El Presupuesto en El Sector Público PDF

26/11/2019 EL PRESUPUESTO EN EL SECTOR PÚBLICO
TÍTULO: El presupuesto en el sector público

AUTOR/ES: Sirena, José L. - Fernández, Néstor H. - Díaz, Francisco
PUBLICACIÓN: Profesional y Empresaria (D&G)
TOMO/BOLETÍN: V
PÁGINA: 906
MES: Setiembre
AÑO: 2004
OTROS DATOS: -
JOSÉ L. SIRENA
NÉSTOR FERNÁNDEZ
FRANCISCO DÍAZ
EL PRESUPUESTO EN EL SECTOR PÚBLICO
En este trabajo, los autores se refieren al sector público ocupándose del Presupuesto Nacional, dado que consideran que el conocimiento de sus aristas
permitirá comenzar a monitorear las variables económicas que pueden afectar a las empresas.
Es oportuno citar a Juan Bautista Alberdi, que dijo: "...el presupuesto argentino es el barómetro que señala el grado de buen sentido y de civilización de
un país. La ley de gastos nos enseña si el país se halla en poder de explotadores o está regido por hombres de honor, si marcha a la barbarie o camina a
su engrandecimiento, si sabe dónde está y a dónde va, o se encuentra a ciegas entre su destino y posición...".
1. PRESUPUESTO PÚBLICO. CONCEPTO
El presupuesto general del Estado es el instrumento del gobierno que se constituye en el principal movilizador de la administración del sector público, y alrededor de él se
desenvuelve gran parte de la vida económica del país.(1)
Es una de las características distintivas de la hacienda pública. Es una técnica de ordenamiento de un plan administrativo financiero de las acciones de gobierno en un determinado
lapso de tiempo, generalmente un año. Es el proceso destinado a elaborar, expresar, aprobar, coordinar, ejecutar y evaluar específicamente las corrientes de gastos e ingresos.
Es un instrumento de planificación, un instrumento político que refleja la asignación de recursos -traducidos en términos monetarios- para el cumplimiento de las acciones de
gobierno que se desarrollan en función de las necesidades de la comunidad.
Otra forma de definirlo sería como "la evaluación financiera de un programa de acción anual del gobierno donde se prevé las erogaciones y recursos a realizar en tal período para el
logro de sus fines".
El presupuesto es necesario porque sirve de programa para la marcha del país. Con el presupuesto se establecen las mejoras y los adelantos por hacer en el año venidero, las
necesidades que han de llenarse y los progresos que han de realizarse.
En la ley de presupuesto se aprueban, en el primer artículo, los gastos; mientras que en el segundo se encuentran las principales fuentes que producen la renta al Estado. Puede
decirse que después de la ley fundamental de nuestro país, la Constitución Nacional, la más importante es la del presupuesto porque, entre otras cosas, sirve de autorización y de
compromiso entre el contribuyente, el pueblo (o mandante), que por sus representantes determina al gobierno (o mandatario) lo que ha de gastar y lo que no debe gastar, y en qué
necesidades debe aplicar los recursos que se le votan.
2. CLASIFICACIÓN DE RECURSOS Y GASTOS
Para lograr el desarrollo de un sistema integrado de información financiera, resulta indispensable contar con un conjunto de clasificadores de cuentas, que, en base a distintas
combinaciones y posibilidades de agregación, permitan el manejo integral de la información financiera.
Las clasificaciones presupuestarias son instrumentos normativos que agrupan los recursos y gastos de acuerdo con ciertos criterios. El conjunto de clasificaciones presupuestarias
representa un mecanismo fundamental para el registro de la información relativa al proceso de recursos y gastos de la actividad pública, ya que, al organizar y presentar todos los
aspectos posibles de las transacciones públicas, posibilita un análisis objetivo de las acciones ejecutadas por el sector público.
En lo referido a las clasificaciones presupuestarias de recursos y gastos del sector público nacional, el Poder Ejecutivo Nacional ya se ha ocupado del tema con el dictado de
diversas normas, entre ellas el decreto 866/1992 (el cual aprobó los clasificadores por objeto del gasto, por rubro de los recursos y por finalidades y funciones), el decreto 1815/1992
(extiende la aplicación del decreto mencionado a todos los integrantes del sector público nacional financiero y no financiero) y el decreto 2666/1992 (reglamenta parcialmente a la L.
24156, o ley de administración financiera).
Por su parte, la Secretaría de Hacienda emitió las siguientes resoluciones vinculadas con el tema, entre las que encontramos:
Fecha Resolución Tema
23/7/1992 R. 891/1992 Aprobación de los clasificadores institucionales.
18/9/1992 R. 1109/1992 Norma complementaria.
9/8/1995 R. 25/1995 Principios de contabilidad gubernamental.
28/9/1995 R. 83/1995 Provincias y organismos. Pagos. Apertura de cuentas.
12/8/1999 R. 404/1999 Entidades del sector público. Empréstitos.
5/11/1999 R. 507/1999 Clasificadores de recursos y gastos (t.o.).
22/2/2000 R. 1/2000 Clasificación institucional. Actualización.
18/8/2000 R. 318/2000 Fondos rotatorios. Sumas faltantes.
30/8/2001 R. 258/2001 Unidades ejecutoras de préstamos.
20/12/2001 R. 421/2001 Clasificación institucional sector público.
21/5/2003 R. 73/2003 Clasificación presupuestaria sector público.
Por medio de esta última resolución (R. 73/2003), la citada Secretaría ordena en un solo cuerpo (texto) las clasificaciones presupuestarias de recursos y gastos del sector público
nacional, con el objeto de incorporar en un solo documento todas las modificaciones realizadas hasta la fecha. La intención de la misma es obtener un documento que contenga un
texto ordenado de los clasificadores de recursos y gastos del sector público nacional aconsejable para instrumentar adecuadamente los procedimientos a llevar a cabo dentro del
contexto del sistema integrado de administración financiera.
Como ya señaláramos, las clasificaciones presupuestarias son instrumentos normativos que agrupan los recursos y gastos basados en las diferentes operaciones y transacciones
gubernamentales. La estructura básica de las clasificaciones presupuestarias facilita la adopción de decisiones en todas las etapas del proceso presupuestario.
Los clasificadores de cuentas se utilizan para la programación, así como también para el análisis y seguimiento de la gestión económica financiera de las instituciones públicas.
Tienen una mayor agregación en los máximos niveles políticos de decisión, y una mayor desagregación en los niveles donde se administra la gestión.
El sistema de clasificaciones presupuestarias considera como "ingreso" a toda transacción que implica la utilización de un medio de financiamiento (fuente de fondos), y como
"gasto" a toda transacción que implique una aplicación financiera (uso de fondos).
Los recursos se originan en transacciones que representan resultados positivos (ingresos corrientes), disminución de activos e incrementos de pasivos; en cuanto los gastos, son
transacciones que representan resultados negativos (gastos corrientes), incrementos de activos y disminución de pasivos.
Existen clasificadores primarios y derivados. Los primeros se refieren a cada una de las transacciones, ya sean de recursos o gastos; y los segundos, surgen de la combinación de
dos o más clasificadores. Estos últimos se estructuran automáticamente por combinación de los clasificadores primarios, no utilizándose al registrar cada transacción en particular.
Clasificadores primarios:
- Institucional.
- Por rubros de recursos.
- Por objeto del gasto.
eol.errepar.com/sitios/ver/html/20110807084043923.html?k=turismo 1/14
- Por localización geográfica.
- Por tipo de moneda.
- Por fuente de financiamiento.
- Por categoría programática.
Clasificadores derivados:
- Por finalidad y función.
- Por naturaleza económica de los recursos.
- Por naturaleza económica de los gastos.
En términos operacionales, las clasificaciones presupuestarias presentan las siguientes características:
Cobertura (2): se tiene en cuenta como estructura básica de organización pública, la que establece la ley 24156 de administración financiera y de los sistemas de control del sector
público nacional.
Frecuencia de elaboración: la elaboración de las clasificaciones no tiene una frecuencia definida, sino que depende de la necesidad que de ellas se tenga. Aquéllas, a su vez, deben
ser flexibles con el objeto de permitir su adecuación a diversas situaciones.
Interrelación con otros sistemas de información: existe una estrecha relación entre el sistema presupuestario y otros sistemas administrativos.
Período de referencia: las cuentas que componen la clasificación presupuestaria son utilizadas para diferentes fines y para cubrir períodos determinados. Éstas se ordenan de
manera de servir para la toma de decisiones; se proyectan en los ejercicios financieros en función de los acontecimientos, pudiendo utilizar datos mensuales, trimestrales o
semestrales.
3. TIPOS DE CLASIFICACIÓN
A) Válidas para todas las instituciones
Institucional
Ordena las transacciones públicas de acuerdo con la estructura organizativa del sector público y refleja las instituciones y áreas responsables a las que se asignan los créditos y
recursos presupuestarios.
Catálogo de cuentas
Clasificador institucional:
1.0.0.00.00.000: Sector público nacional no financiero.
2.0.0.00.00.000: Sector público nacional financiero.
El primer dígito identifica al sector público nacional financiero y no financiero.
Cada dígito o grupo de dígitos identifican los distintos niveles que conforman la Administración Nacional, identificando por jurisdicción, subjurisdicción y por las entidades públicas
que conforman aquélla.
Veamos un ejemplo:
1.0.0.00.00.000: Sector público nacional no financiero.
1.1.0.00.00.000: Administración Nacional.
1.1.1.00.00.000: Administración Central.
1.1.1.01.00.000: Poder Legislativo Nacional.
1.1.2.00.00.000: Organismos descentralizados.
1.1.2.01.00.001: Auditoría General de la Nación.
1.1.3.00.00.000: Entidades de Seguridad Social.
1.1.3.75.00.850: Administración Nacional de la Seguridad Social.
Por tipo de moneda
Se utiliza para reflejar las transacciones públicas en moneda extranjera o nacional. Su propósito principal es brindar información para las cuentas de la balanza de pagos, y
mediante su uso se contribuye a determinar el presupuesto de divisas del sector público.
B) Recursos públicos
Son los medios financieros que permiten desarrollar actividades programadas por el sector público, como asimismo atender las obligaciones de pago de la deuda pública o efectuar
transferencias a otros ámbitos.
Por rubros
Esta clasificación ordena, agrupa y presenta a los recursos públicos en función de los diferentes tipos de transacciones que le dan origen.
Catálogo de cuentas:
11.0.0: Ingresos tributarios.
Corresponde a los ingresos originados en la potestad de Estado de establecer gravámenes, tales como impuestos sobre la renta, el patrimonio, la producción, venta, etc.
11.1.0: Sobre los ingresos.
11.1.1: Ganancias.
11.1.2: Ganancia mínima presunta.
11.6.1: Impuesto al valor agregado.
11.6.3: Combustibles líquidos.
11.7.1: Aranceles de importación.
11.7.2: Aranceles de exportación.
12.0.0: Ingresos no tributarios.
Son aquellos ingresos provenientes de fuentes no impositivas. Ej.: Tasas regalías, derechos, alquileres, primas, multas, etc.
12.1.0: Tasas.
12.1.5: Judiciales.
12.2.4: Peaje.
12.5.0: Alquileres.
13.0.0: Contribuciones.
Se constituye por los aportes y contribuciones a los sistemas de la seguridad social, obras sociales y otras contribuciones.
13.1.0: Contribuciones a la seguridad social.
13.1.1: Aportes personales.
13.1.2: Contribuciones patronales.
13.2.0: Otras contribuciones.
13.2.1: Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados.
Entre otros recursos tenemos:
14.0.0: Venta de bienes y servicios de administraciones públicas.
15.0.0: Ingresos de operación.
16.0.0: Rentas de la propiedad.
17.0.0: Transferencias corrientes.
21.0.0: Recursos propios de capital.
22.0.0: Transferencias de capital.
31.0.0: Venta de títulos valores.
32.0.0: Venta de acciones y participaciones de capital.
33.0.0: Recuperación de préstamos de corto plazo.
34.0.0: Recuperación de préstamos de largo plazo.
35.0.0: Disminución de otros activos financieros.
36.0.0: Endeudamiento público.
37.0.0: Obtención de préstamos.
38.0.0: Incremento de otros pasivos.
39.0.0: Incremento del patrimonio.
41.0.0: Contribuciones figurativas.
Son los recursos originados en las contribuciones de la administración central, organismos descentralizados e instituciones de la seguridad social destinados a la financiación de
gastos corrientes, de capital y de aplicaciones financieras de los mismos.
Por su carácter económico
Desde el punto de vista económico, los recursos se clasifican según sean ingresos corrientes, ingresos de capital y fuentes financieras.
Los ingresos corrientes incluyen: las entradas de dinero que no suponen contraprestación efectiva, como los impuestos y las transferencias recibidas; los recursos clasificados
conforme a la naturaleza del flujo, es decir, por venta de bienes, prestación de servicios, por cobro de tasas, derechos, contribuciones a la seguridad social y las rentas que provienen
de la propiedad.
Los recursos de capital se originan en la venta de activos, la variación positiva de la depreciación y amortización, las transferencias recibidas de otros agentes destinadas a
financiar gastos de capital, la venta de participaciones accionarias en empresas y la recuperación de préstamos.
Finalmente, las fuentes financieras son medios de financiamiento constituidos por la disminución de la inversión financiera y el endeudamiento público.
Catálogo de cuentas (versión sintética)
1. Recursos
1.1. Ingresos corrientes
1.1.1. Ingresos tributarios
1.1.1.1. Impuestos directos
1.1.1.2. Impuestos indirectos
1.1.2. Contribuciones a la seguridad social
1.1.3. Ingresos no tributarios
1.1.3.1. Tasas
1.1.3.2. Derechos
1.1.3.3. Otros no tributarios
1.1.4. Ventas de bienes y servicios de las administraciones públicas
1.1.5. Ingresos de operación
1.1.5.1. Ventas brutas
1.1.5.2. Ingresos financieros de instituciones financieras
1.1.5.3. Otros ingresos de operación
1.1.6. Rentas de la propiedad
1.1.6.1. Intereses
1.1.6.2. Dividendos
1.1.6.3. Arrendamiento de tierras y terrenos
1.1.6.4. Derechos sobre bienes intangibles
1.1.7. Transferencias corrientes
1.1.7.1. Del sector privado
1.1.7.2. Del sector público
1.1.7.3. Del sector externo
1.1.8. Contribuciones figurativas para financiaciones corrientes
1.2. Recursos de capital
1.2.1. Recursos propios de capital
1.2.1.1. Venta de activos
1.2.1.2. Disminución de existencias
1.2.1.3. Incremento de la depreciación y amortización acumulada
1.2.2. Transferencias de capital
1.2.2.1. Del sector privado
1.2.2.2. Del sector público
1.2.2.3. Del sector externo
1.2.3. Disminución de la inversión financiera(4)
1.2.3.1. Venta de acciones y participaciones de capital
1.2.3.2. Recuperación de préstamos de corto plazo
1.2.3.6. Recuperación de préstamos de largo plazo
1.2.4. Contribuciones figurativas para financiaciones de capital
1.3. Fuentes financieras
1.3.1. Disminución de la inversión financiera
1.3.1.1. Venta de acciones y participaciones de capital(5)
1.3.1.2. Recuperación de préstamos de corto plazo(6)
1.3.1.3. Venta de títulos y valores
1.3.1.4. Disminución de otros activos financieros
1.3.1.6. Recuperación de préstamos de largo plazo(7)
1.3.2. Endeudamiento público e incremento de otros pasivos
1.3.2.1. Colocación de deuda en moneda nacional a corto plazo
1.3.2.2. Colocación de deuda en moneda extranjera a corto plazo
1.3.2.3. Obtención de préstamos a corto plazo
1.3.2.5. Incremento de otros pasivos
1.3.2.6. Colocación de deuda en moneda nacional a largo plazo
1.3.2.7. Colocación de deuda en moneda extranjera a largo plazo
1.3.2.8. Obtención de préstamos a largo plazo
1.3.3. Incremento del patrimonio
1.3.3.1. Incremento del capital
1.3.3.2. Incremento de reservas
1.3.3.3. Incremento de resultados acumulados
1.3.4. Contribuciones figurativas para aplicaciones financieras
C) Gastos públicos
Los gastos públicos constituyen las transacciones financieras que realizan las instituciones públicas para adquirir los bienes y servicios que requiere la producción pública, o para
transferir los recursos recaudados a los diferentes agentes económicos.
La clasificación de los gastos consiste en las diversas formas de ordenar, resumir y presentar los gastos programados en el presupuesto. Los gastos organizados de esta manera
sirven para proporcionar información acerca del comportamiento de la economía pública en el sistema económico.
Por ubicación geográfica
El clasificador geográfico establece la distribución espacial de las transacciones económico-financieras que realizan las instituciones públicas, tomando como unidad básica de
clasificación la división política del país.
Catálogo de cuentas (Provincias, entre otras)
02 - Capital Federal - Ciudad de Buenos Aires
06 - Provincia de Buenos Aires
10 - Provincia de Catamarca
14 - Provincia de Córdoba
18 - Provincia de Corrientes
22 - Provincia del Chaco
26 - Provincia del Chubut
30 - Provincia de Entre Ríos
Catálogo de cuentas (Departamentos o Municipios)
006 - Provincia de Buenos Aires (entre otras)
007 - Adolfo Alsina
014 - Adolfo González Chávez
021 - Alberti
028 - Almirante Brown
035 - Avellaneda
Por objeto
Esta clasificación se conceptúa como una ordenación sistemática y homogénea de los bienes y servicios, las transferencias y las variaciones de activos y pasivos que el sector
público aplica en el desarrollo de sus actividades.
1. Gastos en personal
11. Personal permanente
111. Retribución del cargo
112. Retribuciones a personal directivo y de control
113. Retribuciones que no hacen al cargo
114. Sueldo anual complementario
Por su carácter económico
Este tipo de clasificación permite identificar la naturaleza económica de las transacciones que realiza el sector público, con el propósito de evaluar el impacto y las repercusiones
que generan las acciones fiscales. El gasto económico puede efectuarse con fines corrientes, de capital o como aplicaciones financieras.
Catálogo de cuentas (versión sintética)
2. Gastos
2.1. Gastos corrientes
2.1.1. Gastos de operación
2.1.2. Gastos de consumo
2.2. Gastos de capital
2.2.1. Inversión real directa
2.3. Aplicaciones financieras
2.3.1. Inversiones financieras
2.3.4. Gastos figurativos
Por finalidades y funciones
La clasificación funcional presenta al gasto según la naturaleza de los servicios que las instituciones públicas brindan a la comunidad. Esta clasificación permite determinar los
objetivos generales y los medios a través de los cuales se estiman alcanzar los mismos.
1. Administración gubernamental
1.1. Legislativa
1.2. Judicial
2. Servicios de defensa y seguridad
3. Servicios sociales
4. Servicios económicos
5. Deuda pública
El gasto en la Administración Nacional
En millones de pesos
Funciones 2002 2003 2004
Administración gubernamental 3.243,90 4.087,50 4.281,00
Servicio de defensa y seguridad 3.701,20 4.532,30 4.847,30
Servicios sociales 28.153,80 36.098,30 40.392,50
Servicios económicos 1.736,20 2.414,10 3.239,90
Deuda pública 6.650,70 7.760,60 6.947,90
Total 43.485,80 54.892,80 59.708,60
Por categorías programáticas

Esta clasificación implica la asignación de recursos financieros a cada una de las categorías programáticas del presupuesto (programa, subprograma, proyecto, actividad y obra). El
cálculo primario se realiza al nivel de las categorías programáticas de mínimo nivel (actividad y obra) y por agregación resulta la asignación de los recursos financieros en las
categorías programáticas de mayor nivel (proyecto, subprograma y programa).
Por fuente de financiamiento
La clasificación por fuente de financiamiento consiste en presentar los gastos públicos según los tipos genéricos de recursos empleados para su financiamiento.
Este tipo de clasificación identifica el gasto según los ingresos que lo financian, permitiendo conocer la orientación de los mismos hacia la atención de las necesidades públicas.
11. Tesoro Nacional
12. Recursos propios
13. Recursos con afectación específica
14. Transferencias internas
15. Crédito interno
21. Transferencias externas
22. Crédito externo
D) Clasificaciones combinadas
Las clasificaciones combinadas constituyen agrupaciones de los gastos y recursos públicos, que se elaboran con fines de análisis y toma de decisiones en los diferentes niveles del
sector público.
La conformación matricial de estas clasificaciones permite mostrar una serie de aspectos de gran interés, que hace posible el estudio sistemático de los gastos y recursos públicos,
así como la determinación de la política presupuestaria para un período dado.
Podemos citar algunos ejemplos de clasificadores combinados:
- Económica: por rubros de recursos.
- Por finalidad: funciones y clasificación económica de los gastos.
- Institucional y económica de los gastos.
- Económica: por objeto.
- Institucional y por finalidad y funciones del gasto.
- Por finalidades: funciones y objeto del gasto.
- Institucional del gasto según la fuente de financiamiento.
- Institucional: por objeto del gasto.
- Geográfica: institucional.
- Institucional: por programas.
- Por programas: por objeto del gasto.
ADMINISTRACIÓN NACIONAL
COMPOSICIÓN DEL GASTO POR FINALIDAD-FUNCIÓN Y CARÁTER ECONÓMICO
(en pesos)
Carácter Gastos de consumo Rentas de la Prest. de la Impuestos Transferencias

Total
económico propiedad seg. social directos corrientes
Remuner. Otros GC Total
ADMINISTRACIÓN 1.801.221.491 584.794.640 2.386.016.131 407.825 0 395.480 1.701.724.523 4.088.543.959

GUBERNAMENTAL
Legislativa 302.045.455 42.378.073 344.423.528 0 0 10.000 17.629.000 362.062.528
Judicial 782.808.685 118.499.130 901.307.815 840 0 210.000 1.678.958 903.197.613
Dirección 124.867.437 209.351.819 334.219.256 9.985 0 141.440 9.862.000 344.232.681

Superior
Ejecutiva
Relaciones 374.560.290 122.092.884 496.653.174 0 0 0 95.724.720 592.377.894

exteriores
Relaciones 80.911.655 33.358.006 114.269.661 0 0 0 1.522.758.400 1.637.028.061

interiores
Administra- 54.615.060 23.841.820 78.456.880 0 0 8.040 53.812.845 132.277.765

ción Fiscal
Control de la 46.937.992 5.491.000 52.428.992 64.000 0 26.000 33.000 52.551.992

gestión
pública
Información 34.474.917 29.781.908 64.256.825 333.000 0 0 225.600 64.815.425

y estadística
básicas
SERVICIOS DE 3.765.438.096 996.463.837 4.761.901.933 34.180 0 618.514 30.252.750 4.792.807.377

DEFENSA Y
SEGURIDAD
Defensa 1.865.498.415 494.206.837 2.359.705.252 180 0 158.138 1.006.750 2.360.870.320
Seguridad 1.483.348.825 326.902.144 1.810.250.969 34.000 0 460.376 15.000.000 1.825.745.345

interior
Sistema 157.547.681 77.370.556 234.918.237 0 0 0 14.246.000 249.164.237
penal
Inteligencia 259.043.175 97.984.300 357.027.475 0 0 0 0 357.027.475
SERVICIOS 1.505.742.897 1.169.428.166 2.675.171.063 1.208.052 20.445.022.000 513.255 14.955.342.004 38.077.256.374

SOCIALES
Salud 338.316.448 571.893.082 910.209.530 3.600 0 53.500 1.383.748.718 2.294.015.348
Promoción y 68.691.092 151.292.822 219.983.914 0 0 0 2.717.409.919 2.937.393.833

asistencia
social
Seguridad 185.634.988 109.364.821 294.999.809 0 20.445.022.000 89.000 3.990.284.000 24.730.394.809

social
Educación y 472.599.528 147.757.257 620.356.785 55.852 0 10.000 2.928.249.041 3.548.671.678

cultura
Ciencia y 391.068.105 109.800.162 500.868.267 1.148.600 0 50.048 285.626.414 787.693.329

técnica
Trabajo 39.458.949 70.745.496 110.204.445 0 0 310.707 3.617.012.000 3.727.527.152
Vivienda y 3.445.389 3.006.494 6.451.883 0 0 0 25.793.912 32.245.795

urbanismo
Agua potable 6.528.398 5.568.032 12.096.430 0 0 0 7.218.000 19.314.430

y
alcantarillado
SERVICIOS 446.140.219 384.137.852 830.278.071 73.035 0 374.902 597.054.770 1.427.780.778

ECONÓMICOS
Energía, 38.242.474 25.149.506 63.391.980 0 0 10.975 229.023.896 292.426.851

combustibles
y minería
Comunica- 25.889.680 66.998.988 92.888.668 0 0 0 76.561.000 169.449.668

ciones
Transporte 156.494.016 132.465.347 288.959.363 19.429 0 296.500 141.298.340 430.573.632
Ecología y 31.408.287 30.551.603 61.959.890 10.000 0 57.410 6.701.814 68.729.114

medio
ambiente
Agricultura 99.928.289 51.507.794 151.436.083 13.606 0 0 109.092.000 260.541.689
Industria 52.683.049 31.237.326 83.920.375 20.000 0 0 24.933.720 108.874.095
Comercio, 27.098.363 38.800.093 65.898.456 10.000 0 1.017 8.893.000 74.802.473

turismo y
otros
servicios
Seguros y 14.396.061 7.427.195 21.823.256 0 0 9.000 551.000 22.383.256

finanzas
DEUDA PÚBLICA 0 288.880.530 288.880.530 6.659.000.000 0 0 0 6.947.880.530
Servicio de la 0 288.880.530 288.880.530 6.659.000.000 0 0 0 6.947.880.530

deuda
pública
Total 7.518.542.703 3.423.705.025 10.942.247.728 6.660.723.092 20.445.022.000 1.902.151 17.284.374.047 55.334.269.018
Carácter Inv. real Transf. de Inversión

Total Total Total general ADMINISTRACIÓN 4.088.543.959 89.262.816
económico directa capital financiera
GUBERNAMENTAL
Legislativa 362.062.528 3.913.860 0 0 3.913.860 365.976.388
Judicial 903.197.613 39.998.769 80.000 0 40.078.769 943.276.382
Dirección 344.232.681 27.517.872 0 0 27.517.872 371.750.553

superior
ejecutiva
Relaciones 592.377.894 4.173.000 19.877.110 78.185.000 102.235.110 694.613.004

exteriores
Relaciones 1.637.028.061 2.772.741 4.995.000 0 7.767.741 1.644.795.802

interiores
Administra- 132.277.765 2.851.609 0 100.000 2.951.609 135.229.374

ción Fiscal
Control de la 52.551.992 1.760.000 0 0 1.760.000 54.311.992

gestión
pública
Información 64.815.425 6.274.965 0 0 6.274.965 71.090.390

y estadística
básicas
SERVICIOS DE 4.792.807.377 53.495.646 1.032.000 0 54.527.646 4.847.335.023

DEFENSA Y
SEGURIDAD
Defensa 2.360.870.320 9.728.890 0 0 9.728.890 2.370.599.210
Seguridad 1.825.745.345 41.832.756 1.032.000 0 42.864.756 1.868.610.101

interior
Sistema 249.164.237 1.864.000 0 0 1.864.000 251.028.237

penal
Inteligencia 357.027.475 70.000 0 0 70.000 357.097.475
SERVICIOS 38.077.256.374 179.947.699 2.089.402.206 45.900.778 2.315.250.683 40.392.507.057

SOCIALES
Salud 2.294.015.348 14.857.489 14.896.141 0 29.753.630 2.323.768.978
Promoción y 2.937.393.833 6.014.884 663.909.700 296.000 670.220.584 3.607.614.417

asistencia
social
Seguridad 24.730.394.809 7.945.000 0 0 7.945.000 24.738.339.809

social
Educación y 3.548.671.678 10.021.906 347.473.156 921.778 358.416.840 3.907.088.518

cultura
Ciencia y 787.693.329 78.575.920 7.482.480 44.683.000 130.741.400 918.434.729

técnica
Trabajo 3.727.527.152 2.346.500 81.430.000 0 83.776.500 3.811.303.652
Vivienda y 32.245.795 50.000 809.334.114 0 809.384.114 841.629.909
urbanismo
Agua potable 19.314.430 60.136.000 164.876.615 0 225.012.615 244.327.045

y
alcantarillado
SERVICIOS 1.427.780.778 1.120.363.786 663.095.271 28.624.874 1.812.083.931 3.239.864.709

ECONÓMICOS
Energía, 292.426.851 19.978.311 145.275.000 8.624.874 173.878.185 466.305.036

combustibles
y minería
Comunica- 169.449.668 4.356.000 0 0 4.356.000 173.805.668

ciones
Transporte 430.573.632 1.061.045.074 499.164.000 0 1.560.209.074 1.990.782.706
Ecología y 68.729.114 16.827.711 5.228.571 0 22.056.282 90.785.396

medio
ambiente
Agricultura 260.541.689 1.416.000 0 20.000.000 21.416.000 281.957.689
Industria 108.874.095 2.626.946 13.177.700 0 15.804.646 124.678.741
Comercio, 74.802.473 12.104.000 250.000 0 12.354.000 87.156.473

turismo y
otros
servicios
Seguros y 22.383.256 2.009.744 0 0 2.009.744 24.393.000

finanzas
DEUDA PÚBLICA 6.947.880.530 0 0 0 0 6.947.880.530
Servicio de la 6.947.880.530 0 0 0 0 6.947.880.530

deuda
pública
Total 55.334.269.018 1.443.069.947 2.778.481.587 152.810.652 4.374.362.186 59.708.631.204
4. LA CUENTA AHORRO, FINANCIAMIENTO Y SUS RESULTADOS
La cuenta ahorro-inversión-financiamiento tiene por propósito ordenar las cuentas públicas de modo de permitir su análisis económico. Al decir análisis económico se hace
particular referencia a la repercusión de las transacciones financieras del sector público en la economía del sector privado o, más aún, en la economía global o general.
La cuenta ahorro-inversión-financiamiento surge de relacionar la clasificación económica de los recursos públicos con la clasificación económica de los gastos públicos, permitiendo
determinar diferentes resultados. A su vez, el ordenamiento económico de recursos y gastos se cruza con los componentes institucionales o subsectores del sector público considerado
(clasificación institucional).
SECTOR PÚBLICO ARGENTINO. AÑO 2002
BASE DEVENGADO
CUENTA AHORRO-INVERSIÓN-FINANCIAMIENTO
-En millones de pesos-
Empresas y otros entes públicos nacionales Provincias

y Ciudad
Administ.
Concepto de Municipios Total
Nacional Emp. Púb. Fondos Otros Buenos
Nacional fiduciarios entes Aires
I - Ingresos corrientes 42.937,2 488,6 2.043,6 1.565,2 23.817,7 6.465,8 77.317,5

- Ingresos tributarios 36.707,4 0,0 0,0 1.211,7 20.256,3 2.706,1 60.881,5
- Ingresos no tributarios 6.229,8 372,0 2.043,0 353,5 3.561,4 3.759,7 16.319,4
- Superávit operat. empresas pub. 0,0 116,6 0,0 0,0 0,0 0,0 116,6
y otros 38.159,7 341,5 666,3 3.221,3 27.988,6 7.101,1 77.478,5
II - Gastos corrientes 8.240,6 0,0 84,9 1.243,3 21.852,0 6.633,8 38.054,6
- Gastos de consumo 6.102,7 0,0 3,7 998,0 18.117,5 4.542,2 29.764,1
- Remuneraciones 2.137,9 0,0 81,2 245,3 3.734,5 2.091,6 8.290,5
- Bienes y servicios 6.576,6 16,4 110,3 102,3 1.477,7 68,1 8.351,4
- Rentas de la propiedad 16.531,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 16.531,3
- Prestaciones de la seguridad 6.809,9 70,5 321,8 1.875,7 4.658,9 399,2 14.136,0
social 1,3 254,6 149,3 0,0 0,0 0,0 405,2
- Transferencias corrientes 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
- Otros gastos 4.777,5 147,1 1.376,7 - - 4.170,9 - 635,3 - 161,0
- Déficit operat. empresas pub. y 60,7 56,7 0,2 1.656,1 581,9 47,9 761,8
otros 16,3 55,6 0,2 14,4 28,6 17,8 131,9
III - Resultado económico 21,8 1,1 0,0 13,4 20,4 0,0 43,3
(ahorro/desarrollo = I - II) 22,6 0,0 0,0 0,0 532,9 30,1 586,6
IV - Recursos de capital 461,4 35,8 34,5 1,0 2.316,0 735,7 3.611,8
- Recursos propios de capital 377,2 35,3 0,2 28,4 1.740,0 725,7 2.880,9
- Transferencias de capital 34,8 0,5 34,3 2,5 178,4 10,0 283,9
- Disminuc. de la inversión 49,4 0,0 0,0 25,9 397,6 0,0 447,0
financiera 42.997,9 545,3 2.043,2 0,0 24.399,6 6.513,7 78.079,3
V - Gatos de capital 38.621,1 377,3 700,8 1.579,6 30.304,6 7.836,8 81.090,3
- Inversión real directa 4.376,8 168,0 1.342,4 3.249,7 - 5.905,0 - 1.323,1 -
- Transferencias de capital 212,7 50,6 0,0 - 5.286,8 910,1 3.011,0
- Inversión financiera 6.443,7 12,3 1.069,8 1.670,1 1.012,4 0,0 8.636,4
VI - Total recursos (I + IV) 2.176,2 8.636,4
VII - Total gastos (II + V) 98,2
VIII - Resultado financ. antes
figurativas (VI - VII)
IX - Contribuciones figurativas
X - Gastos figurativos
XI - Resultado financiero (VIII + - 1.854,2 206,3 272,6 407,9 - 1.630,6 - 413,0 -

IX - X) 4.720,8 216,9 382,9 510,2 - 152,9 - 345,0 3.011,0
XII - Resultado primario 5.332,9
XIII - Fuentes financieras 21.796,8 611,4 3.857,9 125,0 4.610,7 581,0 31.582,8
- Disminución de la inversión 7.711,3 392,1 431,2 42,9 0,0 0,0 8.577,5
financiera 14.037,9 219,2 3.418,6 82,1 4.610,7 581,0 22.949,5
- Endeud. pub. e increm. otros 47,6 0,1 8,1 0,0 0,0 0,0 55,8
pasivos 19.942,6 817,7 4.130,5 532,9 2.980,1 168,0 28.571,8
- Aumento del patrimonio 2.536,5 698,4 4.089,9 336,0 611,7 0,0 8.272,5
XIV - Aplicaciones financieras 17.406,1 81,4 9,8 196,9 2.368,4 168,0 20.230,6
- Inversión financiera 0,0 37,9 30,8 0,0 0,0 0,0 68,7
- Amortiz. deudas y dism. otros
pasivos
- Disminución del patrimonio
Cuenta Ahorro Inversión del Tesoro Nacional. Año 2002

Nota: Administración Nacional. Información originaria en la cuenta inversión 2002.
Empresas públicas. Incluye las empresas públicas nacionales no financieras según información originada en la cuenta de inversión 2002.
Fondos fiduciarios. Incluye los fondos fiduciarios nacionales según información originada en la cuenta de inversión 2002 excepto la información correspondiente al Fondo Fid. de Desarrollo
Provincial para el que se utilizó la originada en el balance presentado por el Banco de la Nación Argentina.
Otros entes. Incluye los entes públicos expresamente excluidos de la Administración Nacional (AFIP, INSSJyP, entre otros) según información originada en la cuenta de inversión 2002.
Provincias, Ciudad Autónoma de Buenos Aires y Municipios. Información provisoria suministrada por la Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias.
TESORO NACIONAL
EJECUCIÓN BASE CAJA ENERO
COMPARACIÓN AÑO 2004 VERSUS AÑO 2003
-En millones de pesos-
Diferencia
Concepto Enero/2003 Enero/2004
(2004-2003)
I - Ingresos corrientes 2.415,9 2.979,3 563,4

Ingresos tributarios 2.253,8 2.921,4 667,6
Ingresos no tributarios 6,6 12,0 5,4
Venta de bienes y servicios 0,0 0,0 0,0
Rentas de la propiedad 8,0 2,9 (5,1)
Transferencias corrientes 72,1 29,4 (42,7)
Contribuciones figurativas 75,4 13,6 (61,8)
II - Gastos corrientes 1.913,0 1.909,6 (3,4)
Remuneraciones 411,2 452,9 41,7
Bienes y servicios 117,8 122,8 5,0
Intereses 459,8 198,1 (261,7)
Prestaciones de la seguridad social 1,7 0,0 (1,7)
Transferencias corrientes 560,6 878,8 318,2
Sector privado 358,2 310,2 (48,0)
Provincias 75,8 249,7 173,9
Universidades 114,6 222,4 107,8
Sector externo 9,2 77,0 67,8
Otras 2,8 19,5 16,7
Gastos figurativos 361,9 257,0 (104,9)
Otros gastos 0,0 0,0 0,0
III - Resultado económico (Ahorro/desarrollo = I - II) 502,9 1.069,7 566,8
IV - Ingresos de capital 0,0 0,1 0,1
Privatizaciones 0,0 0,0 0,0
Otros 0,0 0,1 0,1
V - Gastos de capital 40,2 111,3 71,1
Inversión real directa 9,6 24,3 14,7
Transferencias de capital 14,8 66,2 51,4
Provincias 11,6 50,8 39,2
Resto 3,2 15,4 12,2
Inversión financiera 6,0 1,1 (4,9)
Gastos figurativos 9,8 19,7 9,9
VI - Ingresos totales (I + IV) 2.415,9 2.979,4 563,5
VII - Gastos totales (II + V) 1.953,2 2.020,9 67,7
VIII - Resultado financiero del tesoro (sin cajas provinciales) 462,7 958,5 495,8
(VI - VII) (93,3) (64,1) 29,2
IX - Resultado financiero cajas provinciales 369,4 894,4 525,0
X - Resultado financiero del tesoro con cajas provinciales (VIII 829,2 1.092,5 263,3
+ IX)
XI - Resultado primario del tesoro con cajas provinciales (X +
intereses)
Ejecución base caja enero. Comparación años 2003 y 2004
5. PRESUPUESTOS DE GASTOS Y RECURSOS DE LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL
Por medio de la ley 25827 (BO: 22/12/2003), se aprueba el presupuesto de gastos y recursos de la Administración Nacional para el ejercicio 2004.
Gastos
Finalidad Gastos corrientes Gastos de capital Total
Administración gubernamental 4.088.543.959 192.499.926 4.281.043.885
Servicios de defensa y seguridad 4.792.807.377 54.527.646 4.847.335.023
Servicios sociales 38.077.256.374 2.315.250.683 40.392.507.057
Servicios económicos 1.427.780.778 1.812.083.931 3.239.864.709
Deuda pública 6.947.880.530 - 6.947.880.530
Total 55.334.269.018 4.374.362.186 59.708.631.204
Como ya se mencionó en el artículo 1 de esta ley, se presupuesta el total de gasto, en este caso de 59.708,6 millones de pesos para la Administración Pública Nacional (organismos
centralizados y descentralizados), discriminados por finalidad y gastos corrientes y de capital.
Aclaremos en este punto algunos conceptos presupuestarios importantes que emplearemos a menudo de aquí en más, y a los que se refiere la tabla anterior.
Los gastos corrientes incluyen los gastos operativos, de consumo, las rentas de la propiedad, las transferencias corrientes. Por ejemplo: el pago de remuneraciones (sueldos y
salarios, prestaciones sociales, beneficios y compensaciones, contribuciones patronales), la compra de bienes y servicios de utilidad directa de los destinatarios, el pago de intereses
de la deuda pública y de otras deudas, los pagos por el uso de tierras, terrenos, derechos por concesiones y utilización de patentes, marcas y otros derechos; las transferencias a
municipios, a instituciones de enseñanza, a empresas públicas, a universidades, a instituciones de seguridad social y descentralizadas, etc.
Los gastos de capital son los que se destinan a la adquisición o producción de bienes materiales o inmateriales y a inversiones financieras, que incrementan el activo del Estado y
sirven como instrumentos para la producción de bienes y servicios. Incluye asimismo, las transferencias de capital. Son gastos de capital los de inversión real directa, las
transferencias de capital y los de inversión financiera. Por ejemplo, gastos en edificaciones, instalaciones, construcciones, maquinarias y equipos que sirven para producir otros bienes
y servicios, que no se agotan en el primer uso que se hace de ellos, tienen una vida superior a un año y están sujetos a depreciación, las compras de tierras y terrenos, ampliaciones
y modificaciones de los activos fijos que mejoren su productividad o prolonguen su vida útil de modo considerable, la adquisición o instalación de los mismos, el incremento de
existencias disponible para uso futuro, etc.
Asimismo, existen los llamados gastos figurativos, contemplados en los artículos 3 y 4 de la ley. Los mismos ya fueron definidos como "contribuciones destinadas a integrar el
financiamiento de la administración central, organismos descentralizados e instituciones de seguridad social que se afectarán a la atención de erogaciones corrientes, de capital o a
aplicaciones financieras", según el caso. En otras palabras, son montos destinados a las transferencias entre organismos que integran la Administración Pública Nacional (Poder
Legislativo, Ministerios del Ejecutivo, Ministerio Público, organismos descentralizados y entidades de seguridad social), cuyo monto no incrementa el total de gastos, ya que se trata de
transferencias o compensaciones para erogaciones entre los mismos, que se consolidan en este presupuesto, sin alterar su resultado.
La actual ley de presupuesto contempla los siguientes valores:
- Gastos figurativos (para transacciones corrientes y de capital de la Administración Nacional): $ 11.670.279.150.
- Gastos figurativos (para aplicaciones financieras de la Administración Nacional): $ 1.024.152.500.
Recursos
Recursos corrientes 61.343.220.751
Recursos de Capital 669.016.994
Total 62.012.237.745
Siguiendo con el articulado de esta ley, en su artículo 2 se estima el monto total de los recursos a percibir en el ejercicio, divididos en recursos corrientes y de capital, en una suma
de 62.012 millones de pesos.
Como podrá apreciarse, los recursos totales están compuestos en un 98,9% por ingresos corrientes. Los recursos corrientes incluyen las entradas de dinero como los impuestos
directos e indirectos, tasas, derechos, primas, regalías y otros ingresos no tributarios, los provenientes de venta de bienes, prestación de servicios, contribuciones a la seguridad social
y las rentas de la propiedad (intereses, dividendos, arrendamientos de tierras y terrenos, derechos sobre bienes intangibles).
Por su parte, los recursos de capital se originan en la venta de activos, la variación no deficitaria entre depreciación y amortización, las transferencias recibidas de otros agentes
destinadas a financiar gastos de capital, la venta de participaciones accionarias en empresas y la recuperación de préstamos.
Resultado financiero
Como consecuencia de lo establecido en los artículos 1, 2 y 3 de la ley, en el artículo 4 el resultado financiero superavitario queda estimado en $ 2.303.606.541. Además, se
indican en el mismo las fuentes de financiamiento y las aplicaciones financieras, a saber:
Fuentes de financiamiento: 42.292.059.319.
- Disminución de la inversión financiera: 1.394.966.667.
- Endeudamiento público e incremento de otros pasivos: 40.897.092.652.
Aplicaciones financieras: 44.595.665.860.
- Inversión financiera: 5.209.583.860.
- Amortización de deuda y disminución de otros pasivos: 39.386.082.000.
Las fuentes financieras están integradas por los conceptos de disminución de la inversión financiera, endeudamiento público e incremento de otros pasivos, tal como detallamos
antes. La disminución de la inversión financiera se refiere a los ingresos que se originan por la disminución del activo disponible en caja, bancos e inversiones transitorias, así como la
reducción de créditos a terceros. Al hablar de endeudamiento público deben comprenderse los recursos que provienen de la emisión de títulos, bonos y de la contratación legal de
empréstitos. El incremento de otros pasivos abarca los aumentos netos de deuda a corto y largo plazo, de pasivos diferidos y de las previsiones y reservas que se constituyen.
Por otro lado, las aplicaciones financieras se componen de la inversión financiera proveniente de la compra de acciones, de la concesión de préstamos y de la adquisición de títulos
y valores, con el fin de obtener rentabilidad y administrar liquidez para que el tesoro disponga de efectivo; la amortización de deuda que son los gastos para cubrir la disminución
comprometida del capital de la deuda pública, adquirida con el sector privado, público y externo, representada por títulos, valores, bonos, empréstitos, etc.; y finalmente, la
disminución de otros pasivos que se refiere a los gastos para cancelar total o parcialmente préstamos o deuda, para disminuir cuentas a pagar, de devolución de adelantos recibidos,
de reservas, etc.
A continuación, presentamos a modo de ejemplo la cuenta de ahorro inversión financiamiento para el año 2004, que resulta de la actual ley de presupuesto nacional:
Inst. de
Administración Organismos
Concepto seguridad Total
central descentralizados
social
I - Ingresos corrientes 41.451.260.622 1.451.632.330 18.440.327.799 61.343.220.751
Ingresos tributarios 38.196.338.313 247.498.360 8.144.399.699 46.588.236.372
Contribuciones a la seguridad social 129.925.000 248.000.000 10.208.939.100 10.586.864.100
Ingresos no tributarios 823.664.523 732.994.514 86.809.000 1.643.468.037
Ventas de bienes y servicios de las 264.920.961 117.195.064 0 382.116.025

administraciones públicas
Rentas de la propiedad 1.010.585.090 76.208.392 180.000 1.086.973.482
Transferencias corrientes 1.025.826.735 29.736.000 0 1.055.562.735
II - Gastos corrientes 29.745.672.441 1.910.066.631 23.678.529.946 55.334.269.018
Gastos de consumo 9.319.581.255 1.343.982.527 278.683.946 10.942.247.728
Rentas de la propiedad 6.519.362.801 141.360.291 0 6.660.723.092
Intereses en moneda nacional 2.936.538.530 1.627.730 0 2.938.166.260
Intereses en moneda extranjera 3.582.360.000 138.473.740 0 3.720.833.740
Otros 464.271 1.258.821 0 1.723.092
Prestaciones de la seguridad social 1.695.804.000 606.000 18.748.612.000 20.445.022.000
Impuestos directos 1.552.327 260.824 89.000 1.902.151
Otras pérdidas 0 0 0 0
Transferencias corrientes 12.209.372.058 423.856.989 4.651.145.000 17.284.374.047
III - Resultado económico: 11.705.588.181 - 458.434.301 - 5.238.202.147 6.008.951.733

ahorro/desahorro (I - II)
IV - Recursos de capital 125.322.926 543.694.068 0 669.016.994
Recursos propios de capital 62.595.426 43.560 0 62.638.986
Transferencias de capital 48.500 465.232.000 0 465.280.500
Disminución de la inversión financiera 62.679.000 78.418.508 0 141.097.508
V - Gastos de capital 3.392.362.440 974.180.746 7.819.000 4.374.362.186
Inversión real directa 489.152.459 946.098.488 7.819.000 1.443.069.947
Transferencias de capital 2.751.767.107 26.714.480 0 2.778.481.587
Inversión financiera 151.442.874 1.367.778 0 152.810.652
VI - Recursos totales (I + IV) 41.576.583.548 1.995.326.398 18.440.327.799 62.012.237.745
VII - Gastos totales (II + V) 33.138.034.881 2.884.247.377 23.686.348.946 59.708.631.204
VIII - Resultado financiero antes contrib. 8.438.548.667 - 888.920.979 - 5.246.021.147 2.303.606.541

(VI - VII)
IX - Contribuciones figurativas 1.851.497.552 1.301.823.577 8.516.958.021 11.670.279.150
X - Gastos figurativos 8.168.507.598 414.458.678 3.087.312.874 11.670.279.150
XI - Resultado financiero (VIII + IX - X) 2.121.538.621 - 1.556.080 183.624.000 2.303.606.541
XII - Fuentes financieras 42.041.296.019 718.721.800 556.194.000 43.316.211.819
Disminución de la inversión financiera 1.394.966.667 0 0 1.394.966.667
Endeudamiento público e incremento de 40.534.838.352 349.927.300 12.327.000 40.897.092.652

otros pasivos
Deuda externa 2.727.275.148 0 0 2.727.275.148
Deuda interna 5.384.932.000 0 0 5.384.932.000
Otros 32.422.631.204 349.927.300 12.327.000 32.784.885.504
Contribuciones figurativas para 111.491.000 368.794.500 543.867.000 1.024.152.500

aplicaciones financieras
XIII - Aplicaciones financieras 44.162.834.640 717.165.720 739.818.000 45.619.818.360
Inversión financiera 5.002.949.140 206.634.720 0 5.209.583.860
Amortización de la deuda y disminución 38.221.294.000 424.970.000 739.818.000 39.386.082.000

de otros pasivos
Amort. deuda interna 3.818.000.000 0 0 3.818.000.000
Amort. deuda externa 964.000.000 0 0 964.000.000
Otros 33.439.294.000 424.970.000 739.818.000 34.604.082.000
Gastos figurativos para aplicaciones 938.591.500 85.561.000 0 1.024.152.500

financieras
6. REGULACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
En nuestro país, la formulación del presupuesto de la Administración Nacional se encuentra regulada en la ley 24156 (Administración Financiera y de los Sistemas de Control del
Sector Público Nacional). Como norma complementaria se encuentra la ley 11672 (BO: 11/1/1933, t.o. por D. 689/1999).
La administración financiera estará integrada por sistemas que interrelacionan entre sí, que son los siguientes:
- Sistema presupuestario.
- Sistema de crédito público.
- Sistema de tesorería.
- Sistema de contabilidad.
Las disposiciones de la norma mencionada ut supra, resultan de aplicación a todo el sector público nacional:
- Administración Nacional, conformada por la Administración Central y los organismos descentralizados, comprendiendo en estos últimos a las instituciones de seguridad social.
- Empresas y sociedades del Estado que abarca a las empresas del Estado, las sociedades del Estado, las sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria, las sociedades
de economía mixta y todas aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado Nacional tenga participación mayoritaria en el capital o en la formación de las decisiones
societarias.
- Entes Públicos excluidos expresamente de la Administración Nacional, que abarca a cualquier organización estatal no empresarial, con autarquía financiera, personalidad jurídica y
patrimonio propio, donde el Estado Nacional tenga control mayoritario del patrimonio o de la formación de las decisiones, incluyendo aquellas entidades públicas no estatales donde
el Estado Nacional tenga el control de las decisiones.
- Fondos fiduciarios integrados total o mayoritariamente con bienes y/o fondos del Estado Nacional.
El ejercicio financiero del sector público nacional tiene una duración anual y comienza el primero de enero y termina el treinta y uno de diciembre de cada año; los presupuestos
comprenderán todos los recursos y gastos previstos para ese ejercicio, los cuales figurarán por separado y por sus montos íntegros, sin compensaciones entre sí. Además, deberán
contener el resultado económico y financiero de las transacciones programadas para ese período, en sus cuentas corrientes y de capital, así como la producción de bienes y servicios
que generarán las acciones previstas.
La ley de administración financiera establece como órgano rector del sistema presupuestario del sector público nacional a la Oficina Nacional de Presupuesto(8), que tiene dentro de
sus competencias la función de elaborar el proyecto de ley de presupuesto general, que presentará el Poder Ejecutivo Nacional (PEN) a la Cámara de Diputados de la Nación, antes del
día 15 de setiembre del año anterior para el que regirá. El presupuesto será acompañado de un mensaje que contenga una relación de los objetivos que se propone alcanzar y las
explicaciones de la metodología utilizada para las estimaciones de recursos y para la determinación de las autorizaciones para gastar.
La ley de presupuesto general consta de tres títulos cuyo contenido es el siguiente:
- Título I: disposiciones generales (incluirá, asimismo, los cuadros agregados que permitan una visión global del presupuesto y sus principales resultados).
- Título II: presupuesto de recursos(9) y gastos(10) de la administración central.
- Título III: presupuestos de recursos y gastos de los organismos descentralizados.
No se podrá destinar el producto de ningún rubro de ingresos con el fin de atender específicamente el pago de determinados gastos, con excepción de:
- Los provenientes de operaciones de crédito público. Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado Nacional, con destino específico.
- Los que por leyes especiales tengan afectación específica.
7. FUNCIONES DEL PRESUPUESTO

Como plan financiero: se refleja a través de una esquematización de la clasificación presupuestaria de los recursos y gastos del sector público (ingresos y erogaciones a realizar).
Como previsión de gastos: se establece en qué y cómo se van a utilizar los recursos.
Como plan administrativo: se establecen cuáles son los gastos que le importa cubrir al Estado.
Como instrumento legal: es una herramienta que tiene como objetivo optimizar los procedimientos para fortalecer la asignación eficiente de los recursos públicos en función de los
objetivos prioritarios de la acción gubernamental.
8. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
Son las bases que se utilizan para la elaboración de los presupuestos que surgen de las corrientes doctrinarias, de la legislación y del uso de esta herramienta en el proceso de
planificación.
1. Programación
2. Periodicidad
3. Integridad
4. Equilibrio
5. Racionalidad
6. Universidad (unidad)
7. Continuidad
8. Transparencia
9. Flexibilidad (no afectación de recursos)
10. Exclusividad
11. Claridad
12. Exactitud
13. Especificación del gasto
14. Publicidad o difusión
1. Programación
El mismo surge de la propia naturaleza del presupuesto y debe reunir dos requisitos para su elaboración: el contenido y la forma.
Contenido: debe contener todos los elementos que permitan definir la adopción de los objetivos prioritarios.
Forma: deben explicarse todos los elementos de la programación, señalando los objetivos adoptados, las acciones para lograrlos y los recursos necesarios para su confección
(humanos, materiales, monetarios, servicios de terceros, tecnológicos, etc.).
2. Periodicidad
Este principio tiene su fundamento en la característica dinámica de la acción estatal y en la realidad global del país. Con el mismo se procura la armonización de dos posiciones
extremas: una, que no se adopte un período presupuestario tan amplio que imposibilite la previsión con cierto grado de ocurrencia (sobre todo en países de economía frágil); otra,
que el período sea tan breve que impida la realización de las correspondientes tareas.
En la mayoría de los países, la solución adoptada es la de considerar un período presupuestario de duración anual (como en nuestro país -art. 26, L. 24156-).
3. Integridad
En la actualidad, la característica esencial del método de presupuesto por programas está dada por la integridad en su concepción y en su aplicación. El presupuesto no sería
realmente programático si no cumple con las condiciones que se detallan seguidamente:
- debe ser un instrumento del sistema de planificación;
- debe ser el reflejo de una política presupuestaria única;
- debe ser un proceso debidamente vertebrado; y
- debe ser un instrumento en el que deben reunirse todos los elementos de la programación.
4. Equilibrio
Este principio dispone que el monto del presupuesto de gastos no podrá exceder el total del presupuesto de ingresos y el de financiamiento.
5. Racionalidad
Se encuentra relacionado con la austeridad en el manejo de los recursos, evitar el gasto suntuario en los presupuestos. Por otro lado, se relaciona con la economicidad en la busca
de lograr la satisfacción de las necesidades públicas, utilizar los recursos disponibles con eficiencia para un mayor logro de los fines deseados.
6. Universalidad (unidad)
Dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que aquello que constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en él.
Este principio establece que todos los ingresos, gastos y financiamientos componentes del presupuesto general de la Nación deben incluirse en un solo documento para su estudio
y aprobación.
Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que se tenga de presupuesto. Si éste sólo fuere la expresión financiera, no cabría la inclusión de los
elementos en términos físicos.
Lo que se intenta con este principio es evitar que se registren recursos o erogaciones en forma extrapresupuestaria. Por eso, cuando hicimos mención a que el Poder Ejecutivo
Nacional podía hacer disponer de autorizaciones para realizar gastos no incluidos en la ley de presupuesto general, para atender situaciones excepcionales, era una excepción a este
principio, pero luego debía informar al Congreso Nacional y debía ser incorporado al presupuesto (art. 39, L. 24156).
Asimismo, se refiere a la unidad del documento en cuanto a la integración de sus componentes para darle una coherencia total, y también a la unidad metodológica empleada en el
proceso presupuestario.
7. Continuidad
Este principio establece caracteres dinámicos al principio de periodicidad (anualidad de los presupuestos), ya que este último parecería fijar cortes en el tiempo. Este postulado (el
de continuidad) tiene como función unir cada uno de esos tramos a los que se refiere el presupuesto.
8. Transparencia
Este postulado tiene que ver con la claridad, acuciosidad y especificación con que se expresan los elementos presupuestarios. Los documentos presupuestarios deben expresar en
forma ordenada y clara todas las acciones y recursos necesarios para cumplir con los objetivos. En lo referente a la acuciosidad, el presupuesto debe expresarse con profundidad,
sinceridad y honestidad.
9. Flexibilidad
En los presupuestos no deben existir "rigideces" que obstaculicen todos los pasos del ciclo presupuestario, ya sea en su formulación, aprobación, ejecución y control.
La estructura del presupuesto debe contener la capacidad de poder ser reordenada o modificada, lo que implica que no deben existir ni ingresos rígidos, ni gastos no modificables.
Se intenta restringir al máximo posible los llamados "recursos afectados" o "recursos con afectación específica", es decir, las asignaciones con destino específico predeterminado
(prefijado).
10. Exclusividad
Este principio contempla y precisa el postulado de la universalidad, exigiendo que no se incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia
(ejemplo: modificaciones a los Códigos de Fondo, temas referidos a la política salarial, tributación, de personal, administración en general, etc.).
11. Claridad
Los documentos presupuestarios se deben llevar de forma clara y ordenada, para que todas las etapas del proceso puedan ser llevadas a cabo con mayor eficacia.
12. Exactitud
Este postulado se encuentra ligado a la veracidad; consiste en asegurar que los recursos surjan de estimaciones ciertas. El mismo se vulnera cuando se estiman en exceso o en
defecto los gastos, o cuando se subvaloran los recursos.
13. Especificación del gasto
Este postulado se refiere básicamente al aspecto financiero del presupuesto y significa en materia de ingresos, que debe señalarse con precisión las fuentes que los originan, y en
el caso de las erogaciones, las características de los bienes y servicios que deben adquirirse o contratarse, respectivamente. Significa no sólo la distinción del objetivo del gasto o la
fuente del ingreso, sino además la ubicación de aquéllos dentro de las instituciones a nivel global de las distintas categorías presupuestarias, y en algunos casos a su distribución
espacial.
14. Publicidad o difusión
Este postulado se encuentra íntimamente ligado al principio de transparencia, como requisito indispensable de toda administración. Todas las faces del proceso de presupuestación
deben ser difundidas públicamente.
En nuestro país, el Poder Ejecutivo Nacional hace publicar en el Boletín Oficial una síntesis de los presupuestos de las empresas públicas y entes públicos no comprendidos en la
administración nacional, con contenidos básicos referidos a los planes de acción, estimaciones de gastos y su financiamiento, presupuesto de caja y recursos humanos a emplear,
entre otros.
Respecto del proyecto de ley de presupuesto, una vez transformado en ley se ordena su publicación en el Boletín Oficial.
9. POLÍTICA PRESUPUESTARIA
Es un instrumento básico en el cual se determinan las orientaciones, prioridades, estimación de la disponibilidad global de recurso, techos financieros y variables básicas para la
asignación de recursos; asimismo, contiene las normas, métodos y procedimientos para la elaboración de los proyectos de presupuesto de cada institución. Para definir la política
presupuestaria, es necesario realizar una serie de trabajos técnicos y consultas políticas a efecto de que el presupuesto se haga sobre bases firmes y consistentes.
En estos trabajos se incluye la estimación de los ingresos del sector público, la que debe incluir los instrumentos legales en caso de variación de sus principales componentes, la
estimación del gasto total y su estructura, tanto en términos de variables financieras como destino institucional y/o sectorial; la determinación de la posible captación del
financiamiento interno y externo y las orientaciones de las prioridades en razón de los planes de gobierno y de desarrollo económico y social.
En síntesis, una política presupuestaria completa debe precisar:
- Políticas y orientaciones de tipo fiscal.
- Techos o rangos de gastos, de ingresos y de financiamiento.
- Prioridades nacionales e ínter e intra sectoriales.
- Normas para la presupuestación (regulaciones para ingresos y gastos).
- Métodos y procedimientos (formatos e instrucciones).
- Indicadores socioeconómicos para la formulación.
- Cronograma de trabajo y responsabilidades.
10. CICLO PRESUPUESTARIO

1. Formulación
Preparación: el Poder Ejecutivo Nacional fija los lineamientos a seguir para el cumplimiento de las políticas sociales, el desarrollo general del país, estimando una proyección de las
variables macroeconómicas de corto plazo, elaborando una propuesta de prioridades presupuestarias en general y respecto de los programas de inversiones públicas en particular (art.
24, L. 24156).
Elaboración: sobre la base de los anteproyectos preparados por las jurisdicciones y organismos descentralizados, y con los ajustes que resulte necesario introducir, la Oficina
Nacional de Presupuesto confeccionará el proyecto de ley de presupuesto general (art. 25, L. 24156).
2. Autorización (aprobación)
Autorización: el Poder Ejecutivo Nacional presentará el proyecto de ley de presupuesto general a la Cámara de Diputados de la Nación (arts. 77 a 81, CN), antes del 15 de
setiembre del año anterior para el que regirá, acompañado de un mensaje que contenga una relación de los objetivos que se propone alcanzar y las explicaciones de la metodología
utilizada para las estimaciones de los recursos y los gastos (art. 26, L. 24156).
PEN C. Diputados C. Senadores PEN [art. 99, inc. 3), CN]
3. Ejecución
En esta etapa se comienza a trabajar con el presupuesto. Los créditos del presupuesto de gastos constituyen el límite máximo de las autorizaciones disponibles para gastar.
Una vez promulgada la ley de presupuesto general, el Poder Ejecutivo Nacional decretará la distribución administrativa del presupuesto de gastos.(11)
Aquellas leyes que autoricen gastos no previstos en el presupuesto general deberán especificar las fuentes de los recursos que se utilizarán para su financiamiento.
El Poder Ejecutivo Nacional puede disponer autorizaciones para realizar gastos no incluidos en la ley de presupuesto general sólo en aquellos casos en que tengan como objetivo
atender el socorro inmediato en caso de epidemias, inundaciones, terremotos u otros de fuerza mayor. Dichas autorizaciones deberán ser comunicadas al Congreso Nacional
acompañadas de los elementos necesarios que justifican esa situación, no por el motivo en sí, sino también por la imposibilidad de recursos que disponga el gobierno para atender tal
infortunio. Luego, se deberán incorporar al presupuesto general.
Recaudación de recursos públicos Realización del gasto público
Etapas de los recursos públicos:

- De lo devengado: es cuando se origina la obligación de un contribuyente a ingresar el tributo.
- De lo percibido: es cuando el contribuyente hace efectivo ese pago.
Etapas del gasto público:
- Del compromiso: el gobierno se compromete a realizar un gasto o a ejecutar una obra.
- De lo devengado: es cuando se concreta el hecho de la previsión.
- De lo pagado: se autoriza a realizar el pago (orden de pago).
4. Control
En cada una de las etapas del ciclo presupuestario, cada acción deberá ser evaluada.
La Oficina Nacional de Presupuesto, dependiente de la Subsecretaría de Presupuesto de la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Economía y Producción, recibe los anteproyectos
de presupuesto de las distintas instituciones de la Administración Pública Nacional. Sobre la base de esos anteproyectos, de un análisis exhaustivo de los resultados de los años
anteriores y de las políticas y objetivos contemplados en los programas del gobierno, lleva a cabo un proceso que culmina con la formulación del proyecto de ley de presupuesto, que
es remitido antes del 15 de setiembre (desde 1991) al Congreso de la Nación, para su aprobación. En la etapa de formulación del presupuesto y en forma previa a su entrega al
Congreso, interviene la Jefatura de Gabinete y el Presidente de la Nación. El Congreso aprueba el proyecto de ley después de una etapa de análisis, revisiones y cambios. Una vez
aprobado el presupuesto, se informa acerca de, por ejemplo(12):
- Cuánto dinero se estima recaudar a través de los diferentes impuestos y de las cargas sociales.
- Qué programas, proyectos y actividades se realizan en las instituciones públicas y cuál es el gasto asociado.
- Qué cantidad y cuánto cuesta el personal de esos organismos.
- Cómo se distribuyen los gastos en salud, defensa, educación y para otros fines.
- Qué inversiones se realizan.
Anteproyecto de instituciones
Secretaría de Hacienda (Subsecretaría de Presupuesto)
Ministerio de Economía y Producción
Oficina Nacional de Presupuesto
Elaboración del proyecto de ley de presupuesto
Jefatura de Gabinete y Presidencia de la Nación
Congreso Nacional (revisión/modificación)
11. PROCESO DE CONTROL

Los sistemas de control comprenden las estructuras de control interno y externo del sector público nacional y el régimen de responsabilidad que establece la obligación de los
funcionarios de rendir cuentas de su gestión.
Del sistema de control interno

La Sindicatura General de la Nación es una entidad con personería jurídica propia y autarquía administrativa y financiera, dependiente del Presidente de la Nación.
El sistema de control interno queda conformado por la Sindicatura General de la Nación, órgano normativo, de supervisión y coordinación, y por las unidades de auditoría interna
que serán creadas en cada jurisdicción y en las entidades que dependan del Poder Ejecutivo Nacional. Estas unidades dependerán, jerárquicamente, de la autoridad superior de cada
organismo y actuarán coordinadas técnicamente por la Sindicatura General.
La Sindicatura tiene competencia de control interno en las jurisdicciones que componen el Poder Ejecutivo Nacional y los organismos descentralizados y empresas y sociedades del
Estado que dependan del mismo.
La auditoría interna es un servicio a toda la organización y consiste en un examen posterior de las actividades financieras y administrativas de las entidades a que hace referencia
esta ley, realizada por los auditores integrantes de las unidades de auditoría interna. Las funciones y actividades de los auditores internos deberán mantenerse desligadas de las
operaciones sujetas a su examen.
La Sindicatura está facultada para contratar estudios de consultoría y auditoría bajo específicos términos de referencia, planificar y controlar la realización de los trabajos, así como
cuidar de la calidad del informe final.
Del sistema de control externo
La Auditoría General de la Nación es una entidad con personería jurídica propia, e independencia funcional, que tiene como función el control externo del sector público nacional.
Este ente depende del Congreso de la Nación.
Es materia de su competencia el control externo posterior de la gestión presupuestaria, económica, financiera, patrimonial, legal y de gestión, así como el dictamen sobre los
estados contables financieros de la administración central, organismos descentralizados, empresas y sociedades del Estado, entes reguladores de servicios públicos, Municipalidad de
la Ciudad de Buenos Aires y los entes privados adjudicatarios de procesos de privatización, en cuanto a las obligaciones emergentes de los respectivos contratos.
A su vez, se crea la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, que estará formada por seis senadores y seis diputados cuyos mandatos durarán hasta la próxima
renovación de la Cámara a la que pertenezcan y son elegidos simultáneamente en igual forma que los miembros de las comisiones permanentes.
Anualmente, la Comisión elegirá un presidente, un vicepresidente y un secretario que pueden ser reelectos.
Deberes de la Comisión:
a) Aprobar juntamente con las Comisiones de Presupuesto y Hacienda de ambas Cámaras el programa de acción anual de control externo a desarrollar por la Auditoría General de la
Nación.
b) Analizar el proyecto de presupuesto anual de la Auditoría General de la Nación y remitirlo al Poder Ejecutivo para su incorporación en el presupuesto general de la Nación.
c) Encomendar a la Auditoría General de la Nación la realización de estudios, investigaciones y dictámenes especiales sobre materias de su competencia, fijando los plazos para su
realización.
d) Requerir de la Auditoría General de la Nación toda la información que estime oportuno sobre las actividades realizadas por dicho ente.
e) Analizar los informes periódicos de cumplimiento del programa de trabajo aprobado, efectuar las observaciones que pueden merecer e indicar las modificaciones que estime
conveniente introducir.
f) Analizar la memoria anual que la Auditoría General de la Nación deberá elevarle antes del 1 de mayo de cada año.
Responsabilidad
Aquellas personas de existencia física que se desempeñen en las jurisdicciones o entidades sujetas a la competencia de la Auditoría General de la Nación responderán de los daños
económicos que por su dolo, culpa o negligencia en el ejercicio de sus funciones sufran los entes mencionados, siempre que no se encontrare comprendida en regímenes especiales de
responsabilidad patrimonial.
12. BIBLIOGRAFÍA
* Ley 24156: administración financiera y de los sistemas de control del sector público nacional.
* Ley 25827: ley de presupuesto nacional y decreto 1290 de promulgación de dicha ley.
* "Manual de clasificaciones presupuestarias para el sector público nacional" - Secretaría de Hacienda de la Nación - 5ª ed. - 2003.
* "El sistema presupuestario público en Argentina" - Cap. III: Elementos metodológicos y conceptuales del presupuesto público - Secretaría de Hacienda de la Nación - 1999.
* Internet:
- www.mecon.gov.ar: Ministerio de Economía y Producción de la República Argentina.
- www.asap.org.ar: Asociación Argentina de Presupuesto y Administración Financiera Pública.
- www.asip.org.ar/es: Asociación Internacional de Presupuesto Público.
Notas:
[1:] Conceptos vertidos sobre el tema presupuesto por el Ministerio de Hacienda del Gobierno de El Salvador
[2:] Esta definición y clasificación que se exponen seguidamente son las consideradas para la formulación de las clasificaciones presupuestarias, pero debemos aclarar que las actividades públicas
tienen un ámbito más amplio e incluyen también los niveles de gobierno correspondientes a las administraciones provinciales y municipales. Bajo estas consignas resulta factible la consolidación
del "gasto" del sector público argentino mediante una metodología homogénea de clasificación
[3:] Hacienda Pública. Clasificación por la integración de sus órganos:
Centrales: dependen directamente del poder administrador central.
Desconcentradas administrativamente: al igual que las anteriores, dependen del poder administrador central, pero presupuestaria y administrativamente gozan de cierta autarquía.
Descentralizadas: poseen autarquía, esto es facultad de administrarse por sí mismas. La descentralización no implica independencia absoluta del poder central, sino una delegación relativa de
funciones sujetas al control de aquél (entendemos por autarquía la independencia económica, la calidad de lo que se basta a sí mismo).
Algunos ejemplos de organismos descentralizados son el INTA, el INTI, Vialidad, ENARGAS, ENRE, la Biblioteca Nacional, el CONICET, etc.
[4:] Recursos generados por el subsector Administración Nacional por transacciones que se realizan en cumplimiento de objetivos de política (ver Capítulo dedicado a la explicación de la cuenta
Ahorro-Inversión-Financiamiento)
[5:] Recursos generados por el subsector Empresas y Sociedades del Estado y el sector público financiero por transacciones que se realizan a los fines de administrar liquidez (ver Capítulo
dedicado a la explicación de la cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento)
[8:] Prepara anualmente el presupuesto consolidado del sector público, el cual presenta información sobre las transacciones netas que realizará este sector con el resto de la economía y
contendrá, como mínimo, la siguiente información:
a) Una síntesis del presupuesto general de la administración nacional;
b) Los aspectos básicos de los presupuestos de cada una de las empresas y sociedades del Estado;
c) La consolidación de los recursos y gastos públicos y su presentación en agregados institucionales útiles para el análisis económico;
d) Una referencia a los principales proyectos de inversión en ejecución por el sector público nacional;
e) Información de la producción de bienes y servicios y de los recursos humanos que se estiman utilizar, así como la relación de ambos con los recursos financieros;
f) Un análisis de los efectos económicos de los recursos y gastos consolidados sobre el resto de la economía.
El presupuesto consolidado del sector público nacional será presentado al PEN, antes del 31 de marzo del año de su vigencia. Una vez aprobado por el PEN será remitido para conocimiento del
Congreso Nacional
[9:] Para la administración central se considerarán como recursos del ejercicio todos aquellos que se prevén recaudar durante el período en cualquier organismo, oficina o agencia autorizadas a
percibirlos en nombre de la administración central, el financiamiento proveniente de donaciones y operaciones de crédito público, representen o no entradas de dinero efectivo al Tesoro y los
excedentes de ejercicios anteriores que se estime existentes a la fecha de cierre del ejercicio anterior al que se presupuesta. No se incluirán en el presupuesto de recursos los montos que
correspondan a la coparticipación de impuestos nacionales
[10:] Se considerarán como gastos del ejercicio todos aquellos que se devenguen en el período, se traduzcan o no en salidas de dinero efectivo del Tesoro. Para los organismos descentralizados,
los gastos se programarán siguiendo el criterio del devengado
[11:] La distribución administrativa del presupuesto de gastos consistirá en la presentación desagregada hasta el último nivel previsto en los clasificadores y categorías de programación
utilizadas, de los créditos y realizaciones contenidas en la ley de presupuesto general. El dictado de este instrumento normativo implicará el ejercicio de la atribución constitucional del PE para
decretar el uso de las autorizaciones para gastar y el empleo de los recursos necesarios para su financiamiento
[12:] Fuente: Ministerio de Economía y Producción. Secretaría de Hacienda (www.mecon.gov.ar)
Cita digital: EOLDC047243A Editorial Errepar - Todos los derechos reservados.

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26/11/2019 EL PRESUPUESTO EN EL SECTOR PÚBLICO

TÍTULO: El presupuesto en el sector público

EL PRESUPUESTO EN EL SECTOR PÚBLICO

1. PRESUPUESTO PÚBLICO. CONCEPTO

2. CLASIFICACIÓN DE RECURSOS Y GASTOS

Fecha Resolución Tema

23/7/1992 R. 891/1992 Aprobación de los clasificadores institucionales.

18/9/1992 R. 1109/1992 Norma complementaria.

9/8/1995 R. 25/1995 Principios de contabilidad gubernamental.

28/9/1995 R. 83/1995 Provincias y organismos. Pagos. Apertura de cuentas.

12/8/1999 R. 404/1999 Entidades del sector público. Empréstitos.

5/11/1999 R. 507/1999 Clasificadores de recursos y gastos (t.o.).

22/2/2000 R. 1/2000 Clasificación institucional. Actualización.

18/8/2000 R. 318/2000 Fondos rotatorios. Sumas faltantes.

30/8/2001 R. 258/2001 Unidades ejecutoras de préstamos.

20/12/2001 R. 421/2001 Clasificación institucional sector público.

21/5/2003 R. 73/2003 Clasificación presupuestaria sector público.

El gasto en la Administración Nacional

Funciones 2002 2003 2004

Administración gubernamental 3.243,90 4.087,50 4.281,00

Servicio de defensa y seguridad 3.701,20 4.532,30 4.847,30

Servicios sociales 28.153,80 36.098,30 40.392,50

Servicios económicos 1.736,20 2.414,10 3.239,90

Deuda pública 6.650,70 7.760,60 6.947,90

Total 43.485,80 54.892,80 59.708,60

Por categorías programáticas

COMPOSICIÓN DEL GASTO POR FINALIDAD-FUNCIÓN Y CARÁTER ECONÓMICO

Carácter Gastos de consumo Rentas de la Prest. de la Impuestos Transferencias

ADMINISTRACIÓN 1.801.221.491 584.794.640 2.386.016.131 407.825 0 395.480 1.701.724.523 4.088.543.959

Legislativa 302.045.455 42.378.073 344.423.528 0 0 10.000 17.629.000 362.062.528

Judicial 782.808.685 118.499.130 901.307.815 840 0 210.000 1.678.958 903.197.613

Dirección 124.867.437 209.351.819 334.219.256 9.985 0 141.440 9.862.000 344.232.681

Relaciones 374.560.290 122.092.884 496.653.174 0 0 0 95.724.720 592.377.894

Relaciones 80.911.655 33.358.006 114.269.661 0 0 0 1.522.758.400 1.637.028.061

Administra- 54.615.060 23.841.820 78.456.880 0 0 8.040 53.812.845 132.277.765

Control de la 46.937.992 5.491.000 52.428.992 64.000 0 26.000 33.000 52.551.992

Información 34.474.917 29.781.908 64.256.825 333.000 0 0 225.600 64.815.425

SERVICIOS DE 3.765.438.096 996.463.837 4.761.901.933 34.180 0 618.514 30.252.750 4.792.807.377

Defensa 1.865.498.415 494.206.837 2.359.705.252 180 0 158.138 1.006.750 2.360.870.320

Seguridad 1.483.348.825 326.902.144 1.810.250.969 34.000 0 460.376 15.000.000 1.825.745.345

Inteligencia 259.043.175 97.984.300 357.027.475 0 0 0 0 357.027.475

SERVICIOS 1.505.742.897 1.169.428.166 2.675.171.063 1.208.052 20.445.022.000 513.255 14.955.342.004 38.077.256.374

Salud 338.316.448 571.893.082 910.209.530 3.600 0 53.500 1.383.748.718 2.294.015.348

Promoción y 68.691.092 151.292.822 219.983.914 0 0 0 2.717.409.919 2.937.393.833

Seguridad 185.634.988 109.364.821 294.999.809 0 20.445.022.000 89.000 3.990.284.000 24.730.394.809

Educación y 472.599.528 147.757.257 620.356.785 55.852 0 10.000 2.928.249.041 3.548.671.678

Ciencia y 391.068.105 109.800.162 500.868.267 1.148.600 0 50.048 285.626.414 787.693.329

Trabajo 39.458.949 70.745.496 110.204.445 0 0 310.707 3.617.012.000 3.727.527.152

Vivienda y 3.445.389 3.006.494 6.451.883 0 0 0 25.793.912 32.245.795

Agua potable 6.528.398 5.568.032 12.096.430 0 0 0 7.218.000 19.314.430

SERVICIOS 446.140.219 384.137.852 830.278.071 73.035 0 374.902 597.054.770 1.427.780.778

Energía, 38.242.474 25.149.506 63.391.980 0 0 10.975 229.023.896 292.426.851

Comunica- 25.889.680 66.998.988 92.888.668 0 0 0 76.561.000 169.449.668

Transporte 156.494.016 132.465.347 288.959.363 19.429 0 296.500 141.298.340 430.573.632

Ecología y 31.408.287 30.551.603 61.959.890 10.000 0 57.410 6.701.814 68.729.114

Agricultura 99.928.289 51.507.794 151.436.083 13.606 0 0 109.092.000 260.541.689

Industria 52.683.049 31.237.326 83.920.375 20.000 0 0 24.933.720 108.874.095

Comercio, 27.098.363 38.800.093 65.898.456 10.000 0 1.017 8.893.000 74.802.473

Seguros y 14.396.061 7.427.195 21.823.256 0 0 9.000 551.000 22.383.256

DEUDA PÚBLICA 0 288.880.530 288.880.530 6.659.000.000 0 0 0 6.947.880.530

Servicio de la 0 288.880.530 288.880.530 6.659.000.000 0 0 0 6.947.880.530

Total 7.518.542.703 3.423.705.025 10.942.247.728 6.660.723.092 20.445.022.000 1.902.151 17.284.374.047 55.334.269.018

Carácter Inv. real Transf. de Inversión