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DIRECTOR:
INDICE
Agradecimientos
Introducción.
Capítulo I. Actores en el sistema internacional.
1 Caracterización del sistema internacional y de los actores desde la teoría de las relaciones
internacionales.
1.1 Un sistema cambiante y una heterogeneidad de actores.
2 Actores clave en la escena internacional contemporánea.
2.1 Coexistencia de actores.
2.2 ¿De qué actor subnacional estamos hablando?
3 Factores que llevan a la colectividad local al ámbito externo.
3.1 Antecedentes históricos. De retornos y bautismos.
3.2 Trama de factores que influyen en la incursión internacional de las colectividades locales.
4 Perspectivas de convivencia de la colectividad local con otros actores en la escena
internacional. Tensiones y asociaciones estratégicas con nuevos y viejos actores.
4.1 Análisis de alianzas estratégicas y relaciones conflictivas para la ciudad.
5 La incursión externa de la ciudad en el marco de sus estrategias y límites de acción
Capítulo II. La Cooperación Internacional como parte de la estrategia de desarrollo de la
colectividad local.
1 La cooperación como componente de las Relaciones Internacionales. Evolución a lo largo
del siglo XX.
1.1 La cooperación en las relaciones internacionales.
1.2 De qué tipo de cooperación hablamos.
1.2.1 Breve reseña de la evolución del concepto.
1.2.2 Fuentes de la cooperación internacional.
2 La cooperación horizontal descentralizada: una nueva manera de intentar contribuir al
desarrollo.
2.1 Antecedentes y concepto.
2.2 Génesis y características de la práctica. La experiencia europea.
2.2.1 Programas de cooperación descentralizada de la CE.
2.3 Cooperación horizontal descentralizada entre entidades subnacionales.
2.4 Cooperación directa entren gobiernos locales. Algunos datos y cifras.
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AGRADECIMIENTOS
A ese excepcional abanico latinoamericano compuesto por mis compañeros del ESPO
IX, porque aportaron a mi vida de una manera tan profunda y diversa que sólo podré calibrarlo
en el tiempo ...
A las "chicas superpoderosas" Ileana, Soraya y Carolina, porque hicieron cálida mi vida
santiaguina en el invierno, y en el verano también ...
A todos, mi gratitud.
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INTRODUCCIÓN
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1
No es la idea de este trabajo relevar el debate acerca de las diversas concepciones del sistema
internacional, sino más bien caracterizarlo someramente, como marco en el que se inserta el objeto de
estudio de esta investigación. Es bajo ese espíritu que se ha tomado a este autor, cuya obra es de reciente
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una tendencia estable en torno a una temática dada, por la convergencia de intereses de un grupo
de actores, contando con aspectos normativos y de prácticas consolidadas, aunque no
absolutamente normativizadas (por ejemplo, la guerra fría).
aparición (en lugar de visiones más conocidas como las de Merle, Aron, Hoffman, Morgenthau o
Krassner).
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1. Estados
2. Organismos Internacionales
3. Organizaciones No Gubernamentales
4. Internacionales políticas y sindicales
5. Empresas Multinacionales
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todo caso, lo que interesa destacar aquí es que tanto los Estados como las Organizaciones
Internacionales constituyen los actores clásicos del conjunto y el problema hoy pasa por evaluar
y situar exactamente su importancia relativa en el colectivo. Es precisamente la dificultad
existente en calibrar debidamente esta situación - frente a la coexistencia diversa y heterogénea
de actores cuyas acciones se vuelven crecientemente interdependientes en múltiples planos- la
que lleva a debates entre autores, y frecuentes confusiones en los análisis internacionales.
Las ETs plantean un problema de fondo para el Estado, en tanto algunas de ellas
cuentan con un acervo de recursos sustancialmente más poderosos que muchos Estados, al
tiempo que cuestiones como su estatuto legal, dispersión, diversidad de instrumentos, poder de
2
Se ha optado por denominarlas transnacionales en tanto, a pesar de establecerse productivamente de
modo efectivo en diversas naciones (por lo que merecen el calificativo de “ multi”) su rasgo central es la
capacidad de penetración transversal en el sistema capitalista mundial, por lo que el vocablo “ trans”
comprende y supera el aspecto de múltiple presencia en diferentes países.
3
A menudo se califica como Estado de Bienestar al modelo estatal de los países desarrollados que
funcionó desde la 2ª posguerra y hasta fines de los ’70. Según Isuani y Lovuolo (1991), solo algunos
países en vías de desarrollo alcanzaron a tener una versión con rasgos similares, pero en contextos
estructurales muy diferentes (Estado Asistencialista).
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Podemos ver entonces que, desde un criterio que contemple las oscilaciones entre orden
y desorden, las relaciones en el sistema internacional pueden agruparse a partir de tres
dimensiones:
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Relaciones verticales de poder y de fuerza entre los diversos actores, clásicos y nuevos
(políticas de bloque, potencias regionales, amenaza o uso efectivo de la fuerza militar,
económica, etc.). Aquí se expresa la dimensión de la jerarquía de hecho en la práctica del
complejo entramado del sistema internacional.
Se ha descripto sucintamente cómo diversos actores compiten por encima y a la par del
Estado, en el sistema internacional, transformando sustancialmente la naturaleza y dinámica del
mismo. Pero ¿qué pasa cuando los actores emergentes surgen del seno del propio Estado? Es
decir, cuando por debajo del mismo, desde su sistema político interno, se constituyen nuevos
sujetos que disputan espacios de protagonismo en la escena internacional. En esta línea de
análisis se centra el planteo de esta investigación, que se pretende desarrollar en las secciones
siguientes.
Por lo expuesto en el apartado anterior, debe quedar claro entonces que la figura del
Estado- Nación no esta superada en el ámbito de las Relaciones Internacionales. Sin lugar a
dudas continúa siendo el actor principal, preeminente y clásico, el protagonista por excelencia
de la política internacional, en el marco de las relaciones internacionales.
Sin embargo, tal como se ha afirmado, ese primitivo Leviatán que se conducía como en
la selva (que ha sido históricamente el modelo de relación entre las naciones) sin otra ley que la
del más fuerte, poco a poco fue domesticado –fronteras adentro con más solvencia que fronteras
afuera4- y su desempeño en los múltiples, interdependientes y paralelos planos del mundo de las
relaciones fuera de límites nacionales, se ha revelado dispar. Su accionar se ha visto jaqueado
4
La diversidad de actores que en la lógica “puertas adentro” del Estado han erosionado su preeminencia,
será abordada tangencialmente en el enfoque de este estudio, con los fines de ilustrar en su totalidad el
proceso de reconversión de roles del Estado. Interesa particularmente a esta investigación el eje Estado–
ciudad, y en el marco del mismo, se encuentran otros procesos de desgaste y treconversión del Estado en
relación a otros actores.
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por diversos nuevos actores, destacándose a los fines de este estudio, particularmente dos: las
organizaciones no gubernamentales (ONGs), desde el ámbito de la sociedad nacional y con
proyecciones internacionales y las empresas transnacionales (ETs) en el plano económico
nacional e internacional. A ellos se les suman los organismos y foros multilaterales, generadores
y veladores -con desigual éxito en la tarea aún- de un incipiente pero cada vez más creador de
precedentes Derecho Internacional.5, así como de líneas de acción política.
Al tiempo que el Estado encuentra competidores por arriba en estos planos, surgen por
debajo de él lógicas micro, que prescinden de su accionar, para establecer directamente vínculos
entre sí. Es allí donde (re)surge con fuerza nunca antes vista la institucionalización de entidades
subnacionales como actores internacionales autónomos, junto a otros nuevos protagonistas.
5
De lenta pero al parecer ineludible adopción, en todos los planos que rigen las relaciones
internacionales. La lógica de la evolución del Derecho Internacional, más por la creación de precedente
que por la adopción voluntaria y efectiva de los Estados, excede el foco de esta investigación.
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Desde esta lógica el sistema nacional es a su vez subsitema del sistema internacional
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Tal como afirma Jordi Borja (1987) la sociedad local es un sujeto colectivo de base
territorial con identidad sociocultural y político-administrativa, capaz de asumir la gestión de
sus propios intereses. La integración de las personas en comunidades de base territorial (locales,
regionales, etc.) dará por resultado en el tiempo unidades territoriales forjadas por la historia y
la geografía con un particular patrimonio y un signo de identidad de su población constituida en
sociedad.
7
Evidentemente el binomio ciudad-gobierno local, se nos representa mas concretamente que la dupla
provincia-gobierno provincial y demás asociaciones socio-territoriales planteadas, poseedoras de mayor
abstracción, por obvias razones relativas a la inmediatez espacial.
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Nuestro actor local en consecuencia, objeto de estudio de este trabajo en tanto sujeto
autónomo emergente en el campo de las relaciones internacionales es –en principio9- el
gobierno subnacional latinoamericano, con sede territorial en las regiones o ciudades; en el
entendimiento que tras él se expresa la articulación de intereses de toda una colectividad10, en el
marco de un fenómeno incompleto e imperfecto de descentralización y participación activa
democrática, pero que sin embargo alcanza para afirmar que no se trata de la mera acción
burocrática independiente de entidades gubernamentales, desconectada de su comunidad.
8
Entendido como proceso de reorganización interna de un Estado que supone la transferencia de recursos
y atribuciones políticas, administrativas y financieras desde el gobierno central a los gobierno locales
9
En el capítulo II de este estudio, se hará centro en un tipo especial de ciudad latinoamericana, según su
escala: la ciudad intermedia.
10
Ciertamente la ciudad no se agota en su gobierno local, también se compone de sus habitantes, su
ciudadanía como tal, sus empresarios, comerciantes, trabajadores, sindicatos, asociaciones, entidades
educativas, recreativas, religiosas, etc.
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Son esas mismas colectividades locales europeas quienes volverán en nuestros días a
convertirse en actores internacionales11, esta vez junto a noveles pares de otras latitudes. Un
punto que ilustra cabalmente esta idea de regreso antes que bautismo de la ciudad en la órbita
externa, lo ofrece la comparación de dos instituciones de la política y diplomacia entre actores,
en el escenario internacional: el Consulado y la Embajada. Es por medio del análisis histórico
de su génesis, evolución, reconversión y correlación de funciones que podemos apreciar esta
idea acerca del pasado de este actor subnacional como institución autónoma en la escena
externa.
11
Algunas, como en Italia, y debido a la combinación de temprana vocación externa de las ciudades y
tardía consolidación territorial (unificación) del Estado-Nación, sólo dejaron de serlo por menos de dos
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extranjero a sus compatriotas, y subsidiariamente (de modo ad hoc) de llevar adelante alguna
acción comercial de apoyo.12
Las entidades locales pasan a cuarteles de invierno en su acción autónoma a partir del
siglo XVII, y este relegamiento institucional a un segundo plano se prolongará por
aproximadamente cuatrocientos años, hasta mediados del siglo recientemente pasado.
Si para el caso del viejo mundo, podemos hablar -a través de los siglos y siempre
intentando hacer una generalización- de una incursión primigenia de ciertas colectividades
locales fronteras afuera, una posterior absorción y recorte de estas acciones a partir de formas de
organización política moderna de mayor alcance y finalmente, una reciente reaparición de la
voluntad urbana internacional autónoma; la secuencia en América Latina y otros continentes
jóvenes será diferente.
siglos. Hoy, se encuentran al frente del proceso que lleva a la ciudad a la escena externa, otorgándole un
carácter de retorno a su caso.
12
Mientras la asistencia a ciudadanos en el exterior es la función central de los Consulados Oficiales (con
personal asignado por el Estado), la acción comercial autónoma es ejercida por los Consulados
Honorarios (generalmente compatriotas establecidos por su cuenta en otro país).
13
El Tratado de París de 1951 (que crea la CECA) y el Tratado de Roma de 1958 que establece la CEE
son las células primigenias de la contemporánea Unión Europea, denominada así desde 1992 por el
Tratado de Maästricht y que nuclea actualmente en un proceso cooperativo integral (económico, cultural,
social y político) a 25 países del continente europeo. Dicho proceso será abordado más en detalle en el
Cap. III de esta investigación.
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Las secuelas determinadas por la acción colonial de las grandes potencias durante un
lapso de entre trescientos y cuatrocientos años14, que desde luego traspasará ciertos rasgos15 a
los diseños institucionales posteriores de las nuevas repúblicas, condicionarán una inserción
internacional diferente de los actores subnacionales latinoamericanos (que componen esas
nuevas entidades políticas nacionales) al sistema internacional.
14
Estados Unidos declarará su independencia del Reino Unido en 1776, Haití de Francia en 1804, los
países del Cono Sur de España en la décadas de 1810-30 , Brasil lo hará plenamente de Portugal en 1889
y Cuba de España en 1898.
15
Sea la forma de gobierno federal o unitaria, el centralismo hispánico será una característica transmitida
a las nuevas repúblicas latinoamericanas; con la sola excepción parcial de Brasil, ex colonia portuguesa,
cuya tradición delegativa es diferente y ve algo atenuado ese cariz centralizador en materia
administrativa.
16
Argentina declaró su independencia en 1816, logrando instaurar un régimen definitivo para todo su
territorio (republicano, representativo y federal) recién en 1860. México es otro caso que ilustra la
existencia de un lapso intermedio prolongado ente la coexistencia de poderes regionales en un ámbito
anárquico y la plena instauración de un régimen político definitivo.
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Pero más allá del modelo organizativo de distribución territorial del poder adoptado por
los países, el punto que interesa destacar es que, a excepción de las ciudades capitales de las
colonias y ciertas ciudades destacadas cuya fundación date de aquel período, el grueso de las
localidades y asentamientos urbanos actuales en Latinoamérica surgirán al amparo de la
voluntariosa acción planificada del nuevo actor político centralizador.
Pero la falta de intenciones por romper el cerco determinado por los poderes políticos
centrales se verifica tanto en los viejos como en los nuevos ordenes políticos, en América como
en Europa, a partir de la consolidación del Estado-Nación como actor político preeminente. En
este punto se igualan antiguas colectividades locales y nóveles urbes. Con el afianzamiento de la
entidad estatal nacional, la figura de la institución política local acepta la aparición de este
17
A nivel de análisis político de las estructuras jurídicas de gobierno, y en función de las chances de
implementación y desarrollo de la descentralización como manera de actualizar obsoletas estructuras de
gobierno, pareciera que diseños federales, por su naturaleza constitutiva, acogen de modo menos
traumático y mas desestructuradamente (a nivel jurídico al menos) una revitalización por la vía de la
descentralización en relación a las estructuras centralistas; al concebir desde sus orígenes resquicios
legales que -sin necesidad de formular leyes específicas- dejen librada a la acción de las partes una cierta
autonomía. La intención es señalar -como hipótesis de trabajos futuros- la idea relativa a que las
estructuras federales pudieran ofrecer horizontes de desarrollo más favorables para la profundización de
procesos descentralizadores, en tanto no dependen casi plenamente -como en el caso de estructuras
centralistas- de la voluntad política del gobierno central en concederlo. Desde luego, se está lejos de
caracterizar de ideal a la situación del federalismo.
18
Cabe marcar aquí una excepción con relación a ciudades ya fundadas en la Era Pre Colombina por los
pueblos aborígenes originarios del continente. Las culturas Azteca, Maya e Inca contaron con
asentamientos poblacionales numerosos donde concentrar recursos, y la tendencia a la mega urbanización
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producto de la ingeniería del ordenamiento social moderno en todos los ámbitos donde se
instaure, y parece afrontar con pragmatismo su relegamiento a segundo plano; hibernando hasta
que su momento de protagonismo regrese.
Desde luego, la diferencias de desarrollo entre diversas partes del globo no es un dato
menor a la hora de caracterizar el escenario dónde, los elementos con qué y las causas por qué
estas instituciones locales se mueven autónomamente en el plano externo. Pero es precisamente
en esa asimetría donde estos actores encuentran el impulso, parte del incentivo que motoriza a la
lógica de cooperación que los lleva a relacionarse entre sí. De otra forma, sólo podríamos hablar
de acción regional (con el sesgo de restricción geográfica que ello implica) antes que de
incursión internacional de las ciudades.
El fin de la Guerra Fría trajo aparejado un todavía caracterizado como incierto esquema
internacional. El hecho de que nos encontremos o no frente a un acabado nuevo orden
consolidado, es materia de discusión entre los analistas y especialistas internacionales, pero en
todo caso parece evidente que aunque no estemos en condiciones de asegurar la cristalización
definitiva de un nuevo régimen, si es posible señalar una serie de tendencias, que claramente
establecen rasgos definitivos que caracterizan al orden actual:
no se interrumpe en ciertos casos, trazando un continuum intercivilizacional hasta hoy, en urbes como
ciudad de México. Aun así aquellas ciudades eran parte de un todo más abarcador: los imperios.
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19
Al respecto, me baso en los análisis y caracterizaciones que realiza Manuel Castells (1989) y (1996).
20
Según estimaciones de las Naciones Unidas, la tasa de crecimiento de la población urbana será 25
veces mayor que la de la población rural. En 1995, las mega ciudades (con mas de 5 millones de
habitantes) albergaban al 15% de la población mundial. World Development Report (2001)
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En el caso de ciertos Estados nacionales, sobre todo aquellos factibles de ser agrupados
bajo la categoría de Países en Vías de Desarrollo (PVD), pueden agregarse puntuales
condicionantes que sumarían a la presión por la búsqueda de senderos externos por parte de las
propias instituciones políticas locales:
• Falta de proyecto nacional integral (político, económico y social) sustentable, respecto
de todo su territorio.
• Inserción en el sistema internacional desde la periferia de la globalización.
• Carencia de experiencia de las entidades políticas subnacionales frente a las
delegaciones que le otorga la descentralización interna21 que impulsa el Estado central.
• Problemas urbanos múltiples y crecientes (concentraciones, degradaciones, crecimiento
anárquico, deslocalizaciones productivas, fragmentación interna, saturación de áreas etc.),
como resultado de la carencia de regulación en la materia frente a dinámicas productivas
fluctuantes.
• Búsqueda de financiamientos externos (privados o públicos) para proyectos locales, en
el marco de un proceso de movilidad del capital internacional ajeno al control local (e
incluso estatal)
También puede mencionarse el fenómeno del efecto demostración, que tiene que ver
con el hecho que, una vez que una serie de colectividades locales parecen exhibir un exitoso o
redituable resultado de su incursión internacional, muchas otras –con perfiles similares o aún
disímiles– encuentran que es factible hacer el mismo intento.
21
Aunque la cuestión excede los límites de este trabajo, es importante establecer que el contexto
latinoamericano de la descentralización se ha visto caracterizado por una delegación de funciones –por
reformulación del modelo del Estado central – en la que la tónica ha residido en “trasladar” obligaciones
de prestación de servicios (hacia la escala local) en un contexto de crisis estructural.
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Hemos mencionado la erosión que sufre el Estado (clásico actor de las relaciones
internacionales) es sus funciones tradicionales. Concretamente, interesa en este estudio analizar
la acción de tres nuevos actores, que no sólo ejercen nuevos roles de forma directa en el plano
interno (fronteras adentro) sino que además se lanzan al escenario externo de forma autónoma,
por fuera de las competencias del Estado, cuestionando sus alcances también en el plano
internacional. Hago referencia a las ciudades, las ONGs y las ETs.
Pero esa acción de socavación de roles tradicionales del Estado puede verse también
como una redefinición de competencias, en la que estos tres nuevos actores, pudieran
complementar la acción estatal. Parece mas claro en lo que respecta a dos de estos actores
(ciudades y ONGs) y respecto a un plano (el interno) de acción del Estado. El desafío es abordar
el análisis desde la acción externa de estos actores, colocando a las ciudades en el centro, y
explorando las perspectivas de asociaciones clave con los otros dos (y con los actores
tradicionales) en función de discernir las claves de la estrategia de inserción internacional de las
ciudades.
Entenderemos por alianza estratégica aquella que supone, para cada una de las partes
involucradas, una mejora en las posibilidades de alcanzar una cierta meta propuesta. Se basa
lógicamente en la coincidencia, correspondencia o complementariedad de intereses sectoriales
(o al menos la ausencia de objetivos encontrados) entre los actores, aún en el marco de
estrategias globales que pudieran resultar contradictorias. Este tipo de alianza, motorizada por el
principio de sinergías, supone una potenciación de oportunidades por alcanzar/mejorar una meta
a través de esa asociación -en función de lo que las partes de tal sociedad son y pueden ser, han
logrado y pueden lograr- operando de modo coordinado.
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diversos actores puedan pasar de un a otra casi con inmediatez. En el análisis, al pensar en
ciudad/colectividad local se pondrá mayormente el acento en Latinoamérica.
Ciudad–ONG
Ciudad–ET
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Aunque ciertamente el espectro de las ONGs ofrece una gran variedad, con casos en los que se
constituyen en verdaderos actores globales, por el alcance cuantitativo y cualitativo de sus acciones. Se
trata de actores de gran universalidad y capacidad de presión, verdaderos actores globales, como en el
caso de Greenpeace o Amnesty International
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o región. Bajo esta perspectiva, pareciera evidente que existen puntos si no en común, que al
menos operan a favor de intereses complementarios entre ambos actores (fomentar el desarrollo
local por medio de actividades productivas -de parte de la ciudad- y conseguir facilidades de
inversión por parte de las empresas). Sin embargo, la lógica estructural de la movilidad del
capital supone que el mayor determinante a la hora de efectuar una inversión
(productiva/especulativa) es precisamente, la maximización de ganancias. Este factor, es
claramente independiente de los mecanismos que la ciudad puede accionar para reencauzar
dicha tendencia. Tal como Carlos De Mattos (1985) afirma, el fenómeno de la deslocalización
(en cuanto a rubros productivos) y desterritorialización (en cuanto a espacios geográficos) del
capital, generan un proceso de concentración de activos en el nivel internacional, en el que los
Estados periféricos tienen escasa o nula incidencia. Cuánta menos incidencia tendrá la
colectividad local inserta en tal Estado-Nación, entonces. Vale decir que, mientras puede
aceptarse el hecho de que la instalación de empresas sea un objetivo a alcanzar por parte de las
ciudades en pos de su desarrollo local, la lógica de movilidad y radicación de las mismas es
mayormente independiente de las posibilidades estructurales (en materia productiva) que la
comunidad y su gobierno local pueda ofrecer a la empresa para instalarse de modo permanente,
y así alcanzar un compromiso de mediano plazo entre ambos, en función de una visión
conjunta/complementaria de objetivos. Desde esta posición, no parece que la ciudad pueda
contar entre sus potenciales aliados estratégicos a la empresa transnacional, al menos no en
cuestiones de mediano–largo plazo. La movilidad del capital transnacional con vistas a obtener
la mayor rentabilidad, que puede expresarse en cualquier momento en la decisión del cierre de
tal o cual planta productiva, del retiro de fondos de tal o cual proyecto local, es una Espada de
Damocles permanente sobre las economías locales donde dichos proyectos
productivos/inversiones se radican (o bajo esta perspectiva debiera decir, se colocan).
Ciudad–Organización Internacional
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Desde este lugar, es factible interpretar como una relación de potencial alianza
estratégica la que una colectividad local puede llevar adelante con los organismos
internacionales que le dan cabida como interlocutor válido. También en esta lectura, podríamos
incluir a representantes de Entidades Supranacionales -como la Comisión de las Comunidades
Europeas (CE) órgano ejecutivo de la Unión Europea- y a Agencias de Cooperación de Países
Desarrollados(AECI, GTZ, etc.) aunque no se trate estrictamente de organismos internacionales.
23
El conocido debate acerca de las funciones por las que fueron creados y las acciones reales que estos
organismos llevaron adelante, excede el foco de análisis de esta investigación.
24
En el siguiente capítulo, analizaremos mas detalladamente este concepto.
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María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Ciudad-Estado
La relación binaria que más interesa desde el análisis político tradicional. ¿La
emergencia de la ciudad como actor autónomo en las relaciones internacionales debilita,
contradice o complementa la acción del Estado-Nación en el plano externo?. Puede debilitarla,
contradecirla o complementarla; dependiendo de la existencia o no de un marco consensuado
entre el Estado y las colectividades locales de su territorio, con relación a un proyecto conjunto
integral, a nivel país. Claramente, la existencia de ese proyecto, en el caso europeo25 por
ejemplo, determina una lógica complementariedad entre el Estado central y los gobiernos
locales. Ambos actores operan en el marco (no exento de desencuentros por ello) de una
concepción conjunta de futuro, al menos respecto de líneas básicas que permiten que sus
accionares autónomos no se anulen, sino más bien se potencien. En el plano político nacional,
desde el nivel más alto (el Estado) y desde el nivel mas bajo (el gobierno local) las acciones
armonizadas de ambos actores trabajan en favor de un progreso integral conjunto, de un
proyecto común (social, económico y político). Pero puede suceder que la posición
internacional del Estado se vea debilitada por la acción autónoma de gobiernos locales en ese
plano, llegando incluso a verse contradecido por el proceder de la colectividad local.
Ciertamente este escenario parece vincularse a los países que, en la búsqueda de su desarrollo,
carecen de estrategias integrales de mediano-largo plazo. En este caso, la ausencia de una
coincidencia básica en criterios mínimos y fundantes de un rumbo conjunto como país entre sus
partes componentes, opera como desarticulador de acciones emprendidas desde los dos niveles
(local y nacional), desperdiciando sinergías. La desarticulación podrá ser menor, generando
simples desencuentros y desprolijidades en el nivel de política exterior, o podrá tratarse de
desavenencias mayores, que operarán en detrimento del proyecto concreto y la imagen del país
y las proyecciones que en el plano externo éste posea (con probables correlatos en inversiones,
acuerdos, etc.)26. De todos modos, es bueno dejar claramente establecido el límite que estos
cortocircuitos pueden alcanzar. Como ha sido ya afirmado, la figura del Estado-Nación no ha
dejado de ser clave en la arena internacional, y esto es ciertamente más notable en relación con
sus unidades políticas menores (los gobiernos locales). La autonomía de las colectividades
locales para incursionar en la escena externa no supone total independencia para hacerlo
respecto del Estado-Nación al que pertenece. Podremos hablar de mayores o menores grados de
autarquía, según el caso concreto de país, pero ciertamente en ausencia de coordinación entre el
25
Dichos países se encuentran a un nivel mayor de integración supranacional, en un proceso apoyado,
precisamente, en proyectos nacionales efectivos (consensuados, consolidados y coordinados).
26
Al respecto, puede ser muy interesante explorar estos aspectos, en términos de la imagen de ciudad y de
país que se proyectan internacionalmente. Indudablemente la clave de la percepción externa de ambos es
el punto relevante aquí, pero excede los objetivos de este trabajo.
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gobierno central y los gobiernos locales respecto de acciones externas de ambos, llegado el caso
extremo de oposición, el Estado conserva los medios para controlar y limitar los alcances de
conductas autónomas de una de sus partes que se considere contradigan intereses estatales. Es
evidente que aún en este caso, el desencuentro opera en detrimento del gobierno central y de la
ciudad. Nuevamente, la importancia de un proyecto conjunto, integral y de largo plazo que
convoque a ambos agentes políticos (local y nacional) queda en evidencia. Parece claro
entonces, que en este caso, el balance indica que en la medida que el Estado nacional sea capaz
de formular un proyecto integral27 que contemple, ampare y promueva las iniciativas de sus
partes (entidades locales), dicho gobierno central será un aliado estratégico de la ciudad. De lo
contrario, estaremos frente a una situación de relaciones conflictivas que condicionarán
seriamente las posibilidades de progreso reales de las entidades locales y en consecuencia, de la
nación como conjunto.
27
O al menos sea capaz de articular, encauzar y viabilizar sobre la marcha las diversas y espontáneas
iniciativas locales, para acompañarlas, reinterpretarlas en términos mas abarcativos y potenciarlas; antes
que impedirlas.
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Las estrategias.
Los factores que están en juego en la cuestión del desarrollo local son diversos, pero a
modo de síntesis pueden resumirse en dos grandes grupos. La capacidad de movilidad propia,
de iniciativa de la ciudad en este ámbito será diferente en función de sus características
28
La temática del desarrollo (local, endógeno, regional, etc.) subyace como telón de fondo, marco de esta
investigación; aunque claramente el abordaje de dicha cuestión excede el foco de la misma. Para una
buena caracterización y relacionamiento de la problemática desarrollo–cuidad ver Boisiser, Sergio (1990)
31
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
29
Población, Superficie, Infraestructura, Actividades Productivas y de Servicios, Nivel de Ingreso y de
Educación, Tipo de Gobierno, etc. y otras variables en relación al total del país.
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María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
feroz con otras localidades, en función de obtener este insumo clave. Vale decir que, en
términos político-administrativos, funcionales y de ordenamiento fiscal, la descentralización es
un instrumento clave de la estrategia interna de la ciudad -en tanto puede modernizarla,
readecuarla en una nueva y más eficiente división de funciones con el Estado nacional (y si es el
caso con los órganos políticos intermedios) de modo de complementarse en un proyecto integral
de conjunto. Se trata de un prerequisito básico a la hora de preparar una estrategia de desarrollo
local, pero en términos de condiciones económicas estructurales, la descentralización no ofrece
a la colectividad local ningún instrumento que modifique esa lógica en la que no puede influir.
En este plano de las inversiones, la ciudad parece conservar su histórico rol pasivo, sólo que
ahora compite descarnadamente con entidades pares para generar las condiciones de atractivo
que dicta el mercado y convertirse en la opción del inversor (cuyo accionar se inscribe en el
marco de la discrecionalidad y volatilidad ya descripta).
Ciertamente no debe entenderse por ello que el panorama está completamente cerrado,
estructuralmente condicionado de forma irreversible e impenetrable, que no hay resquicios por
donde intentar el progreso; comenzando por la realidad local. De tener esa posición, las
iniciativas locales sencillamente carecerían de todo sentido. El punto es no pecar de ingenuos,
descuidando la lógica macro donde esos intentos se inscriben necesariamente. 31
30
Descentralización de la toma de decisiones, de la prestación de los bienes públicos a ser brindados y de
los recursos con qué solventarlos.
31
Para una reflexión en este sentido, ver Arocena, José (1995)
33
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
haciendo sus deberes, asumiendo la parte que les toca, al tiempo que el Estado –luego de
impulsar la descentralización y delegar funciones, y ojalá recursos, en los entes locales– aparece
retrasado en el replanteo de sus nuevas funciones, respecto de una estrategia inclusiva (que
contemple la acción de sus partes locales integrantes) y de fondo para alcanzar el desarrollo. Sin
este proyecto marco por encima de las descentralizaciones locales, que vertebre las acciones de
las mismas en favor de un desarrollo nacional equitativo -territorial, política, económica y
socialmente- las acciones autónomas de las colectividades locales en pos de su desarrollo
endógeno se presentan inconexas, descoordinadas en el mejor de los casos, y claramente
desperdiciando sinergías y oportunidades de potenciación bajo el peor escenario.
32
Ejemplos de ciudades identificadas con específicas funciones urbanas pueden ser: función portuaria
(Rotterdam, Hamburgo, Kobe), función petrolera (Houston, Maracaibo), función bancaria y bursátil
34
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
verifica que serán las primeras colectividades locales en experimentar procesos de acción
autónoma en sus planos internos las que buscarán construir un ámbito propio de consenso con
pares (dentro y fuera de su territorio nacional), para intercambiar experiencias, consensuar
criterios, potenciar sinergías, y afirmar su nueva e incipiente institucionalidad, teniendo por
horizonte el lograr incursionar por sí mismas y sin intermediarios en el ámbito externo, con la
meta final de mejorar sus posibilidades de progreso local.
Son las propias entidades locales quienes toman la iniciativa de crear este espacio
común, este paraguas compartido que es la red, para asomarse de modo colectivo a la realidad
regional más inmediata primero y ampliar mas aún sus horizontes internacionales luego33. En tal
sentido, es importante diferenciar estrategias en tanto hablemos de mega ciudades globales (en
el caso de los Países Desarrollados) como Londres, París o Nueva York y grandes ciudades
regionales (en el caso de los Países en Vías de Desarrollo latinoamericanos) como Buenos
Aires, São Paulo, Río de Janeiro, México DF; de las ciudades intermedias a lo largo del globo34.
Las grandes urbes poseen, por su peso especifico, un lugar asignado en la escena
internacional. Son el nexo de la globalización con las periferias, las puertas de acceso de este
proceso en los países subdesarrollados. Aunque ocupan este sitio de un modo pasivo -ya que en
líneas generales no han buscado activamente estar en esa posición- el proceso de construcción
económico-histórico-cultural las ha colocado en ese lugar. Dichas ciudades no necesitan, en
principio, de vehículo colectivo alguno para asomarse a una arena con la que están en mayor o
menor medida familiarizadas. Aunque, de todos modos verán la conveniencia de integrar redes,
desde luego no son -en líneas generales- el motor de estas iniciativas (en tanto ser parte de la red
no es su única perspectiva de inserción externa); aunque ciertamente su capacidad de impulso de
dichos proyectos colectivos, es sustantiva.
En cuanto a las ciudades intermedias, tendrán una vía única de inserción internacional:
salir en grupo, por medio de redes, asociaciones, foros permanentes, etc. En tanto la creación de
un espacio colectivo de pares (ciudades) constituye su vehículo exclusivo de relacionamiento
autónomo externo, se comprende la aseveración de que las ciudades intermedias serían el motor
de la red. De todas maneras, grandes urbes y ciudades intermedias integran redes, en tanto todas
reconocen la necesidad y conveniencia de cooperar.
35
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Cuando hablamos de objeto tornado en sujeto, debiera quedar sobre entendido que no
ha sido -en líneas generales- la entidad subnacional quien ha dado el primer paso en el proceso
que ha derivado en estas nuevas acciones autónomas (internas y externas). Una profunda serie
de transformaciones políticas, económicas y sociales, que como mencionáramos comienza con
la segunda mitad del siglo XX, pone en movimiento transformaciones que culminan imponiendo
de alguna manera una realidad que lleva a pensar en estas nuevas funciones para las entidades
subnacionales, (más por decisión y delegación desde el Estado-Nación que por libre iniciativa
local, en principio).
Como consecuencia, las colectividades locales -al enfrentar este desafío- conocen una
profunda y paulatina (aunque vertiginosa) mutación en su estructura, agenda, objetivos, medios
y fines. De todos modos, no se está caracterizando al actor subnacional en cuestión como un
sujeto inerte. Existe por su parte una inquietud autónoma; aunque no es equiparable el grado de
imposición desde arriba (desde el Estado nacional) e iniciativa desde abajo (de la comunidad
local) al respecto. Así como tampoco es simultánea la acción efectiva del Estado y la ciudad en
ese sentido. La combinación de ambos componentes (imposición e iniciativa) en diferentes
proporciones (según cada experiencia nacional o regional) y a distintos tiempos, daría por
resultado sendas estrategias de la comunidad local en los escenarios nacional e internacional.
35
Sin pretender caer en una división taxativa y estricta de funciones, un heredero o complemento
económico de la descentralización del Estado sería la ET, y un heredero o complemento social pudiera ser
la ONG.
36
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
directa de aspectos subnacionales en materia política, fiscal, y social a las propias ciudades,
puede encontrar claras conexiones con la desaparición del paradigma del Estado
Benefactor/Keynesiano, presente durante más de tres décadas como modelo de organización. Su
abrupto36 reemplazo por un Estado mínimo en su concepción neo-liberal, trajo aparejado un
abandono de funciones por parte de la institución nacional de gobierno, que precisamente
enfrentaba serios problemas estructurales en los países latinoamericanos.
De un modo algo más eufemístico se puede hablar de delegación antes que abandono,
pero en todo caso, es claro que el nuevo sujeto que aparece en la escena, como heredero de
muchas de estas funciones, es la entidad local. Desde este punto de vista, ciertamente no será la
propia ciudad quien busque hacerse cargo de estas cuestiones, en principio37. No tendrá mas
opción que aceptar la nueva carga.
Pero lejos de pretender dar una lectura fatalista a la cuestión, podemos afirmar que esta
herencia no deseada en principio, pudiera haberse convertido en el motor de una dinámica
transformación que ha permitido a las entidades subnacionales ser protagonistas de la forja de su
propio desarrollo, antes que meros receptáculos de políticas impuestas al respecto; pasando de
apéndice y brazo último del Estado central a células activas de ese organismo. Las dimensiones
y alcances del proceso evolutivo pudiera ser expresado con la imagen de la conversión de una
polvorienta y deteriorada calle de tierra de dirección única (del Estado nacional a la colectividad
local) en una ruta asfaltada de doble vía (ida y vuelta) aunque todavía con más tránsito hacia
una de las dos direcciones por el momento, pero con serias aspiraciones de transformarse en una
fluida y dinámica autopista en ambas direcciones.
36
La transición fue mas dramática y menos armoniosa en el caso de Latinoamérica, aunque de todas
formas tanto en Estados Unidos como en Europa, el cambio de paradigma no estuvo exento de problemas.
37
Aunque también cabe aclarar que algunas ciudades que experimentaron un explosivo y dinámico
crecimiento urbano, en el período 1950-80 fueron adquiriendo, en el marco de ese proceso de crecimiento
económico, ansias y deseos de tomar decisiones por si mismas, antes incluso que la descentralización se
erigiese en paradigma estrella de la política de reorganización interna de los Estados. En todo caso, se
trataba de una inquietud más velada que expresada. Puede pensarse que la descentralización como teoría
(y práctica) cristaliza y potencia estos precoces planteos autónomos, donde los hubo.
37
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Una serie de factores ya analizados, cuyo manejo esta fuera de la voluntad de la propia
entidad subnacional, convergieron (procesos de integración, expansión del régimen democrático
a nivel global, tecnologías de comunicación masivas y económicas, reestructuración de las
dinámicas productivas y financieras, etc.) con esta necesidad incipiente de comunidades locales
que se encontraban enfrentando la descentralización –asesoradas en el mejor de los casos– como
fenómeno novedoso.
Pudiera pensarse que, amenazado desde todos los flancos en sus funciones tradicionales,
el clásico y obsoleto Estado-Nación sin dudas tendrá mas poder para mantener en su puño a las
entidades subnacionales que contiene -respecto de un accionar externo - antes que a las ONGs, y
sobre todo las ETs (los otros nuevos actores de la escena internacional relevantes para esta
investigación).
De todos modos, no es bueno generalizar en este aspecto. Los Estados que han sabido
intuir las potencialidades de una acción conjunta entre sus entidades nacionales, (regionales si es
el caso) y locales en la arena internacional, a partir de una inteligente y coordinada división del
trabajo como componente de una estrategia común que responda a un proyecto nacional
integral y sostenible, sin dudas están a la vanguardia en las acciones por alcanzar y/o mejorar el
mentado desarrollo.
Los límites.
Mas allá de las perspectivas y oportunidades, existen límites al accionar de los actores
subnacionales, en ambos planos de sistema político (interno y externo). Son estos puntos de
inflexión, constriñendo la movilidad del nuevo actor, los que permiten visualizar claramente la
vigencia y supervivencia de la figura del Estado-Nación, como tal. Al respecto, se verifican dos
áreas de delimitación:
38
Por ejemplo, la Red de Mercociudades (creada por iniciativa de los gobiernos locales de los países del
Mercosur en 1995) recién fue reconocida como parte de la lógica del Mercosur mismo (en tanto proyecto
de integración regional) en 2001. El recelo de los Estados integrantes del mismo, expresado en el lapso de
demora en acoger a Mercociudades en su seno, ilustra el punto.
38
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
El primer ámbito de límites está dado por la propia estructura estatal del país, entendida
como el entramado jurídico institucional fundante del orden político social, establecido por
medio de su Constitución, Ley Fundamental, Carta Magna, Derecho Consuetudinario,
Costumbre, etc. La arquitectura político-administrativa interna en la que el Estado nacional
decide organizarse (unitaria-centralizada o federal-confederada) establece claros límites en las
posibilidades del accionar, alcance y competencia externa de los gobiernos subnacionales que lo
componen.
La forma en que la relación entre los diversos actores gubernamentales internos (gobierno
nacional/federal, gobierno provincial/estadual, gobierno local) va a desenvolverse, las
competencias y funciones de cada cual en la acción conjunta de ejercer el poder, desde luego
que determinarán un margen de acción autónoma predeterminado para las comunidades locales.
Desde este plano, ciertas estructuras pudieran pensarse -a priori- como aventajadas respecto de
la posibilidad de inserción internacional de las ciudades en su seno, en relación con otras. La
forma de gobierno federal–confederada, con gobiernos intermedios y locales que poseen
establecidas claras facultades autónomas desde un comienzo, pudieran tener a su favor un
mayor margen de maniobra y cierta experiencia histórica de ejercicio al respecto. Pero, como ya
se ha afirmado, en el caso de Latinoamérica al menos, el federalismo ha adolecido de iniciativa
real mas allá de su estructura formal. Con la sola excepción parcial de Brasil, que por su
tradición portuguesa heredó una cultura de delegación administrativa algo más permisiva que la
española, la cual pudo luego viabilizar de un modo bastante más satisfactorio –aunque lejos de
ser completo– por medio de su estructura federativa.
Por otro lado, tanto en gobiernos federales como unitarios, ciertos vacíos legales (provocados
por la colisión entre obsoletas legislaciones nacionales y actuales necesidades locales seguidas
de espontáneas acciones al respecto) podrán obrar en favor de la vocación externa de los
gobiernos subnacionales; pero en cualquier caso hay claros límites a la misma. Aún en los
Estados-Nación organizados bajo el modo federal-confederado, sus partes componentes
(provincias o estados) no pueden tener su propio ejército –política de defensa- ni emitir su
propia moneda –política económica-. En el ámbito que nos convoca, interesa remarcar la falta
de autonomía plena para suscribir acuerdos internacionales de las entidades subnacionales -
política exterior39 -.
Todos estos planos, sea el Estado centralista o federal, esté descentralizado o no, quedan bajo la
atribución del Estado nacional, que en el mejor de los casos (en cuanto a espacios de autonomía
para las entidades locales) establecerá reglas marco para que la entidad gubernamental
39
En el caso argentino, por ejemplo, así lo establece expresamente su Constitución Nacional (1994) en
los Art. 124 y 126.
39
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
subnacional pueda luego ver comprendida tal o cual acción autónoma (firma de un convenio de
una entidad local con una entidad colectiva internacional, por ejemplo) en dicha lógica. Veamos
un caso que ilustra el punto:
La Municipalidad de Rosario (entidad de gobierno local de la ciudad de Rosario, ubicada en la
provincia de Santa Fe, República Argentina) ha podido suscribir directamente un contrato con la
Comisión Europea para llevar a cabo una acción conjunta, sin necesidad de la autorización
previa del gobierno provincial ni nacional, en tanto dicho acuerdo se halla comprendido en el
marco de una serie de figuras y relaciones institucionalizadas previamente en el nivel nacional.
La Constitución Argentina40 sancionada en 1853-60, y con una reforma de 1994 vigente,
establece como facultad exclusiva e indelegable del gobierno nacional ejercer las relaciones
exteriores del país, a través de su Poder Ejecutivo, con intervención del Parlamento41. En este
marco, y con vistas a canalizar las crecientes prácticas de cooperación que se verifican entre
entidades subnacionales y diversos actores internacionales, el Ministerio del Interior y el
Ministerio de Relaciones Exteriores (ambos componentes del Poder Ejecutivo Nacional)
coordinan -a través de la aplicación de convenios creados a efectos de instrumentar acuerdos
entre los múltiples actores políticos de un sistema federal con actores externos- la posibilidad de
que entidades subnacionales (gobiernos provinciales y municipales) puedan efectuar cierto tipo
de acciones autónomas (por ejemplo suscripciones de convenios con ciertas entidades externas)
en la medida que exista un acuerdo marco entre las partes (Estado nacional-actor externo) que
ampare tal acción. Vale decir que se vela desde el gobierno central por crear un paraguas
jurídico que ampare y viabilice de un modo flexible y dinámico (evitando la intervención de
actores innecesarios) acciones descentralizadas desde sus componentes gubernamentales
locales.
En el caso del gobierno de la ciudad de Rosario, un Acuerdo Marco suscrito entre la República
Argentina y la Comisión Europea42 faculta a las entidades locales (en el marco de la figura de la
cooperación descentralizada) a celebrar directamente convenios con dicha entidad. De este
modo, el gobierno nacional delega parcialmente y de modo previamente establecido
40
Las constituciones de las 23 provincias argentinas y el Estatuto de la ciudad autónoma de Buenos Aires
se subordinan automáticamente a ella
41
Constitución de la Nación Argentina (1994), Art. 27, 75 inc.22 y 99 inc. 11.
42
Convenio Marco relativo a la Ejecución de la Ayuda Financiera y Técnica de la Cooperación
Económica en la República Argentina en virtud del Reglamento ALA (1993), en particular: Art 2.1 (3º
párrafo), Art.6. Si bien en los proyectos pueden participar tanto Organismos Nacionales, Provinciales,
Municipales como Entes Descentralizados, Organismos Autónomos y ONGs, el Beneficiario de los
mismos debe ser, de acuerdo con lo establecido en el Protocolo N°2 del Convenio – Marco, una entidad
pública estatal
40
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
posibilidades concretas (no universalizables43) de acción autónoma a los gobiernos locales, con
vistas a que una excesiva burocratización no malogre acciones de cooperación que requieren de
agilidad e intervención directa.
Desde luego, este tipo de posibilidades y la combinación de diversas estructuras jurídicas
concretas variarán laberínticamente según de que país se trate. No es la intención de este trabajo
caer en un análisis jurídico comparativo de las diferentes estructuras nacionales que pueden
presentarse en función del grado de autonomía externa que presentan las comunidades locales.
Ciertamente, las legislaciones ofrecerán particularidades en cada país que abordemos –e incluso
entre provincias/estados y regiones dentro de un mismo país- y no hay mayor objeto, a la luz de
esta investigación, de analizar dicho aspecto. En cualquier caso, sea centralista o federal la
forma de estructurar la administración del poder en un Estado nacional, se encuentre ante un
avanzado proceso de descentralización efectiva o no, debe quedar claramente establecido que la
facultad autónoma del gobierno local para llevar a cabo una acción externa independiente sigue
encontrando claros y concretos límites jurídicos en la estructura del Estado-Nación que la
contiene.
El sistema internacional
El segundo ámbito de fronteras a la acción autónoma de las ciudades está dado por el
propio sistema donde pretende insertarse. Tal como hemos visto en el primer apartado de este
trabajo, se trata del espacio donde se registra el accionar autónomo de Estados, Organizaciones
Internacionales -formales e informales- Empresas Transnacionales y demás nuevos actores
como las ONGs. Como ya se señalara, las acciones de dichos actores producen (de jure o de
facto) política y derecho internacional, en el marco de un complejo proceso de constitución de
regímenes internacionales imperantes.
Viendo esta cuestión estrictamente desde el punto de vista del sistema internacional y
sus organismos, las ciudades no tienen un sitio en las Naciones Unidas en tanto no constituyen
43
En áreas como cooperación económica, financiera y técnica, científico- tecnológica, programas
horizontales, proyectos regionales, proyectos con ONGs, sobre derechos humanos, medio ambiente y
41
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
entidades jurídico - políticas independientes de los Estados que las abarcan en su territorio44. Su
personalidad jurídica, nuevamente marca el límite al accionar autónomo de la entidad local, que
debe ser refrendado por la entidad política nacional.
Si los Estados no permiten en nivel interno tal dispersión, parece lógico que el sistema
internacional, mayormente diseñado por los propios Estados, así lo determine igualmente.
cooperación descentralizada.
44
Independientemente de la cuestión de ser o no sujetos autónomos de derecho internacional más allá del
Estado, se verifica una vocación por estructurarse en foros universales de ciudades; tendencia fuertemente
consolidada a través de la reciente creación de CGLU, Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, con
aspiraciones a convertirse en un foro universal de gobiernos locales, algo así como las NU de las
ciudades.
42
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Así, el orden internacional puede ser leído desde distintos ángulos como:
• Áreas: económica-comercial, política-militar, social-cultural, científico-tecnológica.
• Número de actores: unilateral, bilateral, trilateral, multilateral.
• Alcance geográfico: regional, continental, mundial.
• Tipo de actores: estatales o gubernamentales (nacionales y subnacionales, organismos
internacionales), no estatales/no gubernamentales (movimientos, ONGs y ETs)
• Carácter de la acción relación: pacífico, beligerante.
45
Aunque ciertamente en la actualidad asistimos a un momento de auge de proyectos de integración al
menos en términos regionales, ellos se dan en un marco de abierta competencia comercial y bajo una
perspectiva histórica claramente conflictiva.
43
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
46
Pudiera ser vista inspirada por la beligerancia, pero en ese caso parece más correcto hablar de pactos o
alianzas antes que de cooperación.
47
Para una caracterización clásica de ambas posturas, puede consultarse las obras de Morgenthau, Hans
(1963) y Wilson, Wodrow (1918).
48
Dichas macro teorías, planteadas en términos teóricos en la primera mitad del siglo XX, pueden ser
complementadas con otros paradigmas menos abarcativos pero más recientes, que procuran dar cuenta de
la complejidad creciente del orden internacional: Neorrealismo, Interdependencia Compleja, Teoría
Crítica, Constructivismo, Teorías Sistémicas (institucionalistas y estructurales), Linking
domestic/international politics, entre otras propuestas.
44
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
resulta de la concepción que se tiene de los elementos que lo componen. Esta interpretación es
más cercana a las posiciones voluntaristas, relativas a la capacidad de modificación de una
situación por parte de los propios actores, pudiendo derivarse de ella lecturas más optimistas
acerca de las posibilidades de transformar un orden determinado.
Las acciones de cooperación pueden ser asociadas tanto a la concepción idealista del
orden internacional como a aquella realista. La diferencia estriba en que para esta última postura
-siempre pensando en sus formulaciones más ortodoxas- antes que una situación deseable de
coexistencia naturalmente surgida entre actores, la cooperación responderá a una lógica
estratégica, motivada por la conveniencia o competencia en términos de poder e influencia entre
los sujetos involucrados. Las derivaciones acerca de las posibilidades temporales de sostener la
cooperación en uno y otro caso, no son un dato menor.
1.2. De que tipo de cooperación hablamos. Breve reseña de la evolución del concepto.
La historia del siglo XX encuentra en sus primeros cincuenta años algunas destacables y
sostenidas relaciones de naturaleza cooperativa entre los Estados, actores preeminentes de la
arena internacional por aquel entonces. Sin embargo, dos conflagraciones mundiales, el orden
bipolar de la Guerra Fría y sus vastas secuelas (regímenes autoritarios, disputas geopolíticas,
carreras armamentísticas, alianzas defensivas, etc.) operaron mayormente como disuasores de la
difusión amplia, irrestricta y masiva del patrón de la cooperación entre los protagonistas de la
escena internacional, restringiendo los flujos cooperativos al interior de cada bloque y sus áreas
de influencia. La Organización de las Naciones Unidas, surgida de la segunda posguerra
mundial, si bien cuenta en sus cimientos con el principio de la cooperación entre sus miembros,
quedaría atrapada por esta lógica bipolar casi inmediatamente, siendo bastante distorsionada su
capacidad de foro cooperativo con vocación universal. La coexistencia en su seno de relaciones
45
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
La distensión de las décadas ’60-’70 en la disputa entre la U.R.S.S y los EE.UU, y sobre
todo los avances consolidados del proceso de integración europea (Comunidad Económica
Europea en aquel entonces), comenzaron a abrir una cuña en el sistema internacional, un
espacio para que la cooperación pudiera ser pensada como un patrón de coexistencia pacífica
practicable de modo sostenible y superador de la lógica colaborativa estratégica50, puntual y
sesgada -propia de la Guerra Fría- en las relaciones entre Estados.
Desde un punto de vista teórico, la acción colaborativa entre Estados recibirá entonces
en este estudio -en principio- la genérica denominación de Cooperación Internacional a secas. A
medida que se sucedan las décadas del ’60, ’70, ’80 e incluso ’90, ese cuerpo monolítico se
fragmentará en múltiples facetas de diverso alcance, tanto en materia de acción conjunta, como
con relación a las modalidades para ser viabilizada e incluso al tipo de actores que la
protagonicen.
De este manera, en tanto áreas en las que se concentra la acción colaborativa, podemos
mencionar a:
• La cooperación económica (y dentro de ella la cooperación técnica y financiera)
• La cooperación en ciencia y tecnología
49
El interesante debate acerca de la readecuación del rol de la ONU a la luz del orden internacional
imperante, ciertamente excede el marco de este estudio.
50
Aunque sin dudas el proyecto nace y coexiste por mas de tres décadas en el marco de la lógica
Este/Oeste; siendo la propia Alemania testimonio concreto de ello.
51
Movimiento de No Alineados, PNUD, Grupo de los 77, etc.
52
Según se tome por referencia la caída del muro de Berlín o la disolución de la U.R.S.S.
46
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
• La cooperación política
• La cooperación humanitaria
• La cooperación al desarrollo.
Vemos entonces que de modo gradual, entre los años ’60 y la actualidad, el marco de la
cooperación, acorde con el contexto internacional en el que se va desarrollando, se irá
complejizando y adquiriendo -con momentos de auge e impasse- lógicas cada vez más
específicas (temática y geográficamente y a nivel de actores involucrados). Parece entendible
entonces que surjan nuevos mecanismos para hacerla factible del modo más expedito posible.
47
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Todos estos factores, que se fueron acumulando a lo largo de dos décadas, cristalizaron
a fines de los '80 en un cambio sustantivo en el campo de los propósitos, recursos y actores de la
cooperación internacional, en un trastocamiento profundo de enfoque en la materia, al hacerse
patente una renovación de los actores, canales y posibilidades relativos a las acciones
colaborativas. La década del ’90 se caracterizará entonces por una franca crítica a la ineficacia
de la cooperación internacional tradicional particularmente en lo relativo a la promoción del
desarrollo en los países beneficiarios, derivando en una demanda por la reformulación de los
medios y fines. En todo caso, los estudios acerca de la eficacia/ineficacia de la cooperación
clásica (particularmente aquella orientada al desarrollo) no son concluyentes, pudiendo arrojar
efectos positivos a nivel micro y en ciertos períodos, al tiempo que resultados más moderados e
incluso negativos a escala macro53.
53
Para un análisis detallado al respecto, puede consultare a Moncayo, F. y Castro de Rojas, E. (1998).
48
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
54
Iniciativas como la de la Tasa Tobin (propuesta por el Premio Nobel de Economía en 1981, James
Tobin para gravar con un 0,1% toda operación de cambio de monedas en el sistema financiero
49
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Al respecto, y de acuerdo con Alonso Guzmán (1994), pueden señalarse cuatro fuentes
principales de flujos financieros:
• Ayuda Oficial al desarrollo: fijada a título orientativo por la ONU en el 0.7% del PBI
de los países desarrollados, cada Estado donante decide en que monto fijarla realmente, para
ser canalizada por la vía de sus Agencias de Cooperación y Desarrollo, o bien por los
organismos multilaterales como el BID, BM, PNUD, CE.55
• Fondos Públicos no considerados como ayuda al desarrollo: se trata de montos de
dinero no canalizados por la vía de estas agencias, pero destinados ciertamente a los Estados
del mundo en desarrollo. Provienen de las arcas públicas de los países desarrollados, pero su
naturaleza de asignación está algo mas sujeta a lógicas políticas entre los actores (donante y
beneficiario). Los créditos otorgados a tasas blandas de interés (habituales en los ’70)
pueden encontrarse en esta fuente, en tanto el dinero haya provenido de fuentes
fiscales/organismos internacionales.
• Flujos de capital privado: encontramos aquí a la banca privada internacional en pleno,
otorgando créditos a los países en vías de desarrollo (sustanciales durante los años ’70).
También las donaciones privadas se ubican en esta fuente.
• Donaciones de ONGs abocadas al desarrollo: de reciente aparición, se trata de
organizaciones que recaudan dinero/bienes fuera del circuito gubernamental pero de modo
público y que manejan sus esquemas de canalización de ayuda a la cooperación de modo
transnacional, antes que internacional.
internacional), se inscriben en el amplio horizonte de propuestas para reformar el actual orden económico
internacional.
55
En la práctica, sólo Noruega, Suecia, Finlandia y Holanda han cumplido con esa meta contributiva.
56
De acuerdo a Moncayo, F. Y Castro de Rojas, E. Op. Cit.
50
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
De acuerdo con Lutz Herrera (1994) “ (...) se trata de un tipo de cooperación que busca
una relación directa con una amplia variedad de actores representativos de los diversos
sectores de la sociedad civil (municipalidades, cámaras de comercio, cooperativas, colegios de
profesionales, etc.) de manera de convertirles en promotores y gestores de su propio
desarrollo”.
57
El abordaje de las diversas modalidades relativas al desarrollo, excede ampliamente el foco de este
análisis. Las mismas podrán subyacer en esta investigación, veladamente, en el marco de la descripción
de las acciones cooperativas que buscan dicha meta.
58
Expresado en el término anglosajón intermestic.
51
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
En la misma línea, González Parada (1998) la define como "...un nuevo enfoque en las
relaciones de cooperación que busca establecer vínculos directos con los órganos de
representación local y estimular sus propias capacidades de proyectar y llevar a cabo
iniciativas de desarrollo con la participación directa de los grupos de población interesados,
tomando en consideración sus intereses y puntos de vista respecto del desarrollo”
52
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
entonces, la Unión Europea incorpora la figura a los Reglamentos y Acuerdos Marco celebrados
con otras regiones (Latinoamérica, Asia, Países del Magreb) desde 1992.
Actualmente, la CE lleva adelante acciones de este tipo en tres áreas, por orden de
prioridad:
• Africa, Caribe, Pacífico (ACP): reguladas por la mencionada Convención de Lomé.
59
En el Capítulo I de este estudio, se ha abordado en detalle las implicancias y alcances reales de esa
lectura del desarrollo.
53
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Precisamente este ultimo área es el que interesa a los fines de este estudio. Allí se
inscriben los Acuerdos marco bilaterales celebrados oportunamente entre la Unión Europea y
diversos gobiernos latinoamericanos, en virtud de los documentos específicos de la CE ya
mencionados. Dichos documentos regulan la cooperación financiera, técnica y económica entre
la UE y Latinoamérica, y si bien no utilizan expresamente el término cooperación
descentralizada –a diferencia del mencionado convenio de Lomé– sí establecen claramente que
pueden ser beneficiarios y contrapartes de los proyectos los Estados, regiones y
administraciones descentralizadas, organizaciones regionales, comunidades locales/de base y
ONGs. Vemos entonces que la novedad reside en apuntar a tener como socios en la acción a una
gama más diversa de actores, poseedores de una autonomía más amplia y de mayor
representatividad -en tanto su escala es menor- lo que permite alcanzar un mayor impacto local.
A su vez, dichos objetivos generales buscan ser alcanzados a través de cuatro objetivos
específicos:
• Apoyar las iniciativas de las organizaciones representativas de la sociedad civil
• Promover los procesos de descentralización de decisiones y responsabilidades
• Apoyar el surgimiento de sectores mejor estructurados y más autónomos en la
producción de bienes y servicios sociales
• Desarrollar la participación y el mayor acceso de las poblaciones beneficiarias en las
decisiones de gestión y de puesta en marcha de las acciones de desarrollo
60
Comisión de las Comunidades Europeas (1991) y (1992).
54
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
61
Más información disponible en el sitio http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/alfa/index_es.htm
62
Más información disponible en el sitio http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/al-
invest/index_es.htm
63
Mas información disponible en http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/URB-AL/index_es.htm
55
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Así como los Estados son los protagonistas centrales de la cooperación al desarrollo
tradicional, ha quedado establecido que ahora se presentan en este nuevo tipo de modalidad
cooperativa una diversidad de sujetos. Interesa entonces clasificarlos concretamente.
Sin la pretensión de ser exhaustivos, considerando que los organismos locales son muy
diversos (como diversas sus actividades) y en base a los tres programas mencionados, dichos
actores pueden ser agrupados en tres planos:
• Poderes públicos locales y regionales: ciudades, municipios, regiones o cualquier nivel
de organización gubernamental dotado de competencias definidas, de autonomía relativa y
de medios propios (en tanto auto generados y/o asignados). Para ser tomados en cuenta,
estos actores deben ser representativos de las necesidades y de los intereses de la población
(es decir ser democráticamente designados), así como estar dotados de competencias para
gestionar y establecer formas de control al respecto.
• Asociaciones y agrupaciones locales: de productores, de usuarios de servicios públicos,
de la vida social, del ámbito cultural y cívico, ONGs. Para ser considerados actores
plenamente, deben ser representativas de intereses o solidaridades locales legitimadas, y
56
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
tener un mínimo de competencias técnicas y organizativas para llevar acabo una acción
vinculada al desarrollo.
• Redes de operadores locales: Cámaras de Comercio, Asociaciones de profesionales,
Universidades, Sindicatos, etc. El objetivo aquí es reforzar a estas organizaciones en su
capacidad de respuesta para transformarse en un actor dinámico; de contrapeso frente a la
administración pública burocrática tradicional y como complemento de la nueva gestión
descentralizada local. Para ser tomados en cuenta como sujetos de cooperación, deben
guardar una relación de representatividad con su sector.
• En todos los casos el requisito general para convertirse en contraparte de una acción de
cooperación descentralizada, es tener acceso a los recursos comunitarios (financieros,
materiales, humanos, etc.) que se comprometerán en la acción, para llevar a cabo
actividades dentro de un determinado ámbito. Este aspecto es clave, ya que el principio de
co-financiación, entendido como la contribución económica –monetaria o en aportes
valuables– de ambas partes de la acción cooperativa, es otro elemento innovador del nuevo
enfoque. Las implicancias de este principio son múltiples, reflexionaremos al respecto mas
adelante.
• Claramente, el actor relevante para esta investigación, es el señalado en primer término,
los poderes gubernamentales de las comunidades locales, asentados territorialmente en
ciudades.
En tanto se pretende que los propios sujetos locales (en el caso de nuestro interés, los
poderes públicos subnacionales) sean responsables de las iniciativas y prácticas que conduzcan
a su propia evolución, se fomenta la generación de procedimientos de concertación y
complementariedad que faciliten la apropiación local de las acciones y resultados de la
cooperación. A diferencia de las prácticas tradicionales cooperativas, la clave se centra aquí en
garantizar la más amplia participación posible de los beneficiarios directos de la acción en el
ciclo completo del proyecto/programa de cooperación (diseño, implementación, seguimiento,
evaluación).
57
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
58
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Aún así, en el mismo informe se reconoce que hay un amplio espacio que recorrer en el
camino del aprendizaje conjunto. Particularmente en lo referido a aspectos a mejorar respecto de
la eficiencia del trabajo horizontal (en el que los entes locales de gobierno suelen manifestar por
regla general fuertes debilidades en materia de control, seguimiento y evaluación de los
proyectos). La carencia de mecanismos e indicadores objetivos del impacto de las
intervenciones impide optimizar recursos provenientes de la cooperación, al tiempo que
64
Consorcio Diputación de Barcelona - I. Municipalidad de Valparaíso (2004).
65
Se aprecia claramente entonces que en un horizonte de corto plazo, las motivaciones comerciales no se
encuentran presentes aquí. Como se ha afirmado, ello queda reservado generalmente a la lógica
supranacional, antes que a la local.
59
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
dificulta la internalización -por parte de los actores locales que participan en ella- de la
capacidad de reflexión sistemática sobre las acciones emprendidas. Todos estos aspectos, se
hallan aún en el debe de esta incipiente manera de cooperar.
Dicha clasificación, algo elemental pero funcional a esta investigación, puede ser
derivada de la combinación de dos grandes variables66:
66
La disciplina del urbanismo se ha ocupado en detalle de la caracterización de ciudades y de sus
dinámicas de crecimiento, a partir del desarrollo de una completa gama de variables. Para estudios en
detalle del uso de estas categorías, ver los Boletines de investigación del Globalization and World Cities
60
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Ciudad global: posee una relación directa con la globalización, en tanto es el espacio
donde dicho proceso se origina, renutre y transforma. Son los centros neurálgicos de la
sociedad global, los nodos en las redes de la geografía posmoderna que desdibuja la lógica
territorial para dar paso a difusos espacios en el marco de los cuales se recortan precisas áreas
urbanas, íconos culturales cosmopolitas: Londres, París, Nueva York, Los Angeles, Tokio.
Probable pero no necesariamente, se tratará de capitales nacionales de países. Su rango
poblacional puede oscilar entre 5 y 10 millones de habitantes (o más) razón por la que también
son denominadas metrópolis, en tanto concentran a su alrededor una serie de ciudades satélites.
Se ubican invariablemente en el mundo desarrollado, y su influencia (en tanto peso cultural e
imagen) se difunde al globo entero. Históricamente han tenido un rol activo como artífices de su
propio progreso.
Ciudad regional: posee una relación directa con la globalización, en virtud de ser el
nexo entre ésta y el país en vías de desarrollo donde esta ciudad generalmente68 se encuentra
situada. Supone grandes concentraciones poblacionales, en tanto se constituyen en los históricos
centros dinámicos de sus territorios. Su demografía oscila por lo general entre los 5 millones y
los 15 millones de habitantes, con áreas metropolitanas circundantes que pueden elevar el
número total a más de 20 millones; por lo que también reciben el calificativo de metrópolis o
mega urbes. Se trata de las únicas ventanas desde donde asomarse plenamente al desarrollo. Su
influencia como polo económico-cultural excede con creces el marco local, e incluso nacional,
para difundirse regionalmente69. Río de Janeiro, México DF, São Paulo, Buenos Aires, Nueva
Delhi, se encuentran en esta categoría. Por lo general son o han sido capitales nacionales. En
consecuencia, han contado tempranamente -antes que el resto de las ciudades de sus territorios
nacionales- con herramientas y recursos que le permitan tener un rol más activo en su propio
desarrollo.
Study Group and Network (GAWC) de la Universidad de Loughborough en el Reino Unido. Disponibles
en http://www.lboro.ac.uk/gawc/, particularmente los trabajos de J. P Taylor.
67
Esta variable puede ser muy relativa la hora de establecer estrictamente por su intermedio rangos de
ciudades, en tanto las poblaciones totales entre países registran grandes variaciones Se ofrecerán en
consecuencia cifras mas a título ilustrativo que taxativo.
68
También pueden encontrarse en el mundo desarrollado. En cualquier caso la característica regional hará
referencia al hecho que su influencia se difunde en un marco que no alcanza a ser global, pero que excede
sus fronteras urbanas largamente. El rango poblacional en los países desarrollados puede ser similar o
menor que en el caso de las ciudades regionales en áreas en vías de desarrollo. Barcelona, Roma,
Bruselas, Milán, Atlanta son buenos ejemplos.
69
El término regional ha sido y será utilizado a lo largo de este trabajo con dos acepciones diferentes.
Mientras que en relaciones internacionales alude a una lógica extra fronteras nacionales, de alcance
cercano; para otras disciplinas como la economía o el urbanismo tiene un sentido supra local, pero
circundante (independientemente de la cuestión fronteriza).
61
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Ciudad intermedia: Su relación con la globalización está mediatizada por los nexos
urbanos regionales cercanos. No quiere decir que se hallen abstraídas del proceso, sino que lo
experimentan de modo indirecto. Asimismo, la apelación hace referencia también a las
funciones de "intermediación que estas ciudades ejercen, respecto del territorio regional que las
rodea, en su relación con el entorno externo a esa zona. Su rango de población es muy variable,
en tanto se define en virtud de la escala total de habitantes de un país (así, países densamente
poblados tendrán ciudades intermedias que para países menores, pudieran ser consideradas
grandes urbes). En orden a ilustrar el punto, podemos sugerir –sólo orientativamente– que oscila
generalmente entre los 200 mil y el millón de habitantes. Pueden hallarse tanto en el mundo
desarrollado como en los países en desarrollo. Son objeto de relocalizaciones internas en tanto
algunas de ellas se encuentran en las periferias de las metrópolis. En otros casos, aún estando
alejadas de estas mega urbes, son incipientes núcleos dinamizadores de áreas que exceden el
territorio local, pero que no alcanzan a tener una difusión regional (en el sentido aludido para las
relaciones internacionales). Han experimentado en el último tiempo una profunda
transformación estructural interna, en sus funciones y objetivos, para pasar de ser meros objetos
de la ejecución centralizada de políticas nacionales a incipientes gestores locales, a través de
procesos de descentralización.
70
Pero no inexistente. El fenómeno de la difusión tecnológica y de los medios masivos de comunicación
mediante redes -herramientas básicas de la globalización- alcanza también a estas pequeñas localidades.
62
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
El mundo en desarrollo se compone por una cantidad también menor de mega ciudades
regionales con relación a un número algo más importante de ciudades intermedias y menores. El
rasgo relevante en este caso, se vincula con un crecimiento urbano anárquico y desequilibrado.
Las mega ciudades concentran entre el 30 % y 50% de la población total de sus países,
determinándolos claramente a una macrocefalia y apenas dejando habitantes y recursos
generados para un raquítico esquema de ciudades intermedias y menores. Es evidente que todo
ello repercute en desarrollos territoriales locales-nacionales bastante desbalanceados71, por lo
general inclinados hacia las áreas litorales de los países
71
Para una profunda reflexión acerca de la incidencia del crecimiento territorial en el desarrollo local–
nacional, ver Boisier, Sergio (1996)
72
El hecho de que, masivamente desde los años ’90, los gobiernos locales y regionales (municipalidades,
alcaldías, prefeituras, intendencias, gobernaciones, etc.) incorporen en sus organigramas administrativos
entidades específicas (secretarías o direcciones usualmente) dedicadas exclusivamente a las Relaciones
Internacionales y la Cooperación de la entidad subnacional, es elocuente al respecto.
63
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
73
Citado en Romero, Ma. del Huerto, Op. Cit, en referencia al concepto desarollado por Aldecoa, F. y
Keating, M., en “ Paradiplomacy in action. The Foreign Relations of subnational governmentes”, Frank
Cass Publishers, London, 1999.
64
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
En cuanto a las ciudades intermedias (entendiendo que éstas son los espacios que
concentran la mayor cantidad de población en términos mundiales) encontramos que las mismas
experimentan dramáticas transformaciones funcionales por medio de procesos de
descentralización (procesos educativos en tanto formadores de una capacidad de intervención
activa en la propia agenda local). Son territorios y comunidades receptoras de los mencionados
proceso de traslado de habitantes y/o actividades productivas, en el marco de un anárquico
proceso de crecimiento urbano, en el caso del Tercer Mundo. No tienen otra estrategia de
incursión externa por fuera de la acción en red/redes en diferentes ámbitos. Pueden llevar
adelante acciones de relacionamiento autónomo de tipo tradicional (como en el caso de los
esquemas de ciudades hermanas, o actividades de cooperación bilateral del tipo clásico) pero el
núcleo de la acción internacional de la ciudad intermedia estará puesto en la conformación de
espacios comunes, cuadros de red/redes en las que participe activamente, y en las que ejercite
acciones de cooperación descentralizada. Es esta ciudad intermedia la que, como hemos
señalado, se vale de la cooperación descentralizada de modo exclusivo para relacionarse
internacionalmente con otros actores, componiendo masivamente las redes de entidades
subnacionales que comienzan a surgir.
65
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
El proceder de una colectividad local en el espacio externo sin dudas responde al estado
de cosas al interior de la misma. Otro factor que influye en la conducta errática mencionada de
este tipo de ciudades en las acciones de red, se vincula a la percepción errónea respecto del tipo
de objetivos que pueden alcanzar a partir de tal participación. Las desilusiones con las acciones
en red son muchas veces la consecuencia lógica de las malas percepciones acerca de las
oportunidades que la red ofrece y la ausencia de evaluaciones respecto a los horizontes reales a
ser alcanzados por parte de este tipo de entidades locales.
Pero dentro del rango de urbes, será un tipo particular de ciudad la que se valga
fundamentalmente de la paradiplomacia como herramienta para dinamizar su progreso local: la
ciudad intermedia.
66
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Parece pertinente, a estas alturas del planteo, identificar y sistematizar una serie de
elementos, rasgos, procesos y condiciones que se consideran indispensables (aunque no
necesariamente suficientes) a la hora de caracterizar el anunciado cambio de status de la entidad
local en la escena internacional. Ciertamente, cabe señalar que no se trata de una enumeración
con pretensiones exahustivas, sino mas bien de un ejercicio que busca sistematizar la
descripción del cambio cualitativo experimentado por la entidad local objeto de estudio, la
ciudad intermedia latinoamericana. En consecuencia, siempre deberá considerarse que a los
elementos identificados les corresponderá además, una sociedad concreta, que en su interacción
socio-política local podrá determinar otra serie de rasgos y procesos a considerar. De cualquier
manera, se afirma aquí que los elementos registrados en esta matriz deben necesariamente
presentarse, en el orden descripto, a la hora de hablar de una adquisición plena del status de
sujeto internacional autónomo por parte de una ciudad intermedia latinoamericana.
67
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
proceso de transformación. Parece clave –para la coherencia de sus vinculaciones- que la ciudad
identifique desde un comienzo la utilidad, dentro de su estrategia, de potenciar en espacios
internacionales las acciones emprendidas internamente.
68
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
un gobierno local decide modificar su estructura interna, para dar espacio a la gestión de su
agenda internacional por medio de personal idóneo en la materia, indudablemente esta pensando
en una estrategia de mediano–largo plazo en ese área.
Desde luego una no anula a la otra, por el contrario. La práctica constante en el tiempo
de ambos aspectos, en un contexto de creciente profundización y ampliación de las relaciones
entre pares en los espacios colectivos a considerar, definitivamente forjan en la práctica de la
concreta acción paradiplomática de la entidad local, al sujeto autónomo en la escena
internacional.
Pero no debe interpretarse que basta con poseer en algún momento las condiciones
señaladas, para ser considerado actor plenamente autónomo en la escena externa. Las mismas
deben sostenerse en el tiempo, y por esa razón, se vuelve indispensable aplicar esta matriz a
casos concretos, en dos planos de análisis: uno diacrónico y otro sincrónico. De esta forma se
considera que puede apreciarse si se cumplen (o no) las condiciones señaladas, al tiempo que se
tiene la chance de verificar el proceso experimentado, en el tiempo. En el próximo capítulo de
esta investigación, aplicaremos la matriz a un caso concreto, desde ambas dimensiones, para
ilustrar el proceso de conversión en sujeto internacional autónomo de una entidad local
intermedia latinoamericana, en los términos descriptos en este estudio.
74
En términos de recursos, capacidades y libertades de acción local.
75
Puede darse además la participación de ciudades como observadoras o bien que aquellas miembros
plenos no lleven adelante ningún tipo de acción en su seno. Aunque pudiera constituir un antecedente de
conducta internacional autónomo, este tipo de análisis se enfoca en las efectivas acciones autónomas.
76
Nuevamente se toma la caracterización de Castells, Manuel (Op. Cit) como parámetro general.
69
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Ahora bien, ¿estos actores subnacionales se lanzan sin más, de modo solitario a la
escena externa? ¿Su incursión en el sistema internacional se da de manera independiente, en el
sentido de hacerlo de forma individual e inconexa, sin un marco que opere de amparo?
Ciertamente se han registrado históricamente y se siguen registrando acciones de este tipo, pero
la firme tendencia se inclina por la institucionalización de espacios colectivos. Allí reside
precisamente la novedad.
Así como a partir de la segunda posguerra los Estados comenzaron a crear instancias
colectivas que sirvieran de foros para poner en común intereses de las partes -atinentes al
conjunto- los entes subnacionales encuentran, a partir de los fenómenos de integración que
suceden por sobre sus lógicas, resquicios para idear y generar espacios donde identificar
intereses compartidos y alcanzar objetivos comunes entre sí, desde su escala micro. La lógica
que estructuró estas instancias colectivas entre naciones se nutrió principalmente de la
cooperación internacional de corte más tradicional (la que fuera someramente analizada con
especial atención al desarrollo). Sin dudas existe un amplio universo de organizaciones
internacionales, de variada constitución y con diversa fundamentación filosófica última con
77
Por lo general, estas iniciativas tienen su piedra angular en la cuestión comercial, siendo a partir de allí
diverso el grado de profundidad respecto del propio aspecto económico así como de otros planos (político
social, cultural, científico-tecnológico, etc.)
70
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Ciertas redes, tienen un origen desde abajo, en tanto la iniciativa para conformarla surge
espontáneamente de la inquietud de un grupo de gobiernos subnacionales. En este caso, dicha
red puede fortalecer posteriormente su institucionalidad en el seno de procesos supranacionales
marco, en la medida en que éstos lo reconozcan como parte del mismo. Es el caso de la Red de
Mercociudades, constituida en 1995 por la voluntad de un grupo de 12 gobiernos subnacionales
de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay; y reconocida formalmente por el proceso de
integración supra nacional marco (Mercosur) en 2001. Hoy cuenta con 138 ciudades miembros,
sumando además a entidades locales de Bolivia, Chile y hasta Perú (países asociados del
Mercosur).
Pero este tipo de redes también pueden surgir de iniciativas desde arriba de las
entidades subnacionales involucradas. En este caso, instancias extra locales (de Estados,
organismos internacionales, entidades supranacionales de integración, etc.) promueven la
construcción de estos espacios colectivos a través de proyectos de cooperación descentralizada.
Programas como URB-AL, son buenos ejemplos de esta segunda vía para originar este tipo de
iniciativas.
78
A través del uso fundamental de las tecnologías de la información (internet básicamente) como
vehículo inmediato para canalizar las acciones de cooperación específica (intercambios de información y
conocimiento, comunicación, etc.)
71
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Estas iniciativas deben ser financiadas de algún modo. En aquellos casos que se trate de
iniciativas desde arriba, dichas instancias supra locales que promueven la constitución de redes,
seguramente financiarán al menos parte de las acciones en su seno. De otra parte, en aquellas
iniciativas de construcción de redes más espontáneas o desde abajo probablemente la necesidad
de fijar una cuota de contribución a los gobiernos subnacionales que la compongan, se hará
necesario. En ambos casos, de todas maneras, se espera que las ciudades miembros aporten
recursos (en dinero o contribuciones no monetarias) en virtud de los proyectos específicos que
se lleven adelante en el seno de la red.
79
Los tres programas de la CE mencionados en la sección anterior de este capítulo no son la excepción.
72
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Dentro del espacio de la red, los actores subnacionales miembros llevarán adelante
esquemas de relacionamiento con algunos de sus pares, en detrimento de otros; lo que no anula
la posibilidad paralela o futura de generar nuevos esquemas que los incluyan. Dichas
vinculaciones se constituyen de facto, a partir de la oportunidad que ofrece la red como marco.
Las ciudades, en virtud de sus afinidades, prioridades e intereses, constituirán de manera más o
menos espontánea estas relaciones. Vemos entonces cómo en el seno de las redes, los gobiernos
subnacionales podrán renovar antiguas vinculaciones con pares así como ampliar sus agendas
con el cultivo de nuevos nexos.
80
Muchas veces vinculado a sintonías de tipo histórico-cultural, mediante lazos surgidos por la vía de la
inmigración o el comercio, por ejemplo.
73
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
74
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Es un hecho que la comunidad de base no busca en primer término ser atravesada por
esos fenómenos supralocales, pero una vez consolidada la tendencia, no puede escapar a ella.
Lejos que quedarse paralizada frente a este aspecto, la ciudad puede vislumbrar la posibilidad de
adoptar un rol activo al respecto, para tomar de las tendencias y fenómenos recibidos aquellos
elementos funcionales a la redefinición de su identidad local; para repotenciar la misma,
retroalimentándola en la escena externa. Los efectos de influencias de tendencias foráneas sobre
el mundo local pueden implicar -como reacción a la par de abrazar esas novedades- una
revalorización y reconsideración de olvidados o devaluados aspectos autóctonos de la vida
local, aristas que a lo largo del siglo XX y su lógica centralizadora del Estado nacional, habían
quedado latentes, en un segundo plano. Los recientes fenómenos de descentralización interna,
voluntaria o involuntariamente han disparado un proceso de introspección de la comunidad de
base, que decanta en un rescate de elementos que construyen identidad local; aspectos
identitarios básicos de las sociedades que habitan en este incipiente actor, que se convierte en
sujeto pleno de la gestión de sus propios asuntos. Desde este punto de vista, el nuevo actor
necesita reconocerse a sí mismo, en el marco de un proceso abierto del que recibe influencias
por encima de él, permeándolo. En consecuencia se vuelve necesario reafirmar sus propios
rasgos, para desde allí reconocerse -antes de salir a reconocer a otros y a buscar ser reconocido -
.
75
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
primero en el plano interno, pero que encuentra un nuevo impulso y una nueva fuente de
nutrientes en su accionar supra local.
81
Tan dudosa como mítica imagen.
82
Ello se aprecia nítidamente en el caso de las grandes ciudades antes mencionadas.
76
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Ofrece un marco idóneo para llevar adelante acciones de paradiplomacia ajustadas a las
posibilidades reales (materiales, gubernamentales) de los actores subnacionales.
Posibilita reafirmar/renovar relaciones entre pares ya cultivadas, así como ampliar la
agenda de nuevos contactos entre actores locales.
Se constituye en un espacio fructífero para el intercambio de experiencias puntuales y
similares.
Genera un ambiente positivo para la cooperación en tanto promueve relaciones
horizontales.
Representa un esquema flexible para establecer vínculos según los intereses y objetivos
de los participantes y del conjunto (en tanto las relaciones en su seno podrán oscilar
entre el largo plazo y la coyuntura)
Su esquema desjerarquizante permite acciones de ida y vuelta de modo fluido entre las
partes involucradas (sin sesgos direccionales determinados estructuralmente)
Es el vehículo colectivo idóneo para que ciudades modestas en medios pero capaces en
formulación de intereses (particularmente las intermedias) incursionen en la escena
regional y mundial.
Nutre desde abajo procesos de integración supranacionales, en la medida en que se
encuentra armonizada con ellos en principios, objetivos e intereses, acercando a la
sociedad civil a dichos procesos.
77
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Las redes pueden ser cooptadas por ciertos actores consolidados en el sistema
internacional (Estados, ETs, ONGs)
Las redes pueden ver diluido su peso específico y capacidad real como vehículo
colectivo de inquietudes locales, en la medida que las entidades que la conforman no logran
definir agendas de mediano-largo plazo, con independencia de los recambios gubernamentales
en su seno.
78
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
1. La transformación interna.
La idea es presentar un caso que permita vislumbrar cómo a través de una estrategia
que contempla la participación sustantiva en redes de cooperación descentralizada, una ciudad
intermedia del interior de un país, en una posición que sólo ofrece hasta entonces conexiones
mediadas con el mundo por fuera de sus adyacencias, se convierte en actor político plenamente
autónomo, interna y externamente, per se. Para ello, se propone tomar como ilustración el caso
concreto de Rosario, en Argentina.
83
Información obtenida de los cuadernos del PER (1997).
79
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Así, un factor inicial, punto de partida de esta cadena que lleva a la internacionalización
de Rosario, se vincula con una situación de desproporcionado y anárquico crecimiento urbano,
que para mediados de los años ’90 volvían extremadamente dificultosa la gestión eficaz y
eficiente de la ciudad, en un contexto de creciente vulnerabilidad social84 como resultado de una
desactivación industrial generalizada del país. A partir de la detección de ese problema, el
gobierno local decide comenzar a diseñar una serie de políticas de intervención urbana para
corregir esos desequilibrios desde un diagnóstico integral de situación, con vistas a alcanzar
precondiciones óptimas para una empresa superior: activar el proceso de desarrollo local a partir
de la redefinición del perfil de ciudad. En consecuencia, en una primera instancia surge la
necesidad de vincularse con ciudades que hubiesen pasado por procesos similares. La
combinación de experiencia exitosa en la materia y afinidad idiomática hicieron que Rosario
iniciara contactos técnicos estrechos con la ciudad de Barcelona, sede del CIDEU85.
84
Rosario registra un índice de desocupación que en el período 1993 - 2003 ha permanecido en un
promedio cercano al 17%. (Fuente : INDEC, información disponible en www.indec.gov.ar )
85
Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano. Se trata de la primera red de contactos
internacionales en la que ingresa Rosario.
80
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
86
Pausado proceso de trabajo en talleres ciudadanos para la definición de prioridades, coordinados por
equipos profesionales de urbanistas, sociólogos, arquitectos, psicólogos, politólogos, abogados,
estadísticos, etc. dirigidos por el urbanista catalán Jordi Borja.
81
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Ciudades Educadoras, Ciudades por la Paz, Ciudades contra la pobreza, y -de particular interés
para este análisis- Mercociudades y el Programa URB-AL.
87
Supone la división de la ciudad en 6 distritos, que propendiendo a la generación de nuevas
centralidades, genera espacios territoriales menores donde la gestión directa y acotada se vuelve idónea,
en el marco de una coordinación de conjunto. Se trata de un complejo proceso que supera la mera
desterritorialización y deslocalización. Para mas información puede consultarse el sitio
www.rosario.gov.ar/descentralización
82
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
en la ciudad, redefiniendo una agenda local que de manera creciente comienza a otorgar
trascendencia a su capítulo internacional.
“En el marco del abanico de acciones que deberían conformar una política
local/regional integral, deben considerarse:
Provisión de infraestructura de base necesaria para el cambio estructural e indispensable
para el funcionamiento del sistema económico
Adquisición de estándares internacionales (modelos de gestión, management
competitivo, controles de calidad, tecnologías, etc.)
Creación de centros de formación para la población y los trabajadores
Fomento a la vinculación del sistema productivo con el sistema educativo, a través de
centros de desarrollo de empresas y/o parques tecnológicos
Búsqueda de nuevos mercados a escala nacional e internacional
Promoción de empresas y de inversiones directas locales e internacionales
Promoción de imagen de marca regional (denominaciones de origen, especializaciones
productivas)
Planificación financiera y estrategias de obtención de fondos para el desarrollo
Gestión eficaz del medio ambiente
Relaciones con otras ciudades en el marco de redes regionales de ciudades, de modo
primario en el espacio del Mercosur.”
Pero a la hora de explicar esta sucesión de factores internos que llevan a la conversión
de la ciudad de Rosario en sujeto autónomo en la escena externa, se caería en un mero
mecanicismo si sólo se esgrimiera una correlación de elementos político-administrativos que
impulsan ese cambio de perfil. Indudablemente el disparador puede identificarse allí, pero sin la
consideración de una serie de componentes idiosincráticos, relativos a la sociedad que habita ese
territorio local que es Rosario, no se puede tener una cabal comprensión de la dinámica que
88
PER ,Op.Cit., pág. 38.
83
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
89
En número de Facultades y alumnos matriculados, detrás de la Universidad Nacional de Buenos Aires,
la Universidad Nacional de La Plata y la Universidad Nacional de Córdoba.
90
En el imaginario colectivo y cotidiano de la ciudad, abundan expresiones de ello. Para muestra, el
nombre del diario de la ciudad: La Capital.
91
La ciudad no registra fecha ni nombre de su fundador.
84
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
entre otras huellas identitarias. Para comenzar a afianzar los elementos que le permitan
convertirse en sujeto de su propio desarrollo, necesitaba primero bucear y afirmarse en sus
rasgos positivos más auténticos, destacados y genuinos; y desde ese lugar de seguridad,
comenzar a repensarse, a deconstruirse para volverse a armar, a hacerse cargo de su propia
gestión urbana con una estrategia más ambiciosa: regional, desde una visión metropolitana.
Reafirmando identidades
Vale decir que Rosario afianza los diversos perfiles que construyen su identidad como
ciudad metropolitana que busca proyección regional también por medio de la acción externa a
través de las redes en las que elige participar activamente, cuyos núcleos temáticos responden a
los intereses estratégicos definidos por la ciudad. Ser miembro de CIDEU y del Programa URB-
AL habla de un claro interés por las problemáticas urbano estratégicas, ser sede regional (para
Sudamérica) de la red de Ciudades Educadoras afirma el perfil educativo y cultural local,
integrar desde un comienzo espacios como Ciudades por la Paz y Ciudades contra la Pobreza
forman parte de una verdadera declaración de principios acerca de la manera de concebir la
política y la convivencia en la ciudad, y la cofundación de Mercociudades habla a las claras de
un concreta voluntad por proyectarse abiertamente hacia su región.
Se aprecia entonces como cada participación activa y pautada en espacios concretos nos
hablan del tipo de perfil de ciudad que se construye, afirmándose de modo clave en cada una de
esas acciones autónomas en el espacio internacional. Nótese que se habla de construcción y no
de invención, ya que los elementos de base están presentes, a priori, en forma de valores
85
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
reconocidos como importantes en el seno de la propia sociedad que habita ese territorio que es
Rosario; sólo necesitaban ser rescatados y repotenciados.
Pero por otra parte podemos también detectar una cierta acción de posicionamiento
competitivo de la ciudad, que tiene mas vinculación con la “creación” de una imagen de ciudad,
en orden a competir con otras ciudades y regiones en un contexto productivo mundial
crecientemente globalizado.
Es desde esta perspectiva que afirmamos que el Plan Estratégico Rosario se constituye
en el ámbito más adecuado para definir el posicionamiento competitivo de la ciudad en el nuevo
escenario, ya que permite construir el futuro de la ciudad en forma racional y participativa. A
partir de esa planificación es factible diseñar una estrategia de marketing para la ciudad.
86
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Interesa finalmente señalar que así como la planificación estratégica aporta en un plano
real a la consecución del desarrollo local, la imagen territorial lo hace desde un plano conceptual
o simbólico, pudiendo contener en su interior motivaciones para generar determinados (y no
otros) vínculos urbanos internacionales por medio de redes. Ninguno de los dos planos puede
sustituir al otro, ambos se necesitan y se complementan para lograr la imagen de marca de una
ciudad. La activa participación de Rosario en las diversas redes señaladas, forman parte de esa
estrategia de gestión de imagen de la ciudad. La propia definición de Rosario como "Centro
geopolítco y económico de una Región Metropolitana, y Puerto y Puerta del Mercosur” 93
expresa la cristalización de esa conjunción descripta que aúna elementos del plano real y del
plano conceptual urbano, conjurando el escenario futuro que se aspira alcanzar.
92
Para una completa exposición acerca de estos planteos, puede consultarse Marca de ciudad.
Posicionamiento competitividad e imagen de Rosario (1998) (Municipalidad de Rosario: cuadernos del
Plan Estratégico)
93
Título de uno de los cuadernos publicados el PER (1997).
87
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Plasmando ideologías
Nuevamente parece pertinente señalar que no se toma a este factor ideológico como
único, ni determinante, aunque sí claramente se lo considera una fuerza, un impulso que aporta
en la tarea de generar vínculos más allá de las adyacencias urbanas. Ciertamente no pretende
afirmarse que la tendencia a generar sostenidamente relaciones cooperativas externas se trate de
una característica privativa de los partidos de centro-izquierda, pero sí interesa destacar la
afinidad que en la práctica han demostrado tener muchos gobiernos de esta orientación
(nacionales, provinciales y locales) con la profundización de acciones cooperativas e incluso
integraciones políticas94. Al parecer, estamos ante una veta de reflexión que excede a este
trabajo, pero no deja de tenerse presente, como futura línea para planteamientos ulteriores
relativos a los orígenes de la cooperación e integración entre entidades políticas.
Volviendo a Rosario, en todo caso, lo que interesa señalar aquí es la capacidad para, a
partir del pautado proceso de redefinición interna del perfil de la ciudad, generar sustentabilidad
94
La hipótesis para futuros trabajos de vincular ideas socialistas a impulsos cooperativos/de integración,
encuentra otro ejemplo de sustentación en Jacques Delors (PS Francés) y el gran impulso que conoció la
88
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Que Rosario haya sido un histórico núcleo urbano anarco-socialista a comienzos del
siglo XX, y que hoy se halle gestionada por tres administraciones sucesivas que plasmen parte
de esos ideales sociales en acciones concretas, no es una casualidad. Parece haber una cierta
correspondencia en el tiempo entre lo que la sociedad rosarina reconoce como importante en su
escala valorativa sociopolítica y el tipo de gobiernos que se da a sí misma en los últimos años.
Indudablemente, las acciones introspectivas de la comunidad llevadas a cabo en la última
década no son un dato menor a la hora de ensayar una explicación al respecto, y es precisamente
ese punto el que interesa traer a primer plano aquí. La identidad con profundo arraigo social que
históricamente caracterizó la arquitectura societal local y la orientación política del ciudadano
rosarino, se ve desempolvada, rescatada, aún en medio de sostenidos proyectos políticos
provinciales y nacionales que contradicen abiertamente la viabilidad de estas posturas. En el
marco del sistema capitalista, pueden buscarse alternativas más humanas y comprometidas con
integración europea durante su gestión como presidente de la CE en los años ‘80-’90. El Acta Europea
habla por sí misma.
95
Que ciertamente a la par de luces puede ofrecernos muchas “sombras” respecto de su acción de
gobierno.
89
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
la realidad del conjunto, que propendan a atenuar en el corto plazo –y modificar en un mediano
plazo– las aberrantes tendencias96 contrarias a la equidad que la actual estructuración del
sistema económico genera. Rosario parece mostrar modestos pero concretos avances en esta
línea desde hace casi 15 años, y difícilmente lograría hacerlo de modo sustentable en el tiempo
si ello no respondiera a valores de los que su sociedad está convencida y abraza como propios, y
que parece haber rescatado recientemente desde el fondo de su inconsciente colectivo, para
comenzar a activar su adormecida identidad local.
2. La estrategia externa.
Mercociudades
La Red fue creada en 1995 por la iniciativa de 12 gobiernos locales del área 97, como
una entidad sin fines de lucro que tiene por objeto fomentar la cooperación horizontal en la
región, aspirando expresamente a constituirse en el Foro Municipal del Mercosur. Para ello,
busca favorecer la participación de los municipios en el proceso de integración regional,
promoviendo la creación de un ámbito institucional para las ciudades en el seno del proceso de
96
En Latinoamérica, aproximadamente 221 millones de personas son pobres (44% de la población) de
las cuales 97 millones se encuentran en situación de pobreza extrema / indigencia (19.4% de la
población). El 10% de la población concentra la mayor parte de los recursos totales, y aunque se
manifiesten de diversas formas, todos los países de la región presentan altos niveles de inequidad. Fuente
Informe CEPAL (2004)
97
Asunción (Paraguay), Brasilia (Brasil), Buenos Aires (Argentina), Córdoba (Argentina), Curitiba (Brasil), Florianópolis (Brasil),
La Plata (Argentina), Montevideo (Uruguay), Porto Alegre (Brasil), Río de Janeiro (Brasil), Rosario (Argentina) y Salvador (Brasil)
90
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
91
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
98
Puede consultarse el listado de ciudades en www.mercociudades.org
92
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
La red se financia99 mediante una cuota anual aportada por todas las ciudades
integrantes. La contribución es proporcional al tamaño de la ciudad socia, reconociéndose tres
categorías, en función de la cantidad de habitantes. Se prevé además la aportación monetaria
desde otras entidades públicas y privadas, nacionales e internacionales interesadas en el
desarrollo de la entidad.
El Programa URB-AL
99
Art 5 y 6 del Estatuto Social de la Red de Mercociudades (1996), versión electrónica disponible en www.mercociudades.org
93
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
100
En el Cap. 2 de esta investigación se mencionaron otros programas, como ALIS y AL INVEST.
También en este grupo puede mencionarse al programa ALBAN y al más recientemente creado
EUROSOCIAL
101
Que resulta de las decisiones de la Comisión de 1995 y 1998. Al respecto puede consultarse en Diario
Oficial de las Comunidades Europeas (DOCE) de las fechas señaladas en el sitio www.europa.eu.int
94
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Red Nº4 La ciudad como promotora del desarrollo económico (coordinada por el
Ayuntamiento de Madrid, España)
Red Nº5 Políticas sociales urbanas (coordinada por la I. Municipal de Montevideo,
Uruguay)
Red Nº6 Medio ambiente urbano (coordinada por el Ayuntamiento de Málaga, España)
Red Nº7 Gestión y control de la urbanización (coordinada por la Municipalidad de
Rosario, Argentina)
Red Nº8 Control de la movilidad urbana (coordinada por el Ayuntamiento de Stuttgart,
Alemania)
La segunda fase del programa102 está compuesta por 5 nuevas redes temáticas que
complementan a las de la primera fase:
Red Nº9 Financiación local y presupuesto participativo (coordinada por la Prefeitura de
Porto Alegre, Brasil).
Red Nº10 La lucha contra la pobreza urbana (coordinada por la Prefeitura de São Paulo,
Brasil).
Red Nº12 Promoción de las mujeres en las instancias de decisión locales (coordinada
por la Diputación de Barcelona, España)
Red Nº13 Ciudad y sociedad de la información (coordinada por el Ayuntamiento de
Bremen, Alemania)
Red Nº14 Seguridad ciudadana en la ciudad (coordinada por la I. Municipalidad de
Valparaíso, Chile).
Cada una de estas redes temáticas es coordinada por una sola colectividad local, a través
de su gobierno, quien es adjudicataria de tal responsabilidad luego de haber concursado ante la
CE, presentando un proyecto en donde figuran sus propuestas y se fundamentan sus
capacidades, experiencia e interés al respecto. La CE junto a un Comité de Expertos urbanistas
elige a la ciudad de América Latina o Europa coordinadora de red103. Se aprecia entonces que
desde la base de la organización del programa, se procura establecer una estructura
descentralizada, flexible y diversa, coordinada de modo general, pero no acaparada en su
gestión concreta, por la CE. El mismo criterio se mantendrá en el nivel inferior siguiente, es
decir, en la lógica de la función de la ciudad coordinadora de red respecto de las ciudades
asociadas a la misma.
102
Resulta de las decisiones de la Comisión Europea de 2000 y 2001
103
Celebrándose entonces un contrato entre la CE y el gobierno local de la ciudad coordinadora, sin
intermediarios, como en el caso señalado en el Capítulo I relativo al contrato signado entre la
Municipalidad de Rosario y la CE. Nuevamente el gobierno subnacional, sujeto en acciones de carácter
internacional.
95
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
La red temática agrupa a todos los participantes que desean cooperar juntos en el tema
en cuestión. El coordinador de la red asegura la difusión de la información entre los
participantes que son miembros de la misma, organiza reuniones periódicas de trabajo entre
ellos (al menos tres encuentros en un lapso de tres años) y les permite y facilita seguir en
contacto permanente. La red constituye también el lugar donde se realiza una reflexión de
conjunto sobre el tema correspondiente, procurando compilar una serie de ideas al respecto en
un Documento de Base (elaborado por expertos en la temática específica) con la intención de
ser una referencia, un punto de partida -no exclusivo ni totalmente abarcativo- del debate.
En cuanto a los miembros del Programa, desde un plano geográfico, URB-AL impulsa
el establecimiento directo de vínculos entre actores locales de 15 países de la Unión Europea104
y 18 países de América Latina105.
104
Concebido en 1995, e impulsada su 2ª fase en 2001, convocaba originalmente a la “Europa de los 15”:
Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo,
Países Bajos, Portugal, Reino Unido y Suecia. Y desde 2004 contempla la inclusión de los 10 países
incorporados al proceso europeo en ese año (Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia,
Lituania, Malta, Polonia y Rep. Checa).
96
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Para hacerse miembro de cualquier red temática, las autoridades de cada gobierno local
o regional interesado deben contactar directamente a la ciudad coordinadora de la red, y solicitar
su admisión, la cual es totalmente gratuita. Serán requisitos de base para ser admitido (además
de contar con un gobierno electo democráticamente) el tener capacidad para comprometer
recursos en las acciones futuras emprendidas en el marco del programa y obviamente
encontrarse dentro del área geográfica comprendida por el mismo.
Como se mencionara, más de 700 colectividades locales a ambos lados del océano se
han vinculado a lo largo de los casi diez años de vida del programa.
105
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela
97
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
106
Nuevamente, como en el caso de Mercociudades, la cláusula democrática como salvaguarda para la
legitimidad de las decisiones adoptadas por estos actores respecto del ámbito externo, vinculada además
desde un plano valórico con las modalidades más acordes al respeto de los derechos humanos
107
Son los frecuentemente denominados aportes en especies, valuación monetaria de los recursos
aportados a la actividad/proyecto, como horas/hombre dedicadas, infraestructura comprometida a la
actividad, etc.
108
Particularmente, se destaca su participación alo largo de 10 años como coordinador o miembro activo
en las UT de Planeamiento Estratégico, Cooperación Internacional, Ciencia y Tecnología, Desarrollo
Económico Local, Desarrollo Social, Género y Municipio y Juventud.
98
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
materiales locales comprometidos, en la medida que la ejecución de ese rol la ha colocado como
contraparte de la propia CE en las acciones de cooperación descentralizada entre ambos
continentes. La sola coordinación109 a lo largo de mas de tres años, desde esta ciudad intermedia
sudamericana, de vínculos cooperativos entre entidades locales de 33 países diferentes, habla a
las claras de una apuesta fuerte por parte de la ciudad, a la hora de superar cualitativamente su
histórico status pasivo. A su vez, Rosario ha participado en numerosos proyectos comunes en el
marco de la misma Red Nº7 y de otras redes del programa URB-AL, y recientemente ha
recibido la aprobación a un proyecto B, relativo a estrategias de recuperación de áreas
degradadas (Rosario SUMA110)
Rosario ha sido la primera -y hasta hoy única- ciudad argentina coordinadora de una red
dentro de un programa de cooperación horizontal de la Comisión Europea.
109
A la que debe sumarse la acción de asesoramiento técnico a los socios, organización de tres eventos de
encuentro múltiple y simultáneo de todos los asociados, adaptación a cambios de fondo del programa, etc.
110
Para mas infromación puede consultarse el sitio www.rosario.gov.ar
111
Incluso de modo simultáneo en el año 2001
99
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Es en ese sentido que espacios como el Programa URB-AL y Mercociudades han sido
columnas centrales de la transformación, por medio de las cuales se ha contribuido a que
Rosario haya variado cualitativamente como entidad política local.
100
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Luego de haber analizado el rol de Rosario en las dos instancias consideradas decisivas
en su conversión en sujeto internacional autónomo, finalmente, llegamos al punto de encuentro
entre la estructura (la red) y el objeto devenido en sujeto (la ciudad) que esta investigación se ha
propuesto estudiar. En esta parte final del capítulo, intentaremos analizar los elementos que
ilustran las maneras concretas en que esta ciudad, que inició ese profundo proceso de
101
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
102
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
112
Discursos políticos del poder ejecutivo local, mensajes del poder legistlativo, declaraciones de prensa,
etc.
103
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Relativo al punto 3: Dados dos polos, uno -el de las participaciones aisladas,
contradictorias, intermitentes de la ciudad en diversos espacios cooperativos externos- y el otro -
el del involucramiento coherente y sostenido en el tiempo- la ciudad debe satisfacer esta
condición de modo lo más cercano posible a la segunda opción . La calidad con la que se
presenten los elementos señalados en los puntos 1 y 2 de esta matriz, puede brindar una pista
para anticipar si las participaciones de la ciudad serán de tipo ordenado o esporádico. De
cualquier modo, el punto ya se satisface con la constatación de acciones verificables
empíricamente en espacios concretos.
113
Municipalidad de Rosario (2000)
104
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
105
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
• En 1999 Rosario decide integrar la Red de Ciudades Por la Paz, la Red de Ciudades
contra la pobreza, el programa Hábitat de NU y la Federación Mundial de Ciudades Unidas
(actualmente integrante de CGLU).
• Ese mismo año, se presenta finalmente el Nuevo Plan Director, ya articulado con el
PER y el Programa de Modernización y Descentralización Municipal, en función de
objetivos internos e internacionales. Además, se inaugura el primero de los seis Centros
Municipales de Distrito en que se divide a la ciudad.
• Cuando en el año 2000 la Comisión Europea elige a Rosario como ciudad coordinadora
de la Red Nº7 Gestión y Control de la Urbanización del Programa URB-AL, se cristaliza de
modo elocuente este cambio de status que se pretende ilustrar aquí. Ya a esa altura de su
reciente pero fructífera incursión internacional, la ciudad capitaliza vertiginosamente la
serie de transformaciones internas que ha venido experimentando, buscando retroalimentar
el proceso, enriqueciéndolo también desde la vía regional–internacional. Se trata en
definitiva de una serie de acciones y hechos puntuales que a manera de hitos marcan el
punto de inflexión en el cambio que se busca describir y demostrar, que llevaron a la ciudad
a comenzar a ejercer, de forma creciente y sin retrocesos, acciones paradiplomáticas.
• En el año 2001 se inaugura en segundo Centro Municipal de Distrito.
• Ese mismo año, Rosario es al mismo tiempo coordinadora de la Red Nº7 del Programa
URB-AL, organizando en la ciudad su 1º Encuentro Anual de Socios, y sede de la
Secretaría Ejecutiva de Mercociuades, presidiendo en consecuencia la cumbre que involucra
la Asamblea Anual de la misma. En esos mismos espacios lleva a la par acciones de
proposición y coordinación de diversas propuestas puntuales (en el marco de proyectos
comunes y unidades temáticas).
106
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
114
Aunque se identifica una posibilidad en ese sentido, por ejemplo, si entre ambos procesos media un
cambio de gestión local, que supone una variación profunda del plan político de la ciudad.
107
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
1996 ♦ Reconfiguración del Plan Director para articularlo con dos nuevos instrumentos de la
gestión urbana: el Plan Estratégico Rosario (PER) y el Programa de Modernización y
Descentralización Municipal.
♦ Rosario se convierte en sede regional para Sudamérica de la Red de Ciudades Educadoras.
1999 ♦ Se presenta el Nuevo Plan Director, como correlato en la estructura físico urbana del
contrato ciudadano que representa el PER
♦ Se inaugura el primero de los seis centros de distrito en el marco del Programa de
Modernización y Descentralización Municipal.
♦ Rosario se incorpora a la Red de Ciudades por la Paz, a la Red de Ciudades contra la
Pobreza
2000 ♦ Rosario es elegida por la CE para coordinar durante 3 años la red Nº7 del Programa URB-
AL.
2003 ♦ Rosario organiza, junto con el Area Metropolitana de Barcelona, la Tercera Reunión
Anual de Socios de la Red Nº7 del Programa URB-AL, en la ciudad de Barcelona.
Gráfico 1
108
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
115
Hago referencia a planteos del tipo de Francis Fukuyama (1992).
109
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
ya hecho por los poderes locales, sea capaz de potenciar esa acción a través de la irremplazable
función de proveedora de organicidad, de -precisamente- nacionalidad. En territorios como el
latinoamericano, el "mito fundacional" de la nación, lejos de extinguirse por lógicas subyacentes
(por la emergencia de los poderes locales) o suprayacentes (debido a la tímida consolidación de
procesos de integración entre Estados), se recrea a través de una cultura que exalta ese aspecto,
como vehículo catalizador y homogeneizador de un mestizaje de mas de cinco siglos. Los
límites que el poder local conoce en la escena externa, analizados oportunamente, refieren a las
claras en favor de esta lectura de complementariedad -antes que competencia- entre Estado
nacional y poder local. Indudablemente la deuda del Estado nacional latinoamericano frente a
los esfuerzos emprendidos por sus partes locales -donde este esfuerzo ha existido- y la urgencia
por cristalizar macro proyectos que amparen lo hecho localmente y lo potencien, se constituye
en toda una línea de investigación y análisis, pasible de explorar en futuros estudios.
116
Podrían marcarse parciales excepciones como en el caso del Chile post Pinochet, o el Brasil desde los
110
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
secundarias- en la escena externa. Se trata de la ciudad intermedia, es este tipo de actor local el
que destaca como novedad. Son precisamente estas entidades subnacionales las que sin solución
de continuidad irrumpen regionalmente en primer término, buscando cerrar el círculo del
desarrollo local, iniciado internamente con la descentralización y la planificación estratégica.
Indudablemente esta investigación partió teniendo ya un caso, cómo negarlo. Pero lejos
de elaborar un traje a medida del sujeto, conforme que la investigación progresó, el sujeto fue
revelando mas dimensiones y potencialidades que las identificadas a priori, y ello llevó a que la
tarea de análisis y disección del caso Rosario generara dos núcleos de desafíos. Por un lado, la
deconstrucción del proceso interno, que por momentos parecía llevarme lejos del horizonte
externo de la ciudad; y por otra parte, la posibilidad -o no- de extrapolarlas a ciudades con una
escala y posición similar. En definitiva, el camino analizado fue mas largo, reveló tener raíces
mas profundas y una serie mayor de componentes a analizar. Pero finalmente creemos haber
arribado a una demostración sustentable de las líneas centrales de la hipótesis propuesta. Se cree
que la lectura no sería fértil, de no haber escudriñado en la serie de factores internos que otorgan
su real potencia, valor y alcance a las relaciones externas de esta ciudad.
El desafío de generalizar dichas conclusiones, para poder ser aplicadas a toda entidad
local con características escalares similares, se hizo en todo caso bajo un espíritu cauteloso.
Vale decir, se hicieron generalizaciones poco arriesgadas -si se quiere- consciente de que el
talón de aquiles de ese intento se encuentra precisamente en la profunda heterogeneidad de la
región, que al generar mega urbes y grandes ciudades macrocefálicas, determina una dinámica
con dispares distribuciones de recursos para el elenco restante de ciudades, que a su vez se
encuentran ubicadas en extensiones territoriales sensiblemente variables entre países. En todo
caso, se considera que las líneas de posibilidad por poner a prueba más en fino las
generalizaciones hechas, así como el desafío de profundizarlas y encontrar nuevos puntos de
años '60.
111
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
reflexión al respecto, conforman un gran núcleo investigativo para ser abordado en posteriores
estudios.
112
María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
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María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
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María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Santo Domingo, ciudades de Bolivia, del área metropolitana de San Pablo (Brasil), y municipios
argentinos como Palpalá y Villa La Angostura se mostraron interesados en formalizar convenios de
cooperación con Rosario, que ya fueron rubricados por localidades de las provincias de Córdoba, Entre
Ríos, y las ciudades de La Paz, Bolivia, y Temuco, Chile. Todo eso en el marco de la Feria de la
Gobernabilidad, que se desarrolla en la ciudad organizada por el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (Pnud). "Hay mucho interés por la descentralización, el presupuesto participativo, la salud y
las actividades para la infancia", destacó la secretaria General de la Municipalidad, Mónica Bifarello.
La feria comenzó ayer sus actividades específicas con funcionarios de municipios de varios países de
Latinoamérica, y también desde distintos puntos del país, además de disertantes de los Estados Unidos y
de Europa. Charlas debate, talleres de trabajo y conferencias magistrales formaron parte del programa.
Pero además, cada área de gestión se mostró en stands que el propio intendente, Miguel Lifschitz, recorrió
para charlar con la gente.
En el auditorio principal en el que se debatió sobre el papel de los municipios y los objetivos de desarrollo
del milenio, se abrió la oferta para que las localidades interesadas propusieran sus demandas para realizar
tareas conjuntas.
"En general propiciamos que los convenios incluyan la estadía de una delegación en Rosario del
municipio interesado para que pueda compartir la experiencia que los convoca con los equipos de trabajo
específicos", explicó Bifarello.
En ese marco, remarcó que con varias ciudades argentinas se realizan actividades en conjunto. "De hecho,
con Córdoba se ha trabajado y se sigue trabajando sobre todo con el área de salud; con otras ciudades
también recibimos delegaciones y hacemos talleres de trabajo", indicó.
La funcionaria destacó que considera esta metodología como más productiva porque se puede trabajar en
el terreno. "Claro que cualquier experiencia luego tiene que adaptarse a las características del lugar, nada
se puede trasladar mecánicamente", aseveró.
Lo cierto es que la Municipalidad desplegó en el Patio de la Madera un centro de difusión de cada una de
las reparticiones donde se implementan las políticas públicas más salientes. Allí, por ejemplo, el
presupuesto participativo, los minimunicipios, los centros recreativos infantiles, la Guardia Urbana
Municipal y el taller de jardinería, entre otras reparticiones, tienen sus propios stands con abundante
folletería explicativa.
Así lo aseguró ayer el embajador de esa institución plurinacional en Argentina, Angelos Pagkratis
La apertura de la tercera Feria de Gobernabilidad que propició el Programa Nacional de Naciones Unidas
para el Desarrollo (Pnud) para premiar a Rosario por sus logros en materia de desarrollo social, fue el
escenario propicio donde la ciudad cosechó ayer nuevos elogios. En este caso, el embajador de la Unión
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María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
Europea en Argentina, Angelos Pagkratis, aseguró que "Rosario es un modelo a imitar" y agregó que la
Municipalidad "tiene ganas, iniciativa y capacidad de gestión al ocupar el primer lugar en políticas
públicas de un país con alta participación". Los elogios también llegaron de boca de los representantes del
Pnud, quienes reivindicaron "los modelos de un cambio por la gente y para la gente".
A sala llena, el Teatro El Círculo fue el ámbito elegido para el acto inaugural de la tercera Feria de
Gobernabilidad organizada por la ciudad, a raíz de la distinción otorgada a fines de 2004 por el PNUD
por sus buenas políticas públicas desde el Estado municipal.
Es por ello que los visitantes que llegaron a la ciudad podrán recorrer y sacar sus propias conclusiones de
los proyectos premiados; cuyos ejes son el sistema de salud, el programa habitacional, la
descentralización municipal y las políticas para la niñez.
Al encuentro de ayer asistieron representantes de la Unión Europea, del gobierno nacional, diputados,
concejales, representantes de entidades locales, y una cantidad asombrosa de alcaldes e intendentes de
más de cien ciudades latinoamericanas. Sin embargo, no se hicieron presentes representantes del gabinete
de Jorge Obeid.
En diálogo con La Capital, el embajador de la Unión Europea en la Argentina aseguró que Rosario "es un
polo de desarrollo muy importante", al recordar que la ciudad es la "primera en calidad en experiencia de
gestión en materia de cooperación".
"Rosario es un ejemplo a seguir por la importancia que tiene en sus orientaciones políticas en lo que hace
a sensibilidad y cohesión social. Estos aspectos los hemos encontrado aquí, en esta Municipalidad",
afirmó el funcionario europeo.
-¿Seguirá entonces el respaldo de la Unión Europea hacia Rosario en futuros proyectos en materia de
financiamiento?
-Los buenos socios logran quedarse y alguien que logra buenos resultados tiene muchas más
probabilidades de tener acceso a otras iniciativas y tener éxito en obtener formas de cooperación, por lo
tanto estoy muy confiado en que tendremos nuevas iniciativas en el futuro.
-¿Y qué lugar ocupa la ciudad en las relaciones entre la Unión Europea y el Mercosur?
-Es un nexo muy importante para el comercio con la Unión Europea y tiene una importancia regional
evidente. En términos de comercio de granos, de exportaciones y con un potencial a futuro muy bueno.
Todo lo que es infraestructura de transporte regional hace que sea clave como lo es, en la integración
misma del Mercosur.
A la hora de puntualizar los motivos que llevaron al PNUD a premiar a la Municipalidad, el representante
en Argentina del organismo internacional, Carlos Felipe Martínez, lo atribuyó a "la transparencia en la
gestión, los mecanismos participativos hacia la comunidad y la consistencia en el tiempo de las políticas
de Estado".
Renglón seguido, el asesor en gobernabilidad local para América latina del PNUD, Juan Manuel Salazar,
subrayó que Rosario sobresalió entre 287 experiencias en 16 países del continente. "Han combinado los
resultados del desarrollo humano en salud y educación en condiciones de gobernabilidad que permitieron
que la ciudad avance con base en la profundización de la democracia local", acotó el funcionario.
A su turno, el subsecretario de Municipios y Comunas de la Nación, Claudio Leoni, acotó que desde el
gobierno nacional se está impulsando una mejora en la equidad y la distribución de la riqueza como tema
central de la gobernabilidad.
"La inversión pública en infraestructura ayuda a beneficiar la ciudad y la región, pero más aún está
dirigida a ampliar la capacidad de trabajo y promover un incremento en el desarrollo local, en condiciones
que no son óptimas pero que buscan la consolidación de la democracia desde abajo hacia arriba. En este
marco, Rosario ha dado muestra de ello, ahora y en la década del 90", consideró Leoni.
Para los referentes del PNUD, esta feria que comenzó ayer servirá para que las políticas locales "puedan
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María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
ser exportadas a otras ciudades de América latina". En la primera experiencia celebrada en Bogotá hace
dos años, se celebraron 55 acuerdos bilaterales, mientras que el año pasado en Guayaquil se acordaron 48
convenios de cooperación entre ciudades latinoamericanas.
Frente a un auditorio repleto, Salazar, Pagkratis, Martínez y el intendente Miguel Lifschitz hicieron uso
de la palabra para dejar oficialmente inaugurada la feria. El embajador europeo reafirmó que la
"Municipalidad tiene ganas, iniciativa y capacidad de gestión en un país con alta participación popular",
mientras que el representante local del Pnud repartió elogios y felicitó especialmente "al pueblo de
Rosario por los logros obtenidos".
La gestión municipal fue premiada por Naciones Unidas y elegida como sede de la tercera Feria de
Gobernabilidad
ROSARIO SE MUESTRA A LATINOAMÉRICA COMO CAPITAL DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
Hoy quedará inaugurada la tercera Feria de Gobernabilidad, el evento del que participarán más de cien
ciudades latinoamericanas en el marco del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Se trata de un encuentro internacional donde el Ejecutivo local expondrá y compartirá con otros
municipios los logros obtenidos por la ciudad en materia de desarrollo social durante la última década de
gestión municipal. Al encuentro -que se extenderá hasta el viernes inclusive-, asistirán destacados
especialistas reconocidos mundialmente, funcionarios de todo el continente y autoridades internacionales
que podrán conocer al detalle la "Experiencia Rosario" en salud, niñez y programas habitacionales, entre
otros.
La tercera edición de la Feria de Gobernabilidad comienza hoy en Rosario y cuenta como antecedente con
las distinciones otorgadas por Naciones Unidas a Bogotá (Colombia) en 2003 y a Guayaquil (Ecuador), el
año pasado.
La apertura del encuentro, a las 17 de hoy, será presidida por el intendente Miguel Lifschitz y tendrá
como sedes, durante los cuatro días de duración, al Teatro El Círculo, el Patio de la Madera y el Centro
Cultural Parque España, donde se realizarán presentaciones sobre políticas públicas, logros y desafíos,
conferencias magistrales, talleres de trabajo e intercambio de experiencias.
La feria servirá para concretar acuerdos de cooperación entre los representantes de los municipios
latinoamericanos, a quienes se les mostrará las experiencias en gestión pública y descentralización
realizadas en Rosario.
Además, se podrá acceder a una exposición permanente de stands que reflejará la red institucional de la
ciudad. En la misma se brindará información sobre los diferentes programas y proyectos implementados
desde el municipio.
Estarán presentes también numerosas instituciones y organizaciones de la ciudad que acompañan estos
programas aportando con su mirada a un desarrollo sostenido de las acciones municipales. Esta
exposición de stands podrá visitarse hoy, mañana y el jueves, de 9 a 19. En tanto, las conferencias
magistrales que se llevarán a cabo son abiertas para todo público y las entradas podrán retirarse en el
Centro Cultural Bernardino Rivadavia (San Martín 1080).
CONFERENCIA INAUGURAL
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María Sol Mina LA CIUDAD: DE OBJETO A SUJETO EN LA ESCENA INTERNACIONAL
"Nuestro continente tiene un enorme potencial económico y de desarrollo pero en gran riesgo social, sin ir
más lejos uno de cada cuatro jóvenes de 15 a 24 años está fuera del mercado laboral y del sistema
educativo", puntualizó el intelectual, autor de "Más ética, más desarrollo", su reciente libro convertido en
un best seller.
El objetivo de la charla será mostrar cómo influyen estas inequidades en el continente y en especial en las
ciudades con áreas donde varía la calidad de vida de sus habitantes según su condición de pobreza.
"El mejoramiento de la equidad resulta fundamental para reducir la pobreza, plantear la necesidad de que
el crecimiento económico vaya de la mano con el desarrollo humano y enfatizar el rol de las políticas
públicas combinadas con el capital social", consideró Kliksberg.
En todos estos objetivos hay un concepto que ocupa el rol motorizador del resto de la transformación
social: "La ética debe recuperar peso y orientar la economía. En Argentina hay un enorme potencial en
políticas públicas con rostro humano, porque existe una participación en ascenso y un enorme potencial
en materia de voluntariado", definió. Justamente, a su entender, es esta nueva ingeniería social la que
puede revertir los niveles de pobreza e inequidad heredados de los 90.
Cabe destacar que el economista y sociólogo recibirá hoy, a las 9, en la Facultad de Ingeniería, el título de
doctor honoris causa por parte de la Universidad Nacional de Rosario (UNR).
Tanto los paneles como las conferencias y disertaciones tienen diversos ejes temáticos. El proceso de
descentralización es uno de ellos, no sólo desde el punto de vista administrativo sino en la conformación
de una herramienta de gestión política fundamental para acercar a los vecinos y favorecer la participación
ciudadana.
También se analizarán aspectos como el Plan Estratégico Rosario (hoy convertido en Plan Estratégico
Metropolitano), la formulación de planes urbanos por distrito y la experiencia del presupuesto
participativo, que constituye una forma de decisión cuasi directa de los ciudadanos en la toma de
decisiones por parte del Estado municipal.
Otro de los ejes es el programa Rosario Hábitat, que según explican los funcionarios locales "es formador
de ciudadanía, y no sólo la solución a un problema habitacional".
En materia de la defensa de los derechos de los niños, Rosario ha sido premiada por la expansión de los
centros Crecer, destinados a la atención integral de chicos entre dos y cinco años y el tríptico Granja de la
Infancia, Jardín de los Niños y la Isla de los Inventos.
Respecto al modelo de salud, se ponderó la eficiencia de la red red de servicios de salud que abarca desde
los centros de atención primaria hasta la alta complejidad en un hospital público.
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