ORGANIZACIÓN DE LA PRESENTACIÓN

ANTECEDENTES

ESTRUCTURA DEL ANTEPROYECTO

INNOVACIONES DEL
ANTEPROYECTO
Desde la 2ª. mitad del Siglo XX, la DOCTRINA DE SEGURIDAD
NACIONAL, fue el sustento teórico y político de las fuerzas policiales en
Latinoamérica, estableciendo un modelo de policía tradicional represivo y
militarizado.
En ese marco, la Policía Boliviana, se convirtió en un ente distante y extraño
dentro de la comunidad, con muy poca aceptación de la sociedad a la que debía
servir, se generaron relaciones tensas y de desconfianza, lo que significó un
estancamiento y atraso para sí misma, respecto de otras instituciones policiales
latinoamericanas.
Los basamentos organizacionales del modelo tradicional en el que se ha
desenvuelto la Policía Boliviana, han supuesto la conformación de una institución
con un pronunciado centralismo, con una rigidez organizacional altamente
burocratizada y militarizada. Las 25 Direcciones Nacionales existentes, han
originado un crecimiento desmedido del aparato burocrático institucional, la
creación de esas Direcciones estuvieron orientadas por una dinámica de agregación
y no por la aplicación de una lógica organizacional y de los más elementales
principios de administración.
La estructura institucional resultante ha sido altamente burocratizada,
macrocefálica, y al mismo tiempo, sobrecargada de tareas y con instancias de
dirección y mando superior, carentes de información completa, actualizada y
detallada sobre la propia institución, sus recursos y, en particular, sobre las
problemáticas delictivas y de la violencia.
A su vez, el pronunciado centralismo organizacional obstruyó cualquier
modalidad de distribución territorial del mando o del funcionamiento
institucional a través de la conformación de dispositivos de comando y
operacionales desconcentrados que estén abocados a la gestión estratégica del
control del delito en ámbitos territoriales más delimitados.
La Ley Orgánica de la Policía Nacional de 1985, después de 28 años de vigencia,
refleja un modelo policial agotado, y una estructura orgánica con serios problemas
para hacer frente a las nuevas formas de delincuencia.
En ese contexto, es imprescindible, reformarla, y dotarla de una nueva orientación
organizacional y doctrinal en el marco del Nuevo Estado Plurinacional, que está
en marcha con el liderazgo del Presidente Constitucional del Estado Dn. Evo
Morales Ayma.
ESTRUCTURA DEL ANTEPROYECTO
DE LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA
BOLIVIANA
Se implementa un nuevo Modelo de Policía, (MODELO COMUNITARIO)
acorde a las necesidades de la actuación policial en materia de prevención de
delitos e investigación, sobre la base de principios rectores para su actuar.
Se optimiza a su vez, su función preventiva y de servicio a la comunidad
fortaleciendo la labor desconcentrada de los Comandos Departamentales y las
Estaciones Policiales Integrales.
I. La Policía Boliviana es una institución fundamental del Estado, de
NATURALEZA CIVIL, ARMADA, de carácter permanente, PROFESIONAL
ESPECIALIZADA, JERARQUIZADA Y DISCIPLINADA; facultada para
cumplir funciones de uniforme o de civil, de acuerdo a las necesidades de los
servicios y especialidades que presta a la sociedad. Como institución no delibera
ni participa en acción política partidaria, pero individualmente sus miembros
gozan y ejercen sus derechos ciudadanos de acuerdo a ley.
 ALCANCES :
NATURALEZA CIVIL:
La Policía Boliviana producto de la Doctrina de Seguridad Nacional, desarrolló
una estructura militarizada y un comportamiento autoritario y represivo que la
convirtió en un aparato cerrado, no identificado con la comunidad, marcando una
clara separación entre “policías” y “civiles”. La Naturaleza civil, se fundamenta
sobre la base de su cercanía con la comunidad y afirma su atributo de ciudadanas y
ciudadanos como parte de la sociedad boliviana.
La vinculación con la ciudadanía se da en el marco de relaciones de colaboración,
a fin de motivar su participación activa en el resguardo y mantenimiento de la
seguridad, asimismo, las y los policías son ciudadanos, pero también servidores
públicos encargados de cuidar y proteger la seguridad de las personas y el orden
público sobre la base del respeto a los derechos humanos. Policía cercana a la
comunidad,

La naturaleza civil de la Policía pretende diferenciar y separar, orgánica,

doctrinalmente, a la institución del orden de la impronta castrense.
El carácter profesional de la institución policial se relaciona con la excelencia y el
grado de compromiso en el desempeño del trabajo que se realiza de manera
objetiva, seria, responsable, utilizando conocimientos científicos y metodologías
aplicadas a la seguridad publica y ciudadana para garantizar la paz y el pleno
ejercicio de los derechos y libertades ciudadanas.
Los procedimientos policiales tienen carácter técnico, en la medida que se realicen
con un respaldo científico. De ahí que la policía debe emplear la tecnología y la
ciencia aplicada en los ámbitos para los cuales se especializa: SEGURIDAD
PÚBLICA Y CIUDADANA, INVESTIGACIÓN CRIMINAL Y TRÁNSITO,
dentro de un contexto de protección de los Derechos y Garantías
Constitucionales.
Disciplina es sinónimo de orden, carácter y perseverancia. Por el tipo de trabajo
que realiza la policía, la disciplina en su accionar es un elemento fundamental para
el éxito en todas sus operaciones.
La Policía Boliviana es una institución disciplinada porque cumple a cabalidad con
el ordenamiento jurídico, y con los valores que configuran la doctrina del nuevo
Estado.
La jerarquía de la policía es el orden de precedencia de los niveles que la
institución establece y que asignan atribuciones, responsabilidad y mando.
Los grados se respetan y obedecen, sin que esto implique la sumisión ciega a su
mando.
La autoridad del mando con la nueva carrera de generales radica en su capacidad
profesional, experiencia, apego a la justicia, responsabilidad social e institucional e
integralidad como ser humano.
La obediencia se relaciona estrechamente con la jerarquía y la disciplina e implica
en primer lugar, el sometimiento irrestricto al orden institucional del Estado
Plurinacional y el acatamiento a las disposiciones Constitucionales y legales.
El carácter no deliberante hace referencia a la neutralidad política que deben
mantener los servidores públicos policiales.
La enorme complejidad, diversidad y dinamismo de las problemáticas delictivas,
imponen la necesidad de modernizar su organización y funcionamiento
proyectando a la problemática delictiva como el eje estructurante de la institución
policial, posicionando a la prevención del delito, el desarrollo de políticas y
estrategias eficientes de investigación de la delincuencia común y organizada como
las labores fundamentales de la policía.
La Comisión Interinstitucional de revisión del Anteproyecto de Ley, una vez
conocidas las observaciones al mismo, centró su análisis en el diseño de la
estructura organizacional, que fue la que mayores cuestionamientos generó en las
diferentes instituciones publicas que revisaron el documento, de tal forma que se
esbozaron diferentes opciones que le brinden a la institución policial una
estructura organizacional moderna, mas horizontal, menos burocrática.
Las opciones planteadas fueron las siguientes:
PROPUESTA N°1
PROPUESTA N°2
COMANDANTE GENERAL
INSPECTORÍA GENERAL

TRIB. DISC. SUPERIOR

ENLACE
ENLACE SS.OO.
SS.OO.SS.
Y SS.

SUBCOMANDANTE GENERAL

DIR. GRAL. DE SEGURIDAD DIR.NAL. DE TALENTO

PÚBLICA HUMANO

DIR.GRAL. DE INVEST. DIR.NAL. ADMTVA. Y

CRIMINAL FINANCIERA

DIR.GRAL. DE TRÁNSITO Y
SEG. VIAL
DIR.NAL DE PLANIFICACIÓN

DIR.GRAL. DE INTELIGENCIA DIR. NAL DE SALUD Y B.

SOCIAL

DIR.GRAL. DE INS.ENS.
UNIPOL
DIR.NAL DE TELEMÁTICA

SANTA
LA PAZ ORURO POTOSÍ COCHAB. SUCRE TARIJA BENI PANDO
CRUZ

DIR.GRAL. DE LA
F.E.L.C.N.
MUSERPOL COVIPOL
RÉGIMEN PENITENCIARIO
 PROPUESTA N°3
COMANDANTE GENERAL
INSPECTORÍA GENERAL

TRIB. DISC. SUPERIOR

ENLACE SS.OO. Y SS.

SUBCOMANDANTE GENERAL AREA SUBCOMANDANTE GENERAL AREA

OPERATIVA ADMINISTRATIVA

DIR. GRAL. DE SEGURIDAD DIRRECTOR DE TALENTO

PUBLICA HUMANO

DIR.GRAL. DE INVEST. DIRECTOR ADMTVO. Y

CRIMINAL FINANCIERO

DIR.GRAL. DE TRÁNSITO Y DIRECTOR DE

SEG. VIAL PLANIFICACIÓN

DIR.GRAL. DE INTELIGENCIA DIRECTOR DE SALUD Y B.

SOCIAL

DIR.GRAL. DE INS.ENS.
UNIPOL
DIRECTOR DE TELEMÁTICA

SANTA
LA PAZ ORURO POTOSI COCHAB. SUCRE TARIJA BENI PANDO
CRUZ

DIR.GRAL. DE LA
F.E.L.C.N.
MUSERPOL COVIPOL
RÉGIMEN PENITENCIARIO
 Nivel 4
1 GRAL. COMANDANTE

NIVEL 3
4 GENERALES
2 Sub Cmdtes.,
1Inspector, 1Pdte. T.D.S.

NIVEL 2
6 GENERALES
6 DIRECTORES GENERALES
El ascenso de nivel
Nivel 1
será en base a la 14 GRALES.
evaluación de gestión 5 Directores + 9 Comandantes
Departamentales
por resultados.
 NUEVO RÉGIMEN EDUCATIVO
POLICIAL

El Sistema Educativo Policial cuyo componente: La Universidad Policial Mcal.

Antonio José de Sucre promueve la educación, la formación, la capacitación
ciencia, extensión, docencia, cultura e historia nacional, asimismo, se reconoce la
importante labor del Instituto de Investigación Técnico Científica que cumple
labores de investigación en el área forense y académica.
 NUEVO RÉGIMEN ECONÓMICO

Se fortalece el régimen económico de la Policía Boliviana, otorgándole una

administración desconcentrada que permita la gestión estratégica del control del
delito en los Comandos Departamentales de Policía a través de las Estaciones
Policiales Integrales,.
Se garantiza la transferencia de los recursos en materia de seguridad ciudadana
provenientes de las Entidades Territoriales Autónomas.
Se garantiza la sostenibilidad de MUSERPOL y se establece un nuevo marco
jurídico para COVIPOL.
 NUEVO RÉGIMEN ECONÓMICO

DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS GENERADOS POR LA PRESTACIÓN

DE SERVICIOS POLICIALES.
Del total de recursos específicos generados por la Prestación de Servicios Policiales
el 15% se destinará a cubrir los costos y gastos que demanda la Prestación de
Servicios Policiales y el restante 85% será distribuido de la siguiente manera:
a) 68% de los recursos se transferirán a la Mutual de Servicios Policiales-
MUSERPOL.
b) 25% para gastos de funcionamiento e inversión de la Policía Boliviana.
c) 7% de los recursos se transferirán al Consejo de Vivienda Policial.
 NUEVO RÉGIMEN DISCIPLINARIO

Dotado de organismos permanentes con independencia funcional,

desconcentrados del Comando General de la Policía Boliviana, facultados para
conocer, investigar, procesar y sancionar al personal policial por faltas
administrativas disciplinarias internas mediante un PROCESO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO EFICIENTE, EFICAZ Y
RESPETUOSO DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LAS GARANTÍAS
CONSTITUCIONALES, en resguardo de la dignidad de todas y todos los
servidores públicos policiales.
Se crea la Defensoría del Policía como Institución neutral e imparcial dependiente
del Ministerio de Gobierno, con presencia a nivel nacional, a cargo de personal
civil para PRECAUTELAR, DEFENDER Y GARANTIZAR EL EJERCICIO
DE LOS DERECHOS DE LAS Y LOS SERVIDORES PÚBLICOS
POLICIALES, así como coadyuvar la DEFENSA Y EL RESPETO DE LA
IMAGEN INSTITUCIONAL DE LA POLICÍA BOLIVIANA, incidiendo en
LA LUCHA PERMANENTE CONTRA LA CORRUPCIÓN.