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(UTESA)
TEMA
Trabajo de Investigación sobre la gestión del nuevo modelo
de gestión penitenciaria en República Dominicana
Asignatura
Derecho Procesal Penal I
SUSTENTANTES MatrículaS
TEMA
Trabajo de Investigación sobre la gestión del nuevo modelo
de gestión penitenciaria en República Dominicana
Facilitadora
Paloma Labour
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Introducción
El presente trabajo trata lo referente a la situación de las cárceles dominicanas. Por igual ilustra
cómo lo que acontece en la práctica carcelaria del país, cada día, se contradice, en términos casi
absolutos, con lo establecido en la ley que rige la materia.
Este estudio está enfocado en tres pilares fundamentales:
-El Régimen Legal del Sistema Penitenciario, abarcándose todos los puntos que la ley 224-84
contempla como fundamentales para el establecimiento de sistema carcelario en la República
Dominicana, inspirado en los conceptos modernos de la Penología.
-En una descripción del sistema carcelario actual, ilustrándose el divorcio existente entre el
contenido de la ley y la realidad de nuestros 32 infiernos carcelarios al tiempo de hacer una
evaluación minuciosa de los principales problemas carcelarios actuales, dejando relucir que la
práctica carcelaria es inoperante y violatoria de los derechos fundamentales.
-En sugerencias para la transformación de la realidad penitenciaria Dominicana. Todos los días, en
los periódicos de nuestro país es muy común titulares referentes a la condición de las cárceles
Dominicanas, o sobre la violación de derechos por las autoridades, que aparentemente están
plasmados en la constitución y en las leyes internacionales como fundamentales.
Todo esto, no es más que un reflejo, de lo que es la cultura que ha sido inculcada en nuestro país
por las personas que realizan una función pública.
Una cultura en donde las autoridades nunca cumplen las leyes que casualmente ellas mismas
realizan.
En el año de 1984 se creó una de estas leyes, una ley no paso de su promulgación. Un texto que
17 años después, estamos discutiendo si por favor se puede cumplir en un 10%. Esta ley es la que
regula el Régimen Penitenciario en la Republica Dominicana.
En el presente trabajo se trata lo referente a la situación de las cárceles dominicanas, se trata de
ilustrar como en la ley se dice una cosa y en la práctica es todo lo contrario. Enfocando el estudio
en tres pilares importantes.
En el plan de trabajo, fue colocado en un primer lugar El Régimen Legal del Sistema Penitenciario,
en el cual se trata de abarcar todos los puntos que la ley 224 contempla como fundamentales para
que un Régimen Carcelario sea bueno y valido en la Republica Dominicana.
En un segundo lugar, se hace Una Descripción del Sistema Carcelario actual, en donde se trata de
ilustrar que la política planteada por el estado, no deja de ser una Utopía, de las incompetentes
autoridades dominicanas, haciendo una evaluación minuciosa de los principales problemas
carcelarios actuales. Y dejando a relucir que la política carcelaria que está llevando el estado
realmente en la práctica no da ningún resultado.
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Investigación sobre la gestión del nuevo modelo de gestión
penitenciaria en República Dominicana
Esta Investigación está dirigida al análisis del nuevo modelo de gestión penitenciaria en
República Dominicana, descripción del sistema y si está adaptado a los tiempos a la luz de la ley
224 sobre Régimen Penitenciario.
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1.3 ¿Que busca potencializar el nuevo modelo Penitenciario?
La implementación de este nuevo sistema busca erradicar el hacinamiento de los centros
penitenciarios, con la construcción o remodelación de sus plantas físicas, implementación de
programas de educación, rehabilitación y recreación, así como acceso a servicios de salud física y
mental.
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no es responsable de que se produzcan hechos delictuales. El CPP garantiza el respeto de la víctima
y del imputado, pero no ordena que no sean procesados los autores de un hecho penal.
Una mala práctica penal lo es también, la famosa etapa de conciliación que practica el Ministerio
Publico. En ella, el fiscal pide a las partes que depositen escritos y pruebas. Sin embargo, se
producen numerosos reenvíos para darle oportunidad a las partes para que depositen las pruebas.
Se pierde un tiempo y al final no hay conciliación. Creo que en esta etapa basta con enfrentar a las
partes una sola vez, que presenten sus propuestas, y si no hay acuerdos que se levante el acta de
no acuerdo. Pero no producir tantos encuentros y reenvíos para que depositen pruebas que al
final no sirven para nada. Y lo peor aun es, que como no se arribó a ningún acuerdo entonces el
fiscal remite el caso a otro fiscal para que entonces abra la investigación. Se produce una
duplicidad de actos innecesarios.
Finalmente, otros puntos que hay que resaltar es que fiscales siguen haciendo allanamientos sin
tener que hacerlo. La policía realiza redadas, arresta sin orden. La investigación la encabeza y la
realiza la policía por su propia cuenta y el Ministerio Publico no asume su función constitucional.
1.5 Explique cuáles son derechos y principios del recluso para una correcta implementación del
sistema Penitenciario.
Para la Ley 224-84, recluso es toda persona que se encuentra privada de su libertad en virtud de
una orden de autoridad judicial competente y mientras se encuentra interna en un
establecimiento penal, sea una penitenciara, un presidio, una cárcel o en un recinto especializado.
Dicha legislación estipula un conjunto de derechos a favor de todo recluso, a saber:
A un trato igualitario, sin importar su nacionalidad, raza, color, religión, clase social y
opinión política.
A su integridad física, quedando prohibido ejercer contra ellos torturas, maltratos, vejaciones
o humillaciones.
A su seguridad individual quedando, en consecuencia, prohibido al personal de vigilancia el uso
de la fuerza o de la violencia, salvo en los casos en que circunstancias específicas en la ley lo
permitan.
Todo recluso tiene derecho de interponer sus quejas ante el alcalde o quien haga sus veces
cada vez que se considere que ha habido víctima de una arbitrariedad y de no ser atendía a
presentarla ante la Dirección General de Prisiones.
Derecho a salida luego del cumplimiento de un tercio de la pena y sujeto a las condiciones en
la ley. Derecho a que en el establecimiento penitenciario haya un ambiente de higiene que le
permita conservar y mejorar la salud física y mental.
Al aseo personal, para lo que deberán existir instalaciones adecuadas para tales fines.
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A un alojamiento o dormitorio dentro del establecimiento penitenciario.
A vestimenta uniforme sin que en ningún caso sea degradante o humillante. Fuera del
establecimiento el recluso usará sus ropas personales y en caso de no tener, deberá
proporcionárseles.
A cama individual con ropa adecuada y limpia.
A recibir alimentación adecuada en cantidad y calidad para el mantenimiento de la salud.
A salir diariamente al patio o dependencias al aire libre por un plazo no inferior de una hora.
A que se le sean devueltos a su egreso, el dinero, objetos de valor, ropas, y otras pertenencias
que quedaron en el depósito a su ingreso al establecimiento.
A que se le mantenga debidamente informado de los acontecimientos más importantes de la
vida nacional e internacional, permitiendo la circulación de periódicos, libros, revistas, así
como a través de charlas, conferencias, programas de radio y televisión.
A formular y dirigir peticiones y quejas a la dirección del establecimiento, autoridades
administrativas y judiciales.
A recibir visitas de sus parientes, abogado, amigos con la frecuencia que dispongan los
reglamentos.
A despachar y recibir correspondencia.
A que se dé aviso a sus familiares o a la persona que indique, de su ingreso, traslado o egreso
de un establecimiento penitenciario.
A ser escuchado previo a la aplicación de una medida disciplinaria en su contra.
A comunicarse y mantener contactos con representantes de su religión, pudiendo
preemitírseles participar en los servicios religiosos organizados en el establecimiento, y tener
libros piadosos y de instrucción religiosa.
Derecho de asistir al lecho de enfermedad grave o funerales de algún pariente del recluso,
siempre que fuese autorizado por el director del establecimiento.
Derecho de toda reclusa de conservar su hijo en el establecimiento penitenciario por el tiempo
estrictamente necesario, debiendo a tal efecto habilitarse dependencias apropiadas en el
penal.
Derecho de todo recluso encausado (o preventivo) a que se le presuma inocente debiendo ser
tratado en consecuencia.
Derecho del recluso preventivo, a usar, si es su deseo, sus propias prendas de vestir y ropa de
cama, así como también a ser atendido por su propio médico y su dentista.
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Derecho de todo recluso egresado a recibir asistencia y protección moral y material a fin
de poder desarrollar normalmente su vida en libertad.
Al igual que existen derechos para los reclusos que cumplen pena en virtud de una sentencia
condenatoria, igual hay establecidos deberes y responsabilidades para éstos, que son los
siguientes:
a) Deber de obediencia y respeto a todos los funcionarios del establecimiento.
b) Obligación de aseo persona.
c) Responsabilidad de conservación e higiene de las vestimentas, ropas de cama y demás objetos
que se le proporcionen para su vida en reclusión.
d) El trabajo será obligatorio para todo recluso condenado por sentencia definitiva, el cual deberá
remunerarse.
e) La instrucción será obligatoria para todo recluso analfabeto o que no hayan alcanzado la
instrucción primaria.
1.6 Diga cuáles son los órganos encargados de administrar los recintos carcelarios
Órganos Administrativos y Judicial del Sistema Penitenciario.
La Dirección General de Prisiones, es un organismo creado mediante la Ley 224 del 26 de junio de
1984, dependiente de la Procuraduría General de la República, bajo cuya dirección y control están
todos los establecimientos penales del país.
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La Ejecución De La Pena. De conformidad con el Código Procesal Penal, el control de los
condenados y todo lo que tiene que ver con las condiciones del cumplimiento de la pena está a
cargo del Juez de la Ejecución de la Pena, quien deberá velar porque las penas se cumplan en
condiciones lo menos perjudiciales para el interno, acorde con su personalidad, lo que constituye
un avance en materia penitenciaria.
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1.7 Entiende usted que hay sobre población carcelaria, mencione los índices y las razones. Viejo
o nuevo modelo
Los centros carcelarios en la Republica Dominicana, fueron construidos para un cupo de 6,000
reclusos, sin embargo en un reporte suministrado por la Dirección General de Presiones, se
informa que la población penitenciaria en febrero del 2000 constaba de 15,000 reclusos.
La sobrepoblación carcelaria se agrava, según denuncias recibidas, porque las personas reciben
órdenes de libertad en su favor siguen teniendo problemas para lograr salir de las cárceles. Algunas
de estas personas no pueden pagar las multas pecuniarias que les han sido impuestas además de
sus sentencias de prisión y son, por lo tanto, obligadas a servir tiempo adicional en la cárcel antes
de salir. En otros casos, no son liberadas inmediatamente por dificultades burocráticas.
Porcentaje de Preventivos.
La situación jurídica del 100% de esta población es; un 51.5% que no ha recibido condena, un 23.6%
condenado y un 24.9% ha recurrido su sentencia y se encuentran en espera de decisión de la Corte
de Apelación y Casación.
1.8 Desde una perspectiva personal como entiende que puede mejorar el sistema
Penitenciario.
El gran problema Dominicano, radica no es en las cárceles como forma de control, sino que, la
política que el Estado plantea, y lo que se lleva a cabo en la práctica son hasta cierto punto, dos
caras de una misma moneda.
Es porque lo que la ley dice expresamente que se debe hacer, en la práctica no se hace, y lo que
no se debe hacer, las autoridades se esmeran en hacerlo. Esto es algo en cierta medida irónico, es
como si en teoría es La Política Penitenciaria y en la práctica La Anti-política.
Para que la privación de la libertad sea procedente se deben observar varios puntos:
· Que la privación de la libertad emane exclusivamente de un funcionario competente.
· Que se produzca respetando los plazos y formalidades de la ley.
· Que se respeten los presupuestos de la ley, esto es, que la prisión preventiva se produzca
sobre la existencia de indicios coherentes y ciertos, que razonablemente le hagan sospechoso de
la violación de la ley penal.
· Que la prisión preventiva se prolongue por el tiempo mínimo razonable para el procedimiento
judicial, que, a nuestro juicio, en lo criminal, no debe exceder los 6 meses. Si esto se logra el
porcentaje de presos preventivos no superaría un 40%.
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· Que la condena debe siempre fundarse en pruebas incontrastables.
· Que la única opción del juez frente al que resulte culpable o responsable penalmente no debe
ser la privación de la libertad, y explore otras opciones como el perdón condicional de la pena,
según el caso.
También es necesario que el Ministerio Publico, en coordinación con la Dirección de Prisiones cree
mecanismos gerenciales que permita:
· Elaborar un record Judicial con los nombres, apellidos, fotos, huellas, violación, jurisdicción
apoderada, fecha de detención o condena.
· Llevar un control estricto por cárcel de todo quien guarda prisión, alimentando una data
diariamente de todo quien ingresa o egresa, indicando una u otra causa.
· Identificar todos los presos que están fuera de su jurisdicción. Con los preventivos iniciar un
proceso de traslado al distrito judicial donde se conoce su expediente, tomando iniciativas para el
conocimiento del fondo del expediente, según el caso.
· Desarrollar un plan concreto de agilización del conocimiento de los expedientes con presos
preventivos que llevan más tiempo, viviendo de atrás hacia el presente.
· Adoptar medidas para que la falta de autobuses, o la falta de esposas o de custodia o que el
preso en una cárcel del interior no pudo pagar su traslado, no siga siendo la excusa perfecta para
no presentar al preso ante el juez, y con ello evitar el aplazamiento de los expedientes.
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Grafico 1.
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Condenadas Preventivas
Agresion Sexual
Estadisticas de Reclusas por Dlito Soborno
Terrorismo
Viaje Ilegal
Parricidio
envenenamiento
Aborto
Infanticidio
Abuso de Confianza
0%
0%
0%
0%
1%
1%
1%
1%
1% Rebeldia
13% 11%1%
%
3% Secuestro
3% Incendio Intencional
4% Lavado de Activo
Violacion Sexual
13% 4% Trata de Personas
4% Violacion a la Propiedad Privada
Asesinato
4% Delitos de Alta Rtecnologia
Estafa
11% 4% Robo simple y agravado
Violencia Intrafamiliar
5%
Codigo del Mneo
8% 5% Falsificacion
6% 6% Control de Armas
Atraco
Tentativa de Homicidio Intencional
Asociacion de Malhechores
Porte de Arma Ilegal
Golpes y heridas, Riña
Drogas
Homicidio
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2.5 ¿Que busca el recinto Penitenciario potencializar en las reclusas?
El cambio de conducta del ser humano rehabilitarlo
2.10 ¿Pueden recibir visitas conyugales y tener relaciones íntimas dentro del recinto
penitenciario?
Si, de lunes a viernes, 2 horas a la semana
Les permiten ir con ropa normal.
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2.12 ¿Cuál es el trato a las reclusas con enfermedad mental?
Con trato especial, no se aíslan (solo por emergencia), se esposan a su cama, y no usan
uniformes
2.13 ¿Cuáles objetivos y metas que se han cumplido en su gestión como directora?
Ayudar a reformar a las personas, procurando que capaciten para que cuando logren cumplir sus
condenas puedan reinsertase en la sociedad como mujeres de bien y productivas, procurando
lograr que sus vidas delictivas queden por completo en el pasado, que al momento de salir y volver
con sus familias sean mujeres amorosas y dedicas, pero sobre todo libres de ninguna falta.
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cosas de belleza, tienen salón de belleza, biblioteca, consultorio médico, taller de alta costura,
panadería entre otras cosas. Luego del recorrido le realizamos una serie de preguntas que ella muy
amablemente nos respondió, la visita fue una muy bonita experiencia y el traro fue increíble,
Muchas Gracias Profesora Paloma por mandarnos allá ahí pudimos ver la realidad de la vida y
Gracias por todo
3- La idea de visitar la cárcel es un tema que genera alto interés y hasta cierto punto algo de
curiosidad debido a la idea programada que tenemos acerca de estos centros penales y de las
personas privadas de su libertad, es decir aquellos que están encarcelados. Personalmente y
basándome en lo que he podido captar a través de la experiencia vivida, podría decir que la misma
fue altamente grata, al entrar nos acogieron con amabilidad y la directora nos llevó por un
recorrido en donde nos enseñó los diferentes lugares dentro del recinto: cafetería, enfermería,
biblioteca etc., captó mi atención el hecho de que las personas privadas de su libertad tienen un
estricto control de limpieza dentro de los pabellones a los que pertenecen, así como una
creatividad que da sobre qué hablar, las mismas decoran sus pabellones, ayudan en la cocina,
participan en trabajos como la limpieza de oficinas y más. Además de que todas se comportaron
con notoria educación. En resumen, se puede decir que fue una experiencia satisfactoria y de
aprendizaje en donde pude ver y conocer más acerca del estilo de vida de las reclusas y la
organización de la cárcel en sí.
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Conclusión
El Estado Dominicano es el garante de los derechos fundamentales de todos y cada uno de los ciudadanos
(as), y por ende se mantiene en la constante implementación de normas que humanicen la convivencia de
los reclusos; el respeto a su integridad física y emocional; el respeto a su dignidad; el respeto a todos y cada
En esa tesitura, hemos visto como el sistema penitenciario ha sido objeto de un cambio sustancial en todo
implementación de una pena privativa de libertad. La reinserción y resocialización del recluso a la sociedad.
Cabe destacar, que el nuevo sistema penitenciario en materia de respeto a los derechos humanos y los
derechos fundamentales de los reclusos ha significado un gran avance para el Estado dominicano aplaudido
Con la capacitación y formación del personal carcelario, se ha logrado una mejora sustancial en cuanto a la
convivencia y el trato dado a los reclusos y no menos importante se han formado profesionales en todas
las áreas que conlleva el manejo de un recinto penal, es decir, el área técnica, psicológica, médica, entre
otras.
Como Estado aún nos queda mucho por hacer, pero con voluntad política y el seguimiento a la fiel ejecución
de las normas ya existentes, no nos cabe la menor duda de que nuestro país está encaminado al
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Bibliografía.
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