MÓDULO 12

RESPONSABILIDAD PENAL Y PUNIBILIDAD

UNIDAD 2: ANTECEDENTES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
DE 2008 EN MATERIA PENAL

SESIÓN 5: REFORMA CONSTITUCIONAL DE 2008

EN MATERIAL PENAL

ACTIVIDAD 1: LOS DELITOS EN LA DOCTRINA

ACTIVIDAD 2: LOS DELITOS EN LOS DISTINTOS ÓRDENES

NORMATIVOS

ACTIVIDAD INTEGRADORA: ANÁLISIS DE LOS DELITOS EN

PARTICULAR

CLAVE: DE-DERPP-1902-M12-004

DOCENTE: MTRO. FERNANDO METRE GONZÁLEZ

ALUMNA: RUTH ANGÉLICA ZARATE JIMÉNEZ

MATRICULA: ES172017853

15 DE NOVIEMBRE 2019
 Actividad 1. Los delitos en la doctrina (Dictamen de la OEA)

Ante el rezago de México para hacer frente a los compromisos internacionales, tales como la aplicación de
las recomendaciones de la Organización de las Naciones Unidas en materia penal, la Organización de
Estados Americanos (OEA) realiza un dictamen sobre la evaluación y diagnóstico del estado de la justicia
penal del país. Con el propósito de hacer un análisis del mismo, realiza la siguiente actividad.

1. Lee el apartado “Evaluación y diagnóstico del sistema penal mexicano” del texto de apoyo.
2. Consulta el capítulo III y IV del siguiente documento:

 Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) (2008). El sistema penal acusatorio en México:
Estudio sobre su implementación en el poder judicial de la federación. México: SCJN. Recuperado
de: http://sistemabibliotecario.scjn.gob.mx/sisbib/po_2010/74145/74145_1.pdf

3. Responde las siguientes preguntas:

 ¿Cuáles son las deficiencias detectadas en el sistema inquisitivo-mixto para la víctima

como para el probable responsable?

El sistema penal inquisitivo-mixto, llegó al extremo de sustituir a la víctima real y concreta, por una víctima
simbólica y abstracta en la sociedad.

Las deficiencias para el probable responsable son:

 En el sistema inquisitivo los procesos y juicios penales son burocráticos y lentos, escritos en
expedientes interminables y solo el que tiene interés jurídico accede al expediente.
 La prisión preventiva es la regla, y no la excepción.
 El ministerio público tiene el monopolio del ejercicio de la acción penal, controla la investigación y a
discreción resuelve el destino de las averiguaciones previas.
 La confesión ante el ministerio público alcanza valor probatorio pleno; siendo suficiente que lo haga
ante su presencia y que se trate de hechos propios.
 El ministerio público tiene la tarea de integrar averiguaciones previas con formalismos, en contra de
probables responsables de la comisión de un delito, lo que genera tardanza y rezago en las
investigaciones.
 El arraigo era utilizado como una herramienta discrecional por el ministerio público, lo que generaba
abusos de autoridad.
 La legislación diferenciaba delitos graves y no graves; los primeros no alcanzaban el beneficio de
la libertad provisional bajo caución, por ende, el procesado enfrentaba el proceso privado de la
libertad.

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Las deficiencias para la victima son:
 La víctima regularmente no participa durante la investigación del caso, ni durante la celebración
del proceso penal. El sistema penal centra su esfuerzo en castigar al culpable del delito pero no
necesariamente en resarcir el daño que sufrió la víctima.
 La víctima y el acusado no tienen la oportunidad de confrontar la veracidad de las pruebas en
audiencia pública con la presencia del juez.
 El juez puede decidir en privado, con base en el expediente, posiblemente sin haber escuchado
directamente a la víctima y al acusado, y frecuentemente a partir de un proyecto de sentencia
preparado por un funcionario del juzgado.

 ¿Existía igualdad de derechos entre las partes?

No, existía igualdad de derechos entre las partes, porque hablando del acusado (persona activa), era
privado de su libertad inmediatamente se le detenía violentando sus derechos etiquetándole como
delincuente desde el momento que se le denunciaba, siendo objeto de investigación cuando existe una
acusación en su contra; respecto a su declaración no funciona como un medio de defensa sino, como un
medio de prueba; por otro lado, la víctima (persona pasiva), tenía que esperar a que se efectuara el
proceso, así mismo la víctima sufría de despojo por parte del sistema penal, toda vez que la víctima es un
ser que sufre de manera injusta dados los rasgos característicos de la misma, siendo el sufrimiento y la
injusticia , el lugar de la víctima ha sido precario desde el ámbito fáctico por parte de los operadores
jurídicos.

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 Actividad 2. Los delitos en los distintos órdenes normativos (Artículos

constitucionales y reforma del 2008)

Conforme al dictamen presentado por la OEA y después de un proceso legislativo entre 2007-2008, nace
el sistema de justicia penal inquisitiva y oral que representa un cambio cultural, sustantivo y adjetivo
alrededor de la aplicación de justicia ante los delitos. Con el propósito de realizar un análisis entorno al
impacto cultural y jurídico sobre el tema, realiza la siguiente actividad.

1. Concluye la lectura del texto de apoyo.

2. Identifica los artículos modificados conforme a la reforma constitucional del 2008.
3. Señala la importancia de la reforma de cada artículo.
4. Investiga en fuentes académicamente confiables sobre las características del sistema romano-
germánico y sajón en el Derecho Penal.
5. Completa el siguiente cuadro:

A continuación se detallan los artículos modificados conforme a la reforma constitucional del 2008 así
como su importancia de cada uno de ellos, conforme lo marca la actividad:

Artículo 16 Constitucional reformado:

Su importancia son: Los requisitos para establecer el orden de aprehensión, los supuestos para la
detención en flagrancia, requisitos para establecer el arraigo, la tipificación para la delincuencia organizada,
los requisitos para utilizar las comunicaciones privadas como elemento probatorio, los requisitos a
comprender la figura y funciones del juez de control.

En la actualidad los procedimientos penales comienzan con la averiguación previa a cargo del Ministerio
Publico donde el principal objetivo es el de acreditar la posible responsabilidad y el delito, para poder
consignar; para el Juez es la obtención del auto de formal prisión contra el imputado. A lo que resumimos
que emiten el auto antes de la probidad de los elementos del delito presumiéndolo como culpable,
obligándose a demostrar su inocencia sujeto a prisión; ahora bien para la entrada en vigor de la presunción
de inocencia el que intervendrá será el Ministerio Publico quien debe demostrar la inocencia del acusado
presentando la culpabilidad del verdadero delincuente.

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Artículo 17 Constitucional:

Mecanismos alternativos de solución en controversia, sentencias que pongan fin a los procedimientos
orales y Defensoría Pública.

En cuanto a las medidas alternativas de igual manera llamadas de justicia restaurativa, donde se
reestablecería el orden social deteriorado por la restitución y no por la pena de cárcel pudiendo aplicarse
garantizando la reparación del daño, se le dará solución rápidamente a las demandas de justicia de
víctimas, reduciendo las cargas al sistema judicial y a su vez reducirá la población de los centros de
readaptación.

Artículo 18 Constitucional:

En su estructuración del sistema penitenciario, Convenios para la extinción de penas en establecimientos

penitenciarios dependientes de una jurisdicción diversa, mecanismos para la reinserción social,
cumplimiento de la pena en los casos de delincuencia organizada.

En cuanto a las medidas que se proponen para la reclusión de acusados y sentenciados sujetos a la
delincuencia organizada es un acierto la consideración de la reforma por la peligrosidad de este tipo de
criminales, toda vez que son frecuentes los intentos de rescate de las prisiones con corrupción y
amedrentarían y el uso de armas sofisticadas además de utilizar sistemas potentes para rescate.

Artículo 19 Constitucional:

Requisitos para decretar y ejecutar el auto de vinculación al proceso, requisitos para solicitar la prisión
preventiva.

Artículo 20 Constitucional:

Características del proceso oral, establece los principios generales del proceso penal, derechos del
imputado, derechos de la víctima u ofendido.

Artículo 21 Constitucional:

Lineamientos establecidos respecto a las autoridades que llevan a cabo los procedimientos de
investigación, así como las facultades que previamente les eran conferidas.

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Requisitos para ejercer la acción penal, competencias jurídicas respecto a la imposición y modificación de
penas y su duración, establece lineamientos para sancionar las infracciones a los reglamentos
gobernativos y de policía, establece la figura de los criterios de oportunidad, establece las características,
funciones y estructura de Seguridad Publica.

Artículo 22 Constitucional:

Proporcionalidad de la pena, Requisitos para llevar a cabo la confiscación de bienes, requisitos y

procedimientos para decretar la extinción de dominio.

Artículo 73 Constitucional reformado en sus fracciones XXI, XXIII:

Fracción XXI;
Establece las facultades del Congreso para determinar las faltas y delitos en contra de la Federación, así
como para legislar en materia de delincuencia organizada.

Fracción XXIII;
Establece la facultad del Congreso para legislar respecto de las bases de coordinación entre los distintos
órdenes de gobierno, para establecer y organizar las instituciones de Seguridad Publica en materia
federal.

Artículo 115 Constitucional reformado en su fracción VII:

Establece los lineamientos sobre los cuales funcionara la policía preventiva y su relación con la Ley de
Seguridad Pública del Estado.

Artículo 123 Constitucional reformado en su apartado B, fracción XIII:

Establece los lineamientos bajo los cuales se regirán los cuerpos militares, marinos personal de servicio
exterior, agente de ministerio público, perito y miembros de las instituciones policiales.

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Sistema romano-germánico Sistema sajón penal Retos de adaptación para la
penal sociedad Mexicana
 Procedimiento secreto y  Basado en el fundamento del Actualmente existen cambios muy
sencillo. derecho judicial. significativos en la sociedad,
 Identifica el derecho a la ley  Por lo general todo se mismos que darán un auge
y decisiones judiciales sin permite si no está prohibido significativo en grandes
constituir la fuente de por la ley. transformaciones en el Derecho y
derecho.  Es sujeto de derechos el su aplicación, las jurisprudencias
 Los testigos no son personas acusado. serán cada vez más necesarias,
sino documentos, en donde  El sistema anglosajón suele pero las verdaderamente
las partes solo interactúan ser menos receptivo que el importantes y únicas serian a mi
por medio de escritos sin sistema civil. entendimiento, hasta nuestros
conocerse.  En todo momento se procura días el Derecho redujo soluciones
 La no existencia de la la igualdad de las partes. para los conflictos personales a
presunción de inocencia.  Asimismo se requiere de la los resultados económicos, las
 Se procede a reglas presentación de elementos sanciones, indemnizaciones

generales las decisiones de probidad para demostrar fueron instrumentos más

individuales. el proceso o aprisionamiento importantes si se excluyen las

 Aquí predomina la del acusado. penas y nulidades, ahora nos

inferioridad del imputado encontramos ante un mundo en el

frente al acusador. que, las aspiraciones no

 Las sentencias son fundadas patrimoniales de las personas

en pruebas fabricadas comienzan a ser a ser importantes

durante la investigación, en sí mismas; en cuanto a las

mismas que no pueden ser soluciones que deberá aportar el

del conocimiento del derecho, tendrían que ser más

imputado, en donde se viola creativas y diversificadas. Donde

la impunidad al principio de la función del juez deberá ser

contradicción. central. El derecho siempre conto

con una realidad para la
 La prisión preventiva es una
regulación, para dictar las las
regla.
normas debía conocerla bien para
dictar las normas conducentes a
fines pretendidos. De esta manera
se establecieron reglas diversas.

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Por lo que podemos sintetizar
diciendo que deben adoptarse los
siguientes retos:

 Capacitación al personal
de impartición de justicia.
 Evitar las prácticas de
vicios permitiendo las
pruebas y testigos reales.
 Que se permita la
reparación del daño
causado.
 Respeto al proceso.
 Existencia de Sistemas
justos y eficientes

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 Actividad Integradora. Análisis de los delitos en particular
(Sustento del nuevo sistema de justicia penal)

Después del estudio del diagnóstico de la OEA y el análisis de cultural y jurídico que representa la reforma,
es momento de que expongas tus puntos de vistas sobre ésta, para ello, realiza la siguiente actividad.

Indicaciones
1. Redacta un ensayo respondiendo la siguiente pregunta:

 ¿Cuál es el impacto jurídico, político y social del sistema acusatorio y oral del Derecho Penal
en México?

En la reforma constitucional del año 2008, la cual se encuentra publicada en el Diario Oficial de la
Federación con fecha 18 de junio 2018, se puede observar que carece de una tendencia filosófica o política
única y determinada, toda vez que parte de ella tiene que ver con el sistema de justicia penal y la otra
responde a las exigencias de seguridad pública

La reforma aprobada en materia penal, era considerada el cambio más importante en el sistema de
procuración de justicia, donde se destacaba nuestro país en materia de derecho penal como en el caso de
Estados Unidos, Chile e Inglaterra.

En dicha reforma se implementan las bases de un sistema de justicia acusatorio y oral, teniendo como
características principales la reparación del daño causado, respeto al proceso, igualdad de las partes entre
otras.

Es decir el sistema penal tradicional era injusto e ineficiente por la carencia en la resolución de los casos
injustos desde el punto de vista cualitativo, por falta de observancia en determinados principios que
impedían el ejercicio de los derechos tanto de la víctima como del procesado.

Injusto por la existencia de inequidad en los procesos, consistentes en gran concentración de facultades
en el Ministerio Publico, tanto el proceso como en la averiguación previa que no eran controladas
adecuadamente derivando numerosas violaciones a los Derechos Humanos.

En cuanto a la defensa que cuenta con demasiadas adversidades e ineficiencia enfrentando un sistema
que subsidia y valida lo anteriormente dicho, de las policías y el Ministerio Publico además de que es un

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sistema ineficiente por el hecho de reportar solo unos cuantos delitos y solo con ello basta para saturar a
las procuradurías de justicia en donde muy pocas investigaciones son concluidas en su totalidad
prolongando los procesos por meses en donde las victimas por lo general salen con las manos vacías
decepcionadas totalmente del sistema penal. Preguntándose la sociedad del ¿porqué de la existencia de
tanta impunidad?
Podemos decir que hoy por hoy existe la probabilidad de un 29% de que el autor de un delito sea puesto a
disposición de un Juez, donde 200/0 de los delitos son reportados, averiguaciones previas concluidas 26%,
capturas y puestas a disposición 55% de probables responsables.

En México, los altos niveles de violencia que afectan y agobian a la sociedad han puesto en entredicho la
eficiencia de las instituciones de seguridad llevándolo a plantear si el diseño de justicia corresponde a la
realidad imperante que como consecuencia escudriña, que mecanismos podrían ser los adecuados para
la devolución de la seguridad de la sociedad que hace un reclamo de justicia verdadera.

En varios sectores de población y medios de comunicación su visión es percibida de manera que los niveles
de violencia y criminalidad no son producto endémico y exclusivo de pobreza, sino en gran parte se
encuentra en la desigualdad que prevalece en México, desprendida de una polarización social y la
implementación de políticas públicas selectivas y de exclusión, cortando los círculos de convivencia
ubicando a América Latina como la región en desigualdad más alta del mundo.

Debido a lo anterior la reforma al sistema penal, tiene de entrada enormes retos a vencer como por ejemplo:
Oposición o pasividad de los actores jurídicos, cambio del sistema escrito al sistema oral, capacitación de
jueces, abogados, auxiliares del sistema (defensores y fiscales), mismos que no son considerados como
parte del sistema jurídico.

En gran medida el éxito o fracaso de la reforma penal en México tiene que ver con el bagaje de cultura
jurídica ostentada en la de los actores para adaptarse a los cambios en beneficio no solo de su actividad
profesional sino de la justicia como institución fundamental en Estado Democrático que se debe a los
ciudadanos pudiendo ser una hipótesis inicial.
Por lo que es de suma importancia asumir para una adecuada implementación de reforma, el desarrollo de
diversos instrumentos que puedan aportar un trabajo progresivo constante y eficaz, que abarquen ámbitos
desde lo institucional y presupuestario hasta lo comunitario y educacional.

Impacto jurídico.- La provocación en la renovación en la forma del sistema de justicia penal por parte de
diversos operadores, que hacen necesario dejar a tras las diversas practicas indeficientes y autoritarias

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propias del sistema inquisitivo mixto, para la adopción de los mecanismos propios de publicidad,
contradicción, concentración continuidad e inmediación.
Fue necesaria la restructuración de los siguientes subsistemas, para la creación de este sistema:
Seguridad Pública; procuración y administración de Justicia, así como el Régimen Penitenciario.

De tal manera se realizaron reformas constitucionales vinculadas a la implementación del nuevo sistema
de justicia penal.

Impacto político.- De las debidas deliberaciones sobre los diagnósticos y análisis de los efectos del
tradicional sistema penal en la sociedad mexicana, se decidió reformar los artículos 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 73 fracciones XXI y XXIII, 115, fracción VII y 123, apartado B, fracción, XIII constitucionales, asentando
dichas reformas en el Diario Oficial de la Federación el día 18 de junio de 2008.
Los objetivos sobresalientes de la reforma, para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, son los
siguientes:
 Asentamiento de las bases constitucionales la aplicación de un nuevo modelo de justicia penal en el
país.

 Fortalecimiento en el sistema procesal acusatorio, superando los rasgos inquisitivos, precisando los
principios fundamentales en que debe sustentarse.

 Para dar a los procesos mayor transparencia y recuperar la credibilidad del sistema penal la
implementación de juicios orales,

 Precisar un nuevo rol en el proceso, ampliando los derechos de las víctimas o del ofendido del delito.

 Elevar la capacidad de investigación en el análisis de los procedimientos penales abatiendo la

impunidad dando certeza al procedimiento.

 Establecer nuevas formas y reglas de investigación de los delitos por parte del Ministerio Público y la
Policía.

 La Precisión de la relación de investigación entre el Ministerio Público y la policía.

 Enfrentar el crimen organizado con todas las fortalezas del Estado.

 Promover mecanismos alternos de solución de conflictos.

 Revisar y actualizar el Sistema Nacional de Seguridad Pública.

 Mejorar la calidad de servicio con certificación de los miembros de las corporaciones policiacas, entre
otros.

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Impacto Social.
Desde inicios de la sociedad la penalidad, ha estado presente, el ser humano, ha demostrado la necesidad
de unirse a otros para preservar su existencia, las acciones y decisiones que manifiesta para cumplimiento
de sus fines y objetivos personales, lo colocan en situaciones que pueden originarle conflictos con otros
miembros, que resultan en lesiones a la persona, familia, bienes o intereses en ambas partes de las
personas en conflicto, dejando así en la persona lesionada el deseo de sentir resarcida su lesión.
Las modificaciones constitucionales traen como consecuencia procurar la integración social, sus normas
son principios y valores que tendientes a propiciar cada uno de sus miembros de la comunidad
independientemente de sus distintos orígenes e identidades, donde se reconozca integrado en ella, de
igual manera, fortalece los vínculos sociales, proteger identidades colectivas, producir unidad y capacidad
de acción colectiva y proyectar a la comunidad hacia el futuro.
Se necesita para la unidad social, una constitución normativa y eficiente para poder constatar cuando se
analizan los efectos sociales que alientan o permiten discriminación, la desigualdad, la marginación y
estigmatización, o bien provocan violencia desde el propio aparato del Estado o tolerancia de la corrupción
y la impunidad ocasionando daños y agravios a la sociedad, la inoperatividad de los límites constitucionales
y La debilidad del estado cancelan las expectativas ciudadanas.

Conclusión
Se espera del nuevo sistema de justicia penal, una nueva concepción de justicia y un mejor acceso a la
misma, se debe asentar que la existencia por si sola de una norma, no implica su correcta observación ni
su debido cumplimiento aun cuando, las tradiciones, costumbres y doctrinas se encuentran arraigadas.
El Sistema de Justicia Penal Acusatorio y Oral, se encuentra con demasiados obstáculos, puesto a las
malas prácticas jurídicas del sistema anterior, dejando huella. Donde la Suprema Corte de Justicia de la
Nación los ha detectado:
La existencia de incertidumbre por parte del juzgador, en virtud de haberse arraigado a un sistema complejo
donde resultaba necesario realizar en forma constante producción, lectura y revisión de expedientes para
efecto de descartar cualquier falta formal o técnica, toda vez que uno de los objetivos del nuevo sistema es
aminorar las cargas excesivas de documentación y procedimientos burocráticos, no obstante, la arraigada
preocupación podría procurar la prevalencia de la práctica.

De lo anterior se deriva referente al personal que se resiste a la reforma, no por rechazo a la misma, sino
por representar un panorama desconocido, para quien ha desarrollado por años una labor por la cual se
siente comprometido.

La concepción que se tiene de la audiencia como un formalismo, más que como un medio principal para la
resolución del conflicto, así como las costumbres desarrolladas en la misma debido a dicha
conceptualización. Las deficiencias en los métodos para garantizar la presencia de testigos, en virtud de
las prácticas y deficiencias de antaño.

A decir verdad todo proyecto, el nuevo sistema justicia penal, debe ser sujeto a una valoración periódica
para verificar si sus objetivos están cumpliendo, de no ser así se deberán realizarse los ajustes necesarios.

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Bibliografía:

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 Díaz-Aranda, E. (2014). Lecciones de Derecho Penal. Para el nuevo sistema de justicia en
México. México: UNAM.
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

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