Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 5603798

OPINIÓN Nº 015-2015/DTN

Entidad: Contraloría General de la República

Asunto: Entrega del terreno como requisito para el inicio del plazo de
ejecución de una obra

Referencia: Comunicación recibida el 16.OCT.2014

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente de la Oficina de Coordinación

Regional de Lima Metropolitana de la Contraloría General de la República consulta
sobre la forma en que debe entenderse el cumplimiento del requisito de entrega del
terreno para el inicio del plazo de ejecución de una obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

“¿En el supuesto que exista más de un terreno o lugar donde se ejecutará la obra,
el requisito para el inicio de plazo para la ejecución de la obra regulado en el
inciso184.3 del artículo 184° del Reglamento (…), debe entenderse cumplido con
la entrega de todos los terrenos o bastaría con la entrega parcial de alguno(s) de
ellos?” (sic).

Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:

 2

2.1. El penúltimo párrafo del artículo 13 de la Ley señala que, en el caso una
Entidad requiera la contratación de una obra, se debe contar, entre otros
requisitos, "(…) con la disponibilidad física del terreno o lugar donde se
ejecutará la misma, (…)." (El subrayado es agregado).

Al respecto, debe indicarse que la referida disposición tiene por objeto evitar
que la ejecución de una obra se retrase por la falta de disponibilidad del
terreno, evitándose, de esta manera, sobrecostos que podrían originarse para la
Entidad, derivados del atraso en la ejecución de la obra.

De conformidad con lo expuesto, la disponibilidad física del terreno constituye

un requisito esencial para contratar la ejecución de una obra, pues permite la
libre ejecución de la obra en el lugar donde se ejecutará.

2.2. Precisado lo anterior, es importante señalar que el numeral 3) del artículo 184
del Reglamento establece como una de las condiciones para el inicio del plazo
de ejecución de obra “Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar
donde se ejecutará la obra;” (El subrayado es agregado).

Sobre el particular, debe indicarse que la referida condición se establece con la

finalidad de que las partes −sobre todo, el contratista− verifiquen que el terreno
donde se ejecutará la obra es compatible con lo señalado en el expediente
técnico1 y que se encuentra disponible para su ejecución2.

El carácter disponible del terreno implica que esté listo para usarse o
utilizarse3; es decir, que el contratista pueda ejecutar la obra libremente, sin que
terceros puedan impedir dicha ejecución.

En esa medida, para considerar cumplido el requisito señalado en el numeral

anterior −y, de esta manera, garantizar la disponibilidad del terreno−, se debe
realizar la entrega de la totalidad del terreno donde se ejecutará la obra; es
decir, la Entidad le debe entregar al contratista todos los lotes o áreas que

CVP/.

1
El numeral 24 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, indica que el “Expediente
Técnico de Obra” es “El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de
determinación del presupuesto de obra, Valor Referencial, análisis de precios, calendario de avance
de obra valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio
geológico, de impacto ambiental u otros complementarios.” (El resaltado es agregado).
2
Para que la entidad cuente con la disponibilidad física de dichos terrenos no resulta indispensable
que sea propietaria de ellos, sino que quienes sean titulares del poder jurídico que permite determinar
u ordenar lo que debe hacerse u omitirse con ellos, ceda, a través de un título válido, dicho poder a la
Entidad, de conformidad con lo indicado en la Opinión N° 122-2009/DTN..
3
Según el diccionario de la Real Academia Española, Vigésima Segunda Edición, “disponible”, en su
primera acepción, significa “Dicho de una cosa: que se puede disponer libremente de ella o que esta
lista para usarse o utilizarse.”. http://lema.rae.es/drae/?val=disponible