MAESTRIA EN ADMINISTRACION Y POLITICAS PÚBLICAS.

MATERIA:

FUNDAMENTOS JURIDICOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA.

TEMAS DE ANALISIS:
DERECHO ADMINISTRATIVO MEXICANO. SURGIMIENTO Y EVOLUCIÓN.

MARCO CONSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO: SU DESARROLLO COMO DISCIPLINA

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO DESDE EL ENFOQUE DEL NUEVO

INSTITUCIONALISMO

PRESENTA:

FRANCISCO JAVIER MALDONADO VILLALOBOS.

ASESOR:

DR.ARTEMIO MOLINA UTRILLA.

Ocosingo, chapas; a 9 de Junio de 2019.

 RESUMEN

El objetivo del presente trabajo es con la finalidad de enfocar en análisis breve, los temas que dentro
del derecho administrativo mexicano han venido evolucionando desde la época colonial hasta
nuestros días, como se va tomando en consideración a la ciencia del derecho administrativo y la
importancia de ser disciplina para todos los que nos dedicamos a la administración publica en
nuestro país. Siendo este es un elemento fundamental para analizar el desarrollo de fenómenos
políticos, administrativos, sociales y económicos. Las instituciones proporcionan una serie de reglas,
normas y patrones de conducta formales e informales que permiten reducir la Discrecionalidad del
proceso decisional de la administración pública, en un contexto buscando el enfoque de los cambios
de nuestra forma democrática.
 INTRODUCCIÓN

El Derecho Administrativo, nos remonta a tiempos antiguos en donde el hombre descubrió la

falta de una organización y administración de sus bienes y de los miembros integrantes de sus tribus
en general; así como de delegación de puestos dentro de las mismas, éstos puestos de poder
siempre fueron ocupados por los más fuertes. Con la consumación de Independencia, comienzan los
esfuerzos por crear las leyes que regirán a la nueva Nación, en éstas se establece que México será
una Nación libre, soberana e independiente, además se instituyen diversos rubros como la división
de poderes, la forma de gobierno y la instituciones que coadyuvaran para lograr los fines planteados
en las mencionadas legislaciones. De estas Instituciones surge lo que conocemos hoy día como
Administración Pública. Con lo expuesto, con el replanteamiento y la reforma de sus instituciones,
México se acerca más al arquetipo de la economía de mercado y a la vigencia de un Estado que se
desenvuelva en la eficacia y complejidad de las instituciones democráticas.

Durante muchos años de ser una Nación independiente, se han presentado diversos
cambios a la llamada Administración Pública, cambios que no siempre han beneficiado al País, ya
que en muchos campos lo que se necesita es continuidad en las estructuras administrativas y por
ende en los actos y hechos llevados a cabos por los Servidores Públicos.
DERECHO ADMINISTRATIVO MEXICANO SURGIMIENTO Y EVOLUCION.
El derecho administrativo como rama del derecho, se encarga de la regulación de la administración
pública. Trata, por lo tanto, del ordenamiento jurídico respecto a su organización, sus servicios y sus
relaciones con los ciudadanos, surgiendo desde el inicio de su independencia, derivado de los
antecedentes históricos, se entiende que la administración pública, ya existía en la antigüedad
configurándose un orden regulador de las estructuras y funcionamiento de la Administración Pública,
en conjunto en las relaciones con los administrados diversos, al orden jurídico ordinario la cual
norma las relaciones entre los particulares, desprendiendo así al derecho ordinario del
administrativo.Durante el gobierno del Presidente Benito Juárez, fueron emitidos diversos
ordenamientos jurídicos nutriendo al derecho administrativo mexicano; con aportaciones positivas de
la Constitución de 1857.

Durante la tercera década del gobierno de Porfirio Díaz se dio un retroceso del estado frente a
particulares especialmente frente a extranjeros, se renuncio a la potestad soberana, sobre su
territorio mediante la expedición del código de minería de 1884, donde todo quedaba subordinado al
Presidente Porfirio Díaz.

Pactando con grupos conservadores y con el clero para poder mantenerse en el poder, incluyendo a
familiares cercanos e incluso a imperialistas en su gabinete.

Empeñado en permanecer en el poder y para ello logró el crecimiento en la economía y aliarse con
los poderosos de la época, obtuvo prestigio gracias al progreso de la economía y también a que se
respetó los cacicazgos de los pueblos, a fin de evitar rebeliones.1

Tales circunstancias ya en el siglo XX, A partir de la revolución de 1910 surgen importantes cambios
en el derecho administrativo mexicano, instrumentándose en la Constitución Queretana de 1917, y
posteriormente, mediante reformas a la misma, por medio de la legislación secundaria.

La reforma federal de Estado y la República de Gobierno, ratificadas por la Constitución de 1917, de

acuerdo con la tendencia organizacional de la centralización administrativa por medio de dos formas
de unidades administrativas de alto rango, la Secretaria de Estado y Departamento Administrativo, la
primera encomendándole el despacho de los asuntos políticos y al departamento Administrativo las
cuestiones técnicas y las prestaciones de servicios públicos, convirtiéndose así en Secretarias de
Estado.

El documento Constitucional donde se origina un mayor auge del Derecho Constitucional es en la

Constitución de 1917, puesto que se insertaron diversos artículos que hacen alusión o tienen
injerencia con el Derecho Administrativo, tales artículos son considerados para la mayoría de los
autores como las bases del Derecho Administrativo Mexicano. Por considerarse de suma relevancia
se hace mención de los artículos principales contenidos en la mencionada Constitución, debido a
que el texto 6 Jorge Fernández Ruiz, Derecho administrativo y administración pública, México, 2009.
p.92. 14 original de esta Carta Magna ha sufrido innumerables reformas, se debe comentar además;
que dichas reformas fueron aportando actualizaciones y mejoras a la rama del derecho público que
hoy es conocido como Derecho Administrativo. Los artículos a los que hacemos referencias son:
Artículos. 3, 16, 21, 27, 28, 89, 90, 92, 115, 124, 126, 127,128 y 1347.2

En el siglo XX el Poder revisor de la Constitución amplio y modificó, las bases de nuestro derecho
administrativo mediante reformas a diversos artículos, así como a otros artículos 25,26,116,122 y
123.En su texto original la Constitución de 1317 expresó el esquema de administración pública en
cinco ámbitos.

 FEDERAL
 DISTRITO FEDERAL
 LOS TERRITORIOS FEDERALES
 ESTATAL
 MUNICIPAL

Cuando se instala el Congreso Constituyente de Querétaro, en la segunda década del siglo XX, no
existía en México un subsector descentralizado o paraestatal en la administración pública.El
Constituyente de Querétaro adoptó la idea del departamento administrativo como una nueva forma
de organización administrativa, el legislador ordinario introdujo el esquema de la descentralización
administrativa, con ella los troqueles no previstos en la Constitución por desconocimiento del mismo,
del organismo descentralizado y de la empresa de participación estatal, en los cuales se anexarían
empresas muy importantes en manos públicas.

Derivado del análisis anterior el texto de la Constitución de 1917, carece de las normas que regulan
a las entidades paraestatales donde se integró la estructura, años después, un marco normativo
que regulara la administración paraestatal. La mayor aproximación al mencionado texto
Constitucional sobre la administración paraestatal, se observa en el articulo 73 donde se asigna al
congreso para establecer casas de monedas.

Así mismo el Constituyente adoptó la educación laica establecido en el artículo 3º. , prohibiendo a
las entidades religiosas diversas, establecer o dirigir escuelas de educación primaria, sujetando a
vigilancia a las escuelas particulares, ordenando la enseñanza gratuita determinando los requisitos y
formas a la que debe sujetarse la práctica de la misma.

De tal manera que se ha vivido una evolución de el surgimiento del derecho administrativo en
México, debido a las consecuencias de las decisiones que desde laépoca de la colonia se fueron
tomando y eliminando con el paso de los años los obstáculos para el crecimiento político y
económico, derivado de ello vemos la necesidad de la ciencia del derecho administrativo el cual
tiene una gran impacto en la vida pública y en la actualidad se ha prestado especial importancia para
suestudio.________________________________________________________________________
1 BONIFAZ, FERNANDO (1977) LAZARO CARDENAS Y LA REVOLUCION MEXICANA (EL PORFIRISMO)(1 EDICION),MEXICO FONDO DE C.E.
2Felipe Tena Ramírez, Leyes fundamentales de México, pp. 817-931.
ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL EN MEXICO.

El Estado al ser una sociedad jurídica y políticamente organizada, goza de una estructuración de la
forma del poder, nuestro gobierno federal quien es el que ejerce el Poder general regulado y
dirigiendo la vida de la sociedad, garantizando la satisfacción de sus necesidades, en todos sus
niveles su responsabilidad es velar por el bienestar social respetando su dignidad, no puede delegar
cuestiones como la justicia, seguridad y administración de la hacienda pública. Así mismo es
menester mencionar que si el Estado pone en práctica la división de los poderes será más eficiente
la administración pública federal es decir, que cada quien haga su papel correspondiente el Poder
ejecutivo su función política del Estado en toda su conformación elemental, el poder legislativo se
ocupe del dictado de las leyes y el poder Judicial aplique la Ley concretamente; derivado de esto el
servidor público debe brindar un servicio con apego a sus lineamientos y respetando en todo
momento a los que atiende comprometido y eficiente.

Una vez caracterizada la manifestación del pueblo como poder constituyente de la organización
política, es dable entender la soberanía precisamente como el atributo o característica de la potestad
del pueblo para autogobernarse. Se refiere, por tanto, a una función, en tanto que el concepto de
poder constituyente hace referencia más bien a la organización que sustenta dicha función, o sea al
pueblo como unidad organizada para organizarse. Al hablar de la soberanía nos referimos pues a la
potestad de la comunidad nacional localizada en un territorio determinado, para establecer la forma y
el tipo de organización política que más convenga a sus intereses.

Dicha función constituyente está radicada bajo la titularidad única y exclusiva del pueblo o
comunidad nacional y en consecuencia, una potestad suprema, soberana, de carácter inalienable,
indivisible e imprescriptible. El pueblo es y será siempre el único titular de la potestad o función
soberana de autodeterminación política, independientemente de cualquier di-posición jurídica en
contrario, ya que la misma sería artificial y negaría la capacidad revolucionaria del pueblo para
corregir las desviaciones de autoridad o las usurpaciones de poder, lo cual ha sidoplenamente
demostrado por la experiencia.1

El Estado Mexicano en el ejercicio de su soberanía, es independiente y libre para determinar su

forma de Estado y de gobierno, caracterizándose por tener una forma de gobierno democrática,
representativa y federal, que se reúne en una sola persona denominada Presidente de la República;

Estructurado en un marco jurídico que tiene sus bases en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. En ese orden de ideas México por su estructura que no se puede modificar en
tratados internacionales no sufre afectación alguna, por ende dentro de las funciones de los
Servidores públicos de la administración pública federal, ya sea en la Presidencia de la República,
Secretarias de Estado o en algún otro organismo descentralizado, tiene esa sagrada responsabilidad
de impulsar el desarrollo político, económico y social, al cargo que le haya sido asignado.

1RODRIGO MORENO RODRíGUEZ,DERECHO Primera edición, 1980instituo de investigaciones jurídicas

Universidad autónoma de Mexico.
LA ADMINISTRACION PUBLICA EN MEXICO SU DESARROLLO COMO DISCIPLINA.

La administración pública como recurso de intermediación entre Estado y Sociedad Civil es distinto
del Poder Político siendo este un instrumento, como de la esfera privada a su régimen particular,
para mantener el orden en la aplicación de las Leyes y al funcionamiento de los servicios públicos,
reconociendo a la administración pública, justificada como una ciencia especifica que se apoya en
reglas particulares. El derecho público supone obliga a entender la administración pública como
distinta del poder político, subordinada a este, ya que sus funciones se veían siempre como
secundarias y ejecutaba las tareas que los órganos políticos le confiaban, es decir no podía incluir
los aspectos políticos de la actividad estatal, ni los fenómenos y relaciones de poder desarrollados
en la sociedad dentro de su campo de investigación. Por esa razón en México se arraigó la idea, que
el punto de vista jurídico era el mejor medio para conocer la mayoría de aspectos de realidad; todo
esto resulto ser insuficiente no solo para el estudio de la ciencia sino para el papel y función de la
administración, impidiendo el objeto de estudio de la disciplina.

Diversos estudios sobre administración pública en México han logrado evolucionar tomando
distancia de la tradición jurídica, incluyendo aspectos antepuestos y valorados, tratando de aplicar
reglas para mejorar la administración, así las explicaciones teóricas tendrían que estar sustentadas
en la experiencia, sobre el papel y el lugar de la administración relacionado con la sociedad. Esta
evolución con la administración pública en la perspectiva de la organización, pero en convivencia
con la institucional.; en la acción del Estado moderno, es difícil adoptar la idea de la diferencia que
las esferas políticas y administrativas tienen, debido que hoy en día realizar un eficiente servicio se
vuelve complejo en el escenario como en la unidad porque el aspecto esencial implica no separar la
esfera política de la administrativa y la sociedad.

La administración cobró mayor motivo por la aplicación de las actividades gubernamentales y la

importancia que se le dio como factor de desarrollo, debido a los acontecimientos sociales se han
creado organizaciones civiles, mismas que tienen una gran capacidad de organización, que ponen
en práctica para resolver problemas sociales que aquejan a los particulares, es menester tener una
perspectiva de pensamiento amplio, equilibrado y sobre todo dominante para asumir las
responsabilidades que le competen a la administración pública.

Se hace cuestionable el saber que por medio de la burocracia y la mala aplicación de las políticas
públicas, la administración pública necesita reforzar su disciplina debido a que se encuentra en un
dilema ante la sociedad que le reclama las demandas, como se ha analizado anteriormente es
necesario la aplicación de la separación del sentido político jurídico de lo administrativo para que no
siga siendo subordinado por el estado.

No obstante la administración pública debe ser una de las disciplinas más importantes en el ámbito
político y social de México, forzosamente el servidor público debe tener la capacitación adecuada
donde proyecte su potencial y la incompetencia deje de ser el pan de cada día.
 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO DESDE
EL ENFOQUE DEL NUEVO INSTITUCIONALISMO

La vida institucional de México está unida con las propuestas que formula el nuevo institucionalismo
porque algunos de ellos tienen el perfil para los cambios del sistema económico, político, social y
administrativo.

Los resultados han sido de importantes cambios, debido que algunos espacios públicos en su
apertura y consolidación estuvieron ocupados por organismos gubernamentales y administrativos.

No hay una relación mecánica con el neoconstitucionalismo, pero existe coincidencias con algunas
ideas en cuanto al cambio institucional en México; para ello el gobierno debe de adoptar acciones
como: calidad reguladora de procesos electorales, los derechos de propiedad, certidumbre jurídica,
la transparencia de las organizaciones etc. teniendo una óptica del nuevo institucionalismo, estos es
que las organizaciones no siempre deben formar parte del cambio, ni se debe de suponer que son
un instrumento para el cambio.

El análisis y explicación del poder en nuestra época tienen que rebasar los límites debido a
resultados, que los políticos y no las instituciones han dado a las sociedades, debería existir un
cambio y los estados como consecuencia sufrir una transformación, teniendo mucho significado para
delimitar los alcances de la crisis y cambios estructurales.

En ese orden de ideas, aquí es donde se ve el valor que tienen los diversos campos del
conocimiento; ciencia política, ciencia del gobierno, ciencia económica, ciencia de la sociedad,
teorías de la acción pública, mismas que pueden ser de provecho y se utilicen para los problemas
públicos. Empleando todos esos conocimientos, saberes profesionales y comunidades académicas,
es necesario voltear a ver el comportamiento de la sociedad para verificar sus condiciones de vida, y
así producir respuesta institucional que aseguren su seguridad y desarrollo. Douglas North (1995:54-
55), expone: que las instituciones son parte medular en los intercambios económicos y políticos. Las
instituciones entendidas como las reglas del juego de la sociedad, no son producto espontáneo, sino
fruto de interacciones, acuerdos, arreglos y compromisos de diversos grupos organizados de la
sociedad, convienen en definir y cumplir para que la vida colectiva tenga mayor, certidumbre en su
progreso y desarrollo.

En la sociedad moderna, existen una estructura de diferentes poderes, activos, formales e

informales y enlaces que se requieren para las instituciones de gobierno, asegurando con eficacia
tareas de conciliación, coordinación y articulación de intereses, todo encaminado a fortalecer las
relaciones de la comunidad civil y política, de manera ordenada, pacífica y productiva.
Los asuntos sobre la autoridad, la conducción la obediencia, la legitimidad, la corresponsabilidad y
los beneficios compartidos, necesitan de reglas institucionales, como producto de la aceptación
individual; la sociedad moderna como sociedad democrática, ha sido construida sobre instituciones,
como los derechos del hombre y el ciudadano, las libertades civiles y políticas, así como la distinción
de lo privado y lo público.

En el institucionalismo y Administración Pública, las organizaciones públicas y privadas reflejan,

intereses, valores, opiniones y recursos estables, por estar institucionalizadas, debido a que su
comportamiento está señalado por reglas culturalmente condicionadas.

A los cambios políticos los acompañan la instrumentación de capacidades administrativas, que son
indispensables en la construcción de un orden democrático.

La elección racional según la teoría de (Tsebelis1990) permite analizar la capacidad que tienen los
individuos para decidir, sobre la base de preferencias y las estrategias, para obtener mejores
resultados de acuerdo con sus intereses.

Alberth H. Simon , argumenta, poniendo en cuestionamiento el modelo de racionalidad instrumental

que de acuerdo con la observación de la conducta de los individuos en las organizaciones y en el
proceso de toma de decisiones, rara vez el modelo correspondía con la realidad.

Lo de interés es el marco en donde los individuos toman decisiones, en las instituciones es complejo
y problemático debido a que no existe un modelo de racionalidad instrumental en las organizaciones.

BIBLIOGRAFIA:

Douglas north(1995:54-55)

Simon, Herbert(1955)”A Behavioral Model of Racional Choice”.en Quartely Journal of

Economics.num.69