Herramientas e instrumentos para

aumentar las capacidades en el proceso

de responsabilidad fiscal y jurisdicción
coactiva.

Syllabus del diplomado

La Auditoría Integral y los nuevos retos del control
fiscal en Colombia
En el diplomado se analizarán tres componentes de la acción fiscal: el proceso de
responsabilidad fiscal, el proceso sancionatorio y el proceso de jurisdicción coactiva,
los cuales son complementarios al primer componente de la vigilancia fiscal, que es
la auditoría. El énfasis del diplomado serán estas tres funciones misionales de las
contralorías, abarcando aspectos generales, sustanciales y procesales, con un
seguimiento riguroso a la jurisprudencia y a los conceptos de la Contraloría General
de la República sobre tales aspectos.

El objetivo es suministrar al estudiante las nociones básicas de estas tres funciones, que
sirvan de insumo necesario e indispensable para todo profesional quien, habiendo
estudiado este diplomado, pueda avocar con probidad e idoneidad tales funciones; además,
disponer de un banco de documentos jurídicos que pueda ser objeto de consulta posterior
en ejercicio de sus funciones.

La metodología que se utiliza es la de capacitación virtual, a través de diapositivas

acompañadas de un audio, permitiendo que, una vez el estudiante haya escuchado dichos
audios, pueda formular preguntas e interactuar con el docente a través de un foro virtual.

El diplomado desarrolla ejemplos puntuales, tal como sucede con el examen de los
prototipos de gestores fiscales, en donde se exponen análisis específicos de ciertos
cargos o roles de servidores públicos, en los eventos en los cuales dichas personas
pueden incurrir en conductas generadoras de daño al patrimonio público.

En el primer módulo “Base conceptual y normativa del proceso de responsabilidad

fiscal” se profundiza en la explicación de los tres elementos de la responsabilidad
fiscal, con el fin de ilustrar sobre la necesidad de identificar estos tres requisitos
necesarios para que se concluya si existe o no mérito para abrir y concluir con fallo
la respectiva investigación.

La indagación preliminar, como etapa pre procesal, se expone de manera

independiente, para permitir que el estudiante conozca los pormenores, las
potestades y formalidades en su desarrollo.

De igual manera, el módulo de responsabilidad fiscal se dividió en proceso ordinario y

proceso verbal, de tal forma que el estudiante pueda conocer las particularidades de uno y
otro, y pueda contar con los elementos conceptuales y jurídicos para sustanciar cada una
de estas modalidades con sus particularidades.
El módulo del proceso sancionatorio, explica cada una de las sanciones de
competencia de las contralorías y desarrolla las fases procesales que se deben
adoptar para imponer las sanciones, conforme al proceso reglado en el Código de
Procedimiento Administrativo y de lo contencioso Administrativo, por cuanto la ley
no ha regulado un procedimiento expreso para las contralorías.

El proceso coactivo desarrolla los elementos conceptuales y procesales necesarios

para hacer efectivos los títulos ejecutivos que se originan como consecuencia de
los fallos proferidos y sanciones expuestas. Se diferencian las características de los
procesos cuando el título es un fallo y cuando es una sanción.

PROPÓSITOS DE FORMACIÓN DEL DIPLOMADO

 Conceptualizar y exponer los principales elementos jurídicos de los tres

componentes de la acción fiscal que se analizarán en el diplomado, y que se
adelantan en forma secuencial, una vez ha culminado el proceso de vigilancia fiscal.
 Explicar la forma cómo las contralorías deben adelantar una de sus principales
funciones misionales: el proceso de responsabilidad fiscal, en sus modalidades de
ordinario y verbal.
 Exponer las sanciones que pueden imponer las contralorías y el proceso que se
debe adelantar para ello.
 Indicar las fases que se adelanten para realizar el cobro coactivo por parte de las
contralorías, respecto de los títulos ejecutivos surgidos con ocasión de fallos con
responsabilidad fiscal, imposición de sanciones, orden de devolución de dineros por
concepto de doble asignación, etc.

RESULTADOS DE APRENDIZAJE ESPERADOS (RAE)

 Los participantes identificarán claramente los componentes de la acción fiscal y

aumentarán sus capacidades para analizar los aspectos básicos de tres de ellos, a
saber: el proceso de responsabilidad fiscal, el proceso sancionatorio y el proceso
de jurisdicción coactiva
 Fortalecerán su conocimiento y práctica frente a la forma cómo se desarrolla cada
una de estas fases, en relación con las potestades legales, ritualidades,
notificaciones, practica de pruebas etc.
 Podrán establecer y elaborar con rigor teórico y práctico los productos que se
generan en cada una de los tres componentes de la acción fiscal: fallos con o sin
responsabilidad fiscal, sanciones y recaudo como consecuencia del cobro coactivo.
  Aumentarán sus conocimientos y capacidades teóricas y prácticas, con el fin de
mejorar sus calidades profesionales en el desarrollo de sus funciones, de tal forma
que se mejoren los resultados misionales de los organismos de control fiscal.

CONTENIDOS

 MODULO BASE CONCEPTUAL Y NORMATIVA DEL PROCESO DE

RESPONSABILIDAD FISCAL

 MODULO INDAGACIÓN PRELIMINAR

 MODULO GENERALIDADES DEL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL

 MODULO ASPECTOS PROCESALES DEL PROCESO DE RESPONSABILIDAD

FISCAL

 MODULO ASPECTOS FORMALES DEL PROCESO DE RESPONSABILIDAD

 DESARROLLO DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL

 DESARROLLO DEL PROCESO VERBAL

 MODULO CONSECUENCIAS DE LA DECLARATORIA DE RESPONSABILIDAD

FISCAL

 MÓDULO PROCESO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO

 MÓDULO PROCESO DE COBRO COACTIVO

Fechas previstas en el Plan de Trabajo para la ejecución del diplomado

sobre responsabilidad fiscal:
Fase I. Alistamiento

El proceso de alistamiento corresponde a la fase en la cual se abre el formulario y

se envía la publicidad para que los interesados anexen los documentos soporte para
su ingreso a la plataforma

 Del 15 de julio al 6 de agosto. Apertura del formulario para inscripción de los

aspirantes.
 Del 7 al 13 de agosto. Validación de los aspirantes, verificando que la
información anexada sea correcta, proceso realizado en compañía de la
AGR.
 Del 14 al 19 de agosto. Inclusión de los estudiantes en la plataforma. Durante
este tiempo se realiza la culminación de detalles en plataforma junto a los
profesores.
 Del 20 al 25 de agosto. Capacitación a los estudiantes en plataforma,
indicándoles cómo interactuar con la misma, cómo serán evaluados y, en
general, cómo es el desarrollo del diplomado, incluyendo fechas de apertura
y cierre de foros y demás elementos asincrónicos de la plataforma.

Fase II. Ejecución diplomado responsabilidad fiscal. Modalidad Virtual

La fase de ejecución corresponde al periodo de tiempo comprendido entre el inicio

del diplomado hasta que culmina el desarrollo teórico del mismo.

 26 de agosto se hace la apertura del contenido académico del diplomado en

plataforma Academia Virtual.
 12 de octubre se realiza el cierre del contenido académico del diplomado en
plataforma Academia Virtual.

El diplomado está organizado en cinco (5) macro módulos que corresponden a los
siguientes temas:

o Módulo I: Base conceptual y normativa del proceso de responsabilidad fiscal

y cobro coactivo.
o Módulo II: Indagación Preliminar
o Duración 5 días para los dos módulos (del 26 al 30 de agosto), para
pasar al siguiente foro de apoyo, pero los módulos y foros siguen
abiertos hasta culminar el 12 de octubre.
o Módulos III al XIII: Aspectos sustantivos y aspectos procesales de la
responsabilidad fiscal.
 o Duración: 30 días (entre el 31 de agosto y el 29 de septiembre) cuando
se pasará al siguiente foro de apoyo, pero los módulos y foros
seguirán abiertos hasta culminar el 12 de octubre.
o Módulo XIV: Proceso administrativo sancionatorio.
o Duración: 5 días (del 30 de septiembre al 4 de octubre) cuando se
pasará al siguiente foro de apoyo, pero el módulo y el foro
permanecerán abiertos hasta culminar el 12 de octubre.
o Módulo XV: Proceso de cobro coactivo.
o Duración: 8 días (entre el 5 y el 12 de octubre). Todos los módulos y
foros permanecerán abiertos hasta culminar el 21 de octubre.

Fase III. Cierre diplomado responsabilidad fiscal.

En esta fase se relacionan los estudiantes que aprobaron el diplomado, se genera

un informe sobre el desarrollo y los resultados que obtuvieron y se generan los
certificados correspondientes. Luego de esto se levanta un informe preliminar de
las necesidades de capacitación de los estudiantes, se realiza una encuesta en
plataforma de satisfacción, con el propósito de obtener retroalimentación del
proceso implementado. Como actividad final se genera un informe de desarrollo del
diplomado.

 Del 13 al 23 de octubre se relacionarán los estudiantes que aprobaron el

diplomado.
 Del 13 al 23 de octubre se levantará el informe de necesidades de
capacitación de los estudiantes y se realizará la encuesta final de satisfacción
en plataforma.
 Del 23 al 31 de octubre se generarán los certificados de los estudiantes que
aprobaron el diplomado y se pondrán a disposición de forma virtual.
 Del 1 al 7 de noviembre se generará el informe del diplomado.

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Ernesto Tuta Alarcón

Coordinador Académico