad.
fratricidio
[1-49] El fratricidio es el homicidio involuntario o generación
Homicidio involuntario o
generación de lesiones de lesiones por el uso de armas de fuego por parte del per-
por el uso de armas sonal de las propias tropas, asociados de la acción unificada
de fuego por parte del o tropas neutrales hacia personal de las propias tropas o
personal de las propias
amigas. El poder destructivo y el alcance de las armas mo-
tropas, asociados de la
acción unificada o tropas dernas, junto con la alta intensidad y el tempo, este último en-
neutrales hacia personal tendido como la velocidad relativa y ritmo de las operaciones
de las propias tropas o militares sobre el tiempo con respecto al enemigo (MFRE 3-0),
amigas.
aumentan la posibilidad de que se presente situaciones de
(MFRE 3-37)
fratricidio; las maniobras tácticas, el terreno y las condiciones
climáticas también pueden aumentar este riesgo.
[1-50] La información precisa acerca de las ubicaciones y las

actividades de nuestras unidades, propias tropas y enemigo,
junto con un plan de gestión del espacio aéreo ayudan a los
comandantes a evitar el fratricidio. El constante seguimiento
de la batalla por parte de los comandantes, en los diferentes
niveles del mando, mejora el entendimiento de la situación y
ayuda a prevenir el fratricidio. Todo el personal debe conocer
las características, el alcance y el rango de acción de sus sis-
temas de armas y municiones para prevenir el efecto de la
onda expansiva, esquirlas y otros efectos no deseados que
puedan afectar a las propias tropas.
[1-51] Todo el personal es responsable de prevenir y reducir

la probabilidad de fratricidio, sin desalentar la iniciativa dis-
ciplinada y la audacia en combate; un buen liderazgo, que se
traduce en el control positivo de armas, movimientos efecti-
vos de tropas y procedimientos operacionales disciplinados,
contribuye a la consecución de este objetivo. El entendimien-
tempo to de la situación, los métodos y medios de identificación
Velocidad relativa y de tropas también ayudan a evitar este tipo de situaciones
ritmo de las operaciones negativas. Así mismo, el personal de la unidad que se en-
militares sobre el tiempo
con respecto al enemigo. cuentra en el área de operaciones debe estar seguro de que
(MFRE 3-0)
es muy baja la probabilidad de que exista un apoyo de fuego
mal dirigido.
1 - 16
1367
CAPÍTULO 1
[1-52] El personal autorizado para trabajar o acompañar al MEDIDAS EN SITUACIONES

Ejército como empleados locales y el personal de los asocia- FRATRICIDAS
dos de la acción unificada, que apoyan las operaciones, tra-
bajan y conviven a menudo con la Fuerza y se enfrentan a los Identificar el incidente y
ordenar a todas las partes
mismos riesgos de esta, por ello los comandantes deben in- o unidades involucradas
que cese el fuego
cluirlos en los planes de protección e identificación de tropas
y personal en el área de operaciones.
Realizar una evaluación
de la situación y de
[1-53] La simplicidad y claridad en las órdenes son a menudo riesgos en marcha
más importantes que un plan complejo y detallado cuando se
trata del desarrollo de métodos para evitar fratricidios. Identificar e implementar
controles para prevenir
que el incidente se repita
[1-54] Los efectos del fratricidio pueden ser devastadores
para la moral y la confianza de la unidad y pueden disminuir
rápidamente la eficacia en el desarrollo de la misión de una
unidad.
[1-55] Los comandantes deben asegurarse de que las estra-

tegias de mitigación del riesgo y los métodos de prevención
del fratricidio sean empleados y el personal sea entrenado
para disminuir este tipo de riesgo en el área de operaciones
y en combate.
[1-56] Los métodos de prevención incluyen la capacitación,

medidas para el control de las armas, normas para el enfo-
que y desarrollo del entrenamiento, procedimientos en zonas
de trabajo industrial, reconocimientos, ensayos, informes de
revistas, novedades o actividades realizadas, ubicación e in-
formación de artefactos explosivos sin explosionar, proce-
dimientos de información, la disciplina táctica, los procedi-
mientos de identificación y ubicación de tropas amigas y lo
más importante, la sensibilización de este riesgo en todos los
niveles.
[1-57] En cualquier situación que implique riesgo de fratrici-

dio debido al fuego amigo, los comandantes deben estar pre-
parados para tomar medidas inmediatas para evitar víctimas,
daños o la destrucción del equipo; las medidas recomenda-
das en situaciones fratricidas incluyen:
• Identificar el incidente y ordenar a todas las partes o uni-

dades involucradas que cese el fuego.
1 - 17
1368
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
• Realizar una evaluación de la situación y de riesgos en

marcha.
• Identificar e implementar controles para prevenir que el

incidente se repita.
[1-58] El fratricidio puede ser más frecuente durante opera-

ciones conjuntas y multinacionales, cuando los desafíos de
las comunicaciones y de interoperabilidad no estan comple-
tamente resueltos y claros. Para evitar el fratricidio, se realiza
normalmente un esquema de protección que hace énfasis en
la prevención y se centra en la sensibilización (ambientación)
y la identificación del objetivo:
• [1-59] Sensibilización (ambientación). Es el conocimiento

inmediato de las condiciones de la operación, limitación
geográfica y del tiempo. Incluye el tiempo real, el cono-
cimiento exacto de nuestra propia ubicación, la orienta-
ción, ubicación, actividades, y las intenciones de otras
unidades aliadas, enemigo, adversario, fuerza neutral o
elementos no combatientes en el área de operaciones o
en sus inmediaciones.
• [1-60] Identificación del objetivo. Es la descripción pre-

cisa y oportuna de un objeto detectado en el área de ope-
identificación del raciones como amigo, neutral o enemigo. Este aspecto
objetivo de la identificación de objetivos durante las operacio-
Descripción precisa y nes es sensible al tiempo y esto influye directamente
oportuna de un objeto en la toma de la decisión de un combatiente de disparar
detectado en el área de o no a objetivos detectados en el área de operaciones.
operaciones como amigo, Los objetivos desconocidos no deben ser ocupados o ata-
neutral o enemigo. Este
aspecto de la identificación cados, es preferible que el proceso de identificación del
de objetivos durante las objetivo continúe hasta que se haga una identificación
operaciones es sensible clara. Una excepción a esto es una zona libre de otras
al tiempo y esto influye unidades de propias tropas o población civil, donde las
directamente en la toma
de la decisión de un unidades pueden disparar libremente, ya que el objetivo
combatiente de disparar o es claramente identificado como enemigo, aun así los co-
no a objetivos detectados mandantes en todos los niveles tomarán medidas para
en el área de operaciones. identificar los objetivos.
(MFRE 3-37)
• [1-61] Prevención y extinción de incendios. Requiere que
todos los esfuerzos sean destinados a su propósito. Los
1 - 18
1369
CAPÍTULO 1
programas de prevención de incendios deben existir en

todas las unidades y todos los niveles del mando son
El fratricidio
responsables del plan de protección contra incendios del
Ejército. puede ser más
frecuente durante
[1-62] Los comandantes son responsables de las polí- operaciones
ticas y planes en sus unidades para la seguridad con-
traincendios. Las capacidades del Ejército en la lucha
conjuntas y
contraincendios se basan en contrarrestar los incendios multinacionales,
generales y tácticos: cuando los
desafíos de las
- Contraincendios generales. Las habilidades genera-
les de extinción de incendios deben estar incluidas
comunicaciones
en todos los programas de seguridad del Ejército y de
(entrenamiento de conductores y operadores, unidad interoperabilidad
contra incendios y unidad de prevención de incen- no estan
dios) y durante el transporte de personal, combusti- completamente
bles, municiones y explosivos.
resueltos y
- Contraincendios tácticos. La extinción de incendios claros.
tácticos requiere capacidades más especializadas y
por lo general se proporciona por los ingenieros mi-
litares de la nación anfitriona u otras unidades iden-
tificadas en la extinción de incendios.
[1-63] Además de la protección contraincendios, las ca-

pacidades tácticas de lucha contraincendios incluyen la
administración de primeros auxilios, proporcionar una
respuesta inicial a los incidentes con sustancias peligro-
sas y rescatar a personal atrapado, enfermo y lesionado
de aviones, edificios, equipos, vehículos, agua, espacios
confinados, etc.
[1-64] Las condiciones de las operaciones a menudo imponen

riesgos significativos al personal a través del aumento de la
probabilidad de un accidente. En algunos ambientes opera-
cionales, estos niveles de riesgos aumentan tanto para el ma-
terial y equipo, como para el personal.
[1-65] Los comandantes deben conocer hasta donde su perso-

nal está entrenado y los operadores deben conocer las capaci-
dades y limitaciones, con el fin de mantener un ritmo continuo
1 - 19
1370
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
de las actividades; asimismo, los comandantes deben saber

cómo emplear y sostener el personal, material y equipo duran-
te el desarrollo de las operaciones.
[1-66] En el planeamiento de las operaciones, los comandan-

tes deben:
• Considerar los límites de la resistencia humana y las

condiciones ambientales.
• Determinar los posibles beneficios de las operaciones.
• No aceptar riesgos innecesarios.
• Conducir operaciones de alto riesgo, solo cuando la ga-

nancia potencial o beneficio es mayor que la pérdida po-
tencial.
1.5.3. Implementar tareas de seguridad de las operaciones

(OPSEC)
[1-67] La seguridad de las operaciones (OPSEC) es el proce-

so de identificación, análisis y protección de la información
crítica durante el proceso de operaciones. Las OPSEC tam-
bién se pueden utilizar para:
• Identificar las actividades que pueden ser observadas

por los sistemas de inteligencia enemiga.
• Determinar los indicadores de inteligencia y los sistemas

que podrían ser interpretados o analizados, de los cuales
se pueda obtener información crítica que sea útil a los
adversarios o enemigos.
seguridad de las
operaciones
• Ejecutar medidas que eliminen o reduzcan las vulnerabi-
Proceso de identificación, lidades que permitan ser aprovechadas por el enemigo.
análisis y protección de la
información crítica durante
[1-68] Todas las unidades conducen OPSEC para preservar
el proceso de operaciones.
el secreto, elemento esencial para el desarrollo de todas las
(MFRE 3-37)
1 - 20
1371
CAPÍTULO 1
[1-69] Los comandantes deben establecer constantemente

Seguridad de las
medidas de OPSEC en los procedimientos operacionales de la OPSEC
operaciones
unidad. El oficial de contrainteligencia de la unidad coordina
medidas adicionales con otros miembros del estado mayor/
plana mayor y con otras unidades adyacentes. Asimismo, de-
sarrolla medidas de seguridad durante el proceso de toma de
decisiones.
[1-70] El oficial de inteligencia ayuda al proceso de OPSEC

comparando indicadores de las tareas de OPSEC de las uni-
dades aliadas con las capacidades de recolección de informa-
ción de la inteligencia del enemigo.
1.5.4. Proporcionar inteligencia en apoyo de la protección
[1-71] Esta es una tarea de la función de conducción de la

guerra Inteligencia, la cual es compatible con la función de
conducción de la guerra Protección. Incluye proporcionar in-
teligencia para que apoye las órdenes o decisiones que el co-
mandante ha establecido, ya que este requiere saber que di-
chas órdenes o decisiones sigan siendo viables y funcionales,
con el fin de proteger la Fuerza de los efectos negativos que
realice la amenaza.
[1-72] También proporciona la inteligencia que soporta la re-

cuperación de acciones de la amenaza. Incluye el análisis de
las amenazas, peligros o riesgos y otros aspectos de un am-
biente operacional y la utilización de la inteligencia del campo
de combate en el proceso de operaciones con el propósito de recolección de la
describir el ambiente operacional e identificar las amenazas, información
peligros o riesgos que puedan afectar la Protección. Actividad que sincroniza
y el empleo de sensores
[1-73] El apoyo de la inteligencia se desarrolla y se sostie-
y medios, así como
ne con una comprensión del enemigo, el terreno y el clima, el procesamiento,
y las consideraciones civiles que afectan el ambiente opera- explotación y difusión
cional. La recolección de la información es una actividad que en apoyo directo de las
sincroniza e integra el planeamiento y el empleo de sensores
futuras.
y medios, así como el procesamiento, explotación y difusión
(MFRE 3-0)
en apoyo directo de las operaciones actuales y futuras (MFRE
3-0)
1 - 21
1372
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
[1-74] La recolección de información puede complementar

las tareas de la protección. A través de esta, los comandantes
y los estados mayores/planas mayores continuamente pla-
seguridad militar nean, procesan y emplean recursos y fuerzas; estas últimas
Capacidad militar basada procesan y difunden información de manera oportuna y preci-
en el análisis y diagnóstico sa para satisfacer las necesidades de información crítica del
de amenazas, riesgos comandante y otras necesidades de inteligencia. Cuando sea
y vulnerabilidades
relacionados con
necesario, los recursos de recolección de información (basa-
la seguridad de dos en medios terrestres y aéreos) se centran en los requeri-
personas, seguridad mientos especiales, tales como la recuperación de personal.
física, seguridad de la (Ver MFRE 2-0 para obtener información de inteligencia adi-
información y seguridad
de la infraestructura
cional.)
crítica, direccionada a
recomendar medidas
activas y/o pasivas contra 1.5.5. Implementar procedimientos de seguridad militar
posibles acciones de una
amenaza.
(MFRE 3-37)
[1-75] La seguridad militar es la capacidad militar basada
en el análisis y diagnóstico de amenazas, riesgos y vulnera-
bilidades relacionados con la seguridad de personas, segu-
ridad física, seguridad de la información y seguridad de la
infraestructura crítica, direccionada a recomendar medidas
activas y/o pasivas contra posibles acciones de una amena-
za. Esta analiza factores relevantes del ambiente operacional
con el fin de proteger los elementos esenciales de informa-
Elementos esenciales
EEIPT de información de las ción de las propias tropas (EEIPT), establecidos por el coman-
propias tropas dante y la contrainteligencia.
[1-76] La seguridad física es la parte de la seguridad que

se refiere a medidas físicas destinadas a salvaguardar al
personal; impedir el acceso no autorizado a equipos, ins-
talaciones, materiales y documentos; y protegerlos contra
el espionaje, el sabotaje, el daño y el hurto. Esta incluye la
identificación y análisis de las amenazas y riesgos que en-
frentan o pueden llegar a enfrentar el personal, instalaciones,
bienes y procesos, con el fin de implementar planes y siste-
mas tendientes a prevenir, dificultar o limitar los resultados
de las posibles acciones enemigas.
[1-77] El Ejército emplea medidas de seguridad física en pro-

fundidad para proteger personal, información y recursos crí-
ticos en todas las ubicaciones y situaciones contra diversas
1 - 22
1373
CAPÍTULO 1
amenazas a través de políticas y procedimientos de seguridad

eficaces. Este enfoque de sistema total se basa en el análisis
continuo y el empleo de medidas de protección, incluyendo
barreras físicas, zonas claras, iluminación, acceso y control
de llaves, dispositivos de detección de intrusiones, posiciones
defensivas y capacidades no letales.
[1-78] El objetivo de los sistemas de seguridad física es em-

plear la seguridad en profundidad para evitar o reducir el po-
tencial de sabotaje, robo, intrusión, terrorismo, espionaje u
otra actividad delictiva. Para lograrlo, un componente del sis-
tema de seguridad tiene una función y medidas relacionadas
que proporcionan una capacidad integrada para:
• [1-79] Disuadir. Un agresor potencial que percibe un ries-

go de ser atrapado puede ser disuadido de atacar un ac-
tivo. La efectividad de la disuasión varía con la sofistica-
ción del agresor, el atractivo del activo y el objetivo del
agresor.
• [1-80] Detectar. Una medida de detección detecta un acto

de agresión, evalúa la validez de la detección y comunica
la información apropiada a una fuerza de respuesta.
• [1-81] Evaluar. La evaluación -a través del uso de siste-

mas de alarma, sistemas de video vigilancia, otros tipos
de sistemas de detección, patrullas o puestos fijos- ayu-
da a localizar y determinar el tamaño y la intención de
una intrusión o actividad no autorizada.
seguridad física
• [1-82] Retardar. Las medidas de demora protegen un ac- Parte de la seguridad
tivo de la agresión retrasando o impidiendo el movimien- que se refiere a medidas
to del agresor hacia el activo o protegiendo el activo de físicas destinadas a
salvaguardar al personal;
las armas y explosivos. impedir el acceso no
autorizado a equipos,
• [1-83] Responder. La mayoría de las medidas de protec- instalaciones, materiales y
ción dependen del personal de respuesta para evaluar documentos; y protegerlos
actos no autorizados, reportar información detallada y contra el espionaje, el
sabotaje, el daño y el
derrotar a un agresor.
hurto.
(MFRE 3-37)
[1-84] Además de la seguridad física, la seguridad militar
también contempla:
1 - 23
1374
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
• [1-85] La seguridad de la infraestructura crítica, que son

las medidas activas y pasivas aplicadas para la protec-
ción de instalaciones, redes, servicios y equipos físicos
seguridad de la y de tecnología de la información cuya interrupción o
infraestructura destrucción tendría un impacto mayor en la salud, la se-
crítica
guridad, el bienestar económico y la confianza pública
Medidas activas y
de la nación o en el eficaz funcionamiento de las institu-
pasivas aplicadas
para la protección de ciones del Estado. Esta se integra en el nivel conjunto e
instalaciones, redes, interinstitucional a través de la acción unificada.
servicios y equipos
físicos y de tecnología • [1-86] La seguridad de la información comprende las
de la información cuya
tareas especializadas, encaminadas a proteger la con-
interrupción o destrucción
tendría un impacto mayor fidencialidad, integridad y disponibilidad de la infor-
en la salud, la seguridad, mación y los activos de información del espionaje, sa-
el bienestar económico botaje y terrorismo de la amenaza o de los fenómenos
y la confianza pública de
ambientales que la puedan poner en riesgo. Estas me-
la nación o en el eficaz
funcionamiento de las didas, que incluyen, pero no se limitan a normas, reglas,
instituciones del Estado. prácticas, procedimientos, etc., regulan la protección de
(MFRE 3-37) la información procesada, almacenada o transmitida por
los sistemas de comunicaciones, de información u otro
tipo de sistemas, contra la pérdida de confidencialidad,
integridad o disponibilidad, ya sea accidental o intencio-
nada y a impedir la pérdida de la integridad o de la dispo-
nibilidad de los propios sistemas.
• [1-87] La seguridad de personas se refiere a las me-

didas encaminadas a establecer el nivel de riesgo, la
credibilidad y confiabilidad de las personas que perte-
nezcan al Ejército o tengan relación con él, para propor-
FUNCIONES DE LA cionar al comandante elementos de juicio para la toma
SEGURIDAD MILITAR de decisiones en relación con las propias tropas.
Seguridad física 1.5.6. Establecer y aplicar medidas antiterrorismo
Seguridad de la [1-88] Las medidas de antiterrorismo (AT) consisten en me-

infraestructura crítica
didas defensivas que se utilizan para reducir la vulnerabili-
Seguridad de la dad de las personas y bienes a actos terroristas, incluyen la
información respuesta limitada y la contención de las Fuerzas Militares y
civiles locales. El AT es una consideración para las Fuerzas
Seguridad de
personas durante todas las operaciones militares.
1 - 24
1375
CAPÍTULO 1
[1-89] El AT es una parte integral de los esfuerzos del Ejército

para derrotar el terrorismo, las unidades del Ejército pueden ser AT Antiterrorismo
atacadas en cualquier momento y en cualquier lugar por terro-
ristas. Al prevenir estos actos de manera efectiva y, si es necesa-
rio, en respuesta a los ataques de los terroristas, los comandan-
tes deben proteger todas las actividades y las personas para que
las misiones del Ejército puedan avanzar sin obstáculos. El AT no
es una tarea discreta, ni la responsabilidad es exclusiva de una seguridad de la
sola sección o unidad, todas tienen la responsabilidad. información
Tareas especializadas
[1-90] El AT debe estar integrado en todas las operaciones del encaminadas a proteger
Ejército y debe ser considerado en todo momento. La sensibiliza- la confidencialidad,
ción debe ser incorporada en cada misión, a cada persona y para integridad y disponibilidad
cada uno de los comandantes. La integración de las actividades de la información y los
activos de información
de AT representa la base fundamental para el éxito del Ejército. del espionaje, sabotaje y
terrorismo de la amenaza
[1-91] El AT incluye como mínimo las siguientes áreas: o de los fenómenos
ambientales que la puedan
• La gestión de riesgos (evaluación de amenazas, peligros o poner en riesgo.
riesgos, recursos críticos y evaluación de vulnerabilidades (MFRE 3-37)
de las unidades, instalaciones, puestos de mando y bases).
• Planificar actividades de AT (unidades, instalaciones,

puestos de mando y bases).
• Capacitación y programas de información de comando

enfocados a actividades de AT.
seguridad de
• La integración de varias pruebas de vulnerabilidad de las personas
unidades, instalaciones, bases, puestos de mando, perso- Medidas encaminadas
nal y actividades. a establecer el nivel de
riesgo, la credibilidad
• Medidas de protección para el personal en alto riesgo, y confiabilidad de
seguridad física, los recursos críticos e información. las personas que
pertenezcan al Ejército
o tengan relación con
• Aplicación de recursos (humanos y monetarios).
él, para proporcionar al
comandante elementos
• Coordinaciones y cooperación civil-militar. de juicio para la toma de
decisiones en relación con
• Sistemas de protección antiaérea para apoyar los planes las propias tropas.
de respuesta a incidentes y amenazas terroristas. (MFRE 3-37)
• Programa integral de revisión de medidas antiterrorismo.
1 - 25
1376
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
1.5.7. Preservar la disciplina, la ley y el orden
[1-92] La disciplina, la ley y el orden en operaciones militares

abarcan las actividades de policía militar y la aplicación de la
ley dentro de las instalaciones militares, así como las asocia-
das de acuerdo con el marco legal vigente para controlar y
proteger a la población y los recursos; también pretenden fa-
cilitar la existencia de un ambiente legal y ordenado, además
del mantenimiento del orden con sus misiones, habilidades y
capacidades asociadas, inherentes a la función que propor-
ciona la base fundamental sobre la que se enmarcan y llevan
a cabo todas las demás funciones de la policía militar.
[1-93] Las actividades de mantenimiento del orden se llevan a

Rango de las cabo en todo el rango de las operaciones militares (ROM), a me-
ROM
operaciones militares dida que las transiciones de trabajo y del ambiente operacional
se estabilizan y los esfuerzos de control civil se implementan;
cuanto más cerca del ambiente operacional se dirige, más cerca
se está de la plena aplicación de la institucionalidad o la gober-
nabilidad en el marco de la supremacía de la ley y de la transi-
ción general de las actividades en apoyo a las autoridades.
[1-94] El objetivo final es mantener el orden mientras se pro-

tege al personal y los bienes. Los comandantes y personal de
la unidad aplican este enfoque en el desarrollo de todas las
operaciones. La policía militar comparte el panorama opera-
cional común del ambiente operacional, al tiempo que añade
un grado de atención a aquellos aspectos que son necesarios
para mantener el orden y hacer cumplir las leyes.
[1-95] La disciplina, la ley y el orden en apoyo al concepto ope-

racional de operaciones terrestres unificadas (OTU) incluyen:
• Aplicación de la ley
• Encausamiento de la disciplina dentro y fuera de las ins-

talaciones militares
• Mantenimiento del orden
• Realizar el control del tráfico, informes por infracciones o

accidentes a la autoridad competente
1 - 26
1377
CAPÍTULO 1
• Coordinación con la policía y las autoridades pertinentes
• Apoyo a la Policía
• Fomentar el cumplimiento de la ley
• Apoyar el control de fronteras, la seguridad de límites y la

libertad de movimiento
1.5.8. Conducir tareas de supervivencia
[1-96] El personal y los recursos tienen cualidades innatas

de supervivencia o capacidades que pueden ser mejoradas a
través de diversos medios y métodos. Cuando las caracterís-
ticas existentes del terreno ofrecen una cubierta y encubri-
miento suficiente que permita ocultarlos, la supervivencia
puede ser mejorada mediante la alteración del ambiente fí-
sico para complementarlas. Del mismo modo, los materia-
les naturales o artificiales se pueden usar como camuflaje,
técnica que busca que el personal militar, equipos, arma-
mento, vehículos e instalaciones, mediante el uso de mate-
rial artificial (mallas, cremas, trajes especiales, pinturas,
etc.) pasen desapercibidos a la observación del enemigo
o mimetismo que es el uso de material natural o artificial
en el personal, objetos o posiciones tácticas con el objeti-
vo de confundir, engañar o evadir al enemigo (AAP-06 del
2015) para confundir, inducir al error, o evitar al enemigo o
adversario. Estos elementos hacen parte de las tareas de
supervivencia, las cuales son aquellas actividades militares
que alteran el ambiente físico para proporcionar o mejorar camuflaje
la cubierta y encubrimiento. Al proporcionar o mejorar estos Técnica que busca que el
aspectos, las tareas de supervivencia ayudan a las unidades personal militar, equipos,
o fuerzas a evitar o resistir los ataques por parte del ene- armamento, vehículos e
migo; aunque este tipo de actividades a menudo tienen la instalaciones, mediante el
uso de material artificial
ventaja añadida de proporcionar protección contra los ele- (mallas, cremas, trajes
mentos, las tareas de supervivencia deben centrarse en pro- especiales, pinturas, etc.)
porcionar principalmente capacidad a la Fuerza para evitar pasen desapercibidos a la
o resistir las acciones del adversario o condiciones ambien- observación del enemigo.
tales adversas. (MFRE 3-37)
1 - 27
1378
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
TRABAJOS DE LAS TAREAS [1-97] Todas las unidades llevan a cabo tareas de superviven-
DE SUPERVIVIENCIA cia dentro de los límites de sus capacidades. Los ingenieros
militares tienen la capacidad adicional para apoyar este tipo
de tareas.
Posiciones de
combate [1-98] Para que las tareas de supervivencia cumplan con el
Posiciones objetivo principal mencionado anteriormente, se deben enfo-
protectivas car en estos trabajos:
Fortalecimiento • Posiciones de combate

de instalaciones y
puestos de mando • Posiciones protectivas
• Fortalecimiento de instalaciones y puestos de mando
[1-99] Estos trabajos se centran en proporcionar seguridad a

la Fuerza y su infraestructura crítica, los cuales se combinan
especialmente con el encubrimiento y camuflaje.
[1-100] La cubierta es la protección de los efectos del fuego

enemigo; el encubrimiento es la protección de la observa-
ción o vigilancia enemiga.
1.5.9. Proporcionar protección sanitaria
[1-101] La protección en sanidad de la Fuerza abarca medi-

das para promover, mejorar o conservar el bienestar físico y
mental del personal militar. Estas medidas permiten tener una
Fuerza saludable y en forma, esto a través de estrategias defi-
nidas de promoción de la salud y prevención de la enfermedad,
lesión o muerte. Lo que involucra el trabajo conjunto y puesta
en marcha de las capacidades de sanidad, remonta y veterina-
cubierta ria, ingenieros militares y la aviación del Ejército, para ello se
disponen las siguientes tareas inherentes a cada dirección:
Protección de los efectos
del fuego enemigo;
el encubrimiento es • Medicina preventiva (vigilancia médica, vigilancia de la
la protección de la salud ocupacional y ambiental, etc).
observación o vigilancia
enemiga. • Servicios veterinarios (inspección de alimentos, misiones
(MFRE 3-37) de mantenimiento de animales, prevención de enferme-
dades zoonóticas transmisibles al hombre, etc).
1 - 28
1379
CAPÍTULO 1
• Combatir y controlar la tensión operacional.
• Los servicios de promoción y prevención en el cuidado

odontológico.
• Los servicios de laboratorio de apoyo (laboratorio médico

de la zona).
[1-102] El personal debe estar mental y físicamente apto; este

requisito exige programas que promuevan y mejoren la ca-
pacidad del personal para realizar tareas militares en altos
niveles, en condiciones extremas y por períodos de tiempo
prolongados. Estas capacidades de prevención y protección
incluyen entre otros el ejercicio físico, dietas nutricionales, hi-
giene oral y tratamiento de enfermedades bucales y dentales,
tratamiento temprano de lesiones orales y maxilofaciales se-
veras, combatir y controlar el estrés operacional, el descanso,
la recreación y la relajación que se orientan de manera indi-
vidual y grupal.
[1-103] Los métodos para prevenir enfermedades se aplican

mejor de manera sinérgica. Prácticas de saneamiento, ges-
tión de residuos, control de plagas y vectores por medio de
la fumigación, aplicación de repelente e impregnación de los
uniformes con agentes químicos repelentes de insectos son
cruciales para la prevención de enfermedades. Asimismo, las
medidas profilácticas pueden abarcar vacunas para humanos TAREAS DE LA
y animales, la quimioprofilaxis y el tratamiento odontológico, PROTECCIÓN SANITARIA
tamizaje visual, uso de ropa de protección y equipo adecuado,
además de la vigilancia epidemiológica que permite el aseso-
ramiento sobre riesgos sanitarios específicos. Medicina preventiva
[1-104] La clave para las acciones preventivas y de protección

es la información, la capacidad de anticipar las condiciones Servicios veterinarios
medio ambientales actuales, así como la verdadera y correcta

entrega de información a la población afectada. Esto se deriva Combatir y controlar la
tensión operacional
de una robusta vigilancia de la salud y la inteligencia médica
que es el proceso de recolección, integración y análisis de to- Servicios de promoción y
dos los factores de riesgo en salud y los eventos asociados a prevención en el cuidado
odontológico
ellos para realizar el planeamiento de las actividades enfoca-
das a mitigar su impacto en la salud del personal militar, esta Servicios de laboratorio
información se enfoca en las amenazas ocupacionales, medio de apoyo
1 - 29
1380
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
ambiente local y el riesgo químico e industrial realizado por

el enemigo, la contaminación del aire y el agua, las enferme-
dades endémicas o epidémicas, amenazas, peligros o riesgos
QBRN QBRN y dispositivos de energía dirigida (microondas de alto
poder, partículas, rayos láser).
[1-105] El apoyo de los servicios de sanidad debe ser capaz

de adquirir, almacenar, mover y proporcionar información
oportuna, relevante, precisa, concisa y aplicable a individuos
y animales. En resumen, esta capacidad de información es
crucial para obtener la protección sanitaria, que incluye:
• La prevención y control de enfermedades
• La evaluación de la salud ambiental y ocupacional
• Determinación de la fuerza de protección en actividades

de salud
• El empleo de los servicios de medicina preventiva, labo-

ratorio y toxicología
• La realización de evaluaciones de riesgo para la salud
• La difusión de información sobre la salud
• Salud operacional que proporciona evacuación médica

(aérea, terrestre y fluvial).
1.5.10. Conducir tareas contra amenazas o ataques de

carácter químico, biológico, radiológico y nuclear (QBRN)
[1-106] Un ambiente QBRN se refiere a condiciones que se

encuentran en un área en la cual se presentan ataques QBRN
o liberaciones no intencionales con consecuencia y efectos
inmediatos o persistentes en la población. Las tareas QBRN
incluyen el empleo de las capacidades tácticas que contra-
rresten toda la gama de amenazas, peligros o riesgos, ade-
más de la gestión para contrarrestar las consecuencias de
dichos ataques a través de:
1 - 30
1381
CAPÍTULO 1
• Prevención de la proliferación de armas de destrucción

masiva (ADM), (cooperación en materia de seguridad y Armas de destrucción
ADM
masiva
actividades de los asociados y cooperación para la reduc-
ción de amenazas).
• Defensa QBRN (defensa activa y pasiva).
• Consecuencias QBRN.
[1-107] Las tareas de QBRN apoyan los objetivos operaciona-

les y estratégicos de lucha contra las armas de destrucción
masiva y ayudan a operar de forma segura en un ambiente
QBRN. Ellos incluyen:
• Proveer cooperación en materia de armas de destrucción

masiva y apoyo a las actividades de los asociados.
• Proporcionar ayuda para la reducción de amenazas, peli-

gros o riesgos de armas de destrucción masiva.
• Conducir tareas de interdicción de armas de destrucción

masiva (ADM).
• Conducir tareas ofensivas contra armas de destrucción

masiva (ADM)
• Conducir tareas de eliminación contra armas de destruc-

ción masiva (ADM)
• Conducir una defensa activa QBRN.
• Conducir una defensa pasiva QBRN.
• Conducir tareas en el manejo de las consecuencias para

QBRN.
[1-108] Las amenazas, peligros o riegos QBRN incluyen ar-

mas de destrucción masiva, armas y dispositivos improvisa-
dos y material industrial tóxico. Todos estos pueden causar
potencialmente bajas masivas y destrucción a gran escala.
Muchos actores estatales y no estatales (incluyendo terroris-
tas y criminales) poseen o tienen la capacidad de conservar,
desarrollar o proliferar armas de destrucción masiva.
1 - 31
1382
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
1.5.11. Coordinar, planear y ejecutar tareas para eliminar

municiones y artefactos explosivos
[1-109] El rol de los técnicos en explosivos es eliminar o re-

ducir los efectos de los artefactos explosivos y amenazas pe-
ligrosas para proteger el poder de combate y la libertad de
acción.
[1-110] Los artefactos explosivos y los riesgos son peligros

siempre presentes en la mayoría de las áreas de operaciones,
que limitan la movilidad.
[1-111] Las municiones y los artefactos sin explosionar en-

contrados en el campo de combate, deberán ser destruidos
o desactivados por intermedio de los técnicos de explosivos,
debidamente equipados, entrenados y autorizados para reali-
zar los procedimientos correspondientes.
1.5.12. Coordinar defensa antiaérea y antimisiles (DAM)
DAM [1-112] La defensa antiaérea y antimisiles (DAM) protege las
antimisiles
Fuerzas y la infraestructura crítica contrarrestando ataques
aéreos, de misiles y vigilancia mediante la detección y des-
trucción de cohetes enemigos, misiles, vehículos aéreos no
tripulados, aeronaves de ala fija y rotatoria.
[1-113] La defensa antiaérea y antimisiles evita que el ene-

migo pueda realizar acciones de interdicción de las fuerzas
amigas, mientras que permite que los comandantes tengan
libertad de acción para sincronizar el movimiento y la poten-
cia de fuego.
[1-114] Todos los miembros de las unidades de armas com-

binadas pueden en cierta medida realizar algunas tareas de
defensa antiaérea y antimisiles; sin embargo, las unidades de
artillería de defensa antiaérea en tierra ejecutan la mayoría
de estas tareas. Las unidades de defensa antiaérea y antimi-
siles deben coordinar y sincronizar los fuegos para proteger
las Fuerzas e instalaciones de un posible ataque.
1 - 32
1383
CAPÍTULO 1
[1-115] Las capacidades de defensa antiaérea y antimisiles CRITERIOS PARA EL

del Ejército contribuyen al manejo del espacio aéreo, alerta EMPLEO DE ADA
temprana y protección de las Fuerzas; así mismo, comple-
mentan al comandante de la defensa aérea del área.
Apoyo mutuo
[1-116] La capacidad de la protección de intercepción del fue-
go indirecto está diseñada para detectar y destruir cohetes
enemigos, proyectiles de artillería y de morteros. Esta capaci- Traslape de fuegos
dad evalúa la amenaza con el fin de protegernos y destruir el
proyectil entrante a una distancia segura del objetivo previsto Defensa equilibrada
por el enemigo.
[1-117] La tarea de defensa antiaérea y antimisiles consiste Defensa ponderada

en medidas activas y pasivas que protegen las propias tro-
pas, fuerzas aliadas y recursos contra un ataque aéreo o de Acción lejana
misiles. Las medidas pasivas incluyen camuflaje, enmascara-
miento, movilidad, dispersión, control de misiones, sistemas Acción en
de detección, alerta temprana, uso de construcciones pro- profundidad
tectoras, OPSEC y decepción que es un conjunto de medidas
dirigidas a inducir al error al enemigo por medio de la mani- Acción lateral
pulación, la deformación o la falsificación de evidencias para
hacerle actuar de forma perjudicial a sus intereses (AAP-06 Acción frontal
del 2015). Se toman medidas activas para destruir, anular o
reducir la efectividad de las amenazas aéreas hostiles o de
misiles. La alerta temprana contra amenazas aéreas y de mi- Seguridad de las
OPSEC
operaciones
siles es proporcionada en el teatro de operaciones en coordi-
nación con las unidades conjuntas.
[1-118] Los encargados de la célula de protección coordinan

con la célula de fuegos la gestión e integración del espacio
aéreo para la defensa antiaérea y antimisiles, con el propósi-
to de proteger la lista de recursos críticos (LRC) y la lista de
recursos defendidos (LRD)
Lista de recursos
[1-119] Existe una coordinación continua para perfeccionar la LRC
críticos
LRC y LRD en todas las operaciones, lo que garantiza la pro-
tección de las Fuerzas y la infraestructura crítica contra ata-
Lista de recursos
ques aéreos, de misiles o vigilancia. (La LRC y LRD se enun- LRD
defendidos
cian en el capítulo 2).
[1-120] Las unidades de defensa antiaérea y antimisiles in-

tegran los sistemas de protección mediante el uso de ocho
1 - 33
1384
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
criterios para el empleo: apoyo mutuo, traslape de fuegos, de-

fensa equilibrada, defensa ponderada, acción lejana, acción
en profundidad, acción lateral y acción frontal. Estos criterios
ADA para el empleo de la artillería de defensa antiaérea (ADA) per-
antiaérea
miten a las unidades de artillería de defensa antiaérea llevar
a cabo con éxito misiones de combate y apoyar los objetivos
generales de la Fuerza.
Nota: Ver MFRE 3-09 para obtener más información sobre las
tareas de defensa antiaérea y antimisiles y control del espa-
cio aéreo.
1.5.13. Conducir tareas de recuperación de personal
recuperación [1-121] La recuperación de personal del Ejército es la suma

de personal del de los esfuerzos militares, diplomáticos y civiles para preve-
ejército nir incidentes de aislamiento y regresar personas aisladas a
Suma de los esfuerzos condiciones seguras bajo control amigo (MFRE 3-90). La re-
militares, diplomáticos cuperación del personal es el término general para las activi-
y civiles para prevenir
dades que se centran en la recuperación del personal aislado
incidentes de aislamiento
y regresar personas o desaparecido antes de que este sea detenido, capturado o
aisladas a condiciones secuestrado.
seguras bajo control
amigo. [1-122] Dichas tareas se llevan a cabo para recuperar y devol-
(MFRE 3-90) ver al personal que se encuentra aislado, desaparecido, dete-
nido o capturado en el área operaciones. Este personal está
conformado por militares y civiles de las Fuerzas Militares u
otro personal designado para acompañar o trabajar para el
Ejército que se encuentre en un área de operaciones; exigién-
doles sobrevivir, evadir, resistir o escapar del enemigo. Cada
unidad debe tener procedimientos planeados para recuperar
el personal.
[1-123] Los comandantes deben comprender el ambiente ope-

racional y el impacto de las variables operacionales (PEMSITIM)
PEMSITIM Política, económica,
militar, social, con el fin de garantizar que las actividades de recuperación de
información, tiempo, personal estén incorporadas y sean compatibles con cada mi-
infraestructura,
sión. Esto incluye las características del ambiente operacional
medio ambiente
físico en particular y cómo los aspectos de este mismo ambiente se
convierten en elementos esenciales en la formación e inciden
1 - 34
1385
CAPÍTULO 1
en la manera en que las unidades del Ejército llevan a cabo las

operaciones. Las amenazas al personal militar y civil aislado
La recuperación
variarán en función del ambiente operacional.
de personal no
[1-124] La recuperación de personal no es una misión inde- es una misión
pendiente que se incorpora en el planeamiento de la misión. independiente
Las tareas de recuperación de personal están soportadas a
través de actividades conjuntas de seguimiento de las fuerzas
que se
aliadas; la orientación para la recuperación de personal debe incorpora en el
sincronizar y coordinar las acciones de los comandantes y los planeamiento de
estados mayores/planas mayores, las unidades de recupera- la misión.
ción y los individuos aislados.
[1-125] Para sincronizar las acciones de los tres, los coman-

dantes desarrollan una guía de recuperación de personal ba-
sada en las capacidades para llevar a cabo tareas de recu-
peración. Al conocer las instrucciones que se han impartido
al posible personal aislado, los comandantes desarrollan el
análisis de la situación y proporcionan orientaciones a su per-
sonal y a las unidades de recuperación para sincronizar sus
acciones con las del personal aislado.
[1-126] Los comandantes deben integrar la recuperación del

personal durante la ejecución de las operaciones. Esto requie-
re una comprensión de las relaciones complejas y dinámicas
entre fuerzas aliadas y enemigos, además de los otros aspec-
tos del ambiente operacional (incluye la población). Esta com-
prensión ayuda a los comandantes a visualizar y describir su
intención para la recuperación del personal y les ayuda a de-
sarrollar un planeamiento mejor enfocado. A medida que los
comandantes desarrollan los planes de recuperación de per-
sonal para las unidades subordinadas, deben asegurarse de
que estas unidades tengan el poder de combate y capacidad
adecuada para la recuperación del personal. Los comandan-
tes también deben proporcionar recursos y definir relaciones
de mando con la flexibilidad necesaria para planear y ejecutar
tareas de recuperación de personal.
[1-127] Los comandantes proporcionan un plan de recupera-

ción de personal dentro de su orientación inicial. La orienta-
ción de recuperación de personal proporciona una guía sobre
1 - 35
1386
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
la forma en que la unidad y los subordinados se sincronizarán

con las acciones del personal aislado y la unidad de recupera-
ción. Este plan representa una orientación eficaz al personal
que realiza el planeamiento de la recuperación sobre el am-
biente operacional y la ejecución de las operaciones. La orien-
tación para la recuperación de personal se debe abordar con
la sincronización de cada función de conducción de la guerra.
En términos generales se describe cómo el comandante tie-
ne la intención de emplear el poder de combate para realizar
tareas de recuperación de personal dentro de la intención del
comandante superior.
1.5.14. Conducir tareas de reasentamiento e internamiento

de la población
[1-128] Las tareas de reasentamiento e internamiento que

son llevadas a cabo se enmarcan en: proteger, controlar y
asesorar sobre el personal detenido, desplazados, personal
militar colombiano privado de la libertad y prisioneros de
guerra, como consecuencia de conflictos y desastres de ori-
gen natural o antrópico, en apoyo a las autoridades.
• Reasentamiento: implica el cuidado de una población o

grupo para su protección.
• Internamiento: son las tareas de detención realizadas

con el objeto de facilitar y gestionar el cumplimiento de la
TAREAS DE REASENTAMIENTO ley y el eficaz flujo de los detenidos y prisioneros de gue-
E INTERNAMIENTO rra, desde su detención o captura hasta que son puestos
a disposición de las autoridades competentes.
Reclusión del personal
militar colombiano [1-129] Estas tareas de control abarcan intrínsecamente el
privado de la libertad movimiento y las actividades de su población específica por
Conducción de tareas razones imperativas de seguridad, así como la seguridad o
de reasentamiento recolección de información de inteligencia. El Ejército es el
ejecutor de todas las tareas de detención del personal militar
Conducción de tareas con
prisioneros de guerra colombiano privado de la libertad y prisioneros de guerra.
Conducción de tareas
con detenidos
1 - 36
1387
CAPÍTULO 1
[1-130] Las tareas de reasentamiento e internamiento inclu-

yen:
• Reclusión del personal militar colombiano privado de la

libertad
• Conducción de tareas de reasentamiento
• Conducción de tareas con prisioneros de guerra
• Conducción de tareas con detenidos
1.6. INTEGRACIÓN DE TAREAS Y SISTEMAS
[1-131] Para lograr alcanzar efectivamente la protección y

preservar el poder de combate en todo el rango de las opera-
ciones militares, el esquema de protección debe ser absoluto,
integrado, multinivel, repetitivo y perdurable.
FCG Función de conducción
[1-132] Las tareas y sistemas de la FCG Protección, cuando se de la guerra
integran en todo el proceso de operaciones, ayudan a estable-
cer medidas de control contra amenazas, peligros o riesgos
potenciales. La superposición de tareas y sistemas de protec-
ción, algunas incluso repetitivas, garantiza un amplio esque-
ma de protección. El enfoque en multiniveles de la protección
proporciona fuerza y profundidad. Las unidades utilizan sus
capacidades disponibles para defender las prioridades de
protección y un solo nivel en la aplicación de las capacidades
reduce el efecto destructivo de amenazas, peligros o riesgos.
[1-133] Mediante la implementación de medidas de protec-

ción adicionales en el área que rodea a un individuo (posi-
ciones de combate, vehículos, protección colectiva y medidas
de protección sanitaria, contra accidentes y enfermedades), la
Fuerza proporciona un nivel de protección.
AT Antiterrorismo
[1-134] La implementación de medidas de AT y medidas de
seguridad física, así como la mejora de las medidas de su-
pervivencia y la aplicación de las actividades de defensa ac-
tiva y pasiva, se suman al siguiente nivel de un esquema de
protección absoluta, integrada y multinivel, así las cosas, esta
1 - 37
1388
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
implementación de las tareas de protección y la utilización

de sistemas de protección conserva los recursos críticos en
toda la gama de operaciones militares en cualquier ambiente
operacional.
1 - 38
1389
CAPÍTULO 2
PLANEAMIENTO DE LA PROTECCIÓN
evaluaciones iniciales
procesos de integración
amenazas, peligros
o riesgos
listas de recursos
críticos y defendidos
desarrollo del esquema

de protección
prioridades de protección
apreciación dinámica
células de protección
“La verdadera seguridad radica en la prevención de la guerra, y hoy en día esa

esperanza solo se obtiene a través de una preparación adecuada”.
General Omar Bradley
[2-1] El planeamiento es el primer paso hacia una protección

efectiva, los comandantes consideran las amenazas, peligros
o riesgos más probables y luego deciden cuál personal, bienes
físicos e información deben proteger; ellos fijan prioridades de
protección para cada fase o evento crítico de una operación.
2-1
1390
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
CLAVES PARA EL [2-2] El proceso militar para la toma de decisiones (PMTD) es

PLANEAMIENTO DE LA
una metodología de planeamiento cíclico para entender la si-
PROTECCIÓN
tuación y la misión, desarrollar cursos de acción, seleccionar
Identificar amenazas, (MFE 5-0). Combina los aspectos conceptuales y detallados
peligros
del planeamiento e integra las actividades del comandante,
Evaluar las amenazas el estado mayor/plana mayor, los comandos subordinados y
y peligros para
determinar los otros en todo el proceso de planeamiento.
riesgos
[2-3] Un esquema eficaz de protección y las decisiones de
Desarrollar medidas
preventivas
riesgo se desarrollan sobre la base de la información que flu-
ye del análisis de la misión, lo que permite un entendimiento
Integrar las tareas completo de la situación, misión, y medio ambiente. El aná-
de protección a un
esquema integral lisis de la misión proporciona un contexto para identificar y
analizar las amenazas, peligros o riesgos, el entendimiento
de la situación del ambiente operacional y el desarrollo del
esquema de protección.
[2-4] Las claves para el planeamiento de la protección son:
• Identificar amenazas, peligros
• Evaluar las amenazas y peligros para determinar los

riesgos
• Desarrollar medidas preventivas
• Integrar las tareas de protección a un esquema integral

de protección que incluye medidas de mitigación
proceso militar [2-5] Las funciones de conducción de la guerra (FCG) deben

para la toma de estar sincronizadas durante todo el proceso de operaciones
decisiones (PRODOP) para ayudar en el desarrollo de un esquema per-
Metodología de manente de protección.
planeamiento cíclico para
entender la situación y la
misión, desarrollar cursos 2.1. EVALUACIONES INICIALES
de acción, seleccionar el
un plan u orden de [2-6] El planeamiento inicial de la protección requiere diversas
operaciones. evaluaciones para apoyar y determinar prioridades de pro-
(MFE 5-0) tección como: la amenaza, peligro o riesgo, la vulnerabilidad,
nivel crítico y capacidad. Estas evaluaciones se utilizan para
2-2
1391
CAPÍTULO 2
determinar qué recursos pueden ser protegidos sin ninguna

restricción (recursos críticos) y los recursos que pueden ser
protegidos con los demás disponibles (recursos defendidos).
Los comandantes toman decisiones sobre los riesgos acep-
tables y proporcionan una guía al personal para que pueda
emplear las capacidades de protección en función de la lista
de recursos críticos (LRC) y la lista de recursos defendidos
(LRD), todas las formas de protección se utilizan y se emplean
durante la preparación y continúan a través de la ejecución
para reducir la vulnerabilidad.
2.2. PROCESOS DE INTEGRACIÓN
[2-7] Los procesos integradores de preparación de inteligen-

cia del campo de combate, selección de objetivos y la gestión
del riesgo son esenciales para proporcionar evaluaciones o
información clave para las mismas, ellos son una parte vital
de la integración de la protección dentro de las otras FCG y FCG
de la guerra
durante todo el proceso de operaciones.
[2-8] La preparación de inteligencia del campo de combate

(PICC) es un proceso sistemático de análisis de las variables
de la misión de enemigo, terreno, clima y consideraciones ci-
viles en un área de interés para determinar su efecto en las
operaciones (MFRE 2-0). Mediante la aplicación de la prepara-
ción de inteligencia del campo de combate, los comandantes
obtienen la información necesaria para aplicar de forma se-
lectiva y maximizar la eficacia de la operación en los puntos
críticos, en el tiempo y el espacio. preparación de
inteligencia del
[2-9] El proceso de selección de objetivos integra la orientación campo de combate
y prioridades del comandante para determinar qué objetivos Proceso sistemático
se deben implementar, cómo, cuándo y dónde involucrarlos de análisis de las
para asignar capacidades de la fuerza con el fin de alcanzar enemigo, terreno, clima
el efecto deseado; a continuación el estado mayor/plana ma- y consideraciones civiles
yor recomienda asignar capacidades propias que son las más en un área de interés para
adecuadas para producir el efecto deseado en cada objetivo. determinar su efecto en
las operaciones.
Una parte importante de la selección de objetivos es la iden-
(MFRE 2-0)
tificación de posibles casos de fratricidio o daños colaterales;
los comandantes establecen medidas de control e incluyen
2-3
1392
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
algunas consideraciones de restricción, que son necesarias

para minimizar el riesgo de estos eventos. Las prioridades
de protección deben integrarse dentro del proceso de selec-
ción de objetivos para lograr los efectos deseados y al mismo
tiempo garantizar la preservación del poder de combate.
[2-10] La gestión del riesgo (figura 2-1) es el proceso de iden-

tificar, evaluar y controlar los riesgos que surgen de las va-
PMTD
toma de decisiones riables operacionales y del PMTD, que ayudan a tomar deci-
siones que equilibren el costo del riesgo con los beneficios
de la misión. Las evaluaciones de las amenazas, peligros,
capacidades, vulnerabilidad y evaluaciones de nivel crítico se
utilizan para evaluar el riesgo de la Fuerza, determinar los
recursos críticos, determinar los medios disponibles y aplicar
medidas de seguridad o de defensa para lograr protección.
[2-11] La gestión del riesgo ayuda a los comandantes a pre-

servar vidas y recursos, evitar o mitigar el riesgo innecesario,
identificar e implementar medidas de control viables y efi-
caces en donde no existen normas específicas y desarrollar
cursos de acción (COA) ajustados a la realidad. La integración
de la gestión del riesgo durante el proceso de operaciones
es responsabilidad del oficial de protección o del oficial de
operaciones.
EVALUAR
PELIGROS
IDENTIFICAR
IÓN DESARROLLAR CONTROLES
PELIGROS AC Y TOMAR DECISIONES
LU
A ÓN
EV AC
I
TR
IS
IN
M
AD
SUPERVISAR Y IMPLEMENTAR
EVALUAR CONTROLES
| Figura 2-1 | Proceso de gestión de riesgos
2-4
1393
CAPÍTULO 2
2.3. AMENAZAS, PELIGROS O RIESGOS AMENAZAS, PELIGROS O

RIESGOS POTENCIALES
[2-12] La función de conducción de la guerra (FCG) Protección,
preserva el poder de combate y supervivencia de la Fuerza,
al proporcionar protección contra las amenazas, peligros o Acciones hostiles
riesgos, ya que estos tienen la característica de causar lesio-
nes personales, enfermedades o muerte, así como daños o Actividades
no hostiles
pérdida de material, bienes e instalaciones.
Condiciones del
[2-13] Los comandantes y los estados mayores/planas ma- ambiente
yores analizan las siguientes amenazas, peligros o riesgos
potenciales:
QBRN Químico, biológico
• [2-14] Acciones hostiles. Las amenazas, peligros o ries- radiológico y nuclear
gos de acciones hostiles incluyen cualquier capacidad
que las fuerzas enemigas puedan infligir sobre el perso-
nal, bienes físicos o información; estas pueden incluir ar-
mas de fuego, sabotajes, artefactos explosivos, atentados
suicidas, ataques a la información, ataques con morteros,
el robo de recursos, ataques aéreos o con armas QBRN. amenaza
Cualquier combinación
• [2-15] Actividades no hostiles. Incluyen amenazas, peli- de actores, entidades
o fuerzas que tienen la
gros o riesgos asociados con funciones del personal mi-
capacidad y la intención de
litar dentro de su especialidad o estando en actividades afectar las fuerzas amigas,
fuera del servicio, además, de las acciones involuntarias los intereses nacionales o
que causan daño; los ejemplos incluyen los accidentes la nación.
dentro y fuera de servicio, violaciones a la seguridad, mal (MFRE 3-0)
funcionamiento del equipo militar o incidentes QBRN.
• [2-16] Condiciones del ambiente. Las amenazas, peligros

o riesgos del ambiente asociados con el entorno podrían
potencialmente afectar la preparación o el cumplimien-
to de la misión. El clima, los desastres de origen natural
peligro
o antrópico y las enfermedades son ejemplos comunes.
Condición con el potencial
El estado mayor/plana mayor también debe considerar
de causar lesión,
cómo las operaciones militares pueden afectar a los no enfermedad o muerte del
combatientes en el área de operaciones (AO), tales consi- personal; daño o pérdida
deraciones deben evitar daños colaterales innecesarios de equipo o propiedad; o la
y considerar cómo afectarán a la población civil durante
(MFRE 3-0)
el desarrollo de la misión; además de lo anterior, también
se considera que los vehículos civiles pesados o tráfico
2-5
1394
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
peatonal afecta negativamente el convoy y otras tareas

del Ejército.
riesgo [2-17] Los comandantes utilizan las variables de la misión

(METT-TC) para describir el ambiente operacional, así como
daño relacionado con uno las amenazas, peligros o riesgos que puedan afectar a la pro-
o varios peligros. tección; en la mayoría de los casos, pueden extraer informa-
(MFRE 3-0) ción relevante de un análisis continuo del ambiente operacio-
nal utilizando las variables operacionales (PEMSITIM).
2.3.1. Amenazas
Misión, enemigo, [2-18] Los diversos actores en cualquier área de operaciones

METT-TC
terreno y clima, se pueden calificar como una amenaza, enemigo, adversario,
tropas y apoyo neutro o amigable. Las operaciones militares a menudo re-
disponibles, tiempo
disponibles, y
sultan complejas porque los actores se entremezclan sin me-
consideraciones dios fáciles de distinguir una de otra.
civiles
• Una amenaza es cualquier combinación de actores, en-
tidades o fuerzas que tienen la capacidad y la intención
de afectar las fuerzas amigas, los intereses nacionales o
PEMSITIM Política, económica, la nación (MFRE 3-0). Las amenazas pueden incluir indi-
militar, social,
viduos, grupos de individuos (organizados o no organiza-
información, tiempo,
infraestructura, dos); cuando estas ejecutan su capacidad de hacer daño,
medio ambiente se convierten en enemigos.
físico
• Un enemigo es una parte identificada como hostil contra
la que se autoriza el uso de la fuerza (MFRE 3-0).
• Un adversario es una parte reconocida como potencial-

mente hostil a una parte amistosa y contra la cual se
puede considerar el uso de la fuerza (MFRE 3-0).
• Un neutral es una parte identificada como aquella que

enemigo ni apoya ni se opone a las fuerzas amigas o enemigas
Parte identificada como (MFRE 3-0).
hostil contra la que se
autoriza el uso de la • Un amistoso es un contacto identificado positivamente
fuerza.
como amigable.
(MFRE 3-0)
2-6
1395
CAPÍTULO 2
[2-19] El término amenaza híbrida ha evolucionado para des-

cribir la creciente complejidad de las operaciones, la multi-
plicidad de actores involucrados y la confusión entre los ele-
mentos tradicionales del conflicto; una amenaza híbrida es adversario
la combinación diversa y dinámica de las fuerzas regulares, Parte reconocida como
fuerzas irregulares, fuerzas terroristas y/o elementos crimi- potencialmente hostil
nales unificados para lograr efectos mutuamente beneficio- a una parte amistosa y
sos (MFRE 3-0). Las amenazas híbridas combinan fuerzas
considerar el uso de la
regulares, que se rigen por el Derecho Internacional Huma- fuerza.
nitario, Derecho Internacional de los Derechos Humanos y las (MFRE 3-0)
tradiciones y costumbres de la guerra, con fuerzas que ac-
túan irregularmente sin restricciones de violencia o sobre sus
objetivos militares.
2.3.2. Peligros
[2-20] Un peligro es una condición con el potencial de causar

lesión, enfermedad o muerte del personal; daño o pérdida de
equipo o propiedad; o la degradación de la misión (MFRE 3-0). neutral
[2-21] Los comandantes diferencian los peligros o riesgos de aquella que ni apoya ni
las amenazas y desarrollan esquemas focalizados de protec- se opone a las fuerzas
amigas o enemigas.
ción y prioridades, que responden a las capacidades de pro-
(MFRE 3-0)
tección contra la amenaza, peligro o riesgo correspondiente, a
la vez que sincronizan esos esfuerzos en el espacio y tiempo
adecuado.
[2-22] Sin embargo, los peligros pueden ser permitidos por el

tiempo, la fricción o por la complacencia que a veces se desa-
rrolla durante las operaciones militares prolongadas.
2.3.3. Riesgos
amistoso
[2-23] Riesgo es la probabilidad de pérdida o daño relacio-
Contacto identificado
nado con uno o varios peligros (MFRE 3-0). El riesgo, la in-
positivamente como
certidumbre y el azar son inherentes a todas las operaciones amigable.
militares. Cuando los comandantes aceptan el riesgo, crean (MFRE 3-37)
oportunidades para capturar, retener y explotar la iniciativa y
lograr resultados decisivos. La voluntad de incurrir en riesgo
2-7
1396
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
es a menudo la clave para exponer las debilidades del ene-

migo que este considera más allá del alcance amigo. El nivel
de riesgo se expresa en términos de la probabilidad y la gra-
amenaza híbrida vedad del peligro. Entender el riesgo requiere evaluaciones
Combinación diversa y acompañadas de audacia e imaginación. Los comandantes
dinámica de las fuerzas exitosos evalúan y mitigan continuamente el riesgo durante
regulares, fuerzas
terroristas y/o elementos
para lograr efectos 2.3.4. Amenazas y evaluación de peligros o riesgos
(MFRE 3-0)
[2-24] El personal de todas las secciones del estado mayor/
plana mayor y de las funciones de conducción de la guerra
(FCG) ayuda a realizar el análisis de las amenazas, peligros
o riesgos, el cual comprende una investigación y recolección
exhaustiva, así como el análisis de la información e inteligen-
cia que tratan las amenazas, peligros o riesgos potenciales en
el área de operaciones.
[2-25] Los procesos de integración (preparación de inteligen-

cia del campo de combate, la selección de objetivos y la ges-
tión del riesgo) proporcionan una guía para lograr que esas
amenazas, peligros o riegos sean revisados y refinados; las
evaluaciones de las amenazas, peligros o riesgos deben ser
revisadas continuamente y se actualizan a medida que cam-
bia el ambiente operacional.
[2-26] Las consideraciones para la evaluación de amenazas,

peligros o riesgos incluyen:
• Amenazas del enemigo y adversario

- Capacidades operacionales
- Intenciones
- Actividades
• La inteligencia extranjera y los servicios de seguridad de

la amenaza
• Crimen organizado
2-8
1397
CAPÍTULO 2
• Los disturbios civiles
• Los peligros o riesgos médicos y de seguridad

• Armas QBRN y materiales industriales tóxicos QBRN
• Otros aspectos relevantes del ambiente operacional
• Los reportes de incidentes y puntos de contacto para la

retroalimentación
[2-27] La evaluación da como resultado una lista completa

de amenazas, peligros o riesgos y determina la posibilidad o
probabilidad de ocurrencia; la tabla 2-1 muestra ejemplos de
posibles amenazas, peligros o riesgos en el área de operacio-
nes. En el contexto de la evaluación del riesgo, cuanto mayor
sea la probabilidad o posibilidad de que ocurra una amenaza
o peligro, de la misma manera mayor es el riesgo de pérdida
de recursos.
| Tabla 2-1 | Amenazas, peligros o riesgos potenciales
ÁREA DE ESTUDIO AMENAZAS, PELIGROS O RIESGOS POTENCIALES
• Asesinato o ataque contra personal importante

• Enemigos, adversarios o ataques terroristas contra instalaciones
Seguridad del área
• Emboscadas o ataques a convoy
• Enemigo o ataques adversarios en rutas de convoy
• Peligros asociados con la actividad enemiga o adversaria

• Potencial de accidente
Seguridad
• Condiciones meteorológicas o ambientales
• Equipamiento
• Pobre o reducido conocimiento

Evitar el fratricidio • Personal inexperto, mal equipado o indisciplinado
• Misión compleja o mal definida contra un enemigo experimentado o adversario
• Liberación accidental de los requerimientos prioritarios de inteligencia

• Recolección y explotación enemiga o adversaria de los requerimientos prioritarios de
inteligencia
OPSEC
• Enemigo o adversario captura de información amistosa no clasificada
• Violaciones a la seguridad física
• Recolección de información enemiga o adversaria
2-9
1398
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
ÁREA DE ESTUDIO AMENAZAS, PELIGROS O RIESGOS POTENCIALES
• Artefactos explosivos improvisados

• Atentado suicida
• Paquete bomba
AT
• Francotiradores
• Armas de lanzamiento a distancia
• Armas de destrucción masiva ADM
• Amenazas internas
• Condiciones ambientales
Supervivencia • Capacidades de armas y sensores de amenaza
• Enfermedades endémicas y epidémicas

Protección sanitaria de • Factores ambientales
la Fuerza • Enfermedades causadas por mordida de animales, plantas venenosas, animales o
insectos
• Riesgos asociados con la salud, sanidad o costumbres de la población local
• Armas QBRN
QBRN
• Materiales industriales tóxicos
EOD • Desactivación de artefactos explosivos (amigo y enemigo)

• Ataques adversos a personal, vehículos o infraestructura
• Artillería
• Morteros
Defensa aérea y de
• Cohetes
misiles
• Misiles
• Aeronaves de ala fija y rotatoria
• Sistemas aéreos no tripulados para la maniobra terrestre (SANMT)
Recuperación de • Eventos que separan o aíslan individuos o grupos pequeños de propias tropas del
personal esfuerzo principal
Abreviaturas:
C/T Contraterrorismo
QBRN Químico, biológico, radiológico y nuclear
EOD Desactivación de artefactos explosivos (por sus siglas en inglés)
OPSEC Seguridad de las operaciones
ADM Armas de destrucción masiva
2 - 10
1399
CAPÍTULO 2
2.3.5. Evaluación de criticidad
[2-28] Identifica los medios principales que se requieren para

Una evaluación
cumplir una misión, aborda el impacto de una pérdida tempo- de la criticidad
ral o permanente de los recursos claves o la capacidad de la debe incluir
unidad para llevar a cabo una misión. también las
[2-29] Una evaluación de la criticidad debe incluir también las instalaciones con
instalaciones con alta población (centros recreativos, teatros, alta población.
centros deportivos) que pueden no ser misión esencial, en
ella se examinan los costos de recuperación y reconstitución,
incluyendo el tiempo, costo, capacidad y apoyo a la infraes-
tructura.
[2-30] El estado mayor/plana mayor mide la rapidez con que

una capacidad puede reemplazar una capacidad perdida an-
tes de dar el estado preciso al comandante. La secuencia ge-
neral para una evaluación de la criticidad es:
• Paso 1. Enumere los recursos y capacidades clave.
• Paso 2. Determinar si las funciones críticas o el poder de

combate se pueden duplicar substancialmente con otros
elementos o con un recurso externo.
SECUENCIA GENERAL PARA

UNA EVALUACIÓN DE LA
CRITICIDAD
Figura 2-2
PASO 1 PASO 2 PASO 3 PASO 4
Enumere los Determinar si las Determinar el Establecer

recursos y funciones críticas o tiempo necesario prioridades para
capacidades clave. el poder de combate para duplicar la respuesta a las
se pueden duplicar sustancialmente amenazas hacia el
substancialmente los recursos y personal, bienes
con otros elementos capacidades claves físicos e información.
o con un recurso en el caso de una
externo. pérdida temporal o
permanente.
2 - 11
1400
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
• Paso 3. Determinar el tiempo necesario para duplicar

sustancialmente los recursos y capacidades claves en el
caso de una pérdida temporal o permanente.
medida de eficacia
• Paso 4. Establecer prioridades para la respuesta a las
evaluar los cambios en amenazas hacia el personal, bienes físicos e información.
un sistema, capacidad [2-31] El personal de la célula de protección actualiza con-
o ambiente operacional tinuamente la evaluación de la criticidad durante el proceso
que está vinculado a de operaciones (PRODOP), a medida que el estado mayor/pla-
la medición del logro
de un estado final, la na mayor desarrolla o modifica un curso de acción (COA), los
consecución de un objetivo esfuerzos de recolección de información confirman o niegan
o la creación de un efecto. los requerimientos de información; a medida que cambia la
(MFRE 3-0) misión o la amenaza, las evaluaciones iniciales de criticidad
también pueden cambiar, aumentando o disminuyendo la
subsiguiente vulnerabilidad de la Fuerza.
[2-32] La célula de protección supervisa y evalúa estos cam-

bios y comienza la coordinación entre el personal para im-
plementar las modificaciones en el concepto de protección
o recomienda nuevas prioridades de protección, los requeri-
mientos de inteligencia prioritaria, las apreciaciones en eje-
cución, las medidas de eficacia (MEDEF) y las medidas de
desempeño (MEDES) se actualizan y ajustan continuamente
para reflejar los peligros o riesgos actuales y futuros, asocia-
dos al ambiente operacional.
2.3.6. Evaluación de la vulnerabilidad
[2-33] Es una valoración para determinar la magnitud del

efecto de una amenaza, peligro o riesgo contra una instala-
ción, personal, unidad, entrenamiento, puerto, barco, residen-
medida de desempeño cia u otro sitio, en él se identifican las áreas de mejora nece-
Criterio utilizado para sarias para resistir, mitigar o disuadir los actos de violencia o
evaluar las acciones terrorismo.
a la medición de la [2-34] Las apreciaciones del estado mayor/plana mayor se
conducción de tareas. dirigen a quien o lo que es vulnerable y cómo es vulnerable.
(MFRE 3-0)
La evaluación de la vulnerabilidad identifica las característi-
cas o procedimientos que hacen que los recursos críticos, o
2 - 12
1401
CAPÍTULO 2
eventos especiales sean vulnerables a las amenazas, peligros

o riesgos conocidos o potenciales.
La vulnerabilidad
[2-35] La vulnerabilidad es el componente de riesgo sobre el es el componente
que el comandante tiene el mayor control y mayor influencia; de riesgo
la secuencia general de una evaluación de la vulnerabilidad es:
sobre el que el
• Paso 1. Enumerar los recursos, las capacidades y las comandante tiene
amenazas contra ellos. el mayor control y
• Paso 2. Determinar los criterios comunes para evaluar mayor influencia.
las vulnerabilidades.
• Paso 3. Evaluar la vulnerabilidad de los bienes y capaci-

dades.
[2-36] Los criterios de evaluación de la vulnerabilidad pueden

incluir el grado en el que un recurso puede ser interrumpido,
cantidad disponible (si es necesario el reemplazo debido a la
pérdida), la dispersión (proximidad geográfica) y las caracte-
rísticas físicas más importantes.
SECUENCIA GENERAL PARA

UNA EVALUACIÓN DE LA
VULNERABILIDAD
Figura 2-3
PASO 1 PASO 2 PASO 3
Enumerar los Determinar los Evaluar la

recursos, las criterios comunes vulnerabilidad de los
capacidades y las para evaluar las bienes y capacidades.
amenazas contra vulnerabilidades.
ellos.
2 - 13
1402
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
2.3.7. Evaluación de las capacidades
[2-37] Una evaluación de capacidad de una organización de-

medida de eficacia termina su capacidad actual para realizar tareas de protec-
Criterio utilizado para ción, basada en el material integrado y la disposición de los
evaluar los cambios en medios que no necesariamente representan material; tam-
el comportamiento de bién considera los efectos atenuantes de la mano de obra,
un sistema, capacidad
o ambiente operacional los procedimientos y el equipo existente. Es especialmente
que está vinculado a importante identificar las brechas de capacidad, las cuales
la medición del logro pueden ser tratadas para reducir las consecuencias de una
de un estado final, la amenaza, peligro o riesgo específico. Una evaluación de la ca-
consecución de un objetivo
o la creación de un efecto. pacidad:
(MFRE 3-0)
• Considera la gama de capacidades de respuesta identifi-
cada y proyectada necesaria para responder a cualquier
tipo de amenaza, peligro o riesgo.
• Los enunciados de capacidad exigen recursos, según el

tipo y las tareas de protección correspondientes.
• Determina qué medios son necesarios para defender

áreas claves.
LRD Lista de recursos

defendidos
2.4. LISTAS DE RECURSOS CRÍTICOS Y DEFENDIDOS
[2-38] Las evaluaciones iniciales identifican las amenazas,

peligros o riesgos de la Fuerza, determinan la criticidad de los
sistemas y recursos y evalúan las capacidades de protección
lista de recursos para mitigar vulnerabilidades. Las LRC y LRD son productos
críticos
clave para la protección, ya que son desarrolladas durante las
Lista priorizada de evaluaciones iniciales y son listas dinámicas que se revisan
recursos, normalmente
identificados por cada continuamente.
fase de la operación
y aprobados por el
comandante de la fuerza 2.4.1. Lista de recursos críticos (LRC)
conjunta, que deben
ser defendidos contra
amenazas aéreas y de [2-39] Es una lista priorizada de recursos, normalmente
misiles. identificados por cada fase de la operación y aprobados por
(MFRE 3-37) el comandante de la fuerza conjunta, que deben ser defen-
didos contra amenazas aéreas y de misiles; una vez que las
2 - 14
1403
CAPÍTULO 2
evaluaciones de la amenaza, criticidad y vulnerabilidad se

han completado, el estado mayor/plana mayor presenta la
LRC priorizada al comandante para su aprobación. LRC Lista de recursos críticos
[2-40] Los comandantes suelen operar en un ambiente con

medios limitados y tienen una cantidad finita de poder de
combate para la protección de los recursos, la célula de pro-
tección determina qué recursos son críticos para el éxito de
la misión y recomienda las prioridades de protección basado
en los recursos disponibles. La LRC variará en función de las
variables de la misión.
[2-41] Durante la evaluación de amenazas, los miembros de

la célula de protección son quienes realizan el trabajo para
identificar y priorizar los recursos críticos del comandante
utilizando la evaluación de la vulnerabilidad, evaluación de la
criticidad y el plan u orden; de igual manera, los recursos críti-
cos son generalmente recursos específicos de una importan-
cia tan extraordinaria que su pérdida o degradación tendrían
un efecto significativo y debilitante sobre las operaciones o la
misión, ellos representan lo que debe ser protegido.
[2-42] La célula de protección utiliza la información derivada

de las observaciones u órdenes del comandante, la prepara-
ción de inteligencia del campo de combate, la orientación, la
gestión de riesgos, las anteórdenes y la reiteración en la mi-
sión de los recursos críticos de su área para la protección.
[2-43] Las evaluaciones de vulnerabilidad y de criticidad son

generalmente destinadas a ser secuenciales, sin embargo, la
evaluación de la criticidad puede llevarse a cabo antes, después
o simultáneamente con la evaluación de amenazas, la evalua-
ción de la vulnerabilidad debe llevarse a cabo después de las
evaluaciones de las amenazas y de criticidad para orientar los
esfuerzos de protección de los recursos más importantes.
[2-44] Estas evaluaciones proporcionan al personal los datos MEDEF Medida de eficacia
para desarrollar puntos de referencia, las apreciaciones en
ejecución, los requerimientos de información crítica del co-
mandante (RICC), indicadores de cambio, variantes, MEDEF y MEDES Medida de desempeño
MEDES.
2 - 15
1404
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
CRITERIOS DE [2-45] El desarrollo de la LRC puede requerir establecer crite-

EVALUACIÓN PARA LA LRC rios de evaluación, tales como:
• Valor (impacto de la pérdida)

Valor
• Profundidad (proximidad en distancia y tiempo)
Profundidad • Impacto de reemplazo (grado de esfuerzo, costo y tiempo)
• Capacidad (función y la capacidad para las operaciones

Impacto actuales y futuras)
Capacidad
[2-46] La falta de un reemplazo puede causar en un recurso
la razón fundamental para convertirse en la primera priori-
dad para la protección, no todos los recursos que figuran en
la LRC recibirán medidas de protección aplicadas contra el
poder de combate, solo los recursos críticos con cierta pro-
tección aplicada frente a la potencia de combate forman parte
LRD Lista de recursos de la LRD.
defendidos
2.4.2. Lista de recursos defendidos (LRD)
[2-47] Es una lista de aquellos recursos de la lista de re-

cursos críticos, priorizados por el comandante de la fuerza
conjunta, que deben ser defendidos con los medios disponi-
bles; los recursos críticos precisan ser reforzados con capa-
cidades adicionales de protección o las capacidades de otros
elementos de combate y de esta forma, se convierten en par-
te de la LRD, la cual representa lo que tiene que ser protegido
por orden de prioridad.
lista de recursos [2-48] La LRD permite a los comandantes aplicar las capaci-
defendidos
dades de protección definidas para los recursos más valiosos,
Lista de aquellos recursos el poder de combate aplicado puede ser un sistema de armas,
de la lista de recursos
críticos, priorizados por el
sensor electrónico, obstáculo o su combinación.
comandante de la fuerza
conjunta, que deben ser
defendidos con los medios 2.5. DESARROLLO DEL ESQUEMA DE PROTECCIÓN
disponibles.
(MFRE 3-37)
[2-49] El esquema de protección describe cómo las tareas de
protección apoyan la intención y el concepto de operaciones
2 - 16
1405
CAPÍTULO 2
del comandante y utiliza la guía del mismo para establecer

las prioridades de apoyo a las unidades para cada fase de la
operación. La orientación en la protección inicial de un co- El esquema
mandante puede incluir las prioridades de protección, las de protección
consideraciones civiles, las consideraciones de tareas de pro- describe cómo
tección, puntos decisivos de protección y las consideraciones las tareas de
de alto riesgo.
protección apoyan
[2-50] El personal que participa en el planeamiento recibe la intención y
orientación cuando los comandantes describen su visualiza- el concepto de
ción del concepto operacional y la intención, esta guía se cen- operaciones del
tra generalmente en el desarrollo del curso de acción (COA),
el cual identifica esfuerzos decisivos y de apoyo, genera efec-
comandante y
tos y establece prioridades. El planeamiento eficaz ofrece una utiliza la guía
amplia perspectiva de la visualización del comandante, con la del mismo para
amplitud para explorar opciones adicionales. establecer las
[2-51] El esquema de protección se desarrolla después de re-
prioridades
cibir orientación y teniendo en cuenta los principios de pro- de apoyo a las
tección en relación con las variables de la misión, la incorpo- unidades para
ración de los esfuerzos y las tareas que comprenden la FCG cada fase de la
Protección, también, incluye las prioridades de protección por operación.
zona, unidad, actividad o recurso.
[2-52] El esquema de protección se basa en las variables de

la misión, incluye la prioridad de protección por área, unidad,
actividad o recurso, esto direcciona cómo la protección es
aplicada y enfocada durante las operaciones, por ejemplo la
seguridad de las rutas, bases, puestos de mando y la infraes-
tructura crítica; esta se lleva a cabo mediante la aplicación de
los medios de protección fijados para la seguridad de un área,
que pueden derivar de las medidas de protección, tales como
las técnicas de seguridad de área. También identifica áreas y
condiciones en las que las fuerzas pueden llegar a ser fijas o
estáticas y es incapaz de desviar la protección de maniobrar y
hacer presión en la ofensiva, estas condiciones son anticipa-
das y asociadas al riesgo, son mitigadas mediante el planea-
miento y empleo de las fuerzas de reacción.
[2-53] Se considera los siguientes elementos, como mínimos,

para que se desarrolle el esquema de protección:
2 - 17
1406
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
• Las prioridades de protección
• Prioridades de trabajo para los recursos de supervivencia
• Sistemas de misiles para la defensa de posiciones
• Factores específicos de terreno y clima
• Enfoque de inteligencia y las limitaciones de los esfuer-

zos de seguridad
• Áreas o eventos en los que el peligro o riesgo es aceptable
• Objetivos y áreas protegidas
• Civiles y no combatientes en el área de operaciones
• Seguridad de los vehículos y equipos de seguridad o limi-

taciones en estos
• Acciones de recuperación de personal y medidas de control
• Forzar la condición de protección
• Medidas de protección sanitaria vigente
• Misión orientada a una actitud protectora
• Guia del medio ambiente
• Condición de la información en las operaciones
• Artefactos explosivos y ubicación
• Artillería para defensa antiaérea
OPSEC Seguridad de las • Tolerancia al riesgo OPSEC

operaciones
• Medidas para evitar el fratricidio
• Normas que regulan los conflictos armados, las reglas

para el uso de la fuerza y las reglas de enfrentamiento
• Guía para escalar el uso de la fuerza y armas no letales

inhabilitantes o de letalidad reducida
2 - 18
1407
CAPÍTULO 2
• Esquema operacional de maniobra mediante medidas de

decepción
La célula de
• Ocultación protección
desarrolla y refina
2.6. PRIORIDADES DE PROTECCIÓN la apreciación y
el funcionamiento
[2-54] La criticidad, vulnerabilidad y recuperación son algu- de la protección.
nas de las consideraciones más importantes en la determina-
ción de las prioridades de protección que se convierten en el
tema de orientación del comandante y el centro de operacio-
nes de seguridad de área, el esquema de protección se basa
en las variables de la misión y debe incluir las prioridades de
protección por área, unidad, actividad o recurso.
[2-55] A pesar de que todos los recursos militares son impor-

tantes y tienen un valor, las capacidades que representan no
son iguales en su contribución a las operaciones decisivas o
el logro de la misión general; determinar y dirigir las priorida-
des de protección pueden ser las decisiones más importantes
que los comandantes toman, más que el apoyo y el personal,
rara vez hay medios suficientes para proporcionar simultá-
neamente el mismo nivel de protección a todos los recursos,
por esta razón los comandantes utilizan la gestión de riesgos
para identificar las actividades y eventos cada vez menos pro-
bables, mientras que otras herramientas de apoyo ayudan en
la priorización de los medios de protección.
[2-56] La mayoría de las metodologías de priorización ayudan

a diferenciar lo que es importante de lo que es urgente, en el
planeamiento de protección el reto consiste en diferenciar en-
tre los recursos que necesitan ser defendidos y los recursos
críticos para determinar con mayor precisión lo que es posi-
ble con las capacidades de protección disponibles.
[2-57] Las operaciones conducidas pueden ser de corta du-

ración, permitiendo una postura de protección formidable
para un corto período de tiempo, mientras que las operacio-
nes conducidas por condición pueden ser a largo plazo, ya
que requieren permanentemente un esquema de protección;
2 - 19
1408
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
en cualquier situación los comandantes deben proporcionar

orientación sobre la prioridad de las capacidades de protec-
ción y categorización de los recursos importantes.
2.7. APRECIACIÓN DINÁMICA
Últimas 24 horas LRC/LRD

Panorama operacional común de la
protección (COP)
Próximas 48 a 72 horas • LRC / LRD Recursos de la organización
• Amenazas, peligros o riesgos
Asuntos / decisión de puntos de • Incidentes Comandante de la Policía Militar
riesgo
• Ubicaciones de recursos
Prioridades de protección Ingenieros
COPROFU DAM QBRN y EOD

Requerimientos prioritarios de COI ADW POSPOMI Seguridad
inteligencia amiga WCS GUEO
Esquema de seguridad
Abreviaturas:
ADW Advertencia de defensa aérea COPROFU Condición de protección de fuerza
DAM Defensa aérea y de misiles COI Condición de las operaciones de información
LRC Lista de recursos críticos POSPOMI Postura protectora orientada a la misión
QBRN Quimica, biológica, radiológica y nuclear GUEO Guía de exposición de la operación
LRD Lista de recursos defendidos WCS Estado de control de armas
EOD Eliminación de artefactos explosivos
| Figura 2-4 | Ejemplo de la apreciación dinámica de la protección
[2-58] La célula de protección desarrolla y refina la apre-

ciación y el funcionamiento de la protección (figura 2-4). La
apreciación de protección ofrece una imagen al comando de
FCG Función de conducción la FCG Protección, que se desarrolla a partir de la información
de la guerra
(incluye los hechos, suposiciones, limitaciones, riesgos y pro-
blemas) relacionada con la misión de protección y el esque-
ma de protección, incluye las tareas esenciales de un orden
superior, la integración de los datos del proceso y activida-
des continuas (medios disponibles, consideraciones civiles,
evaluaciones de amenazas, peligros o riesgos, evaluación
de la criticidad, evaluaciones de vulnerabilidad, evaluacio-
nes de capacidades, medidas de eficacia (MEDEF), medidas
de desempeño (MEDES), los requerimientos prioritarios de
2 - 20
1409
CAPÍTULO 2
inteligencia, LRC, LRD, prioridades de protección, puntos de LRC Lista de recursos

críticos
toma de riesgos, tareas de apoyo), lo que fortalece las actuali-
zaciones o cambios durante la apreciación dinámica.
defendidos
2.8. CÉLULAS DE PROTECCIÓN
[2-59] Los comandos utilizan las células de protección para

integrar y sincronizar las tareas y sistemas de protección
para cada fase de una operación o tarea importante.
2.8.1. Célula de protección
[2-60] En las divisiones y otros niveles superiores, la integra-

ción de la función de protección y las tareas se llevan a cabo
por una célula de protección designada por el oficial de pro-
tección; en las brigadas y niveles subalternos la integración
se produce de manera más informal con la designación de
un coordinador de protección entre el personal de la brigada
o como una función de la integración del personal asignado
a un comandante de alto rango, los oficiales de protección
designados participan en diversas reuniones para facilitar la
integración continua de las tareas de protección en el proceso
de operaciones (PRODOP), esto ocurre a través de los equipos
de trabajo de protección y el personal que lleva a cabo los
procesos de integración.
[2-61] La célula de protección está dirigida por el oficial de

protección designado y normalmente está conformada por:
• Defensa antiaérea AT Antiterrorismo
• AT
• QBRN QBRN Químico, biológico

• Ingeniero
• Elemento de guerra electrónica

EOD Desactivación de
• EOD artefactos explosivos
2 - 21
1410
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
• Apoyo de fuegos
La célula de • Seguridad de las operaciones OPSEC

protección • Inteligencia
proporciona
• Asuntos civiles
medidas de
mitigación de la • Recuperación de personal
vulnerabilidad • Justicia
para ayudar
a reducir • Médico
los riesgos • Médico veterinario
asociados con un
• Enlace de unidades subordinadas
COA particular
y lleva a cabo el • Operaciones
planeamiento y [2-62] Los comandantes aumentan la célula con otras espe-
la supervisión de cialidades de la unidad y asociados de la acción unificada (AU)
las operaciones. en función del ambiente operacional y la misión de la unidad,
el oficial de protección designado determina la agenda de la
célula, la frecuencia, la composición y cuándo se realizan re-
uniones.
2.8.2. Funciones y responsabilidades
[2-63] La célula de protección es responsable de integrar,

coordinar y sincronizar las tareas y actividades de protección,
esta aconseja a los comandantes las prioridades para la pro-
tección y coordinan la ejecución y el mantenimiento de las
medidas de protección para proteger los recursos de acuerdo
con las prioridades del comandante.
[2-64] La célula de protección ayuda a desarrollar un concep-

to de protección adaptado al tipo de operación que la unidad
está llevando a cabo.
[2-65] Durante el proceso de planeamiento, la célula de pro-

tección proporciona información al proceso militar para la
toma de decisiones (PMTD) mediante la integración de la
2 - 22
1411
CAPÍTULO 2
evaluación de amenazas, peligros o riesgos con los elemen-

tos esenciales de información de las propias tropas, la LRC,
y la LRD.
[2-66] La célula de protección proporciona medidas de miti-

gación de la vulnerabilidad para ayudar a reducir los riesgos
asociados con un COA particular y lleva a cabo el planeamien- COA Curso de acción
to y la supervisión de las operaciones.
[2-67] La célula de protección:
• Determina probables amenazas, peligros o riesgos ac-

tuales del enemigo o tácticas del adversario, el medio
ambiente y los accidentes.
• Establece las vulnerabilidades según lo evaluado por el

equipo de evaluación de la vulnerabilidad.
• Estipula y propone prioridades de protección, como las

Lista de recursos
LRC. LRC
críticos
• Proporciona recomendaciones para las LRC y las LRD.

• Emite los comentarios y las coordinaciones de medidas defendidos
de protección de la unidad.
• Recomienda condiciones de protección de la Fuerza y las

medidas de forma aleatoria.
• Determina los medios necesarios y hace recomendacio-

nes para la financiación de la célula.
• Proporciona recomendaciones sobre la formación, rela-

cionadas con la protección.
• Hace recomendaciones a los comandantes sobre asun-

tos de protección que requieren una decisión.
• Evalúa los recursos e infraestructuras que son designa-

dos como críticos.
• Analiza y proporciona recomendaciones para la protec-

ción de los civiles en el área de operaciones.
2 - 23
1412
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
• Desarrolla y refina las apreciaciones dinámicas (MFRE

5-0)
• Desarrolla un esquema de protección que coordine con el

concepto operacional.
• Establece el centro de coordinación de la recuperación

de personal.
• Desarrolla orientación para la recuperación de personal.
[2-68] Las medidas aprobadas de mitigación de la reducción

de la vulnerabilidad, las decisiones del comandante sobre
riesgos aceptables, las LRC y LRD representan apreciaciones
en marcha que se incorporan en los planes y órdenes apro-
piadas y sobre estas, la célula de protección desarrolla el es-
quema de protección.
[2-69] Los planificadores de la célula de protección integran

las acciones de protección e información a través de los pla-
nes y órdenes específicos, algunos productos importantes re-
lacionados con la protección, que se producen a menudo en el
proceso de planeamiento, incluyen:
• Esquema de protección que apoye el concepto operacional.
• Ejecución de evaluación que refleje las tareas y los siste-

mas de protección.
• Nivel cuantificable del riesgo de eventos y actividades es-

MEDEF Medida de eficacia pecíficas.
• MEDEF y MEDES relacionadas con protección.

MEDES Medida de desempeño
• Recomendaciones para los requerimientos de informa-
ción crítica del comandante (RICC) que reflejen los crite-
rios de decisión de las tareas y los sistemas de protec-
ción.
• LRC y LRD.
• Los puntos de decisión basados en el nivel de tolerancia

al riesgo del comandante.
2 - 24
1413
CAPÍTULO 2
2.8.3. Coordinación y relaciones
[2-70] La célula de protección garantiza la integración de las

acciones de protección en todo el proceso de operaciones a
través de métodos integradores, actividades continuadas, el
PMTD, sesiones de planeamiento y coordinación entre las PMTD
toma de decisiones
funciones de conducción de la guerra, esto desarrolla y refina
un esquema de protección y un plan de protección que es ab-
soluto, integrado, multinivel, repetitivo y perdurable.
[2-71] Todos los miembros de la célula de protección propor-

cionan acciones de entrada y conducta (Tabla 2-2) que tienen
resultados beneficiosos, que desarrollan el esquema de pro-
tección y mejoran el plan general de protección. La agenda, la
frecuencia, la composición, los insumos y los resultados es-
perados para la célula de protección son determinados por el
oficial de protección designado, quien se basa en las variables
de la misión y en la integración del PMTD.
| Tabla 2-2 | Acciones de la célula de protección

SALIDA DE
ENTRADA CLAVE ACCIONES DE PROTECCIÓN PASOS PMTD SALIDA CLAVE
PROTECCIÓN
• Plan u orden • Consolidar las Paso 1: Recibo • Célula de • Guía inicial del
del comando apreciaciones dinámicas de la misión protección comandante
superior, relacionadas con la • Sistemas de aviso • Asignación inicial
o misión protección de los y notificación de tiempo
anticipada funcionarios • Apreciación
• Revisar la matriz de dinámica de
protección consolidada de protección
los recursos
• Determinar los miembros
de la célula de protección
• Asegurar la integración
del responsable del
planeamiento de
protección dentro del
equipo de planeamiento
de la unidad ANTEORDEN
2 - 25
1414
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
SALIDA DE
PROTECCIÓN
• Plan u orden • Proporcionar información Paso 2: análisis • Lista consolidada • Planteamiento del
del comando sobre redes críticas o de la misión de blancos de alto problema
superior nodos que pueden ser valor • Estado de la
• Conocimiento influenciados • Evaluaciones misión
y productos • Identificar requerimientos iniciales • Intención inicial
de inteligencia de información • Recomendar RPI del comandante
del comando • Determinar los medios • Prioridades de • Guía inicial de
superior disponibles protección inicial planeamiento
• Productos de • Realizar y consolidar • Entrada en el plan • RICC y RPI
conocimiento evaluaciones iniciales de recolección de iniciales
de otras • Célula de protección información • PICC actualizado
organizaciones • Recomendar y coordinar y apreciaciones
• Productos de la recolección de dinámicas
la metodología información para la • Supuestos
de diseño del protección de recursos.
Ejército • Desarrollar indicadores
de OPSEC
• Identificar los RPI y
establecer cuánto tiempo
necesitan ser protegidos
• Desarrollar la
supervivencia esencial y
otras tareas de ingenieros
• Identificar la información
disponible sobre rutas e
instalaciones claves
• Analizar las
consideraciones de
protección de los civiles
en el área de operaciones
• Determinar las
capacidades disponibles
de los asociados de la
acción unificada
• Determinar las fuentes de
financiamiento, según sea
necesario
• Determinar la
disponibilidad
de materiales de
construcción y otros
materiales de ingenieros ANTEORDEN
2 - 26
1415
CAPÍTULO 2
SALIDA DE
PROTECCIÓN
• Enunciado de • Determinar la matriz de Paso 3: • Recomendar • Estado y
la misión recursos protegidos Desarrollo de actualizaciones de esquemas de los
• Intención • Integrar tareas de los COA la LRC COA
inicial del protección en los COA • Recomendar • Organización
comandante • Determinar el esquema actualizaciones de tentativa de
• Guía de inicial de protección los RPI tareas
planeamiento • Coordinación los • Esquema inicial • Amplio concepto
inicial requisitos de apoyo de protección de operaciones
• RICC y RIPT sanitario • Revisar la guía de
iniciales • Asegurarse de que la planeamiento
• PICC arquitectura de enlace • Supuestos
actualizado y cumpla con los requisitos actualizados
apreciaciones asignados por los
dinámicas respectivos agentes
• Supuestos • Recomendar el nivel
apropiado de esfuerzo
de supervivencia para
cada COA basado en la
amenaza esperada
• Determine la ubicación
alternativa de la
construcción, los
métodos, medios,
materiales y plazos
para darle opciones al
comandante
• Determinar los
requerimientos y estado
de instalaciones
• Apreciaciones • Identificar las limitaciones Paso 4: Análisis • LRD inicial • Refinar los COA
dinámicas y las deficiencias de las de los COA • Refinar los RPI • Posibles puntos
actualizadas tareas de protección para (JUEGO DE • Refinar el plan de decisión
• Guía de cada COA GUERRA) de recolección de • Resultado del
planeamiento • Determinar contingencias información Juego de guerra
revisada y secuelas, puntos de • Matriz inicial del • Medidas iniciales
• Enunciado decisión, consecuencias punto de decisión de evaluación
y bosquejos no deseadas y efectos de sobre la gestión • Actualizar los
de cursos de segundo y tercer orden del riesgo y la supuestos
acción • Desarrollar puntos de tolerancia al
• Supuestos gestión y decisión para la riesgo
actualizados tolerancia al riesgo • Refinar el
• Desarrollar las MEDES y esquema de
MEDEF protección
2 - 27
1416
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
SALIDA DE
PROTECCIÓN
• Apreciaciones • Comparar la economía de Paso 5: • Refinar las • Evaluar los COA
dinámicas fuerza y las medidas de comparación de prioridades de • Recomendar los
actualizadas reducción del riesgo los COA protección COA
• Cursos • Refinar las LRC • Actualizar las
de acción / LRD apreciaciones
refinados • Refinar los RPI dinámicas
• Criterios de • Refinar el • Actualizar los
evaluación esquema de supuestos
• Resultados protección
del juego de
guerra
• Supuestos
actualizados
• Apreciaciones • Informar el esquema de Paso 6: • Refinar las • El comandante

dinámicas protección aprobación del prioridades de selecciona
actualizadas • Informar las tareas COA protección los COA y
• Cursos específicas de protección, • Refinar los RPI modificaciones
de acción si es necesario • Refinar las LRC • Refinar la
evaluados / LRD intención del
• Curso de • Refinar el comandante, RICC
acción esquema de • Actualizar los
recomendado protección supuestos
• Supuestos
actualizados
• Cursos • Refinar y desarrollar el Paso 7: • Anexo de • Aprobar el plan

de acción anexo de protección y Producción y protección y u orden de
seleccionado apéndices de apoyo difusión de la apéndices de operaciones
por el orden apoyo • Comprensión de
comandante los subordinados
con del plan u orden
actualizaciones
• Intención del
comandante,
RICC y RITP
refinados
• Supuestos
actualizados
Abreviaturas:
COA Curso de acción OPSEC Seguridad de las operaciones
LRC Lista de recursos críticos PICC Preparación de inteligencia del campo de combate
LRD Lista de recursos defendidos RICC Requerimientos de información crítica del comandante
MEDEF Medida de eficacia RIPT Requerimientos de información de las propias tropas
MEDES Medida de desempeño
2 - 28
1417
CAPÍTULO 3
PROTECCIÓN EN PREPARACIÓN
consideraciones
protección en las
actividades de preparación
Continuar la coordinación y
conducción de enlaces
Iniciar la recolección de información
Iniciar operaciones de seguridad
Administrar y preparar el terreno
célula de protección
Equipo de trabajo antiterrorismo
Equipo de trabajo contra municiones y artefactos

explosivos
Equipo de trabajo de atención, químico, biológico,

“Un buen plan de batalla con el que se pueda actuar hoy puede ser mucho mejor que
un plan perfecto mañana”.
3-1
1418
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
[3-1] La preparación crea condiciones que mejoran las opor-

tunidades para que la Fuerza alcance el éxito; aunque durante
este proceso la Fuerza normalmente es más vulnerable a que
el enemigo realice un ataque sorpresa. El comandante debe
cerciorarse de que los comandantes están capacitados, equi-
pados y listos para ejecutar las operaciones, además de que
entienden la situación y sus funciones.
[3-2] Durante la fase de preparación, la protección se debe

centrar en la disuasión del enemigo y en la prevención de to-
das aquellas acciones que este pueda realizar y que afecten
directamente el poder de combate y la libertad de acción; es
decir, la ejecución de las actividades de protección, en parale-
lo con las de preparación, ayuda a disminuir los riesgos. Mien-
tras se preparan para las operaciones, los comandantes de-
ben asegurar la integración y coordinación de las tareas y los
FCG sistemas de la FCG Protección, a fin de salvaguardar puestos
de la guerra
de mando, bases, rutas, equipos, información operacional, in-
fraestructura crítica, material bélico y personal.
[3-3] Las medidas de defensa activa ayudan a negar la ini-

ciativa al enemigo, mientras que la ejecución de medidas de
defensa pasiva prepara la fuerza contra los efectos negativos
de las amenazas, peligros o riesgos, además acelera la miti-
gación de esos efectos.
3.1. CONSIDERACIONES
[3-4] A medida que el personal monitorea y evalúa el desem-

peño o la eficacia de un curso de acción (COA) de la fuerza,
las tareas de recolección de información pueden confirmar o
desvirtuar si los cursos de acción previstos son vulnerables.
[3-5] A medida que la amenaza cambia, el riesgo para la fuer-

za cambia. Algunos cambios pueden requerir una postura de
protección diferente o la implementación o cese de medidas de
protección específicas, actividades o restricciones. La célula de
protección analiza los cambios o variaciones que pueden re-
querir modificaciones a las prioridades de protección, además
de obtener orientación cuando sea necesario. La evaluación de
3-2
1419
CAPÍTULO 3
amenazas es un proceso dinámico y continuamente cambian-

te. El oficial que el comandante designe como jefe de protec-
ción y los responsables del planeamiento permanecen alertas
ante los cambios de indicadores y advertencias en el ambien-
te operacional que señalarían amenazas nuevas o fluctuantes
además de peligros o riesgos.
[3-6] La inteligencia detallada se utiliza para desarrollar las

evaluaciones de las amenazas; los cambios en la situación
a menudo requieren de ajustes o cambios en el plan cuando
exceden el umbral de variación establecido previamente du-
rante el planeamiento.
[3-7] Durante la preparación, el personal sigue monitorean-

do y evaluando la situación general porque la información de
la evaluación de las amenazas puede originar nuevos reque-
rimientos que son prioritarios para la inteligencia, mientras
que los cambios en la vulnerabilidad y nivel crítico de los re-
cursos podrían conducir a nuevos requerimientos de infor-
mación para la Fuerza.
[3-8] Los comandantes que ejercen el mando tipo misión

(MTM) deciden, dirigen, preparan y toman decisiones durante
todo el proceso de operaciones, ya que proporcionan la super-
visión en paralelo. Las acciones de los comandantes durante
la preparación también pueden incluir:
• Comparar la evaluación de la amenaza con el juicio del

profesional militar y su experiencia. ejercicio del mando
tipo misión
• Proporcionar orientación sobre la tolerancia al riesgo y Comprende la filosofía
tomar decisiones de riesgo. de mando y la función de
conducción de la guerra,
• Enfatizar en las tareas de protección durante los ensa- las cuales, juntas, brindan
propósito, guían e integran
yos. el Ejército para conducir
operaciones de manera
• Minimizar la interferencia innecesaria con las unidades efectiva en el concepto
subordinadas para permitir el máximo tiempo de prepa- operacional.
ración. (MFE 6-0)
• Recorrer y analizar el entorno para verificar las activida-

des previas a las operaciones.
3-3
1420
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
• Dirigir medidas de control para reducir los riesgos aso-

ciados con el movimiento preparatorio.
Dependiendo de
la situación y • Acelerar la adquisición y disponibilidad de los medios ne-
cesarios para la implementación de la protección.
de la amenaza,
algunas tareas • Solicitar apoyos al comando superior con el fin de refor-
y actividades zar las actividades logísticas y el reabastecimiento.
de protección [3-9] Dependiendo de la situación y de la amenaza, algunas
pueden tareas y actividades de protección pueden realizarse a corto o
realizarse a corto largo plazo, cubriendo el curso de varias misiones o una ope-
o largo plazo, ración completa. El personal debe coordinar las prioridades
de protección del comandante con las medidas de mitigación
cubriendo el
de la vulnerabilidad y se las comunica a:
curso de varias
misiones o • Unidades superiores, subordinadas y adyacentes.
una operación • Los organismos civiles y el personal que forma parte de
completa. la Fuerza o los que puedan verse afectados por la tarea
o el control.
[3-10] Los comandantes subordinados también llevan a cabo

procesos de integración y realizan supervisión para asegu-
rarse de que el personal comprenda sus responsabilidades
y la importancia de las medidas y tareas de protección. Esto
se logra normalmente durante la preparación de la misión a
través del entrenamiento, los ensayos, la organización de ta-
reas y la asignación de recursos. Los ensayos, especialmente
los que utilizan simuladamente personal de la fuerza opuesta,
pueden proporcionar eficacia en el plan de protección.
3.2. PROTECCIÓN EN LAS ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN
[3-11] Los comandantes, unidades y soldados realizan activi-

dades de preparación (como se describe en el MFRE 5-0) para
ayudar a asegurar que la Fuerza esté protegida y preparada
para su ejecución. La protección se incorpora a lo largo de las
siguientes actividades de preparación, algunas de las cuales
se relacionan a continuación:
3-4
1421
CAPÍTULO 3
• Adelantar coordinaciones y establecer enlaces
• Conducir ensayos
• Continuar la recolección de información
• Conducir las transiciones de los planes a las operaciones
• Mantener las operaciones de seguridad
• Refinar el plan
• Desarrollar los movimientos de tropas que sean reque-

ridos
• Completar la organización para el combate
• Ejecutar las actividades relacionadas con el sostenimien-

to
• Integrar a las unidades y los soldados
• Iniciar las preparaciones de las redes de información
• Entrenar
• Administar el terreno
• Realizar los controles, las verificaciones e inspecciones

briefing de
previas a las operaciones confirmación
• Configurar el campo de batalla Informe oral provisto
por los comandantes
subordinados al
• Continuar construyendo asociaciones y equipos comandante superior
inmediatamente después
• Llevar a cabo briefings de confirmación de recibir la orden de
operaciones. Consiste en
su entendimiento de la
intención del comandante,
3.2.1. Continuar la coordinación y conducción de enlaces
sus tareas específicas y la
relación entre su misión y
[3-12] La coordinación y el enlace ayudan a asegurar que los las demás unidades en la
comandantes, internos y externos a la unidad, comprendan el operación.
(MFRE 5-0)
papel de la misma en las próximas operaciones y se asegu-
ren de que están preparados para desempeñar esa función. La
3-5
1422
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
coordinación continua y el enlace entre el comando y los aso-

ciados de la acción unificada ayudan a construir una unidad de
esfuerzo e inculcan el entendimiento de la situación del esque-
ma de protección establecido por unidades superiores, subor-
dinadas y adyacentes y los asociados de la acción unificada.
3.2.2. Iniciar la recolección de información
[3-13] Durante el proceso de operaciones, los comandantes

aprovechan todas las oportunidades para mejorar el enten-
dimiento de la situación. Esto requiere una recolección de
información agresiva y continua. Los comandantes y el per-
sonal planean, procesan y emplean continuamente los me-
dios materiales y las fuerzas de recolección de información
Panorama operacional con el fin de recolectar la información de manera oportuna y
COP
común precisa, para que esta información ayude a solventar los re-
querimientos críticos de información del comandante y otros
requerimientos de la misma índole. Por ejemplo, la célula de
protección utiliza el análisis del personal y la coordinación
con los comandos superiores con el propósito de determinar
qué recursos o lugares críticos son probablemente objetivos
más atractivos y requieren mayor vigilancia.
[3-14] Los medios de recolección de información desarrollan

y refinan el panorama operacional común (COP, por su sigla en
inglés) del área de interés. La información relevante de la re-
colección de información ayuda a las unidades de protección
y a las células de protección a llenar vacíos de información,
panorama refinar los datos potenciales de amenazas, peligros o riesgos
operacional común
en hechos, validar supuestos y finalizar el plan, antes de la
Despliegue integrado de
ejecución, con el fin de mejorar los esfuerzos de protección.
información relevante
dentro del área de interés
de un comandante,
adaptado a requerimientos 3.2.3. Iniciar operaciones de seguridad
definidos y basado en
datos e información
comunes que comparten [3-15] Durante la conducción de las operaciones, los coman-
más de un comando. dantes y el personal planean y coordinan continuamente las
(MFRE 6-0) operaciones de seguridad, las cuales son realizadas por un
comandante para:
3-6
1423
CAPÍTULO 3
• Proporcionar una alarma temprana y precisa de las ope-

raciones enemigas o adversarias.
• Proporcionar a la Fuerza el tiempo y el espacio de ma-

niobra necesarios para reaccionar ante el enemigo o ad-
versario.
• Desarrollar la situación para que los comandantes pue-

dan usar eficazmente la unidad protegida.
[3-16] Uno de los métodos más comunes de proporcionar

protección a las fuerzas de combate en tierra durante las
operaciones es a través de las operaciones de seguridad. El
objetivo final de estas es proteger la Fuerza de la sorpresa y
reducir la incertidumbre ante cualquier situación.
[3-17] Las operaciones de seguridad reflejan el incremento

de los niveles de poder de combate que pueden aplicarse
para proteger un recurso o a la Fuerza de una amenaza dirigi-
da y normalmente son conducidas por las unidades de com-
bate diseñadas para ganar y explotar la iniciativa. El objetivo
principal de una operación de seguridad es proporcionar una
alerta temprana, mientras que se evita la sorpresa.
[3-18] Las actividades de cubierta y encubrimiento involucran

unidades de armas combinadas en combate, que luchan para
ganar tiempo con diferentes niveles de capacidad y autono-
mía para una acción independiente. La seguridad del área de
operaciones se centra en la protección de la Fuerza, instala- administración del
ción, rutas o áreas. terreno
Proceso de asignación
de terreno mediante
3.2.4. Administrar y preparar el terreno el establecimiento de
áreas de operaciones, la
designación de áreas de
[3-19] La administración del terreno es el proceso de asig- reunión y la especificación
nación de terreno mediante el establecimiento de áreas de de ubicaciones para
operaciones, la designación de áreas de reunión y la espe- unidades y actividades,
con el fin de armonizarlas
cificación de ubicaciones para unidades y actividades, con y evitar posibles
el fin de armonizarlas y evitar posibles interferencias entre interferencias entre estas.
estas (MFRE 5-0). El estado mayor/plana mayor previene (MFRE 5-0)
confusiones en las operaciones, controla los movimientos y
disuade al fratricidio de las unidades y los asociados de la
3-7
1424
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
acción unificada mientras maniobran por el área de opera-

ciones.
[3-20] El movimiento seguro de los recursos en el área es

esencial para garantizar que los comandantes reciban las
unidades, suministros y equipo necesario para apoyar el plan
de operación y las situaciones tácticas cambiantes; esto es
una parte esencial de la administración del terreno. La mo-
dificación del entorno físico implica la configuración del te-
rreno para obtener una ventaja, la cual se logra mejorando
la cubierta, el encubrimiento, la observación, los campos de
tiro, los efectos de los obstáculos a través de los obstáculos
reforzados o las tareas de movilidad para el posicionamiento
inicial de fuerzas, lo anterior puede hacer la diferencia entre
el éxito o el fracaso de la operación.
[3-21] La preparación incluye una mayor aplicación y enfoque

en las medidas de protección. Durante la preparación, la cé-
lula de protección:
• Realiza recomendaciones para refinar el plan de protec-

ción.
• Recomienda sistemas para detectar amenazas sobre los

recursos críticos.
• Propone el perfeccionamiento de las medidas OPSEC

seguridad del área
de operaciones • Supervisa la unidad de reacción o los movimientos tácti-
Forma de operación de cos y de tropas.
para proteger a las fuerzas • Realiza recomendaciones sobre mejoras a la posición de
unificada, instalaciones,
supervivencia.
rutas y acciones dentro de
un área de operaciones. • Realiza enlaces y coordinaciones con unidades adyacen-
(MFRE 3-37) tes y protegidas.
• Determina los indicadores de protección y las adverten-

cias para las tareas de recolección de información.
3-8
1425
CAPÍTULO 3
• Supervisa la capacitación de recursos defendidos.
• Realiza briefing de confirmación (MFRE 5-0).
• Analiza y propone medidas de reducción de la vulnera-

bilidad.
• Verifica los procedimientos operativos tácticos perma-

nentes.
• Produce y recomienda la revisión para los procedimien-

tos tácticos y estándares operativos.
• Da a conocer la guía de recuperación de personal.
[3-22] Durante la preparación, la célula de protección asegu-

ra que los controles y medidas de reducción de riesgo, de-
sarrollado durante el planeamiento, sea implementado y se
refleje en los planes, procedimientos operativos permanentes
y apreciaciones de funcionamiento, incluso cuando la evalua-
ción por cambios de la amenaza se actualice continuamente.
[3-23] Las nuevas amenazas, peligros o riesgos se identifican

o se anticipan basados en las capacidades de la amenaza que Revista después de la
RDA
han sido evaluadas recientemente o cambios en las condicio- acción
nes ambientales comparadas con nuestras vulnerabilidades
y debilidades identificadas. También, los comandantes pue-
den identificar cambios en la amenaza al realizar la revista
después de la acción (RDA) y los juegos de guerra. La célula
de protección debe mantener actualizada una lista de amena-
zas priorizadas, condiciones adversas y causas de peligro. El revista después de
desafío es encontrar la causa o naturaleza de una amenaza, la acción
peligro o riesgo, con el fin de que la solución a ser implemen- Análisis guiado acerca
tada y difundida sea la más efectiva en cuanto a protección. del desempeño de la
organización, conducido
[3-24] El equipo de trabajo es una agrupación de represen- en momentos apropiados
tantes predeterminados del estado mayor/plana mayor que durante y al final de un
evento de entrenamiento u
se reúnen para proporcionar análisis, coordinar y proveer
operación, con el objetivo
recomendaciones con un propósito o función particular. de mejorarlo en el futuro.
(MFRE 7-0)
[3-25] Los equipos de trabajo de protección incorporan ele-
mentos de las otras funciones de conducción de la guerra. Los
comandantes aumentan y fortalecen los equipos de trabajo
3-9
1426
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
dentro de la célula de protección con otras especialidades

dependiendo del ambiente operacional y de la misión de la
unidad. El liderazgo para cada equipo de trabajo determina la
equipo de trabajo agenda, la frecuencia de la reunión, la composición, la entrada
Agrupación de y la producción esperada. En última instancia, los resultados
representantes de los equipos de trabajo ayudan a refinar las prioridades de
predeterminados del
protección, apreciaciones de ejecución, evaluaciones, reque-
estado mayor/plana
mayor que se reúnen para rimientos prioritarios de inteligencia, la lista de recursos crí-
proporcionar análisis, ticos (LRC), lista de recursos defendidos (LRD) y el esquema
coordinar y proveer de protección.
recomendaciones con
un propósito o función
particular.
(MFRE 3-37)
3.3.1. Equipo de trabajo antiterrorismo
[3-26] Este equipo está dirigido por el oficial de AT designado

e incluye miembros de la célula de protección, unidades su-
bordinadas, agencias del Estado y otros asociados de la ac-
ción unificada. Estos:
• Supervisan la implementación del programa AT.

AT Antiterrorismo
• Desarrollan y refinan los planes AT.
• Abordan temas emergentes y de emergencia del progra-

ma AT.
3.3.2. Equipo de trabajo contra municiones y artefactos

explosivos
[3-27] Está dirigido por el oficial asesor de explosivos e inclu-

ye a los miembros de la célula de protección, las agencias del
Estado y otros asociados de la acción unificada. Estos:
• Difunden la información sobre municiones y artefactos

explosivos (incluyendo las mejores prácticas).
• Analizan la forma de operar o delinquir del enemigo.
• Determinan las tácticas y técnicas operacionales a em-

plear para derrotar o minimizar las acciones bélicas en
contra de las unidades.
3 - 10
1427
CAPÍTULO 3
• Recomiendan a la célula de protección el empleo de las

herramientas y recursos disponibles (inteligencia, insti-
tuciones que brindan apoyo o equipo contra explosivos)
con el fin de contrarrestar las acciones en contra de las
unidades y recursos críticos.
• Identifican los problemas y requerimientos que presen-

tan las unidades operativas y sus unidades subordinadas
durante el desarrollo de las operaciones militares.
3.3.3. Equipo de trabajo de atención, químico, biológico,

[3-28] Esta unidad de atención QBRN atiende los siniestros o QBRN
incidentes que se pueden presentar a nivel nacional o inter-
nacional en coordinación con el Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo y con los asociados de la acción unificada o con
otras fuerzas aliadas. Esta unidad de igual manera está en la
capacidad de:
• Planear y analizar cómo mitigar los riesgos por posibles

afectaciones de armas QBRN.
• Capacitar al personal civil y militar para aplicar los pla-

nes de seguridad preventivos en caso de ser afectados
por riesgos QBRN dentro o fuera del desarrollo de opera-
ciones militares.
• Coordinar con otras agencias que posean la capacidad de

atención a riesgos QBRN.
• Desarrollar planes de seguridad y evaluación de riesgos

o vulnerabilidades ante amenazas QBRN.
3 - 11
1428
CAPÍTULO 4
PROTECCIÓN EN LA EJECUCIÓN
protección en las otu
Ofensiva
Defensiva
Estabilidad
Apoyar la cooperación en seguridad
Establecer el control civil
Restablecer los servicios esenciales
Apoyar al Gobierno
Apoyar el desarrollo económico

y de infraestructura
Apoyo de la defensa a las autoridades civiles
célula de protección
“Debemos mantener nuestra mente alerta y receptiva a la aplicación de métodos y

armas que no hayamos vislumbrado. La próxima guerra será ganada en el futuro,
no en el pasado. Debemos mantenernos a la vanguardia o permitir que seamos
relegados.”
General Douglas MacArthur
4-1
1429
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
[4-1] Durante la ejecución de las operaciones, los comandan-

tes, mediante el ejercicio del mando tipo misión (MTM) dirigen,
MTM Mando tipo misión preparan y toman decisiones, a fin de liderar y direccionar a
sus comandantes subordinados; asimismo, interpretan la in-
formación que van recibiendo (valoran señales e indicadores
de advertencia que evidencien la necesidad de tomar nuevas
decisiones o ajustarlas), es decir, los comandantes pueden
orientar o reorientar la forma en que se ejecuta o mantiene el
poder de combate e ir haciendo las coordinaciones y los ajus-
tes necesarios para que las operaciones y actividades man-
tengan un ritmo constante y sincronizado.
[4-2] Una ejecución efectiva se logra cuando los comandantes

El carácter pueden actuar por iniciativa individual u operacional, con el
continuo y propósito de buscar siempre quebrantar la voluntad de lucha
duradero de y la moral del enemigo, a través de medidas defensivas efi-
caces, avances tecnológicos o actividades que minimicen o
las actividades eviten los efectos negativos sobre las unidades y aumenten
de protección la probabilidad de cumplir con la misión encomendada. Por
hace esencial consiguiente, los comandantes deben aceptar de forma pru-
la continuidad dente el riesgo y aprovechar las oportunidades que brinde el
de las acciones enemigo (y que puedan ser sensibles al paso del tiempo) para
actuar antes de que él se mueva, de que las vulnerabilidades
de protección propias queden expuestas o de que tome acciones evasivas o
durante la defensivas y ponga en práctica las contramedidas.
ejecución. Los
[4-3] El carácter continuo y duradero de las actividades de
comandantes
protección hace esencial la continuidad de las acciones de
deben protección durante la ejecución. Los comandantes deben im-
implementar plementar medidas de control y asignar los medios que sean
medidas de suficientes para garantizar la continuidad y restauración de
control y asignar la protección. La sincronización y aplicación de las tareas y
sistemas de la función de conducción de la guerra Protección
los medios que
ayuda a prevenir los efectos de las amenazas, peligros o ries-
sean suficientes gos para la Fuerza.
para garantizar
la continuidad y [4-4] Las medidas de mitigación planeadas, preparadas y
empleadas, permiten a la Fuerza responder rápidamente y
restauración de
recuperarse de los efectos de las amenazas, peligros o ries-
la protección. gos para asegurar que permanezca efectiva y continúe con la
misión. Las medidas de control pueden incluir restricciones
4-2
1430
CAPÍTULO 4
después de que se tomen decisiones prudentes y disciplina-

das en relación con la necesidad de seguridad y protección en
la conducción de operaciones militares.
operaciones
terrestres
4.1. PROTECCIÓN EN LAS OPERACIONES TERRESTRES unificadas
UNIFICADAS Tareas ofensivas,
defensivas, de estabilidad
o de apoyo de la
[4-5] Las operaciones terrestres unificadas son el concepto defensa a la autoridad
operacional del Ejército y describe su contribución a la acción civil ejecutadas
unificada. Operaciones terrestres unificadas son las tareas simultáneamente para
ofensivas, defensivas, de estabilidad o de apoyo de la defen- capturar, retener y
sa a la autoridad civil ejecutadas simultáneamente para cap- consolidar ganancias
turar, retener y explotar la iniciativa y consolidar ganancias para prevenir el conflicto,
para prevenir el conflicto, configurar el ambiente operacional configurar el ambiente
y vencer en la guerra como parte de la acción unificada (MFRE operacional y vencer en la
3-0). acción unificada.
(MFRE 3-0)
[4-6] Cuando sea posible, las Fuerzas Militares y los asociados
de la acción unificada buscan prevenir o disuadir amenazas.
Sin embargo, si es necesario, las Fuerzas Militares poseen
la capacidad para prevalecer sobre la agresión mediante el
concepto de operaciones terrestres unificadas.
[4-7] Por lo anterior, los comandantes deben ser lo suficien- AO Área de operaciones
temente flexibles y adaptables, y buscar siempre las opor-
tunidades para capturar, retener y explotar la iniciativa. Adi-
cionalmente, tienen que entender las diferentes situaciones
que se desarrollan de forma simultánea durante el curso de
las operaciones (relacionadas con la diversidad de amenazas,
la proximidad a la población civil y el impacto de la informa-
ción). De este modo, la naturaleza cambiante de las operacio- área de operaciones
nes puede requerir el aumento de ciertas capacidades, como Área definida por el
comandante de la
la protección, para que se vinculen de manera efectiva a las fuerza conjunta para
operaciones decisivas y las de configuración o estabilización las fuerzas terrestres y
en el AO. marítimas que debe ser
lo suficientemente grande
[4-8] En otras operaciones, la amenaza puede ser menos per- para ejecutar sus misiones
y proteger sus fuerzas.
ceptible, improbable en masa e inmune al análisis del centro
(MFE 1-01)
de gravedad, que requiere un esfuerzo o presencia constante
y continua de protección.
4-3
1431
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
Igualmente, una evaluación precisa es esencial para tomar

decisiones eficaces y asignar el mayor poder de combate po-
sible a las tareas de protección. El estado mayor/plana mayor
debe supervisar la conducción de las operaciones durante la
tareas ofensivas ejecución, verificar la existencia de variaciones en el esquema
Tareas conducidas de maniobra y protección. En caso de que estas variaciones
para derrotar y destruir
las fuerzas enemigas,
superen el umbral establecido previamente, se tienen que
capturar terreno, recursos realizar los ajustes necesarios para evitar una posible vul-
y centros de poblados. nerabilidad o minimizar los efectos de una amenaza, peligro
(MFRE 3-0) o riesgo imprevisto. Asimismo, se tiene que realizar un cons-
tante seguimiento a los medios y a los sistemas empleados
en la protección con el propósito de evaluar su eficacia.
4.1.1. Ofensiva
[4-9] Las tareas ofensivas son las tareas conducidas para

derrotar y destruir las fuerzas enemigas, capturar terreno,
recursos y centros de poblados (MFRE 3-0). Incluyen el movi-
miento al contacto, el ataque, la explotación y la persecución
e imponer la voluntad del comandante al enemigo o al adver-
sario.
[4-10] Contra un enemigo o adversario capaz y adaptable, la

ofensiva es el medio más directo y seguro para capturar, re-
tener y explotar la iniciativa a fin de obtener ventaja física y
psicológica sobre un enemigo o adversario y lograr resulta-
dos decisivos.
[4-11] En la ofensiva, la operación decisiva es una acción re-

pentina y destructiva contra una debilidad enemiga o adver-
saria que es aprovechada por la velocidad, la sorpresa y el
poder de fuego. Si esa operación no destruye al enemigo o al
adversario, las operaciones continúan hasta que dichas fuer-
zas se desintegren o retrocedan a donde ya no representen
una amenaza. La ejecución de tareas ofensivas obliga al ene-
migo o adversario a reaccionar, creando o revelando debilida-
des adicionales que la fuerza atacante puede explotar.
[4-12] La protección se puede derivar de la audacia, sorpresa o el

rápido ritmo de las operaciones. En la ofensiva, los comandantes
4-4
1432
CAPÍTULO 4
deben equilibrar la necesidad de precaución con la importancia

potencial que ofrece la oportunidad y deben sopesar su decisión
en favor de la iniciativa y la acción.
[4-13] Capturar, retener y explotar la iniciativa y oportunidad

son las esencias de la ofensiva, pues en este tipo de tareas, la
protección se aplica cuidadosa y selectivamente para garan-
tizar que no tenga un efecto debilitante sobre la libertad de
acción del comandante. Esto se logra mediante la integración
y sincronización de la protección, es decir que las tareas de
protección se integran con otros elementos del poder de com-
bate y se sincronizan simultánea o secuencialmente donde y
cuando se proyectan amenazas, peligros o riesgos significati-
vos en el plan ofensivo.
[4-14] Las actividades y tareas de protección se aplican den-

tro de los principios de protección y se llevan a cabo para pre-
servar el poder de combate al reducir el riesgo o mitigar la
vulnerabilidad. Los sistemas de defensa antiaérea y antimi-
siles defienden fuerzas de maniobra e infraestructura crítica,
aunque todos los comandantes tienen cierta capacidad orgá-
nica para determinar alerta temprana contra una amenaza
antiaérea, estas capacidades pueden ser mejoradas median-
te la integración de los sistemas del Ejército y conjuntos.
[4-15] La preservación del poder de combate a menudo re-

quiere la restauración inmediata de habilidades y capacida-
des críticas. Todo el personal capacitado para la misión con-
tribuye al poder de combate en las operaciones, pero ciertas
habilidades y capacidades pueden cambiar el rumbo de una
batalla o combate, razón por la que la recuperación inmediata
del personal es esencial.
poder de combate
[4-16] Por lo tanto, las tareas de recuperación de personal Total de medios y de
están estrechamente integradas en todas las fases de una capacidades destructivas,
operación, con el fin de asegurar que el personal aislado, per- constructivas y de
información que una
dido o capturado sea rápidamente recuperado y regrese al unidad o formación militar
combate nuevamente. puede aplicar en un
momento dado.
(MFRE 3-0)
4-5
1433
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
[4-17] Las tripulaciones y pilotos de la aviación son un per-

sonal de alta vulnerabilidad durante el desarrollo de tareas
ofensivas, por lo que su recuperación puede requerir orienta-
ción específica.
[4-18] Las condiciones del combate y el estrés operacional

pueden afectar rápidamente a las unidades y los comandan-
tes que se encuentran orientando operaciones prolongadas.
La experiencia en salud conductual proporciona métodos
preventivos y restauradores para identificar, tratar y mejorar
la eficacia del personal que está expuesto a estrés durante
tiempo prolongado.
[4-19] Una fuerza enemiga o adversaria puede recurrir al uso

de capacidades QBRN o técnicas como la de incendiar terre-
nos o áreas para retrasar, desviar o culminar una operación
que se desarrolle en su contra. Es por ello que nuestras uni-
dades de reconocimiento y vigilancia contra riesgos QBRN
deben estar posicionadas y sincronizadas para permitir a los
comandantes detectar e identificar de manera temprana, di-
chos riesgos para que puedan ser evitados; de esta forma se
logran movimientos y maniobras rápidas y decisivas, así como
el ajuste de los niveles previstos de protección orientados a la
misión, mientras se prepara para la descontaminación.
[4-20] Los profesionales de la salud monitorean las aprecia-

ciones ofensivas actuales para detectar la evidencia de una
epidemia deliberada o incidental, al mismo tiempo se encar-
gan de que los alimentos y el agua sean seguros para el con-
sumo.
[4-21] Las tareas ofensivas se ejecutan con audacia, concen-

tración, sorpresa y ritmo de combate, los cuales se obtienen a
Seguridad de las través de OPSEC disciplinada y la seguridad física de armas,
OPSEC
operaciones
dispositivos, artículos sensibles, códigos, contraseñas y otros
materiales o información sensible o clasificada. Un aumen-
to de las tareas de información durante la ofensiva mejora
el mando tipo misión y la postura de la protección mediante
la prevención y entendimiento de la situación. Las medidas
tomadas para proteger las redes y los computadores de la
4-6
1434
CAPÍTULO 4
interrupción y el sabotaje puede apoyar y mantener el ritmo

operacional y permitir a los comandantes un mayor análisis,
ya que poseen un acceso ininterrumpido a la información. La
seguridad de la información ayuda a autenticar la identidad seguridad del área
de los usuarios y la información, además de permitir el accede operaciones
so y disponibilidad únicamente a usuarios autorizados. Forma de operación de
[4-22] El aumento del ritmo de las operaciones puede dar para proteger a las fuerzas
como resultado errores de identificación de unidades o tro- unificada, instalaciones,
pas durante el combate y se puede llegar a presentar un fra- rutas y acciones dentro de
tricidio, es por ello que se deben tomar precauciones para un área de operaciones.
prevenir incidentes de fuegos de artillería, misiles mediante (MFRE 3-37)
mecanismos y procedimientos de control positivos.
[4-23] La protección de los sistemas críticos que conforman

el poder de combate requiere de medios físicos de supervi-
vencia que alteren el entorno físico para que proporcionen o
mejoren el encubrimiento, cubierta y camuflaje; tales modi-
ficaciones del terreno pueden requerir cantidades importan-
tes de tiempo, lo que las hace inviables para la protección de
recursos que deben moverse frecuentemente para mantener
el ritmo de las operaciones. La protección de tales recursos
puede mejorarse mediante la implementación de medidas ta-
les como realizar movimientos de supervivencia, el máximo
uso del terreno existente, oscurecimiento y la decepción.
[4-24] Las operaciones de seguridad del área permiten a los

comandantes proporcionar protección a los recursos críticos
sin una desviación significativa del poder de combate. Duran-
te la ofensiva, varias unidades militares pueden estar involu-
cradas en la realización de las operaciones de seguridad de
área aplicando la economía de fuerza para proteger las líneas
de comunicaciones, convoyes o sitios fijos críticos y radares.
[4-25] Las bases y puestos de mando emplean medidas locales

de seguridad tales como la eliminación de artefactos explosi- Desactivación de
vos (EOD), evaluaciones y recomendaciones, medidas AT alea- EOD
artefactos explosivos
torias y mayores condiciones de protección de la Fuerza, pero
tiene la desventaja de que pueden ser vulnerables a las fuerzas
enemigas o adversarios que requieren una respuesta militar
que está más allá de las capacidades de estas unidades.
4-7
1435
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
4.1.2. Defensiva
[4-26] Las tareas defensivas son conducidas para derrotar un

ataque enemigo, ganar tiempo, economizar fuerzas y desa-
rrollar condiciones favorables para las tareas ofensivas o de
estabilidad (MFRE 3-0). Incluyen la defensa móvil, la defen-
sa de área y los movimientos retrógrados. Los comandantes
pueden usar la defensa para ganar tiempo y economizar fuer-
zas para que las tareas ofensivas puedan ser ejecutadas en
otra parte. Las tareas defensivas sirven para:
• Establecer condiciones para una contraofensiva o con-

traataque que permita a las fuerzas del Ejército recupe-
rar la iniciativa.
• Establecer un escudo detrás del cual se puede avanzar

hacia una acción decisiva.
• Repeler una tarea ofensiva por parte del enemigo o ad-

versario.
• Repeler los ataques y destruir al enemigo o adversario

tanto como sea posible.
• Preservar y mantener el control sobre el terreno, los re-

cursos y las poblaciones.
• Retener el terreno, proteger la población y las capacidades

críticas contra los ataques de enemigos o adversarios.
[4-27] Independientemente de la tarea defensiva que se rea-

lice, preservar el mando tipo misión y los nodos de comu-
nicaciones son esenciales en la defensa y fundamental para
tareas defensivas
alcanzar el éxito. La supervivencia, las tareas y planes AT son
Tarea conducida para esenciales durante la defensa y pueden requerir un enfoque
derrotar un ataque
enemigo, ganar tiempo, planeado y detallado para garantizar que el poder sea asigna-
economizar fuerzas y do donde más se necesita.
favorables para tareas [4-28] Los comandantes pueden usar herramientas de apoyo
ofensivas o de estabilidad. a las decisiones y análisis para evaluar recursos críticos y
(MFRE 3-0) vulnerabilidades importantes. En los teatros de operaciones,
bases o puestos de mando, los comandantes planean y se
4-8
1436
CAPÍTULO 4
preparan para posibles ataques enemigos al predecir dónde

ocurrirá el siguiente ataque y luego aplicar medidas para mi-
tigar la efectividad del ataque.
[4-29] Estos ataques pueden ser de fuerzas convencionales,

irregulares o terroristas y producen cambios en las condicio-
nes locales de la protección de la Fuerza o medidas de protec-
ción individuales. El estudio y análisis proyectado de daños en
la zona en ejecución son componentes claves de un plan de
protección exitoso. Estos planes cubren todas las capacida-
des de la amenaza y las consideraciones medioambientales e
integran tareas y sistemas de protección.
[4-30] Los recursos y el personal de EOD apoyan los esfuerzos

de AT en bases, puestos de mando y grupos de bases durante AT Antiterrorismo
las tareas defensivas, proporcionan evaluaciones de vulnera-
bilidad, realizan evaluaciones postexplosión, daños causados,
llevan a cabo procedimientos de seguridad y desactivan o
destruyen artefactos explosivos y municiones sin explosionar.
[4-31] En defensa, los comandantes protegen fuerzas e in-

fraestructura crítica llevando a cabo operaciones de seguri-
dad en el área. Las fuerzas que realizan la seguridad del área
en la defensa pueden disuadir, detectar o derrotar enemigos
o adversarios mientras logran aumentar el distanciamiento
de los sistemas de fuego directo e indirecto del enemigo o
adversario.
[4-32] Los esquemas defensivos móviles se caracterizan por

un alto grado de movilidad y maniobra; por lo tanto, se bus-
ca evitar el fratricidio de una manera similar a la ofensiva a
través de la navegación terrestre y la notificación de posición,
sistemas de identificación de tropas y control permanente
(seguimiento a la batalla). La defensa de área se concentra en
negar a las fuerzas enemigas el acceso a un terreno específi-
co, por un tiempo determinado en lugar de buscar su destruc-
ción. Esta tarea protege a la fuerza defensora del fratricidio
porque ubica posiciones preparadas en apoyo mutuo y zonas
de aniquilamiento.
[4-33] El compromiso de la fuerza de reserva durante una ta-

rea de defensa de área puede crear las condiciones para un
4-9
1437
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
evento fratricida y por lo tanto, todas las actividades de defen-

sa deben ser bien ensayadas.
[4-34] La defensa podría comenzar después del bombardeo

o ataque realizado por el enemigo o adversario, lo que resul-
ta en un asedio que podría tener efectos negativos sobre la
salud mental y el comportamiento del personal de la unidad;
ahí es donde los sistemas de identificación y tratamiento del
estrés de combate son empleados para reducir el tiempo de
retorno a las actividades del personal afectado.
[4-35] Los comandantes integran sensores de defensa antiaé-

rea y recursos de inteligencia en una red completa para pro-
porcionar una alerta temprana efectiva ante un ataque aéreo a
las fuerzas propias o amigas. Así mismo, desarrollan o contri-
buyen a un plan de gestión del espacio aéreo que asiste a las
propias tropas en la identificación y protección de los medios
aéreos. Los sistemas de defensa antiaérea desplegados de-
fienden la fuerzas y los recursos de ataques aéreos y bombar-
deos, es por ello que los comandantes deben hacen cumplir el
empleo de las medidas pasivas de defensa antiaérea.
[4-36] Las unidades desarrollan, entrenan y ensayan un plan

QBRN Químico, biológico
radiológico y nuclear de defensa QBRN para proteger al personal y al equipo de un
ataque o incidente relacionado con estas amenazas, peligros
o riesgos. Las evaluaciones de amenazas, peligros o riesgos
QBRN ayudan a determinar inicialmente los niveles individua-
les del equipo de protección de descontaminantes.
[4-37] Los servicios de sanidad mantienen la vigilancia médica

del personal de la fuerza y la información para los indicadores
de contaminación, epidemias u otras anomalías de la Fuerza
que deben ser presentados en datos de la tendencia de salud.
[4-38] Todas las unidades deben ubicar obstáculos y fortale-

cer las posiciones de combate y posiciones protectivas dentro
de los límites de sus capacidades; es importante apoyarse en
el personal de ingenieros militares y en otras unidades que
tienen capacidades adicionales para soportar dichas tareas
y así mismo garantizar la movilidad de las fuerzas de ataque
que apoyan las defensas móviles y las fuerzas de reserva que
apoyan los planes defensivos del área.
4 - 10
1438
CAPÍTULO 4
[4-39] El apoyo de fuegos debe afectar al enemigo o adversa-

rio antes de que este llegue a la posición en que se encuentre
la unidad, en donde se debe procurar infligir la mayor can- Los servicios
tidad de bajas con el fin de reducir el poder de combate del de sanidad
enemigo e interrumpir su enfoque, además de deshabilitar o mantienen la
destruir las armas de fuego indirecto que los acompañan. vigilancia médica
[4-40] Los fuegos masivos en las avenidas de aproximación del personal de
y la canalización de terreno destruyen objetivos de alta prio- la fuerza y la
ridad, limitan las maniobras enemigas o adversarias y evitan información para
que los ataques enemigos o adversarios ganen ventaja u ob- los indicadores de
tengan cualquier éxito.
contaminación,
[4-41] La OPSEC eficaz evita que el reconocimiento del ene- epidemias u otras
migo o adversario y otras capacidades de recolección de in- anomalías de la
formación que este posea, obtengan una ventaja mediante la Fuerza que deben
identificación u observación de piezas o la obtención de infor-
mación o actividades de las unidades del Ejército.
ser presentados
en datos de la
[4-42] Esta actividad es importante durante las tareas defen- tendencia de
sivas y retrógradas para evitar la sorpresa. La OPSEC y las
salud.
actividades de protección de información niegan al enemigo
o adversario el acceso a los sistemas de información y pre-
vienen la intrusión, degradación o destrucción de la red infor-
mática de defensa. Las capacidades de defensa y protección
electrónica evitan que un enemigo o adversario atacante uti-
lice el espectro electromagnético para degradar, neutralizar o
destruir nuestras capacidades de combate.
[4-43] Los accidentes prevenibles pueden frustrar el éxito de

la misión durante las operaciones. Los comandantes deben
seguir evaluando el ambiente operacional y las actividades de
rutina para identificar amenazas, peligros o riesgos que pue-
dan conducir a la perdida prevenible del poder de combate a
través de accidentes y eventos. Los planes de descanso y re-
cuperación de personal, experiencia de liderazgo y niveles de
habilidad son consideraciones de seguridad que influyen en
las decisiones de gestión de riesgos durante las operaciones
de combate.
4 - 11
1439
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
4.1.3. Estabilidad
[4-44] Las tareas de estabilidad son aquellas que se condu-

cen dentro o fuera del territorio nacional, en coordinación
o restablecer un ambiente seguro y proporcionar servicios
esenciales de gobierno, reconstrucción de infraestructura de
emergencia y asistencia humanitaria (MFRE 3-0).
[4-45] Las tareas de estabilidad se fundamentan en cuatro

principios que sientan las bases para una estabilidad a largo
plazo: transformación del conflicto, unidad de esfuerzo, legi-
timidad y autonomía (de la nación anfitriona o del gobierno
regional o local), y construcción de capacidades de los asocia-
dos (el MFRE 3-07 explica de forma detallada los principios de
estabilidad). Las tareas de estabilidad no pueden tener éxito
si solo reaccionan a iniciativas enemigas o adversarias; de-
ben mantener la iniciativa para alcanzar objetivos que disipen
o disminuyan los factores de inestabilidad.
[4-46] El éxito de las tareas de estabilidad depende de que el

Ejército capture, retenga y explote la iniciativa para anticipar-
se a las fuentes que motivan la inestabilidad y que actúen en
apoyo del enfoque integral. Al actuar rápidamente y mitigar
los factores que causan la inestabilidad, el Ejército mejora la
situación de seguridad, retarda el deterioro de las institucio-
nes y la infraestructura y crea el espacio para que las entida-
tarea de estabilidad
des y las organizaciones de la nación anfitriona o del gobier-
Tarea que se conduce no regional o local puedan trabajar. Los comandantes deben
dentro o fuera del
territorio nacional en
considerar las limitaciones políticas y de recursos para el uso
coordinación con otros de la fuerza en el momento de tomar determinaciones para
instrumentos del poder actuar en el marco de la evaluación de conflictos y articular
nacional para mantener o acciones en una estrategia más amplia para transformar el
seguro y proporcionar
conflicto.
servicios gubernamentales
esenciales, reconstrucción [4-47] Se desarrollan estrategias de estabilidad para lograr que
de infraestructura de se resuelvan los conflictos y mejorar la legitimidad de la nación
emergencia y asistencia anfitriona o del gobierno regional o local, el desarrollo de las
humanitaria.
instituciones civiles mediante actividades para construir mayo-
(MFRE 3-0)
res capacidades, el progreso hacia la justicia y la supremacía
de la ley; de igual manera apoyan y reflejan las estrategias de
4 - 12
1440
CAPÍTULO 4
seguridad nacional, defensa, políticas militares y finalmente, se

articulan en el marco del plan de campaña a nivel operacional.
En este nivel, las estrategias de estabilidad a menudo requie- Cuando se
ren la integración de tareas operativas y tácticas a lo largo de realizan tareas
las líneas de esfuerzo que conducen a las siguientes condicio- de estabilidad,
nes de estado final deseado, un ambiente seguro y protegido, la protección es
establecer la supremacía de la ley, bienestar social, gobierno
estable y sostenibilidad económica.
esencial para el
éxito en todos los
[4-48] Cuando se realizan tareas de estabilidad, la protección niveles operativos,
es esencial para el éxito en todos los niveles operativos, des- desde tácticos a
de tácticos a estratégicos. Al igual que las tareas ofensivas
y defensivas, las tareas de estabilidad pueden derivar sola-
estratégicos.
mente ciertos conceptos operacionales de protección, pero el
éxito de la protección más sostenible para la Fuerza se logra
integrando las tareas que comprenden la función de conduc-
ción de la guerra Protección.
[4-49] Pérdidas, daños, lesiones y víctimas pueden influir en la

voluntad de las personas (militares y civiles) comprometidas
en mantener las operaciones. La naturaleza, a largo plazo, de
las tareas de estabilidad puede requerir un esquema de pro-
tección que sea más intensivo en recursos y más prescripto
que las tareas típicas de seguridad.
[4-50] Las tareas de estabilidad requieren que los comandan-

tes equilibren las necesidades de protección entre las Fuer-
zas y la población. Debido a que el Ejército de Colombia y la
población civil local interactúan frecuentemente, el planea-
miento de su protección es importante y difícil de desarrollar.
[4-51] Los enemigos atacan para debilitar la acción y las ope-

raciones del Ejército, tales enemigos, que pueden ser casi
indistinguibles de los no combatientes, ven a las unidades e
instalaciones como principales objetivos. Una consideración
adicional del planeamiento durante las tareas de estabilidad
es proteger la Fuerza mientras se utiliza la cantidad mínima
de unidades que sean necesarias, además estas deben ser
conscientes de las reglas para el uso de la fuerza y las reglas
de enfrentamiento.
4 - 13
1441
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
[4-52] El escalamiento de la Fuerza también debe ser en-

sayado y ser lo suficientemente flexible como para cambiar
con las condiciones de la amenaza local. Los daños cola-
terales causados por operaciones militares pueden afectar
negativamente a la misión y pueden apoyar las tácticas de
provocación del enemigo o adversario. Por el contrario, las
reglas para el uso de la fuerza demasiado restrictivas pue-
den limitar la libertad de acción y capacidad para proteger
la Fuerza.
Rango de las operaciones [4-53] A lo largo de todo el rango de las operaciones militares
ROM
militares (ROM), se espera que las unidades militares tomen medidas
que protejan a los civiles de las acciones enemigas o adversa-
rias. Las unidades deben tener en cuenta la protección de los
civiles contra otros peligros, además de sus propios fuegos
directos e indirectos.
[4-54] Particularmente en las situaciones de contrainsurgen-

cia y estabilidad, el apoyo de la población puede ser el centro
de gravedad y es improbable que este se pueda lograr si la
población no está protegida.
rango de las [4-55] Las medidas de lucha antiterrorismo también deben

operaciones tener en cuenta la protección de los civiles, ya que es proba-
militares ble que se conviertan en víctimas incidentales por ataques
Concepto descriptivo de deliberados contra objetivos menos fuertes y poblados.
relación que conecta el
nivel operacional de la [4-56] La mitigación de las víctimas civiles es similar a evitar
guerra con el estratégico
y el táctico (considerando el fratricidio, ya que ambos están destinados a impedir que se
que las operaciones y las presenten víctimas sobre un objetivo no deseado por fuego
campañas también son amigo.
escalables), mediante
su delimitación en tres [4-57] La mitigación de las víctimas civiles es más difícil por-
categorías que facilitan el
empleo del poder militar
que hay una alta densidad de esta población en toda la zona,
en formas que varían en en lugares inesperados y fuera de la cadena de mando co-
propósito, escala, riesgo mún; en muchos casos, los civiles son prácticamente indis-
e intensidad de combate tinguibles del enemigo o adversario, de la misma manera que
y que en el continuo del
conflicto van de la paz a la
las unidades del Ejército consideran continuamente la posibi-
guerra. lidad del fratricidio y toman medidas para mitigar su riesgo,
(MFE 3-0) es crucial la adopción de una mentalidad similar con respecto
a evitar víctimas civiles.
4 - 14
1442
CAPÍTULO 4
[4-58] Los enemigos o adversarios a menudo se mezclan con

la población local y son difíciles de identificar, obligan a que
los niveles de conocimiento por parte de la tropa sean altos.
guerra irregular
[4-59] Las tareas de estabilidad y la guerra irregular a menu-
do implican conflictos entre actores no estatales que poseen Lucha violenta entre
actores estatales y
fuerzas convencionales limitadas. Por esta razón, algunas cano estatales por su
pacidades funcionales del Ejército a menudo son reevaluadas legitimidad e influencia
de su función principal para conducir o reforzar esfuerzos de sobre la población
protección tales como evitar el fratricidio, seguridad opera- relevante.
(MFRE 3-0)
cional y AT basados en las variables de la misión.
[4-60] Las áreas civiles normalmente contienen rutas estruc-

turadas y preparadas, caminos y avenidas que pueden cana-
lizar el tráfico, es por ello que las medidas de control (tales
como el establecimiento de normas de tráfico) podrían aliviar
las preocupaciones de tráfico, pero también pueden exponer
las vulnerabilidades de las unidades y conducir a patrones de
movimiento predecibles que pueden ser fácilmente contem-
plados y aprovechados por el enemigo o el adversario.
[4-61] Las actividades de información e influencia son esen-

ciales durante las operaciones que se caracterizan en tareas
de estabilidad y son un elemento clave para la protección. Los
comandantes involucran a la población local para informar a
las personas afectas e influir en las diferentes audiencias neu-
trales, así como en los enemigos y adversarios. Esto puede in-
cluir medidas tales como mejorar los programas locales de in-
formación, la seguridad de la población y las infraestructuras,
desactivar o destruir los artefactos explosivos y municiones sin
explosionar del área y aumentar los esfuerzos de capacitación
de la población; de igual manera se debe derrotar los esfuer-
zos de reclutamiento de los insurgentes o terroristas y en ello
pueden ayudar las organizaciones o entidades de asuntos civi-
les (gubernamentales o no gubernamentales) para desarrollar
mejores relaciones formales e informales con la población.
[4-62] Los comandantes conducen, informan e influyen en las

tareas para facilitar la entrega de mensajes amistosos (en
coordinación con las acciones sobre el terreno) a los princi-
pales líderes, grupos o juntas civiles.
4 - 15
1443
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
[4-63] La estrecha proximidad de civiles y personal militar

también puede requerir de cuestiones relacionadas con la
protección sanitaria de la Fuerza (tales como enfermedades
acción decisiva transmisibles) por el constante contacto con civiles, deteni-
Combinación continua
dos o comidas locales. Las tareas de estabilidad a menudo
y simultánea de tareas son misiones de tiempo prolongado que pueden conducir a la
ofensivas, defensivas, de confianza entre el personal militar y dar lugar a un aumento
estabilidad o de apoyo de de accidentes. Los esfuerzos disciplinados de reducción del
la defensa a la autoridad
civil.
riesgo requieren un liderazgo efectivo y deben ser continua-
(MFRE 3-0)
mente monitoreados y evaluados desde el principio hasta el
final de una operación o despliegue.
[4-64] La protección de las instituciones, procesos y sistemas

civiles que se requieren para alcanzar las condiciones y el
estado final del marco de la estabilidad, puede ser a menudo
el factor más decisivo en las operaciones porque su logro es
esencial para el éxito a largo plazo. Por esta razón, las ta-
reas de estabilidad requieren el enfoque del Gobierno como
un todo para que establezca las condiciones necesarias a fin
de permitir que los instrumentos del poder nacional puedan
cumplir con sus funciones. En apoyo a los sectores de esta-
bilización del Gobierno y a las funciones conjuntas de estabi-
lidad, se encuentran las tareas de estabilidad del Ejército, las
cuales son: establecer la seguridad civil, apoyar la coopera-
ción en seguridad, establecer el control civil, restablecer los
servicios esenciales, apoyar al Gobierno, apoyar el desarrollo
económico y de infraestructura.
[4-65] Las actividades de información e influencia también

son esenciales para el éxito de estas tareas. La acción unifi-
cada (AU) y la participación interinstitucional se logran coor-
acción unificada dinando las tareas de estabilidad con los sectores de estabi-
Sincronización, lidad (Figura 4-1).
coordinación y/o
integración de [4-66] Para apoyar las operaciones que se caracterizan prin-
actividades de entidades
gubernamentales y no
cipalmente por la ejecución de tareas de estabilidad, se desa-
gubernamentales con las rrolla y perfecciona el esquema de protección para vincular
operaciones militares para objetivos operacionales y estados finales deseados con las
lograr unidad de esfuerzo. tareas de estabilidad y protección.
(MFRE 3-0)
4 - 16
1444
CAPÍTULO 4
SECTORES DE
FUNCIONES CONJUNTAS TAREAS PRIMARIAS CONDICIONES DEL
ESTABILIZACIÓN DEL
GOBIERNO DE LA ESTABILIDAD DE ESTABILIDAD ESTADO FINAL
Seguridad Seguridad Ambiente seguro
Apoyar la cooperación y protegido
en seguridad
ACCIÓN DECISIVA (AD)
Justicia y Supremacía de
Supremacía de la ley Establecer el control
reconciliación la ley
civil
Asistencia Bienestar
Asistencia humanitaria Restablecer los servicios
humanitaria y social
esenciales
bienestar social
Gobernabilidad y Gobernabilidad y Apoyar al Gobierno

participación participación Gobierno estable
Estabilización Estabilización Apoyar el desarrollo

Sostenibilidad
económica y de económica y de económico y de
económica
infraestructura infraestructura infraestructura
| Figura 4-1 | Enfoque integrado de las tareas de estabilidad
[4-67] Las tareas de estabilidad y los sectores de estabiliza-

ción del Gobierno se integran en el marco de la estabilidad
(figura 4-2) para ayudar a definir y medir el progreso y, pro-
porcionar un contexto para ejecutar las operaciones.
[4-68] El marco de estabilidad define el entorno de acuerdo

con dos escalas cuantificables y complementarias (la violen-
cia decreciente y la creciente de la normalización del estado), Las actividades
que son las medidas fundamentales del éxito en la transfor- de información e
mación del conflicto. influencia también
[4-69] Los esquemas de protección de las tareas de estabili- son esenciales
dad a menudo comienzan por determinar dónde se describe para el éxito de
mejor la situación actual a lo largo del marco de estabilidad y estas tareas.
luego aplican capacidades de protección a las vulnerabilida-
des militares y civiles más significativas.
4 - 17
1445
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
ESTADO
FRÁGIL O EN VÍAS
FALLIDO RECUPERACIÓN
DE SER FALLIDO
REGIONAL O
GOBIERNO
LOCAL
EN CRISIS VULNERABLE RECUPERACIÓN
CONFLICTO VIOLENTO NORMALIZACIÓN
SOSTENIBILIDAD
TRANSFORMACIÓN
RESPUESTA INICIAL
| Figura 4-2 | Marco de la estabilidad
[4-70] Las tareas primarias de estabilidad reflejan una gran

cantidad de subtareas dentro del rango de las operaciones
militares y en los cinco sectores de estabilización del Gobier-
no. Las medidas de protección se aplican durante las evalua-
ciones de vulnerabilidad centradas en las tareas primarias de
estabilidad.
Nota: Ver MFRE 3-07 para más información sobre estabilidad.
[4-71] Una respuesta inicial a las tareas de seguridad civil,

ejecutadas en una nación anfitriona o en un gobierno regional
o local, puede orientarse a establecer la seguridad civil como
un medio para proteger los bienes críticos, instalaciones, per-
sonal o libertad de movimiento.
[4-72] Las operaciones fronterizas o de control de fronteras

protegen la integridad y soberanía de la nación, al mismo
tiempo que protegen contra los ilegales, el contrabando, las
enfermedades y el enemigo o adversario. Dichas operaciones
pueden realizarse como un tipo de operación de defensa del
área o mediante tareas de seguridad de área y técnicas, tác-
ticas y procedimientos que integran puntos de control, patru-
llas móviles y sitios fijos designados.
4 - 18
1446
CAPÍTULO 4
[4-73] La seguridad civil se centra en establecer un ambiente

de seguridad estable y en desarrollar instituciones e infraes-
tructuras legítimas para mantener ese entorno.
[4-74] Mientras se asegura la vida de los civiles de la violencia retener la iniciativa

del conflicto y se restaura la integridad territorial del Estado, Aplicar una presión
las fuerzas intermedias estabilizan el ambiente de seguridad. incesante sobre el
Esta estabilidad permite realizar esfuerzos integrales de re- enemigo.
(MFRE 3-0)
forma que son realizados de mejor manera por el personal
civil de otras agencias y organizaciones comprometidas en
dicha labor.
[4-75] Las tareas de estabilidad en la acción decisiva se ca-

racterizan por retener la iniciativa. El movimiento táctico y
no táctico ocurre a través del área de operaciones como una
cuestión de necesidad militar y como un componente de una
sociedad normalizada.
[4-76] Controlar y mantener la libertad de movimiento (Figura

4-3) en el área de operaciones:
• Es esencial para la eficacia y para la protección de las

Fuerzas propias y aliadas, junto con la población civil.
• Puede incluir varios métodos (toques de queda, restric-

ciones de rutina, autorizaciones de viaje) que se aplican
y supervisan a través de puntos de control o uso de tec-
nologías.
• Puede lograrse mediante el mejoramiento de la movi-

lidad y maniobra, las tareas de áreas de seguridad, las
actividades de policía militar, junto con la facultad de la
regulación de tráfico.
[4-77] Los comandantes deben emplear el análisis de patro-

nes para distinguir indicadores de actividades, aglomeracio-
nes y eventos dentro del área de operaciones, que les permita
identificar los componentes de la amenaza, percibir similitu-
des de tiempo, terreno, personal, víctimas y modus operandi.
[4-78] Los comandantes pueden aprovechar la seguridad de

la nación, la policía y las organizaciones cívicas a través de
4 - 19
1447
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
actividades de información e influencia para ayudar con la

implementación de controles de movimiento y control de trá-
fico para garantizar la seguridad de la fuerza y la población
local.
[4-79] Las tareas de la unidad de reacción, que apoyan a las

tropas que se dedican a controlar o limitar el movimiento, to-
man precauciones para prevenir el fratricidio.
Establecimiento de nueva ruta
Aislamiento de rutas
Vigilancia aérea
PROBABLE Seguridad de ruta
IA
E NC
Aislamiento de rutas
LU
NF
DAÑO CATASTRÓFICO
Puntos de control estáticos
EI
N
IÓ
Escolta del convoy
AC
RM
Vigilancia terrestre
FO
IN
DE
POSIBLE Despeje de la ruta

ES
AD
Patrullas de la nación anfitriona

ID
TIV
Patrullas de ruta
AC
Toque de queda forzado
Análisis de patrones
Autoprotección de la unidad
PROTECCIÓN/RECURSOS
| Figura 4-3 | Control de la libertad de movimiento
[4-80] Establecer la seguridad civil implica proporcionar la

seguridad del país y de su población, incluida la protección
contra las amenazas internas y externas; es esencial apor-
tar un entorno estable y seguro, hasta que el gobierno legí-
timo pueda asumir la responsabilidad del sector de segu-
ridad. Mientras esto sucede las Fuerzas realizan las tareas
asociadas con la seguridad civil, al mismo tiempo, ayudan a
desarrollar la seguridad de la nación en apoyo a las fuerzas
4 - 20
1448
CAPÍTULO 4
de seguridad de la nación anfitriona o del gobierno regional

o local.
[4-81] La protección del personal e instalaciones de impor-

tancia es una tarea esencial en una nación anfitriona (en el
exterior) o en un gobierno regional en crisis (dentro del te-
rritorio nacional) o que se encuentre en el marco de la esta-
bilidad y exista una amenaza dirigida hacia estas, así mismo
los líderes civiles de estos gobiernos en ocasiones requieren
ser informados de las tareas de protección que efectúa el
Ejército o la Policía, sin dejar de lado que estas personas,
por su importancia, deben poseer unas condiciones espe-
ciales de seguridad física en su lugar de trabajo y hogar con
el fin de garantizar su seguridad personal. Así mismo, estos
comandantes deben estar al tanto de las coordinaciones y
procedimientos de alarmas sonoras para procedimientos de Seguridad de las
OPSEC
AT y OPSEC, los cuales deben estar incluidos en los diferen- operaciones
tes planes.
[4-82] Las instalaciones que tienen importancia nacional, cul-

tural, religiosa o militar pueden necesitar de seguridad exclu-
siva y enfocada a reducir la tensión civil. Algunas instalacio-
nes como las comisarías o puestos de policía, las armerías y
los hospitales pueden requerir de una protección inmediata
en caso de cualquier tipo de ataque o disturbio.
[4-83] Los registros de las autoridades civiles, documentación

que sirve para verificar las identidades de los ciudadanos, lu-
gares e información histórica importante, así como los pro-
cedimientos y normatividad de los entes gubernamentales
deben ser protegidos contra la destrucción o el uso indebido.
[4-84] Es importante que después de que han cesado las hos-

tilidades, la fuerza junto con las autoridades civiles realicen
una inspección minuciosa con el fin de verificar todo tipo de
artefacto explosivo (minas, municiones, etc.) sin explosionar y
residuos o armas QBNR sean retirados del área y destruidos
controladamente.
4 - 21
1449
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
[4-85] La cooperación en seguridad es toda interacción entre

cooperación en el Ministerio de Defensa Nacional y los organismos de defen-
seguridad sa extranjeros, que tienen como objetivo crear relaciones que
Toda interacción entre promueven intereses específicos en materia de defensa y se-
el Ministerio de Defensa guridad con el fin de desarrollar capacidades militares alia-
das para las operaciones de defensa mutua y multinacional
que tienen como objetivo (MFRE 3-0)
crear relaciones que
promueven intereses
específicos en materia
de defensa y seguridad
con el fin de desarrollar
capacidades militares [4-86] La transformación ocurre en un marco de estabilidad, a
aliadas para las medida que se alcanza la seguridad civil y se reducen ciertos
operaciones de defensa
mutua y multinacional. riesgos, se hace posible realizar otras tareas de estabilidad.
(MFRE 3-0)
[4-87] El control civil regula el comportamiento en un área de
operaciones y construye los cimientos para el orden, la jus-
ticia y la supremacía de la ley. Existe una serie de normas y
procedimientos los cuales se deben cumplir en una sociedad
para mantener la normalidad y una buena conducta civil, para
establecer y controlar dichas normas existen funcionarios de
la ley, líderes políticos y cívicos locales, educadores, clérigos y
otros que reflejan y mantienen las leyes, buenas costumbres,
normas y valores locales.
[4-88] La mayoría de las sociedades civiles en el mundo si-

guen algún tipo de ciclo de actividad social previsible, que a
menudo incluye eventos de temporada, étnicos, religiosos o
culturales (días festivos, períodos escolares o académicos,
días de observancia específica); el oficial de protección de-
signado examina la importancia de cada evento para posi-
bles amenazas, peligros o riesgos, u oportunidades y aplica
la capacidad de protección requerida para cada ocasión, por
ejemplo, las fiestas religiosas o las peregrinaciones pueden
aumentar el número de turistas que entran en la región,
mientras que un acontecimiento patriótico podría conducir
a la concentración de civiles en las principales ubicaciones
gubernamentales.
4 - 22
1450
CAPÍTULO 4
[4-89] El Ejército o las fuerzas conjuntas pueden estar com-

prometidos inicialmente en llevar a cabo tareas policiales y
penales en una nación anfitriona (en el exterior), con el fin de Durante la
prevenir actividades delincuenciales o para reducir las con- ejecución de
diciones propicias para el crimen en un área en particular y estas tareas, el
proteger a las comunidades de flagelos y delitos que grupos
Ejército debe ser
armados organizados o grupos delincuenciales puedan rea-
lizar. competente para
determinar el uso
[4-90] Durante la ejecución de estas tareas, el Ejército debe de la fuerza antes
ser competente para determinar el uso de la fuerza antes de
de recurrir a la
recurrir a la acción letal. Las tácticas, técnicas y procedimien-
tos (TTP) y las tecnologías proporcionan a los comandantes la acción letal.
capacidad de brindar una respuesta de fuerza equilibrada o
proporcional, que puede contribuir a la protección de la mis-
ma Fuerza y la población civil.
[4-91] La presencia de tropas bien entrenadas, equipadas y

disciplinadas con capacidad letal normalmente puede ser su-
ficiente para disuadir la violencia, la confrontación o el con-
flicto, mientras se llevan a cabo tareas de estabilidad; así mis-
mo, mientras se realizan tareas en donde se deba aplicar la
ley por parte del personal militar, en apoyo al personal de la
policía o autoridad local o como parte de un esfuerzo de ter-
ceros o de policía internacional.
[4-92] La capacitación, entrenamiento, desarrollo y la tutoría

de la policía pueden continuar hasta que se logre la normali-
zación de las actividades en la nación en donde el Ejército se
encuentre desarrollando actividades, de igual manera los co-
mandantes o autoridades locales pueden autorizar, desarrollar
y capacitar a voluntarios civiles para aumentar los esfuerzos
de control civil o para servir como auxiliar de la policía.
[4-93] Con el fin de asegurar con éxito la seguridad de la po-

blación, un sistema judicial eficaz y eficiente, junto con el sis-
tema penitenciario se debe fortalecer las instituciones de se-
guridad de la nación apoyada.
[4-94] En conjunto con la gobernabilidad y la seguridad, el con-

trol civil es un elemento fundamental de la seguridad, pues
organiza y establece las bases para un buen funcionamiento
4 - 23
1451
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
gubernamental y económico, así como una mejor asistencia

humanitaria y desarrollo social; al igual que con otros elemen-
tos de los sectores de seguridad civil y gobierno, una autoridad
idónea asiste al personal judicial, policial y penitenciario, su-
pervisando sus actividades como parte del programa del sec-
tor de seguridad.
[4-95] Los esfuerzos a corto plazo se centran en el apoyo para

el fortalecimiento institucional de la capacidad del sistema de
justicia. El desarrollo a largo plazo tiene como objetivo insti-
tucionalizar una cultura de supremacía de la ley dentro del
Gobierno y la sociedad.
[4-96] Las áreas que han sido descuidadas o dañadas como

resultado de un conflicto pueden requerir de la protección de
la infraestructura crítica.
[4-97] Las instalaciones y sistemas de generación de ener-

gía, tratamiento de agua, salud y transporte pueden requerir
protección contra el hurto, sabotaje o descuido, lo cual puede
lograrse a través de seguridad física, tareas de supervivencia
TTP o TTP de seguridad de área.
procedimientos
[4-98] Los medios de comunicación – televisivos, radiales y

escritos –, periodistas y otras fuentes de información, común-
mente se inclinan hacia una cierta información o noticias, por
lo que en ocasiones pueden ser predecibles, por lo anterior, el
oficial de protección designado debe trabajar con los medios
de comunicación facilitando la información veraz y oportuna
anticipándose a impactos negativos o sensacionalistas que
desvirtúen la realidad de los hechos u otra información publi-
cada respecto a la Fuerza o el ambiente operacional.
[4-99] Informar e influir en las actividades también implica

involucrar al personal militar con la población local, como un
medio de informar al público sobre nuestro objetivo de ayu-
dar a la población, al mismo tiempo que se recolecta infor-
mación relevante sobre el área en donde se desarrollan las
operaciones.
4 - 24
1452
CAPÍTULO 4
[4-100] En el momento en que las unidades militares apoyen

a la policía, los comandantes pueden obtener información de
esta institución o de la población sobre grupos organizados Cuando no exista
que delinquen en el área, así como los principales delitos que una amenaza
afectan a la población; a través de operaciones coordinadas, insurgente o
los comandantes ayudan a establecer un ambiente seguro
terrorista, la
para nuestro Ejército, las fuerzas de la nación y la población
civil, estas operaciones conjuntas coordinadas o coordinadas integración de
con los asociados de la acción unificada también mejoran la las acciones
percepción de la legitimidad del gobierno. de protección
puede limitarse
[4-101] Cuando no exista una amenaza insurgente o terroris-
ta, la integración de las acciones de protección puede limi- a la seguridad
tarse a la seguridad y mejorar las actividades de protección y mejorar las
sanitaria. actividades
[4-102] Los esfuerzos para establecer los servicios esencia-
de protección
les contribuyen en última instancia a lograr una democracia sanitaria.
estable, una economía sostenible y el bienestar social de la
población en un ambiente seguro, proporcionan legitimidad al
Gobierno y dar un sentido de normalidad a la población.
4.1.8. Apoyar al Gobierno
[4-103] Cuando las condiciones en una nación anfitriona o de

un gobierno regional o local en crisis se vuelven extremas e
impiden que el Gobierno lleve a cabo sus funciones, las fuer-
zas deben ser capaces de proporcionar apoyo a la goberna-
bilidad y las funciones civiles de autoridad, mientras actúan
como apoyo a la autoridad policial y local de acuerdo con las
normas nacionales o mandato internacional.
[4-104] Así las cosas, las Fuerzas pueden ser requeridas

para proteger la integridad de uno o varios procesos guber-
namentales; un ejemplo son las elecciones locales normal-
mente siguen un procedimiento estandarizado que puede ser
examinado para recolectar la evidencia con las autoridades
competentes en caso de corrupción, fraude electoral, partici-
pación del crimen organizado o interferencia de la amenaza.
4 - 25
1453
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
[4-105] Los eventos, sitios de votación y cartones electorales

requieren de protección, acceso seguro y restringido exclusi-
Las capacidades vo para las autoridades electorales con el fin de garantizar la
de protección legitimidad de los resultados. Los veedores internacionales
se aplican de las elecciones o el personal de apoyo también pueden re-
querir algún nivel de protección de carácter personal.
para apoyar
los esfuerzos [4-106] El personal de alto riesgo, AT, OPSEC y los planes y
de desarrollo procedimientos de recuperación de personal, deben incluir
económico y de consideraciones para la protección de líderes civiles que son
de importancia para la institucionalidad y la gobernabilidad.
infraestructura
durante las Nota: Ver MFRE 3-07 para obtener más información sobre el
tareas de apoyo a la gobernabilidad.
estabilidad para
fomentar la 4.1.9. Apoyar el desarrollo económico y de infraestructura
sostenibilidad.
[4-107] Las capacidades de protección se aplican para apoyar
los esfuerzos de desarrollo económico y de infraestructura
durante las tareas de estabilidad para fomentar la sostenibi-
lidad.
[4-108] Fortalecer el sector económico requiere de la pro-

tección de actividades y establecer condiciones específicas
para que la economía local prospere y se desarrollen, de igual
manera, las actividades empresariales y económicas suelen
seguir un ciclo presupuestado o planeado que puede ser por
periodos, coincidiendo con acontecimientos como cosechas
agrícolas o condiciones que hacen que la recolección de pro-
ductos básicos o la producción sea óptima.
[4-109] Estos sucesos predecibles a menudo coinciden con

otras actividades complementarias o de apoyo que pueden
requerir de una protección contra posibles interferencias.
[4-110] Los bancos y otras instituciones financieras pueden

requerir seguridad en el sitio fijo o en el área durante situa-
ciones de crisis.
[4-111] El desarrollo de la infraestructura complementa y for-

talece los esfuerzos para estabilizar la economía. Se centra
4 - 26
1454
CAPÍTULO 4
en los aspectos físicos de la sociedad que permiten la viabi-

lidad económica del Estado. Estos aspectos físicos de la in-
fraestructura incluyen servicios de estudio, diseño, construc-
ción, adecuación, rehabilitación, instalación, administración,
operación y mantenimiento en temas de ingeniería e infraes-
tructura en los siguientes sectores:
• Transporte (infraestructura vial, ferroviaria, aeródromos,

pistas, aeropuertos, helipuertos, puentes, puertos, vías
navegables, etc).
• Telecomunicaciones.
• Geomática ( análisis, estudio y generación de información

geográfica)
• Energía (sector eléctrico, sistemas de producción y distri-

bución de energía, grupos electrógenos).
• Instalaciones verticales (edificios, puestos de salud, es-

cuelas, estructuras, etc)
• Servicios municipales y otros servicios públicos (redes,

acueductos, hidrosanitaria, etc).
• Gestión ambiental y ecosistemas (saneamiento básico,

apoyo de la defensa
recursos naturales e impacto ambiental). a la autoridad civil
Soporte proporcionado
4.1.10. Apoyo de la defensa a las autoridades civiles por las Fuerzas Militares
de Colombia y todas
[4-112] El Ejército apoya a las autoridades civiles mediante la integran el sector
realización de tareas de apoyo de la defensa a la autoridad ci- defensa, en respuesta a
vil (ADAC). Puntualmente, esta clase de tareas se define como de las autoridades
el soporte proporcionado por las Fuerzas Militares de Colom- civiles nacionales para
bia y todas las instituciones que integran el sector defensa, en emergencias domésticas
respuesta a solicitudes de asistencia de las autoridades civi- de cualquier índole, apoyo
a la imposición de la ley
les para emergencias domésticas de cualquier índole, apoyo y otras actividades con
a la imposición de la ley y otras actividades con entidades entidades calificadas para
calificadas para situaciones especiales. situaciones especiales.
(MFE 3-28)
[4-113] En este sentido, el apoyo tiene siete propósitos: salvar
vidas, restaurar servicios esenciales, mantener o restaurar la
4 - 27
1455
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
ley y el orden, proteger la infraestructura y propiedad (pública

y privada), apoyar el mantenimiento o restauración del go-
bierno local, configurar el ambiente operacional para el éxito
Apoyo de la defensa a interagencial y apoyar con la recuperación social del territo-
ADAC
la autoridad civil rio. Ver MFRE 3-28 para más información sobre ADAC.
[4-114] Los comandantes deben entender las variables ope-

racionales y de la misión únicas asociadas a este complejo
ambiente operacional y deben ser capaces de hacer la rápida
transición de los roles convencionales de la guerra y estabili-
dad a las limitaciones inherentes del país o zona, a fin de con-
tribuir con la prevención, protección, mitigación, respuesta y
recuperación inicial de una variedad de amenazas, peligros o
riesgos.
[4-115] Los comandantes deben adaptarse operacionalmente

a la combinación de desafíos legales y políticos los cuales tie-
nen un efecto inevitable en su libertad de acción mientras se
encuentran realizando las operaciones militares.
[4-116] La integración de las capacidades del Ejército dentro

de la dirección y parámetros establecidos por la política na-
cional requerirá de la integración innovadora del mando tipo
misión y de otras funciones de conducción de la guerra con el
fin de lograr una unidad de esfuerzos.
[4-117] Los comandantes deben ser capaces de integrar y

sincronizar los esfuerzos de protección con las diferentes en-
tidades gubernamentales que tengan la capacidad y compe-
tencia de brindar dichos apoyos; esto dará como resultado la
protección del personal militar y civil de las acciones hostiles,
mientras se desarrollan las tareas de apoyo de la defensa a
la autoridad civil.
[4-118] El requisito de desplegarse en un ambiente operacio-

nal restringido y operar con elementos conjuntos e interagen-
ciales precisa de una unidad de mando con personal flexible,
que sean capaces de improvisar y adaptar sistemas destina-
dos al combate a un robusto sistema civil de respuesta a de-
sastres mientras llegan los apoyos y refuerzos de personal
capacitado, entrenado y certificado para tal fin en coordina-
ción con las agencias nacionales de atención a desastres.
4 - 28
1456
CAPÍTULO 4
[4-119] El personal que participa en el apoyo de la defensa a

la autoridad civil puede enfrentarse a amenazas, peligros o
riesgos generados por los delincuentes, enfermedades, clima, Las capacidades
inestabilidad de las estructuras físicas, además de los peli- de protección
gros por municiones explosivas o los incidentes QBRN, entre sanitaria de
otros.
las Fuerzas
[4-120] Las tareas de seguridad, protección sanitaria de la pueden apoyar
Fuerza (medicina preventiva), AT y defensa pasiva QBRN, su- la preservación
pervivencia y gestión de los riesgos son consideraciones críti- de la vida dentro
cas que se deben tener en cuenta para proteger el personal y
del marco del
los recursos desplegados. Una evaluación precisa y continua
del riesgo es vital para determinar cómo el comandante pro- sistema de
porcionará el apoyo de la defensa a las autoridades civiles. gestión del riesgo
de desastres.
[4-121] Las capacidades de protección sanitaria de las Fuer-
zas pueden apoyar la preservación de la vida dentro del mar-
co del sistema de gestión del riesgo de desastres.
[4-122] La respuesta del Ejército a este esfuerzo puede incluir

la formación de unidades de trabajo médico o el despliegue
de unidades especializadas, que serán coordinadas con las
demás agencias estatales que participan en el evento.
[4-123] Supervisa y evalúa varias funciones críticas en curso

asociadas con la ejecución de acciones operacionales o cam-
bios que afectan las propuestas de las células de protección.
• Asegura que el enfoque de protección apoye a las tareas

decisivas.
• Revisa y ajusta los requerimientos de información crítica

del comandante derivados de las tareas de protección.
• Revisa los cambios en las medidas tácticas de control y

los límites para evitar el riesgo de fratricidio.
• Evalúa la eficacia del seguimiento a la batalla para verifi-

car las limitaciones en la recuperación del personal.
4 - 29
1457
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
• Monitorea el empleo de las fuerzas de seguridad para de-

tectar falencias en la protección o patrones no deseados.
• Evalúa la eficacia del personal de enlace para las activi-

dades de protección.
• Evalúa la coordinación y el control del movimiento para

proteger las rutas críticas.
• Supervisa los procedimientos de coordinación de la uni-

dad adyacente para verificar las vulnerabilidades en la
administración del terreno.
• Monitorea las velocidades de preparación de las fuerzas

de respuesta involucradas en la protección de sitios fijos.
• Monitorea la protección sanitaria.
• Coordina con quien corresponda los asuntos relaciona-

dos con tareas de recuperación de personal.
[4-124] Los miembros del estado mayor/plana mayor tam-

bién están especialmente alerta para los informes y eventos
que cumplen con los requerimientos de información crítica
del comandante.
[4-125] Cuando se presenta una amenaza hacia un recurso

crítico o defendido y es detectado por monitoreo, apreciacio-
MEDEF Medida de eficacia nes dinámicas, MEDEF e indicadores y alertas; la célula de
protección alerta a la unidad responsable de proteger el re-
curso o recomienda una acción protectora adicional.
[4-126] Los comandantes de las unidades responden a la eva-

luación de la amenaza o advertencia deliberada y luego ejecu-
tan planes de contingencia o de respuesta.
[4-127] Los comandantes son alertados por los requerimien-

tos críticos de información, si la capacidad de la fuerza de
amenaza refleja una variación que excede las proporciones
anticipadas y proyectadas del poder de combate.
[4-128] Pueden responder a cualquier riesgo ajustando las

decisiones durante la ejecución con el fin de proteger los
4 - 30
1458
CAPÍTULO 4
recursos que se vean en peligro o gestionar los fuegos que

sean necesarios para derrotar o neutralizar la amenaza. Los
eventos ocurren con frecuencia y los comandantes deben
tomar estas decisiones de manera oportuna después de re-
evaluar las amenazas y sus vulnerabilidades.
[4-129] Estas reevaluaciones se deben normalmente a un

cambio significativo en la situación, por ejemplo, un cambio en
la misión, la pérdida de un recurso crítico, un enemigo recién
descubierto o capacidad adversaria, un cambio ambiental, un
acontecimiento político o civil, o un cambio en las normas que
regulan los conflictos armados, las reglas para el uso de la
fuerza y las reglas de enfrentamiento.
[4-130] Los comandantes deben permanecer tan sensibles al

cálculo del riesgo como a los cambios en las tasas de dispo-
nibilidad o mano de obra disponible en términos de poder de
combate inmediato. Cuando estos ajustan o cambian su cál-
culo de riesgo, el proceso comienza de nuevo.
[4-131] El personal compara la nueva situación de nuestras

unidades con la situación conocida de enemigo o adversario,
desarrolla controles, recomienda prioridades, puntos de deci-
sión y luego implementa las decisiones. La célula de protec-
ción determina:
• Dónde los medios de protección pueden ayudar mejor al

cumplimiento de la misión con un riesgo aceptable.
• Si los medios de protección deben ser comprometidos

con la misión inmediatamente o ser mantenidos en re-
serva.
• Si los medios deben moverse debido a un cambio en la Lista de recursos

LRD
LRD. defendidos
• Si el comandante necesita solicitar ayuda y, si es así, con

qué propósito.
4 - 31
1459
CAPÍTULO 5
EVALUACIÓN DE LA PROTECCIÓN
evaluación continua
evaluación durante
el planeamiento
evaluación durante
la preparación
evaluación durante
la ejecución
medidas de eficacia
y desempeño
integración con las

lecciones aprendidas
“Ocultar su dispositivo y su condición permitirá mantener el secreto, lo cual conduce

a la victoria. Por el contrario, hacer evidente su dispositivo y su condición, conducirá
a la derrota”.
Sun Tzu
[5-1] Evaluar es medir el progreso en el cumplimiento de una

tarea o misión, de la creación de un efecto o del logro de un
objetivo (MFE 5-0); por consiguiente, evaluar la protección es
una actividad esencial y continua que se debe realizar duran- Proceso de
te todo el PRODOP. Mientras que un fracaso suele ser fácil PRODOP
operaciones
de detectar, la aplicación exitosa de la protección puede ser
difícil de evaluar y cuantificar.
5-1
1460
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
[5-2] Los comandantes y el personal analizan y evalúan la si-

tuación para:
evaluar • Recolectar datos para evaluar

Es medir el progreso en el • Determinar si existe progreso en la consecución del es-
cumplimiento de una tarea
o misión, de la creación de tado final deseado
un efecto o del logro de un
objetivo. • Revisar objetivos trazados y la realización de tareas
(MFE 5-0)
• Recomendar o dirigir acciones de mejora
5.1. EVALUACIÓN CONTINUA
[5-3] Los comandantes suelen basar las evaluaciones en su

apreciación o entendimiento de la situación, que normalmen-
te es una combinación de varias fuentes de información y de
su intuición. En esta medida, les ayudan a determinar si existe
progreso en la consecución del estado final deseado, los obje-
tivos trazados y la realización de las tareas; también implican
el seguimiento y el análisis de un ambiente operacional, con
el fin de determinar qué cambios podrían afectar la conduc-
ción de las operaciones de forma continua.
[5-4] A lo largo del proceso de operaciones, los comandan-

tes integran sus evaluaciones con las del estado mayor/plana
mayor, comandantes subordinados y otros asociados de la
acción unificada. Las principales herramientas para evaluar
el progreso de la operación incluyen la orden de operaciones,
el panorama operacional común, las observaciones persona-
les, las apreciaciones dinámicas y el plan de evaluación. Los
miembros del estado mayor/plana mayor desarrollan apre-
ciaciones que ilustran aspectos significativos de una deter-
minada actividad o función en particular a lo largo del tiempo.
Estas apreciaciones son utilizadas por los comandantes para
mantener entendimiento de la situación y los ajustes directos.
[5-5] Cambios o variaciones significativos entre o dentro de

las apreciaciones pueden indicar una amenaza o una oportu-
nidad, que alertan a los comandantes para que tomen medi-
das.
5-2
1461
CAPÍTULO 5
[5-6] El plan de evaluación se habilita mediante el seguimien-

to y la evaluación de los criterios derivados de las tareas de la
función de conducción de la guerra Protección. Los criterios
utilizados para supervisar y evaluar la situación pueden ser re-
presentados como medidas de eficacia (MEDEF) o medidas de MEDEF Medida de eficacia
desempeño (MEDES). Estas medidas son puntos de referencia
discretos, relevantes y pertinentes, que son útiles en todas las
operaciones. Pueden contener los requerimientos críticos y re-
querimientos prioritarios de inteligencia del comandante, así
como generar más requerimientos de la misma naturaleza. Las Medida de
MEDEF y MEDES pueden ser importantes herramientas de apo- MEDES
desempeño
yo para la toma de decisiones y pueden conducir períodos de
transición, asignación de recursos y otras decisiones críticas.
5.2. EVALUACIÓN DURANTE EL PLANEAMIENTO
[5-7] El personal realiza análisis para evaluar amenazas, pe-

ligros o riesgos, criticidad, vulnerabilidad y capacidad para
ayudar a los comandantes en la determinación de prioridades
de protección, decisiones para la organización de tareas y la
integración de tareas de protección.
[5-8] La célula de protección evalúa el curso de acción (COA)
durante el proceso militar para la toma de decisiones con los
criterios de evaluación derivados de la función de conducción
de la guerra Protección para determinar si cada curso de ac-
ción (COA) es factible, aceptable y adecuado en relación con
su capacidad para proteger o preservar la Fuerza.
5.3. EVALUACIÓN DURANTE LA PREPARACIÓN
[5-9] La evaluación ocurre durante la preparación e incluye

las actividades requeridas para mantener y mejorar el enten-
dimiento de la situación; monitorear y evaluar apreciaciones,
tareas, MEDEF y MEDES corrientes e identificar las varian-
zas para tomarlas como apoyo a las decisiones. Estas eva-
luaciones generalmente proporcionan a los comandantes una
apreciación integrada de la preparación o estado de la fuerza
preoperacional a tiempo para hacer ajustes.
5-3
1462
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
[5-10] Durante la preparación, la célula de protección se cen-

tra en las amenazas, peligros o riesgos que pueden influir en
las actividades preparatorias, lo que incluye el monitoreo de
nuevos programas de integración y calendarios de movimien-
to de personal, así como la evaluación de los requerimientos
necesarios para los fuegos y demás verificaciones e inspec-
ciones antes del combate.
[5-11] La célula de protección puede evaluar la formación,

ensayos o proporcionar coordinación y enlace para facilitar
la eficacia en situaciones de alto riesgo o actividades pre-
paratorias complejas, como el movimiento y la preparación
logística.
5.4. EVALUACIÓN DURANTE LA EJECUCIÓN
[5-12] La célula de protección monitorea y evalúa el progreso

de las operaciones actuales para validar suposiciones hechas
en el planeamiento y actualizar continuamente los cambios a
LRC Lista de recursos críticos la situación. La célula de protección, se reúne continuamente
para monitorear las amenazas a las LRC y LRD y recomien-
dan cambios al plan de protección según sea necesario.
defendidos [5-13] También supervisa la conducción de las operaciones,
buscando variaciones de la orden de operaciones que afecten
sus áreas de especialización. Cuando las variaciones exceden
un valor límite establecido en el planeamiento, la célula de
protección puede recomendar un ajuste para contrarrestar
una amenaza, peligro o riesgo no previsto, así como para mi-
tigar una vulnerabilidad en desarrollo.
[5-14] También rastrea el estado de los medios de protección

y evalúa la eficacia de los sistemas de protección a medida
que se emplean. Además, la célula de protección supervisa
las acciones de otras secciones del estado mayor/plana ma-
yor mediante una revisión periódica de los planes, órdenes
y evaluaciones de riesgos para determinar si esas áreas re-
quieren un cambio en las prioridades de protección, postura o
asignación de recursos.
5-4
1463
CAPÍTULO 5
[5-15] La célula de protección supervisa:
• Cambios en las evaluaciones de amenazas, peligros o

riesgos
• Cambios en las vulnerabilidades de la Fuerza
• Cambios en las capacidades de la unidad
• Relevancia de los hechos
• Validez de los supuestos
• Razones para que las nuevas condiciones afecten el fun-

cionamiento
• Apreciaciones dinámicas
• Tareas de protección
• Fallos del sistema
• Asignación de recursos
• Aumento de los riesgos
• Esfuerzos de apoyo
• Implementar medidas de protección de la Fuerza, que in-

cluyan medidas AT específicas de sitio.
5.5. MEDIDAS DE EFICACIA (MEDEF) Y DESEMPEÑO (MEDES)
[5-16] Los criterios en las formas de las MEDEF y MEDES ayu-

dan a determinar el progreso hacia el logro de las condicio-
MEDEF Medida de eficacia
nes, objetivos y la realización de tareas. Una MEDEF ayuda a
determinar si una tarea está logrando el resultado esperado
y una MEDES ayuda a determinar si una tarea se completa
correctamente.
[5-17] Las MEDEF y MEDES son simplemente criterios, no re- Medida de

MEDES
presentan la evaluación en sí; estas requieren información re- desempeño
levante en forma de indicadores para la evaluación, así mismo,
5-5
1464
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
se desarrollan durante el planeamiento, se refinan durante la

preparación y son supervisadas durante la ejecución por la cé-
lula de protección.
5.5.1. Medida de eficacia (MEDEF)
[5-18] Una medida de eficacia es un criterio utilizado para

evaluar los cambios en el comportamiento de un sistema, ca-
pacidad o ambiente operacional que está vinculado a la medi-
ción del logro de un estado final, la consecución de un objetivo
o la creación de un efecto (MFRE 3-0).
[5-19] Una MEDEF ayuda a medir los cambios en las variables

positivas y negativas y está orientada al logro de la misión, se
centra en los resultados o consecuencias de una acción y se
utiliza para evaluar los cambios en el ambiente operacional.
[5-20] Esto es a menudo una evaluación subjetiva que tien-

de a medir los resultados a largo plazo. Como resultado, las
MEDEF pueden consistir en una serie de indicadores que se
utilizan para juzgar el éxito o el fracaso.
[5-21] Los cambios significativos en algunas condiciones del

ambiente operacional son sutiles y solo ocurren durante un
largo período de tiempo, sin embargo las actividades de pro-
tección deben ser continuas. La naturaleza duradera de la
protección puede causar satisfacción o desatención, lo que
obliga a los comandantes a concentrarse en decidir, super-
medida de eficacia visar y evaluar los indicadores y advertencias de protección
Criterio utilizado para precisos que mantengan el entendimiento de la situación y
evaluar los cambios en los alerten del riesgo.
un sistema, capacidad [5-22] Los comandantes supervisan las MEDEF, evalúan las
o ambiente operacional
que está vinculado a variaciones y cambian los indicadores de causa y efecto cuan-
la medición del logro do existe una falla en el pronóstico inicial o identifican un pun-
de un estado final, la to crítico de falla en una actividad u operación; sobre la base
consecución de un objetivo de esta evaluación, los recursos pueden ser reasignados para
o la creación de un efecto.
mitigar el riesgo general de la misión o para apoyar o reforzar
(MFRE 3-0)
esfuerzos específicos de seguridad local.
5-6
1465
CAPÍTULO 5
[5-23] El objetivo es anticipar la necesidad de actuar antes

de que ocurra la falla, en lugar de reaccionar ante una pér-
dida imprevista. Un planeamiento minucioso del estado ma- Proceso militar para la
yor/plana mayor durante el PMTD permite a los comandan- PMTD
toma de decisiones
tes acelerar la toma de decisiones, ya que pueden planear
de manera anticipada las respuestas a los eventos previstos,
mediante el uso de los juegos de guerra sobre el terreno o en
simuladores.
[5-24] Los eventos críticos de los juegos de guerra también

permiten a los comandantes concentrar sus requerimientos
de información crítica y el esfuerzo de búsqueda de infor-
mación de apoyo. La información interpretada durante este
proceso puede ser utilizada para desarrollar requerimientos
prioritarios de inteligencia e indicadores o advertencias que
se relacionan con el análisis de las prioridades de protección.
Si una acción parece fallar en su efecto deseado, el resultado
puede atribuirse a:
• Fallas en los sistemas de personal o equipo.
• Asignación insuficiente de recursos en los puntos vulne-

rables.
• Variaciones en la relación anticipada del poder de com-

bate de las amenazas, dando como resultado una mayor
ecuación de riesgo.
• Ineficaces esfuerzos de apoyo, lo que conduce a un fallo

acumulativo de elementos más críticos.
[5-25] La evaluación identifica la magnitud y la importancia de

las variaciones en el desempeño o las condiciones de aquellas
que se esperaban mediante pronósticos previos para deter-
minar si se necesita una decisión de ajuste. Los comandantes
supervisan la operación en curso para determinar si está pro-
gresando satisfactoriamente de acuerdo con el plan actual e
incluyen las órdenes fragmentarias que lo han modificado.
[5-26] El estado mayor/plana mayor evalúa la situación en re-

lación con los criterios de protección establecidos. Esta eva-
luación garantiza que los hechos y supuestos siguen siendo
5-7
1466
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
válidos y también identifica nuevos hechos y suposiciones.

La evaluación disminuye el tiempo de reacción, puesto que
anticipa las necesidades futuras y las vincula con los planes
actuales.
evaluar las acciones
5.5.2. Medida de desempeño (MEDES)
conducción de tareas. [5-27] Una medida de desempeño es un criterio utilizado para
(MFRE 3-0) evaluar las acciones propias que está vinculado a la medición
de la conducción de tareas (MFRE 3-0). Una MEDES ayuda a
responder preguntas tales como ¿fue tomada la acción? o ¿se
complementaron las tareas de manera estándar? y confirma
o niega que una tarea ha sido realizada correctamente. Una
MEDES es orientada a la Fuerza, mide el cumplimiento de ta-
reas y en su forma más simple responde si una tarea se rea-
lizó con éxito.
5.6. INTEGRACIÓN CON LAS LECCIONES APRENDIDAS
[5-28] La forma en que las unidades y los soldados aprenden

de los errores es clave en la protección de la Fuerza. Aunque
la evaluación ocurre durante todo el proceso de operaciones,
también ocurre como parte de la revista después de la acción
RDA
Revista después de a (RDA).
acción
[5-29] Los comandantes de todos los niveles deben asegu-
rarse de que el personal y el equipo estén listos para el com-
bate. Estos demuestran su responsabilidad de someterse a
prácticas de administración y principios de gestión de riesgo
necesarios para garantizar las pérdidas mínimas de recursos
y activos militares debido a las amenazas, peligros o riesgos
hostiles, no hostiles y ambientales.
[5-30] Las lecciones aprendidas se deben aplicar de inmedia-

to y compartir con otros comandos. Los comandantes deben
desarrollar sistemas para asegurar la rápida difusión de las
TTP lecciones aprendidas y TTP aprobadas para salvar vidas, pro-
procedimientos
teger el equipo y la información.
5-8
1467
CAPÍTULO 5
[5-31] La célula de protección en cada escalón del mando

evalúa la integración de las lecciones aprendidas y coordina
constantemente las lecciones de protección con otros ele-
mentos del estado mayor/plana mayor dentro y entre los ni-
veles de mando.
[5-32] Las evaluaciones postoperacionales normalmente per-

miten:
• Identificar las amenazas, peligros o riesgos que no fue-

ron identificadas como parte de la evaluación inicial o
identificar nuevas amenazas, peligros o riesgos que evo-
lucionaron durante la operación o actividad. Por ejemplo,
se debe revaluar cuando el personal, equipo, medio am-
biente o la misión cambia.
• Evaluar la eficacia del apoyo a las metas y objetivos ope-

racionales. Por ejemplo, se debe determinar si los contro-
les impactaron positiva o negativamente el entrenamien-
to o la realización de la misión y determinar si apoyaban Tácticas, técnicas y
la doctrina existente y las TTP. TTP
procedimientos
• Evaluar la implementación, ejecución y comunicación de

los controles.
• Evaluar la exactitud del peligro o riesgo residual y la efi-

cacia de los controles para eliminarlos y controlarlos.
• Asegurar la coordinación a lo largo de los procesos de

integración.
- ¿Se integró el proceso en todas las fases de la ope-
ración?
- ¿Fueron correctas las decisiones de peligro o riesgo?
- ¿Se tomaron las decisiones de peligro o riesgo al
nivel apropiado?
- ¿Los riesgos innecesarios o los beneficios superan
el costo en términos de gastos, beneficio de capaci-
tación o tiempo?
- ¿El proceso fue cíclico y continuo durante toda la
operación?
5-9
1468
GLOSARIO
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
Armas de destrucción
ADM *WMD Weapons of mass destruction
masiva
Advertencia de defensa
ADW ADW Air defense warning
aérea (Por su sigla en inglés)
ANI Área nombrada de interés *NAI Named area of interest
AT Antiterrorismo *AT Antiterrorism
AU Acción unificada --- Unified action

en inglés)
Condición de las operaciones Information operations
COI INFOCON
de información condition
Panorama operacional común
COP COP Common operational picture
Condición de protección de
COPROFU FPCON Force protection condition
fuerza
antimisiles
Elementos esenciales de
EEIPT información de las propias --- ---
tropas
GLOSARIO - 1
1469
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
Desactivación de artefactos
EOD explosivos (por su sigla en *EOD Explosive ordnance disposal
inglés)
guerra
Guía de exposición de la
GUEO OEG Operation exposure guide
operación
LRC Lista de recursos críticos CAL Critical asset list
LRD Lista de recursos defendidos DAL Defended asset list
MEDEF Medida de eficacia *MOE Measure of effectiveness
MEDES Medida de desempeño MOP Measure of performance
Misión, enemigo, terreno Mission, enemy, terrain and

y clima, tropas y apoyo weather, troops and support
METT-TC METT-TC
disponible, tiempo disponible, available, time available, and
consideraciones civiles. civil considerations
OPSEC Seguridad de las operaciones *OPSEC Operations security
OTU --- Unified land operations
unificadas
PAC Puesto avanzado de combate --- ---

PEMSITIM *PMESII-PT
infraestructura, medio infrastructure, physical
ambiente físico Environment and time.
Proceso militar para la toma Military decision making
PMTD *MDMP
de decisiones prosses
Postura protectora orientada Mission-oriented protective
POSPOMI MOPP
a la misión posture
PRODOP Proceso de operaciones --- Operations prosses
Químico, biológico, Chemical, biological,

QBRN CBRN
radiológico y nuclear radiological and nuclear
2 - GLOSARIO
1470
GLOSARIO
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
Requerimientos de
commander’s critical
comandante
Requerimientos de
Friendly force information
RIPT información de las propias FFIR
requirements
tropas
militares
Requerimiento prioritario de
RPI ------ ------
inteligencia
Sistemas aéreos no
SANMT tripulados para la maniobra ------ ------
terrestre
Tácticas, técnicas y Tactics, techniques, and
TTP TTP
procedimientos procedures
Estado de control de armas
WCS WCS Weapons control status
2. TÉRMINOS1
Administración del terreno: proceso de asignación de terreno mediante el establecimien-

to de áreas de operaciones, la designación de áreas de reunión y la especificación de ubi-
caciones para unidades y actividades, con el fin de armonizarlas y evitar posibles interfe-
rencias entre estas (MFRE 5-0).
Adversario: parte reconocida como potencialmente hostil a una parte amistosa y contra la
cual se puede considerar el uso de la fuerza (MFRE 3-0).

Amenaza: cualquier combinación de actores, entidades o fuerzas que tienen la capacidad y

la intención de afectar las fuerzas amigas, los intereses nacionales o la nación. (MFRE 3-0).
1
GLOSARIO - 3
1471
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
Amenaza híbrida: combinación diversa y dinámica de fuerzas regulares, fuerzas irregu-

lares, fuerzas terroristas y/o elementos criminales unificados para lograr efectos mutua-
mente beneficiosos (MFRE 3-0).
*Amistoso: contacto identificado positivamente como amigable.
*Camuflaje: técnica que busca que el personal militar, equipos, armamento, vehículos e
instalaciones, mediante el uso de material artificial (mallas, cremas, trajes especiales, pin-
turas, etc.) pasen desapercibidos a la observación del enemigo.
*Cubierta: protección de los efectos del fuego enemigo.
Cooperación en seguridad: toda interacción entre el Ministerio de Defensa Nacional y

los organismos de defensa extranjeros, que tienen como objetivo crear relaciones que
promueven intereses específicos en materia de defensa y seguridad con el fin de desarro-
llar capacidades militares aliadas para las operaciones de defensa mutua y multinacional.
(MFRE 3-0)
Decepción: conjunto de medidas dirigidas a inducir al error al enemigo por medio de la

manipulación, la deformación o la falsificación de evidencias para hacerle actuar de forma
perjudicial a sus intereses (AAP-06 del 2015).
*Defensa de bases: medidas militares propias, tanto activas como pasivas, necesarias
para anular o reducir los efectos de los ataques (bélicos o el sabotaje) por parte del ene-
migo a un puesto de mando o una base y así asegurar que las máximas capacidades de
sus instalaciones estén disponibles para nuestras tropas y para los asociados de la acción
unificada.
*Encubrimiento: protección de la observación o vigilancia enemiga.
Enemigo: parte identificada como hostil contra la que se autoriza el uso de la fuerza (MFRE
3-0).
*Equipo de trabajo: agrupación de representantes predeterminados del estado mayor/

plana mayor que se reúnen para proporcionar análisis, coordinar y proveer recomendacio-
nes con un propósito o función particular.
Evaluar: medir el progreso en el cumplimiento de una tarea o misión, de la creación de un

*Fratricidio: homicidio involuntario o generación de lesiones por el uso de armas de fue-

go por parte del personal de las propias tropas, asociados de la acción unificada o tropas
neutrales hacia personal de las propias tropas o amigas.
4 - GLOSARIO
1472
GLOSARIO

dos entre sí que preservan la Fuerza para que los comandantes puedan aplicar el máximo
poder de combate en el cumplimiento de la misión (MFRE 3-0).
*Identificación del objetivo: descripción precisa y oportuna de un objeto detectado en el

área de operaciones como amigo, neutral o enemigo. Este aspecto de la identificación de
objetivos durante las operaciones es sensible al tiempo y esto influye directamente en la
toma de la decisión de un combatiente de disparar o no a objetivos detectados en el área
de operaciones.
*Infraestructura crítica: aquellas instalaciones, sistemas y redes, así como servicios y

equipos físicos y de tecnología de la información, cuya inhabilitación o destrucción ten-
dría un impacto negativo sobre la población, la salud pública, la seguridad, la actividad
económica, el medio ambiente, servicios de gobierno, o el eficaz funcionamiento de un
Estado y que cualquier interrupción de estos causada por actos terroristas tendría graves
consecuencias para los flujos de servicios esenciales y el funcionamiento de las cadenas
de suministros.
*Lista de recursos críticos (LRC): lista priorizada de recursos, normalmente identificados

por cada fase de la operación y aprobados por el comandante de la fuerza conjunta, que
deben ser defendidos contra amenazas aéreas y de misiles.
*Lista de recursos defendidos (LRD): lista de aquellos recursos de la lista de recursos

críticos, priorizados por el comandante de la fuerza conjunta, que deben ser defendidos
con los medios disponibles.
Medida de desempeño (MEDES): criterio utilizado para evaluar las acciones propias que
está vinculado a la medición de la conducción de tareas (MFRE 3-0).
Medida de eficacia (MEDEF): criterio utilizado para evaluar los cambios en el comportamien-
to de un sistema, capacidad o ambiente operacional que está vinculado a la medición del
logro de un estado final, la consecución de un objetivo o la creación de un efecto (MFRE 3-0).
Mimetismo: el uso de material natural o artificial en el personal, objetos o posiciones tác-

ticas con el objetivo de confundir, engañar o evadir al enemigo (AAP-06 del 2015).
Neutral: parte identificada como aquella que ni apoya ni se opone a las fuerzas amigas o
enemigas (MFE 3-0).
Operaciones terrestres unificadas: tareas ofensivas, defensivas, de estabilidad o de apoyo

de la defensa a la autoridad civil ejecutadas simultáneamente para capturar, retener y ex-
plotar la iniciativa y consolidar ganancias para prevenir el conflicto, configurar el ambiente
operacional y vencer en la guerra como parte de la acción unificada (MFRE 3-0).
GLOSARIO - 5
1473
PROTECCIÓN
MFRE 3-37
Peligro: condición con el potencial de causar lesión, enfermedad o muerte del personal;
daño o pérdida de equipo o propiedad; o la degradación de la misión (MFRE 3-0).
*Personal en alto riesgo: personal atractivo o accesible como blanco terrorista por su
grado, cargo, valor simbólico o relativo aislamiento.
Preparación de la inteligencia del campo de combate (PICC): proceso sistemático de aná-

lisis de las variables de la misión de enemigo, terreno, clima y consideraciones civiles en
un área de interés para determinar su efecto en las operaciones (MFRE 2-0).
Proceso militar para la toma de decisiones (PMTD): metodología de planeamiento cíclico

para entender la situación y la misión, desarrollar cursos de acción, seleccionar el más
oportuno y producir un plan u orden de operaciones (MFE 5-0).
Protección: preservación de la efectividad y supervivencia del personal, el equipo, las ins-

talaciones, la información y la infraestructura (militar y no militar) relacionados con la
misión y desplegados dentro o fuera de los límites del área operacional (MFE 3-37).
Recolección de información: actividad que sincroniza e integra el planeamiento y el em-

directo de las operaciones actuales y futuras. (MFRE 3-0)
Recuperación de personal del Ejército: suma de los esfuerzos militares, diplomáticos y

civiles para prevenir incidentes de aislamiento y regresar personas aisladas a condiciones
seguras bajo control amigo (MFRE 3-90).
Riesgo: probabilidad de pérdida o daño relacionado con uno o varios peligros (MFRE 3-0).
*Seguridad de la información: tareas especializadas encaminadas a proteger la confi-

dencialidad, integridad y disponibilidad de la información y los activos de información del
espionaje, sabotaje y terrorismo de la amenaza o de los fenómenos ambientales que la
puedan poner en riesgo.
*Seguridad de la infraestructura crítica: medidas activas y pasivas aplicadas para la pro-

tección de instalaciones, redes, servicios y equipos físicos y de tecnología de la información
cuya interrupción o destrucción tendría un impacto mayor en la salud, la seguridad, el bien-
estar económico y la confianza pública de la nación o en el eficaz funcionamiento de las
instituciones del Estado.
*Seguridad de personas: medidas encaminadas a establecer el nivel de riesgo, la credi-

bilidad y confiabilidad de las personas que pertenezcan al Ejército o tengan relación con
él, para proporcionar al comandante elementos de juicio para la toma de decisiones en
relación con las propias tropas.
6 - GLOSARIO
1474
GLOSARIO
*Seguridad física: parte de la seguridad que se refiere a medidas físicas destinadas a sal-
vaguardar al personal; impedir el acceso no autorizado a equipos, instalaciones, materia-
les y documentos; y protegerlos contra el espionaje, el sabotaje, el daño y el hurto.
*Seguridad de las operaciones (OPSEC): proceso de identificación, análisis y protección de

la información crítica durante el proceso de operaciones.
*Seguridad de los recursos críticos: protección y seguridad del personal, bienes físicos y
monetarios, así como la información que se analiza y se considera esencial para el desa-
rrollo y el éxito de la misión.
*Seguridad del área de operaciones: forma de operación de seguridad llevada a cabo para
proteger a las fuerzas o asociados de la acción unificada, instalaciones, rutas y acciones
dentro de un área de operaciones.
*Seguridad militar: capacidad militar basada en el análisis y diagnóstico de amenazas,

riesgos y vulnerabilidades relacionados con la seguridad de personas, seguridad física,
seguridad de información y seguridad de la infraestructura crítica, direccionada a reco-
mendar medidas activas y/o pasivas contra posibles acciones de una amenaza.
Supervivencia: incluye todos los aspectos de la protección del personal, las armas y los
abastecimientos, al tiempo que engaña al enemigo, además es la calidad y capacidad que
permite evitar o resistir las acciones hostiles o condiciones ambientales, mientras retiene
la habilidad de cumplir con la misión (MFRE 3-90).
Tarea de estabilidad: aquellas que se conducen dentro o fuera del territorio nacional, en
fraestructura de emergencia y asistencia humanitaria (MFRE 3-0).
Tarea defensiva: tarea conducida para derrotar un ataque enemigo, ganar tiempo, econo-
mizar fuerzas y desarrollar condiciones favorables para las tareas ofensivas o de estabi-
lidad (MFRE 3-0).
Tarea ofensiva: tarea conducida para derrotar y destruir fuerzas enemigas, capturar te-
rreno, recursos y centros poblados (MFRE 3-0).
Tempo: velocidad relativa y ritmo de las operaciones militares sobre el tiempo con respec-
to al enemigo (MFRE 3-0).
GLOSARIO - 7
1475
REFERENCIAS
Nacional.
cito Nacional.
cito Nacional.
Colombia, Ejército Nacional. (2017). Manual fundamental de referencia del Ejército 3-90, Ofensivas
y defensivas. Bogotá: Ejército Nacional.
Colombia, Ejército Nacional. (2017). Manual fundamental de referencia 5-0, Proceso de Operacio-
nes. Bogotá, Ejército Nacional.
REFERENCIAS - 1
1476
MFRE 4-0 SOSTENIMIENTO

MFRE 4-0 SOSTENIMIENTO
PÚBLICO
Septiembre 2017
IMPRESO POR
Imprenta Ejército

www.cedoe.mil.co
1478
INICIO CONTENIDO MFRE PARTE IV: FUNCIONE

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MANUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO

Restricciones de distribución: ninguna. Se autoriza su

Esta publicación está disponible en el portal del

FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA

Por la cual se aprueba la generación del

EL COMANDANTE DEL EJÉRCITO NACIONAL

Que el Comando de Educación y Doctrina y el Centro de Doctrina del Ejército me-

ARTÍCULO 1° Aprobar la generación del “MANUAL FUNDAMENTAL DE REFE-

MANUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO

ARTÍCULO 2° La retroalimentación relevante sobre el contenido del manual

ARTÍCULO 3° Disponer la publicación e implementación de la generación del

ARTÍCULO 4° La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición.

Dada en Bogotá D.C., a los 28 días del mes de septiembre de 2017.

General ALBERTO JOSÉ MEJÍA FERRERO

FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA

COMANDO DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA

PÁGINAS MODIFICADAS PÁGINAS NUEVAS

CAPÍTULO 1 PRINCIPIO FILOSÓFICO DE NUESTRA PROFESIÓN

CAPÍTULO 2 SER PROFESIONAL EN LAS CIENCIAS MILITARES

CAPÍTULO 3 LA CONFIANZA, EL FUNDAMENTO DE NUESTRA PROFESIÓN

CAPÍTULO 4 EXPERIENCIA MILITAR, NUESTRA APLICACIÓN

CAPÍTULO 5 SERVICIO HONORABLE, NUESTRA VOCACIÓN NOBLE

CAPÍTULO 6 EL ESPÍRITU DE CUERPO, NUESTRO ESPÍRITU GANADOR

CAPÍTULO 7 CUSTODIOS Y ADMINISTRADORES DE LA PROFESIÓN DEL EJÉRCITO

Desde 1810 el Ejército ha desempeñado un papel esencial en ga-

La profesión de las ciencias militares en el Ejército desempeña

Es así que el manual fundamental de referencia 1.0, Nuestra pro-

Y en ese mismo sentido, cada integrante de la Fuerza se dedica

Por lo anterior, somos servidores de la nación, moralmente com-

General ALBERTO JOSÉ MEJÍA FERRERO

En el proceso de revisión, actualización y jerarquización de la doc-

El público objetivo o audiencia del MFRE 1.0 corresponde a todos

Este manual está compuesto por 7 capítulos. El primero de ellos

Asimismo; establece sus características esenciales, las cuales

Los términos definidos se encuentran identificados en el cuer-

publicación, y se acompañan por un asterisco (*) en el glosario.

El proponente del MFRE 1-0 es el Centro de Doctrina del Ejército

PROFESIÓN DEL EJÉRCITO

Experiencia militar CARACTERÍSTICAS ESENCIALES

Servicio Legal-Institucional Moral-Institucional

Confianza entre Confianza entre el

PROCESO PARA LA CERTIFICACIÓN PROFESIONAL

Miembro de la Certificación Certificaciones Terminación del

| Figura 1 | Trasfondo lógico de la profesión del Ejército y la ética del Ejército

PRINCIPIO FILOSÓFICO DE NUESTRA PROFESIÓN

“El verdadero soldado no lucha porque odia lo que hay

1.1. EL DEBER MÁS NOBLE DEL SOLDADO ES VELAR POR

[1-1] El oficio del soldado ha acompañado a la humanidad des-

trascendencia del interés individual encaminado hacia un bien

[1-3] No se pretende entrar en un debate conceptual que parta

AMOR POR SU PUEBLO

plantear es que un soldado nace cuando su labor la realiza por

[1-4] No, recompensas más duraderas, recompensas tan

[1-5] Por otro lado, el soldado se hace, es necesaria una ade-

con su deber constitucional. Como lo afirma el mariscal Karl

[1-6] La institución militar tiene que descansar en los

[1-7] Dejando de lado todo el planteamiento legal y constitucional

[1-8] Por otro lado, como menciona Gutierrez Valdebenito

Ejército es una organización que no está ajena de los contex-

[1-10] Luego de años soportando los resultados de un

[1-11] El sacrificio de nuestros soldados es incomparable, te-

su deber se refiere a las armas, sino también a actividades de