NÚMERO 1

PANORAMA DEL ECOSISTEMA /

DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOTA

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ctividad y Competitividad
© 2013, Raúl Fernando Quiroga Marín (Impact-a).

© 2013, Impact-a.

Instituciones Patrocinadoras:

 Universidad de los Andes – Facultad de Administración

 Cámara de Comercio de Bogotá

ISSN:

Diseño carátula e interior: Adriana Bermúdez

Corrección de estilo:
Coordinación editorial:

Hecho en Colombia
Marzo 2014

Todos los derechos de esta publicación son reservados, y por ello no puede
reproducirse en su totalidad, ni en sus partes, ni registrada o transmitida por
algún sistema de recuperación de información, de ninguna forma, ni por nin-
gún medio sea mecánico, fotoquímico, electrónico, magnético, electroóptico,
digital, por fotocopia o por cualquier otro medio sin el permiso previo por
escrito del grupo Impact-a.
 NÚMERO 1.
PANORAMA DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOTÁ

Prólogo..............................................................................................................5
Introducción........................................................................................................7
Capítulo I. Términos y conceptos del ecosistema de emprendimiento ............................9
y sus relaciones
A. ¿Qué es el ecosistema de emprendimiento? .......................................9
B. ¿Quiénes conforman un EE? ..........................................................10
1. El emprendedor. Origen del concepto y aportes teóricos ...............10
2. Los tipos de emprendedores y emprendimientos ...........................11
C. La cadena del emprendimiento ......................................................14
D. Relación del proceso empresarial con los diferentes tipos.....................17
de emprendedor, con el tipo de empresa creada y con
las diferentes instituciones que conforman un EE
E. Clasificación de las organizaciones según su papel dentro de un EE ....20
Capítulo II. Evolución institucional y marco normativo................................................25
A. Periodo 1990 – 2001................................................................. 25
B. Periodo 2002-2007.....................................................................28
C. Periodo 2008-2013.....................................................................32
Capítulo III. Características y retos del Ecosistema de emprendimiento ........................35
de Bogotá (EEB)
A. Reto 1. Las entidades del Ecosistema de Emprendimiento ...................33
de Bogotá (EEB) deben especializarse
B. Reto 2. Falta involucrar a emprendedores con experiencia ..................34
en procesos de apoyo y asistencia para nuevos emprendedores
C. Reto 3. Definir y diseñar instrumentos que midan el efecto ...................34
del emprendimiento en la ciudad
D. Reto 4. Aprender de las buenas prácticas de los trabajos ...................35
conjuntos realizados por las organizaciones del ecosistema
de emprendimiento
E. Reto 5. Fortalecer la relación entre los sectores estratégicos ................36
para Bogotá
Conclusiones.....................................................................................................42
Referencias.......................................................................................................44

3
Lista de Cuadros
Cuadro 1.1 Definiciones de emprendedores por oportunidad y necesidad.................12
Cuadro 1.2 Tipo de emprendedor, según la etapa de su emprendimiento...................13
Cuadro 1.3 Otros tipos de emprendedores...........................................................13
Cuadro 1.4 Tipos de emprendimiento según el tamaño y desempeño .......................15
de la empresa creada
Cuadro 2.1 Evolución de la normatividad del emprendimiento en ............................27
Colombia (1990-2001)
Cuadro 2.2 Evolución de la normatividad del emprendimiento en ............................31
Colombia (2002-2007)
Cuadro 2.3 Evolución de la normatividad del emprendimiento en.............................34
Colombia (2008-2013)
Lista de Figuras
Figura 1.1 Clasificación del tipo de emprendedor, según la etapa en la ..................18
cadena de emprendimiento
Figura 1.2 Clasificación del tipo de emprendimiento, según la etapa en .................19
la cadena de emprendimiento
Figura 1.3 Clasificación de los distintos papeles de las entidades de ......................22
un EE, según la etapa en la cadena de emprendimiento
PRÓLOGO
La actualidad del país nos presenta una
serie de distintos desafíos de cara al futuro.
Retos sociales, educativos, ambientales,
económicos y empresariales, todos ellos
claves para el paso a una sociedad más
prospera y con mejores condiciones para
toda su población. En este sentido, el
emprendimiento –en todo lo ancho de su
concepción- se ha convertido en los últimos
años en un elemento clave que promueve
dicho desarrollo desde las perspectivas
mencionadas.
El rol de los gobiernos locales y nacionales
a través de sus políticas y normatividad es el
de facilitar la promoción del emprendimien-
to en un ambiente de menor incertidumbre
–estabilidad jurídica-, mayores oportuni-
dades –dinamismo empresarial- y mejores
condiciones para el mayor número de la
población.
Aunque todo tipo de emprendimiento
contribuye al desarrollo social y económico
de un país o región, su grado de contribu-
ción depende de la calidad y el alcance
de la empresa creada. Es aquí, donde
el emprendimiento con alto potencial de
crecimiento se convierte en una herramienta
clave para ese desarrollo: fortaleciendo el
sector industrial donde el emprendimiento
se crea, dinamizando el mercado de bienes
y servicios con productos innovadores y di-
ferenciados, escalando el emprendimiento
a escenarios distintos a su lugar de origen
–otros mercados regionales o internacio-
nales- y otras varias características que
resaltan su importancia.
Teniendo en cuenta la necesidad de
brindar apoyo al emprendimiento con alto
potencial de crecimiento en Bogotá y de
articular la oferta institucional existente
para este tipo de emprendimientos, nace
en el 2011, IMPACT-A, una iniciativa que
congrega a siete actores representativos
del ecosistema de emprendimiento de la
ciudad: Compartamos con Colombia,
Fundación Avina, Corporación Ventures,
Fundación Bavaria, Universidad de los
Andes, Fundación Endeavor Colombia y la
Cámara de Comercio de Bogotá. Su prin- El presente documento
cipal objetivo es fortalecer el ecosistema tiene como objetivo
de emprendimiento en Bogotá. principal el dar a
conocer la evolución
Para cumplir su objetivo, IMPACT-A ha ve- del emprendimiento
nido trabajando en tres frentes diferentes: en Colombia, la
normatividad diseñada
1. Un programa con una duración de diez y ejecutada para
meses, el cual buscó acelerar el creci- el fortalecimiento
miento de empresas de alto potencial en empresarial del país
Bogotá a partir de un acompañamiento y la unificación de
personalizado y eficiente, apalancado términos y conceptos
en el conocimiento, el apoyo y las utilizados en el campo.
5
 PANORAMA DEL ECOSISTEMA /

DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOTA
PRÓLOGO

herramientas que resultaron de las unificar términos y conceptos utilizados

sinergias desarrolladas entre las entida- en el campo para asegurar un mismo
des gestoras de IMPACT-A. La primera lenguaje entre entidades del ecosistema,
versión del programa se concretó en el y mostrar la evolución del emprendi-
2012 cuando se convocaron más de miento en Colombia y la normatividad
35 empresas y se seleccionaron cinco diseñada tanto para el apoyo a las
(5). Los resultados fueron satisfactorios, micro, pequeñas y medianas empresas
pues se logró identificar y trabajar (1990-2000) como al fortalecimiento
temas claves que permitieron mejorar de la capacidad emprendedora y el
procesos internos de las empresas y 2013 Incentorno
ubadora necesario para su consolida-
s de e
mpre
acelerar su crecimiento. 2012 1990 ción (2001-2013), sas
y
así como plantear
recomendacionespapara
1991 rqu acortar las bre-
2. La búsqueda1 de
espacios de diálogo chas y llenar los vacíos e identificados en
201

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que estimulen la articulación y faciliten 19
el ecosistema. Todo esto dirigido tanto

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93
la comunicación entre los diferentes a emprendedores como a instituciones
2010

os
actores públicos y privados del ecosis- del ecosistema de emprendimiento y,
tema en la ciudad. Se espera compartir en general, a todo aquel interesado

1996
conocimientos, experiencias positivas en tener una comprensión general de
2009

como estímulo para su multiplicación, no este fenómeno que cada vez más, se
exitosas para su no repetición o mejo- convierte en un tema de política pública

1999
ramiento y buenas prácticas buscando para el desarrollo empresarial y de com-
2008

fortalecer las instituciones que trabajan petitividad en cualquier país o región,

miento

el emprendimiento de alto potencial. con especial énfasis en Latinoamérica

Ley Mipym
2000
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(Acs & Amoros, 2008).

2007

3. La elaboración de documentos de
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investigación aplicada en materia de Por tanto, es un gusto para IMPACT-A y las

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200
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emprendimiento, a fin de consolidar instituciones que lo conforman presentar

1
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recomendaciones para el fortalecimien-

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este documento, el cual espera conver-

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to del ecosistema de emprendimiento tirse en punto de partida para todas las

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de la ciudad. El primero de ellos es
Ley 2005 instituciones y personas involucradas en el
2003
este documento llamado Panorama emprendimiento de la ciudad.
Agen 2004
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del Ecosistema de emprendimiento de cional
de Produ
Bogotá, el cual tiene como objetivos: Cordialmente,
ctividad y Competitividad

6
INTRODUCCIÓN
Distintos estudios han demostrado que el em-
prendimiento es un factor que promueve el
desarrollo económico de una sociedad por
medio de la creación de nuevas empresas
(Kelley, Bosma & Amoros, 2011; Sternberg
& Wennekers, 2005). Estas empresas
generan empleo, riqueza y dinamizan las
industrias existentes al fortalecer los sectores
y mejorar la competitividad de una región o
país (Audretsch & Keilbach, 2004). En este
sentido, Colombia y su capital Bogotá han
dado pasos significativos en la promoción
y en el fortalecimiento del emprendimiento,
reflejados en indicadores de estudios
como el Doing Business –realizado bajo el
liderazgo del Banco Mundial- y el Global
Entrepreneurship Monitor, coordinado por
importantes universidades reconocidas en
el campo del emprendimiento entre las que
se encuentran el Babson College, Tsinghua
University, Aston University, entre otras.
En 2013, el Doing Business muestra una
mejora para Colombia y Bogotá en el
factor starting a business, el cual elimina
específicamente el requisito de comprar y
registrar libros contables al tiempo que se
registra la empresa cuando no se tenía en
cuenta si la empresa estaba en operaciones
o no (Doing Business, 2013). Otro aspecto
positivo del informe habla de la protección
a los inversionistas –-puesto 9 entre 185
economías-, lo que contrasta con otros in-
dicadores arrojados por el mismo estudio,
según el cual el cumplimiento de contratos
y el pago de impuestos siguen siendo
trámites que obstaculizan la realización de
negocios en el país.
Por otro lado, el estudio Global
Entrepreneurship Monitor (GEM) para el
2013 señala que en Bogotá alrededor
de 1 millón de personas se involucran
anualmente en nuevas actividades em-
presariales, lo que implica una demanda
de servicios bastante significativa para
las instituciones del EEB. Igualmente, este
estudio refleja una valoración bastante
alta de los bogotanos que perciben al
emprendimiento como una buena elección
de carrera (84%), a su vez que le brindan
un alto estatus de respeto al ser empresario
(70%).
En su medición, el estudio también señala
reiterativamente una relación directa entre Según los resultados
el nivel educativo de un emprendedor y la del GEM Bogotá entre
calidad o solidez de su proyecto empre- el 2010 y 2013,
sarial. Asimismo, se reflejan montos bajos alrededor de 1 millón
de inversión –-en promedio no superiores de personas cada
a 30 millones de pesos– para iniciar los año se encuentran
nuevos negocios, recursos entregados prin- involucradas en
cipalmente por los familiares, compañeros nuevas actividades
de trabajo y amigos. empresariales
7
 INTRODUCCIÓN
Según lo anterior, se reconoce la importan-
cia del emprendimiento para impulsar el
crecimiento económico sostenido, generar
empleo y riqueza, mejorar las condiciones
de vida de su población y promover el uso
sostenible de los recursos naturales.
Si bien se han alcanzado logros signifi-
cativos en esta materia, falta articular los
esfuerzos de los diferentes entes de apoyo
al emprendimiento para generar un mayor
impacto dentro del ecosistema (Guerrero &
García, 2013). En la misma línea, estos
esfuerzos deben enfocarse no solo al em-
prendimiento tradicional como ha venido
haciéndose, sino también al emprendimien-
to de alto impacto, teniendo en cuenta que
este tipo de emprendimiento “incorporan
rápidamente la innovación y cambian las
reglas de juego de su mercado, teniendo
un papel fundamental en la construcción de
país (The Breakthrough, 2012, p. 7). Todo
esto, con el propósito de crear sinergias
y así ofrecer una cadena de servicios
El emprendimiento completa y adecuada que le permita al
es la clave para emprendedor llevar a cabo un proceso
impulsar el crecimiento fluido y exitoso y, a los entes de apoyo,
económico sostenido, una asignación eficiente de los recursos.
generar empleo y
riqueza, mejorando las Ya en el 2005, un estudio realizado por
condiciones de vida de el Banco Interamericano de Desarrollo
una población. (BID) (Kantis et al, 2005), mostraba la
8
importancia de realizar la distinción entre
el emprendimiento tradicional y el empren-
dimiento dinámico, y como este último
podría convertirse en un factor de inciden-
cia positiva en el desarrollo empresarial y
económico de una región. Este estudio, que
comparaba la actividad emprendedora y
el clima emprendedor en países del este
de Asía y América Latina, también señaló
la importancia de desarrollar acciones ex
post para lograr la articulación de distintos
esfuerzos en pro de este tipo de empren-
dimientos sobre una base institucional
fuerte que soporte tanto a las iniciativas
creadas por los emprendedores como a las
instituciones de apoyo de un ecosistema
emprendedor.
Este documento consta de cuatro capítulos,
los cuales recogen una variedad de fuentes
e interpretaciones sobre el emprendimien-
to, esperando que el lector encuentre útil
lo acá presentado. El primero describe
los términos y relaciones de conceptos
del ecosistema de emprendimiento; el
segundo analiza la evolución institucional
y el marco normativo del emprendimiento
en nuestro país; el tercero caracteriza el
Ecosistema de emprendimiento de Bogotá
(EEB) y plantea los retos que este debe
enfrentar; el cuarto recoge las conclusiones
del documento.
CAPÍTULO I
TÉRMINOS Y RELACIONES DE CONCEPTOS DEL
ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO
El emprendimiento en Colombia ha des-
pertado el interés de los diferentes actores
públicos y privados, en razón de su impor-
tancia como motor de desarrollo del país
(crecimiento sostenible y competitividad:
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014).
Si bien se han logrado avances en este
aspecto, todavía falta trabajo en la arti-
culación de los esfuerzos de los diferentes
entes de apoyo al emprendimiento. En este
sentido, es importante una comunicación
efectiva entre los actores del ecosistema,
para lo cual se requiere conocer los tér-
minos y conceptos utilizados en la gestión
permanente de las organizaciones de apo-
yo en un ecosistema de emprendimiento.
Esto nos lleva a analizar un problema
semántico que existe no solo en Colombia,
sino en la comunidad del emprendimiento
mundial. En Colombia se hace referencia
a emprendimiento acompañado de
distintas expresiones: “de alto potencial”,
“dinámico e innovador”, “por necesidad”,
“por oportunidad”, “de alto impacto”, “de
crecimiento extraordinario”, entre otros.
Sin embargo, el problema no es la diver-
sidad de expresiones, sino las diferentes
definiciones que existen para cada uno
de estos y sus orígenes conceptuales y
teóricos. No se trata de entender entonces
en profundidad la procedencia de los con-
ceptos, sino, más bien, proponer un marco
conceptual que recoja el consenso del uso
de los distintos actores que conforman el
Ecosistema de emprendimiento de Bogotá.
A. ¿Qué es el ecosistema de
emprendimiento?
Existen distintas definiciones de ecosistema
de emprendimiento (EE). Según la práctica,
diferentes aproximaciones permiten visuali-
zar los componentes más importantes de un
ecosistema emprendedor. Daniel Isenberg,
director del proyecto Entrepreneurial
Ecosystem del Babson College, escribió en
la revista Forbes un artículo que resume su
investigación sobre los componentes que El emprendimiento
todo ecosistema de emprendimiento debe en Colombia ha
tener, y señala como claves seis grupos despertado el interés
grandes de factores que soportan las de los diferentes
necesidades de personas con iniciativas actores públicos y
empresariales y de emprendedores en eta- privados gracias a
pa temprana y empresarios con proyectos su importancia como
en etapa de crecimiento o consolidación. motor de desarrollo del
Estos componentes son: país.
9
 CAPÍTULO I.
TÉRMINOS Y RELACIONES DE CONCEPTOS DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO
1. Mercados de bienes y servicios: lugares
dónde probar los primeros prototipos o
dónde vender el primer producto.
2. Políticas nacionales y locales: entorno
de regulación financiera y de mercados
favorable, institutos de investigación
científica y tecnológica, beneficios
tributarios (de impuestos), etcétera
3. Mercado financiero: oferta de microcré-
ditos, ángeles inversionistas, redes de
amigos y familiares, fondos de capital
semilla, de capital de riesgo y capital
privado, mercado de deuda pública y
de acciones.
4. Cultura emprendedora: visibilidad para
emprendedores exitosos, tolerancia al
riesgo y al fracaso –-de emprendedores
y de inversionistas–, cultura de inver-
sión, estatus social del emprendedor
como opción de carrera.
5. Entidades de soporte: servicios lega-
les, contables, bancas de inversión,
asesores, mentores, infraestructura en
telecomunicaciones, transporte y logísti-
ca, zonas de incubación, proyectos de
clusters, asociaciones de emprendedo-
res y concursos de planes de negocios.
Un emprendedor (a) 6. Capital humano: universidades y cá-
es un adjetivo que tedras de emprendimiento, cursos de
califica a una persona liderazgo y soporte a emprendedores,
que emprende con formación en ámbitos gerenciales y
resolución acciones recurso profesional y técnico para los
dificultosas o azarosas. nuevos proyectos empresariales.
10
B. ¿Quiénes conforman un EE?
1. El emprendedor. Origen del
concepto y aportes teóricos
El primer actor de un ecosistema de em-
prendimiento es el emprendedor. Según
la Real Academia de la Lengua Española,
un (a) emprendedor (a) es un adjetivo que
califica a una persona que emprende con
resolución acciones dificultosas o azarosas.
No obstante, esta persona que emprende
una acción posee unas características
propias y únicas, que lo diferencian de
otros actores de una sociedad. En este
sentido, varios académicos han invertido
parte de su tiempo en entender los atributos
propios que convierten a una persona en
emprendedora.
Ya en el siglo XVIII, economistas clásicos
aportaban adjetivos o características úni-
cas a la actividad empresarial desarrollada
por un individuo. Cantillon –-banquero
irlandés, acumulador de grandes capitales
en los mercados bursátiles, de vinos y texti-
lero–, citado por Valdaliso & López (2000),
reconoció al emprendedor como un
administrador de recursos y de riesgos.
Baumol (1968), profesor de la Universidad
de New York y a quién se le atribuye el
esfuerzo de poner al emprendedor como
un agente clave en la teoría económica, lo
define como un tomador de decisiones con
gran influencia en el sistema económico
y empresarial. Kirzner (1973), crítico de
la teoría neoclásica, fortalece los aportes

sobre el riesgo y la incertidumbre que en-
frenta un emprendedor cuando se encamina
a sacar adelante su actividad productiva.
Knight (1921). uno de los fundadores de
la escuela de economistas de Chicago y
profesor de premios nobel de economía
como Friedman, Stigler y Buchanan, le da
una especial importancia al concepto de
“alertness”, es decir, a la constante búsque-
da de oportunidades que caracteriza a un
emprendedor y a la distinción entre riesgo
económico (cuantificable) e incertidumbre
(complejo de cuantificar).
Otros académicos, según las teorías
psicológicas, identifican características
importantes en un emprendedor como su
necesidad al logro y a la afiliación a un
grupo específico McClelland (1961), así
como a sus aspiraciones de poder (Kilby,
1971), reflejado en la obtención de estatus
y reconocimiento social (Hagen, 1962).
Pero quizás el aporte más importante desde
una mirada académica y empresarial lo
brinda Schumpeter (1912), quien da las
primeras pistas de cómo la innovación se
convierte en un paso definitivo de todo
proceso emprendedor exitoso. Schumpeter
llama al emprendedor un destructor creativo,
es decir, aquel con la capacidad de gene-
rar cambios estructurales en los mercados a
partir de la innovación en distintos ámbitos
de una organización: nuevos productos o
servicios para ofrecer al mercado; nuevas
formas de realizar sus procesos internos;
una nueva estructura organizacional que
vuelva eficiente la cadena productiva de la
organización, entre otras.
NÚMERO 1.
PANORAMA DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOTÁ
En Colombia, la definición de emprende-
dor está dada en la Ley 1014 del 2006 y
retomada en la Política de Emprendimiento
del 2009. Según aquella, un emprendedor
es una persona con capacidad de innovar;
entendida esta como la capacidad de
generar bienes y servicios de una forma
creativa, metódica, ética, responsable y
efectiva.
No obstante, existen varios elementos –-al-
gunos descritos anteriormente– que no se
mencionan en la definición de emprendedor
señalada en la política de emprendimiento.
Un emprendedor también es aquella perso-
na que está atenta a las posibilidades del
mercado para explorar y explotar una opor-
tunidad. El emprendedor es una persona
con la capacidad para enfrentar riesgos,
tolerar la incertidumbre y llevar a cabo su
proyecto a pesar de los obstáculos. Un
emprendedor debe ser capaz de manejar
sus recursos escasos y tener la capacidad
para gestionar un grupo o equipo en la
puesta en marcha de su negocio.
En Colombia
2. Los tipos de emprendedores y la definición de
emprendimientos emprendedor está
dada en la Ley
El GEM, uno de los estudios que más ha 1014 del 2006:
trabajado temas de emprendimiento, cla- un emprendedor es
sifica los tipos de emprendimiento según una persona con
la motivación que el empresario tuvo al capacidad de innovar;
momento de tomar la decisión de iniciar un entendida esta como la
nuevo proyecto empresarial. El GEM hace capacidad de generar
énfasis en el emprendedor como agente de bienes y servicios de
cambio, por lo que realiza su clasificación una forma creativa,
del tipo de emprendimiento desde el punto metódica, ética,
de vista de la persona y no del proyecto responsable y efectiva.
11
 CAPÍTULO I.
TÉRMINOS Y RELACIONES DE CONCEPTOS DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO

o empresa que él está creando. El cuadro
1.1 muestra las definiciones de emprende-
dor por oportunidad y necesidad.
Por otro lado, el proceso emprendedor
permite clasificar a una persona depen-
diendo de la etapa en la que se encuentra
su proyecto empresarial. El cuadro 1.2
muestra esta clasificación, iniciando con
el emprendedor potencial, aquel que cree
contar con las capacidades y habilidades
para concretar en un futuro cercano una
idea empresarial; sigue con el emprende-
dor naciente, quien ya realiza actividades
para dar inicio a su proyecto, como con-
secución de recursos iniciales o diseño
de prototipos de productos o servicios;
continúa con el nuevo empresario, aquel
que ya paga salarios gracias a ingresos
generados por su dinámica empresarial; y
llega al empresario establecido, quien ha
gerenciado y coordinado las actividades
de su negocio por más de 42 meses1
(GEM Bogotá, 2013).

Cuadro 1.1 Definiciones de Emprendedores por oportunidad y necesidad

Emprendedor por oportunidad Emprendedor por necesidad

Aquellas personas que al tomar la decisión de acometer la Aquellas personas que al tomar la decisión de acometer
actividad emprendedora han analizado en algún grado de la actividad emprendedora, no disponían de otras
detalle las diversas opciones que poseen, han definido la alternativas de generar ingresos.
existencia de una oportunidad emprendedora y han seleccio-
nado esa actividad emprendedora frente a otras alternativas. Fuente: GEM

Fuente: GEM

Es la creación y operación de nuevas empresas, generalmen-
te a través del reconocimiento de nuevas oportunidades o
vacios en el mercado actual.
Fuente Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Emprendimientos con bajos niveles de ingreso.
Emprendimientos dirigidos a generar ingresos diarios
para vivir, sin una planificación ni visión de crecimiento
futura. Emprendimientos generados por necesidad según
la clasificación del GEM. Emprendimientos que no
generan mucho valor agregado ni tienen perspectivas
de internacionalización.

Fuente Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

1
El periodo que comprende el nacimiento de una organización y sus primeros 42 meses –tres (3) años y medio– se conoce en la literatura
empresarial como el Valle de la muerte (Valley of death). Distintos estudios han demostrado que las probabilidades de éxito empresarial aumentan
significativamente después de que una empresa supera este periodo.

12

Cuadro 1.2 Tipo de emprendedor, según la etapa de su emprendimiento
Emprendedor
potencial
Tiene conocimientos y ha-
bilidades emprendedoras y
puede estar en desarrollo y
conceptuación de una futu-
ra actividad emprendedora,
la cual realmente no se ha
iniciado todavía.
Fuente: GEM 2013.
Otras definiciones de perfil del emprendedor se muestran en el cuadro 1.3.
Intraemprendedor
Empleado actual de una
organización que inicia una
nueva actividad empresarial
dentro de la organización.
Ejemplos de intraempren-
dimiento son la creación
de una nueva unidad de
negocio, una nueva filial o el
desarrollo y dirección de un
nuevo producto o servicio
Fuente: GEM 2012.
Tiempo
Emprendedor
naciente
Ha iniciado su actividad empren-
dedora, combinando de manera
novedosa los recursos que consi-
gue, y quienes afirman aún haber
pagado salarios a sus empleados
y/o a él mismo, por un periodo
no mayor a tres meses.
Cuadro 1.3 Otros tipos de emprendedores
Emprendedor
serial/en serie
Emprendedor que refleja alta
persistencia en su trayectoria
empresarial. Comúnmente son
expertos en el sector en el que
inician sus proyectos y tienen
un claro conocimiento de los
clientes y el mercado en ese
sector.
Fuente: Gompers et al, 2008.
PANORAMA DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOTÁ
Nuevo
empresario
Aquellas personas que han
estado en actividad empren-
dedora, pagando salarios
durante un lapso que va de
3- 42 meses.
Emprendedor social
Son agentes de cambio con
soluciones innovadoras a
los problemas sociales más
apremiantes de una sociedad.
Son ambiciosos y persistentes,
y ofrecen nuevas ideas que
ayudan al cambio a gran
escala.
Fuente: Ashoka 2013.
NÚMERO 1.
Empresario
establecido
Aquellas personas que
han estado al frente de la
operación de su empresa
pagando salarios durante
más de 42 meses.
Ecoemprendedor
Emprendedor experto en
temas ambientales y sociales;
alinea su proyecto a la
normatividad vigente y utiliza
la tecnología disponible para
buscar la eficiencia ecológi-
ca de su nueva empresa.
Fuente: Instituto Internacional
para el Desarrollo Sostenible
–IISD 2013.
13
 CAPÍTULO I.
TÉRMINOS Y RELACIONES DE CONCEPTOS DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO

Tipos de emprendimiento según el perfil del
proyecto o empresa
Una distinción más sobre el output o resul-
tado del proceso emprendedor y no del
actor lo realizan el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo (Mincit), Confecámaras
y otras entidades que desarrollaron en el
2012 el estudio The Breakthrough, la voz
de los emprendedores2. Este estudio, que
toma una muestra significativa de las em-
presas creadas en Colombia entre el 2000
y 2010, concluye que solo el 5% de estas
empresas podían ser consideradas como
Emprendimientos de Alto Impacto (EAI)3.
El cuadro 1.4 muestra los tipos de empren-
dimiento según el proyecto o empresa,
utilizando como fuente el estudio antes
mencionado y la información del Mincit.
C. La cadena del emprendimiento
El proceso del
emprendimiento La cadena de emprendimiento incluye todo
tiene cinco (5) el ciclo que vive un emprendedor desde
etapas: el momento en que experimenta el deseo
de montar una empresa –-ya sea que
1
sensibilización
tenga una idea o no– hasta el momento en
identificación 2 que logra crecer y consolidar su proyecto
empresarial. Como en otros conceptos re-
formulación 3 lacionados con el emprendimiento, existen
4
puesta en marcha distintas aproximaciones sobre la cadena
de emprendimiento. La primera de ellas la
5
aceleración aporta el Mincit, el cual clasifica el proceso
emprendedor según la mirada de las ins-
tituciones de apoyo en cinco (5) etapas:
sensibilización; identificación; formulación;
puesta en marcha; aceleración (Montes,
2008).
Sensibilización. En esta etapa, las
instituciones de apoyo y el ecosistema
de emprendimiento promueven, a través
de distintas actividades, la cultura de la
innovación y la mentalidad emprendedora
(transformación de paradigmas).
Identificación. En esta, los emprendedores
identifican y reconocen las oportunidades,
problemas o necesidades del mercado,
valiéndose de técnicas de observación,
investigación, etnografía, entre otros, con
el propósito de diseñar una idea de nego-
cio enfocada a la diferenciación, mediante
una propuesta de valor clara y concreta.
Formulación. El emprendedor diseña su
modelo de negocios diferenciado, utilizan-
do servicios de prototipo industrial para
validar con el mercado su producto y/o
servicio. También recibe acompañamiento
técnico mediante procesos de mentoría en
el diseño de la estrategia y de la visión del
negocio a largo plazo, entrenamiento del
equipo de trabajo en competencias geren-
ciales y preparación de los emprendedores
para la gestión de recursos de capital
semilla.

2
Este estudio identifica distintos tipos de emprendimiento, mediante un seguimiento longitudinal al comportamiento de una muestra significativa de
empresas en sus niveles de desempeño en cuanto a ventas, crecimiento en activos, número de empleados o innovaciones realizadas en un periodo
inferior a 10 años.
3
Según el estudio “The Breakthrough, La voz de los emprendedores”, los emprendimientos dinámicos son aquellos que a lo largo de una década
alcanzaron ventas superiores a $6.000 MM COP, márgenes operativos por encima del 10% (rentabilidad) y margen operativo promedio histórico
superior al 7% (sostenibilidad).

14

Cuadro 1.4. Tipos de emprendimiento según el tamaño y desempeño de la empresa creada
Emprendimiento
Tradicional/
Acumulación Media
Concepto para referirse a iniciativas
empresariales que se caracterizan
por tener un potencial realizable de
crecimiento gracias a la estructuración
competitiva, donde sus niveles de
acumulación corresponden a los de la
media del respectivo sector.
Características:
• Inversión inicial proyectada en
el primer año inferior a $100
millones de pesos.
• Productos ó Servicios sin
diferenciación.
• Sectores con bajas barreras de
entrada.
• Enfocado a mercados locales y
tradicionales.
• Generalmente emplean mano de
obra capacitada.
• Opcionalmente usan tecnologías
simples o mejoradas.
• Generalmente están Formalizadas
• Ventas anuales superiores a $50
millones antes del año 3.
• Entre el año 3 y el año 10:
• Ventas anuales superiores a $100
millones antes del año 10.
• Margen operativo superior al 6%
en el año anterior.
• Promedio histórico de margen
operativo mayor al 4%.
Fuente: Escalando el Emprendimiento
en Colombia - La Voz de los
Emprendedores & FOMIN
- Ventas
- Activos
- Utilidad
Emprendimiento con
Alto Potencial de
Crecimiento
Emprendimientos con potencial
de convertirse en una mediana
empresa en poco tiempo,
donde el conocimiento, el
talento humano y la gestión
tecnológica, acceso a recursos
de financiación/inversión,
gobierno corporativo son
fundamentales para crecer por
encima del promedio.
Características:
• Inversión inicial superior a
$100 millones de pesos en
el primer año.
• Cambia la forma de hacer
los negocios (Transforma
Reglas de la Industria)
anticipándose al futuro
(tendencias).
• Intensivo en Conocimiento
con propuestas de
valor diferenciadas ó
innovadores.
• Modelo de Negocio
replicable, orientado a mer-
cados globales (nacionales
e internacionales).
• Equipo de emprendedores
con experiencia laboral-em-
presarial previa o formación
universitaria.
• Implementan procesos
de protección de Marca,
denominación de origen o
propiedad intelectual.
Fuente: Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo.
PANORAMA DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOTÁ
Emprendimiento
Dinámico
Es un emprendimiento que crece
de manera rentable, rápida y
sostenida, capaz de reinvertir
y lograr un nivel de ventas
significativo en una década y
que tienen el potencial presentar
los siguientes indicadores:
• Margen operativo superior
al 8%
• Ventas iniciales acumuladas
superiores a $400 millones
si tienen menos de tres años
• Ventas potenciales de
$4.000 millones en el año
10 si tienen más de tres
años
• Promedio histórico de
margen operativo mayor
al 4%
• Más de 20 empleados
con ingresos superiores a
tres (3) Salarios Mínimos
Mensuales Legales Vigentes
(SMMLV)
Emprendimientos basados en
un alto grado de diferenciación
e incluso de innovación y una
clara voluntad de acumulación
(muy por encima de la media de
su sector) como para al menos
convertirse en una mediana
empresa.
Fuente: Escalando el
Emprendimiento en Colombia -
La Voz de los Emprendedores.
NÚMERO 1.
Emprendimiento de
Alto Impacto
Empresas con capacidad para
transformar y dinamizar las eco-
nomías a través de la innovación
y el empleo de calidad. Es un
emprendimiento que crece rápida
y sostenidamente, capaz de
reinvertir y de lograr un nivel de
ventas bastante significativo en una
década.
Características:
• Ventas actuales superiores a
los $6.000 millones de pesos
colombianos y superiores a
las del rango de la industria
durante la primera década de
existencia.
• Margen operativo superior al
10% en el año anterior.
• Promedio histórico de margen
operativo mayor al 7%.
• Empleados con ingresos
superiores al promedio de la
industria.
• Más de 20 empleados con
ingresos superiores a tres (3)
Salarios Mínimos Mensuales
Legales Vigentes (SMMLV).
• Las ventas y la rentabilidad
deben perdurar en el tiempo,
para que el emprendimiento
tenga un impacto a largo
plazo.
Fuente: Escalando el
Emprendimiento en Colombia - La
Voz de los Emprendedores.
+ Ventas
+ Activos
+ Utilidad
15
 CAPÍTULO I.
TÉRMINOS Y RELACIONES DE CONCEPTOS DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO
Puesta en marcha. Comienza la operación
de la empresa y el equipo de trabajo
desarrolla procesos de gestión comercial.
Es la etapa en la que se valida y se reali-
zan ajustes permanentes para asegurar la
innovación en el modelo de negocio, con
base en la información que se obtiene en
el mercado; se diseñan estrategias y se
conforman juntas directivas o consejos ase-
sores; se definen procesos y procedimientos
de la empresa; se gestionan proveedores,
aliados y asesores especializados en
temas gerenciales, financieros, técnicos y
comerciales; se busca la generación de
un flujo de caja que permita mantener las
operaciones de la empresa.
Aceleración. En esta etapa, la empresa
maximiza su valor agregado a través de
la internacionalización y la innovación y
orienta sus esfuerzos hacia consolidación
de su crecimiento sostenido, a través de la
búsqueda de socios estratégicos y nuevos
clientes a vía redes de contactos interna-
cionales (diáspora) y atracción de capital.
La aceleración de empresas involucra el
incremento en la velocidad de ejecución
–-escalabilidad– y consecución de resul-
tados de la gestión directiva, comercial,
administrativa, financiera, tecnológica y de
recursos humanos de una empresa, alinea-
Aceleración. En esta dos a una serie de objetivos y estrategias
etapa, la empresa de negocio, en un tiempo determinado.
maximiza su valor
agregado a través de Por otro lado, la Universidad de los Andes
la internacionalización y la Alcaldía Mayor de Bogotá (2011) pro-
y la innovación y ponen en su estudio Retos del Ecosistema
orienta sus esfuerzos de emprendimiento de Bogotá cinco (5)
hacia consolidación etapas de emprendimiento. Esta clasifica-
de su crecimiento ción se realiza según la perspectiva del
sostenido. emprendedor, teniendo como unidad de
16
medida las ventas que la empresa logre a
medida que se alcanzan los objetivos en
cada etapa. Las cinco etapas propuestas
en este estudio son:
Idea. El emprendedor descubre oportunida-
des y genera ideas de negocio que deben
validarse.
Plan de negocios. El emprendedor cuanti-
fica, cualifica y estructura financieramente
el proyecto de emprendimiento, mediante
procesos de validación documental de su
idea.
Comienzo. El emprendedor genera
prototipos de sus productos y servicios,
realiza procesos de validación directos en
el mercado y establece el modelo definitivo
de negocio para su proyecto. Esta etapa
en el contexto anglosajón se conoce como
start-up.
Aceleración. El emprendedor desarrolla su
proyecto mediante sus ventas, formaliza
su organización e implementa procesos
operativos sistémicos que buscan sostener
la empresa.
Consolidación. El emprendedor genera
utilidades que le permiten apoyar los pro-
cesos de crecimiento de su organización.
Se convierte en empresario establecido.
Endeavor utiliza la tercera clasificación de
la cadena de emprendimiento, y esta tiene
sus orígenes en la clasificación realizada
por el estudio GEM. Para el grupo Impact-A,
esta clasificación describe de forma clara
y gradual la etapa de crecimiento de un
nuevo proyecto empresarial, los objetivos

por etapas y las actividades que cada em-
prendedor debe realizar y alcanzar para
crecer en su emprendimiento. Esta cadena
de emprendimiento se compone de las
siguientes cuatro (4) fases:
Conceptualización. En esta etapa, un
emprendedor conceptúa una idea de
negocio, evalúa la oportunidad detrás de
la idea –-aspectos técnicos, comerciales y
financieros–, diseña un plan de negocios
para llevarla a cabo, conforma su equipo
de trabajo y lista los recursos que necesita
para su emprendimiento, construye un
prototipo del producto/servicio y lo prueba
en el mercado para finalmente constituir su
empresa legalmente.
Puesta en marcha/etapa temprana.
Inicia con las operaciones de la empresa:
producción, ventas y comercialización. El
objetivo principal de la empresa en esta
etapa es alcanzar el punto de equilibrio,
así como consolidar sus primeros clientes y
realizar alianzas estratégicas con provee-
dores. El emprendedor realiza los ajustes
necesarios al modelo de negocio de la
empresa.
Crecimiento. La empresa aumenta su
producción, sus ventas y su distribución.
La empresa diseña e implementa una
plataforma –cadena de valor– que soporte
su crecimiento, al igual que una estructura
organizacional que delegue funciones y
mejore la eficiencia en las actividades de la
organización. En esta etapa, la gestión de
los fondos para el crecimiento y los costos y
gastos de la organización son claves.
NÚMERO 1.
PANORAMA DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOTÁ
Fortalecimiento. La empresa logra un lide-
razgo significativo en el sector en el que
participa en su región o a nivel nacional.
El objetivo principal en esta última etapa
es diseñar e implementar estrategias de
internacionalización y lograr la tracción y
escalabilidad del negocio.
D. Relación del proceso empresarial
con los diferentes tipos de
emprendedor, con el tipo de
empresa creada y con las
diferentes instituciones que
conforman un EE
En este apartado se verá cómo el proceso
empresarial se relaciona con los diferentes
tipos de emprendedor, con el tipo de
empresa creada y con las diferentes insti-
tuciones que conforman un ecosistema de
emprendimiento.
La figura 1.1 muestra la relación entre
el proceso emprendedor –-según el
individuo– y la cadena de emprendi-
miento, según la evolución del proyecto
empresarial especialmente. En la etapa
de conceptuación trabajan los empren-
dedores potenciales –aquellos que tienen
intención de emprender, creen contar con Conceptualización.
habilidades y capacidades para hacerlo y En esta etapa,
han visto a su vez buenas oportunidades un emprendedor
de negocio en el lugar donde viven– y los conceptúa una idea
emprendedores nacientes, aquellos que ya de negocio, evalúa
realizan distintas actividades para poner en la oportunidad detrás
marcha su empresa, pero aún no generan de la idea –-aspectos
ingresos con sus actividades productivas técnicos, comerciales y
(GEM Bogotá, 2013). financieros–.
17
 CAPÍTULO I.
TÉRMINOS Y RELACIONES DE CONCEPTOS DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO

Figura 1.1 Clasificación del tipo de emprendedor, según la etapa en la cadena de emprendimiento

Conceptuación Puesta en marcha/ Crecimiento Fortalecimiento

etapa temprana

Emprendimiento
por oportunidad*
Emprendedor GEM & Mincit Emprendedor Nuevo Empresarios
potencial naciente emprendedor establecidos
GEM & Mincit Emprendimiento GEM & Mincit GEM & Mincit

por necesidad*
GEM & Mincit

* Motivación para emprender

-n Mes 0 Mes 3 VALLE DE LA MUERTE Mes 42 n

Inicio del negocio
Paga salario adicional
a un trabajador

Fuente: Elaboración propia, a partir de información de Mincit, Endeavor y GEM.

Este emprendedor naciente puede estar prototipos de sus productos y servicios. En

motivado ya sea por esa oportunidad
de negocio que identificó del mercado
y desea explotarla, o por una necesidad
de generar sus propios ingresos. indepen-
diente de su motivación, se espera que
este emprendedor realice sus primeras
ventas u obtenga los primeros ingresos, por
ejemplo, vía inversión para desarrollar los
este momento, inicia el ciclo de vida de la
empresa, cuando esta es capaz de generar
los ingresos suficientes para pagar salarios
de al menos un empleado en su organi-
zación. A este emprendedor se le conoce
como nuevo emprendedor, y a la etapa que
atraviesa el emprendedor se le denomina
etapa temprana o puesta en marcha.

18
 NÚMERO 1.
PANORAMA DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOTÁ

En la etapa de crecimiento, el emprende- aproximadamente los 3 años y medio se

dor consolida su proyecto empresarial con
un aumento significativo de los clientes, la
obtención del punto de equilibrio del nego-
cio y la gestión de los costos e ingresos, a
medida que aumenta la capacidad orga-
nizacional de la empresa. Estudios como
el GEM afirman que el tiempo aproximado
de esta etapa es de aproximadamente 42
meses, en el cual el proyecto logra los retos
anteriormente descritos.
Tanto en GEM como en la bibliogra-
fía empresarial, el tiempo desde el
momento en que se crea la empresa hasta
conoce como el Valle de la muerte, tiempo
en el cual la empresa corre el mayor riesgo
de fracaso desde su nacimiento. Después
de superar esta etapa, la empresa mejora
sus expectativas de supervivencia y el
emprendedor se convierte en empresario
establecido, el cual brinda prioridad a
otros asuntos para el crecimiento de su
negocio como la internacionalización de
sus productos y/o servicios, el liderazgo
regional o nacional en su sector y una
reinvención de su modelo de negocio.
Esta etapa que transita el emprendedor se
conoce como la etapa de fortalecimiento.

Figura 1.2 Clasificación del tipo de emprendimiento, según la etapa en la cadena de emprendimiento

Conceptuación Puesta en marcha/ Crecimiento Fortalecimiento

etapa temprana
+ Rentabilidad
Emprendimiento de alto Impacto
Ventas anuales: + 6.000 millones antes del
Emprendimiento año 10.
con alto potencial Promedio 7% en margen operativo histórico
Emprendimiento por de crecimiento
oportunidad Mincit-INNPULSA
Mincit-INNPULSA

Mincit- GEM Emprendimiento dinámico

Emprendimiento Ventas anuales: + de 4.000 millones antes
tradicional del año 10.
Mincit-
Promedio 4 % en margen operativo histórico
Mincit-INNPULSA

-n Mes 0 Mes 3 VALLE DE LA MUERTE Mes 42 N = Aprox.

Inicio del negocio 10 años
Paga salario adicional
a un trabajador

Fuente: Elaboración propia, a partir de información de Mincit, Endeavor y GEM.

19
 CAPÍTULO I.
TÉRMINOS Y RELACIONES DE CONCEPTOS DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO
La figura 1.2 muestra la relación entre la
cadena de emprendimiento y los distintos
tipos de emprendimiento por oportunidad
existente. Como se visualizó en la figura
1.1, en la etapa de conceptuación el
emprendedor motivado por la oportunidad
decide emprender. Al momento de crear su
empresa, este emprendedor inicia la etapa
de puesta en marcha o etapa temprana,
en donde él puede ser el propietario de
un negocio de emprendimiento tradicional
(productos y servicios similares a los
ofrecidos en su sector y un modelo de ne-
gocios con poca diferenciación) o de una
actividad productiva o negocio con alto
potencial de crecimiento (sus productos y
servicios han cambiado las tendencias de
su industria, su modelo de negocio tiene
características únicas e innovadoras al
tiempo que tiene potencial para escalarse
en mercados globales). En una etapa
posterior –-crecimiento–, sus ingresos han
aumentado significativamente, sus produc-
tos y servicios se han posicionado en el
mercado convirtiéndola en una empresa
líder de su sector, su modelo de negocio ha
sido comprobado (el proyecto ha superado
el Valle de la muerte), su nivel de ventas
y su margen operativo permiten conocer si
este emprendimiento se ha convertido en un
emprendimiento dinámico e innovador (EDI)
Un ecosistema de o en un emprendimiento de alto impacto
emprendimiento (EAI). Los emprendimientos que alcanzan
responde a una estos estadios, se encuentran en la última
agrupación espacial etapa de la cadena de emprendimiento,
de instituciones que es decir, en la etapa de fortalecimiento, y
actúan entre sí en los emprendedores tienden a reinvertir su
pro de la promoción, experiencia y conocimiento, credibilidad
la asistencia y el y recursos en la siguiente generación de
desarrollo de proyectos emprendedores, multiplicando su éxito
empresariales nuevos o brindando mentoría e influenciando la
ya existentes. dinámica empresarial del país.
20
E. Clasificación de las organizaciones
según su papel dentro del EE
Según el estudio del EEB, realizado por
la Universidad de los Andes –Centro
de Estrategia y Competitividad- y la
Alcaldía Mayor de Bogotá –Secretaría de
Desarrollo Económico-(Guerrero & García,
2013); un ecosistema de emprendimiento
responde a una agrupación espacial de
instituciones que actúan entre sí en pro de
la promoción, la asistencia y el desarrollo
de proyectos empresariales nuevos o ya
existentes. Según este estudio, las orga-
nizaciones se pueden clasificar, primero,
según el origen de su concepción en: (1)
entidades públicas; (2) entidades privadas;
(3) entidades mixtas; y (4) organismos de
cooperación internacional. De igual forma,
estas entidades pueden prestar servicios a
un solo tipo de emprendedor –de oportuni-
dad, por necesidad, de alto impacto- o a
un conjunto de emprendedores.
En cuanto al papel que estas organizacio-
nes desempeñan en un EE, las instituciones
pueden dividirse en aquellas que prestan
servicios directamente al emprendedor, o
aquellas que tienen un papel mixto, es de-
cir, apoyan al emprendedor pero también
dinamizan el diálogo y la interacción entre
todos los actores del EE. Las primeras, es
decir, las que apoyan directamente a los
emprendedores se categorizan en: centros
de conocimiento IES y centros de desarrollo
tecnológico y de innovación; entidades de
financiamiento; entidades de asistencia
técnica y asesoría-consultoría. Las últimas,
las dinamizadoras del EE pueden ser: a)
Entidades del Gobierno y b) Asociaciones
y Gremios.

Centros de Conocimiento IES y centros de
desarrollo tecnológico y de innovación.
Desarrollan actividades de generación de
conocimiento, investigación, capacitación
técnica y académica, preparación de
proyectos empresariales y empresas, desa-
rrollo del espíritu emprendedor y contactos
interinstitucionales. Son organizaciones de
conocimiento las universidades, las institu-
ciones técnicas y tecnológicas, los centros
de investigación y las unidades de análisis
e investigación en organizaciones de los
sectores público y privado.
Entidades de financiamiento. Proveen
recursos financieros a los emprendedores
para que desarrollen sus proyectos. Las
organizaciones de financiación son los fon-
dos de capital semilla, algunos concursos
de planes de negocio, los fondos de capital
en etapa temprana, las redes de ángeles
inversionistas, las cooperativas, los bancos,
las organizaciones de microcrédito, los
financiadores multilaterales y los donantes.
El objetivo general de estas organizaciones
es proveer los recursos financieros, el
diseño y la ejecución de instrumentos de
financiación y el fomento de la cultura de
inversión en emprendimiento.
Entidades de asistencia técnica y
asesoría-consultoría. Desarrollan acti-
vidades de asistencia general –-talleres
de sensibilización o de identificación
de oportunidades de negocio– y/o de
actividades específicas de incubación
y puesta en marcha –-talleres de gestión
de marca, asesorías legales, trámite de
patentes– o de aceleración –mentorias
estratégicas, funcionales, networking y
NÚMERO 1.
PANORAMA DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOTÁ
diagnósticos operativos-. Cuanto más
específica es la asistencia, menor volumen
de emprendedores atiende, puesto que
es un enfoque “hecho a la medida”. En
cuanto a asistencia general, se destacan
las siguientes actividades: talleres de iden-
tificación de oportunidades, pasos para
la formalización, cuentas y estrategias de
mercadeo, gestión financiera y de recur-
sos humanos, entre otros. Otras entidades
en esta clasificación son aquellas que
prestan espacios para la construcción de
redes entre emprendedores, consultores y
asesores –co-working space-.
Entidades del gobierno local, nacional y or-
ganismos multilaterales. Sus actividades se
basan en el diseño, promoción y ejecución
de políticas públicas sobre emprendimiento
y fortalecimiento de pequeñas, medianas
y grandes empresa. Estas políticas se
orientan tanto al apoyo de los procesos de
los emprendedores como al aumento del
alcance y la eficiencia de las organizacio-
nes que apoyan esos procesos. Algunas
de estas entidades proveen financiación a
proyectos en etapas tempranas por medio
de convocatorias, o incentivos tributarios y
fiscales articulados a las políticas públicas
que desarrollan. Son organizaciones
de conocimiento las
Asociaciones y gremios. Su principal universidades, las
objetivo es la gestión gremial para el instituciones técnicas
fortalecimiento de los sectores productivos y tecnológicas, los
que representan ante los diferentes actores centros de investigación
del EE y otros involucrados. Sus servicios y las unidades de
suelen estar comúnmente asociados con análisis e investigación
programas que buscan capacitar y en organizaciones de
fortalecer los modelos de negocio de sus los sectores público y
asociados. privado.
21
 CAPÍTULO I.
TÉRMINOS Y RELACIONES DE CONCEPTOS DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO

Figura 1.3 Clasificación de los distintos papeles de las entidades de un EE,

según la etapa en la cadena de emprendimiento.

Conceptuación Puesta en marcha/ Crecimiento Fortalecimiento

etapa temprana

Asociaciones y gremios

Entidades del gobierno local y nacional

Entidades de asistencia técnica y de consultoría

Entidades de Entidades de Entidades de Entidades de Entidades de finan-

financiamiento: financiamiento: financiamiento: financiamiento: ciamiento: fondos de
inversionistas fondos de capital ángeles fondos de capital capital privado, banca
informales 3F semilla inversionistas de riesgo tradicional, Bolsa de
Valores de Colombia

Centros de conocimiento IES y centros de desarrollo tecnológico y de innovación

-n Mes 0 Mes 3 VALLE DE LA MUERTE Mes 42 N = Aprox.

Inicio del negocio 10 años
Paga salario adicional
a un trabajador

Fuente: elaboración propia, a partir de información de Mincit, Endeavor y Universidad de los Andes.

La figura 1.3 muestra la relación entre los
diferentes actores de un EE y las etapas
en la cadena de emprendimiento en las
que participan. En primer lugar están las
organizaciones y los gremios, los cuales so-
portan tanto a los nuevos emprendimientos
en las etapas de conceptuación y etapa
temprana –como el concurso de planes de
negocio realizado por la ANDI del futuro–,
y a empresas en etapas de crecimiento y
fortalecimiento (los gremios sectoriales de
la ANDI para apoyan el fortalecimiento
de los productos ofrecidos a la industria y
Analdex fomenta la internacionalización de
las empresas colombianas).
El segundo actor clave de un EE es el
gobierno local y nacional, cuyas entidades
cubren toda la cadena de emprendimiento
desde las etapas de conceptuación y
puesta en marcha –con entidades o
programas como Apps.co del Ministerio

22

de Tecnologías y Comunicaciones y los
Parques tecnológicos del Sena–, pasando
por la etapa de crecimiento con programas
como el Plan de transformación productiva
(PTP) del Ministerio de Comercio Industria
y Turismo e Innpulsa, la agencia de inno-
vación del Gobierno nacional que trabaja
con emprendedores y empresarios de toda
la cadena de emprendimiento.
El tercer actor son las entidades de asistencia
técnica y de consultoría, las cuales también
acompañan al emprendedor en gran parte
de la cadena de emprendimiento. En las
primeras dos etapas –-conceptuación y
puesta en marcha–, estas entidades prestan
servicios de fomento al emprendimiento,
asesoramiento en los planes y modelos
de negocio, constitución de la empresa y
todos lo relacionado con la operación y
el inicio del negocio (Bogotá Emprende,
HubBog, Hub Bogotá, Corporación
Ventures, Parquesoft Bogotá, Compartamos
con Colombia, Fundación Bavaria, entre
otros). En la etapa de crecimiento apoya la
expansión en sus procesos de producción
y distribución (Connect Bogotá, Fundación
Bolivar-Davivienda) y en la etapa de forta-
lecimiento su escalabilidad y sostenibilidad
con entidades como Endeavor Colombia.
Otros actores importantes en la cadena de
emprendimiento son las entidades de finan-
ciamiento, las cuales pueden ser públicas
o privadas. Al igual que las entidades de
asistencia técnica, las entidades de finan-
ciamiento acompañan al emprendedor
Desde el ámbito anglosajón, a estos inversionistas informales se les conoce como los Family, Fools & Friends (3F), los cuales representan los
4
primeros inversionistas de una nueva actividad empresarial.
NÚMERO 1.
PANORAMA DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOTÁ
en la mayor parte de su camino empre-
sarial, el cual puede ir desde la primera
necesidad de inversión relacionada con
los recursos requeridos para el diseño del
primer prototipo del producto o servicio,
hasta la financiación de estrategias de
internacionalización utilizando instrumentos
de financiación como deuda pública o
salida a bolsa.
Los primeros inversionistas en la cadena de
emprendimiento son los llamados inversio-
nistas informales (amigos, compañeros de
oficina, colegas o familiares del emprende-
dor), los cuales soportan con regularidad a
los emprendedores en esa primer etapa4.
En la puesta en marcha aparecen los
fondos de capital semilla como el Fondo
Emprender, así como recursos puestos
por entidades de asistencia técnica como
la Fundación Bavaria, con el programa
Destapa Futuro, o la Corporación Ventures
con el concurso del mismo nombre. También
hay asociaciones de ángeles inversionistas,
los cuales buscan potenciar el desempeño
de las empresas con inversiones temporales
a corto o mediano plazo (Red de Ángeles
Inversionistas de Bavaria, Ángeles de los
Andes). Para las etapas de crecimiento y Los primeros
fortalecimiento, en las que las empresas inversionistas en
buscan crecer sostenidamente, reinventar y la cadena de
escalar su modelo de negocio, los fondos emprendimiento son los
de capital de riesgo y los fondos de capital llamados inversionistas
privado son los llamados a financiar esas informales (amigos,
necesidades empresariales. Los fondos de compañeros de oficina,
capital de riesgo se focalizan en empren- colegas o familiares del
dimientos dinámicos e innovadores (EDI) o emprendedor).
23
 CAPÍTULO I.
TÉRMINOS Y RELACIONES DE CONCEPTOS DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO
Los centros de conocimiento y
las instituciones de educación
superior (IES) desempeñan
un papel fundamental en la
primera etapa de la cadena
de emprendimiento, pues
se encargan de sensibilizar
a los emprendedores
potenciales para que inicien
de forma definitiva su proceso
empresarial.
24
en emprendimientos de alto impacto (EAI)
en sus primeros años de vida, pues realizan
inversiones a mediano o largo plazo y bus-
can mecanismos de salida que les permitan
reinvertir en otros proyectos. Algunos fondos
de capital de riesgo en el EEB son el Fondo
Inversor y el Fondo Progresa Capital.
Por su parte, los fondos de capital privado
son fondos más robustos, los cuales se
caracterizan por invertir en empresas
maduras y en procesos de expansión. Las
inversiones de estos fondos en las empresas
son a largo plazo y comúnmente el nivel
de involucramiento en los aspectos claves
del negocio es alto. Algunos de los fondos
de capital privado del ecosistema son los
Fondos Bamboo Finance, Altra Investments,
Aureos Capital, entre otros.
El último actor de un ecosistema de
emprendimiento son los centros de cono-
cimiento y las instituciones de educación
superior (IES). Estas entidades desempe-
ñan un papel fundamental en la primera
etapa de la cadena de emprendimiento,
pues se encargan de sensibilizar a los
emprendedores potenciales para que
inicien de forma definitiva su proceso em-
presarial. Los centros de emprendimiento
de estas IES son fundamentales para la
consolidación de las ideas empresariales
por estudiantes y egresados –-normal-
mente su público objetivo–. Estos centros
se convierten por lo regular en el primer
eslabón de la cadena de emprendimiento,
ya que de allí los emprendedores acuden
a otros servicios del ecosistema como los
concursos de planes de negocio, los recur-
sos del Fondo Emprender, los servicios de
entidades de apoyo local o regional como
Bogotá Emprende, entre otros. Otras ac-
tividades importantes de estas entidades
en un EE son el apoyo en el desarrollo
de los primeros prototipos de estos pro-
yectos, las redes de contacto disponibles,
los diplomados o cursos temáticos para
empresarios establecidos y otros más
relacionados con el fortalecimiento de las
actividades empresariales.
CAPÍTULO II.
EVOLUCIÓN INSTITUCIONAL Y MARCO NORMATIVO
Desde principios de la década de los años
1990, el Gobierno colombiano estableció
leyes para promover la creación de en-
tidades y programas que apoyaran a los
nuevos empresarios a concretar sus ideas
de negocio. No obstante, entre el periodo
1990 al 2000, las políticas creadas
estuvieron dirigidas a la consolidación de
las empresas existentes, al fortalecimiento
de la competitividad y la productividad y al
fomento de la tecnología y la innovación,
principalmente el sectores maduros o de-
sarrollados. Solo hasta el año 2000, con
la Ley Mipyme, en Colombia las microem-
presas y pequeñas empresas empiezan a
ser un factor importante para la legislación
nacional y se piensa en cómo estas pueden
contribuir a la generación de empleo y al
dinamismo económico de las industrias
existentes.
A. Periodo 1990 - 2001
La apertura económica, la reacomoda-
ción industrial y la competitividad de
las empresas son los temas relevantes
en la política empresarial colombiana
en este periodo (Garay, 2004). Según
Garay, la mediana empresa sostiene un
crecimiento más dinámico en la industria,
favorecida principalmente por la sustitución
vía importaciones de insumos básicos en
sus procesos de producción.
Para lograr esta competitividad frente a
mercados extranjeros, se definió como
prioridad el fomento a la investigación cien-
tífica y tecnológica a través de la creación
de incubadoras y parques tecnológicos, el
acercamiento a la empresa privada para
entender mejor sus necesidades y requeri-
mientos, la regulación al sistema financiero
para facilitar el acceso al crédito por las
empresas –-principalmente pequeñas y me-
dianas– y a la creación de entidades del
orden nacional como el Sistema Nacional
de Ciencia y Tecnología, ente que dirige
y coordina el desarrollo de la ciencia y
tecnología en Colombia.
Algunas de las entidades del Ecosistema
de emprendimiento de Bogotá (EEB) que
aparecen en este periodo son Propaís
–-con el CONPES 2732 de 1994–, la
cual establece alianzas entre el gobierno La apertura económica,
y el sector privado y promueve políticas la reacomodación
para fortalecer el tejido empresarial del industrial y la
país, con herramientas como las ferias competitividad de
empresariales, ruedas de negocio, las empresas son los
misiones empresariales, entre otras. En el temas relevantes en la
emprendimiento social aparece, en 1994, política empresarial
Ashoka Colombia, entidad de apoyo al colombiana en periodo
emprendimiento social y que soporta con 1990-2001.
25
 CAPÍTULO II.
EVOLUCIÓN INSTITUCIONAL Y MARCO NORMATIVO

recursos financieros y no financieros a los forma, se fortalecieron entidades del orden

-3,1%
En 1996, la economía
toca uno de los pisos
más importantes de la
década, al caer el 3,1%
de su producción nacional,
lo cual evidencia una
necesidad de ajuste
al modelo de apertura
económica propuesto por el
Estado en los primeros años
del decenio de los años
1990
emprendedores sociales para que lleven
a un nivel de mayor impacto social sus
iniciativas.
En 1996, la economía toca uno de los
pisos más importantes de la década, al
caer el 3,1% de su producción nacional,
lo cual evidencia una necesidad de ajuste
al modelo de apertura económica pro-
puesto por el Estado en los primeros años
del decenio de los años 1990. Algunos
de los factores que propiciaron esta caída
drástica en la economía fueron las altas
tasas de interés internas –-que pretendían
contener la alta inflación presentada en el
periodo–, el fin del ciclo del auge de la
construcción y un clima político desfavo-
rable que se reflejó principalmente en las
bajas tasas de inversión extranjera (Garay,
2004). Según Kalmanovitz (2004), 1998
se presenta como el año más crítico para
la economía colombiana después de la
gran depresión de finales de la década
de los años 1920. En este mismo año,
las empresas colombianas muestran sus re-
sultados más pobres: crecen en promedio
al 1,6% de sus activos y se da un número
importante de despidos y reestructuracio-
nes empresariales.
El anterior panorama, que muestra clara-
mente las vulnerabilidades y los desafíos
con los que se enfrentaba la industria
colombiana, principalmente las medianas y
pequeñas empresas, persuadió al gobierno
de turno para tomar medidas a favor de
la consolidación del tejido empresarial
existente, con políticas que favorecieran su
crecimiento y sostenibilidad. Estas políticas
se reflejaron en hechos puntuales de apoyo
al tejido empresarial colombiano. De esta
nacional como el Fondo Nacional de
Garantías (1999) –-entidad que facilita el
acceso al crédito para las microempresas,
pequeñas y medianas empresas mediante
el otorgamiento de garantías–- y se expidió
la Ley 590 del 2000 de apoyo a las mipy-
mes, dos de los hitos que reflejan los inicios
de la política pública para el emprendimien-
to en Colombia. Con esta normatividad, se
pretendía fortalecer la industria nacional
por medio de la consolidación de empresas
más pequeñas, masificando la creación de
empresas en Colombia y fortaleciendo a
los pequeños empresarios en el crecimiento
y consolidación de sus empresas, por me-
dio de la cofinanciación para sus planes
de inversión.
Respecto al EEB, dos entidades claves
siguen construyendo el tejido institucional
del ecosistema en este periodo: (1) la
Fundación Yo creo en Colombia, creada
en 1999 y pionera en el fortalecimiento de
la cultura colombiana en pro del empren-
dimiento, la cual construye capital social
a través del desarrollo comunitario y la
asociatividad; (2) la Corporación Ventures
creada en el año 2000, el primer concurso
masivo de planes de negocio en Colombia
que apoya con recursos financieros y no
financieros de carácter no reembolsable
las ideas y empresas de emprendedores en
etapa temprana(véase cuadro 2.1). Desde
su creación, este concurso ha asesorado a
más de 4.000 equipos de emprendedores
de todas las regiones del país, ha evalua-
do más de 9.600 ideas de negocio –-con
15 patentes registradas o en proceso de
registro– y ha otorgado más de $2.800 mi-
llones en recursos monetarios y en especie
para los emprendedores.

26
 NÚMERO 1.
PANORAMA DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOTÁ

Cuadro 2.1 Evolución de la normatividad del emprendimiento en Colombia (1990-2001).

1990 1991 1993

• Art. 333. Constitución • Desarrollo de la Ley de Ley 35 de 1993. Busca
política de Colombia. El Ciencia y Tecnología eliminar obstáculos de
Estado protegerá la libertad (Decretos 393, 585 y acceso a los mercados
económica y promoverá la 591). financieros por las
responsabilidad social de mipymes.
las empresas. • Creación del Sistema y
• Ley 20 de 1990. el Consejo Nacional de
• Impulsó la creación de Ciencia y Tecnología.
incubadoras y parques
tecnológicos en Colombia.

1999 1996 1994

Ley 550, artículo 55. Se capitaliza el Fondo Ley 344, artículo 16.
Nacional de Garantías por 100.000 millones de El Sena destinará anualmente
pesos, los cuales brindan garantías a acreedores el 20% de sus ingresos a
de mipymes para que estas accedan al crédito programas de competitividad y
institucional y a diferentes líneas de redescuento desarrollo productivo.
disponibles en los bancos de segundo piso
(Bancoldex).

Instituciones o programas privados creados para el apoyo y soporte al emprendimiento en Colombia

• Fundación Yo Creo en Colombia • Propais
• Ashoka

2000 2001
• Ley 590. Ley Mipyme.
• Promueve un mejor entorno para la creación y operación de las empresas.
Categorización de las empresas en microempresas, pequeñas y medianas según
activos totales y número de empleados. Inclusión de políticas y promoción a mipymes
en el Plan Nacional de Desarrollo de cada gobierno.

Instituciones o programas privados creados para el apoyo y soporte al emprendimiento en Colombia

• Corporación Ventures • Compartamos con
Colombia

Fuente: elaboración propia, a partir de información del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y páginas web de las instituciones del EEB.

27
 CAPÍTULO II.
EVOLUCIÓN INSTITUCIONAL Y MARCO NORMATIVO

B. Periodo 2002-2007 proyectos empresariales por sus aprendices

y estudiantes de últimos semestres –-practi-
cantes– y recién egresados de instituciones
Después de la crisis económica –-refle-
técnicas, tecnológicas y universitarias de
jada principalmente en los subsectores
todo el país.
financiero, accionario, construcción e
inmobiliario– de finales de la década
Con un objetivo similar al del Fondo
de los años 1990, el país presenta una
Emprender pero en el ámbito privado, la
recuperación de su economía en los inicios
Fundación Corona, el Sena y el Banco
del nuevo milenio y alcanza un crecimiento
Interamericano de Desarrollo lanzan en el
económico cercano al 4% en el 2003. El
2004 el programa Jóvenes con Empresa,
mayor dinamismo de la demanda interna
el cual estuvo dirigido a estudiantes univer-
y la recuperación de la demanda externa
sitarios. Este programa fue pionero en en
trajeron como consecuencia una expansión
el trabajo articulado con varias instituciones
significativa de sectores que no habían
de distintos lugares del país –-entre ellas
podido ajustarse de la mejor forma a los
universidades locales en ciudades como
cambios estructurales presentados en la dé-
Bogotá, Cali, Medellín, Barranquilla y
cada del noventa. La industria en general,
Bucaramanga– para prestar servicios de
la minería, la agricultura de exportación y
manera conjunta. En sus cinco años de
el sector de servicios registraron tasas de
operación, este programa capacitó a apro-
crecimiento por encima del 4%, lo que
ximadamente a 10.000 jóvenes y creó un
llevó al país a mostrar en el 2003 una tasa
banco de oportunidades de negocio con
de crecimiento del PIB del 3,64%, frente
el apoyo del sector empresarial. El legado
al 1,5% de toda la región (Kalmanovitz,
más importante de este programa –-hito del
2004).
emprendimiento en Colombia– fue la red
institucional a nivel nacional construido, es
Estas necesidades de crecimiento que
decir, un amplio capital social que fortale-
empieza a demandar la industria colombia-
ció el entonces incipiente Ecosistema de
na –en especial las pequeñas y medianas
emprendimiento en Colombia.
empresas—le exigen al Gobierno nacional
tomar una serie de medidas para apoyar no Otra entidad de apoyo al ecosistema de
solo el crecimiento de las empresas existen- emprendimiento que aparecen en este pe-
tes, sino también el surgimiento de nuevas riodo con una orientación clara en aspectos
empresas que dinamicen la actividad em- sociales e inclusivos es la Fundación Avina
presarial en el mercado colombiano. De Colombia (2004), organización social que
El país presenta una esta forma, se crea el Fondo Emprender tiene como objetivo contribuir a cambios
recuperación de su (2002), Fomypyme (2003) y la regulación concretos y relevantes para un desarrollo
economía en los inicios hacia la creación de fondos de capital más sostenible de América Latina.
del nuevo milenio y privado (2005). El Fondo Emprender
alcanza un crecimiento propicia el acercamiento a los más jó- Este es el periodo de la consolidación
económico cercano al venes para emprender, y su prioridad es de las políticas del emprendimiento en
4% en el 2003. la promoción de la creación de nuevos Colombia, y el Ministerio de Comercio,

28

Industria y Turismo (Mincit) y su dirección
de emprendimiento –-creada en el 2007–
protagonistas del lustro más importante del
emprendimiento en el país. Con la Ley
1014 se dispone un conjunto de principios
normativos que sientan las bases para una
política de Estado y un marco jurídico e
institucional, para promover el emprendi-
miento y la creación de empresas. Esta ley
propende el desarrollo productivo de las
microempresas y pequeñas empresas inno-
vadoras, y genera para ellas condiciones
de competencia en igualdad de oportuni-
dades al expandir la base productiva y su
capacidad emprendedora.
Esta misma ley crea la Red Nacional de
Emprendimiento (RNE), conformada por
todas las entidades públicas, privadas y
académicas que trabajan temas de empren-
dimiento. Como miembros de la RNE forman
parte además del Mincit: el Ministerio de
Educación Nacional, el Ministerio de la
Protección Social, la Dirección General del
Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena),
el Departamento Nacional de Planeación,
el Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnología e Innovación (Colciencias), el
Programa Presidencial Colombia Joven,
tres representantes de las instituciones
de educación superior, la Asociación
Colombiana de Pequeñas y Medianas
Empresas (Acopi), la Federación Nacional
de Comerciantes( Fenalco), un representan-
te de la banca de desarrollo y microcrédito,
un representante de las asociaciones de
jóvenes empresarios, un representante de
las cajas de compensación familiar, un re-
presentante de las fundaciones dedicadas
al emprendimiento y un representante de
las incubadoras de empresas del país.
NÚMERO 1.
PANORAMA DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOTÁ
La Ley 1014 estableció adicionalmente
la creación de las redes regionales de
emprendimiento en cada departamento,
presidida por el gobernador, la secretaría
técnica ejercida por las cámaras de
comercio y la participación de todas las
entidades que en el territorio trabajan por
el apoyo y fomento del emprendimiento.
Este periodo se caracteriza por ser el de
mayor densificación en el Ecosistema de
emprendimiento de Bogotá. En el 2006,
año que registra un significativo número de
nuevas instituciones de apoyo al emprendi-
miento, la Fundación Bavaria, actor con alto
dinamismo en el ecosistema de emprendi-
miento lanza su programa Destapa Futuro,
concurso de planes de negocio fortalecido
por la mentoría y asesoría de ejecutivos
con alta experiencia y un programa de
voluntariado estructurado por la Fundación
Bavaria. El programa Destapa Futuro se
ha convertido en un pilar para el empren-
dimiento en Colombia, pues en sus siete
años de historia ha apoyado más de 3.800
proyectos y el doble de emprendedores se
han inscrito para participar en el concurso.
Este mismo año inicia el modelo de
Endeavor en Colombia, operación que se
materializa con el impulso de un grupo de
líderes empresariales quienes conformando
su junta directiva le apostaron al desarrollo
del tejido empresarial del país apoyando
el modelo de Endeavor. De esta forma se
inicia el apoyo al emprendimiento de alto En el 2006 se registra
impacto en el país. Endeavor es una red un significativo
global que busca inspirar, conectar y apo- número de nuevas
yar a emprendedores exitosos para que se instituciones de apoyo
transformen en empresarios de impacto y a al emprendimiento en
su vez inspiren, conecten y apoyen a otros Colombia.
29
 CAPÍTULO II.
EVOLUCIÓN INSTITUCIONAL Y MARCO NORMATIVO
emprendedores. El modelo de Endeavor
se enfoca en seleccionar, dar mentoría y
acelerar a los mejores emprendedores de
alto impacto en el mundo. Su enfoque está
en empresas en etapa de crecimiento o
scaleups que están creciendo a tasas de
más del 20% en ingresos y generación de
empleo. A la fecha, Endeavor Colombia
cuenta con un portafolio de 38 empren-
dedores seleccionados fundadores de 22
empresas, quienes facturaron a 2013 más
de $600.000 millones en ventas y genera-
ron más de 7.500 empleos directos.
En 2006 también se inicia un trabajo más
cercano entre dos instituciones claves y
Bogotá Emprende el
programa insignia del
emprendimiento en la
ciudad.
30
de influencia en Bogotá: por un lado la
Cámara de Comercio de Bogotá –quien
representa los intereses y necesidades del
tejido empresarial de la región Bogotá—y
la Secretaría de Desarrollo Económico de
la Alcadlía de Bogotá - encargada de
orientar las políticas públicas locales para
el fomento de la actividad empresarial-.
Estas dos entidades se unen para crear dos
de los programas más importantes del EEB:
Bogotá Emprende –-quizás el programa in-
signia del emprendimiento en la ciudad– e
Invest in Bogotá, agencia de inversión que
apoya inversionistas que deseen explorar
oportunidades empresariales en Bogotá
(véase cuadro 2.2).
 NÚMERO 1.
PANORAMA DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOTÁ

Cuadro 2.2 Evolución de la normatividad del emprendimiento en Colombia (2002-2007)

2002 2003 2004

Ley 789, artículo 90. Se crea el Decreto 210. Formula y coordi- CONPES 3297. Define
Fondo Emprender como unidad na políticas relacionadas con la la Agenda Interna para la
especial adscrita al Sena. competitividad de los sectores Productividad y Competitividad.
productivos de la industria.

Instituciones o programas públicos creados para el apoyo y soporte al emprendimiento en Colombia

• Fondo Emprender • Fomipyme

Instituciones o programas privados creados para el apoyo y soporte al emprendimiento en Colombia

• Conexión Colombia • Programa Jóvenes con Empresa
• Give to Colombia
• Fundación Avina Colombia

2007 2006 2005

• CONPES 3484. • Ley 1014 de Fomento a la Resolución 470 de la
• Se presenta la política nacional para la Cultura del Emprendimiento. Superintendencia Financiera.
transformación productiva y promoción de • CONPES 3424. Permite la creación de los
mipymes. • CONPES 3439. fondos de capital privado.
• Decreto 2175. Se regula la administración y
gestión de las carteras colectivas y aspectos
relacionados con los fondos de capital
privados.

Instituciones o programas públicos creados para el apoyo y soporte al emprendimiento en Colombia

• Dirección de Emprendimiento del • Red nacional y redes regio- • Cátedra de Creación
Ministerio de Comercio Industria y Turismo nales de emprendimiento. de Empresas con
–Viceministerio de Desarrollo Empresarial–. • Banca de las Impacto Nacional y
• Programa de Transformación Productiva Oportunidades. Futuro Internacional
(PTP) del Ministerio de Comercio Industria y • Tecnoparque Bogotá. -CEINFI-.
Turismo.
• REUNE: Red Universitaria de
Emprendimiento.

Instituciones o programas privados creados para el apoyo y soporte al emprendimiento en Colombia

• Parquesoft Bogotá • Destapa Futuro:Fundación • Fondo Biocomercio
Bavaria. • GEM Colombia
• Endeavor Colombia
• Bogotá Emprende
• Invest in Bogotá

Fuente: elaboración propia, a partir de información del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y páginas web de las instituciones del EEB.

31
 CAPÍTULO II.
EVOLUCIÓN INSTITUCIONAL Y MARCO NORMATIVO

alianza universidad empresa Estado y que

En el 2012, el
Ministerio de
Tecnologías de la
Información y las
Comunicaciones
(Mintic), diseña y lanza
su programa Apps.
co, una iniciativa que
potencia la creación
de negocios a partir
de las tecnologías de
la información y las
comunicaciones (TIC).
C. Periodo 2008-2013
En el 2008 aparece –bajo el liderazgo de
la Universidad Nacional– la alianza univer-
sidad, empresa, Estado –-Bogotá Región–,
cuyo propósito es generar programas y
proyectos conjuntos de I + D + I (investi-
gación + desarrollo + innovación), con el
fin de contribuir a la innovación, competi-
tividad y el desarrollo de la ciudad y del
departamento. (Actualmente, diecinueve
(19) universidades de Bogotá, la Alcaldía
Mayor de Bogotá, la Gobernación de
Cundinamarca y gran parte de la empresa
privada conforman esta red). En el 2010
se crea el Fondo Inversor, cuyo objetivo es
la financiación de planes de crecimiento en
diversos sectores de la economía que bus-
quen con su modelo de negocios un efecto
social y ambiental significativo y sostenible.
Los últimos años han sido de la conso-
lidación de las políticas públicas del
emprendimiento en Colombia. En el
2011 se crea la Unidad de Desarrollo e
Innovación del Gobierno nacional iNNpul-
sa, una entidad adscrita a Bancoldex y al
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
que se ha convertido en un actor relevante,
pues ha articulado distintas iniciativas
en el diseño y ejecución de programas
de apoyo al emprendimiento con otras
instituciones del ecosistema y ha aportado
gran cantidad de recursos por medio de
sus convocatorias EDI (convocatorias para
apoyar la creación y consolidación de em-
presas dinámicas e innovadoras), ruedas
de inversión, misiones empresariales, entre
otras actividades claves para emprendedo-
res e instituciones. Este mismo año se crea
Connect Bogotá, iniciativa que nace de la
busca incorporar a la Ciudad Región en el
contexto de una economía basada en el
conocimiento, mediante el asesoramiento a
la medida a empresas de base científica y
tecnológica, y mentorías en grupo liderado
por empresarios y ejecutivos de alto nivel
de la ciudad.
En el 2012, el Ministerio de Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones
(Mintic), con su plan Vive Digital diseña
y lanza su programa Apps.co, una
iniciativa que potencia la creación de
negocios a partir de las tecnologías de
la información y las comunicaciones
(TIC), la cual enfatiza en el desarrollo
de aplicaciones móviles, software y de
contenido. Igualmente, las universidades
y los centros de educación superior co-
mienzan la etapa de fortalecimiento de
los temas de emprendimiento en su cu-
rrículo y demás actividades académicas.
Un ejemplo es la creación del Centro de
Emprendimiento de la Universidad de los
Andes y el Centro de Emprendimiento de
la Universidad del Rosario, entre otros.
Otro frente importante del emprendimiento
son los negocios inclusivos, de base de
la pirámide y el emprendimiento social,
los cuales se han convertido en parte
importante de la agenda pública del
país, reflejada en el Plan Nacional de
Desarrollo. Así, en el 2011 se crea la
Agencia Nacional para la Superación
de la Pobreza Extrema (ANSPE), entidad
del Gobierno nacional encargada de la
promoción social de la población más
pobre y vulnerable del país, la cual ha
logrado implementar en distintas regio-
nes de Colombia proyectos locales de

32
 NÚMERO 1.
PANORAMA DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOTÁ

innovación social que se han replicado en
otros sitios del país, y ha creado un labo-
ratorio de innovación social de referencia
para distintos países de la región. A esta
iniciativa del Gobierno nacional se suma
el programa ANDI-BID, dos entidades de
apoyo al ecosistema de emprendimiento
en Colombia que, basadas en la unión de
la actividad pública y privada, trabajan
encadenamientos productivos dentro de
un marco de responsabilidad empresarial.
En políticas locales, el IPES (Instituto de
Política Económica y Social del distrito de
Bogotá) prioriza el desarrollo de negocios
sociales.
En cuanto a los emprendimientos de impac-
to, arriban al país los fondos de inversión
internacionales, acompañados de una
nueva oferta local. Así, el efecto social y
ambiental se convierte en una prioridad
para los actores públicos y privados como
una posible nueva fuente de innovación
empresarial.

El efecto social y
ambiental se convierte
en una prioridad para
los actores públicos
y privados como
una posible nueva
fuente de innovación
empresarial.

33
 CAPÍTULO II.
EVOLUCIÓN INSTITUCIONAL Y MARCO NORMATIVO

Cuadro 2.3 Evolución de la normatividad del emprendimiento en Colombia (2008-2013)

2008 2009 2010

• CONPES 3527. Se fortalece
la relación entre emprendi-
miento y competitividad.
• CONPES 3533. Adecuación
del sistema de propiedad
intelectual.
• Política Nacional de
Emprendimiento.
• Ley 1286. Se transforma a
Colciencias en Departamento
Administrativo.
• Ley 1429. Ley de Formalización
y Generación de Empleo.
• Decreto 2555. Generar
incentivos a la formalización en
etapas iniciales de la creación
de empresas.

Instituciones o programas públicos creados para el apoyo y soporte al emprendimiento en Colombia

Instituciones o programas privados creados para el apoyo y soporte al emprendimiento en Colombia

• Alianza universidad-empre- • Centro de Emprendimiento e • Red Ángeles Inversionistas
sa-Estado (Bogotá-Región) Innovación Sabana –Fundación Bavaria-.
• Fondo Inversor
• HubBog

2012 2011
• Ley 1450 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.. Esta ley crea
Innpulsa, la Unidad de Desarrollo e Innovación del Gobierno Nacional.
• Decreto 4160. Creación de la Agencia Nacional para la Superación
de la Pobreza Extrema (ANSPE).

Instituciones o programas públicos creados para el apoyo y soporte al emprendimiento en Colombia

• Programa Apps.co del Mintic. • iNNpulsa
• ANSPE

Instituciones o programas privados creados para el apoyo y soporte al emprendimiento en Colombia

• Centro de Emprendimiento de • Connect Bogotá
la Universidad de los Andes • Programa Wayra Colombia
• Programa Emprende País: Fundación Bolivar
• Hub Bogotá
Davivienda.

Fuente: elaboración propia, a partir de información del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y páginas web de las instituciones del EEB.

34
CAPÍTULO III.
CARACTERÍSTICAS Y RETOS DEL ECOSISTEMA DE
EMPRENDIMIENTO DE BOGOTÁ (EEB)

En la actualidad, alrededor de 250 instituciones de apoyo al emprendimiento

instituciones forman parte del Ecosistema
de emprendimiento de Bogotá (EEB)5. Del
total de instituciones, el 39% pertenecen a
centros de conocimiento e instituciones de
educación superior (IES); el 31% a entida-
des de asistencia técnica y consultoría; el
16% a entidades de financiación; el 9%
son entidades del gobierno local, departa-
mental o nacional; y el 6% pertenecen a
asociaciones y gremios relacionados con el
desarrollo empresarial de la ciudad.
Según datos del GEM Bogotá, en 2013,
una (1) de cada tres (3) empresas registra-
das en Colombia pertenece a la ciudad, lo
cual transforma a Bogotá en la plataforma
empresarial más importante del país. Este
mismo estudio indica que alrededor de
900.000 personas se involucran anual-
mente en la puesta en marcha de un nuevo
negocio, lo cual implica una demanda
considerable de servicios de estos nuevos
emprendedores. Una relación sencilla entre
el número de personas que actualmente
emprenden, 900.000, y el número de
de la ciudad, 250, indica que cada
institución debería atender en promedio
a 3.600 personas anualmente. Esta
contundente cifra plantea un primer reto
para el EEB: el fortalecimiento institucional
y la articulación entre diversas entidades
de apoyo es fundamental. La existencia
de un número tan alto de instituciones de
apoyo es positiva si se logra definir y/o
distinguir claramente una ruta de apoyo
y servicios para el emprendedor. No hay
total claridad por parte de un gran número
de instituciones del EEB de elementos
claves en la promoción de sus ofertas de
valor como los servicios ofrecidos y pres-
tados por parte del Ecosistema, el tipo de
emprendedor objetivo de los programas
que se ofrecen, sus requisitos de ingreso,
las cifras de impacto de dichos programas
y otros relacionados.
En Bogotá 900.000
A pesar de la alta demanda de servicios personas se involucran
sobre el EEB, este es diverso en el tipo de anualmente en la
organizaciones que alberga, amplio en puesta en marcha de
los tipos de emprendimientos que apoya un nuevo negocio.

Este ejercicio de clasificación de las instituciones de apoyo al Ecosistema de emprendimiento de Bogotá se realizó teniendo en cuenta cuatro
5

fuentes distintas para su construcción: (1) directorio del ecosistema de emprendimiento realizado por el Ministerio de Comercio Industria y Turismo,
Confecámaras y la Corporación Ventures; (2) directorio de instituciones de apoyo al ecosistema emprendedor realizado por la Universidad de los
Andes y la Alcaldía Mayor de Bogotá; (3) directorio de instituciones de apoyo al emprendimiento dinámico e innovador de Innpulsa; y( 4)directorio
del Sena sobre unidades de emprendimiento.

35
 CAPÍTULO III.
CARACTERÍSTICAS Y RETOS DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOTÁ (EEB)

y está en constante crecimiento. La crono- el cual procura brindarles al emprendedor

logía presentada en el capítulo 2 de este
documento refleja la consolidación del EEB
en los últimos años, convirtiéndolo en uno
de los de mayor potencial de impacto en
Latinoamérica6.
Igualmente, el EEB ha recibido importantes
transferencias de modelos de emprendi-
miento de distintas regiones del mundo, lo
cual ha permitido tener una visión global
de los procesos que en él se desarrollan.
Programas claves en la ciudad como
Bogotá Emprende –-el cual anualmente
apoya alrededor de 200.000 personas
en sus proyectos empresariales–- ha sido
diseñado con base en la metodología del
programa Barcelona Activa, un programa
de apoyo a la creación de empresas
reconocido internacionalmente por ser uno
de los más antiguos en el mundo y mejorar
la competitividad de Cataluña a través de
El objetivo de Impact-A fundamentos como la cooperación entre
es promover un diálogo empresas, la construcción de capital social
entre todos los actores entre emprendedores y la incubación y
del ecosistema de aceleración de proyectos insertados en los
emprendimiento, pero ejes estratégicos de la economía de esa re-
principalmente con gión (Barcelona Activa. 1986-2006). Otro
aquellos que diseñan programa estratégico para la ciudad en los
y promueven la últimos años es Bogotá Connect, que repli-
política de apoyo al ca el modelo de San Diego Connect, uno
emprendimiento de la de los programas de formación y apoyo
ciudad. para empresas más importante del mundo,
y al empresario los recursos que necesitan
para que tengan éxito en el mercado. El mo-
delo de Endeavor que lidera el movimiento
de emprendimiento de alto impacto a nivel
global, cuenta con 16 años de experiencia
acelerando y dando mentoría de alto nivel a
emprendedores en etapa de crecimiento en
20 países diferentes. La red global cuenta
con 888 emprendedores de alto impacto
seleccionados quienes generan más de
250.000 empleos directos y facturan más
de $6 billones de dólares al año.
Estudios previos sobre el ecosistema de
emprendimiento de la ciudad (Guerrero
& Garcia, 2013) han arrojado algunas
luces sobre el estado actual del ecosistema
y los principales retos con los que este se
enfrenta. En Impact-A y las instituciones
que lo conforman, se pretende retomar
algunos de estos retos y discutir otros que
se consideran claves a la hora de mejorar
las condiciones y el entorno del ecosistema
de la ciudad. Con esto no se pretende un
diagnóstico exhaustivo del ecosistema ni
un recetario de qué hacer con los retos
identificados; su objetivo es promover un
diálogo entre todos los actores del ecosiste-
ma, pero principalmente con aquellos que
diseñan y promueven la política de apoyo
al emprendimiento de la ciudad. Los retos
son estos:

6
El estudio Leading Global Ecosystems Report 2013, realizado por la firma OPINNO, muestra un perfil de algunos de los ecosistemas de
emprendimiento más importantes del mundo (Silicon Valley, Londres, Berlín, Tel Aviv y Santiago de Chile). Al comparar los resultados que se tienen
del Ecosistema de emprendimiento de Bogotá con los de Santiago de Chile, se puede reconocer un potencial de consolidación y liderazgo
internacional del Ecosistema de emprendimiento de Bogotá (EEB) en variables como el número de instituciones que trabajan en el ecosistema,
la calidad de los servicios ofrecidos para el emprendedor y el número de emprendedores apoyados en las distintas etapas de la cadena de
emprendimiento.

36

Reto 1. Las entidades del Ecosistema de Emprendimiento de
Bogotá (EEB) deben especializarse
Una institución de apoyo al emprendi-
miento puede trabajar con distintos tipos
de emprendedores –-oportunidad, nece-
sidad, sociales, ambientales–- y también
en distintos momentos de la cadena de
emprendimiento. Por ejemplo, una entidad
que ayude a un emprendedor a conceptuar
su idea de negocio o a diseñar su primer
prototipo o producto viable, posiblemente
deba contar con profesionales expertos en
realizar este tipo de actividades: diseñado-
res con experiencia en productos y servicios,
quizás un antropólogo social que conozca
de patrones de consumo y, en general,
mentores o expertos en temas de modelos
de negocio. Si la etapa en la que trabaja
la entidad es la de crecimiento, los recursos
claves para la institución serán otros, como
una red de empresarios mentores que
fortalezcan los procesos empresariales de
los emprendedores, la cercanía con fondos
de inversión privados para financiar el
crecimiento de estas empresas, entre otros.
Un ejemplo de una entidad especializada
en el ecosistema es la Fundación Endeavor,
la cual ha diseñado sus servicios para
apoyar a emprendedores en etapa de
crecimiento, innovadores, con modelos de
negocio escalables y replicables con creci-
mientos en generación de empleos y ventas
del 20% o más. Sus servicios los presta
únicamente a emprendedores que pasan su
riguroso proceso de selección ofreciendo
una propuesta de valor enfocada a ace-
lerar el crecimiento de los emprendedores
a través de una red de mentores con alta
NÚMERO 1.
PANORAMA DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOTÁ
experiencia empresarial, fortalecimiento de
la capacidad emprendedora, proyectos
a la medida y acercamiento a capital
inteligente. Esto le ha permitido impactar
de manera importante a sus beneficiarios.
Hoy, las empresas Endeavor crecen sus in-
gresos 2.4 veces más rápido y generan 5
veces más empleo que empresas similares
en la industria.
Se recomienda lograr un trabajo de
especialización mayor por parte de las
entidades de apoyo, enfocando sus
servicios en etapas puntuales y tipos de
emprendedores con servicios que generen
impacto en el crecimiento y fortalecimiento
de los emprendedores beneficiarios. Se
recomienda un trabajo de fortalecimiento
institucional y desarrollo de indicadores de
impacto y resultado similares que permitan
comparar el apoyo y resultados alcanza-
dos. En la medida en que haya un mayor
nivel de especialización en el Ecosistema
de emprendimiento, los emprendedores Se recomienda
tendrán más claridad sobre a qué insti- lograr un trabajo
tuciones acudir dependiendo del tipo de de especialización
emprendimiento que estén creando, del mayor por parte de las
momento por el que pasan y en general entidades de apoyo,
de las necesidades que las entidades de enfocando sus servicios
apoyo pueden suplir. De igual forma, una en etapas puntuales y
entidad de apoyo especializada ofrecerá tipos de emprendedores
un mejor servicio, y conocerá mejor sus con servicios que
retos, oportunidades y amenazas de cara generen impacto
a su supervivencia dentro del Ecosistema. en el crecimiento y
Con lo anterior, se lograría una ruta de fortalecimiento de
apoyo y crecimiento que responda a las los emprendedores
necesidades del emprendedor. beneficiarios.
37
 CAPÍTULO III.
CARACTERÍSTICAS Y RETOS DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOTÁ (EEB)
Reto 2. Se requiere incrementar el apoyo de emprendedores con
experiencia en procesos de apoyo y asistencia para nuevos
emprendedores dentro del EEB
Los emprendedores con experiencia,
aquellos que se convierten en modelos
de rol y cuyos modelos de negocio son
exitosos, así como los emprendedores que
han fracasado en sus proyectos empre-
sariales tienen una experiencia recorrida
importante. Son personas que han logrado
pasar de ideas a venta de productos y
servicios; han explorado o conseguido
distintas fuentes de financiación para sus
proyectos; han tocado puertas y cuentan
con contactos, y en general están llenos de
experiencias vivas de su propio proceso
emprendedor. Por lo anterior, los empren-
dedores con experiencia se convierten
en actores importantes para multiplicar su
experiencia y éxito entre las nuevas gene-
raciones de emprendedores. Este efecto
El EEB debe convencer multiplicador es uno de los principios que
a emprendedores promueve Endeavor entre sus emprendedo-
exitosos convertirse res buscando que éstos repliquen su éxito
en inversionistas dando mentoría a otros, inviertan e inspiren
ángel de nuevos en nuevos emprendimiento, motiven a sus
emprendimientos, lo empleados a emprender.
que resolvería en gran
medida el gran reto de Otras entidades y programas del EEB como
financiación que tienen la Red de Emprendedores de Bavaria,
los emprendedores en los empresarios egresados de distintas
etapa temprana. instituciones educativas o las asociaciones
38
de empresarios como la ANDI del Futuro
son plataformas importantes que dan
solución a este reto, pero no es suficiente.
Es indispensable diseñar programas que
acerquen a estos empresarios con los
nuevos proyectos, posiblemente como
una forma de diversificar sus inversiones
o de buscar en ellos aliados claves para
consolidar sus cadenas de producción.
El programa del Mincit, Confecámaras
y la Corporación Ventures, llamado Red
de Copilotos Empresariales, es un buen
ejemplo de una plataforma creada para
juntar las oportunidades de proyectos con
potencial de crecimiento a la experiencia
de profesionales y empresarios consolida-
dos. Un alto nivel de involucramiento de
empresarios en el EEB no solo ayudará
a mejorar la eficiencia de los servicios
ofrecidos, sino también a conocer quizás
algunas rutas más eficientes para llevar a
cabo los proyectos empresariales.
El EEB debe convencer a emprendedores
exitosos convertirse en inversionistas
ángel de nuevos emprendimientos, lo que
resolvería en gran medida el gran reto de
financiación que tienen los emprendedores
en etapa temprana.

Reto 3. Definir y diseñar instrumentos que midan el efecto del
emprendimiento en la ciudad
El emprendimiento es un factor que promue-
ve el crecimiento económico, ya sea por los
empleos que generan las nuevas empresas,
por el crecimiento en la generación de
nuevos ingresos o por el dinamismo empre-
sarial que con nuevos productos y servicios
inyectan a la economía. Sin embargo, no
se cuenta en la actualidad con un sistema
que consolide la medición del impacto de
los programas de apoyo a emprendedores
en Bogotá. Esto dificulta cuantificar el verda-
dero impacto que tienen en el crecimiento
o aceleración de las empresas apoyadas.
Algunas entidades de apoyo al EEB cuentan
con sus indicadores pero no hay un sistema
que haga seguimiento al impacto que ge-
neran las entidades en sus emprendedores
beneficiarios. Una labor valiosa de las
entidades públicas del gobierno local y
nacional es la de impulsar y motivar a las
Reto 4. Aprender de las buenas prácticas de los trabajos de
articulación realizados por las organizaciones del ecosistema
de emprendimiento
Como existen distintos tipos de emprendi-
mientos y distintos tipos de emprendedores,
también aparecen distintos tipos de institu-
ciones de apoyo al emprendimiento. Estas
organizaciones no solo se diferencian entre
ellas por el tipo de servicios que prestan
al ecosistema –asociaciones gremiales,
centros de conocimiento, entidades de
asesoría técnica, entidades de financiación
y entidades del gobierno–, sino también
NÚMERO 1.
PANORAMA DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOTÁ
instituciones que apoyan emprendedores a
que diseñen y reporten sus indicadores, con
el fin de evaluar el impacto y resultado de
los programas ofrecidos.
Si bien la medición de los programas
ofrecidos por cada institución del EEB es
importante, también lo es la cuantificación
del impacto de todos los programas e
instituciones en la economía de la ciudad.
Algunos de los parámetros que pueden ser-
vir para este fin pueden ser: el aumento en
el PIB per cápita del lugar donde se realiza
la medición; el nivel de diversificación de
la economía o de sus sectores productivos;
la masificación empresarial reflejada en
una mayor tasa de nuevas empresas versus
una menor tasa de mortalidad; los factores
culturales, como una mayor aceptación
social de ser empresario, entre otras.
Si bien la medición
por el tamaño de sus organizaciones, por de los programas
el número de empleados que trabajan en ofrecidos por cada
ellas y por los recursos con los que cuentan institución del EEB es
para realizar sus actividades. importante, también
lo es la cuantificación
Impact-A es un ejemplo de un trabajo del impacto de
conjunto y de articulación entre diferentes todos los programas
instituciones de apoyo al EEB. Cada entidad e instituciones en
que forma parte de Impact-A (Fundación la economía de la
Bavaria, Universidad de los Andes, ciudad.
39
 CAPÍTULO III.
CARACTERÍSTICAS Y RETOS DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOTÁ (EEB)
Co
fn ecc
iones
Terce
r ización de ser
Tres sectores estratégicos
para Bogotá se
consideran de clase
mundial por el Ministerio
de Comercio Industria y
Turismo y el Programa de
Transformación Productiva
(PTP: (1) Tercerización
de servicios (BPO);
(2) Autopartes; y (3)
Confecciones.
40
Fundación Avina, Cámara de Comercio de
Bogotá, Corporación Ventures, Endeavor
Colombia y Compartamos con Colombia)
aporta según sus fortalezas institucionales
recursos estratégicos para el funcionamien-
to del programa y sobretodo en compartir
buenas prácticas; con esto se reconocen
las asimetrías de poder entre ellas, pero
manteniendo las relaciones simétricas
en cuanto a su papel clave dentro del
ecosistema. Otro ejemplo de este tipo de
relaciones entre diferentes organizaciones
lo dan la Corporación Ventures y la
Fundación Bavaria, quienes comparten
sinergias y mejores prácticas en la puesta
en marcha de los dos concursos de planes
de negocio más importantes de Colombia:
Ventures y Destapa Futuro. Otro ejemplo de
Reto 5. Fortalecer la relación entre los sectores estratégicos para
Bogotá y el EEB
s
arte
p
Auto
Uno de los factores clave en el mejora-
miento del efecto de las nuevas actividades
productivas es: que estas nazcan insertadas
en sectores estratégicos para la ciudad,
o se crean en Bogotá surgen en sectores
vici región o país. En este sentido, tres sectores
s
estratégicos para Bogotá se han conside-
rado de clase mundial por el Ministerio de
Comercio Industria y Turismo y el Programa
de Transformación Productiva (PTP: (1)
Tercerización de servicios (BPO); (2)
Autopartes; y (3) Confecciones. Cada uno
de estos sectores demanda una alta canti-
dad de talento humano para las empresas
que forman parte de sus cadenas produc-
tivas, a la vez que dinamizan con nuevos
productos y servicios tanto el mercado local
como los mercados internacionales. Por
trabajo conjunto entre entidades del EEB
lo dan Endeavor y la Fundación Bolivar
Davivienda, siendo la primera la entidad
encargada de ejecutar el programa
Emprende País, creado por la Fundación
Bolivar Davivienda el cual apoya empren-
dimientos de alto potencial en etapas
tempranas del proceso emprendedor.
Es importante para el EE hacer público este
tipo de relaciones entre diferentes institu-
ciones del EEB, que conlleven a mantener
relaciones simétricas reconociendo las
asimetrías de poder que existen entre ellas,
compitiendo en forma limpia y transparente
por los recursos disponibles del Ecosistema
para el diseño y ejecución de programas
para emprendedores.
esta razón, la participación activa de estos
sectores es fundamental dentro del EEB.
Aunque muchas de las empresas que
productivos relacionados con los llamados
de clase mundial, esta característica no
siempre obedece a un plan diseñado para
que esto suceda. Vale la pena relacionar
los sectores productivos maduros y en
fortalecimiento con el emprendimiento, ya
que de ellos surgen las necesidades más
importantes para la industria nacional, lo
cual les brinda a los emprendedores las pri-
meras luces sobre los proyectos productivos
en los que deben focalizar sus esfuerzos, al
momento de emprender.

Un caso de esta relación cercana entre
sectores estratégicos de una región y su
ecosistema de emprendimiento se da en el
País Vasco, en donde sectores como el de
Autopartes y Energía trabajan muy de cerca
con las entidades de apoyo; esto mejora
la competitividad de las empresas líderes
de los sectores estratégicos, pues estos for-
talecen sus cadenas de valor con mejores
proveedores, diversifican su portafolio de
productos y servicios y renuevan el tejido
NÚMERO 1.
PANORAMA DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOTÁ
empresarial con firmas más competitivas
que fortalecen el sector. De igual forma,
el agrupamiento entre grandes empresas y
empresas nacientes facilita la acción colec-
tiva para lograr metas comunes, porque de
esta manera se integran esfuerzos en pro
de objetivos como la internacionalización
del sector, capacitaciones y formación
para empresarios y emprendedores, cen-
tros de desarrollo tecnológico que apoyan
a ambos tipos de empresarios, entre otros.
El agrupamiento entre
grandes empresas y
empresas nacientes
facilita la acción
colectiva para lograr
metas comunes.
41
 CONCLUSIONES
Este documento tiene la intención de
invitar a todos los actores del Ecosistema
de emprendimiento de Bogotá (EEB) a
una primera conversación sobre los temas
más importantes del emprendimiento en la
ciudad. En esta publicación, los esfuerzos
se encaminan a establecer un mismo punto
de partida para esos actores –emprende-
dores, instituciones de apoyo públicas
y privadas, personas interesadas en los
temas de emprendimiento–, con el fin de
hablar un mismo lenguaje,, fundamental
al momento de establecer diálogos entre
personas e instituciones involucrados en
los temas aquí presentados. Por tanto,
todas las definiciones y aproximaciones
conceptuales que se referencian en este
documento –quién es un emprendedor y
los tipos de emprendimiento que crea, su
cadena empresarial o de emprendimiento,
qué es un ecosistema y quiénes lo con-
forman, entre otras—buscan, entre varios
propósitos, mejorar la comunicación entre
los diferentes actores del EE y potenciar de
esta forma los servicios ofrecidos por el EEB
hacia los emprendedores de la ciudad.
42
Además, al presentar una revisión exhaus-
tiva de distintos estudios realizados a nivel
nacional y mundial sobre el tema, busca
de esta forma que los conceptos y términos
acá utilizados tengan validez en el ámbito
internacional.
Por otra parte, la normatividad del
emprendimiento en Colombia muestra
una clara intención de los hacedores de
política pública de apoyar la competitivi-
dad del país por distintos caminos. Entre
los años 1990 a 2000, las políticas
sobre emprendimiento se enfocaron en la
mejora de la competitividad a través de
la reconversión industrial, la apuesta al
uso de tecnologías en la industria y a la
creación de parques e incubadoras de
empresas que dieran solución a aquellos
retos identificados en los sectores econó-
micos tradicionales.
En los años 2000 a 2010, se dieron los
grandes cambios en la política pública
empresarial en el país. En el 2002 se
creó el Fondo Emprender, y un año más

tarde Fomipyme, programas que han sido
fundamentales en el emprendimiento de
Colombia. En el 2006 se promulgó la Ley
de Fomento a la Cultura del Emprendimiento,
convirtiéndose en el hito más importante en
la política pública del emprendimiento hasta
la llegada de la Unidad de Desarrollo e
Innovación del Gobierno Nacional (iNNpul-
sa), en el 2011, la cual ha fortalecido el EE
a nivel nacional y local, mediante la promo-
ción de alianzas públicas y privadas para
la prestación de servicios a emprendedores
y empresarios establecidos, la financiación
de empresas en etapa temprana, el cambio
de mentalidad hacia una sociedad empren-
dedora por los colombianos, entre otras
iniciativas en pro del emprendimiento y la
innovación.
Por tanto, los retos para el EE en Colombia
y en especial para Bogotá son muchos.
Sin embargo, cada vez nacen más
NÚMERO 1.
PANORAMA DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOTÁ
instituciones en el ecosistema que mejoran
de esta forma el efecto que un entorno favo-
rable para la creación y consolidación de
las empresas puede lograr en la economía
del país y la ciudad. La especialización de
las instituciones del EE, el compartir buenas
prácticas entre estas instituciones a través
de la cooperación y programas conjuntos,
la mayor participación de empresarios
en procesos de mentoría y asistencia, el
diseño de indicadores de medición de
impacto del EE y el acercamiento entre los
sectores productivos estratégicos de Bogotá
con el EE son solo algunos de los retos que
como ecosistema se deben socializar y
discutir para finalmente buscar soluciones
que disminuyan las brechas y los vacíos
del EE, con el propósito de ofrecerle a los
emprendedores de la ciudad un EE de talla
mundial, que les permita competir y coope-
rar de igual a igual con otro emprendedor
de cualquier lugar del mundo.
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NÚMERO 1
NÚMERO 1.

PANORAMA DEL ECOSISTEMA

PANORAMA DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOTÁ

DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOTA

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