Implementación de la reforma: estacas ,recursos

La capacidad de los gobiernos para llevar a cabo cambios buscados a menudo resulta
problemático porque la oposición puede emerger de cualquier lado y esfuerzos estímicos para
implementar la reforma.

La dificultad de convertir las decisiones para alterar las directivas existentes y los arreglos
institucionales en realidad es a menudo reconocido inadecuadamente en ambos ,teoría y
práctica.

El proceso de implementación de la fase de la reforma política frecuentemente determina la

naturaleza y éxito de la reforma de políticas iniciativas.

En la práctica el proceso de implementación conduce a resultados un poco diferentes a esos

previsto y anticipados por analistas y tomadores de decisiones.

Modelo Lineal de Implementación

Las reformas entra en la agenda para la acción del gobierno , una decisión se hace sobre la
propuesta,la nueva política o acuerdo institucional se implementa cualquiera de los dos con
éxito o sin éxito.

La implementación es considerada responsabilidad de otro grupo ,los gerentes.

La implementación es pensada para ser una materia de llevar a cabo lo que decidió.

Una implementación exitosa es visto como una pregunta si la institución de ejecución es lo

suficientemente fuerte como para la tarea.

Una implementación no es exitosa, hay que llamar a mayores esfuerzos para fortalecer la
capacidad institucional o culpar al fracaso de la falta de voluntad política.

Financiera internacional y agencias en desarrollo hacen uso del modelo lineal de la reforma
política en sus tratos con gobiernos de países desarrollados.Su estrategia para influenciar en el
proceso de decisión es consistente ,este es llamado ajuste estructural , préstamos del
programa, condicionalidad, apalancamiento o diálogo político .
Una decisión para cambiar la política es tomada por el gobierno receptor,los donantes tienden
a considerar que sus trabajos son en gran medida logrado.

Se espera que la decisión conduzca a la implementación.

Los rangos de resultados se derivan del hecho de que la implementación es un proceso

interactivo y continuo de toma de decisiones por parte de las élites políticas y los gerentes en
respuesta a las reacciones reales o previstas a las iniciativas reformistas.

Implementación de la Reforma Política : Un modelo Interactivo

El equilibrio surge de la aceptación de la existencia de acuerdos políticos e institucionales por

aquellos quiénes hayan sido afectados(positiva o negativamente)por esto.

La reacción al cambio político puede venir en cualquier momento en el proceso de decisión e

implementación.

Es más probable que las reacciones ocurran más adelante en el proceso, ya que el efecto del
cambio se hará más visible a medida que la naturaleza y el impacto de la nueva política se
hagan más evidentes.

La naturaleza ,intensidad y locación de estas reacciones si la reforma será implementada o

sostenida.

El elemento central del modelo es una iniciativa de reforma de políticas que puede ser
alterada o revertida en cualquier etapa de su ciclo de vida por las presiones y reacciones de
quienes se oponen a ella.

A diferencia del modelo lineal, los modelos interactivos ven la reforma de políticas como un
proceso en el que las partes interesadas pueden ejercer presión para el cambio en muchos
puntos.

Algunos intereses pueden ser más efectivos para influir en los funcionarios de alto nivel en el
gobierno, otros para afectar a los gerentes del proceso de implementación o a esos quiénes
controlan los recursos necesarios para la implementación .

Comprender la ubicación, la fortaleza y los riesgos involucrados en estos intentos de

promover, alterar o revertir las iniciativas de reforma de políticas es fundamental para
comprender los resultados.
Issues: Cuestiones

Policy Agenda: Agenda de políticas

Decision stages: Etapas de decisión

Arena o conflicto:Arena o conflicto

Public:Público

Buroaucratic:Burocrático

Reject/Implement: Rechazar / Implementar:

Policy Makers Assess and Mobilize resources to sustain reform : Los responsables políticos
evalúan y movilizan recursos para sostener la reforma.

Resource requirements : Requerimientos de recursos :

Political: Político

Managerial:Gerencial

Technical:Técnico

Policy Managers:Gerentes de políticas

El proceso de autorización puede mover un pensamiento o más etapas de la burocracia y tiene

que ser confirmado por tomadores de decisiones políticas de algún nivel.
El proceso de decisión necesita ser prevista como una serie de etapas formales e informales
con numerosos actores ,los cuales tienen distintos intereses .

Los efectos de un cambio en la política se convierten más visibles como producto de la

implementación ,hay más posibilidades de hacer más cambios que la concepción original de la
reforma.

Una iniciativa reformista tiene un poder de influencia sobre si se implementará según lo

previsto o si el resultado será significativamente diferente.

La distribución de los costos y beneficios de un cambio político o institucional ,su complejidad

técnica ,su intensidad administrativa , si su impacto tiene una duración corta o larga
,determinan si la reacción o respuesta hacia la iniciativa ocurrirá primeramente en una arena
pública o burocrática.Las características políticas también determinan las élites y los
implementadores de la política de recursos requieren que el cambio se lleve a cabo con éxito.

En el proceso de implementación política ,financiera ,gerencial y técnica los recursos son más
probable que sean necesitados para sustentar la reforma.

Cuatro casos de reforma política

Precio del arroz en Indonesia

A la mitad de 1960,Indonesia estableció una agencia logística de comida ,BULOG,para

estabilizar el precio y asegurar el suministro de arroz y otros granos básicos.

BULOG ganó la confianza de funcionarios en el ministerio de finanzas y el comercio ,estos

pensaron en un análisis de ayuda alimentaria técnica al trigo que permitió al gobierno
aumentar las ventas de trigo y generar ingresos para el presupuesto nacional.

Como resultado de estas contribuciones BULOG tuvo que estabilizar el precio de los otros
granos por ejemplo el arroz.

En 1960 y a inicios de 1970 ,la economía de Indonesia era inestable y experimentó una presión
inflacionaria .Cuando el Ministerio de finanzas ,debido a la presión del IMF,crédito apretado,el
fondo de BULOG estaba seriamente corto como para comprar la cantidad necesaria de arroz
para vender al precio establecido.

BULOG fue objeto de fuertes presiones para encontrar suministros y financiar las
importaciones de arroz.

Este lo logró hacer ,apenas satisfaciendo la demanda interna.En 1874 , los ingresos petroleros
aumentaron. Los ingresos del petróleo aumentaron y esto alivia las limitaciones en la compra
de arroz para vender y el precio subsidiado a los consumidores urbanos.

En las etapas iniciales del auge del petróleo, no se hizo ningún intento de equiparar los precios
del mercado interno con el mundial; a mediados de 1970, los funcionarios de BULOG se dieron
cuenta del hecho de que Indonesia estaba comprando el 25 por ciento del suministro de arroz
del mercado internacional. a este conocimiento, iniciaron otro cambio de política.

La respuesta a esto fue incrementar la producción doméstica de arroz ,pensaron en invertir en

la agricultura y el desarrollo rural y simular una competición en el mercado de arroz
doméstico.
Como resultado de las nuevas políticas y tecnología la producción de arroz incrementó en 7%
respecto al año anterior.

Cuando el precio de arroz colapsó,BULOG,continuó prestando para mantener el precio mínimo

del arroz para mantener la producción doméstica .

BULOG estableció dos políticas establecer el precio del arroz y asegurar su suministro.con la
cual se ilustra la complejidad y demanda del proceso de implementación en aquellos que
intentan llevar a cabo, una política según lo previsto.

DEVALUACIÓN EN GHANA

Se tomó la decisión de devaluar la moneda después de que la escasez de divisas se agudizara.

Las ganancias sustanciales de cambio de divisas de las exportaciones de cacao les permitieron
acostumbrarse a importar artículos de lujo que rechazaron en las décadas de 1950 y 1960.

En 1960 el precio del cacao empezó a tener una disminución constante.En 1971 el precio del
cacao se dirigió bruscamente hacia abajo , los déficits aumentaron rápidamente a medida que
las instituciones financieras extranjeras comenzaron a reducir el crédito.

El descuido de los problemas de implementación por parte de los responsables de la toma de

decisiones de GHANA es un fracaso para la reforma de sus políticas con consecuencias
catastróficas.

Crecimiento liderado por las exportaciones en Jamaica

En 1980 , el primer ministro decidió convertir a los productores textiles nacionales de mediana
escala en líderes en una nueva estrategia para el crecimiento impulsado por las
exportaciones,ya que esta era una labor barata ,hubo una iniciativa de que Jamaica pudiera
importar a E.E.U,U ,pero hubieron problemas para los Jamiquinos en la utilización de
tecnología altamente moderna ,los Jamaiquinos no estar acostumbrado a trabajar en entornos
de grandes fábricas, tenías falta de experiencia para operar máquinas grandes,ausencia de
mujeres jóvenes quiénes se suponían que eran las principales trabajadoras ,etc ,para
solucionar esto se empezó a entrenar a los Jamaiquinos ,familiarizarlos con la cultura de
grandes industrias .

Esta política no atendió las necesidades de empleo de los jamaiquinos y un sector

manufacturero nacional fortalecido.

Abastecimiento de agua urbana en India

El agua en la India es un objetivo de desarrollo,tuvieron reclamos de otros sectores

políticos,sociales ,etc ,pero al final ganaron el acceso al agua para utilizarla como actividad
individual ,no como colectiva.

En la India hay una resistencia a pagar por el agua ,ya que se supone que es gratis.

El Banco Mundial quiere forzar a los consumidores a pagar ,sin embargo estos se resisten .

La gestión estratégica de la reforma

Es posible anticipar e influenciar en los resultados de la implementación de una reforma.

Se tiene que tomar en cuenta cómo las políticas han afectado al medio en el que han sido
aplicadas.
Las decisiones existentes de cambio siempre tienen oposiciones.

El destino de la reforma depende en un grado crítico sobre la naturaleza e intensidad de la

reacción al mismo.

Quién implementa el cambio no están dispuestos a alterar su comportamiento para cumplir

con una nueva iniciativa.

El divorcio entre la decisión y la implementación adscribe el sentido que la política rodea las
actividades.

La implementación de actividades necesita ser evaluado desde una perspectiva que alienta el
análisis político.

Reacción en la arena pública

Los resultados de las reformas algunas veces son determinados por la reacción societal a los
esfuerzos por cambiar las condiciones existentes entre los grupos e intereses más afectados
por las reformas.

Las características de las reformas resultan en cambios :

1)Tiene diferentes impactos en un amplio sector de la sociedad

2) Fácilmente visible para los públicos afectados