“AÑO DE LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA SALUD”

ESCUELA TECNICA SUPERIOR DE LA POLICIA

NACIONAL DEL PERÚ

INTEGRANTES :

TEMA :

CATEDRÁTICO :

CURSO :

ICA - PERU
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 DEDICATORIA

El presente trabajo está dedicado a nuestros

docentes, y mis padres quien con su apoyo me
ayudan a llegar muy lejos.

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 ÍNDICE
INTRODUCCION.................................................................................................................5

LA SALUD PÚBLICA..........................................................................................................6

Siguiendo a LUZÓN CUESTA, podemos establecer los siguientes grupos:.........................7

TIPOS DE DELITO...............................................................................................................7

a) Delitos contra la salud pública relacionados con el comercio........................................7

b) Delitos relativos a drogas tóxicas, estupefacientes y sustancias psicotrópicas..................9

CONCLUSIONES...............................................................................................................13

RECOMENDACIONES......................................................................................................14

B I B L I O G R A F Í A.......................................................................................................15

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 INTRODUCCION

El presente trabajo expone el tema Delitos contra la salud Pública, de manera que se

plasma en forma sintética y simbolizada con base en esquemas conceptuales para acercar

con mayor facilidad el aprendizaje a exponer.

En los últimos años se ha producido un marcado incremento de la inversión pública del

Estado peruano gracias al crecimiento sostenible de su economía. Los sectores más

beneficiados por esta situación han sido los de infraestructura productiva y servicios

sociales. De acuerdo a los datos oficiales proporcionados por el Ministerio de Salud del

Perú (MINSA), la inversión pública en salud viene formando parte de este boom de

inversiones, mostrando en el año 2014 un aumento de 65 % respecto al año anterior (de

121,5 a 190 millones de dólares americanos aproximadamente).

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 DELITOS CONTRA LA SALUD PÚBLICA

La Constitución reconoce el "derecho a la protección de la salud", añadiendo que "compete

a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública".

LA SALUD PÚBLICA

Podemos definirla como las condiciones que permiten el bienestar de las personas. Lo cual

es algo más que una cuestión estrictamente médica resumible en la ausencia de

enfermedades para referirse a estándares que posibilitan una vida sana y equilibrada. Por

eso, no es de extrañar, que la Constitución española, sitúe al lado de la salud, la educación

física, el deporte e incluso el ocio, todo lo cual da una idea de que estamos ante un

concepto más amplio que la mera salud física, para incluir la salud integral, físico-síquica

como base para aspirar a disfrutar de una calidad de vida.

Por su parte, el Tribunal Supremo, da una definición muy interesante para el ámbito penal,

en que nos encontramos: "la salud pública, como tal, no constituye una entidad real de

naturaleza biológica, sino una manera verbal de señalar un peligro no permitido dentro

del orden social".

Para poder sancionar penalmente las conductas que atacan este bien jurídico, es preciso

delimitarlas bien y tratándose de infracciones de tipo administrativo especialmente graves

-quiere ello decir que infracciones similares, en concreto que no ponen en peligro la vida o

la salud pública, son castigadas por las autoridades administrativas- es preciso conocer

bien cuáles son las normas administrativas que regulan esta materia. De ahí que se trate de

normas penales en blanco, que necesitan ser completadas con la regulación administrativa

que explica que es un medicamento o un alimento, por ejemplo.

Como se verá, se incluye dentro de la amplia rúbrica de "Delitos contra la Salud Pública",

conductas tan variadas como la elaboración o comercialización no autorizada de sustancias

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nocivas o que causan estragos en la salud, el despacho de sustancias nocivas o estragantes

de modo ilegal, el delito farmacológico, el "dopaje" o alteración de las competiciones

deportivas recurriendo a métodos prohibidos o sustancias médicas o farmacológicas que

pueden poner en peligro la vida o salud de los deportistas, el delito alimentario y el

narcotráfico.

Siguiendo a LUZÓN CUESTA, podemos establecer los siguientes grupos:

TIPOS DE DELITO

a) Delitos contra la salud pública relacionados con el comercio.

1. Sustancias nocivas a la salud y productos químicos. Reguladas en los arts. 359 y 360

C.P. castigan la elaboración, despacho, suministro o comercio de estas sustancias cuando

puedan causar estragos, incluyendo un tipo atenuado en el caso de realizar la misma

conducta hallándose autorizado para el tráfico de dichas sustancias, pero incumpliendo

las formalidades previstas en sus normas reguladoras.

2. Medicamentos. Si bien el Código no da un concepto de medicamento, podemos

considerar como tal las sustancias a que se refiere el art. 8 de la Ley 25/90 de 20 de

diciembre del medicamento. Así, por un lado, el art. 361 castiga

la expedición o despacho de medicamentos deteriorados o caducados o que incumplan las

normas relativas a su composición, estabilidad y eficacia, o sustituyan unos por otros

poniendo en peligro la vida o la salud de las personas. De producirse un resultado lesivo

habría que acudir a la norma concursal del art. 77 C.P. El art. 362 establece un tipo

agravado en el que la conducta típica viene determinada por la alteración de medicamentos

o bien por la imitación y simulación de éstos, extendiéndose incluso a sustancias

productoras de efectos beneficiosos. El apartado segundo contempla una agravación de la

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pena de inhabilitación cuando alguna de las conductas típicas contempladas en los arts. 359

a 362 sea realizada por farmacéuticos o directores técnicos de laboratorios. Por su parte, el

apartado tercero establece una agravación facultativa de las penas cuando los jueces

o tribunales consideren que el hecho reviste extrema gravedad, teniendo en cuenta

las circunstancias personales del autor y las del hecho.

3. Alimentos y productos nocivos. El art. 363 establece un tipo caracterizado porque

el sujeto activo es un productor, distribuidor o comerciante que ofrezca, fabrique, elabore u

oculte alimentos o productos nocivos o realice cualesquiera otras de las conductas

contenidas en el precepto. En todo caso, el elemento esencial lo constituye el hecho de que

dichas conductas supongan un peligro para los consumidores. Como delito de peligro, se

consuma con la mera actividad en la que, generalmente, no se exige la venta (S.T.S. 10 de

marzo de 1992). Sirve también para este caso la referencia al concurso del art. 77 C.P. en

caso de resultado lesivo. Por su parte, el art. 364 castiga el supuesto de adulteración

de alimentos, bebidas o sustancias destinadas al comercio alimentario, cuando ésta sea

susceptible de causar daño a la salud. Si el reo fuera propietario o responsable

de producción de una fábrica de estos productos, se le impondrá además la pena

de inhabilitación especial.

4. Animales destinados al consumo humano. Como novedad, el nuevo Código castiga en el

apartado segundo del art. 364 la puesta en circulación de animales o productos derivados

de los mismos que hayan sido tratados con sustancias que puedan general un riesgo para la

salud de las personas. Se configura este tipo como un supuesto de norma penal en blanco

en el que es básica la remisión al R.D. 1.904/93, de 29 de octubre sobre condiciones

sanitarias de productos de origen animal.

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5. Envenenamiento o adulteración de aguas o sustancias alimenticias. Castiga el art. 365

el envenenamiento o adulteración con sustancias alimenticias destinadas al uso o

consumo público.

6. Medidas sancionadoras complementarias. Dispone el art. 366 la posibilidad, para todos

los artículos anteriores, de clausurar el establecimiento, fábrica, laboratorio o local por

tiempo de hasta cinco años y, en casos de extrema gravedad y conforme al art. 129 C.P.

podrá decretarse el cierre definitivo.

7. Modalidades imprudentes. Por ministerio del art. 12 C.P., el art. 367 castiga

la comisión imprudente de estos delitos con la pena inferior en grado.

8. Penas complementarias. Sin perjuicio de las penas de inhabilitación expresamente

establecidas para cada delito, el art. 362 recoge de modo genérico la pena de inhabilitación

especial para empleo o cargo público, profesión u oficio, industria o comercio para los

sujetos a que se refiere dicho precepto, imponiéndose la pena de inhabilitación

absoluta cuando se trate de autoridad o agente de la misma (V. art. 24 C.P.). El último

párrafo establece la consideración, a efectos penales, del facultativo.

b) Delitos relativos a drogas tóxicas, estupefacientes y sustancias psicotrópicas.

La regulación de estos delitos, tipificados en los arts. 368 a 378 C.P., está influida,

fundamentalmente, por la convención de Naciones

Unidas sobre tráfico ilícito de estupefacientes, hecha en Viena el 20 de diciembre de 1988.

Sistematizando los preceptos del Código, podemos distinguir:

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1. Tipo básico. Establecido en el art. 368 C.P., castiga a «los que ejecuten actos de cultivo,

elaboración o tráfico, o de otro modo promuevan, favorezcan o faciliten el consumo ilegal

de drogas tóxicas, estupefaciente o sustancias psicotrópicas, o las posean con aquellos fines

[...]». El concurso con el contrabando, castigado en la L.O. 12/95 de 12 de diciembre, se

resolverá mediante la aplicación del art. 77 C.P.

2. Suptipos agravados. El art. 369 C.P. establece una agravación de carácter simple en

atención a la concurrencia de determinadas circunstancias (se faciliten a menores de 18

años o disminuidos psíquicos, se realice en centro docente o militar, utilización de menores

de 16 años para cometerlo, etc.). Por su parte, el art. 370 contiene una agravación

cualificada cuando las conductas del artículo anterior sean de extrema gravedad, la cual,

de acuerdo con la jurisprudencia del T.S., no se refiere únicamente a la cantidad, sino a los

demás elementos que hagan la conducta especialmente reprochable.

3. Tráfico de precursores. Castiga el art. 371 el tráfico de los mismos que, conforme al art.

1.10 de la antes mencionada Ley de Contrabando, son «las sustancias

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y productos susceptibles de ser utilizados en el cultivo, la producción o la fabricación de

drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas enumeradas en los cuadros I y II

de la Convención de Naciones Unidas hecha en Viena en 1988 [...] y cualesquiera

otros productos adicionados al mismo Convenio o en otros futuros Convenios ratificados

por España».

4. Penas complementarias. En determinados casos el art. 372 impone la pena

de inhabilitación especial o de inhabilitación absoluta como complementaria por

la posición especial del sujeto pasivo.

5. Formas de resolución manifestada. Recoge el art. 373, de forma expresa como dispone

la parte general del Código, el castigo de la provocación, la conspiración y

la proposición para cometer los delitos previstos en los arts. 368 a 372.

6. Normas sobre comiso. El art. 374 contempla el comiso tanto del objeto del delito como

de los instrumentos del mismo y de las ganancias obtenidas, cualesquiera que sean sus

transformaciones (V. Ley 26/95 de 11 de diciembre desarrollada por R.D. 864/97, de 6 de

junio, sobre creación de fondo procedente de bienes decomisados por tráfico de drogas).

7. Carácter internacional. En virtud del principio de universalidad que, conforme al art.

23.4 L.O.P.J., se aplica a estos delitos, el art. 375 C.P. establece la aplicación de

la agravante de reincidencia en caso de previa condena de juez o tribunal extranjero.

8. Por último, los arts. 376 a 378 recogen, respectivamente, la posibilidad de imponer la

pena inferior en uno o dos grados en caso de arrepentimiento activo, la normas

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sobre determinación de la multa a imponer y, en su caso, el orden de pago de

las responsabilidades pecuniarias.

Se encuadran dentro de los delitos de riesgo. Las principales tipificaciones penales son las

siguientes: elaborar, sin hallarse autorizado, sustancias nocivas a la salud,

o productos químicos que puedan causar estragos, para expenderlos, o despachar, vender o

comerciar con dichas sustancias o productos; despachar o suministrar sin cumplir con

las formalidades prescritas en los reglamentos respectivos el que se halle autorizado para

el tráfico de sustancias que puedan ser nocivas a la salud o productos químicos que puedan

causar estragos; despachar medicamentos determinados, o sustituir unos por otros;

expedir medicamentos de cualquier clase o medios anticonceptivos sin cumplir

las formalidades legales o reglamentarias. Las penas oscilan entre prisión menor

y arresto mayor, y multa de 100.000 a 500.000 pesetas. Estos delitos son también

conocidos con la denominación de delitos relativos a la calidad del consumo.

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 CONCLUSIONES

 Se entiende por salud pública, la salud de todos, la de la población en general, de

manera indeterminada y que va más allá de la suma de las saludes individuales de

los habitantes.

 La salud pública fue, es y deberá ser siempre una preocupación del Estado y por

eso mismo, no debería dejar en manos del mercado sin un control profundo de cada

una de estas etapas es decir, todo lo que hace a su elaboración, distribución y

consumo cuando el peligro no es, ni más ni menos, que el posible perjuicio de la

salud de la población en general. Es decir que el Estado debe poner en manos de los

organismos de control todo el presupuesto necesario para lograr un control eficiente

al grado de poder interceptar incluso hasta cualquier sabotaje que no fuera

detectado por los propios miembros de la cadena de producción y distribución.

 La salud es parte del contexto económico y social. Es un medio para lograr el

desarrollo y un fin por ser componente importante del bienestar; está orientada a la

protección, promoción y recuperación de la salud de la población con la

participación de las organizaciones de la comunidad.

 El cumplimiento de las funciones de salud pública requiere de un modelo de

atención descentralizado con la participación de los subsectores público y privado y

de la sociedad civil, y bajo la conducción y responsabilidad del Ministerio de salud

como ente rector.

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 RECOMENDACIONES

 Mayor presupuesto para la Salud Pública; puesto que resulta muy negativo el hecho

que no se asigne la suficiente cantidad de recursos para el control de enfermedades

transmisibles y no transmisibles, así como para el medio ambiente; en igual forma

los recursos son insuficientes para las acciones de promoción y para el

cumplimiento satisfactorio de las acciones de recuperación. Todo esto explica

claramente que en el Perú la salud pública no tiene prioridad política ni económica.

 Se debe de exigir a la población a que se ajuste a los nuevos tiempos, que accedan

al Internet, que se modernicen y tengan mayor información sobre la salud

pública. Debe también entender la sociedad los nuevos rumbos de la "Salud

Pública"; o debemos esperar que se repita el ciclo o la clase histórica de que el

aplazamiento económico traerá nuevamente patologías sociales mayores a las

existentes, con agudización de la pobreza y estallamientos sociales con una crisis

globalizada como la que estamos cursando, a las personas debemos hacerla

entender que vamos en camino "hacia una nueva enfermedad pública.

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 B I B LI OG RAFÍA

 POLICÍA NACIONAL OEL PERÜ-DIRECCION OE INVESTIGACION

OEL TRAFICO ILICITO OE DROGAS (PNPDINTID): Apreciación de

inteligencia del mes de diciembre, Lima, 30-12-07 (secreto).

 HURTADO-POZO, J.: «Terrorismo y tráfico de drogas», en Revista del

Foro (Lima) LXXI (1984/2), p. 9.

 DE Roux, C. V.: "EI bien jurídico protegido», en GARCIA-SAYAN, Diego

(ed.): Coca, Cocaína y Narcotráfico. Laberinto en los Andes, Lima (CAJ)

1989, p. 319.

 "Trafico ilícito de drogas y política criminal en el Perú", en el mismo:

Política criminal Peruana, Lima, 1985, p. 135.

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