PRODUCCION DE LA ESCUELA DE GESTION PUBLICA PLURINACIONAL

Dirección General Ejecutiva:

Ivan Iporre Salguero

Coordinación General:
Paola Zapata Rojas

Coordinación del Programa Tele Educación:

Oscar Salcedo

Revisión y corrección:
Cecilia Zubieta
Rolando León
Ximena Gisbert

Diagramación:
Milka García

Ilustración:
Aldo Chipana

Financiado por:

Los contenidos de esta cartilla han sido elaborados en base a los cursos del Programa Tele Educación “Construyendo
un Nuevo Estado”.

Se autoriza la reproducción, por cualquier medio impreso o digital para uso no comercial, siempre y cuando se cite
la fuente.

La Paz - Bolivia, agosto de 2014

DEPÓSITO LEGAL 4-2-270-14 P.O.

Autonomías Departamentales Módulo VIII • Cartilla de Ejercicios

Hitos históricos de la autonomía en Bolivia

1. En 1838 a través de la creación de los concejos departamentales y provincias durante el gobierno
de Andrés de Santa Cruz.

2. En 1871 en el proceso de la Asamblea Constituyente, uno de los temas fue la federalización del
Estado boliviano, esta tuvo dos grandes posturas: la federalización y el detrimento de esta.

3. A través de los Movimientos de los Iguales de Andrés Ibáñez. Se dice que este movimiento más
que buscar descentralización planteaba la lucha contra la clase económica alta.

4. En 1888 se trata sobre la estructura político-administrativa del Estado y sus procesos de descen-
tralización durante el gobierno de Aniceto Arce.

5. Se da en 1881 en el Movimiento Regional de los Domingos, otro movimiento de corte cívico; procla-
ma la federalización de Santa Cruz y expresa el descontento de la clase popular contra la clase alta.

6. En 1898 se da la Revolución Federal durante el gobierno de Severo Fernández Alonso donde el

centro del poder se traslada a La Paz. El promotor de la idea federal fue José Manuel Pando y un
actor relevante fue el líder indígena aymara Pablo Zárate Willca.

7. Es el proyecto de Ley de descentralización de Daniel Salamanca en 1921 proponía la conforma-

ción de una Asamblea Departamental elegida por voto y la elección de los senadores y diputados.

8. En 1929 la Ley de Distribución de Regalías durante el gobierno de Hernando Siles se planteaba

que del 11% que se utilizaba para regalías, el 30 % iría a los Departamentos que fueran productores.

9. En 1930 se da la fundación del Comité Pro Cochabamba, no era una agrupación gremial era una
agrupación de adhesión, sus principales demandas eran obras públicas de carácter regional.
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Módulo VIII • Cartilla de Ejercicios Autonomías Departamentales

10. El gobierno de Carlos Blanco convoca a referéndum para la reforma de la constitución, los te-
mas fueron inclusión de habeas corpus, reforma de régimen económico y social, estado de sitio,
reglamento del congreso, nombramiento de contralor general, descentralización administrativa y
atribuciones del poder judicial.

11. En 1938 el Código Petrolero que hace una nueva redistribución de las regalías.

12. En 1950 la fundación del Comité Pro Santa Cruz como iniciativa de universitarios de la FUL, su
principal demanda eras las obras, construcción y modificación en torno a la organización estatal y
el 11% en la producción petrolera.

13. Se da en 1967 a partir de las corporaciones regionales de desarrollo teniendo como base la
creación de los comités de obras públicas que existían en cada uno de los departamentos. Dichas
corporaciones fueron generando desarrollo a través de varios gobiernos.

14. La Ley Base promulgada, en 1970, durante el gobierno de Adolfo Ovando se refería a la reestruc-
turación administrativa del Estado, esta Ley establece el cambio de denominación de los comités
de obras públicas por el comité de desarrollo, el reconocimiento de las municipalidades como entes
autónomos y la dependencia directa de las instituciones departamentales con el gobierno central.

15. Se da en 1984 sobre el proyecto de Ley de descentralización la cual fortaleció a partir de las
organizaciones de los comités cívicos, además que da apertura a que empecemos a hablar sobre lo
que es la descentralización de nuevo a nivel departamental.

16. En 1990 se da la Marcha por la Tierra, la Dignidad y el Territorio, donde algunas demandas
eran: el reconocimiento de las autoridades tradicionales, la instalación de registro civil y electoral,
reconocimiento del territorio y áreas protegidas.

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Autonomías Departamentales Módulo VIII • Cartilla de Ejercicios

17. Es el acuerdo del 9 de julio de 1992 que deriva en una cumbre política los cuales definen “moder-
nizar el Estado” para lo que se determino las siguientes reforma: reforma y modernización del po-
der judicial, registro civil y registro único nacional, reforma electoral, reforma educativa, reforma
de la constitución, elección del contralor general, juicio a García Mesa, ley de partidos políticos, ley
de institucionalidad e institucionalización de la coca, la descentralización departamental y muni-
cipal.

18. En 1993 se da la Ley de descentralización durante el gobierno de Paz Zamora que contempla la
elección directa de asambleístas departamentales, la designación de prefectos por parte del presi-
dente y la asignación del fondo de compensación para los departamentos de Oruro, Potosí, Pando
y Beni.

19. El 2004 se crea el reglamento de funcionamiento de los concejos departamentales, se da a par-

tir de que los comités cívicos estaban viendo que dentro de la agenda política nacional no estaba
introducido el tema de la descentralización departamental.

20. El 2006 se da la Ley de fiscalización de la gestión prefectural, lo que buscaba era generar un
proceso por el cual la rendición de cuentas fuese igual que la de los ministros, es decir que pudiera
existir un voto de censura a los prefectos a partir del Órgano Legislativo. También se da el referén-
dum por las autonomías departamentales.

21. El 2010 se da la Ley Marco de Autonomías y Descentralización que nos da el marco general de
las autonomías, sus alcances en temas competenciales, lo que son el Régimen Económico Financie-
ro nos va a hablar de los estatutos que en referencia al tema departamental hace a la construcción
de lo que va a ser su autonomía en un ejercicio pleno.

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Módulo VIII • Cartilla de Ejercicios Autonomías Departamentales

En el proceso autonómico boliviano tenemos dos grupos de departamentos que llevaron el proce-
so autonómico por dos caminos diferentes:

Un primer grupo en el que en- El primero, para la consecución

DIFERENCIA PARA SU APLICACIÓN

contramos a los departamentos de sus Estatutos Autonómicos
de Santa Cruz, Pando, Beni y deberán adecuar los Estatutos,
Tarija, los cuales accedieron a que han trabajado previamen-
la autonomía a través de un re- te, y llevarlos a un control de
feréndum el 2 de julio de 2006. constitucionalidad.

Un segundo grupo en las que El segundo, deberán elaborar

encontramos a los departamen- sus estatutos, llevarlos a un
tos de La Paz, Oruro, Potosí, control de constitucionalidad y
Chuquisaca y Cochabamba los posteriormente llevarlos a un
cuales accedieron al régimen referéndum para la aprobación
autonómico el 6 de diciembre del mismo.
de 2009.

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Autonomías Departamentales Módulo VIII • Cartilla de Ejercicios

Legislativa
Las autonomías depar- Disponer de recursos
tamentales permiten Significa propios y tener ejerci- Reglamentaria
la descentralización a cio pleno de sus faculta-
nivel administrativo y des dentro sus compe- Ejecutiva
político. tencias.
Fiscalizadora
Además

En el
Órgano Ejecutivo
Dispone la elección
directa de sus represen-
tantes. Órgano Legislativo

El Gobierno Autónomo
Departamental es
responsable de políticas
públicas dentro de su
jurisdicción.

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Módulo VIII • Cartilla de Ejercicios Autonomías Departamentales

Los órganos legislativos y ejecutivos de los gobiernos autónomos departamentales están separados
en base a sus funciones; pero a la vez estas están interrelacionadas:

Órgano Ejecutivo Asamblea Departamental

Funciones

Funciones
Reglamentaria Ejecutiva Legislativa Fiscalizadora
buscan

Se interrelacionan

buscan
Normar las Fiscaliza aquello que el
competencias gobernador, con todo
el órgano ejecutivo,
está realizando.

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Autonomías Departamentales Módulo VIII • Cartilla de Ejercicios

Al descentralizar adminis- Departamentos, los munici-

trativa y políticamente se ha A los pios, a las autonomías regiona-
llevado la actividad política, y les y a las autonomías indígena
la administrativa. originario campesina.

Es por eso que la

Asamblea Legislativa Pluri-

nacional no legisla sobre todo,
sólo lo hace sobre sus compe-
tencias privativas, las concu-
rrentes, las compartidas, y las
exclusivas.

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Módulo VIII • Cartilla de Ejercicios Autonomías Departamentales

La fiscalización en el Gobierno Autónomo

Departamental:

La fiscalización que hacen los

asambleístas es una fiscaliza-
ción delegada, es una fiscaliza-
ción que cabe primero al ciuda-
dano pero que a través del voto
la delega al asambleísta.

Esta es una fiscalización políti-

ca, una fiscalización que rige el
sentido de política pública y de
política también en el ámbito
del cruce de ideas diferentes.

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Autonomías Departamentales Módulo VIII • Cartilla de Ejercicios

Tenemos cuatro tipos de fiscalización en nuestro

actual Ordenamiento Jurídico:

Responsabilidades
civiles para el Ministe-
Dictamina EL CONTROL Dedicado a Revisar si se han cum-
rio de Justicia. GUBERNAMENTAL plido las normas.

Es propio de la

Contraloría General de
Estado y Unidades de
Auditoría.

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Módulo VIII • Cartilla de Ejercicios Autonomías Departamentales

El rol de fiscalizador

No tiene

Proceso de mandato de Propone Es más un Controlador de la

CONTROL SOCIAL
revocatoria Administración Pública

Hace más

Participativa la
Administración Pública

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Autonomías Departamentales Módulo VIII • Cartilla de Ejercicios

Políticas públicas
Ex superintendencias

Que se cumpla
Son las
Revisa los
indicadores de:

CONTROL POLÍTICO Pobreza

CONTROL SECTORIAL

Es propio de las
Ahora Producción
denominadas

Asambleas
Autoridades de Fiscalización Departamentales y Plan de
Municipales desarrollo

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Módulo VIII • Cartilla de Ejercicios Autonomías Departamentales

Fiscalización política

Autorización

Investigación Aprobación
por comisión

Censura Fiscalización Ratificación

política

Interpelación Informe
escrito
Informe
oral

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Autonomías Departamentales Módulo VIII • Cartilla de Ejercicios

En los gobiernos Autónomos Departamentales se

tiene dos instrumentos de planificación:
Órgano Ejecutivo Asamblea
Departamental Departamental

Es el encargado de elaborar Es el encargado de elaborar

los Planes de Desarrollo los Planes de Desarrollo
Departamental Departamental

La autonomía se ha creado para mejorar las condiciones de vida de los ciuda-

danos, porque se dispone de recursos propios, elección directa de sus repre-
sentantes en el Órgano Ejecutivo y Legislativo.
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Módulo VIII • Cartilla de Ejercicios Autonomías Departamentales

La Ley Marco de Autonomías y Descentralización

Por mandato constitucional se establece que se regulará el procedimiento para la elaboración de
Cartas Orgánicas en el caso de los municipios y Estatutos Autonómicos en el caso de los Departa-
mentos, la transparencia y delegación competencial del nivel central a las entidades territoriales
autónomas, el Régimen Económico Financiero y la coordinación entre el nivel central del Estado y
las entidades territoriales autónomas.
La transparencia y delegación El régimen económico
de competencias financiero

Establece Establece

LEY MARCO DE AUTONOMÍA

Y DESCENTRALIZACIÓN

Regula el procedimiento para

La elaboración de las La elaboración de los

Cartas Orgánicas. Estatutos Autonómicos.

En el caso de los En el caso de los

Municipios Departamentos
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Autonomías Departamentales Módulo VIII • Cartilla de Ejercicios

La aplicación de la ley marco de autonomía y descentralización incluye a los órganos del nivel
central del Estado y a las entidades territoriales autónomas.

A NIVEL CENTRAL A NIVEL DE LAS UNIDADES

DEL ESTADO TERRITORIALES

En sus principios define un as- El concepto de descentraliza-

pecto relativo a la coordinación
que es la relación armónica en-
tre el nivel central del estado y
los gobiernos autónomos.
ción administrativa se define
como una transferencia de
competencias de un órgano
público a una institución de la
misma administración sobre la
que ejerce tuición.

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Módulo VIII • Cartilla de Ejercicios Autonomías Departamentales

Lineamientos que establece el Régimen Económico

Financiero de la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización
Desarrolla la capacidad de las autonomías departamentales de crear y administrar impuestos, ta-
sas y patentes en el ámbito de su jurisdicción.

La sostenibilidad financiera La ejecución de sus programas,

esta referida a la suficiencia Garantiza planes y proyectos desde sus
económica que deben lograr las inicios hasta su finalización y
entidades territoriales su operacionalización.
autónomas.

La distribución equitativa de Está Referida al uso y destino de sus

los recursos para el financia- recursos y la administración
miento de sus competencias. de éstos.

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Autonomías Departamentales
Sostenibilidad fiscal financiera
Los presupuestos institucionales de las entidades territoriales autónomas deben ser aprobados
según el principio de equilibrio fiscal
Este principio determina que
los recursos tienen que ser
igual a los gastos y sujetarse
éstos a los límites fiscales con-
cordantes con el marco fiscal
de mediano plazo elaborado
por el Ministerio responsable
de las finanzas públicas.
Módulo VIII • Cartilla de Ejercicios
Las asambleas legislativas de-
partamentales son las respon-
sables de fiscalizar el cumpli-
miento de los objetivos, metas
y resultados de gestión.
Además
Fiscaliza el destino de los
recursos públicos en el marco
de la responsabilidad y soste-
nibilidad fiscal establecida en
disposiciones legales del nivel
central del estado.
19
Ejercicios
Módulo VIII • Cartilla de Ejercicios Autonomías Departamentales

Complete las siguientes oraciones

1. Es el proyecto de Ley de descentralización de
……………………………………………………………………………… en 1921 proponía la conformación de una
asamblea departamental y la elección de los senadores y diputados.

2. Se da en 1881 en el Movimiento Regional de los ………………………………..………….., otro movimiento

de corte cívico; proclama la ……………………………………………………. de Santa Cruz y expresa el des-
contento de la clase popular contra la clase alta.

3. El gobierno de …………………………………………………………………………. convoca a referéndum para la

reforma de la constitución, los temas fueron inclusión de habeas corpus, reforma de régimen eco-
nómico y social, estado de sitio, ………………………………………………………………………….., nombramiento
de contralor general, ……………………………………………………………………………………………. y ……………………
………………………………………………………………

4. El 2004 se crea el reglamento de funcionamiento de los

……………………………………………………………………, se da a partir de que los
…………………………………………………… estaban viendo que dentro de la agenda política nacional no
estaba introducido el tema de la ……………………………………………………………………………………………………
………………….

5. El 2010 se da la …………………………………………………………………………… y
………………………………………………… que nos da el marco general de las autonomías, sus alcances en
temas competenciales, lo que son el Régimen ………………………………………………………………………. nos
va a hablar de los estatutos que en referencia al tema departamental hace a la construcción de lo
que va a ser su autonomía en un ejercicio pleno.
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Autonomías Departamentales Módulo VIII • Cartilla de Ejercicios

6. Estos dos grupos de departamentos accedieron al régimen autonómico en dos fechas diferentes.
Relaciónelos con una flecha.

6 de diciembre de 2009 2 de julio de 2006

Un primer grupo en el que Un segundo grupo en las

encontramos a los depar- que encontramos a los
tamentos de Santa Cruz, departamentos de La Paz,
Pando, Beni y Tarija, los Oruro, Potosí, Chuquisaca
cuales accedieron a la y Cochabamba los cuales
autonomía a través de un accedieron al régimen
referéndum. autonómico.

7. Las Autonomías permiten la descentralización a nivel administrativo y político, que significa

disponer de recursos própios, ejercicio de sus facultades dentro de sus competencias y elección
directa de sus representantes en el Órgano Ejecutivo y Legislativo ¿Cómo crees que beneficiaron
estas autonomías en tu departamento?

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................................
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Módulo VIII • Cartilla de Ejercicios Autonomías Departamentales

8. Los órganos legislativos y ejecutivos de los gobiernos autónomos departamentales están sepa-
rados en base a sus funciones; pero a la vez estas están interrelacionadas, complete el siguiente
cuadro indicando sus funciones y la interrelación que tienen y cual es su objetivo:

Órgano Ejecutivo Asamblea Departamental

Funciones

Funciones
buscan

Se interrelacionan

buscan

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Autonomías Departamentales Módulo VIII • Cartilla de Ejercicios

9. ¿Cuáles son los dos instrumentos de planificación de los Gobiernos Autónomos Departamentales
y que funciones cumplen?

Instrumento

Funciones

10. ¿Cuál es la importancia del control social en la administración pública?

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................................
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Módulo VIII • Cartilla de Ejercicios Autonomías Departamentales

11. En los siguientes cuadros se detalla los lineamientos que establece el régimen económico. ¿In-
dique cuál es la finalidad de cada una de ellas?

La sostenibilidad financiera esta referida a la suficiencia económica que deben lograr las
entidades territoriales autónomas.

Su finalidad es:

....................................................................................................................................................

....................................................................................................................................................

....................................................................................................................................................

....................................................................................................................................................

La distribución equitativa de los recursos para el financiamiento de sus competencias.

Su finalidad es:

....................................................................................................................................................

....................................................................................................................................................

....................................................................................................................................................

....................................................................................................................................................

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