Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Institutiile UE
Institutiile UE
2019
INSTITUTIILE UE
COMISIA EUROPEANA
Este organ executiv al UE, independent dpdv politiv. Isi are originea in alta autoritate,
insitutie careia tratatul de constituire la CECO i-a atribuit rolul de a coordona si subordona
productie de carbine si otel a celor 6 tari semnatare.
Ca organism, comisia are 2 componente:
politica, reprezentata de Colegiul Comisarilor
administrativa, reprezentata de Serviciile Comisiei organizare in directori de generali.
Comisarii erau numiti de org. national. Prin Tratatul de la Maastricht, numirea
membrilor comisiei necesita si acordul Parlamentului European.
Fiecare stat membru are cate un reprezentant (Tratatul de la Nissa). Fiecare comisar
raspunde de un anumit portofoliu si de un anumit directorat. Presedintele comisiei este cel mai
important membru(ex: primul presedinte: Jean Monnet).
ATRIBUTIILE COMISIEI:
atributii in procecedura legislative:
pe lege, propunerilor inaintate de Comisie, Uniunii Europene, adopta
impreuna cu parlamentul/singur, acte normative;
are si putere normative, subordonata Consiliului UE care ii permite sa
execute actele adoptate de Consiliu;
poate emite si decizii individuale prin care intervine in diverse domenii.
atributii de organ executive:
atributii de reprezentare:
reprez UE in relatiile cu statele membre
-pe plan intern: ea reprezinta interesul comunitar in raport cu persoanele fizice si
juridice;
-pe plan extern: negociaza tratatele international negociate de Uniune;
atributii asupra respectarii tratatelor
comisia este imputernicita cu supravegherea respectarii dreptului comunitar
de catre statele member si nemembre.
ROLUL:
initiator al legislatiei comunitare
gardian al tratatelor
executarea politicilor
manager al bugetului comunitar
reprezentata a UE in negocierile de extindere al acesteia
Membrii Comisii NU sunt reprezentanti ai guvernelor statelor membre. Fiecare comisar este
asistat in activitatea sa de un cabinet format din functionari administrative. Sefii cabinetelor se
intalnesc saptamanal pentru a discuta problemele ce necesita intrunirea comisiei si pentru a
pregati lucrarile acesteia.
1
CONSILIUL UE
ROLUL:
Este format din ministrii din fiecare tara a Uniunii, care raspund de domeniul de
politica supus discutiei. S mai numeste Consiliul de Ministrii si reprezinta impreuna cu
Parlamentul European, ramura legislative a UE.
Este principalul organ legislative al UE, adopta legislatia europeana si coordoneaza
politicile Uniunii.
! Consiliul UE nu este acelasi lucru cu Consiliul European care este organ international
independent de UE. Consiliul UE este parte component a puterii legislative a carei structura se
aseamana cu cea a unei structuri bicamerale.
Poate fi alcatuit din 2 forme:
Consiliul FORMAL-> compus din ministrii de externe ai statelor membre;
Consiliul SPECIAL-> compus din ministrii specializati in anumite domenii.
Institutia este condusa de catre un presedinte ales prin rotatie o data la un an. Presedintele
Consiliului reprezinta Uniunea in relatiile externe si indeplineste deciziile luate de
Consiliul UE in politica externa a acestuia. Membrii consiliului actioneaza la instructiunile
statelor membre insa doar unul are drept de vot.|
ATRIBUTII :
Atributii legislative
- Adopta acte normative cu forta juridica obligatorii , ce se impun statelor membre,
institutiilor comunitare si Consiliului UE.
- Poate revizui tratate comunitare si sa ia decizii de natura constitutionala.
Atributii privind politica externa si de securitate comuna, justitii si afaceri
externe
Atributii de aprobare a bugetului comunitar
Atributii de coordonare a politicii economice a UE
CURTEA DE CONTURI
ROLUL:
Este institutia specializata in controlul financiar exercitat asupra institutiilor
comunitare asupra modului de incasare a veniturilor si de realizare a cheltuielilor din
buget.
Contractul managerial financiar al conducerilor institutiilor si a organizatiiolr
comuniare
Este compusa din cate un reprezentant al fiecarui stat membru pe baza propunerilor
fiecarui stat, insa numirea se face de catre Consiliul UE, dupa obtinerea avizului
Parlamentului European
Mandatul dureaza 6 ani si poate fi reinnoit
Presedintele este ales la 3 ani.
2
C2-28.10.2019
PARLAMENTUL EUROPEAN
ATRIBUTIILE
atributii de supraveghere si control
-PE dezbate raportul anual general al Comisiei Europene, dezbate orice
problema de politica generala, poate adopta o motiune de cenzura care sa duca
la demiterea in bloc a Comisiei Europene si poate adresa interpelari Comisiei
Europene sau Consiliului UE.
atributii legislative
-emite avize care pot fi facultative, consultative si conforme.
atributii bugetare
- bugetul comunitar e adoptat de Consiliul UE la propunerea Comisiei
Europene cu avizul Parlamentului si aproba descarcarea de gestiune a Comisiei
dupa incheierea exercitiului bugetar.
3
CURTEA EUROPEANA DE JUSTITIE
CONSILIUL EUROPEAN
Consiliul se reuneste de 4 ori pe an sau de cate ori este nevoie. Intalnirea sefilor de stat sau a
guvernelor impreuna cu MAE , fiind condusa de seful de stat sau de guvern din tara care
detine presedintia UE.
ROLUL
stabileste orientarea generala si prioritatile poltitice UE, dar nu adopta acte legislative
defineste politica externa si de securitate comuna a UE
desemneaza si numeste candidatii pentru anumite posturi importante la lumii.
4
BANCA CENTRALA EUROPEANA
S-a infiintat la 1988, si a devenit functioana la 1 ianuarie 1999. Este un organism independent
cu personalitate juridica si a preluat saricinile insitutului monetar european.
Are in componenta sa urmatoarele organe de decizie:
- Consiliul Guvernatorilor->este organul de decizie suprem si este format din
Comitetul Director si toti guvernatorii Bancii Centrale Nationale din eurozona. Acest
consiliu adopta orientarile si deciziile Bancii Centrale si reprezinta organul decizional
in ceea ce priveste administrarea si functionarea Bancii Centrale Europene.
-Comitetul Executiv -> aplica politica monetara adoptata de Consiliul Guvernatorilor,
comunica instructiunile necesare Bancii Centrale Europene, pregateste intrunirea
Consiliului Guvernatorilor si are responsabilitatea afacerilor curente ale BCE.
-Consiliul General-> va exista pana in momentul in care statele membre ale UE vor
adopta moneda euro.
Banca Centrala Europeana functioneaza pe baza principiilor independentei, transparentei,
credibilitatii si autodisciplinei. Independenta este necesara pentru a mentine stabilitatea
preturilor.
5
C3-11.11.2019
Este printre primele politici comune adoptate ale UE prin Tratatul de la Roma din 1957.
Geneza ei a fost reactie la problemele alimetare care au urmat celui de-al Doilea Razboi
Mondial. Termenul de politica comuna reprezinta una dintre trasaturile definitorii ale PAC
intrucat pentru cca 90% din produsele agricole decizia nu mai apartine tarilor membre, ci UE.
ROLUL :
Ajuta la asigurarea unei aprovizionari stabile a populatiei cu alimente sigure si la
preturi convenabile
Asigura un nivel de trai rezonabil pentru fermieri, promitand dezvoltarea agriculturii si
modernizarea ei
Permite continuarea practicarii agriculturii in toate regiunile ei, avand grija pentru
bunastarea societatii rurale
Imbunatatirea calitatii hranii, siguranta alimentelor, protejarea mediului, sanatatea si
protectia animalelor, toate acestea cu cheltuieli cat mai mici, daca se poate.
Poltica agricola si alte poltici ale UE au condus la crearea unor produse agricole in UE.
In prezent, aprox 1/5 din populatia UE traieste in zonele rurale, care reprezinta aproape
jumatate din teritoriul UE. In UE, exista aprox 12 milioane de fermieri, iar agricultura si
industria agro-alimentara reprezinta aproximativ 6% din PIB ul comunitar si genereaza
aproximativ 46mil de locuri de munca.
PAC este principalul instrument de gestionare a dezvoltarii rurale in UE. Cu toate acestea,
fondurile sale au scazut de la 70% in anii ‚80, la 50% in prezent.
6
ETAPE si OBIECTIVE IN EVOLUTIA PAC:
1962- 1972 -> se implementeaza PAC, pilonul sau unic, agricultura, obiectivul a fost
uniformizarea preturilor la produsele agricole.
1973- 1982 -> a fost perioada poltiicii prudente a preturilor, s-au introdus cotele de
productii care limitau dreptul producatorilor, la veniturile garantate in functie de
nivelul maxim de productii. La inceput a fost pentru cereale, zahar si lactate.
2011-2013 ->Noua Reforma PAC: devine posibila transferarea de sume intre cei 2
piloni
Bugetul PAC a fost alocat perioadei 2014- 2020 se ridica la 373 de miliarde de euro pentru
intreaga uniune.
7
C4-25.11.2019
POLITICA DE OCUPARE A FORTEI DE MUNCA
Unul dintre obiectivele strategii Europene 2020 il reprezinta crearea mai multor locuri de
munca de calitate superioara.
SCURT ISTORIC:
a) 1950-1990
In 1950, lucratorii beneficiau de ajutorul pentru readaptare in cadrum Comunitatii Europene a
Carbunelui si Otelului (CECO). Ajutorul era acordat lucratorilor ale caror locuri de munca din
domeniul carbunelui si otelului erau amenintate de restructurarea industrial.
La inceputul anilor 1960, s-a creat Fondul Social European, avand ca scop combaterea
somajului.
La sfarsitul anilor 1980-inceput 1990, au fost elaborate programe de actiune privind ocuparea
fortei de munca ce vizau grupuri tinta. Pentru a incuraja libera circulatie si a facilita
lucratorilor sa-si gaseaca loc de munca in tarile membre + Elvetia.
b) 1992-prezent
In 1992, se creaza Serviciul European de Ocupare a Fortei de Munca.
In 1993, apare Carta Alba privind cresterea, competivitatea si ocuparea fortei de munca.
Ocuparea fortei de munca devine prima prioritate a agendei europene si apare in contextul
marjei ridicate a somajului.
In 1999 a intrat in vigoare Tratatul de la Amsterdam, acesta fiind baza strategii europene
pentru ocuparea fortei de munca si a constituit punctul de plecare a aparitiei Comitetului
Permanent pentru Ocuparea Fortei de Munca, avand drept rol promovarea coordonarii
politicilor statelor membre in domeniul ocuparii fortei de munca si al pietii fortei de munca.
Procesul de la Luxemburg sau Strategia EU privind ocuparea fortei de munca in perioada
1997-2004, aceasta strategie a adus in prim plan obtinerea unor rate ridicate de ocupare a
fortei de munca.
8
Orientarile pentru politicile de ocupare a fortei de munca adoptate in octombrie 2010
prevedeau:
Cresterea participarii pe piata muncii si a femeilor si a barbatilor
Reducerea somajului structural
Promovarea locurilor de munca de calitate
Dezvoltarea unei forte de munca calificate care sa raspunda necesitatilor reale ale
pietei de muncii
Promovarea invatarii pe tot parcursul vietii
Cresterea participarii la invatamantul echivalent
Combaterea saraciei
In 2015, orientarile acestea sunt revizuite astfel:
In ceea ce priveste stimularea cererii de munca, se propune cererea de noi locuri de
munca, stabilitatea salariilor, impozitarea salariilor
In ceea ce priveste imbunatatirea ofertei de munca si a competentelor, vorbim despre
combaterea structural, despre nivelurile de participare si de competenta, despre
somajul in randul tinerilor
Imbunatatirea functionarii fortei de munca, implicarea partenerilor social,
imbunatatirea politicilor active in domeniul pietei fortei de munca si mobilitatea fortei
de munca.
In ceea ce priveste asigurarea echitatii , combaterea saraciei si promovarea egalitatii de
sanse, se discuta despre modernizarea sistemului de Securitate sociala, a sistemului de
sanatate, a sistemului de ingrijire pe termen lung si despre politicile sociale orientate
pentru prevenirea parasirii timpurii a scolii si a excluziunii sociale.
Programul UE pentru ocuparea fortei de munca si inovare sociala din 2013 a reunit 3
programe si anume:
In februare 2013, Consiliul European a creat intiativa pentru ocuparea fortei de munca in
randul tinerilor avand urmatoarele caractericiti: bugetul de 8 miliarde de euro, linie bugetara
specifica pentru perioada 2014-2018, toate acestea fiind pentru tinerii intre 15-24 ani care nu
sunt incadrati profesional si nu urmeaza niciun program educational sau de formare.
Pentru crearea de noi locuri de munca, apare Fondul European De Investitii Strategice, care
vizeaza crearea de intreprinderi mici si mijlocii, pentru ca acestea sa mobilizeze 315mld Euro
pana in 2019. Parlamentul European sprijina infiintarea unui sistem de garantii pentru tineret.
C5-9.12.2019
9
C5-9.12.2019
POLITICA IN DOMENIUL CONCURENTEI
Daca intreprinderile nu se formeaza normelor, Comisia poate aplica amenzi de pana la 10%
din CA a acestora.
Comisia garanteaza existenta unei concurente nedenaturate pe piata interna, precum si accesul
tuturor intreprinderilor europene pe piata interna a UE.
In esenta, scopul politicii in domeniul concurentei este de a oferi tuturor cetatenilor europeni,
bunuri si servicii de o mai buna calitate, la preturi avantajoase, axandu-se pe urmatoarele
activitati:
1. Lupta impotriva cartelurilor
2. Prevenirea abuzului de putere pe piata din partea intreprinderilor dominante in orice
sector sau tara din Europa
3. Analiza riguroasa a concentrarilor economice propuse
4. Controlul ajutoarelor de stat in favoarea sectoarelor si intreprinderilor care risca sa
denatureze concurenta
Legislatia UE interzice intreprinderilor sa stabileasca fixarea pietelor sau preturile intre ele,
sa abuzeze de pozitia dominanta pentru a elimina concurentii mai mici si sa fuzioneze atata
timp car ar putea controla piata. Intreprinderile mai mari care actioneaza in Uniune, nu pot
fuziona fara aprobarea Comisiei Europene, chiar daca au sediul in afara uniunii.
10
Normele Uniunii reglementeaza si ajutoarele de stat care sunt verificare de Comisie si in cazul
in care nu se respecta anumite criterii, urmatoarele ajutoare sunt interzise:
- Imprumuturi si subventii
- Facilitati fiscale
- Bunuri si servicii la preturi preferentiale
- Garantii publice care cresc raiting-ul de credit al unei intreprinderi cu cei ai
concurentilor acestora
Este interzisa acordarea de ajutoare de stat sub orice forma, intreprinderilor aflate in
dificultate pentru care nu exista sperante ca vor deveni viabile dpdv economic.
POLITICA ANTITRUST
Termenul antitrust se refera la actiunea de a preveni sau de a controla cartelurile sau alte
monopoluri. Scopul fiind promovarea concurentei.
Normele antitrust privind acordurile anticoncurentiale sunt cuprinse in mai multe regulamente
in care sunt abordate anumite tipuri de comportament sau sectoare specifice. Acestea definesc
si competentele privind investigarea intreprinderilor si dreptul de a controla in interioriul lor.
11
AJUTOARELE DE STAT
Comisia autorizeza ajutoarele date de guvernele statelor intreprinderilor din industria locala
doar daca acestea aduc beneficii societatii sau economii in ansamblu. Exceptii, ajutorul de stat
va fi acceptat daca:
- exista o sansa reala ca o intreprindere aflata in dificultate sau o intreprindere noua sa
devina rentabila
- daca acestea urmaresc interesele uniunii.
LIBERALIZAREA
In unele tari, anumite servicii esentiale, cum ar fi: energia, telecomunicatiile, transportul, apa,
posta, sunt controlate de catre stat. Daca aceste servicii sunt liberalizate, Comisia se asigura ca
serviciile raman la dispozitia tuturor chiar si in regiunea nerentabila
Avantajele liberalizarii:
- consumatorii pot alege furnizorul care le ofera cele mai bune conditii, preturi mai
scazute si servicii mai noi si mai eficiente
- economiile nationale devin mai competitive
- banii colectati din amenzi nu se mai adauga la bugetul general al UE, ci reduc valoarea
contributiilor varsate de statele membre.
12
C6- 13.01.2020
POLITICA DE MEDIU
Programele multianuale de actiune pentru mediu stabilesc cadrul viitoarelor actiuni in toate
domeniile politicii de mediu. Acestea sunt integrate in strategii orizontale si sunt luate in
considerare in cadrul negocierilor in meterie de mediu.Punerea in aplicare a acestora este
fundamentala. UE are competenta de a actiona in toate domeniile politicii de mediu, precum
poluarea aerului si a apei, gestionarea deseurilor si schimbarile climatice.
Originea politicii de mediu provine din principiul poluatorul plateste. Ce este pus in
aplicare prin intermediul directivei privind raspunderea pentru mediul inconjurator care
vizeaza prevenirea sau remedierea daunelor aduse mediului in general, adica speciilor sau
animalelor protejate, apelor si solului.
13
3. Principiul corectarii poluarii la sursa: din 1998 integrarea preocuparilor legate de
mediu in cadrul altor domenii de politica ale uniunii, a devenit un concept important la
nivelul UE.
4. Principiul poluatorul plateste este pus in aplicare prin intermediul directivei privind
raspunderea pentru mediul inconjurator care vizeaza prevenirea sau remedierea
daunelor aduse mediului.
14