Nº 121 - Ano 10/11

ISSN 0103-8109

A V A L I A Ç Ã O D E P R O J E T O S D E L E I

PEC 300 E SEUS DERIVATIVOS

E sse número de NOTAS examina
um problema recorrente na
legislação brasileira, qual seja o de
titucional nº 19 de 1998 a organi-
zação e a manutenção das polícias
titucional, uma vez que o Legis-
lativo, com sua aprovação, estaria
e do corpo de bombeiros do Dis- criando despesa de responsabilida-
fixar piso salarial para diversas trito Federal passaram a ser res- de do Executivo, os Senadores
categorias de trabalhadores. O ponsabilidade da União. Assim, a aprovaram, em 2008, o PEC 41,
objeto de análise nesse caso é o motivação para o principal pleito do que cria piso salarial nacional para
Projeto de Emenda Constitucional PEC 300 originou-se de duas Me- as polícias civil e militar e para o
nº 300, originário da Câmara dos didas Provisórias (308 de 2006 e corpo de bombeiros militares, mas
Deputados em 04-09-2008, e o 401 de 2007), transformadas em sem estabelecer valores para tais
Projeto de Emenda Constitucional leis (nº 11.361 de 19-10-2006 e pisos, os quais seriam fixados em
nº 446, originário do Senado Fe- nº 11.663 de 24-04-2008), as lei proposta pelo Poder Executivo.
deral em 08-12-2009. Os dois pro- quais fixaram os subsídios dos car- Em 8 de dezembro de 2009 o PEC
jetos tratam de alterar a redação gos de carreiras considerados pelo 41 do Senado foi enviado à Câma-
do § 9o do artigo 144 da Consti- PEC 300 muito acima das corres- ra, onde recebeu o número 446.
tuição Federal. O artigo 144 faz pondentes remunerações na maio- Assim, a partir do início de 2010
parte do Capítulo III, Da Segurança ria dos estados. os dois projetos passaram a ser
Pública, e o referido parágrafo trata Sensibilizados com o lobby dos examinados pela Câmara de forma
da remuneração dos servidores servidores interessados e por en- conjunta.
dos seguintes órgãos: polícia fe- tenderem que o PEC 300 é incons-
deral, polícia rodoviária federal, po-
lícia ferroviária federal, polícias
civis, polícias militares e corpos de
bombeiros. As condições gerais de
remuneração são fixadas pelo § 4o
do artigo 39, que se refere à ob-
servância do disposto no artigo 37,
X e XI. Para os servidores integran-
tes das polícias civis, polícias mili-
tares e corpos de bombeiros
militares as remunerações são ne-
cessariamente fixadas por lei espe-
cífica, observada a iniciativa priva-
tiva em cada caso, respeitados os
tetos definidos a partir da remu-
neração mensal do Governador.
A idéia central do PEC 300 era
equiparar as remunerações dos
servidores policiais civis e milita-
res, assim como dos bombeiros
militares, dos estados da federação
às remunerações dos correspon-
dentes servidores do Distrito Fe-
deral, porque pela Emenda Cons-
 Além de contornar o problema
da constitucionalidade, o PEC 446
procurou evitar a impossibilidade
orçamentária do pagamento dos
mínimos pelos Estados. A solução
foi semelhante à adotada em 2008,
quando da aprovação da Lei nº
11.738, que estabeleceu o piso sa-
larial profissional nacional do ma-
gistério público da educação básica.
Repasses do Fundeb para os esta-
dos e municípios que não tivessem
condições orçamentárias para hon-
rar os mínimos de remuneração
estabelecidos para os professores
foram garantidos pela lei até 2010,
quando todos os estados e municí-
pios deveriam estar ajustados or-
çamentariamente às exigências da
lei. Entretanto, segundo levanta-
mento do Conselho Nacional
de Secretários de Educação
(CONSED) divulgado no final de
setembro do corrente ano, os es-
tados de Alagoas, Amapá, Espírito
Santo, Goiás, Rio Grande do Sul e
Roraima não respeitam o piso sala-
rial legal. Além disso, há depoi-
mentos de professores das cinco
regiões do País que relatam o
descumprimento da lei em seus
estados ou municípios.
Desse modo, o PEC 446 deter-
mina que caberá à União, na forma
da lei, pagamento complementar
de modo a que a remuneração mí-
nima seja observada em todo o ter-
ritório nacional. Portanto, a lei que
regulamentar o piso remuneratório
previsto deverá disciplinar a com-
posição e o funcionamento do fundo
contábil instituído para esse fim, in-
clusive no tocante ao prazo de sua
duração, a ser formado com base em
percentual das receitas tributárias
federais. Além disso, o projeto es-
tabelece que a implementação efe-
tiva do piso salarial objeto desse
PEC será gradual, segundo priori-
dade definida pelo Poder Executi-
vo Federal, mas terá início em no
máximo um ano após a aprovação
da corrente emenda.
Da apreciação conjunta dos dois
projetos emergiu na Câmara a
Emenda Aglutinativa Substitutiva
Global No 1, que incorpora ao PEC
300 as correções impostas pelo
PEC 446, exceto pela adição de um
parágrafo único ao artigo 97 (in-
cluído no Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias), o qual
explicita a iniciativa do Executivo
Federal na implementação do piso
“SENSIBILIZADOS COM
O LOBBY DOS SERVIDORES
INTERESSADOS E
POR ENTENDEREM
QUE O PEC 300 É
INCONSTITUCIONAL, UMA
VEZ QUE O LEGISLATIVO,
COM SUA APROVAÇÃO,
ESTARIA CRIANDO DES-
PESA DE RESPONSABILI-
DADE DO EXECUTIVO, OS
SENADORES APROVARAM,
EM 2008, O PEC 41.”
salarial: Até que a lei federal institua
o piso nacional previsto no § 9o do
Art. 144 desta Constituição e o ín-
dice de revisão anual, o valor para o
menor cargo ou graduação será de
R$ 3.500,00 (três mil e quinhentos
reais) e de R$ 7.000,00 (sete mil
reais) para o menor posto.
Em 6 de julho do corrente ano,
quando seria votada a Emenda
Aglutinativa Nº 1, esta foi subs-
tituída pela Emenda Aglutinativa
No 2, que foi aprovada em primeiro
turno. Ela estabelece que o piso
salarial para os servidores policiais
e bombeiros será determinado em
lei federal que disciplinará a com-
posição e o funcionamento de fun-
do contábil para tal fim, assim
2
como seu prazo de duração. O
Poder Executivo tem o prazo de
180 dias após a aprovação da emen-
da para encaminhar o projeto de
lei nela referido. É evidente que o
processo ainda não acabou e, por
isso mesmo, é importante uma
reflexão sobre a imposição legal de
pisos salariais, um caso particular
de controle de preços.
Tinha-se a impressão de que
após o Plano Cruzado não havia
mais espaço para o controle de
preços no Brasil. Infelizmente,
ainda padecemos desse mal. Con-
trole de preço é uma agressão aos
direitos de propriedade, mas como
os brasileiros pouco valorizam os
direitos de propriedade os gover-
nos adotam esse procedimento
com o apoio da população e, em
muitos casos, a seu pedido. Os
expedientes mais comuns de con-
trole de preços são a fixação de um
preço-teto ou de um preço-piso.
O congelamento do preço em um
determinado nível parece estar
definitivamente descartado da caixa
de ferramentas do administrador
público no Brasil.
A comercialização de um bem
sob a restrição legal de um preço-
teto implica que nenhuma transa-
ção poderá legalmente ocorrer a
um preço superior àquele definido
como teto. Assim, para ser efetivo,
isto é, implicar restrição às opera-
ções de mercado, o preço-teto há
que ser fixado abaixo do preço que
se estabeleceria no mercado. Por-
tanto, o preço-teto favorece o
comprador por tornar o preço de
comercialização do bem ou do
serviço artificialmente baixo. Entre-
tanto, o baixo nível do preço-teto
estimulará os compradores, pro-
duzindo inevitavelmente um exces-
so de demanda. Esse excesso de
demanda, provocado pela imposi-
ção de um preço-teto, será perma-
nente, uma vez que o preço não
pode ser elevado para conter o
ímpeto dos compradores.
 Compradores frustrados por
não conseguirem o produto ou o
serviço pelo qual estão dispostos
a pagar mais do que lhes é cobrado
abrem o caminho para o desenvol-
vimento de mercados negros. Os
economistas definem mercado
negro como sendo um mercado
cujas operações ocorrem fora do
sistema legal. Assim, é possível
comercializar bens e serviços ile-
gais ou legais em um mercado ne-
gro. A natureza ilegal do mercado
é evidente quando o produto ou o
serviço é ilegal, como no caso de
produtos roubados, pirateados,
drogas ilegais, etc., e muitos com-
pradores se recusam a participar
desse tipo de mercado. Entretanto,
quando o mercado negro transa-
ciona bens ou serviços legais a pre-
ços e condições ilegais, as restri-
ções morais a participar desse
mercado são menos evidentes à
maioria da população. E é exata-
mente essa percepção de que não
há nada de errado em pagar um
pouco mais por um bem ou servi-
ço para que ele lhe seja dispo-
nibilizado que promove o ajusta-
mento nos mercados sujeitos à
imposição legal de um preço-teto.
Os agentes econômicos, a um
custo moral percebido ou não, con-
tornam, a um custo econômico, as
distorções impostas ao mercado
pelo preço-teto, permitindo que a
quantidade oferecida se compa-
tibilize com a quantidade deman-
dada. Entretanto, a distorção intro-
duzida pelo preço-teto, embora
contornada no curto prazo, não foi
eliminada. As consequências do
preço-teto são os desestímulos a
investimentos associados aos bens
ou serviços sujeitos a tal controle.
O chamado déficit habitacional de
hoje é em parte devido a anos de
imposição de preço-teto aos alu-
guéis residenciais.
A imposição de um preço-piso
impede a comercialização do bem
ou serviço a um preço inferior ao
estabelecido como piso. Para ser
efetivo, o preço-piso precisa ser
fixado acima do preço que preva-
leceria no mercado antes de sua
imposição. Desse modo, necessa-
riamente um preço-piso efetivo
provocará um excesso de oferta.
Tal excesso de oferta só será aco-
modado por meio de um mercado
negro, isto é, transações, ainda que
de bens e serviços legais, ocorre-
rão sob preços ou condições ile-
gais. Os exemplos mais expressi-
vos de preços-piso são os preços
mínimos de produtos agrícolas e o
salário-mínimo.
O preço-piso na agricultura tem
sido defendido como um instru-
mento de garantia de renda ao agri-
cultor, uma vez que este tem a ga-
rantia do governo de que, quais-
quer que sejam as condições do
mercado na época da comercia-
lização, ele comprará toda produ-
ção que lhe for oferecida ao preço
mínimo. O problema está na fixa-
ção do preço mínimo pela buro-
cracia do setor público, sujeita a
injunções de natureza política. Se
fixado em nível baixo o preço mí-
nimo pode ser inócuo, e se fixado
em nível elevado pode implicar a
compra pelo governo de toda a
produção. Por isso mesmo procu-
ra-se justificar o preço-piso de pro-
dutos agrícolas como um redutor
de risco para o agricultor, que de-
cide o quanto plantar muito antes
de saber a que preço pode vender.
O preço-piso trunca a distribuição
do preço esperado em sua parte
inferior, reduzindo a variância des-
se preço esperado e aumentando
sua média. Mercados futuros, en-
tretanto, são mais eficientes no
provimento de informação sobre
preços a prevalecer no futuro.
O salário-mínimo é, sem dúvida,
o preço-piso de maior impacto
sobre uma economia. Geralmente
é justificado como instrumento de
proteção aos trabalhadores menos
qualificados. Entretanto, sua impo-
sição acaba por prejudicar as pes-
soas que deveriam ser protegidas
3
pelo salário-mínimo. Há muitos
mercados de trabalho, assim como
ocorre com qualquer bem ou ser-
viço considerado de maneira agre-
gada. Há, segundo a área de influ-
ência, mercados de trabalho: local,
regional, nacional, internacional. Os
mercados de trabalho podem ain-
da ser classificados segundo a pro-
fissão, conforme a especialização e
diversos outros atributos exigidos
pelas mais diversas ocupações. São
de particular interesse o mercado
de trabalho segundo sua área de
influência e o de trabalhadores não
qualificados.
Embora criado em 1936 com
o objetivo de garantir uma renda
ao trabalhador capaz de cobrir
seus gastos com todas as necessi-
dades básicas de sua família, os va-
lores para os salários mínimos só
foram fixados em 1o de maio de
1940. Essa demora era uma indi-
cação clara de que o objetivo do
salário-mínimo não era factível para
a realidade da época. O País foi di-
vidido em 22 regiões que, por sua
vez, foram divididas em 50 sub-
regiões. A cada sub-região foi atri-
buído um salário-mínimo em um
total de 14 valores diferentes, sen-
do que o maior valor era 2,67 ve-
zes o menor valor. Em 1984 foi ins-
tituído um único salário-mínimo
para todo o território nacional. A
unificação do salário-mínimo am-
pliou as distorções que esse pre-
ço-piso introduzia no mercado de
trabalho, principalmente nos locais
nos quais a disparidade entre o sa-
lário-mínimo e o que seria o salá-
rio de mercado eram mais acen-
tuadas.
A Constituição Federal aprova-
da em 1988, em seu Capítulo II,
Dos Direitos Sociais, se refere ao
salário-mínimo e ao piso salarial nos
itens IV e V do artigo 7:
Art. 7º São direitos dos trabalha-
dores urbanos e rurais, além de
outros que visem à melhoria de sua
condição social:
 IV - salário-mínimo, fixado em lei,
nacionalmente unificado, capaz de
atender às suas necessidades vitais
básicas e às de sua família com
moradia, alimentação, educação,
saúde, lazer, vestuário, higiene,
transporte e previdência social,
com reajustes periódicos que lhe
preservem o poder aquisitivo, sen-
do vedada sua vinculação para
qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à ex-
tensão e à complexidade do tra-
balho;
Desta forma o salário-mínimo
continua nacional e único. Entretan-
to, a Lei Complementar Nº 103,
de 14 de julho de 2000, estabele-
ce a possibilidade de os Estados e
o Distrito Federal instituírem, me-
diante lei de iniciativa do Poder Exe-
cutivo, o piso salarial de que trata o
inciso V do art. 7º da Constituição
Federal para os empregados que não
tenham piso salarial definido em lei
federal, convenção ou acordo cole-
tivo de trabalho. Quatro Estados já
aderiram à fixação de piso salarial:
Rio de Janeiro, São Paulo, Rio Gran-
de do Sul e Paraná, e a expectativa
é que em breve todos os estados
sigam esse procedimento, tornan-
do o salário-mínimo nacional uma
referência fiscal, judiciária e previ-
denciária. Como os estados podem
fixar pisos salariais, exceto quando
este for definido em lei federal ou
por meio de convenção ou acordo
coletivo, as leis que emanam dos
executivos estaduais esgotam a lis-
ta das ocupações do IBGE agrupa-
das em três faixas em SP, em qua-
tro faixas no PR e RS e em nove
faixas no RJ. Assim, todo e qualquer
trabalhador que procura emprego
está desamparado por um salário-
piso.
O salário-piso, por si só, é uma
distorção imposta ao mercado de
trabalho que acaba por prejudicar
os trabalhadores menos qualifica-
dos da categoria contemplada com
o piso. Sua imposição diferenciada,
nos mais variados segmentos do
mercado de trabalho, gera uma
distorção nos salários relativos,
entre os diversos segmentos do
mercado, a qual afeta especialmen-
te os trabalhadores que entram no
mercado e que possuem pouca
experiência.
Se comparada aos salários-piso
estaduais, a distorção adicional
trazida pelo PEC 300 e seus deri-
vativos é semelhante à de um salá-
“NOTAS RECOMENDA
A NÃO APROVAÇÃO DO
PEC 300 E SEUS
DERIVATIVOS, AINDA QUE
SOB A FORMA DA
EMENDA AGLUTINATIVA
NO 2. A IMPOSIÇÃO DE
UM SALÁRIO-PISO EM
QUALQUER MERCADO DE
TRABALHO DISCRIMINA
CONTRA OS MENOS
QUALIFICADOS POR
IMPEDIR-LHES ACESSO
AO EMPREGO.”
rio-mínimo nacional. As condições
nos mercados de trabalho esta-
duais ou locais diferem substanci-
almente, de modo que a imposição
de um salário-piso igual para todos
esses mercados deverá produzir
distorções que implicarão maiores
custos para a sociedade. Em pri-
meiro lugar, um valor nominal igual
para todos os estados representa
valores reais (isto é, poder de com-
pra) diferentes, uma vez que o
custo de vida não é igual em todos
os estados, nem mesmo nos dife-
rentes municípios de um mesmo
estado. Em segundo lugar, um úni-
co salário-piso para todo o país não
significa unificação desses seg-
mentos específicos do mercado de
trabalho, uma vez que a entrada
nesse mercado não é livre, por-
quanto depende de concurso pú-
blico com critérios específicos para
cada localidade. E, talvez mais im-
portante, sob o ponto de vista
operacional os custos desses pisos
salariais podem inviabilizar a manu-
tenção do contingente policial e de
bombeiros adequado à realidade do
Estado. Isso poderá implicar au-
mento de carga tributária.
Assim, se os trabalhadores nes-
ses segmentos de mercado dese-
jam ampliar suas oportunidades de
trabalho melhor seria que plei-
teassem um sistema único de in-
gresso nessas corporações polici-
ais e de bombeiros. Da mesma for-
ma que um marceneiro é um mar-
ceneiro em qualquer estado do
Brasil, um policial passaria a ser um
policial em qualquer estado, e isso
lhe conferiria a mesma mobilidade
que tem o marceneiro. Desse
modo, se os salários de delegado
fossem maiores em São Paulo do
que no Rio de Janeiro, delegados
do Rio, dependendo do diferencial
de salários, se disporiam a se trans-
ferir para São Paulo. Se um tenente
da polícia militar do Rio de Janeiro
preferir uma vida mais pacata em
Arapiraca ele poderá pleitear sua
transferência, caso haja vaga, mas
seguramente terá uma menor re-
muneração pecuniária.
Portanto, NOTAS recomenda a
não aprovação do PEC 300 e seus
derivativos, ainda que sob a forma
da Emenda Aglutinativa N o 2. A
imposição de um salário-piso em
qualquer mercado de trabalho dis-
crimina contra os menos qualifica-
dos por impedir-lhes acesso ao
emprego. Não há qualquer argu-
mento que justifique a imposição
de um salário-piso nacional. A úni-
ca isonomia compatível com uma
sociedade de homens livres é a
isonomia perante a Lei.