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Exposición de motivos
El Poder Ejecutivo tiene el honor de dirigirse al Poder Legislativo a los efectos de poner a
su consideración el Proyecto de Ley Orgánica del Instituto Universitario de Educación
(IUDE) previsto en el Art. 84 de la Ley General de Educación Nº 18.437 de 12 de
diciembre de 2008.
El Art. 85 de la citada Ley constituyó una Comisión de Implantación del IUDE que funcionó
de manera regular y con integración plena hasta abril de 2010. La Comisión Coordinadora
del Sistema Nacional de Educación Pública acompañó el trabajo de esta Comisión y
otorgó los apoyos necesarios para el buen desempeño de la misma.
El Informe presentado fue aprobado en ese mes por los Consejos Directivos Centrales de
la Administración Nacional de la Educación Pública (ANEP) y la Universidad de la
República (UdelaR), y por el Directorio del Instituto del Niño y el Adolescente (INAU). El
Informe, que se encuentra a disposición de los legisladores, incluyó orientaciones a
considerar en la transición hacia la conformación del IUDE. En estas orientaciones,
siguiendo lo señalado por el literal I) de las Disposiciones Transitorias de la Ley 18.437, se
estableció la creación del Consejo de Formación en Educación que fue creado por el
CODICEN de ANEP el 24 de junio de 2010, comenzando a funcionar en agosto de ese
mismo año.
El Proyecto de Ley establece que el IUDE funcionará como ente autónomo al amparo de
lo establecido por los artículos 202 al 205 de la Constitución de la República e integrará el
Sistema Nacional de Educación Pública como institución de enseñanza terciaria
universitaria según lo establecido en los artículos 31, 49, 83 y 107, de la Ley 18.437.
El Proyecto de Ley señala los fines del IUDE. Estos serán la formación universitaria de
profesionales de la educación en todos los niveles y modalidades que requiera la
educación nacional; el desarrollo de la investigación y de la extensión que contribuyan a la
mejora de la calidad de la educación como derecho humano fundamental; la contribución
a la creación, desarrollo y difusión de la cultura nacional y a los procesos productivos del
país dentro de un modelo de desarrollo basado en el conocimiento y en la justicia social;
desarrollar la formación en educación con compromiso social para actuar en contextos
socio-culturales diversos, promoviendo el desarrollo integral de los individuos y de la
sociedad en su conjunto; formar parte activa del Sistema Nacional de Educación Pública;
contribuir a la conformación del Sistema Nacional de Educación Terciaria Pública y
relacionarse con otras instituciones universitarias nacionales o extranjeras, con el fin de
promover programas conjuntos en el área de la educación.
Se propone que el gobierno del IUDE sea cogobernado con participación de estudiantes,
docentes y egresados. Se procura crear una institución con autonomía técnica y
administrativa, en la cual los diferentes órdenes coparticpen de la conducción. Sin
embargo, se incluye este Instituto en el Sistema Nacional de Educación Pública y el
Sistema Nacional de Educación Terciaria Pública con el propósito de que coordine sus
acciones con las otras instituciones del Estado, tal como lo expresa el artículo 202 de la
Constitución de la República.
Por último, el Proyecto incluye una serie de Disposiciones Transitorias que procuran
asegurar la continuidad de los servicios de formación docente existentes hasta el
momento, asegurar un tránsito adecuado y fluido de las instituciones anteriores a la nueva
que se crea y permitir que los funcionarios mantengan los derechos adquiridos. Se
procura que la transición se realice con continuidad y cambio a la vez, con garantías para
los que ya se encuentran en el campo de la formación docente y estableciendo a la vez
procesos que permitan el nacimiento de una institución que será diferente a las que les
dieron origen.
En este sentido, el Proyecto opta para definir la transición a partir del Consejo de
Formación en Educación existente al momento de su aprobación. Es una forma de
asegurar la continuidad sin perder el objetivo ya que el CFE se conformó con el objetivo
de constituirse en una institución universitaria. Al mismo tiempo, se propone un proceso
de transición relativamente breve, tanto como se prevé que puedan procesarse las
definiciones previas a la constitución del nuevo Consejo Directivo Nacional.
El Proyecto incluye todo lo que el Poder Ejecutivo entiende como necesario que se
incluya para orientar la creación de una nueva institución universitaria. Omite otras
definiciones, especialmente en el orden de la estructura académica, ya que serán resorte
de la nueva institución.
El Poder Ejecutivo entiende que el Proyecto de Ley Orgánica del IUDE que pone a
consideración del Poder Legislativo es una buena base para un debate parlamentario y
público que le dé nacimiento a una nueva institución pública y universitaria en la vida del
país. Los debates e intercambios podrán enriquecer y mejorar el proyecto. Para esto el
Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Educación y Cultura se pone a disposición del
Parlamento Nacional.
Capítulo I
Disposiciones Generales
Capítulo II
Organización
Los miembros del CDN durarán cuatro años en sus funciones, salvo los estudiantes que
durarán dos años, pudiendo ser reelectos solamente por un período subsiguiente.
Los Coordinadores Nacionales de Formación integrarán de pleno derecho con voz y sin
voto el Consejo Directivo Nacional.
El Director Nacional durará cuatro años en sus funciones pudiendo renovarse su mandato
una vez.
La Asamblea será convocada por el Consejo Directivo Nacional una vez al año en forma
ordinaria y en forma extraordinaria cada vez que lo entienda necesario. Mediante
reglamento podrán establecerse reuniones por orden.
Los miembros de la Asamblea Nacional durarán cuatro años en sus funciones salvo los
estudiantes que durarán dos años, pudiendo ser reelectos solamente por un período
subsiguiente.
Los miembros de la Asamblea Nacional serán electos por voto secreto entre los docentes,
estudiantes y egresados de cada una de las Regionales.
La Asamblea Nacional deberá expedirse, ante consultas expresas del Consejo Directivo
Nacional, en un plazo no mayor a sesenta días, transcurridos los cuales podrá adoptarse
resolución sin su asesoramiento.
Las Asambleas Regionales serán convocadas por el Coordinador Regional una vez al año
en forma ordinaria y en forma extraordinaria cada vez que lo entienda necesario.
Mediante reglamento podrán establecerse reuniones por orden.
Para ser Coordinador Regional se requiere: poseer titulo universitario válido en el país o
título expedido por los Institutos de Formación Docente públicos o habilitados, el Instituto
Superior de Educación Física o de Educación Social o formación equivalente y una
trayectoria de cinco años en alguna institución pública de formación en educación o
universitaria.
Cada Centro tendrá un Director que será designado por el Coordinador Regional luego de
realizar el proceso de selección en función de los criterios aprobados por el CDN.
Capítulo III
De los funcionarios
Capítulo IV
Disposiciones varias
Los datos recabados en las instituciones deberán ser tratados con absoluta
confidencialidad.
A efectos de esta ley, se entiende como campus educativo un espacio físico y social
donde desarrollan actividades una o más instituciones educativas, concebido como parte
de un proceso integral de planeamiento académico, administrativo, físico y cultural.
Los campus estarán integrados por instituciones educativas, solas o conjuntamente con
institutos o centros de investigación, tecnológicos o culturales, u otras instituciones
similares, sobre la base de un proyecto de desarrollo local, regional o estratégico, cuyo
objetivo se base en la descentralización territorial de los servicios sociales de educación,
la calidad de su actividad docente, la excelencia científica, la transformación del
conocimiento en innovación u otros objetivos afines.
Capítulo VI
Disposiciones Transitorias
La integración del nuevo Consejo Directivo Nacional se deberá realizar antes de los dos
años posteriores a la promulgación de la presente Ley.
A tales efectos, se constituye una Comisión integrada por tres miembros designados por
el Consejo Directivo Nacional del IUDE, uno por CODICEN de la ANEP y otro por el
Ministerio de Educación y Cultura que la presidirá.
La comisión tendrá un plazo de noventa días para elaborar una propuesta y deberá
considerar en lo posible lo señalado en el Art. 86 de la Ley 18.437. La propuesta deberá
será considerada por el Consejo Directivo Nacional del IUDE que la elevará al Ministerio
de Educación y Cultura antes de los 120 días.
Artículo 40.- Deróguense todas las disposiciones que se opongan a la presente Ley.