CONDICIONES

DE TRABAJO
Y SEGURIDAD
UNIDAD 2
ANÁLISIS DE RIESGOS OPERACIONALES
 Universidad de Boyacá
Vicerrectoría de Educación Virtual

Autor:
Fredy Molano Reyes

Diseño instruccional:
Erika María Sandoval Valero

Diseño y diagramación:
Mónica Juliana Sanabria Becerra.
 Vicerrectoria de Educación Virtual

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN............................................................................................................................... 3
2.1. PROGRAMA DE INSPECCIONES .................................................................................... 4
2.1.1. Objetivos de las Inspecciones...................................................................................... 6
2.1.2. Periodicidad..................................................................................................................... 6
2.1.3. Plan de inspección: ....................................................................................................... 6
2.2. PROCEDIMIENTO DE TRABAJO SEGURO ................................................................. 9
2.3. PROGRAMA DE MANTENIMIENTO............................................................................... 13
2.3.1. Tipos de mantenimiento ......................................................................................... 15
2.4. CARACTERÍSTICAS DEL PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN Y
RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS .................................................................................... 16
2.4.1. Plan de Prevención, preparación y respuesta ante emergencias. U ................... 19
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................... 34

2
UNIDAD 2. CONDICIONES DE TRABAJO Y SEGURIDAD

INTRODUCCIÓN
En esta unidad se describen los criterios
para la planificación de los programas
de inspección y mantenimiento de
instalaciones, equipos y herramientas,
como herramienta clave en la
planificación del control operacional.
Esta unidad también describe los pasos
para la documentación
procedimiento de trabajo seguro como
UNIDAD 2.
Vicerrectoria de Educación Virtual
complemento del programa de
mantenimiento y el análisis operacional.
La unidad adicional presenta una de las
metodologías de análisis de
vulnerabilidad como instrumento de
entrada en el desarrollo de los planes de
preparación y prevención ante
emergencias. Esta metodología se
encuentra basada en la guía para la
creación de planes de emergencia y
contingencia dados por el FOPAE
(Fondo de Prevención y Atención de
Emergencias), el cual “tiene como
misión, dirigir, coordinar y orientar el
Sistema Distrital de Gestión de Riesgos
y promover políticas, normas, planes,
programas y proyectos con el fin de
reducir los riesgos para contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de la
población de Bogotá”. (Alcadía de
Bogotá D.C, s.f.), actualmente llamado
de IDIGER.
3
CONDICIONES DE TRABAJO Y SEGURIDAD
 Vicerrectoria de Educación Virtual

2.1. PROGRAMA DE INSPECCIONES

Las inspecciones son acciones que • Gerenciales
permiten mantener un proceso de • Equipos de Emergencia
identificación permanente de los actos y • Vehiculares
condiciones inseguras (Torres Matiz, • Orden y aseo
Guataquí Cervera, & Niño Barrero, • Biomecánicas
2018). Las empresas deberán realizar
inspecciones de trabajo de acuerdo con La Norma Técnica Colombiana NTC
sus necesidades, para lo cual se podrá 4114 (ICONTEC, 1997) presenta los
desarrollar un cronograma donde se parámetros específicos para establecer
identifiquen los tipos de inspecciones a un sistema de inspecciones planeadas1
efectuar, se establezca la periodicidad y dentro de cualquier empresa,
se realice el respectivo seguimiento de independiente de su
su cumplimiento. actividad económica.
Esta norma describe los
Los diferentes tipos de inspecciones pasos a seguir en un
que se mencionan anteriormente, de programa de inspección.
acuerdo a los autores citados son:
A continuación, se muestra
• Eléctricas un diagrama de pasos a
• Locativas seguir para realizar
• Químicas inspecciones planeadas:
• Mecánicas

1 Inspección planeada: recorrido sistemático por un realización, durante el cual se pretende identificar
área, esto es con una periodicidad, instrumentos y condiciones subestándar (ICONTEC, 1997)
responsables determinados previamente a su

4
UNIDAD 2. CONDICIONES DE TRABAJO Y SEGURIDAD
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Tabla 1. Operaciones para realizar inspecciones planeadas.

Fuente: (ICONTEC, 1997)

5
UNIDAD 2. CONDICIONES DE TRABAJO Y SEGURIDAD
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Las inspecciones se clasifican de acuerdo a los objetivos que se quieren alcanzar.

2.1.1. Objetivos de las Inspecciones

Los objetivos del programa de • Evaluar las condiciones

inspección pueden ser: ambientales de los lugares de
trabajo.
• Identificar riesgos presentes en
• Identificar actos o condiciones
las actividades o que hacen
inseguras que puedan ser una
parte de un entorno laboral.
fuente de riesgo.
• Verificar las condiciones
• Implementar de acciones
operativas o no, de los equipos y
correctivas producto de no
herramientas.
conformidades identificadas.

2.1.2. Periodicidad

Los criterios que se pueden tener en • Para situaciones tales como:

cuenta para establecer la periodicidad del montajes de equipos nuevos,
plan de inspección planeadas de acuerdo cambio en las instalaciones,
a la NTC 4114 (ICONTEC, 1997) son: proyectos en desarrollo y otros, es
necesario ajustar la frecuencia
• El potencial e historial de pérdidas:
establecida inicialmente.
cuanto mayor sea el potencial de
• Normas en Seguridad y Salud en el
pérdidas de los se va inspeccionar,
Trabajo.
mayor debe ser su periodicidad.

2.1.3. Plan de inspección:

Tomado como referencia lo descrito en en la realización de inspecciones

el capítulo 6 del libro de Diagnóstico de planeadas, se establece los criterios
las condiciones de trabajo y salud para la planeación de las mismas:
tercera edición (Henao, 2017) y la
Norma técnica colombiana 4141
(ICONTEC, 1997) seguridad industrial

6
UNIDAD 2. CONDICIONES DE TRABAJO Y SEGURIDAD
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1. Listas de chequeo

Son formatos (ICONTEC, 1997), la cual contiene en

preestablecidos que sirven su anexo A, la Guía para Seleccionar
para dirigir la visión de quien aspectos a inspeccionar.
inspecciona los factores que le
interesa tener bajo control.

Para el diseño de las guías leer del

material de apoyo: la NTC 4114

2. Ejecución

Se recomienda seguir los siguientes funcionalidad de equipos y

pasos antes, durante y después de una maquinaria.
inspección planeada (Henao, 2017): • Tener en cuenta las
situaciones que se han
❖ Antes presentado durante
• Tener un enfoque positivo inspecciones anteriores.
• Planificar la inspección • Plantear acciones
• Saber que se va buscar correctivas a la condición
• Revisar los informes de las identificada e informar al
inspecciones planeadas jefe del área.
❖ Después
❖ Durante • Estimar la gravedad
• Utiliza una lista de potencial de la pérdida
verificación adecuada para • Evaluar la probabilidad de
el área, equipo o instalación ocurrencia de pérdida
a inspeccionar.
• Anotar toda condición • Priorizar las acciones
subestándar2 identificada correctivas
en forma breve. • Asignar responsables para
• Examinar ejecutar los controles
comportamientos,

2Condiciones subestándar: toda circunstancia física establecido y que facilite la ocurrencia de un accidente
que presente una desviación de lo estándar o (ICONTEC, 1997)

7
UNIDAD 2. CONDICIONES DE TRABAJO Y SEGURIDAD
 Vicerrectoria de Educación Virtual

La NTC 4114 (ICONTEC, 1997) describe una escala de valores para la

calificación de las condiciones subestándar, los cuales se describen en la
Tabla 2.
Tabla 2. Grado de acción para las condiciones subestándar

Potencial de pérdidas de las condiciones o actos Grado de

Clase
subestándar identificado acción
Podría ocasionar la muerte, una incapacidad
A permanente o perdida de alguna parte del cuerpo o Inmediata
damos materiales considerable valor.
Podría ocasionar una lesiono enfermedad grave, con
B una incapacidad temporal o daño a la propiedad Pronta
menor a la clase A
Podría ocasionar lesiones menores o incapacitantes,
C Posterior
enfermedad leve o daños menores
Fuente: (ICONTEC, 1997)
Cada condición subestándar detectada - Importante 67% - 100 %
debe generar una acción correctiva, la del control
cual puede ser efectiva si se tiene en - Moderado 34% - 66% del
cuenta el costo de implementación, control
aplicabilidad y contundencia en el cierre - Bajo 1% - 33% de control
de la condición.
Leer del material de apoyo NTC 4114
Para la toma de estas acciones y su (ICONTEC, 1997):
efectividad se debe tener los siguientes
Anexo B, modelo para el informe de
factores (ICONTEC, 1997):
inspecciones planeadas.
• Potencial de pérdidas: grave,
Anexo C, modelo de formato para el
seria o leve
seguimiento de inspecciones
• La probabilidad de ocurrencia:
planeadas.
alta, moderada, baja
• El costo de control: alto, medio,
bajo
• Grado probable de control:

8
UNIDAD 2. CONDICIONES DE TRABAJO Y SEGURIDAD

2.2. PROCEDIMIENTO DE TRABAJO
SEGURO
Los criterios descritos en este numeral
se fundamentan en La Norma Técnica
Preventiva (NTP) 560 del Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo (INSHT, s.f.) sobre “Sistema de
Gestión Preventiva: procedimiento de
elaboración de las instrucciones de
trabajo”
Leer del material de apoyo:
Norma Técnica Preventiva (NTP) 560:
“Sistema de Gestión Preventiva:
procedimiento de elaboración de las
instrucciones de trabajo” (INSHT,
s.f.). Instituto Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
9
UNIDAD 2.
Vicerrectoria de Educación Virtual
Un procedimiento de trabajo seguro es
una herramienta que permite el análisis,
identificación y control de riesgos
operacionales presentes en una
determinada actividad. Esta
herramienta le permite al trabajador
tener un panorama más claro de la tarea
a realizar y estar alerta a los posibles
riesgos presentes en el paso a pasa de
esta actividad (Henao, 2017).
La correcta documentación del
procedimiento de trabajo permitirá
obtener ambientes de trabajo seguros y
controlados contando con los siguientes
beneficios (Henao, 2017).:
• Contar con una herramienta de
entrenamiento al personal
garantizando el entendimiento de
los procesos, controlando
pérdidas y mejorando la
productividad.
• Contar con un trabajador que
reconoce los riesgos de su tarea
como parte de un procedimiento
y su responsabilidad en el
desarrollo de tareas seguras y
sostenibles.
• Fomentar la participación de los
trabajadores en la identificación,
control de riesgos y mejora
continua de los procesos.
• Fomentar el autocuidado.
CONDICIONES DE TRABAJO Y SEGURIDAD
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• Reducir los costos de • El tiempo de exposición a la que

mantenimiento de equipos y
herramientas por el actuar
seguro del trabajador.
Inicialmente, se recomienda
documentar los procedimientos de
trabajo seguro de aquellas actividades
que en el diagnóstico de condiciones de
trabajo se consideran como:
• Críticas
• Rutinarias
• En situaciones donde la
consecuencia en pérdidas es
mayor a las demás tareas
está sometido el trabajador.
• Número de trabajadores
(Cantidad Considerable).
La Norma Técnica Preventiva (NTP)
560 del Instituto Nacional de Seguridad
y Salud en el Trabajo (INSHT, s.f.) sobre
“Sistema de Gestión Preventiva:
procedimiento de elaboración de las
instrucciones de trabajo” pone a
consideración el flujograma presentado
en la figura 1 como esquema para la
elaboración de procedimiento de trabajo
seguro o instrucciones de trabajo:

10
UNIDAD 2. CONDICIONES DE TRABAJO Y SEGURIDAD
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Figura 1. Flujograma Instrucciones de trabajo- Esquema de actuación. Fuente:

(INSHT, s.f.)

Definidas las tareas críticas se continúa • Responsabilidades

con la documentación del procedimiento • Requisitos
de trabajo seguro teniendo en cuenta los • Equipos y herramientas a
siguientes aspectos en su contenido intervenir
(INSHT, s.f.): • Elementos de protección
• Objetivo personal
• Alcance • Desarrollo paso a paso de la
actividad

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UNIDAD 2. CONDICIONES DE TRABAJO Y SEGURIDAD
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• Factores de riesgos, riesgos y documentada de los diferentes sistemas

controles de gestión de calidad, ambiental y
• Control de cambios del seguridad.
documento
La tabla 3. Procedimiento de trabajo
• Elaboración, revisión y seguro define los aspectos a
aprobación del documento. contemplar en la documentación de un
La estructura del procedimiento es procedimiento de trabajo seguro:
similar al utilizado en la información
Tabla 3. Procedimiento de trabajo seguro

Fuente: (AEPSAL -Asociación de Especialistas en Prevención y Salud Laboral)

12
UNIDAD 2. CONDICIONES DE TRABAJO Y SEGURIDAD

2.3. PROGRAMA DE MANTENIMIENTO
Los criterios descritos en este numeral
se fundamentan en La Norma Técnica
Preventiva (NTP) 460 del Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo (INSHT, s.f.) sobre
“Mantenimiento preventivo de las
instalaciones peligrosas” y Henao
Robledo, F. (2017). Diagnóstico integral
de condiciones de trabajo y salud. Ecoe
Ediciones
Los programas de mantenimiento de las
instalaciones, equipos y herramientas,
son una estrategia preventiva para el
13
UNIDAD 2.
Vicerrectoria de Educación Virtual
control de condiciones de peligro para
los trabajadores. Algunas
organizaciones enfocan los programas
de mantenimiento a todo lo operativo en
la producción y se olvidan de otros
elementos que requieren mantenimiento
como lo son, por ejemplo: equipos de
oficina, instalaciones, áreas de oficina,
elementos de protección personal y
equipos para la atención a emergencias,
entre otros.
La organización debe establecer
herramientas que le permitan hacer
seguimiento al estado de las
instalaciones, equipos y herramientas,
con el objetivo de anticiparse a una
condición insegura que genere una falla
total del equipo o un accidente al
trabajador. Las inspecciones periódicas,
tarjetas de auto reporte y hoja de vida de
los equipos y herramientas, son un
ejemplo de estas herramientas que
suministran información valiosa de
entrada para los programas de
mantenimiento.
En las tablas 4 y 5, se presentan
ejemplos de hojas de vida de equipos
y herramientas:
CONDICIONES DE TRABAJO Y SEGURIDAD
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Tabla 4. Ficha para la revisión de seguridad de equipos.

Fuente: (INSHT, 2001)

Tabla 5. Ficha integrada de mantenimiento/revisión de seguridad de equipos

Fuente: (INSHT, 2001)

14
UNIDAD 2. CONDICIONES DE TRABAJO Y SEGURIDAD

Un programa de mantenimiento para
equipos y herramientas, contempla
como mínimo la siguiente información
(INSHT, 2001):
• Objetivo
• Alcance
• Responsables
• Inventario de equipos y
herramientas
• Característica de las equipos y
herramientas
• Vida útil y disposición final
• Funcionalidad del equipo y
herramienta
• Ficha técnica del equipo y
herramienta
2.3.1. Tipos de mantenimiento
De acuerdo con la NTP 460 (INSHT),
se tienen diferentes tipos de
mantenimiento, los cuales se definen
de la siguiente manera:
• Mantenimiento Correctivo: se
define el mantenimiento
correctivo como el que es
15
UNIDAD 2.
Vicerrectoria de Educación Virtual
• Recomendaciones del fabricante
• Procedimiento de mantenimiento
y recomendaciones de
Seguridad.
• Cronograma de mantenimiento
• Evaluación y seguimiento.
Un programa de mantenimiento para
Instalaciones, contempla como mínimo
la siguiente información (INSHT, 2001):
• Objetivo
• Alcance
• Responsables
• Característica de las
Instalaciones.
• Áreas Críticas
• Procedimiento de mantenimiento
y recomendaciones de
Seguridad
• Cronograma de mantenimiento
• Evaluación y seguimiento.
ejecutado a las instalaciones,
equipos y herramientas, cuando
la avería ya se ha producido, para
restablecerla a su estado
operativo habitual de servicio.
• Mantenimiento Preventivo:
consiste en programar las
intervenciones o cambios de
CONDICIONES DE TRABAJO Y SEGURIDAD

algunos componentes o piezas
según intervalos
predeterminados de tiempo o
espacio regulares. El objetivo de
este tipo de mantenimiento es
reducir la probabilidad de avería
o pérdida de rendimiento de una
máquina o instalación tratando
de planificar unas intervenciones
que prolonguen al máximo la vida
útil del elemento intervenir.
• Mantenimiento Predictivo: es el
mantenimiento subordinario que
se hace a un suceso
2.4. CARACTERÍSTICAS DEL PLAN
DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN Y
RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Es responsabilidad de los
empresarios establecer
mecanismos que permitan
la gestión y respuesta
ante una emergencia o
amenaza que ponga en
peligro a sus trabajadores,
instalaciones y entorno
laboral.
El decreto 1072 de 2015 en su artículo
2.2.4.6.25
“El empleador o contratante debe
implementar y mantener las
disposiciones necesarias en
materia de prevención,
preparación y respuesta ante
16
UNIDAD 2.
Vicerrectoria de Educación Virtual
predeterminado, el cual pone de
manifiesto el estado de
degradación de un bien. Este
mantenimiento, se basa en el
conocimiento del estado
operativo de una máquina o
instalación; es asimilable al
preventivo, pero el conocimiento
de la condición operativa se
realiza a través de ciertos
parámetros de inspección o
diagnóstico que permiten
programar la intervención justo
antes del fallo.
emergencias, con cobertura a
todos los centros y turnos de
trabajo y todos los trabajadores,
independiente de su forma de
contratación o vinculación,
incluidos contratistas y
subcontratistas, así como
proveedores y visitantes”
(MINISTERIO DEL TRABAJO,
2015)
De acuerdo a lo anterior, el empresario
debe implementar un plan de
prevención, preparación y respuesta
ante emergencias que considere como
mínimo, los siguientes aspectos, que se
enumeran en el mismo decreto:
(MINISTERIO DEL TRABAJO, 2015):
CONDICIONES DE TRABAJO Y SEGURIDAD

1.
Identificar sistemáticamente todas las
amenazas que puedan afectar a la
empresa;
2. Identificar los recursos disponibles,
incluyendo las medidas de prevención y
control existentes al interior de la
empresa para prevención, preparación y
respuesta ante emergencias, así como
las capacidades existentes en las redes
institucionales y de ayuda mutua;
3. Analizar la vulnerabilidad de la
empresa frente a las amenazas
identificadas, considerando las medidas
de prevención y control existentes;
4. Valorar y evaluar los riesgos
considerando el número de trabajadores
expuestos, los bienes y servicios de la
empresa;
5. Diseñar e implementar los
procedimientos para prevenir y controlar
las amenazas priorizadas o minimizar el
impacto de las no prioritarias;
6. Formular el plan de emergencia para
responder ante la inminencia u
17
UNIDAD 2.
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ocurrencia de eventos potencialmente
desastrosos;
7. Asignar los recursos necesarios para
diseñar e implementar los programas,
procedimientos o acciones necesarias,
para prevenir y controlar las amenazas
prioritarias o minimizar el impacto de las
no prioritarias;
8. Implementar las acciones factibles,
para reducir la vulnerabilidad de la
empresa frente a estas amenazas que
incluye entre otros, la definición de
planos de instalaciones y rutas de
evacuación;
9. Informar, capacitar y entrenar
incluyendo a todos los trabajadores,
para que estén en capacidad de actuar
y proteger su salud e integridad, ante
una emergencia real o potencial;
10. Realizar simulacros como mínimo
una (1) vez al año con la participación
de todos los trabajadores;
11. Conformar, capacitar, entrenar y
dotar la brigada de emergencias, acorde
con su nivel de riesgo y los recursos
disponibles, que incluya la atención de
primeros auxilios;
12. Inspeccionar con la periodicidad que
sea definida en el SG-SST, todos los
equipos relacionados con la prevención
y atención de emergencias incluyendo
sistemas de alerta, señalización y
alarma, con el fin de garantizar su
disponibilidad y buen funcionamiento;
13. Desarrollar programas o planes de
ayuda mutua ante amenazas de interés
común, identificando los recursos para
CONDICIONES DE TRABAJO Y SEGURIDAD
 Vicerrectoria de Educación Virtual

la prevención, preparación y respuesta que para el mismo propósito puedan

ante emergencias en el entorno de la existir en la zona donde se ubica la
empresa y articulándose con los planes empresa.

Parágrafo 1°. De acuerdo con la magnitud de las amenazas

y la evaluación de la vulnerabilidad tanto interna como en el
entorno y la actividad económica de la empresa, el
empleador o contratante puede articularse con las
instituciones locales o regionales pertenecientes al Sistema
Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres en el marco
de la Ley 1523 de 2012. (Alcadía Mayor de Bogotá D.C, 2012)

En Colombia por medio de la ley 1523 Gestión del Riesgo de Desastres, el cual
de 2012 (Alcadía Mayor de Bogotá D.C, se define así:
2012) se estableció el Sistema de

“conjunto de entidades públicas, privadas

y comunitarias, de políticas, normas,
procesos, recursos, planes, estrategias,
instrumentos, mecanismos, así como la
información atinente a la temática, que se
aplica de manera organizada para garantizar la
gestión del riesgo en el país”

Para el desarrollo de las “Características o causado, o inducido por la acción

del Plan de Prevención, Preparación y
Respuesta ante Emergencias”, es
importante manejar y conocer algunos
términos definidos en el decreto 1072 de
2015 (MINISTERIO DEL TRABAJO,
2015):
Amenaza: peligro latente de que
un evento físico de origen natural,
humana de manera accidental, se
presente con una severidad
suficiente para causar pérdida de
vidas, lesiones u otros impactos en
la salud, así como también daños y
pérdidas en los bienes, la
infraestructura, los medios de
sustento, la prestación de servicios
y los recursos ambientales.

18
UNIDAD 2. CONDICIONES DE TRABAJO Y SEGURIDAD
 Vicerrectoria de Educación Virtual

Emergencia: es aquella situación ambiental o institucional que tiene

de peligro o desastre o la
inminencia del mismo, que afecta
el funcionamiento normal de la
empresa. Requiere de una
reacción inmediata y coordinada
de los trabajadores, brigadas de
emergencias y primeros auxilios y
en algunos casos de otros grupos
de apoyo dependiendo de su
magnitud.
Vulnerabilidad: susceptibilidad o
fragilidad física, económica, social,
una comunidad de ser afectada o
de sufrir efectos adversos en caso
de que un evento físico peligroso
se presente. Corresponde a la
predisposición a sufrir pérdidas o
daños de los seres humanos y sus
medios de subsistencia, así como
de sus sistemas físicos, sociales,
económicos y de apoyo que
pueden ser afectados por eventos
físicos peligrosos

2.4.1. Plan de Prevención, preparación y respuesta ante emergencias. Un buen

plan debe realizarse de manera sistemática con la participación activa de la
alta dirección y todos los miembros de la organización en cada una de sus
etapas (SIRE, s.f.). En la figura 2. se presentan las fases de evaluación de las
posibles amenazas en las organizaciones:

19
UNIDAD 2. CONDICIONES DE TRABAJO Y SEGURIDAD
 Vicerrectoria de Educación Virtual

Figura 2. Fases de evaluación de las posibles Amenazas de la organización. Fuente:

(SIRE, s.f.)
La guía para elaborar planes de las fases de evaluación de amenazas
emergencia y contingencia, dadas por presentadas en la Figura 2, de la
SIRE (SIRE, s.f.), explican cada una de siguiente manera:

1. Identificación de Amenazas: las NATURAL y de origen

amenazas de acuerdo a su origen ANTRÓPICAS producidas por el
pueden clasificarse como de origen hombre (SIRE, s.f.):

Figura 3. Clasificación de las amenazas

según su origen. Fuente: autor basado
(SIRE, s.f.)

20
UNIDAD 2. CONDICIONES DE TRABAJO Y SEGURIDAD
 Vicerrectoria de Educación Virtual

3. Estimación de la Vulnerabilidad:
2. Estimación de Probabilidades:
existen varias metodologías para
la estimación de la probabilidad se
realizar el diagnóstico de
puede dar en relación a datos
vulnerabilidad, algunas de ellas,
estadísticos e históricos que se
destacadas por FOPADE
puedan recopilar del
(FOPAE, 2012) son:
comportamiento de estas
amenazas en el contexto interno
como externo de las • Metodología de colores
organizaciones y se da en una • Análisis preliminar de riesgos
relación de ocurrencia alta, medio basado en la metodología APELL
y baja. • Método semicuantitativo GHA

Una de las metodologías más usada es

“Diamante de análisis de
vulnerabilidad combinada con el
método de colores”, la cual permite
desarrollar: análisis de amenazas y
análisis de vulnerabilidad de personas,
recursos y procesos, con el fin de
determinar el nivel de riesgo a través de
la combinación de los elementos con
códigos de colores (FOPAE, 2012).

El objetivo de esta metodología es

identificar una serie de observaciones,
las cuales permitirán formular las
acciones de prevención, mitigación y
respuesta que se contemplan en los
planes de emergencia (FOPAE, 2012).

21
UNIDAD 2. CONDICIONES DE TRABAJO Y SEGURIDAD

(FOPAE, 2012) brinda un
ejemplo de cómo llevar a cabo
cada una de las fases de evaluación de
las posibles amenazas. A continuación,
se expone un ejemplo con su respectiva
explicación, iniciando con las tres
primeras las fases de evaluación de
amenazas explicadas hasta el
momento. El ejemplo se trabajará
durante el desarrollo de cada una de las
fases, el cual se encuentra resaltado en
Azul claro.
Fase 1. Identificación de
Amenazas
El análisis de amenazas se desarrolla
en dos pasos según (FOPAE, 2012):
Tabla 6. Formato Análisis de Amenazas
22
UNIDAD 2.
Vicerrectoria de Educación Virtual
❖ Identificación, descripción y
calificación de las amenazas:
se tiene en cuenta el formato
proporcionado por (FOPAE,
2012). Ver tabla 6. En la primera
columna se colocan las posibles
amenazas, en la segunda y
tercera columna se coloca el tipo
de origen de la amenaza (Interno
y Externo), luego una descripción
de la amenaza, seguidamente la
calificación de la misma y
finalmente se relaciona un color
(estos dos últimos aspectos se
evidencian en la tabla 7).
Fuente: (FOPAE, 2012)
CONDICIONES DE TRABAJO Y SEGURIDAD
 Vicerrectoria de Educación Virtual

La columna “Calificación de la la probabilidad de ocurrencia, como

amenaza” de la Tabla 6, se realiza se muestra en la tabla 7
mediante colores, teniendo en cuenta

Tabla 7. Calificación de la amenaza

Fuente: (FOPAE, 2012)

❖ Mapa de ubicación de
amenazas internas y externas:
❖ Una vez las amenazas se hayan siguientes fases y se continúa con la
identificado, descrito y analizado, siguiente fase.
se procede a ubicarlas en mapas
o planos, donde se puede ver con
Fase 3. Análisis De Vulnerabilidad
claridad si son internas y/o
externas. (FOPAE, 2012).
Este contempla tres elementos
Fase 2. Estimación de la expuestos (personas, recursos,
Probabilidad. sistemas y procesos) como se observa
en la tabla 8 y cada uno de ellos
Para este ejemplo, no se desarrolla
analizado desde tres aspectos
puesto que la probabilidad de la
principales que son:
amenaza se evidencia a través de las

23
UNIDAD 2. CONDICIONES DE TRABAJO Y SEGURIDAD

Tabla 8. Elementos y Aspectos de Vulnerabilidad
El análisis de la vulnerabilidad de las
personas, recursos, sistemas y obtener
procesos, dados por FOPAE (FOPAE,
2012), se desarrolla con la
implementación de cuestionarios con un
conjunto de preguntas que se formulan
en la primera columna, las cuales
orientan la calificación final. En las
columnas dos, tres y cuatro, se da
respuesta a cada pregunta marcando
con una (X) de la siguiente manera: SI,
cuando existe o tiene un nivel bueno;
NO, cuando no existe o tiene un nivel
deficiente; o PARCIAL, cuando la
implementación no está terminada o
tiene un nivel regular. En la quinta
columna se registra la calificación de las
respuestas, la cual se debe realizar con
base en los siguientes criterios: SI = 1;
PARCIAL = 0.5 y NO = 0. (Ver tabla 9)
24
UNIDAD 2.
Vicerrectoria de Educación Virtual
Fuente: (FOPAE, 2012)
Al final de esta columna se deberá
el promedio de las
calificaciones dadas, así:
Promedio = Suma de las calificaciones
/ Número total de preguntas por aspecto
(El valor obtenido deberá tener máximo
2 decimales)
En la sexta columna se registrará, si
existen, observaciones con respecto a
la pregunta realizada, lo cual permite
identificar aspectos de mejora que van a
ser contemplados en los planes de
acción del PEC.
En la Tabla 9, se presenta el formato
diligenciado:
Tabla 9. Análisis de Vulnerabilidad de
las personas
CONDICIONES DE TRABAJO Y SEGURIDAD
 Vicerrectoria de Educación Virtual

Fuente: (SIRE, s.f.)

25
UNIDAD 2. CONDICIONES DE TRABAJO Y SEGURIDAD
 Vicerrectoria de Educación Virtual

Teniendo en cuenta la tabla 7, se gestión organizacional arroja un valor de

establece una calificación de cada uno 0.29, por tanto, su calificación sería
de los aspectos, para lo cual se tiene en MALO y así se continua la evaluación
cuenta la tabla 10. Para este ejemplo, en con cada aspecto, como se presenta en
la tabla 7, se visualiza que el promedio la tabla 7.

Tabla 10. Interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto

Fuente: (FOPAE, 2012)

Una vez calificados todos los aspectos, Seguridad). Con los valores
se realiza una sumatoria por elemento, obtenidos en la tabla 7, se tiene el
para ello se tiene en cuenta la siguiente siguiente resultado = 0.29 + 0 + 0.50 =
formula (FOPAE, 2012): 0.79

Calificación = (Promedio Gestión De acuerdo con la tabla 11, el resultado

Organizacional + Promedio 0.79 significaría que el elemento
Capacitación y Entrenamiento + “Personas” tiene una vulnerabilidad
Promedio Características de alta.

Tabla 11. Interpretación de la Vulnerabilidad por cada elemento

Fuente: (SIRE, s.f.)

26
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4. Cálculo del Riesgo: una vez el cálculo del nivel de riesgo

terminado el análisis de utilizando el diamante de riesgo que
Vulnerabilidad se procede a realizar se describe a continuación:

Figura 4. Cálculo del Riesgo. Fuente: (FOPAE, 2012)

• Para la Amenaza:
-Posible: NUNCA HA SUCEDIDO Color Verde
-Probable: YA HA OCURRIDO Color Amarillo

- Inminente: EVIDENTE, DETECTABLE Color Rojo

• Para la Vulnerabilidad:
- Baja Entre 2.1 y 3.0 Color Verde
- Media Entre 1.1 y 2.0 Color Amarillo
- Alta Entre 0 y 1.0 Color Rojo

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Teniendo en cuenta lo anterior,
se colorea el rombo del
diamante, según la calificación
obtenida para la amenaza y los
tres elementos vulnerables.
Figura 5. Calificación del nivel de riesgo. Fuente: (FOPAE, 2012)
Una vez realizado todo el proceso
mencionado anteriormente, se procede
a presentar los resultados del análisis de
Vulnerabilidad consolidados en una sola
tabla (Ver tabla 12, la cual desarrolla
esta fase con el ejemplo trabajado).
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UNIDAD 2.
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Finalmente, de acuerdo a la
combinación de los cuatro colores
dentro del diamante, se determina el
nivel de riesgo, como se aprecia en la
figura 5. (FOPAE, 2012).
5. Priorización de escenarios de
Riesgo: teniendo en cuenta el
nivel de riesgos que se genere
como resultado del análisis de
vulnerabilidad se obtiene la
interpretación presentada en la
Figura 6 de los posibles
escenarios de Riesgo:
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Riesgo Alto: Significa que más del 65% de los valores

representan la vulnerabilidad son altos y la amenaza
ocurrirá en cualquier momento

Riesgo Medio: Significa que del 40% al 65% de

los valores que representan la vulnerabilidad son
medios y las amenazas pueden llegar a ocurrir.

Riesgo Bajo: Significa que del 0% al 39 % de las

amenazas identificadas no representa un riesgo
significativo, debido a que la vulnerabilidad es baja.

Figura 6. Niveles de riesgo. Fuente: (SIRE, s.f.)

Fase 4. Cálculo de Riesgo y Fase 5. Priorización de escenarios de

Riesgo

Para el ejemplo que se viene trabajando estas fases están desarrolladas en la

Tabla 12.
Tabla 12. Resultados consolidados del análisis de Vulnerabilidad

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Fuente: (FOPAE, 2012)

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6. Desarrollo de Medidas de medidas de mitigación que afectan a las

Intervención: priorizados los amenazas y la vulnerabilidad.
escenarios de acuerdo a su nivel de Fase 6. Desarrollo de Medidas de
riesgo, se tomarán medidas de Intervención
intervención ya sea de prevención: En la Tabla 1. Se muestra la
anticiparse a las amenazas o tomar priorización de amenazas y medidas de
intervención.

Tabla 13. Ejemplo de priorización de amenazas y medidas de intervención

PRIORIZACIÓN DE AMENAZAS Y MEDIDAS DE INTERVENCIÓN

AMENAZA MEDIDA DE INTERVENCIÓN TIPO DE
MEDIDA

PREVENCIÓN

MITIGACIÓN
Movimientos La evacuación de las instalaciones en caso de sismo, X
sismicos, terremotos solo se haría después de sucedido este fenómeno y
unicamente en los casos que su magnitud haya
ocasionado o se sospeche los daños a la estructura y
que pongan en peligro su estabilidad
Instruir en el uso adecuado de las salidas en casos de x
sismos, como es: Los ocupantes de las instalaciones a
evacuar utilizarán la vía más cercana a su ubicación
hasta llegar fuera de las instalaciones al sitio
previamente designado
Revisar con todas las medidas de seguridad, las lineas x
de conducción de productos o servicios (Gas- energía)
para ubicar sitios de escape generados por el sismo

Inspeccionar los equipos de emergencias y las x

estructuras locativas de manera periódica
Realizar simulacros con simulación de rescate de x
personal atrapado y la respectiva evacuación a los
puntos de encuentro previamente definidos.

Eventos Atmósfericos Revisar el sistema de desague de manera periódica x

Inspeccionar las estructuras locativas: techos, kioscos, x
casetas, carpas,etc.

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Revisión de manera permanente de los suministros, x

servicios y recursos establecidos en el plan de acción
Exposición/ Derrame Velar por el estricto cumplimiento del Reglamento de x
de sustancias ingreso, permanencia y salida de personal de centro
químicas
En las áreas de laboratorio verificar de manera x
permanente la disposición y usos seguro de sustancias
químicas
Manejo en atención de emergencias por manejo de x
sustancias químicas, que puedan generar explosiones
Capacitación en manejo de kit anti derrames al x
personas de las áreas de influencia
Seguir siempre las indicaciones descritas en el plan de x
acción asignado para la emergencia
Fuga de gases Inspeccionar las áreas de trabajo donde exista la x
posibilidad de presentarse fuga de gases
Seguir siempre las indicaciones descritas en el plan de x
acción asignado para la emergencia
Atentados terroristas, Velar por el estricto cumplimiento del Reglamento de x
asonadas y hurtos, ingreso, permanencia y salida de personal de centro
secuestros
Seguir siempre las indicaciones descritas en el plan de x
acción asignado para la emergencia
Verificación permanente de radios de comunicación y/o x
medios de comunicación ubicados en porterías de los
centros

Fuente: (SIRE, s.f.)

A continuación se presenta los requisitos mínimos que debe tener un plan de

prevención como respuesta ante las emergencias (Torres Matiz, Guataquí
Cervera, & Niño Barrero, 2018):

Contenido mínimo del plan

1. Generalidades

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Introducción
1.1 Objetivos
1.2 Alcance
1.3 Descripción de la organización
1.4 Descripción del entorno

2. Conocimiento del Riesgo

2.1 Recursos Disponibles (equipos y recursos humanos para la atención a
emergencias)
2.2 Redes Institucionales cercanas (entidades de apoyo)
2.3 Estructura organizacional (organigrama atención de emergencias)
2.4 Identificación de Amenazas, evaluación de vulnerabilidad
2.5 Priorización de Escenarios
2.6 Mecanismos de comunicación

3. Reducción del Riesgo

3.1 Medidas de intervención Correctiva
3.2 Medidas de intervención prospectiva o preventivas

4. Manejo de Emergencias
4.1 Sistema de alarma
4.2 Cadena de llamadas
4.3 Plan de evacuación
4.4 Procedimientos operativos normalizados PON (incendios, sismo,
primeros auxilios, etc.)
Dentro del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo se debe tener
en cuenta en el plan de formación incluir actividades de capacitación para la
formación en atención y preparación ante emergencias.

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UNIDAD 2. CONDICIONES DE TRABAJO Y SEGURIDAD
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ANÁLISIS DE RIESGOS OPERACIONALES

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