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Qualquer parte desta publicação pode ser reproduzida, desde que citada a fonte. Todavia, a reprodução não autorizada para fins
comerciais desta publicação, no todo ou em parte, constitui violação dos direitos autorais, conforme Lei 9.610/1998.
Impresso no Brasil.
Ficha catalográfica:
56 páginas.
ISBN 978-85-99129-98-2
1. Saneamento básico. 2. Planos municipais. 3. Lei 11.445/2007. I. Título: Planos Municipais de Saneamento Básico:
Orientações para Elaboração.
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CARTA DO PRESIDENTE
Paulo Ziulkoski
Presidente da CNM
CARTA DO PRESIDENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
INTRODUÇÃO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
4 EXEMPLOS DE PMSB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
CONSIDERAÇÕES FINAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
LEITURA RECOMENDADA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
8.1 MATERIAL TÉCNICO DE APOIO À ELABORAÇÃO DE PLANOS E PROJETOS . . . . . . . . . . . . . . 50
8.2 MEIO AMBIENTE E SANEAMENTO BÁSICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
8.3 ABASTECIMENTO DE ÁGUA POTÁVEL E ESGOTAMENTO SANITÁRIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
8.4 DRENAGEM E MANEJO DE ÁGUAS PLUVIAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
8.5 RESÍDUOS SÓLIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
5 Disponível: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm>.
PLANOS MUNICIPAIS DE
SANEAMENTO BÁSICO: ORIENTAÇÕES
INICIAIS
Entretanto, mesmo que todos os estudos dos quatro componentes dos serviços
de saneamento tenham sido realizados por terceiros, é tarefa indelegável do Municí-
pio a consolidação e a compatibilização dos planos específicos de cada componente.
2.1 Fundamentação
7 Para saber mais sobre todas as normas citadas e outras leis, resoluções e portarias correlatas, disponibilizamos os endereços para acesso na
seção “Fique Por Dentro da Legislação”, onde podem ser verificadas as atualizações existentes.
De forma clara, o Ministério das Cidades (2011) explica que os objetivos defi-
nem onde se pretende chegar, e as metas, que são de curto, médio e longo prazos,
definem etapas intermediárias, indicadores e os prazos para se alcançar os objetivos.
Dessa maneira, sendo um dos objetivos a universalização dos serviços de sanea-
mento básico, as metas poderão ser, por exemplo: atender 95% da população do
Município com o serviço de abastecimento de água até 2015 e 100%, até 2020, com
os investimentos necessários para o período. É fundamental conhecer bem a capaci-
dade do Município e os meios disponíveis, inclusive os recursos financeiros, para alcan-
çar os objetivos propostos.
O plano deve ser pensado para o horizonte de vinte anos, faz-se necessário inse-
rir o planejamento de situação atípicas que exigirão ações para remediar problemas
decorrentes de emergências e contingências, como desastres ambientais, por exemplo.
Dessa forma, o plano deve inserir diretrizes para casos de racionamento e aten-
dimento a aumentos de demanda temporária. Além disso, deve haver diretrizes para a
integração com os planos locais de contingência e regras de atendimento e funciona-
mento operacional dos serviços de saneamento para situações críticas, inclusive ado-
ção de mecanismos tarifários.
A estruturação em etapas a seguir não se configura como uma regra, mas sim
como uma sugestão para facilitar o entendimento do processo de construção do plano,
de modo que nenhum conteúdo seja esquecido ou pormenorizado. Ao final, todas as
etapas poderão ser visualizadas em um fluxograma, possibilitando uma visão geral do
processo de elaboração do plano.
Nesta etapa, devem ser produzidos estudos e diagnósticos para os quatro com-
ponentes dos serviços de saneamento básico, que irão propiciar conhecer como esses
serviços são oferecidos à população, quais as carências, dentre outros.
Os estudos são à base dos diagnósticos. Por exemplo, o Município pode contra-
tar uma equipe técnica para realizar estudo sobre a questão da água, desde os recursos
hídricos disponíveis, às formas de captação, tratamento, qualidade da água oferecida,
grau de satisfação da população etc.
Objetivos Gerais:
Após esta etapa, o PMSB está pronto para ser finalizado, pois já possui todo o
conteúdo mínimo, objetivos e descreve o planejamento e as metas para o horizonte
de vinte anos, sempre levando em consideração atender a princípios fundamentais
de universalização do acesso aos serviços de saneamento básico e participação social.
Portanto, após o fechamento do plano este deve ser divulgado e levado à con-
sulta pública para debate e aprovação, juntamente com os estudos que o fundamen-
taram.
Fonte: Ministério das Cidades, 2011..OBS: A sigla PMS refere-se ao Plano Municipal de Saneamento Básico.
EXEMPLOS DE PMSB
· Objetivo
Em consonância com a Campanha Nacional de Sensibilização e Mobilização
do Ministério das Cidades, o presente instrumento tem por objetivo estabelecer cri-
térios e procedimentos necessários para a formulação de propostas para apoio à ela-
boração de Planos Municipais de Saneamento Básico.
· Critérios de Elegibilidade
Serão elegíveis:
1. Municípios com população total (urbana e rural) de até 50.000 habitantes
(Censo/2010), exceto os de regiões metropolitanas ou regiões integradas de desen-
volvimento econômico (Ride), e que atendam às seguintes condições:
a) Municípios com população superior a 20.000 habitantes, que:
· Critérios de Priorização
A priorização dos Municípios considerados elegíveis será feita de acordo com
os seguintes critérios:
a) apresentar maior porcentagem de população urbana, constante do banco
de dados do IBGE, Censo 2010;
b) possuir menores índices de cobertura dos serviços de abastecimento de
água, constantes do banco de dados do IBGE, Censo 2010;
c) compreender em seus territórios Unidades de Conservação de Uso Sus-
tentável e Proteção Integral, definidas pela Lei 9.985/2000, constantes do
banco de dados do Ministério do Meio Ambiente do ano de 2009;
d) possuir menor IDH-M, constante do banco de dados do Pnud, do ano de
2000; e
e) possuir Termo de Cooperação Técnica firmado com a Funasa, constante
do banco de dados da Funasa do ano de 2012;
f) possuir alta incidência de dengue, constante do banco de dados do Minis-
tério da Saúde do ano de 2011.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
• Lei 12.305/2010: Institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos; altera a Lei 9.605,
de 12 de fevereiro de 1998; e dá outras providências.
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm>.
• Lei 10.257/2001: Estatuto das Cidades. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Consti-
tuição Federal, estabelece diretrizes gerais da política urbana e dá outras providências.
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10257.htm>.
• Lei 11.107/2005: Lei de Consórcios Públicos. Dispõe sobre normas gerais de con-
tratação de consórcios públicos e dá outras providências.
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/lei/l11107.htm>.
• Lei 8.666/1993: Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui
normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências.
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm>.
<http://dtr2001.saude.gov.br/sas/PORTARIAS/Port2004/GM/GM-518.htm>.
LEITURA RECOMENDADA
_______. Lei 12.305/2010: Institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos; altera a Lei
9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e dá outras providências. Disponível em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm>.