División de Ciencias Sociales

Licenciatura en Derecho
Docente en Línea: BEATRIZ HERNÁNDEZ NAVARRO

Módulo 2:
Estado, Constitución y Gobierno
(DE DEECG-1802-M2-022)

Nombre del Alumno:

LUIS ULYSSES PEREZ RIOS
Matricula ES1821010345

Unidad 2. Panorama del Derecho Administrativo y nociones de Derechos Humanos.

Sesión 4. Administración pública en México.
8 de Septiembre, 2018

Dirección Institucional: ulysses.perez@nube.unadmexico.mx

 INDICE GENERAL

S04A03. – Actividad Integradora: Las Secretarías de Estado.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
S04A03.1. - Describe la evolución del derecho administrativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
S04A03.2. - Relaciona los preceptos constitucionales que sientan las bases de la administración pública
con los artículos aplicables de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
S04A03.3. - Elige cinco Secretarías de Estado, explica cuál es su ámbito formal y cuál su ámbito material. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Referencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

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S04A03. – Actividad Integradora: Las Secretarías de Estado.
Explicar el crecimiento y evolución que ha tenido la administración pública en México en cuanto a sus órganos y su fundamentación jurídica, a
partir del Derecho Administrativo.

Introducción.
La presente actividad nos muestra la evolución del Derecho Administrativo desde su origen y como su dispersión a través de Europa sentó las
bases de administración pública en México justificando su validez de acuerdo a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,
conoceremos la diferencia entre el ámbito material y formal del ejercicio de la administración pública y como es ejercida en las Secretarías de
Estado de México.

S04A03.1. - Describe la evolución del derecho administrativo.

El instante reconocido más cercano a la formación del derecho administrativo tiene su origen en la filosofía política y concepto del Estado que la
Revolución Francesa arrojo en 1789, sin embargo, es importante considerar que las normas jurídicas resultantes de este movimiento no pueden
sugerir que estas sean solo aplicables a la población, sino también lo deben ser al Estado; este “requisito” dio origen a una evolución a través de la
historia. Rápidamente la “visión francesa” cruzo sus fronteras derramando su influencia en Alemania, en donde la aunado a la visión del jurista Otto
Mayer (1895) resultó en una definición del acto administrativo que cito textualmente:

– "El acto de la administración es un pronunciamiento relacionado con la administración que

determina el caso individual contra el sujeto, que debería ser el correcto para él." –

La definición del derecho administrativo anterior no era más que el “afrancesamiento” del derecho administrativo
alemán, sin embargo discrepando con la realidad francesa, en Alemania, el derecho administrativo es una
prerrogativa de las autoridades competentes, definida por ellas y ejecutadas conforme a derecho, lo que sin
duda era una manera más autoritaria de ejercer el derecho administrativo y en un sentido puramente material.

Otto Mayer (1942)

Fuente: https://tinyurl.com/ydezvepo

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En España, el concepto de administración pública material equivale a cualquier función administrativa y tiene la particularidad de distinguirse de la
Administración Pública (con mayúscula) cuando se refiere a ella en sentido organizativo, esto según Luis Jordana de Pozas que define:

– "Administración en sentido formal es toda la actividad desarrollada por la organización administrativa,

con independencia de que sea no materialmente administrativa." –

La diferencia entre la administración en sentido formal y material es muy importante, ya que esta fincada en la separación de poderes y las
atribuciones que estos órganos de Estado tienen en sus funciones, es decir la actividad administrativa en su ámbito material es de formación social
y por ende de interés publico, por lo que no es desarrollada únicamente por los órganos administrativos y en su ámbito formal le otorga
competencia al Poder Ejecutivo de administrar en coordinación con las Secretaría de Estado; esta “fórmula” se ve con énfasis en los estados
pluralistas.

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S04A03.2. - Relaciona los preceptos constitucionales que sientan las bases de la administración pública con los artículos
aplicables de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

La siguiente tabla muestra los principales artículos de la Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos relacionados con los principios y
fundamentos de la Administración Pública donde aplican.

Constitución Política de Los Estados Unidos Ley Orgánica de la Administración Pública

Bases de la Administración Pública
De la Creación
De la Soberanía y Forma de Gobierno
De la División de Poderes
Del Poder Ejecutivo
De las responsabilidades de los
Servidores Públicos
Mexicanos
Artículo 90. “La Administración Pública Federal será
centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica
que expida el Congreso…”
Artículo 39. “La soberanía nacional reside esencial y
originariamente en el pueblo. Todo poder público
dimana del pueblo y se instituye para beneficio de
éste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable
derecho de alterar o modificar la forma de su
gobierno.”
Artículo 49. “El Supremo Poder de la Federación se
divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y
Judicial.”
Artículo 90.”…que distribuirá los negocios del orden
administrativo de la Federación que estarán a cargo
de las Secretarías de Estado y definirá las bases
generales de creación de las entidades
paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal
en su operación.”
Artículo 108. “Para los efectos de las
responsabilidades a que alude este Título se
reputarán como servidores públicos a los
representantes de elección popular, a los miembros
del Poder Judicial de la Federación, los funcionarios y
empleados y, en general, a toda persona que
desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier
naturaleza en el Congreso de la Unión o en la
Administración Pública Federal…”
Federal
Artículo 1. – “La presente Ley establece las
bases de organización de la Administración
Pública Federal, centralizada y paraestatal…”
No Aplicable
No Aplicable
Artículo 1.- “…La Oficina de la Presidencia
de la República, las Secretarías de Estado,
la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y
los Órganos Reguladores Coordinados
integran la Administración Pública
Centralizada.”
Artículo 17 Bis, Fracción II.- “Los servidores
públicos adscritos a las delegaciones se
sujetarán a lo dispuesto en la Ley del Servicio
Profesional de Carrera en la Administración
Pública Federal para efectos de su ingreso,
desarrollo profesional, capacitación y
certificación de capacidades; evaluación del
desempeño; separación y a las demás
disposiciones previstas en dicha Ley,”

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S04A03.3. - Elige cinco Secretarías de Estado, explica cuál es su ámbito formal y cuál su ámbito material.
Secretaria de
Ámbito Formal Ámbito Material
Estado
La SEGOB en 43 Fracciones, cuenta con cientos de
Artículo 27, Fracción I.- “Coordinar, por acuerdo del Atribuciones de las que destacan:
Presidente de la República, a los Secretarios de Estado y • Presentar las Iniciativas de Ley y Decretos del
Secretaría de
demás funcionarios de la Administración Pública Federal para Ejecutivo al Congreso de la Unión.
Gobierno
garantizar el cumplimiento de las órdenes y acuerdos del Titular • Es responsable de la Política Interna del País al grado
del Ejecutivo Federal.” de representar al Ejecutivo a falta del mismo, mientras
convoca a elecciones generales.
Sus atribuciones principales son:
• Promover el desarrollo turístico en las entidades
federativas.
Artículo 42.- “A la Secretaría de Turismo corresponde
Secretaría de • Registrar a los proveedores de servicios turísticos.
Formular y conducir la política de desarrollo de la actividad
Turismo • Participar con diversas Secretarías en la toma de
turística nacional.”
decisiones que atañen al desarrollo turístico, como
desarrollos, tarifas y estímulos fiscales.

Las atribuciones de la SE incluyen:

Artículo 34.- “A la Secretaría de Economía corresponde • Registrar los precios de mercancías, arrendamientos
formular y conducir las políticas generales de industria, de bienes muebles y contratación de servicios, que
Secretaría de
comercio exterior, interior, abasto y precios del país; con regirán para el sector público; dictaminar los contratos
Economía
excepción de los precios de bienes y servicios de la o pedidos respectivos; autorizar las compras del
Administración Pública Federal.” sector público en el país de bienes de procedencia
extranjera.
Artículo 28.- “A la Secretaría de Relaciones Exteriores
corresponde: Promover, propiciar y asegurar la coordinación de Sus atribuciones no están limitadas a las diplomáticas.
acciones en el exterior de las dependencias y entidades de la • Proteger a los connacionales en el exterior.
Secretaría de
Administración Pública Federal; y sin afectar el ejercicio de las • Administrar Propiedades de la Nación en el extranjero.
Relaciones
atribuciones que a cada una de ellas corresponda, conducir la • Intervenir en acciones de extradición por conducto del
Exteriores
política exterior, para lo cual intervendrá en toda clase de Procurador General de la República.
tratados, acuerdos y convenciones en los que el país sea
parte.”
Destaca entre sus atribuciones del ámbito material:
Artículo 31.- “A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Secretaría de • Cobrar los impuestos, contribuciones de mejoras,
corresponde proyectar y coordinar la planeación nacional del
Hacienda y derechos, productos y aprovechamientos federales en
desarrollo y elaborar, con la participación de los grupos sociales
Crédito Público los términos de las leyes aplicables y vigilar y
interesados, el Plan Nacional correspondiente.”
asegurar el cumplimiento de las disposiciones fiscales.

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Citación APA para esta Actividad:
- Fernández Ruiz, J. (1997). Administración pública y Derecho Administrativo. México: McGrawHill
- Masucci A. (2011) Formación y Evolución del Derecho Administrativo en Francia y Alemania. Italia: Universidad Oriental de Nápoles
- Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (1995). Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos. México: DOF
Recuperado de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_270818.pdf
- Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (1976). Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. México: DOF
Recuperado de: https://www.scjn.gob.mx/sites/default/files/sistema-bibliotecario/normativa/documentos/LEYORGANICAPJF.pdf

Conclusiones
La evolución y el entendimiento de la Administración Pública es sin duda uno de las más extensos legajos de información hasta hoy analizados,
desde su origen y dispersión a través de Europa, su adopción y depuración, adecuándose a las necesidades de cada realidad, en Alemania,
España y hasta su disección en el marco del Estado Mexicano me ha dejado claridad en cuanto a como la Constitución Política de Los Estados
Unidos Mexicanos no ha dejado nada para después, es decir, se adapta, creando Leyes y Reglamentos que vigilan cada aspecto del ejercicio de la
administración pública , garantizando de esta manera el cumplimiento del ámbito formal de la misma mediante las atribuciones especificas (ámbito
material) de cada Secretaría de Estado que con obviedad han sido resumidas enormemente en este material, necesitaríamos decenas de páginas
para listar las atribuciones una a una.
Por: Ulysses Pérez

Referencias:
• Fernández Ruiz, J. (1997). Administración pública y Derecho Administrativo. México: McGrawHill
• Masucci A. (2011) Formación y Evolución del Derecho Administrativo en Francia y Alemania. Italia: Universidad Oriental de Nápole
• Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (1995). Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos. México: DOF
Recuperado de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_270818.pdf
• Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (1976). Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. México: DOF
Recuperado de: https://www.scjn.gob.mx/sites/default/files/sistema-bibliotecario/normativa/documentos/LEYORGANICAPJF.pdf
• Coggle Mindmaping (2018). Motor de Gráficos. Cambridge: Coogle
Elaborado en: https://coggle.it/diagram/W5P0ODiZywr5O378/t/evoluci%C3%B3n-del-derecho-administrativo