ESTRATEGIA DE

Gestión
Territorial
LA ESTRATEGIA DE
Gestión Territorial
Primero La Infancia
“Niñas y niños en el Perú con buen estado de salud y nutrición,
con pensamiento crítico, comunicacionalmente efectivos y con
iniciativa, emocionalmente seguros de sí, socialmente competentes y
autónomos, en pleno ejercicio de sus derechos; que vivan una infancia
feliz, libre de violencia, con igualdad de oportunidades y respetando
sus particularidades”.1

¡La primera infancia es una prioridad

nacional!
El Desarrollo Infantil Temprano es un proceso progresivo,
multidimensional, integral y oportuno que se traduce en la
construcción de capacidades cada vez más complejas – desde
la gestación hasta los 5 años de vida - que permiten a la niña
y el niño ser competentes a partir de sus potencialidades, para
lograr una mayor autonomía en interacción con su entorno en
pleno ejercicio de sus derechos 2.

Trabajar por la primera infancia es un derecho establecido por la

Convención sobre los Derechos del Niño y la Niña3. Es además,
una prioridad en la política social del Gobierno peruano,
sustentada en el reconocimiento que la primera infancia es la
inversión más rentable en el corto, mediano y largo plazo. Por
cada dólar invertido, la tasa de retorno es de 4 a 9 dólares. ¡Es la
expresión del desarrollo humano de un país!.

En los 2 primeros años de vida, la niña y el niño desarrollan su

cerebro (700 nuevas conexiones neuronales por segundo) y
sus capacidades, pero también se inician las desigualdades y

1 Visión. Lineamientos para la Gestión Articulada Intersectorial e

Intergubernamental orientada a Promover el Desarrollo Infantil
Temprano. D.S. N.º 010-2016-MIDIS.
2 Concepto consensuado. D.S. N.º 010-2016-MIDIS.
3 Asamblea General de las Naciones Unidas, 1989.
vulnerabilidades, con mayor riesgo de enfermedades crónicas,
abandono escolar y menor empleabilidad e ingresos.
Por ello, se requiere una acción concertada, intersectorial,
intergubernamental y de responsabilidad compartida
para logar los siete resultados priorizados que el desarrollo
infantil temprano demanda, ya que éstos siendo progresivos
y articulados entre sí, necesitan intervenciones efectivas en
todos los niveles.

Resultados Priorizados del Desarrollo Infantil Temprano

GESTACIÓN 0 - 11 MESES 12 - 23 MESES 24 - 35 MESES 36 - 47 MESES 48 - 59 MESES 60 - 71 MESES

R2. APEGO
R1. NACIMIENTO SEGURO
SALUDABLE 0 - 12 meses

R3. ADECUADO ESTADO NUTRICIONAL

0 - 36 meses

R4. CAMINA
SOLO
12 - 18 meses

R5. COMUNICACIÓN VERBAL EFECTIVA

9 - 36 meses

R6. REGULACIÓN DE EMOCIONES Y COMPORTAMIENTOS

24 - 71 meses

R7. FUNCIÓN SIMBÓLICA

24 - 71 meses

¡La gestión territorial

en favor de la primera infancia!
Requiere una acción concertada, intersectorial,
intergubernamental y de responsabilidad compartida.

La estrategia de gestión territorial “Primero la Infancia”4 es una

herramienta que asegura el acceso al Paquete Integrado de
Servicios Priorizados -en adelante Paquete Integrado- desde la
gestación hasta los 5 primeros años de la niña y el niño.

4 Aprobada por D.S. N.°003-2019-MIDIS.

ESTRATEGIA DE Gestión Territorial 3

 “Primero la Infancia” está basada en la gestión ejecución, seguimiento y evaluación a
articulada de las entidades del gobierno nacional, intervenciones orientadas al desarrollo
regional y local, particularmente de aquellas infantil temprano.
que contribuyen en el diseño, financiamiento,

Estrategia de Gestión Territorial “Primero la Infancia”

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En la prestación de este paquete integrado de servicios,

se involucra a diferentes entidades públicas, del nivel
nacional y subnacional.

4 “Primero
la Infancia”
 ¡El Paquete Integrado es clave
en la gestión territorial!
El Paquete Integrado es el conjunto de servicios priorizados
distribuidos en cuatro paquetes, según edad. Estos
servicios están identificados en el marco de los programas
presupuestales que cada gestante, niña y niño debe recibir,
para contribuir con los siete resultados del desarrollo infantil
temprano e involucra a diversas entidades públicas del
nivel nacional, regional y local. Cada paquete comprende:

Paquete 1

¡La gestión territorial es una Dirigido a las gestantes hasta antes del parto.
En el primer trimestre, 4 exámenes auxiliares (orina,
gran oportunidad! hemoglobina / hematocrito, tamizaje VIH y sífilis).
Atenciones prenatales
Suplementación de hierro y ácido fólico

Para alcanzar los resultados priorizados del desarrollo

infantil temprano, la gestión territorial:
● Identifica en el territorio a las niñas y niños hasta los 5
años con énfasis en los menores de 1 año, utilizando el
padrón nominal.
● Facilita la articulación de los servicios y actores
para asegurar que toda gestante, niña y niño reciba
oportunamente el Paquete Integrado.
● A partir del conocimiento y organización del territorio,
identifica los servicios existentes, así como los espacios
de diálogo y articulación.
Paquete 2
Dirigido a niñas y niños menores de 2 años.
Documento de identidad (DNI)
Control de crecimiento y desarrollo (CRED) completo
Vacunas de neumococo y rotavirus
Suplementación con hierro para prevención y tratamiento
de anemia.
Dosaje de hemoglobina
Paquete 3
Dirigido a niñas y niños de entre 3-5 años.
Acceso a la educación inicial desde los 3 años de edad

● Fortalece sinergias, evita duplicidades y asume

Paquete 4
responsabilidades, diferenciando los roles y capacidades
de los actores, según competencia. Dirigido a niñas y niños hasta 5 años.
Acceso al agua clorada para consumo humano (cloro residual en
● Incorpora los enfoques de interculturalidad y pertinencia muestra de agua para consumo humano > = 0.5 mg/l).
cultural, derechos, equidad de género y de gestión
ambiental.

ESTRATEGIA DE Gestión Territorial 5

 Paquete Integrado de Servicios Priorizados por Edad

PAQUETE 1 PAQUETE 2 PAQUETE 3

Antes del parto Los primeros 24 meses Entre 3 y 5 años

Exámenes
auxiliares en DNI Suplementación
el primer con hierro
trimestre

CRED
Atenciones completo Dosaje de
prenatales para la edad hemoglobina Acceso a la
Educación Inicial

Suplemento Vacuna de
de hierro y Acompañamiento
rotavirus y familiar
ácido fólico neumococo

Acceso a agua clorada para consumo humano PAQUETE 4

Entorno

¡La gestión territorial significa acción!

La gestión de “Primero la Infancia” generará las condiciones Integrado. Para ello, la estrategia debe articular y coordinar
necesarias para que, desde la gestación hasta los 5 años en todos los niveles e instancias de gobierno involucrados
de edad, cada niña y niño en el territorio acceda y reciba en el marco del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión
de manera oportuna y eficiente los servicios del Paquete Social (SINADIS)5.

5 D.S. N.°008-2016-MIDIS aprueba el reglamento del SINADIS.

6 “Primero
la Infancia”
¡La implementación implica
articulación, sectorización y
seguimiento!
Para su implementación, la estrategia de gestión
territorial Primero la Infancia propone tres componentes
interrelacionados: la articulación, la sectorización y el
seguimiento. Estos componentes plantean, además, el rol
que cada nivel de gobierno e instancia involucrada debe
poner en marcha.

Instancias de Articulación

Articula y prioriza la política y Articulador para Articula y atiende las

propicia herramientas para la el seguimiento demandas del nivel
gestión territorial nominal local

GOBIERNO GOBIERNO GOBIERNO

NACIONAL LOCAL REGIONAL

COMISIÓN INTERMINISTERIAL INSTANCIA DE INSTANCIA DE ARTICULACIÓN

DE ASUNTOS SOCIALES - CIAS ARTICULACIÓN LOCAL - IAL REGIONAL - IAR

Instancia Regional de Promoción del Desarrollo

y la Inclusión Social

CIDIS (MIDIS, ANGR, Representantes de AMPE Y REMURPE)

ESTRATEGIA DE Gestión Territorial 7

 ¡Las instancias de articulación
promueven el diálogo y la
concertación!
Desde el nivel nacional
La Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS),
instancia de orientación, coordinación y articulación
intersectorial de la política social, genera las condiciones
de concertación intersectorial e intergubernamental para
la implementación efectiva y eficiente de la estrategia,
aprovechando las capacidades y favoreciendo la
interoperatividad de la información.
El MIDIS en el marco de la rectoría del SINADIS y en coordinación
con PCM, MEF, MINSA, MINEDU, MIMP, MVCS y MINCUL define
e implementa mecanismos de transacción e intercambio
de datos para generar alertas para la entrega oportuna de
los servicios a nivel regional y local, y pone a disposición
herramientas para el seguimiento de la provisión de servicios.
alineamiento de prioridades, objetivos, metas y recursos
relacionados.
A su vez, el gobierno regional, al interior de la instancia
de Articulación Regional (IAR) lidera y hace seguimiento a
las acciones que aseguren las condiciones para la entrega
oportuna en el territorio del Paquete Integrado a cada niña
y niño desde la gestación hasta los 5 años de edad.
El nivel regional cumple un doble rol:
● Articula los lineamientos de política que desde el nivel
nacional se emiten.
● Articula y atiende las demandas que surgen desde el
nivel local, a partir del análisis de cuellos de botella en la
prestación del Paquete Integrado.
Además, será indispensable formalizar los alcances de la
estrategia de gestión territorial, con los dispositivos legales
pertinentes, para que “Primero la Infancia” se convierta en
una prioridad regional.

Asimismo, la Comisión Intergubernamental del Sector

Desarrollo e Inclusión Social6 (CIDIS) promueve la articulación
intergubernamental y multisectorial de las políticas, planes
y acciones nacionales a implementarse en los niveles de
gobierno para fortalecer la gestión descentralizada y territorial
en materia de desarrollo e inclusión social. Es liderada por Articulación
el MIDIS y la conforman los 25 gobernadores regionales,
cuatro alcaldes representantes tanto de la Asociación
de Municipalidades del Perú (AMPE) como de la Red de
Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú (REMURPE).

Desde el nivel regional Sectorización Seguimiento

En el marco del SINADIS, cada gobierno regional impulsará

una instancia regional de promoción del desarrollo y la
inclusión social con enfoque multisectorial y territorial.
Esta instancia se convierte así en un espacio de
articulación con los gobiernos locales de su ámbito, para
la implementación de la política nacional de desarrollo
e inclusión social, promoviendo la concertación y
6 R.M. N.°251-2018-MIDIS, creación de la CIDIS y R.M. N.°177-2019-
MIDIS modificatoria arts. 2 y 3.
La opinión favorable de las autoridades y ciudadanía
respecto a los alcances de la estrategia es un soporte
importante, que compromete la puesta en marcha de
acciones periódicas de sensibilización e información
sobre los beneficios de contar con una infancia
saludable en la región.

8 “Primero
la Infancia”
 Desde el nivel local
El gobierno local, al interior de la Instancia de Articulación
Local (IAL), lidera y articula las demandas, intereses y
actores, incluyendo representantes de la sociedad civil, así
como las acciones, recursos y capacidades disponibles para
asegurar la entrega oportuna y eficiente en el territorio del
Paquete Integrado a cada niña y niño desde la gestación
hasta los 5 años de edad, a través del seguimiento nominal.
Al igual que en el nivel regional, de existir una instancia
de articulación, el gobierno local podrá atribuirle esta
responsabilidad para su implementación.
En el proceso de implementación, la actualización
permanente del Padrón Nominal7 georreferenciado y
sectorizado es una tarea prioritaria, la misma que se realiza
coordinada y concertadamente con las entidades públicas
y organizaciones que actúan en el territorio.
Saber cuántas gestantes, niñas y niños hasta los 5 años
habitan en el distrito es indispensable para el seguimiento
oportuno y eficiente.
Sectorización
Gestantes
Niñas y niños hasta 5 años
Sistemas de agua
IPRESS
Centros educativos iniciales
Riesgo de desastres (heladas
y friaje, inundaciones, otros)
Región de Cuzco
7 El padrón nominal para niñas y niños menores de 6 años se encuentra registrado en una plataforma electrónica actualizada con
información de fuentes interconectadas y gobiernos locales, bajo la administración del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
(RENIEC).
El liderazgo de la autoridad local resulta fundamental para
lograr una participación efectiva de todas las instancias y
actores a nivel nacional, regional y local, con la finalidad de
movilizar a la ciudadanía para tomar acciones conjuntas y
concretas en favor del desarrollo infantil temprano.
¡La sectorización facilita el acceso
al Paquete Integrado!
El gobierno local conduce la sectorización territorial como
herramienta para la gestión. A través de ella se organiza el
territorio mediante “sectores” que reúnen características
específicas vinculadas a la ubicación de gestantes, niñas y
niños; accesibilidad a servicios de salud; educación; agua y
saneamiento; riesgos de desastres; diversidad lingüística y
cultural u otras características que se requieran para la toma
de decisiones en la entrega de los servicios priorizados.
Con la sectorización se organiza el territorio para facilitar el
acceso a los servicios del Paquete Integrado y el adecuado
seguimiento nominal.
Distrito de Raymondi,
Provincia de Atalaya
Provincia de Purús,
Distrito de Sepahua, Región de Ucayali
Provincia de Atalaya
Región Madre de Dios
ESTRATEGIA DE Gestión Territorial 9
 ● Identificar las acciones a nivel local y/o regional que
permitan dar solución a los cuellos de botella.

● Analizar la cobertura de los servicios que se brinda en el

territorio.

De esta manera, se generan flujos de información que

permiten contar con propuestas de solución y canalizarlas
tanto en el nivel local como hacia el nivel regional, si
corresponde.

Este análisis también permite establecer necesidades

puntuales y generar los dispositivos normativos y/o legales
e iniciativas para fortalecer su implementación; así como
establecer acuerdos con los miembros de la IAL, para
mejorar las coberturas local y regional y el seguimiento
indispensable para una oferta oportuna del Paquete
Integrado.

¡El Paquete Integrado cuenta

con recursos de los programas
presupuestales!
El financiamiento de los servicios del Paquete Integrado, se
¡El seguimiento asegura la encuentra asignado en los programas presupuestales que
entrega oportuna y eficiente del contribuyen al desarrollo de las niñas y niños registrados
en el padrón nominal del Registro Nacional de Identidad y
Paquete Integrado! Estado Civil (RENIEC).

Asimismo, las acciones e intervenciones necesarias para

Toda gestante, niña y niño hasta los 5 años de edad debe
la implementación de la estrategia de gestión territorial
recibir el Paquete Integrado. Por ello, el seguimiento
Primero la Infancia, se financian con cargo al presupuesto
individualizado utilizando el Padrón Nominal, resulta
institucional de las entidades públicas involucradas en los
fundamental para asegurar su entrega oportuna. Para ello,
programas presupuestales que corresponda.
es necesario:

● Identificar a las gestantes, niñas y niños hasta los 5 años

de edad en el territorio.

● Identificar las brechas y cuellos de botella que dificultan

dicho acceso.

10 “Primero
la Infancia”
Primera edición, noviembre 2019
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú
N.° 2019-17370
La publicación de este documento ha sido posible gracias
al apoyo de la cooperación alemana para el desarrollo,
Impreso por:
implementada por la Deutsche Gesellschaft für Internationale
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Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, a través del Programa Buena
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esta publicación es responsabilidad exclusiva de los autores y
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