Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CUPRINS
Partea 1: Efectuarea de investigații sectoriale ...................................................................................................... 3
1.1. Personalul CC implicat în realizarea de investigații sectoriale ............................................................ 3
1.2. Motivația declanșării de investigații sectoriale ................................................................................... 3
1.3. Scopul investigației sectoriale .............................................................................................................. 4
1.4. Rezultatele posibile ale investigației sectoriale .................................................................................. 5
1.5. Etapele investigației sectoriale ............................................................................................................ 6
1.5.1. Activitatea preliminară ..................................................................................................................... 6
1.5.2. Prezentarea în plen a notei de propunere a investigației................................................................. 7
1.5.3. Declanșarea investigației sectoriale ................................................................................................. 8
1.5.4. Întocmirea planului de derulare a investigației sectoriale și formarea echipei ................................ 8
1.5.4.1. Planul de investigație ..................................................................................................................... 8
1.5.4.2. Formarea echipei de investigație ............................................................................................. 9
1.5.5. Informarea în rețeaua ECN privind deschiderea investigației ........................................................ 10
1.5.6. Anunțul public privind deschiderea investigației ............................................................................ 10
1.5.7. Derularea investigației sectoriale ................................................................................................... 11
1.5.7.1. Documentarea și familiarizarea cu domeniul/sectorul/piața supuse investigației................ 11
1.5.7.2. Solicitarea de informații ......................................................................................................... 11
1.5.7.3. Reveniri .................................................................................................................................. 12
1.5.7.4. Propunerea aplicării de sancțiuni .......................................................................................... 12
1.5.7.5. Analiza datelor, informațiilor și documentelor colectate ...................................................... 13
1.5.7.6. Întocmirea raportului de investigație .................................................................................... 14
1.5.7.7. Obținerea punctului de vedere al DC ..................................................................................... 14
1.5.7.8. Prezentarea raportului de investigație în Plenul CC .............................................................. 14
1.5.7.9. Supunerea raportului de investigație consultării publice ...................................................... 15
1.5.7.10. Finalizarea investigației sectoriale ......................................................................................... 16
1.5.8. Activități ulterioare finalizării investigației sectoriale .................................................................... 17
1.5.8.1. Transmiterea de recomandări ............................................................................................... 17
1.5.8.2. Anunțul public privind finalizarea investigației............................................................................ 17
1.5.8.3. Informare în rețeaua ECN privind finalizarea investigației .......................................................... 17
1.5.8.4. Determinarea costului investigației ............................................................................................. 17
Partea 2: Efectuarea de studii ............................................................................................................................. 18
2.1. Personalul CC implicat în realizarea de studii .......................................................................................... 18
2.2. Motivația realizării studiului .................................................................................................................... 18
2.3. Scopul studiului ......................................................................................................................................... 19
1
Ghid - Sectoriale și studii
2
Ghid - Sectoriale și studii
Conform ROF, Direcția licitații (DL) elaborează propuneri pentru efectuarea de investigații
sectoriale.
1
Pus în aplicare prin Ordinul nr. 376/29.06.2017.
2
În teoria economică, „rigiditatea preţurilor” se referă la situaţia în care prețul observat pe piață nu se ajustează
suficient de rapid la modificările semnificative ale costurilor şi/sau ale cererii, fiind diferit de nivelul de echilibru
(market clearing price).
3
Ghid - Sectoriale și studii
4
Ghid - Sectoriale și studii
Atunci când pe parcursul investigației apar informații și date care conduc la indicii privind
posibile practici anticoncurențiale, echipa de investigație redactează o notă în care susține
necesitatea deschiderii de investigații privind posibile încălcări ale Legii concurenței.
Odată identificate disfuncționalități ale pieței generate de acte normative, după aprobarea
raportului de către plenul CC echipa de investigație va elabora adrese/scrisori care să vizeze
eliminarea acestor disfuncționalități și eventuale propuneri care să conducă la o mai bună
5
Ghid - Sectoriale și studii
Măsurile prevăzute la lit. c) sunt supuse consultării publice anterior adoptării unei decizii.
Întreprinderile faţă de care se impun aceste măsuri au dreptul de acces la documentele din
dosarul CC, în conformitate cu prevederile art. 45 din Legea concurenței, şi pot prezenta în
scris punctul lor de vedere. În observaţiile scrise, părţile implicate pot solicita organizarea de
audieri de către CC. Data până la care se trimit observaţiile, respectiv data audierii, după caz,
este stabilită de CC.
După caz, Plenul CC poate decide și declanșarea de investigații privind posibila încălcare a
Legii concurenței, cu respectarea legislației în vigoare și a procedurilor operaționale aprobate,
precum și orice alte măsuri rezultate în urma analizei raportului de investigație.
6
Ghid - Sectoriale și studii
Solicitarea de informații va fi redactată în două exemplare, din care unul va purta doar
semnătura președintelui CC. Al doilea exemplar va purta semnăturile inspectorului de
concurență responsabil, directorul direcției din care face parte, DG și președinte. Primul
exemplar se transmite destinatarului, al doilea se păstrează în direcția care redactează
solicitarea de informații. O copie a primului exemplar va fi efectuată și păstrată în direcție.
7
Ghid - Sectoriale și studii
Proiectul de ordin va fi întocmit în două exemplare, din care unul va purta doar semnătura
președintelui CC. Al doilea exemplar va purta semnăturile: raportorului, directorului direcției
care gestionează investigația sectorială, DG și președintelui CC.
Anterior depunerii proiectului de ordin la cabinetul DG, acesta va fi transmis la DJC pentru
obținerea avizului cu privire la legalitatea acestuia.
8
Ghid - Sectoriale și studii
Planul de investigație este supus aprobării DG. După aprobarea de către DG, planul se depune
la cabinetul președintelui CC în vederea programării acestuia în plen. După caz, raportorul va
efectua modificările hotărâte de plen.
Stadiul planului de investigaţie va fi analizat periodic în cadrul echipei, fiind adus la zi de câte
ori este nevoie, prin evidenţierea activităţilor corespunzătoare fiecărei etape/faze.
Un alt exemplu ar putea fi acela în care în planul de activități este cuprinsă și efectuarea unui
sondaj de opinie ori achiziționarea unui studiu a căror finalizare este îngreunată de lipsa
resurselor financiare, obținerea aprobărilor, efectuarea plăților etc.
9
Ghid - Sectoriale și studii
conducerea acestor direcții, servicii sau compartimente va transmite solicitantului, prin e-mail
sau adresă internă, fie acordul său, fie refuzul justificat de a aloca resursele solicitate.
Nota privind componența echipei de investigație este supusă aprobării DG și, ulterior,
președintelui CC.
În cazul în care în orice etapă pe parcursul derulării investigației devin necesare experiența și
informația disponibile altor inspectori de concurență decât cei ce formează echipa de
investigație, echipa va beneficia de asistență din partea acestora.
Sprijinul va fi solicitat conducătorilor structurilor organizatorice din care fac parte persoanele
respective, prin e-mail sau adresă internă, de către directorul direcției din care face parte
raportorul.
10
Ghid - Sectoriale și studii
În completare, vor putea fi identificate orice alte informații privind reglementări specifice
comunitare sau naționale, jurisprudență, practici decizionale, anchete sectoriale la nivel
comunitar, rapoarte de specialitate în domeniu, atât la nivel național cât și comunitar. În
această etapă, raportorul investigației poate solicita sprijin metodologic din partea DC,
Compartimentul Economistul- șef (DC.CEȘ) .
În cazul în care, ulterior, pentru analiza economică a informațiilor colectate se are în vedere
implicarea inspectorilor de concurență din cadrul DC.CEȘ, implicarea acestora este
recomandat a se realiza și în cadrul etapei de întocmire a solicitărilor de informații.
În cazul în care raportorul investigației consideră oportun și solicită acest lucru, transmiterea
solicitărilor de informații și culegerea efectivă a informațiilor de la întreprinderi și instituții
poate beneficia de aportul inspectorilor de concurență din inspectoratele de concurență din
subordinea DT.
11
Ghid - Sectoriale și studii
Solicitarea de informații va fi redactată în două exemplare, din care unul va purta doar
semnătura raportorului și va fi transmisă destinatarului. O copie a acesteia va fi păstrată la
dosar de către raportor. Cel de-al doilea exemplar va purta semnăturile raportorului și ale
membrilor echipei de investigație.
În scopul colectării de date și informații pot fi realizate sondaje și chestionare de opinie, din
surse proprii sau externe, și pot fi organizate întâlniri de lucru cu întreprinderi,
instituții/autorități, reprezentanți ai consumatorilor.
1.5.7.3. Reveniri
În situația în care informațiile comunicate de întreprinderi/instituții nu sunt complete ori nu
respectă forma/structura solicitată sau adresanții nu dau curs solicitării de informații în
termenul stabilit, raportorul și membrii echipei de investigație vor transmite adrese de
revenire în care vor stabili un nou termen, de regulă, mai scurt decât cel inițial, și vor reitera
sancțiunile prevăzute de lege, precum și transmiterea unei versiuni neconfidențiale a
răspunsurilor în scopul evitării dezvăluirii ulterioare de informații și date confidențiale.
Revenirile pot cuprinde și solicitări de clarificare a unora din informațiile și datele deja
transmise CC.
Potrivit legii și regulamentului specific, în situația în care apar astfel de situații în cursul
derulării investigației sectoriale, raportorul, cu sprijinul membrilor echipei, va întocmi o notă
12
Ghid - Sectoriale și studii
privind propunerea de sancționare a întreprinderii în cauză. Dacă există mai multe societăți
în această situație, se va redacta pentru fiecare în parte câte o notă.
Atunci când Comisia CC va decide sancționarea, raportorul și membrii echipei vor întocmi
decizia de sancționare. Decizia va fi redactată în dublu exemplar, din care unul va purta doar
semnăturile membrilor Plenului CC care fac parte din Comisie. Acesta va fi transmis entității
sancționate. O copie va fi păstrată la dosar de către raportor.
Cel de-al doilea exemplar va purta și semnătura raportorului, precum și a membrilor echipei
care au participat la redactarea acestuia. Decizia va fi înaintată DJC spre avizarea din punct de
vedere al legalității. În situația în care entitatea sancționată nu a transmis CC copia ordinului
de plată a amenzii, o copie a deciziei va fi transmisă la ANAF, spre executare, imediat după
expirarea termenului de 30 de zile prevăzut pentru efectuarea plății amenzii, cu respectarea
modelului de adresă comunicat deja de DJC în interiorul CC.
Analiza din perspectivă juridică a sectorului sau a tipului de acord supus investigației trebuie
completată printr-o analiză economică și eventual econometrică a datelor și informațiilor, în
măsura în care acestea permit o astfel de analiză.
13
Ghid - Sectoriale și studii
sau ieșirea de pe piață, evoluții posibile ale cadrului legislativ, modificări așteptate ale
preferințelor consumatorilor, eventuale așteptări privind asimetrii informaționale sau ale
puterii de negociere etc.
14
Ghid - Sectoriale și studii
În cazul în care, în urma examinării de către Plenul CC, se consideră că raportul răspunde
exigențelor instituției și acoperă obiectul investigaţiei, Plenul CC decide asupra oportunității
supunerii consultării publice a rezultatelor investigației și stabilește perioada în care va fi
publicat raportul spre observații. Aceasta este, de regulă, 30 zile.
După caz, raportorul va solicita la DC.STIC crearea unui alias/unei adrese de e-mail temporare
la care se așteaptă observațiile și punctele de vedere ale părților interesate. Această adresă
va fi comunicată SRIC de către raportor pentru a fi introdusă în textul comunicatului de presă.
După încheierea perioadei de consultare, raportorul va solicita la DC.STIC anularea/ștergerea
aliasului/adresei de e-mail folosite pentru consultarea publică.
3
SRIC va transmite și Colegiului Consultativ, spre observații, versiunea neconfidențială a raportului preliminar.
Punctele de vedere transmise de membrii Colegiului Consultativ vor fi înregistrate de SRIC și vor fi puse la
dispoziția raportorului, nu mai târziu de data încheierii consultării publice.
15
Ghid - Sectoriale și studii
În cazurile în care Plenul CC decide ca raportul de investigație să fie transmis unor autorități
/instituții publice, spre observații, indiferent dacă în raport sunt cuprinse sau nu recomandări
adresate acestora, forma raportului de trimis (confidențial sau fără date și informații
confidențiale) va fi decisă în urma analizei legislației și a protocolului de colaborare încheiat
între CC și instituția/autoritatea în cauză.
Dacă rezultă existența unor prevederi speciale care să justifice schimbul de informații cu
caracter confidențial cu respectiva instituție/autoritate, în adresa de înaintare a raportului va
fi făcută o mențiune expresă în ceea ce privește conținutul confidențial al raportului și
obligația destinatarului de a asigura protecția corespunzătoare utilizării acestuia: “conține
date și informații confidențiale a căror dezvăluire poate atrage răspunderea, în condițiile legi”.
Anterior trimiterii raportului, echipa de investigație va solicita în scris sprijinul DJC cu privire
la forma raportului de trimis.
După încheierea consultării publice, raportorul va întocmi o notă prin care va informa plenul
CC cu privire la opiniile/punctele de vedere/observațiile primite și în care va propune, după
caz, aprobarea raportului în forma inițială, dacă nu au fost aduse modificări în urma consultării
publice sau aprobarea raportului în forma actualizată. Orice alte propuneri ar putea fi luate în
considerare, cum ar fi spre exemplificare, continuarea investigației, dacă în urma consultării
publice au apărut elemente noi care necesită analize, verificări.
Nota de informare va fi semnată de raportor și directorul direcției din care face parte acesta
și va fi depusă, la cabinetul DG, spre avizare. Se va respecta, apoi, rezoluția DG.
Aprobarea raportului de investigație de către Plenul CC, indiferent dacă aceasta survine după
completări sau nu, în urma consultării publice sau nu, echivalează cu finalizarea investigației
16
Ghid - Sectoriale și studii
Raportorul va trimite o copie a adreselor și la SRIC, prin e-mail sau adresă internă, în vederea
urmăririi implementării recomandărilor. O copie a e-mailului adresat SRIC va fi trimisă și
directorului direcției din care face parte raportorul.
17
Ghid - Sectoriale și studii
Și alte direcții/servicii pot propune și efectua studii având în vedere atribuția menționată
în ROF potrivit căreia îndeplinesc orice alte atribuții prevăzute de Legea concurenței,
specifice activității direcției, dispuse de către DG ori președinte în exercitarea atribuțiilor
prevăzute la art. 11 sau ca urmare a hotărârilor Plenului CC.
În prezentul Ghid prezentăm, cu titlu de exemplu, principalele motivații ale realizării unui
studiu: anticipări ale autorității privind “mișcări” pe piață/industrie/domeniu generate
de modificări anunțate de legislație, anticipări privind operațiuni de concentrare
economică, așteptări ale CC privind evoluția/dezvoltarea domeniului, apariția de noi
servicii/produse sau progrese semnificative și rapide ale unor servicii/produse existente
despre care autoritatea nu are informații.
Un studiu mai poate fi propus în vederea realizării unei analize ex-post, spre exemplu
18
Ghid - Sectoriale și studii
pentru a cerceta dacă și cum au influențat piața modificări aduse legislației sau cum a
evoluat o anumită piață fie ulterior implementării unor operațiuni de concentrare
economică autorizate sau nu cu condiții, fie în urma unor măsuri impuse prin decizie de
CC.
19
Ghid - Sectoriale și studii
În această etapă:
20
Ghid - Sectoriale și studii
Intenția de inițiere a unui studiu se înaintează DC.CEȘ, spre validare, potrivit Procedurii
DCS.ECON.01. Astfel, proiectul de notă care va respecta formatul cuprins în Anexa nr.
3¹ și care va avea în vedere Ghidul de față se va înainta DC.CEȘ prin adresă internă
semnată de inspectorul de concurență care a întocmit nota și de directorul direcției din
care face parte.
DC.CEȘ va verifica cele cuprinse în documentul înaintat și va întocmi o notă pe care o va
adresa DG spre aprobare. Notei conținând propunerea DC.CEȘ i se va atașa și
documentul transmis de direcția în cauză.
Atunci când DC este direcția inițiatoare a studiului, persoana responsabilă cu întocmirea
notei va transmite direcției de resort o adresă prin care va solicita acesteia să îi
comunice aspectele/problemele la care studiul ar trebui să răspundă. Adresa va fi
semnată de persoana care a întocmit-o și de către directorul DC.
21
Ghid - Sectoriale și studii
Proiectul de ordin va fi întocmit în două exemplare, din care unul va purta doar
semnătura președintelui CC. Al doilea exemplar va purta semnăturile: coordonatorului,
directorului direcției care gestionează studiul, DG și președintelui CC.
Planul este supus aprobării DG. După aprobarea de către DG, planul se depune la
cabinetul președintelui CC în vederea programării acestuia în plen. După caz,
coordonatorul va efectua modificările hotărâte de plen.
Stadiul planului de studiu va fi analizat periodic în cadrul echipei, fiind adus la zi de câte
ori este nevoie, prin evidenţierea activităţilor corespunzătoare fiecărei etape/faze.
Un alt exemplu ar putea fi acela în care în planul de activități este cuprinsă și efectuarea
unui sondaj de opinie ori achiziționarea unui studiu a căror finalizare este îngreunată de
lipsa resurselor financiare, obținerea aprobărilor, efectuarea plăților etc.
22
Ghid - Sectoriale și studii
Nota privind componența echipei GL este supusă aprobării DG și, ulterior, președintelui
CC.
În cazul în care în orice etapă pe parcursul derulării studiului devin necesare experiența
și informația disponibile altor inspectori de concurență decât cei ce formează GL, echipa
poate beneficia de asistență din partea acestora.
23
Ghid - Sectoriale și studii
24
Ghid - Sectoriale și studii
Solicitarea de informații va fi redactată în două exemplare, din care unul va purta doar
semnătura președintelui și va fi transmisă destinatarului. O copie a acesteia va fi
păstrată la dosar de către coordonator. Cel de-al doilea exemplar va purta și semnăturile
DG, directorului direcției din care face parte coordonatorul, membrilor GL.
2.5.6.3. Reveniri
În situația în care informațiile comunicate de întreprinderi/instituții nu sunt complete
ori nu respectă forma/structura solicitată sau adresanții nu dau curs solicitării de
informații în termenul stabilit, coordonatorul și membrii GL vor transmite adrese de
revenire în care vor stabili un nou termen, de regulă, mai scurt decât cel inițial, și vor
reitera sancțiunile prevăzute de lege, precum și transmiterea unei versiuni
neconfidențiale a răspunsurilor în scopul evitării dezvăluirii ulterioare de informații și
date confidențiale.
Revenirile pot cuprinde și solicitări de clarificare a unora din informațiile și datele deja
transmise CC.
25
Ghid - Sectoriale și studii
Potrivit legii și regulamentului specific, în situația în care apar astfel de situații în cursul
derulării studiului, coordonatorul, cu sprijinul echipei, va întocmi o notă privind
propunerea de sancționare a întreprinderii în cauză. Dacă există mai multe societăți în
această situație, se va redacta pentru fiecare în parte câte o notă.
26
Ghid - Sectoriale și studii
În redactarea notei se vor avea în vedere informațiile obținute deja în urma studiului. O
atenție deosebită se va acorda secțiunii reprezentând descrierea teoriilor afectării
concurenței.
27
Ghid - Sectoriale și studii
În cazul în care, în urma examinării de către Plenul CC, se consideră că raportul răspunde
exigențelor instituției și acoperă obiectul studiului, Plenul CC decide asupra
oportunității supunerii consultării publice a rezultatelor studiului și stabilește perioada
în care va fi publicat raportul spre observații. Aceasta este, de regulă, 30 zile.
28
Ghid - Sectoriale și studii
După caz, coordonatorul va solicita la DC.STIC crearea unui alias/unei adrese de e-mail
temporare la care se așteaptă observațiile și punctele de vedere ale părților interesate.
Această adresă va fi comunicată SRIC de către coordonator pentru a fi introdusă în textul
comunicatului de presă.
În cazurile în care Plenul CC decide ca raportul să fie transmis unor autorități /instituții
publice, spre observații, indiferent dacă în raport sunt cuprinse sau nu recomandări
adresate acestora, forma raportului de trimis (confidențial sau fără date și informații
confidențiale) va fi decisă în urma analiza legislației și a protocolului de colaborare
încheiat între CC și instituția/autoritatea în cauză.
Dacă rezultă existența unor prevederi speciale care să justifice schimbul de informații
cu caracter confidențial cu respectiva instituție/autoritate, în adresa de înaintare a
raportului va fi făcută o mențiune expresă în ceea ce privește conținutul confidențial al
raportului și obligația destinatarului de a asigura protecția corespunzătoare utilizării
4
SRIC va transmite și Colegiului Consultativ, spre observații, versiunea neconfidențială a raportului preliminar.
Punctele de vedere transmise de membrii Colegiului Consultativ vor fi înregistrate de SRIC și vor fi puse la
dispoziția raportorului, nu mai târziu de data încheierii consultării publice.
29
Ghid - Sectoriale și studii
După încheierea consultării publice, coordonatorul va întocmi o notă prin care va informa
plenul CC cu privire la opiniile/punctele de vedere/observațiile primite și în care va
propune, după caz, aprobarea raportului în forma inițială, dacă nu au fost aduse modificări
în urma consultării publice sau aprobarea raportului în forma actualizată. Orice alte
propuneri ar putea fi luate în considerare, cum ar fi spre exemplificare, continuarea
studiului, dacă în urma consultării publice au apărut elemente noi care necesită analize,
verificări, transformarea studiului în investigație sectorială.
Nota de informare va fi semnată de coordonator și directorul direcției din care face parte
acesta și va fi depusă la cabinetul DG, spre avizare. Se va respecta, apoi, rezoluția DG.
30
Ghid - Sectoriale și studii
Coordonatorul va trimite o copie a adreselor și la SRIC, prin e-mail sau adresă internă,
în vederea urmăririi implementării recomandărilor. O copie a e-mailului adresat SRIC va
fi trimisă și directorului direcției din care face parte coordonatorul.
Anexe
Anexa nr. 1 - Teoria afectării concurenței (“Theory of harm”)
31
Ghid - Sectoriale și studii
O teorie a afectării concurenței pune în evidență (1) problemele și (2) posibilele cauze ale
problemelor, răspunzându-se, astfel, cerințelor legale de declanșare într-o formă amplă și
coerentă. Se emit ipoteze, conferindu-se mai multă focalizare investigației.
Criterii de prioritizare
Impact
Care ar fi impactul direct sau indirect asupra consumatorilor?
Care sunt beneficiile economice importante care ar putea rezulta?
Importanța strategică
Este în legătură cu strategia și obiectivele CC?
Este CC autoritatea potrivită pentru a acționa?
Importanța economică
Estimarea numărului de întreprinderi active;
32
Ghid - Sectoriale și studii
Nota prin care se propune declanșarea investigației sectoriale va indica unul sau mai multe
obiective generale pe care aceasta va încerca să le atingă, autorul notei putând detalia asupra
aspectelor de interes.
33
Ghid - Sectoriale și studii
Având în vedere indicatorii precizați în Anexa nr. 1 se vor descrie problemele și posibilele
cauze ale acestora enunțându-se, astfel, teoria afectării concurenței.
Autorul notei va prezenta tipurile generale de remedii previzionate, rezultând sau fiind
corelate cu posibilele cauze detaliate în cadrul teoriei afectării concurenței.
7. Identificarea riscurilor
Înțelegerea mecanismelor de funcționare în cazul unui sector sau al unor piețe cu grad mare
de complexitate poate necesita cunoștințe tehnice, economice sau juridice avansate.
Nota va indica durata estimată a investigației, măsurată din momentul aprobării planului de
activitate în Plenul CC.
34
Ghid - Sectoriale și studii
Se vor prezenta motivele pentru care autorul consideră că este necesară realizarea unui
studiu.
Nota prin care se propune inițierea studiului va indica obiectivele pe care aceasta va încerca
să le atingă, autorul notei putând detalia asupra aspectelor de interes.
7. Identificarea riscurilor
Nota va menționa dacă se impune colaborarea între inspectori de concurență din mai multe
direcții ale CC, prin includerea acestora în echipa de lucru sau prin acordarea de asistență fără
ca aceștia să fie incluși în mod formal în grupul de lucru.
Nota va indica durata estimată a studiului, măsurată din momentul aprobării planului de
activitate în Plenul CC.
35
Ghid - Sectoriale și studii
Intocmirea si transmiterea de adrese privind prelungiri termen, adrese de completare și/sau clarificare, organizarea unor intalniri cu 3 49
3 01-apr.-18 20-mai.-18 49
operatorii pentru eventuale clarificari
4 Analiza răspunsurilor (introducere și prelucrare date) 19-apr.-18 31-aug.-18 134 4 134
Posibila aplicare de sancțiuni pentru furnizarea de informații incomplete/inexacte, nefurnizarea de informatii (adrese reveniri, solicitare
5 31-mai.-18 31-iul.-18 61 5 61
puncte de vedere, întocmire notă, susținere în Comisia CC, întocmire și transmitere Decizie, comunicare decizie ANAF)
6 Elaborare Raport preliminar 07-sep.-18 30-nov.-18 84 6 84
Confidențializarea Raportului în vederea publicarii pe site și transmiterea spre observații la autorități, dacă Plenul decide publicarea și
9 07-ian.-19 21-ian.-19 14 9 14
transmiterea, după caz
* Planul poate suferi modificări pe parcursul perioadei menţionate în funcţie de urgenţe intervenite şi de alte variabile al căror rezultat nu poate fi estimat la momentul întocmirii planului.
Descrierea principalelor caracteristici ale sectorului economic, tipului de acord investigat sau
a piețelor studiate, inclusiv a elementelor specifice acestora, a importanţei și impactului
asupra consumatorilor şi/sau asupra altor sectoare ale economiei. Prezentarea contextului
economic şi social atunci când este cazul.
36
Ghid - Sectoriale și studii
Enunțarea principiilor pe baza cărora piețele relevante ar putea fi definite formal, din punct
de vedere al produsului și din punct de vedere geografic, atunci când acest lucru este necesar
autorității de concurență. Identificarea principalelor piețe ce fac parte din sectorul investigat,
chiar și fără definirea formală a piețelor relevante.
4.1. Condițiile cererii: elasticitatea cererii în funcţie de preţ, existenţa unor produse
substituibile, creşterea pieţei (fluctuaţiile și volatilitatea cererii), elementele specifice ale
produselor avute în vedere şi metodele de achiziţie.
4.3. Structura principalelor piețe ale sectorului: numărul de vânzători şi cumpărători, gradul
de concentrare şi dinamica acestuia, barierele la intrare şi la ieşire, gradul de integrare
verticală a întreprinderilor, diversificarea surselor de aprovizionare şi a clienţilor, structurile
de costuri, existența asimetriilor informaționale, diferențe în puterea de negociere a părților,
magnitudinea costurilor de tranzacționare.
4.6. Performanța principalelor piețe ale sectorului: eficienţa alocativă, eficienţa productivă,
rata avansului tehnologic, calitatea şi serviciile conexe.
4.7. Analiza comparativă cu situația sectorului sau a tipului de acord în alte state: o mare parte
din elementele prezentate anterior se pretează analizelor comparative între situația României
și cea din alte state.
4.8. Alte elemente importante: prezentarea altor factori care au impact asupra concurenţei
pe piaţă cum ar fi: rata de penetrare a importurilor, transparenţa pieţei, simetria și stabilitatea
cotelor de piaţă, existenţa unor concurenți „rebeli”, puterea de negociere a cumpărătorilor,
existenţa şi impactul asociaţiilor patronale/profesionale în domeniu, prezenţa economiilor de
37
Ghid - Sectoriale și studii
Prezentarea situației curente privind elementele de mai sus ar trebui însoțită de un istoric al
evoluției acestora și, în măsura posibilităților, de previzionarea unor evoluții viitoare ale
sectorului sau tipului de acord, cu indicarea gradului de certitudine asociat diverselor scenarii.
5. Concluzii și propuneri
La această secțiune sunt descrise concluziile și propunerile echipei. După caz, acestea ar putea
consta în recomandări adresate instituțiilor și autorităților publice, decizii adresate
întreprinderilor privind măsuri necesare, adecvate şi proporţionale pentru remedierea
disfuncţionalităţilor pieţei, prezentarea unor indicii care ar susține declanșarea unor
investigații de încălcare a Legii concurenței, continuarea studiului cu o investigație sectorială
privind măsuri destinate ș.a.
38