Contrataciones Con El Estado 2 PDF

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
Contrataciones del Estado
Fase de Proceso de Selección y sus

Excepciones
Módulo II 1
Módulo II
Escuela Peruana de Formación Académica
Fundamentos de las Contrataciones y Adquisiciones del Estado 2

INTRODUCCIÓN
El Estado tiene la obligación de satisfacer las necesidades de sus
habitantes, para garantizar la convivencia y la paz social. Para cumplir
dicho objetivo requiere efectuar una serie de actividades u acciones
que puedan traer como resultado el logro satisfactorio de dichas
necesidades, entre ellas, efectuar la compra o adquisición de bienes,
contratar servicios o ejecutar obras.
En ese sentido, la contratación administrativa se constituye en la

herramienta del Estado para cumplir sus fines. Se considera como tal ya
que por medio de ella se acuerda con un particular la prestación de un
servicio, la adquisición de un bien o la realización de una obra, para
que el Estado cumpla con sus fines y objetivos institucionales.
Considerando la importancia de la contratación pública se ha previsto

una regulación especial, mas aún porque una de las partes en la
relación jurídica es la Administración Pública. Ello implica que se
requiera de una reglamentación adecuada para el correspondiente
control del buen uso de los recursos públicos que, como sabemos, son
escasos.
Así, el artículo 76º de la Constitución Política del Perú dispone que las
obras, así como la adquisición, enajenación y suministro de bienes con
utilización de fondos o recursos públicos se ejecuten obligatoriamente
por contrata y Licitación Pública, mientras que la contratación de
servicios y proyectos se hace por Concurso Público.
Complementariamente, la normativa de contratación pública ha

desarrollado el referido precepto constitucional estableciendo las
disposiciones y lineamientos que deben observar las Entidades del
Sector Público en los procesos de contratación de bienes, servicios u
3
Módulo II
obras, así como regula las obligaciones y derechos que se derivan de

éstos. Al respecto, debe indicarse que todo proceso de contratación
regulado por la normativa de contrataciones del Estado se desarrolla en
ciertas etapas, que pueden ser agrupadas en tres fases: 1) Fase de
programación y actos preparatorios, la cual comprende: a) la definición
de necesidades y la aprobación del respectivo Plan Anual de
Contrataciones, b) la realización de un estudio de posibilidades que
ofrece el mercado y la determinación del tipo de proceso de selección
a convocarse; c) la designación del comité especial encargado de
llevar a cabo la contratación; y, d) la elaboración y aprobación de las
Bases del proceso de selección; 2) Fase de selección, que se desarrolla
en ocho etapas1: a) convocatoria; b) registro de participantes; c)
formulación y absolución de consultas; d) formulación y absolución de
observaciones; e) integración de Bases; f) presentación de propuestas;
g) calificación y evaluación de propuestas; y, h) otorgamiento de la
Buena Pro; y, 3) Fase de ejecución contractual, que comprende desde
la celebración del contrato respectivo hasta la conformidad y pago de
las prestaciones ejecutadas, en el caso de los contratos de bienes y
servicios, y con la liquidación y pago correspondiente, tratándose de
contratos de ejecución o consultoría de obras.
Conforme a lo expuesto, en el presente capítulo se desarrollará la fase

de selección. Se explicará los tipos de procesos de selección, así como
sus etapas. Se expondrá con detalle los procedimientos que debe
emplearse, utilizando para dicho efecto los criterios esbozados por el
OSCE en la aplicación de la normativa de contrataciones,
específicamente lo referido a esta fase de la contratación pública. Por
otro lado, considerando que existen una infinidad de temas que son
transversales al tema que nos aboca, esto es, la fase de selección, se ha
incluido el punto en el cual se explicarán algunos de los temas que
tienen tal connotación, tales como el fraccionamiento, la declaratoria
de desierto y la cancelación, la nulidad del proceso, entre otros.
El artículo 19 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,

aprobado por Decreto Supremo Nº 184 2008 EF, utiliza la expresión tipos
de procesos de selección para referirse a la Licitación Pública, al
Concurso Público, a la Adjudicación Directa y a la Adjudicación de
Menor Cuantía. En el caso de la Subasta Inversa y el Convenio Marco,
las denomina modalidades especiales de selección. En la primera de las

modalidades nombradas, más allá del monto involucrado en la

contratación, para la elección del contratante se tomará en cuenta
únicamente el precio ofertado, y se adjudicará la Buena Pro al postor
que ofrezca el precio más bajo. A través de la modalidad de Convenio
Marco las Entidades Públicas pueden contratar directamente con las
personas naturales y jurídicas que han sido previamente seleccionadas
a través de un proceso de selección (Licitación o Concurso Público)
convocado y conducido por el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE). Estas modalidades de selección han
sido incorporadas a nuestra normativa de contratación vigente con la
finalidad de crear mecanismos de adquisición rápidos y efectivos,
acordes a las particularidades y dinamismo del mercado. En este
capítulo abordaremos de manera, clara, sencilla y práctica los aspectos
más importantes de estas modalidades de selección, a fin que tanto
operadores de la normativa de contrataciones del Estado o
proveedores del Estado conozcan estos mecanismos previstos en la
normativa de contrataciones vigente, para un correcto uso de los
mismos o una efectiva participación en los procesos que convocan las
Entidades del Estado. Existen casos en los cuales el proceso de selección
no cumple función alguna. Sea por razones coyunturales, económicas o
de mercado, en estas situaciones las entidades sólo pueden o deben
satisfacer sus requerimientos a través de una propuesta. Esta, a su vez,
será ofrecida por un solo proveedor. En estas circunstancias, la Ley de
Contrataciones del Estado prevé las exoneraciones como medida de
excepción. Las exoneraciones solo eximen a la entidad de la fase de
selección en el procedimiento de contratación pública. Cabe resaltar
que, el quiebre al carácter unitario del régimen de contrataciones del
Estado, con estos regímenes alternos de contratación, son temporales y
responden a una necesidad del Estado de paliar el impacto de la crisis
financiera mundial que había dejado en recesión varios países del
mundo. No han sido creados con la finalidad de hacer más eficiente la
contratación pública, sino para ejecutar más rápidamente el gasto
público, aun sacrificando la eficiencia y economía de las
contrataciones del Estado.
EPFA
5
Módulo II
Objetivos
Conocer el procedimiento que deben seguir las entidades
1 en la fase de actos preparatorios, el procedimiento de

individualización del proveedor y la suscripción del
contrato.
Entender las razones por las cuales se exige la

garantía como requisito de admisibilidad del recurso
de apelación.
2
Conocer el trámite del recurso de apelación ante la

3 entidad y el Tribunal de Contrataciones del Estado.

1
CAPÍTULO
Proceso de Selección:
Procedimiento Clásico
7
Módulo II
Proceso de Selección:
1
Procedimiento Clásico
1. DEFINICIÓN DE PROCESO DE SELECCIÓN

El proceso de selección es una fase dentro del proceso de
contratación que tiene como finalidad que la Entidad seleccione a
la persona natural o jurídica que presente la mejor propuesta para la
satisfacción de sus necesidades.

Para ello debe seguir el procedimiento establecido en la normativa

sobre contratación pública. Sobre el particular, corresponde señalar
que el proceso de selección implica el desarrollo del procedimiento
administrativo mediante el cual la Entidad pública invita a los
proveedores que se encuentran en el mercado a presentar sus
propuestas para que, luego de la evaluación correspondiente, se
elija a aquel con el que la Entidad contratará.
Al respecto, el Anexo Único de Definiciones del Reglamento señala

que el proceso de selección es “un proceso administrativo especial
conformado por un conjunto de actos administrativos, de
administración o hechos administrativos, que tiene por objeto la
selección de la persona natural o jurídica con las cual las Entidades
del Estado van a celebrar un contrato para la contratación de
bienes servicios o la ejecución de una obra”.
2. TIPOS DE PROCESO DE SELECCIÓN

La normativa de contratación pública ha previsto los siguientes
procesos de selección:
A. Licitación Pública
Se convoca para la contratación de bienes y obras, según los

márgenes establecidos en las normas presupuestarias.
B. Concurso Público
Se convoca para la contratación de servicios, según los parámetros

establecidos en las normas presupuestarias.
C. Adjudicación Directa
Se convoca para la contratación de bienes, servicios y ejecución de

obras, según los márgenes establecidos en las normas
9
Módulo II
presupuestarias. Puede ser pública o selectiva.
D. Adjudicación de Menor Cuantía
Proceso que se aplica a las contrataciones que realice la Entidad,

cuyo monto sea inferior a la décima parte del límite mínimo
establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Público para los
casos de Licitación Pública y Concurso Público.
Este tipo de proceso se aplicará también para los siguientes

supuestos2:
La contratación de expertos independientes para que integren los

comités especiales y los procesos declarados desiertos, cuando
corresponda, de acuerdo a lo establecido en el artículo 32º de la
Ley.
Para determinar el proceso de selección aplicable, se considerará el

objeto principal de la contratación y el valor referencial establecido
en la Entidad para la contratación prevista.
En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de

prestaciones, el objeto principal del proceso de selección se
determinará en función a la prestación que represente la mayor
incidencia porcentual en el costo. Para la determinación del tipo de
proceso aplicable, el artículo 18º de la Ley N° 29626, Ley del
Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2011, ha
establecido los topes aplicables para los procesos de selección
regulados por la normativa de contrataciones. Dicha norma
considera que el monto mínimo para poder aplicar la normativa de
contratación pública equivale a tres (03) UIT, tal como lo dispone el
artículo 3º, numeral 3.3, literal h) de la Ley.
En el siguiente cuadro podemos visualizar los tipos procesos de

selección según topes establecidos en la referida Ley de Presupuesto:

3. ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIÓN

A. Convocatoria
La convocatoria es el acto unilateral de la Entidad mediante el cual

llama o invita, según sea el caso, a determinados proveedores para
que participen en un proceso de selección.
Debe contener obligatoriamente la siguiente información3:
 La identificación, domicilio y RUC de la Entidad que convoca.
 La identificación del proceso de selección.
 La indicación de la modalidad de selección, de ser el caso.
 La descripción básica del objeto del proceso.
 El valor referencial.
 El lugar y la forma en que se realizará la inscripción o registro de
11
Módulo II
participantes.
 El costo del derecho de participación.
 El calendario del proceso de selección.
 El plazo de entrega requerido o de ejecución del contrato.
 La indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos

alcances se encuentra cubierto el proceso de selección, de ser el
caso.
La convocatoria de todos los procesos de selección se realiza a

través del Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del
Estado – SEACE. Al realizar el registro de la convocatoria, debe
registrarse las Bases y, cuando corresponda, el resumen ejecutivo.
Solo en el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuantía, se puede
cursar invitaciones a uno (1) o más proveedores, según corresponda,
en atención a la oportunidad, al monto, a la complejidad,
envergadura o sofisticación de la contratación, bajo sanción de
nulidad.
IMPORTANTE:
En el supuesto que se observe un error en el registro de las Bases, el

funcionario encargado podrá registrar una nueva versión de las
Bases en el SEACE, por única vez y en el mismo día de dicho registro.
En el caso de las Licitaciones Públicas, Concursos Públicos y

Adjudicaciones Directas, además de las Bases, debe registrarse un
resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el
mercado, bajo sanción de nulidad.
Cabe precisar que, de acuerdo con la Directiva Nº 008 2010

OSCE/CD, la exigencia de registrar el resumen ejecutivo se mantiene
para las Adjudicaciones de Menor Cuantía derivadas de procesos
por Licitación Pública, Concurso Público o Adjudicación Directa que

hayan sido declarados desiertos.
Para el caso de los procesos de selección que por su monto

correspondan a una Adjudicación de Menor Cuantía, el registro del
resumen ejecutivo es facultativo. La convocatoria debe ser
registrada en la ficha que el SEACE ha previsto. Su presentación en
pantalla es la siguiente:
B. Registro de participantes
La persona natural o jurídica que desee participar en un proceso de

selección debe registrarse como participante conforme a las reglas
establecidas en las Bases. Debe acreditar que tiene inscripción
vigente en el Registro Nacional de Proveedores, en el registro materia
del objeto contractual que se convoca. Sobre el particular, a
efectos de proceder con el registro de los interesados en participar,
corresponderá a la Entidad verificar la vigencia de la inscripción en el
Registro Nacional de Proveedores y que no se encuentre inhabilitado
13
Módulo II
para contratar con el Estado.
IMPORTANTE
El artículo 9º de la Ley ha previsto que para ser participante en el

proceso de selección se requiere estar inscrito en el Registro Nacional
de Proveedores (RNP) y no estar impedido, sancionado ni
inhabilitado para contratar con el Estado.
Para registrarse el participante deberá pagar previamente un

derecho, cuyo monto no podrá ser mayor al costo de reproducción
de las Bases. En el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuantía
para bienes o servicios el registro es gratuito.
La Entidad deberá entregar al participante, por cualquier medio y en

el mismo día de su registro, la respectiva constancia o comprobante
de registro. El participante podrá solicitar adicionalmente que se le
notifique por vía electrónica, para lo que deberá consignar una
dirección de correo electrónico activa.
Una vez que la persona se registra en el proceso de selección, se

adhiere a éste en el estado en el que se encuentre.
Al respecto, puede revisar los siguientes pronunciamientos de la

Dirección Técnico Normativa del OSCE:
Pronunciamiento Nº 172 2008/DTN
1. Oportunidad de registro
El registro de participantes se efectúa el día siguiente de la

convocatoria y hasta un (1) día después que hayan quedado
integradas las Bases. En el caso de los participantes representados
por un consorcio, es suficiente que se registre uno de sus integrantes.

En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuantía para bienes y

servicios, el registro de participantes debe hacerse efectivo antes de
la presentación de propuestas. En ese sentido, en el calendario que
se registre en el SEACE, la etapa de registro de participantes debe
consignar como fecha y hora de inicio al día siguiente de la
convocatoria, la que debe estar comprendida dentro del horario de
atención de la Entidad. Cabe indicar que dicha etapa se extiende
hasta un minuto antes de la presentación de propuestas.
2. Horario de registro
El numeral 1 del artículo 138º de la Ley Nº 27444 – Ley del

Procedimiento Administrativo General, establece que el horario de
atención de las Entidades, para la realización de cualquier
actuación, deberá coincidir con el régimen de horas hábiles
establecido para la atención al público, sin que en ningún caso la
atención a los usuarios pueda ser inferior a ocho (08) horas diarias
consecutivas.
Por tanto, considerando que la atención a los usuarios debe ser

continua, los proveedores pueden registrarse como participantes en
cualquier momento dentro de las fechas previstas para esa etapa,
en el horario de atención a los usuarios que haya establecido la
Entidad. Dicho horario en ningún caso puede ser inferior a ocho horas
diarias consecutivas de acuerdo con lo dispuesto en el mencionado
artículo 138º de la Ley Nº 27444 antes referida.
Al respecto, puede consultar los siguientes documentos:
Resolución Nº 1431 2009 TC/S1
C. Formulación y absolución de consultas
A través de las consultas, los participantes pueden solicitar la

aclaración de cualquiera de los extremos de las Bases, o plantear
15
Módulo II
solicitudes respecto de ellas. El pliego absolutorio mediante el cual se

absuelven las consultas formuladas con la fundamentación
correspondiente, debe ser notificado a través del SEACE, así como a
los correos electrónicos de los participantes, de ser el caso.
Cabe indicar que la formulación de una consulta no puede constituir

un cuestionamiento a las Bases, ya que esta constituye una etapa en
la que el participante requiere la opinión o juicio del comité especial
sobre la interpretación que realiza sobre algunos aspectos de las
Bases. Las respuestas son consideradas como parte integrante de las
Bases y del contrato.
1. Plazos para la formulación de consultas
Los plazos aplicables en los procesos de selección para la

formulación de consultas son los siguientes:
2. Plazos para la absolución de consultas
Los plazos que tiene el comité especial para la absolución de las

consultas y su respectiva notificación a través del SEACE son los

siguientes:
D. Formulación y absolución de observaciones
Las observaciones, en la práctica, constituyen un cuestionamiento a

las Bases por incumplimiento de las condiciones mínimas a que se
refiere el artículo 26° de la Ley y de cualquier disposición en materia
de contrataciones del Estado u otras normas complementarias o
conexas que tengan relación con el proceso de selección.
El comité especial deberá absolver de manera fundamentada y

sustentada en el pliego absolutorio, si:
 Acoge las observaciones.
 Las acoge parcialmente.
 No las acoge.
Deberá notificar su decisión a través del SEACE, en la sede de la

Entidad y a los correos electrónicos de los participantes, de ser el
17
Módulo II
caso.
1. Naturaleza de las observaciones
Las observaciones constituyen un cuestionamiento a las Bases por no

contener, por ejemplo, los requisitos que la Ley y el Reglamento
exigen. Así, es pertinente precisar que a través de las consultas no se
cuestiona las Bases, sino que se busca aclarar determinados
aspectos de éstas. Por el contrario, con la presentación de las
observaciones se cuestiona su contenido, se pone en duda su
legalidad. Por ello, toda observación debe ser debidamente
fundamentada.
2. Plazos
El artículo 57º del Reglamento ha previsto los plazos para la

presentación de observaciones y su absolución.
a) Plazos para la formulación de observaciones
Los plazos aplicables en los procesos de selección para la

formulación de observaciones son los siguientes:
b) Plazos para la absolución de observaciones

Por otra parte, los plazos con los que cuenta el Comité especial para
la absolución de las observaciones y su respectiva notificación a
través del SEACE son los siguientes:
3. Elevación de observaciones
Si los participantes de un proceso de selección consideran que la

absolución de las observaciones efectuada por el comité especial
no resulta satisfactoria, pueden ejercer la opción de solicitar que las
Bases y los actuados del proceso sean elevados al titular de la
Entidad o al OSCE, según corresponda4. Para tales efectos, debe
configurarse con alguno de los siguientes supuestos:
 Las observaciones del participante no han sido acogidas por el

comité especial o han sido parcialmente acogidas.
 No obstante haber sido acogidas sus observaciones, el

participante considera que tal acogimiento, declarado por el
comité especial, continúa siendo contrario a lo dispuesto por el
artículo 26º de la Ley, cualquier otra disposición sobre
contrataciones del Estado u otras normas complementarias o
19
Módulo II
 Cuando cualquier participante que no ha formulado

observaciones, considere que el acogimiento de una observación
formulada por otro participante resulta contrario a lo dispuesto por
el artículo 26º de la Ley, cualquier otra disposición sobre
contrataciones del Estado u otras normas complementarias o
Cabe precisar que para que se configure este último supuesto, el

participante debe haberse registrado como tal antes del
vencimiento del plazo para formular observaciones.
El OSCE será el encargado de absolver las observaciones elevadas

por los participantes cuando el valor referencial del proceso de
selección sea igual o mayor a trescientas (300) Unidades Impositivas
Tributarias (UIT). En caso contrario, las observaciones serán absueltas
por el Titular de la Entidad en última instancia.
4. Procedimiento
1º Los participantes tienen un plazo de tres (3) días hábiles,

computados desde el día siguiente de la notificación del pliego de
absolución de observaciones a través del SEACE, para solicitar la
elevación de las Bases y de los actuados del proceso.
2º Se debe pagar la tasa por concepto de elevación de

observaciones a las Bases, si el TUPA de la Entidad lo ha previsto
expresamente. Dicha tasa se calcula en función a los porcentajes de
la Unidad Impositiva Tributaria (UIT). En el caso de la elevación de
observaciones a las Bases que deba ser revisada por el OSCE, debe
cumplirse con los requisitos previstos por el Procedimiento Nº 96 del
Texto Único de Procedimientos Administrativos del OSCE.
La tasa debe ser cancelada en su totalidad y el comprobante de

pago es emitido a nombre del participante que solicita la elevación.
3º La solicitud de elevación no procede en alguno de los siguientes
casos:

 Cuando el participante no pague la tasa, o no la pague en su

totalidad.
 Cuando no cumpla con presentar a la Entidad el comprobante

de pago dentro del plazo indicado.
 Cuando presente un comprobante de pago emitido a nombre de

otra persona.
4º Se puede remitir la solicitud de elevación de observaciones a las

Bases a través de medios de transmisión de datos a distancia, como
por ejemplo, correo electrónico o fax. En este caso, a fin de proceder
con la tramitación de la solicitud, debe presentarse formalmente
dentro del tercer día hábil de remitida. En ese supuesto, se entiende
como presentado en la fecha de su envío a través del medio de
transmisión de datos utilizado.
5º El comité especial, bajo responsabilidad, debe remitir las Bases y

los actuados del proceso de selección a más tardar al día siguiente
de solicitada la elevación por el participante.
Corresponde señalar que si las observaciones son elevadas ante el

OSCE, el comité especial debe remitir la documentación requerida
en el TUPA, conformada por el íntegro de la documentación; de lo
contrario, el expediente de elevación no se considerará recibido en
tanto no se cumpla con subsanar la omisión.
A partir del día siguiente de presentada la solicitud, el OSCE tiene un

plazo máximo de diez (10) días hábiles desde la recepción del
expediente completo para emitir y notificar mediante su publicación
en el SEACE el pronunciamiento correspondiente. El titular de la
Entidad cuenta con un plazo de ocho (8) días hábiles contados
desde la presentación de la solicitud de elevación de observaciones.
IMPORTANTE
El pronunciamiento debe estar motivado y expresado de manera
21
Módulo II
objetiva y clara. En él se absuelve las observaciones y, de ser el caso,

se emite pronunciamiento de oficio sobre cualquier aspecto de las
Bases que contravenga la normativa de contrataciones del Estado.
Si no se emite el pronunciamiento en el plazo previsto, debe

devolverse la totalidad del importe de la tasa al participante. No
obstante, se mantiene la obligación de emitir dicho
pronunciamiento.
E. Integración de las bases
El numeral 2 del Anexo de Definiciones del Reglamento señala que

las Bases integradas “(…) son las reglas definitivas del proceso de
selección cuyo texto contempla todas las aclaraciones y/o
precisiones producto de la absolución de consultas, así como todas
las modificaciones y/o correcciones derivadas de la absolución de
observaciones y/o del pronunciamiento del Titular de la Entidad o del
OSCE; o, cuyo texto coincide con el de las bases originales en caso
de no haberse presentado consultas y/u observaciones”.
Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado dispone

claramente que las Bases integradas deben incorporar el íntegro de
las aclaraciones, precisiones o modificaciones producto de la
absolución de consultas y observaciones, así como aquellas
dispuestas en el pronunciamiento.
En esta etapa se pueden advertir diversos supuestos:
1. Las Bases quedan integradas como reglas definitivas una vez

absueltas las consultas y/o observaciones o si estas no se han
presentado
Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u observaciones, o

si las mismas no se ha presentado, las Bases quedan integradas
como reglas definitivas y no pueden ser cuestionadas en ninguna
otra vía ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo
responsabilidad del titular de la Entidad. Se publican a través del

SEACE, tal como lo dispone el artículo 59ª del Reglamento de la

Ley. Esta restricción no afecta la competencia del Tribunal de
Contrataciones del Estado para declarar la nulidad del proceso
por deficiencias en las Bases.
En las Licitaciones Públicas, Concursos Públicos, Adjudicaciones

Directas y Adjudicaciones de Menor Cuantía para obras y
consultoría de obras, el comité especial o el órgano encargado,
cuando corresponda y bajo responsabilidad, debe integrar y
publicar las Bases integradas al día siguiente de vencido el plazo
para absolver las observaciones, de no haberse presentado éstas.
2. En el caso que se hubiera presentado observaciones a las Bases, la

integración y publicación se efectuará al día siguiente de vencido
el plazo para solicitar la elevación de las bases al Titular de la
Entidad o al OSCE. Corresponde al Comité especial, bajo
responsabilidad, integrar las Bases conforme a lo dispuesto en el
pliego de absolución de consultas y observaciones.
3. Si se solicita la elevación, la integración y publicación se efectuará

dentro de los dos (2) días hábiles siguientes de notificado el
pronunciamiento.
Considerando los supuestos antes mencionados, surge una

interrogante en relación a cuál debe ser la fecha de integración que
deben incluir inicialmente las Bases de los procesos de selección que
incluyan esta etapa. Al respecto, debe tenerse presente que el
comité especial puede establecer como fecha de integración inicial
aquella que contemple los tres (03) días para que el participante
pueda solicitar la elevación de los actuados al titular de la entidad o
al OSCE, o aquella que señale que dicho acto se efectuará al día
siguiente de vencido el plazo para absolver observaciones.
En tal sentido, en el caso que se establezca inicialmente como fecha

de integración el día siguiente de vencido el plazo para absolver
observaciones; de haberse presentado estas, podrá efectuarse la
prórroga o la postergación de las etapas siguientes, a efectos de
23
Módulo II
contemplar los plazos previstos por el artículo 59º del Reglamento.
Al respecto, puede consultar la siguiente Opinión de la Dirección

Técnico Normativa del OSCE:
Opinión Nº 017 2009/DTN
1. Publicación de las Bases
Si no se cumple con publicar las Bases en el SEACE, no se podrá

continuar con la tramitación del proceso de selección; bajo sanción
de nulidad y sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere
lugar.
Las Bases integradas que se publiquen en el SEACE, deberán

incorporar las modificaciones que se hayan producido como
consecuencia de las consultas, observaciones y/u observaciones.
Las Bases integradas deberán ser publicadas obligatoriamente, aun

cuando no se hubieran presentado consultas y observaciones.
Si al integrar las Bases de un proceso de selección se omite incluir la

aclaración, precisión o modificación correspondiente a algunas de
las consultas u observaciones formuladas por los participantes, se
configuraría un defecto en las Bases integradas que determinaría su
invalidez. Corresponderá al Titular de la Entidad declarar la nulidad
del proceso de selección para retrotraerlo hasta la etapa de

integración de Bases, a efectos de subsanar tal omisión y continuar

válidamente con la tramitación del proceso de selección.

Opinión Nº 052-2010/DTN
2. Modificación de las Bases
Conforme a lo dispuesto en la Opinión Nº 08 2009/DOP, las Bases

pueden ser modificadas conforme a la absolución de las consultas y
observaciones, pues las variaciones deberán incorporarse en las
Bases Integradas. No obstante, si las consultas u observaciones
cuestionan la información técnica o económica definida por la
Entidad, corresponde al Comité especial, en forma previa a su
absolución, consultar y, en su caso, proponer la modificación de las
Bases al órgano encargado de las contrataciones o al área usuaria,
según corresponda. Sobre la base de la información proporcionada,
se dispondrá las modificaciones pertinentes, y estas deberán
incorporarse en las Bases integradas.
Cabe indicar que conforme a lo señalado por el artículo 31º del

Reglamento de la Ley, el Comité especial no podrá modificar de
oficio la información contenida en las Bases aprobadas.

Opinión Nº 08 2009/DTN
F. Presentación de propuestas
1. Admisión de la propuesta
Para que se admita la propuesta, se deberá incluir, cumplir y, de ser

el caso, acreditar, la documentación de presentación obligatoria
25
Módulo II
solicitada en las Bases y en los requerimientos técnicos mínimos, los

que constituyen las características técnicas, normas reglamentarias y
cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases y en las
disposiciones legales que regulan el objeto materia de la
contratación.
2. Características técnicas
En principio, las características técnicas constituyen parte de las

especificaciones técnicas, pues éstas no son sino las descripciones
elaboradas por la Entidad de las características fundamentales de los
bienes, servicios u obras a ejecutar.
El artículo 11° del Reglamento de la Ley establece que el área

usuaria es la responsable de definir con precisión los siguientes
elementos de los bienes, servicios u obras:
 Las características.
 Las condiciones.
 La cantidad y calidad.
Estos elementos necesariamente están vinculados a sus funciones. El

artículo 13° de la Ley establece que la formulación de las
especificaciones técnicas debe ser realizada por el área usuaria en
coordinación con el órgano encargado de las contrataciones de la
Entidad; evaluando en cada caso las alternativas técnicas y las
posibilidades que ofrece el mercado para la satisfacción del
requerimiento.
3. Presentación de documentos
Los documentos que contienen información referida a los requisitos

para la admisión de propuestas y factores de evaluación se
presentarán en idioma castellano o, en su defecto, acompañados
de su traducción, efectuada por traductor público juramentado;

salvo el caso de la información técnica complementaria contenida

en folletos, instructivos, catálogos o similares, que podrá ser
presentada en el idioma original. El postor será responsable de la
exactitud y veracidad de dichos documentos. La omisión de la
presentación del documento o su traducción no es subsanable.
Cuando se solicite la presentación de documentos emitidos por
autoridad pública en el extranjero, el postor podrá presentar copia
simple de los mismos; sin perjuicio de su ulterior presentación, la cual
necesariamente deberá ser previa a la firma del contrato. Los
referidos documentos deberán estar debidamente legalizados por el
Consulado respectivo y por el Ministerio de Relaciones Exteriores, en
caso sea favorecido con la Buena Pro. Sobre este último punto,
cabe indicar que a partir del 30 de setiembre del 2010 el Perú se
encuentra aplicando el Convenio de la Apostilla de la Haya que
permite que los documentos provenientes del extranjero cuenten
con una apostilla que facilita la legalización de los documentos
públicos emitidos en el país para ser utilizados en el extranjero. Con
ello se simplifica la cadena de legalizaciones, mediante un sello
especial conocido como la “Apostilla de La Haya”.
4. Forma de presentación de propuestas
Las propuestas se presentan en dos (02) sobres cerrados:
a) Propuesta técnica
Se presenta en original y en el número de copias requerido por las

Bases. Las copias no deben exceder de la cantidad de miembros del
Comité. Cabe precisar que el Artículo 24° de la Ley establece que el
Comité especial estará integrado por tres (03) miembros. Dentro de
este contexto legal debe señalarse que para los efectos de fijar el
número de copias no se cuentan los suplentes del Comité especial.
b) Propuesta económica
La propuesta económica sólo se presenta en original. Debe incluir

todos los tributos, seguros, transportes, inspecciones, pruebas y, de ser
27
Módulo II
el caso, los costos laborales conforme a la legislación vigente; así

como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el
costo del bien, servicio u obra a adquirir y contratar, a excepción
de aquellos que gocen de exoneraciones legales.
El monto total y los subtotales que lo componen deberán ser

expresados con dos decimales. En el caso del sistema de
contratación a precios unitarios, los precios de cada unidad podrán
ser expresados con más de dos decimales.
5. Propuestas presentadas en hojas simples
En este caso la forma de presentación tendrá las siguientes

características:
 Se redactarán por medios mecánicos o electrónicos.
 Llevarán el sello y la rúbrica del postor.
 Serán foliadas correlativamente, empezando por el número uno.

No obstante que expresamente la normativa exige que las
propuestas deban ser foliadas, la presentación del índice de
documentos no resulta determinante de la admisión de
propuestas y no incide en la descalificación del postor.
6. Propuestas presentadas mediante formularios o formatos
Tienen las siguientes características: (i) Podrán ser llenados por

cualquier medio, inclusive el manual, y (ii) deberán llevar el sello y la
rúbrica del postor o su representante legal o mandatario designado
para dicho fin.
7. Acto de presentación de propuestas
El acto de presentación de propuestas puede ser público o privado,

lo que dependerá del tipo de proceso de selección que se está

convocando. Así, tenemos lo siguiente:
a) Acto público de presentación de propuestas
Será público cuando el proceso convocado sea Licitación Pública,

Concurso Público y Adjudicación Directa Pública. El acto público se
lleva a cabo en la fecha y hora señaladas en la convocatoria,
además de ser realizada en presencia del Comité especial, los
postores y con la participación de Notario o Juez de Paz, solo en
aquellos lugares donde no exista Notario. Se podrá contar con la
presencia de representante del Sistema Nacional de Control, en
calidad de veedor, pues su inasistencia no vicia el proceso.
29
Módulo II
Acreditación de representantes en acto público
 Las personas naturales podrán concurrir personalmente o a través

de su apoderado debidamente acreditado ante el Comité
especial mediante carta poder simple.
 Las personas jurídicas podrán concurrir a través de su

representante legal o apoderado.
Si se presenta el representante legal, este acredita tal condición con

copia simple del documento registral vigente que consigne dicho
cargo.
En el caso del apoderado, este acredita su condición como tal con

la presentación de una carta poder simple suscrita por el
representante legal, adjuntando el documento registral vigente que
acredite la condición de éste.

b) Acto privado de presentación de propuestas
El artículo 64º del Reglamento de la Ley establece que el acto de

presentación de propuestas podrá ser privado cuando se trate de
una Adjudicación Directa Selectiva o Adjudicación de Menor
Cuantía. De acuerdo a dicha disposición, es facultad de la Entidad
decidir si el citado acto se realizará en acto privado o, si por el
contrario, en acto público, en cuyo caso deberá sujetarse el
procedimiento a lo indicado en el literal a) del numeral de la citada
norma.
Los participantes presentan sus propuestas, con cargo y en sobre

cerrado, en la dirección, en el día y horario señalados en las Bases,
bajo responsabilidad del comité especial.
Si la propuesta no es admitida, el comité especial incluirá el motivo

de esa decisión en el acta de los resultados del proceso que
publicará en el SEACE. Una vez consentido el otorgamiento de la
Buena Pro, se devuelve los sobres que contienen la propuesta
técnica y económica. Si se descalificara las propuestas, el comité
especial deberá incluir el motivo de esa decisión en el acta de los
resultados del proceso que publicará en el SEACE.
8. Presentación de propuestas en Adjudicaciones de Menor

Cuantía derivadas de un proceso de selección desierto
En principio, cabe precisar que, de acuerdo con lo establecido en el

artículo 32º de la Ley, ante la declaratoria de desierto de una
Licitación Pública debe convocarse seguidamente un proceso de
menor cuantía. La finalidad de esta norma es dotar de celeridad a
los procesos de selección, sin que ello signifique que se flexibilice los
aspectos que permitan elegir la mejor propuesta. Por ello,
considerando la envergadura y magnitud de la contratación del
proceso de selección que ha sido declarado desierto, deberá
incluirse formalidades tendientes a lograr la transparencia del
proceso.
31
Módulo II
Ahora bien, los artículos 64º y 72º del Reglamento de la Ley

establecen que en los procesos de Adjudicación de Menor Cuantía y
Adjudicación Directa Selectiva, el acto de presentación de
propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro podrá ser público o
privado. Esta última forma será de aplicación exclusiva a aquellos
procesos que, por el monto, pertenecen a una Adjudicación de
Menor Cuantía y Adjudicación Directa Selectiva. Lo expuesto no
será de aplicación a aquella Adjudicación de Menor Cuantía que
deviene de un proceso declarado desierto: En este caso deberá
cumplirse con la formalidad establecida por la normativa en materia
de contratación estatal aplicable al proceso de selección declarado
desierto.
Conforme a lo expuesto, dado que en los procesos de Licitación

Pública, Concurso Público o Adjudicación Directa Pública, los actos
de presentación de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro
deben realizarse en acto público, se colige que en la Adjudicación
de Menor Cuantía que se convoque como consecuencia de la
declaratoria de desierto de dichos procesos, también deberán ser
públicos los citados actos. Si dichos procesos de selección son
declarados parcialmente desiertos y la sumatoria de estos ítems
continúa correspondiendo a una Licitación Pública, Concurso
Público o Adjudicación Directa Pública, el acto de presentación de
propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro del proceso de menor
cuantía a convocar deberá ser público.
Puede consultar el siguiente Pronunciamiento de la Dirección Técnico

Normativa del OSCE:
Pronunciamiento Nº 343 2010 DTN
9. Subsanación de propuestas
En la propuesta técnica serán subsanables aquellos defectos de

forma, tales como errores u omisiones en los documentos
presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta. Se
otorgará un plazo entre uno (01) o dos (02) días hábiles, desde el día

siguiente de la notificación de los mismos para que el postor los

subsane; salvo que el error u omisión pueda corregirse en el mismo
acto.
De esta manera, conforme a lo dispuesto por el Informe Nº 029

2010/DTN, la omisión de presentar documentos o los errores
sustanciales recaídos en los documentos presentados no podrá ser
materia de subsanación, pues contraviene expresamente el
procedimiento reglado. En la propuesta económica no cabe
subsanación alguna por omisiones o errores en dicha propuesta;
salvo por defectos de foliación y rúbrica de cada uno de los folios
que componen la oferta.
G. Calificación y evaluación de propuestas
Se realiza en dos etapas: (i) Evaluación técnica, que tiene por

finalidad calificar y evaluar la propuesta técnica, y (ii) Evaluación
económica, que tiene por objeto calificar y evaluar el monto de la
propuesta económica.
Las propuestas se evalúan asignándoles puntajes de acuerdo a los

factores establecidos en las Bases del proceso. No se podrá
establecer factores cuyos puntajes se asignen utilizando criterios
subjetivos; bajo responsabilidad del comité especial y del funcionario
que aprueba las Bases.
1. Procedimiento de calificación y evaluación
a) Evaluación técnica
Para la admisión de la propuesta técnica, el comité especial

verificará que las ofertas cumplan con los requisitos de admisión de
las propuestas establecidos en las Bases.
Una vez admitidas las propuestas, el comité especial aplicará los

factores de evaluación previstos en las Bases y asignará los puntajes
correspondientes, conforme a los criterios establecidos para cada
33
Módulo II
factor y a la documentación sustentatoria presentada por el postor.

Las propuestas que en la evaluación técnica alcancen el puntaje
mínimo fijado en las Bases, accederán a la evaluación económica.
Las propuestas técnicas que no alcancen dicho puntaje serán
descalificadas en esta etapa.
Los miembros del comité especial no tendrán acceso ni evaluarán a

las propuestas económicas sino hasta que la evaluación técnica
haya concluido.
La evaluación de las propuestas técnicas se sujeta a las siguientes

reglas:
 El comité especial evaluará cada propuesta de acuerdo con las

Bases y conforme a una escala que sumará cien (100) puntos.
 Para acceder a la evaluación de las propuestas económicas, las

propuestas técnicas deberán alcanzar el puntaje mínimo de
sesenta (60). En el caso de la contratación de servicios y
consultoría, el puntaje mínimo será de ochenta (80). Las
propuestas técnicas que no alcancen dicho puntaje serán
descalificadas en esta etapa. Los aspectos que se considerarán
en la evaluación de la propuesta técnica serán: el cumplimiento
de requerimientos técnicos mínimos y los factores de evaluación.
 Los requerimientos técnicos mínimos son aquellas características

técnicas y cualquier otro requisito establecido como tal en las
Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto de la
materia de contratación. Deberán ser cumplidos y acreditados
por todos los postores para que su propuesta sea admitida.
 La norma ha previsto que las Bases especifiquen los factores de

evaluación, precisando los criterios que se emplearán para su
aplicación, así como los puntajes, la forma de asignación de éstos
a cada postor y la documentación sustentatoria para su
asignación. El comité especial es el órgano encargado de
determinar los factores de evaluación, que deberán ser objetivos y

congruentes con el objeto de la convocatoria, y sujetos a criterios

de razonabilidad y proporcionalidad.
Se entiende que estos tienen la finalidad de premiar con puntaje a

los postores que ofertan mejoras o superan lo solicitado por la
Entidad.
Al respecto, la normativa de contrataciones ha previsto los factores

de evaluación que se aplicarán en función al objeto de la
contratación:
1. Bienes (Artículo 44º del Reglamento)
Podrán considerarse los siguientes factores:
Plazo de entrega.
Garantía comercial del postor y/o fabricante.
Disponibilidad de servicios y repuestos.
Capacitación del personal de la Entidad.
Mejoras a las características técnicas de los bienes y a las

condiciones previstas en las Bases; que no generen costo adicional
para la Entidad. Las Bases deberán precisar aquellos aspectos que
serán considerados como mejoras. La experiencia del postor, que
será acreditada con un máximo de veinte (20) contrataciones. Estas
se acreditarán mediante contratos y la conformidad de la
prestación, o con comprobantes de pago cuya cancelación se
acredite documental y fehacientemente. Es necesario que el Comité
especial indique en las Bases qué tipo de documentos deberá
presentar el postor para cumplir con dicha exigencia. En esa medida,
por ejemplo, podrá incluirse, entre otros, lo siguiente: voucher de
depósito, reporte de estado de cuenta o que la cancelación conste
en el mismo documento.
35
Módulo II
Puede consultar los siguientes Pronunciamientos de la Dirección

Se tomará en consideración un monto facturado acumulado por el

postor durante un periodo de hasta ocho (08) años a la fecha de
presentación de propuestas, por un monto máximo acumulado de
hasta cinco (05) veces el valor referencial de la contratación.
 Cumplimiento de la prestación
En los Pronunciamientos Nº 095 2010/DTN y Nº 111 2010/DTN se ha

sugerido la aplicación de la siguiente fórmula de evaluación:
2. Servicios (artículo 45º del Reglamento)
Se deberá considerar el factor referido a la experiencia del postor. Al

respecto, se calificará la ejecución de servicios en la actividad y/o en
la especialidad, considerando el monto facturado acumulado por el
postor durante un periodo determinado de hasta ocho (08) años a la

fecha de presentación de propuestas, por un monto máximo

acumulado de hasta cinco (05) veces el valor referencial de la
contratación o ítem materia de la convocatoria.
Se acreditará mediante contratos y la conformidad de la prestación,

o comprobantes de pago cuya cancelación se acredite
documental y fehacientemente.
Asimismo se podrá considerar los siguientes factores:
 Cumplimiento del servicio.
 Personal propuesto para la prestación del servicio.
 Mejoras a las condiciones previstas.
 Otros factores referidos al objeto de la convocatoria.
Conforme a lo expuesto, el único factor de evaluación obligatorio

para el caso de la contratación de servicios es el referido a la
calificación de la experiencia del postor.
3. Consultoría (artículo 46º del Reglamento)
Se deberán considerar los siguientes factores:
 Experiencia en la actividad
Se calificará considerando un monto facturado acumulado por el

postor durante un periodo determinado de hasta quince (15) años a
la fecha de presentación de propuestas, por un monto acumulado
de hasta cinco (5) veces el valor referencial de la contratación o
ítem materia de la convocatoria, con un máximo de diez (10)
servicios prestados a uno o más clientes, sin establecer limitaciones
por el monto o el tiempo del servicio ejecutado.
37
Módulo II
 Experiencia en la especialidad
Se calificará considerando el monto facturado acumulado por el

postor durante un periodo determinado de hasta diez (10) años a la
fecha de la presentación de propuestas, por un monto máximo
acumulado de hasta dos (2) veces el valor referencial de la
contratación o ítem materia de la convocatoria, con un máximo de
diez (10) servicios prestados a uno o más clientes, sin establecer
limitaciones por el monto o el tiempo del servicio ejecutado.
Experiencia y calificaciones del personal propuesto para la

prestación del servicio.
 Objeto de la convocatoria
Adicionalmente se podrá considerar como factor de evaluación el

cumplimiento del servicio por el postor.
4. Obras (artículo 47º del Reglamento)
Deberá considerarse los siguientes factores de evaluación:
 Experiencia en obras en general
Se tendrá en cuenta las obras ejecutadas hasta en los últimos diez

(10) años a la fecha de presentación de propuestas, por un monto
acumulado equivalente de hasta cinco (05) veces el valor referencial
de la obra materia de la convocatoria.
 Experiencia en obras similares
Se considerará la experiencia de aquellas obras ejecutadas hasta en

los últimos diez (10) años a la fecha de presentación de propuestas,
por un monto acumulado equivalente al valor referencial de la obra
materia de la convocatoria, siendo el valor mínimo de cada obra
similar al quince por ciento (15%) del valor referencial. Se deberá
señalar las obras similares que servirán para acreditar la experiencia

del postor.
 Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto.
 Cumplimiento de la ejecución de obras.
 Otros (solo en el caso de la ejecución de obras bajo alguna

modalidad).
El consorcio podrá acreditar como experiencia la sumatoria de los

montos facturados de aquellos integrantes que se hubieran
comprometido a ejecutar conjuntamente el objeto materia de la
convocatoria.
Cabe indicar que a través de las Directivas Nº 003 2003

CONSUCODE/PRE y Nº 008 2006 CONSUCODE/PRE se establecen
disposiciones para realizar la evaluación y calificación de propuestas.
b) Evaluación económica
Para admitir la propuesta económica, el Comité especial verificará

que se encuentre dentro de los topes fijados por la Ley y el
Reglamento. Las propuestas que excedan o estén por debajo de
dichos topes, serán descalificadas.
39
Módulo II
Se asignará el máximo puntaje establecido a la propuesta

económica de menor monto.
En la etapa de evaluación económica, el puntaje de la propuesta

económica se calculará siguiendo las pautas del artículo 70°, donde
el puntaje máximo para la propuesta económica será de cien (100)
puntos.
c) Puntaje total
El puntaje total de la propuesta será el promedio ponderado de las

evaluaciones técnico y económico, el que se obtendrá de la
aplicación de la fórmula establecida en el artículo 71º del
Reglamento.
2. Bonificación por provincia colindante
En el caso de la contratación de obras y servicios que se ejecuten o

presten fuera de la provincia de Lima y Callao, cuyos montos
correspondan a Adjudicación Directa Selectiva o Adjudicación de
Menor Cuantía, a solicitud del postor se asignará una bonificación
equivalente al diez por ciento (10%) sobre la sumatoria de las
propuestas técnica y económica de los postores con domicilio en la

provincia donde se ejecutará la obra o se prestará el servicio objeto

del proceso de selección o en las provincias colindantes, sean o no
pertenecientes al mismo departamento o región. El domicilio será el
consignado en la constancia de inscripción ante el RNP. En un
proceso por relación de ítems, la bonificación adicional del diez por
ciento (10%) sobre la sumatoria de la propuesta técnica y
económica a que se refiere el artículo 71º del Reglamento, es de
aplicación cuando el monto del ítem en el cual participa el postor
corresponda a una adjudicación directa selectiva (Opinión Nº 016
2007).
H. Otorgamiento de la Buena Pro
Se realizará en acto público para todos los procesos de selección; a

excepción de las Adjudicaciones Directas Selectivas y
Adjudicaciones de Menor Cuantía, en las que podrá realizarse en
acto privado.
Los resultados del proceso de selección se darán a conocer a través

de un cuadro comparativo, en el que se consignará el orden de
prelación y el puntaje técnico, económico y total obtenido por cada
uno de los postores.
1. Acceso al Expediente de Contratación
Una vez otorgada la Buena Pro, el Comité especial asume la

obligación de permitir el acceso de los postores al Expediente de
Contratación, a más tardar, dentro del día siguiente de haberse
solicitado por escrito.
El acceso a la información contenida en un Expediente de

Contratación se regulará por lo establecido en la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública y su Reglamento,
incluidas las excepciones y limitaciones al ejercicio del derecho de
acceso a la información pública allí establecidas o en los
compromisos internacionales asumidos por el Estado Peruano.
41
Módulo II
2. Solución en caso de empate
Si dos (02) o más propuestas empatan, el otorgamiento de la Buena

Pro se efectuará observando el siguiente orden:
1º En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor

Cuantía, a favor de las microempresas y pequeñas empresas
integradas por personas con discapacidad.
Sobre el particular, corresponde señalar que este criterio será

aplicable a las microempresas y pequeñas empresas que cuenten
con el Certificado de Inscripción o de Reinscripción vigente en el
REMYPE y que estén inscritas en el Registro de Empresas
Promocionales para Personas con Discapacidad sin establecer
distinciones entre empresas comercializadoras de bienes, prestadoras
de servicios o ejecutoras de obras, de acuerdo a lo señalado en la
Opinión Nº 109 2009/DTN.
2º En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor

Cuantía, a favor de las microempresas y pequeñas empresas. 3º En
el caso de bienes y obras, a favor del que haya obtenido el mejor
puntaje económico, y tratándose de servicios, mediante el puntaje
técnico. 4º A prorrata entre los ganadores, según el monto de las
propuestas. En este punto debe precisarse que no procederá la
prorrata cuando la materia de la prestación sea indivisible, así como
tampoco procede cuando se trata de la ejecución y consultoría de

obras.
5º Mediante sorteo en el mismo acto.
3. Distribución de la Buena Pro
Se deberá prever la posibilidad de distribuir la Buena Pro solo si el

resultado del estudio de posibilidades que ofrece el mercado hubiera
determinado que el requerimiento no podrá ser cubierto por un solo
proveedor. El Comité especial otorgará la Buena Pro al postor con
mayor puntaje total según los términos de su propuesta y por la
cantidad ofertada. El saldo no atendido será otorgado a los postores
que sigan, en función al orden de prelación, siempre que las
propuestas económicas no superen el cinco por ciento (5%) de la del
postor ganador.
En el caso que superasen dicho monto, los postores podrán reducir el

monto de su propuesta.
4. Notificación del otorgamiento de la Buena Pro
 Si en acto público se presumirá notificada en la fecha en la que se

entrega a los postores la copia del acta del otorgamiento de la
Buena Pro y el cuadro comparativo, sin admitir prueba en
contrario. Esta información deberá publicarse el mismo día en el
SEACE.
 Si es en acto privado se publicará y se entenderá notificado a

través del SEACE, el mismo día de su realización. Se publicará el
acta de otorgamiento de la Buena Pro y el cuadro comparativo.
Adicionalmente, se podrá notificar a los correos electrónicos de
los participantes que lo hubieren solicitado.
5. Propuestas que exceden el valor referencial
Solo en el caso de la ejecución de obras procede la posibilidad de

otorgar la Buena Pro por encima del 100% del valor referencial hasta
43
Módulo II
el tope del 110% de éste.
En dicho caso, para que el Comité especial otorgue la Buena Pro,

deberá contar con la asignación suficiente de créditos
presupuestarios y la aprobación del Titular de la Entidad, salvo que el
que obtuvo el mejor puntaje total acepte reducir su oferta
económica a un monto igual o menor al valor referencial.
Plazo: No mayor de diez (10) días hábiles contados a partir de la

fecha prevista en el calendario para el otorgamiento de la Buena
Pro.
6. Consentimiento de la Buena Pro
Existen dos (02) supuestos para que se lleve a cabo el consentimiento

de la Buena Pro, los cuales son:
1) En el caso en el que se hayan presentado dos (2) o más

propuestas, el consentimiento se realizará de la siguiente forma:
a) Licitaciones Públicas, Concursos Públicos y Adjudicaciones Directas

Públicas: ocho (8) días hábiles desde la notificación de su
otorgamiento.
b) Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuantía:

cinco (5) días hábiles desde la notificación de su otorgamiento.
2) Si se hubiera presentado una sola oferta, el consentimiento se

producirá el mismo día de la notificación de su otorgamiento. La
publicación del consentimiento en el SEACE, se llevará a cabo al día
siguiente de producido.
Finalmente, el Comité especial remitirá el Expediente de

contratación al órgano encargado de las contrataciones para que
éste de inicio a las acciones correspondientes para los actos relativos
al perfeccionamiento del contrato.

4. CONCEPTOS TRANSVERSALES AL PROCESO DE

SELECCIÓN
A. Cómputo de plazos
Los plazos dentro del proceso de selección se computan en días

hábiles. El artículo 23º del Reglamento ha previsto que se
considerarán días inhábiles los días sábado, domingo y feriados no
laborables, y los que sean declarados como tales por el Poder
Ejecutivo o autoridades competentes. El plazo excluye el día inicial e
incluye el día de vencimiento, salvo que el Reglamento disponga lo
contrario.
B. Régimen de notificaciones
Todos los actos se entienden notificados el mismo día de su

notificación en el SEACE. De manera excepcional y a solicitud del
participante, además de la notificación a través del sistema, podrá
notificárseles personalmente en la sede de la Entidad o a la dirección
de correo electrónico que haya consignado el participante al
momento del registro.
El participante debe revisar permanentemente el proceso de

selección a través del SEACE, ya que la notificación a través del
sistema prevalece sobre cualquier medio adicional que se haya
utilizado.
No obstante, existen casos en los cuales el participante solicita que,

en adición a la notificación efectuada a través del SEACE, se
notifique personalmente en la sede de la Entidad o a la dirección de
correo electrónico que ha consignado al momento de registrarse
como participante. En estos casos, la omisión de su realización no
implica la nulidad del acto publicado en el SEACE.
45
Módulo II
C. Culminación del proceso de selección
Los procesos de selección se inician con la convocatoria del proceso

y culminan con el perfeccionamiento del contrato, oportunidad en la
cual también se inicia la etapa de ejecución contractual1.
Puede consultar la Opinión Nº 017-2010-DTN de la Dirección Técnico

Normativa del OSCE.
Cabe precisar que, de acuerdo con el artículo 22º del Reglamento,

el proceso de selección culmina, normalmente, con la celebración
del contrato, salvo que medie alguna de las circunstancias señalas
en sus numerales 2), 3) o 4), esto es, que se cancele el proceso de
selección, se deje sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro por
causa imputable a la Entidad o no se suscriba el contrato por las
causales establecidas en el artículo 137º del Reglamento.
D. Procesos según relación de ítems
La normativa de contratación pública ha previsto que se podrá

convocar en un solo proceso la contratación de bienes, servicios u
obras distintas pero vinculadas entre sí, cuyos montos individuales
sean superiores a las tres (3) UIT. Es así que, para poder convocar un
proceso de selección según relación de ítems, deberá tenerse en
cuenta las siguientes características para la vinculación:
1
Sobre el perfeccionamiento del contrato administrativo y el inicio de la ejecución
contractual resulta pertinente hacer referencia a lo señalado por el especialista Juan
Carlos Cassagne: “Como regla general, el contrato se perfecciona con el acuerdo o
fusión de voluntades, aunque esta regla va a tener una aplicación en el derecho
administrativo que, por lo común, acota el margen de libertad formal de los
contratantes no sólo en el proceso de selección sino en el perfeccionamiento del
vínculo contractual (…) La cuestión cobra trascendencia en la medida en que –como
ya vimos , hasta ocurrir el perfeccionamiento del contrato, la Administración puede
dejar sin efecto el proceso de selección, sin perjuicio de la responsabilidad
precontractual que se le pudiera llegar a imputar en el supuesto de revocación por
ilegitimidad. Recién a partir del perfeccionamiento del acuerdo de voluntades es que
nacen propiamente los derechos y obligaciones del contrato y de la Administración y,
por ende, la responsabilidad contractual en caso de incumplimiento.” CASSAGNE,
Juan Carlos. El Contrato Administrativo, 2ª edición, Buenos Aires: Abeledo Perrot, 2005,
p.111.

 viabilidad técnica,
 viabilidad económica y/o
 viabilidad administrativa.
A cada ítem le serán aplicables las reglas correspondientes al

proceso principal, respetándose el objeto y monto de cada uno.
E. Agrupamiento por paquetes o lotes
Mediante el proceso de selección por paquete, la Entidad agrupa,

en el objeto del proceso, la contratación de varios bienes o servicios
de igual o distinta clase, considerando que la contratación conjunta
es más eficiente que efectuar contrataciones separadas de dichos
bienes o servicios; conforme lo señala el artículo 19º del Reglamento.
Las Entidades preferentemente deben contratar por paquete la

elaboración de los estudios de pre inversión de perfil, pre factibilidad
y factibilidad, según corresponda; así como la elaboración del
expediente técnico y/o estudio definitivo. En los términos de
referencia debe indicarse que los resultados de cada nivel de estudio
sean considerados en los niveles siguientes. Para la contratación de
estudios de pre inversión y elaboración de expediente técnico y/o
estudio definitivo, el área usuaria en coordinación con el órgano
encargado de las contrataciones sustentará la convocatoria de los
procesos de selección cuando tenga que realizarse por paquete, o
en forma separada.
5. OTROS CONCEPTOS
A. Fraccionamiento
La norma de contratación pública ha previsto la prohibición de

fraccionar la contratación de bienes, servicios y obras, con el objeto
de modificar el tipo de proceso de selección que corresponda. Ello
47
Módulo II
significa que no debe dividirse una contratación para dar lugar al

cambio del proceso de selección.
Sin embargo, se han previsto una serie de supuestos que no son

considerados fraccionamiento:
1. Las contrataciones por etapas, tramos, paquetes o lotes posibles

en función a la naturaleza del objeto de la contratación o para
propiciar la participación de las pequeñas y micro empresas en
aquellos sectores económicos donde exista oferta competitiva.
2. Cuando, estando acreditada la necesidad en la etapa de

planificación, la Entidad restringió la cantidad a contratar por no
disponer a dicha fecha la disponibilidad presupuestal
correspondiente, situación que varía durante la ejecución del Plan
Anual de Contrataciones al contarse con mayores créditos
presupuestarios no previstos, provenientes de, entre otros,
transferencias de partidas, créditos suplementarios y recursos
públicos captados o percibidos directamente por la Entidad.
3. Cuando con posterioridad a la aprobación del Plan Anual de

Contrataciones, surja una necesidad extraordinaria e imprevisible
adicional a la programada, la cual deberá ser atendida en su
integridad a través de una contratación; excepto si respecto de la
contratación programada aun no se haya aprobado el
Expediente de Contratación.
4. Cuando se contrate con el mismo proveedor como consecuencia

de procesos de selección con objetos contractuales distintos o en
el caso que concurran procesos de selección con contratos
complementarios, exoneraciones o con procesos bajo regímenes
especiales.
5. Cuando la contratación se efectúe a través del Catálogo de

Convenios Marco.
6. Cuando se requiera propiciar la participación de las

microempresas y pequeñas empresas, en aquellos sectores donde

exista oferta competitiva, siempre que sus bienes, servicios y obras
sean de la calidad necesaria para que la Entidad se asegure el
cumplimiento oportuno y los costos sean razonables en función a
las condiciones del mercado.
Considerando lo expuesto, las únicas situaciones por los cuales una

Entidad Pública puede llevar a cabo contrataciones
“fraccionadas” deben estar sustentados en los supuestos antes
indicados. Cualquier otra situación que implique convocar
indebidamente compras fraccionadas genera la nulidad de la
convocatoria.
B. Prórroga y postergaciones
La prórroga debe entenderse como el «alargamiento del plazo» o la

continuación de la etapa durante un lapso determinado; es decir, se
extiende o se prolonga el cumplimiento de su finalidad.
La postergación es el aplazamiento en el tiempo del cumplimiento

de una etapa del proceso de selección. Así, por ejemplo, el cómputo
del plazo de la absolución de consultas debió efectuarse el primer
día de noviembre; sin embargo, se aplaza para comenzar el segundo
día del mismo mes, manteniendo su naturaleza integralmente.
Si el calendario de un proceso de selección ha establecido

determinados plazos para el cumplimiento de cada una de las
etapas, el comité especial de acuerdo con el artículo 30° de la Ley
puede prorrogar cualquiera de ellas, «siempre que medien causas
debidamente justificadas, dando aviso de ello a todos los
participantes del proceso de selección», y, además, deberá formular
un informe y remitirlo al titular de la Entidad, explicando el motivo de
la prórroga.
La prórroga de las etapas de un proceso de selección debe

registrarse en el SEACE.
49
Módulo II
Se modifica el cronograma original y se comunica dicha decisión a

los participantes o postores a través del SEACE; y simultáneamente en
la propia Entidad o al correo electrónico de éstos.
La prórroga de un acto o etapa de un proceso de selección

procede cuando hay causas debidamente justificadas. El comité
especial, al adoptar la decisión de prorrogar un acto, debe verificar
que dicha actuación es relevante y necesaria. Si no lo hace, puede
complicar la continuidad del proceso de selección.
Así, tenemos que una prórroga puede efectuarse cuando, por

ejemplo, se ha previsto que la etapa de absolución de consultas de
un proceso de selección se produzca en un solo día; sin embargo, al
existir una gran cantidad de consultas se prevé que no se logrará
absolverlas con celeridad y cumplir con el plazo previsto.
Otra situación que justificaría una prórroga se puede producir

cuando, habiéndose formulado observaciones relacionadas con las
especificaciones técnicas del bien que se está pretendiendo
contratar, el comité especial debe recurrir al área usuaria para que
las absuelva y eso podría tomar más de un día. O cuando se requiere
mayor número de días del señalado en el calendario del proceso de
selección para evaluar propuestas por la gran concurrencia de
postores.
Cabe precisar que si bien la normativa de contrataciones exige que

se ponga en conocimiento del titular de la Entidad las razones de la
prórroga, debe precisarse que no se exige que exista una
aprobación previa para que esta proceda. No obstante, es relevante
indicar que si bien no se requiere autorización del titular de la Entidad
para efectuar una prórroga, dicha actuación sí estará sujeta a
controles posteriores, a fin de verificar la existencia de una causa
justificada para haberla adoptado; pues pueden existir situaciones
en las cuales no existe justificación para adoptarla.

C. Declaración de desierto
El proceso de selección se declara desierto cuando no queda

ninguna propuesta válida. Si no se hubiera registrado ningún
participante, se podrá declarar desierto una vez culminada la etapa
del registro de participantes. Dentro del día siguiente de producida
la declaratoria de desierto, debe ser registrada en el SEACE.
Posteriormente, el comité especial o el órgano encargado de las

contrataciones, según corresponda, emite un informe al titular de la
Entidad en el que justifica y evalúa las causas que no permitieron la
conclusión del proceso, a fin de adoptarse las medidas que
correspondan. Si se determina que el motivo de la declaratoria de
desierto se encuentra referido al valor referencial o a las
características del objeto contractual, se debe solicitar información
al área usuaria.
Finalmente, debe tomarse en cuenta que la siguiente convocatoria

debe realizarse mediante una Adjudicación de Menor Cuantía, con
la finalidad de reducir los plazos del proceso de selección y brindarle
mayor celeridad, tal como lo confirma la Opinión Nº 036-2009-DTN.
Cabe precisar que esta Adjudicación de Menor Cuantía no podrá

llevarse a cabo de manera electrónica, conforme lo establece el
artículo 78º del Reglamento.
D. Cancelación del proceso de selección
La Entidad puede cancelar el proceso de selección en cualquier

estado del proceso hasta antes del otorgamiento de la Buena Pro,
por cualquiera de las siguientes causales:
 Caso fortuito o fuerza mayor.
 Cuando desaparezca la necesidad.
 Cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado
51
Módulo II
tenga que destinarse a otros propósitos de emergencia

declarados expresamente, bajo responsabilidad.
La formalización de la cancelación debe realizarse mediante una

resolución o acuerdo cancelatorio emitido por el funcionario que
aprobó el Expediente de Contratación u otro de igual o superior
nivel, y debe estar debidamente sustentado. Dicho instrumento debe
publicarse en el SEACE al día siguiente de su comunicación y, de ser
el caso, enviarse al correo electrónico indicado por los participantes.
Las principales consecuencias que derivan de la cancelación de

proceso son:
 El proceso de selección finaliza y no puede volver a convocarse.
 El comité especial cesa en sus funciones.
 El reintegro del pago efectuado como derecho de participación,

el que deberá efectuarse en un plazo máximo de cinco (05) días
hábiles contados a partir de la notificación de la cancelación.
Al frustrarse la expectativa de los participantes o postores de obtener

la Buena Pro y contratar con el Estado, se ha previsto la posibilidad
de interponer el recurso de apelación.
Como se indicó inicialmente, la cancelación tiene como finalidad el

dejar sin efecto el proceso de selección, mientras que la declaración
de la nulidad de oficio del proceso tiene como finalidad otorgar a las
entidades la posibilidad de sanear el proceso cuando en su
desarrollo se hayan producido vicios. No se debe recurrir a la
cancelación en aquellas situaciones en las que corresponde declarar
la nulidad del proceso.
Al respecto, puede revisar la Opinión Nº 030-2010/DTN emitida por la

Dirección Técnico Normativa del OSCE.

E. Nulidad de oficio del proceso de selección
El Titular de la Entidad declarará de oficio la nulidad del proceso de

selección hasta antes de la celebración del contrato, así como el
Tribunal de Contrataciones del Estado en los casos que conozca,
podrá declarar nulos los actos expedidos por cualquiera de las
causales previstas en el artículo 56º de la Ley de Contrataciones del
Estado, las cuales son los siguientes:
 Cuando hayan sido dictados por órgano incompetente.
 Cuando contravengan las normas legales.
 Cuando contengan un imposible jurídico.
 Cuando prescindan de las normas esenciales del procedimiento

o de la forma prescrita por la normatividad aplicable.
 En la resolución en la que se declare la nulidad del proceso,

deberá establecerse la etapa a la que se retrotraerá el proceso
de selección.
F. Conservación del acto administrativo
Mediante el artículo 14º de la Ley Nº 27444, Ley de Procedimiento

Administrativo General, se ha regulado el principio de conservación
del acto, principio que supone la limitación a la potestad de la
administración pública de declarar la nulidad del acto administrativo.
Al respecto, el referido artículo dispone que cuando el vicio del acto

administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no
sea trascendente, prevalece la conservación del acto,
procediéndose a su enmienda por la propia autoridad emisora,
estableciéndose los supuestos en los que se considerará que los actos
administrativos no fueron afectados por vicios trascendentes.
Respecto de lo señalado, corresponde precisar los siguientes
53
Módulo II
supuestos6:
 El artículo 26º de la Ley, establece los requisitos mínimos con los

que las Bases deberán contar de forma obligatoria. Al tratarse de
formalidades esenciales del acto administrativo, no se podrá
aplicar este principio.
 Por otra parte, en el artículo 35º del Reglamento se establece que

para la aprobación de las Bases de los procesos de selección, los
originales deberán estar visados en todas sus páginas por los
miembros del Comité especial o por el órgano encargado de las
contrataciones, según sea el caso. Dicha omisión o defecto,
podría ser calificada como un vicio no trascendente, por lo que
podría aplicársele el Principio de Conservación del Acto.

2
CAPÍTULO
Modalidades de
Selección
55
Módulo II
Modalidades de
2
Selección
1. LA SUBASTA INVERSA
A. Concepto
Es la modalidad de selección a través de la cual las Entidades eligen

al proveedor de bienes o servicios comunes únicamente en
consideración a los precios ofrecidos más no a las características
técnicas del bien o servicio requerido, dado que éstas se encuentran
predeterminadas.
Según el artículo 15 de la Ley de Contrataciones del Estado,

aprobado por Decreto Legislativo Nº 1017, en adelante La Ley, los
procesos de selección2 Licitación Pública, Concurso Público,
Adjudicación Directa y Adjudicación de Menor Cuantía se podrán
realizar de manera corporativa o sujeto a las modalidades de
2
De acuerdo al numeral 42 del Anexo de Definiciones el proceso de selección es un
procedimiento administrativo especial conformado por un conjunto de actos
administrativos, de administración o hechos administrativos, que tiene por objeto la
selección de la persona natural o jurídica con la cual las Entidades del Estado van a
celebrar un contrato para la contratación de bienes, servicios o la ejecución de una
obra.

selección de Subasta Inversa o Convenio Marco, de acuerdo a lo

que defina el Reglamento. Asimismo, el citado dispositivo legal
señala que el Reglamento determinará las características, requisitos,
procedimientos, metodologías, modalidades, plazos, excepciones y
sistemas aplicables a cada proceso de selección.
Por su parte, el artículo 90 del Reglamento de la Ley de

Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo Nº
184 2008 EF, en adelante El Reglamento, señala que la Subasta
Inversa es la modalidad de selección por la cual una Entidad realiza
la contratación de bienes comunes a través de una convocatoria
pública en la cual el postor ganador será aquel que oferte el menor
precio por los bienes o servicios objeto de la convocatoria. Esta
modalidad puede realizarse de manera presencial o electrónica.
Así pues, de acuerdo a la normativa vigente la subasta Inversa está

reservada para la adquisición de bienes comunes y tiene como
particularidad que en ella solo cabe discutir el precio, adjudicándose
la Buena Pro a quien ofrezca el menor precio.
Además, para que un bien o servicio sea adquirido mediante subasta

inversa debe contar con una ficha técnica aprobada por el OSCE y
formar parte del Listado de Bienes y Servicios Comunes publicado en
el SEACE.
Por ello, durante la fase de programación y actos preparatorios, los

operadores logísticos del órgano encargado de las contrataciones
en cuanto reciben para el trámite respectivo un requerimiento
formulado por el área usuaria deben consultar el Listado de Bienes
Comunes que se encuentra publicado en el SEACE y verificar si se
trata de un bien común o no. En función de ello y otros aspectos,
como el monto de la adquisición, deben determinar si corresponderá
realizar un proceso de selección clásico o un proceso sujeto a la
modalidad de Subasta Inversa, el cual puede ser presencial o
electrónico.
57
Módulo II
B. ¿Qué son bienes comunes?
Son aquellos bienes respecto de los cuales existe más de un

proveedor, tienen patrones de calidad y de desempeño
objetivamente definidos por características o especificaciones
usuales en el mercado o han sido estandarizados como
consecuencia de un proceso de homogenización llevado a cabo al
interior del Estado, de tal manera que el factor diferenciador entre
ellos lo constituye el precio al cual se transan.
Tanto el artículo 90 del Reglamento así como el numeral 5.1. de la

Directiva Nº 006 2009 OSCE/CD que aprueba “Lineamientos para la
aplicación de la modalidad especial de selección por Subasta
Inversa”, han previsto que la contratación de servicios también
puede ser canalizada a través de la modalidad de Subasta Inversa.
Para ello es necesario tomar en cuenta que los servicios comunes
han sido definidos como aquellas actividades cuyas características y
términos de referencia pueden ser materia de estandarización dentro
del mercado o consecuencia de un proceso de homogenización
llevado a cabo al interior de una o más entidades.
Es importante señalar que, la utilización de la modalidad de

selección por Subasta Inversa no exime a la Entidad del
cumplimiento de las disposiciones referidas a las fases de
programación y actos preparatorios y de ejecución contractual;
salvo las particularidades expresamente señaladas en la normativa
de contratación pública. En ese sentido, si bien en la fase de
selección de la Subasta Inversa se producirá la competencia por
parte de los postores hacia la baja respecto del precio y resultará
ganador aquél que oferte el menor precio, ello no implica que la
Entidad omita o inobserve los procedimientos definidos para las fases
de actos preparatorios y ejecución contractual.
C. Consulta sobre bienes comunes
Para consultar si un bien se encuentra en la lista de bienes comunes y

cuenta con ficha aprobada, se deberá ingresar a

www.seace.gob.pe, opción “Subasta Inversa” e ingresar a la opción

“Bienes Comunes” (FICHAS TÉCNICAS APROBADAS), tal como se
aprecia en el siguiente gráfico:
59
Módulo II
D. Fichas Técnicas y su contenido
Las fichas técnicas contienen las características y especificaciones

técnicas o términos de referencia que debe tener determinado bien
o servicio al momento de su entrega o prestación a la Entidad, con
independencia de la cantidad, lugar, fecha y forma de entrega o
prestación y demás condiciones establecidas en la proforma del
contrato a suscribirse, tal como se muestra a continuación:
En el gráfico anterior se muestra por ejemplo la Ficha Técnica

aprobada para el producto Arroz Pilado, en cuya parte superior
izquierda se indica la fecha a partir de la cual se encuentra
vigente, así como las características técnicas del referido bien, así
como los requisitos y otras especificaciones del referido producto.
El numeral 5.6 de la Directiva Nº 006-2009-OSCE/CD señala que las
fichas técnicas no podrán hacer referencia a marcas, tipo o
modelo del bien o servicio determinado, salvo para
contrataciones por Entidades que han realizado previamente el

respectivo proceso de estandarización, conforme a lo dispuesto

en el Reglamento y demás normas complementarias.
El contenido de la ficha técnica de un bien o servicio común será

determinado sobre la base de los siguientes conceptos:
La Subdirección de Subasta Inversa de la Dirección Técnico

Normativa del OSCE tiene a su cargo la elaboración de los proyectos
de fichas técnicas de bienes o servicios comunes. Para tal efecto,
podrá tomar en cuenta las sugerencias que efectúen las Entidades,
los gremios legalmente constituidos o los proveedores inscritos en el
Registro Nacional de Proveedores del OSCE.
Dichos proyectos serán publicados en el SEACE durante ocho (08)

días hábiles, plazo durante el cual cualquier interesado podrá
61
Módulo II
presentar sugerencias o recomendaciones por la misma vía.

Hasta la fecha, se cuenta con 1200 fichas aprobadas por OSCE.
IMPORTANTE
Las fichas consignadas en el listado de bienes comunes no pueden
ser modificadas en ningún extremo por la Entidad que convoca el
proceso de selección.
E. Nomenclatura de un proceso de selección por Subasta Inversa
Según el numeral 5.8 de la Directiva Nº 006 2009 OSCE/CD, la
nomenclatura de un proceso de selección convocado por la
modalidad de Subasta Inversa es el siguiente:
F. Comité Especial
El Comité Especial estará integrado por tres (3) miembros, de
acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 24º de la Ley. Su conformación y
actuación se sujeta a las reglas previstas en el Capítulo II del Título II
del Reglamento, en lo que resulte aplicable al procedimiento de la
modalidad de subasta inversa.
G. Clases de Subasta Inversa
1. Subasta Inversa Presencial
Es aquella que se realiza a través de lances verbales en las
instalaciones de la Entidad convocante y con la presencia de los
representantes de los postores, el Notario Público y los miembros del
Comité Especial.
2. Subasta Inversa Electrónica
Es aquella que se efectúa a través de lances electrónicos realizados
mediante el uso del SEACE. No se requiere la presencia física de los

postores.
H. Aplicación
La contratación de un bien o servicio que se encuentra incluido en el
Listado de Bienes y Servicios Comunes resulta obligatorio utilizando la
modalidad de Subasta Inversa, a partir de los 30 días posteriores a la
publicación de la ficha técnica en el SEACE; excepto si dicho bien o
servicio se encuentra incluido en el Catálogo de Convenios Marco,
en cuyo caso deberá adquirirlo empleando tal modalidad.
Para el caso de los procesos de selección que por su monto
correspondan a una Adjudicación de Menor Cuantía, el uso de la
Subasta Inversa es opcional. En caso que se decida por la utilización
de esta modalidad, deberá convocarse una Subasta Inversa
electrónica.
I. Etapas del proceso de selección por subasta inversa presencial
En el siguiente gráfico podemos visualizar las etapas del proceso de
selección:
63
Módulo II
1. Convocatoria
La convocatoria de los procesos por subasta inversa al igual que los

procesos clásicos se realiza a través de su publicación en el Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) y deberá contener
obligatoriamente como mínimo lo siguiente:
 La indicación de que la modalidad de selección es por Subasta

Inversa presencial.
 La descripción básica del objeto del proceso. En caso que la ficha

técnica considere variedades del bien o servicio, la Entidad
deberá definir cuál de ellas requiere.
 El código asignado al bien o servicio por el OSCE y que obra en el

Listado de Bienes y Servicios Comunes.
 El valor referencial total del proceso de selección y, de ser el caso,

de cada uno de los ítems.
 El valor referencial unitario atendiendo a la unidad de medida del

bien o servicio previsto en la ficha técnica.
 El lugar y la forma en que se realizará el registro de participantes,

para el caso de subasta inversa presencial.
 El costo del derecho de participación, indicando el lugar o lugares

donde el proveedor deberá abonar dicho costo, de ser el caso.
 Los plazos, la forma, el lugar y las demás condiciones para el

cumplimiento de la prestación.
 El valor monetario que representa el decremento mínimo que

debe contemplarse durante el período de puja, el que no puede
ser inferior al cero punto uno por ciento (0.1%) ni superior al tres por
ciento (3%) del valor referencial total.
 La Indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos

alcances se encuentra cubierto el proceso de selección.
Asimismo, es preciso indicar que en la oportunidad que se efectúa la

convocatoria se debe efectuar la publicación en el SEACE de las
Bases y cuando corresponda, el resumen ejecutivo del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado, bajo sanción de nulidad de
todos los actos desarrollados con posterioridad. Además, debe
verificarse que los archivos registrados en el sistema sean los correctos
y que correspondan al proceso de selección convocado. La
información de la convocatoria de los procesos de selección bajo la
modalidad de Subasta Inversa se muestra a continuación:
65
Módulo II
2. Registro de participantes, registro y presentación de propuestas
La persona natural o jurídica que desee participar en un proceso de

selección, bajo la modalidad de Subasta Inversa presencial deberá
registrarse como participante conforme a las reglas establecidas en
las Bases. Para ello deberá estar inscrito en el RNP conforme al objeto
contractual y no encontrarse inhabilitado para contratar con el
Estado.
El plazo para registrarse como participante en un proceso por

subasta inversa presencial se contabiliza desde el día siguiente de
publicada la convocatoria en el SEACE hasta un (1) día antes de la
fecha prevista para el acto público de presentación de propuestas,
puja y otorgamiento de la Buena Pro, tal como se muestra en el
siguiente gráfico:

3. Acto Público de presentación de propuestas, puja y otorgamiento

de la Buena Pro
a) Presentación de propuestas
En este acto los postores concurren ya sea personalmente o a través

de sus apoderados o representantes legales, en el caso de las
personas jurídicas; con la finalidad de presentar su sobre de
habilitación y propuesta económica a los miembros del Comité
Especial, así como para participar en el periodo de puja a través de
lances verbales.
El artículo 95 del Reglamento establece un plazo mínimo que debe

existir entre la convocatoria y la presentación de propuestas. Este no
debe ser menor de ocho (8) días hábiles en el caso de las
Licitaciones Públicas y Concursos Públicos, y de cinco (5) días hábiles
en el caso de las Adjudicaciones Directas, tal como se muestra en el
siguiente gráfico:
67
Módulo II
a) Características técnicas
De acuerdo al artículo 93 del Reglamento, en los procesos de

selección bajo la modalidad de Subasta Inversa se presume que los
bienes y/o servicios ofertados cumplen con las características
exigidas en las fichas técnicas y con las condiciones previstas en las
Bases. Esta presunción no admite prueba en contrario.
b) Forma de presentación de propuestas
Las propuestas se presentan en dos (02) sobres cerrados:
 Sobre de habilitación
El sobre de habilitación debe contener la documentación que

acredite que el postor se encuentra habilitado para participar en el
proceso de selección y cumple con el objeto de la contratación.
Deberá incluir los siguientes documentos:
 Copia simple del certificado o constancia de inscripción vigente

en el Registro de Proveedores de Bienes o de Servicios del Registro
Nacional de Proveedores, según corresponda.
 Declaración Jurada conforme a lo establecido en el numeral 1)

del Artículo 42º del Reglamento.
 Promesa de consorcio, de ser el caso.
 Copia de aquellos documentos que acreditan el cumplimiento de

los requisitos establecidos por la Entidad por tener estricta relación
con la habilitación de un postor para cumplir con el objeto de la
contratación.
 Propuesta económica
Se presentará en sobre cerrado. Deberá indicarse el precio o costo

ofertado en función al valor referencial total establecido en las Bases,

y expresarse hasta con dos (02) decimales. La propuesta económica

deberá incluir todos los conceptos a que se refiere el Artículo 63º del
Reglamento y no podrá exceder el valor referencial total del proceso
o del ítem, según corresponda. De acuerdo a lo establecido en el
Artículo 157º del Reglamento, los postores deberán presentar la
garantía de seriedad de oferta, cuando corresponda. Bajo esta
modalidad de selección no es posible que un postor presente
propuestas alternativas o más de una propuesta para un mismo ítem
o proceso de selección.
c) Acto de presentación de propuestas
El acto de presentación de propuestas, puja y otorgamiento de la

Buena Pro es público y en él deben participar los miembros del
Comité Especial (03), el Notario o Juez y los postores. El
procedimiento a seguir es el siguiente:
1. El Comité Especial invitará a los participantes a formular preguntas

sobre el proceso en general, debiendo absolverlas de inmediato.
2. El Comité Especial verificará la acreditación de los postores 3.
3. Una vez presentadas las propuestas, el Comité Especial procederá

a abrir el sobre de habilitación de cada postor para verificar la
presentación de la totalidad de la documentación exigida en las
Bases. De omitirse la presentación de algún documento, se
procederá a la descalificación de la propuesta.
4. El Comité Especial abrirá cada uno de los sobres que contienen las
propuestas económicas de los postores habilitados, anunciando los
montos ofertados y los anotará en la pantalla. Lo efectuará a
3
(i) Persona natural: Podrán concurrir personalmente o a través de su apoderado
debidamente acreditado ante el Comité Especial mediante carta poder simple.
(ii) Persona jurídica: Podrán concurrir a través de su representante legal o apoderado.
Si se presentará el representante legal, éste acreditará tal condición con copia simple
del documento registral vigente que consigne dicho cargo y, en el caso del
apoderado, éste acreditará su condición como tal presentando su carta poder simple
suscrita por el representante legal, adjuntando el documento registral vigente que
acredite la condición de éste.
69
Módulo II
través de un sistema informático, o directamente en la pizarra,

ordenándolos de menor a mayor y garantizando la perfecta
visualización y seguimiento por parte de los asistentes.
En los procesos de selección según relación de ítems, la apertura de

los sobres que contienen las propuestas económicas y el
procedimiento previsto en los numerales siguientes de la presente
directiva, hasta el otorgamiento de la Buena Pro respectiva, se
realizará ítem por ítem de manera sucesiva.
Clasificación de propuestas:
El Comité Especial debe proceder a aplicar los siguientes criterios de

clasificación de propuestas:
1. Solamente clasificarán para participar en el período de puja el

postor que haya ofrecido el menor precio o costo y aquellos cuyas
propuestas no lo hayan superado en más del diez por ciento (10%).
2. Si una vez realizado dicho corte, no hubieran clasificado para

participar en al período de puja tres (3) o más postores, incluido el
del menor precio o costo, se seleccionará a los que hubieran
ofrecido los tres (3) menores precios o costos, cualesquiera que
sean los montos ofrecidos y el número de postores que los
ofrecieron.
3. En caso que sólo existieran dos (2) propuestas válidas, la puja se

realizará con la participación de dichos postores.
4. En caso que dos (2) o más postores hubieran ofrecido el mismo

precio o costo, todos ellos clasificarán al período de puja; sin
embargo, deberá realizarse un sorteo entre ellos para establecer el
orden requerido para el periodo de lances.
d) Periodo de puja
En este periodo participan aquellos postores que hubieran sido

clasificados, de acuerdo a lo establecido en el numeral anterior. Su

participación consistirá en efectuar lances verbales, para lo cual
deberán considerar necesariamente el valor monetario fijado como
decremento mínimo, aplicado al monto más bajo ofrecido hasta
dicho momento. El Comité Especial invitará al postor que haya
presentado la propuesta de menor precio o costo a dar inicio a la
puja realizando lances verbales. A continuación realizará
lo mismo con los demás postores en el orden de prelación que hayan

ocupado en la clasificación de propuestas, siguiendo la secuencia
de menor a mayor precio o costo. Un postor será excluido de la puja
cuando, al ser requerido para realizar un lance verbal, manifieste
expresamente su desistimiento.
Cabe señalar que el Comité Especial debe respetar rigurosamente el

orden en que los postores efectúan sus pujas, por cuanto su
incumplimiento o inobservancia podría dar lugar a la nulidad del
Acto de Otorgamiento de la Buena Pro: Resolución del Tribunal Nº
871 2007.TC S2 Durante el período de puja, los postores pueden
realizar las coordinaciones internas que consideren pertinentes, ya
sea por vía telefónica u otros medios análogos disponibles, con la
finalidad de hacer propuestas serias y reales.
Sin embargo, considerando que se hallan en plena competencia,

cualquier comunicación o coordinación entre ellos que sea
detectada por el Comité Especial y el Notario Público o Juez de Paz,
será considerada como un acto de concertación prohibido por la
Ley, y ocasionará la descalificación inmediata de los postores
implicados. Una vez culminado el período de puja, se establecerá el
orden de prelación de los postores en función al último precio o
costo ofrecido y se otorgará la Buena Pro al postor que haya ofrecido
el precio o costo mas bajo. El Comité Especial verificará que el postor
que haya obtenido el primer lugar en el orden de prelación haya
presentado la documentación exigida en las Bases; en caso
contrario, lo descalificará y evaluará la documentación del postor
que quedó en segundo lugar. Para la realización del Acto de
presentación de propuestas, puja y otorgamiento de la Buena Pro,
71
Módulo II
tanto la Entidad como el postor deben tomar en cuenta lo siguiente:

1. Convocatoria
La convocatoria se realiza a través de su publicación en el Sistema

Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) y deberá contener
obligatoriamente como mínimo lo siguiente:
 La indicación de que la modalidad de selección es por Subasta

Inversa electrónica.
 La descripción básica del objeto del proceso. En caso que la ficha

técnica considere variedades del bien o servicio, la Entidad
deberá definir cuál de ellas requiere.
 El código asignado al bien o servicio por el OSCE y que obra en el

Listado de Bienes y Servicios Comunes.
 El valor referencial total del proceso de selección y, de ser el caso,

de cada uno de los ítems.
 El valor referencial unitario atendiendo a la unidad de medida del

bien o servicio previsto en la ficha técnica.
 El costo del derecho de participación, indicando el lugar o lugares

donde el proveedor deberá abonar dicho costo, de ser el caso.
 Los plazos, la forma, el lugar y las demás condiciones para el

cumplimiento de la prestación.
 El valor monetario que representa el decremento mínimo que

debe contemplarse durante el período de puja, el que no puede
ser inferior al cero punto uno por ciento (0.1%) ni superior al tres por
73
Módulo II
ciento (3%) del valor referencial total.
 La Indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos

alcances se encuentra cubierto el proceso de selección.
Asimismo, es preciso indicar que en la oportunidad que se realiza la

convocatoria se debe efectuar la publicación en el SEACE de las
Bases y cuando corresponda del resumen ejecutivo del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado, bajo sanción de nulidad de
todos los actos desarrollados con posterioridad. Además, debe
verificarse que los archivos registrados en el sistema sean los correctos
y que correspondan al proceso de selección convocado.
La ficha de la convocatoria de los procesos de selección bajo la

modalidad de subasta inversa electrónica llevan en la parte superior
izquierda la indicación de que se trata de un proceso electrónico, tal
como se aprecia a continuación:

2. Registro de participantes, registro y presentación de propuestas
Esta etapa consta de 3 ciclos consecutivos: a) Registro de

participantes, b) Registro de propuestas y c) Presentación de
propuestas.
a) Registro de participantes
El proveedor que desee registrarse como participante en una

Subasta Inversa electrónica deberá hacerlo a través del SEACE,
utilizando su usuario que es el RUC asignado por la SUNAT y la
contraseña que es la clave otorgada por el RNP para trámites en
línea, y seguir los siguientes pasos:
1. Ingresar al SEACE (www.seace.gob.pe) y consignar su usuario y

contraseña
2. Buscar el proceso de selección en el que desea registrarse.
3. Declarar la aceptación de las condiciones de uso del sistema para

participar en la Subasta Inversa electrónica.
4. Registrar los datos del pago efectuado por derecho de

participación, en el caso que corresponda.
5. Ingresar nuevamente el usuario y contraseña para confirmar

intención de registrarse.
Para la etapa de registro de Participantes y Registro de Presentación

de Propuestas se deberá consignar adicionalmente la hora de cierre
de dicha etapa, la cual deberá enmarcarse en el horario de 8:00 a
18:00 horas.
b) Registro de propuestas
Luego de haberse registrado como participante, el proveedor podrá

registrar y presentar a través del SEACE los documentos que
75
Módulo II
conforman su sobre de habilitación y su propuesta económica. Para

registrar su propuesta el proveedor deberá añadir los archivos que
contienen los documentos de habilitación solicitados en las Bases. En
los procesos según relación de ítems, el registro se realizará por cada
ítem en que desee participar.
La propuesta económica deberá presentarse en función al valor

referencial total del ítem y será utilizada por el sistema para asignarle
el turno de inicio en el periodo de lances con agentes electrónicos.
La información que debe registrarse se muestra en la siguiente

pantalla:
 Configuración del Agente Electrónico
Para configurar el Agente Electrónico, el proveedor deberá indicar

en el sistema los siguientes datos:
 El monto del decremento aplicable al ítem en el que participa, el

cual en ningún caso podrá ser menor al decremento mínimo
establecido en las Bases.
 El precio límite inferior (monto más bajo) que está dispuesto a

ofertar por cada ítem. Mediante estos parámetros el participante

podrá programar los lances que realizará automáticamente su
agente en el sistema a través de los lances electrónicos.
 Registro del representante legal
El participante deberá registrar en el sistema los datos de su

representante legal en el formulario correspondiente. En caso de
presentarse en consorcio se deberá consignar los datos del consorcio
y los que corresponden al representante legal común.
c) Presentación de propuestas
Concluido el registro de las propuestas en el sistema, el participante

podrá presentarla a través del sistema y previamente deberá
aceptar con carácter de declaración jurada que:
 Cumple con las condiciones estipuladas en el Artículo 42 del

Reglamento.
 Tiene vigente y habilitada su inscripción en el Registro de

Proveedores de Bienes o Servicios del RNP, según corresponda.
 Los productos ofrecidos cumplen con las especificaciones

técnicas y de calidades indicadas en la ficha técnica, así como
todas las condiciones solicitadas en las Bases.
 No ha sobornado ni ejercido presión sobre ningún funcionario con

relación al respectivo proceso de selección.
77
Módulo II
Finalmente, el sistema solicitará confirmación de la presentación de

propuesta, para luego generar el aviso electrónico que señala que la
propuesta fue presentada.
Es preciso indicar que el participante podrá efectuar modificaciones

a su propuesta sólo antes de haber confirmado su presentación.
3. Apertura de propuestas y período de lances
Esta etapa consta de 2 ciclos consecutivos:
a) Apertura de propuestas y lances con agentes electrónicos
b) Mejora de precios mediante lances en línea.

El sistema realizará la apertura de propuestas e iniciará los lances con

agentes electrónicos de forma automática en la fecha y hora
señalada en el calendario para tal efecto, conforme a los valores
configurados por el postor en su agente electrónico (valor del
decremento y el precio límite inferior). El sistema procesará la
información de las propuestas económicas por ítem, determinará las
propuestas válidas y las ordenará según el valor total de la oferta, lo
que determinará el turno de los lances. Cuando dos o más postores
presenten el mismo monto en la propuesta económica, el sistema
efectuará automáticamente un sorteo para establecer el turno de los
lances.
 Lances con agentes electrónicos
Los lances se iniciarán con la propuesta económica de menor precio

y se desarrollará conforme al siguiente procedimiento:
 A la propuesta económica de menor precio se le descontará el

decremento programado por el postor obteniendo así el “menor
precio”.
 Para efectuar el lance del siguiente postor, el sistema restará al

“menor precio” el decremento programado por este postor,
pudiendo resultar que:
 El precio obtenido sea mayor o igual que su precio límite inferior,

en cuyo caso el sistema lo registrará como el nuevo “menor
precio”.
 El precio obtenido sea menor que su precio límite inferior, en cuyo
79
Módulo II
caso el sistema registrará su precio límite inferior y lo excluirá de la

siguiente ronda.
 El procedimiento continuará de la forma establecida en el literal
anterior con los agentes de las siguientes propuestas económicas,
y en rondas sucesivas, hasta que quede sólo una propuesta con
posibilidad de participar en la siguiente ronda. En ese momento, la
propuesta económica que aún participa será declarada como
ganadora de los lances con Agentes Electrónicos, con lo cual
concluirá dicho ciclo. Durante el desarrollo de los lances con
agentes electrónicos, el sistema registrará el detalle de los lances
efectuados en las rondas y el monto de la propuesta ganadora.
Al concluir el ciclo de lances con agentes electrónicos para todos
los ítems del proceso, el sistema registrará los resultados finales, los
cuales serán considerados como los precios de inicio para el ciclo
de mejora de precios, quedando abiertos todos los ítems con
propuestas válidas para el desarrollo de dicho ciclo.
 Mejora de precios mediante Lances en Línea
La mejora de precios permitirá que los postores cuyas propuestas
económicas participaron en los lances con agentes electrónicos,
puedan mejorar sus precios a través de lances sucesivos a ser
realizados en línea.
En la mejora de precios se seguirán los siguientes pasos:
1. En la fecha y hora indicadas en la convocatoria, el postor
accederá al Módulo de Transacciones Electrónicas del SEACE,
ingresando su usuario y contraseña asignada por el RNP.
2. El postor visualizará la propuesta económica ganadora de los
lances con Agentes Electrónicos (menor precio) y el monto de su
propuesta.
3. El postor podrá mejorar el monto de la propuesta económica de
menor precio hasta ese momento y/o mejorar su propia propuesta
económica durante el periodo indicado en la convocatoria,
enviando lances sin considerar el decremento mínimo establecido
por la Entidad.
4. El postor no está obligado a enviar lances inferiores al menor precio

vigente a ese momento, pero sus lances deberán ser siempre

inferiores a su último precio ofertado.
Cinco (05) minutos antes de la finalización del horario indicado en la
convocatoria para efectuar las mejoras de precios, el Sistema
enviará una alerta indicando el inicio del cierre aleatorio. La duración
del cierre aleatorio será determinado por el sistema en forma
aleatoria. Puede variar entre uno (01) a treinta (30) minutos, tiempo
durante el cual los postores podrán enviar sus últimos lances. Una vez
cerrado este ciclo, no se admitirán más lances en el proceso.
 Determinación del orden de prelación
Una vez culminada la etapa de apertura de propuestas y periodo de
lances, el sistema procesará los lances recibidos del ítem o ítems del
proceso de selección, ordenando a los postores por cada ítem según
el monto de su último lance. Establecerá el orden de prelación de los
postores y generará el acta con el detalle del desarrollo de la etapa
de apertura de propuestas y período de lances, la cual quedará
registrada en el sistema y publicada automáticamente en la ficha
del proceso, tal como se puede apreciar en el siguiente gráfico:
81
Módulo II

83
Módulo II
4. Otorgamiento de la Buena Pro
Una vez publicada el acta que se mostró anteriormente, el Comité

Especial deberá verificar que los postores que han obtenido el primer
y el segundo lugar hayan presentado la documentación exigida por
las Bases. En caso que se verifique que la documentación
presentada es acorde a lo solicitado, el Comité Especial otorgará la
Buena Pro al postor que ocupa el primer lugar. En caso de que
alguna de ellas o ambas no reúnan dichos requisitos, se procederá a
descalificarlas y revisar las demás propuestas respetando el orden de
prelación.
Acta de Otorgamiento de la Buena Pro
El Comité Especial elaborará el Acta del Otorgamiento de la Buena

Pro con el resultado de la evolución de los postores por cada ítem y
con el sustento debido en los casos en que los postores sean
descalificados. Esta acta deberá ser publicada en el SEACE el mismo
día de otorgada la Buena Pro y podrá ser descargada por los
postores desde la ubicación que se muestra a continuación:

G. Aspectos transversales a los procesos por Subasta Inversa
Para determinar el plazo que se debe esperar para el consentimiento

de la Buena Pro se debe tomar en cuenta lo establecido en el
artículo 77 del Reglamento que señala que el consentimiento de la
Buena Pro se producirá a los ocho (08) días hábiles de la notificación
de su otorgamiento, sin que los postores hayan ejercido su derecho
de interponer recurso de apelación. En el caso de Adjudicaciones
Directas y de Menor Cuantía, el plazo será de cinco (05) días hábiles,
tal como se muestra en el siguiente gráfico:
2. Declaratoria de desierto
El artículo 95 del Reglamento señala que para poder otorgar la
Buena Pro en la modalidad de Subasta inversa, el Comité Especial
verificará que por lo menos haya dos (02) propuestas válidas; en caso
contrario el proceso se declarará desierto. En el caso que ello
suceda, la siguiente convocatoria (Adjudicación de Menor Cuantía)
85
Módulo II
también se realizará utilizando la modalidad de Subasta Inversa,

salvo que se haya excluido la ficha técnica del bien o servicio. En
caso que se verifique que la ficha técnica fue excluida, la Entidad
convocará una Adjudicación de Menor Cuantía clásica.
3. Solución de controversias
Las discrepancias que surjan desde la convocatoria hasta la
celebración del contrato inclusive, podrán dar lugar la interposición
del recurso de apelación. A fin de determinar la competencia del
Tribunal o la Entidad para conocer y resolver el recurso de apelación
presentado por el postor es importante tomar en cuenta el valor
referencial del ítem o proceso de que se trate, por cuanto en los
casos en los que el valor del proceso y del ítem sea mayor a 600 UITs
corresponderá que se interponga y sea resuelto por el Tribunal de
Contrataciones del Estado. En caso de menores o iguales a 600 UITS
corresponderá resolver a la Entidad.

4. Suscripción de contrato
Para la formalización y ejecución del contrato se aplicarán todas las

reglas, requisitos, plazos, condiciones, formalidades, exigencias y
garantías requeridas por el Reglamento en los procesos clásicos.
A. Marco legal
 Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto

Legislativo Nº 1017.
 Reglamento de la Ley de Contrataciones del estado, aprobado

por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF y su modificatoria mediante
Decreto Supremo Nº 154-2010-EF.
 Directiva Nº 07-2010-OSCE/CD.
B. Partes involucradas
 OSCE: Implementa, desarrolla y supervisa la modalidad de

selección de Convenio Marco.
 Proveedor adjudicatario: Proveedor que adquiere el derecho de

incluir sus productos en el Catálogo Electrónico de Convenio
Marco ofrece bienes y/o servicios.
87
Módulo II
 Entidad contratante: Contrata directamente con el Proveedor

Adjudicatario a través del Catálogo Electrónico de Convenio
Marco publicado en el SEACE.
C. Fases del proceso de selección
E. Beneficios
Para los proveedores:
 Elimina los costos administrativos vinculados con la participación

en distintos procesos de selección.
 Reduce los costos de transacción con el Estado.

 Promociona los productos de manera virtual. S Permite participar

en múltiples procesos de compra a través de una inscripción
única.
89
Módulo II
2. Registrarse como participante
 Contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de

Proveedores.
 No estar inhabilitado para contratar con el Estado.
 Registrarse como participante en la Sede Central del OSCE o en

cualquiera de las Oficinas Desconcentradas.
 Registrarse alternativamente en la siguiente dirección electrónica:

conveniomarco@osce.gob.pe
3. Seguir paso a paso el proceso
 No te olvides de ingresar a la página web del SEACE, en la cual se

publicará el desarrollo del proceso de selección por Convenio
Marco y las notificaciones correspondientes.
G. Formato matriz de ingreso de propuestas
 Es un archivo tipo hoja de cálculo con extensión xlsx, generado a

partir de Excel 2007, por lo que se requiere que sea editado en la
misma versión o superior.
 Existe un instructivo el cual señala paso a paso como debe

editarse este archivo.
 El Formato Matriz de Ingreso de Propuestas deberá ser

almacenado en medio magnético en CD-R o DVD+R, uno para la
propuesta técnica y otro para la propuesta económica en el
sobre que corresponde.
 Recuerda que el Formato Matriz de Ingreso de Propuestas, este no

deberá ser incluido en versión impresa sólo será presentado en
versión digital en el CD-R o DVD+R.

H. Propuesta técnica (1)
Los postores están facultados a ofertar más de un producto por ítem,

siempre que se trate de productos de marcas diferentes. No resulta
válido ofertar dos o más productos de la misma marca.
I. ¿Qué entiendo por más de un producto por ítem?
Se refiere a que el proveedor podrá ofertar dentro de un mismo ítem

productos diferenciados por marcas. Ejemplo:
Del ejemplo mostrado se puede apreciar que la oferta del ítem alfiler
metálico tiene tres productos que los diferencia por marca.
Se debe tener presente que no es válido ofertar la misma marca

dentro de un mismo ítem.
J. Consideraciones para el llenado de la propuesta técnica
Se debe descargar el Formato Matriz de Ingreso de Propuestas, el

cual se encuentra conjuntamente con las bases del proceso de
selección.
Los Formatos Nº 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 conforman la Propuesta

Técnica. Para el llenado de estos formatos deberás seguir los pasos
señalados en el instructivo para el llenado de los formatos de la
propuesta técnica y económica.
Para poder trabajar el Formato Matriz de Ingreso de Propuestas,

deberás contar como mínimo con la herramienta ofimática,
MICROSOFT OFFICE 2007 o superior.
Propuesta técnica (2).
91
Módulo II
La Propuesta Técnica deberá contener toda la documentación

señalada en las bases (Numeral 2.6 - Sobre N° 1 - Propuesta Técnica,
de la Sección Específica). La evaluación de la propuesta técnica se
circunscribe a la verificación de los requisitos de admisibilidad de las
mismas.
Importante
Provincia de origen: Es el domicilio del proveedor declarado ante el

Registro Nacional de Proveedores.
Cobertura: Está basada en el alcance geográfico que tendrá el

proveedor adjudicatario, quien ofertará sus productos a distintas
Provincias. Los productos serán ofertados a través del catálogo y
estará en la obligación de atenderlas.
Flete.- Está determinado en proporción a la cobertura. Recuerde que

este es un factor de evaluación lo que permite que el proveedor
pueda ofertar flete cero en su departamento de origen (incluye las
provincias que conforman el Departamento de origen). Dentro de la
Provincia de origen el flete siempre será cero.
K. Propuesta económica
Deberá contener la siguiente información:
S La oferta económica será expresada en precios unitarios hasta un

máximo de dos (02) decimales.
S El monto unitario ofertado debe incluir el Impuesto General a las

Ventas - IGV. S Demás documentación señalada en las bases.
(Numeral 2.6 - Sobre N° 2 - Propuesta Económica de la Sección
Específica).
Consideraciones para el llenado de la propuesta económica

La propuesta económica deberá llenarse en el Formato Matriz de
Ingreso de Propuestas.
Está conformada por los Formatos N° 13, 14 y 15. Para el llenado de

estos formatos deberás seguir los pasos señalados en el “instructivo

para el llenado de los formatos de la propuesta técnica y

económica”.
Recuerda que para poder trabajar el Formato Matriz de Ingreso de

Propuestas, deberá s contar como mínimo con la herramienta
ofimática, MICROSOFT OFFICE 2007 o superior.
Precio
a. Los precios que sean iguales o menores al valor de corte

obtendrán, automáticamente, el puntaje máximo de ochenta (80)
puntos.
b. Cuando los precios ofertados sean mayores al valor de corte se

asignará el puntaje máximo de ochenta (80) puntos a la propuesta
económica de menor monto. Al resto de propuestas se les
asignará puntaje inversamente proporcional, según la fórmula
establecida en las bases.
Simulación de evaluación de propuestas económicas factor precio

(valor de corte)
Supuestos
1. Como propuesta se ha considerado el valor histórico más

competitivo de cada uno de los proveedores:
2. Dimisión de propuesta a considerando solo puntaje obtenido

con precio ofertado.
93
Módulo II

3
CAPÍTULO
Exoneraciones
95
Módulo II
Exoneraciones
3
1. DEFINICIÓN
Las exoneraciones de procesos de selección constituyen medidas de

excepción adoptadas ante supuestos de hecho donde el proceso
de selección no cumple función alguna; toda vez que, por razones
coyunturales, económicas o de mercado la entidad sólo puede o
debe satisfacer sus requerimientos a través de una propuesta que, a
su vez, será ofrecida por un sólo proveedor.
A. ¿Medida de excepción?
Cuando se señala que la exoneración es una medida de excepción

debe considerarse la obligación regulada en el artículo 76 de la
Constitución Política del Perú, que indica que “las obras y la
adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos
públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación
pública, así como también la adquisición o la enajenación de
bienes”. A su vez, “la contratación de servicios y proyectos cuya
importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por
concurso público” (el resaltado es nuestro).
Como se aprecia, el precepto constitucional citado establece, como

una regla general, que las entidades públicas atiendan sus

necesidades (bienes, servicios u obras) a través de la consecución de
procesos de concurrencia abierta; es decir, que permitan la
selección de una potencialidad de posibles proveedores, a la mejor
propuesta. El citado artículo 76 señala además que “La Ley
establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades.” (el resaltado es nuestro)
Considerando lo señalado, debe destacarse que la norma

constitucional ha previsto una “reserva de ley” tanto para el
establecimiento de los procedimientos de selección así como para
las excepciones a su seguimiento.
En ese contexto, la Ley y su Reglamento desarrollan el citado

precepto constitucional, pues establecen las reglas y procedimientos
obligatorios que las entidades del Estado deben observar cuando
requieran contratar bienes, servicios y obras necesarios para el
cumplimiento de sus funciones, con aquellos proveedores del
mercado interesados en brindarlos. Asimismo, dichos cuerpos
normativos han establecido las excepciones a dichos procedimientos
concurrenciales, que se denominan exoneraciones de procesos de
selección.
B. Supuestos de hecho donde el proceso de selección no cumple

función alguna
Las exoneraciones responden a supuestos de hecho valorados por

nuestro legislador en los cuales ha apreciado que la concurrencia de
postores a través de un proceso de selección:
 Se torna en un imposible físico y/o jurídico; por ejemplo, cuando

existe un solo proveedor en el mercado nacional.
 Puede resultar perjudicial para la atención de las necesidades de

la Entidad; por ejemplo, cuando ocurre un desastre natural.
Ante estas situaciones, se prefiere sacrificar dos principios de la
97
Módulo II
contratación pública, el de Principio de Libre Concurrencia y

Competencia de Postores así como el Principio de Trato Justo e
Igualitario,4 para privilegiar el Principio de Eficiencia5.
Esos supuestos de hecho a los que hacemos referencia han sido

denominados como causales de exoneración en la normativa de
contratación pública.
Estas recogen circunstancias y datos reales para dar flexibilidad al

sistema, habilitando el cambio de un procedimiento de contratación
más complejo a otro más simple, sin que ello signifique o dé lugar a
actos de liberalidad contractual por parte de las Entidades Públicas.
2. PROCEDIMIENTO DE EXONERACIÓN
A. Actos preparatorios
Como hemos manifestado, las exoneraciones solo eximen del

proceso de selección, razón por la cual debe contarse con la
siguiente información, previamente a su autorización:
4 Artículo 4. Principios que rigen las contrataciones
Los procesos de contratación regulados por esta norma y su Reglamento se rigen por
los siguientes principios, sin perjuicio de la aplicación de otros principios generales del
derecho público:
(…)
c) Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos de contrataciones
se incluirán regulaciones o tratamientos que fomenten la más amplia, objetiva e
imparcial concurrencia, pluralidad y participación de postores.
(…)
k) Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios o de obras
debe tener participación y acceso para contratar con las Entidades en condiciones
semejantes, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas.
(…)
5
f) Principio de Eficiencia: Las contrataciones que realicen las Entidades deberán
efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecución y
entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. Las
contrataciones deben observar criterios de celeridad, economía y eficacia.

1. Plan Anual de Contrataciones (PAC)
En principio, todas las contrataciones que realiza una entidad en un

ejercicio presupuestal deben encontrarse previstas en el PAC. En un
supuesto ideal, una vez aprobado el PAC, la Entidad debe
encargarse de su ejecución con las respectivas convocatorias de
procesos de selección, o a través de la autorización de
exoneraciones. En ese sentido, las contrataciones exoneradas
también deben responder a contrataciones programadas en el PAC.
La atención de las necesidades de las entidades públicas no son

estáticas sino más bien dinámicas. Por tal motivo, este PAC puede ser
modificado, a través de inclusiones o exclusiones, a lo largo del
ejercicio presupuestal.
En el supuesto de que una contratación que será exonerada no se

encuentre programada, deberá incluirse en el PAC; pues este
instrumento de gestión tiene entre otras finalidades, la de difundir y
evaluar la ejecución presupuestal de la entidad.
2. Expediente de Contratación
La entidad debe elaborar un Expediente de Contratación, que debe

contener las actuaciones del proceso de contratación, desde el
requerimiento del área usuaria hasta la culminación del contrato.
Dicha obligación está prevista en el artículo 7º de la Ley.
Complementariamente, el Expediente de Contratación debe

contener para su aprobación, entro otros datos y documentos, los
siguientes:
 Requerimiento del área usuaria.
 La información referida a las características técnicas de lo que se

va a contratar.
99
Módulo II
 El estudio de las posibilidades que ofrece el mercado.
 El valor referencial.
 La disponibilidad presupuestal.
 El tipo de proceso de selección.
 La modalidad de selección.
 El sistema de contratación.
 La modalidad de contratación a utilizarse.
 La fórmula de reajuste de ser el caso.
 En el caso de obras, se adjuntará el expediente técnico respectivo

- salvo en el caso de la modalidad de concurso oferta - y, cuando
corresponda, la declaratoria de viabilidad conforme al Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP).
En el supuesto de exoneraciones, toda la información antes señalada

debe encontrarse en los respectivos Expedientes de Contratación.
Cabe resaltar, que algunos de estos aspectos cobrará mayor
importancia que otros dependiendo de la causal de exoneración
que se invoque, en tanto que en estos actos previos puede
descansar la configuración de la causal. Por ejemplo, en el caso de
la exoneración autorizada por existir un “Proveedor único de bienes o
servicios que no admiten sustituto”, su procedencia se desprenderá
del estudio de las posibilidades del mercado.
Debemos destacar que en el caso de las exoneraciones, si bien se

determina un valor referencial, este debe ser recogido en el
instrumento que aprueba la exoneración a fin de establecer el
“Monto Autorizado” de la contratación, el cual constituye el valor
hasta por el cual se autoriza a ejecutar determinado presupuesto
mediante una exoneración. En ese entendido, no es posible

adjudicar una prestación exonerada por un valor que exceda el

monto autorizado, ni resulta de aplicación los límites inferiores ni
superiores aplicados al valor referencial en una convocatoria de
Resulta necesario señalar que el tipo y la modalidad de selección

citados en los literales f) y g) sólo apuntan a hacer referencia a
aquello de lo que se va a exonerar.
B. Elementos particulares
1. Informes técnico y legal
Para la aprobación de exoneraciones se requiere emitir un informe o

informes que contengan el sustento técnico y legal que justifiquen la
decisión de exonerar. Estos documentos deben contener los
aspectos que han sido evaluados y que resultan suficientes a fin de
omitir el proceso de selección que correspondería llevarse a cabo.
Dichos informes deben contener un examen de los hechos que

justifican la decisión de exonerar, con explicaciones detalladas que
certifiquen las circunstancias alegadas como fundamento de la
exoneración. En otras palabras, es un texto expositivo y
argumentativo por medio del cual se describen y se analizan los
hechos, a fin de evidenciar que ellos constituyen alguno de los
supuestos descritos en la normativa de contratación pública como
una causal de exoneración.
Cabe precisar además que, dado que las causales de exoneración

contemplan supuestos excluyentes, no es posible sustentar la
procedencia de dos (02) de ellas para un mismo hecho.
IMPORTANTE
No es suficiente para justificar una exoneración hacer una

descripción o relato de los hechos, ni transcribir las disposiciones
previstas en la Ley y el Reglamento, ni únicamente señalar a manera
101
Módulo II
de conclusión que la opinión de la Entidad es positiva respecto de la

autorización de una exoneración, sino que dicha conclusión debe
desprenderse del análisis realizado sobre el particular.
2. Instrumento de aprobación
El instrumento de exoneración contiene la autorización del

funcionario competente de no realizar el proceso de selección. Debe
recoger lo expuesto en los informes técnico y legal, de manera que
explicite la relación entre lo expuesto en dichos documentos y la
decisión de exonerar.
Como el instrumento que aprueba una exoneración da lugar a un

procedimiento de contratación de carácter excepcional, debe ser
emitido por el titular de la entidad. En el caso de los Gobiernos
Locales y Regionales se realizará mediante el Acuerdo del Consejo
Municipal o Regional, respectivamente. En el caso de las empresas
del Estado, se efectuará a través de un Acuerdo de Directorio.
Considerando la naturaleza del instrumento que autoriza una

exoneración, este debe contener la información que delimite el
actuar de la Entidad a lo estrictamente autorizado. Por ello, la parte
resolutiva, o la que haga de sus veces, debe contemplar aspectos
como:
 Causal de exoneración invocada.
 Descripción y cantidad de los bienes, servicios u obras

exoneradas.
 Plazo de ejecución de las prestaciones exoneradas.
 Monto o montos autorizados para la contratación de la prestación

o de cada una de las prestaciones exoneradas.
 Fuente de financiamiento.

 Órgano encargado de verificar que la propuesta presentada

cumpla con las condiciones y características requeridas en las
Bases Administrativas del procedimiento de exoneración.
 El nombre, denominación o razón social del proveedor con el cual

se va a contratar en el caso de las causales de “Bienes o servicios
que no admiten sustituto y proveedor único”, “Servicios
personalísimos” y “Contratación entre entidades”.
3. PROCEDIMIENTO DE INDIVIDUALIZACIÓN DEL

PROVEEDOR
A. Bases del procedimiento
Las Bases en un procedimiento de exoneración tienen como

finalidad establecer las condiciones de la contratación de la
prestación exonerada. En ese sentido, el artículo 135º del
Reglamento ha dispuesto el contenido mínimo de éstas, como
sigue:
“(…)
b) El detalle de las características técnicas de los bienes, servicios u

obras a contratar; el lugar de entrega, elaboración o
construcción, así como el plazo de ejecución, según el caso.
Este detalle puede constar en un Anexo de Especificaciones
Técnicas o, en el caso de obras, en un Expediente Técnico;
c) Las garantías, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento;
e) La definición del sistema y/o modalidad a seguir, conforme a lo

dispuesto en la presente norma y su Reglamento;
h) La proforma de contrato, en la que se señale las condiciones de la

contratación, salvo que corresponda sólo la emisión de una orden de
103
Módulo II
compra o de servicios. En el caso de contratos de obras, figurarán

necesariamente como anexos el Cronograma General de Ejecución
de la obra, el Cronograma de los Desembolsos previstos
presupuestalmente y el Expediente Técnico;
i) El Valor Referencial y las fórmulas de reajuste en los casos que

determine el Reglamento;
(…)”
Como se aprecia, el contenido de las Bases de un procedimiento de

exoneración no contempla la posibilidad de establecer mecanismos
que fomenten la mayor concurrencia y participación de postores, o
métodos de evaluación y calificación de propuestas, entre otros
aspectos. Ello se debe a que la exoneración supone la omisión de
selección de una pluralidad de potenciales proveedores,
condiciones que obligatoriamente debe preverse en las Bases de un
IMPORTANTE
Resulta contrario a la normativa de contratación pública, que en las

Bases de un procedimiento de exoneración se indiquen etapas que
corresponden al seguimiento de un proceso de selección, tales
como: registro de participantes, formulación y absolución de
consultas, formulación y absolución de observaciones, integración de
las Bases, presentación de propuestas, calificación y evaluación de
propuestas y otorgamiento de la Buena Pro.
Asimismo, no es posible invitar a una pluralidad de proveedores a fin

de elegir entre ellos a una propuesta, ni establecer factores de
evaluación.
B. Procedimiento de contratación exonerado
Una vez aprobadas las Bases, corresponde que a la entidad seguir

con lo siguiente:
1. Invitación
La invitación es el acto por el cual se alcanza al proveedor los

requerimientos de la entidad a fin de que este atienda la prestación
exonerada.
2. Presentación de propuesta
El proveedor que recibe la invitación puede presentar su propuesta.

Para ello, debe cumplir con presentar los documentos requeridos en
las Bases en el plazo otorgado para tales efectos.
Cabe destacar que esta propuesta puede ser obtenida por cualquier
medio de comunicación, incluyendo facsímil y correo electrónico.
La entidad debe considerar que ante la ausencia de presentación
de la propuesta no es posible declarar desierto el procedimiento de
exoneración. Dicha figura jurídica se encuentra prevista en el marco
de una selección de proveedores, situación que no se da en el caso
de un procedimiento exonerado.
Si el proveedor invitado no se presenta en los supuestos de
exoneración bajo la causal de “situación de desabastecimiento
inminente” y “situación de emergencia”, lo óptimo es postergar la
fecha de presentación de propuestas a fin de que se invite a otro
proveedor.
En el caso de las causales “entre entidades”, “proveedor único de
bienes o servicios que no admiten sustitutos” y “servicios
personalísimos”, no será posible invitar a otro proveedor; pues son
justamente sus características las que fundamentan la procedencia
de la causal. En estos supuestos, la entidad puede postergar la fecha
de presentación de propuestas o dejar sin efecto la autorización de
exonerar si, de la evaluación respectiva, concluye que la
contratación no puede concretarse.
3. Verificación del cumplimiento de las condiciones de las Bases
105
Módulo II
En esta parte del procedimiento, el órgano designado en el

instrumento de exoneración debe corroborar que la propuesta
presentada cumpla con las condiciones de las Bases, a fin de
adjudicar las prestaciones exoneradas.
En el supuesto de que el proveedor invitado no cumpla con las
condiciones establecidas en las Bases, debería procederse al igual
que lo señalado en el apartado anterior para los supuestos en que el
proveedor invitado no presenta propuesta.
4. SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO
Para la suscripción del contrato derivado de una exoneración, la

entidad debe exigir los requisitos previstos en el artículo 141º del
Reglamento; así como los documentos que, de acuerdo con la
naturaleza de la prestación, sean requeridos. Estos deben estar
previstos en las Bases.
A. Limitaciones a los contratos
1. Contrataciones complementarias
Esta figura contractual no procede6 cuando el contrato ha sido

suscrito como producto de la autorización de una exoneración
bajo las siguientes casuales: “situación de desabastecimiento
inminente” o “situación de emergencia”.
Los demás supuestos de exoneración proceden si se cumple con

los requisitos establecidos en el artículo 182º del Reglamento.
2. Adicionales
Los adicionales resultan aplicables a los contratos suscritos

producto de la autorización de una exoneración, con
independencia de la causal. En los supuestos de “Situación de
desabastecimiento inminente” o “Situación de emergencia”,
debe emitirse un nuevo instrumento de exoneración que la

autorice.
B. Subcontratación
Esta figura contractual solo procede en las causales de

exoneración en las cuales las características del proveedor no
hayan sido consideradas a fin de justificar su procedencia. En ese
sentido, solo puede realizarse en los supuestos de “Situación de
desabastecimiento inminente” o “Situación de emergencia”.
C. Nulidad del contrato
Los supuestos de nulidad contractual8, pueden ser aplicables a los

contratos suscritos producto de una exoneración.
Cabe precisar que un contrato es nulo9cuando, en el marco de la

contratación de bienes, servicios u obras, la entidad no ha utilizado
el proceso de selección correspondiente. Esta norma es aplicable
si la entidad celebra un contrato como resultado de una
exoneración, cuando lo que corresponde es convocar a un
5. CAUSALES DE EXONERACIÓN
A. Entre entidades
Esta causal de exoneración procede10 “siempre que en razón de

costos de oportunidad – las contrataciones – resulten más eficientes y
técnicamente viables para satisfacer la necesidad y no se
contravenga lo señalado en el artículo 60º de la Constitución Política
del Perú”.
Esta causal prevé la posibilidad en que la relación contractual se

entable entre dos (02) entidades públicas, en la cual una de ellas
realiza el rol de proveedor del Estado.
107
Módulo II
Para que proceda la exoneración por esta causal, los respectivos

informes técnico y legal deben sustentar las siguientes condiciones:
1. Que en razón de costos de oportunidad resulta más eficiente

adquirir o contratar con otra entidad
El costo de oportunidad es definido como el valor de los recursos

en la mejor alternativa que se deja de realizar. Por ejemplo, cada
decisión de producir o consumir alguna cosa significa que se deja
de producir y consumir alguna otra. En ese entendido, los bienes,
servicios u obras que se va a contratar son ofrecidos por una
entidad en condiciones más ventajosas que las brindadas por los
proveedores del sector privado. Dichas condiciones deben ser
evaluadas de forma objetiva y deben incidir en aspectos como el
precio, calidad, plazos, entre otros, según el objeto contractual.
2. Que la adquisición resulta técnicamente idónea y viable
Se refiere a que los bienes, servicios y obras producidos u ofertados

por la entidad a contratar deben cumplir con las características
técnicas mínimas. Estas no pueden variarse con el objeto de hacer
procedente la casual de exoneración.
De otro lado, en resguardo del Principio de Subsidiaridad del

Estado contemplado en el artículo 60º de la Constitución Política
del Perú11 12 y, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 128º del
Reglamento, la entidad que actúa como proveedora no debe:
 Ser una empresa del Estado, propiedad del Gobierno Central,

Regional o Local.
 Realizar actividades empresariales de manera habitual.
Esta restricción opera en el supuesto de que la entidad proveedora

no es una empresa del Estado.
Debe tenerse en cuenta que como actividad empresarial debe

entenderse a toda aquella actividad que le genere un beneficio

económico a quien la presta. Ahora bien, no basta con ello, sino que
además dicha actividad empresarial debe ser calificada como
habitual a fin de que la causal analizada no proceda.
Por tanto, si el objeto de la contratación se realiza de manera

habitual, la entidad proveedora se encontrará impedida de
contratar de manera directa a través de la exoneración.
Como la habitualidad no ha sido definida ni en la Ley ni en el

Reglamento, la entidad debe realizar el análisis correspondiente para
determinarla, en los informes que sustentan la exoneración.
B. Situación de emergencia
Esta causal refiere que, ante ciertos eventos o la cercanía de su

ocurrencia, la entidad pueda actuar sin mayor dilación a fin de
obtener los bienes, servicios u obras que atenderán sus
consecuencias o las prevean.
Posee una finalidad netamente paliativa y temporal, pues la entidad

busca a través de esta acción superar de manera rápida alguna
situación de gravedad.
Los supuestos de la aplicación de esta causal son los siguientes:
La ocurrencia de un acontecimiento catastrófico
Se trata de un evento ocasionado por la naturaleza o por el obrar

humano, que de forma imprevista afecta a una determinada
comunidad.
La ocurrencia de una situación que afecte la seguridad y la defensa

nacional
Este supuesto se encuentra dirigido a enfrentar agresiones de orden

interno o externo que podrían afectar la consecución de los fines del
109
Módulo II
Estado; función que le corresponde a las Fuerzas Armadas.
La existencia de una situación de grave peligro
Se refiere a la posibilidad probada de que ocurra una situación

como la descrita en los literales a) y b).
La invocación de este supuesto solo debe dar lugar a la adopción

de medidas de prevención; las cuales deben concretarse antes de la
ocurrencia de los eventos que han sido calificados como de grave
peligro.
El Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial,

directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta
conveniencia nacional; previa autorización por ley expresa.
La actividad empresarial, pública o no pública, recibe el mismo

tratamiento legal.
1. Inmediatez en la atención de los requerimientos
La exoneración bajo la causal de situación de emergencia tiene

como objetivo la atención inmediata de los requerimientos
surgidos como consecuencia del hecho que la justifica.
En ese sentido, mediante esta causal debe obtenerse el objeto,

sea bien, servicio u obra, que paliará las consecuencias del hecho
que justificó la situación de emergencia. En otras palabras, con
esta acción la entidad podrá afrontar la situación o evento que
justificó la causal, pues obtendrá sin mayor dilación las
prestaciones que requiere para tales efectos.
Como puede apreciarse, la causal de situación de emergencia no

solo tiene como objeto la no realización del proceso de selección
que corresponde; sino que su fin principal es atender las
consecuencias o prevenirlas, respecto a algún evento que por su
gravedad no permitirá activar los mecanismos que prevé la

normativa de contratación pública a efectos de atender dichas

necesidades.
2. Contratación de lo estrictamente necesario
La entidad debe evaluar lo estrictamente necesario para la

atención de una situación de emergencia, en razón de sus
competencias y consideraciones de orden técnico. Dicha
evaluación debe ser congruente y proporcional a la atención de
los requerimientos emanados de la situación de emergencia que
se pretende atender.
IMPORTANTE
Es necesario resaltar que si bien la normativa prevé la posibilidad de

agotar el requerimiento de la entidad a través de esta causal, hay
que considerar que este requerimiento debe surgir como
consecuencia del evento que justifica la situación de emergencia.
No debe utilizarse este mecanismo de contratación para alcanzar
metas institucionales o programáticas.
3. Procedimiento de regularización
La causal de situación de emergencia es la única que puede ser

regularizada; es decir, que primero se obtiene el bien, servicio u
obra, y posteriormente se emiten los documentos que la sustentan.
Esta previsión solo es posible en este tipo de situaciones, dada la

gravedad de la situación que afronta la Entidad.
El procedimiento de regularización comprende14:
 La inclusión de las contrataciones efectuadas en el PAC y su

registro respectivo en el SEACE.
 La emisión de los informes técnico y legal que sustenten las
111
Módulo II
contrataciones realizadas.
 La emisión del instrumento que regulariza la autorización de la

contratación realizada.
 El registro del procedimiento de exoneración en el SEACE.
 El documento a través del cual se perfecciona el contrato u

orden de compra de servicio, según concierna.
 Las garantías que correspondan.
4. Plazo de la regularización
Toda contratación efectuada para enfrentar una situación de

emergencia debe regularizarse dentro de los diez (10) días hábiles
siguientes de efectuada la entrega del bien o la primera entrega
en el caso de suministros, o del inicio de la prestación del servicio o
del inicio de la ejecución de la obra.
5. Estado de emergencia y situación de emergencia
La causal de situación de emergencia no debe equipararse con la

declaración que realice el gobierno del Estado de Emergencia,
amparado en el artículo 137º de la Constitución Política del Perú.
Es necesario destacar que, aún cuando la situación de

emergencia pueda sustentarse en hechos similares a los que
determinaron la declaración del Estado de Emergencia, es
obligación de la Entidad efectuar el examen de procedencia de
la causal, considerando los requisitos establecidos en la Ley y su
Reglamento.
C. Desabastecimiento inminente
Esta causal15 comparte con la “situación de emergencia” su

naturaleza paliativa y temporal. Para que proceda la exoneración

por esta causal se requiere que el hecho que justifique la causal

responda a las siguientes características:
S Una situación inminente, relacionada con la ocurrencia de un

hecho que amenaza o está pronto a suceder de manera inevitable.
En ese sentido, no cabe justificar la procedencia de un
desabastecimiento en probabilidades o meras posibilidades, sino en
situaciones en donde se evidencie que tal hecho ocurrirá de manera
indefectible. S Una situación extraordinaria, es decir, que la ausencia
de determinado bien, servicio u obra se dé fuera del orden o regla
natural de las cosas o de su uso común. S Una situación imprevisible,
referida a que el desabastecimiento debió ser originado por una
causa irresistible, la cual no pudo ser conocida ni evitada en el orden
normal de los sucesos y del pensamiento humano.
Los aspectos antes mencionados, deben traer como consecuencia

la afectación directa de las funciones, servicios, actividades u
operaciones que la entidad tiene a su cargo.
1. Contratación de lo necesario
Una vez sustentados los aspectos antes referidos, la entidad podrá

autorizar la contratación de lo necesario, por el tiempo y cantidad
que requiera, a fin de resolver la situación y realizar el proceso de
selección que corresponda.
Al igual que en el caso de una “situación de emergencia”, la

entidad debe evaluar, en razón de sus competencias y
consideraciones de orden técnico, que es lo necesario para la
atención del desabastecimiento. Dicha evaluación debe ser
congruente y proporcional a la atención de los requerimientos que
serán atendidos.
2. Atención de requerimientos inmediatos
Esta causal se encuentra dirigida a atender los requerimientos

inmediatos; es decir, que como producto de dicha exoneración se
113
Módulo II
obtenga de forma directa, sin mayor dilación, el objeto que

atenderá el desabastecimiento alegado.
IMPORTANTE
Al igual que en el supuesto de “situación de emergencia”, resulta

cuestionable que, a través de esta causal, se autorice la
contratación de obras de envergadura o cuyo plazo de ejecución
evidencie que la entidad no obtendrá de forma inmediata el
objeto que paliará las consecuencias del evento que justifica la
causal.
Todo ello se pone de manifiesto, como ya lo hemos sostenido

anteriormente, en la naturaleza misma de las obras, las cuales
constituyen prestaciones complejas; es decir, que no pueden
ejecutarse ni obtenerse en un plazo en el cual no medie
interposición de alguna otra actividad, sino que involucra una serie
de labores especializadas, lo cual no permitiría acceder a la
atención de los requerimientos inmediatos que posee la entidad a
consecuencia del desabastecimiento alegado.
3. Situaciones en las cuales no procede exonerarse por esta causal
a) En vía de regularización
Cuando la prestación ya ha sido contratada y/o recibida por la

entidad, y se pretende con ello únicamente cumplirse con las
formalidades que debieron seguirse en su oportunidad, a través
de la autorización de una exoneración.
b) Por períodos consecutivos
Cuando la entidad pretende exonerarse nuevamente del

proceso de selección, por la misma situación objetiva que dio
motivo a la primera exoneración. Cabe destacar que, si
concurren situaciones disímiles que provocan un
desabastecimiento inminente de la entidad de forma

continuada, no estaremos ante el supuesto hipotético referido

en el citado artículo 129 del Reglamento16.
c) Cuando se exceda el lapso de tiempo para paliar la situación
Este supuesto ocurre cuando la entidad autoriza la exoneración

por un periodo que no resulta congruente o no guarda relación
con el hecho que justifica la exoneración.
d) Cuando se pretenda satisfacer necesidades anteriores a la

fecha de aprobación de la exoneración.
Este supuesto se da cuando no se ha satisfecho oportunamente una

necesidad y pretende contratarse prestaciones que debieron ser
utilizadas en fechas anteriores a la fecha de la autorización de la
exoneración.
D. Carácter de secreto, secreto militar o razones de orden interno
Esta exoneración se encuentra restringida al uso de las Fuerzas

Armadas, Policía Nacional y el Sistema de Inteligencia, solo si la
prestación exonerada obra en la lista que mediante Decreto
Supremo aprobado por la Presidencia del Consejo de Ministros.
En la actualidad, dicha contratación debe ser aprobada

previamente por la Contraloría General de la República que, en un
plazo de quince (15) días hábiles a partir de presentada la solicitud,
debe pronunciarse sobre la comprobación de la inclusión del objeto
de la contratación en la lista a que se refiere el párrafo anterior.
E. Proveedor único de bienes o servicios que no admiten sustitutos
Esta causal de exoneración se configurará sólo si se reúnen dos (02)

requisitos:
1. Que no exista bienes o servicios sustitutos a los requeridos por el
115
Módulo II
área usuaria
Esta situación se da cuando solo un determinado bien o servicio

cumple con los requerimientos de la Entidad. No es posible que
otros bienes o servicios, sean similares o no a aquél, satisfagan
dichas necesidades, y se torna en un imposible físico y/o jurídico
encontrar más de un proveedor que cumpla con las
características requeridas. Como la entidad no puede satisfacer
sus necesidades con otras prestaciones, de no autorizarse la
exoneración por esta casual puede comprometerse los procesos
productivos o la normal atención de los servicios esenciales que
ella brinda.
Por tanto, es la necesidad de la entidad y las características

requeridas las que determinen cuando un bien o servicio admite
sustitutos y cuándo no. Es justamente sobre la base de su propio
requerimiento que se establece el tipo de bien servicio a adquirir o
contratar. Este requerimiento debe ser atendido bajo criterios de
congruencia y razonabilidad con la finalidad que persigue la
entidad.
2. Que exista un único proveedor que ofrezca dicho bien o servicio

Además de lo mencionado en los párrafos precedentes, a fin de
determinar o concluir que existe un único proveedor en el
mercado nacional que oferte el bien o servicio calificado como
insustituible, debe necesariamente efectuarse un estudio de
posibilidades que ofrece el mercado. Si existen varios proveedores,
debe convocarse al proceso de selección correspondiente para
así permitir la potencial concurrencia de todos los proveedores
existentes que estuvieren interesados, aun cuando el bien o
servicio sea único per se.
Así, podría darse el caso que, aun cuando no quepan diferencias

en las características técnicas del bien o servicio, sí exista
competencia en los precios ofrecidos, derivada de la
participación de más de un proveedor.

F. Servicios personalísimos
Esta causal de exoneración se configurará sólo si:
1. Existe un requerimiento de un servicio especializado
Actividad que por sus características técnicas requiere de una

calidad especial de proveedor para que sea satisfecha. Asimismo
dicha prestación se diferencia de los servicios comunes o
recurrentes que requiere la entidad, razón por la cual su fin se
encuentra determinado a un objetivo particular.
2. Se acredita las siguientes características del proveedor:

especialidad, experiencia reconocida, comparación favorable y
servicios de publicidad en medios de comunicación.
a) Especialidad
La entidad debe poseer la información relevante que sustente

objetiva y razonablemente el conocimiento y especialización del
proveedor, sea persona natural o jurídica, en la materia u objeto
de la prestación exonerada.
b) Experiencia reconocida
La entidad debe contar con información que demuestre la

experiencia, en el desarrollo por parte del proveedor, en la
actividad calificada como especializada.
c) Comparación favorable
Para acreditar este requisito la entidad debe evaluar la forma en

que el servicio será prestado, atendiendo a las cualidades
especiales del contratista para hacerlo, independientemente de
que exista otro locador que pueda prestar en esencia el mismo
servicio. De esta manera, se establece que la diferencia entre
ambos locadores es la forma de brindar el servicio, ya que uno no
117
Módulo II
puede prestarlo de la misma manera que el otro y, en todo caso,

su prestación no satisface el requerimiento particular de la entidad.
d) Servicios de publicidad en medios de comunicación
La normativa de contratación pública prevé la posibilidad de que

se contrate, bajo la causal de servicios personalísimos, los servicios
de publicidad que prestan al Estado los medios de comunicación
televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio de comunicación.
En estos supuestos, la entidad puede contratar tales servicios sin

previa fundamentación de las características particulares del
servicio, tales como especialidad, experiencia, comparación
favorable, entre otros. Sin perjuicio de ello, la entidad debe de
cumplir con las normas que sobre el particular19 resulten
aplicables.
6. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE SELECCIÓN
A. Procedimiento Especial bajo el Decreto de Urgencia 020-2009
La primera norma promulgada por el Poder Ejecutivo para hacer

posible la ejecución de los proyectos de inversión detallados en el
Decreto de Urgencia No. 010-2009, es el Decreto de Urgencia No.
020-2009, mediante el cual se establecen las “Medidas
complementarias para agilizar la ejecución de proyectos de inversión
contemplados en el D.U. No. 010-2009”. Se publicó el 15 de febrero
de 2009 en el diario oficial El Peruano. El Decreto de Urgencia No.
010-2009 autoriza en forma excepcional a las entidades del Estado
para contratar a través de procesos de selección regulados por esta
norma, el servicio de consultoría para la elaboración de expedientes
técnicos de los proyectos declarados prioritarios en la misma norma,
cuyos montos correspondan a un concurso público y se realicen
durante el periodo 2009 - 2010.
El procedimiento de selección regulado en el Decreto de Urgencia

No. 010-2009, es el siguiente:
1. Comité especial
La designación de los miembros del comité especial debe realizarse

dentro de los dos (02) días hábiles contados desde la fecha de
aprobación del Expediente de Contratación.
2. Bases
El comité especial debe elaborar las Bases en cinco (05) días hábiles,
de acuerdo con el modelo publicado en el portal web del Ministerio
de Economía y Finanzas y del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado - OSCE. Posteriormente elevará dichas
Bases a la autoridad competente para su aprobación.
La autoridad competente tiene dos (02) días hábiles para aprobar las
Bases.
3. Etapas
El proceso tendrá las siguientes etapas:
 Convocatoria.
 Registro de participantes.
 Formulación y absolución de consultas y observaciones.
 Integración de las Bases.
 Presentación de propuestas.
 Calificación y evaluación de las propuestas.
119
Módulo II
 Otorgamiento de Buena Pro.
4. Plazos del proceso
Los plazos que se observarán en el proceso son:
 Desde la convocatoria hasta la presentación de propuestas: no

menos de diez (10) días hábiles.
 Entre la integración de las Bases hasta la presentación de las

propuestas: no menos de tres (03) días hábiles, computados desde
el día siguiente de la publicación de las Bases integradas en el
SEACE.
5. Registro de participantes
Desde el día siguiente de la convocatoria hasta un (01) día hábil

después de integradas las Bases.
6. Consultas y observaciones
Se pueden efectuar en un plazo mínimo de tres (03) días hábiles

computados desde el día siguiente de la convocatoria.
7. Absolución de consultas y observaciones
No más de tres (03) días hábiles desde el vencimiento del plazo para
efectuar las consultas y observaciones.
Los participantes pueden solicitar que las observaciones sean

elevadas al OSCE en un plazo de tres (03) días hábiles contados
desde el día siguiente de la notificación del pliego absolutorio en el
SEACE.
Se le exige al comité especial, incluir en el pliego absolutorio, el

requerimiento de pago de la tasa por concepto de remisión de

actuados al OSCE, y la remisión de actuados en el proceso a más
tardar al día siguiente de solicitado por el participante.
Si se presentan dos (02) o más propuestas, el consentimiento se

produce a los cinco (05) días hábiles de su notificación, si no se
interpone recurso de apelación. Si sólo se presenta una oferta, el
consentimiento se produce en el momento de su notificación.
Posteriormente se remite el Expediente de Contratación al órgano
encargado de las contrataciones de la entidad, que desde ese
momento asume la competencia para realizar los actos destinados a
la formalización del contrato.
10. Recurso de apelación
La competencia para resolver los recursos de apelación es exclusiva

del Tribunal de Contrataciones del Estado. Debe cumplirse los
requisitos y garantías establecidos en la Ley y su Reglamento.
Estos recursos deberán ser resueltos por el Tribunal de Contrataciones

del Estado en diez (10) días hábiles de admitido el recurso; salvo que
requiera información adicional. En ese caso, el plazo para resolver es
de quince (15) días hábiles.
11. Prohibición del encargo
La norma prohíbe realizar las contrataciones por encargo bajo el

régimen del Decreto de Urgencia No. 020-2009.
En todos los aspectos no regulados por el Decreto de Urgencia No.

020-2009 se aplica supletoriamente el Decreto Legislativo No. 1017,
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo No. 184-2008-EF y sus modificatorias.
121
Módulo II
B. Procedimiento Especial bajo el Decreto de Urgencia 041-2009
El 29 de Marzo de 2009, se publicó en el diario oficial El Peruano, el

Decreto de Urgencia No. 041-2009 “Medidas para agilizar la
ejecución de obras públicas y otras acciones”. Esta norma establece
disposiciones especiales para agilizar la ejecución de obras públicas
que cumplan con las siguientes condiciones:
 Que los proyectos hayan sido declarados viables, en el marco del

Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).
 Que corresponda a una licitación pública conforme a la Ley N°

29289 y que su valor referencial no sea mayor a S/. 10 000 000,00
(Diez Millones de Nuevos Soles). Adicionalmente, se establece
que el titular de la entidad, directorio, consejo regional o local,
debe aprobar mediante resolución o acuerdo, según sea el caso,
la relación de obras a ser ejecutadas, siguiendo el procedimiento
dispuesto en el referido decreto de urgencia. De otro lado, se
precisa que las obras deben estar previstas en el Plan Anual de
Contrataciones (PAC) de la entidad y registradas en el Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado - SEACE; y que los
procesos de selección pueden realizarse solo en el periodo 2009 -
2010.
El procedimiento de selección regulado en el Decreto de Urgencia

No. 041-2009, es el siguiente:
1. Comité especial
La designación de los miembros del comité especial debe realizarse

dentro de los dos (02) días hábiles contados desde la fecha de
aprobación del Expediente de Contratación.
2. Bases
El comité especial debe elaborar las Bases en ocho (08) días hábiles,


Contrataciones del Estado - OSCE, y debe elevarlas a la autoridad
competente para su aprobación.
Bases.
3. Etapas
 Convocatoria.
4. Plazos del proceso
Los plazos que se observarán en el proceso son:

menos de doce (12) días hábiles contados a partir del día
siguiente de la publicación de la convocatoria en el SEACE.

propuestas: No menos de tres (03) días hábiles contados a partir
del día siguiente de la publicación de las Bases integradas en el
123
Módulo II
SEACE.
5. Registro de participantes

6. Consultas y observaciones
Se pueden efectuar en un plazo mínimo de cuatro (04) días hábiles

desde el día siguiente de la convocatoria.
7. Absolución
No más de cuatro (04) días hábiles desde el vencimiento del plazo

para efectuar las consultas y observaciones.
Los participantes podrán solicitar que las observaciones sean

elevadas al OSCE en un plazo de un (01) día hábil desde el día
siguiente de la notificación del pliego absolutorio en el SEACE.
Se le exige al comité especial, incluir en el pliego absolutorio, el

actuados al OSCE, y la remisión de actuados en el proceso a más
tardar al día siguiente de solicitado por el participante. El OSCE
tendrá un plazo de cinco (05) días hábiles, contados desde la
presentación del expediente completo por parte de la entidad.
Si se presentaron dos (02) o más propuestas, el consentimiento se

produce a los tres (03) días hábiles de su notificación; si no se ha
interpuesto recurso de apelación. Ello se verifica en el detalle del
proceso de selección registrado en el SEACE.

Si sólo se presenta una oferta, el consentimiento se produce en el

momento de la notificación de su otorgamiento. Posteriormente se
remite el Expediente de Contratación al órgano encargado de las
contrataciones de la entidad, quien desde ese momento asume la
competencia para realizar los actos destinados a la formalización del
contrato.
10. Recurso de Apelación
En el caso de la entidad y el Tribunal de Contrataciones del Estado,

la apelación debe resolverse y notificarse dentro de los diez (10) días
hábiles de admitido el recurso. Solo en el caso del Tribunal de
Contrataciones del Estado se admite solicitar información adicional,
en cuyo caso su plazo se extiende hasta un máximo de quince (15)
días hábiles.
11. Suscripción del contrato
Una vez consentida la Buena Pro, la entidad debe citar al ganador

dentro de los dos (02) días hábiles siguientes del consentimiento. La
suscripción del contrato debe efectuarse en cinco (05) días hábiles a
partir de la citación. Pueden otorgarse cinco (05) días adicionales.
Para todos los aspectos no regulados por el Decreto de Urgencia Nº

041 2009, se aplica supletoriamente el Decreto Legislativo No. 1017,
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo No. 184 2008 EF y sus modificatorias.
C. Procedimiento Especial bajo el Decreto de Urgencia No. 078

2009
Como parte del Plan de Estímulo Económico y con el objeto de

dinamizar la economía, el 18 de julio de 2010 se publica en el diario
oficial El Peruano el Decreto de Urgencia No. 78 2009 “Medidas para
agilizar la contratación de bienes, servicios y obras”. Mediante este
decreto se establece normas transitorias, aplicables hasta el 31 de
diciembre de 2010, destinadas a agilizar las contrataciones de
125
Módulo II
bienes, servicios, obras.
Para la aplicación de esta normativa transitoria en la contratación

de bienes, servicios y obras, el titular de la entidad, directorio, consejo
regional o local, según sea el caso, debe aprobar la relación de
bienes, servicios y obras, mediante resolución o acuerdo, según sea
el caso.
1. Licitación Pública / Concurso Público
a) Contratación de bienes y servicios
Esta norma establece que, para las licitaciones y concursos públicos

que se convoquen para la contratación de bienes y servicios
respectivamente, cuyo valor referencial no supere los S/. 550.000
(Quinientos Cincuenta Mil y 00/100 Nuevos Soles) se aplica las
disposiciones establecidas en el Decreto de Urgencia No. 041 2009.
b) Consultoría de obras para elaborar expedientes de

contratación
En el caso de un concurso público para la contratación de un

servicio de consultoría de obras con la finalidad de elaborar un
expediente técnico, también se aplica las disposiciones establecidas
en el Decreto de Urgencia No. 041 2009. Sin embargo, en este caso
no está sujeto a tope alguno.
2. Adjudicación Directa
a) Contratación de bienes, servicios y obras
El procedimiento establecido es el siguiente:
1º Comité especial
Debe designarse dentro de los dos (02) días hábiles contados desde

la fecha de aprobación del Expediente de Contratación.
2º Bases
El comité especial debe elaborar las Bases en cinco (05) días hábiles,
Contrataciones del Estado – OSCE. Debe elevar dichas Bases a la
autoridad competente para su aprobación.
La autoridad competente tendrá dos (02) días hábiles para aprobar

las Bases.
3º Etapas
 Convocatoria.
Plazos
Los plazos que se observan en el proceso son:

menos de ocho (08) días hábiles, computados a partir del día
127
Módulo II
siguiente de publicada la convocatoria en el SEACE.

propuestas: no menos de tres (03) días hábiles, computados a
partir del día siguiente de la publicación de las Bases integradas
en el SEACE.
Registro de participantes

Consultas y observaciones
Mínimo por dos (02) días hábiles desde el día siguiente de la

convocatoria.
Absolución
No más de dos (02) días hábiles desde el vencimiento del plazo para
Elevación de observaciones

elevadas al titular de la entidad o al OSCE, según corresponda, en un
plazo de un (01) día hábil contado desde el día siguiente de la
notificación del pliego absolutorio en el SEACE. Se le exige al comité
especial, cuando corresponda, incluir en el pliego absolutorio el
actuados al OSCE. Asimismo, que efectúe la remisión de actuados en
el proceso a más tardar al día siguiente de que el participante lo
solicite.
El plazo para emitir y notificar el pronunciamiento a través del SEACE

es no mayor de cinco (05) días hábiles tanto para la entidad como
para el OSCE. Este plazo se contabiliza, en el caso de la entidad,

desde la presentación de la solicitud de elevación; y en el caso del

OSCE, desde la presentación del expediente completo por parte de
la entidad. Cabe precisar que, a diferencia de Decreto Legislativo Nº
1017, Ley de Contrataciones del Estado, el Decreto de Urgencia 078-
2009 si permite que el titular de la entidad pueda delegar la facultad
de emitir pronunciamiento. No obstante, es responsable solidario con
el funcionario a quien hubiese delegado dicha función.
Acto de Presentación de Propuestas
Se establece que el Acto de Presentación de Propuestas y

Otorgamiento de la Buena Pro serán públicos; en presencia de
notario público o juez de paz en los lugares que no hubiese notario.
Consentimiento de la Buena Pro

producirá a los tres (03) días hábiles de su notificación; si no se ha
interpuesto recurso de apelación. Si sólo se presenta una oferta, el
consentimiento se produce en el momento de la notificación de su
otorgamiento. Posteriormente se remite el Expediente de
Contratación al órgano encargado de las contrataciones de la
entidad, que desde ese momento asume la competencia para
realizar los actos destinados a la formalización del contrato.
Recurso de apelación
El titular de la entidad tiene un plazo de ocho (08) días hábiles para

resolver y notificar en el SEACE la resolución que resuelve el recurso
de apelación.
Suscripción del contrato
Una vez consentida la Buena Pro, la entidad deberá citar al ganador

dentro de los dos (02) días hábiles siguientes de producido dicho
consentimiento. La suscripción del contrato deberá efectuarse en
tres (03) días hábiles a partir de la citación; pudiendo otorgarse tres
129
Módulo II
(03) días hábiles adicionales.
3. Menor cuantía
a) Contratación de obras
Considerando que las menores cuantías para contratar obras en la

Ley son procesos cortos, el Decreto de Urgencia No. 078-2009
enfatiza en establecer o disminuir los plazos referidos a las pocas
etapas con las que cuenta, como el plazo para aprobar las Bases,
consentir la Buena Pro y resolver el recurso de apelación.
Para aplicar este procedimiento la obra debe ser un proyecto de

inversión declarado viable en el Marco del Sistema Nacional de
Inversión Público (SNIP).
Conducción del proceso de selección
Está a cargo del órgano encargado de las contrataciones, o un

comité especial que puede ser ad hoc o permanente.
La designación del comité especial se realiza dentro de los dos (02)

días hábiles contados desde la fecha de aprobación del Expediente
de Contratación.
Bases
El comité especial debe elaborar las Bases en cuatro (04) días

hábiles, de acuerdo con el modelo publicado en el portal web del
Ministerio de Economía y Finanzas y del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado - OSCE. Posteriormente eleva dichas Bases
a la autoridad competente para su aprobación.

Bases.
Etapas
El proceso tiene las siguientes etapas:
 Convocatoria.
Plazos del proceso
Los plazos que se observan en el proceso son:
Desde la convocatoria hasta la presentación de propuestas: no

menos de seis (06) días hábiles computados a partir del día siguiente
de publicada la convocatoria en el SEACE.
Entre la integración de las Bases hasta la presentación de las

propuestas: no menos de un (01) día hábil computado a partir del día
siguiente de la publicación de las Bases integradas en el SEACE.
Se puede realizar hasta antes de la presentación de propuestas.
131
Módulo II
Consultas y observaciones
Mínimo por dos (02) días hábiles desde el día siguiente de la

convocatoria.
Absolución
No más de dos (02) días hábiles desde el vencimiento del plazo para
Elevación de observaciones

elevadas al titular de la entidad, en un plazo de un (01) día hábil
computado desde el día siguiente de la notificación del pliego
absolutorio en el SEACE. El comité especial debe remitir todos los
actuados al titular de la entidad en un (01) día hábil de solicitada la
elevación de observaciones. El plazo para emitir y notificar el
pronunciamiento a través del SEACE será no mayor de dos (02) días
hábiles contados desde la presentación del expediente completo
por parte de la Entidad.
Cabe precisar que, a diferencia del Decreto Legislativo Nº 1017, Ley

de Contrataciones del Estado, el Decreto de Urgencia 078-2009 si
permite que el titular de la entidad pueda delegar la facultad de
emitir pronunciamiento, siendo responsable solidario con el
delegado.
Acto de Presentación de Propuestas
Se indica que el Acto de Presentación de Propuestas u Otorgamiento

de la Buena Pro, pueden ser privados y públicos.
Consentimiento de la Buena Pro

produce a los dos (02) días hábiles de su notificación; si no se


entidad, que desde ese momento asume la competencia para
El titular de la entidad tiene un plazo de cinco (05) días hábiles para

de apelación.
Una vez consentida la Buena Pro, la entidad debe citar al postor

ganador dentro de los dos (02) días hábiles siguientes del
consentimiento. La suscripción del contrato debe efectuarse en tres
(03) días hábiles a partir de la citación. Puede otorgarse tres (03) días
hábiles adicionales.
b) Contratación de bienes y servicios
Teniendo en cuenta que las menores cuantías para contratar bienes

y servicios reguladas en la Ley son procesos cortos, el Decreto de
Urgencia Nº 078-2009, enfatiza en establecer o disminuir los plazos
referidos a las pocas etapas con las que cuenta, como es el plazo
para aprobar las Bases, consentir la Buena Pro y resolver el recurso de
apelación.
Conducción del proceso de selección
Está a cargo del órgano encargado de las contrataciones, o un

comité especial que puede ser ad hoc o permanente.
133
Módulo II
La designación del comité especial se realiza dentro de dos (02) días

hábiles desde la fecha de aprobación del Expediente de
Contratación.
Bases
La elaboración de las Bases se efectúa en un plazo de cuatro (04)

días hábiles, de acuerdo con el modelo que será publicado en el
portal web del Ministerio de Economía y Finanzas y del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado -OSCE. Estas Bases se
elevan a la autoridad competente para su aprobación; quien tiene
dos (02) días hábiles para aprobarlas.
Etapas
El proceso tiene las siguientes etapas:
 Convocatoria.
Plazos del proceso
Desde la convocatoria hasta la presentación de propuestas: no

menos de dos (02) días hábiles computados a partir del día siguiente
de publicada la convocatoria en el SEACE.
Se puede realizar hasta antes de la presentación de propuestas.

Acto de Presentación de Propuestas:
Podrán ser privados o públicos. Si son públicos, debe contarse con la

presencia de un notario público o juez de paz.
Consentimiento de Buena Pro

produce a los dos (02) días hábiles de su notificación; si no se
entidad; quien desde ese momento asume la competencia para
El titular de la entidad tiene un plazo de cinco (05) días hábiles para

de apelación.
Una vez consentida la Buena Pro, la entidad debe citar al ganador

dentro de los dos (02) días hábiles siguientes del consentimiento. La
suscripción del contrato debe efectuarse en tres (03) días hábiles a
partir de la citación. Pueden otorgarse tres (03) días hábiles
adicionales.
Para todos los aspectos no regulados por el Decreto de Urgencia Nº

041 2009, se aplica supletoriamente el Decreto Legislativo No. 1017,
Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo No. 184 2008 EF y sus

modificatorias.
135
Módulo II
D. Conclusiones
Los procedimientos especiales de selección han sido creados por

Decretos de Urgencia. Estas normas se caracterizan por ser medidas
transitorias, dictadas por el Presidente de la República en una
situación de emergencia originada por la posible repercusión de la
crisis financiera de los Estados Unidos de Norteamérica. Por ello, solo
son aplicables en el periodo 2009 2010.
Las normas que crean los procedimientos especiales de selección,

son “temporales” y responden a una necesidad del Estado de paliar
el impacto de la crisis financiera mundial que había dejado en
recesión varios países del mundo. No se han creado con la finalidad
de hacer más eficiente la contratación del Estado; sino para
“agilizarla” mediante la reducción de plazos y así ejecutar más
rápidamente el gasto público, estimular la economía; aún cuando
desde un punto de vista técnico, ello no sea lo más acertado.
El Decreto de Urgencia No. 020 2009, dicta medidas

complementarias para agilizar la ejecución de proyectos de inversión
contemplados en el Decreto de Urgencia No. 010 2009. Autoriza a las
entidades del Estado para contratar a través de procesos de
selección regulados por esta norma, el servicio de consultoría para la
elaboración de expedientes técnicos de los proyectos declarados
prioritarios mediante el Decreto de Urgencia No. 010 2009, cuyos
montos correspondan a un concurso público y se realizaran durante
el bienio 2009 2010. El Decreto de Urgencia No. 041 2009, dicta
medidas para agilizar la ejecución de obras públicas; en proyectos
que hayan sido declarados viables en el marco del Sistema Nacional
de Inversión Pública, que correspondan a una licitación pública
conforme a la Ley N° 29289 y que su valor referencial no sea mayor a
S/. 10 000 000,00 (Diez Millones de Nuevos Soles). Además, deben
encontrarse en un listado que el titular de la entidad, directorio,
consejo regional o local, debe aprobar mediante resolución o
acuerdo, según sea el caso.
El Decreto de Urgencia No. 78 2009 aprueba medidas para agilizar la

contratación de bienes, servicios y obras, en el cual se establecen

normas transitorias, vigentes hasta el 31 de diciembre de 2010,
destinadas a agilizar las contrataciones de bienes, servicios y obras.
Al igual que en el caso anterior, las contrataciones que se hagan
bajo esta norma deben encontrarse en un listado que el titular de la
entidad, directorio, consejo regional o local, deberá aprobar
mediante resolución o acuerdo, según sea el caso.
137
Módulo II
4
CAPÍTULO
Solución de
Controversias

Solución de
4 Controversias
1. ALCANCES DEL RECURSO DE APELACIÓN
Desde el 1° de febrero de 2009, con la entrada en vigencia del

Decreto Legislativo Nº 1017, que aprobó la Ley de Contrataciones del
Estado, en adelante la Ley; y su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo Nº 184 2008 EF, en adelante el Reglamento, se ha

producido una importante modificatoria en la aplicación del
procedimiento para la interposición del recurso de apelación.
Actualmente, los recursos de apelación derivados de los procesos de

selección convocados a partir de la vigencia de la Ley se presentan
directamente ante el Tribunal de Contrataciones del Estado, cuando
el valor referencial del respectivo proceso de selección es igual o
mayor a las 600 Unidades Impositivas Tributarias (UIT). Cuando el valor
referencial es menor a las 600 Unidades Impositivas Tributarias (UIT), el
recurso de apelación debe ser resuelto por la propia entidad
convocante, a través de su titular, quien puede delegar dicha
atribución.
No obstante esta relevante modificación normativa, debemos

precisar que el Tribunal de Contrataciones del Estado siempre será
139
Módulo II
competente para resolver el recurso de apelación, cuando:
1º La impugnación está dirigida a cuestionar la decisión del titular de

la entidad sobre la cancelación o la declaración de nulidad de
proceso. (Puede leer la Resolución N° 508 2010 TC.S2)
2º Cuando, conforme a la Décimo Tercera Disposición

Complementaria y Final de la Ley, e independientemente del valor
referencial, se aplican las reglas del Tratado para la solución de
controversias de procesos en los que participen proveedores
extranjeros, con los que el Perú haya celebrado un Tratado o
compromiso internacional. (Puede leer la Resolución N° 300 2010 TC
S2)
3º En los casos de procesos por ítems, cuando el valor referencial

total del proceso corresponda al monto establecido legalmente para
que el Tribunal de Contrataciones del Estado conozca y resuelva el
recurso de apelación. (Puede leer la Resolución N° 909 2010 TC.S2)
El recurso de apelación es un medio para cuestionar o impugnar las

decisiones que adopte el comité especial, respecto del
otorgamiento de la Buena Pro o actos anteriores a ella. Citamos a
modo de ejemplo, los siguientes casos: la descalificación de un
postor, así como cualquier otro acto posterior al otorgamiento de la
Buena Pro, emitido por el órgano encargado de las contrataciones,
como la invitación a suscribir el contrato en la cual se le conceda un
plazo menor al mínimo legal establecido en el artículo 148° del
Reglamento.
Mediante este recurso se pueden impugnar todos los actos

administrativos dictados en el proceso de selección, desde la
convocatoria hasta aquellos emitidos antes de la celebración del
contrato.
En ese sentido, conforme se ha señalado anteriormente, la normativa

de contrataciones del Estado, por tener carácter especial, ha
previsto que las discrepancias que surjan entre la entidad y los

participantes y postores en un proceso de selección, solamente

podrán ser resueltas mediante la interposición de un recurso de
apelación.
A. ¿Qué actos pueden impugnarse?
Mediante la interposición del recurso de apelación pueden

impugnarse todas las decisiones que adopte el comité especial o el
órgano encargado de las contrataciones, durante el desarrollo de la
fase del proceso de selección.
Los participantes y postores que deseen impugnar las decisiones

antes referidas deberán presentar un recurso de apelación, ya sea
ante el Tribunal de Contrataciones del Estado o ante la entidad,
según el monto del valor referencial de los procesos de selección en
los que participen:
1. Desde la convocatoria y hasta el otorgamiento de la Buena Pro
Puede impugnarse el otorgamiento de la misma; una supuesta mala

evaluación de las propuestas de los postores que quedaron en el
orden de prelación y la descalificación del proceso de un postor.
Así también, pueden impugnarse los actos del titular de la entidad

que afecten la continuación del proceso. Por ejemplo, si antes del
otorgamiento de la Buena Pro, el titular de la entidad decide
cancelar el proceso de selección, por una causal distinta a la
prevista en el artículo 34º de la Ley (por razones de fuerza mayor o
caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de contratar, o
cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga
que destinarse a otros propósitos de emergencia declarados
expresamente). En ese caso, el postor puede presentar un recurso
impugnativo contra la decisión del titular de la entidad.
2. Luego del otorgamiento de la Buena Pro y hasta antes de la

celebración del contrato
141
Módulo II
Puede impugnarse, por ejemplo, una invitación a suscribir el contrato

en la cual se le conceda un plazo menor al mínimo legal, que es de
cinco (05) días hábiles
3. Otra decisión del titular de la entidad que también puede ser

materia de impugnación
Cuando de oficio decida declarar la nulidad de un proceso de

selección por detectar algún vicio que lo invalide.
B. ¿Qué actos no se pueden impugnar?
1. Las actuaciones y actos preparatorios, como la elaboración del

Plan Anual de Contrataciones PAC, del Expediente de
Contratación, la designación del comité especial y la elaboración
de las Bases.
2. Las Bases del proceso, debido a que ya tienen un mecanismo

propio de cuestionamiento, que es el de la observación a las
Bases.
3. La integración de las Bases.
4. Las actuaciones materiales relativas a la programación de los

procesos de selección en el SEACE y las referidas a la inscripción
de participantes.
5. Los actos que aprueban la exoneración del proceso de selección.
RECUERDE
El recurso de apelación es un medio para cuestionar o impugnar las

decisiones que adopte el comité especial, respecto del otorgamiento
de la Buena Pro o actos anteriores a ella.

2. PLAZOS PARA INTERPONER EL RECURSO DE

APELACIÓN
La Ley ha introducido un esquema dual respecto a los plazos para

interponer el recurso de apelación, ya sea ante el Tribunal de
Contrataciones del Estado o ante la entidad:
1. En el caso de Licitación Pública y Concurso Público
El plazo para interponer el recurso de apelación contra la Buena Pro

o actos anteriores a su otorgamiento es de ocho (08) días hábiles
siguientes de otorgada la Buena Pro; y contra actos posteriores a la
Buena Pro, también es de ocho (08) días hábiles desde el día
siguiente que se tomó conocimiento del acto a impugnar.
2. En el caso de Adjudicación Directa Pública, Adjudicación

Directa Selectiva y Adjudicación de Menor Cuantía
El plazo para interponer el recurso de apelación contra la Buena Pro

o actos anteriores a su otorgamiento es de cinco (05) días hábiles
siguientes de otorgada la Buena Pro; y contra actos posteriores a la
Buena Pro, también es de cinco (05) días hábiles desde el día
siguiente que se tomó conocimiento del acto a impugnar.
3. EFECTOS DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE

APELACIÓN
En caso se presente un recurso de apelación antes del otorgamiento

de la Buena Pro, éste deberá rechazarse de plano, sin mayor trámite
por la Unidad de Trámite Documentario de la entidad o por la Mesa
de Partes del Tribunal de Contrataciones del Estado, según
corresponda.
El proceso de selección no puede suspenderse por un recurso de
143
Módulo II
apelación interpuesto antes del otorgamiento de la Buena Pro.
IMPORTANTE
Esta modificación normativa impide que los postores suspendan el

proceso antes que se otorgue la Buena Pro, situación que ocurría
cotidianamente y que generaba retrasos injustificados. La Ley es
enfática en este tema.
A. Suspensión del proceso de selección
Por ello, el primer efecto de la interposición de un recurso de

apelación es la suspensión del proceso de selección. Cuando se
trata de apelaciones que cuestionen actos anteriores a la Buena Pro
e incluida ésta, la suspensión del proceso sólo se realiza luego del
otorgamiento de la Buena Pro. Por ello el Reglamento ha previsto que
el recurso de apelación se interponga luego de producido dicho
otorgamiento, para cuestionar su adjudicación o cualquier acto
anterior a ella.
B. Declaración de nulidad de todos los actos posteriores a la

interposición del recurso de apelación
La Ley también establece que corresponde declarar la nulidad de

todos los actos posteriores a la interposición del recurso de
apelación, cuando el proceso no ha sido suspendido con ocasión
del recurso. Por ejemplo, si un postor presenta su recurso de
apelación el octavo día y la entidad continúa ejecutando los actos
para suscribir el contrato. Estos actos posteriores serán declarados
nulos de pleno derecho.
Tanto el Tribunal de Contrataciones del Estado como la entidad

convocante tienen la obligación de registrar en la FICHA SEACE la
interposición del recurso el mismo día en que se produce.
Lo anteriormente expresado no es aplicable en los procesos de

selección por ítems, paquetes, tramos o lotes, en los que se haya

apelado alguno de estos. Solo se aplica a los ítems, paquetes, tramos

o lotes apelados; lo demás sigue su tramitación, se suscribe el
contrato y de ejecuta este.
4. INADMISIBILIDAD DEL RECURSO DE APELACIÓN
Un recurso de apelación es inadmisible cuando no cumple los

requisitos de forma. En este caso no podrá ser admitido a trámite.
Dicha observación se realizará ante la ventanilla de trámite
documentario de la entidad o del Tribunal de Contrataciones del
Estado, de ser el caso. Como ejemplos de no cumplimiento de
requisitos de forma podemos citar los siguientes: no presentar
garantía; no adjuntar copias del escrito para las otras partes; no
consignar el petitorio, es decir, qué se cuestiona; no señalar el
domicilio procesal, entre otros. Si se incumple estos requisitos de
forma, previstos en el artículo 109º del Reglamento, se formulará las
observaciones del caso y se otorgará dos (02) días hábiles para
subsanar dichas observaciones.
5. RECURSO DE APELACIÓN NO PRESENTADO
Un recurso de apelación se tendrá por no presentado en los

siguientes casos:
 Cuando el postor impugnante no subsane las observaciones

formuladas a su recurso de apelación.
 Cuando, después de haber sido admitido a trámite por la

entidad, ésta advirtió alguna omisión dentro de los tres (03) días
hábiles de admitido dicho recurso, y no es subsanada por el
postor dentro de los dos (02) días hábiles siguientes.
 Cuando el impugnante no renueva la garantía presentada

como recaudo de su recurso de apelación.
145
Módulo II
En todos casos, el recurso de apelación es devuelto al impugnante.
6. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
Las causales por las cuales un recurso de apelación debe ser

declarado improcedente3son las siguientes:
 Por no ser conforme a derecho.
 Por ser inadecuado.
 Por extemporáneo.
La improcedencia de un recurso de apelación se refiere a aquellos

casos en que la pretensión del impugnante no se adecúa a lo
establecido en el derecho sustantivo, a los efectos de conseguir su
satisfacción a través de una decisión ajustada a derecho. La
doctrina jurídica considera que la improcedencia es la falta de
oportunidad, de fundamento o de derecho. Una pretensión es
declarada improcedente cuando no es conforme a derecho, es
inadecuada o extemporánea. La improcedencia no admite
subsanación alguna. Si el recurso de apelación se interpone dentro
del plazo de ley, el Tribunal de Contrataciones del Estado o la
entidad, de ser el caso, tendrán que pronunciarse sobre el fondo del
asunto. Sin embargo, si el recurso de apelación es presentado
después de haber vencido el plazo para su interposición, se
configura la causal de improcedencia. En este segundo caso, no se
admite subsanación alguna y no hay un pronunciamiento sobre el
fondo del asunto.
El Reglamento establece también, como otras causales de

improcedencia, las siguientes:
 Que la entidad o Tribunal de Contrataciones del Estado carezca

de competencia para resolver el recurso de apelación.

 Que el recurso de apelación sea interpuesto contra alguno de los

actos no impugnables.
 Que el impugnante se encuentre impedido para participar en

procesos de selección y/o contratar con el Estado, incapacitado
legalmente para ejercer actos civiles, o carezca de legitimidad
procesal para impugnar el acto materia de apelación4.
7. LA GARANTÍA
La Ley establece que el monto de la garantía que debe recaudar el

recurso de apelación debe ser el equivalente al 3% del valor
referencial. Las Unidades de Trámite Documentario del Tribunal de
Contrataciones del Estado y de las entidades, de ser el caso,
deberán verificar si el monto de la garantía corresponde
efectivamente al 3% del valor referencial. Si el monto es menor, se
observará el escrito de apelación y se dará al impugnante un plazo
de dos (02) días para que subsane.
En los procesos según relación de ítems, el monto será el 3% del

respectivo ítem. En ningún caso la garantía será menor al 50% de la
UIT vigente.
IMPORTANTE
Antes los postores utilizaban los recursos de apelación

indiscriminadamente, lo que afectaba a las entidades públicas y
demoraba el proceso de contratación. Por ello, esta garantía por
concepto de recurso de apelación sirve como un mecanismo
disuasivo para que los proveedores no abusen de la interposición de
recursos impugnativos.
La garantía se presenta a través de una carta fianza que cumpla con

las condiciones de ser incondicional, irrevocable, de ejecución
inmediata y solidaria. Debe ser emitida por las instituciones bancarias
o financieras que estén dentro del ámbito de supervisión de la
147
Módulo II
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de

Pensiones.
El 3% del valor referencial, antes referido, puede ser depositado en la

cuenta bancaria de la entidad o del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado OSCE, según corresponda.
Se establece una vigencia para estas garantías: no menor de veinte

(20) días calendarios si han sido otorgadas a favor de la entidad, y de
treinta (30) días calendarios si han sido emitidas a favor del Tribunal
de Contrataciones del Estado.
RECUERDE
Si por algún motivo no se resuelve el recurso de apelación en el plazo

señalado, el impugnante tiene la obligación de renovar la vigencia
de esa garantía. Si el impugnante no cumple con esta renovación, el
Tribunal de Contrataciones del Estado tendrá como “no presentado”
el recurso de apelación correspondiente. (Puede leer: Resolución N°
500 2010 TC.S2)
La garantía se ejecuta cuando el recurso de apelación es declarado

infundado o cuando es declarado improcedente; o si el postor
impugnante se desiste. Se ejecutará el 100% de la garantía.
Si se declara fundado el recurso de apelación, en todo o en parte; si

el proceso es declarado nulo, o en el caso que opere la denegatoria
ficta, se procederá a devolver la garantía al impugnante.
8. TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN
La normativa establece como una facultad del Tribunal de

Contrataciones del Estado o de la entidad, según corresponda, la
acumulación de los recursos de apelación derivados de un mismo
proceso o ítem. El plazo para resolver es el que corresponde al último
recurso de apelación interpuesto. No es conveniente que cada

recurso se tramite en forma independiente, excepto por motivos

debidamente justificados.
El trámite del recurso es el siguiente:
A. Apelación interpuesta ante la entidad
Luego de admitido el recurso de apelación, dentro de los dos (02)

días hábiles siguientes se corre traslado al postor o postores que
pudieran resultar afectados con la resolución de dicho recurso. El
plazo para absolver el traslado es no mayor a tres (03) días hábiles.
Puede solicitarse el uso de la palabra, hasta dentro de los tres (03)

días hábiles siguientes de vencido el plazo para la absolución de
traslado. Ello no suspende los plazos para resolver el recurso de
apelación.
La Entidad puede solicitar información adicional a las partes o a

terceros. Ello no suspende los plazos para resolver dicho recurso.
Procede el desistimiento del recurso, pero no impide la ejecución del

100% de la garantía. Si se trata de un asunto de interés público,
dicho desistimiento no impide emitir pronunciamiento sobre el fondo
del recurso de apelación. Debe resolverse el recurso y registrarse la
resolución en el SEACE dentro de los doce (12) días hábiles de
haberse admitido a trámite o subsanado el recurso de apelación.
B. Apelación interpuesta ante el Tribunal de Contrataciones del

Estado Luego de admitido el recurso de apelación, dentro de los dos
(02) días hábiles siguientes el Tribunal de Contrataciones del Estado
debe correr traslado a la entidad. El plazo de la entidad para
absolver el traslado es de tres (03) días hábiles. Debe presentar un
informe técnico legal más el Expediente de Contratación completo,
así como el cargo de notificación al postor o postores que puedan
resultar afectados con la resolución del Tribunal de Contrataciones
del Estado. Puede solicitarse el uso de la palabra, pero sólo hasta
antes que se declare que el expediente está listo para resolver. Ello
149
Módulo II
prorroga el plazo de evaluación. El Tribunal de Contrataciones del

Estado puede solicitar información adicional, lo que prorroga el plazo
de evaluación hasta un máximo de quince (15) días hábiles.
Procede el desistimiento del recurso, hasta antes que se declare al

expediente listo para resolver. No obstante, ello no impide la
ejecución del 100% de la garantía, ni la emisión del pronunciamiento
sobre el fondo del recurso de apelación, si es de interés público.
Debe resolverse el recurso de apelación y registrarse la resolución en

el SEACE dentro de los cinco (05) días hábiles de haberse declarado
que el expediente está listo para resolver.
C. Trámites adicionales
El Tribunal de Contrataciones del Estado puede requerir información

adicional a cualquier entidad o institución pública o privada, distinta
de la entidad convocante. Por ejemplo, cuando se requiere
información técnica para un mejor resolver de la controversia

planteada en el recurso de apelación, ya que los postores y la

entidad no cuentan con dicha información.
Asimismo, a pedido de las partes puede conceder el uso de la

palabra sólo hasta antes que se declare que el expediente se
encuentra expedito para ser resuelto.
9. LA RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO
A. Contenido de la resolución
La resolución expedida por el Tribunal de Contrataciones del Estado,

que resuelve el recurso de apelación, consigna como mínimo lo
siguiente:
1. Antecedentes
Descripción del proceso de selección y las principales actuaciones.
2. Determinación de los puntos materia de la controversia
Se refiere a aquellos aspectos sobres los que se pronunciará el

Tribunal de Contrataciones del Estado.
3. Análisis jurídico de los puntos en controversia
Para determinar quién tiene la razón; si es la entidad o el postor

impugnante.
4. Pronunciamiento
Es la parte en que se resuelve los puntos controvertidos. El Tribunal de

Contrataciones del Estado tiene la obligación de pronunciarse sobre
151
Módulo II
todos los extremos del recurso impugnativo.
B. Alcances de la resolución
1. Declaración de recurso fundado e infundado
La resolución puede resolver el recurso declarándolo infundado. Ello

ocurre cuando el acto impugnado, se ajusta a la Ley, al Reglamento
y a las Bases que rigen el proceso de selección. Por tanto, cuando se
declara infundado el recurso de apelación la decisión impugnada
debe confirmarse.
Si el comité especial no aplicó adecuadamente las reglas del

proceso o adoptó una decisión contraria a la Ley, al Reglamento o
contraviniendo las reglas previstas en las Bases, se atenderá la
pretensión del impugnante declarando fundado el recurso de
apelación. Por lo tanto, se revoca la decisión errónea y contraria a la
Ley.
Si el acto impugnado está vinculado a la evaluación de las

propuestas y/o al otorgamiento de la Buena Pro, se debe efectuar el
análisis sobre el fondo del asunto y otorgar la Buena Pro a quien
corresponda. Por ejemplo: si el comité especial se equivocó y otorgó
la Buena Pro al postor “A”, pero al resolverse el recurso de apelación
se verifica que la evaluación de las propuestas no era correcta y el
otorgamiento de la Buena Pro no le corresponde al postor “A”, sino al
postor “B”, entonces debe otorgarse la Buena Pro a favor de este
último postor. No puede omitirse este aspecto.
En el caso antes referido, el Tribunal de Contrataciones del Estado

debe elaborar un nuevo cuadro de evaluación y calificación, y por
consiguiente, otorgar la Buena Pro a quien corresponda. Hacer lo
contrario, es decir, devolver el expediente a la entidad para que el
comité especial vuelva a calificar, podría dar lugar a que la
impugnación vuelva a subir nuevamente a dicho tribunal. Con esta
disposición se pretende evitar estos actos dilatorios.

2. Declaración de nulidad
Otra forma de resolver un recurso de apelación es declarando la

nulidad del proceso.
Ello ocurre cuando, por ejemplo, un acto fue emitido por un órgano
incompetente.
Supongamos que un proceso de Licitación Pública, Concurso Público

o Adjudicación Directa no fue conducido por el comité especial, sino
por el área de Logística. Cuando se detecte dicha situación,
corresponde que se declare la nulidad del proceso de selección.
3. Declaración de improcedencia
Cuando se incumple algún requisito de fondo, como presentar el

escrito de apelación fuera de plazo, o cuando el recurso es
presentado por un postor inhabilitado, entre otros, el Tribunal de
Contrataciones del Estado declarará improcedente el recurso de
apelación.
Las resoluciones del Tribunal de Contrataciones del Estado son de

obligatorio cumplimiento. La entidad y los postores deben aceptar
sus resoluciones.
En caso de incumplimiento, dicho tribunal puede denunciar a los

infractores que incumplen sus resoluciones por el delito de
desobediencia o resistencia a la autoridad según lo tipificado en el
Código Penal. Ello se encuentra normado en el artículo 123º del
Reglamento.
C. Otras situaciones: denegatoria ficta y desistimiento
1. Denegatoria ficta
Luego de declarar listo el expediente para resolver y dentro de los

cinco (05) días previstos legalmente para la emisión de la respectiva
153
Módulo II
resolución, si el Tribunal de Contrataciones del Estado no cumple con

emitirla o notificarla, opera la denegatoria ficta.
Cabe indicar que, el régimen de denegatoria ficta de la Ley de

Contrataciones del Estado es distinto al régimen que se prevé en la
Ley del Procedimiento Administrativo General. En esta última, la
denegatoria ficta es a favor del administrado; por ello, el impugnante
tiene la potestad de solicitar la emisión de la resolución o esperar que
se emita la misma.
Sin embargo, en las contrataciones del Estado, una vez vencido el

plazo legalmente previsto para la emisión de la resolución por parte
del Tribunal de Contrataciones del Estado, sin que éste haya emitido
pronunciamiento, el postor no puede esperar y en consecuencia
debe computar los plazos que establece la Ley del Procedimiento
Contencioso Administrativo para interponer su demanda de
denegatoria ficta ante el Poder Judicial.
Si el Tribunal de Contrataciones del Estado emite una resolución

luego de los cinco (05) días señalados por la Ley, la resolución es nula
de pleno derecho. De igual forma, si la entidad no cumple con
resolver y notificar (vía publicación en el SEACE) su resolución dentro
de los doce (12) días hábiles de haber admitido a trámite el recurso
de apelación.
2. Desistimiento
Otro aspecto relacionado con las resoluciones del Tribunal de

Contrataciones del Estado, es la figura del desistimiento. Dicho
tribunal podrá poner fin al procedimiento en caso el impugnante
formule una solicitud de desistimiento hasta antes de haberse
declarado que el expediente está listo para resolver y no
comprometa el interés público. En estos casos, el Tribunal de
Contrataciones del Estado ordenará la ejecución del 100% de la
garantía otorgada.

D. Precedente de observancia obligatoria
El Tribunal de Contrataciones del Estado interpreta de modo expreso

y con carácter general las normas establecidas en la Ley y el
Reglamento, mediante Acuerdos de Sala Plena.
Sólo los Acuerdos de Sala Plena del Tribunal de Contrataciones del

Estado constituyen precedentes de observancia obligatoria. Ellos solo
pueden ser modificados por otro Acuerdo de Sala Plena o por la Ley.
Deben ser publicados en el diario oficial El Peruano y en el portal
institucional.
Las entidades y las salas del propio Tribunal de Contrataciones del

Estado están obligadas a resolver las apelaciones que conozcan, de
conformidad con dichos precedentes de observancia obligatoria.
155
Módulo II
Evaluación
Leer detenidamente y contestar las preguntas correctamente
La contratación solo de un servicio que se encuentra incluido en
1 el Listado de Bienes y Servicios Comunes resulta obligatorio

utilizando la modalidad de Subasta Inversa, a partir de los 30 días V F
posteriores a la publicación de la ficha técnica en el SEACE
El Comité Especial estará integrado por tres (3) miembros, de

acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 24º de la Ley. Su
2 conformación y actuación se sujeta a las reglas previstas en el
Capítulo II del Título II del Reglamento, en lo que resulte aplicable
V F
al procedimiento de la modalidad de subasta inversa.
La dirección de Subasta Inversa de la Dirección Técnico
3 Normativa del OSCE tiene a su cargo la elaboración de los

proyectos de fichas técnicas de bienes o servicios comunes.
V F
El artículo 65º del Reglamento de la Ley establece que el acto
4 de presentación de propuestas podrá ser privado cuando se

trate de una Adjudicación Directa Selectiva o Adjudicación de
V F
Menor Cuantía.
En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de
5 prestaciones, el objeto principal del proceso de selección se

determinará en función a la prestación que represente la mayor
V F
incidencia porcentual en el costo.

Bibliografía
ÁLVAREZ GENDIN Y BLANCO, SABINO. Los contratos públicos, doctrina

y legislación. Editorial Reus S.A. Madrid 1934.
ARROWSMITH, SUE Y OTROS. La contratación pública en los llamados

sectores excluidos: Agua, Energía, Transporte, Telecomunicaciones.
UNESA: Epin España: Civitas, Madrid 1997.
BACACORZO, GUSTAVO. La contratación administrativa:

Comentarios. Gaceta Jurídica, Lima 1999.
BARTHA CAVERO, JOSÉ. Licitaciones y Concursos Públicos – Contratos

Administrativos. Editorial Huallaga, Lima 1999.
CASSAGNA, JUAN CARLOS. Contrato Administrativo. Editorial

Abecedo – Buenos Aires 1999.
CICEDO RIOJA, LILIANA Y LÓPEZ DIDIER, DENSE. De la Contratación

Administrativa. Pontificia Universidad Javeriana, Facultad de Ciencias
Jurídicas y Socioeconómica. Bogotá 1985.
8. DROMI, JOSÉ ROBERTO. Derecho Administrativo. Ediciones Ciudad

Argentina – 7ma Edición.
DROMI, JOSÉ ROBERTO. Renegociación y Reconversión de los

Contratos Públicos. Ediciones Ciudad Argentina – Buenos Aires 1996
DROMI, JOSÉ ROBERTO. La Licitación Pública. Editorial Astrea 2da

Edición, Buenos Aires 1977
FRANCO, BRUNO; MUÑOZ ITALO Y OTROS. Las Privatizaciones y
157
Módulo II
concesiones.
GARCÍA – TREVIJANO GARNICA, ERNESTO. La cesión de contrato

administrativo, La Subordinación Civitas, Madrid 1997.
GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo - RAMÓN FERNÁNDEZ, Tomás.- Curso

de derecho administrativo. 12 ed.-Lima. Palestra-Temis, 2006.
GARCÍA GÓMEZ DE MERCADO, Francisco, “Sanciones administrativas:

Garantías, derechos y recursos del presunto responsable”, 2ª ed.,
Granada, Comares, 2004.
GARCÍA TREVIJANO GARNICA, Ernesto, “El recurso administrativo

extraordinario de revisión”, 2ª. ed., Madrid, Civitas, 2001.
GÓMES TOMILLO MANUEL e IÑIGO SANZ RUBIALES. “Derecho

Administrativo Sancionador Parte General”. Segunda Edición.
Editorial Arazandi. Navarra 2010.
GUZMÁN NAPURÍ, Christian, “Un acercamiento a los principios que

rigen la contratación administrativa, en: Revista de Derecho
Administrativo, Nº 7, año 4, Lima, Círculo de Derecho Administrativo,
2009.
GENDI, SABINO A. Los Contratos Públicos, ED, Reus, Madrid 1934.
GONZÁLES BERENGUER URRUTIA, JOSÉ LUIS. La contratación

administrativa cómo y con quién contrata. La administración en sus
esferas central local e institucional. Municipalidad, Madrid 1966.
MARTÍNES LÓPEZ – MUÑIZ, JL; LAGUNA DE PAZ J.C. Contratación

Pública II. Segundas Jornadas de Valladolid 25-26 de enero de 1996,
Cámara de Contratistas de Castilla y León Marcial Pons Ediciones
Jurídicas y Sociales S.A. Madrid 1997.
MORENO GIL, OSCAR. Contratos Administrativos. Instituto de Estudios

Fiscales – Madrid 1976.
PINILLA CAVERO, JOSÉ. Los contratos-ley en la Legislación Peruana.

Universidad de Lima, Lima 1990.
TORRES VÁSQUEZ, ANÍBAL. El contrato de suministro en el derecho civil

administrativo. Consultor Cusco S.A. Lima 1968.
VIVAR TRUJILLO, CÉSAR. Manual de Contrataciones y Adquisiciones

del Estado. Fecat, Lima 1998.
ZEGARRA VALDIVIA, DIEGO. Los Contratos de estabilidad jurídica.

Gaceta Jurídica, Lima 1997.
159
Módulo II

Contrataciones Con El Estado 2 PDF

Încărcat de

Informații document

Descriere originală:

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Contrataciones Con El Estado 2 PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

Contrataciones del Estado

Fase de Proceso de Selección y sus

Fundamentos de las Contrataciones y Adquisiciones del Estado 2

En ese sentido, la contratación administrativa se constituye en la

Considerando la importancia de la contratación pública se ha previsto

Complementariamente, la normativa de contratación pública ha

obras, así como regula las obligaciones y derechos que se derivan de

Conforme a lo expuesto, en el presente capítulo se desarrollará la fase

El artículo 19 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,

Fundamentos de las Contrataciones y Adquisiciones del Estado 4

modalidades nombradas, más allá del monto involucrado en la

Conocer el procedimiento que deben seguir las entidades

1 en la fase de actos preparatorios, el procedimiento de

Entender las razones por las cuales se exige la

Conocer el trámite del recurso de apelación ante la

Fundamentos de las Contrataciones y Adquisiciones del Estado 6

1. DEFINICIÓN DE PROCESO DE SELECCIÓN

Fundamentos de las Contrataciones y Adquisiciones del Estado 8

Para ello debe seguir el procedimiento establecido en la normativa

Al respecto, el Anexo Único de Definiciones del Reglamento señala

2. TIPOS DE PROCESO DE SELECCIÓN

Se convoca para la contratación de bienes y obras, según los

Se convoca para la contratación de servicios, según los parámetros

Se convoca para la contratación de bienes, servicios y ejecución de

presupuestarias. Puede ser pública o selectiva.

D. Adjudicación de Menor Cuantía

Proceso que se aplica a las contrataciones que realice la Entidad,

Este tipo de proceso se aplicará también para los siguientes

La contratación de expertos independientes para que integren los

Para determinar el proceso de selección aplicable, se considerará el

En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de

En el siguiente cuadro podemos visualizar los tipos procesos de

Fundamentos de las Contrataciones y Adquisiciones del Estado 10

3. ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIÓN

La convocatoria es el acto unilateral de la Entidad mediante el cual

Debe contener obligatoriamente la siguiente información3:

 La identificación, domicilio y RUC de la Entidad que convoca.

 La identificación del proceso de selección.

 La indicación de la modalidad de selección, de ser el caso.

 La descripción básica del objeto del proceso.

 El lugar y la forma en que se realizará la inscripción o registro de

 El costo del derecho de participación.

 El calendario del proceso de selección.

 El plazo de entrega requerido o de ejecución del contrato.

 La indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos

La convocatoria de todos los procesos de selección se realiza a

En el supuesto que se observe un error en el registro de las Bases, el

En el caso de las Licitaciones Públicas, Concursos Públicos y

Cabe precisar que, de acuerdo con la Directiva Nº 008 2010

Fundamentos de las Contrataciones y Adquisiciones del Estado 12

hayan sido declarados desiertos.

Para el caso de los procesos de selección que por su monto

La persona natural o jurídica que desee participar en un proceso de

para contratar con el Estado.

El artículo 9º de la Ley ha previsto que para ser participante en el

Para registrarse el participante deberá pagar previamente un

La Entidad deberá entregar al participante, por cualquier medio y en

Una vez que la persona se registra en el proceso de selección, se

Al respecto, puede revisar los siguientes pronunciamientos de la

Pronunciamiento Nº 172 2008/DTN

Pronunciamiento Nº 168 2008/DTN