SISTEMA DE UTILIZACIÓN EN MEDIA TENSIÓN 10 KV.

PARA EL SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA

FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO DEL CENTRO DE BENEFICIO DE CARNES DE
LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL MARISCAL NIETO CON CÓDIGO SNIP 93052, DEL DISTRITO DE MOQUEGUA,
PROVINCIA MARISCAL NIETO Y REGIÓN MOQUEGUA

CONTENIDOS

1. Planteamiento del Problema…….......................................................................................................2

2. Finalidad…….....................................................................................................................................2
3. Objetivo…….......................................................................................................................................2
4. Alcance…...........................................................................................................................................2
5. Base Legal……..................................................................................................................................2
6. Referencias.……................................................................................................................................2
7. Responsabilidades……….………......................................................................................................3
8. Definiciones……………………………..………………….……………...………………..…………...…..3
9. Proceso de la Gestión de Riesgos……..……………….….……………………………..…………........4
6.1 Identifica Riesgos……………………………………………………………………………….........4
6.2 Analiza Riesgos………………………..…...………………………………………………………...4
6.3 Planificación de Respuesta a los Riesgos…………………………………………………….......9
6.4 Asignar Riesgos.……………….………..………………………………………………….…..…..11
10. Flujograma de la Actividad……….…...…………………………………...……..…………….….……...11
11. Anexos…………………………………………………………………………..………………….....….....11

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GESTIÓN DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIÓN DE LA EJECUCIÓN DE OBRA

1.0 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Hoy en día muchos proyectos no se llevan a cabo exitosamente dentro del costo y el plazo
estipulados inicialmente, provocando pérdidas económicas en la entidad que ejecuta el proyecto y
generando también, insatisfacción de la población. Pero también existe el escenario en el que se
sobrevaloran los proyectos para “salvar contingencias”. Todo ello ocurre por la inexistencia de una
adecuada Gestión de Riesgos durante la etapa de planeación del proyecto.

2.0 FINALIDAD
Precisar y uniformizar los criterios que deben ser tomados en cuenta por las Entidades para la
implementación de la gestión de riesgos en la planificación de la ejecución de la obra; con lo que,
se incrementará la eficiencia de las inversiones en las obra de inversión pública.

3.0 OBJETIVO
Establecer disposiciones complementarias para la aplicación de las normas referidas a la
identificación y asignación de riesgos previsibles de ocurrir durante la planificación de la ejecución
de obra de inversión pública.

4.0 ALCANCE
La presente es de cumplimiento obligatorio para las Municipalidad Provincial Mariscal Nieto
Moquegua que se encuentran bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado, conforme al artículo 3 de la Ley de Contrataciones del Estado; así como, para los
proveedores que participen en las contrataciones que realice la Entidad.

5.0 BASE LEGAL

 Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado.
 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N°
350-2015-EF.
Las referidas normas incluyen sus respectivas disposiciones ampliatorias, modificatorias y
conexas, de ser el caso.

6.0 REFERENCIAS
En la presente se utilizarán las siguientes referencias:
 Directiva: La presente Directiva.
 Ley: Ley de Contrataciones del Estado.
 OSCE: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.
 Reglamento: Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

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7.0 RESPONSABILIDADES

I) Municipalidad Provincial Mariscal nieto Moquegua

 Gerente de Infraestructura Pública
 Sub Gerente de Obras Publicas
 Sub Gerente de Estudios de Inversión
 Oficina de Supervisión y Liquidación de Obras (OSLO)
II) La Empresa Regional de Servicio Público de Electricidad - ELECTROSUR S.A.
 Gerencia Técnica
 Departamento Proyectos
 Departamento de Obras

8.0 DEFINICIONES

Gestión de Riesgos: Según el PMI la gestión de riesgos del proyecto implica los procesos
necesarios para lograr aumentar la probabilidad y el impacto de los eventos positivos, y disminuir
la probabilidad y el impacto de los eventos negativos en el proyecto.
Riesgo: Un riesgo de un proyecto es un evento o condición incierta que, si se produce, tendrá un
efecto positivo o negativo sobre al menos uno de los objetivos del proyecto, tales como el alcance,
el cronograma, el costo y la calidad. Estas dimensiones incluyen dos dimensiones claves de
riesgo: la incertidumbre y el efecto sobre los objetivos del proyecto. Al evaluar la importancia de un
riesgo del proyecto, estas dos dimensiones deben ser consideradas. La dimensión de la
incertidumbre puede ser descrita con el término probabilidad y el efecto puede ser llamado el
impacto.
Incertidumbre: La incertidumbre se presenta en una situación donde no existen datos históricos o
experiencias anteriores que puedan ser tomadas como guía para llegar a una decisión.
Identificación de riesgos: Identificar los Riesgos es el proceso de determinar los riesgos que
pueden afectar al proyecto y documentar sus características. El beneficio clave de este proceso es
la documentación de los riesgos existentes, el conocimiento y la capacidad que confiere al equipo
del proyecto para anticipar eventos.
Análisis de riesgos: El proceso de Análisis de Riesgos tiene como finalidad determinar para cada
riesgo el nivel de impacto y su probabilidad de ocurrencia, mediante el uso de dos técnicas
principales: el análisis cualitativo y el análisis cuantitativo de riesgos.
Riesgo aceptable: Riesgo que se ha reducido a un nivel que puede ser tolerado por la
organización teniendo en consideración sus obligaciones legales.
Magnitud del Riesgo: Criterio que relaciona la probabilidad y la severidad de la ocurrencia de un
suceso.

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Evaluación de riesgo: El proceso de medir la magnitud del riesgo de una actividad y/o suceso
que define su nivel de importancia para aplicar la jerarquía de control y establecer las acciones
adecuadas para dar respuesta al riesgo presente.
Lugar de trabajo: Cualquier lugar físico en el que se desempeñan actividades relacionadas con el
trabajo bajo el control de la organización.
Actividad: Trabajo específico realizado por el personal de la obra que se encuentra enmarcado
en las actividades definidas en los cronogramas de ejecución de la obra.

9.0 PROCESOS DE LA GESTIÓN DE RIESGOS

9.1 Identificar Riesgos

Durante la elaboración del expediente técnico se deben identificar los riesgos previsibles que
puedan ocurrir durante la ejecución de la obra, teniendo en cuenta las características particulares
de la obra y las condiciones del lugar de su ejecución.
A continuación se listan algunos riesgos que pueden ser identificados al elaborar el expediente
técnico:

 Riesgo de errores o deficiencias en el diseño que repercutan en el costo o la calidad de la

infraestructura, nivel de servicio y/o puedan provocar retrasos en la ejecución de la obra.
 Riesgo de construcción que generan sobrecostos y/o sobreplazos durante el periodo de
construcción, los cuales se pueden originar por diferentes causas que abarcan aspectos
técnicos, ambientales o regulatorios y decisiones adoptadas por las partes.
 Riesgo de expropiación de terrenos de que el encarecimiento o la no disponibilidad del predio
donde construir la infraestructura provoquen retrasos en el comienzo de las obras y
sobrecostos en la ejecución de las mismas.
 Riesgo geológico / geotécnico que se identifica con diferencias en las condiciones del medio
o del proceso geológico sobre lo previsto en los estudios de la fase de formulación y/o
estructuración que redunde en sobrecostos o ampliación de plazos de construcción de la
infraestructura.
 Riesgo de interferencias / servicios afectados que se traduce en la posibilidad de sobrecostos
y/o sobreplazos de construcción por una deficiente identificación y cuantificación de las
interferencias o servicios afectados.
 Riesgo ambiental relacionado con el riesgo de incumplimiento de la normativa ambiental y de
las medidas correctoras definidas en la aprobación de los estudios ambientales.
 Riesgo arqueológico que se traduce en hallazgos de restos arqueológicos significativos que
generen la interrupción del normal desarrollo de las obras de acuerdo a los plazos
establecidos en el contrato o sobrecostos en la ejecución de las mismas.
 Riesgo de obtención de permisos y licencias derivado de la no obtención de alguno de los
permisos y licencias que deben ser expedidas por las instituciones u organismos públicos

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distintos a la Entidad contratante y que es necesario obtener por parte de ésta antes del inicio
de las obras de construcción.
 Riesgos derivados de eventos de fuerza mayor o caso fortuito, cuyas causas no resultarían
imputables a ninguna de las partes.
 Riesgos regulatorios o normativos de implementar las modificaciones normativas pertinentes
que sean de aplicación pudiendo estas modificaciones generar un impacto en costo o en
plazo de la obra.
 Riesgos vinculados a accidentes de construcción y daños a terceros.
 Esta lista no es taxativa, sino enunciativa, pudiendo la Entidad incorporar otros riesgos, según
la naturaleza o complejidad de la obra.
9.2 Analizar Riesgos
Este proceso supone realizar un análisis cualitativo de los riesgos identificados para valorar su
probabilidad de ocurrencia e impacto en la ejecución de la obra. Producto de este análisis, se
clasificar los riesgos en función a su alta, moderada o baja prioridad.
Para tal efecto, la Entidad puede usar la metodología sugerida en la Guía PMBOK, según la Matriz
de Probabilidad e Impacto prevista en el Anexo N° 2.

9.2.1 Probabilidad de Ocurrencia

Para poder realizar el análisis de sensibilidad de los riesgos que afectan a la
productividad, primero hallaremos la probabilidad de ocurrencia de cada riesgo y el
impacto que causa a la obra.

En tal sentido, se elabora la siguiente escala:

PROBABILIDAD DE OCURRENCIA

Muy baja 0.10

Baja 0.30

Moderada 0.50 X

Alta 0.70

Muy alta 0.90

Moderada 0.500

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9.2.2 Evaluación de los riesgos

Para cada tópico identificado evaluar sus riesgos. La evaluación de los riesgos debe ser
realizada por el equipo de trabajo involucrado en la elaboración del expediente técnico.
Acciones específicas según clasificación del riesgo.
 Riesgo Muy Bajo.- Es insignificante para la organización. No se requiere acción
específica. El control debe asegurarse mediante la existencia de estándares vigentes y
actualizados.
 Riesgo Bajo.- Es aceptable para la organización. No se necesita mejorar la acción
preventiva. Sin embargo, se requieren comprobaciones periódicas para asegurar que se
mantiene la eficacia de las medidas de control.
 Riesgo Moderado.- Es tolerable para la organización. Se deben hacer esfuerzos para
reducir el riesgo. Las medidas para reducir el riesgo deben implantarse en un periodo
determinado. Cuando el riesgo moderado está asociado con consecuencias
extremadamente dañinas, se precisará una acción posterior para establecer, con más
precisión, la probabilidad de daño como base para determinar la necesidad de mejora de
las medidas de control.
 Riesgo Alto.- Es preocupante para el ejecutor. No debe comenzarse el trabajo hasta que
se haya reducido el riesgo. Cuando el riesgo corresponda a un trabajo que se está
realizando, el problema debe solucionar en un tiempo inferior al de los riesgos moderados.
 Riesgo Muy alto.- No es aceptable para la obra. No debe comenzar ni continuar el
trabajo bajo ningún concepto, hasta que el riesgo sea reducido a nivel aceptable. En caso
de que no sea posible reducir el riesgo, este trabajo o actividad debe ser prohibido.

9.2.3 Impacto en la ejecución de la obra

El equipo a cargo de la elaboración del expediente técnico analiza cuál sería el impacto en
la obra si se materializan cada uno de los riesgos analizados.
Por tanto, se asignan criterios a la escala de impacto de la Guía del PMBOK de la
siguiente manera:
IMPACTO EN LA EJECUCIÓN DE LA OBRA

Muy bajo 0.05

Bajo 0.10

Moderado 0.20 X

Alto 0.40

Muy alto 0.80

Moderado 0.200

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9.2.4 Cálculo de la Puntuación del Riesgo (PR)

La Magnitud del riesgo es un parámetro que define la importancia de un peligro y/o
aspecto y permite su clasificación en forma jerarquizada para enfocar los esfuerzos de
control. La Puntuación del Riesgo (PR) es un valor que se calcula en base a la asignación,
primero, de valores numéricos para establecer un parámetro de medición de las variables
Probabilidad (en tabla Nº 1) e Impacto (en tabla Nº 2), para, después, realizar su cálculo
utilizando la siguiente fórmula:

PR = P x I

Siendo:

P = Probabilidad (valor numérico asignado en tabla Nº 1)

I = Impacto (valor numérico asignado en tabla Nº 2)
PR = Puntuación del Riesgo

Los criterios numéricos definidos para la variable Probabilidad se muestran en la tabla Nº

1 adjunta. El evaluador debe seleccionar y asignar el valor que, de acuerdo a su
experiencia o juicio profesional, mejor describe la posibilidad de que un tópico en
particular genere un suceso o exposición.

Tabla Nº 1 Probabilidad (P)

Valor Descripción Definición

0.8 – 0.9 Muy alta Existe certeza de que el riesgo ocurra.

0.6 – 0.7 Alta El riesgo podría ocurrir regularmente.

0.4 -0.5 Moderada El riesgo podría ocurrir esporádicamente.

0.2 -0.3 Baja El riesgo podría ocurrir alguna vez.

0 -0.1 Muy baja Muy difícil que ocurra el riesgo.

Los criterios numéricos definidos para la variable Impacto se muestran en la tabla Nº 2

adjunta. El evaluador debe seleccionar y asignar el valor que, de acuerdo a su
experiencia o juicio profesional, mejor describe el Impacto que puede causar en la
ejecución de la obra.

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Tabla Nº 2 Impacto (I)

Valor Impacto Definición

Impacto crítico: fallas en el proyecto e incumplimiento de los
0.8 – 0.9 Muy Alta
requerimientos mínimos aceptables.
Impacto serio: incremento severo en costos y el tiempo, los
0.6 - 0.7 Alta
requerimientos secundarios probablemente no se alcancen.
Impacto Moderado: Incremento moderado en costos y
0.4 -0.5 Moderada
tiempos pero los requerimientos aún pueden lograrse.
Impacto menor: Causa incrementos bajos en costos y
0.2 -0.3 Baja
tiempos.
Impacto Muy menor: Causa incrementos muy bajos en
0 -0.1 Muy baja
costos y tiempos.

9.2.5 Priorización de los riesgos

A partir de los resultados que se obtienen del cálculo de la Puntuación del Riesgo PR,
que fluctúan entre 0.05 hasta 0.8 considerando los valores asignados a las variables
Probabilidad e Impacto, se elaboró una Matriz de Riesgos General para establecer un
ranking de niveles de importancia o jerarquía. El estándar final es el siguiente:
1. Baja Prioridad
2. Prioridad Moderada
3. Alta Prioridad

Se consideran de mayor importancia o criticidad los niveles de Puntuación de Riesgo (PR)

de mayor valor. Anexo N° 02
Matriz de probabilidad e impacto según Guía PMBOK

Tabla N° 3 Matriz de Riesgos General

Muy Alta 0.90 0.045 0.090 0.180 0.360 0.720
1. PROBABILIDAD DE
OCURRENCIA

Alta 0.70 0.035 0.070 0.140 0.280 0.560

Moderada 0.50 0.025 0.050 0.100 0.200 0.400

Baja 0.30 0.015 0.030 0.060 0.120 0.240

Muy Baja 0.10 0.005 0.010 0.020 0.040 0.080

0.05 0.10 0.20 0.40 0.80

2. IMPACTO EN LA
EJECUCIÓN DE LA OBRA
Muy Bajo Bajo Moderado Alto Muy Alto

3. PRIORIDAD DEL RIESGO Baja Moderada Alta

Del cuadro anterior podemos observar que la evaluación de priorización de los riesgos
realizada con los parámetros mencionados en la guía del PMBOK (calificación del riesgo,
tiempo para dar respuesta al riesgo y probabilidad de detectar el riesgo) es similar a la
priorización realizada en el ítem anterior.

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9.3 Planificación de Respuesta a los Riesgos

La planificación de la respuesta a riesgos consiste en desarrollar procedimientos y técnicas que
permitan mejorar las oportunidades y disminuir las amenazas que inciden sobre el resultado del
proyecto.

9.3.1 Respuesta a riesgos negativos

Existen diversas estrategias para responder a los riesgos, para los riesgos que puedan
afectar de manera negativa se aplican las siguientes estrategias:

Evitar el riesgo
Implica cambiar el plan para la dirección del proyecto, a fin de eliminar por completo la
amenaza. El director de proyecto también puede aislar los objetivos del proyecto del
impacto de los riesgos o cambiar el objetivo que se encuentra amenazado.
Evitar el riesgo no significa necesariamente cancelar el proyecto, aunque algunas veces
esto sucede, sino examinar otros caminos para lograr los objetivos del proyecto evitando
la necesidad de enfrentar el riesgo identificado. Una solución alternativa es modificar los
objetivos del proyecto.
Transferir el riesgo
Transferir el riesgo requiere trasladar a un tercero todo o parte del impacto negativo de
una amenaza, junto con la propiedad de la respuesta. La transferencia de un riesgo
simplemente confiere a una tercera persona la responsabilidad de su gestión, no la
elimina. Transferir el riesgo casi siempre implica el pago de una prima de riesgo a la parte
que asume el riesgo.
Las herramientas de transferencia suelen ser, entre otras, el uso de seguros, garantías de
cumplimiento, fianzas, certificados de garantía, etc. Los contratos son medios para
delimitar y transferir riesgos. Los contratos de seguros son un típico caso de transferencia
de riesgo, por el cual el propietario de un activo paga una prima para asegurarse de que,
si ocurre un evento riesgoso que afecte al bien asegurado, podrá recuperar el valor
perdido como consecuencia del incidente.
Mitigar el riesgo
Mitigar el riesgo implica reducir el riesgo a un nivel que sea manejable para el proyecto.
Para ello existen dos alternativas:
La primera es disminuir la magnitud del impacto del evento riesgoso en caso de que
ocurra. Esta alternativa también puede involucrar cambios en un proyecto, tales como
agregar recursos o tiempo al plan de trabajo.
La segunda alternativa es disminuir la probabilidad de ocurrencia del evento riesgoso.
Existe una relación inversa entre costos y riesgo, ya que cuanto más riesgo queremos
atenuar mayor es el costo de hacerlo. Los costos de la reducción del riesgo deben ser
congruentes con la probabilidad de ocurrencia del riesgo y sus consecuencias. Como
resultado de lo anterior, cuando decidimos atenuar un riesgo, generalmente no lo
eliminamos, pues hacerlo sería sumamente caro, sino que lo reducimos a un nivel
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aceptable para el proyecto y viable económicamente. La determinación del nivel aceptable

de riesgo es una tarea fundamental del equipo de administración de riesgos, pues define
el perfil de riesgo del proyecto.
La atenuación del riesgo tiene por efecto aliviar el impacto que un riesgo produce.
Si se implementa una buena estrategia moderadora, en ocasiones, hasta es posible
eliminar cualquier variación adversa en los retornos financieros de un proyecto. Sin
embargo, la moderación de riesgo implica costos directos, como aumentos en el gasto de
capital o el pago de un seguro que podría reducir la rentabilidad financiera global del
proyecto.
Estos aumentos de costos son aceptados dada la aversión al riesgo de muchos
inversores. Una estrategia moderadora de riesgo sustituye un futuro incierto y volátil por
otro en el que hay menos exposición al riesgo y, por consiguiente, menor variabilidad en
los objetivos del proyecto, aunque su rentabilidad se vea reducida.
Aceptar el riesgo
Esta estrategia se adopta debido a que rara vez es posible eliminar todas las amenazas
de un proyecto. La forma más común de aceptación del riesgo es establecer una reserva
para contingencias que incluya cantidades adicionales de tiempo o dinero, a fin de
utilizarlas cuando ocurra el riesgo identificado.
Existen dos formas generales de aceptar un riesgo: aceptación pasiva del riesgo y
aceptación activa del riesgo. La aceptación pasiva del riesgo implica que sólo cuando se
produce el evento riesgoso nos ocupamos de elaborar una respuesta.
Esta estrategia es válida cuando enfrentamos riesgos menores para el proyecto. Por el
contrario, al aceptar en forma activa un riesgo planificamos la respuesta con anterioridad a
la ocurrencia del evento, de modo que si éste ocurre, contamos con el plan y los recursos
para resolver la contingencia.
Esta es una estrategia adecuada cuando se trata de riesgos que se repiten
frecuentemente y con un impacto importante para el proyecto.

9.3.2 Respuesta a riesgos positivos

En cambio, si tenemos riesgos que afecten de manera positiva al proyecto, las estrategias
de respuesta pueden ser:
Explotar
Esta estrategia puede seleccionarse cuando la organización desea asegurarse de que la
oportunidad se haga realidad. Esta estrategia busca eliminar la incertidumbre asociada
con un riesgo en particular, asegurando que la oportunidad efectivamente se concrete.
Compartir
Compartir un riesgo positivo implica asignar todo o parte de la propiedad a un tercero
capacitado para capturar la oportunidad en beneficio del proyecto. Dentro de estas
podemos encontrar uniones temporales de empresas, consorcios, etc.
Mejorar

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Esta estrategia se utiliza para aumentar la probabilidad y los impactos positivos de una
oportunidad. La identificación y maximización de las fuerzas impulsoras clave de estos
riesgos de impacto positivo pueden incrementar su probabilidad de ocurrencia.
Aceptar
De igual manera que para los riesgos de impacto negativo, consiste en aprovechar las
oportunidades si se presentan, pero sin buscarlas activamente.
9.4 Asignar riesgos
Teniendo en cuenta qué parte está en mejor capacidad para controlar el riesgo, la Entidad debe
asignar cada riesgo a la parte que considere pertinente, usando para tal efecto el formato incluido
como Anexo N° 3 de la Directiva N° 012-2017-OSCE/CD.

10.0 FLUJOGRAMA DE LA ACTIVIDAD.

11.0 ANEXOS

 Anexo N° 1: Formato para identificar, analizar y dar respuesta a riesgos.

 Anexo N° 2: Matriz de probabilidad e impacto según Guía PMBOK.
 Anexo N° 3: Formato para asignar riesgos.

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