LA ADMINISTRACION PÚBLICA EN VENEZUELA: ANTECEDENTES, SU

DIMENSION Y FUNCIONAMIENTO EN BASE A PRINCIPIOS DE LA NUEVA

GESTION PÚBLICA MODERNA.

Elaborado por:
CESAR DAVID RINCON. MSc.Psic.Abg.

Enero, 2015
 ESQUEMA DEL TRABAJO

I. Introducción.

II. Marco conceptual sobre el concepto de administración pública.

III. Antecedentes y evolución de la Administración Publica Venezolana, en los periodos
democráticos desde el año 1958 hasta el año 2015.
IV. Administración Pública Venezolana: Marco Legal, Organización, Principios y
Fundamentos de Funcionamiento.
V. Análisis sobre el Nuevo Modelo de Gestión para la Administración Publica
Venezolana
VI. Conclusiones y recomendaciones.
I. INTRODUCCION

El presente trabajo tiene como objetivo mostrar en forma general los antecedentes que
han sustentado las reformas en la Administración Publica en la Venezuela Democrática
desde 1958 hasta la actualidad. Donde sus objetivos fundamentales y declarados por la
constitucionalidad que nos ha acompañado desde el derrocamiento de la dictadura
militar, ha sido la definición del Estado Nación, y el mejoramiento de su capacidad
administrativa mediante la definición de una administración pública capaz de
institucionalizar la gobernabilidad, y contar con los procesos administrativos para
resolver de manera eficaz y eficiente los problemas que presenta la sociedad civil, en
base al imperio de la ley.

Para poder obtener una perspectiva conceptual de la evolución de la administración

Publica en Venezuela (APV) Describiremos en nuestro trabajo los antecedentes teóricos
sobre el concepto de administración pública, una breve síntesis sobre los antecedentes
históricos-políticos durante últimos 50 años de periodos democráticos (1958-2014)
Dando como resultado a la luz de las teorías que conceptualizan lo que entendemos por
administración o gestión pública moderna, los modelos o formas de gestión de la APV

Una vez conceptualizados los antecedentes sobre la evolución de la APV dedicaremos

un apartado del trabajo para describir el marco conceptual, jurídico, la estructura actual
del Estado, al igual que los principios y fundamentos de la organización la Administración
Publica en Venezuela (APV). También describiremos el análisis sobre el plan de
incrementos de capacidad de gobierno, como política pública para la nueva
administración publica en Venezuela, en el marco de la reforma del Estado.

Para finalizar el presente trabajo sobre la APV me gustaría plantear algunas

conclusiones desde la perspectiva de la investigación teórica y el análisis sobre la
observación de la realidad actual de la gestión de la APV hacia los ciudadanos como la
población objetivo de su razón de ser.
II. MARCO CONCEPTUAL SOBRE EL CONCEPTO Y EVOLUCION
DE LOS MODELOS DE GESTION DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA.

Hacer una aproximación teórica del concepto de Administración pública es un ejercicio

académico interesante, dado que su etimología nos remonta a los términos latinos,
donde por antonomasia definiría a la Administración Publica: como la directora de los
órganos o instituciones que constituyen al Estado, y estarían subordinados a mostrar al
pueblo, las acciones político-administrativas para alcanzar al bien común o colectivo.

Desde el punto de vista jurídico, la Administración Pública puede considerarse como el

objeto de regulación por excelencia del derecho administrativo, en donde podemos
enunciar dos significados esenciales: por una parte, con ella se identifica a un conjunto
de órganos del Estado, o más propiamente de las personas jurídicas estatales que como
sujetos de derecho actúan en el mundo de las relaciones jurídicas; y por la otra, con
dicha noción se identifica también a un conjunto de actividades que resultan de la
gestión del interés general (actividad administrativa) realizada generalmente por esos
mismos órganos. Hay, por tanto, al menos un concepto orgánico y un concepto material
de la Administración Pública; y ambos interesan al derecho administrativo.

Con una definición como esta, por supuesto, no cabe hacer intento alguno de adoptar un
criterio único para definir el derecho administrativo. No se trata por tanto, ni de una
definición orgánica, ni de una definición material, ni de una definición formal, pues no
existe un criterio absoluto para definir el derecho administrativo ni su objeto: la
Administración Pública. En este sentido, un gran estudioso del derecho administrativo
venezolano destaca: “La definición de Administración Publica debe elaborarse con la
mezcla de los diversos criterios, lo que además responde al contenido heterogéneo y
mutable de la actividad administrativa del Estado” (Brewer Carias. 2004)

En base a la visión jurista sobre Administración Publica, y deteniéndome en las

diferentes revisiones y reflexiones discutidas en nuestra catedra sobre Gobierno y
Administración Pública, bajo la orientación de la profesora Blanca Olías de Lima (2014)
nos plantea: “ La Administración Publica sigue siendo hoy día la institución sobre la que
descansa el poder del Estado, a través de la cual se hacen realidad los proyectos o el
programa político del Gobierno, se implantan las distintas políticas y se prestan servicios
a los ciudadanos. Este eminente y complejo papel se traduce en una organización
múltiple y diversa que persigue una gran variedad de objetivos, utiliza instrumentos y
recursos variados. La Administración General del Estado debe su perfil singular a la
combinación de poder público y estructura técnica y profesional que la historia y las
demandas del sistema político y social han ido moldeando”

Con esta visión amplia y más adaptada a nuestra acción como investigadores sociales,
se hace necesario señalar que la Administración Pública no flota en el aire aislada sino
interactúan con las demás instituciones del sistema político que constituyen el Estado
Nación. Cuando mencionamos en este trabajo al Estado, hago referencia a una forma
de organización social soberana que tiene el poder administrativo y de regulación sobre
un determinado territorio (ej. Venezuela, España, EEUU, Inglaterra o China) A su vez,
cuando mencionamos anteriormente al Estado desde el punto de vista jurídico, lo
entenderemos como “Estado de Derecho” se incluyen en él las organizaciones
resultantes de la ley y la división de poderes que conocemos hoy día (Poder Ejecutivo,
Legislativo, Judicial, Electoral y Ciudadano)

En resumen es necesario diferenciar entre el Estado y la Administración Pública. Si

vemos al Estado como la suma de los órganos del poder público que deben estar
subordinados a la voluntad de sus ciudadanos en búsqueda del bien común, entonces
entenderemos la Administración Publica como el instrumento con que cuenta el Estado
para administrar la voluntad de sus ciudadanos, mediante instituciones organizadas en
función de las políticas de un Gobierno.

Una vez conceptualizados lo que entenderemos como Estado y Administración Publica

(AP) en este trabajo, haremos una descripción breve sobre algunos conceptos que han
marcado la evolución de la administración pública moderna en los últimos 80 años a
nivel mundial. En líneas generales los cambios en las reglas de la política económica
global, han impactado proporcionalmente las políticas y reformas de los Estados, y en
consecuencia los modelos de gestión de la Administración Publica como ejecutor de las
políticas públicas de los países occidentales. Encontraremos en la literatura una
evolución de paradigmas administrativos que han definido el modelo administrativo de la
administración pública global: Modelo Burocrático-Centralizado en la AP., Modelo
Descentralizado y Gerencia Pública, Modelo de la Nueva Gerencia Publica y
Participación Ciudadana. La revisión de los diferentes enfoques nos dará una visión
teórica del objeto de estudio de nuestro trabajo, pudiendo conformar datos referenciales
para conceptualizar la evolución de la APV sobre el análisis comparativo de las
estructuras organizativas y ejecución de políticas públicas a nivel internacional.

En revisión de las diferentes teorías sobre el concepto de burocracia, la misma surgió

de la teoría general de la administración hacia la década de 1940, cuando la teoría
clásica y la teoría de las relaciones humanas luchaban entre sí por la conquista de
espacio en la teoría administrativa, pero ya presentaban señales de obsolescencia para
su época (Oszlak, O. 1999).

El modelo de administración tradicional se instituyó sobre los elementos de aquel “ideal

burocrático” descripto por el sociólogo Max Weber que coloca a la organización
burocrática como la mejor expresión de la racionalidad instrumental. Por su parte, lo
estatal también está ligado a la presencia de reglas en tanto el objetivo del Estado
Moderno ha sido siempre garantizar el orden y la seguridad pública a través de la
promulgación de leyes abstractas generales.

En calidad de institución “la burocracia puede ser vista como un conjunto articulado de
reglas y pautas de funcionamiento cuya finalidad es asegurar la continuidad, coherencia
y relevancia de las políticas públicas por un lado, y prevenir la discrecionalidad del
ejercicio del poder público por otro” (Parrado, Salvador. Colino, Cesar Y Olmeda, José A.
2013).

También debe entenderse a la burocracia estatal como un actor inmerso en relaciones

de poder, que no es neutral ni un simple agregado institucional, sino que tiene intereses
propios, y en su relación con su clientela, define tomas de posición y cursos de acción
de la política (Ramio Matas. 2001)

En resumen y, a pesar de todas sus limitaciones y restricciones observadas por los

diferentes autores, la burocracia es una de las mejores alternativas de organización para
cualquier tipo de organismo de la Administración Publica, dado que se ajusta a su
función natural de servir al Estado, dándole capacidad de procesar las políticas públicas
de un gobierno particular. Es por este fin, que las burocracias por la dinámica clientelar
de los diferentes momentos históricos y políticos después de la segunda guerra mundial
hasta los principios de los años 70, sumado a la crisis económica de la época, entraron
en un colapso de su acción institucional, generando un agotamiento del modelo
burocrático a nivel mundial.

Esta visión del Estado sobredimensionado, poco eficiente e incapaz de manejar los
mercados globales dejó en el mundo occidental la crisis del modelo de Estado
keynesiano o burocrático-populista; originando un paradigma del Estado neoliberal. Este
cambio radical implicó, un desafío para la administración pública a nivel mundial,
obligándola a introducir mejoras en su funcionamiento aplicando los paradigmas de la
gerencia privada en el manejo público “public management” (Olías de Lima, 2014)

Bajo esta óptica de crisis, los países del llamado primer mundo, iniciaron una serie de
reformas del manejo público, donde las experiencias más relevantes y documentadas se
ejecutaron en el Reino Unido (Financial Management Initiative And Next Steps) los
exitosos programas de reforma administrativa cogestionados implantados en Nueva
Zelanda en los años 90, y las iniciativas estadales y federales instrumentadas en los
Estados Unidos (entre las que se cuenta la National Performance Review) Estas
políticas publicas reformitas hacia modelos de gerencia pública y adaptarlos a las
nuevas exigencias de cambio organizativo bajo un enfoque moderno e innovador, lo cual
va caracterizar este modelo administrativo.

En tal sentido, en el documento titulado: Ministerial Symposium on the future of Public

Service” (OECD, 1997), se señala que los estímulos para la introducción y el desarrollo
de las intervenciones que redefinen el papel de los gobiernos y de las administraciones
públicas han sido, entre otros, las presiones presupuestarias, las dificultades para
responder de manera efectiva a las demandas de los usuarios, la ineficacia de los
programas, las exigencias de competitividad internacional y la internacionalización de
muchos problemas que anteriormente eran materia específica de algunos gobiernos.
Asimismo, el citado documento destaca que entre las principales áreas a ser atendidas
están:

 Reglamentación y simplificación de actividades administrativas (reducción del

Estado)
 Descentralización de funciones desde los gobiernos centrales hacia las unidades
organizativas de base (Gobiernos Regionales y/o Locales)
 Evaluación del rendimiento y utilización de mecanismos tipo mercado
(Benchmarking y outsourcing) por ejemplo redimensionamiento de las
organizaciones públicas, incorporando mecanismos de control y rendición de
cuentas a los ciudadanos (accountability),
 Introducción de estándares explícitos de calidad en los servicios públicos
(productos) y el contenido ético en los procesos.

Se promovió la sustitución de la administración pública por la aplicación de la gerencia

pública como paradigma que venía a solucionar los problemas de organización y
funcionamiento del Estado, como si se tratara de estructuras de producción privada lo
que ha constituido un abordaje limitado del asunto.

La aplicación de esta receta de la OCDE por parte de los países del primer orden
mundial, y la visión de corte neoliberal del organismos multilaterales (Banco Mundial,
Fondo Monetario Internacional, Banco Interamericano de Desarrollo), los cuales
ejercieron influencia en los distintos países de América Latina agobiados por la deudas
externas, crisis políticas y sociales, donde se les exigió cumplir con la aplicación del
llamado Consenso de Washington ( Williamson. 2003) el cual contenía las siguientes
medidas: 1) disciplina fiscal; 2) priorización del gasto público en áreas de alto retorno
económico; 3) reforma tributaria; 4) tasas positivas de interés fijadas por el mercado; 5)
tipos de cambio competitivos y liberalización financiera; 6) políticas comerciales
liberales; 7) apertura a la inversión extranjera; 8) privatizaciones; 9) desregulación
amplia; 10) protección a la propiedad privada.

En este orden de ideas, y siguiendo las críticas sobre el modelo de gerencialismo

público - como paradigma de las recetas neoliberales para administrar la cosa pública -
en los diferentes debates, propuestas y análisis sobre todo en los países miembros de la
OCDE, así como en diversas publicaciones y congresos dedicados a la discusión del
tema de la administración pública nos encontramos con el término de Nueva Gerencia
Pública (new public administration- NPA-NGP) lo que si llegan autores a señalar es
que el concepto de nueva gerencia pública estaría orientado a una propuesta del
manejo de lo público más cercano a las necesidades de orden económico y social de
mayor ajuste o flexibilidad estructural (Descentralización) así como a lo interno de la
administración mediante de la modernización de la gestión pública y la rendición de
cuentas a los ciudadanos siendo estos elementos los más resaltantes de la Nueva
Gerencia Pública de acuerdo a lo planteado por (Ormond y Löffler: 1999)

Un ejemplo es el debate sobre el papel del Estado, al respecto señala en el Banco

Mundial (2000): “... a finales de los 90 asistimos a un nuevo planteamiento: la necesidad
de reconstruir el Estado para el desarrollo. De hecho, así (‘reconstruyendo el Estado’)
iba a llamarse inicialmente el informe del Banco Mundial para 1997, adoptando
finalmente el título ‘El Estado en un Mundo en Transformación”.

El mencionado informe del Banco Mundial revela la necesidad de una participación más
activa del Estado, en tanto se evidencia que el programa de ajuste en su primera
generación de reformas – consenso de Washington - había aumentado los índices de
pobreza de la población latinoamericana. Esto visualiza, para el BM, el divorcio en la
primera generación de reformas entre lo económico y lo social. La estrategia central para
lograr la reconstrucción del Estado frente el siglo XXI sería “aumentar la capacidad del
Estado mediante la revitalización de las instituciones públicas. Ello comprende los
siguientes elementos: establecer normas y controles eficaces para poner fin a las
medidas estatales arbitrarias y luchar contra la corrupción arraigada; exponer a las
instituciones estatales a una competencia mayor a fin de incrementar su eficiencia;
mejorar el desempeño de las instituciones estatales mediante el aumento de las
remuneraciones e incentivos, y hacer que el sector estatal responda más eficazmente a
las necesidades de la población, cerrando la brecha entre gobierno y pueblo mediante
una mayor participación y descentralización” (Banco Mundial, 1997).

Estas propuestas fueron ratificadas en el llamado Consenso de Santiago donde se

replanteó que, dentro del entorno político y económico estable de América Latina de cara
al siglo XXI, existe la madurez suficiente para promover un nuevo conjunto de reformas
institucionales en educación, finanzas, justicia y administración pública para dar
continuidad al proceso de modernización de la gestión pública como modelo integrador
entre la sociedad civil y sus gobernantes.

Esta fórmula antes mencionada: Sociedad Civil + Gobernantes maduros políticamente =

Buen Gobierno. Ha dado argumentos a los diferentes organismos multilaterales (BM,
FMI, PNUD, BID) que aquéllas acciones que garanticen un buen funcionamiento en el
acceso y manejo de recursos del Estado, asociado a la capacidad de mantener la
estabilidad económica, política y social sin afectar los mercados, eso impulsa la
Gobernanza. Como alternativa a la Gobernanza desde la perspectiva de América Latina
se ha planteado el término “Buen Gobierno”, asociado a dos cuestiones a la dimensión
económica y social de la gestión pública (SELA, 2004)

En el enfoque del Buen Gobierno desde la perspectiva latinoamericana, se rescata la

posibilidad que la sociedad de decidir sobre situaciones que les son de su interés local.
Veamos como el SELA (2004) expresa tal situación “En efecto la sociedad civil es la que
puede impulsar al gobierno en sus estrategias mediante el consenso indispensable a la
estabilidad democrática” es necesario que la sociedad en sus distintos ámbitos y niveles
conozca sus opciones y las consecuencias de determinadas acciones políticas, sociales
o económicas, y sobre todo que pueda decidir si tales consecuencias son deseables o
no”.

Ya para cerrar nuestra conceptualización del buen gobierno o Gobernanza y su relación

con la administración pública, partimos del principio fundamental de la participación de la
sociedad organizada, y donde por mandato las instituciones que conforman el Estado y
 la AP deben estar abiertos al control ciudadano, con la finalidad de construir los lazos de
confianza en sus órganos de gobierno, y así, poder de manera cívica y democrática
manifestar la aceptación de la gestión pública ejecutada por sus gobernantes, sin
distinciones ni limitaciones en de diseñar agendas sobre las problemáticas y posibles
soluciones que a la sociedad civil les interesa y tener las posibilidad real de hacer llegar
tales agendas al Gobierno para su implementación y posterior control social.

III. ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

VENEZOLANA, EN LOS PERIODOS DEMOCRÁTICOS DESDE EL AÑO 1958 HASTA
EL AÑO 2015.

En base a la revisión de las diferentes definiciones sobre los modelos de gestión aplicados
en la Administración Publica moderna a nivel mundial, este apartado del presente trabajo
tiene como objetivo describir de manera precisa la evolución de la administración Publica
en Venezuela (APV) en los últimos 50 años de periodos democráticos. En este sentido, y
sobre el análisis de la organización y gestión administrativa, y la agenda política del
momento histórico se identifican los siguientes modelos de APV:

3.1. Modelo de Administración Pública: Burocrático– Centralizado – Clientelar

(1958-1989)

3.2. Modelo de Administración Pública: Descentralizado y Moderno (1990-1998)

3.3 Modelo de Administración Publica: Descentralizado y Participación

Ciudadana “Revolución Democrática” (1999 – 2012)

3.4. Modelo de Administración Publica: Autocrático – Desconcentrado –

Populista (2013 – Actual)
3.1 Modelo de Administración Pública: Burocrático – Centralizado - Clientelar
(periodo: 1958-1989)

Este modelo se fundamentó sobre el gasto público y creó un “Estado de Bienestar”, o

Estado Proveedor (benefactor) de una gran cantidad de beneficios socio-económicos
financiados por la renta petrolera. Ahora bien, este Estado concibió una administración
pública con las siguientes características:

Burocracia Administrativa: se creó un amplio aparato público estrechamente vinculado a

la economía; se destaca la constitución de numerosas empresas públicas ( CVFA, CANTV,
CVG, FERROMINERA, EDELCA, CADAFE, BAUXILUM, CVP) adicional al aparato público
de tipo social que respondió a las políticas benefactoras en torno a la vivienda, salud,
seguridad social, educación ( IVSS, INAVI, IPASME, IPSFA, INN, INC, INTC, INVIC ) y a
su vez contribuiría a aumentar la demanda de bienes y servicios necesarios para la
producción y acumulación de capitales.

Gestión Administrativa: el criterio de dirección es básicamente la eficacia - cumplimiento

de los propósitos y objetivos - la racionalización de los recursos públicos no era prioridad
para la administración. Alto nivel de Centralismo en las tomas de decisiones administrativas
en el gobierno central. Desconcentración administrativa en Organismos y Empresas del
Estado.

Agenda política para la AP: La mediación partidista y de ciertos sectores económicos: Los
partidos políticos fueron los elementos medulares entre la sociedad y el Estado, creando
incluso, en palabras de algunos autores (Ochoa, Haydee, Córdova, Edgar y Leal Gleccy.
2000) un sistema de administración particular paralelo a la administración formal. Los
partidos políticos mediadores eran aquellos con reales posibilidades de poder, los mismos
que integraron el sistema bipartidista de las organizaciones políticas: Acción Democrática y
Copei
3.2. Modelo de Administración Publica basado en la modernización y
descentralización del Estado, (periodo: 1990-1998)

Como respuesta a la crisis del modelo Burocrático populista en Venezuela, y producto de

los cambios en la economía mundial, la respuesta o solución fue la construcción de un
“Estado Moderno descentralizado”, sobre la base de la eficiencia, concepto que caracteriza
a la teoría de gerencia pública, es así entonces como se inserta el modelo tecnocrático en
el proyecto para la reforma del Estado en Venezuela que se inicia formalmente desde
1991, se trata de la adecuación ( reducción) del Estado venezolano y de su aparato
administrativo a las nuevas corrientes del pensamiento gerencial y económico mundial,
bajo las siguientes características:

Burocracia Administrativa: El modelo se expresa mediante diversas formas de

privatización que se concentraron en el otorgamiento de concesiones públicas,
“outsourcing” o externalización para la operación de diversas actividades administrativas,
técnicas y sociales. Se creó una doble institucionalidad, por una parte diversas formas
jurídicas, Asociaciones Estratégicas “Joint Venture”, Servicios Autónomos e Institutos
Autónomos, y por el otro lado una institucionalidad social agrupada por la sociedad civil
organizada que conformaron un tercer sector sobre todo el campo de competencias
sociales, donde la población asumió ciertas actividades que correspondían al Estado.

Gestión Administrativa: Se basó en la eficiencia institucional bajo una visión empresarial

de las funciones del Estado para el mejoramiento sustancial en la prestación de ciertos
servicios sociales y el desarrollo de las infraestructuras asociadas a la economía
productiva.

Agenda política para la AP: Se impulsa la Descentralización administrativa en la elección

directa de los Representantes para los Gobiernos Regionales y Locales, así como sus
órganos legislativos y Judiciales. Se Incorpora los movimientos progresista de izquierda y
regionales a la vida política nacional.
3.3. Modelo de Administración Publica Descentralizado y Participación Ciudadana
“Revolución Democrática” (1999 – 2012)

A pesar de los grandes esfuerzos de modernizar y adaptar la administración pública

venezolana basada en gestión de calidad y centrada en objetivos en los años 90, no fue
hasta finales de esa época, que nos topamos con la idea de una Administración Pública
participativa como parte de una “revolución democrática” para lograr el equilibrio político
y transformar las estructuras que median entre el Estado y la ciudadanía. Tal propuesta
equivaldría a la ruptura con el modelo burocrático clientelar que regía en parte de los entes
del Estado, que pesar de haber logrado modernizar gran parte de la administración, todavía
viciaba el aparato público. En este sentido, el modelo se conformó de la siguiente manera:

Burocracia Administrativa: la reforma del Estado se basa en la transformación de las

instituciones públicas en un sistema abierto y flexible orientado a la transparencia donde el
secreto sea la excepción y no la regla, y estimular estrategias orientadas hacia una mayor
participación ciudadana en los procesos decisorios de la administración. Se fortalece la
descentralización de la Administración Pública, cada nivel, nacional, regional y municipal
definiendo su rol como rector, promotor y regulador del desarrollo, así como la relación que
debe haber entre cada uno de esos niveles en razón del buen funcionamiento de la
administración como un todo.

Gestión Administrativa: impulsar la simplificación administrativa a través de:

desburocratización por medio de una política coherente y sostenida de reconversión de
personal, basada en política de recursos humanos modernas, automatización de procesos
y búsqueda permanente de la eficacia y eficiencia en la AP a través de la mejora continua.

Agenda política de la AP: Se impulsa la reforma constitucional mediante el consenso

político y participación de la sociedad civil organizada, mediante la convocatoria del poder
constituyente para transformar el Estado. Se incentiva la participación ciudadana a través
de los consejos comunales y comités locales de planificación.
3.4. Modelo de Administración Pública Autocrático – Desconcentrado – Populista
(2013 – Actual)

A raíz de la falta absoluta del presidente reelecto Hugo Chávez Frías (1998-2012) se
realizó un proceso de sucesión política para la Presidencia de la Republica, a través de
elecciones directas. En este sentido, obtiene la victoria el candidato designado por el
expresidente Chávez. La visión del Nuevo Presidente sobre la administración pública es
ajustarla al Plan de la Patria 2013-2019, eliminar los trámites burocráticos, lucha contra la
corrupción y garantizar la continuidad administrativa de las misiones sociales, en base a la
renta petrolera. En base a las características descritas en los anteriores modelos, este
periodo se puede caracterizar de la siguiente manera:

Burocracia Administrativa: Se redimensiona la AP de 20 se incrementa a 28 ministerios y

119 viceministerios, además se incrementan los órganos superiores del Estado de 3 a 10,
con la finalidad de profundizar el cambio del modelo político – económico existente
denominado “Socialismo del Siglo XXI” Se impulsa el poder comunal como estructura
político-administrativa.

Gestión Administrativa: impulsan la simplificación administrativa a través de un sistema

único de trámites para la AP Nacional, Regional y Municipal. Se mantienen los procesos de
modernización en las empresas e institutos autónomos del Estado. La Administración
Publica Nacional desconcentra las competencias de forma selectiva.

Agenda política de la AP: Se impulsa la reforma del Ejecutivo Nacional (AP) a través de
Ley Habilitante aprobada por la AN. Se crean nuevas misiones sociales. Se inicia “Guerra
contra la corrupción” apoyándose en la participación ciudadana a través de los consejos
comunales y comités anticorrupción en la AP. Se cuestiona algunos procesos de
desconcentración y descentralización de competencias hacia las Gobernaciones, Alcaldías
y poder comunal. Se cuestiona el modelo de relaciones entre la empresa privada nacional
y la AP.
IV. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA VENEZOLANA: MARCO LEGAL, ORGANIZACIÓN,
PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS DE FUNCIONAMIENTO.

Como la mayoría de los países occidentales, y a raíz de la reforma del Estado planteada en
la nueva constitución de la Republica aprobada por votación de los ciudadanos en el año
1999, se crean una serie de disposiciones legales para modernizar y adaptar la APV con
principios y fundamentos para su organización en base a los conceptos de la nueva gestión
pública, y con la firme convicción del concepto del buen gobierno.

En este sentido, solo enunciaremos los títulos de las referidas leyes, las cuales dan la
estructura legal, orgánica y administrativa a la APV:

 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA 1999 (CRBV)

 Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP, Octubre 2001)
 Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP, Sep. 2000)
 Ley Orgánica de Planificación (LOP, Diciembre 2001)
 Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (Diciembre 2002)
 Ley Contra la Corrupción (Abril 2003)
 Constituciones de los Estados Federales.
 Ley Orgánica del Poder Público Municipal.
 Ley del Estatuto de la Función Pública (Septiembre 2002)
 Sistema de Remuneraciones de las Funcionarias y Funcionarios de la Administración
Publica Nacional
 Sistema de Remuneraciones de las Obreras y Obreros de la Administración Publica
Nacional
 Código de Ética para el Funcionario Público (Agosto 1997)
 Ley Orgánica de Emolumentos, Pensiones y Jubilaciones de los Altos Funcionarios y
Altas Funcionarias del Poder Público ( Enero 2011)
 Decreto con Rango y Fuerza de Ley Sobre Simplificación de Trámites Administrativos
(1999,2004,2008,2010,2014)
En base a los principios constitucionales y marco legal, se ha elaborado el siguiente
esquema para visualizar la distribución vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal
y Poder Nacional); y en su distribución horizontal el Poder Público Nacional (Legislativo,
Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral), así como los órganos de participación y control
ciudadano en la APV (Consejos estatales y locales de planificación y las asambleas de
ciudadanos)

Niveles de
la

Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administración Publica, se ha

dictado la Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP), la cual, como lo indica su
artículo 1°, tiene por objeto general:
1. Establecer los principios y bases que rigen la organización y el funcionamiento de la
Administración Publica;

2. Establecer los principios y lineamientos de la organización y funcionamiento de la

administración Pública Nacional y de la administración descentralizada funcionalmente;

3. Regular los compromisos de gestión;

4. Crear mecanismos para promover la participación ciudadana y el control sobre las

políticas públicas,

5. Establecer las normas básicas sobre los archivos y registros públicos.

En base a estos lineamientos, que resume los principios de funcionamiento y organización

de la APV, donde se evidencia la influencia de los elementos que a nivel mundial conciben
la “nueva gestión pública y el buen gobierno” como elementos de innovación para la
gestión pública venezolana, hemos realizado la siguiente tabla:

PRINCIPIOS DE FUNCIONAMIENTO PRINCIPIOS DE ORGANIZACION

 Legalidad.  Finalidad y delimitación de sus

 Honestidad. competencias o atribuciones.
 Participación.  Jerarquía.
 Celeridad.  Previsión Financiera.
 Eficacia.  Sujeción a los planes, objetivos y metas.
 Eficiencia  Simplicidad administrativa.
 Transparencia.  Eficacia.
 Rendición de cuentas.  Publicidad e información general
 Servicio de los Particulares. (Internet).
 Responsabilidad en el ejercicio de la  Cooperación.
función pública.  Coordinación.
 Responsabilidad patrimonial del Estado  Lealtad Institucional.
 Privatización.

Fuente: CRBV y LOAP. Elaboración propia.

V. ANÁLISIS SOBRE EL NUEVO MODELO DE GESTIÓN PARA LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA VENEZOLANA.

En base a la revisión teórica, legal e histórico-política sobre la evolución de la

Administración Publica en Venezuela (APV) en los últimos 50 años, nuestro análisis se
basa en la aplicación del plan sobre la reforma del Estado e incremento de la capacidad de
Gobierno (1999-2014), como política pública para modernizar la APV, dando como
resultado las siguientes consideraciones enmarcadas en: la agenda, formulación,
implantación y evaluación de la reforma de la APV, y un marco referencial sobre la
aplicación del modelo y la realidad actual en la prestación de servicios al ciudadano.

Plan para la reforma del Estado e incremento de la capacidad de Gobierno (1998-2012)

ETAPAS DESCRITORES

 Agenda  Se identifican los logros y limitaciones del proceso de

modernización de la administración pública (Entes
descentralizados, Gobernaciones y Alcaldías)

 Se identifican las limitaciones jurídicas-administrativas del proceso

de descentralización y desconcentración ejecutado en los años 90.

 La agenda política manejaba las denuncias por corrupción y falta

de sanciones a los funcionarios públicos.

 Tras la caída del Bipartidismo en elecciones directas, se genera un

movimiento de la sociedad civil, que pide su participación activa en
la formulación de políticas públicas, denominado “revolución
democrática”

 El nuevo gobierno (1998-2006) promete una reforma del Estado,

con el poder constituyente (Reforma de la Constitución) a través de
plebiscito cívico.

 Se conceptualiza en el plan de gobierno para implantar la nueva

gestión pública y un gobierno abierto al ciudadano.

Elaboración propia (2015)

Plan para la reforma del Estado e incremento de la capacidad de Gobierno (1998-2012)
ETAPAS DESCRITORES

 Formulación  El Gobierno Nacional fue el protagonista principal del proceso de

reorganización del Estado, y sus órganos administrativos, a través de
un diseño participativo, y técnicamente concebido para modernizar
la AP.
 Se obtuvo un consenso tecnopolítico y ciudadano para delimitar las
nuevas potestades de los órganos de la AP.
 Los gobiernos regionales y municipales apoyan la sinceracion
jurídico-administrativa de sus competencias, las cuales reclamaban
constantemente al gobierno central.
 La sociedad civil organizada participa en el diseño institucional y de
gestión de la AP, mediante mesas de trabajos y propuestas
entregadas al poder constituyente.

ETAPAS DESCRITORES

 implantación  El modelo teórico basado en los fundamentos de la NGP para

incrementar y mejorar la capacidad de Gobierno a través de una AP
fundamentada en los principios de legalidad, honestidad,
participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición
de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública,
con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
 Se creó y se puso en ejecución (1999 – 2004) el marco legal
regulatorio para la nueva composición del Estado Moderno, y sus
órganos administrativos de las políticas públicas.
 Se incentiva y fortalece el “Gobierno Electrónico” como elemento
clave para acercar la AP a los ciudadanos.
 Los Gobiernos regionales, municipales y entes descentralizados y
desconcentrados facilitan los servicios públicos a los ciudadanos,
de manera directa y autónoma.

Elaboración propia (2015)

 ETAPAS DESCRITORES

 Evaluación  Una vez concluidas las fases de implantación del nuevo modelo en la
administración pública para incrementar la capacidad de gobierno, se
creó en el año 2008, por parte de la Presidencia de Republica,
Oficina Estratégica de Inspección, Seguimiento y Evaluación de la
Gestión Pública, tiene como objeto la evaluación, supervisión,
vigilancia, seguimiento mediante la elaboración informes de avances
relacionados con las acciones realizadas; así como promover la
contraloría social al ejercicio de la gestión pública.
 La evaluación realizada de la implantación de las reformas ha sido
enfocada en la obtención de los objetivos institucionales, no ha sido
tomado en cuenta la evaluación del diseño y/o procesos.
 Se realizó una investigación, donde se evaluó el uso e impacto del
“Gobierno Electrónico” en la gestión de servicios públicos(*)
 Las evaluaciones periódicas de gestión de los diferentes órganos de
la administración pública, han generado reajustes y mejoras dentro
los modelos aplicados.
 No se evidencia una sistematización instrumental y conceptual sobre
el la evaluación tema.

( * ) Fuente: Gobierno Electrónico de la APN. Centro Nacional de Tecnologías de la Información, Edición. MPPCTI. 2011

Elaboración propia (2015)

En base a la revisión del programa y acciones realizadas por el Gobierno Nacional, para
incrementar la capacidad de gobierno con una política de descentralización de
competencias nacionales a los niveles regionales, locales y entes públicos como fase inicial
de la reforma del Estado, dejo establecido una cultura de servicios al ciudadano, cuyo
aporte principal es la participación directa entre la administración pública y la sociedad civil
organizada.
En el ámbito de las competencias desconcentradas y descentralizadas a los gobiernos
regionales, locales y entes públicos describiremos a continuación las de mayor relevancia
son:

Educación: Básica (1 a 6 grado) Media (7 a 9 grado) Diversificada (10 y 11 grado) – Nivel

Regional. Guarderías y Preescolar – Nivel Municipal.

Salud: Nivel Primario, Nivel Secundario y red de Hospitales de Especialidades – Nivel

Regional. Los Niveles regionales, han descentralizado los servicios de salud preventiva a
los niveles locales (Clínicas móviles, atención de respuestas inmediatas, ambulatorios Tipo
I y II)

Seguridad Ciudadana: La Policía Nacional actúa a nivel Central y con delegaciones

regionales especializadas. Los Gobiernos regionales tienen su órgano de policía regional, y
los Gobiernos municipales poseen sus órganos policiales. A nivel nacional existe centro de
atención al ciudadano a través del código telefónico 171. Actualmente se realiza cambio
por el código 911.

Desarrollo Social: El Gobierno Nacional ha creado un número importante de Misiones

Sociales que a través de subsidios directos que han mejorado los niveles socioeconómicos
de las poblaciones más vulnerables, tales como:

 Misión Madres del Barrio (apoyo a madres solteras de bajos recursos con
guarderías)
 Misión Barrio Adentro Deportivo (Incentivo de la práctica deportiva en las
comunidades)
 Misión Barrio Adentro Salud (atención de salud preventiva en los barrios pobres)
 Misión Adulto Mayor (Atención geriátrica en las comunidades de bajos recursos)
 Misión Milagro (diagnóstico y cirugía oftalmológica y entrega de lentes gratuitos)
 Misión Negra Hipólita (Atención a los indigentes y pobreza extrema con refugios)
 Misión Rivas (Educación para el trabajo para jóvenes desocupados con una beca)
 Misión Sucre (Educación por parasistemas para jóvenes y adultos sin bachillerato)
 Misión Venezuela libre de Drogas (Atención primaria y especializada a
consumidores)
 Misión a Toda vida Venezuela (Fortalecimiento de infraestructura de seguridad
ciudadana)
 Misión Vivienda Venezuela( Entrega de viviendas gratuitas a los ciudadanos de
bajos y medianos ingresos, se ejecuta mancomunado con los gobiernos regionales y
locales)
 Misión Ahorro Energético (Sustitución de bombillas incandescentes por eficientes,
incentivo de descuentos a facturas eléctricas por consumo eficiente, sustitución de
equipos electrodomésticos obsoletos por eficientes bajo subsidio del Estado)
 Misión Nevado (atención a los animales en situación de abandono y mascotas )
 Misión Alegría ( Programas de atención cultural a las comunidades de bajos
recursos)
 Misión Canaima ( Dotación de computadores a los alumnos de educación Básica y
diversificada)

Seguridad Social: el Gobierno Nacional a través del Instituto Venezolano de los

Seguros Sociales (IVSS) ejecuta una política pública de justicia social a través de
sincerar la asignación de las pensiones del seguro social a las personas mayores,
discapacitadas, oficios domésticos e iniciativa propia que han trabajado en los distintos
oficios y con diferentes patronos que no han alcanzado el número mínimo de
cotizaciones, con la finalidad de que disfruten su pensión mínima obligatoria y los
servicios de atención médica y farmacia de la red hospitalaria del IVSS.

En resumen podemos observar como la Administración Publica Nacional ha incentivado

la acción de descentralización de competencias y ha generado programas sociales que
su razón de ser, es acercar las acciones de gobierno al ciudadano, quienes a su vez
evalúan permanentemente la prestación de estos servicios y proyectos(misiones) en
sus comunidades, tanto para respaldar o reclamar el cumplimiento de las mismos ante
la Administración Local, Regional y Nacional, fortaleciendo de esta manera la gestión
pública.

Para concluir este análisis, es importante resaltar que el fortalecimiento de las

capacidades de Gobierno, se concretan en la forma de organizarse y administrar la
gestión pública, en nuestro caso particular en Venezuela se vivió ese momento como se
describió anteriormente, donde su etapa más relevante e importante fue entre 1999 y
2006. Esa se caracterizó por una dinámica social muy intensa, conflictos con las clases
económicas dominantes (Golpe de Estado fallido 2002) ajustes en la economía global, y
un incremento de la renta petrolera, que potencio una política pública de orden social,
 cuyo objetivo fue el cierre de brechas e inclusión de los más vulnerables a los beneficios
sociales universales, disminución de la pobreza y un intento tímido de fortalecer la
economía productiva con la intervención del Estado.

VI. CONSIDERACIONES FINALES Y CONCLUSIONES.

En Venezuela durante su periodo democrático ha experimentado una serie de reformas

administrativas cuya finalidad ha sido fortalecer las instituciones del Estado, las cuales
deberían garantizarles a los ciudadanos venezolanos sus garantías y derechos universales.
Obviamente ningún Gobernante contradiría en sus promesas electorales o ejerciendo las
funciones ejecutivas de la Administración Publica, la premisa de gestionar lo publico en
beneficio de sus ciudadanos, pero la realidad que se ha observado en los últimos 50 años
nos deja unas reflexiones a exponer más adelante con un sentido técnico, académico,
político y sobre todo de ciudadano de a pie, criado y educado en los conceptos de un país
democrático, abierto, tolerante, culturalmente diverso y con una geografía privilegiada para
cultivar el progreso y la justicia social que todos los venezolanos se merecen, y que hasta
el presente no se ha podido alcanzar de manera definitiva.

 Independientemente de las debilidades y críticas que se hayan identificado en los

procesos de descentralización de los años 90 y la agenda para fortalecer las
capacidades de Gobierno (1999-2006) ajustando la APV a nuevos principios y
formas de organizarse; se pudo observar que la restructuración realizada en cada
uno de los niveles de gobierno – nacional, regional y local - produjo un cambio
estructural en la manera de gestionar lo público, dando mayor participación a la
sociedad civil en la formulación y control de las políticas públicas, dándole un
carácter más democrático a la acción gubernamental. Hecho que se puede
contrastar revisando los presupuestos participativos, contraloría social y políticas
publicas generadas en las mesas de trabajo y consejos de planificación pública local
y regional.
 La Administración Pública Venezolana (APV) en base a los modelos descritos en
este trabajo ha sufrido tres cambios significativos desde el punto de vista evolutivo
de la gestión pública, marcados por la agenda económica y política en los últimos 50
años de historia democrática del país. También hemos descrito un cuarto modelo
que está generando una distorsión sobre los avances alcanzados en la
modernización y descentralización de la APV. Este modelo Autocrático (2013-
actualidad) donde la figura presidencial mediante una Ley habilitante es facultado
por la Asamblea Nacional (poder legislativo) a transformar la administración pública,
y cuestionar algunos procesos de descentralización de competencias, ejecutando
recentralizaciones y Desconcentrado actividades propias de las regiones y alcaldía,
en órganos del Gobierno central, basándose en parte por contralorías sociales
afectas políticamente al Gobierno, este hecho de asumir una posición parcializada,
ya deja entre ver la debilidad de las instituciones frente al poder ejecutivo.
Paradójicamente no abandona los procesos de modernización de los entes del
estado, así como la simplificación de los trámites administrativos para prestar mejor
servicios públicos. Por último, y como lo más relevante, es la agenda populista
donde promete mantener todos los proyectos sociales del gobierno sin ajustes, ni
recortes presupuestarios a pesar de la caída de los ingresos petroleros, forzando a
la AP a seguir parámetros contrarios a sus principios de eficiencia y eficacia -sin
perjuicio de mantener políticas sociales justas- por criterios políticos-populistas del
gobierno de turno, que terminen por endeudar al Estado, hasta un nivel irrecuperable
al corto y mediano plazo.

 A pesar de los grandes esfuerzos en mejorar los servicios de Salud, Educación y

Seguridad ciudadana en el periodo 1994 - 2008 mediante la descentralización de las
competencias a las gobiernos regionales y locales, y cuyos servicios mejoraron
sustancialmente a nivel de servicios a los ciudadanos. Se observó un estancamiento
en las políticas públicas del Gobierno Nacional hacia los gobiernos regionales y
locales para fortalecer las competencias en esos sectores durante los años 2009-
2012.
 La aplicación de los proyectos de intervención social (misiones) tuvieron su razón de
ser muy valiosa, en los momentos iniciales del gobierno de la llamada “Revolución
Democrática” dado que su implantación y penetración en las comunidades más
vulnerables fue efectiva. En el periodo 2004-2010 hubo una revisión, evaluación y
reimpulso de las mismas, dándole carácter desconcentrado con los gobiernos
regionales y locales. En la mayoría de los casos, estos proyectos sociales han
pasado a ser políticas públicas de desarrollo social, quedando alguna misiones
como instrumentos políticos del gobierno nacional, lo cual distorsiona su idea
original.

 El gobierno actual ha incrementado la politización en los órganos de la

Administración Publica, perjudicando su carácter institucional e imparcial como
administradora del Estado.

 En base a la prestación de servicios públicos por parte de la administración publica

en Venezuela, se evidencia que los gobiernos municipales y/o locales realizan de
manera activa sus competencias (Ordenamiento urbano, Aseo urbano y medio
ambiente, transporte público, Impuesto locales, Incentivo a las empresas, salud
preventiva y educación) a pesar de sufrir algunas limitaciones de orden politico-
economicos. Los Gobiernos Regionales han experimentado bajas en la calidad de
los servicios de salud, por tener restricciones en el manejo por privados los servicios
administrativos, farmacias y especialistas. En Materia de seguridad ciudadana, se
han incluido en el plan de patrullaje inteligente promovido por el Gobierno Nacional
(sistemas de cámaras, sistemas satelitales de comunicaciones y dotación de
equipos de transporte) pero existen limitaciones presupuestarias para poder mejorar
las condiciones socioeconómicas de los funcionarios policiales. A nivel de
Educación, en los últimos tres años (2012-2015) se ha incrementado el número de
planteles con deficiencias en su planta física y dotaciones.
 Finalmente, lo importante es entender que las políticas públicas que implementan la
APV son producto de una acción conjunta entre ciudadanos y gobernantes, pero
estos últimos son los que toman las decisiones y dirigen la gestión gubernamental.
En este sentido, esa relación ha dado su carácter democrático al Estado;
obviamente, los gobiernos de turnos están siendo evaluados permanentemente por
las instituciones del poder ciudadano (contralorías, defensoría del pueblo y
asambleas de ciudadanos) quienes juzgaran, si las políticas públicas están siendo
efectivas y satisfacen las expectativas del pueblo. No olvidemos que las sociedades
son cambiantes, que sus ciudadanos cada vez más educados políticamente,
enjuician las gestiones de gobierno a través de manifestaciones sociales y procesos
electorales para ratificar o revocar a sus gobernantes. No existe gobierno perfecto,
pero no debe existir gobiernos de doble discursos y moral que afecten los intereses
del Estado y haga perder la confianza de sus ciudadanos en los órganos que lo
conforman y administran la gestión pública.
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