Pgris Aprobado 2013 PDF

REFORMULACION PGIRS 2013 NEIVA-HUILA
REFORMULACIÓN PLAN DE
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS
SOLIDOS 2013 NEIVA - HUILA
1
REFORMULACIÓN PLAN DE GESTION INTEGRAL

DE RESIDUOS SOLIDOS 2013 NEIVA - HUILA
PEDRO HERNAN SUAREZTRUJILLO

ALCALDE
MUNICIPIO DE NEIVA
AURELIO NAVARRO CUELLAR

GERENTE
EMPRESAS PÚBLICAS DE NEIVA E.S.P.
NEIVA, MAYO 2013
2
GRUPOCOORDINADOR
PEDRO HERNAN SUAREZ TRUJILLO

Alcalde
Municipio de Neiva
Dr.AURELIO NAVARRO CUELLAR

GerenteEmpresasPúblicasdeNeiva
Sector Educativo
Dr.FAIVER HOYOS HERNANDEZ
SecretariodeEducaciónMunicipal
Sector Universitario
Ing.ORLANDOREPISOSALAZAR
DecanoProgramade Ingeniería Ambiental
GRUPOTÉCNICO
Coordinación área Ingeniería

Ing.ALEXANDER SOTO HERNANDEZ
SubgerenteTécnicoyOperativo
Ing. ODERAY GUTIERREZ MOTTA

Ing. JUAN CAMILO GALLO ARIZA
Empresas Públicas de Neiva
Dr. GERMAN DARIO RODRIGUEZ PARRA

Ing. PILAR YURANY TRUJILLO ORTIZ
Ing. ROOSEVELT AUGUSTO AVILEZ REYES
Secretaria de Medio Ambiente
3
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCION 10
1. MARCO LEGAL DE REFERENCIA 13
2. DOCUMENTOS DE REFERENCIA 16
3. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL PARA REFORMULACION DEL PGIRS 18
3.1 Grupo coordinador 18
3.2 Grupo técnico 18
4. ALCANCE 19
5. DIAGNOSTICO 20
5.1 Diagnostico general 20
5.1.1 ubicación y delimitación 20
5.1.2 temperatura media, precipitación media mensual, evapora-transpiración media 29
5.1.3 descripción general de la geología del municipio de Neiva 33
5.1.4 usos del suelo y áreas definidas para el servicio de aseo 37
5.1.5 geografía regional y conectividad con otros municipios 42
5.1.6 Demografía 43
5.1.7 ingresos anuales del ente territorial 45
5.2 Diagnostico socioeconómico 49
5.2.1 actividades económicas principales del municipio 49
5.2.2 áreas degradadas 54
5.2.3 zona de expansión urbana 54
5.2.4 ingreso per cápita de la población 55
5.2.5 estratificación socioeconómica del municipio 56
5.2.6 capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios 57
5.2.7 identificación organizaciones de recicladores 57
5.2.8 recicladores con empleo formal (ref) 58
5.2.9 comités de desarrollo y control social 59
5.3 Diagnóstico ambiental 60
5.3.1 Impactos ambientales generados por la disposición final 60
5.3.2 Poblaciones y comunidades afectadas con la prestación del servicio 63
5.3.3 Vida útil del relleno Sanitario los Angeles 64
5.3.4 Características del vertimiento de lixiviados productivos en el sitio de 67
disposición final
5.4 Diagnostico Técnico, Operativo y de Planeación 68
5.4.1 Generación de residuos 71
5.4.2 Componente de recolección y transporte 76
5.4.3 Mapa con rutas-barrios incluidos en el recorrido de recolección 83
5.4.3 Componente de tratamiento y/o aprovechamiento 86
5.4.4 Componente de disposición final 90
5.4.5 Residuos especiales 98
5.4.6 Percepción de la comunidad urbana 112
5.4.7 Prestación del servicio en el área rural 117
5.5 Diagnostico Institucional 118
5.5.1 Gestión de los residuos 118
5.5.2 Diagnostico administrativo 122
5.5.3 Estudio de costos y tarifas 125
129
5.6 Subsidios Y Contribuciones
135
5.7 Análisis Brecha
143
6. PROYECIONES
143
6.1 Población
148
6.2 Número de Suscriptores
148
6.3 Generación De Residuos Solidos
152
6.4 Otros Aspectos de Proyección Local
152
6.4.1 Zonas de expansión urbana
153
6.4.2 Industria y comercio
7. FORMULACION DE OBJETIVOS Y METAS GENERALES DEL PLAN 154
8. CONCILIACION DE OBJETIVOS Y METAS GENERALES 158
9. FORMULACION Y FIJACION DE OBJETIVOS Y METAS ESPECIFICAS 162
10. FORMULACION Y EVALUACION ALTERNATIVAS 170
10.1 Manejo Integral de Residuos 170
10.2 Tratamiento Térmico Avanzado Para Residuos Sólidos Urbanos 172
10.3 Reciclaje 182
10.4 Técnica de Reconversión de Residuos Biodegradables 190
10.4.1 Oferta de fertilizantes 191
10.4.2 Oferta de humus de lombriz 193
10.5 Sistema de Tratamiento de Residuos Orgánicos 196
10.6 Experiencias Exitosas De Referencias 201
10.6.1 Programa distrital de referencias 201
10.6.2 Municipio de Sibundoy 207
11. ESTRUCTURACIONDELPLAN 210
11.1 Líneas de Programas 210
11.1.1 Línea Cultura Ciudadana por la Separación en la Fuente 211
11.1.2 Línea Recolección, Transporte y Acopio de Residuos Sólidos Orgánicos e Inorgánicos. 218
11.1.3 Línea Recuperación Reúso y Transformación de los Residuos 226
11.1.4 Proyectos especiales y de Apoyo 233
11.1.5 Proyectos de Disposición Final 235
11.2 Plan de Inversiones Y Presupuesto 237
12 FORMULACIÓNDELPLAN DECONTINGENCIAS 240
12.1 Plan de Emergencia 241
12.1.1 Por Lixiviados 241
12.1.2 Por Deslizamientos 241
12.2 Escenarios y Programas del Plan de Contingencia 243
13 IMPLEMENTACIÓN,SEGUIMIENTOYCONTROLDELOSPLANES 246
13.1 Implementación 246
13.2 Seguimiento y Control de los Planes 246
14. INTEGRACIÓNDELPLANDEGESTIÓNINTEGRAL 247
15. METASEINDICADORESDELPLAN 248

CONCLUSIONESY RECOMENDACIONES 255
TABLAS
Tabla Contenido Pag.
No.
1. Marco legal servicio de Aseo 13
2. Precipitación Mensual Municipio de Neiva–Huila 28
3. Temperatura Mensual Municipio Neiva–Huila 30
4. Humedad Relativa Mensual Municipio Neiva–Huila 31
5. Humedad Mensual Municipio de Neiva–Huila 32
6. Evaporación Mensual Municipio de Neiva– Huila 33
7. Población Municipio de Neiva–Huila 43
8. Población por edad y género Municipio de Neiva–Huila 43
9. Recursos de la Nación 45
10 Resumen Proyección GastosCorrientes2008011Cifras en millones de pesos 47
11. Inversión porSectores2008-2011 49
12. Actividades Económicas del Área Rural de Neiva 50
13. Distribución de Pastos 51
14. Inventario Porcícola 51
15. Distribución de servicios 53
16. Servicios Turísticos 53
17. Ingreso Percápita de la Población 56
18. Suscriptores Servicios Públicos Neiva–Huila 57
19. Vida útil Relleno Los Ángeles Cantidad de residuos sólidos que llegan al Relleno 64
Sanitario
20. Vida útil Relleno Los Ángeles. Volumen desechos compactados 65
21. Vida útil Relleno Los Ángeles. Capacidad total del relleno 66
22. Recolección de Residuos en la Muestra 67
23. Resultados caracterización de residuos en Primera Selección 68
24. Resultados caracterización de residuos en Segunda Selección 69
25. Diferencia en la composición de los residuos orgánicos entre la primera y 70
segunda clasificación
26. Composición de Residuos Especiales y Peligrosos 71
27. Residuos Aprovechables 72
28. Composición Residuos Potencialmente Reciclables 74
29. Porcentaje de la Caracterización de Residuos Sólidos PGIRS 2010 76
30. Recurso Humano CIUDADLIMPIADELHUILAS.A.E.S.P. 77
31. Vehículos del contrato 78
32. Rutas Cubrimiento servicio aseo en Neiva Macro y Micro Rutas 79
33. Componente de los residuos recolectados Mes 87
34. Residuos Sólidos recuperados y comercializado 88
35. Disponibilidad primaria para capacitaciones a la comunidad 89
36. Municipios que hace disposición final en Los Ángeles 91
37. Sitios cercanos al Relleno Sanitario 93
38. Producción media de lixiviados 97
39. Residuos Sólidos Inorgánicos Recuperados 98
40. Resumen resultado de las encuestas a la comunidad 113
41. Responsabilidades Institucionales 120

42. Relación Empleados Operador de Aseo 123

43. Relación Equipo Maquinaria Operador de Aseo 124
44. Personal formalmente vinculado a la Cooperativa de Reciclaje 125

45. Activos Fijos de la Cooperativa de Reciclaje 126
46. Estructura tarifaria para2009 127
47. Tarifas aprobadas y Tarifas vigentes 127
48. Composición Tarifas antes de subsidios 128
49. Ingresos Facturados 128
50. Tarifas–Ingresos 128
51. Aprovechamiento reciclaje inorgánico 128
52. Cálculos de Subsidios 130
53. Tasas de subsidio y contribuciones por estrato 131
54. Tarifa para componente de recolección y transporte 1a 132
55. Tarifa para componente de recolección y transporte2a 134
56. Diagnóstico Componentes: Socioeconómicos, Ambientales, Operativo, 138
Institucional y Financiero
57. Proyección Población en Neiva 143
58. Suscriptores Servicio de Aseo Neiva 2010 148
59. Proyección Suscriptores Servicios Públicos Neiva–Huila 149
60. Generación de Residuos Sólidos 150
61. Proyección de Residuos Sólidos a15 años 151
62. Objetivos Generales del Plan. Escenario 1 155
65. Conciliación de Objetivos y Metas Generales 158
66. Objetivos Específicos del Plan escenario 1 162
67. Objetivos Específicos del Planescenario2 163
68. Objetivos Específicos del Plan escenario 3 164
69. Programas Base para estructuración del Plan Línea1 165
72. Proyectos Especiales y de Apoyo 168
73. Proyectos de Disposición Final 169
74. Tecnologías de tratamiento térmico avanzado 174
75. Productos típicos de los distintos procesos de pirolisis 176
76. Productos resultantes del proceso de pirolisis de RSU 178
77. Productos resultantes del proceso de gasificación de RSU 180
78. Sistemas de tratamiento térmico avanzado implementadas a nivel mundial 181
79. Producción de Fertilizantes por clase 192
80. Empresas productoras de humus de lombriz 193
81. Relación de precios de Humus San Rafael 194
82. Metas e Indicadores proyecto de sensibilización ciudadana 213
83. Metas e Indicadores Capacitación formal en Educación Básica Primaria y 215
Secundaria
84. Metas e Indicadores Sensibilización Área Industrial e Institucional 217
85. Metas e Indicadores Rediseño de la Operación del Servicio de Aseo en Neiva 220
86. Metas e Indicadores Diseño, Construcción y puesta en marcha del 225
Centro de Acopio de residuos inorgánicos en Neiva
87. Metas e Indicadores Estación de Transferencia en Neiva 229
88. Metas e Indicadores Planta Biorreactor 232
89. Presupuesto plan de inversión 237

90. Programas Cultura Ciudadana 243
91. Programas Prestación del Servicio de Aseo 244

92. Programas Recuperación, Reúso y Transformación de Residuos 245
93. Metas e Indicadores del Plan 248
94. Indicadores e Instrumentos de evaluación 250
95. Cronograma de ejecución de programas 254
INDICE DE GRAFICAS
Grafica No. 001 Plano Localización Municipio de Neiva–Huila 20

Grafica No. 002 Mapa División Política Neiva–Huila 28
Grafica No. 003 Precipitación Mensual Municipio Neiva–Huila 28
Grafica No. 004 Temperatura Mensual Municipio Neiva–Huila 30
Grafica No. 005 Humedad Mensual Municipio Neiva–Huila 31
Grafica No. 006 Brillo Solar Mensual Municipio Neiva–Huila 32
Grafica No. 007 Evaporación Mensual Municipio Neiva–Huila 33
Grafica No. 008 Usos del Suelo Municipio de Neiva–Huila 41
Grafica No. 009 Distribución Ingresos Presupuestales 47
Grafica No. 010 Resumen Distribución Gastos 48
Grafica No. 011 Actividades Económicas Municipio de Neiva 50
Grafica No. 012 Producción Departamental de Cultivos 51
Grafica No. 013 Ingreso Per cápita de la Población 55
Grafica No. 014 Estratificación Socioeconómica Neiva 56
Grafica No. 015 Resultado Análisis de Aguas Quebrada La Jagua 61
Grafica No. 016 Resultado Análisis a Lixiviados vertidos en el relleno Sanitario 67
Grafica No. 017 Porcentajes de la caracterización de residuos 78
Grafica No. 018 Clasificación de Residuos por Tipo 75
Grafica No. 019 Clasificación de Residuos Orgánicos 77
Grafica No. 020 Composición de Residuos Especiales y Peligrosos 78
Grafica No. 021 Residuos aprovechables Primera Clasificación 79
Grafica No. 022 Composición Residuos Reciclables 2ªClasificación 81
Grafica No. 023 Macrorutas de recolección1y2 83
Grafica No. 024 Macrorutas de recolección 3,4,5y6 84
Grafica No. 025 Recordación nombre del Operador de Aseo 114
Grafica No. 026 Frecuencia servicio de Recolección 114
Grafica No. 027 Calificación al Operador de Aseo 114
Grafica No. 028 Aspectos que debe mejorar el Operador de Aseo 115
Grafica No. 029 Conocimiento sobre reciclaje 115
Grafica No. 030 Presencia de recicladores en la zona 115

Grafica No. 031 De acuerdo para separar en la fuente 116
Grafica No. 032 Recolección Selectiva 116
Grafica No. 033 De Acuerdo para asistir a capacitaciones 116
INDICEDEFOTOGRAFÍAS
Fotografía No. 001 Vista de una celda del Relleno Los Ángeles 62
Fotografía No. 002 Exposición de residuos en el Relleno Sanitario 62
Fotografía No. 003 Presencia de aves carroñeras en el Relleno Sanitario 63
Fotografía No. 004 Vista vía de ingreso al Relleno Sanitario Los Ángeles 91
Fotografía No. 005 Chimeneas para manejo de gases en el relleno Sanitario 95
Fotografía No. 006 Recolección Selectiva 206
Fotografía No. 007 Centro de Reciclaje La Alquería 206
Fotografía No. 008 Planta de Residuos Sólidos 207
Fotografía No. 009 Recolección Selectiva 208
INDICEDE ESQUEMAS
Esquema No. 001 Flujo de Residuos producidos en la ciudad de Neiva 97

Esquema No. 002 Gestión de los Residuos a nivel Institucional 119
Esquema No. 003 Gestión Operativa de Ciudad Limpia S.A. 126
Esquema No. 004 Procesamiento Térmico de RSU 173
Esquema No. 005 Diagrama de proceso de pirolisis de residuos sólidos 177
Esquema No. 006 Diagrama de proceso de gasificación 179
Esquema No. 007 Caso abono Biológico Genérico 199
Esquema No. 008 Caso abono Biológico Formulado 200
INTRODUCCION
La actualización del PGIRS de la ciudad de Neiva, tiene como propósito

proporcionar los lineamientos para incorporar en el actual sistema de aseo de la
ciudad, los componentes operativos que conduzcan a una verdadera gestión
integral de los residuos sólidos, conforme a los requerimientos legales y
normativos vigentes en el país, a la institucionalidad y estructura político
administrativa del municipio, a las condiciones y características económicas,
sociales y culturales de la población Neivana; en el marco de la necesaria
sustentabilidad de la prestación del servicio de aseo y demás servicios públicos de
la ciudad.
Han sido motivo de estudio del presente trabajo, el PGIRS 2004, el POT de 2008,
los informes presentados por la firma interventora, e información entregada por la
empresa prestadora del servicio de aseo (EPSA) y la empresa de servicios
públicos de la ciudad (EPN); de igual manera lo proporcionado por el gremio
reciclador y el trabajo de campo de esta consultoría, basado particularmente,
en la caracterización física de los residuos sólidos realizado en el relleno sanitario
los Ángeles.
Como referentes teóricos, se consultaron los conceptos que expresa el

tradicional ciclo del reciclaje y la cadena de manejo de los residuos, que
referencian las acciones de prevención, minimización, aprovechamiento,
transformación, tratamiento y disposición final.
Indudablemente el manejo de los residuos en los últimos años ha progresado

significativamente; del manejo de botaderos a cielo abierto se pasó al uso de
rellenos sanitarios, muchos de los cuales, se hacen con estándares
internacionales buscando solucionar así los problemas generados en el ambiente
(aire, agua, suelo) por la inadecuada disposición de residuos.
También se ha progresado en la última parte de la cadena de gestión como son la

recolección y la disposición final, sin embargo, el futuro manejo de los residuos
requiere una visión más amplia e integral. Esto implica no solo disponer los
residuos producidos, sino evitar su producción y reincorporarlos como materias
primas en la cadena productiva y en consecuencia evitar que lleguen en grandes
volúmenes a los sitios de disposición final.
La prevención, aspecto fundamental del PGIRS, se inicia en el sitio de generación,

los espacios donde producimos los residuos; por lo tanto es esencial la
promoción de acciones destinadas a la creación de buenos hábitos en la

población, a través de campañas informativas sobre el consumo, sensibilización y
concienciación sobre la problemática de los residuos y promoción de acciones de
aprovechamiento de residuos; así como la promoción y concertación con el sector
empresarial y productivo, hacia la innovación, cambios tecnológicos,
implementación de nuevos procesos productivos; incorporando los residuos como
materia prima, en esos nuevos procesos.
El reciclaje, reconocido como un componente importante en el manejo de los

residuos, y que se ha desarrollado durante muchos años de manera informal a
través de recuperadores de residuos y desechos, marginal a la economía
tradicional, hoy es parte fundamental en la cadena de manejo de los residuos;
razón por la cual, a pesar de haber logrado reconocimiento en los últimos años,
aún es necesario fortalecer dicha actividad e incluir a los recuperadores o
recicladores como actores importantes en la cadena de manejo de los residuos,
dado que es a través el reciclaje que se le da valor a los residuos que
tradicionalmente son desechados como basura.
Es aquí donde la comunidad juega un papel fundamental. Siendo la separación

de los residuos en la fuente, uno de los principales componentes de la
incorporación del reciclaje en la actual propuesta de PGIRS, el reciclaje y sus
actores, deben ser incorporados al sistema de aseo y manejo de los residuos de la
ciudad.
Por otra parte, los servicios de recolección y transporte deberán reestructurarse,

de tal modo que respondan a los nuevos requerimientos y consideraciones del
PGIRS.
En el corto plazo, la recolección se realizará en vehículos apropiados para esta

actividad, en horarios diferenciados; se podrán mantener las mismas rutas y
microrutas; debiendo en todos los casos aumentar la cobertura del servicio a
aquellos sectores dónde hoy no se presta. Los residuos recolectados tendrán
diferente destino: Los residuos potencialmente reciclables, irán al centro de
reciclaje de la ciudad y los materiales orgánicos irán a la planta de transformación
y aprovechamiento. Los residuos no potencialmente reciclables, o calificados
como basuras, se destinaran al relleno sanitario. Los demás residuos: peligrosos y
especiales; deberán seguir siendo manejados tal como se realiza en la actualidad,
según el Plan de Gestión de Residuos Especiales que nos forma parte de este
estudio.
El tratamiento de los residuos, previo a la disposición final, debe ser considerado

como uno de los componentes del manejo integral; lo cual contribuye a reducir los
riesgos e impactos ambientales, así como a la reducción y minimización de las
cantidad, peso y volumen de los residuos a disponer en el relleno. En este campo
la industria ha desarrollado y ofrece una amplia variedad de tecnologías y
procesos industriales, todos hoy factibles de ser implementados en nuestro

medio, en concordancia con las condiciones, geográficas, climáticas, económicas,
ambientales y sociales.
Partiendo de estos elementos fundamentales, el PGIRS, se constituye en la

herramienta estratégica y en el elemento orientador para la toma de decisiones.
Como tal, será el rector durante los próximos 15 años para el manejo integral de
residuos sólidos en la ciudad. A través de una propuesta de manejo integral
basada en tres (3) grupos de proyectos básicos de gestión, un (1) grupo de
proyectos especiales y de apoyo y un (1) grupo de proyectos de disposición final,
que básicamente constituyen continuidad de los proyectos propuestos inicialmente
en el PGIRS 2004. Así:
1. Cultura ciudadana por la separación en la fuente,
2. Recolección, transporte y acopio,
3. Recuperación reuso y transformación de los residuos,
4. Proyectos especiales y de apoyo,
5. Disposición Final.
En cada uno de éstos proyectos, deben participar todos los actores de la sociedad
Neivana: la iniciativa privada y la comunidad en su conjunto; la empresa de
servicios públicos, como responsable del manejo integral de los residuos sólidos
de la ciudad, las autoridades ambientales (CAM), los recicladores, las ONG‗s, los
proveedores de servicios de manejo de residuos sólidos, las autoridades
nacionales y locales, lo cual le va a permitir a la ciudad la sostenibilidad de la
prestación de sus servicios; reconociendo que los protagonistas más importantes
son los generadores de los residuos, tales como la comunidad, la industria, el
comercio y las entidades de servicios, las cuales con el manejo interno de los
mismos, influyen de manera importante en el éxito del sistema.
1. MARCO LEGAL DE REFERENCIA
A continuación y de acuerdo al marco legal vigente en materia de gestión integral

de residuos sólidos, se muestra la referencia normativa consultada para la
elaboración del presente documento:
TABLA NO. 1 MARCO LEGAL SERVICIO DE ASEO

PRESTACION DEL SERVICIO
ENTIDAD QUE
NORMA DESCRIPCIÓN DE LA NORMA
EMITE LA NORMA
Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos

Ley 142/ 94 El Congreso de Colombia
domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
El Congreso de Colombia
LEY 286/96 Por la cual se modifican parcialmente las Leyes 142 y 143 de
1994 las cuales tratan sobre las Empresas de servicios públicos.
Reglamenta la ley 142 de 1994. En cuanto al servicio publico de

DECRETO 605/96 Ministerio de Desarrollo Económico
aseo.
Por la cual se modifican parcialmente las Leyes 142, 143 de

LEY 632/2000 El Congreso de Colombia 1994, 223 de 1995 y 286 de 1996, sobre los Servicios públicos
domiciliarios y específicamente el servicio de aseo.
LEY 689/2001 El Congreso de Colombia

Modifica parcialmente la Ley 142.
DECRETO 891/02 Prestación de los servicios públicos en libre competencia, dirigido

Ministerio de Desarrollo Económico
a las empresas de servicios públicos.
Reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689
DECRETO 1713/02 Ministerio de Desarrollo Económico de 2001, en relación con la prestación del servicio público de
aseo y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en
relación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos.
Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002, en

DECRETO 1505/03 Ministerio de Ambiente, Vivienda y
relación con los Planes de gestión Integral de residuos sólidos y
Desarrollo Territorial
se dictan otras disposiciones.
DECRETO 838/05 Por el cual se modifica el Decreto 1713 de 2002 sobre disposición
Presidencia e la República
final de residuos sólidos y se dictan otras disposiciones.
MARCO LEGAL SERVICIO DE ASEO

SANITARIA Y AMBIENTAL
ENTIDAD QUE
NORMA DESCRIPCIÓN DE LA NORMA
EMITE LA NORMA
Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales

DECRETO LEY 2811/74 Presidencia de la República
Renovables y de Protección al Medio Ambiente
Código Sanitario Nacional, es un compendio de normas sanitarias
para la protección de la salud humana.
Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 9 de 1979

DECRETO 1594/84 Ministerio de agricultura y el Decreto Ley 2811 de 1974 en cuanto a usos de aguas y
residuos líquidos.
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena

el Sector Público encargado de la gestión y conservación del
LEY 99/93 El Congreso de Colombia medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza
el Sistema Nacional Ambiental -SINA- y se dictan otras
disposiciones.
Por la cual se adopta la metodología para la elaboración de los

Ministerio de Ambiente, Vivienda y
RES. 1045/03 Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, y se
toman otras determinaciones.
Por la cual se modifica la Resolución 1045 de 2003, en cuanto a

Ministerio de Ambiente, Vivienda y los plazos para iniciar la ejecución de los Planes de Gestión
RES. 477/04
Desarrollo Territorial Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, y se toman otras
determinaciones.
DECRETO 1220/05 Presidencia de la República Por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993
sobre licencias ambientales.
Trata sobre crear e implementar el Comparendo Ambiental como

instrumento de cultura ciudadana, sobre el adecuado manejo de
residuos sólidos y escombros, previendo la afectación del medio
El Congreso de Colombia ambiente y la salud pública, mediante sanciones pedagógicas y
LEY 1259 DE 2008 económicas a todas aquellas personas naturales o jurídicas que
infrinjan la normatividad existente en materia de residuos sólidos;
así como propiciar el fomento de estímulos a las buenas prácticas
ambientalistas.
MINISTERIO DE DESARROLLO
ECONOMICO Regulación integral de los servicios públicos de Acueducto,
RES. CRA 151/01
COMISION DE REGULACION DE AGUA Alcantarillado y Aseo
POTABLE Y SANENAMIENTO BASICO
Por la cual se establece una opción tarifaria para los multiusuarios
RESOLUCION CRA No. 233 del servicio de aseo, se señala la manera de efectuar el cobro de
ECONOMICO
DE 2002 servicio ordinario de aseo para inmuebles desocupados y se define
COMISION DE REGULACION DE AGUA
la forma de acreditar la desocupación de un innueble.
POTABLE Y SANENAMIENTO BASICO
ECONOMICO "Por la cual se modifica el Artículo 4 de la Resolución 233 de
RES. CRA 247/03
COMISION DE REGULACION DE AGUA 2002, en relación con los requisitos que el usuario agrupado debe
POTABLE Y SANENAMIENTO BASICO cumplir para acceder a la opción tarifaria de multiusuario”.
Por la cual se modifica la Ley 9ª de 1989, y la Ley 3ª de 1991 y

se dictan otras disposiciones, es la Ley de Ordenamiento
Territorial.
Reglamento Técnico para el sector de agua potable y
RES. 1096/00 Ministerio de Desarrollo Económico saneamiento básico RAS.
Por la cual se dictan Normas orgánicas en materia de recursos y

competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y
LEY 715/01 El Congreso de Colombia 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se
dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los
servicios de educación y salud, entre otros .
Por el cual se reglamenta el artículo 78 de la Ley 715 de 2001,
que determina la destinación de los recursos de propósito
DECRETO 849/02 Ministerio de Desarrollo Económico
general y establece un porcentaje de destinación específica para
el sector de agua potable y saneamiento básico.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Por el cual se reglamentan los artículos 15 y 28 de la Ley 388 de
DECRETO 4002/04 1997.
2. DOCUMENTOS DE REFERENCIA
Los documentos relacionados a continuación son tomados como referencia:
Guía Ambiental para la selección de tecnologías de Manejo Integral de

Residuos Sólidos, Ministerio del Medio Ambiente, 2002.
Guía Ambiental, Rellenos Sanitarios, Ministerio de Medio Ambiente, 2002
Guía Ambiental, Saneamiento y Cierre de Botaderos a cielo abierto,

Ministerio de Medio Ambiente, 2002.
Proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos, Guía Práctica de

Formulación, Ministerio del Medio Ambiente, 2002.
Gestión Integral de Residuos Hospitalarios y Similares en Colombia, Manual

de Procedimientos, Ministerio del Medio Ambiente, 2002.
Criterios Generales para la construcción y operación de escombreras del

Ministerio del Medio Ambiente, 1996.
Manejo y disposición de Residuos Sólidos Municipales, Ministerio de

Desarrollo Económico, 1997.
Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico –

RAS 2000, publicado por el Ministerio de Desarrollo Económico.
Gestión Empresarial Municipios Menores y Zonas Rurales, Ministerio de

Desarrollo Económico – UNICEF, 2001.
Manejo y Disposición de residuos sólidos municipales, Programa de

Capacitación y Certificación del Sector de Agua Potable y Saneamiento
Básico, 199.
Guía RAS – 001 Definición del Nivel de Complejidad y evaluación de la

población, la dotación y la demanda de agua, Ministerio de Desarrollo
Económico.
Guía RAS – 002 Identificación, justificación y priorización de proyectos,

Ministerio de Desarrollo Económico.
Estudio de Caracterización de los Residuos Domiciliarios en el municipio

Neiva. Oct 2002
Estudio de alternativas para identificar los sitios de disposición final en el

municipio de Neiva. Nov 2002.
Estudio de Viabilidad Empresarial Municipio de Neiva. Mayo 2003.
Estudio de Macro y Microruteo en el Municipio de Neiva. Agosto 2003.
Informes de Gestión y Resultados de la Empresa Aseo Neiva. E.S.P.

Permanentes y periódicos según requisito de la SSPD
Estudios del sistema de disposición final para el Municipio de Neiva.
Informe De Interventoría Integral, CREAMBIENTE E.U, Julio de 2003.
Informe financiero de la EPN Diciembre de 2003
Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Neiva.
Plan Maestro para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos, especiales y

peligrosos De Neiva, Caguán y Fortalecilllas, ASEO OPITA, 2002
Estudios y caracterización de los Residuos Sólidos de Neiva. Universidad

Cooperativa 2001
Gestión Integral de Residuos Sólidos. Planta de Aprovechamiento. William

E García Rojas, Neiva 2003.
Elaboración del Plan de Contingencia del servicio domiciliario de Aseo,

barrido, recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos de
Neiva. Corporación Ambiental Cuchiyuyo, abril de 2003
3. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL PARA REFORMULACIÓN DEL PGIRS
La organización y coordinación que garantice el cumplimiento y la continuidad del

presente Plan, depende de la participación activa y comprometida de los actores
involucrados, quienes tendrán entre otras responsabilidades, realizar seguimiento
y evaluación a los resultados, estableciendo mecanismos de información efectiva y
oportuna que permita definir los ajustes que se consideren necesarios.
Para tal fin se constituyó un grupo coordinador del PGIRS, integrado por
autoridades y profesionales encargados de definir, desarrollar y ejecutar todas las
actividades, tendientes a cumplir con el trabajo técnico requerido para la
formulación del PGIRS, ciñéndose a los lineamientos y responsabilidades
establecidos en la Resolución 1045 de 2003.
3.1 GRUPO COORDINADOR
PEDRO HERNAN SUAREZ TRUJILLO

Alcalde Municipio Neiva
Dr. AURELIO NAVARRO CUELLAR

Gerente Empresas Públicas de Neiva
Sector Educativo
Dr. FAIVER HOYOS HERNANDEZ
Secretario de Educación Municipal
Sector Universitario
Ing. ORLANDO REPISO SALAZAR
Decano Programa de Ingeniería Ambiental
3.2 GRUPO TECNICO

Coordinación Técnica
Ing. ALEXANDR SOTO HERNANDEZ
Subgerente Técnico y Operativo
Apoyo Técnico
Ing. ODERAY GUTIERREZ MOTTA
Ing. JUAN CAMILO GALLO ARIZA
Apoyo por otras entidades

Dr. GERMAN DARIO RODRIGUEZ PARRA
Ing. PILAR YURANY TRUJILLO ORTIZ
Ing. ROOSEVELT AUGUSTO AVILEZ REYES
Secretaria de Medio Ambiente de Neiva
4. ALCANCE
La relación de cumplimiento de objetivos y metas, del PGIRS (2013), respecto al
manejo actual de los residuos sólidos en la ciudad, motivó en las autoridades
municipales la necesidad de actualizar este documento con el propósito de tomar
decisiones que permitan optimizar la gestión y abordar el tema de manera
eficiente; acorde con las condiciones locales y socioeconómicas de su población,
y las nuevas tendencias de aprovechamiento de residuos.
El presente trabajo, fundamenta sus planteamientos, propuestas y acciones hacia

el redireccionamiento de los objetivos, alcances y propuestas, del PGIRS 2013,
particularmente sobre aquellos componentes que no tuvieron el desarrollo
esperado en términos de minimización en la producción de residuos, recuperación
de material orgánico y la sensibilización de la comunidad generadora, en lo
relacionado con la presentación de los residuos.
El desarrollo del presente ejercicio se concentró en conocer, evaluar, recoger e

incorporar las experiencias y los logros obtenidos hasta el momento; reorientar y
promover las iniciativas locales calificadas como acertadas y proponer acciones
que aseguren y faciliten el manejo de los residuos en la ciudad de manera integral;
fortaleciendo el compromiso de cada uno de sus estamentos sociales.
El alcance del presente Plan General de Manejo Integral de Residuos Sólidos,

está limitado para el área urbana del municipio de Neiva, incluyendo las diez
comunas que componen la ciudad, más los corregimientos de Caguan y
Fortalecillas.
Es de recalcar que se está realizando la reformulación del PGIRS, basándonos en

el realizado para el año 2004; y la base para la prestación del servicio de aseo, es
el área urbana y dos corregimientos, que actualmente se encuentran cubiertos por
el operador del servicio.
5. DIAGNÓSTICO
5.1 DIAGNÓSTICO GENERAL

5.1.1 Ubicación y delimitación
La descripción que a continuación se hace del Municipio de Neiva, tiene como

referencia el documento del POT 2008.
Neiva es la ciudad de mayor jerarquía en la región Sur Colombiana, actúa como

un eje articulador vial entre el sur con el centro y norte del país, brindando
excelente soporte de servicios financieros, de salud, educación, entretenimiento,
compras, temas en los que se debe especializar para afianzar su desarrollo y
soportar las demandas de estos servicios a población Sur Colombiana.
Grafica N° 001 Plano de Localización Municipio de Neiva- Huila
El municipio de Neiva, se ubica a orillas de la margen derecha del río magdalena,

entre los picos de las cordilleras oriental y central; capital del departamento del Huila
desde 1905.
Límites Catastrales del Municipio de Neiva.- Establézcase los siguientes linderos

catastrales para la zona rural de Neiva. Partiendo desde la intersección entre el
Municipio de Neiva y el municipio de Tello limitando con el Departamento del Caquetá
en las coordenadas X=898.065,743 - Y=807.789,262, siguiendo en sentido occidente
aguas abajo de la Quebrada Fortalecillas hasta su desembocadura en el Río
Magdalena con coordenadas X=871.302,209 - Y=831.137,006, siguiendo el recorrido
aguas abajo sobre el Río Magdalena hasta limitar con el Municipio de Aipe en las
coordenadas X=867.238,306 - Y=835.732,420, siguiendo en sentido occidente hasta
el límite con el Departamento del Tolima en las coordenadas X=832.498,182 -
Y=840.148,636 siguiendo el recorrido en sentido sur limitando con el Municipio de
Palermo en las coordenadas X=830.609,273 - Y=828.281,140, siguiendo el recorrido
en sentido oriente hasta limitar con el Municipio de Rivera en las coordenadas
X=865.230,459 - Y=808.939,185, siguiendo en dirección oriente hasta la intersección
con el Departamento del Caquetá en las coordenadas X=881.258,032 -
Y=792.807,690, siguiendo en dirección Norte hasta llegar al punto de partida, en la
intersección entre el Municipio de Neiva y el Municipio de Tello, limitando con el
Departamento del Caquetá en las coordenadas X=898.065,743 - Y=807.789,262.
Se encuentra a una altura de 442 msnm, su temperatura promedio es de 28°C,
cuenta con una extensión de 1553 km 2 (7.8% de la superficie del Huila).
Límites
Sus límites están dados así: al Norte con los municipios de Aipe y Tello, al Noreste
con el departamento del Tolima, al suroccidente con el municipio de Palermo, al
sur con el municipio de Rivera y al oriente con el departamento del Caquetá.
Su división Política y Administrativa se ha estructurado a partir de 10 comunas y

316 barrios en la zona urbana, incluyendo 44 asentamientos y 8 corregimientos
con 61 veredas y con 21 sectores en la zona. Cada corregimiento está asociado a
un centro poblado rural que se constituye en el epicentro de las actividades
económicas, culturales, sociales y políticas de la población circundante.
Sectores Urbanos
La División Político Administrativa en el sector urbano está compuesta por el

casco urbano de la ciudad de Neiva, el cual se encuentra distribuido, física y
espacialmente así: el área urbana del municipio es de 4.594 hectáreas se
reestructura en Unidades de Planificación Zonal (UPZ), que se encuentran
integradas por comunas y barrios o asentamientos humanos.
Sector Rural
La división Político Administrativa para el sector rural del municipio de Neiva se

divide en corregimientos, veredas, sectores. Los cuales tienen establecidos los
linderos catastrales.
Corregimientos
Vegalarga
Río Las Ceibas
Aipecito
El Caguán
Fortalecillas
Guacirco
San Luis
Chapinero
Relieve
El relieve del departamento del Huila1 pertenece al sistema andino, donde se

distinguen cuatro unidades morfológicas principalmente: M a c i z o
Colombiano, cordillera Central, cordillera Oriental y el valle del río Magdalena.
En el caso específico de la cordillera Central el Huila abarca el flanco oriental de
la misma, desde el macizo colombiano al sur, hasta los límites con el
departamento del Tolima por el Norte.
Desde el punto de vista hidrográfico, el río Magdalena constituye el eje principal
del departamento, donde confluyen los numerosos ríos y quebradas que nacen en
las divisorias de las cordilleras.
Hidrografía
A partir de la definición de cuenca hidrográfica la cual dice, que es el área de

aguas superficiales o subterráneas que vierten a una red natural, con uno o varios
cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, que confluyen en un curso
mayor, que a su vez, puede desembocar en un río principal, en un depósito natural
de aguas, en un pantano o directamente al mar, dentro del cual ocurren y se
desarrollan todo tipo de actividades donde el actor principal es el hombre.
Se retoma la clasificación realizada por la Corporación Autónoma regional del Alto

Magdalena - CAM, jerarquizando las cuencas de mayor a menor grado de
acuerdo al área y siguiendo los lineamientos establecidos en el Decreto 1729 de
2002. Retomándolas como estructurantes del sistema hídrico a nivel municipal.
La jurisdicción del municipio de Neiva es prolífica en agua, corresponde a la

cuenca alta del río Magdalena y las subcuencas de los Ríos Las Ceibas, El Oro,
Fortalecillas, Bache y Aipe como afluentes principales y tributarios de mayor
importancia en términos de su caudal; junto con una red de ríos y quebradas de
menor incidencia.
1
Características Geográficas del Huila, Cecilia de los Ríos, 1995.
Rio Magdalena
Nace en la laguna del mismo nombre a 3350 metros de altura; esta laguna de 490
metros de longitud en su mayor anchura, se halla ubicada en el valle de Las
Papas, pequeña planicie del Macizo colombiano. La fauna reportada para los sitios
adyacentes a la margen del río es variada teniendo amplia representación la
avifauna y la ictiofauna, presenta crecientes cíclicas de mitad de año que afectan
generalmente las zonas bajas del territorio.
Los ríos aportantes en las subcuencas del Río Magdalena 2 se describen a
continuación:
El Rio La Ceiba
Se constituye en la principal corriente de la ciudad de Neiva y de ella se abastece

el acueducto municipal. Nace en el Cerro Santa Lucía, aproximadamente en la
cota 2.600 m.s.n.m. y desemboca en el Río Magdalena, en la zona urbana de
Neiva. La cuenca presenta una forma alargada en dirección Este – Oeste; recorre
inicialmente una zona de relieve muy fuerte sobre la Cordillera Oriental, pasando
luego a una ondulada, para finalmente correr sobre un sector casi plano
correspondiente a los depósitos del Río Magdalena.
El Rio del Oro
Nace al oriente en la serranía de Tarpeya y a él confluyen quebradas como El

Tigre y La Caimanera. A partir del sitio conocido como Paso Ancho, penetra en el
perímetro urbano hasta su desembocadura en El Río Magdalena a la altura del
Puerto de Las Damas. El Río está protegido al construírsele, en su margen
derecha el colector de aguas residuales desde La Quebrada La Torcaza hasta su
desembocadura, ha sido rectificado su cauce por las obras de terraplenes en sus
taludes artificiales, andenes, zonas verdes, terrazas y miradores en sus riberas,
que constituyen la continuación del parque longitudinal del Río, ya existente entre
el Monumento La Gaitana y la carrera 15. No obstante, persisten focos de
contaminación por flujo de aguas residuales.
El Rio Fortalecillas
Tiene su origen en el cerro de Santa Lucia, en la vereda Yucales; en sus inicios

corre en sentido sur- norte hasta encontrar el río Negro, para tomar el sentido
oriente- occidente, que conserva hasta su desembocadura. En todo su curso sirve
de límite con el municipio de Tello e irriga regiones muy habitadas. El río San
Antonio es su principal tributario. Posee una ronda que varía con facilidad, dada su
condición de corriente de montaña; su desembocadura se ha deforestado en
busca de vestigios precolombinos. La importancia de este río radica en que es el
límite sur del desierto de la Tatacoa. Las tierras bajas tienen poca o nula fertilidad,
son rocosas y erosionadas.
El Rio Bache
Se enmarca entre los sistemas formados por las sub cordilleras de Peñas Blancas
y la cuchilla de San Miguel, al oriente, y por los filos de cerro Chiquito y la
cordillera de El Chillón, al occidente. Su nacimiento se encuentra dentro del
Parque Nacional Nevado del Huila, ramal de San Miguel, cerro de Los Laureles.
En sus inicios baña los municipios de Santa María, Teruel y Palermo, recorrido
donde recibe sus principales afluentes, los ríos Tune y Yaya, este último con
paisajes de gran belleza, apreciables desde la carretera que conduce a la
Comisaría de San Luís, a la altura de la vereda Corozal consistentes en cascadas.
Rio Arenoso
Marca el límite sur de Neiva con Rivera, recibiendo de este municipio sus
principales afluentes: las quebradas La Ulloa y La Medina. Nacen en las
estribaciones de cerro Neiva, a una altura aproximada de 2600 m.s.n.m. con
sentido este- oeste hasta su desembocadura en el Magdalena. Posee grandes
playas de cantos rodados, gravas, arenas y áridos que son explotados sin ningún
control, por plantas de concreto instaladas en sus zonas de protección ambiental y
ecológica, causándole constantes cambios en su ronda y cauce natural.
El Rio Cachichi
Nace en la parte occidental del cerro de Los Laureles. Dentro del área se
encuentran sistemas de gran importancia: los cerros de Los Laureles, las
serranías del Patá y de Santa Rita, sometidas a explotación y colonización
constantes.
Rio Aipe
Sus zonas de protección ecológica y ambiental se hallan afectadas por la

presencia de explotaciones de mármol. Se evidencian en su cuenca fenómenos
denudativos erosionables, desaparición de coberturas vegetales naturales,
conllevando a procesos de remoción en masa y sedimentación.
Rio Chiquila
Es en realidad una es prolongación del río Aipe, cuando al unirse a la altura de la
escuela de las juntas el río de La Soberana (Proveniente de Santa María), con la
quebrada La Profunda, conforman esta corriente de agua. De aguas abundantes
recorre una región quebrada, de profundos cañones y paredes acantiladas,
sumando en su recorrido las quebradas La Castellana, La Pacha, del Oso y
Aguacate; a la altura de la vereda Alto Cocal se une al río Aipecito.
2
Tomado de Hidrología de Neiva –Huila
Climatología
El clima es uno de los factores de formación de mayor influencia en la génesis de

los suelos, así como en el desarrollo de las plantas; para definir el clima son
varios los factores que se deben tener en cuenta pero los más relevantes son:
Temperatura
Precipitación
Humedad Relativa
Brillo Solar
Vientos
A partir de los cuales se determina el clima imperante en cada zona y se pueden

establecer los distintos sistemas de clasificación.
El municipio de Neiva3 está bajo la influencia de la circulación atmosférica tropical.

El sistema general de circulación está definido esquemáticamente, por la
presencia de centros de alta presión en los subtrópicos y una depresión entre
estos.
El municipio de Neiva se caracteriza por poseer variaciones altimétricas y de

relieve, ya que su territorio se encuentra enmarcado entre las cordilleras Oriental y
Occidental, lo que influye decisivamente en el régimen de distribución de lluvias,
temperatura, condiciones de humedad ambiental y acción de los vientos locales.
La orientación longitudinal de las cordilleras, determina que los vientos planetarios
(alisos del norte), choquen contra las cordilleras y que su acción sea relativamente
débil.5
Con respecto a la precipitación, se presentan tres zonas condicionadas por la

altura sobre el nivel del mar:
 Zona del valle del magdalena

 Parte alta y media del valle del Magdalena
 Zonas altas
Las zonas altas corresponden a los territorios que se encuentran en alturas

superiores a los 2000 msnm. Presentan precipitaciones promedio que exceden los
1500 mm al año, con reducciones en las áreas de paramo y en la zona del valle
del Magdalena, en alturas de 500 msnm aproximadamente se presentan
precipitaciones de 500 mm al año.
El clima va desde los 0°C o menos en las zonas del nevado, hasta temperaturas
cercanas a los 30°C en el valle Magdalena.
4
Documento PGIRS Municipio de Neiva año 2004
5
Características Geográficas del Huila, Cecilia de los Ríos, 1995.
Según lo anterior es evidente que existen zonas con déficit hídrico. Los mayores
valores de evapotranspiración potencial (ETP), se encuentran entre 1400 y 1700
mm por año, y corresponden a zonas de altas temperaturas con precipitaciones
que no llegan a los 1800 o 2000 mm por año. Los valores bajos de ETP, están
entre los 600 y 900 mm por año, y se dan en las zonas frías, con precipitaciones
inferiores a 2000 mm por año. Los valores de ETP son influenciados directamente
por la dirección e intensidad de los vientos y por el comportamiento de la
humedad ambiental y la altitud, condición que hace que en la cordillera Central se
presenten variaciones de un lugar a otro.
A continuación se presenta la clasificación climática del municipio con base en los

parámetros propuestos por R.L. Holdridge y documentos de estaciones
meteorológicas, según el estudio detallado de suelos del departamento del Huila
desarrollado por el IGAC en 1994.
-FP Clima frío y pluvial: está dentro de la franja altitudinal de 2000 a 3000 mts.,
con temperaturas medias diarias de 12°C y 18°C y de precipitación pluvial promedio
anual mayor a 4000 mm.
-FMH Clima Frío y Húmedo: se presenta este clima dentro de la franja altitudinal
de 2000 a 3000 mts., con temperaturas medias diarias entre 12°C y 18°C.
-FH Clima frío y húmedo: se presenta este clima dentro de la franja altitudinal de
2000 a 3000 msnm, temperatura entre 12 °C y 18°C y precipitaciones entre 1000 y
2000 mm.
-MMH Clima medio y muy húmedo: se encuentra en algunas áreas dentro de

una franja altitudinal de 1000 a 2000 msnm., temperatura entre 18°C y 24°C., se
presenta este clima dentro de la franja altitudinal C y precipitaciones entre 2000 y
4000 mm.
-MH Clima medio y húmedo: se presenta en la franja de 1000 a 2000 msnm.,

temperatura de 18 °C a 24°C, se diferencia del MMH por presentar menores
niveles de precipitación, que van desde los 1000 a 2000 mm.
-MS Clima Medio y Seco: se encuentra dentro de una franja altitudinal de 1000 a
1500 msnm,. Temperatura media de 18 °C a 24°C y precipitaciones de 800 a
1000 mm se localiza en una pequeña franja al noroccidente sobre el municipio.
-CH Clima cálido húmedo: en la franja de 500 a 1000 msnm, las precipitaciones
van entre 2000 y 3000 mm al año y la temperatura es de 26°C a 28°C, se
presentan dos épocas lluviosas, la primera de Marzo a Abril y la segunda de
Noviembre a Diciembre. Los meses más secos corresponden a Julio y Agosto.
-CS Clima Cálido seco: va desde los 0 hasta los 1000 msnm, las temperaturas
promedio pueden exceder los 24°C y la precipitación va desde los 1000 a 2000
mm., los suelos bajo condiciones climáticas necesitan riego complementario para
lograr buenos rendimientos en los cultivos. Este piso bioclimático presenta dos
zonas climáticas, que si bien están dentro de la misma franja altitudinal se
diferencian fisiográficamente ya que la primera (CSa) abarca el sector
comprendido entre 0 y los 500 msnm, coincidiendo con el propio valle del Río
Magdalena, mientras que la segunda zona (CSb) corresponde a la franja de los
500 a los 1000 msnm., los meses más lluviosos corresponde a los meses de
octubre a diciembre, con un aporte superior al 35% del total anual. El menos
lluviosos corresponde a Agosto con un aporte inferior al 5% de dicho total.
-CMS Clima Cálido y Muy Seco: También se encuentra este clima dentro de la
franja altitudinal de los 0 a 500 msnm., localizado en la zona aluvial del Río
Magdalena. Los promedios de temperatura media diarios son mayores a 27°C y
los datos de precipitación inferiores a los 1000 mm, lo que indica que existe un
déficit de humedad durante la mayor parte del año y solo en los meses de octubre
a diciembre se presenta algún exceso, que concuerda con uno de los períodos
lluviosos y el otro se presenta entre los meses de Marzo y Mayo.
-CMS-CS Clima Cálido muy seco Transición al cálido seco: se encuentra este
clima dentro de la franja altitudinal de 500 a 1000 metros, las precipitaciones
promedio anuales oscilan entre los 700 y 1200 mm., y la temperatura promedio
mensual está entre 20°C y 27°C., se presentan dos periodos
lluviosos correspondientes a meses de abril a mayo el primero y de Octubre a
Diciembre el segundo.
De acuerdo a la resolución 1045 de 2003, se realiza dentro de la descripción

general del área de estudio, un análisis en algunos parámetros
hidrometeorológicos, que se considera, tienen incidencia en el comportamiento de
los factores ambientales presentes en el medio natural. A continuación se realiza
el análisis y se presentan las gráficas de los datos recolectados durante los
últimos seis años, para precipitación, temperatura, humedad relativa, brillo solar y
evaporación, período de 2004 a 2009.
Los datos fueron suministrados por el IDEAM - Sistema de Información Nacional

Ambiental, estación: 2111502 Aeropuerto Benito Salas
Departamento: Huila
Municipio: Neiva
Regional: Neiva - Caquetá
Corriente: Las Ceibas
Latitud: 0256 N
Longitud: 7517 W
Elevación: 0439 m.s.n.m.
Fecha de procesamiento de la información: Octubre 04 de 2010
Grafica N° 002 Mapa División Política Municipio de Neiva- Huila

-División Política: El Municipio de Neiva se encuentra dividido en 10 comunas, según el acuerdo

N° 022 de 1995, compuestas por 284 barrios así:
Comuna 1: 42 barrios Comuna 6: 33 barrios

Comuna 3 : 26 barrios Comuna 8: 31 barrios
5.1.2 Temperatura Media, Precipitación Media Mensual, Evapora-

transpiración Media mensual.
Precipitación
El análisis de precipitación mensual muestra que los meses más lluviosos durante
el año son Marzo, Abril y Mayo, Octubre y Noviembre, con descenso en el mes de
Junio a Septiembre y los meses menos lluviosos en esta zona son: diciembre,
enero y febrero. Para el periodo comprendido entre los años 2003 y 2009
la precipitación media anual fue de 1.427.04 mms.
Tabla No.002 Precipitación Mensual Municipio de Neiva – Huila
VALORES MEDIOS TOTALES DE PRECIPITACION

Ene Febr Marz Abril Mayo Jun Julio Agost Sep Oct. Nov. Dic.
Med 148.9 112.9 172.3 208.2 81.7 21.0 24.3 32.9 36.1 247.6 256.6 181.6
Grafica N° 003 Precipitación Mensual Municipio de Neiva – Huila
Fuente: www.ideam.gov.co
Temperatura
La temperatura promedio mensual en el municipio es de 28,75oC, según los

registros del periodo 2004-2009. La temperatura diaria presenta fluctuaciones, sin
embargo la temperatura promedio mensual presenta pequeñas fluctuaciones en el
año como se observa en la gráfica, en la que se encuentra que los meses que
registran las temperaturas más altas son Enero, Febrero, Noviembre y Diciembre
coincidiendo con el período de disminución de las lluvias y los meses con menor
temperatura son Mayo, Junio y Julio correspondientes a los meses más lluviosos.
Tabla No. 003 Temperatura Mensual Municipio de Neiva – Huila
VALORES MEDIOS MENSUALES DE TEMPERATURA °C
ENERO FEB MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGO SEP OCT NOV DIC
Med 28,8 29,3 29,2 28 28,3 28,6 28,8 29,5 29,9 28,7 27,8 28,2
Grafica No. 004 Temperatura Mensual Municipio de Neiva – Huila
Humedad Relativa
Humedad relativa del aire es el vapor de agua que existe en una masa de aire,
expresado como un porcentaje de la cantidad total que existiría si el aire estuviese
saturado a esta temperatura. Se expresa en unidades enteras que van de cero (0)
hasta el 100%. Los valores de humedad relativa dependen fuertemente de la
temperatura del momento. En las zonas tropicales continentales, en donde las
variaciones de la temperatura durante el día son generalmente grandes, la humedad
relativa cambia considerablemente en el curso del día6
Tabla No. 004 Humedad Relativa Mensual Municipio de Neiva – Huila
VALORES MAXIMOS MENSUALES DE HUMEDAD RELATIVA

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Sep Oct Nov Dic
Max 75 72 78 77 75 69 62 63 63 72 80 77
Grafica No. 005 Humedad Mensual Municipio de Neiva – Huila
www.ideam.gov.co
Según la gráfica No.05 la humedad relativa que se registra en el municipio de

Neiva durante el periodo 2004-2009 es del 71,9 % anual, con valores que oscilan
entre el 62% y el 80%, presentando los registros más altos en los meses más
lluviosos marzo, abril, mayo, noviembre.
Brillo Solar
En la gráfica se observa que los meses del año en que se presentan más horas
de brillo solar son Diciembre, Enero, Febrero y Julio, que corresponden además a
los meses con más alta temperatura. Los meses con menos horas de sol son
Marzo, Abril, Mayo, Junio, siendo abril el mes que presenta el mínimo valor
mensual (142,8 horas), llegando a un promedio mensual de 164,7 horas.
Tabla No. 005 Humedad Mensual Municipio de Neiva – Huila
VALORES MEDIOS MENSUALES DE BRILLO SOL

Ene Febr Marz Abril Mayo Jun Julio Ago Sep Oct. Nov. Dic.
st
Med 197.8 178.1 146.0 142.0 153.8 148.3 174.8 168.2 160.6 158.9 163.9 183.6
Grafica No. 006 Valores Totales Mensuales Brillo Solar
Evaporación
La evaporación es la emisión de vapor de agua desde una superficie

húmeda a temperatura inferior al punto de ebullición.
La transferencia del agua desde la superficie terrestre a la atmósfera se

efectúa por tres procesos diferentes: por evaporación del agua líquida, por
sublimación del hielo, por transpiración de las plantas.
La evaporación se produce a partir de superficies de agua o de superficies

sólidas húmedas, como ocurre con el suelo.
Tabla No. 006 Evaporación Mensual Municipio de Neiva – Huila
VALORES MEDIOS MENSUALES DE EVAPORACION
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEP OCT NOV DIC
Med 162,65 158,25 154,58 142,95 155,71 173,76 214,3 234,85 220,31 171,21 141,3 148,95
Grafica No. 007 Evaporación Mensual Municipio de Neiva – Huila
La evaporación presenta una relación inversa con la humedad relativa. La grafica

No. 006 muestra los valores de evaporación mensual.
5.1.3 Descripción General de la Geología del municipio de Neiva
La información aquí plasmada corresponde a la recopilación e integración de la

información geológica regional y puntual del valle Superior del Río Magdalena,
sector Neiva; información tomada principalmente de los trabajos de Ingeominas
(1959 y 1989) y Guerrero (1993)7. Bajo este enfoque, se resalta la información
sobre las formaciones geológicas, su litología y los controles geo-estructurales
7
Plan de Ordenamiento Territorial 2008-2011
Dominantes de tipo regional y local, entre el río Magdalena y la zona alta de

la Cordillera Oriental.
Desde el punto de vista regional, el área de la cuenca del río Las Ceibas
corresponde a tres bloques principales; el valle de Magdalena, dominado por
rocas sedimentarias suaves a moderadamente plegadas, el flanco bajo de la
Cordillera Oriental, dominado por rocas sedimentarias terciarias a cretácicas
moderada a fuertemente plegadas en el sinclinal de San Antonio y la zona alta
caracterizada por rocas igeo-metmórficas altamente fracturadas del macizo de
Garzón.
Aunque los distintos estudios geológicos de la zona presentan descripciones
similares a los distintos componentes geológicos, por razones de escala y énfasis
de los distintos estudios, el límite de las unidades geológicas no siempre coincide.
Por tal motivo, se optó por generalizar las formaciones geológicas y revisar los
contactos litológicos apoyados en las imágenes de satélite y las observaciones de
campo. A continuación se describen en más detalle las características
estratigráficas y el control estructural de la cuenca.
Estratigrafía Regional
Las unidades lito-estratigráficas del flanco oriental del valle del Río Magdalena y
del municipio de Neiva, incluyen rocas ígneas, metamórficas y sedimentarias
desde el período Precámbrico hasta el Cuaternario. Estratigráficamente se
identifican las siguientes unidades:
Cuaternario
Depósitos Aluviales–Qa. Esta unidad corresponde a las acumulaciones

depositadas por la divagación de los ríos y quebradas durante el Holoceno, es
decir en épocas recientes.
Generalmente se caracterizan por sedimentos de origen fluvial de la Vega de los
ríos, con una granulometría arenosa a gravillosa, sin ninguna consolidación ni
compactación.
Estos depósitos recientes son el resultado de la acumulación en forma de islas,
barras y vegas, durante la migración natural de los ríos. También se incluyen
localmente los depósitos coluviales asociados en las zonas encañonada.
Terrazas aluviales medias y bajas – Qmt/b. Constituyen un conjunto de niveles

semi horizontales y paralelas al río Magdalena en el norte del Huila de origen
fluvial a fluvial volcánico (Ruiz, 1981). De acuerdo con Van Der Wiel, 1991, las
terrazas están conformadas por flujos de escombros volcánicos proveniente
del volcán Nevado del Huila, seguidos por fases torrenciales y aluviales con
aportes fluvio- volcánicos, algunos de ellos de composición tobácea. La mayoría
de estos depósitos puede considerarse de edad Cuaternaria tardía. En la zona de
Neiva estas unidades corresponden las terrazas del Altico y El Centro de unas
decenas de metros por encima del nivel del Río Magdalena.
Terrazas y Abanicos altos – Qta. Corresponden al nivel alto de depósito de

piedemonte de la cordillera Oriental con pendiente inclinada y suave hacia el río
Magdalena. Su composición incluye depósitos aluviotorrenciales con bloques y
cantos semi-redondeados de rocas graníticas y metamórficas en una matriz areno-
gravillosa con algunas intercalaciones finas. Es posible que estos depósitos sean
contemporáneos con el levantamiento Plioceno –Pleistoceno de la Cordillera
Oriental (Ruíz, 1981).
Terciaria
Formación Fortalecillas – QTf. Está constituida por depósitos de arenas pumíticas

blancas azulosas y arcillas grises que descansan sobre la Formación Gigante.
Aflora en los alrededores del Valle del río Fortalecillas, en la parte central del valle
y al norte de Neiva. Corresponden a depósitos que representan el límite entre el
terciario superior y la base del cuaternario.
Formación Gigante – Tg. Corresponde a un conjunto de sedimentos
fluviovolcánicos semi consolidadas, de un espesor de aproximadamente 1000
metros que descansan en forma discordante sobre la formación Honda (Van Der
Wiel (1991). Litológicamente, presenta intercalaciones de arcillolitas rojizas,
arenitas tobácea de color gris claro, con formaciones; su parte superior dominado
por niveles piroclásticas con algunas intercalaciones de cenizas volcánicas y
una segunda formación inferior (Formación Neiva), de origen fluvial compuesto por
cantos de rocas ígneas y metamórficas con intercalaciones de arenitas lodositas y
ceniza volcánica. Según Van Der Wiel (1991), se estima una edad del Mioceno
tardío para la formación Gigante.
Formación Honda -Th. Esta formación está representada por una secuencia de
capas gruesas de arcillolitas de color rojo, crema y verde, con intercalaciones de
lentas limonitas y areniscas de grano medio en color gris. Localmente se
encuentran capas de arenisca conglomerática y capas arcillosas ricas en fósiles
de vertebrados (Royo y Gómez 1942 y Villaroel y Guerrero 1984). Esta unidad
representa unas facies aluvión-lacustres, dominantes durante el periodo pre
levantamiento de la cordillera oriental a final de Eoceno.
Formación Gualanday –Tg. Esta secuencia de rocas sedimentarias, está

dominada por tres capas gruesas de conglomerados y areniscas conglomeráticas
de color rojizo e intercalado, con capas masivas de arcillocitas de color marrón y
rojizo. Los niveles conglomeráticos están constituidos por fragmentos ígneos,
coarcitas y liditas negras.
Su edad está calculada entre oligonoceno medio y eoceno medio y conforma
frecuentemente los flancos de las cordilleras y el núcleo del sinclinal de San
Antonio en la región de Neiva y la Cuenca de las Ceibas, este conjunto
sedimentario, plegado frecuentemente, forma terrenos rizados con filos y valles
erosionales.
Formación Guaduas – TKg. Esta unidad consta de una secuencia sedimentaria

de arcillas lacustres grises, violáceas y rojizas con intercalaciones menores de
areniscas.
Formación Guadalupe – Kg. Esta unidad litológica se caracteriza por una

secuencia de sedimentos marinos donde se destacan potentes estratos de
areniscas cuarcíticas intercaladas por liditas y lutitas silìceas. Las areniscas
tienden a presentar estratos masivos que forman filos prominentes en el paisaje;
las intercalaciones de liditas son menos prominentes y presentan localmente
fósiles y concreciones calcareas.
Formación Villeta – Kv. Corresponde a un conjunto sedimentario de lutitas

negras con intercalaciones menores de arenisca y calizas de origen marino. Las
lutitas negras dominantes, de consistencia plástica, en esta unidad tienden a
facilitar los movimientos en masa y un paisaje bajo y ondulado. Tal vez en la parte
inferior de la secuencia aflora la formación Caballos, areniscas marinas en roma
discordante sobre el Paleozoico y Precámbrico.
Formación Saldaña – Js. La formación Saldaña corresponde a una secuencia
volcano sedimentaria que incluye flujo de lava, tobas, aglomerados, areniscas
arcositas; atravesado localmente por rocas intrusivas en la forma de diques y
stocks. La composición de los clastos y lavas varía entre intermedia a básica.
Conjunto Intrusivo – Pi. Este conjunto ígneo se compone de rocas intrusivas de
composición intermedia a acida, principalmente granodiorita, cuarzomonzonita,
tonalita y granitos. Estructuralmente corresponden a intrusiones de edad
paleozoicas en la forma de stocks y batolitos.
Macizo de Garzón – Pc. Corresponde a las rocas metamórficas del Macizo de
Garzón, de alto grado de metamorfismo del basamento de la cordillera Oriental en
el Valle Superior del Magdalena.
Su composición varía entre Neiss félsico a mafico, con anfibolitas, granulitos y
migmatitas. La edad de las rocas del Macizo de Garzón se estima en Precámbrico,
es decir Pre-Gondwana hace aproximadamente 1200 millones años según
dataciones radiométricas.
Tectónica del Valle Superior del Magdalena. El valle del Magdalena
corresponde a una depresión estructural, relacionada con el levantamiento de las
cordilleras Central y Oriental, generado por la acción tectónica compresiva de la
zona andina durante el Terciario superior. Mientras las rocas sedimentarias
sufrieron un plegamiento y fallamiento progresivo a finales de Terciario, la
Cordillera Oriental fue levantada por un conjunto de fallas inversas y
transcurrentes, asociadas al sistema de Fallas de Algeciras – Garzón al oriente.
Localmente, los sedimentos alrededor de Neiva presentan deformaciones
significativas que involucran las rocas del Cretácico al Mioceno con intensidad
menor durante el Cuaternario. Los movimientos tectónicos también comprometen
los depósitos cuaternarios a nivel regional, lo cual indicarían una etapa de

deformación post-Mioceno e inclusive en el Cuaternario, aspectos que se
describen a continuación.
Plegamientos
Sinclinal de San Antonio: Las deformaciones más evidentes incluyen el
plegamiento de la secuencia Sedimentario Cretácico- Terciario, el sinclinal de San
Antonio. Esta estructura corresponde a un Sinclinal asimétrica con el flanco
Oriental en contacto con el Macizo de Garzón y localmente limitado por fallas.
Anticlinal Palogrande: Esta estructura suave cruza transversalmente el río
Magdalena con rumbo NW-CSE al Norte de la ciudad de Neiva. Afecta en forma
moderada rocas terciarias de FM. Onda, es decir una deformación relativamente
reciente del Terciario Superior, y los depósitos Cuaternario Antiguo, (QTa).
Fallamiento: El valle del Magdalena en la región de Neiva, está separado
geológicamente de la parte montañosa de la cordillera Oriental, por una serie de
fallas inversas, convergencia al Noroccidente, relacionadas con el Sistema de
Fallas Algeciras. Este sistema tectónico presenta un régimen compresivo con el
resultante desplazamiento lateral derecho y cabalgamiento de los bloques
comprometidos (Velandia ET AL., 2001).
El valle del río Magdalena está limitado por fallas de tipo inverso, las cuales han
puesto en contacto el basamento con rocas Cretácicas y Terciarias. Al Sur este,
corre la falla fundamental de Garzón-Algeciras con un rumbo N45E, y la falla de
Rivera –Baraya de rumbo N30E. En la travesía de la cordillera Oriental este
sistema tectónico también ha generado una serie de valles tectónicos, el propio
valle de Algeciras y Balcillas, estructuras conocidas como cuencas de tracción y
evidencia clara de su actividad neotectónica.
5.1.4 Usos del Suelo y Áreas definidas para el Servicio de Aseo
El Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Neiva, en su documento

final establece en cuanto a uso y clasificación del suelo, las siguientes
generalidades en lo que respecta al servicio de aseo y de acuerdo con las
disposiciones de la Ley 388 de 1997, garantiza el servicio de acueducto y Sistema
de Saneamiento Básico del Municipio.
Para el servicio de aseo contempla lo siguiente en el literal c.9:

a. Relleno Sanitario Los Ángeles.
Para este fin se destina el predio Los Ángeles ubicado en la vereda La Jagua,
8
Informe Técnico generado y aprobado para la vigencia 2008-2011
9
Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011
corregimiento Norte, con No. Catastral 00-02-002-0025 y un área de 155.60

Hectáreas.
b. Manejo de Residuos.
Respecto al manejo de los residuos, se estable que:

…―el municipio debe implementar un manejo integral de residuos sólidos, en el que
se contemplen los procesos que inicien con capacitación en PGIRS a la
comunidad para la separación en la fuente, la recolección separada, el transporte
especial, el tratamiento de la planta (reciclaje, compostaje, reuso y la disposición
final. Ajustar PGIRS bajo aprobación de la CAM ‖ …
También propone la clausura técnica del relleno sanitario los Ángeles, si por mal
manejo técnico y graves afectaciones ambientales derivados de los mismos se
producen daños a la flora y fauna del sector circundante, incluida la cuenca del
Río Fortalecillas. Si esto ocurriere, paralelo al cierre del actual relleno deben
efectuarse los estudios técnicos para la nueva ubicación de la planta de manejo
integral de residuos sólidos. Los estudios deben incluir licencia ambiental, para lo
cual se dispondrá de máximo un año. Deberá establecerse un plan de
contingencia para atender eventualidades fortuitas. La nueva planta de manejo
integral de residuos sólidos debe entrar a operar al segundo año contado a partir
de la sanción de la CAM. Para el cierre definitivo se deben manejar los residuos
sólidos depositados desde la apertura del relleno sanitario los Ángeles, hasta el
cierre definitivo del mismo. Le compete al Departamento Administrativo de
Planeación Municipal, a la junta de las empresas prestadoras del servicio de Aseo
público y de recolección de basuras, evaluar y definir la ubicación y delimitación
precisa de los terrenos que se consideren necesarios y se requieran para el
sistema municipal y/o regional de rellenos sanitarios, plantas de tratamiento de
Basuras y determinar el sitio para la disposición de residuos peligrosos.
Para dar cumplimiento a lo anterior, el municipio de Neiva desde el año 2005,

viene implementando el PGIRS (Plan integral de residuos sólidos), que fue
formulado para tal fin.
El Plan de Desarrollo Municipal, aprobado por la Administración Municipal

contempla lo descrito en el POT, uso del suelo, literal e:
c. Áreas para la disposición de escombros.
Las áreas para la disposición de escombros, son tenidas en cuenta en el Acuerdo

026 de 2009, dentro del Proyecto de Identificación, adecuación, manejo y
operación de las escombreras en el Municipio de Neiva – Departamento del Huila,

realizado para el Departamento Administrativo de Planeación Municipal, el cual
deberá implementarse dentro de la vigencia del mencionado Acuerdo. Los sitios
determinados para escombreras aún están por reglamentarse, sin embrago en el
plano de Uso del Suelo, se proyectan zonas para tal fin. (Plano FU-16 Áreas
para la disposición de escombros, archivo PDM).
El uso del relleno sanitario solo se utilizará para la disposición de escombros, y los
usos complementarios actuales se podrán realizar hasta el vencimiento de la
licencia expedida por la autoridad ambiental.
La reglamentación de escombreras en el Municipio de Neiva, está determinada

para el cobro de la recolección y disposición final de escombros y desechos de
construcción por metro cúbico. ―Empresas públicas de Neiva‖ , será la
encargada de cobrar y fijar las tarifas por metro cúbico de escombros y desechos
de construcción.
El Departamento Administrativo de Planeación Municipal o, quien haga sus veces,

será el encargado de realizar el estudio de la viabilidad técnica y el estudio
técnico de recuperación geomorfológico para la regeneración y recuperación de
los sitios erosionados por el arrojo indiscriminado de estos desechos.
i. El Departamento Administrativo de Planeación Municipal será el encargado

de expedir el uso del suelo para el funcionamiento de las Escombreras de
acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial.
ii. Toda escombrera que se establezca en el Municipio de Neiva, debe contar

con:
a. Certificado favorable de uso del suelo, expedido por Planeación
Municipal.
b. Estudio y diseño técnico de la Escombrera realizado por el DATMA o
quien haga sus veces
c. Los propietarios de los lotes sin construcción en el perímetro urbano
deberán encerrarlo y/o cercarlo y/o desmalezarlo, con el fin de evitar
su utilización como escombreras no autorizadas y evitar así que
estos sitios sirvan de morada para indigentes.
d. Para el desmalezamiento de los lotes no se podrán utilizar en ningún
caso las quemas de terreno.
e. El incumplimiento de lo establecido en este artículo será sancionado
conforme a lo previsto en el Código de Policía Huila.
iii. Todos los vehículos que transporten escombros o material de construcción

están obligados a llevarlos cubiertos con una lona para evitar accidentes.
iv. Ninguna constructora o persona que se encuentre adelantando

construcciones no podrán dejar escombros en la calle por más de 24 horas
o sino serán sujetos a las sanciones establecidas.
v. Fíjese como multa a las personas o entidades que arrojen escombros en
sitios no autorizados el valor de cinco (5) salarios mínimos legales vigentes
diarios por cada metro cúbico de escombros y materiales de construcción
arrojados, además de la obligación de recoger y depositar los escombros y
desechos de construcción en las escombreras autorizadas.
vi. Le corresponde al Alcalde Municipal, reglamentar todo lo relacionado con el

procedimiento a seguir por las inspecciones Urbanas de Policía para la
imposición de las multas que se establezcan en el Acuerdo 026 de 2009.
d. Incineración de Residuos Hospitalarios
En este aspecto el Plan de Ordenamiento Territorial contempla, que debido al nivel

de atención del Hospital Universitario Hernando Moncaleano, se requiere que se
preste el servicio de incineración de residuos patógenos a nivel regional.
La ejecución y Operación de Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.
Las soluciones de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo son

competencia de la E. P. N., dentro del perímetro Urbano, y las empresas que se
constituyan a la luz de la Ley 142/94 y demás normas que lo modifique,
complemente o sustituya.
e. Usos Generales del Suelo. Criterio para la Reglamentación de los Usos

del Suelo.
Los tipos de intervención establecen las posibilidades específicas de desarrollo de
cada zona con respecto a la utilización del suelo, aprovechamiento constructivo,
posibilidad de uso, características de las edificaciones, protección ambiental y del
paisaje requerido entre otros.
Se tendrá en cuenta la legislación agraria y ambiental y como principio

fundamental se propenderá por la protección del medio ambiente y los recursos
naturales, para los procesos de construcción, partición y parcelación, con la
diferencia de que la exigencia de cesiones solo es aplicable a estos últimos.
La reglamentación específica definirá los aprovechamientos para vías locales, el

espacio público, las afectaciones de vías públicas, las redes de infraestructura de
servicios públicos, las zonas de protección y los equipamientos comunitarios.
Las cesiones para vías públicas, espacio público e infraestructura de servicios

públicos serán gratuitas.
Grafica No. 008 Plano de Uso del Suelo

f. Programa de Ejecución
El Plan de Desarrollo que plasma los compromisos de la administración, para su

periodo de gobierno en el corto, mediano y largo plazo.
El Programa de Ejecución de la revisión y ajuste del POT, como instrumento de

corto plazo, tiene una vigencia de 3 años, es decir, 2009-2011. Incluye los últimos
tiempos de la presente Administración y necesariamente deberán las próximas
administraciones culminar el desarrollo de mediano y largo plazoPara la
articulación con el Plan de Desarrollo Municipal se debe asegurar el
cumplimiento de los objetivos y propósitos del presente Plan de Ordenamiento
Territorial y alcanzar el modelo territorial adoptado, las administraciones
municipales siguientes deberán incluir en su correspondiente Plan de Desarrollo lo
concerniente al Programa de Ejecución del Plan de Ordenamiento, que formará
parte del Plan Plurianual de Inversiones.
El Programa de Ejecución contendrá los proyectos estratégicos previstos, el monto

de los recursos asignados para el período, la fuente de financiación y la entidad
responsable de su gestión o ejecución según sea el caso.
5.1.5 Geografía regional y conectividad con otros municipios

El departamento del Huila está localizado al suroccidente del país entre
los 3º55‗12‖ y 1º30‗04‖ de latitud norte (entre el nacimiento del Rio Riachón,
municipio de Colombia y el pico de la Fragua, municipio de Acevedo), y los
74º25‗24‖ y 76º35‗16‖ de longitud al oeste del meridiano de Greenwich (entre el
Alto de Las Oseras, municipio de Colombia y el páramo de Las Papas, municipio
de San Agustín) 10. Algunas ciudades en orden de importancia: Neiva, Pitalito,
San Agustín, Garzón, La Plata, Yaguará.
Según datos tomados del mapa físico-político de Colombia elaborado por el

instituto Geográfico Agustín Codazzi, la superficie del Departamento es de 19.900
Km2 que representa tan solo un 1.8% de la superficie total del país. Comparada
con la superficie de los demás departamentos, ocupa el lugar 26, superando a
Caldas, Atlántico, Quindío, Risaralda, Sucre y San Andrés.11
Límites
Norte con los departamentos de Tolima, Cundinamarca y Bogotá.

Oriente con el departamento del Meta.
Sur con los departamentos de Caquetá y Cauca
Occidente con el departamento del Cauca.
10
Gobernación del Huila- Información del Departamento
11
Agustín Codazzi 2010
5.1.6 Demografía
Población
Según proyección del DANE para el año 2005 el municipio de Neiva cuenta con un
total de 316.033 habitantes, los cuales en su mayoría, geográficamente se
encuentran ubicados en el área urbana y distribuida de la siguiente forma:
Población urbana: 291.965

Población Rural: 24.068
Tabla No. 007 Población Municipio de Neiva – Huila
TOTAL URBANA RURAL Área Área Rural Sexo Sexo

Urbana Femenino Masculino
316.003 291.965 24.068 93% 7% 52.86% 47.14%
Fuente: Censo 2005 DANE
La distribución por sexo en cifras está dada así: El 52.86 % es decir 167.055
habitantes, corresponden a población femenina y el 47.14% es decir 148.978
habitantes corresponden a población masculina.
La distribución por rangos de edades está dada así:

El 48.52% corresponde a población joven menor a 25 años.
El 43% corresponde a adultos entre los 25 y 60 años.
El 8.4% corresponde a adultos mayores de 60 años
A diciembre de 2007, la base del SISBEN, tenía identificada a 277.172 personas,

distribuidos 251.568 en el área urbana, 13.595 en el área rural centros poblados y
12.009 en el rural disperso12.
Tabla No. 008 Población por edad y género Municipio de Neiva – Huila
<1 1a4 5 a 14 15 a 44 45 a 59 60 y TOTAL %

año años Años años años más
Hombres 3211 11975 35050 72421 20595 12001 155253 47,69

Mujeres 2897 11476 33825 82636 24203 15274 170311 52.31
TOTAL 6108 23451 68875 155057 44798 27275 325564 100
% 1,88 7,20 21,16 47,63 13,76 8,38 100
Fuente: Proyección 2007 - DANE
12
Caracterización Diagnóstica POT 2009
Densidad Población: 209,6 habitantes por Kilómetro cuadrado

La población desplazada llegada a la ciudad de Neiva, asciende a la suma de
10.610 familias de las cuales los mayores porcentajes de expulsores se encuentra
en los Departamentos de: Caquetá con el 42.57% es decir 4.517 familias, de otros
municipios del Departamento del Huila, con el 27.58 % equivalente a 2.926
familias y el Departamento del Putumayo con el 9.52% correspondiente a 1.010
familias.
De acuerdo con las cifras oficiales del DANE (2005), el número de adultos
mayores en el municipio de Neiva, es de 27.608, de los cuales aproximadamente
el 60% se encuentran en condiciones de pobreza. Por otra parte, el mismo Censo
identificó en el municipio 7.732 personas con discapacidad, de las cuales 4.028
son mujeres y 3.704 son hombres.
Adicionalmente, en el municipio es notoria la presencia de habitantes de la calle,

como producto de las condiciones sociales, económicas y políticas por un lado, y
por otro, como resultado de la emigración de esta población de otras ciudades y
municipios; aproximadamente se tienen contabilizados 1.500 habitantes de la
calle. Durante el 2007, fueron atendidos 6.938 adultos mayores, 2.500 personas
con discapacidad y 5.365 desplazados.
En el documento de caracterización diagnóstica del POT, relacionan los siguientes

datos sobre natalidad en el municipio de Neiva para el año 2007.
 Total nacidos vivos en el municipio de Neiva: 8.921

 Residentes en el municipio de Neiva: 6.302 (70.6%)
 Residentes en otros municipios: 2.379 (26,6%)
 Residentes en otros Departamentos: 240 (2,8%)
Zona Geográfica (Neiva):

 Rural: 247 (3.9%)
 Urbana: 5.938 (94,2%)
 Sin Dato: 117 (1,9%)
Género:
 Masculino: 3.023 (47,9%)
 Femenino: 3.279 (52,1%)
Vivienda:
Neiva tiene aproximadamente 84.126 hogares y sólo cuenta con 76.250 viviendas, lo
que significa que requieren alrededor de 7.876 soluciones de vivienda nueva.
 Rural: 79.103 (94.03%)
 Urbana: 5.023 (5.97%)
 Total: 84.126 (100%)
5.1.7 Ingresos anuales del ente territorial
El Municipio de Neiva basa su política financiera, en la generación de ahorro

operativo, la optimización en el cobro de tarifas y servicios públicos, el recaudo y
manejo de las rentas tributarias y no tributarias, entre otros. Igualmente, en la
gestión de recursos de cofinanciación del orden departamental, nacional e
internacional y aportes del sector privado; para lo cual no puede desconocer
aspectos de vital importancia como son:
Identificar las Potenciales fuentes de financiamiento.

Estimar el valor total de los Gastos y la Inversión Social durante el
cuatrienio 2012 - 2015
Cuantificar los costos estimados de cada programa.
Relacionar fuentes de financiamiento con asignación de recursos.
a. Recursos de La Nación
Se contemplan ingresos por varias fuentes así, siendo los valores bases para la
proyección las asignaciones para el 2.008; hechas mediante el Documento
CONPES Social 112 de febrero de 2.008, en el que se hace la distribución del
Sistema General de Participaciones, vigencia 2.008, de acuerdo a la ley 715 del

2.001, con el 68.91%.
Según la Ley 863 de 2.00313 de este, el 10% se destina al FONPET (Fondo de

Pensiones Territoriales), y el saldo restante se distribuye para Saneamiento básico
y Agua potable, Cultura, recreación y Deporte y otros sectores. La tabla 008
muestra los porcentajes de distribución de las transferencias de la
Nación.
Tabla No. 009 Recursos de la Nación
Sistema Gral. De Participaciones 2008 Porcentaje

Educación 58,5 %
Salud 24,5 %
Propósito General 17 %
Saneamiento Básico y Agua Potable 46 %
Recreación y Deporte 4 %
Cultura 3 %
Otros Sectores 47 %
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011
b. Recursos Del Crédito
Esta financiación es viable toda vez que el Municipio tiene capacidad de

endeudamiento hasta de $41.000 millones, según certificación expedida por la
Secretaría de Hacienda.
c. Cofinanciación Privada
Esta modalidad de conseguir recursos se utiliza especialmente en aquellos

proyectos de gran impacto social, pues es a ellos a donde apunta con mayor
facilidad la Cooperación Internacional y la acción de las Organizaciones No
Gubernamentales.
d. Ingresos Presupuestales
- Predial Unificado.
- Industria y Comercio.
- Contribución por valorización.
- Regalías.
- Otras Fuentes.
El total de Ingresos se estima en $1‗159.797 millones clasificados

así:

 18.33% Ingresos Corrientes de Libre Destinación
 17.16% Fondo Local de Salud
 52.28% Transferencias de la Nación,
 2.60% Recursos del Crédito
 9.13% Rentas de Destinación Específica
 0.50% Otras Fuentes
Los Ingresos Corrientes de Libre Destinación, que constituyen el 18.33% están

conformados en un 85.91% por los Ingresos Tributarios y un 14.09% por los
Ingresos No Tributarios de Libre destinación.
Recursos Por Gestión: Bajo esta modalidad se prevén recursos del orden de
$40.000 millones para los cuatro años, con los cuales se estarían allegando los
recursos necesarios para cumplir la inversión prevista en el presente plan. Como
fuentes alternativas para acceder a esta cofinanciación se contempla el
Departamento, la Nación, cooperación internacional, CAM, CORMAGDALENA y
sector privado, entre otros.
13
Por la cual se establecen normas tributarias, aduaneras, fiscales y de control para estimular el crecimiento
económico y el saneamiento de las finanzas públicas.
Grafica No. 009 Distribución Ingresos 2008-2011
Fuente: Plan Desarrollo Municipal 2008-2011
e. Propuesta del Plan Financiero
Proyección De Gastos: los egresos, que corresponden a los gastos corrientes del
municipio, donde se determinan. Los gastos de funcionamiento de la parte central
(gastos de personal, gastos generales y transferencias), al igual que los gastos
de funcionamiento de la Contraloría Municipal, Personería Municipal y el Concejo
de Neiva están reflejados en la tabla No. 009.
Tabla No. 010 Resumen Proyección Gastos Corrientes 2008- 011

Cifras en millones de pesos
Total Gastos 26,454 29,099 32,009 35,210 122,773

Corrientes
Gastos de 23,082 25,390 27,929 30,722 107,124
Funcionamiento
Central
Gastos de personal 13,359 14,695 16,164 17,781 61,999
Gastos Generales 3,733 4,106 4,517 4,969 17,325
Transferencias 5,990 6,589 7,248 7,973 27,800
Contraloría Municipal 1,095 1,205 1,325 1,457 5,082
Personería Municipal 903 993 1,.093 1,202 4,191
Consejo Municipal 1,374 1,511 1,663 1,829 6,377
f. Competencias de Ley
Durante el cuatrienio del 2.008 - 2.011 se prevén egresos, en lo que se

ha denominado competencias de ley, por valor de $ 1‗159.797 millones, es decir
1.16 Billones de pesos, que se distribuyen de la siguiente forma:
-Funcionamiento: $122.772 millones. (10.59%) Con este valor se cubren los

Gastos de Personal, las Transferencias y los Gastos Generales, tal como está
concebida la Administración en el momento.
-Inversión: $1‗037.025 millones (89.41%)
Grafica No. 010 Resumen Distribución del Gasto 2008- 2011
Funcionamiento 10,59%
Inversión 89,41%
g. Recursos disponibles para la inversión
Las cifras anteriores muestran. Los recursos disponibles para la inversión, una vez
descontados los Gastos de funcionamiento, tanto de la administración central,
como los de la Personería, Contraloría y Concejo Municipal, sobre esto se hacen
los siguientes comentarios:
Los Ingresos propios del municipio y de libre asignación, una vez descontados
los Gastos de funcionamiento, son del orden de los $ 96,341 millones; a este valor
se le agrega el monto neto de las Regalías, $ 187.965 millones, SGP $ 534.667
millones, ETESA y FOSYGA $60.078, y finalmente, se tiene como fuente de
financiación: Otras Fuentes por valor de $158.703 millones, donde se incluye las
Rentas de Destinación Específica ($105.930 incluida la Cofinanciación), y un
empréstito interno por valor de ( 30.167 millones).
Plan Plurianual De Inversiones: El Plan Plurianual de Inversiones refleja la

aplicación año a año de los recursos en las cinco dimensiones:
Social ―Un Pacto Por lo Social, Neiva

Incluyente‖ .
Económica ―Un Pacto para Una Neiva Competitiva y
Sostenible‖ .
Participación y Convivencia Ciudadana ―Un Pacto con la Gente y Por la
Gente‖ ,
Ambiental y Territorial ―Un Pacto Por Un Mejor

Hábitat‖ .
Eficiencia Gubernamental ―Un Pacto por el Buen
Gobierno‖ .
En la siguiente tabla ―Matriz Plurianual de Inversiones‖ , se identifican y

cuantifican las Inversiones por Sectores y Programas de cada uno de las
Dimensiones. Esta participación, presentada en millones de pesos, puede
resumirse así:
Tabla No. 011 Inversión por Sectores 2008- 2011
DIMENSION 2008 2009 2010 2011 total %

Dimensión
153.664 159.081 160.263 188.615 661.623 63.76
Social
Dimensión
1.735 23.485 28.010 4.158 57.388 5.53
Económica
Dimensión
Participación y 1.495 1.740 1.735 1.905 6.875 0.66
Convivencia
Dimensión
Ambiental 37.175 50.754 67.821 100.048 255.798 24.65
y Territorial
Dimensión
Eficiencia 20.714 12.960 10.944 11.452 56.070 5.4
Gubernamental
TOTALES 214.783 248.020 268.773 306.178 1.037.754
Porcentaje (%) 21.1 24.35 26.35 28.19 100.00 100.00
5.2 DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO
A continuación se describen las características socioeconómicas de la ciudad de

Neiva, basadas en el documento técnico: ―Revisión y ajuste del Plan de
Ordenamiento Territorial – ―caracterización diagnóstica‖ .
5.2.1 Actividades Económicas Principales del Municipio

Por su posición geográfica privilegiada Neiva es llamada la estrella fluvial y
comercial del sur de Colombia. Esta ciudad se destaca por la oferta de bienes y
servicios hacia otros departamentos del sur de Colombia como son: Tolima,
Caquetá, Putumayo y algunos sectores del Cauca.
De acuerdo con la información del Censo DANE 2005, como se aprecia en la

Gráfica No. 010, las actividades económicas de la ciudad de Neiva, se distribuyen
de la siguiente manera: el Comercio es el sector que concentra el 51.6% de la
actividad económica de la ciudad; le sigue en su orden los Servicios con el
36,1%, dentro del cual sobresalen las actividades financieras, servicios

públicos y seguros; después se encuentran con el 11%, las actividades
industriales, en donde resaltan las actividades de producción de alimentos y
bebidas. En el último lugar con el 1.3% se encuentran los establecimientos que
se dedican a otras actividades.
Gráfica No. 011 Actividades Económicas en el Municipio de Neiva – Huila
Fuente: Consultoría 2010
a. Área rural de la ciudad de Neiva
En la Tabla No. 012 se describen las actividades económicas principales que se

desarrollan en el área rural de la ciudad de Neiva.
Tabla No. 012 Actividades Económicas del Área Rural de Neiva

Zona
m.s.n.m. Observaciones Productos
rural
Suelos de fertilidad media Arroz, sorgo, cacao,
a alta algodón y tabaco.
Baja 450-900
Actividad ganadera de
Carne y leche
manera extensiva.
Frijol, maíz, yuca y
plátano, con alguna
Cultivos transitorios de presencia de café
Media
pan coger aunque en condiciones
de baja productividad.
Mantiene una agricultura Frutales de clima frio

Más de tradicional de pan coger y como el lulo, mora y
Alta
1.800 con presencia importante granadilla.
de café.
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial 2009
b. Agricultura
La economía agrícola en el municipio de Neiva, depende del café (2.865Has) y
1.410 productores; seguido del plátano con un área de 1.251 Has y posteriormente
se encuentran el maíz, el fríjol y la chalupa como se aprecia en la gráfica No. 012
Grafica No. 012 Producción Departamental de Cultivos (Ton/año)
c. Sector Pecuario
En el sector pecuario Neiva es el primer productor ganadero del departamento con

34.057 cabezas, segundo productor de leche con 16.900 Litros/día, y primer en
sacrificio de ganado con 11.300 animales con 6.200 Ton/año. Así mismo, tiene la
siguiente distribución de área en pastos:
Tabla No. 013 Distribución de Pastos
Área total en Tipo de pasto Área (Ha)

pastos(Ha)
Pasto de corte 450
40.450 Pastos tradicionales 30.000
Pradera mejorada 10.000
Con relación al inventario porcícola se tiene la siguiente distribución:

Tabla No. 014 Inventario Porcícola
No. total de Actividad No.

animales animales
Cría 11.443
25.958 Levante 13.735
Ceba 780
El inventario avícola en el municipio es el siguiente: Ave de postura 969.799

número de huevos producidos 806.499, número de huevos por ave 270 y pollos de
engorde 3‗274.660 por año.
En el inventario piscícola, Neiva tiene una producción de 137 Toneladas que
equivalen al 1.3% de la producción departamental.
d. Sector Minero
La actividad extractiva constituye un espectro de posibilidades de

aprovechamiento de los recursos naturales, así como beneficios económicos y
sociales, sin embargo, a nivel municipal presenta dificultades técnicas,
ambientales, jurídicas, de orden social y de orden público.
Los principales problemas a superar en el sector minero del Municipio de Neiva,
que se han identificado son los siguientes:
Deficiente planificación sectorial

Baja productividad
Ineficientes procesos de producción
Baja calidad de materias primas mineras
Alto impacto ambiental de la actividad extractiva
Alto índice de accidentalidad
Ilegalidad minera
Informalidad laboral
Poca cobertura en seguridad social
Escaso desarrollo industrial en beneficio y transformación minera
Baja rentabilidad del negocio minero.
Un componente importante del sector primario es la explotación de petróleo,

actividad que genera empleo y le reportó al municipio regalías por el orden de los
$47.165 millones de pesos en el año 2007, más los impuestos locales de las
empresas explotadoras, constituyéndose en fuente importante de la financiación
del desarrollo municipal.
e. Sector industrial
Neiva cuenta con una base industrial pequeña, enfocada a la producción
de bebidas y alimentos para satisfacer la demanda regional que incluye el
propio departamento del Huila, Putumayo y Caquetá, principalmente14. En
la región predominan las empresas dedicadas a manejar el ciclo de
producción del arroz y el café.
f. Servicios
Predominan sobre el resto de la economía municipal, y están constituidos por la
oferta de servicios financieros, educación, salud, comercio, justicia, servicios
públicos domiciliarios, telecomunicaciones y hotelería principalmente.
Tabla No. 015 Distribución de servicios

Número de
Servicios Establecimientos
establecimiento
Colegios 168 Oficiales
Educativos 133 Privados
Universidades 14
1 Hospital Universitario
Entidades Prestadoras
salud 19 E.P.S.
de Salud
36 centros de atención
hoteles, hostales y
Hotelería 52
hospedajes
Puntos de atención en
la zona central de la
Banca 18
ciudad.
Establecimientos
Debidamente
comerciales
registrados en Cámara 170
(supermercados
de comercio.
medianos y pequeños)
Fuente: Guía Local Beta. Municipio de Neiva
g. Desarrollo Turístico
La ciudad cuenta con la siguiente infraestructura turística:

Tabla No. 016 Servicios Turísticos
Servicio No. establecimientos

Alojamiento (hoteles) 83
Restaurantes 161
Agencias de viajes 30
Transporte aéreo (aerolíneas) 3
Transporte terrestre (empresas) 34
Fuente: Guía Local Beta Municipio de Neiva
h. Empleo
Según la encuesta nacional de hogares, el Departamento de Huila, en el año

2005, tenía 752.000 habitantes como población en edad de trabajar (PET), es
decir el 75.40% y una población económicamente activa (PEA) de 431.000

habitantes que equivale al 57.40% de la PET y al 43.23 % del total de la población;
ocupados 377.000 que representa una tasa de ocupación del 50.20%,
desocupados 54.000, que determina una Tasa de Desempleo (TD) del 12.50%.
Igualmente, en este estudio se determinó un subempleo de 140.000 personas, lo
que determina una tasa de subempleo (TS) del 32.50% y una población con
empleo inadecuado de 117.000 que equivale al 31.03%.
Según cálculos estimados de Planeación municipal el desempleo en la ciudad de

Neiva, asciende al 24% y la tasa de subempleo es del 34%.
5.2.2 Áreas Degradadas
La zona rural de Neiva y en general la región Norte del Huila presenta un grave
problema de deterioro de suelos debido a la utilización intensiva de agroquímicos
y las inadecuadas técnicas de laboreo y rotación de cultivos.
Independientemente de las áreas afectadas por los deslizamientos y derrumbes
que afectan las carreteras rurales especialmente de Vegalarga, San Luis, Aipecito
y Chapinero, las zonas que más requieren de recuperación son las rondas de las
diferentes fuentes que cruzan y bordean la ciudad.
Pero de manera prioritaria se debe continuar con la recuperación de la ronda

regional del río Las Ceibas, fuente que surte el Acueducto de Neiva, regenerando
su capa vegetal y realizando obras civiles que eviten la continua erosión, que se
hace crítica en épocas de invierno, con una exagerada turbidez obligando a la
continua suspensión del servicio.
5.2.3 Zona de Expansión Urbana
De acuerdo con lo dispuesto en el POT 2009, se consideran zonas de expansión

urbana:
Los terrenos e inmuebles que se encuentran localizados contiguo al perímetro

urbano en los sectores Nororiente, Oriente y Suroccidente del casco urbano de
Neiva, teniendo en cuenta que este suelo es aquél que se habilitará y urbanizará
durante la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial y que debe estar en
concordancia con el propósito y vocación de desarrollo establecida en la zona. El
suelo de expansión urbano fue determinado para incorporar asentamientos
humanos ya construidos y dotados ineficientemente de servicios públicos; y para
generar suelo que compensen el déficit de vivienda.
Igualmente el POT contempla la atención en servicios públicos domiciliarios,

saneamiento básico y vías de acceso a las zonas de expansión, que tramiten su
categoría de legales, atendiendo el Decreto nacional 564 de 2006 y demás
normatividad derivada.
El POT define claramente dos zonas de expansión urbana así:
Perímetro del Suelo de Expansión Urbano de Neiva Nº 1.- El perímetro del

suelo de expansión urbano del Municipio de Neiva Nº 1, posee una extensión de
94.82 hectáreas. Este suelo de expansión se encuentra localizado entre la
quebrada Carpetas, limite urbano y por este siguiendo el límite por Mercaneiva
hasta la quebrada la Barrial osa aguas abajo hasta el rio Magdalena. Está
delimitado y referenciado bajo las siguientes coordenadas planas.
2. Perímetro del Suelo de Expansión Urbano de Neiva Nº 2.- El perímetro del suelo
de expansión urbano del Municipio de Neiva Nº 2 posee una extensión de 106.12
hectáreas, de las cuales tendríamos solo 31.59 hectáreas de área neta
urbanizable, por encontrarse el sector afectado por 45.12 hectáreas con
asentamientos subnormales y 29.41 hectáreas afectado por un área de bosque
natural; localizado entre la Quebrada El Venado, la proyección de la Calle 67 y el
perímetro actual incluyendo el Asentamiento Las Granjas Comunitarias. Está
Para efectos de la formulación de este plan las zonas propuestas como de

expansión urbana corresponden en características y posibilidades de crecimiento
de la población a las proyecciones de crecimiento tanto en número de habitantes
como de usurarios y producción de residuos contemplados en los numerales
anteriores; por cuanto no representan un aporte extraordinario a dichas
proyecciones.
5.2.4 Ingreso per cápita de la población.

El ingreso tributario per cápita en el municipio de Neiva registró el valor más bajo
en 1998, al ubicarse en $96.113, lo cual coincidió con el inicio de la contracción
registrada por el producto interno bruto (PIB) tanto del país (0,6%) como del Huila
(-1,9%)3. Entre los años 2000 y 2007, se observa en general un crecimiento
paulatino; sin embargo, en 2008 se produjo una leve caída, mientras para el cierre
de la serie evaluada (2009) se presentó una reducción, al obtenerse un ingreso
tributario por habitante de $158.489, explicada por el descenso de este tipo de
ingresos, acorde con la situación económica del país y la región .
Grafica No. 013 Ingreso Per cápita de la Población
Tabla No. 017 Ingreso Per cápita de la Población
Valor Promedio Variación

Año Posición
departamento nacional (%)
2000 3.717.313,37 4.520.006,12 13 n.d.
2001 3.757.219,75 4.426.527,60 14 1,07
2002 3.767.405,41 4.358.146,00 15 0,27
2003 3.866.415,44 4.394.657,58 16 2,63
2004 4.002.721,35 4.511.351,24 16 3,53
2005 3.967.387,37 4.714.328,93 17 -0,88
2006 4.152.561,56 4.894.895,86 17 4,67
Fuente: DANE
5.2.5 Estratificación Socioeconómica del Municipio.
Estratificación Socioeconómica
El estudio de Estratificación de Neiva, realizado por Planeación Municipal para las
10 comunas, los centros poblados y la zona rural dispersa, en los que se ha
dividido la ciudad-, vinculan cerca de 316 barrios, urbanizaciones y condominios,
que tienen como características especiales la mezcla de estratos económicos,
con zonas en donde se observan diferentes tipologías y diferentes grados de
urbanización.
Grafica No. 014 Estratificación Socioeconómica Neiva – Huila
ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA CIUDAD DE

NEIVA 2006
0,78%
0,40%
8,00%
26,50%
30,80%
33,52%
ESTRATO 1 ESTRATO 2 ESTRATO 3 ESTRATO 4 ESTRATO 5 ESTRATO 6

En la gráfica No 013., se observa que los estratos 1,2 y 3 son predominantes en la

ciudad y los estratos 4,5 y 6 representan el menor porcentaje de la población.
5.2.6 Capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios
Para determinar la capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios de los

servicios públicos, es importante analizar los datos reportados a continuación en
la tabla No. 018
Tabla No. 018 Suscriptores Servicios Públicos Neiva – Huila
Clase de uso No. Suscriptores %

Comercial 5.248 6,41
Industrial 59 0,07
Oficial 244 0,30
R-1 17.361 21,21
R-2 43.787 53,50
R-3 9.186 11,22
R-4 4.815 5,88
R-5 961 1,17
R-6 188 0,23
Total 81.849 100,00
Fuente: ASEINGES 2010
Dentro de los 75.149 suscriptores residenciales ubicados entre los estratos I y VI,
los estratos I, II y III representan casi el 90% del total y tienen la posibilidad de
recibir un subsidio sobre la tarifa financiable con recursos del presupuesto
municipal o mediante contribución de los demás usuarios del servicio. El estrato IV
que paga tarifas plenas, equivale al 5.9% y los estratos V y VI con posibilidad de
pagar contribuciones, tan solo son el 1.4% del total. Ante la ausencia de
indicadores cuantitativos especializados, esta información es indicativa de la baja
capacidad de pago de los usuarios potenciales de servicios públicos domiciliarios
en la ciudad.
Para atender a esta población se hace 144 veces al año por sector en total 835
viajes año por sector, con un tiempo promedio efectivo de recolección es de 16
horas en dos turnos y con un tiempo improductivo de 0.64 horas. En el año 2008
no se ha dejado prestar el servicio ningún día, el servicio ha sido continuo.
5.2.7 Identificación Organizaciones de Recicladores.
a. Organización de Recicladores
En la actualidad, ejerciendo la actividad del reciclaje de manera oficial, se

encuentra el gremio reciclador debidamente constituido; su actividad se
Desarrolla en lugares específicos de la ciudad, como conjuntos residenciales,
establecimientos educativos, zona comercial y entidades públicas y privadas.
De acuerdo al censo de población recicladora del municipio de Neiva, realizado

por el gremio reciclador legalmente constituido, se determinó que existen más de
150 personas cabeza de familia que se dedican a la actividad del reciclaje,
este número puede ascender debido a la población flotante y en constante
aumento por fenómenos externos como el desempleo y el desplazamiento forzado.
5.2.8 Recicladores con Empleo Formal (REF).
Recicladores Organizados: En la ciudad de Neiva, son aquellos recicladores que

están legalmente constituidos
Recicladores Independientes: Son aquellos recicladores que no están

organizados, que no cuentan con ningún tipo de respaldo institucional y que
además no cuenta con los elementos y herramientas adecuadas para la
realización su trabajo de recuperación. Tampoco cuentan con fuentes fijas que le
suministren el material sustento de sus ingresos ya que realizan el proceso de
recuperación recorriendo las calles de barrios y comunas esculcando las bolsas
con residuos. No tienen horario de trabajo, trabajan generalmente más de 8 horas
diarias y en horario nocturno.
Esta población está representada por 95 personas; una población flotante y en

constante aumento.
Recicladores Indigentes: son aquellos individuos que viven en la calle, que

tienen problemas de drogadicción, alcoholismo y delincuencia y que realizan esta
actividad del reciclaje como medio para la obtención de recursos económicos que
les permita satisfacer sus dependencias; la recuperación en ocasiones pasa a ser
hurto, ya que sustraen elementos o materiales que legalmente no se pueden

comercializar como material reciclable; además, son fomentadores de la
contaminación por manejo inadecuado de residuos.
Se estima que en el municipio hay aproximadamente entre 65-70 indigentes; un

grupo que requiere un programa de resocialización. El gremio reciclador ha
realizado acercamiento con algunos de ellos para vincularlos.
5.2.9 Comités de Desarrollo y Control Social
En lo referente a las Empresas Públicas de Neiva se encuentran como organismos

de control, la Superintendencia de servicios Públicos, Procuradurías, Contralorías,
Personerías, la Secretaria de medio Ambiente y la Corporación Autónoma
Regional del Alto Magdalena CAM.
A nivel de la Administración Municipal ha generado espacios de participación y

concertación ciudadana como son:
Consejo Municipal de Juventud

Consejo Municipal de Atención Integral a personas con discapacidad
Veedurías ciudadanas
Jueces de Paz
Juntas Administradoras Locales
Juntas de Acción Comunal
Consejos Locales de Planeación – Presupuestos Participativos.
Comité Permanente de Estratificación Socioeconómica
Consejo Territorial de Planeación Municipal
De acuerdo a información del año 2007, suministrada por la Secretaria de

Desarrollo Social de Neiva, la comunidad del municipio está organizada en 333
Juntas de Acción Comunal (JAC), diez Comunas, ocho corregimientos rurales, 30
Juntas de Viviendas Comunitarias, 14 Asociaciones de Juntas, 90 Clubes
Juveniles y Prejuveniles, 72 Clubes de Amas de Casa, tres asociaciones de
mujeres, 13 organizaciones campesinas, 12 organizaciones cívicas, una
organización de afro descendientes, dos organizaciones indígenas, dos
organizaciones de desplazados, 232 ONG locales, además de numerosas
asociaciones de padres de familia, y varias de otro tipo. Operan cuatro
organizaciones no gubernamentales internacionales: La Cruz Roja Internacional,
OIM, ARD Colombia, Healing the Children y Caritas internacional.
5.3 DIAGNÓSTICO AMBIENTAL
5.3.1 Impactos Ambientales Generados por la Disposición Final.

De acuerdo a la información proporcionada por EPN respecto a mediciones y
monitoreo, así como las visitas de observación y registro fotográfico realizados por
el grupo consultor, se constata que durante el año 2010, la transición de la
antigua zona (Sector 1) a la nuva zona (Sector 2), tuvo varios inconvenientes,
debido a la demora en la entrega de la infraestructura operativa lo que hizo que
persistieran los aspectos ambientales señalados en el PGIRS 2004, respecto a
aguas, sin embargo para el año 2013, en visita completa de campo se pudieron
verificar que estos aspectos han sido superados en lo que respecta asuelo y
aire; sin embargo durante esta transición, se pudieron evidenciar los siguientes
aspectos, los cuales se referencian a continuación:
a. Componente Hídrico
En el área de influencia de la operación del relleno sanitario Los Ángeles, La

distancia más cercana entre el relleno y la quebrada la Ja gua es de 150
metros; debido a la ubicación geográfica, el municipio de Neiva se encuentra
enmarcado entre los picos de las cordilleras Central y Oriental.
El cuerpo de agua que se monitorea es la Quebrada La Jagua debido a su

cercanía con el Relleno Sanitario, haciendo un comparativo de los resultados que
arroja el análisis del muestreo aguas arriba y aguas abajo, realizado en el
año16 2010, se concluye que los parámetros que presentaban variación
representativa en esa época fueron:
Calcio: 6.6 a 9.6

Hierro total: 0.10 a 0.29
Magnesio: 2.6 a 3.6
Alcalinidad: 195 a 48
Fosfatos: 0.08 a 0.28
Coliformes Totales: 7.8 a 540
A continuación, en la gráfica No. 015, se presenta el resultado de la

caracterización fisicoquímica17 de la Quebrada La Jagua. Es de anotar que esta
contaminación no se generaba por contaminación de lixiviados si no por la
presencia de gallinazos o chulos, por ser una especie endémica del sector, que
cuando se defecan contaminan las aguas en un porcentaje mínimo, sin
embargo se encuentra en la quebrada la presencia de alevinos, lo que
evidencia la presencia de oxígeno disuelto, indicador muy importante presente
a evaluar en características de aguas corrientes.
Grafica No. 015 Resultado Análisis de Aguas Quebrada La Jagua
Fuente: Empresas Públicas de Neiva. 2010

16
ASINAL LTDA. Caracterización Quebrada La Jagua-monitoreo 2010 – E.P.N.
17
ASINAL LTDA. Caracterización Quebrada La Jagua-monitoreo 2010 – E.P.N.
b. Componente Suelo
En este aspecto se genera impacto ambiental negativo al suelo, debido al cambio de uso
del suelo, de pasar de un suelo de ganadería extensiva a ser un relleno sanitario con la
construcción de las celdas principalmente en el aspecto paisajístico.
Foto No 001. Vista de una celda del Relleno Los Ángeles

c. Componente Aire
Actualmente se genera un impacto ambiental negativo al componente atmosférico,

generado por la generación de gas metano con la descomposición de la materia
orgánica, pero se reduce con la construcción de chimeneas y la quema de gases
para reducir los malos olores.
Foto No 002. Exposición de residuos en el Relleno Sanitario
Fuente: Consultoria 2013

Adicional a esto, para 2010 se presentaba una población considerable de aves

carroñeras, atraídas por los residuos expuestos a la atmosfera y por la actividad
propia de los recicladores en el frente de descargue, esto con el retiro del personal
dedicado a la recuperación disminuyó sustancialmente; sin embargo su presencia en el
entorno es evidente, ya que se puede observar que cerca al predio las aves carroñeras
han hecho de la zona su hábitat actual, por lo que la función del operador ha sido la de
mantenerlos alejados del frente de descargue. Haciendo de la zona un ambiente poco
agradable, incrementando las coberturas y con generadores de detonaciones que se
encargan de espantar los grupos de aves. Para la actualización del presente
documento no se obtuvo información acerca de soportes de muestreo de gases
en las chimeneas.
Foto No 003. Presencia de aves carroñeras en el Relleno Sanitario
Se presenta contaminación atmosférica por la presencia de material partículado

(Polvo y arena), proveniente de la operación del relleno.
Componente Social
Si bien es cierto, la participación de recicladores como recuperadores en el

relleno, constituye una fuente de ingresos para estas personas y sus familias;
cabe resaltar que dicha actividad representa un riesgo para la salud y evidencia el
incumplimiento del Artículo 24 del Decreto 838 de 2005, expedido por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, es por ello que a partir de noviembre del
2011 no existe presencia de recicladores en el relleno sanitario de los Ángeles.
5.3.2 Poblaciones y Comunidades afectadas con la prestación del

servicio
La información obtenida de las autoridades municipales; así como la visita

realizada al área de influencia del relleno sanitario Los Ángeles, no evidencian
cercanía y/o afectación a ningún asentamiento humano.
Autorizaciones Ambientales Vigentes: El relleno sanitario Los Ángeles, cuenta con

Licencia ambiental otorgada mediante Resolución No 2931 de diciembre 26 de
2006, otorgada por la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena CAM, por
un término de diez (10) años, contados a partir de la fecha de su expedición.
La CAM, en la misma Resolución resuelve que la Licencia Ambiental consiste en la

clausura de tres celdas, una celda (No. 4) en operación (para el año 2006) en un
área aproximadamente de 10 Has., y la construcción de siete (7) celdas (Iniciadas en
abril de 2009) proyectadas en un área de 25,81 Has18.
18
Resolución 2931 de Diciembre 26 de 2006. Por la cual se otorga una Licencia Ambiental
5.3.3 Vida útil del Relleno Sanitario Los Ángeles

Para el relleno sanitario Los Ángeles, se establece la vida útil, expresada en
metros cúbicos de residuos sólidos y años definidos en la licencia ambiental, que para
este caso, son 20 y tomando como base los residuos generados por el Municipio de
Neiva y otros 12 municipios del Departamento del Huila, que entregan los
residuos generados a este relleno.
La Licencia consiste en la clausura de tres celdas, una celda No 4 en operación19

en un área aproximada de 10 Has., y la construcción de siete celdas proyectadas
en un área de 25,81 Has., con una capacidad de 3.218.881.48 metros cúbicos
aproximadamente 20, sin embargo esta consultoría destaca la potencialidad del lote y
una oportunidad de mejora en su diseño, aprovechando su morfología y bajo criterios
técnicos geológicos e hidrogeológicos es posible modificar la licencia con el fin de
obtener una mayor capacidad de almacenamiento, bajo mejores condiciones
geotécnicas.
En la tablas No. 018, 019 y 020 se presentan los datos arrojados por el cálculo
realizado para determinar la vida útil del relleno Los Ángeles, de acuerdo al plazo
otorgado por la CAM, y el cual representa una capacidad de 2.262.961.32 metros
cúbicos.
Tabla No. 019 Vida útil Relleno Los Ángeles Cantidad de residuos sólidos que llegan al
Relleno Sanitario
Capacidad
Residuos sólidos que llegan al relleno sanitario
Relleno
Capacidad
POB. PPC Total del
No. Año
(Hab) Kg/habdia Día Men Relleno
Anual (Ton) Acu (Ton) Res.2931/06
(Kg) (Ton)
CAM (m3)
2005 413.975
0 2006 418.823 3.218.881,48
1 2007 423.382 89.211,40 89.211,40 3.121.559,95
2 2008 427.858 97.714,74 186.926,14 3.014.962,05
3 2009 432.225 97.272,72 284.198,86 2.908.846,36
4 2010 436.432 0,64 278.050,00 8.341,50 100.098,00 384.296,86 2.908.846,36
5 2011 440.573 0,63 277.560,99 8.326,83 99.921,96 484.218,82 2.690.642,77

6 2012 444.529 0,62 275.607,98 8.268,24 99.218,87 583.437,69 2.582.404,00
7 2013 448.348 0,61 273.492,28 8.204,77 98.457,22 681.894,91 2.474.996,12
2.368.494,85
8 2014 451.973 0,6 271.183,80 8.135,51 97.626,17 779.521,08
9 2015 455.457 0,59 268.719,63 8.061,59 96.739,07 876.260,14 2.262.961,32

10 2016 458.758 0,58 266.079,64 7.982,39 95.788,67 972.048,82 2.158.464,59
19
CAM- Para la fecha de expedición de la Resolución
20
Tomado de la Res. 2931 de 2006- Licencia Ambiental -CAM
Tabla No. 020 Vida útil Relleno Los Ángeles. Volumen desechos compactados
Volumen desechos sólidos Compactados

PPC
No. POB.
Año kg/
Año (Hab)
habdia
Diario Mensual AÑO
Acumulado (m3)
(m3) (m3) (m3)
16 2022 479.846 0,76 331,53 9.945,90 119.350,79 1.624.409,70
17 2023 484.645 0,77 339,25 10.177,55 122.130,54 1.746.540,24
18 2024 489.492 0,78 347,09 10.412,83 124.953,96 1.871.494,20
19 2025 494.387 0,79 355,06 10.651,79 127.821,51 1.999.315,71
20 2026 499.330 0,80 363,15 10.894,47 130.733,67 2.130.049,38
21 2027 504.323 0,81 371,37 11.140,95 133.691,44 2.263.740,82
22 2028 509.366 0,82 379,71 11.391,28 136.695,31 2.400.436,14
23 2029 514.460 0,83 388,18 11.645,50 139.746,04 2.540.182,18
24 2030 519.605 0,84 396,79 11.903,68 142.844,14 2.683.026,32
25 2031 524.801 0,85 405,53 12.165,84 145.990,10 2.829.016,41
26 2032 530.049 0,86 414,40 12.432,06 149.184,70 2.978.201,11
27 2033 535.349 0,87 423,41 12.702,37 152.428,46 3.130.629,57
28 2034 540.703 0,88 432,56 12.976,87 155.722,46 3.286.352,04
29 2035 546.110 0,89 441,85 13.255,58 159.066,95 3.445.418,99
30 2036 551.571 0,90 451,29 13.538,56 162.462,73 3.607.881,72

Tabla No. 021 Vida útil Relleno Los Ángeles. Capacidad total del relleno
Residuos sólidos que llegan al relleno Capacidad

sanitario Relleno
POB. PPC
No. Año
(Hab) Kg/habdia Capacidad
Acum
(DS+MC) (DS+MC) Total del Relleno
(m3)
mensual anual Res.2931/06
Anual (Ton)
CAM (m3)
2005 413975
0 2006 418823 3.218.881,48
1 2007 423382 97.321,53 97.321,53 3.121.559,95
2 2008 427858 106.597,90 203.919,43 3.014.962,05
3 2009 432225 106.115,69 310.035,12 2.908.846,36
4 2010 436432 0,64 9.099,82 109.197,82 419.232,94 2.799.648,54
5 2011 440573 0,63 9.083,81 109.005,77 528.238,71 2.690.642,77
6 2012 444529 0,62 9.019,90 108.238,77 636.477,48 2.582.404,00
7 2013 448348 0,61 8.950,66 107.407,88 743.885,36 2.474.996,12
8 2014 451973 0,6 8.875,11 106.501,27 850.386,63 2.368.494,85
9 2015 455457 0,59 8.794,46 105.533,53 955.920,16 2.262.961,32
19 2016 458758 0,58 8.708,06 104.496,73 1.060.416,89 2.158.464,59

5.3.4 Características del vertimiento de lixiviados producidos en el

sitio de disposición final.
A continuación se muestran los resultados para los parámetros evaluados21 en las

piscinas de lixiviados 1 y 2, en el año 2010, en donde se muestran los grados de
estabilización, oxidación, madurez y concentración comparada de las piscinas 1
(maduro) y 2 (fresco) (Gráfica 15).
Grafica No. 016 Resultado Análisis a Lixiviados vertidos en el relleno Sanitario
Fuente: Empresas Públicas de Neiva. 2010
21
ASINAL LTDA. Caracterización de Lixiviados Piscinas 1 y 2 -monitoreo 2010 – E.P.N.
5.4 DIAGNÓSTICO TÉCNICO, OPERATIVO Y DE PLANEACIÓN
EMPRESAS PUBLICAS DE NEIVA E.S.P. – EPN E.S.P., es una Empresa Industrial y

Comercial del Estado, creada por el Concejo Municipal, mediante Acuerdo Municipal No.
025 del 17 de noviembre de 1959, como establecimiento público autónomo, persona
jurídica de derecho público, dotada de patrimonio propio, autonomía administrativa y
financiera y capital independiente, bajo su responsabilidad está la prestación de los
servicios públicos domiciliarios de Acueducto Alcantarillado y Aseo en la ciudad de Neiva
En relación con la prestación del servicio de aseo, en el año 1991 EPN E.S.P. inició la
contratación para la prestación del servicio a través empresas privadas, para la
recolección, barrido y disposición final de residuos sólidos en la ciudad de Neiva; así,
mediante el Acta No. 09 de 1991 y aún en actas anteriores, la Junta Directiva debatió
todo lo concerniente a la situación crítica que presentaba la Empresa en la prestación del
servicio de aseo, como también su adjudicación. Mediante la Resolución No. 00318 de
mayo de 1991 la Gerencia adjudicó el contrato para tal fin, a la firma ORGANIZACIÓN
SERVICIOS Y ASESORIAS DE COLOMBIA LTDA. Lo anterior, acorde con los cambios
sustanciales y normativos que en materia de la prestación de los Servicios Públicos
Domiciliarios fueron introducidos por los Artículos 365 y sig. De la Constitución Política, y
la posterior reglamentación contenida en la Ley 142 de 1994.
Posteriormente, EPN E.S.P. contrató la prestación del servicio de Aseo con

CONSORCIO CIUDAD LIMPIA – FANALCA, y actualmente, el servicio es prestado por la
sociedad CIUDAD LIMPIA DEL HUILA S.A. E.S.P., en virtud del Contrato de Operación
y Gestión No. 001 de 2007.
De conformidad con las previsiones contenidas en los Artículos 365 y siguientes de la

Constitución Política, los Servicios públicos son inherentes a la finalidad social del
Estado, siendo deber se éste asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del
territorio nacional, se encuentran sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser
prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por
particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de
dichos servicios.
El desarrollo regulatorio del marco Constitucional se encuentra previsto en la Ley 142 de

1994, cuyo artículo 2° establece las finalidades de la Intervención Estatal en la prestación
de los servicios públicos domiciliarios, entre las que se encuentran, entre otras,
Garantizar la calidad del bien objeto del servicio público y
su disposición final para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios,

ampliación permanente de la cobertura mediante sistemas que compensen la
insuficiencia de la capacidad de pago de los usuarios, atención prioritaria de las
necesidades básicas insatisfechas en materia de agua potable y saneamiento básico,
prestación contínua e ininterrumpida, prestación eficiente, libertad de competencia y no
utilización abusiva de la posición dominante, obtención de económías de Escala
comprobables, Mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso a los servicios
públicos y su participación y Establecer un régimen tarifario proporcional para los

sectores de bajos ingresos de acuerdo con los preceptos de equidad y solidaridad.
Adicionalmente, dicha ley prevé en su artículo 3° como instrumentos de la intervención

estatal, los de: Promoción y apoyo a personas que presten los servicios públicos,
Regulación de los servicios públicos teniendo en cuenta las características de cada
región, estímulo a la inversión de los particulares en los servicios públicos, respeto del
principio de Neutralidad, y el Cumplimiento de la regulación expedida por las entidades
de regulación, vigilancia y control del sector.
Responsabilidades del Municipio Neiva:
El Municipio de de Neiva como responsable directo de la adecuada prestación del

servicio de aseo, debe asegurar que se presten a sus habitantes de manera eficiente, los
servicios domiciliarios. En el recuadro inferior se describen las responsabilidades del
Municipio frente a la prestación del servicio, de conformidad con el Art. 5 de la Ley 142
de 1994 y su nivel de cumplimiento en cuanto a la prestación del servicio público de
Aseo, en el entendido que dichas atribuciones son desempeñadas directamente en
cuanto corresponda, así como a través de EPN E.S.P., conforme la creación, naturaleza
jurídica y objeto de dicha Empresa de carácter público, constituida, por la ciudad de
Neiva, entre otras para garantizar la prestación del servicio público de Aseo. Cabe
advertir que en la actualidad, la ciudad de Neiva directamente, no cumple con los
requisitos establecidos en el Artículo 6° de la Ley 142 de 1994, para constituirse como
Prestador del servicio público de Aseo.
Caracterización de la empresa prestadora del servicio público de aseo, que presta

la totalidad del servicio o alguno de sus componentes (naturaleza jurídica, pública,
mixta o privada) y clase de residuo que maneja.
En primer lugar, se destaca que el esquema de prestación del servicio público de Aseo
en Neiva es un esquema de carácter mixto donde se diferencian las calidades de
Prestador y Operador del servicio, con obligaciones y facultades diferenciadas, que si
bien ha mostrado eficiencia Operativa, también evidencia falencias y vacíos que han
dificultado concretar un marco obligacional preciso entre las partes, tanto en ejecución
del contrato, como en relación con las entidades de Inspección, vigilancia y control e
incluso con los usuarios, en consecuencia, los intervinientes en el esquema son:
Prestador del servicio: EPN E.S.P.
Operador del Servicio: CIUDAD LIMPIA DEL HUILA S.A. E.S.P.

a) Generalidades del Prestador del Servicio.
La entidad encargada de la prestación del servicio público de aseo en la ciudad de Neiva

es La Empresa de Servicios Públicas de Neiva -EPN EICE ESP, de acuerdo con la
relación contractual con los usuarios de la zona urbana a través del Contrato de
Condiciones Uniformes de la cual es titular, y el Registro Único de Prestadores RUPS de
la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios –SSPD, conforme se evidencia
en el Sistema Único de Información – SUI de dicha entidad.
EPN E.S.P., en su calidad de responsable del servicio de aseo ha contratado con la

Empresa CIUDAD LIMPIA DEL HUILA S.A. ESP, los componentes de Barrido y
Limpieza de Vías y Areas Públicas, Recolección y Transporte de residuos domiciliarios
como de residuos sólidos de barrido y limpieza, y la operación y manejo del servicio de
Disposición Final de Residuos Sólidos, del Relleno Sanitario Regional Los Angeles y las
actividades complementarias del servicio de aseo, incluidas aquellas relacionadas con la
gestión comercial descritas en el Contrato de Operación y Gestión 01 de 2007, cuyo
objeto es realizar la prestación del servicio públicos domiciliario de aseo en los
componentes de recolección y transporte, barrido y limpieza y disposición final de
residuos sólidos en la Ciudad de Neiva y Centros Poblados del Caguan y Fortalecillas del
Municipio de Neiva.
Dicho contrato tiene una vigencia inicial de cinco años, los cuales vencieron el 30 de
septiembre de 2012, el cual fue prorrogado dos veces, en las mismas condiciones
contractuales que el primero, el primero en un periodo de ocho (8) meses, los cuales se
vencieron el 31 de mayo de 2013 y el segundo a la fecha de este informe en vigencia por
seis (6) meses, hasta el 30 de noviembre de 2013.
b) Generalidades del Operador del Servicio:
CIUDAD LIMPIA DEL HUILA S.A. E.S.P., quien ostenta la calidad contractual de
Operador del servicio (No prestador del servicio en los términos normativos), es una
empresa de Servicios Públicos de Naturaleza privada, cuyo objeto social consiste en la
prestación del servicio público domiciliario de aseo, entendido como el servicio de
recolección municipal de residuos sólidos; el barrido, la limpieza de vías y áreas públicas;
el transporte y disposición final de los mismos, incluyendo las demás actividades afines
al servicio domiciliario de aseo, así como las relacionadas con la gestión comercial
incluidas en el Contrato.
En la Tabla 1 se presenta el operador del servicio y el tipo de servicios que presta.
Tabla 1. Servicios que presta el operador del Servicio Público de Aseo
RAZÓN SOCIAL DEL

COMPONENTE(S) DEL SERVICIO QUE OPERA
OPERADOR
SERVICIOS BÁSICOS
Recolección y transporte de residuos sólidos.
Barrido de vías y áreas públicas.
Disposición final de residuos.
SERVICIOS ESPECIALES
Recolección de escombros.
Desechos de carpintería, animales muertos, material verde.
Eventos especiales, espectáculos artísticos, deportivos y recreativos.
CIUDAD LIMPIA DEL
ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LA GESTIÓN COMERCIAL
HUILA SA ESP
Estas actividades se realizan en coordinación con EPN E.S.P.,
Facturación (entendida como la prefacturación que se entrega para la
expedición de la factura emitida por EPN S.A. E.S.P., donde se incluyen los
servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo)
Recaudo (Realizado por EPN E.S.P.
Cartera (Gestión de CIUDAD LIMPIA – Recaudo de EPN E.S.P.)
Actualización del catastro de usuarios
Atención al cliente (PQR)
En los términos del Artículo 1 de la Resolución CRA 271 de 2003, la Entidad tarifaria local,
esto es la responsable de efectuar el cálculo de las tarifas del servicio de Aseo, es la
Persona prestadora del servicio, es decir EPN E.S.P., quien además se encarga de la
publicación periódica de las tarifas calculadas de conformidad con la metodología tarifaria
expedida por la CRA, mediante Resoluciones CRA No. 351 y 352 de 2005
CARACTERIZACION DEL OPERADOR DEL SERVICIO
En la Tabla 2 se presenta el operador del servicio, su naturaleza jurídica y los

componentes del servicio que presta.
Tabla 2. Empresa prestadora del Servicio de Aseo para el Municipio de
Neiva
NOMBRE IDENTIFICACIÓN DEL TIPO DE COMPONENTE DEL SISTEMA

NATURALEZA
DE LA DOCUMENTO DE RESIDUO QUE CC
JURÍDICA R T S A AP TR TRA P BRL DF
EMPRESA CONSTITUCIÓN MANEJA
Residuos
ordinarios,
especiales,
CIUDAD barrido, de tala
ESCRITURA PUBLICA
LIMPIA DEL y poda,
PRIVADA 0001660 DEL 14 DEE X X X X
HUILA SA carpintería,
AGOSTO DE 2007
ESP escombros,
Residuos
hospitalarios
Nota: R: Recolección. T: Transporte. S: Separación A: Almacenamiento AP: Aprovechamiento.

TR: Tratamiento TRA: Transferencia P: Poda BRL: Barrido y limpieza.CC: Corte de Césped
DF: Disposición Final
El marco normativo general de los aspectos operativos de la prestación del servicio, es el

contenido en el Decreto 1713 de 2002.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL OPERADOR:

Para atender las responsabilidades de la prestación del servicio público de Aseo,

EPN E.S.P. establece para la supervisión del contrato de gestión y operación la
siguiente estructura:
VINCULACION
CARGO UNIDAD
Contrato planta Pasante
INTERVENTOR, CONTRATO ADICIONAL No. 004 DEL

X 1
2012
SUPERVISOR, COMPONENTE ADMINISTRATIVA Y

SALUD OCUPACIONAL X 1
SUPERVISOR, COMPONENTE BARRIDO X 1
SUPERVISOR, RELLENO SANITARIO X 1
AUXILIAR DE SECRETARIA X 1
PASANTE, COMPONENTE RECOLECCION X 1
PASANTE, COMPONENTE RECOLECCION DIURNA X 1
APRENDIZ, RECOLECCION DIURNA X 1
PASANTE, COMPONENTE BARRIDO MICROCENTRO

DIURNO X 1
PASANTE, COMPONENTE BARRIDO MICROCENTRO

DIURNO X 1
PASANTE, COMPONENTE BARRIDO PERIFERIA X 1
PASANTE, COMPONENTE RECOLECCION Y

BARRIDO NOCTURNO X 1
En la actualidad se atiende a todo el perímetro sanitario de la ciudad de Neiva y los

centros poblados de Caguán y Fortalecillas, atendiendo a 87.758 usuarios, a una
población aproximada a los 330.000 habitantes, con cubrimiento del 97% de la
población Neivana; que en los últimos doce (12) meses han generado 7.580
toneladas de residuos sólidos; con una producción per cápita de 0.6 kilogramos.
El servicio es prestado bajo las condiciones técnicas del contrato de operación y la

normatividad vigente que regula la Corporación Autónoma del Alto Magdalena CAM,
con un equipo profesional de trabajo que cumple con 16 rutas diarias de recolección
domiciliaria, una de servicio especial y 525 micro rutas semanales de barrido en el
casco urbano.
Diariamente se disponen en promedio 290,5 toneladas de residuos sólidos de la

ciudad de Neiva y las poblaciones de Caguán y Fortalecillas, es decir; mensualmente
se producen 7553 toneladas de RS; producción que aumenta considerablemente
durante las festividades Sanpedrinas y de fin de año.
Los residuos especiales que produce la ciudad, como son los hospitalarios e
industriales, son operados principalmente por dos empresas especializadas,
Serviambiental e Incihuila S.A., que de igual forma se encargan de la recolección,
manejo, transporte y disposición final.
Incihuila S.A., maneja en promedio el 90% de los residuos hospitalarios y hace su

disposición final en un horno de incineración que funciona dentro de las instalaciones
del relleno sanitario Los Ángeles, mientras que Serviambiental maneja en promedio el
10% de los residuos hospitalarios y su mercado fuerte son los residuos generados
por la industria, de los cuales hacen la disposición final en una planta de incineración
de su propiedad que se encuentra ubicada en el km 3 por la antigua vía a Palermo.
El manejo de los residuos especiales es totalmente independiente al manejo de los

residuos domiciliarios, y su recolección y disposición final depende de un contrato de
prestación de servicios que el operador firma con el generador de dichos residuos.
Los operadores de residuos especiales son autorizados y regulados por la
Secretaría de Salud y la CAM; entidades encargadas de generar los permisos
especiales para su funcionamiento en el municipio.
Según l a E P S A , en la actualidad el municipio de Neiva cuenta con una cobertura

del 99% en recolección de sus residuos sólidos, del total de las viviendas del
municipio; con un 100% de las viviendas del casco urbano y un 100% en los dos
corregimientos donde se presta el servicio Caguán y Fortalecillas.
5.4.1 GENERACIÓN DE RESIDUOS
MUESTREO Y CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS

SÓLIDOS
METODOLOGÍA ACTUALIZACIÓN CARACTERIZACIÓN RESIDUOS SOLIDOS. PGIRS,

NEIVA
Nota: Por tratarse de una actualización del PGIRS, la presente caracterización se realizó
en el marco de la metodología utilizada para el estudio original, (2004). Consecuente
con lo anterior, se diseñó el siguiente procedimiento.
a. Método de Trabajo: Conforme a las sugerencias de objeto focal de muestreo, se ha

seleccionado toda la población de Neiva, ya que se requiere representar y/o tomar
una muestra global y generalizada de la producción de residuos sólidos. Es de objeto
señalar que se escoge todo el municipio de Neiva de cara a integrar todos los
estratos y sectores de producción de residuos. La labor se desarrolló en dos (2)
jornadas continuas (jueves y viernes), enfocando así frecuencias de recolección de
residuos distintas, que abarcan todos los sectores de la ciudad de Neiva.
b. Población objeto del muestreo: La población objeto es toda la ciudad de Neiva
enmarcado así en las frecuencias 1 y 2
c. Recolección: La recolección se realizó puerta a puerta, en el mismo horario y días,
en el cual presta el servicio la EPSA (Empresa prestadora del servicio de aseo).
d. Vehículo: Como vehículos se utilizaran 6 compactadoras de capacidad de 13
Toneladas , y 2 con capacidad de 7 toneladas para la recolección, una (1) excavadora
que se utilizó para la toma de muestras posibles y un (1) vehículo de transporte de
personal operativo
e. Personal recolector: En cada vehículo se dispusieron de dos operarios de
recolección y un conductor.
f. Supervisores: Para documentar la actividad.
g. Transporte: Los residuos recolectados, fueron transportados y trasladados hasta el
relleno sanitario de la ciudad. En este lugar, los vehículos fueron pesados y
depositados en el lugar habilitado para tal propósito. Se utilizó una estructura
liviana, cubierta para generar sombra y proteger a los operarios seleccionadores y
el estado de la muestra, de los efectos ambientales.
h. Caracterización: En el sitio de disposición final, en el mismo momento de su
descarga, se procedió a cuantificar (pesar) y seleccionar según su naturaleza y
composición.
i. Clasificación: se separaron los residuos de interés que potencialmente son

susceptibles de reciclar y/o transformar: desechos de alimentos y jardín, cartón,
papel, plástico, textiles, caucho y cuero, madera, vidrio, metales ferrosos y no
ferrosos, huesos, escombros, otros, los cuales se deben especificar.
j. METODOLOGIA UTILIZADA: Se realizó por el método de cuarteo, bajo el siguiente
procedimiento,
Conforme a las sugerencias para el muestreo, se seleccionó toda la población de Neiva, ya
que se requiere tener una muestra representativa que reuniera todas las condiciones socio
económicas de la ciudad. Es por ello que la labor se desarrolló en dos (2) jornadas
continuas (jueves y viernes), cubriendo así todas las frecuencias de recolección del
operador de Aseo.
Se trabajó con la ayuda de la empresa Ciudad Limpia, tomando muestras mezcladas de
cada uno de los viajes descargados en el frente de operación en el lapso establecido, hasta
armar un STOCK de más de 30 m3, se procedió con una (1) excavadora 320 CAT a
mezclar toda la muestra por el método del “CUARTEO” descrito en el manual del Ingeniero
Oscar Collazos, para tomar un patrón menor de más de 6 m3 que fue trasladada a la
báscula del relleno sanitario a fin de determinar su peso.
2
Se dispuso de una cobertura sintética en un área de 40 m sobre la cual se ubico la
muestra tomada en el frente de operación, allí se contó con la presencia de 7 operarios de
Ciudad Limpia con sus respectivos implementos de seguridad, también se conto con el
apoyo de la excavadora para extender la muestra y facilitar el cargue de las diferentes
clasificaciones realizadas.
En el sitio destinado, los siete (7) operarios clasificaron (operadores CLH), cuantificaron
(pesar); según su naturaleza y composición como se presenta en el cuadro adjunto a este
documento.
Las muestras que fueron seleccionadas fueron pesadas en dos tipos de básculas, las de
gran tamaño fueron transportadas hasta la báscula camionera y las de menor porte fueron
pesadas ―in situ‖ con una báscula digital, se adjuntan los certificados de calibración de
ambos equipos.
Finalmente se recogieron todos los datos, se ajustó por exceso de humedad el componente
de papel y cartón con una muestra en seco y se consolidaron los resultados.
CARACTERIZACION DE RESIDUOS SOLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA EN EL

RELLENO SANITARIO LOS ANGELES
CARACTERIZACION FISICA DE RESIDUOS SOLIDOS ORDINARIOS DE LA

CIUDAD DE NEIVA
PESO
MATERIAL MUESTRA % PRODUCIDO
Desechos de alimentos y jardín 1.624,24 73,66%
Residuos de cartón y papel 75,10 3,41%
P.E.T. 30,44 1,38%
Plástico liviano (no reciclable) 188,74 8,56%
Textiles 30,28 1,37%
Caucho y cuero 5,74 0,26%
Colchones y espumas 35,86 1,63%
Vidrio 2,30 0,10%
Metales ferrosos y no ferrosos 10,00 0,45%
Otros (Inservibles) 202,40 9,18%
TOTAL 2.205,10 100,00%
Metales ferrosos y PESO MUESTRA

Colchones y espumas
no ferrosos
2%
1%
Vidrio
0% Otros (Inservibles)
Caucho y cuero
0% 9%
Textiles
Plástico liviano 1%
(no reciclable)
9%
P.E.T.
1%
Desechos de alimentos
Residuos de cartón y y jardín
papel 74%
3%
5.4.2 Componente de Recolección y Transporte
El componente de recolección, comprende todos los residuos sólidos generados en el

Municipio en el área urbana y en los poblados de Caguán y Fortalecillas, los cuales
son de tipo residencial, comercial, industrial, oficial o institucional, de pequeños y
grandes productores, de plazas de mercado, escombros de arrojo clandestino no
mayores de un metro cúbico (1m3) residuos producto de eventos especiales, residuos
de gran tamaño y animales muertos. Quedan por fuera de este proceso la recolección
de los residuos peligrosos y patógenos.
La ciudad cuenta con el servicio de recolección con frecuencias de tres veces por
semana en los sectores periféricos de la ciudad y diario en el micro centro el cual
tiene servicio de lunes a domingo acordes con la actividad de la zona.
De igual manera se presta el servicio a 1023 usuarios grandes generadores los

cuales generaron según el último aforo de 2012 5823 m 3.
.En la siguiente tabla se presenta el balance de recursos para la prestación del

servicio de recolección y transporte
DESCRIPCION GENERAL DEL SERVICIO DE RECOLECCION DOMICILIARIA

RECOLECCIÓN DOMICILIARIA COMPARATIVO MACRO RUTAS AÑO 2007 / 2013
PERSONAL PRODUCCIÓN PROMEDIO POR DIA TONELADA

EQUIPO ASIGNADO 2013
OPERATIVO 2013 NUMERO DE 2013
MACROS FRECUENCIA JORNADA
MICRORUTAS
Capacidad Conduct Ayudant
Cantidad Lun Mar Mie Jue Vie Sab Dom
Tonelaje or e
Compac tador 14
5
Toneladas
Lunes-
1 Miérc oles- Mañana Compac tador 18 11 27 8 173,2 129,4 119,52
1
Viernes Toneladas
Compac tador
2
7.5 Toneladas
Compac tador 14
5
Toneladas
Martes- Jueves- Compac tador 18
2 Mañana 1 11 27 8 162,7 138,2 128,9
Sábado Toneladas
Compac tador
2
7.5 Toneladas
Compac tador 14
5
Toneladas
Lunes-
3Y 5 Miérc oles- Noc he Compac tador 18 10 23 8 169,2 125 130,4
1
Viernes Toneladas
Compac tador
2
7.5 Toneladas.
Compac tador 14
5
Toneladas
Martes- Jueves- Compac tador 18
4Y 5 Noc he 1 10 23 8 153,1 118,5 133
Sábado Toneladas
Compac tador
2
7.5 Toneladas
Compac tador de
6 Domingos Dia 2 2 4 2 16,58
14 Toneladas
RECOLECCIÓN DE BARRIDO COMPARATIVO MACRO RUTAS 2013

PERSONAL PRODUCCIÓN PROMEDIO POR DIA TONELADA
EQUIPO ASIGNADO 2013
OPERATIVO 2013 NUMERO DE 2013
MACROS FRECUENCIA JORNADA Capacidad Conduct Ayudant MICRORUTAS
Cantidad Lun Mar Mie Jue Vie Sab Dom
Tonelaje or e
Lunes-
Volqueta
1 Miérc oles- Tarde 2 2 4 6 15,37 14,69 20,71
8 Toneladas
Viernes
Martes- Jueves- Volqueta
2 Noc he 2 2 4 6 14,25 17,36 16,08
Sábado 8 Toneladas
Compac tadores
6 Domingos Dia 2 de 2 4 1
14 Toneladas
NOTA: LA RECOLECCION DE BARRIDO DEL DIA DOMINGO SE HACE CON EL APOYO DE LA FLOTA DE RECOLECCION DOMICILAIRIA
RELACION DEL EQUIPOS DE RECOLECCION:

RELACION DE EQUIPOS DE RECOLECCION DOMICILIARIA
NUMERO CAPACIDAD CAPACIDAD EN TIPO ESTADO

No. PLACA TIPO VEHICULO No. EJES MODELO
INTERNO EN Y3 TONELADAS COMBUSTIBLE EQUIPO
1 05-0201 VZD 638 25 13,50 Chevrolet Kodiak Tandem 2 2007 DIESEL BUENO
7 05-0503 SWW244 16 7,50 Chevrolet FVR 1 2011 DIESEL BUENO
8 05-0504 TGY 005 16 7,50 Chevrolet FVR 1 2013 DIESEL BUENO
9 2401 TGY195 28 18,00 Mercedes Benz Actros 3236K 2 2012 DIESEL BUENO
10 05-5004 NVQ 897 25 12,50 Chevrolet Brigadier L10 2 1999 DIESEL BUENO
SUPERVISION RECOLECCION
11 05-9101 VZD 635 N/A N/A Chevrolet Luv D-Max 1 2007 DIESEL BUENO
RECURSO HUMANO
RELACION A 2012 DE PERSONAL DE RECOLECCION Y TRANSPORTE

Reserva
Cargo DIA NOCHE DIA NOCHE
COORDINADOR OPERATIVO DIURNO 1 0 0 0
RADIOPERADOR 2 0 0 0
0 0
OPERADOR DE VEHICULO DIURNO 11 0
0 0
AYUDANTES DIURNO 25 0 2 0
COORDINADOR OPERATIVO NOCTURNO 0 1 0 0
RADIOPERADOR 0 1 0 0
OPERADOR DE VEHICULO NOCTURNO 0 10 0 0
AYUDANTES NOCTURNO 0 24 0 1
Total 39 36 2 1
GRAN TOTAL 78
Fuente: Operador
TONELADA RECOLECTADAS POR TIPO DE SERVICIO
El objetivo del indicador es consolidar la información de cantidad de residuos

recolectados por la empresa en cada uno de los servicios prestados.
El estado de las mallas viales con longitud total de la malla vial: 682 km,
distribuidos así:
longitud en afirmado o vías destapadas: 143 km (21%)

longitud de vías pavimentadas : 539 km (79%) de las cuales:
 vías en buen estado: 170 km (31.6%)
 vías en regular estado: 250 km (46.4%)
 vías en mal estado: 119 km (22.0%).
El total de recorrido de recolección de los vehículos de aseo es de

aproximadamente a 9.000 kilómetros mensuales.
PERSONAL Y EQUIPOS: El servicio de recolección y transporte es operado

por un equipo de 186 personas que tiene un costo anual de $1.286.081.127;
nueve (9) camiones compactadores, tres (3) volquetas para recoger
escombros, material vegetal y animales muertos. Adicionalmente se
cuenta con el equipo de mantenimiento y con el que se opera el relleno
sanitario.
Los camiones usados en recolección, están dotados de dispositivos

compactadores, que maximizan el espacio disponible para la recolección de los
residuos, pero a su vez dificulta recuperar el material potencialmente reciclable.
Para la recolección de residuos especiales como escombros, material vegetal,

animales muertos, colchones, muebles y chatarras, entre otros residuos
especiales se utilizan las volquetas.
Los residuos son recolectados, transportados inmediatamente hasta el relleno

sanitario, donde las rutas que operan en la mañana, hacen descargue en el
relleno sanitario a las 2:00 p.m., y las rutas que operan en horas nocturnas, hacen
descargue hacia las 3:00 a.m; por lo cual, el relleno tiene operación continua.
El rendimiento del personal (RP) de recolección y transporte de residuos sólidos

respecto a la cantidad promedio de residuos recolectados por mes durante el año
2003 fue:
RSR 249,78ton / día
RP RP 3,51 (ton / operario
ORT 71operarios día
Tabla No. 032 Rutas Cubrimiento servicio aseo en Neiva Macro y Micro Rutas
MACRORUTAS DEL OPERADOR "CUBRIMIENTO DEL MUNICIPIO EN MICRORUTAS"
Recolección
Recolección
Microrutas
Asignados
Macroruta
Horarios
Jornada
Días
Sectores Atendidos con las Microrutas
Villa Magdalena, Los Libertadores, Villa Nazaret, Villa Colombia, Dario

Echandia, Santa Rosa, Villa Diego, Villa Marcela, Minuto de Dios, Villa
101
del Prado, Calamari, La Voragine, El Progreso, Combeima, Villa
Soledad, Luis Eduardo Vanegas.
102 José Marti, Las Mercedes, Cándido Leguizamo.
Ciudadela Confamiliar, Carlos Pizarro León, Mansiones del Norte, San
Lunes Miércoles Viernes
103 Silvestre, Acropolís, Conjunto Multifamiliar El Portal de San Felipe, Santa

6:00 a.m. A 2:00 p.m.
Inés, California
Torres de Varegal, Municipal, Conjunto Residencial Santa Mónica,
104
Bosques de Tamarindo, Las Granjas.
Mañana
Villa Urbe, Villa Esmeralda, Villa Aurora, Versalles, Villa Carolina,

O1 Álamos Norte, Ciudadela de Santa Ana, El Prado, Conjunto Camino
105 Real, Los Pinos, Venecia, El Rosal, Villa Cecilia, Portales de Varantala,
Chicalá.
Sector Galindo, Alberto Galindo, La Riviera, Luis Ignacio Andrade, José
106 María Carbonell, Eduardo Santos, Luis Carlos Galán I y II, Virgilio Barco,
Vargos.
La Inmaculada, Minuto de Dios III y V, Madrigal, Pigoanza, Conarvar,
107 Colmenar, La Fortaleza, Balcones de la Riviera, Mira Frío, Las Ferias,
Villa Magdalena Norte, III Milenio
Fortalecillas (Miércoles), Caguán (Viernes), Micro centro y Grandes
108 productores

Recolección
Recolección
Microrutas
Asignados
Macroruta
Horarios
Jornada
Días
Brisas de Avichente, Sector La Colina Kennedy, La Libertad, La Colina, El

201 Jordán, Monserrate, La Orquídea, San Antonio.
Siete de Agosto, La Gaitana, La Gaitana II, Las Brisas, Prado Alto, La
Floresta, Casa Loma, Conjunto Villa Milena, Altos de Manzanillo, Alta María,
202 Casa Blanca, Conjunto Residencial Santa Paula, Santorini I, Santorini II.
El Faro, Veinte de Julio, Loma de la Cruz, Primera de Mayo, Buena Vista,

203
Martes Jueves Sábado
6:00 a.m. A 2:00 p.m.

Calixto, Leiva, Jorge Eliécer Gaitán, Obrero
Víctor Félix Díaz, Alto Llano, Villa Café, El Vergel, Baja Independencia, La
204 02 Independencia, San Antonio
Mañana
Los Buganviles, Los Guaduales, Villa Rosa, Los Laureles, Miraflores, Campo
O2 205
Real, La Rioja
San Bernardo, Oro Negro II, La Amistad, Antonio Nariño, Enrique Olaya
Herrera, Nuevo Horizonte, Villa Nadia, Santander, Ciudadela Antonio
206 Baraya, Los Rosales, Pablo VI, Villa Aránzazu, Santa Bárbara, Los Colores,
Once de Noviembre, Ciudad Salitre, Alberto Yépez, Los Naranjos,
Katakandru, Misael Pastrana, La Pradera, El Triunfo.
Los Comuneros, Las Camelias, San Bernardo del Viento, Sector Barreiro,
207 Mira Flores, Palmas II y III,
Camino Real, Neivaya, El Pedregal.
Fortalecillas (Sábado), Caguán (Martes), Micro centro y Grandes
208
Productores
Recolección
Recolección
Microrutas
Asignados
Macroruta
Horarios
Jornada
Días
Reynaldo Matiz, Guillermo Plazas Alcid, Efraín Rojas Trujillo, La Cordialidad,

301 El Lago, Brisas del Magdalena, Caracoli, San Vicente de Paúl, Los Samanes,
Las Delicias, La Estrella, Sevilla, Las Ceibas.
Villa Patricia, Aeropuerto, Jose Eustacio Rivera, Quirinal, Los Profesionales,

Campo Núñez, Los
Lunes Miércoles Viernes
302
7:00 p.m. A 3:00 a.m.

Profesionales, La toma.
303 Modelo, Es Estadio, Diego de Ospina, San José.
Conjunto Málaga, Álvaro Sanchez Silva, Tenerife, Santa Librada, Chapinero,
Noche
304
O3 Altico.
La Juventud, El Dorado, Bajo Pedregal, Rafael Uribe Uribe, Los Parques,
305 Nueva Granada, Las Américas, San Carlos, Sur Oriental, Simón Bolívar,
Guillermo Lievano.
Escuela de Carabineros, Las Acacias, Villa Amarilla, Arrayanes, Panorama,
306 El Peñón, El Caracol,
Panorama, Los Alpes, Rafael Azuero, La Cristalina.
Triángulo, Media Luna, Torres de La Camila, Villa del Río, Conjunto San
307 Nicolás, Conjunto La Magdalena, Los Dujos, Los Andaquies, Rodrigo Lara
Bonilla, sentamiento Las Ceibitas.
Recolección
Recolección
Micro rutas
Macro ruta
Asignados
Horarios
Jornada
Días
Sectores Atendidos con las Micro rutas
Los Mártires, Los Almendros, Los Caobos, Conjunto Los Arrayanes

401
Miramar, Sector Santa Isabel, Minuto de Dios, Santa Isabel, Tuquila, Emaya,
Martes Jueves Sábado
7:00 p.m. A 3:00 a.m.

402 Timanco, IV Etapa, San Francisco de Asís, Sector Bogotá, San Martín de
Porres.
Noche Bogotá, Buenos Aires, Timanco III, Torres de Alejandría, La Bonanza,

403
O4 Canaima.
404 Loma Linda, Timanco I y II Etapa, Bella Vista, Manzanares
405 Altos de Limonar I y II, Limonar II Etapa, Tierra de Promisión
Ventilador, Alfonso López Pumarejo, Sector Las Acacias II, Villa Amarilla, Los
406 Comuneros, Peñón Redondo.
Sector Galán, José Antonio Galán, Sinai, Arismendi Mora Perdomo, Jesús
407 Nazareno, Las Lajas, Pozo Azul
Noche
Lunes a 7:00
O5 1 Micro centro 7:00 p.m. a 3:00 a.m.
Domingo 3:00
Mañan
Lunes a 6:00
O6 1 Micro centro, Grandes Productores 6:00 a.m. a 2:00 p.m.
a
Sábado 2:00
5.4.3 Mapa con Rutas - Barrios incluidos en el recorrido de

recolección
Grafica No. 023 Macrorutas 1 y 2
Mapa con Rutas - Barrios incluidos en el recorrido de recolección
Grafica No. 024 Macrorutas 3, 4, 5 y 6

COMPONENTE DE BARRIDO
La prestación de Servicio de Barrido y Limpieza se realiza de manera manual, en la

Ciudad de Neiva, centro poblado Fortalecillas y el Caguán; en vías pavimentadas,
ciclo rutas, además de desempapele de parques, glorietas, rotondas y puentes
peatonales.
Para la realización de la actividad se tienen establecidos dos grupos operativos; uno

que se encarga de atender de manera diaria el micro centro de la ciudad, y el otro,
que semanalmente presta el servicio en los sectores periféricos. En las vías
principales se tiene establecida la prestación del servicio con frecuencia de dos veces
por semana. La zona centro de la ciudad se atiende diariamente.
El servicio de barrido utiliza carritos papeleros o biciclos y herramientas tal como

cepillos, palas y equipos de señalización, también se utilizan elementos de seguridad
como conos; se emplea bolsas plásticas de color blanco con verde, identificadas con
el nombre y/o logotipo de la Empresa.
Se tienen establecidos horarios y frecuencias que garantizan el estado general de

limpieza de las vías y áreas públicas de la zona urbana del municipio de Neiva, se
llama la atención en que este se deben ajustar con base en el surgimiento de nuevas
vías y en el cambio de categoría del Municipio, para la fecha de la actualización del
PGIR‘s, este pasó de Categoría 1 a Categoría 2, en tal sentido el servicio debe
ajustarse acorde a la normatividad, esto es incrementar las frecuencias de barrido de
una a dos frecuencias en el sector residencial y determinar frecuencias en los
sectores no residenciales de tal manera que se garantice el área limpia.
La labor de los operarios es barrer los bordillos de las vías de manera que quede
libres de hojas, papeles, objetos plásticos, metálicos, vidrio, cuero, madera, polvo,
arena y en general cualquier otro residuo susceptible de ser barrido. En las vías
peatonales y puentes peatonales se limpia el área pavimentada de borde a borde,
además de recolección de los residuos depositados en las cestas públicas.
El servicio de limpieza es prestado con 75 operarios, para la recolección de las bolsas

con el producto de la actividad se tienen establecidas rutas de volqueta. A
continuación, se presenta la cantidad actual de kilómetros barridos, micro rutas
establecidas:
Resumen prestación del Servicio de Barrido
AÑO 2012
TIPO DE
MACROS FRECUENCIA JORNADA NO. DE
SERVICIO
PERSONAL MICRO KM BARRIDO
OPERATIVO RUTAS X MACRO
Barrido Manual
1 Lunes Mañana 46 46 199.65
Periferia
Barrido Manual
2 Martes Periferia Mañana 46 46 207.53
Barrido Manual
3 Miercoles Periferia Mañana 46 46 213.31
Barrido Manual
4 Jueves Periferia Mañana 46 46 214.68
Barrido Manual
5 Viernes Periferia Mañana 46 46 194.96
Barrido Manual
6 Sábado Periferia Mañana 46 46 209.62
Barrido Manual
8 Diario Noche Microcentro Noche 4 4 24.63
Nocturno
Dos veces por Barrido Manual
9 Mañana 5 30 88.16
semana Vías principales
Barrido Manual
10 Diario Día Microcentro Mañana 20 20 101.58
diurno
Barrido Manual
11 Domingo Mañana 4 4 26.79
Domingos
Fuente: Operador Ciudad Limpia
Los kilómetros promedios barrido por micro ruta para el 2012 fueron de 4.4
kilómetros. El barrido se hace con 80 biciclos, un triciclo de carga, un eco triciclo, y las
herramientas necesarias para operación cepillo, pala y rastrillo.
Este servicio tiene una cobertura del 98%, del total de vías de la ciudad de Neiva.
Se utilizan dos volquetas en dos turnos diferentes; una volqueta por turno, como
apoyo a las actividades de barrido y limpieza, para lo que se requiere de ocho
operarios más, dos conductores y seis ayudantes.
Se tiene establecida una frecuencia de operación diaria (6 días de la semana) de

barrido para el centro de la ciudad de Neiva (57.5 Km.). Una vez por semana en
las vías principales de la ciudad dentro del casco urbano (108 Km.) y para las vías
pavimentadas de los barrios (421.2 Km.)
En la ciudad de Neiva el barrido se hace diariamente de forma manual, con 525

micro rutas semanales de barrido en el casco urbano. Para la recolección se
cuenta con el apoyo de dos volquetas en dos turnos diarios, con tres ayudantes
cada uno para realizar la recolección y el transporte de los residuos en bolsas por
cada uno de los operarios encargados del barrido de las calles. Estos residuos
también son transportados y dispuestos en el relleno sanitario Los Ángeles.
La eficiencia de productividad en el componente de barrido, de acuerdo con el estudio

de econometría de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico – CRA , para la definición de la metodología tarifaria, estableció que el
promedio de kilómetros barridos por escobita – semana es de 17,59 kilómetros, sin
embargo luego de los ajustes por productividad el rendimiento mínimo de operario día
debe estar entre 3.5 y 4 kilómetros día, de acuerdo con las características de las vías
y temperatura de la ciudad.
Categoría del Municipio de Neiva según Ley 617/2000, de conformidad con el Decreto
739 de 2012, corresponde a la categoría UNO, para la vigencia fiscal del año 2013.
Frecuencias de Barrido según categoría:
De conformidad con el parágrafo 2 del artículo 7 de la Resolución CRA 351 de 2005,

las frecuencias de barrido serán dos (2) para los municipios de primera categoría y
especial.
En consecuencia las frecuencias de barrido para la ciudad de Neiva serán las
siguientes:
 Para los Barrios y/o periferia se hará durante dos días por semana.
 La zona céntrica de la ciudad tendrá 4 frecuencias adicionales.
 Para las vías principales una frecuencia adicional. Las vías principales
corresponden a todas las vías que tienen doble calzada y algunas con una
sola vía que por su ubicación y destino se constituyen en corredores
importantes.
 Para el micro centro de la ciudad deberá tener 4 frecuencias adicionales en
la noche y una frecuencia especial para los domingos.
Para la definición del parámetro K, o kilómetros a barrer, este se calcula de acuerdo

con el número de kilómetros de cunetas existentes al lado y lado de cada calzada de
vía.
KILOMETROS DE CUNETA BARRIDOS POR TODOS LOS PRESTADOS
LONGITUD TOTAL A LONGITUD TOTAL A

LONGITUD FRECUENCIA
SECTOR BARRER BARRER
km/Cuneta SEMANAL
km/cuneta/semana Km/cuneta /mes
Centro de la Ciudad (Macroruta 10) 83,76 6,00 502,56 2.183,72
Microcentro Nocturno (Macro ruta 08) 24,89 6,00 149,34 648,91
Microcentro Domingo (Macro ruta 11) 35,00 1,00 35,00 152,08
Avenidas Principales (doble calzada) 190,86 3,00 572,58 2.487,97
Barrios Residenciales (km pavimentados) 1.084,47 2,00 2.168,94 9.424,46
Barrios Residenciales (km destapados) 191,38 2,00 382,75 1.663,14
TOTAL K 1.610,35 3.811,17 16.560,29
Fuente: Panos rutas CLH. Medición: Consultoría
Como se puede observar el total de kilómetros de cunetas corresponde a 1.610,35

kilómetros las cuales multiplicadas por el número de frecuencias a la semana se
constituyen en 3.811,17 kilómetros que a su vez son multiplicados por la constante
4,3452 (número de semanas mes) para un total de 16.560,29 kilómetros a barrer
mensualmente por el operador o prestador del servicio de aseo, dato que se
constituye en base para la liquidación de las tarifas para el componente de Barrido y
Limpieza de Vías y áreas públicas a cargo de todos los usuarios del servicio.
5.4.3 Componente de Tratamiento y/o Aprovechamiento
En la actualidad no existe un programa institucional de aprovechamiento de los

residuos sólidos orgánicos o inorgánicos, aun cuando el PGIRS 2004, estableció
metas y objetivos al respecto; sin embargo, existen actividades recuperación
promovidas y realizadas por el Gremio reciclador, además de otras iniciativas de
orden privado que más bien han sido pruebas piloto respecto a las prácticas
de separación y recuperación.
Este componente cobra especial importancia dado que al momento de la

actualización está en discusión para aprobación el nuevo marco regulatorio para la
prestación del servicio público de aseo en el país. En esta, se aborda la situación
actual del aprovechamiento desde el ámbito del servicio público de aseo, y realiza
la propuesta para su remuneración en lo que corresponde a la estructura tarifaria
de este servicio, teniendo en cuenta para ello, los principales aspectos del
aprovechamiento en el país y las condiciones legales impuestas en la actualidad.
Los proyectos de aprovechamiento deben ser formulados por los municipios y distritos en
el Plan de Gestión Integral
Tabla No. 033 Componente de los residuos recolectados Mes
Porcentaje
COMPONENTE Toneladas mes
Participación
RESIDUOS GENERADOS POR
BARRIDO 359 4,32%
RS GENERADOS POR 7.570 91,11%
DOMICILIARIA
RS GENERADOS POR ESCOMBROS 293,34 3,53%
INSTITUCIONALES, INDUSTRIALES 86,03 1,03%
Y COMERCIALES
TOTALES MES 8.308,37 100,00%
Fuente: Consultoría 2010 Primera Selección
El municipio ha desarrollado algunas actividades de capacitación para enseñar al

ciudadano a realizar separación en la fuente; sin embargo por
diferente
s circunstancias, estos proyectos no han tenido la continuidad que todo proceso
educativo requiere, por tanto no se han logrado sensibilizar al ciudadano, en los
temas relacionados con la responsabilidad que cada individuo tiene frente a la
conservación del medio ambiente y la defensa de los recursos naturales.
De acuerdo a los registros del Gremio Reciclador, y según datos actualizados a

octubre de 2010, solo se está recuperando el 2% del total de residuos producidos en
Neiva.
Tabla No. 034 Residuos Sólidos recuperados y comercializados
Programa
Actividad Programa Ubicación Oficial Cantidades Mes
Conjuntos
Recolección Reciclando Ando Residenciales SI 8,5 Toneladas
Neiva sin Basuras Una Micro-centro

Recolección Hermosura Comercial SI 1,5 Toneladas
Domiciliarios
Separación Material Gremio Reciclador NO 62,5 Toneladas
Convenio con Empresas

Recolección Empresarios Comerciales NO 5 Toneladas
Recicladores Municipio de
Compra de Material Informales Neiva NO 80 Toneladas
TOTAL RECUPERADO Y COMERCIALIZADO EN UN MES 157,5 Toneladas
Existen en el mercado regional y nacional, innumerables posibilidades comerciales

que motivan la transformación de los materiales reciclados; con el material
orgánico se pueden generar industrias de abono orgánico, mientras que el
material inorgánico en la mayoría de los casos, permite revertir su presentación
Actualmente existen en Neiva, dos programas de reciclaje con separación en la

fuente:
El primero es ―Reciclando ando, educando‖ operado bajo la dirección del

gremio Reciclador, que Funciona en conjuntos residenciales, donde la
comunidad hace separación en la fuente y hacen la recolecciones con
rutas asignadas, en día y hora diferente al operador del servicio de aseo.
En algunas empresas de carácter público y privado, manejan separación en la

fuente, con la utilización de canecas de distintos colores. Actividad que finalmente
queda desaprovechada por no existir allí programas de recolección selectiva; al
llegar el camión de recolección, éste, vacía todas las canecas en el mismo
contenedor compactador, desaprovechando la separación realizada el generador.
Las Instituciones educativas conocen el Acuerdo 048 de 2003, ―Por el cual se

promueve la implementación de la cátedra permanente para el aprendizaje de prácticas
de reciclaje dentro de una cultura de Gestión Integral de Residuos Sólidos‖ , lo cual
falicitaría la implementación de programas educativos de sensibilización para el
manejo de los residuos.
Tabla No. 035 Disponibilidad primaria para capacitaciones a la comunidad
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Colegios Oficiales 168 Colegios No oficiales 133
Universidades 14
Total Infraestructuras Potenciales 315
Existen centros educativos de formación tecnológica y profesional en los cuales

también es posible apoyar el programa educativo para adultos y jóvenes. Algunas
de las principales instituciones en las que se desarrollará ésta campaña educativa,
son:
Corhuila
Corpetrol
Corporación Unificada Nacional de Educación Superior
Corporación Universitaria Iberoamericana
CUN
Fundación San Martín
Universidad Antonio Nariño
Universidad Católica de Colombia
Universidad Nacional Abierta y a Distancia
Universidad SurColombiana
Universidad Cooperativa de Colombia
ESAP
Universidad del Tolima
Universidad Santo Tomás a Distancia
5.4.4 Componente de disposición final
La disposición final se realiza en el relleno Sanitario Los Ángeles, está ubicado a

10 km del centro de la ciudad, vía Fortalecillas, en la vereda la Jagua. El predio
cuenta con un área total de 155 Hectáreas con topografía escarpada. La cedula
catastral es la No. 00-02- 002-0025, el propietario del predio son las Empresas
Públicas de Neiva y el relleno es operado actualmente por Ciudad Limpia del
Huila S.A. E.S.P.
El acceso al relleno Sanitario ―Los Ángeles‖ se encuentra ubicado en la zona
nororiental de la ciudad, La vía de acceso, por carretera destapada, comprende
aproximadamente 5 Km. La entrada es restringida solo a personal autorizado y se
lleva un control permanente en la portería sobre el ingreso tanto de vehículos
como de personal.
Foto No. 004. Vista vía de ingreso al Relleno Sanitario Los Ángeles
Fuente: Informe Interventoría. Ene. 2010 Vías de acceso
En el relleno se reciben residuos sólidos urbanos domésticos provenientes de la

ciudad de Neiva, los Corregimientos del Caguán y de Fortalecillas y de 12
municipios del Departamento del Huila22.
Actualmente llegan al relleno los residuos de los siguientes municipios:
Tabla No. 036 Municipios que hace disposición final en Los Ángeles
Municipios que entregan sus residuos al Relleno Sanitario

Los Ángeles
Municipio de Aipe Municipio de Algeciras

Municipio de Baraya Municipio de Campoalegre
Municipio de Colombia Municipio de Hobo
Municipio de Íquira Municipio de La Plata
Municipio de Nátaga Municipio de Palermo
Municipio de Paicol Municipio de Rivera
Municipio de Santa María Municipio de Tello
Municipio de Teruel Municipio de Tesalia
Municipio de Villa Vieja Municipio de Yaguará
Fuente: Informe Consultoría 2013

22
Informe Interventoría Diciembre 2009
La destinación de residuos sólidos, según su clasificación, se hace de la siguiente

manera:
Residuos Ordinarios: En el relleno sanitario ―Los

Ángeles‖
Escombros: Escombrera del relleno sanitario- Los
Ángeles‖
Corte de césped o poda de árboles: relleno Sanitario-Los Ángeles‖ sitio
destinado para esta clase de residuos.
Este relleno es del tipo trinchera o zanja, acondicionado para el control de gases,
aguas lluvias y lixiviados, en el cual se disponen residuos sólidos en capas de
poco espesor y se compactan para disminuir su volumen. Diariamente se realiza
la cobertura con material natural para minimizar los riesgos de contaminación
ambiental y favorecer la transformación biológica de los residuos biodegradables.
El relleno sanitario está conformado por tres celdas de clausura, una celda de
operación y siete celdas proyectadas en un área total de 25,81 Has., con una vida
útil de 20 años.
La compactación de los residuos sólidos en las celdas es de un promedio de 1,1

Ton/m3. Semanalmente la interventora verifica la toma de densidades23.
Al relleno Sanitario llegan los residuos provenientes del municipio de Neiva, y de

otros 12 Municipios de la Región, de Empresas prestadoras de Salud, Industrias, y
residuos Especiales. Según información de Empresas públicas de Neiva se
disponen diariamente en promedio, 290.5 Toneladas por día.
La cantidad de residuos sólidos dispuestos en el relleno Los Ángeles es el

resultado de la cantidad total de residuos recolectados y transportados, menos la
cantidad de material inorgánico (reciclable) potencialmente comercializable que
retiran los recicladores presentes en el sitio.
Nuevamente se destaca la potencialidad del lote y una oportunidad de mejora en

su diseño, aprovechando su morfología y bajo criterios técnicos geológicos e
hidrogeológicos es posible modificar la licencia con el fin de obtener una mayor
capacidad de almacenamiento, bajo mejores condiciones geotécnicas.
A continuación se muestra un esquema del flujo de residuos generados y que

ingresan al relleno sanitario Los Ángeles:
Flujo de residuos generados y que ingresan al relleno sanitario Los

Ángeles
14.000,00
12.000,00
10.000,00
8.000,00
6.000,00
4.000,00
2.000,00
-
nov-07
nov-08
nov-09
nov-10
nov-11
nov-12
ene-07
ene-08
ene-09
ene-10
ene-11
ene-12
ene-13
sep-07
sep-08
sep-09
sep-10
sep-11
sep-12
may-07
may-08
may-09
may-10
may-11
may-12
may-13
jul-07
jul-08
jul-09
jul-10
jul-11
jul-12
jul-13
mar-07
mar-08
mar-09
mar-10
mar-11
mar-12
mar-13
NEIVA MUNICIPIOS P/CULARES TOTAL
Distancia entre el sitio de disposición final y sitios de interés
En la Tabla No. 026 se relacionan los sitios que por sus características cobran
importancia en relación a la cercanía con el predio del relleno sanitario Los
Ángeles.
Tabla No. 037 Sitios cercanos al Relleno Sanitario

Descripción Distancia Mínima exigida Distancia entre el relleno y
Ras 2000 (Km) sitios de interés (Km)
Casco urbano 1 6
Aeropuerto 1.5 8
Fuentes de agua
Quebrada la Jagua 0.5 1.5
Fuente: PGIRS 2004
Descripción de las actividades de operación del sistema
En el documento PGIRS 2004, se relacionan las siguientes actividades dentro de

la operación del relleno sanitario Los ANGELES, confrontadas éstas, con las
descritas en el informe de interventoría de Diciembre de 2009, a hoy 2010, se
continúan desarrollando de la misma forma.
a. Descargue diario de los residuos sólidos urbanos

b. Conformación de la celda diaria
c. Conformación de taludes y terrazas, con materiales del sitio, sobre los
residuos dispuestos
d. Instalación de filtros en los niveles superiores cuando se requiere
e. Manejo de lixiviados; se realiza mediante la recirculación y evaporación.
Para esta actividad se cuenta con pondajes de lixiviados
f. Inspección y limpieza de piscinas de lixiviados.
g. Recolección de aguas lluvias por medio de canales perimetrales y son
conducidas hasta los tanques de almacenamiento
h. I n s t a l a c ió n d e ch i m e n e a s p a ra extracción de gases y el gas es
quemado diariamente
i. Operación de la escombrera
j. Control de aguas lluvias y limpieza de cunetas para el manejo de las
aguas de escorrentía.
Descripción de la cobertura diaria
De acuerdo a los informes emitidos por la firma Interventora, la distribución,

compactación y cubrimiento diario de los residuos en el relleno se realiza con
arcilla del mismo predio los Ángeles, con espesores entre 0.20-0.30 m, también se
utiliza material sintético, que evita el uso excesivo de material del sitio y facilita el
drenaje interno de lixiviados.
La cobertura final se realiza con arcilla compactada, geomembrana, arena, grava y

geosintético.
Presencia de recicladores en el sitio de disposición.
Hasta octubre de 2011, se permitió la presencia de recicladores en el relleno

sanitario de los Ángeles dando cumplimiento al artículo 24 del Decreto 838 de
2005 Min. Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Descripción del manejo de gases
Para mantener una adecuada evacuación pasiva de gases y lixiviados, el operador

instala previamente las chimeneas para evitar la acumulación de gases en el
interior del relleno, producto de la descomposición de los residuos y la generación
de lixiviados27.
Las chimeneas se van construyendo simultáneamente con el crecimiento del

relleno. Esta red de instrumentos de evacuación, se conformará con chimeneas
construidas en gavión o formaleta metálica desde la base del relleno, a partir de la
capa drenante y ubicadas a espaciados regulares, para permitir la captación y
circulación de gases y líquidos, favoreciendo la estabilidad de las capas superiores.
Estas se presentan como columnas cuadradas (Gavión) o circulares

(formaleta), compuestas por rajón o piedra, la columna se prolonga hasta el
final o techo de los residuos, en cada zona del relleno.
Estas chimeneas se distribuyen formando una malla, de acuerdo a lo especificado

en el diseño. La construcción de las mismas se inicia previamente a la disposición
de basuras en la plataforma. Se irán levantando simultáneamente con los niveles
de residuos que se vayan conformando
25
Informe de Interventoría. Enero de 2010
27
Propuesta Técnica Ciudad Limpia del Huila S.A. E.S.P.
Foto No. 005 Chimeneas para manejo de gases en el relleno Sanitario
Fuente: Consultoría Dic. 2013

Descripción del manejo de lixiviados

El lixiviado proveniente de las terrazas se recibe en las
piscinas de almacenamiento y evaporación con una producción media de
lixiviados de 0.47 Lt/seg. En estas piscinas el lixiviado se estabiliza debido al
periodo de retención28.
Los tanques de almacenamiento y evaporación natural de lixiviados, poseen un área

de carácter permanente y no variable, que sirve como espejo de agua, área que se
aprovecha para exposición al brillo solar.
Una vez se ha estabilizado el lixiviado y evaporado naturalmente del área de las

piscinas, éste es enviado desde las piscinas, por bombeo, a las terrazas operadas
y en operación, con la finalidad de recircular y realizar la aspersión para evaporar.
La recirculación de lixiviados se realiza en época de verano y/o alto brillo solar,

que, de acuerdo a lo analizado en el presente documento, la época con más horas
de brillo solar, corresponde a los meses de enero febrero, marzo junio, julio, agosto
y septiembre que coincide además con los meses de más alta temperatura29.
En la actualidad y según informe de la firma interventora, una parte de los

lixiviados se evaporan en las piscinas y en verano se bajan al máximo los niveles
antes de que alcancen su borde libre, mediante bombeo a las celdas para su
aspersión y respectiva evaporación.
Para el periodo de invierno, Ciudad Limpia, activa medidas de contingencia, como

expansión en los horarios de trabajo, es decir de lunes a domingo como
contingencia, bombeando lixiviados a las piscinas con capacidad y cierre de
válvulas de salida de las celdas de ser necesario, con el objeto de prevenir la
saturación de las piscinas y los posibles derrames.
Los instrumentos de monitoreo utilizados en el relleno sanitarios son mojones

topográficos usados como puntos de medida para que sirvan
Inclinómetros. Estos inclinómetros están localizados en las celdas clausuradas y
sirven para medir los movimientos horizontales y verticales de la masa de
desechos.
Descripción de las actividades realizadas para el control de taludes y

estabilidad de los suelos
Las actividades de control de taludes hacen parte de las responsabilidades de

EMPRESAS PÚBLICAS DE NEIVA E.S.P., ya que estas requieren de las
inversiones y obras necesarias para ser realizadas.
Dentro de las acciones que el operador realiza en esta actividad de operación y

manejo están:
Entregar la conformación exterior de las terrazas, acorde con las especificaciones

de diseño de la resolución 2931 en lo correspondiente a las alturas, inclinaciones
de taludes, bermas y cobertura temporal de cada terraza.
Ocupación de la celda diaria de operación con los desechos recibidos.
Conformación de taludes y terrazas sobre basuras con materiales del sitio.
Para la actividad de compactación, una vez dispuestos los residuos sólidos sobre
el terreno de la celda, se utiliza un compactador que pasa varias veces y que
rompe las bolsas para facilitar la descomposición de las basuras y la salida de los
líquidos que ella contiene. Esta actividad permite brindarle estabilidad a la celda ya
que se libera el gas y el lixiviado presente en ellas.
Producción media de lixiviados
Según datos suministrados por Ciudad Limpia del Huila S.A. E.S.P., y como se
evidencia en el informe de interventoría del mes de Enero de 2010, el caudal
promedio de lixiviados corresponde a los datos de la tabla No. 029:
29
Actualización PGIRS Climatología- - Parámetro Brillo Solar - IDEAM Octubre de 2010
Tabla No. 038 Producción media de lixiviados

3
PISCINA CAUDAL PROMEDIO (m /día)
Celda 1,2,3,4 10,59
Celda de contingencia 5,11
Caudal filtros extracción celda antigua 1,70
Celda nueva 23,09
Fuente: Ciudad Limpia del Huila S.A. E.S.P.
Fracción de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos aprovechados
Dada la situación actual de escasa separación en la fuente, la fracción de RSO, la

Fracción de residuos aprovechados RSA, y la Fracción de producto generado a
partir de residuos orgánicos se considera irrelevante, razón por la cual no se
determina.
RSO _ aprovechados
RSO _ aprovechados (%) *100
RSO _ producidos
Fracción de residuos sólidos inorgánicos aprovechados (RSI)
RSI _ aprovechados
RSI _ aprovechados(%) *100
RSI _ producidos
De acuerdo a información suministrada por el gremio reciclador, el dato de material

recuperado, permite hallar en la ecuación la fracción de RSI. Se conoce que, en
promedio se realiza una recuperación de 157,5 toneladas por mes de residuos
inorgánicos potencialmente reciclables. Se determina el porcentaje de
aprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos (RSI) de acuerdo a su
procedencia. En la Tabla No. 030, se muestran los datos por tipo de material
recuperado para una producción mensual.
157
RSI _ aprovechados (%) *100 2,0739 %
7570
En la actualidad en el municipio de Neiva, El gremio reciclador legalmente

constituidos adelanta proyectos encaminados a la recuperación de materiales
inorgánicos potencialmente reciclables. En la tabla No 36 Se muestra la cantidad
de material recuperado en un mes, en algunos sectores vinculados al programa.
Cabe resaltar que el material que presenta mayor volumen de recuperación
es el plástico, seguido del cartón.
Tabla No. 039 Residuos Sólidos Inorgánicos Recuperados
TIPO DE RELLENO RUTA REC. JUAN INSTITUCIONAL GRANDES

RESIDUO SANITARIO GENERADORES
(Kg/MES) (Kg/MES)
(Kg/MES) (Kg/MES)
PAPEL 11.250,0 1.371,0 469,1 434,0
CARTON 13.925,0 1.894,0 393,4 2.035,0
VIDRIO 2.099,9 278,2 86,0 131,0
PLASTICO 31.999,0 927,0 192,5 535,0
METALES 6.072,5 373,3 76,0 52,5
OTROS REC 0,0 300,0 0,0 31,0
Fuente: Gremio Reciclador legalmente Constituido.
5.4.5 Residuos Especiales
El manejo de los residuos especiales es responsabilidad de los generadores de

acuerdo a la actividad de cada empresa y el tipo de residuos que produce, y son
aplicables las normas ambientales de su competencia, estos son dispuestas por
los prestadores de servicios especiales de residuos sólidos el municipio de Neiva,
Ciudad Limpia del Huila S.A. E.S.P., desarrolla en Neiva, con amplia experiencia,
la prestación de servicios especiales como son el de corte de césped, poda de
árboles, limpieza y aseo de monumentos públicos, puentes peatonales y
elementos del amueblamiento urbano.
Estos servicios especiales se prestan cobrando una tarifa fijada de común acuerdo
con Empresas Publicas de Neiva E.S.P., a las entidades o usuarios que lo soliciten,
siempre y cuando la cantidad no supere el metro cubico30.
a. Escombros
En Neiva, como en la mayoría de las ciudades del país, el constate crecimiento,

hace que se vuelva inmanejable el aporte del sector de la construcción con sus
proyectos urbanísticos nuevos o readecuación de viejas construcciones, por la
generación de escombros, convirtiéndose este sector en una fuente de impactos
ambientales importantes, en relación con la producción de grandes volúmenes de
residuos.
El impacto ambiental causado por la inadecuada disposición de estos residuos, se

deriva de problemas sociales, por la informalidad y la falta de políticas generadas
por la administración pública, para buscar una solución en el control de la
recolección y disposición de los escombros, ya que la omisión en el pago por
disposición, conlleva al generador a patrocinar la utilización de sitios clandestinos
para disponerlos.
En el Municipio de Neiva, los residuos generados como escombros, son
recolectados por la empresa operadora del servicio de aseo, ya que al interior del
Relleno se encuentra licenciada la única escombrera para el municipio. Para el
mes de mayo del 2010 se depositaron 325,49 toneladas31; cifra que varía de
acuerdo a la intervención del sector de la construcción.
Las dimensiones del problema de la generación y manejo de los escombros en Neiva,

está relacionada con los procedimientos constructivos, prácticas ambientales en las
obras y toda la renovación urbana que se sucede diariamente. Debido a éste
crecimiento urbanístico de la ciudad de Neiva, ha incrementado la generación de
escombros y su manejo se hace difícil especialmente debido a la distancia en que se
ubica el relleno sanitario con su respectiva escombrera, ocasionando en la actualidad
una serie de problemas que van desde la invasión del espacio público, la afectación
paisajística y de los componentes aire, agua, suelo hasta aspectos que inciden en la
seguridad de la población. La situación se ha tornado grave, el inadecuado manejo de
los residuos de construcción y demolición de obras públicas o privadas, a través de la
disposición de los mismos en escombreras ilegales se ha incrementado
considerablemente, siendo estos depositados en predios particulares, zonas de ronda
de ríos y quebradas e incluso directamente en cuerpos de agua o en la nivelación de
terrenos para el desarrollo de proyectos urbanísticos.
La actividad de construcción origina un volumen importante de residuos. Al realizar

los trabajos previos al inicio de una obra nueva es frecuente tener que derribar una
construcción ya existente y que tengan que efectuarse ciertos movimientos de tierras.
Además, durante la obra también se originan una cantidad importante de residuos en
forma de restos diversos. Las obras de reforma y rehabilitación también generan una
importante cantidad de residuos.
Los residuos se eliminan de forma incontrolada en cualquier rincón de nuestra ciudad.

El modelo espacial de la estructura urbana de la ciudad de Neiva, aprovecha la
infraestructura vial existente dentro del perímetro urbano, presentando una forma
aproximada a la de un abanico invertido o con figuración semicircular cuyo vértice se
localiza al oriente de la ciudad (confluencia de la vía a la boca toma con la quebrada
la jabonera); y engloba áreas desarrolladas y sin desarrollar encausando el
crecimiento de la ciudad hacia el norte, sur y oriente en zonas que deben ser
incorporadas a la dinámica urbana a corto, mediano y largo plazo.
La actividad constructora y de refacción en la ciudad deja una gran problemática tanto

de invasión de espacio público como de contaminación por escombros o residuos
sólidos especiales que se generan, esta ha sido una preocupación del municipio y de
la Autoridad Ambiental, que en cumplimiento a la disposición legal representada por
la Resolución N° 541 de 1994, emanada por el Ministerio del Medio Ambiente y
mediante los términos de referencia, expedidos por la Corporación Autónoma
Regional del Alto Magdalena y fechado en enero 28 de 1998, se ejecutó por parte del
municipio en el año 2000, el estudio: “Elaboración de un estudio que permita
identificar, adecuar, manejar y operar escombreras en el municipio de Neiva”.
Por medio de la Resolución 541 de 1994 se regula el cargue, descargue, transporte,

almacenamiento y disposición final de escombros, materiales, elementos, concretos y
agregados sueltos de construcción, de demolición y capa orgánica, suelo y subsuelo
de excavación, de igual forma se establecen los parámetros para la definición de
sitios y criterios básicos de manejo ambiental de escombreras municipales, las tarifas,
la coordinación con otras autoridades y las sanciones impuestas por la violación de
cualquiera de las regulaciones, prohibiciones y restricciones contenidas en esta
resolución.
El estudio estableció la localización de la escombrera municipal en el sector del

predio Los Angeles, de propiedad de las Empresas Públicas de Neiva, ubicado
aproximadamente en el K5+600 del perímetro urbano saliendo del barrio Alberto
Galindo por la carretera que de Neiva conduce al centro poblado de Fortalecillas, en
este predio funciona actualmente el relleno sanitario Los Ángeles de la ciudad de
Neiva, entre las cotas 450-500 msnm. Se planteó el diseño de las obras civiles de
adecuación del sitio para la operación de la escombrera y definió la capacidad de la
escombrera equivalente a 221.350 m3, con una vida útil de aproximadamente 20
años, según el análisis de la producción anual promedio esperada de escombros para

la ciudad de Neiva.
Si bien la capacidad de esta escombrera ofrecía tranquilidad en la duración del

servicio de disposición final de los escombros, se recomendó elaborar estudios
adicionales tendientes a viabilizar otros sitios para escombreras, en zonas de mayor
desarrollo constructivo, para disminuir el riesgo de afectación ambiental por
contaminación atmosférica (polvo y partículas) y residuos sólidos en vía pública
debido al transporte de los escombros en largos trayectos.
En el Acuerdo 016 del 2000, por medio del cual se adopta el Plan de Ordenamiento
Territorial, instrumento básico establecido por la Ley 388 de 1997, para desarrollar el
proceso de ordenamiento del territorio municipal, se establece dentro del Artículo 104
en el Sistema de Saneamiento Básico de la Ciudad, las Áreas para la disposición
de escombros, según se cita a continuación: ―Hace parte integral de este acuerdo el
Proyecto: Identificación, adecuación, manejo y operación de las escombreras en el
Municipio de Neiva – Departamento del Huila, realizado por el Departamento
Administrativo de Planeación Municipal, el cual deberá implementarse dentro de la
vigencia del presente acuerdo‖, quedando establecido el predio Los Angeles, como
área para implementación de la escombrera municipal.
En el año 2003, se aprobó en primer debate por la Comisión Tercera de Gobierno,

según ponencia presentada por el Concejal José Laureano Castillo, el Acuerdo N°
042 de 2003, por medio del cual se reglamentan las escombreras del municipio de
Neiva y entre otras cosas se define:
 Se establece la unidad de medida de cobro como el m 3 y a las Empresas Públicas

de Neiva -EPN como la entidad encargada de cobrar y fijar las tarifas para la
disposición de los escombros.
 Se hace responsable a la Policía para adelantar las gestiones para prevenir y
sancionar la violación de las disposiciones relativas a la reglamentación tratada en
el acuerdo.
 Se encarga a la CAM, como autoridad ambiental de revisar el estudio de viabilidad
técnica y seguimiento al Plan de Manejo Ambiental de las escombreras.
 A la oficina de Planeación Municipal como encargada de expedir el uso del suelo
para el funcionamiento de las escombreras.
De igual forma se definió un plazo máximo de 3 meses para que sean cercados y
desmalezados los lotes sin construcción en el perímetro urbano, con el fin de evitar su
utilización como escombrera no autorizada, la obligatoriedad para los vehículos que
transportan escombros de utilizar lona para cubrirlos y evitar su dispersión.
Se fijan además las multas, con un valor de 5 SMLV diarios por cada m 3 de
escombros arrojados con la obligación de recoger y depositarlos en las escombreras
autorizadas, facultando al municipio para que reglamente todo lo relacionado con el
procedimiento a seguir por las Inspecciones Urbanas de Policía para la imposición de
las respectivas multas.
Con el Decreto Municipal 0781 del 30 de agosto de 2004, el Municipio de Neiva,

adoptó el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos –PGIRS, el cual establece
unos lineamientos que deben ser acogidos por quienes desarrollan actividades de
generación, recolección, transporte, transferencia, almacenamiento, aprovechamiento
y disposición final de escombros.
Ya este estudio establece que la cobertura que se brinda a los servicios especiales:
escombros, residuos de corte de césped y poda de árboles de parques y zonas
verdes de la ciudad, es escaso y que no se atienden de manera adecuada.
―Actualmente el Consorcio Ciudad Limpia del Huila, se encarga de realizar la
recolección de escombros de reparaciones locativas y demoliciones menores (<1 m3)
que se encuentren dentro de las Microrutas establecidas para barrido y limpieza, para
cumplir con esta actividad se cuenta con dos (2) volquetas de 7 m3 de capacidad. En
los casos de mayor generación (> 1 m3), quien genera los escombros tiene la
responsabilidad de contratar la recolección y transporte de los mismos hasta el área
habilitada temporalmente para tal fin en el relleno Los Ángeles.
Adicionalmente expresa: ―En el municipio se han adelantado las acciones normativas
requeridas para establecer el marco de la gestión de manejo de los escombros, de
acuerdo con lo estipulado en el Acuerdo 042 de 2003 -Por medio del cual se
reglamentan las escombreras en el municipio-. Lamentablemente a la fecha no se
ha avanzado en el cumplimiento de esta disposición municipal, por lo cual se
establecerá en el Plan de Acción las recomendaciones pertinentes. Si bien es cierto
que el problema es preocupante, también es cierto, la imperiosa e inaplazable
decisión gubernamental de implementar, lo antes posible, los sitios que sean
necesarios para cubrir estos requerimientos‖.
El PGIRS, define también 5 escombreras potenciales, como estaciones de

transferencia para luego transportar los residuos a la escombrera que legalmente
funciona y que opera Ciudad Limpia dentro de las responsabilidades definidas en su
contrato, lamentablemente no lo hace sobre la base de un estudio técnico,
sencillamente copia algunos sitios caracterizados en el estudio realizado por el
municipio en el año 2000, que incluso considera algunas de estas zonas no aptas
para la implementación de escombreras ya que viola normas estipuladas en la
resolución 541 de diciembre 14 de 1994.
La problemática ambiental del municipio respecto al manejo de los escombros

continuó avanzando y solo los residuos de gran magnitud fueron dispuestos en la
escombrera oficial del municipio ubicada en las instalaciones del relleno sanitario Los
Angeles. Para Mayo de 2006, se realizó una reunión entre el Municipio y la
Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena –CAM, para abordar la
problemática ambiental de la ciudad, en donde se expuso el Proyecto de Decreto
para el Manejo de Escombros, el Proyecto de Resolución de Planeación Municipal
que regula las obligaciones de entidades respecto a la disposición final de escombros
y se definieron acciones para solucionar la problemática, los responsables de
implementar las acciones y el tiempo de ejecución; y el 28 de Junio de 2006 se
expidió el Decreto 0713 por medio del cual se regula la Gestión Integral de
escombros en el Municipio de Neiva, se fijan competencias y se adoptan otras
disposiciones.
En el año 2007, mediante contrato de Consultoría No. 273 de 2007 denominada

Identificación, Valoración y Propuesta de Manejo Adecuado de Escombreras al
Interior del Casco Urbano del Municipio de Neiva, en el cual se detallan sitios y
lugares de disposición de escombros dentro del casco urbano de la ciudad de Neiva y
se establece como conveniente la implementación de escombreras al interior del
perímetro urbano, para evitar un colapso social de las comunidades que
prácticamente subsisten de manejar escombros –zorreros-, sin embargo las
soluciones deben ser concertadas, estas poblaciones deben ser identificadas,
consolidadas y apoyadas, así como tenidas en cuenta sus propuestas.
De acuerdo con lo anterior, se evidencia que en la ciudad de Neiva se han formulado,

creado y formalizado las herramientas para el manejo de los escombros, sin embargo
no se ha concebido el interés para la aplicación de dichas estrategias y/o propuestas
que conlleven al mejoramiento de la calidad de vida de todos los neivanos y
visitantes.
El área disponible para la disposición de escombros se refiere al área total que posee
el municipio para sus labores de disposición de una manera adecuada en
escombreras adaptadas para tal fin. Para Neiva, la escombrera Municipal fue creada
en cumplimiento a la resolución 541 de 1994 expedida por el Ministerio del Medio
Ambiente y quedó establecida en un área anexa al relleno sanitario Los Angeles, que
se encuentra ubicado aproximadamente en el K5+600 del perímetro urbano saliendo
del barrio Alberto Galindo por la carretera que de Neiva conduce al centro poblado de
Fortalecillas.
Los residuos se eliminan de forma incontrolada en cualquier rincón de nuestra ciudad.

A las escombreras clandestinas de la ciudad llegan toda clase de desechos de la
construcción, sin separación alguna, tales como, restos de ladrillos, bloques,
concreto, hierro, vidrio, papel, plástico, tejas, cerámicos, retales de madera y
excedentes de excavación y movimiento de tierras, por lo cual, las posibilidades de
aprovechar estos materiales es prácticamente nula desde el punto de vista
económico.
Se considera actualmente, que existe una baja sensibilidad y preparación técnica y

ambiental de los industriales, profesionales de la construcción y ciudadanía en
general, hacia el tema de minimización en la generación y manejo integral de los
escombros, lo cual, conjugado con una política nacional y regional, que aún no es
consistente con las dimensiones de la problemática, hacen necesario emprender
programas y proyectos de corto, mediano y largo plazo, para el manejo, tratamiento,
recolección y aprovechamiento desde la fuente, como principio rector para toda clase
de residuos.
Una de las estrategias que es urgente implementar es el tratamiento de los

escombros antes de su disposición final, se debe reducir la cantidad de residuos a
disponer en una escombrera, es necesario apropiar y adaptar las tecnologías que en
este campo se han desarrollado a nivel mundial como opciones viables para el
manejo de los escombros, que hoy en nuestro medio no existen.
CARACTERIZACION DEL ESTADO ACTUAL DE LAS ESCOMBRERAS ILEGALES

EN LA CIUDAD DE NEIVA
Con el fin de realizar una identificación clara de los sitios ilegales de disposición final
de los escombros, se realizó un barrido general de la ciudad procediendo de acuerdo
a la siguiente tabla:
Recorridos efectuados en la caracterización de escombreras ilegales.
Zona Recorrida Responsables

Norte Vigías Quebradas El Venado, La Cucaracha.
Centro Vigías Río Magdalena

Oriente Vigías Quebradas La Toma, Avichente
Sur Vigías Río del Oro, quebrada Matamundo

En cuanto a la definición de una escombrera ilegal, , se ha tomado como el terreno

dentro del perímetro urbano, sobre el cual se han depositado escombros por un
tiempo considerable, que permite observar un cúmulo de escombros que no cumple
con las especificaciones de manejo definidas en el Decreto 713 de 2006.
De acuerdo con las zonas recorridas, se presenta a continuación los sitios

identificados, el volumen estimado de escombros en cada uno de estos lugares, su
respectivo registro fotográfico y su georefereciación:
UBICACIÓN GEORREFERENCIACION DESCRIPCION
1 Calle 50 entre carreras 26 y 869181 E capa orgánica, suelo y

29 Barrio Oro Negro. subsuelo de
817859 N excavación.
2 Carrera 6 w Detrás 863736 E
de Tienda Ecológica 817433 N
3 Calle 81 B entre carreras 3 y 865519 E

4 Barrio Santa Rosa.
820879 N
4 Calle 1 sur entre carreras 5 y 865501 E

2 Frente a la Hostería Mata
mundo. 814661 N
5 Calle 58 entre carreras 5ª y 6 865032 E

Detrás del Aeropuerto.
819320 N
6 Km 2 Vía Bogotá. 862739 E
818325 N
7 Carrera 5ª Frente a 865697 E

salsamentaría Las Brisas.
813791 N
8 Inmediaciones Laguna El 869953 E

Curibano.
816503 N
9 866296 E
materiales, elementos,
Río Las Ceibas, Barrio Los 818140 N
concretos y asfalto
Pinos
agregados sueltos de
10 Detrás del SENA Industrial 865836 E construcción, de
demolición y capa
819380 N orgánica, suelo y
11 Nueva Vía Sura bastos 865448 E subsuelo de

excavación.
812712 N
.
12 Detrás Cementerio Jardines 866534 E
del Paraíso
813497 N
13 Bosques de San Luís Vía 868195 E

Caguán
812266 N
14 Barrio La Trinidad, detrás 866182 E

SENA Industrial
819557 N
15 Frente Altamirano vía Vega 870354 E

larga
816337 N
16 Detrás Escuela Barrio 866147 E

Carbonell
821085 N
17 Calle 62 con Carrera 22 866363 E

Barrio El Cocli.
819273 N
18 Carrera 7 con calle 90 865930 E
Vía a Fortalecillas 821377 N
19 Barrio El Tesoro 868136 E
817357 N
Se evidencian Diez y nueve (19) sitios y/o zonas críticas, en donde es común
encontrar residuos de escombros, y se observan principalmente materiales,
elementos, concretos y asfaltos, agregados sueltos de construcción, de demolición y
capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación, residuos orgánicos e inorgánicos.
En los lugares identificados, se evidencia una característica en común, relacionada

con la inadecuada disposición de los residuos sólidos domésticos, que en algunos
sitios llegan a genera amplia problemática para la comunidad aledaña.
La empresa Ciudad Limpia presta el servicio especial de recolección de escombros

gratuito, hasta 1m3 generado; adicionalmente para volúmenes mayores tiene
establecido un mecanismo de recolección, transporte y disposición final, efectuando
un cobro de $70.000 pesos hasta 5m3 y $90.000 pesos hasta 7m3; los datos
registrados de recolección y disposición final para el año 2009 y enero de 2010,
muestran la baja cantidad que realmente está recepcionando en la actual escombrera
municipal, los cuales arrojan un promedio mensual para el año 2009 de 172,56 Tn:
Tabla No. 3. Toneladas de Escombros recibidas en la escombrera municipal
en el año 2009 y enero de 2010.
Periodo Cantidad de Escombros (Tn)
Enero 2009 190,09
Febrero 2009 150,03
Marzo 2009 259,64
Abril 2009 193,27
Mayo 2009 237,57
Junio 2009 202,56
Julio 2009 199,60
Agosto 2009 144,92
Septiembre 2009 126,16
Octubre 2009 156,55
Noviembre 2009 80,65
Diciembre 2009 129,73
Enero 2010 85,76
Fuente. Ciudad Limpia

Es necesario definir una estrategia para el adecuado manejo de los escombros de los
pequeños y grandes generadores, para lo cual deberá concertarse con las entidades
contratistas, la inclusión dentro de los presupuestos oficiales de las obras, el volumen
y valor de la disposición de los escombros a generar, de igual forma como ya está
definido en el decreto el transporte puede realizarlo cualquier persona jurídica o
natural, siempre que se efectúe de acuerdo a lo definido en el decreto 0713 de 2006,
es decir transportado a la escombrera oficial ubicada en el relleno sanitario Los
Ángeles, adquiriendo el certificado de disposición final expedido allí, para ser
entregado al generador. Como es claro que este manejo solo favorece a la empresa
Ciudad Limpia, debe definirse un mecanismo en el cual los zorreros y volqueteros que
se dedican a este oficio, sean incluidos en asociaciones y/o cooperativas de trabajo,
para que se preste un servicio de calidad, óptimo y eficiente, en el marco de la
gestión integral de los residuos sólidos; y será Empresas Públicas de Neiva, el
mediador para definir este componte, y en tal caso reglamentar la prestación del
servicio y limitarla a cierto tipo de generadores.
La definición de ésta estrategia para el manejo adecuado de los escombros, incluye

la adecuación de Centros de Acopio de Escombros CAES, lugares de vital
importancia para regularizar la prestación del servicio y solucionar la problemática
ambiental que se afronta por el inadecuado manejo de los escombros.
Para definir las rutas y los horarios, en las cuales se pueden transportar los
escombros, se debe considerar lo siguiente:
 Restricción del microcentro para el transporte de los escombros, a menos de

que la fuente provenga de esta área.
 Transporte de escombros por la Avenida Circunvalar, Avenida 16 y 6W.
 Siempre tratar de encontrar acceso a alguna de estas avenidas, que por su

perfil permiten el transporte de vehículos grandes sin causar traumatismo al
flujo vehicular.
 Prohibición de transporte en horas pico:
6:00 AM a 8:00 AM
11:30 AM a 2:30 PM
5:30 AM a 7:00 PM
 Posibilidad de transporte de escombros en horas nocturnas
El cobro del servicio especial de recolección, transporte y disposición final de

escombros, actualmente se hace de manera directa al usuario al momento de
realizarse la recolección, por la empresa Ciudad Limpia; debe realizarse una
reglamentación del cobro, que en cualquier caso deberá estar sujeta a lo establecido
en el Decreto 0713 de 2006 que se cita a continuación:
Articulo 31. Los operadores de las escombreras fijarán las tarifas, previa aprobación
de las Empresas Publicas de Neiva y las cobraran directamente al transportador. El
pago de estas tarifas será la única retribución económica que recibe el operador.
Parágrafo. Los operadores de las escombreras entregarán un recibo al transportador

en el que indique: el nombre del generador de escombros, dirección donde se
genera, volumen y el tipo de material recibido, la fecha y hora de descargue y el
valor del servicio.
Articulo 35. El valor de la prestación de servicio especial de escombros será

pactado por el usuario que los solicite y la persona prestadora del servicio, que no
deberá superar las tarifas establecidas por las Empresas Publicas de Neiva
Parágrafo. En el valor de servicio especial de escombros se incluye la recolección,

transporte y disposición final salvo el aprovechamiento.
Adicionalmente, se debe tener en cuenta los siguientes parámetros para definir la

reglamentación:
 Las Tarifas por m3 de escombros, que incluya recolección, transporte y

disposición final a cobrar.
 El mecanismo de certificación de la correcta disposición de los escombros:

Recibo certificado por el sitio de disposición final que contenga información
obligatoria del volumen, costo, nombre del generador y domicilio donde se han
generado los escombros, que deberá ser entregado al generador para la
cancelación del servicio prestado.
Respecto a las sanciones por el mal manejo de los escombros, estas quedaron
definidas en el Decreto 0713 de 2006, pero se requiere de acciones
interinstitucionales concretas, la competencia para sancionar radica en las
inspecciones de policía urbana, de conformidad con el Acuerdo Municipal 042 de
2003, mediante procedimiento policivo establecido en el Código de Policía del Huila,
sin embargo debe articularse con la Secretaría de Tránsito y Transportes, la
Secretaría de Salud, la Secretaria de Medio Ambiente y la Dirección de Justicia
Municipal.
b. GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS PELIGROSOS
La Política Ambiental para la Gestión Integral de residuos peligrosos establece como

objetivo general: ―Prevenir la generación de los residuos o desechos peligrosos y
promover el manejo ambientalmente adecuado de los que se generen, con el fin de
minimizar los riesgos sobre la salud humana y el ambiente contribuyendo al
desarrollo sostenible‖.
El tema de los residuos peligrosos es de especial importancia por los efectos y

riesgos potenciales para el medio ambiente y la salud pública, como producto de un
inapropiado manejo y una mala disposición final, agravada en el hecho que se
detectan cuando ya se han generado considerables deterioros. En el ámbito
internacional existe el Convenio de Basilea, el cual es un tratado ambiental global
que regula estrictamente el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y
estipula obligaciones a los países-partes para asegurar el manejo ambientalmente
racional de los mismos, particularmente su disposición.
En nuestro medio se hace necesario desarrollar estudios con el fin de conocer el

estado actual de la gestión ambiental de los residuos peligrosos que permita
diagnosticar y definir estrategias de acción institucional, como la minimización de
estos en la fuente y que ambientalmente sean aceptables, además precisar la
política local en este campo en el marco de la política nacional.
Es importante elaborar y dar a conocer el listado de los residuos peligrosos que se

generan en el municipio de Neiva, que debe convertirse en un punto de discusión y
concertación entre las entidades que tienen que ver con el tema, autoridades
ambientales nacionales y regionales, el sector productivo y la sociedad; con el
objetivo de crear herramientas para la planificación y gestión en este campo.
El proceso de evaluación, seguimiento y ajuste del PGIRS realizado durante el año

2013, incorpora un Diagnostico para la Gestión Integral de Residuos Industriales y
Peligrosos, en el que se desarrolla lineamientos para la problemática generada por
el manejo de este tipo de residuos.
ANTECEDENTES
La contaminación ocasionada por los residuos peligrosos es uno de los problemas
más serios de deterioro ambiental que afronta el país, tanto por la escasez de
recursos técnicos, humanos y financieros para su control, como por el limitado
conocimiento de su producción, composición y efectos al entorno ambiental en el
mediano y largo plazo.
En el departamento del Huila, los residuos peligrosos que se generan en Neiva en un

49 %, en Tesalia en un 19,1%, en Paicol en un 9,97% y en otros municipios en un
22% Se estima que la industria del Departamento genera 16.700.000 Kg/año de
residuos en los procesos productivos, donde 95,6% de éstos son RESPEL de tipo
Industrial, es decir, 15.972.674 Kg/año de residuos, los cuales provienen
principalmente del sector de Hidrocarburos. Y el 4,4% de estos son RESPEL de tipo
Hospitalarios es decir 727, 326,2 Kg/año de residuos, según información repostada
por la base de datos los residuos o desechos peligrosos del IDEAM-CAM año 2012.
La CAM reportan que las empresas generadoras de residuos peligrosos agrupadas

en sectores, entre los cuales se destacan: sector salud incluidos laboratorios, clínicas
de estética clínicas de animales; sector de hidrocarburos; sector farmacéutico,
litografías, tipografías, funerarias, hoteles, entre otros.
Éstos originan residuos industriales y peligrosos en cantidades significativas, sin que

se tenga de forma clara un seguimiento a la manera como se manejan estos
residuos; se ha encontrado en algunos casos que los sobrantes de tintas, químicos,
entre otras sustancias se disponen sin ningún control en el sistema de alcantarillado
sin tener en cuenta los daños que esto produce.
Se ha encontrado además que algunas industrias aplican procesos de separación de

materiales, para lo cual emplean rótulos que identifican el tipo de residuo que deben
depositar en el respectivo recipiente; sin embargo se encuentra, en especial en el
sector de las PYMES; que son pocas las que realizan acciones que se acercan a lo
técnicamente exigido por las entidades competentes, aun cuando los procesos que
realizan son de alto impacto. De acuerdo con el Decreto 2776 de 2000 y la
Resolución 1164 de 2002 del Ministerio de Protección Social y el de Vivienda
Ambiente y Desarrollo territorial y la Ley 1252 del 2008 del congreso de la Republica,
el de la salud, es considerado como uno de los sectores de control prioritario, ya que
sus residuos tienen características de riesgo biológico y radiactivo, considerados
como peligrosos tanto para el ambiente como para la salud.
La empresa SERVIAMBIENTAL S. A. – E. S. P. es una empresa de servicios

públicos que presta sus servicios en el municipio de Neiva. Cuenta con
experiencia en la disposición integral de residuos industriales y especiales,
principalmente el transporte y la incineración; brinda soluciones integrales en el
manejo de residuos generados por la Industria e Instituciones Hospitalarias y
similares, así como a las plantas de tratamiento de Residuos municipales y
Regionales. Esta empresa entrega para tratamiento final, los residuos sólidos
industriales y hospitalarios en el relleno Sanitario Los Ángeles.
De igual manera la empresa INCINERADOS DEL HUILA INCIHUILA S.A. E.S.P.,

realiza el micro ruteo de Recolección de Residuos Biomédicos e Industriales y brinda
atención en el sector de la salud a un amplio número de Entidades prestadoras de
servicios de salud del municipio de Neiva tales como Hospital Hernando Moncaleano
Perdomo, E.S.E. Carmen Emilia Ospina, Secretaría de Salud Departamental.,
entre otros y a nivel industrial atiende, entre otras empresas como a Terpel y
Petrobras entre otras.
La empresa cuenta con un Horno incinerador ubicado al interior del Relleno

Sanitario. Es la única empresa que realiza esta actividad en el relleno.
Es importante indicar que el municipio no hace disposición de residuos sólidos

especiales, ni las Empresas Publicas de Neiva E.S.P., estos lo hacen empresas
especializadas en el relleno sanitario de los Ángeles de la ciudad de Neiva.
Los lodos provenientes de futuras plantas de tratamientos de aguas residuales. Se

aplicará la tecnología de la Comunidad Europea con el manejo de los biosolidos se
utilizara en la recuperación de zonas afectadas con la extracción de material de
préstamo o la recuperación del sector con plantación arbórea.
5.4.6 Percepción de la Comunidad Urbana
En términos generales, la comunidad tiene un buen concepto sobre la prestación

del servicio de recolección en la ciudad. Los usuarios consideran que los horarios
son respetados y que la empresa operadora del servicio, cumple con los
compromisos adquiridos a través de las macro-rutas, micro-rutas y barrido de las
vías.
En tres sectores diferentes y con la colaboración de estudiantes de Ingeniería

ambiental de la universidad Corhuila, se realizaron 466 encuestas de percepción,
en una muestra de hogares seleccionados para la recolección de los residuos que
a su vez serían la muestra para la caracterización.
Los resultados de las encuestas se presentan en la tabla 38 y en las gráficas que

la acompañan.
Tabla No. 040 Resumen resultado de las encuestas a la comunidad
ENCUESTA COMUNA 7
Conoce el nombre del SI 42%

Operador de Servicio de NO 29%
Aseo NO CONTESTAN 29%
Frecuencia prestación 2 VECES 5%
Servicio de Aseo por 3 VECES 92%
Semana 7 VECES 3%
BUENO 65%
OPORTUNO 22%
Calificación del Servicio
de Aseo EXCELENETE 7%
REGULAR 5%
NO CONTESTAN 1%
NO SABEN 52%
NINGUNO 28%
Aspectos que espera, debe
AMPLIAR LOS HORARIOS 10%
mejorar el Operador del
Servicio de Aseo RECOLECC ESCOMBROS 4%
PRECAUCION AL RECOGER 3%
MEJORAR ASEO EN LA VIA 3%
SI 56%
Sabe en qué consiste el
NO 21%
reciclaje
NO SABE/ NO RESPONDE 23%
SI 44%
En su sector hay presencia
NO 24%
de recicladores informales
SI 57%
Estaría dispuesto a realizar
NO 16%
separación en la fuente
Considera que la recolección SI 57%
de residuos debe ser NO 14%
selectiva NO SABE/ NO RESPONDE 29%
Asistiría a la capacitación SI 51%
sobre separación en la NO 26%
fuente NO SABE/ NO RESPONDE 23%
Fuente: Consultoria 2010
Grafica No. 025 Recordación nombre del Operador de Aseo
Generalmente los usuarios no se

interesan por saber el nombre del
operador, siempre que el servicio se
ajuste a lo que esperan recibir del
servicio de aseo.
Grafica No. 026 Frecuencia servicio de Recolección
El 92% de las macro-rutas, se

cumplen los días lunes, martes,
miércoles o martes, jueves y
sábado. Solo en las zonas
comerciales se atiende la
recolección todos los días de la
semana.
Grafica No. 027 Calificación al Operador de Aseo
El 65% de los usuarios considera

que el servicio de aseo es bueno, y
las expectativas de cambio son
mínimas.
Grafica No. 028 Aspectos que debe mejorar el Operador de Aseo
Fue sorprendente encontrar que el

52% de la población encuestada no
requirió mejorar el servicio. Lo que
indica que el servicio de recolección
no representa un problema.
Grafica No. 029 Conocimiento sobre reciclaje
El reciclaje es una actividad

económica, reconocida solo por la
mitad de la población; lo que indica
falta de capacitación a la
comunidad.
Grafica No. 030 Presencia de recicladores en la zona
La comunidad reconoce la
problemática que existe por
presencia de recicladores
informales, que generan desorden y
desperdicios en los lugares de
acopio de residuos sólidos.
Grafica No. 031 De acuerdo para separar en la fuente
Un porcentaje paralelo a quienes

poseen conocimientos sobre
reciclaje, están dispuestos a realizar
separación en la fuente. Los
demás necesitan ser capacitados a
través de un programa específico.
Grafica No. 032 Recolección Selectiva
Se mantiene el porcentaje que

conoce de reciclaje, que estaría
dispuesto a hacer separación en la
fuente y que consideran importante
hacer la recolección selectiva; el
resto de la población no muestra
interés en el tema.
Grafica No. 033 De Acuerdo para asistir a capacitaciones

Solo la población que maneja el
tema del reciclaje, está dispuesta a
asistir a capacitaciones sobre el
tema. Esto indica que antes de una
capacitación específica, es
necesario hacer socialización sobre
el objetivo general del PGIRS y los
beneficios ambientales y sociales
que genera su manejo integral.
5.4.7 Prestación del Servicio en el Área Rural
Ciudad Limpia del Huila S.A. E.S.P., en la actualidad presta el servicio de

recolección a 2 de los 10 centros poblados que pertenecen a la jurisdicción del
municipio de Neiva. La empresa estableció una frecuencia para los Corregimientos
de Caguán y Fortalecillas, de recorridos dos veces por semana de la siguiente
manera33:
a. Ruta Centro Poblado El Caguán
Frecuencia: Lunes y Viernes.

Horario: Aproximadamente de las 7:30 – 11:00 a.m.
b. Ruta Centro Poblado Fortalecillas
Frecuencia: Miércoles y Sábado.

Horario: El servicio de recolección se presta a partir de la 1:00 p.m. y termina
aproximadamente hacia las 3:00 p.m.
c. Disposición de Escombros y elementos vegetales de poda y corte

de árboles
De acuerdo a lo señalado en este tema por CIUDAD LIMPIA DEL HUILA S.A.
E.S.SP., en su propuesta técnica para el contrato en ejecución, se contempla un
tratamiento especial para los escombros o elementos vegetales de poda y corte de
árboles, en volumen superior de un metro cúbico, de productor conocido, donde el
contratista podrá cobrar y prestar el servicio de recolección, transporte y
disposición final. Los escombros y materiales que resulten de campañas públicas
especiales de limpieza, adelantadas por el Municipio de Neiva o por las EPN,
deberán ser manejados por el contratista, sin importar su volumen.
El contrato define como sitio de descargue y disposición final, el predio rural

denominado ―Los Ángeles‖ , de propiedad de EPN y localizado a
aproximadamente
33
Tomado de: Informe de Interventoría. Enero de 2010
10 Kilómetros del centro de la ciudad de Neiva por la vía a Fortalecillas, con una
extensión aproximada de 150 hectáreas. EPN entrega estas instalaciones al
operador a título de tenencia para su manejo, de acuerdo con las directrices
ambientales de la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena y con los
medios, equipos y personal ofrecidos por el Contratista en su propuesta.
En la actualidad, por falta de control de las autoridades competentes, se

encuentran en el Municipio de Neiva, cuatro sitios clandestinos, que están siendo
utilizados como escombreras, las cuales no están legalmente autorizadas para
ejercer esta actividad, dado que el único lugar autorizado , es el relleno sanitario
Los Ángeles.34
Los materiales especiales o peligrosos como residuos industriales fluidos y sólidos

y los residuos hospitalarios, son tratados para disposición final, por firmas
particulares35; a nivel privado. Tal es el caso de Serviambiental en sus
instalaciones propias e Incihuila, quien es el operador de un horno incinerador en
predios del relleno sanitario Los Ángeles; sin embargo aún se siguen encontrando
residuos hospitalarios en la celda de disposición, como se pudo evidenciar en la
caracterización realizada para el presente informe; lo cual permite deducir que no
todos los generadores de este tipo de residuos tienen interés en hacer parte de la
cadena de gestión de los mismos36, y la falta de control de la autoridad
competente.
5.5 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL

5.5.1 Gestión de los Residuos
A continuación se describen las instituciones relacionadas con el manejo integral

de los residuos sólidos en el municipio de Neiva, sus responsabilidades y
funciones, de acuerdo con los componentes y modalidades del servicio.
Durante la vigencia del actual contrato de aseo, la interventoría externa estuvo

contratada; hasta el año 2011, en donde fue asumida directamente por EPN, el
objeto del contrato es realizar la ―interventoría externa, técnica, administrativa y
Ambiental al contrato de operación y gestión No. 001 de 2007, celebrado con la
firma Ciudad
Limpia del Huila S.A. E.S.P.‖ Empresa encargada de la operación
especializada
34
Datos suministrados por la interventoría a los consultores, PGIRS 2010
35
Información entregada por SERVIAMBIENTAL (Dpto. HESQ) e información extraída de los informes de
Interventoría Contrato 001/2009
36
Registro fotográfico, Septiembre de 2010 PHI (Grupo consultor PGIRS 2010)
del servicio público de aseo en los componentes de recolección y transporte,

barrido y limpieza, y disposición final de residuos sólidos en el municipio de Neiva
y centros poblados de Caguán y Fortalecillas. La interventoría elabora informes
técnicos mensuales en los que reporta las condiciones evaluadas en cada uno de
los componentes del servicio de aseo.
El esquema No. 002, muestra la relación que tienen entre sí, las instituciones
locales para el manejo integral de los residuos sólidos generados en el municipio
de Neiva.
Esquema No. 002 Gestión de Residuos Institucional
La siguiente tabla define las responsabilidades institucionales de acuerdo a la

normatividad legal vigente en materia de la gestión integral de los residuos sólidos.
Tabla No. 041. Responsabilidades Institucionales
INSTITUCION DESCRIPCIÓN MARCO LEGAL RESPONSABILIDAD
Es competencia de los municipios

Ley 142 de 1994 por asegurar que se presten a sus
medio de cual se habitantes, de manera eficiente, los
establece el Régimen de servicios domiciliarios de acueducto,
los Servicios Públicos alcantarillado, aseo, energía eléctrica, y
Domiciliarios, en el telefonía pública básica conmutada, por
numeral 1 de su artículo empresas de servicios públicos de
5° sobre la competencia carácter oficial, privado o mixto, o
de los municipios en directamente por la administración
cuanto a la prestación de central del respectivo municipio‖ .
los servicios públicos.
El Decreto 1713 de 2002, ART. 4. ―De conformidad con la ley, es

que trata sobre la Gestión responsabilidad de los municipios y
Integral de Residuos distritos asegurar que se preste a todos
El Municipio debe Sólidos, en su artículo 4° sus habitantes el servicio público de aseo
garantizar la describe de la de manera eficiente, sin poner en peligro
continua y eficiente responsabilidad de la la salud humana, ni utilizar
prestación de los prestación del servicio procedimientos y métodos que puedan
MUNICIPIO DE NEIVA servicios públicos público de aseo. afectar al medio ambiente y, en
básicos, en particular, sin ocasionar riesgos para los
armonía con el recursos agua, aire y suelo, ni para la
medio ambiente y fauna o la flora, o provocar
la salud humana. incomodidades por el ruido o los olores y
sin atentar contra los paisajes y lugares
de especial interés‖
La Ley 99 de 1993 por En el artículo 65 numeral 9, ordena a los

medio de la cual se crea el gobiernos municipales y distritales la
Ministerio del Medio ejecución de programas de disposición,
Ambiente, se organiza el eliminación y reciclaje de residuos
Sistema Nacional líquidos y sólidos y de control a las
Ambiental, SINA y se emisiones contaminantes del aire,
dictan otras disposiciones. además de obras o proyectos de
descontaminación de corrientes o
depósitos de agua afectados por
vertimientos del municipio.
Garantizar a la comunidad la prestación
El municipio de -Ley 142 de 1994 de los servicios públicos básicos.
Neiva da -Decreto 286 del 14 de
cumplimiento a la Septiembre de 1.987
normatividad mediante el cual se
vigente mediante constituye como Empresa
LAS EMPRESAS DE la conformación y de Servicios Públicos.
SERVICIOS operación de una
PÚBLICOS empresa de
Servicios Públicos
de carácter
municipal
denominada
EMPRESAS
PÚBLICAS DE
NEIVA E.S.P.
La responsabilidad del consorcio
CONSORCIO CIUDAD Es el OPERADOR Esta empresa obtuvo el CIUDAD LIMPIA DEL HUILA S.A. E.S.P.
LIMPIA DEL HUILA del servicio de contrato luego de un es la operación especializada del servicio
S.A. aseo en todos sus proceso de convocatoria de aseo en la ciudad de Neiva y las
componentes pública realizada en el año poblaciones de Fortalecillas y el Caguán,
desde el mes de 2.002, bajo las en los componentes de recolección,
E.S.P
agosto de 2.002 condiciones previstas en barrido y limpieza, transporte y
hasta el año 2012. la Ley 142 de 1.994 y los disposición final.

estatutos internos de las
Empresas Públicas de
Neiva E.S.P., donde
participaron tres
proponentes como
sociedades especializadas
del sector.
-RAS 2000 TITULO F.

Componente de Aseo
urbano. Incineración de los residuos hospitalarios
-DECRETO 2676 DE y especiales generados en el municipio
DICIEMBRE 22 DE 2000. de Neiva.
Es el operador del ―Por el cual se reglamenta
horno incinerador la gestión integral de los
INCIHUILA S.A. E.S.P.
de residuos residuos hospitalarios y
hospitalarios y similares‖
especiales, el cual - Manual de
es propiedad de procedimientos para la
las empresas gestión integral de los
Públicas de Neiva residuos hospitalarios y
E.S.P. similares en Colombia. -
Ministerio de Salud.
Es la entidad Crear las condiciones normativas para

reguladora de los asegurar la prestación eficiente de los
COMISIÓN DE servicios públicos. servicios de agua potable y saneamiento
REGULACIÓN DE básico.
AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO (CRA)
Definir la metodología tarifaria de los
servicios.
Autoridad Ley 99 de 1993 Ejecutar la política ambiental en el nivel

Ambiental de la regional y velar por su cumplimiento.
región.
Ordenar los recursos hídricos y las tasas
de uso y contaminación.
CORPORACION
Otorgar licencias ambientales, permisos
AUTONOMA
de captación y vertimientos de aguas.
REGIONAL DEL ALTO
MAGDALENA CAAM
Vigilar y controlar la disposición final de
los residuos sólidos en el municipio de
Neiva.
Autoridad Ley 9 de 1979 Inspección, vigilancia y control.

SECRETARIA DE Sanitaria.
SALUD DEL Velar por la salud pública de los
DEPARTAMENTO habitantes del departamento.
Vigilar el manejo integral de los residuos
hospitalarios del municipio.

5.5.2 Diagnóstico Administrativo
a. Operador de Aseo
Tal como se ha señalado, el operador del servicio de aseo es Ciudad Limpia del
Huila S.A. E.S.P. esta sociedad funciona bajo una gerencia Administrativa y
operativa con sede en la Ciudad de Neiva. El siguiente esquema muestra la
gestión operativa la empresa.
Esquema No. 003 Gestión Operativa de Ciudad Limpia del Huila S.A. ESP
OPERACION DEL
SISTEMA DE
ASEO
Recolección y
transporte
FRECUENCIA
PERSONAL Y
EQUIPOS HORARIOS
USUARIOS RUTEO
80.860
PARTICULARES
DOMICILIARIOS
1295,8 Ton /mes
6468,22 Ton/m
Residuos Especiales
Cooperativa y peligrosos
Nuevo Horizonte (Incineración)
65 Ton/mes 225,31 Ton/mes
CELDA DE DISPOSICION
FINAL
7914 Ton/mes
b. Estructura administrativa
La sociedad se encuentra gerenciada por el Dr. Luis Huguett, cuenta con la

estructura organizacional, patrimonio propio, autonomía administrativa y técnica
que permite garantizar la transparencia, cumplimiento y calidad de la
organización37, en la prestación del servicio de aseo.
37
Información suministrada por Ciudad Limpia del Huila para el proyecto de Actualización y Evaluación PGIRS
2004 (Octubre 2010).
c. Recurso humano
La estructura organizacional, tiene soporte de un grupo técnico, administrativo,

operativo para el desarrollo de la empresa prestadora del servicio público
domiciliario de aseo de Neiva, en la actualidad el total de su nómina es de 186
trabajadores, constituida por administrativos y operarios.
Tabla No. 042 Relación Empleados Operador de Aseo
PERSONAL No de Trabajadores
Administrativo 17
Operativo 153
Mantenimiento 8
Disposición final 8
TOTAL 186
d. Bienes muebles e inmuebles
Ciudad Limpia del Huila S.A. E.S.P., cuenta con instalaciones adecuadas tanto
administrativas y operativas como base de operaciones, con oficinas y bodega
ubicadas en la carrera 7ª No. 82-70 de Neiva; incluyen el mantenimiento de
equipos, Centro de Atención de Usuarios, Cuartelillos para el servicio de barrido,
así mismo con los terrenos utilizados para el manejo de la disposición final de los
residuos y de la escombrera en el predio denominado los Ángeles.
Las instalaciones se encuentran adecuadas para las funciones de parqueo y

maniobra de vehículos, depósito de materiales, control de operaciones, vestidores
e instalaciones sanitarias para el personal y oficinas administrativas, así como los
servicios de abastecimiento de combustible y lubricantes, lavado, mantenimiento y
talleres.
Cuenta con un Centro de Atención al Usuario y Control social, ubicado en un

sector céntrico de la ciudad, de fácil acceso.
El sitio de concentración de personal del servicio de barrido manual, ubicado

estratégicamente en los alrededores del Centro de la Ciudad optimiza la atención
y minimiza el desplazamiento del personal, Este sitio está dotado con casilleros
(vestidores), los servicios públicos fundamentales y elementos sanitarios. Cuenta
con espacio suficiente para el almacenamiento de los biciclos, insumos y
utensilios, escritorio para el gestor de barrido. En la tabla No. 043 se relaciona el
inventario de equipos disponibles para la prestación del servicio de aseo por parte
del operador.
Tabla No. 043 Relación Equipo Maquinaria Operador de Aseo
Fuente:
Ciudad
Limpia del Huila S.A. E.S.P.
e. Empresas de Reciclaje Establecidas y Organizadas
Existen en la ciudad de Neiva, alrededor de 30 bodegas o casas, donde se

comercializa material reciclable, principalmente: papeles, cartones, hojalatas,
envases, vidrios y metales; dichos materiales son vendidos por recicladores
informales o recolectores ocasionales, que encuentran en dicha actividad una

oportunidad económica.
5.5.3 Estudio de costos y tarifas:
De acuerdo con la definición del área de prestación del servicio de aseo, esta
corresponde a la zona geográfica debidamente delimitada donde la Empresa de
Servicios Públicos ofrece y presta el servicio de aseo. Esta deberá consignarse en el
contrato de condiciones uniformes del prestador responsable de la prestación del
servicio. De conformidad con lo ordenado por la Junta Directiva de las EPN, el área
de prestación del servicio de aseo, corresponde a la cabecera municipal de Neiva y a
los Centros Poblados de Caguan y Fortalecillas, los cuales se encuentran clasificados
como suelo urbano del Municipio de Neiva, conforme a la base catastral suministrada
por el IGAC y al Sistema de Información Geográfica del Municipio SIC, y al plano CG-
01 clasificación del Territorio, que hace parte integral del Acuerdo 026 de 2009 que
ajustó el POT del Municipio de Neiva.
En consecuencia el estudio de costos y tarifas para la prestación del servicio de aseo

a pesos de diciembre de 2012, fue realizado teniendo en cuenta tanto el número de
usuarios de Neiva, Caguan y Fortalecillas, como la producción de residuos sólidos de
dichas localidades, de tal forma que la tarifa resultante será la aplicada en dicha área
de prestación del servicio, como se muestra en las siguientes tablas:
Tabla No. 046 Número de Suscriptores por estrato y uso:

NUMERO DE SUSCRIPTORES POR ESTRATOS Y USOS
NUMERO
DICIEMBRE
PROMEDIO DE
ESTRATOS Y USOS DE 2012- nov-12 oct-12 sep-12
SUSCRIPTORES
AÑO BASE
N.u
Estrato-1 19.819 19.773 19.713 19.688 19.748

Estrato-2 47.032 46.903 46.804 46.755 46.874
Estrato-3 9.708 9.703 9.695 9.767 9.718
Estrato-4 4.963 4.967 4.927 4.945 4.951
Estrato-5 1.606 1.581 1.582 1.579 1.587
Estrato-6 174 173 174 176 174
Pequeño Productor
(Comercial) 6.344 6.373 6.279 6.077 6.268
Pequeño Productor
(Industrial) 12 12 12 13 12
Pequeño Productor
(Oficial) 92 93 93 93 93
Gran productor (1<6 m3

o 0.25 ton < 1.5 ton)
COMERCIAL 912 877 899 935 906

o 0.25 ton < 1.5 ton)
INDUSTRIAL 5 5 5 5 5

o 0.25 ton < 1.5 ton)
OFICIAL 94 92 91 90 92
SUMATORIAS 90.761 90.552 90.274 90.123 90.428
Tabla No.047 Cantidad de residuos sólidos producidos por el área de prestación del
servicio
DOMICILIARIA ESCOMBROS
MES-AÑO BARRIDO NEIVA TOTAL NEIVA
NEIVA NEIVA*
ene-12 7.552,35 460,83 117,08 8.130,26
feb-12 6.388,57 131,37 469,12 6.989,06
mar-12 6.823,59 552,44 126,84 7.502,87
abr-12 6.542,17 543,67 301,80 7.387,64
may-12 7.158,18 477,14 213,13 7.848,45
jun-12 7.020,81 266,62 56,24 7.343,67
jul-12 7.093,84 354,67 62,28 7.510,79
ago-12 6.774,72 353,32 45,75 7.173,79
sep-12 6.383,63 329,38 46,42 6.759,43
oct-12 7.302,00 318,13 20,39 7.640,52
nov-12 7.363,00 350,53 39,03 7.752,56
dic-12 7.991,95 363,52 55,04 8.410,51
PROMEDIO TONELADAS MES 7.537,46

Fuente: Ciudad Limpia del Huila
Ingresos por comercialización de residuos aprovechados y/o productos

Reciclados
Actualmente ni EPN ni el operador perciben ingresos por concepto de

comercialización de residuos aprovechados y/o reciclados; estas actividades en
consecuencia, los ingresos de ellas generados, corresponden a organizaciones
externas no vinculadas formalmente a la operación del servicio y que realizan la
actividad de recuperación de manera informal y en algunas ocasiones a través de
alianzas con grupos de ciudadanos o gremios
Según el reporte de gestión de la Cooperativa Nuevo Horizonte, para el año 2009

sus ingresos por comercialización de reciclables fueron de $785.294,216,
correspondiente a una recolección aproximada de 3.330 toneladas de material;
valor que equivale al 6.9% del valor total facturado por concepto de aseo durante
el mismo período, asumiendo valores de facturación para el año 2009 similares al
promedio 2010.
En la tabla 048 se muestra la proyección de ingresos en caso de recuperar la

porción potencialmente reciclable de los residuos que ingresan al relleno, porción
que corresponde al 16%, según los datos de caracterización presente en el
numeral 5.5 de este documento,
Tabla N° 051 Aprovechamiento reciclaje inorgánico
Potencial aprovechamiento por reciclaje de inorgánicos
CONCEPTO VALOR FUENTE
Gremio Reciclador
Valor promedio de cuenta tonelada material reciclado $ 263.636
Porción de residuos inorgánicos Potencialmente

Reciclables 16% Consultoría 2010
Ingreso mensual de residuos al rellenos (Toneladas) 7.989 Ciudad Limpia
Proyección de material reciclable (toneladas /mes) 1.278 16% de los ingresos
Valor del potencial aprovechamiento /mes $ 336.974.263 Consultoría 2010
Ingresos potenciales año $ 4.043.691.159 Consultoría 2010
Esta es la prospectiva económica del material que hoy está siendo destinado al
enterramiento en el relleno por el inadecuado manejo desde la generación la
separación.
Por su parte los residuos orgánicos no han sido aprovechados y están siendo
destinados en su totalidad a las celdas del relleno, razón por la cual en la fase de
evaluación de alternativas, se valorarán las distintas opciones de aprovechamiento
disponibles para el caso de Neiva y sus perspectivas en generación de ingresos.
Desde éste análisis se considera que los montos dirigidos a la inversión en

nuevas tecnologías y que permitan maximizar el aprovechamiento, deben
buscarse a través de particulares que se comprometan con la operación de la
gestión por sectores y de la misma forma puedan hacer aprovechamiento de los
residuos en condiciones de equidad para con el municipio y para con los usuarios.
5.6 SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES
El documento DT-1, una vez que definió las tarifas por componente para cada
estrato y tipo de usuario, definió además los ingresos y costos
presupuestados del año 2006 a 2009, tomamos como referente el presupuesto
de diciembre de 2009, que se observa en la tabla No. 050
Tabla N° 052 Cálculos de Subsidios
El mismo documento define los porcentajes de subsidios y contribuciones para

cada uno de los estratos como aparece en la tabla No. 050
Tabla N° 053 Tasas de subsidio y contribuciones por estrato
Subsidio o
ESTRATO Y SECTORES Categoría
Sobreprecio
Estrato - 1 34,00% Subsidio
Estrato - 4 0%
Estrato - 5 50% Contribución
Estrato - 6 60% Contribución
Pequeño productor 50% Contribución
Pequeño productor oficial 0%
Gran Productor (1<6 m3 o 0.25 ton < 1.5 ton

COMERCIAL 50% Contribución

INDUSTRIAL 30% Contribución
Gran Productor (1<6 m3 o 0.25 ton < 1.5 ton OFICIAL 0%
Fuente: DT-01
Costos unitarios por componente
a. Tarifa de recolección y transporte al sitio de disposición final.
TRTI = (CRT X TDi + CRT (Qb/NB ))
Donde;
TRTi Tarifa para el suscriptor i por el componente de recolección y transporte.

($/suscriptor)
TDi Toneladas –mes presentadas para recolección por el suscriptor i (toneladas

/suscriptor), de acuerdo con la metodología que para el efecto establezca la CRA
Qb Toneladas recogidas de barrido y limpieza por todos los prestadores que

operan en el suptorelo urbano del municipio en el periodo de producción de
residuos (toneladas).
NB Número total de suscriptores atendidos por los prestadores en el suelo

urbano del municipio, para el año base (suscriptor)
CRT Costo de recolección y transporte, por tonelada recogida adoptado por el

prestador del servicio ($ / tonelada)
De acuerdo con lo anterior, se definieron las siguientes tarifas de recolección y

transporte por estrato para el año base 2006.
Tabla N° 054 Tarifa para componente de recolección y transporte 1a.
ESTRATO Y SECTORES TARIFA PARA EL COMPONENTE DE

RECOLECCIÒN Y TRANSPORTE TRT
$ / SUSCRIPTOR
Estrato – 1 3.942,41
Estrato – 2 3.942,41
Estrato – 3 3.942,41
Estrato – 4 3.664,32
Estrato – 5 3.973,75
Estrato – 6 5.520,95
Pequeño productor 10.953,30
Pequeño productor oficial 10.953,30

COMERCIAL 32.442,04

INDUSTRIAL 32.442,04
Gran Productor (1<6 m3 o 0.25 ton < 1.5 ton OFICIAL 32.442,04
Fuente: DT-01
Nota: Los suscriptores que no tienen recolección puerta a puerta tienen un 10%
de descuento en el componente recolección y transporte.
b. Tarifa de barrido y limpieza
TBLi = ki X CBLj + (K/NB) X CBL
Donde,
TBLi (Tarifa para el suscriptor i, por el componente de barrido y limpieza de vías

y áreas públicas - $/suscriptor)
K; Sumatoria de todos los kilómetros de cuneta barridos por todos los

prestadores que operan en el suelo urbano del municipio para el año base, en un
periodo de un mes, según las frecuencias definidas para el municipio (Km)
NB Número total de suscriptores atendidos por los prestadores, en el suelo

urbano del municipio., para el año base (suscriptores)
CBLj Costo de barrido y limpieza de vías y áreas públicas por kilómetro de

cuneta barrido, adoptado por el prestador del servicio ($/Km)
Ki Kilómetros de cuneta, adicionales a los establecidos en el párrafo 2, del

artículo 7 de la resolución, que se elevaron al suscriptor o grupo de suscriptores
i-ésimo, que han solicitado una frecuencia mayor, multiplicados por la frecuencia
por semana y por 4.3452 semanas por mes; k i es igual a cero (0) si el suscriptor
no ha solicitado que se le barra más de una vez por semana. El prestador podrá
aceptar o no la solicitud de frecuencia adicional (kilómetros)
Categoría del municipio de Neiva según ley 617 del 2000 = 2
Frecuencia de barrido según categoría = 1
K= 377,6 X 1 X 4,3452 = 1640,74 Kilómetros
NB: Número total de suscriptores atendidos X los prestadores, en el suelo urbano

del municipio para el año base (suscriptor = 72.710)
TARIFA – BLj = 16.433,35 X 1.640,74 = $ 370,83/suscriptor ($ dic 2006)

c. Tarifa de disposición final
TDTI = (CDTP X TDi + (CDTb X Qb /ND))
Dónde:
TDTi Tarifa para el suscriptor i por el componente de disposición final
($/suscriptor)
TDi Toneladas mes presentadas para recolección por el suscriptor i (toneladas
/suscriptor, de acuerdo con la metodología CRA)
Qb Toneladas recogidas de barrido y limpieza por todos los prestadores que

operan en el suelo urbano del municipio, en el periodo de producción de residuos.
(Toneladas).
NB Número total de suscriptores atendidos por los prestadores en el suelo
urbano del Municipio para el año base (suscriptor)
CDTP Costo promedio disposición final por toneladas recogida para el operador
($/tonelada)
Tabla N° 055 Tarifa para componente de recolección y transporte 2a.

TARIFA PARA EL
COMPONENTE DE
ESTRATO Y SECTORES RECOLECCIÒN Y
TRANSPORTE TRT $ /
SUSCRIPTOR
Estrato - 1 1.825,93
Estrato - 2 1.825,93
Estrato - 3 1.825,93
Estrato - 4 1.915,81
Estrato - 5 2.077,59
Estrato - 6 2.886,50
Pequeño productor 5.726,68
Pequeño productor oficial 5.726,68
COMERCIAL 16.961,57
INDUSTRIAL 16.961,57
Gran Productor (1<6 m3 o 0.25 ton < 1.5 ton OFICIAL 16.961,57
Fuente DT-01
Descripción de los costos y tarifas de los servicios especiales.
No se han establecido tarifas oficiales para servicios especiales de recolección,

transporte y disposición. En épocas especiales del año como las festividades de
San Pedro, el operador del servicio suscribe contratos de recolección con los
usuarios especiales que utilizan el servicio por la temporada, los precios pactados
no están sujetos a ningún análisis técnico de costos, la tarifa se fija por mutuo
acuerdo entre las partes y en ausencia de criterios técnicos.
Estado de cuentas de pago de tasa retributiva por vertimiento de lixiviados.

EPN cancela a la CAM una tasa retributiva global por contaminación de fuentes
hídricas, que no está específicamente relacionada con el vertimiento de
lixiviados, sino que integra las descargas del sistema de alcantarillado sobre el río
Magdalena y sus efluentes.
De acuerdo con los requerimientos que la corporación ambiental ha hecho a EPN,

el valor actual de la deuda de la empresa por concepto de tasa retributiva, en
cuanto a vertimientos por aguas residuales asciende a la suma de
$1.619.249.019 correspondiente a las vigencias 2.002 y 2.003. Para la vigencia
actual los pagos se están realizando cumplidamente, por un valor aproximado de
$151.921.459 Trimestrales.
5.7. ANÁLISIS BRECHA
Con base en la información obtenida en la fase de diagnóstico, se han identificado

los principales problemas que afectan la gestión de los residuos sólidos en la
ciudad. Conforme a la metodología empleada, estableciendo las debilidades 41,
amenazas42, fortalezas43 y oportunidades44 de orden socioeconómico, ambiental,
técnico, institucional y financiero asociadas con la gestión integral de los residuos
y la prestación del servicio de aseo.
Se realiza un somero análisis y evaluación de las causas y consecuencias de cada

uno de los problemas identificados para cada componente del servicio; señalando
las posibles medidas que se puedan adoptar para mejorar la gestión de los
residuos sólidos.
El análisis consideró también aquellas problemáticas que tienen origen o influyen

en la calidad del servicio por acción de los municipios o poblaciones que
transportan sus residuos hasta el relleno de la ciudad de Neiva.
La determinación de la línea base de la situación actual en la prestación de los

servicios públicos de aseo y actividades complementarias en el municipio, se
realizó según la información recogida en el diagnóstico, considerando las
diferentes dimensiones que componen la gestión integral de los residuos.
En Neiva se presentan las siguientes condiciones, en la gestión de los residuos:
No existe una cultura de separación (segregación) de residuos a nivel de

las fuentes generadoras. Por lo tanto no hay presentación o recolección
selectiva de residuos.
No existe como política publica el aprovechamiento de los residuos. Los

residuos potencialmente reciclables, al mezclarse con los no reciclables
pierden su valor potencial de transacción económica en el mercado
tradicional.
41
Debilidades: Situaciones o carencia de instrumentos propias del municipio que limitan o inhiben la adecuada
prestación del servicio, en sus diferentes componentes.
42 Amenazas: Eventos, hechos o tendencias en el entorno de la prestación del servicio que inhiben, limitan o
dificultan su desarrollo operativo, pueden ser de tipo económico, social, institucional, político, tecnológico y/o
competitivo, así como hechos que potencialmente podrían afectar la posición presente o futura de la gestión
integral de residuos sólidos.
43
Fortalezas: Actividades y atributos internos de la prestación del servicio de aseo que contribuyen y apoyan el
logro de sus objetivos.
44
Oportunidades: Eventos, hechos o tendencias en el entorno de la prestación del servicio de aseo que podrían
facilitar o beneficiar su desarrollo si se aprovechan en forma oportuna o adecuada, pueden ser económicas,
sociales, políticas, institucionales, tecnológicas y competitivas
No existe motivación ni cultura del aprovechamiento, por parte de los

usuarios. Las acciones de separación recuperación en los hogares se da en
forma voluntaria y por solidaridad con los recicladores, de oficio u
organizados.
La actividad de concientización en la comunidad, sobre la conveniencia de

separación de los residuos, la realizan los recuperadores de manera
voluntaria sin mayor incentivos que el beneficio de recolecta , por sus
propios medios.
La recuperación de residuos potencialmente reciclables, en algunos

sectores de la comunidad, es considerada una actividad poco digna y no
del todo aceptada socialmente.
Solo existe una empresa de aseo consolidada, la cual opera bajo el

esquema convencional, servicio de barrido y limpieza, recolección y
transporte para la disposición final en el Relleno Sanitario, lo que dificulta
el desarrollo de formas alternativas de prestación del servicio y potencial
aprovechamiento de los residuos.
Los esfuerzos de educación ambiental han sido dispersos y esporádicos;

en la mayoría de las ocasiones, no integrados a las políticas institucionales.
Deficiente operación del relleno. Permanencia de montones de basuras sin

esparcir ni recubrir de manera oportuna, expuesta a chulos y otros vectores
sanitarios.
Presencia de recicladores, recuperando directamente desde los montones

de basuras el material reciclable; Infringiendo la normatividad que prohíbe
dicha labor en los sitios de disposición final.
Recuperadores de material reciclable expuestos a riesgos de salud y

seguridad.
Teniendo como referencia los problemas identificados se construyó la siguiente

Matriz DOFA, con la participación de representantes de diversos sectores del
municipio talleres informativos y de trabajo.
Tabla No. 056 Diagnóstico Componentes: Socioeconómicos, Ambientales, Operativo, Institucional y Financiero
ASPECTOS SOCIOECONOMICOS Fuente

Solo existe una empresa organizada en la actividad de reciclaje. La Cooperativa de Reciclaje Nuevo Horizonte
D1
DEBILIDADES
Existen en promedio 150 familias que dependen de la actividad económica de reciclaje y se pueden sentir afectados por las normas de
D2
POT
desarrollo organizado
D3 La actividad de reciclaje se desarrolla en ambientes con riesgo laboral alto, debido a las condiciones propias del entorno.
D4 La no separación en la fuente, obliga a la mezcla de materiales en el transporte, devaluando el producto aprovechable.
O1 Las Organizaciones legalmente constituidas, contribuyen a la generación de empleo y a la disminución en el volumen de disposición final de
OPORTUNIDADES
Equipo Consultor
residuos en el relleno.
O2 El mercado de transformación de material reciclado es virgen en el municipio de Neiva
O3 Disminuir el riesgo humano por exposición directa de recicladores en el relleno sanitario

FORTALEZAS
Coop. Nuevo
Capacitar adecuadamente las 150 familias que dependen de la actividad informal del reciclaje, para involucrarlos dentro de la nueva figura de
F1
Horizonte
desarrollo económico.
La Cooperativa de Reciclaje, tiene definido un proyecto de inversión a largo plazo, para la Planta de Acopio de Material
F2
Reciclado, que a su vez funcione como Estación de Transferencia.
Conflictos entre la empresa organizada en la actividad de reciclaje y los recicladores informales ó esporádicos
Equipo Consultor
A1
AMENAZAS
Existen en Neiva, algunas bodegas informales de reciclaje que funcionan de forma intermitente, sin registros ni actividad legalizada; que
A2 seguramente van a reclamar el derecho de participar en la operación del centro de transferencia.
A3 Crear falsas expectativas sobre transformación y comercio de residuos potencialmente reciclables, de tal forma que a futuro puedan generar
inconformismo en la comunidad afectada con ésta actividad.
ASPECTOS AMBIENTALES Fuente

La recuperación de material reutilizable tiene un porcentaje inferior al 1% de la producción total de residuos.
D5
DEBILIDADES
Interventoría
Informe de
El diseño actual del relleno sanitario requiere de altas cantidades de excavación y este como tal requiere del respaldo de un
estudio geotécnico juicioso, que permita revaluar la capacidad de almacenamiento y por consiguiente de la vida útil del mismo al
D6
aprovechar de mejor manera las condiciones morfológicas del terreno, también debido a sus problemas anteriores aun queda el
rezago de poblaciones de aves carroñeras, que son espantadas por los operarios del relleno.
Las cantidades diarias de disposición final en el relleno están ocupando rápidamente la capacidad de uso ordinario.
D7
Reducir las cantidades de material inorgánico dispuestas en el relleno sanitario, donde actualmente se dispone un 74 % de
Informes Interventoría
material orgánico, 5% de Otros productos potencialmente reciclables y un 21% de residuos inservibles.
OPORTUNIDADES
Equipo Consultor,
O4
Existe en el mercado, amplia oferta de tecnologías apropiadas para la transformación de residuos orgánicos e inorgánicos.
O5 Tendencia al uso de abonos orgánicos para recuperación de suelos y para producción agrícola más limpia.
A nivel nacional existe una tendencia generalizada por el uso de abonos orgánicos, en la recuperación de suelos y producción
O6 agrícola. Abonos que se pueden generar a partir del aprovechamiento de los residuos orgánicos.
Los resultados positivos que han generados los programas "Reciclando Ando" y "Neiva sin basuras, una hermosura"
FORTALEZAS
F3
Recicladores
Cooperativa
Disponibilidad de la Cooperativa de Recicladores, para involucrar en su proyecto de inversión a largo plazo, una planta de
F4 transformación de residuos orgánicos, adicional a la transformación básica de residuos inorgánicos.
Experiencia de aprovechamiento de residuos en la población de Fortalecillas. Programa de Compostaje, con asesoría del SENA.
F5
Falta de sensibilización en el generador de RS, sobre el valor agregado que conlleva separar los residuos en la fuente, para
A4
POT, Comunidad
mejorar las condiciones ambientales.
AMENAZAS
Bajo compromiso y motivación en el generador de RS, para asistir a capacitaciones relacionadas con separación en la fuente.
A5
No existe una política de articulación entre los diferentes componentes del servicio de aseo, que garantice la continuidad desde
A6 la separación en la fuente hasta el reuso de los materiales recuperados.
A7 No existe una estación de transferencia que apoye el programa de separación y aprovechamiento de residuos.
ASPECTOS TECNICOS – OPERATIVOS Fuente
Encuesta a la comunidad
Las rutas de recolección del operador , no incluye la estación de transferencia, según lo ordena la resolución 1045 de 2003
D8
En años anteriores se han iniciado programas de separación en la fuente, que no han sido sostenibles, lo cual generó poca
DEBILIDADES
D9 credibilidad en la ciudadanía para la implementación de nuevos programas (Federación Nacional de Cafeteros, Aguas del Huila,
Universidades)
No se ha cumplido con el propósito de instalar mobiliario urbano para disposición de basuras en el espacio público, acorde con las
D10
especificaciones técnicas y de salubridad, que contempla el POT.
Falta de control al ingreso de vehículos y personal particular al relleno sanitario. Instalación inadecuada de geomembrana y presencia
D11 de animales en el relleno sanitario.
Proyecto de inversión a largo plazo, con una cooperativa de recicladores, para participar en la recolección selectiva y su transporte
OPORTUNIDADE
O7 hasta el Centro de Acopio y de transferencia de los residuos sólidos

S
O8 Implementación de una planta de tratamiento de residuos potencialmente reciclables, para el municipio.
Generar nuevos empleos, incluso nueva empresa, ya que al diseñar rutas selectivas de RS, se obliga a contratar servicio de
O9
recolección con camiones especiales, nuevas rutas y otros componentes adicionales.
Generar nuevos empleos, incluso nueva empresa, ya que al diseñar rutas selectivas de RS, se obliga a contratar servicio de
FORTALEZAS
F7
recolección con camiones especiales, nuevas rutas y otros componentes adicionales.
POT PMD
Voluntad política de la administración Municipal por apoyar nuevos programas que involucren separación en la fuente y generación de
F8
empleo a partir de la reutilización de los residuos potencialmente reciclables
F9 Respaldo del comparendo ambiental, para hacer cumplir con las norma de conservación del medio ambiente y manejo de residuos.
Existen canastillas de recolección comunitaria, ubicadas en avenidas y separadores de la vía, que facilitan un manejo irresponsable
A8 por parte del generador de residuos domiciliarios; lo que aparentemente no representa ninguna motivación para hacer selección en la
fuente.
AMENAZAS
Los generadores de escombros no están cumpliendo con la normatividad de mantener cubiertos dichos residuos y cancelar transporte
A9 y disposición por separado, cuando sobrepasa el m3. Por lo que será dispendioso hacer cumplir la norma sin generar conflicto con la
comunidad.
Que el proyecto de selección en la fuente, no tenga aplicabilidad ni sea interiorizado por la comunidad de tal manera, que el diseño de
una ruta selectiva pierda su objetivo.
A10
Fuente
ASPECTOS INSTITUCIONALES
Falta de seguimiento y respectivo cumplimiento de las metas planteadas en el PGIRS 2004.
DEBILIDADES
D12
Comparendo
PGIRS 2004
Es necesario aplicar rigurosidad gubernamental para implementar y hacer cumplir el comparendo ambiental,
Ambiental
D13 requerido recientemente por el estado.
Faltan programas de manejo integral al interior de las empresas que se comportan como grandes
D14 generadores de residuos sólidos e industriales.
Desarrollar un programa integral de gestión donde se involucren las instituciones que en algún momento
OPORTUNIDADES
O10 comparten responsabilidades frente al manejo ambiental del municipio.

Aprovechar el respaldo de la Secretaría de Educación, para fijar políticas claras y sensibilizar a la comunidad
O11 generadora, dando aplicabilidad a la Ley 1259/08. A través de las instituciones educativas que funcionan en
el municipio.
Viabilizar Propuesta sin desarrollar, de tiendas ambientales a favor de la comunidad. Formulada en el
O12 PGIRS del 2004
Coop. De reciclaje
Cámara de Comercio,
Se da reconocimiento a la labor de recuperación de material aprovechable, realizada por la cooperativa, en
F10 algunos espacios públicos y privados.
FORTALEZAS
El apoyo y la participación directa de empresas como Fundación Club Rotario Neiva Las Ceibas.
Cooperativas de Reciclaje, Alcaldía de Neiva, Empresas Públicas de Neiva, Cámara de Comercio de Neiva,
F11 Universidad Cooperativa de Colombia, Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena CAM, Fenalco
Huila, Policía Nacional, Ciudad Limpia del Huila S.A ESP.
El apoyo económico de entidades gubernamentales y particulares, para la implementación de los dos

F12 programas de separación en la fuente, que se mantienen sostenibles.
Deficiente interpretación de la normatividad vigente.
Informes Interventoría
A11
AMENAZAS
Falta de participación de las entidades control, frente a la comunidad, la industria y el comercio, como
A12 principales generadoras de residuos.
Posible rechazo de las instituciones y la comunidad ante la ley 1259 de 2008, Comparendo Ambiental.
A13
Para la articulación regional, los municipios deberán diseñar e instalar plantas de tratamiento de residuos
A14 urbanos (compost, reciclaje, incineradoras).
Fuente
ASPECTOS FINANCIEROS
La necesidad de replantear las condiciones contractuales con el operador en la medida en que se
DEBILIDADES
D14 disminuyan el volumen de residuos destinados al enterramiento.
EPN
El valor de implementación del PGIR, constituye una inversión alta.
D16
Ubicación geográfica del Municipio, le permite impulsar el mercadeo de productos derivados de la

OPORTUNIDADES
O13 transformación de residuos potencialmente reciclables, especialmente los destinados a la actividad

agrícola.
La utilización masiva de fertilizantes orgánicos, se hace atractivo a los empresarios para convertirse en
O14 operaciones del modelo de transformación.
Adquisición de equipos industriales de transformación, aprovechando la tasa de cambio actual y la
O15 entrada de equipos al País sin el pago de aranceles.
El estudio de costos y tarifas está bien aplicado y garantiza el cubrimiento de futuras inversiones.
F13
FORTALEZAS
DT- 01
La eficiencia del recaudo que es del 82%, le aporta estabilidad al sistema económico del PGIRS.
Gestión y
F14
Resultados
Ltda.
El Municipio podrá obtener una participación por la comercialización de residuos aprovechados y
F15 transformados.
Hay entidades estatales que adeudan cartera por servicio de aseo, correspondiente a años
AMENAZAS
anteriores, lo cual desestabiliza el correcto comportamiento de los planes de inversión y

A10 sostenimiento del servicio de aseo en el municipio.
Los usuarios querrán obtener un beneficio de reducción en las tarifas, al conocer que el municipio está
A11 obteniendo ingresos derivados de los mismos.
REFORMULACION PGIRS 2012 NEIVA-HUIL
6. PROYECCIONES
En este capítulo se encuentran las proyecciones de crecimiento anual para la

población en la ciudad de Neiva y número de suscriptores de los servicios; asì
como la descripción de los tipos y volúmenes de los residuos sólidos a generar en
la ciudad.
6.1 POBLACIÓN
La proyección de población para el municipio de Neiva, se realizó de acuerdo con

lo establecido en el Reglamento Técnico Normativo del sector de Agua Potable y
Saneamiento Básico 2000 (numeral F.2.), aplicando el método de proyección
geométrica, para los años 2017 a 2021, a partir de los datos de población y
proyecciones reportadas por el Departamento Administrativo de Estadística DANE
para el año 2005 A 2020.
La Tabla No 054 muestra la proyección poblacional, para lo cual, se tuvo en

cuenta la población de 12 Municipios del departamento del Huila, que entrega en
la actualidad los residuos generados al relleno sanitario Los Ángeles.
Tabla No. 057 Proyección Población en Neiva

MUNICIPIO
Neiva Aipe Algeciras Palermo Baraya Campoalegre Colombia Hobo Iquira Rivera Tello Teruel Villavieja TOTAL
AÑO
2010 330.487 22.854 24.058 29.828 9.414 33.361 11.795 6.762 11.649 17.761 13.835 8.483 7.338 527.625
2011 333.116 23.502 24.163 30.401 94.52 33.565 11.910 6.799 11.864 17.960 13.900 8.546 7.332 532.510
2012 335.578 24.163 24.264 30.973 9.490 33.762 12.039 6.830 12.079 18.183 13.969 8.596 7.327 357.253
2013 337.943 24.833 24.352 31.528 9.527 33.954 12.170 6.865 12.300 18.385 14.041 8.653 7.322 541.873
2014 340.140 25.522 24.429 32.104 9.577 34.133 12.295 6.891 12.514 18.598 14.115 8.695 7.318 546.331
2015 342.221 26.219 24.499 32.677 9.610 34.309 12.413 6.927 12.730 18.797 14.193 8.749 7.314 550.658
2016 344130 26.933 24.566 33.248 9.654 34.472 12.530 6.963 12.959 18.992 14.274 8.787 7.311 554.819
2017 345.911 27.657 24.618 33.819 9.683 34.632 12.654 6.987 13.173 19.192 14.357 8.835 7.308 558.826
2018 347.501 28.406 24.668 34.401 9.715 34.782 12.778 7.017 13.403 19.377 14.444 8.881 7.305 562.678
2019 349.030 29.154 24.704 34.979 9.752 34.911 12.890 7.048 13.624 19.569 14.534 8.919 7.303 566.417
2020 350.457 29.940 24.750 35.569 9.782 35.057 13.013 7.066 13.832 19.751 14.627 8.960 7.302 570.106
2021 352.880 29.940 24.750 35.576 9.782 35.062 13.014 7.066 13.839 19.752 14.627 8.961 7.302 572.552
2022 355.198 29.941 24.750 35.584 9.782 35.067 13.014 7.067 13.847 19.753 14.628 8.961 7.302 574.893
2023 357.432 29.941 24.750 35.592 9.782 35.071 13.015 7.067 13.854 19.754 14.628 8.962 7.302 577.151
2024 359.601 29.941 24.750 35.600 9.782 35.076 13.016 7.067 13.862 19.755 14.629 8.963 7.302 579.345
2025 361.722 29.942 24.751 35.609 9.782 35.081 13.017 7.067 13.870 19.756 14.629 8.963 7.302 581.491
Fuente: consultoría 2010, tomando como base las proyecciones DANE.

Tabla 1. Proyecciones para recolección domiciliaria - Neiva

PROYECCIONES DOMICILIARIA NEIVA
Base de Datos báscula relleno
x y
Producción de
Nº AÑO Desechos
(Ton/año)
1,00 2.008 72.860,22
2,00 2.009 72.516,56
3,00 2.010 77.083,50
4,00 2.011 84.152,76
5,00 2.012 84.394,81
ecuacion lineal y=mx+b m= 2.883,65

Pend. Ecuación b=y-mx b= 69.976,57
Proyección Lineal Generación de

Desechos Neiva 2005 - 2012
x y
Proyección Proyección
producción producción Crecimiento Proyección Proyección Proyección Proyección
Nº AÑO
desechos desechos anual (%) macro 01 macro 02 macro 03 macro 04
(Ton/año) (Ton/día)
1,00 2.008,0 72.860,22 232,78
2,00 2.009,0 75.743,87 241,99 3,96%
3,00 2.010,0 78.627,52 251,21 3,81%
4,00 2.011,0 81.511,16 260,42 3,67%
5,00 2.012,0 84.394,81 269,63 3,54% 410,64 420,01 418,70 414,88
6,00 2.013,0 87.278,46 278,84 3,42% 424,67 434,36 433,00 429,06
7,00 2.014,0 90.162,11 288,06 3,30% 438,70 448,71 447,31 443,24
8,00 2.015,0 93.045,75 297,27 3,20% 452,73 463,06 461,62 457,41
9,00 2.016,0 95.929,40 306,48 3,10% 466,76 477,42 475,92 471,59
10,00 2.017,0 98.813,05 315,70 3,01% 480,79 491,77 490,23 485,76
11,00 2.018,0 101.696,70 324,91 2,92% 494,82 506,12 504,53 499,94
12,00 2.019,0 104.580,34 334,12 2,84% 508,86 520,47 518,84 514,12
13,00 2.020,0 107.463,99 343,34 2,76% 522,89 534,82 533,15 528,29
14,00 2.021,0 110.347,64 352,55 2,68% 536,92 549,17 547,45 542,47
15,00 2.022,0 113.231,29 361,76 2,61% 550,95 563,52 561,76 556,64
16,00 2.023,0 116.114,93 370,97 2,55% 564,98 577,87 576,07 570,82
17,00 2.024,0 118.998,58 380,19 2,48% 579,01 592,23 590,37 585,00
18,00 2.025,0 121.882,23 389,40 2,42% 593,04 606,58 604,68 599,17
19,00 2.026,0 124.765,88 398,61 2,37% 607,07 620,93 618,98 613,35
20,00 2.027,0 127.649,52 407,83 2,31% 621,10 635,28 633,29 627,52
21,00 2.028,0 130.533,17 417,04 2,26% 635,13 649,63 647,60 641,70
22,00 2.029,0 133.416,82 426,25 2,21% 649,16 663,98 661,90 655,88
23,00 2.030,0 136.300,47 435,46 2,16% 663,20 678,33 676,21 670,05
24,00 2.031,0 139.184,11 444,68 2,12% 677,23 692,68 690,52 684,23
25,00 2.032,0 142.067,76 453,89 2,07% 691,26 707,03 704,82 698,40
26,00 2.033,0 144.951,41 463,10 2,03% 705,29 721,39 719,13 712,58
Fuente: Consultoría
Gráfico 1. Producción real Vs Línea de Proyección

Producción real Vs Línea de Proyección
86.000,00
84.000,00
82.000,00
80.000,00
78.000,00
76.000,00
74.000,00
72.000,00
1 2 3 4 5
Producción Real de Desechos (Ton/año) Proyección producción desechos (Ton/año)
Gráfico 2. Generación real de desechos domiciliarios (Ton/año) 2007-

2012 Vs. Proyección 2033
Tabla 2. Proyección para cálculos de relleno

incluye municipios y particulares
PROYECCIONES PARA CALCULOS DE RELLENO

ecuacion y=mx+b
lineal b=y-mx
m= 3.502,76 1.427,02 278,41 5.208,19
b= 69.433,00 13.025,38 1.544,82 84.003,21
TOTAL
AÑO Nº NEIVA MUNICIPIOS P/CULARES
REAL
2007 1 72.935,76 14.452,40 1.823,23 89.211,40
2008 2 79.517,61 16.049,36 2.147,77 97.714,74
2009 3 78.215,71 17.211,00 1.846,02 97.272,72
2010 4 83.347,30 16.715,07 4.171,88 104.234,24
2011 5 90.067,45 18.608,21 4.856,52 113.532,18
2012 6 90.449,55 21.587,52 3.215,27 115.252,34
PROYECCIONES A 2033
TOTAL
AÑO Nº NEIVA MUNICIPIOS P/CULARES PROYECTA
DO
2007 1 72.935,76 14.452,40 1.823,23 89.211,40
2008 2 76.438,52 15.879,43 2.101,64 94.419,58
2009 3 79.941,28 17.306,45 2.380,05 99.627,77
2010 4 83.444,03 18.733,47 2.658,45 104.835,96
2011 5 86.946,79 20.160,50 2.936,86 110.044,15
2012 6 90.449,55 21.587,52 3.215,27 115.252,34
2013 7 93.952,31 23.014,54 3.493,68 120.460,53
2014 8 97.455,07 24.441,57 3.772,09 125.668,72
2015 9 100.957,82 25.868,59 4.050,49 130.876,91
2016 10 104.460,58 27.295,61 4.328,90 136.085,10
2017 11 107.963,34 28.722,64 4.607,31 141.293,29
2018 12 111.466,10 30.149,66 4.885,72 146.501,47
2019 13 114.968,85 31.576,68 5.164,13 151.709,66
2020 14 118.471,61 33.003,71 5.442,54 156.917,85
2021 15 121.974,37 34.430,73 5.720,94 162.126,04
2022 16 125.477,13 35.857,75 5.999,35 167.334,23
2023 17 128.979,88 37.284,77 6.277,76 172.542,42
2024 18 132.482,64 38.711,80 6.556,17 177.750,61
2025 19 135.985,40 40.138,82 6.834,58 182.958,80
2026 20 139.488,16 41.565,84 7.112,98 188.166,99
2027 21 142.990,92 42.992,87 7.391,39 193.375,18
2028 22 146.493,67 44.419,89 7.669,80 198.583,36
2029 23 149.996,43 45.846,91 7.948,21 203.791,55
2030 24 153.499,19 47.273,94 8.226,62 208.999,74
2031 25 157.001,95 48.700,96 8.505,03 214.207,93
2032 26 160.504,70 50.127,98 8.783,43 219.416,12
2033 27 164.007,46 51.555,01 9.061,84 224.624,31
Gráfico 3. Proyección producción

desechos (Ton/año) 2005-2033 Para Relleno Sanitario (Incluye
Municipios y Particulares)
Proyección producción desechos (Ton/año) 2005 - 2033

150.000,00
140.000,00
130.000,00
120.000,00
110.000,00
100.000,00
90.000,00
80.000,00
70.000,00
60.000,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
Proyección producción desechos (Ton/año) Producción Real de Desechos (Ton/año)
6.2 NÚMERO DE SUSCRIPTORES
La Información correspondiente al número de suscriptores es aportada por la

empresa que actualmente se encarga de la facturación del servicio público de
aseo; la compañía ASOINGES; las cifras aportadas por dicha compañía se
consignan en el Censo de la Tabla No. 055 Censo de suscriptores 2010.
Tabla No. 058 Suscriptores Servicio de Aseo Neiva 2010
Clase de uso No. Suscriptores %
Comercial 5,248 6.4 %
Industrial 59 0.1 %
Oficial 244 0.3 %
R-1 17,361 21.2 %
R-2 43,787 53.5 %
R-3 9,186 11.2 %
R-4 4,815 5.9 %
R-5 961 1.2 %
R-6 188 0.2 %
Total 81,849 100%

Fuente: ASEINGES 2010
Con base en los datos anteriores, se proyecta la población de suscriptores, lo cual

permitirá la proyección de residuos que han de llegar con destino a enterramiento
en el relleno Los Ángeles. La proyección de suscriptores por estrato puede
observarse en la tabla No. 017
6.3 GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
En el Municipio de Neiva, los sectores generadores de residuos son: residencial,

industrial, comercial, institucional, áreas públicas; dentro de este grupo se generan
los residuos especiales (construcción y escombros) y peligrosos (patógenos e
industriales contaminados), lodos de canales y sistema de alcantarillado, lodos
producto del tratamiento de agua potable y/o residual
Tabla No. 059 Proyección Suscriptores Servicios Públicos Neiva – Huila
PROYECCIONES DE SUSCRIPTORES DE SERVICIOS PUBLICOS EN LA CIUDAD DE NEIVA
COMERCIAL INDUSTRIAL OFICIAL R-1 R-2 R-3 R-4 R-5 R-6 Total
Año AÑO
No. Suscriptores No. Suscriptores No. Suscriptores No. Suscriptores No. Suscriptores No. Suscriptores No. Suscriptores No. Suscriptores No. Suscriptores suscriptores año
0 2010 5248,00 59,00 244,00 17361,00 43787,00 9186,00 4815,00 961,00 188,00 81849,00
1 2011 5300,48 59,59 246,44 17534,61 44224,87 9277,86 4863,15 970,61 189,88 82667,49
2 2012 5353,48 60,19 248,90 17709,96 44667,12 9370,64 4911,78 980,32 191,78 83494,16
3 2013 5407,02 60,79 251,39 17887,06 45113,79 9464,34 4960,90 990,12 193,70 84329,11
4 2014 5461,09 61,40 253,91 18065,93 45564,93 9558,99 5010,51 1000,02 195,63 85172,40
5 2015 5515,70 62,01 256,45 18246,59 46020,58 9654,58 5060,61 1010,02 197,59 86024,12
6 2016 5570,86 62,63 259,01 18429,05 46480,78 9751,12 5111,22 1020,12 199,57 86884,36
7 2017 5626,57 63,26 261,60 18613,34 46945,59 9848,64 5162,33 1030,32 201,56 87753,21
8 2018 5682,83 63,89 264,22 18799,48 47415,05 9947,12 5213,96 1040,63 203,58 88630,74
9 2019 5739,66 64,53 266,86 18987,47 47889,20 10046,59 5266,09 1051,03 205,61 89517,05
10 2020 5797,06 65,17 269,53 19177,34 48368,09 10147,06 5318,76 1061,54 207,67 90412,22
11 2021 5855,03 65,82 272,22 19369,12 48851,77 10248,53 5371,94 1072,16 209,75 91316,34
12 2022 5913,58 66,48 274,95 19562,81 49340,29 10351,01 5425,66 1082,88 211,84 92229,50
13 2023 5972,71 67,15 277,69 19758,44 49833,69 10454,52 5479,92 1093,71 213,96 93151,80
14 2024 6032,44 67,82 280,47 19956,02 50332,03 10559,07 5534,72 1104,64 216,10 94083,31
15 2025 6092,77 68,50 283,28 20155,58 50835,35 10664,66 5590,07 1115,69 218,26 95024,15
16 2026 6153,69 69,18 286,11 20357,14 51343,70 10771,31 5645,97 1126,85 220,44 95974,39
17 2027 6215,23 69,87 288,97 20560,71 51857,14 10879,02 5702,43 1138,12 222,65 96934,13
18 2028 6277,38 70,57 291,86 20766,32 52375,71 10987,81 5759,45 1149,50 224,88 97903,47
19 2029 6340,16 71,28 294,78 20973,98 52899,47 11097,69 5817,04 1160,99 227,12 98882,51
20 2030 6403,56 71,99 297,73 21183,72 53428,46 11208,67 5875,22 1172,60 229,40 99871,33
21 2031 6467,59 72,71 300,70 21395,56 53962,75 11320,75 5933,97 1184,33 231,69 100870,05
22 2032 6532,27 73,44 303,71 21609,51 54502,37 11433,96 5993,31 1196,17 234,01 101878,75
23 2033 6597,59 74,17 306,75 21825,61 55047,40 11548,30 6053,24 1208,13 236,35 102897,54
24 2034 6663,57 74,91 309,82 22043,86 55597,87 11663,78 6113,77 1220,21 238,71 103926,51
25 2035 6730,20 75,66 312,91 22264,30 56153,85 11780,42 6174,91 1232,42 241,10 104965,78
26 2036 6797,51 76,42 316,04 22486,94 56715,39 11898,22 6236,66 1244,74 243,51 106015,43
27 2037 6865,48 77,18 319,20 22711,81 57282,54 12017,21 6299,03 1257,19 245,94 107075,59
28 2038 6934,13 77,96 322,39 22938,93 57855,37 12137,38 6362,02 1269,76 248,40 108146,34
29 2039 7003,48 78,74 325,62 23168,32 58433,92 12258,75 6425,64 1282,46 250,89 109227,81
30 2040 7073,51 79,52 328,88 23400,01 59018,26 12381,34 6489,89 1295,28 253,40 110320,09
De acuerdo a los informes del operador, presentados por la interventoría a EPN,

manejan como dato, la cantidad de residuos que se reciben en el relleno sanitario
Los Ángeles; sin embargo no manejan información específica, sobre qué
cantidades de residuos generan los diversos estratos de la población.
Tabla No. 060 Generación de Residuos Sólidos
FUENTE: Consultoría 2010
En la tabla No. 058 presenta la producción de residuos sólidos proyectada para

un horizonte de 15 años, con el fin de determinar la capacidad de almacenamiento
necesaria en el relleno Sanitario Los Ángeles, por disposición final de los residuos
generados en el Municipio de Neiva y los otros 12 municipios. Igualmente se
proyecta el tiempo de vida útil el relleno.
Tabla No. 061 Proyección de Residuos Sólidos a 15 años
RESIDUOS SOLIDOS QUE LLEGAN AL VOLUMEN DESECHOS SOLIDOS

RELLENOS CAPACIDAD RELLENO
PPC RELLENO COMPACTADOS
kg/ Capacidad Capacidad
No. POB
AÑO hab- total del total de las
Año (Hab)
dia Mensual Acumulado (DS+MC) (DS+MC) acumulado relleno celdas
Men (Ton) Anual (Ton) Acu (Ton) Año (m3)
2010 (m3) (m3) mensual anual (m3) Res.2931/06 Res.2931/06
CAM (m3) CAM (m3)
0 2010 502.007 0,64 8.341,50 100.098,00 384.296,86 7.583,18 90.998,18 349.360,78 9.099,82 109.197,82 419.232,94 2.799.648,54 2.734.620,12
1 2011 507.336 0,64 9.740,85 116.890,21 501.187,07 8.855,32 106.263,83 455.624,61 10.626,38 127.516,60 546.749,54 2.672.131,94 2.607.103,52
2 2012 512.496 0,64 9.839,92 118.079,08 619.266,15 8.945,38 107.344,62 562.969,23 10.734,46 128.813,54 675.563,08 2.543.318,40 2.478.289,98
3 2013 517.617 0,64 9.938,25 119.258,96 738.525,11 9.034,77 108.417,23 671.386,46 10.841,72 130.100,68 805.663,76 2.413.217,72 2.348.189,30
4 2014 522.679 0,64 10.035,44 120.425,24 858.950,35 9.123,12 109.477,49 780.863,95 10.947,75 131.372,99 937.036,75 2.281.844,73 2.216.816,31
5 2015 527.625 0,64 10.130,40 121.564,80 980.515,15 9.209,45 110.513,45 891.377,41 11.051,35 132.616,15 1.069.652,89 2.149.228,59 2.084.200,17
6 2016 532.510 0,64 10.224,19 122.690,30 1.103.205,46 9.294,72 111.536,64 1.002.914,05 11.153,66 133.843,97 1.203.496,86 2.015.384,62 1.950.356,20
7 2017 537.253 0,64 10.315,26 123.783,09 1.226.988,55 9.377,51 112.530,08 1.115.444,13 11.253,01 135.036,10 1.338.532,96 1.880.348,52 1.815.320,10
8 2018 541.873 0,64 10.403,96 124.847,54 1.351.836,09 9.458,15 113.497,76 1.228.941,89 11.349,78 136.197,32 1.474.730,28 1.744.151,20 1.679.122,78
9 2019 546.331 0,64 10.489,56 125.874,66 1.477.710,75 9.535,96 114.431,51 1.343.373,40 11.443,15 137.317,81 1.612.048,09 1.606.833,39 1.541.804,97
10 2020 550.658 0,64 10.572,63 126.871,60 1.604.582,35 9.611,49 115.337,82 1.458.711,23 11.533,78 138.405,39 1.750.453,48 1.468.428,01 1.403.399,59
11 2021 554.819 0,64 10.652,52 127.830,30 1.732.412,65 9.684,11 116.209,36 1.574.920,59 11.620,94 139.451,23 1.889.904,71 1.328.976,77 1.263.948,35
12 2022 558.826 0,64 10.729,46 128.753,51 1.861.166,16 9.754,05 117.048,65 1.691.969,23 11.704,86 140.458,37 2.030.363,09 1.188.518,40 1.123.489,98
13 2023 562.678 0,64 10.803,42 129.641,01 1.990.807,17 9.821,29 117.855,46 1.809.824,70 11.785,55 141.426,56 2.171.789,64 1.047.091,84 982.063,42
14 2024 566.417 0,64 10.875,21 130.502,48 2.121.309,65 9.886,55 118.638,62 1.928.463,31 11.863,86 142.366,34 2.314.155,98 904.725,50 839.697,08
15 2025 570.106 0,64 10.946,04 131.352,42 2.252.662,07 9.950,94 119.411,29 2.047.874,61 11.941,13 143.293,55 2.457.449,53 761.431,95 696.403,53
6.4 OTROS ASPECTOS DE PROYECCIÓN LOCAL

6.4.1 Zonas de expansión urbana
De acuerdo con lo dispuesto en el POT 2009, se consideran zonas de expansión

urbana:
Los terrenos e inmuebles que se encuentran localizados contiguo al perímetro

urbano en los sectores Nororiente, Oriente y Suroccidente del casco urbano de
Neiva, teniendo en cuenta que este suelo es aquél que se habilitará y urbanizará
durante la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial y que debe estar en
concordancia con el propósito y vocación de desarrollo establecida en la zona. El
suelo de expansión urbano fue determinado para incorporar asentamientos
humanos ya construidos y dotados ineficientemente de servicios públicos; y para
generar suelo que compensen el déficit de vivienda.
Igualmente el POT contempla la atención en servicios públicos domiciliarios,

saneamiento básico y vías de acceso a las zonas de expansión, que tramiten su
categoría de legales, atendiendo el Decreto nacional 564 de 2006 y demás
normatividad derivada.
El POT define claramente dos zonas de expansión urbana así:
Perímetro del Suelo de Expansión Urbano de Neiva Nº 1.- El perímetro del

suelo de expansión urbano del Municipio de Neiva Nº 1, posee una extensión de
94.82 hectáreas. Este suelo de expansión se encuentra localizado entre la
quebrada Carpetas, limite urbano y por este siguiendo el límite por Mercaneiva
hasta la quebrada la Barrialosa aguas abajo hasta el rio Magdalena. Está
2. Perímetro del Suelo de Expansión Urbano de Neiva Nº 2.- El perímetro del suelo
de expansión urbano del Municipio de Neiva Nº 2 posee una extensión de 106.12
hectáreas, de las cuales tendríamos solo 31.59 hectáreas de área neta
urbanizable, por encontrarse el sector afectado por 45.12 hectáreas con
asentamientos subnormales y 29.41 hectáreas afectado por un área de bosque
natural; localizado entre la Quebrada El Venado, la proyección de la Calle 67 y el
perímetro actual incluyendo el Asentamiento Las Granjas Comunitarias. Está
Para efectos de la formulación de este plan las zonas propuestas como de

expansión urbana corresponden en características y posibilidades de crecimiento
de la población, a las proyecciones de crecimiento tanto en número de habitantes
como de usurarios y producción de residuos contemplados en los numerales
anteriores; por cuanto no representan un aporte extraordinario a dichas
proyecciones.
6.4.2 Industria y comercio
La actividad. Industrial y comercial representan actualmente de acuerdo con los

informes de recolección de EPN, el 2% de los residuos que ingresan al relleno
sanitario, y en vista de que ni el POT ni el Plan de desarrollo contemplan
inclinación importante hacia el establecimiento de nuevas industrias en la ciudad;
se estima que las proyecciones en cuanto a generación de residuos no se verán
particularmente afectadas por este concepto.
No obstante lo anterior, es importante tener en cuenta que el sector comercial, el

cual, representa el 51,6% de la actividad productiva, genera principalmente
residuos inorgánicos potencialmente reciclables, los cuales actualmente son
recogidos en cantidades superiores a 200 toneladas mes por los recicladores
informales, reincorporándolos al sistema productivo.
7. FORMULACIÓN DE OBJETIVOS Y METAS

GENERALES DEL PLAN
El plan se propone implementar una eficiente Gestión de residuos sólidos en el

municipio de Neiva, acorde con la legislación vigente, las características y
posibilidades locales, que permitan establecer estrategias concretas definidas en
programas y proyectos orientados a solucionar la problemática actual; frente a un
deficiente aprovechamiento de los residuos sólidos y la deficiente ejecución del
PGIRS 2004.
El conjunto de acciones derivadas de este Plan de Gestión Integral de Residuos

Sólidos, y su implementación definido para los siguientes 15 años propone
cambios en cinco escenarios:
1. Generación y Presentación
2. Recolección, transporte y Acopio
3. Recuperación Reúso Transformación
4. Proyectos especiales y de apoyo
5. Proyectos de disposición final.
En cada uno de estos escenarios se proponen metas e indicadores que reflejen

los cambios tanto a nivel de la comunidad, como del modelo de gestión y
finalmente de los procesos económicos y productivos, elementos determinantes,
en el aprovechamiento de residuos potencialmente reciclables y transformables,
que se reincorporen al ciclo productivo y a la economía del municipio; ya sea a
través del uso directo o de venta y/o exportación, aportando al mejoramiento de la
calidad de vida en la ciudad y su zona de influencia.
A continuación se presentan las metas y objetivos a largo plazo, propuestos para

cada uno de los escenarios del PGIRS
Tabla No. 062 Objetivos Generales del Plan. Escenario 1
ESCENARIO
1 OBJETIVOS GENERALES METAS GENERALES
Establecer y aplicar un plan de

Disminuir gradualmente la generación reconocimientos e incentivos por el
de residuos sólidos en Neiva. logro de indicadores planteados. Que
impacte a la comunidad, las
instituciones, la industria, el comercio
y la sociedad en general.
1. Generación y Presentación y de Residuos Sólidos
Cultura Ciudadana por la separación en la Fuente‖
Promover cultura ciudadana a favor del

reciclaje y la práctica de separación a Cambiar el concepto sobre la
través de la definición y aplicación de comunidad recicladora, resaltando los
estrategias, de investigación, beneficios ambientales y económicos
educación y comunicación con los que esa actividad le genera al
diferentes sectores generadores de municipio y al planeta.
residuos sólidos.
Promover el reconocimiento de la
Convenios con entidades de orden
responsabilidad ambiental, social y
social que garanticen la incorporación
legal de los generadores y de los
de los elementos de fomento a la
consumidores, frente a la problemática
separación en los PROCEDA
de los residuos
Sensibilizar a la comunidad respecto a

Establecer Comisiones de veedores
los posibles impactos generados por
creada a partir de los grupos de
los residuos peligrosos y las
interés, donde participen
alternativas de manejo adecuado
Firmar convenios interinstitucionales

Comprometer a la comunidad del
con las entidades del sector educativo
sector académico (docentes y
que permitan el acompañamiento al
estudiantes) en acciones concretas de
diseño y desarrollo de los PRAES y
reducción y separación de residuos a
los PRAU en los diferentes niveles
través de los PRAES. Y los PRAU
educativos.
ESCENARIO OBJETIVOS GENERALES METAS GENERALES

2
Asegurar participación de las
Motivar a la comunidad y a los entes
organizaciones de recicladores,
económicos e industriales, a incluir el
legalmente constituidas en los
proceso de reciclaje, dentro del
procesos de recolección selectiva, en
desarrollo macroeconómico del
condiciones de seguridad y
municipio.
productividad
Dar la importancia y el carácter

Promover y garantizar la adecuada y
2. Recolección Transporte y centro de Acopio
institucional que encierra la actividad

oportuna recolección selectiva, en
de separación en la fuente a partir
todos los sectores que tienen cobertura
del generador del los RS.
del Servicio de Aseo, esta recolección
Asegurando que para el año 15, la
"Procesos eficaces y eficientes‖
selectiva deberá estar coordinada con

selección haga un aporte importante
generador, reciclador y recolector
en la erradicación de la pobreza.
Aumentar la motivación de
Asegurar la incorporación de separación en la fuente a través de
infraestructura y mecanismos logísticos una capacitación continuada y el
necesarios, que garanticen la suministro de herramientas
recolección selectiva de los materiales necesarias para ejercer separación
destinados a programas de obligatoria en los hogares y la
aprovechamiento industria. (Canecas y recipientes
especializados)
Asegurar el buen manejo de los

Preservar la condición de
residuos sólidos recuperados en el
aprovechable de los RS producto de la
proceso de separación, hasta ser
recolección selectiva durante cada una
entregados en el centro de acopio
de las fases de la operación.
para una nueva selección.
Implementar un centro de acopio Dar apoyo de financiación y/o

que por sus características físicas y cofinanciación a las instituciones
cumplimiento con la normatividad organizadas que proyectan participar
vigente, permita un mayor volumen de en el proceso del servicio de aseo,
clasificación y con una inversión apropiada para
recuperación de materiales desarrollar proyectos de
inorgánicos, para ser incorporados al transformación de los residuos
ciclo de reuso generados por el municipio.
ESCENARIO
3 OBJETIVOS GENERALES METAS GENERALES
Incorporar al componente Disposición Poner en funcionamiento, Un

Final, un proceso de transformación sistema sostenible ambiental y
de los residuos orgánicos, que aporte financieramente, con tecnología
valor agregado a la economía regional apropiada para la
y reduzca los volúmenes destinados a Recuperación y transformación
enterramiento. del 90% de los residuos
orgánicos que llegan al relleno.
3. Recuperación Reúso, y Transformación
Fomentar emprendimientoverde,
Organizar un Congreso de
orientado a la creación de empresas
Iniciativas verdes en la ciudad con la
transformadoras de residuos
participación activa de la Cámara de
tradicionalmente reciclables, mediante
Comercio, los gremios
el uso de tecnologías apropiadas;
empresariales, las universidades y
involucrando para ello al sector
las organizaciones de fomento al
gremial y al sector universitario, como
emprendimiento.
dinamizadores del emprendimiento,
Desarrollar una campaña de

Fomentar el uso de productos verdes promoción al uso de fertilizantes
y fertilizantes orgánicos que orgánicos y sus beneficios frente a
promuevan la demanda de insumos otro tipo de fertilizantes, como
limpios y el desarrollo de una cultura beneficio directo para la salud
de reutilización de los residuos humana.
Proyectar la creación de un parque Generar participación de la

temático ambiental sobre los espacios comunidad educativa en este
recuperados del relleno sanitario Los proyecto, tanto en la parte de diseño
Ángeles y sus áreas de influencia. como de ejecución.
8. CONCILIACIÓN DE OBJETIVOS Y METAS GENERALES
Tabla No. 065
ESCENARIO OBJETIVOS METAS RESPONSABILIDADES
Promover cultura ciudadana a favor del 1.1 Contar con una mesa Es competencia de la Administración
reciclaje y la práctica de separación a permanente de trabajo Municipal, generar los espacios y
través de la definición y aplicación de interinstitucional e intersectorial nombrar interlocutores para hacer
estrategias, de investigación, educación y que reúna experiencias y formulación de actividades y
comunicación con los diferentes sectores formule actividades de seguimiento. En trabajo conjunto con la
generadores de residuos sólidos. intervención comunitaria, con comunidad en la ejecución del Plan.
injerencia en el desarrollo de
1. Generación
todo el plan.
y
Promover el reconocimiento de la 1.2 100% de los usuarios Aprobación de la Administración
Presentació
n Responsabilidad ambiental, social y informados sobre los efectos de municipal del acuerdo mediante el cual,
legal de los generadores y de los la generación de residuos son darán aplicabilidad al Comparendo
“Cultura consumidores, frente a la problemática control y la aplicación el Ambiental y formular programas de
Ciudadana de los residuos sólidos y sus alternativas Comparendo Ambiental sensibilización en la comunidad.
por la de minimización.
Separación Sensibilizar a la comunidad respecto a los 1.3 100% de los grupos de Las empresas prestadoras del servicio
en la Fuente” posibles impactos generados por los riesgo identificados e de aseo y recolectoras de residuos
residuos peligrosos y las alternativas de incorporados al programa de peligrosos coordinaran acciones para
manejo adecuado. sensibilización. informar a la comunidad sobre el
manejo de los Residuos peligrosos,
comprometiendo a los generadores.
1.4 Convenios La administración municipal deberá
interinstitucionales con las ejecutar lo establecido en el Plan de
Comprometer a la comunidad del sector entidades del sector educativo Desarrollo Municipal 2008-2011, en la
académico (docentes y estudiantes) en que permitan el estrategia de Educación ambiental, en
acciones concretas de reducción y acompañamiento al diseño y coordinación con la secretaría de
separación de residuos a través de los desarrollo de los PRAES educación.
PRAES, los PRAU y a la comunidad de los
demás sectores, a través de los 1.5 Convenios con entidades de Los actores involucrados generadores,
PROCEDA orden social que garanticen la recolectores, recicladores y
incorporación de los elementos dispositores.
de fomento a la separación a
través de los PROCEDA Las instituciones educativas
fomentaran campañas de capacitación
a los generadores.
1.6 Plan de reconocimientos e La administración municipal, facultada

Facilitar la participación ciudadana incentivos por el logro de por la Ley de Comparendo ambiental,
mediante implementación de veedurías indicadores planteados. podrá destinar recursos para pago de
“Cultura 1.7 Comisiones de veedores incentivos a quienes participen
Ciudadana y la asignación de incentivos.
creada a partir de los grupos de activamente en el manejo de los
por la
interés. residuos.
Separación
en la Fuente”
Es responsabilidad de la Empresa de
2.1 Dos organizaciones de servicios públicos del municipio,
recicladores participando establecer condiciones contractuales
como operadores del claras y de acuerdo a la Ley, para la
Asegurar la recolección de residuos sistema en la recolección
inclusión en el sistema operativo de los
aprovechables en el municipio con selectica.
residuos a las organizaciones de
participación de los recicladores de oficio y recicladores.
demás actores ligados a la gestión integral, 2.2 150 familias de recicladores Las empresas recicladoras deberán
involucrados en el proceso
en condiciones de seguridad y garantizar su capacidad laboral en la
productividad ejecución de procesos operativos de
los residuos sólidos aprovechables.
2. Recolección Promover y garantizar la adecuada y La empresa operadora del servicio de

transporte y oportuna recolección selectiva, en todos aseo, en cumplimiento de la Ley,
centro de los sectores que tienen cobertura del 2.3 100% de recolección implementará en sus procedimientos la
Acopio Servicio de Aseo, esta recolección selectiva de residuos en la recolección selectiva, socializando con
selectiva deberá estar coordinada con ciudad al culminarse la la comunidad horarios y manejo para
generador, reciclador y recolector. aplicación del plan. entrega de los residuos.
― Procesos
eficaces y
eficientes‖
Asegurar la total cobertura de manera 2.4. En el corto plazo (3 Empresa operadora del servicio de
permanente y progresiva de los servicios Años) 20% de cobertura en aseo en coordinación con planeación
de recolección y transporte en toda el recolección selectiva. municipal y EPN E.S.P. S.A. l
área urbana, de acuerdo con el
2.5 En el mediano plazo (6
crecimiento planificado o espontáneo de la
años) Recolección selectiva
ciudad.
del 50%.
2.6. Largo plazo (15 años)
recolección selectiva del
100%.
Asegurar la incorporación de 2.7 Actualizar o formular Empresas publicas de Neiva,
infraestructura y mecanismos logísticos procedimientos de recolección y destinarán los recursos económicos y
necesarios, que garanticen la recolección transporte establecidos por el humanos necesarios para garantizar la
selectiva de los materiales destinados a operador, que aumenten el ejecución previa de actividades que
programas de aprovechamiento. volumen de aprovechamiento de conlleven al logro de los objetivos del
materiales recuperables en un Plan.
centro de acopio.
Implementar un centro de acopio 2.8. Un centro de separación La administración municipal con
que por sus características físicas y semi-automatizada para el recursos propios o por convenios con
cumplimiento con la normatividad vigente, perfeccionamiento de la otras entidades, ejecutará la
permita un mayor volumen de clasificación separación que permita la construcción de un centro de
y recuperación de material inorgánico, alimentación de una planta de acopio Y velará por el
para incorporarlos al ciclo de reúso. orgánicos. cumplimiento de la finalidad de la
misma.
3.1Un sistema sostenible La administración municipal, fomentará

ambiental y financieramente con el desarrollo de proyectos agrícolas,
Incorporar al componente Disposición tecnología apropiada para el que sean objeto de uso de la materia
Final, un proceso de transformación de los procesamiento de residuos prima procesada en la planta de
residuos orgánicos, que aporte valor orgánicos. tecnología limpia.
agregado a la economía regional y Recuperación y transformación El sector agrícola participará
reduzca los volúmenes destinados a del 90% de los residuos activamente en los proyectos
enterramiento. orgánicos que llegan al relleno. ambientales.
Fomentar emprendimiento verde, 3.2 Congreso de Iniciativas La Cámara de Comercio, Fenalco,
3. Recuperación Orientado a la creación de empresas verdes en la ciudad con la instituciones públicas o privadas
Reusó, transformadoras de residuos participación activa de la patrocinaran y generaran espacios de
Transformaci tradicionalmente reciclables, mediante el Cámara de Comercio, los capacitación y seguimiento a los
ón. uso de tecnologías apropiadas; gremios empresariales, las nuevos y existentes empresarios que
involucrando para ello al sector gremial y universidades y las se vinculen a esta iniciativa.
al sector universitario, como organizaciones de fomento al
dinamizadores del emprendimiento. emprendimiento.
Fomentar el uso de productos verdes y 3.3 Campaña de promoción al Los comerciantes de la región, deberán
fertilizantes orgánicos que promuevan la uso de fertilizantes orgánicos y optar por distribuir fertilizantes
demanda de insumos limpios y el sus beneficios frente a otro tipo orgánicos, y los consumidores deben
desarrollo de una cultura de reutilización de fertilizantes. adquirirlos, contribuyendo a las
de los residuos. campañas que se adelantan para
manejo de residuos en el municipio.
9. FORMULACIÓN Y FIJACIÓN DE OBJETIVOS Y METAS

ESPECÍFICAS
La formulación de los objetivos y metas específicas dependen de los
planteamientos realizados en el capítulo 7, y se desarrollan en forma directamente
proporcional a los objetivos generales, pero incluyendo los programas o
estrategias planteados para el cumplimiento del PGIRS municipal.
Tabla No. 066 Objetivos Específicos del Plan escenario 1
ESCENARIO OBJETIVOS ESPECIFICOS METAS ESPECIFICAS

1
Disminuir gradualmente la generación
Desarrollar programas de
per cápita de RS. Esperando que para
capitación efectiva que
el año 15 del proyecto, la generación
desestimule la generación
per cápita se haya reducido por lo
innecesaria de residuos sólidos
menos en el 50%
1. Generación y Presentación y de Residuos Sólidos
Constituir una mesa de trabajo

interinstitucional e intersectorial Generar programas de capacitación
que reúna experiencias y comunitaria en las diez (10) comunas y
―Cultura Ciudadana por la Separación en la
formule actividades de los dos corregimientos que componen

intervención comunitaria, con la generación de residuos sólidos
injerencia en el desarrollo de domiciliarios de Neiva.
todo el plan.
Divulgar los beneficios y Asegurar que 100% de los usuarios
sanciones que contiene el esté informado sobre los efectos de la
comparendo ambiental, para generación de residuos, su control y la
todos los generadores de RS. aplicación del Comparendo Ambiental
Crear conciencia en la
Verificar que 100% de los grupos de
ciudadanía sobre el correcto
riesgo en impactos de residuos
manejo que se debe dar a los
peligrosos, se encuentren identificados
RS, como estrategia para
e incorporados al programa de
cuidar los recursos naturales
sensibilización.
renovables y los no renovables.
Fortalecer y apoyar a las instituciones
Educativas en el diseño e
Fuente‖
Formar conciencia en la niñez y implementación de los Proyectos

la juventud, sobre la Ambientales Escolares "PRAES" y
problemática ambiental que se PRAU, enfocados hacia el manejo
genera a partir de una integral de los residuos sólidos,
ineficiente gestión de residuos articulados a los PEI de las
sólidos. instituciones educativas del municipio,
como un programa progresivo de
capacitación.
ESCENARIO
2 OBJETIVOS ESPECIFICOS METAS ESPECÍFICAS
Extender una participación

Involucrar al gremio reciclador en la
directa a los recicladores
operación del servicio de aseo del municipio
legalmente organizados, en la
y reducir los costos de operación por
actividad operativa de
recolección y transporte de residuos
recolección, transporte y
sólidos. Asegurando actividad laboral en
disposición al centro de
promedio a 150 familias que dependen del
acopio.
reciclaje.
Establecer el cumplimiento de
2. Recolección Transporte y centro de acopio "Procesos
la norma respecto a la la Alcanzar la unidad de los procesos de

presentación y separación, almacenamiento y
almacenamiento de los presentación, mediante la presentación
residuos separados para su final separada al operador.
recolección por parte del
operador
Dividir la ruta de recolección en
dos procesos de recolección
eficaces y eficientes‖
selectiva, los residuos Prestar el servicio de aseo de forma

orgánicos a cargo del operador adecuada, acorde al proceso de separación
del relleno y los residuos en la fuente por parte del generador, dando
inorgánicos a cargo del participación directa a los gremios de
operador del centro de acopio reciclaje organizados.
Diseñar nuevas rutas de El servicio de recolección y transporte será

recolección selectiva, con atendido por las dos partes interesadas en
horarios compartidos o el servicio de aseo; el operador de residuos
separados según el sector inorgánicos y el operador de residuos
atendido. orgánicos.
Usar camiones de recolección Durante los primeros dos años, anexar al

acondicionados para garantizar servicio de operación, cinco camiones NO
la conservación adecuada del compactadores, para recolección selectiva
material recuperable. de residuos sólidos recuperables.
Construir un centro de acopio Para el año 1 del proyecto, debe funcionar

de material reciclado y el centro de acopio de material reciclado, a
recuperado que luego cumpla cargo del gremio de recicladores
las funciones de estación de organizado.
transferencia como parte
integral de la gestión de
residuos sólidos del municipio.
ESCENARIO
3 OBJETIVOS ESPECIFICOS METAS ESPECÍFICAS
Evaluar las opciones de Generar empleo e ingresos al

proyectos productivos, a partir municipio y la región, por el
de la utilización de residuos aprovechamiento de los residuos
orgánicos, como generador de orgánicos, a partir del segundo año de
energía y de abono orgánico. reformulación del PGIRS
3. Recuperación Reúso, Transformación y
Ofrecer condiciones especiales

en el área tributaria y comercial Diseñar campañas de fomento a través
como incentivo a la creación de la Cámara de Comercio, para
de nuevas empresas en el aquellos empresarios y personas
Disposición Final
municipio de Neiva, cuyo naturales de decidan fundar empresa,

objeto social sea la como proceso complementario a las
transformación y actividades de la estación de
comercialización de material transferencia de los RS.
reciclado.
Utilizar los medios de

En los primeros 3 años se debe haber
comunicación para divulgar el
cubierto un programa de
beneficio para la salud
sensibilización, que alcance al 100%
humana, cuando se utilizan
de la comunidad del municipio de
abonos y fertilizantes
Neiva.
orgánicos en los cultivos.
Solicitar estudio de factibilidad

para construir por etapas, un Para el año 15 del proyecto, se debe
parque temático del Huila, recuperar el paisajismo del terreno
donde se divulgue y promueva destinado a Relleno Sanitario, como
la conservación de la cultura una actividad de Responsabilidad
del departamento, en la zona Social Empresarial a nivel Municipal.
donde hoy funciona el relleno.
A continuación se exponen los proyectos presentados como alternativas de

ejecución del PGIRS, como estrategia para alcanzar los objetivos generales y
específicos del Plan.
Tabla No. 069 Programas Base para estructuración del Plan Línea 1.
Fuente: Proponentes, Grupo Consultor y PGIRS 2004

Tabla No. 070 Programas Base para estructuración del Plan Línea 2

Tabla No. 071 Programas Base para estructuración del Plan Línea 3

Tabla No. 072 Proyectos Especiales y de Apoyo

Tabla No. 073 Proyectos de Disposición Final

10. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN ALTERNATIVAS
10.1 MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS
Diversas son las metodologías y tecnologías existentes en el mundo para el

manejo y tratamiento integral de los residuos. Hay tecnologías para todo tipo de
residuos, cualquiera sea su naturaleza, origen y características.
Conforme a lo establecido en la normatividad y considerando el desarrollo y nivel

de cumplimiento del PGIRS vigente en la ciudad; se han revisado y seleccionado
diversas alternativas, que permitan en forma coherente y sostenible definir los
proyectos, actividades y acciones necesarias a ejecutar para lograr, de una parte,
lo propuesto por dicho PGIRS originalmente, respecto a sus objetivos, metas y
programas específicos, y por otro lado, bajo un esquema de un gerenciamiento
más operativo, proponer proyectos y acciones que garanticen, el
aprovechamiento de todos los residuos potencialmente aprovechables, la
sostenibilidad económica del servicio, la inclusión social de los recicladores, la
introducción y desarrollo de nuevas tecnologías, la generación de empleo y
el reconocimiento a través de incentivos para quienes participen activamente en
los proyectos y programas que harán parte del Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos en la Ciudad y por extensión a la región, lo cual es propuesto en
el marco del ―esquema de decisiones de alternativas de manejo integrado de
residuos sólidos‖ .
Bajo esta consideración el enfoque de la propuesta del PGIRS está enmarcada en

los principios de la Política para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos,
considerando las particularidades del municipio, la situación actual de la
prestación del servicio, los compromisos frente al concesionario prestador del
servicio, las necesidades de promover una cultura del reciclaje en la población,
las ventajas de desarrollar campañas de información, divulgación, sensibilización
y concienciación de la comunidad usuaria que permitan disfrutar de un mejor
servicio, el compromiso institucional y social de generar programas educación
ambiental, las capacidades de gerenciales actuales de las Empresas Públicas de
Neiva, y las condiciones actuales de la prestación de los servicios especiales en la
ciudad.
Lo anterior requiere, del desarrollo e implementación de acciones que permitan
fortalecer, en el marco de la pertinencia, los desarrollos, logros y avances de
mejora en la prestación del servicio a la fecha; e implementar nuevas acciones
que apunten a corregir y reorientar los desaciertos, y transformar en oportunidades

las amenazas y debilidades del actual sistema.
El manejo del proceso debe ejecutarse transicionalmente, que permita arrancar de
la situación actual, avanzando agresivamente en los logros y cumplimiento de
objetivos y metas, acompañadas por las acciones y el desarrollo de los programas
que garanticen la sostenibilidad de propuesto; en el marco de los principios
básicos de la Política de Residuos Sólidos, a saber:
Reducción en el origen. La reducción en el origen está en el primer lugar en la
jerarquía dado que es la forma más eficaz de reducir la cantidad de residuos
necesarios de manejar, recolectar, transportar, tratar y disponer; reducir los costó
asociado a su manejo, los impactos ambientales, deterioro y desvalorización de
los sitios de disposición final y su entorno, entre otros.
Aprovechamiento y valorización. Esta condición, implica necesariamente de la
segregación (separación) y recolección selectiva de los residuos en el lugar de
su origen. La presentación y preparación de estos materiales para la
reutilización, el reprocesamiento, la transformación en nuevos productos, y la
recuperación de productos; requieren ser conciliados con el generador. El
aprovechamiento de los residuos, potencialmente aprovechables es, sin duda hoy
una de las estrategias más importantes a considerar, como parte integral del
servicio de un operador de residuos. Dicha estrategia, además de generar
acciones para ayudar a conservar, preservar y reducir la demanda de recursos
naturales, disminuir el consumo de energía, alargar la vida del sitio de disposición
final, reducir la contaminación ambiental y su aporte al recalentamiento global,
como fuente generadora de gases de efecto invernadero; tiene un potencial
económico como materias primas de nuevos productos.
Tratamiento y transformación. Un alto porcentaje de los residuos, requieren ser
sometidos a tratamiento; ya sea por seguridad preventiva dado a su naturaleza o
porque su origen así lo requiere. Los residuos que no tienen potencial
aprovechable o aquellos que teniéndolo lo han pedido, deben ser tratados o
transformados, para lo cual se debe utilizar sistemas de tratamiento que
disminuyan su peligrosidad, cantidad y volumen; o que les recupere su condición
de ser aprovechables. Por lo general la transformación de residuos implica la
alteración física, química o biológica de los mismos. Típicamente, las
transformaciones físicas, químicas y biológicas que pueden ser aplicadas a los
residuos sólidos urbanos son utilizadas para mejorar la eficacia de las operaciones
y sistemas de gestión, tal como la trituración, compactación, encapsulamiento,
neutralización, fermentación, compostación, entre otros sistemas.
La disposición final controlada. Por último, siempre habrá una porción de
residuos que han perdido toda posibilidad de aprovechamiento o uso adicional;
por lo general, ese tipo de residuos son destinado al confinamiento en un
vertedero (Relleno Sanitario) de manera sanitaria y segura, considerando la
naturaleza, composición, estado y peligrosidad de ellos. Estos sitios deben ser
Habilitados para tal propósito; además de poseer la capacidad suficiente para

recibir por un tiempo determinado los todos los residuos que se destinen a ser
albergado en ellos. También deben estar sujetos a planes de manejo, clausura,
recuperación, restauración y al cambio de uso de su suelo.
En conformidad con lo establecido en el artículo 9 del Decreto 1713 de 2002, en
los PGIRS, se establece como punto necesario e indispensable, la formulación y
evaluación de alternativas que permitan en forma coherente y sostenible definir los
proyectos, actividades y acciones a ejecutar para el cumplimiento de los objetivos,
metas y programas específicos que hacen parte de dicho plan (UNICEF-MAVDT;
2003:30). La evaluación de dichas opciones tecnológicas, debe responder a
criterios de evaluación en los componentes de mercado, financiero, impacto
ambiental, organizacional, social, técnico e institucional, con el fin de garantizar la
recuperación, aprovechamiento y comercialización de los materiales de residuo, y
su posterior reincorporación al ciclo económico productivo (UNICEF-MAVDT;
2003:29). Dentro de las alternativas de tratamiento de residuos sólidos
formuladas por el MAVDT, están en su orden de disponibilidad y conocimiento:
reciclaje y reuso; reducción, procesamiento y separación de materiales;
conversión biológica y química; y procesamiento térmico (UNICEF-MAVDT;
2003:70). Sin embargo, en Colombia, el tema de la valorización y
aprovechamiento de los residuos, no ha sido lo suficientemente abordado, dado a
la visión errada de concebirlo los residuos, basuras o desechos, como productos
inservibles o sin valor; también al desconocimiento, y por ende, a la desconfianza
que el desconocimiento genera, de utilizar tecnologías disponibles en el mercado
nacional y mundial, particularmente tecnologías que permiten el aprovechamiento
del potencial productivo de los residuos una vez transformados, ya sea en energía
eléctrica; gas natural, abono orgánico, lombricompuesto, o ser fuente de nuevos
procesos productivo, por medio de la tecnología de reciclaje, que transforma los
residuos en materias primas para nuevos productos. Sin duda, la valoración y
aprovechamiento de los residuos, reviste gran importancia social, económica,
tecnológica y ambiental. Las causas del problema de los RSU, giran en torno a su
excesiva generación, no valorización y aprovechamiento deficiente.
10.2 TRATAMIENTO TÉRMICO AVANZADO PARA RESIDUOS

SÓLIDOS URBANOS
Con el incremento de la población en los centros urbanos, la generación de RSU
incrementa la presión sobre el ecosistema donde se implementan los sitios de
disposición final. En consecuencia es una necesidad latente para todo
conglomerado urbano reducir en lo posible la cantidad de material a disponer en
rellenos sanitarios, de tal forma que la valorización, recuperación y
aprovechamiento de materiales y energía se considere no sólo en términos de
reducción del impacto ambiental adverso de los residuos sobre el ecosistema, sino
también como una factor clave en el sostenimiento de las necesidades de la

sociedad, es decir, de los sistemas económico, político, cultural y biofísico.
Las tecnologías que se espera dominen los desarrollos en sistemas energéticos

renovables son los basados en energía eólica, biomasa (incluyendo RSU) y las
PCH´s45. Las tecnologías de tratamiento térmico avanzado son principalmente
aquellas que emplean la pirolisis y/o la gasificación para procesar los RSU. Se
excluye de estas tecnologías la incineración de residuos que ya es una tecnología
madura y bien arraigada.
En la Figura A, se presentan los tres tipos generales de tecnologías disponibles

para procesar vía térmica, oxidación o reducción, los RSU. Y en el Cuadro 1,
algunas tecnologías específicas para tratamientos térmicos avanzados.
La gasificación y la pirolisis de materiales sólidos no es un concepto nuevo, han

sido extensamente utilizadas para producir combustibles como carbón, coque y
gas. El carbón y el coque son producidos por la pirolisis de la madera y el carbón
respectivamente y se puede productor gas de síntesis a partir de la gasificación
del coque en presencia de aire y vapor.
El desarrollo de sistemas energéticos bajo los principios de la tecnología de

pirolisis y gasificación es relativamente reciente, aunque la implementación en
países como Estados Unidos, Canadá, Japón, Alemania, Francia, Italia, entre
otros, es generalizada46.
Esquema No. 004. Procesamiento térmico de RSU.
45 OECD-IEA. Energy technology and climate change A Call to Action. Paris, 2000. Página 26.
46DEFRA. W ASTE IMPLEMENTATION PROGRAMME. New technologies. Advanced Thermal

Treatment of MSW. . Londres, 2005. Página 3.
Fuente: Tomado de SANZ, I, 2006.
Tabla No. 074 Tecnologías de tratamiento térmico avanzado.
Aplicación
Reactor Condiciones de operación
típica
La operación típicamente se realiza a temperaturas

bajas alrededor de los 400-600ºC. La unidad de
proceso se puede acomodar a tamaños gruesos de
material alimentado (200 mm).
Horno El horno es calentado exteriormente y los residuos

Pirolisis son introducidos por unos de los extremos del horno
rotatorio
desde el cual la carga comienza a girar creando un
movimiento de mezcla rotativa. Este movimiento
garantiza la mezcla de los residuos y asegura el
contacto con la superficie de calefacción y los gases
dentro del horno.
Los tubos son calentados exteriormente a

temperaturas superiores a 800ºC. El proceso se
puede adaptar a tamaños gruesos de material. Los
De tubos Pirolisis residuos pasan a través del tubo a una velocidad
determinada para asegura que el proceso de pirolisis
sea completo.
Se requiere que el material a tratar sea fino por lo

cual se necesita de una etapa de pretratamiento
De previo. Al proceso operar a las temperaturas altas y
superficie Pirolisis cargas finas hace que la operación se realice a tasas
de contacto altas de intercambio de calor. La aplicación de esta
tecnología es maximizar la eficiencia del proceso de
pirolisis.
La tecnología de lecho fluidizado puede ser usada

para procesos de gasificación o combustión. El lecho
es una masa de partículas (típicamente alúmina) que
Lecho
Gasificación tiene características similares a un fluido. Esto es
fluidizado conseguido mediante la inyección de gases calientes
a través del lecho de partículas. Este sistema posee
buenas condiciones de mezcla y transferencia de
Calor. Los residuos deben ser pre tratados para

Retirará en el posible material grueso. Esta
tecnología es muy adecuada para la gasificación de
CDR.
Hay una gran variedad de tipos de reactores que son

utilizados para este propósito. Un típico ejemplo es un
Lecho fijo Gasificación sistema de rejillas donde la carga pasa a lo largo de la
rejilla y los gases calientes pasan a través del lecho de
residuos.
La gasificación por plasma emplea temperaturas muy

altas en condiciones de ausencia casi total de oxígeno
para descomponer los materiales del RSU a una
estructura molecular básica. La gasificación de
Arco de plasma no quema como hacen las calderas. Convierte
Plasma los desechos orgánicos a un gas compuesto de
plasma
monóxido de carbono e hidrógeno que todavía
contiene toda la energía del desecho.
Convierte los desechos inorgánicos a un vidrio inerte.
Fuente: Tomado DEFRA-WASTE IMPLEMENTATION PROGRAMME, 2005
La pirolisis es la descomposición térmica que ocurre en ausencia de oxígeno. Es

también el primer paso en procesos de combustión y gasificación, aunque
en estos procesos ocurre una oxidación total o parcial de los productos
principales. Temperaturas de proceso bajas y tiempos de residencia del
vapor largos favorecen la producción de carbón. Las temperaturas altas y los
tiempos de residencia largos incrementan la conversión de biomasa a gas, y
temperaturas intermedias y tiempos de residencia cortos son óptimos para
producir líquidos
Combustibles4.
La proporción relativa de los productos de pirolisis depende de la composición del

residuo y de los parámetros del proceso principalmente, temperatura y presión. La
pirolisis un proceso endotérmico, es decir, que necesita suministro de calor para
desarrollar el proceso de conversión de la biomasa a gas combustible, aceites
47
IEA BIOENERGY. Biomass pyrolysis. Paris, Enero de 2007. Página 4.
pirolíticos y residuo sólido carbonoso48. En el Cuadro 2, se muestran los

productos de los distintos tipos de proceso de pirolisis.
Tabla No. 075 Productos típicos de los distintos procesos de pirolisis.
Residuo
Tipo Condiciones Liquido carbonoso Gas
sólido
Temperatura moderada,
alrededor de los 500°C, tiempos
Rápida de residencia del vapor caliente 75% 12% 13%
cortos, aproximadamente 1
segundo
Temperatura moderada,
alrededor de los 500°C, tiempos
Intermedia de residencia del vapor caliente 50% 20% 30%
cortos, aproximadamente 10-20
segundos
Temperatura baja, alrededor de

Lenta los 400ºC, tiempos de
30% 35% 35%
(carbonización) residencia de los sólidos
bastante largos
Temperatura alta, alrededor de

Gasificación los 800ºC, tiempos de 5% 10% 85%
residencia largos
Fuente: Tomado de IEA BIOENERGY, 2007.
En general el proceso para el tratamiento de RSU por medio de pirolisis, mostrado

en la Figura B, comprende tres etapas principales:
 Pretratamiento de los RSU,

 Etapa de pirolisis,
 Tratamiento y almacenamiento del combustible obtenido.
 Recuperación de materiales y energía.
48 SANZ, Inmaculada. Contenido virtual. En: T e r m ó l i s i s . [Presentación]. Disponible en

<http://www.eic.cat/comissions/comissio_mediambient/SANZ.pdf> 11 de Abril de 2007 21:00 p.m.
Los RSU, deben ser reducidos de tamaño, a tamaños de partícula de 15-20 cm

antes de entrar al reactor. Luego el metal ferroso y que puede ser reciclado es
retirado y el residuo rico en materia orgánica debe ser deshidratado hasta una
humedad relativa inferior al 10%. Los residuos deshidratados son introducidos en
una trituradora para llevarlos a tamaños de 25-20 cm, y después al reactor de
pirolisis, el cual, es indirectamente calentado por gases de combustión de la planta
de generación de energía eléctrica. El proceso de pirolisis es llevado a cabo entre
los 400 y 600ºC, en ausencia de oxígeno y a presión atmosférica. El tiempo de
residencia del residuo en el horno es de 45 minutos. Mientras el residuo está en el
reactor, es craqueado térmicamente, obteniéndose como productos del proceso:
residuo sólido carbonoso y gas.
Esquema No. 005. Diagrama de proceso de pirolisis de residuos sólidos.
Fuente: Adaptado de Termólisis España, 2006.

La reacción de termorreducción se debe realizar en un medio químicamente
inactivo, o, en atmósfera reductora: cualquier introducción de oxígeno provoca la
combustión de una parte al menos de los constituyentes principales de las
moléculas orgánicas que son el carbono y el hidrógeno. En el tratamiento
mediante la división con vapor de la fracción orgánica de los residuos, el agua
contenida en los residuos va a servir de activador junto con el óxido fosfórico
contenido en los residuos domésticos para fabricar carbono activo en el reactor.
El vapor desempeña dos papeles: un papel de portador de calor muy interesante

en el caso de residuos que no sean buenos conductores de calor y un papel de
activador del carbono49. En general los productos de un proceso de pirolisis son
los mostrados en el Cuadro 3
Tabla No. 076 Productos resultantes del proceso de pirolisis de RSU.
Producto Compuestos
Gas Vapor de agua, H2, CH4, CO, CO2, C2H4, C2H6, hidrocarburos
combustible mezclados por encima del punto de condensación
(Combustibles).
Carbono activo Carbón activo con una gran superficie especifica (1000 a 1500
m2/g), el resto se sitúa principalmente entre 700 m2/g y 1000
m2/g
Sales disueltas CaCl2, CaF2, CaSO3, CaSO4
Metales Pueden ser vitrificados, o reciclados

pesados
Papel, vidrio, Material potencialmente reciclable o reutilizable

plástico
Fuente: Tomado de Termólisis España, 2006.
La gasificación es un proceso por el cual los materiales sólidos o líquidos ricos en

carbono, que contengan cadenas orgánicas e inorgánicas unidas, reaccionan con
el aire, oxígeno, y/o vapor. La reacción suministra la energía suficiente para
obtener un producto gaseoso principal que contiene mayoritariamente CO, H 2,
CO2, H2O (g), y encender hidrocarburos unidos con compuestos orgánicos e
inorgánicos volátiles y condensables. La mayoría de los componentes inorgánicos
en la materia prima son modificados químicamente y vertidos como ceniza de
fondo o suspendidos en el gas producido como ceniza volante. Si el gas en bruto
no es quemado inmediatamente, entonces se enfría, filtra y lava con agua o algún
líquido derivado del proceso para retirar cualquier partícula condensable y
arrastrada. El diagrama de proceso se muestra en la Figura D.
49
TERMOLISIS ESPAÑA. Aspectos técnicos del proceso. Bogotá D.C. 2004. Páginas 4, 5 y 9.
Por otra parte, el gas en bruto puede pasar por un sistema de lavado de gases de
temperatura media (350-400ºC) o de alta temperatura (por encima de la
temperatura de salida del gasificador), para suministrar un gas combustible que
puede ser usado en una variedad de dispositivos de conversión de energía,
incluyendo motores de combustión interna, turbinas de gas, y celdas de
combustible. La biomasa cuando es gasificada con vapor y/o oxigeno produce
gas de síntesis rico en CO y H2, el cual puede ser convertido catalíticamente para
producir sustancias químicas y combustibles de alto valor agregado49.
Esquema No. 006. Diagrama de proceso de gasificación.
Fuente: Tomado de Thermoselect.
En general los productos de un proceso de gasificación de RSU son los mostrados

en el Cuadro 4
49
BABU,Suresh. IEA Bioenergy. Task 33: Thermal Gasification of Biomass. Contenido virtual. En:
Observations on the current status of biomass gasification. [Publicación]. Disponible en <
http://www.gastechnology.org/webroot/downloads/en/IEA/58_BiomassGasification.pdf> 11 de Abril de 2007
21:00 p.m.
Tabla No. 077 Productos resultantes del proceso de gasificación de RSU.
Producto Compuestos Usos
Aproximadamente 55-60 %  Energía

Gas de síntesis de la entada  Metanol
 Hidrógeno
 Amoniaco
Granulado Aproximadamente 15-20 %  Árido para hormigón
mineral de la entada  Chorro de arena
 Construcción de .carreteras
Aleación hierro- Aproximadamente 1- 3 % de
 Industria metalúrgica del
cobre la entada cobre
Sal aprox. 1 % de la entada  Industria química
Azufre Aproximadamente 0,2 - 0,3  Industria química, p. ej. ácido

elemental % de la entada sulfúrico concentrado de cinc
Concentrado de Aproximadamente 0.2 - 0.3

cinc % de la entada  Recuperación de cinc
Papel, vidrio, Material potencialmente  Reciclaje y reuso de

plástico reciclable o reutilizable materiales
Fuente: Tomado de Thermoselect.

El gas puro de síntesis es flexible en sus aplicaciones:
 Usos energéticos: El gas de síntesis puede emplearse como sucedáneo de
los combustibles fósiles en las centrales eléctricas ya existentes, sustituyendo
así valiosos recursos. En caso que las características locales no permitan
utilizar el gas en una central eléctrica existente, es posible equipar un sistema
con su propia instalación generadora de energía.
 Usos en la obtención de materias: Si el gas de síntesis se destina a sintetizar
productos químicos, como por ejemplo hidrógeno, metanol y amoniaco. Una
tonelada de desechos permite obtener aproximadamente 600 m3 de hidrógeno
y 300 Kg de metanol.
La gasificación a altas temperaturas con oxígeno puro (temperaturas de hasta

2000°C) posibilita la fusión directa de los componentes minerales y metálicos de la
basura. El volumen de gas de síntesis en tratamiento es menor puesto que falta el

lastre de nitrógeno. El proceso mantiene las emisiones a niveles mínimos gracias
a las elevadas temperaturas, el gas de síntesis exento de oxígeno y el
enfriamiento ultrarrápido. La generación de corriente eléctrica en modernos
motores de gas y en pilas de combustible de altos índices de eficiencia; asi como
la obtención de materias básicas químicas.
En el Cuadro 1, se presentan algunos sistemas de tratamiento térmico avanzado

implementados a nivel mundial.
Tabla No. 078 Sistemas de tratamiento térmico avanzado implementadas a nivel

mundial.
Capacidad
Compañía Tecnología País Operación Material
Ton/año
Pirolisis en reactor Reino

Compact Power 2001 8,000 Residuos hospitalarios
de tubos Unido
Gasificación en
Energos Noruega 1997 10,000 Residuos industriales y papel
lecho fijo
Gasificación en
Energos Noruega 2000 34,000 RSU
lecho fijo
Gasificación en
Energos Noruega 2001 36,000 RSU y residuos industriales
lecho fijo
Gasificación en
Energos Noruega 2002 70,000 RSU y residuos industriales
lecho fijo
Gasificación en
Energos Noruega 2002 37,000 RSU
lecho fijo
Gasificación en
Energos Alemania 2002 37,000 RSU y residuos industriales
lecho fijo
Gasificación en MSW, residuos industriales y

Energos Alemania 2005 80,000
lecho fijo comerciales
Gasificación en
Energos Suecia 2005 80,000 RSU y residuos industriales
lecho fijo
Gasificación en
Enerkem/Novera España 2002 25,000 Plásticos
lecho fluidizado
FERCO
Gasificación en Estados
1997 165,000 Biomasa
lecho fluidizado Unidos
Gasificación en Reino
FERCO EC 100,000 Biomasa
lecho fluidizado Unido
Foster Wheeler Finlandia 1998 80,000 Residuos mixtos

Reino
GEM Pirolisis flash NP 60,000 RSU preseleccionados/CDR
Unido
Pirolisis en horno
Mitsui Babcock Japón 2000 80,000 RSU
rotatorio
Pirolisis en horno
rotatorio
Pirolisis en horno
rotatorio
Pirolisis en horno
rotatorio
Pirolisis en horno
rotatorio
Pirolisis en horno
rotatorio
Pirolisis en reactor
Thermoselect Alemania 1999 225,000 RSU y residuos industriales
de tubos
Thermoselect Japón 1999 100,000 RSU y residuos industriales
de tubos
Thermoselect Japón 2003 50,000 Residuos industriales
de tubos
Techtrade/
Pirolisis en horno
Alemania 1984 35,000 CDR
rotatorio
Wastegen
Techtrade/
Pirolisis en horno
Alemania 2002 100,000 RSU y residuos industriales
rotatorio
Wastegen
Fuente: Tomado DEFRA-WASTE IMPLEMENTATION PROGRAMME, 2005
10.3 RECICLAJE
La práctica del reciclaje no es una actividad reciente. Como hecho natural es tan
antiguo como la producción de desechos y la existencia del hombre.
Como práctica social y cultural, el reciclaje ha transcendido la tradicional practica
doméstica o artesanal, impulsada por fenómenos como la crisis energética de los
años setenta, para convertirse en una actividad industrial, que además de ser una
estrategia industrial y un atractivo económico, se han descubierto en el reciclaje sus
ventajas ecológicas, sociales y culturales.
El significado ambiental del reciclaje se asocia principalmente al concepto de ciclos

vitales en la naturaleza.
En el proceso de reciclaje se trata de reincorporar elementos y sustancias que en
algún momento se consideran excedentes, desechos o residuos, a los ciclos de
producción, de tal manera que no sea necesario aumentar constantemente la
extracción de más recursos naturales para materias primas para construir o
fabricar el mismo producto, o que éstos se dispongan en menor escala.
Afortunadamente en muchos lugares del país , la actividad del reciclaje , se está

sacando de las formas tradicionales en las cuales hasta hace unos años se había
realizado, de manera marginal, sin el compromiso ni la participación de la sociedad,
ni sus instituciones; por tal razón cuando hablamos del sector reciclaje en Colombia,
nos referimos a una estructura que se ha venido construyendo en el tiempo como
una cadena, donde cada uno de sus eslabones recibía el nombre de las principales
actividades que se realizan en este sector: "recuperación", "clasificación",
"selección", "reuso", "acopio", "comercialización", "transformación" e
"industrialización"; que a su vez, se concatena en un conjunto de ramificaciones y
circuitos paralelos que hacían del reciclaje una realidad compleja, en la cual el
sector informal de la economía popular trataba de acoplarse al "sector formal" o
productivo.
Usualmente la selección y recuperación de materiales reciclables, la realizaban en
la vía pública y en los botaderos y sitios de disposición final, hombres, mujeres y
niños, que encontraban en esta labor un medio de subsistencia.
Gracias a la tenacidad, constancia y fortalecimiento del sector de parte del Estado y
reconocimiento del sector por parte de la sociedad, la empresa y el sector industrial,
hoy el sector del reciclaje es una opción real de servicio, con matices económicos,
ecológicos y sociales
Consideraciones Generales para la Implementación de un programa de
reciclaje
Poner en marcha un programa de reciclaje, requerirá planificar de manera
progresiva el desarrollo del mismo. Se debe tener conciencia que el planificar va
más allá del ejercicio de planear, comprende la gestión del plan. Esto significa
planificar cada una de las etapas correspondiente al proceso administrativo;
desde la conformación misma del equipo planificador y estructura del grupo
gestor; organización del cronograma de implementación y desarrollo de
actividades , Es necesario que del esfuerzo de planificación surja un programa
acorde a los recursos disponibles y proporcione directrices a los trabajadores,
líderes comunitarios y ciudadanos. Debe desarrollar un calendario, es decir, una
descripción de las tareas de trabajo ordenadas en forma lógica y la asignación de
una duración y los recursos necesarios.
Estrategia de Comunicación.
Esta estrategia tiene como objetivo lograr la participación activa de todos los
actores sociales de la comunidad en las diversas acciones de programa de
reciclaje. La estrategia debe diseñar programas de comunicación dirigidos a
informar sobre los propósitos y fines del programa, sensibilicen y concienticen a
las personas sobre la necesidad y beneficios que se generarán a toda la
comunidad.
La concientización es el primer paso necesario que llevará a la aceptación o al
rechazo de un servicio de reciclaje. El éxito o fracaso de un programa de reciclaje
depende, sobre todo, de que sea adoptado por toda la comunidad
Hoy en día, cualquiera que lea un periódico, escuche la radio o vea la televisión
puede tener una idea sobre el reciclaje, esto facilita el trabajo de concientización
ya no es necesario explicar que es el reciclaje, la tarea ahora consiste en
especificar el mensaje ambiental general: Llevar el reciclaje a la comunidad.
Aunque el programa despierte interés, debe ser continuo. Más que resaltar la
necesidad de proteger el medio ambiente, hay que enseñar a la comunidad lo que
puede hacer para colaborar. Las personas están dispuestas a realizar cosas más
que hablar. Están dispuestas a actuar.
El verdadero desafío en una campaña de concientización es realizar un plan que
implique a todos los sectores de la comunidad. El objetivo es que la comunidad se
identifique, se interese y participe de manera activa en el programa.
Como prerrequisito del diseño de la campaña se debe recoger de manera
exploratoria lo que percibe la comunidad y qué sabe sobre el tema; el propósito,
además de valorar el nivel de conocimiento, responder a sus inquietudes, brindar
confianza y seguridad sobre esta nueva experiencia. Es importante valorar la
percepción y conocimiento existente.
Si bien cada programa de reciclaje es específico de cada comunidad, cada ciudad

construye un sistema según sus necesidades y los problemas de su área, existen
elementos comunes que deberían ser tenidos en consideración en cualquier
programa, entre ellos:
La composición de los residuos.
La disponibilidad de mercados para los materiales recuperados.
La economía de la región.
El clima político de la comunidad.
La participación de la comunidad.
Todos los elementos de un programa de reciclaje se podrían considerar como los

eslabones de una cadena de actividades que hacen posible el reciclaje en una
comunidad. Todos los componentes del programa deben estar relacionados entre
sí. Normalmente podemos considerar que un programa de reciclaje consta de

cinco eslabones:
Concientización de la sociedad.
Sistemas de recolección
Procesamiento
Comercialización
Adquisición
Concientización de la sociedad
Gran parte del éxito de un programa de reciclaje dependerá del conocimiento y
participación de la comunidad y de las empresas que participen.
Es esencial la implementación, tanto en un programa nuevo como en el
mantenimiento y desarrollo de uno en marcha, un programa eficaz de
concientización y promoción. Este debe estar organizado y corresponder a su
audiencia.
La concientización primero se debe realizar con los ciudadanos y las empresas de
la zona de servicio, los cuales tendrán que recibir educación general sobre el
reciclaje. Luego los participantes tienen que conocer algunos detalles sobre que
materiales se van a reciclar, como se preparan y como se recolectarán. Por otra
parte, es necesario mantener informado a los participantes respecto al desarrollo
del programa y su eficacia.
Fomentar la reducción en origen como componente educativo y desarrollar
proyectos escolares para favorecer el desarrollo de la concientización en los más
pequeños. Ya que los niños son una forma eficaz de llegar hasta sus padres y
otros miembros de la familia.
Es fundamental para el funcionamiento del programa de reciclaje, el conocimiento,
por parte del público, de algunos principios básicos del reciclaje como ser; la
comprensión del circuito del reciclaje, el valor de los materiales recuperados y la
importancia que tienen los mercados para la colocación de estos materiales.
El programa de concientización debe ser considerado como un componente
técnico, de igual importancia a la identificación del mercado o a la compra de
equipamiento. La consideración de último momento de este componente puede
conducir al fracaso del proyecto de reciclaje encarado por un municipio.
Normalmente todos los programas de concientización tienen elementos comunes,
pero en general estarán determinados por las condiciones locales.
Una vez que se haya tomado la decisión política, la comunidad estará preparada
para la implementación del programa de reciclaje.
Los detalles específicos del programa es conveniente que llegue a los

participantes mediante un contacto directo, justo antes de la implementación
porque si se envía con demasiada anticipación se corre el riesgo que la gente lo
olvide.
Recolección
Una vez superada la primera etapa, el método de recolección por separado o
selectivo, necesita ser implementado en conformidad con el inicio operacional del
sistema. Para esto, se requiere la concentración de esfuerzos y es esencial
movilizar los medios de comunicación disponibles.
Procesamiento
Los materiales recolectados deben prepararse para el mercado. La preparación
dependerá del tipo y volumen de material recolectado, de la demanda existente en
el mercado para cada material.
El procesamiento de estos materiales normalmente se realiza en una instalación
para la recuperación de materiales (IRM) que generalmente es propiedad del
municipio. Esta instalación de procesamiento es clave para el programa de
reciclaje y debe funcionar coordinadamente con el sistema de recolección.
Comercialización y adquisición
La venta de los materiales recuperados tiene sus inconvenientes ya que no todos
tienen un mercado seguro.
La adquisición, último eslabón de la cadena del reciclaje, se refiere a la demanda
de productos elaborados con materiales reciclados. Es necesario que el municipio
implemente políticas orientadas a generar un mercado para estos materiales.
Principales Fuentes Generadoras, Proveedoras y de Demanda de Material

Reciclable
A continuación se presentan las principales fuentes generadoras, proveedoras y de
demanda de material reciclable, constituidos por las pequeñas y medianas
industrias.
Confecciones: elaboración de almohadas, colchones, cojines, juguetes y muebles;
manufactura de bolsos, sacudidores de trapo y objetos similares. Confección de
muñecas y juguetes rellenos; costura de ropas, colchas de retazos, manufactura de
fieltros para techos, etc. Diferentes microempresas de esta agrupación reciclan los
desechos arrojados por la industria textil, representados principalmente por

desechos de cardador y desechos de acabado.
Papel y sus productos: La microempresa tiene gran presencia en este sector.
Productos tales como talegos kraft, fabricación de papel y cartón corrugado;
fabricación de cajas, tubos y rollos de papel, papel higiénico, fabricación de pañuelos
faciales, manufactura de cajas para huevos y frutas, manufactura de telas asfálticas
para techar, incluso elaboración de pulpa secundaria, fabricación de papel de
desperdicio, se encuentran dentro de las actividades microempresariales. La materia
prima es recolectada directamente desde las oficinas, imprentas, periódicos, fábricas
de empaques, almacenes, supermercados, etc.
Vidrio y otros productos derivados: Aun cuando la fabricación del vidrio
propiamente dicho, botellas y frascos para envasar alimentos y otros elementos , se
realiza a nivel de la gran industria, no es extraño encontrar a nivel de pequeñas
unidades empresariales y microempresariales la elaboración de ornamentos de
vidrio, elaboración de lámparas, elementos de vidrio para escuelas y laboratorios;
fabricación de fibra de vidrio; elaboración de loza, jarrones y baldosines, etc. El
material de vidrio es reciclado a partir de los residuos de diferentes industrias que
usan envases de vidrio; los residuos domésticos (botellas, espejos, puertas,
ventanas, etc.) y los retales de las grandes industrias del vidrio.
Los residuos producidos por las industrias básicas de hierro y acero: Estos
residuos son usados principalmente en las pequeñas fundiciones y en las industrias
dedicadas a la forja, en la elaboración de piezas fundidas de hierro y acero; acero en
láminas, producción de partes pequeñas de vehículos y maquinaria, y en la
fabricación de nuevos objetos. La microempresa utiliza chatarra (materia prima a
reciclar), que consigue a través de la compra directa a recicladores, los cuales la
recolectan en construcciones, talleres, fábricas, depósitos, etc.
Los principales residuos producidos por la industria de metales no ferrosos :
Cobre, usado en pequeñas fundiciones para refinar y producir láminas, cables o
barras, Aluminio, su mayor mercado es el de pequeñas fundiciones para producir
lingotes que se convierten en láminas, extrusión o moldes. Los principales productos
de aluminio fundido son: sartenes, boquillas de peroles, ollas, cucharones, cucharas,
ventiladores, cuchillos, tapas, hornillas para estufa, piezas de automóviles, manijas y
herrajes para puertas y ventanas, moldes, filtros, etc. Zinc, sus chatarras son
compradas por empresas que fabrican piezas de automóviles, lavadoras, neveras,
radios y televisores, lámparas y algunas placas y tipos de imprenta. Plomo, su
mercado está en láminas para baterías de carro, tubería para plomería, canales y
tubos para agua, soldaduras, canales para techos, tapas, etc. Por último se tienen
los desechos de Hojalata los cuales son comprados por industrias que fabrican latas
y corchos, filtros, ventiladores, corrales y jaulas, artesanías, lámparas, embudos,
jarros, etc.
Los residuos de la industria del plástico son recuperados por las microempresas
para la fabricación de envases, empaques, barriles, materas, cajas, aislantes,
tuberías, juguetes, zapatos, sacos, ropa impermeable, mangueras, etc.
Otros sectores generadores de residuos reutilizables, son: las industrias madereras,
tanto productoras de muebles y otros objetos, como los aserraderos; de igual forma
están las industrias que producen porcelanas, cerámicas, ladrillos y tubos de gres y
la industria del caucho (neumáticos, llantas, etc.).
Existen residuos que son simplemente recuperables; esto significa que se vuelven a
insertar en los circuitos económicos habituales, como son los envases de gaseosas.
Hay otros que necesitan de una reconversión, lo cual implica operaciones de
clasificación, selección y de una transformación que no modifica su naturaleza
profunda; se trata de volver a disponer de metales, de viejos papeles, de neumáticos
gastados que se transforman en suelas de zapatos.
Por todo esto se debe fomentar una verdadera cultura del reciclaje, que junto con la
experiencia y habilidad manual, utilice tecnologías modernas, partiendo de una
recolección diferenciada de los materiales recuperables, y teniendo en cuenta
aspectos relativos al empleo industrial de cuanto se recoge. Aquí el microempresario
juega un papel importante, en la medida en que genere condiciones favorables para
la recolección del material.
Cuando la microempresa y la pequeña industria de los diferentes sectores producti-
vos del país, integra a sus procesos una etapa de recolección diferenciada de
residuos, se convierte en mercado de compra y venta de residuos, lo que generara
altos rendimientos de recuperación, le ahorra pasos intermedios, y la lleva a la
modernización, por la incorporación de materias primas más baratas, con
tecnologías apropiadas y limpias.
En este mercado de residuos lo más importante es la clasificación y eventual
acondicionamiento del desecho, (caso de chatarra prensada y convertida en
lingotes). Con esto, los desechos y desperdicios se vuelven a integrar a un ciclo
industrial de producción-consumo, de forma coordinada.
La microempresa y la pequeña industria, deben trabajar en forma conjunta con el

recolector, ya sea particular o perteneciente a pequeñas industrias del reciclaje. Es
necesario que los industriales, los empresarios, las autoridades encargadas del
manejo de los residuos sólidos y la comunidad en general, reconozcan la labor del
recolector o reciclador y concerten y negocien con ellos de una forma justa.
Empresas de manualidades con material reciclado
 Elaboración de bolsas ecológicas www.biobolsa.com.co. 406 95 67. Bogota.
 Talleres de manualidades con material reciclado dictado por la empresa de
aseo Caféaseo S.A E.S.P. Montenegro Quindío
 Elaboración de Farolitos Navideños Ecológicos. www.do-eco.com.co. 314

64 47 56 - 315 759 08 09
 Artesanías Pachamama — Tunja. Elaboración de tarjetas en papel
reciclado.
 Papel reciclable hecho en Colombia a partir del bagazo de la caña de
azúcar. Grupo Éxito. Carrera 48 No. 32B Sur - 139, Envigado A.A. 3479
Medellín, Colombia. (4) 339 6565
 Fundación Pascua. trabajan con materiales reciclados haciendo artesanías
decorativas y utilitarias. Carrera 12 Nº30-58 sur. Bogota. NIT: 900206434-
3. TEL.:2788468
 Cyclus, eco marketing comercializadora que trabaja en la elaboración de
morrales y accesorios a partir de llantas recicladas. Carrera 7 con 54.
Bogotá. http://www.cyclus.com.co
 SENA áreas de tecnología en Confección y Diseño de Modas de la
Regional Norte de Santander, trajes en materiales reciclables.
 ACJ seccional Medellín, talleres de manualidades.
10.4 TÉCNICA DE RECONVERSIÓN DE RESIDUOS

BIODEGRADABLES
La Lombricultura es una biotecnología que tiene por objeto la reconversión de
residuos biodegradables reciclándolos y transformándolos en abonos orgánicos. El
proceso se fundamenta en la Lombriz Roja Californiana (Eisenia Foétida) que
ingiere todos los residuos y luego que los mismos pasan por su tracto digestivo
sus excreciones se convierten en el "lombricompuesto" o "humus de lombriz",
siendo este el acondicionador orgánico de mayor importancia en el reino vegetal.
Si esta técnica es manejada con adecuada tecnología, constituye una fuente
inagotable de recursos y favorece una nueva actividad empresarial generando
nuevos lugares de trabajo, a partir de los residuos orgánicos.
Comúnmente la lombriz Roja es conocida como “Californiana”, porque fue en este

Estado de los Estados Unidos donde se desarrollaron, a partir de los años 50, los
primeros criaderos intensivos de lombrices. Actualmente los tipos más utilizados a
nivel mundial en la lombricultura intensiva son tres:
Eisenia Foétida.
Lombricus Rubellus.
Rojo Híbrido.
El tipo Eisenia Foétida es la lombriz más conocida y empleada a nivel mundial,

dadas las siguientes consideraciones:
En muchos países del mundo se ha experimentado con ella, en diferentes

condiciones de clima y altitud, viviendo en cautiverio sin fugarse de su lecho.
Es muy prolifera, madurando sexualmente entre el tercer y cuarto mes de vida;
y su longevidad está próxima a los 16 años.
Su capacidad reproductiva es muy elevada, la población puede duplicarse
cada 45-60 días.
Con una cantidad inicial de 125.000 lombrices en un año, estas representan
2.250.000 especies y 1.350.000 g. de humus.
Se alimenta con mucha voracidad, consumiendo todo tipo de desechos
agropecuarios, tales como estiércoles, residuos agrícolas, desechos orgánicos
municipales.
Características del producto
El humus de lombriz es de color café oscuro a negruzco, granulado e inodoro. Es

un acondicionador de primer orden, debido a que protege al suelo haciéndolo más
permeable al agua y al aire, aumenta su retención hídrica, regulando el incremento
y la actividad de los nitritos del suelo, y la capacidad de almacenar y liberar los
nutrientes mayores requeridos por las plantas tales como Nitrógeno, Fósforo,
Potasio y Azufre y los menores (Magnesio, Hierro, Cobre, Zinc y Boro). Además
es un abono bioorgánico activo ya que mejora las características organolépticas
de las plantas, flores y frutos. Su capacidad de absorción le permite neutralizar la
presencia de contaminantes como insecticidas, herbicidas y plaguicidas. No tiene
fecha de vencimiento ya que entre más envejecido este, mejores características
acondicionadoras posee.
El Humus de Lombriz protege al suelo haciéndolo más permeable al agua y al

aire, aumenta su retención hídrica, regulando el incremento y la actividad de los
nitritos del suelo, y la capacidad de almacenar y liberar los nutrientes mayores
requeridos por las plantas tales como Nitrógeno, Fósforo, Potasio y Azufre y los
menores. Además es un acondicionador bioorgánico activo ya que mejora las
características organolépticas de las plantas, flores y frutos.
En Colombia existen 90 empresas productoras de insumos agrícolas, de las
cuales 60 ofrecen fertilizantes en presentaciones sólidas, 14 en presentaciones
líquidas y 16 en ambas presentaciones (Véase Anexo 9). Mientras el consumo de
fertilizantes en Colombia es de 1 millón y medio de toneladas, la producción es de
1 millón doscientos toneladas, por lo tanto la relación entre consumo y producción
es de 1.24 a favor del consumo. Aproximadamente el 9% de estas empresas
producen acondicionadores de suelos de origen vegetal como abonos verdes, la
gallinaza, humitas y lombricompuesto; enmiendas en presentaciones de la cal
como yeso, cenizas y escorias y biofertilizantes como micorrizas y bacterias
fijadoras de Nitrógeno.
10.4.1 Oferta de Fertilizantes
La oferta de fertilizantes simples y compuestos está liderada por Monómeros

Colombo Venezolanos con un 47% y seguido de Abocol y Cargill Cafetera de
Manizales con un 17% y 14% respectivamente. Estas empresas atienden al sector
agrícola de los Mercados de Centroamérica, el Caribe y la Región Andina.
Monómeros Colombo Venezolanos y Abocol ofrecen al mercado mezclas sólidas
de Nitrógeno, Fósforo y Potasio, denominadas NPK, que se expresan
comercialmente por grados, mediante la denominación por números enteros que
indican el porcentaje en peso de cada componente.
Los precios de estos fertilizantes varían entre $560/kilo y $670/kilo. Cargill Cafetera
de Manizales ofrece al mercado fertilizantes simples, los cuales tienen en su
composición, la presencia de solo uno de los elementos esenciales
primarios, ya sea Nitrógeno, Fósforo o Potasio. En el mercado la empresa ofrece

la urea granulada que aporta Nitrógeno; el Fosfato Diamónico (DAP) y Fosfato
Monoamónico (MAP) que proporcionan Fósforo; y el SULPHOMAG (Sulfato de
Potasio y Magnesio) y Cloruro de Potasio KCL como aportantes de Potasio. Los
precios aproximados por kilo son: de la Urea $500; de las fuentes de Fósforo
$600 y de las fuentes de Potasio $400.
De acuerdo a la importancia de la producción de las tres empresas antes
mencionadas, en la Tabla. se puede observar que los fertilizantes que más se
ofrecen al mercado son las mezclas sólidas NPK, seguido de las fuentes de
Nitrógeno y las fuentes de Potasio y Fósforo.
Tabla No. 079 Producción de Fertilizantes por clase.

PRODUCCIÓN
CLASE
Kilogramos %Part Litros %Part
ACONDICIONADORES DE SUELOS 39,142,647 3.59% 114,360 4.78%
BIOFERTILIZANTES 82,000 0.01% 42,374 1.77%
ENMIENDAS 63,210,105 5.79% 26,951 1.13%
FERTIRRIEGO E HIDROPONÍA 0.00% 48,041 2.01%
FOLIARES EN MEZCLA 8,444,089 0.77% 1,879,468 78.52%
FOLIARES SIMPLES 34,576,040 3.17% 206,171 8.61%
FUENTES DE FÓSFORO 90,207,410 8.26% 4,473 0.19%
FUENTES DE NITRÓGENO 258,221,730 23.66% 44,147 1.84%
FUENTES DE POTASIO 92,709,225 8.49% 4,699 0.20%
MEZCLAS SÓLIDAS 504,910,943 46.26% 22,829 0.95%
TOTAL GENERAL 1,091,504,189 100.00% 2,393,513 100.00%

Fuente: INSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO. Comercialización de fertilizantes. Bogotá: ICA-
ANDI. 2006 P.11.
En lo que corresponde a al lombricompuesto, la producción es de 2.061

kilogramos, lo cual no alcanzaría a cubrir ni el 1% de lo que se demanda de la
gallinaza, esto es debido a que la lombricultura no se ha establecido como una
estrategia en el mercado de abonos para comercializar el producto.
Pero la oferta de los fertilizantes no solo es a nivel nacional, empresas como

Monómeros, Agrevo y Abocol exportan a países como Nicaragua, Panamá,
República Dominicana, Costa Rica y Ecuador. Los foliares en mezcla, las fuentes
de Nitrógeno y las mezclas sólidas son los productos que más se exportan, de la
producción a nivel nacional se exporta el 4.78% de fertilizantes sólidos y el 17.53%
de fertilizantes líquidos.
10.4.2 Oferta de humus de lombriz
En la actualidad Colombia cuenta con las siguientes empresas dedicadas a la

explotación, venta y comercialización de los productos resultantes de la
explotación de la lombriz.
Tabla No. 080 Empresas productoras de humus de lombriz.
CIUDAD EMPRESA DIRECCIÓN
Humus de la Sabana Cra. 69 B 40-39 Int. 18 Of. 402 tel: 2956188
Humus y Lombriz Californiana Cr. 53 A 142 A-70 Int 5 Ap. 402 Tel: 6131598
Lombricultura Chorro Blanco Cr. 22 40-33 S Tel: 2052608
Mamá Natura Lombricultura Tr. 29 123-84 Tel 6199010

Bogotá
Lombricompuesto Sudamérica. Calle 166 45-65 Apto 523 Tel: 6712965
Lombricultura Zipacón Av. Jimenez 8 –77 Of. 401 Tel:2435096
Kabara Ltda. Cra 20 58-22
Granja ecológica Viva la Naturaleza Calle 131 A 43-91
Fusagasugá Humus san Rafael Vereda Cucharal
Biopec Ltda. Calle 52 A 55-45
Lombrizagro Cra 71 46-16
Medellín Lombricultivos modulares. Calle 57 Sur 41-30 Envigado
Biológicos de Colombia. Av. 4 45 N –64
Humus el Cedro Av. 5 A 47 A N –09
Cali Lombriz y Humus Calle 26 B 31ª-49
Humus de Lombriz roja californiana Calle 13 29-21 Apto 101 C-La Universidad
Bucaramanga Humus y Asesoría Granja El Cortijo Vía a Rionegro Vereda San Ignacio
Actualmente la empresa privada Humus San Rafael es la más reconocida en el

mercado por su trayectoria y reconocimiento a nivel nacional. Esta empresa logró
su posicionamiento actual innovando en el mercado con el humus líquido,
desarrollado a partir de métodos físico-químicos, mediante los cuales se extrae del
humus sólido de lombriz, las sustancias humídicas solubles permitiendo la
elaboración del único humus de lombriz líquido en el mundo. Los precios
manejados son los siguientes:
Tabla No. 081 Relación de precios de Humus San Rafael.

CONCEPTO CANTIDAD PRECIO Año 2010
$216.000,
Una caneca de humus de lombriz San Rafael 20 litros
$10.800/litro
$45.000
Un galón de humus de lombriz San Rafael 4 litros
($11.400/litro)
Un litro de humus líquido de lombriz San Rafael 1 litro $14.250
Una tonelada de humus de lombriz San Rafael
$442.000
(Tamizado)
Una tonelada de humus de lombriz sin tamizar 1000 kilos $300.000
$ 442 tamizado
Un kilo de humus de lombriz
$300 sin tamizar
Fuente: Humus San Rafael. Forma Líquida. http://business.fortunecity.com/moo/448/liquida.htm
Podemos ver que las empresas dedicadas a la Lombricultura no manejan los

mismos mercados y sus procesos al seguir técnicas diversas dan como resultado
diferencias en los precios que dependen de la calidad del producto y el grado de
inclusión de los nutrientes en estos. En el caso de Lombrices de Tenjo su mercado
se enfocaba también a pequeños núcleos que deseaban iniciar en esta técnica por
medio de pequeños criaderos, en cambio Humus San Rafael adecuó la
infraestructura necesaria para comercializar industrialmente el producto y
distribuirlo en la ciudad de Bogotá, además de enfocarse a realizar investigaciones
físico-químicas para mejorar sus productos.
Humus de Lombriz
La lombriz es conocida como el animal ecológico por definición ya que transforma
todos los residuos que genera la sociedad humana convirtiéndolos en humus de
óptima calidad que retorna al suelo dándole vitalidad y una alta carga microbiana.
Con el transcurrir de los años y la población actual del mundo, unos 5.400 millones
de habitantes del planeta que desechan entre 0.4 y 2 kg de materia orgánica
diariamente per cápita, es lógico pensar que en poco tiempo la tierra estará
completamente inundada por los residuos y las basuras. En estos casos, la
utilización de la lombriz sería una solución eficaz desde el punto de vista
económico como ecológico.
La palabra humus se remota a varios cientos de años antes de Cristo y se le
asigna su uso a la civilización griega cuyo significado etimológico en griego
antiguo es cimiento.50
El humus de lombriz cada vez está siendo más solicitado dadas sus
características químico-físicas y sobre todo por su pureza ya que no se origina por
procesos químicos y se ha convertido en uno de los mejores productos que
50
CURSO DE LOMBRICULTURA (1989: Bogotá). Memorias del Curso de Lombricultura. Bogotá: Incolda,
1989. p.28.
pueden encontrarse en el mercado de los acondicionadores y de los correctores

orgánicos.
Mercado del Humus
Anteriormente se sugirieron algunas posibilidades de utilización de los productos

finales de la lombricultura. No obstante hay que estar consientes que se está en
una etapa inicial donde los productos son conocidos pero no usados y por ende se
presenta desconcierto en los resultados que se puedan tener.
La explotación de las lombrices se realizará en una zona predominantemente
agrícola por tal motivo lo más indicado es comercializar el producto a los
agricultores de la región.
A partir de los resultados de la investigación de mercados realizada, el 93% de los
encuestados estarían dispuestos a adquirir este producto como complemento del
fertilizante químico utilizado. Por tal motivo el enfoque del producto será
netamente como acondicionador de suelos sin pretender remplazar en un 100% al
fertilizante químico.
Dadas las características de la región otro mercado potencial para el humus

podría haber sido el de los cultivos de flores pero al realizar investigaciones los
resultados fueron que la gran mayoría de estos tienen su propio sistema de
tratamiento de desechos orgánicos (lombricultura y compostaje) cuyo resultado es
la obtención de abono útil para la fertilización de cada una de las camas de dichos
cultivos de flores.
Es evidente el fracaso de la implementación de fertilizantes químicos con respecto
a su efecto residual tóxico, y ya, a finales del siglo XX, vuelve a comenzar el ciclo
que consiste en la mayor implementación del humus de lombriz. Y no es que la
utilización de fertilizantes sea el causante directo de la contaminación agrícola,
más bien es el uso indiscriminado y negligente de estos productos, que ya está
llegando a su límite de tolerancia por parte de la biodiversidad, y es por esto que la
utilización de las lombrices contribuye enormemente a reducir el impacto
producido por estos productos, y ayuda a conservar el medio natural.
Por esta razón es importante dar a conocer el producto por medio de charlas a los
agricultores para explicarles las características del humus de lombriz y sus efectos
en el suelo. En estas charlas se establecerán citas con los interesados para
determinar el estado de sus suelos y según estos, suministrar muestras del
producto para que sea evaluado por los mismos agricultores en sus terrenos
afianzando que los resultados no son inmediatos sino que se desarrollaran
paulatinamente.
10.5 SISTEMA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS ORGÁNICOS

Municipales Agrícolas e Industriales para Producción de Abono Biológico
Formulado
Estos sistemas ha sido creado en base a la investigación y desarrollo durante

varios años en el campo de tratamiento de residuos sólidos, tanto orgánicos como
inorgánicos, comenzando sus primeros prototipos en California Estadios Unidos,
actualmente difundido por el mundo, incluida Colombia.
La implementación, construcción y puesta en operación de estos sistemas, en la
actualidad han progresado muchísimo, como tecnología de punta para el
tratamiento y proceso de los residuos sólidos, tales como el tiempo de retención
de la materia orgánica para ser convertida en abono biológico genérico y
formulado, el cual es de 48 a 72 horas como máximo, la altísima producción de
gas (biogás el cual es purificado a metano), y su sistema de control electrónico
computarizado para el manejo y control de las principales reacciones bioquímicas
de degradación en todas sus fases principales lo que permite producir ―abonos
biológicos formulados‖ todo esto en cuanto a los orgánicos se refiere, y en
relación con los materiales inorgánicos, también se implementan tecnologías
propias para el tratamiento de polímeros como molinos especiales diseñados,
líneas de proceso para producción de aglomerados para construcción de cercas,
postes, sillas, vivienda, y cualquier producto que lo permita la tecnología y la
imaginación, y el empleo de fuentes de energía propia para los procesos térmicos
requeridos en el tratamiento y reciclado de inorgánicos, provenientes de la
energía producida por el Biorreactor, energía solar y otras totalmente renovables.
Todos estos sistemas son rigurosamente diseñados para cumplir las estrictas
normas internacionales (europeas, norteamericanas, etc.) para el control y
protección del medioambiente, lo que lo convierte en un sistema totalmente
ecológico, libre de emisiones negativas al medioambiente, lixiviados, y cualquier
tipo de contaminantes que se generan en los procesos comunes de tratamiento de
residuos sólidos orgánicos e inorgánicos.
Por medio de procesos de Biorracción, se convierten todas las basuras o
residuos sólidos orgánicos biodegradables, municipales, agrícolas, industriales,
etc., en abono biológico genérico y formulado, además de la producción de
energía renovable a partir del biogás generado durante los procesos de
degradación del Birreactor. Subproducto. La energía generada en el Birreactor,
puede ser convertida en electricidad mediante turbinas o generadores; o utilizarla
directamente como combustible en calderas. Hornos, secadores y cualquier
sistema de combustión a gas, en motores estacionarios (bombas, plantas, etc.,) o
vehículos como tractores, automóviles, camiones, volquetas, y otros efectuando la
debida adecuación en los sistema de combustión, como lo hacen los vehículos

que emplean el ya conocido gas natural.
Adicionalmente, este proceso también permite aprovechar los residuos reciclables,
particularmente los polímeros. Los plásticos de los basureros son convertidos en
materia prima reutilizable para extrusoras o inyectoras, en todo tipo de
aglomerados para producir cercas, postes, estibas, módulos y formas de madera
plásticas o hasta vivienda a partir de adoquines, ladrillos y otros elementos
producidos a partir de nuestros aglomerados procedentes del tratamiento de los
plásticos o polímeros.
Características del abono producto del proceso:
1. El abono generado no tiene olor

2. Es un abono totalmente libre de patógenos
3. Su calidad como abono en proporción de elementos mayores y menores se
puede modificar o controlar con la inoculación de bacterias, enzimas, diferentes
tipos de materia orgánica, sustratos especiales, etc, obteniendo una
composición específica según los requerimientos del cultivo (formularlo).
4. El abono tiene dos presentaciones principales que son:
a). Abono líquido que es el que el biorreactor procesa con la fracción mas alta
de agua, el cual podrá ser utilizado directamente por bombeo en áreas de
cultivo de pastos, etc.
b). El abono coloide, que es la parte sólida de la materia orgánica hidrolizada
en baja proporción y la cual es procesada en una cámara diferente del
birreactor, este abono tiene propiedades excelentes como fertilizante y puede
ser formulado para cada cultivo o propósito especifico
Aspectos económicos generales básicos sobre la producción, ingresos y
egresos del sistema de tratamiento de residuos sólidos.
Los ingresos generados por el sistema de tratamiento de residuos sólidos

orgánicos e inorgánicos, ajustados a la realidad del comercio actual colombiano
sobre polímeros reciclados y abonos, para obtener una idea clara sobre el por
qué, el tiempo de retorno del capital de inversión en un sistema de estos, es como
máximo, de dos (2) años y de donde provienen sus beneficios y ganancias de tipo
económico.
Todos estos datos anotados a continuación se ajustan a la fecha del mes de

septiembre del año 2008.
Bases operativas:
Para residuos orgánicos biodegradables:
Los ingresos que genera el Biorreactor se centran principalmente en dos rubros, el

abono biológico producido a partir de la materia orgánica biodegradable y el gas
generado como consecuencia del mismo proceso de producción de abono por
medio anaeróbico.
SOBRE EL ABONO
PROCESOS:
La producción de abono biológico se desarrolla así:
1. Se recolecta la materia orgánica en la misma línea de transporte de

basuras, seleccionando la de mejor calidad en razón de tamaño, tipo, etc.
2. Se pasa por un molino desintegrador para llevar la materia orgánica al

tamaño más pequeño posible, hasta tipo harina, este molino es
especialmente diseñado para este efecto, ya que al biorreactor se debe
entregar un coloide para lograr la mayor transferencia de masa.
3. Luego, esta biomasa ya molida la cual se entrega en una cámara de

alimentación, se manda por medio de una bomba estercolera al Biorreactor,
donde comienzan todos los procesos de degradación anaeróbicos en sus
diferentes cámaras, hasta terminar el proceso en 48 horas o 72 horas
como máximo, donde se entrega un abono biológico genérico o formulado.
4. Los costos de producción para el abono genérico incluyendo mano de

obra, energía, administrativos, insumos (bacterias, enzimas, etc.), sustratos,
vehículos, etc., son de: $43.000,00 (cuarenta y tres mil) pesos por tonelada
producida. El precio de venta de este abono biológico genérico es de:
$ 240.000,00 (doscientos cuarenta mil) pesos por tonelada producida. Lo
que deja una ganancia de $197.000,00 (ciento noventa y siete mil) pesos
por tonelada. Para el abono biológico FORMULADO incluyendo también
mano de obra, energía, administrativos, insumos, sustratos, vehículos, etc.,
es de: $173.000,00 (ciento setenta y tres mil) pesos por tonelada producida
El precio de venta de este abono biológico formulado es de: $ 500.000,00
(quinientos mil) pesos por tonelada producida Lo que deja una ganancia de
$327.000,00 (trescientos veintisiete mil) pesos por tonelada.
Cuadro de ingresos para los abonos biológicos en una planta de 5 toneladas

día efectivo
Esquema No. 007 CASO ABONO BIOLOGICO GENERICO.
RUBROS Primer Segundo Tercer Cuarto Total Primer

trimestre trimestre trimestre trimestre año
Producción 450 450 450 450 1.800

Toneladas Abono
genérico
Ingresos por
venta $210.000
tonelada $94.500.000 $94.500.000 $94.500.000 $94.500.000 $378.000.000
A precios de año
2010
Costos totales de EGRESOS

producción abono
genérico $43.000
pesos tonelada
$19.350.000 $19.350.000 $19.350.000 $19.350.000 $77.400.000
A precios de año
2010
Utilidad
Ingresos por venta

totales de abono
biológico genérico $75.150.000 $75.150.000 $75.150.000 $75.150.000 $300.600.000
A precios de año
2010
Esquema No. 008 CASO ABONO BIOLOGICO FORMULADO - A precios de año 2010
RUBROS Primer Segundo Tercer Cuarto Total

trimestre trimestre trimestre trimestre Primer año
Producción
Toneladas Abono
FORMULADO 450 450 450 450 1.800
Ingresos por
venta $500.000
tonelada $225.000.000 $225.000.000 $225.000.000 $225.000.000 $900.000.000
A precios de año
2010
Costos totales de EGRESOS
producción abono
formulado
$173.000 pesos
$77.850.000 $77.850.000 $77.850.000 $77.850.000 $311.400.000
tonelada
A precios de año
2010
Ingresos por Utilidad MES UTILIDAD AÑO
venta totales de
abono biológico $147.150.000 $147.150.000 $147.150.000 $147.150.000 $588.600.000
FORMULADO
Ingresos por producción de gas y su aprovechamiento, planta 5 toneladas / día
Con el gas se puede producir electricidad mediante turbinas o plantas

generadoras, se puede utilizar en los vehículos como camiones, volquetas,
automóviles, etc., en motores estacionarios, tractores, como combustible directo
en hornos, calderas, secadores y cualquier equipo que opere con sistema de
combustión a gas.
Los ingresos económicos generados por el gas dependen de cómo se utilice y

donde se emplee dicho combustible, lo que implica un análisis individual para cada
caso. A modo de referencia se puede señalar que en un Biorreactor como el de
Pitalito, genera ingresos mínimos de $70.000,00 (setenta mil) pesos por día.
10.6 EXPERIENCIAS EXITOSAS DE REFRENCIAS

10.6.1 Programa Distrital de Reciclaje en Bogotá
Desde el año 2004 la UAESP viene desarrollando el Programa Distrital de

Reciclaje (PDR), que correspondía al Proyecto 245 del Plan de Desarrollo ―Bogotá
sin Indiferencia‖ y ahora pertenece al proyecto 584 ―Gestión integral de residuos
sólidos para el Distrito Capital y la Región‖ del Plan de Desarrollo ―Bogotá
Positiva‖ .
El Programa tiene como propósito fundamental lograr que la ciudad aproveche

los residuos sólidos que produce, a través de procesos ambientalmente
responsables y generadores de valor agregado a la cadena productiva, al tiempo
que incluye en proceso sociales a la población de recicladores.
El PDR está estructurado en cuatro componentes básicos, a saber: educación

ciudadana en separación en la fuente, Ruta de Recolección Selectiva, Centro de
Reciclaje La Alquería y procesos de inclusión social de la población recicladora
de oficio.
La educación ciudadana en separación en la fuente busca enseñar a todos los

bogotanos y bogotanas la importancia de reciclar y cómo se debe hacer este
proceso en hogares, colegios, lugares de trabajo y demás. La política Distrital de
manejo de residuos sólidos consiste en disponer en bolsas blancas o de color
claro residuos inorgánicos y no peligrosos (papel, cartón, vidrio, plástico, metal,
icopor y tretra pak) y disponer en bolsas negras los residuos orgánicos.
La Ruta de Recolección Selectiva es un sistema por medio del cual se recoge y

transporta el material potencialmente reciclable presentado por los usuarios del
servicio público de aseo. La RRS es prestada una vez a la semana por los
concesionarios del servicio de aseo a través de mircrorrutas adicionales a las de
recolección de residuos ordinarios, en frecuencias y horarios fijos. Hoy en día la
RRS atiende al 30% de los usuarios del servicio de aseo de la ciudad de Bogotá
D.C.
El Centro de Reciclaje La Alquería es la infraestructura acondicionada por la

Administración Distrital con el objeto de recibir, clasificar, beneficiar y
comercializar el material reciclable recolectado por medio de la Ruta de
Recolección Selectiva, y es operado y administrado por organizaciones de
recicladores de oficio. El Centro de Reciclaje no genera impactos negativos en la

comunidad aledaña, ya que en el proceso operativo no se generan emisiones de
gases tóxicos ni ruidos porque no se realizan procesos industriales, no hay
presencia de vectores ni lixiviados debido a que el material que se maneja no es
orgánico y no hay presencia de vertimientos porque el material no se lava. En
promedio, el Centro de Reciclaje recibe 12 ton/día de material potencialmente
reciclable.
Finalmente, el PDR adelanta proyectos de inclusión social de la población

recicladora de oficio, a través de los cuales se desarrollan acciones a favor de la
población recicladora en condiciones de pobreza y vulnerabilidad, esté o no
vinculada a asociaciones formales. Los procesos adelantados con este grupo de
personas tienen como propósito la asociatividad, el fortalecimiento organizativo y
empresarial, el apoyo técnico, social y económico a la formulación de planes de
negocio, y la certificación en competencias laborales. Además, se adelantan
programas de vinculación de menores, hijos de recicladores, a programas de
erradicación del trabajo infantil, en los cuales reciben apoyo para la permanencia
escolar, el desarrollo de actividades de nivelación y refuerzo escolar en jornadas
alternas, y la gestión para el acceso escolar de los menores no escolarizados.
El Programa Distrital de Reciclaje – PDR se encuentra enmarcado dentro del Plan

Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos de Bogotá en el cual se
definen las políticas, estrategias, programas y proyectos de corto, mediano y largo
plazo y orientan el ordenamiento de sus equipamientos e infraestructuras en
relación con el manejo de desechos de la ciudad.
Dicho Plan fue adoptado mediante Decreto 312 de 2006.
Objetivos:
• Lograr que en el Distrito se separe, clasifique, aliste y comercialicen los

Residuos aprovechables que se generen.
• Lograr que la ciudadanía asuma el compromiso de separar los residuos sólidos
reciclables de los no aprovechables.
• Generar inclusión social para los recicladores de oficio en condiciones de
pobreza y vulnerabilidad.
• Reducir el impacto ambiental que generan los residuos.
• Participar en las acciones de preservación ambiental.
• Aumentar la vida útil del relleno sanitario de Doña Juana.
El principal Propósito de este plan es formalizar la actividad del reciclaje en la

ciudad en aras de preservar el medio ambiente. La idea es que todos los
ciudadanos tomen conciencia de la importancia del reciclaje y de sus efectos en el
ambiente.
En el 2007 se inició la ruta de recolección selectiva de material reciclado con una

cobertura del 7.5% de los usuarios, y según los compromisos adquiridos por las
empresas recolectoras de residuos (LIME, Aseo Capital, ATESA y Ciudad Limpia)
ese porcentaje llegará en 2010 al 30%. Esta última proporción coincide con la
capacidad máxima del parque de reciclaje La Alquería, el cual es operado por la
asociación de recicladores de Bogotá.
Este plan descansa sobre cuatro pilares:
Campañas de separación en la Fuente: Invita a los ciudadanos a seleccionar

desde sus hogares los residuos reciclables de los orgánicos.
Ruta de Recolección Selectiva: Es la frecuencia que utilizaran los operadores de

aseo para recoger los residuos reciclables en la fuente (casas) para llevarlos a los
parques de reciclaje.
Parques de Reciclaje: Son infraestructuras del servicio público de aseo a donde

va a llegar el material inorgánico, allí será procesado y convertido en materia
prima para las empresas capitalinas que trabajan con este tipo de material. Como
no hay residuos orgánicos no hay descomposición, de esta manera, no se
generan efectos negativos en el medio ambiente.
Inclusión Social: Promover la organización de los recicladores, apoyar

empresarialmente a las instituciones dedicadas a este oficio, generando la
participación de los recicladores en los parques.
Con este programa se pretenden crear 800 empleos en los ‗Parques de Reciclaje'
que beneficiarán a 4.000 personas. Así mismo, este ayudará a erradicar el trabajo
infantil en la comunidad recicladora (2.800 niños) y establecerá proyectos
productivos y empleos sostenibles para los recicladores, de oficio, en condiciones
de vulnerabilidad.
En cuanto a los beneficios ambientales, con el ‗Plan Distrital de Reciclaje' se

pretende maximizar el uso de recursos naturales, evitar la tala de árboles,
disminuir la contaminación del suelo, del agua y de la atmósfera en general,
ampliar la vida útil del Relleno Sanitario Doña Juana, reducir la contaminación
visual y mejorar el aspecto de la ciudad.
La idea de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP) es ir

logrando ese 30% a través de los años, por esa razón se ha planteado en el Plan
Maestro de Residuos Sólidos, la construcción de 6 parques de reciclaje.
En la actualidad operará uno y simultáneamente se llevará a cabo la construcción

del segundo. Cada parque va a tener una capacidad de 300 toneladas diarias, es
decir 1800 toneladas entre los seis. Los otros parques se construirán en la medida
en que la comunidad participe entregando más material reciclado.
Aunque la mayoría de los usuarios no separa el material reciclable como se debe,

la administración aspira a educarlos para pasar de una a quince toneladas diarias
en los próximos seis meses.
A la fecha, ha vinculado a 40 organizaciones de recicladores, 3.891 familias se

benefician del reciclaje, generando así una cadena de inclusión económica y
social en la ciudad.
Esta iniciativa viene desarrollando un proceso de sensibilización y

aprovechamiento de los residuos con los grupos de personas que viven de este
oficio, permitiendo así, atender a dos tipos de población.
Al mismo tiempo, están los grupos de recicladores de oficio no organizado que

para este 2007 la UESP, en convenio con la Confederación Colombiana de
Organizaciones No Gubernamentales - CCONG, iniciaron el proceso de
organización de 240 recicladores en ocho de las localidades de Bogotá.
El trabajo busca, además, formalizar a muchas más familias que viven de esta
actividad, lograr un manejo ambientalmente responsable de los residuos y
aumentar la vida útil del Relleno de Doña Juana.
La Unidad Administrativa de Servicios Públicos, tiene planteados unos pasos que

los grupos o familias de recicladores deben cumplir para hacer parte del programa,
como son:
Asociatividad.
Fortalecimiento técnico y empresarial a través de la formulación de
Planes de negocio.
Acompañamiento técnico - empresarial.
Pacto por los Niños recicladores de Bogotá.
Programa Habitantes de Calle.
Aquí los participantes tendrán la oportunidad de definir su proyecto de vida,

además, se les motivará para la elaboración de una cadena productiva del
reciclaje.
Los grupos o familias podrán fortalecer de manera técnica y administrativa sus

empresas, buscando así mejorar las capacidades industriales y productivas para
el incremento de la competitividad y la generación de ingresos.
Por otra parte, los participantes contarán continuamente con acompañamiento, a

través de asesorías para la operación de los proyectos productivos y el
establecimiento de alianzas estratégicas para la comercialización.
En cuanto al ‗Pacto por los Niños Recicladores de Bogotá', se pretende erradicar

el trabajo infantil en la población recicladora y para el ‗Programa Habitantes de la
Calle, se promoverá la inclusión social y productiva de personas que viven en las
calles de la ciudad y que realizan labores de reciclaje.
Así mismo, la UAESP está trabajando en convenio con la Secretaría de

Integración Social, Idipron y Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá en
el ‗Programa con Madres Comunitarias', con quienes se realizan campañas de
separación de residuos en los hogares y comedores comunitarios de la ciudad.
Es importante recordar que el ‗Programa Distrital de Reciclaje' es creado con el fin

de lograr que los ciudadanos aprovechen los residuos que producen, generando
un manejo responsable de los mismos, incluyendo a la población de recicladores y
creando un valor agregado a la cadena productiva de Bogotá
La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos - UAESP - ha promovido

con los concesionarios del servicio de aseo el reajuste al esquema de prestación
de la Ruta de Recolección Selectiva – RRS y la realización de actividades de
información y capacitación de usuarios sobre la separación en la fuente y el
reciclaje. Producto de estas acciones, la cantidad diaria de material
potencialmente reciclable recolectado por la RRS ha aumentado en 23%, al pasar
de 7.8 ton/día en 2008 a 9.6 ton/día en 2009.
La ruta de recolección selectiva
La ruta es un sistema, por medio del cual, se recoge el material reciclable que los
ciudadanos previamente han separado en sus hogares; la ruta la hacen los
concesionarios del servicio de aseo en frecuencias y horarios fijos al 33% de la
ciudad. Al igual que la ruta normal que pasa tres veces por semana recogiendo la
―basura‖ , la ruta de recolección selectiva es un servicio adicional que se
presta una vez por semana, únicamente para los residuos reciclables. Diariamente
al Centro ingresan 10 toneladas de material, del cual se reutiliza del 60 al 65% de
la selección.
Foto No. 006 Recolección Selectiva
Vehículo para la recolección selectiva
Foto No. 007 Centro de Reciclaje La Alquería
Centro de reciclaje La Alquería

10.6.2 Municipio de Sibundoy

Dan ejemplo en Manejo de Residuos Sólidos
Colón, Sibundoy, Santiago y San Francisco, los municipios que conforman el Valle
de Sibundoy, consolidaron en su región el plan de manejo integral de residuos
sólidos, que iniciando su proceso desde la separación de desechos en la fuente,
alcanzó grandes beneficios para la comunidad: se redujeron los impactos
negativos sobre el río Putumayo, se cerraron botaderos a cielo abierto y se
fortalecieron grupos de recuperadores ambientales.
Este caso ejemplar, en el Departamento de Putumayo, fue presentado por el ex

alcalde de Sibundoy, Alexander Mejía, durante la cuarta versión del Congreso
Internacional & Salón de Expositores en Tecnología Medioambiental (Ambientec
2008), que se llevó a cabo en Bogotá los días 21 y 22 de mayo.
El Valle de Sibundoy posee unas 52.000 hectáreas, se encuentra ubicado a 84

kilómetros de Mocoa y no cuenta con más de 20.000 habitantes, de los cuales el
30% son indígenas. Este constituye un corredor de paso entre los Andes y la selva
amazónica, en donde se mezclan elementos de las tradicionales civilizaciones y
de las comunidades aborígenes, predominadas por las etnias Inga y Kamsá. Los
residentes del Valle se ocupan, en su mayoría, en labores de producción agrícola,
que además de ser el sustento de su economía, genera impactos ambientales
negativos sobre la región.
Foto No. 008 Planta de Residuos Sólidos
Planta de residuos sólidos. / Foto: Presentación Luis Alexander Mejía.
Debido a la preocupación por estas afectaciones, por el mal manejo de desechos

y por incentivar instrumentos de educación ambiental en la región con el fin de
concienciar a los habitantes sobre la importancia de la misma, el ex alcalde Mejía
formuló el primer plan de gestión integral de residuos sólidos que se implementó a
mediados de los años 2001 y 2002. Gracias a él se conformaron dos
organizaciones de recicladores, se clausuraron cinco botaderos a cielo abierto y
se construyó la planta de tratamiento financiada por el Fondo de Inversiones para

la Paz (FIP) y el en ese entonces Ministerio de Desarrollo.
En 2003 se fundó la empresa mixta de aseo Asvalles S.A E.S.P, que vendió 4.200
acciones al sector público y otras 7.800 al sector privado para financiar los costos
iniciales y hacerse cargo del plan de gestión integral. Un año más tarde ya se
había constituido un fondo de solidaridad y el Comité de Desarrollo y Control
Social en la región, que por medio de jornadas de capacitaciones de
descontaminación, logró implementar la política pública de separación en la
fuente, incentivando así la recolección selectiva y el reciclaje.
Después de cuatro años de consecución de este proceso pedagógico, se contó

con 3.983 usuarios, en los cuatro municipios, que ya cumplían con el plan de
manejo integral de residuos. Por su parte, las alcaldías municipales, las ONG
locales, los cabildos indígenas -pocos en el casco urbano- y los grupos
empresariales de recicladores y particulares, unificaron su gestión para desarrollar
adecuadamente el proyecto.
Un plan hecho realidad
Las empresas de recicladores, Gama y Visonat, son las encargadas de clasificar,

acopiar y comercializar los residuos sólidos, que previamente han sido separados
por los usuarios. ―El proceso de recolección en la fuente resulta siendo el más
importante para el cumplimiento cabal del plan de gestión, pues garantiza el
mejoramiento en la eficiencia del servicio‖ , aseguró Mejía.
Foto No. 009 Recolección Selectiva
Recolección selectiva. / Foto: Presentación Luis Alexander Mejía.

Se calcula que el 74% de los desechos producidos entre los cuatro municipios es
orgánico y se dispone para la producción de abonos; el 6% inorgánico recuperable
y el 19% inservible, estos últimos generan un costo adicional para la región, pues
aproximadamente un total de 72 toneladas de residuos al mes son transportadas a
Pasto para ser incineradas con los procedimientos adecuados, y cada una tiene
un valor de 40.000 pesos. Los gastos e ingresos, que conlleva el plan de manejo,
son distribuidos equitativamente entre los cuatro municipios.
Parte de esta organización de manejo integral, es también la adecuación de

cultivos con abonos orgánicos, para los cuales se cuenta con un promedio de 231
toneladas de residuos al mes. También, se han implementado canales de
lixiviados con tanques de recolección dentro del área de abono y, además, se han
instalado trampas biológicas para el control de insectos; sin embargo, aún falta
más tecnología para lograr los resultados, tanto ambientales como económicos,
esperados en la región; y del mismo modo, se hace necesaria la disposición de
residuos hospitalarios, que por su alto costo, no se ha podido efectuar.
Pese a los retos que ha tenido que enfrentar la región para materializar la voluntad
política del plan de manejo de residuos, se consiguió, finalmente, efectuar de
forma positiva las capacitaciones de descontaminación y limpieza ambiental.
También, los esfuerzos unificados del Estado, las empresas privadas y los
recicladores, se vieron reflejados en los resultados.
Desde el 2005 se han dejado de arrojar al río al Putumayo aproximadamente 360

toneladas de residuos sólidos y otras 692 de desechos inservibles, además, las
ventas de residuos orgánicos e inorgánicos han alcanzado ya los 70 millones de
pesos que se han logrado reinvertir en el mejoramiento tecnológico para el
proceso.
11. ESTRUCTURACION DEL PLAN
11.1 LINEAS DE PROGRAMAS
Cómo se observa en el gráfico anterior, el plan se ha estructurado en un modelo de dependencia e inter relación entre los
proyectos correspondientes a cada una de las líneas cuyas descripciones se relacionan a continuación.
11.1.1Línea Cultura Ciudadana por la Separación en la Fuente
Sensibilización, Socialización Metas del PGIRS y Capacitación informal

sobre separación en la fuente.
Ficha Técnica del Proyecto

Objetivo del Sensibilizar en una primera etapa, a todas las comunas del
Proyecto municipio, sobre la problemática de generación de residuos
sólidos y el daño ocasionado al medio ambiente y los recursos
naturales renovables y no renovables, así como en los
beneficios de la separación y recuperación de residuos.
Justificación Todo proceso de recuperación y tratamiento adecuado de los
residuos sólidos se fundamenta en un buen nivel de cultura
ciudadana, que favorezca el reconocimiento de
dicha actividad, así como el compromiso activo en la
separación en la fuente y por lo general de ello depende el
éxito del programa.
Inversión Inicial 20 SMMLV(2013);
Inversión 40 SMMLV enero 2013 a diciembre 2026

Posterior
Responsable Empresas Públicas de Neiva y la Alcaldía Municipal.
Inversión
Tiempo de Diez (10) meses inicialmente, Un mes de ejecución en cada
implementación comuna, con charlas, talleres y ejercicios prácticos.
4 años Inversión plan posterior de mantenimiento de la cultura
Costo de El costo de operación es mínimo, por cuanto, se apoyará en
Operación estudiantes de Ingeniería Ambiental, últimos semestres.
Actores que Empresas Públicas de Neiva, como responsable del servicio
intervienen de aseo, la comunidad como generador de residuos y Alcaldía
como máxima autoridad. Estudiantes de Ing. Ambiental
Operadores a cargo de componentes relacionados con el
aprovechamiento.
Aseguramiento La sensibilización debe estar acompañada de comunicación
de sostenibilidad radial, escrita, motivación al ciudadano que participe, con
algún beneficio adicional en recreación, deporte ó lúdicas a
nivel familiar.
Valor Agregado Concientizar la comunidad sobre generación de residuos
sólidos. Comprometer a los operadores de recuperación de
residuos en la gestión. Incluir a los nuevos profesionales en
el proceso de separación en la fuente.
Responsable
del Proceso Empresas Públicas de Neiva. EPN
Descripción del Proyecto:
El proyecto de sensibilización consiste en convocar a la ciudadanía de las diez

comunas, y entregar una programación de sensibilización sobre las
consecuencias que se generan de un adecuado o inadecuado programa de
manejo de los residuos sólidos del municipio.
Se trata de desarrollar actividades de sensibilización, creando conciencia sobre la

necesidad de la protección, conservación y recuperación de los recursos naturales
renovables y los no renovables, las condiciones ambientales que se están
afrontando actualmente y futuras. Situaciones todas en un alto porcentaje
prevenibles, con buenas prácticas ambientales.
La metodología aplicada debe estar acorde al nivel cultural de cada una de las
comunas, acorde a las condiciones físicas y ambientales de la localidad; ajustando
los horarios en que se facilite la atención del usuario del Servicio de Aseo.
Los programas ejecutados deben dejar memorias que sirvan como programa
piloto a otras comunidades u otros municipios, donde luego se puedan articular
esquemas semejantes que persigan el mismo propósito de conservación y manejo
de residuos.
El desarrollo del programa estará apoyado en las prácticas de campo, que se les
exija a los futuros profesionales de la carrera ―Ingeniería Ambiental‖ que se
ofrece en las diferentes instituciones educativas del municipio.
Este apoyo, debe basarse en un acuerdo interadministrativo, adelantado entre

Empresas Públicas de Neiva y la cátedra. Convenio que debe operar por lo
menos por cinco años, es decir, que la cátedra debe incluir la posibilidad de
incluir esta práctica como parte del programa de pregrado.
Tabla No. 082 Metas e Indicadores proyecto de sensibilización ciudadana
Ente de
Condición Metas a Corto Plazo Indicador Responsable
Control
Crear conciencia sobre
las consecuencias
favorables que traen las
Existen vacios en la No. de eventos EPN Equipo
buenas prácticas de
comunidad, en desarrollados al de
manejo de residuos en
relación a temas mes sobre No. de Sensibilizaci EPN,
el municipio con el
ambientales y de comunas ón, SMA
desarrollo de
recursos naturales Estudiantes
programas mensuales
en cada comuna por un
(1) año
Al implementar nueva Dar a conocer la nueva Programa de EPN

normatividad, nuevos reglamentación que capacitación con Operadores
planes de manejo de involucra los entes cronograma y Equipo de EPN,
residuos, es necesario gubernamentales y a la actividades Sensibilizaci SMA
darlos a conocer ciudadanía ejecutadas ón
Preparar la comunidad
No se detectó una
en general, para que al
buena disponibilidad Desarrollo de EPN Equipo
tiempo de iniciar el
en la comunidad para talleres prácticos de
programa de EPN,
participar en en cada Sensibilizaci
separación en la fuente SMA
programas de capacitación ón
estén dispuestos a
capacitación
colaborar
Las personas
encuestadas como A partir de 2012,
muestra de la Iniciar Programas
Formar ciudadanos con
caracterización, no de Instrucción en Alcaldía
un alto concepto por la
posea bases distintos salones Grupo
conservación de los
suficientes para un comunales, Instructor EPN,
recursos naturales
programa de permitan el acopio SMA
separación en la de la comunidad
fuente
A partir de 2012,
Motivar en la
Exigir Alcaldía
comunidad el interés Promover compromisos
cumplimiento del Grupo
por participar en en Adultos y Jóvenes
comparendo Instructor EPN,
programas de reciclaje
ambiental SMA
Capacitación formal en Educación Básica Primaria y Secundaria
Objetivo del Formar a la población escolares en temas ambientales con

Proyecto prácticas lúdicas sobre separación en la fuente y generación
de residuos sólidos,
Justificación Preparar a los niños y jóvenes para participar activamente en

el manejo de los Residuos Sólidos de ahora y en el futuro.
Costo de la El costo de la inversión es de 68

Inversión SMMLV(2013);, esta sensibilización y capacitación hasta la vigencia
de PGIRS 2026 en la formación de formadores, integrantes de
Instituciones educativas (cartillas, folletos, plegables)
Responsable Secretaría de Educación Municipal

Inversión
Tiempo de A partir del año lectivo 2013

implementación
Costo de El costo de la operación fue estimado aproximado e n $

Operación 85.000.000 por año. Representados en material
didáctico en temas ambientales como
separación en la fuente de residuos sólidos, mitigación de
la contaminación y conservación del medio ambiente. más,
Actores que Secretaría de educación, Instituciones educativas, docentes y

intervienen estudiantes.
Aseguramiento Inclusión en los PEI del municipio

de sostenibilidad
Valor Agregado Evitará inversiones futuras en sensibilización sobre manejo

de RS.
Responsable Secretaría de Educación Municipal y

del Proceso Empresas Públicas de Neiva. EPN
Este programa se proyecta con metas a largo plazo, ya que está dirigido a la
población infantil del municipio, donde se le entregue la responsabilidad a las
instituciones educativas, para formar personas con conciencia por el medio
ambiente y el manejo de los residuos que las personas producimos.
Para su implementación es necesario contar con la colaboración de la Secretaría

de Educación Municipal, con las directivas de los distintos centros educativos a
nivel de educación básica primaria, secundaria y media vocacional.
Las instituciones educativas de nivel superior de igual manera deben desarrollar el

programa de separación en la fuente, con la provisión de canecas de diferentes
colores, con publicidad alusiva del programa e inclusión de actividades lúdicas que
hagan referencia al tema de separación y reducción de generación de residuos
sólidos.
Una de las metas a largo plazo está representada en que en el año 10 del plan,
los niños que hoy se encuentran cursando su primaria o secundaria, van ser
personas bien formadas en temas ambientales, que para entonces estarán
totalmente concientizados, participando activamente en reducción de producción y
separación en la fuente.
Tabla No. 083 Metas e Indicadores Capacitación formal en Educación Básica

Primaria y Secundaria
Ente de
Condición Meta a Largo Plazo Indicador Responsable
Control
Los niños al igual que Formar ciudadanos No. de

convenios con Alcaldía
los adultos, no han con un alto concepto
instituciones Docentes Secretaría
recibido una por la conservación
educativas Instituciones Educación
capacitación especial de los recursos
para la Educativas
sobre manejo de RS naturales
inclusión de
esta formación
en el los
Generalizando no hay Promover PRAES sobre Alcaldía
Secretaría
interés por participar compromisos en No. de Docentes
Educación
en programas de Docentes y instituciones Instituciones
CAM,
reciclaje Estudiantes educativas Educativas
SMA
Al término de los
No existe un primeros cinco años Visitas de
programa de del programa se promoción al IE Directores y
Secretaría
separación en la puedan mostrar al año sobre Docentes
de
fuente en las distintas resultados con pesos No. de Instituciones
Educación
instituciones y cantidades instituciones Educativas
, SMA
educativas separadas en cada educativas
centro educativo

Sensibilización Área Industrial e Institucional

Objetivo del Involucrar las organizaciones privadas y gubernamentales en
Proyecto el plan de gestión integral de residuos Sólidos
Justificación Desarrollar prácticas que motiven nuevas prácticas con
relación a la generación y tratamiento de los residuos, y la
creación del plan de gestión integral de residuos sólidos en
las empresas. PMIRS
Inversión 71 SMMLV de 2013 - 2026. La participación de las
organizaciones privadas y gubernamentales, usuarios
industriales los diferentes componentes del servicio de aseo.
Asumirán la inversión inicial en el proyecto
Responsable Empresas Públicas de Neiva y Operadores del servicio de

Inversión aseo en Neiva.
Tiempo de Seis (6) meses, para la capacitación inicial y luego cada
implementación operador debe encargarse de diseñar y ejecutar un programa
de capacitación progresivos al área industrial generadora.
Costo de Depende del área de acción o participación de cada operador
Operación
Actores que Empresas Privadas, Entidades Estatales, Operador, Grupo
intervienen Instructor
Aseguramiento Los operadores que participan en el servicio de aseo, deben
de sostenibilidad mantener un programa de capacitación, constante sobre
separación en la fuente y buen manejo de los residuos.
Valor agregado Involucrar a las entidades generadoras, como actor efectivo
dentro del plan.
Responsable Operadores de Aseo y
del Proceso Empresas Públicas de Neiva
El objetivo es incorporar en la estructura de prestación del servicio de aseo de la

ciudad, a las organizaciones institucionales de carácter privado y estatal, para
asegurar la incorporación del todos los generadores de residuos que tiene el
municipio.
Este programa tendrá dos componentes: sen sib iliza ció n como generador
y capacitación para desarrollar el programa de separación en la fuente. Como
actividad complementaria, previa a la recolección selectiva.
De igual forma se espera que el programa desarrollado con dirigentes,
empresarios e industriales, genere impacto y ejemplo a la comunidad Neivana y
que a su vez se motiven a las empresas para iniciar su propio programa PMIRS.
Tabla No. 084 Metas e Indicadores Sensibilización Área Industrial e Institucional
Meta a Mediano Ente de

Condición Indicador Responsable
Plazo Control
Permitirle al
Tomar conciencia gremio de
Las empresas recicladores
de los residuos Empresarios EPN, SMA y
industriales son organizados,
potencialmente y Recicladores
grandes hacer
reciclables que preselección de
Recicladores Organizados,
generadores de
admiten una residuos antes Organizados
residuos sólidos
función de reúso del transporte
selectivo
Que el 100% de
La industria los residuos
desecha sólidos Llevar un
diariamente, una aprovechables registro diario, Empresarios EPN, SMA y
importante que genera la semanal y y Recicladores
porción de industria y el mensual del Recicladores Organizados
material comercio sean material Organizados
potencialmente reinsertados a recuperado
reciclable nuevos procesos
industriales
Es posible que los
empleados Cubrir el 100% de
Empresarios EPN, SMA
empresariales no la población en Llevar registro
y y Alcaldía
acudan a las capacitación de las
Grupo
capacitaciones sobre manejo de capacitaciones
Instructor
sectoriales de las residuos sólidos
comunas
Diseñar e
implementar el
PMIRS en todas Otorgar un EPN
La empresas plazo no mayor Empresarios y
las industrias y
actualmente no a dos años,
empresas y CAM
manejan un para la
estatales, implementación Dirigentes ,
PMIRS
catalogados como del PMIRS SMA
generadores de
RS
11.1.2 Línea Recolección, Transporte y Acopio de Residuos Sólidos

Orgánicos e Inorgánicos.
Rediseño de la Operación del Servicio de Aseo en Neiva.
Objetivo del Implementar un nuevo modelo para recolección y transporte,

Proyecto donde se dé cumplimiento a la normatividad vigente, mediante el
cual se asegure la inserción/ reúso de material reciclable,
reduciendo volumen en residuos destinados al enterramiento.
Optimizar la prestación del servicio de aseo, manteniendo la

Justificación integralidad en un solo operador que tenga bajo su
responsabilidad todas las actividades propias y complementarias
del servicio garantizando en manejo adecuad y disposición final de
los residuos seleccionados.
107 SMMLV 2013; La inversión estará representada

Inversión Inicial principalmente en los honorarios profesionales de una empresa
especialista en costos, tarifas y movimientos. Para el primer año.
Responsable
Inversión EPN en nuevas adjudicaciones de la operación, el operador
en el cambio o adecuación del parque automotor
Tiempo de Inmediatamente después de terminado el actual contrato de
implementación operación integral que existe con EPN
Costo de El rediseño no demanda costo de operación, el gasto solo se

Operación hace una vez.
Actores que
intervienen EPN, generador, operador del servicio y gremio reciclador.
La sostenibilidad está asegurada por cuanto la
Aseguramiento responsabilidad del operador será única en la optimización de
de sostenibilidad manera general del servicio en el manejo integrado por cada tipo
de residuo, para el aseguramiento de calidad en el proceso.
Valor Agregado El municipio no requiere hacer mayor inversión. El

operador debe proyectarse auto-sostenible para cumplir con los
compromisos financieros que adquiera.
Responsable Empresas Publicas de Neiva y Gremio reciclador del

del Proceso municipio
EMPRESAS PÚBLICAS DE NEIVA E.S.P. – EPN E.S.P., realizo el contrato No.02

de 2012 cuyo objeto es CONSULTORIA PARA LA SELECCIÓN E
IMPLEMENTACION DE LA MEJOR ALTERNATIVA PARA LA PRESTACIÓN DEL
SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE ASEO EN LA CIUDAD DE NEIVA Y LOS
CENTROS POBLADOS DEL CAGUAN Y FORTALECILLAS DURANTE MINIMO LOS
PROXIMOS QUINCE (15) AÑOS.
En desarrollo de la misma, y como producto fundamental se definió la prestación

óptima del servicio de aseo la cual contempla como eje fundamental la integralidad en
las actividades propias y complementarias del servicio para ser ejecutadas por un
mismo Operador de conformidad con los principios de eficiencia y configuración de
economías de escala que garanticen sostenibilidad, efectividad y cobertura en su
prestación. El estado general de la técnica a nivel nacional, ha demostrado que los
esquemas unificados bajo criterios de integralidad del servicio, donde se asignan la
mayoría de componentes posibles a un solo prestador, no solamente optimiza el
esquema de costos de la prestación, que se verán reflejados en las tarifas, sino que
además permite una adecuada supervisión y control del servicio. Adicionalmente la
correcta articulación entre un componente y otro para garantizar el cumplimiento de
concepto de área limpia, estaría comprometido al dividir las responsabilidades y los
tiempos de ejecución de cada una de estas.
Para asegurar el cumplimiento de las metas que se están proponiendo para el

PGIRS en el 2012, y la normatividad vigente como es el comparendo
ambiental, es necesario reorganizar la operación de los distintos
componentes del servicio de aseo.
Donde cada componente del servicio pueda separar compromisos,

responsabilidades y metas, de tal forma que cada una de ellas, genere unos
resultados que optimice el esquema de costo de la prestación reflejados en las
tarifas, manejando una economía de escala que permitan una adecuada
supervisión y control de los diferentes tipos de residuos generados en la cuidad.
Tabla No. 085 Metas e Indicadores Rediseño de la Operación del Servicio de Aseo
en Neiva.
Ente de
Condición Meta a Mediano Plazo Indicador Responsable Control
En el año 1 contratar la
El contrato de aseo que opera en Neiva, maneja
nueva operación del

todos los residuos solido en un solo tipo de
servicio:
Recolección y Transporte
selectivos de Orgánicos
disposición final
Recolección y Transporte
selectivo de Inorgánicos
Contratar la operación Barrido y Limpieza

del servicio de aseo por EPN
EPN,
componentes Operadores
independientes integrado Centro de Acopio Residuos
en un solo operador Sólidos
Disposición final de residuos

Inorgánicos, operación del
rellenoSanitario
Facturación y Recaudo
Inclusión de las organizaciones, de recicladores en la operación

Objetivo del Reinsertar el personal operativo que se ha visto vinculado
Proyecto informalmente con las organizaciones que
acogen los servicios informales de recicladores
Justificación ambulantes. progreso a la ciudadanía, formalizando la
Proporcionar
actividad de reciclaje que actualmente se desarrolla dentro de
parámetros informales e incontrolables por el municipio y la
los entes de control y salubridad.
Inversión Inicial 100 SMMLV para el primer año 2013, La inversión es de
carácter social. Los entes reguladores y gubernamentales
deben contar con parámetros de organización que le permitan
no vulnerar el derecho al trabajo, mientras hacen cumplir
normas ambientales, sociales, de salubridad y convivencia.
Responsable El municipio y las Empresas Públicas de Neiva.
Inversión
Tiempo de El tiempo de implementación debe ser de un (1) año, mientras
implementación se va desarrollando la capacitación formal en las diferentes
comunas y se adelanta la construcción del centro de acopio,
paralelamente a la implementación de las actividades de
selección en la fuente y la recolección selectiva oportuna.
Costo de No hay costo de operación, ya que una vez implementada la
Operación mecánica de selección en la fuente y recolección selectiva, no
habrá residuos ubicados en las calles, que motiven a
continuar con actividades informales de reciclaje.
Actores que Recicladores, Empresas de reciclaje Organizadas, Empresas
intervienen Públicas de Neiva y Alcaldía Municipal.
Aseguramiento Al no existir residuos sólidos en las calles del municipio, los
de sostenibilidad recicladores informales que deseen continuar con la actividad,
como medio de sustento, deben vincularse a las
organizaciones creadas para desarrollar actividades
de reciclaje.
Al existir organizaciones de reciclaje respaldadas por los
Valor Agregado entes gubernamentales, y que a su vez, estas organizaciones
hagan parte de la operación de prestación del servicio de
aseo en la ciudad, será perfectamente legal retirar los
recicladores que hoy tienen su medio de sustento en la
selección de residuos anti-sanitaria, que realizan directamente
dentro del relleno sanitario.
Responsable Alcaldía Municipal y Empresas Públicas de Neiva.
del Proceso
Recolección y Transporte Selectivos, de Residuos Sólidos Urbanos

Objetivo del Dar participación económica del valor reconocido como parte de la
Proyecto operación de servicio de aseo en la ciudad. A los actores
involucrados en la recolección selectiva y transporte selectivo de los
residuos sólidos orgánicos e inorgánicos, que posteriormente serán
involucrados en el reúso y la transformación. A partir de un proyecto
piloto de segregación en la fuente de residuos recuperables
inorgánicos en la comuna más representativa en los aspectos
educativos, organizacionales y socioeconómicos de la ciudad.
Justificación Apoyar los gastos de operación de las empresas organizadas que
estarán prestando parte del servicio de aseo en la ciudad, de igual
forma como se ha venido pagando el servicio de aseo a los
anteriores operadores, en sus distintos componentes.
Inversión Inicial La inversión se estimó en 10.788,17 SMMLV (2013); para los
primeros 18 meses se estimó un valor de ejecución de 884 SMML.
Costo de A partir del segundo año de vigencia del PGIRS, ha de invertirse la

Operación proporción de la participación de los distintos operadores del
servicio de aseo, por cuanto se espera, que la cooperativa haya
invertido en los vehículos de recolección, así mismo el operador de
la planta del biorecator ha de estar cumpliendo con esta función.
Responsable Alcaldía de Neiva, Empresas públicas de Neiva y CAM
Inversión
Tiempo de La implementación debe ser paralela a la asignación de los
implementación Contratos de concesión para el manejo de residuos orgánicos e
inorgánicos; que debe ser entregado a diferentes operadores y no a
uno solo como sucede actualmente.
Actores que Alcaldía de Neiva, Empresas Públicas de Neiva E.S.P, Gremio
intervienen reciclador, organizaciones prestadoras de servicio de aseo
municipales, Operador de Aseo e instituciones públicas y privadas
de los sectores de educación, salud y comercio
Aseguramiento El operador que se encargue de hacer el aprovechamiento o reúso
de sostenibilidad de los residuos (orgánicos o inorgánicos), es el directo interesado
en recoger selectivamente los desechos de su interés y
transportarlos adecuadamente hasta el lugar de transformación o
aprovechamiento; para asegurar su condición de utilización y buen
manejo de los residuos.
El operador de los residuos en las dos condiciones, es el más
Valor Agregado interesado en poder dar un buen manejo a su material de trabajo.
Responsable Alcaldía de Neiva, Empresas públicas de Neiva
del Proceso
Centro de Acopio de residuos inorgánicos en Neiva.
Objetivo del Apoyar y dignificar la actividad del reciclaje como parte

Proyecto integral del manejo ambiental, mediante el fortalecimiento de
empresas sin ánimo de lucro de interés comunitario. Construir
un Centro de Acopio que asegure la reinserción de material
reciclado al reúso industrial y comercial.
Justificación Operar el centro de acopio de material reciclado, como lo
establece la Resolucion1045 de 2003
Inversión Inicial 1.630 SMMLV (2014); hasta la construcción del centro de

Acopio
Responsable Recicladores Organizados
Inversión
Tiempo de Doce (12) meses.
implementación
Costo de Costo de Operación anual es de 1.636,28 SMMLV(2013);
Operación $842.688.000 los cuales serán cubiertos con los ingresos
derivados de la recolección selectiva y comercialización del
material recuperado.
Actores que EPN, generador, operador, gremio reciclador.
intervienen
Aseguramiento Los recicladores organizados para cumplir ésta función,
de sostenibilidad deben conformar un ente auto-sostenible que derive sus
ingresos de la comercialización de material reciclado. Con el
ingreso adicional por recolección selectiva y transporte, y
asegura participación laboral y económica a las familias, que
al inicio del proyecto dependan del reciclaje informal.
Valor Agregado Además de la generación de empleo formal, El municipio no
requiere hacer mayor inversión. El gremio reciclador se debe
proyectar auto-sostenible para cumplir con la nómina y
los compromisos financieros que adquiera
del Proceso Municipio
Este proyecto se fundamenta en los procesos de separación en la fuente,

recolección selectiva y transporte sin compactador; es decir, requiere de un diseño
especial del servicio de aseo, donde se incluya cada uno de éstos procesos por
separado, de tal forma que aseguren el manejo adecuado de los residuos antes de
reinsertarlos a nuevos procesos productivos.
En el municipio de Neiva existe actualmente un grupo conformado

aproximadamente por 150 familias de recicladores, con experiencia de más de 20
años en el mercado de reciclaje informal; quienes manifiestan su disposición para
participar activamente en el manejo de los residuos sólidos que produce el
municipio.
El proyecto incluye prestar el servicio de recolección selectiva de los residuos

separados en la fuente y transportarlos en camiones especiales que garanticen la
conservación de las especificaciones técnicas del material reciclado, para
asegurar su reuso en nuevos procesos industriales y comerciales y evitar el
enterramiento de dichos materiales.
Los procesos del proyecto incluye: Apoyo en campañas de capacitación para

separación en la fuente, campañas de mantenimiento de la sensibilización hecha
sobre las metas del PGIRS, recolección selectiva, transporte especializado del
material seleccionado y disposición de los residuos.
Por estos procesos relacionados como componente del proyecto, el gremio

reciclador proyecta convertirse en operador del servicio de recolección selectiva y
transporte especial de residuos inorgánicos.
Actividad con la que espera recibir el ingreso necesario para sufragar los gastos
de operación y mantenimiento del Centro de Acopio.
.
A partir del segundo año, los gastos de funcionamiento del centro de acopio se
unifican con los gastos de la estación de transferencia, ya que funcionarán con el
mismo equipo de trabajo, pero con mejores herramientas de selección y embalaje.
Tabla No. 086 Metas e Indicadores Diseño, Construcción y puesta en marcha del
Centro de Acopio de residuos inorgánicos en Neiva

Plazo Control
Para los primeros

Apoyar los
6 meses de
proyectos de
No existe separación operación haber Gremio
capacitación informal EPN,
en la fuente hecho Reciclador SMA
sobre separación en
acompañamiento a
la fuente
capacitaciones
Implementar el
En el corto plazo Gremio
servicio domiciliario
(1 año) el 50 % de Reciclador
de recolección
No existe servicio de la población y
selectiva en la Operador EPN,
recolección selectiva En el mediano SMA
estructura del Servicio de
plazo (3 años) el
servicio puerta a recolección
100%
puerta
En el año 1
Centralizar el Operador del
Constituir un Centro
100% del material Centro de
de Acopio oficial
No existe un centro de reciclado en un Acopio
dentro del manejo EPN,
acopio oficial solo lugar , que Operador SMA
integral de RS del
funcione como transporte
municipio de Neiva
operador del selectivo
servicio de aseo
11.1.3 Línea Recuperación Reúso y Transformación de los Residuos
Aprovechamiento de Residuos Orgánicos en áreas rurales y

Corregimientos

Objetivo del Producción de insumos, abonos orgánicos y fertilizantes a partir de
Proyecto residuos orgánicos que produce los corregimientos y centros
poblados de la ciudad de Neiva
Justificación Incentivar la separación en la fuente a través del

aprovechamiento de los residuos orgánicos a favor de
organización que genera bien común.
Inversión Inicial 553 SMMLV (2014);
Responsable La alcaldía de Neiva, Empresas Publicas de Neiva, el
Inversión operador del servicio y otras entidades interesadas en
participar en el proyecto.
Tiempo de
implementación Tres (3) meses, es el tiempo requerido para implementar el
proyecto e iniciar la producción de abono orgánico, a partir de
la lombricultura o compostaje.
Costo de La alcaldía de Neiva, Empresas Publicas de Neiva, el
Operación operador del servicio y otras entidades interesadas en
participar en el proyecto.
Actores que
intervienen Municipio, Generador, Compostadores, Lombricultores
Organizados, operador del servicio.
Aseguramiento Fortalecimiento de la economía en los centros poblados.
de sostenibilidad
Generar empleo en las áreas rurales.

Valor Agregado
Responsable Empresas Publicas de Neiva, compostadores y

del Proceso Lombricultores Organizados. Alcaldía de Neiva
Promover en el sector productivo, empresarial, industrial y de servicios, de la

sociedad de Neiva, la creación y organización de empresas que incorporen en
sus procesos productivos, materiales y productos elaborados con material
orgánico reciclado.
Centro de acopio en Neiva. Separación Final

Apoyar y fortalecer la creación de empresas privadas que
Objetivo del soporten en forma descentralizada, la prestación de servicios a la
Proyecto comunidad. Donde se asegure una segunda clasificación del
material reciclable, facilitando la labor del reciclaje y asegurando el
correcto manejo del material. .
Contribuir al aseguramiento del correcto manejo de los

Justificación materiales que pueden ser reusados en nuevos procesos
industriales, evitando su contaminación o deterioro por mezcla
con desechos orgánicos.
150.000.000 Creación de nuevas empresas
Inversión Inicial
Responsable
Inversión EPN y Gremio de Recicladores
Tiempo de
implementación Seis (6) meses.
Los costos de operación serán asumidos por el operador del
Costo de centro de acopio, una vez se transfiera parte del
Operación componente del servicio de aseo, por concepto de transporte
selectivo de residuos sólidos separados en la fuente.
Actores que
intervienen EPN, Proponente del proyecto (Gremio de recicladores)
Aseguramiento La sostenibilidad está asegurada con el aporte del gremio

de sostenibilidad reciclador legalmente constituido, más la nueva inversión para
compra e instalación de bandas transportadoras más un
ingreso percibido por el servicio de transporte selectivo.
No es necesario hacer una nueva inversión para terreno, ni

Valor Agregado para equipos de funcionamiento, porque el gremio de
recicladores ya tiene la infraestructura de operación. El
centro de acopio generará nuevos empleos, que serían
preferencialmente para el gremio del reciclaje organizado.

del Proceso Municipio
Este proyecto se sustenta en el desarrollo inicial del centro de acopio que está
proyectando ejecutar el gremio de recicladores. Y asegura el correcto manejo de
los residuos reciclables, antes de reincorporarlo como reúso a nuevos
procesos productivos en la industria y el comercio.
El proyecto del gremio de recicladores legalmente constituidos está diseñado para

invertir en un terreno adicional al que poseen actualmente, con una disponibilidad
adicional de 550 Mt 2 en los que se instalará el área de separación, selección y
embalaje, con la ayuda de dos (2) bandas transportadoras selectivas, una para
material mediano y otro para material de pequeñas dimensiones, más un nuevo
camión para cumplir ruta de recolección selectiva.
La mayor ventaja de éste proyecto, es que el gremio reciclador estaría colocando

al servicio del centro de acopio, los equipos, el recurso humano y la experiencia
en el manejo de residuos.
De la forma como está planteada es que la inversión requerida para acondicionar

el centro de acopio, será compartida entre las Empresas Públicas de Neiva, como
responsable de la prestación del servicio de aseo en el municipio y el gremio
Reciclador legalmente constituido.
El proponente operador está dispuesto a cofinanciar la inversión inicial y colocar a

disposición del centro de acopio sus activos y experiencia, a cambio de un
contrato de concesión por el servicio de transporte de los residuos recolectados
selectivamente, operando y sosteniendo el centro, con una porción del
componente cobrado al usuario, por servicio de aseo.
Esta porción por componente de transporte de residuos sólidos, sería acordada

entre el operador y EPN, de acuerdo con la metodología de la CRA y el estudio
técnico consignado en el Informe DT-01 (año 2006), donde estima que el valor por
transporte de residuos sólidos es de $ 56.070 la tonelada.
El centro de acopio, fuera del relleno sanitario, le asegura al proyecto, que dichos
residuos reciclables, en ningún momento llegarán a ser enterrados,
ocupando espacio innecesario en el relleno Los Ángeles.
Tabla No. 087 Metas e Indicadores Centro de Acopio en Neiva

Plazo Control
Después de 6 meses,
No existe un
Asegurar la llegada Proponente
centro de acopio Constituir EPN
de todo el material del Proyecto
RS en Neiva un centro de CAM
reciclable en centro EPN
acopio SMA
de acopio
Asegurar el Después de 6 meses,

correcto manejo tener a disposición de
No hay rutas Proponente
del material la operación de
selectivas de del Proyecto EPN,
reciclable para transporte selectivo,
recolección EPN SMA
evitar deterioro cuatro camiones
del mismo. acondicionados
Incorporar al
El gremio reciclador Incorporar al gremio
gremio Proponente
no tiene una reciclador que
reciclador, en el del Proyecto EPN,
participación directa trabaja
PGIRS. EPN SMA
en el manejo integral informalmente el
Alcaldía
de los residuos oficio de reciclaje.
Construcción Planta Biorreactor para el Aprovechamiento de los Residuos

Orgánicos
Objetivo del Modernizar la gestión de residuos sólidos orgánicos hacia el

Proyecto campo del aprovechamiento de forma que se favorezcan tanto
los aspectos ambientales como económicos y agropecuarios
en la región.
Justificación Ampliación notable de la vida útil del relleno por la reducción

de enterramiento de residuos sólidos.
Inversión Inicial
14.563,11 SMMLV (2013); para cubrir la construcción y
los equipos tecnológicos.
Responsable La empresa privada como parte operadora de la disposición

Inversión final de residuos orgánicos, debe hacer la inversión del la
planta y su amortización, operación y
mantenimiento, deberá cubrirse con un esquema económico
derivado de los ingresos por tarifas más los recaudos del
aprovechamiento.
Tiempo de Doce (12) meses, una vez se obtenga la viabilidad ambiental y
implementación financiera de proyecto
El costo de operación está calculado en 23.213,59 SMMLV
Costo de (2013); anuales. Este costo es interno para el proponente y
Operación deberá ser asumido en su totalidad por dicha organización.
Actores que E.P.N. Generador, Operador de recolección y transporte de

intervienen Residuos y empresa proponente.
Aseguramiento Apoyo del municipio, comercialización del combustible

de sostenibilidad generado, ingreso por operación y disposición final de los
residuos sólidos.
Valor agregado Amplía vida útil del relleno, reduce contaminación ambiental,
introduce una nueva fuente de ingreso al municipio, genera
empleo
Responsable Empresas Públicas de Neiva y

del Proceso Empresa privada proponente del proyecto.
El proyecto se basa en una cultura de separación en la fuente, seguido de la

recolección selectiva, que asegure la no contaminación de los residuos, por la
mezcla inadecuada desde su origen.
El proyecto plantea la utilización de los residuos orgánicos, debidamente

separados en la fuente, en recipientes adecuados para su conservación.
Al llegar los residuos orgánicos a la planta de tratamiento, estos cumplen los

procesos de transformación requeridos para convertirse en abono orgánico, que
luego será utilizado en los cultivos agrícolas que se desarrollan en el
departamento del Huila y plantaciones de caña en el departamento del Valle,
donde ya existen promesas de compra y consumo del abono natural.
El proyecto plantea innumerables beneficios para el municipio, iniciando con los

aportes para el mejoramiento ambiental y paisajista del municipio, seguido de una
requerida organización del servicio de aseo, que asegure el adecuado manejo de
los residuos en el municipio.
Adicionalmente estará creando en promedio unos 70 nuevos empleos, a partir de

nuevas tecnologías aprovechables, que servirán además como proyecto piloto.
Tabla
No. 088 Metas e Indicadores Planta Biorreactor
Ente de
Condición Meta a Corto Plazo Indicador Responsable Control
Recuperar el 25% de los
Actualmente la residuos generados en las 6
12 meses posterior a EPN,
recolección se hace comunas de Neiva, donde
la viabilización del se adelanta programa de Proponente
conjunta, permitiendo sensibilización y
proyecto, se debe capacitación y ajustar del Proyecto, EPN,
la mezcla de los haber iniciado la incremento anual a medida Alcaldía y SMA
residuos orgánicos e recolección de que al proyecto avance.
Generador
inorgánicos residuos selectiva
Paralelamente a
Actualmente solo el
Incorporar toda la capacitación se va EPN,
50% de la población incorporando
comunidad para que Proponente
está dispuesta a mensualmente una
participe activamente del Proyecto,
participar en nueva comuna al
en prácticas limpias Alcaldía y EPN,
actividades de de manejo de residuos proceso de selección Generador SMA
separación/ fuente
Medir mensualmente Proponente
Actualmente se esta Aprovechar el 63% de y mediante registros, EPN,
Alcaldía,
enterrando en los residuos, que el uso del relleno SMA
Operador del
promedio el 94% de corresponden a sanitario Relleno y
los residuos sólidos orgánicos
EPN
Ente
Condición Meta a Largo Plazo Indicador Responsable de
Control
Demostrar el
Transformar y aprovechamiento de EPN, EPN
Actualmente no se
aprovechar el 100% los residuos con las Proponente CAM
aprovechan los de los residuos cantidades de abono del Proyecto, Secrt.
residuos orgánicos orgánicos producidas y Generador Salud
comercializadas , SMA
Todos los equipos Autoabastecer Biogás Reducción gradual en
para mover los el consumo de EPN
utilizados en el relleno Proponente
Equipos y maquinaria energía eléctrica en CAM
se mueven con los equipos de la del Proyecto
del relleno sanitario y SMA
energía eléctrica planta transformadora planta.
Verificable después
Generará en promedio de 3 años de
Proponente
unos 70 nuevos funcionamiento de la
planta del Proyecto EPN,
empleos directos
Existe alto nivel de transformadora SMA
desempleo Generará unos 30 Verificables con los
Verificable con los
empleos indirectos por contractos de Proponente
contratos de servicios
complementarios servicios anexos a Del Proyecto EPN,
la planta.
11.1.4 Proyectos especiales y de Apoyo
Manejo integral de escombros y residuos especiales

Objetivo del
Proyecto Asegurar el cumplimiento del Plan de Gestión de Residuos
especiales y del comparendo ambiental como herramientas
de control y disposición de los residuos especiales y
escombros
Justificación El manejo de escombros se centra en el cumplimiento del

comparendo ambiental y los residuos especiales se basa en
el plan integral de manejo de residuos del municipio.
Inversión Inicial la adecuación de escombreras esta sujeta al estudio de costos y
tarifas, a las multas por el comparendo ambiental y al pago de la
disposición de cantidades producidas en el municipio, a favor del
operador de Aseo.
Responsable Empresas Públicas de Neiva.

Inversión
Tiempo de Es una actividad diaria y se registra como un componente del
implementación servicio de aseo en el municipio. La implementación es
inmediata y constante.
Actores que Generador de residuos, EPN, Operador del servicio
intervienen
Aseguramiento Es un componente esencial del servicio de aseo y la vigilancia
de sostenibilidad por el cumplimiento del comparendo ambiental aseguran la
sostenibilidad de la actividad.
Valor Agregado Cumplimiento del comparendo ambiental, manejo ambiental
de los recursos naturales
Responsable
del Proceso EPN y operador del servicio
Estudios del Sector Rural de Neiva y zonas de influencia para viabilizar el

uso de fertilizantes orgánicos
Objetivo del Fomentar el uso de fertilizantes orgánicos en la actividad

Proyecto agrícola de la región
Justificación La transformación de residuos orgánicos se convierte en

factor fundamental para el desarrollo de la actividad agrícola
mientras que retribuye al generador un ingreso por concepto
de comercialización de los mismos.
Inversión Inicial $ 30.000.000/año – plan de capacitaciones técnicas al sector

agroindustrial local. – evaluación periódica de resultados
Responsable Municipio – Alcaldía Municipal

Inversión
Tiempo de De acuerdo a los proyectos presentados y el presupuesto

implementación disponible.
Actores que Promotores comunales, Voluntarios, Agricultores de la región,

intervienen EPN y Municipio
Aseguramiento El manejo ambiental de los recursos naturales exige mantener

de sostenibilidad este tipo de proyectos en aprovechamiento de los residuos y
disminución del espacio utilizado en el relleno sanitario
Valor Agregado Apoyar las empresas que van a estar produciendo abono
orgánico a partir de la utilización de residuos orgánicos
Responsable Municipio de Neiva
del Proceso
11.1.5 Proyectos de Disposición Final
Optimización de la Operación del Relleno Sanitario
Objetivo del Optimizar el diseño actual del relleno sanitario, de tal manera que se optimice el aprovechamiento
Proyecto del espacio a utilizar, basado en un juicioso estudio geotécnico, que soporte al plan de manejo
ambiental y por consiguiente de la licencia ambiental del relleno sanitario, integrado a las
políticas de desviación de desechos del relleno, lo que otorgarían una mayor vida útil al proyecto
relleno sanitario y el mínimo impacto ambiental, mediante la disminución gradual de
Justificación En concordancia con la filosofía de recuperación que identifica
residuos, destinados al enterramiento.
este plan de Gestión, la porción de residuos destinados al
relleno sanitario debe disminuirse y por tal motivo, los terrenos
que actualmente hacen parte del relleno sanitario deben ser
optimizados gradualmente en el tiempo.
Inversión Inicial 418.600.000/15 años, Incluido dentro de un componente del
recaudo de la operación del servicio de aseo.
Responsable El operador del relleno debe suministrar todos los insumos
Inversión necesarios para realizar las obras y para garantizar la operación
y el mantenimiento del relleno sanitario, de la maquinaria y
equipo, con el fin de evitar cualquier posible perturbación en su
funcionamiento, la seguridad industrial y la de los operarios en el
relleno.
Tiempo de Inmediata a la asignación de operación. Exigir anualmente un
implementación proyecto de disminución de uso del terreno.
Actores Transporte selectivo de Residuos sólidos orgánicos urbanos,
que transporte de residuos provenientes de otros municipios y
interviene operador del relleno sanitario. EPN, CAM, SMA
n
Aseguramiento Dar cumplimiento a los requerimientos de la Autoridad
de Ambiental CAM, y tramitar los permisos y licencias
sostenibilidad necesarias para su normal funcionamiento en disposición de
residuos sólidos no recuperables.
Valor Agregado Realizar un perfecto control de residuos sólidos, antes de
llevarlos a las celdas receptoras, garantizando el máximo
aprovechamiento de los residuos perceptibles de ingresar al
reúso en nuevos procesos productivos.
Responsable Operador del Relleno Sanitario Los Ángeles.
del Proceso

El operador del relleno debe realizar todas las actividades que sean necesarias para
cumplir adecuadamente con el objeto de uso del relleno, teniendo en cuenta que éste se
ejecuta por cuenta y riesgo del Operador.
El municipio por su parte debe ejercer la dirección, inspección, vigilancia y control, del
buen uso y la eficaz administración de los recursos asignados a través del recaudo
asignado a éste componente, así como las Inversiones que se deben efectuar en el
terreno asignado al relleno, y las recomendadas por la interventoría o autoridad ambiental.
Adecuación de nuevas celdas en el Relleno

Objetivo del Realización de estudios técnicos para la mejora de los diseños
Proyecto de ingeniería sanitaria para el posterior almacenamiento,
compactación y cubrimiento de los residuos sólidos ordinarios.
Justificación La disposición en celdas de relleno continuará siendo una

práctica usada mientras persista la generación de residuos sin
separación, así como la presencia de materiales no
recuperables; sean estos de carácter orgánico o inorgánico.
Inversión Inicial Deriva del estudio de construcción de las celdas proyectadas
que soporte la capacidad de disponer como relleno sanitario
regional.
Responsable Municipio y EPN
Inversión
Tiempo de Es una actividad constante, para el operador del relleno
implementación
Actores que Operador del Relleno, EPN, SMA y la CAM como ente
intervienen controlador
Aseguramiento La adecuación de nuevas celdas es una operación constante
de sostenibilidad del operador del relleno, Aun cuando se espera reducir
notablemente la cantidad de residuos, el operador del relleno
sanitario debe mantener activa y disponible las celdas para
los residuos enterrables.
Valor Agregado Proyectar la reducción progresiva de la cantidad de espacio
en el relleno sanitario.
Responsable Empresa Públicas de Neiva
del Proceso
La propuesta de manejo de las celdas del relleno sanitario, es que anualmente se

reduzca considerablemente el uso de éstas, debido a que la planta Biorreactor, se
encargará de procesar los residuos orgánicos, para evitar uso innecesario de
espacio en el relleno.
11.2 PLAN DE INVERSIONES Y PRESUPUESTO
El municipio de Neiva, para garantizar la ejecución del Plan de Gestión Integral de los
Residuos Sólidos PGRIS, lo incluyo directamente en el Plan Municipal de Desarrollo
2012 – 2015, que aprobado mediante el Acuerdo Municipal No. 008 de 2012, en su
Artículo No. 1 Programa Unidos por los Servicios Públicos Adecuados numeral 2.8.3.2
Sector de agua potable y saneamiento; la inversión plurianual define la inversión por
año, que se anexa.
Tabla No. 089 Presupuesto plan de Inversión
1. Línea cultura ciudadana por la separación en la fuente
No. Proyecto valor inicial en SMMLV Responsables
Sensibilización, Socialización Metas 20 SMMLV(2013); , (agosto a Alcaldía Municipal (Secretaria de
del PGIRS y Capacitación informal diciembre 2014) y 40 SMMLV enero Educación y secretaria de Medio
1
sobre separación en la fuente 2014 a diciembre 2026 Ambiente y Empresas Publicas de
Neiva E.S.P.
Capacitación formal en Educación 68 SMMLV(2013) Alcaldía de Neiva, Secretaría de
2 Básica Primaria y Secundaria Educación Municipal (Cátedra)
Sensibilización Área Industrial e 35 (SMMLV) (2013) y 71 SMMLV Alcaldía de Neiva, E.P.N E.S.P.,
Institucional de 2013 - 2026. Cámara de Comercio de Neiva,
Organizaciones privadas y
3
gubernamentales e usuarios
industriales de aseo en Neiva
2. Línea Recolección, Transporte y Acopio de Residuos Sólidos Orgánicos e Inorgánicos.

Rediseño de la Operación del 107 SMMLV 2013; Alcaldía de Neiva, Empresas Públicas de
Servicio de Aseo en Neiva Neiva E.S.P, el Nuevo operador de aseo
1 con apoyo a estas actividades
Inclusión de las organizaciones, de 100 SMMLV 2013 Alcaldía de Neiva y las Empresas
recicladores en la operación Públicas de Neiva E.S.P., el Operador
2 de Aseo y los diferentes gremios de
recicladores.
Recolección y Transporte 10.788,17 SMMLV(2013); Alcaldía de Neiva, Empresas públicas de

Selectivos, de Residuos Sólidos Neiva es el responsable de hacer revisar
urbanos el estudio actual de tarifas, una vez de
3 haya asignado la operación del servicio
de aseo, por componentes.
2.4 Centro de Acopio de residuos 1.630 SMMLV (2015); Alcaldía de Neiva, Empresas Publicas de
inorgánicos en Neiva --- manejo Neiva E.S.P., Gremio Reciclador,
4 por proyectos Empresas Privadas y del Sector Publico.
3. Línea Recuperación Reúso y Transformación de los Residuos

Aprovechamiento 553 SMMLV (2014). Alcaldía de Neiva Secretaria de Medio Ambiente, Secretaria de
de Residuos Desarrollo), Gremio Reciclador, Operador de Aseo, otras
1 Orgánicos en empresas interesadas en los proyectos
áreas rurales y
corregimientos
Centro de Acopio en 265S MMLV (2015). Alcaldía de Neiva, Empresas Públicas de Neiva E.S.P, Gremio Reciclador,
Neiva. Separación Operar del servicio
2 Final --- manejo por
proyecto
Aprovechamiento Se tiene Planeado convenios Alcaldía de Neiva, Empresas Públicas de Neiva E.S.P. y ONGS.
de residuos con empresas interesadas con
orgánicos --- manejo este tipo de proyecto.
3
por proyecto MDL
4. Proyectos especiales y de Apoyo

No. Proyecto valor inicial en Responsables
SMMLV
Manejo 70 SMMLV Empresas Públicas de Neiva E.S.P., Alcaldía de Neiva, Operador del servicio de Aseo.
integral de
1 escombros y
residuos
especiales
50SMMLV /año ONG Productor de abono y fertilizante orgánico; con el apoyo de la Alcaldía de Neiva
Capacitación (Secretaria de Medio ambiente y Secretaria de Desarrollo Social) y Empresas Públicas
y asistencia de Neiva E.S.P., otros.
técnica para
2
promocionar
el uso de
abono
orgánicos
5.DISPOSICIÓN FINAL
No. Proyecto valor inicial en Responsables
SMMLV
Optimización 711 SMMLV/15 Empresas Públicas de Neiva E.S.P, Alcaldía de Neiva y Operador de aseo
de la años,
1 Operación del
Relleno
Sanitario
Adecuación 1517 SMMLV Alcaldía de Neiva , Empresas Públicas de Neiva E.S.P y Ministerio de Ambiente
de nuevas
2
celdas en el
Relleno
Nota: los valores están dados en SMMLV conversión a precios del año 2013
a. Línea 1. El costo es 661 SMMLV (2013), este valor fue calculado para el
cuatrienio 2012-2015 que estarán destinados a cubrir el programa de
“Cultura Ciudadana hacia la separación en la fuente”. Estarían a cargo del
municipio, Empresas Publicas de Neiva, con el apoyo de estudiantes, como
inversión para el asegurar el cumplimiento del PGIRS.
b. Línea 2. El costo de la inversión para ejecutar los proyectos propuestos es

de 34863 SMMLV (2013). En el cual se pondrá en marcha el proyecto
piloto de segregación en la fuente de residuos recuperables inorgánicos en
la comuna más representativa en los aspectos educativos, organizacionales
y socioeconómicos de la ciudad. El Centro de Acopio está propuesto para
que el municipio o entidades financieras apoyen con aporte o
cofinanciación del 30% de la inversión, y la diferencia será asumido
por el gremio de recicladores organizados, inversión que será
sostenida con la operación de la recolección y transporte selectivo.
c. Línea 3. Los costos del proyecto de recuperación, reúso y transformación

de los residuos, están calculados en 1614 SMMLV (2013); sin incluir
en este presupuesto el convenio con las ONGs para Modernizar la gestión
de residuos sólidos orgánicos hacia el campo del aprovechamiento de forma
que se favorezcan tanto los aspectos ambientales como económicos y
agropecuarios en la región, principalmente en el proceso del
aprovechamiento del gas.
d. Línea 4.Proyectos especiales y de Apoyo, tienen un costo de inversión de

495 SMMLV (2013); para el desarrollo de los dos proyectos que son Manejo
integral de escombros y residuos especiales y Capacitación y asistencia
técnica para promocionar el uso de abono orgánicos
e. Proyectos de disposición final, tienen un costo de 15.757 SMMLV (2013);

los cuales están a cargo del operador del relleno sanitario; costos que serán
sufragados con parte del recaudo hecho por el servicio de aseo, según sus
componentes.
Nota: estos valores fueron calculado para el cuatrienio 2012-2015 y basados en el actual salario
minio, anexo cronograma de actividades económicas.
12. FORMULACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIAS
De acuerdo al requerimiento de la resolución 1045 de 2003, en relación al plan de

contingencia, de la reformulación del PGIRS 2010, se hace una revisión de la
información en concordancia con: “Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos,
PGIRS deberá contar con un plan de contingencias, en el cual se definan las
actividades, acciones y procedimientos a desarrollar en caso de presentarse
desastres de origen natural y/o antrópico con el fin de suministrar de manera
alternativa el servicio y restablecer en el menor tiempo posible el funcionamiento
normal del mismo”,
se evidenció de acuerdo a revisión realizada a los informes de interventoría, que

en ocasiones por el desarrollo de actividades típicas de la empresa
operadora Ciudad Limpia del Huila S.A. E.S.P., ha sido necesario activar el Plan
de contingencias diseñado y presentado por el operador, para atender las posibles
contingencias que se puedan presentar, en alguno de los componentes propios de
la prestación del servicio del sistema de Aseo, para la ciudad de Neiva. Lo que
permite concluir que se atenúa de manera oportuna y eficaz dicho Plan de
Contingencia, el cual seguirá aplicándose hasta la vigencia del presente contrato
suscrito entre EPN y el operador y que deberá actualizarse vencido el plazo
contractual.
Se presenta a continuación la descripción general de actividades a desarrollarse

dentro de lo propuesto en el PGIRS 2012, para lo cual deben establecerse
contingencias ante la posibilidad que suceda alguna situación, problema o hecho
de forma imprevista, que altere el normal desarrollo de acciones tendientes a llevar
a cabo, la realización de los propósitos del PGIRS.
Estimando la vulnerabilidad en cada escenario propuesto en el PGIRS, se analiza

cada componente y se encuentran riesgos Sociales, económicos, logísticos y de
infraestructura, adicional a esto se hace:
Identificación y evaluación de amenazas.

Identificación de componentes de los escenarios.
Estimación del potencial de daños.
Categorización de la severidad de los daños potenciales estimados.
El plan debe incluir procedimientos generales, actividades y responsables de su

ejecución, los cuales serán diseñados e implementados por los encargados de la
ejecución del presente PGIRS.
12.1 PLAN DE EMERGENCIA

12.1.1 Por Lixiviados
Las acciones de contingencia para la atención de eventos de riesgos por

lixiviados, comprenden:
Revisión periódica del estado de las instalaciones destinadas al manejo de

lixiviados: tuberías de captación y conducción, piscinas de acumulación, canales,
acequias y zanjas; estabilidad de taludes; existencia de stock de motobombas,
repuestos y accesorios del sistemas de bombeo.,
En el caso de un colapso de las capas superiores de relleno y arrastre de

lixiviados a través de los taludes, tener en cuenta la construcción de pretiles de
contención en el pie de los taludes y sistema de conducción hasta las piscinas de
acumulación.
En caso de detectar contaminación en el punto de descarga de aguas lluvias, se

debe captar el caudal y conducir a la piscina de acumulación de lixiviados.
Se aumentar la frecuencia de monitoreo y se dará aviso a las autoridades

correspondientes.
Planificar el seguimiento periódico de los sistemas de monitoreo y control

Monitoreo de gases y lixiviados.
Cubrimiento de los residuos dispuestos para reducir la generación de lixiviados,

control de agua de escorrentía mediante la construcción de un drenaje perimetral,
construcción de drenaje de gases, control de los impactos en las aguas
subterráneas mediante la instalación de sistemas de manejo y/o tratamiento de
lixiviados, sistemas de seguimiento y monitoreo e implantación de medidas de
seguridad para impedir la entrada del público, entre otros.
12.1.2 Por Deslizamientos
Es el sitio donde diariamente los residuos son recibidos, dispuestos, compactados,

cubiertos y donde se realiza el control ambiental (principalmente gases, olores y
lixiviados), así mismo, se realiza control y monitoreo a la estabilidad con el fin de
prevenir riesgos de deslizamiento. (Guía ambiental rellenos sanitarios)
El material de cobertura debe ser retirado cuando se vaya a construir sobre la

terraza una nueva celda, con el fin de darle estabilidad a los residuos, facilitar la
percolación de los lixiviados producidos por la descomposición química y permitir
la salida de los gases.
El material de cobertura, además de evitar la infiltración del agua de escorrentía e

impedir la salida de lixiviados y gases de forma descontrolada (9. guía ambiental).
Inutilizar terrenos altamente contaminados por los lixiviados.
Impermeabilización del Área de Disposición: Con el objeto de evitar la fuga de

lixiviados al subsuelo y por ende la contaminación de las aguas subsuperficiales y
subterráneas, se deben adelantar las siguientes actividades tendientes a lograr la
impermeabilización del fondo y las paredes del relleno. Una vez conformado el
terreno, sobre la superficie del fondo del relleno, se colocará capa de material
impermeable que puede ser suelo arcilloso o un material sintético impermeable,
conservando una pendiente mínima del 3% en el sentido longitudinal y las cotas
establecidas en los planos de diseño.
Manejo del tiempo en la capacidad de respuesta del evento: identificación de

puntos críticos, identificación del riesgo para reducir la frecuencia, la intensidad, la
magnitud o las posibilidades de que ocurra la situación.
Proponer una red de comunicación para la atención y prevención de

desastres con entidades municipales y regionales.
Mantenimiento de las tuberías de evacuación de gases para evitar la
acumulación.
Control y verificación periódica del tanque de lixiviados.
Aumento en la frecuencia de recirculación de los lixiviados.
(consultoría civil y ambiental, construdinco)
Elementos a tener en cuenta en la prevención de accidente por lixiviados:
Identificación del riesgo por lixiviado: escenarios.

La respuesta ante el evento: las limitaciones.
Suministros y servicios durante la inspección, verificación y control de los
equipos y servicios.
Recursos financieros: organigrama de respuesta, personal disponible,
Procedimientos de seguridad: acordonamiento del lugar, reporte del
incidente, recopilación de la información.
Operaciones, procedimientos: identificación de prioridades establecimiento
puestos de comando, reportes e informes.
12.2 ESCENARIOS Y PROGRAMAS DEL PLAN DE

CONTINGENCIA
Tabla No. 090 Programas Cultura Ciudadana
ESCENARIO 1. CULTURA CIUDADANA POR LA SEPARACIÓN EN LA FUENTE
ACTIVIDADES RIESGO SOCIAL Y ECONOMICO PLAN DE CONTINGENCIA

Manifestaciones Formulación del proyecto se debe
contemplar, dentro del equipo de
trabajo un profesional del área de
trabajo Social
Terrorismo Coordinar con las entidades
Amenazas municipales (Clopad), socialización
de manejo de eventos masivos en
caso de emergencia, el ejecutor del
Sabotaje proyecto conocerá y contemplará
medidas de atención en caso de
emergencia.
Reuniones de carácter
ejecutivo, mesas de
* Proceso de trabajo.
Transformación Capacitaciones a la
* Generación de Identificación de los Comunidad.
empresas componentes
* Uso y Comparendo
comercialización de Ambiental aplicado a
fertilizantes los infractores.
orgánicos
Daños físicos a la Coordinación con organismos de
población en general. logística para atención en primeros
auxilios.
Procesos no Formulación de procesos efectivos de
Estimación de concertados, falta de concertación, conciliación.
Potencial de daños compromiso en la
comunidad.
Daños a las
instalaciones.
Alta En la formulación del proyecto se
determinará por actividades y grupo a
Categorización de la Media intervenir, la categoría de la severidad
Severidad y de acuerdo a esta se diseñará la
Baja contingencia.
Tabla No. 091 Programas Prestación del Servicio de Aseo
ESCENARIO 2. RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y ACOPIO

No haya coordinación La ejecución de los proyectos debe ser
entre la recolección garantizada y contemplar el 100% de la
selectiva y la entrega por comunidad a sensibilizar, el operador
el generador. activará su plan de contingencia en el
evento que surja un imprevisto para la
recolección selectiva.
Identificación de los Que el operador al 100%
componentes no cubra la ruta, fallas
en equipos, no socialice
nuevos procedimientos
con la comunidad.
No Haya disponibilidad Gestionar convenios con otras entidades,
de recursos para la empresa privada, recursos propios
construcción del Acopio.
En la formulación del proyecto se
diseñará y determinarán días para la ruta
selectiva, pero deberá contemplarse un
Selección y Ruta plan "B" en caso que por fuerza mayor no
Selectiva se pueda realizar el recorrido que
corresponda, podría ser que la
cooperativa intervenga, realizando la
* Recolección Selectiva recolección.
Transporte oportuno y Todo el personal asignado por el operador
adecuado Identificación de los Modificación en a la actividad de recolección y transporte
*Centro de Acopio Componentes procedimientos y deberá estar capacitado, en caso de
personal Capacitado requerirse cubrir un puesto de trabajo,
para ruta selectiva.
El diseñador deberá contemplar
alternativas que suplan la contingencia en
caso que por motivos de ubicación,
Construcción del Centro
presupuesto, no concertación con la
de Acopio
comunidad, etc., el proyecto no se pueda
realizar donde inicialmente se tenía
previsto.
Se rompa la cadena de
gestión de los residuos
No se recolecte y
transporte
adecuadamente
Rechazo de la
comunidad por cercanía
a sus viviendas, falta de
presupuesto
ALTA En la formulación del proyecto se
Categorización de la MEDIA determinará por actividades y grupo a
Severidad intervenir, la categoría de la severidad y de
BAJA acuerdo a esta se diseñará la contingencia
Tabla No. 092 Programas Recuperación, Reúso y Transformación de Residuos
ESCENARIO 3. RECUPERACIÓN, REUSO Y TRANSFORMACIÓN
Formulación de proyecto de
selección en la fuente, para los
Carencia de materia prima municipio que llevan sus
residuos al relleno Los Ángeles
Amenazas Poco apoyo de las entidades a los Incentivos para los nuevos
emprendedores del proyecto empresarios Divulgación de los
beneficios ambientales y
económicos del producto
Baja demanda en producción y Distribución de muestra del
comercialización de productos producto para darlo a conocer
agrícolas
Instalación de Planta Una o más alternativas que
* Proceso de Transformadora mitiguen el impacto de la no
Transformación Identificación de los construcción.
* Generación de componentes
Empresas comercializadoras
empresas
* Uso y Uso de fertilizantes orgánicos
comercialización de Cancelación de la construcción
fertilizantes
Perdida de la inversión en creación
orgánicos Estimación de de empresas
Potencial de daños Mínimo mercado para la
comercialización de los fertilizantes
agrícolas
ALTA
En la formulación del
proyecto se determinará por
MEDIA
Categorización de la actividades y grupo a intervenir,
Severidad la categoría de la severidad y
de acuerdo a esta se diseñará
BAJA la contingencia
13. IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y CONTROL DE

LOS PLANES
13.1 IMPLEMENTACION
Una vez aprobado el plan, la implementación de los cinco programas, debe

hacerse en forma estructurada, con el propósito de guardar un orden cronológico
de aplicación.
Dado que los tiempos de desarrollo son diferentes, se debe tener especial cuidado
con los planes que implican mayor tiempo y de cuya aplicación de actividades
dependen otras fases del plan.
13.2 SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LOS PLANES
Es responsabilidad de la autoridad ambiental el ejercicio de control y seguimiento

a los proyectos y metas propuestos, por lo que es esta entidad, debidamente
acompañada de EPN, quien debe liderar la constitución del comité de seguimiento
y control con el fin de seguir de cerca su desarrollo y cumplimiento
Este comité deberá contar con la participación del Municipio: Planeación

Municipal; Secretaría de Educación; Secretaría de Salud.; Secretaría de
Hacienda, y La secretaria de Medio Ambiente. Empresas Públicas de Neiva:
Oficina Asesora de Planeación- Unidad de Programas Especiales y Gestión Social
y el interventor del Contrato de Concesión; Un delegado de la Corporación
Autónoma Regional del Alto Magdalena.; Un delegado del Sector Universitario.;
Un delegado de los Gremios Económicos y un delegado de los comités veedores
por comunas.
Para llevar un control apropiado de los proyectos, se deben tomar las siguientes
precauciones:
Para la asignación de los distintos componentes del plan, el contratante

debe exigir a las empresas proponentes que inicien un programa de
aseguramiento de la calidad de sus procesos, donde se incorporen
además las buenas prácticas de manejo ambiental. Este programa de
aseguramiento de la calidad debe tener un plazo máximo
de implementación de dos (2) años, después de iniciar los contratos de
operación por servicios específicos.
14. INTEGRACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL
Una vez aprobado el plan de gestión integral, se integran todos sus proyectos al
plan de desarrollo y gestión del municipio asignando responsabilidad específica a
cada programa, gestor u operador y garantizando la asignación de recursos desde
los presupuestos respectivos.
Se han contemplado para la integración del plan también algunos proyectos que
existan en el banco de proyectos de la Alcaldía, que ya tengan viabilidad y
registro.
Por ejemplo el proyecto piloto que se pondrá en marcha en la ciudad de Neiva

que consiste en separación en la fuente en la comuna más representativa de la
ciudad. También existen programas de Saneamiento básic0220o y de educación
que bien pueden ser integrados a los programas de sensibilización y capacitación
a la ciudadanía.
a. Proyecto piloto de separación en la fuente en la comuna más representativa

de la ciudad de nieva.
b. Saneamiento básico
c. Creación de empresas
15. METAS E INDICADORES DEL PLAN

Tabla No. 093 Metas e Indicadores del Plan
Tabla No. 094 Indicadores e Instrumentos de evaluación

CONSIDERACIONES SOBRE LOS ASPECTOS AMBIENTALES

RELACIONADOS CON LAS METAS
Tal como se ha señalado a través de la formulación de las propuestas, el

presente plan tiene como propósito fundamental el de transformar el esquema
tradicional de manejo de los residuos sólidos urbanos , a partir del fortalecimiento
de buenas prácticas comunitarias y culturales que influyen en la generación y
presentación de los residuos como factor determinante de la cantidad de residuos
a procesar; y por otra parte se hace especial énfasis en el manejo apropiado de
los residuos recolectados a fin de establecer la cultura del aprovechamiento y
transformación de los mismos.
Los aspectos ambientales a mitigar con la implementación de este nuevo modelo

de gestión, se relacionan especialmente con los siguientes factores:
Línea 1 Cultura Ciudadana por la Separación en la Fuente
Contribución al consumo responsable.
Disminución en la producción de residuos sólidos domiciliarios.
Minimización de los riesgos de presencia de vectores de interés médico –

Sanitario.
Línea 2 Recolección, Transporte y Acopio de Residuos Sólidos Orgánicos e

Inorgánicos
Contribuye al control sobre los riesgos de salud pública por manejo

inapropiado de residuos.
Reduce la presencia de olores generados procesos de fermentación de

basuras en los lugares de acopios temporales.
Asegura la condición de aprovechable en los residuos potencialmente

recuperables.
Línea 3 Recuperación Reúso y Transformación de los Residuos
Contribuye a las políticas de producción más limpias.
Reduce la explotación de recursos naturales por el aprovechamiento de

residuos.
Reduce considerablemente el tamaño del relleno sanitario, la producción de

lixiviados y gases y necesidad de hacer movimiento de material de
cobertura.
Reduce los riesgos por presencia de vectores, olores, gases y lixiviados.
Minimiza la necesidad de utilizar nuevos territorios con destino a relleno

sanitario.
Línea 4 Proyectos especiales y de apoyo
Permite el reemplazo de fertilizantes y abonos químicos por abonos

orgánicos, producto de la transformación.
Línea 5 Disposición Final
Asegura el destino de los residuos no recuperables y no transformables a

un sitio apropiado manejado técnicamente.
Reduce la posibilidad de contaminación de agua, suelo y aires que llevan a

la destrucción de flora y fauna y pone en riesgo la salud humana.
Cronograma de Ejecución
Tabla No. 092 Cronograma de ejecución de programas

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La Propuesta integral realizada a partir del proceso de formulación de este plan

de gestión y consignado en el presente documento se encuentra orientado a
realizar la gestión de los residuos en la ciudad de Neiva, en la que se priorice la
recuperación y transformación de los residuos, frente a la disposición final a través
de relleno sanitario.
El plan contempla, como estrategia fundamental para su implementación, la

concurrencia, inclusión, participación y compromiso de toda la sociedad Neivana;
representada en sus diversos actores: la administración municipal, la
institucionalidad en su conjunto; el sector educativo, el sector de la salud, las
organizaciones de base, los gremios , los gestores y promotores de proyectos de
desarrollo social, el sector productivo, comercio e industria, pequeños, medianos y
grandes empresarios; prestadores y operadores del servicio, los recicladores
formales e informales, los usuarios de los servicios, los habitantes y pobladores
de los diversos estratos, conjuntos residenciales, moradores de edificios o
viviendas , incluidos los habitantes de los sectores marginados que hoy no
cuentan con servicio de aseo.
Dado que el plan propone acciones, que el actual servicio, no ha implementado

de manera formal en su esquema de servicio, como son: promover en la
comunidad la minimización de la generación de residuos, la separación en la
fuente, la presentación de los residuos para la recolección selectiva, el
aprovechamiento de los residuos potencialmente reciclables, la transformación y
tratamiento de los residuos orgánicos para su aprovechamiento.
El plan considera que dichas acciones de buenos hábitos para una cultura de
convivencia ciudadana, se deben desarrollar a través de campañas informativas
sobre hábitos de consumo; programas de sensibilización y concienciación de la
necesidad y beneficios de una buena gestión de los residuos en el municipio,
programas de promoción de estrategias de aprovechamiento de residuos;
acciones de promoción y concertación con el sector empresarial y productivo,
hacia la innovación, cambios tecnológicos, implementación de nuevos procesos
productivos; incorporando los residuos como materia prima, en esos nuevos
procesos.
Ahora bien, ante las restricciones presupuestales para el desarrollo de las

actividades de difusión por parte de EPN E.S.P., será necesario que la gestión
específica de la empresa se centre en el aseguramiento de la socialización
institucional y la propuesta de estrategias que faciliten el compromiso
económico, por parte de todas las organizaciones locales, pero
especialmente, de quienes entren a cumplir funciones de operadores en el
nuevo plan de gestión, quienes deberán incluir en su propuesta técnica las
actividades de formación y difusión; igualmente se espera que a través de la dicha
gestión se desarrollen los acuerdos intersectoriales e interinstitucionales que
según la Política Nacional de Educación Ambiental52, deben estar presentes en
todo proceso de Educación Ambiental.
El documento que se presenta, contiene los lineamientos generales para

incorporar en el actual sistema de aseo de la ciudad, los componentes operativos
que conduzcan a una gestión integral de los residuos sólidos, conforme a los
preceptos legales y normativos vigentes en el país, en el marco de las políticas de
manejo de la gestión y manejo integral de los residuos sólidos ordinarios y no
peligrosos, bajo los principios rectores de corresponsabilidad, minimización,
inclusión y formalización de la participación población recicladora de oficio, con el
propósito de proteger el ambiente , los seres vivos y los bienes.
En tal razón, la implementación del plan debe considerar ser insertado y

soportado en la actual estructura político administrativa del municipio, conforme a
las necesidades y requerimientos de la institucionalidad, así como, a las
condiciones y características económicas, sociales y culturales de la población
Neivana, en el marco de la necesaria sustentabilidad de la prestación del servicio
de aseo y demás servicios públicos de la ciudad.
Igualmente se establece la necesidad de estructurar un nuevo esquema de

prestación del servicio de aseo en mediano plazo, donde la recolección de los
residuos debe ser selectiva, (preferiblemente por distintos operadores) se podrán
mantener las mismas rutas y microrutas; debiendo en todos los casos aumentar la
cobertura del servicio a aquellos sectores dónde hoy no se presta. Los vehículos
recolectores deberán ser apropiados para esta actividad y, los residuos
recolectados tendrán diferente destino: los residuos potencialmente reciclables,
irán al centro de acopio o reciclaje de la ciudad y los materiales orgánicos irán a
una planta de transformación y aprovechamiento.
Se considera que los residuos reciclables sean operados directamente por la

cooperativa de recicladores de oficio, que existente en la ciudad; y los residuos
orgánicos, sean manejados por proceso industrial, originando productos de alta
calidad con destino a las actividades agrícolas y pecuarias de la región.
52
Política Nacional de Educación Ambiental, Ministerio de Educación Nacional. Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo.
También se considera la industrialización de algunos residuos especiales, por

ejemplo las ―llantas‖ consideradas de gran interés por el sector energético en
algunos procesos industriales. En este campo la industria ha desarrollado y ofrece
una amplia variedad de tecnologías y procesos industriales, todos hoy factibles de
ser implementados en nuestro medio, en concordancia con las condiciones,
geográficas, climáticas, económicas, ambientales y sociales.
Es importante considerar las variaciones del mercado de los fertilizantes orgánicos

en el departamento del Huila, en el país y a nivel mundial, frente a los fertilizantes
químicos, ya que sobre estos se basa el ejercicio financiero en cuanto a los
ingresos, que viabilizaría el proyecto de transformación de los residuos orgánicos.
Los residuos calificados como basuras, se destinaran al relleno sanitario. Los

demás residuos, peligrosos y especiales, (escombros) no fueron objeto de
intervención por el actual plan, dado que están siendo manejados eficientemente,
por parte de los actuales operadores.
Se ha dado especial importancia a reconocer las iniciativas previas de gestión de

recuperación y transformación de residuos, lo cual se consolida con los proyectos
de Aprovechamiento de residuos orgánicos rurales, propuesto por la Fundación
Madreselva y Recolección de Material reciclable en las zonas comerciales de
Neiva propuesta por la Cooperativa Multiactiva de Recicladores Nuevo Horizonte.
Respecto al actual sitio de disposición final de los residuos, el Relleno Sanitario

Los Ángeles, se considera que como resultado de las acciones que implemente el
nuevo esquema del servicio de aseo, éste verá reducir considerablemente la
cantidad de residuos que requieran ser dispuestos en él; lo cual sin duda alguna,
deberá reflejarse en un buen manejo del mismo. Esto constituye una
oportunidad para hacer un aprovechamiento de estos terrenos, destinándolos a un
parque temático de tecnologías limpias, lo cual contribuirá a lograr el
reconocimiento de Neiva, como ciudad líder a nivel nacional en la gestión de
residuos sólidos.
El actual operador deberá asumir una actitud proactiva hacia la gestión eficiente,
minimizando las afectaciones ambientales y los potenciales impactos, mejorar y
habilitar zanjas y acequias para escorrentía de aguas superficiales y brindar
mayor seguridad a la operación en su conjunto. Sin duda se verá aumentada su
vida útil, por sobre la vigencia de su proyección. El plan adicionalmente considera
que debe recuperarse y adecuarse el área para habilitar en ella un parque
ambiental.
En consideración a lo señalado, se considera que la actualización propuesta, se

constituye en la herramienta estratégica y en el elemento orientador para la toma
de decisiones. Como tal, será el rector durante los próximos 15 años para el
manejo integral de residuos sólidos en la ciudad. A través de una propuesta
de manejo integral basada en tres (3) grupos de proyectos básicos de gestión,
un (1) grupo de proyectos especiales y de apoyo y un (1) grupo de

proyectos de disposición final, que básicamente son la continuidad de los
proyectos propuestos inicialmente en el PGIRS 2004.
Así: 1. Cultura ciudadana por la separación en la fuente,2. Recolección,

transporte y acopio, 3. Recuperación reúso y transformación de los residuos, 4.
Proyectos especiales y de apoyo, 5. Disposición Final.
Los proyectos en su conjunto apuntan a cambiar la cultura de la ciudad sobre los

residuos. Es propósito del plan que los residuos sean incluidos como un nuevo
actor de desarrollo económico para el municipio, la región y el país. En este
marco, en la cadena productiva conformada por el reciclaje, el aprovechamiento
de orgánicos para la generación de compostaje y abonos; el aprovechamiento del
biogás y la generación de energía, entre otros; los actores son los productores de
residuos; los recicladores de oficio; los acopiadores minoristas de material;
mayoristas especializados y el consumidor final, que para el caso del
aprovechamiento, transformación y generador de nuevos productos, son el
artesano, el pequeño productor, el pequeño y mediano empresario y el industrial.
De esta forma la cadena del reciclaje, se constituye en estrategias de

competitividad de sectores económicos específicos, que permiten mediante la
promoción y el desarrollo de la asociatividad empresarial y la integración de
procesos técnicos especializados del sector, facilitar las condiciones de articularse
de manera más eficiente, a escenarios comerciales más amigables, a partir de
esquemas de negocios estructurados y sostenibles en el tiempo.
En lo relacionado con los proyectos de recuperación de residuos, si bien es cierto,

la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico, - CRA –
establece que la recuperación debe asimilarse para efecto de costos y pagos a
disposición final como estrategia de incentivación a la empresa recicladora, esta
consultoría recomienda la contratación de un estudio de tarifas que permita
proyectar un plan de reconocimiento al operador a quien se realice la concesión
de recuperación de residuos orgánicos e inorgánicos, el cual, debe desmontarse
gradualmente de acuerdo con la amortización de la inversión; hasta llegar a la
retribución al municipio, de una porción de los ingresos derivados de la
comercialización del material recuperado y/ transformado.
De esta forma se trasladarían los beneficios de la recuperación a los usuarios,

cerrando así el círculo de la participación y compromiso de los mismos en la
separación y generación responsable de residuos.
Al revisar la problemática de dichos corregimientos se realizaron reuniones en

busca de una viabilidad para que Empresas Publicas de Neiva en coordinación
conjunta con la Secretaria de Medio ambiente apoyen de forma integrada la
apremiante situación]; resultado de estos acercamientos se determinó que:
EPN apoyará con proyecciones técnicas en la formulación de presupuestos,

en la viabilidad de los predios, al igual que brindara asesoramiento técnico
en adecuación oportuna de celdas en los sitios de disposición final.
Por otro lado La secretario de Medio Ambiente, en representación del
Municipio de Neiva con cada uno de los centros poblados en cuestión
gestionaran los recursos necesarios para las pertinentes inversiones.
A fin de optimizar este servicio en los alejados del área urbana, se recomienda
copiar el modelo de recolección selectiva para separar el material orgánico del
inorgánico; poder enviar el material reciclable a un microcentro de acopio, y el
orgánico destinarlo a un programa de lombricultura o compostaje artesanal.
ANEXOS 1
2.8.3.2 SECTOR, AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

Objetivo. Brindar un acceso eficiente a los servicios público básicos en pro de las
mejora de las condiciones de vida de la población durante el cuaternario.
PROGRAMA ―UNIDOS POR SERVICIOS PUBLICOS ADECUADOS‖
Garantizar a la población Neivana el acceso de todos los servicios públicos con
calidad y oportunidad en beneficio de un mejor bienestar.
Objetivo.
Garantizar la presentación de los servicios públicos básicos de forma eficiente

y con calidad a la totalidad de la población durante el cuaternario.
Modernizar siete (7) entidades: Secretaría de: Hacienda, Educación;
Departamento Administrativo de Planeación, E.S.E. Carmen Emilia Ospina y
EPN ESP durante el cuaternario.
ESTRATEGIAS:
Articular alianzas con los gobiernos Nacional, Departamental, Municipal Y a

EPN, para concurrir con los recursos económicos y así garantizar la prestación
de los servicios públicos domiciliarios en forma permanente, eficiente y con
calidad.
La asignación de los recursos (Humanos, técnicos y de logística) necesarios
para la prestación de los servicios, durante el cuaternario.
Orientar el presupuesto de inversión para mejorar la calidad en la prestación
de servicios a la comunidad de Neiva.
Se aunaran esfuerzos económicos entre la administración municipal con
recursos propios y la población de los estratos uno y dos, para facilitar la
accesibilidad de los servicios públicos domiciliarios.
Se articularan alianzas con los gobiernos Nacional, Departamental, Municipal Y
a EPN, para contribuir con recursos económicos y así garantizar la prestación
de los servicios públicos domiciliarios en forma permanente, eficiente y con
calidad.
METAS DE RESULTADOS E INDICADORES:
1. Aumentar el servicio de agua potable en 7.161 nuevos suscriptores (28.644
personas) durante el cuaternario. Indicador, No de suscriptores (personas
nuevas) on servicio de agua potable.
2. Lograr el laboratorio de aguas acorde con la norma técnica NTC 17025 en el
cuaternario, indicador, No de acreditación del laboratorio de aguas acorde con
la norma técnica NTC 17025 en el cuaternario.
3. Reducir en 5% el índice de agua no contabilizada (IANC) en el cuaternario.

Indicador, % de índice de agua no contabilizada.
4. Fortalecer en el 100% el plan de gestión integral de residuos sólidos (PGIRS)
en el cuaternario. Indicador, % de PGIRS fortalecido.
5. Fortalecer en el 30% la implementación de PGIRS en el cuaternario.
Indicador, %de implementación de PGIRS.
6. Aumentar el área de 150 hectáreas del relleno sanitario los ángeles, durante el
cuaternario. Indicador, No de hectáreas aumentadas en el relleno sanitario los
ángeles.
7. Recuperar ambientalmente 10 hectáreas del relleno sanitario los ángeles con
acciones de reforestación durante el cuaternario. Indicador, % de cobertura
del servicio de barrido, recolección transporte y disposición final de residuos
sólidos.
8. Continuar con el 100% del manejo técnico de la disposición final de los
residuos sólidos en el relleno sanitario los ángeles durante el cuaternario.
Indicador, % de manejo técnico de los lixiviados en el relleno sanitario los
ángeles.
9. Continuar con la cobertura del 100% del servicio de barrido, recolección,
transporte y disposición final de los residuos sólidos articulado al PGIRS en el
cuaternario. Indicado, % de cobertura del servicio de barrido, recolección,
transporte y disposición final de residuos sólidos.
10. Garantizar la continuidad en el manejo técnico del 100% de lixiviados en el
relleno sanitario los ángeles durante el cuaternario. Indicador, % de manejo
técnico de los lixiviados en el relleno sanitario los ángeles.
11. Sostener la accesibilidad de los servicios públicos domiciliarios al 100% de la
población de estratos uno y dos mediante el otorgamiento de subsidios durante
el cuaternario. Indicador, % de la población uno y dos con servicios públicos
domiciliarios.
12. Fortalecer las finanzas públicas de las EPN mediante la elaboración de dos (2)
proyectos que permitan desarrollar el objeto misional en el cuaternario.
Indicador, No de proyectos.
MATRIZ GENERAL PLAN DESARROLLO NEIVA
Dimensión: Ambiente Natural
Objetivos estratégicos de mediano y corto plazo: Garantizar la sostenibilidad

del recurso hídrico, a través de la asignación de recursos económicos y uso
eficiente, articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservación de los
ecosistemas que regulan la oferta hídrica, considerando el agua como factor de
desarrollo económico y de bienestar social.
Objetivo del Sector: Adelantar políticas ambientales que permitan mejorar la

calidad de vida de los Neivanos
Programas: Unidos por la conservación del medio ambiente.
Objetivo del Programa: De acuerdo a las competencias que fija la Ley 99, se
articulará con la CAM, la Policía Nacional, la comunidad y la empresa privada,
acciones que permitan mejorar los niveles de vida de cada uno de los ciudadanos
del municipio.
Descripción de la Meta de Producto: Reducir en 10% la producción de residuos

sólidos en el cuatrienio mediante la implementación de los Planes de Gestión
Integral de Residuos Sólidos - PGIRS-
Nombre del Indicador de la Meta de Producto: Porcentaje de producción de

residuos sólidos reducidos
Línea Base Indicador de Producto: 300 toneladas día
Población Objetivo: 335.578 habitantes del municipio de Neiva. Proyección DANE

2012.
Valor Esperado del Indicador de Producto Cuatrienio: 10% de reducción en la
producción de residuos sólidos en el municipio.
Articulado: PDN-PDD-PG-PDM
2013
ETESA OTRAS
SGP SGRP RP TOTAL
FOSYGA FUENTES
1,2 1,2
2014
ETESA
SGP SGRP RP OTROS TOTAL
FOSYGA
1,3 1,3
2015
ETESA
SGP SGRP RP OTRAS TOTAL
FOSYGA
1.4 1.4
Total
Cuatrienio
3.9

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REFORMULACION PGIRS 2013 NEIVA-HUILA

REFORMULACIÓN PLAN DE GESTION INTEGRAL

PEDRO HERNAN SUAREZTRUJILLO

AURELIO NAVARRO CUELLAR

NEIVA, MAYO 2013

PEDRO HERNAN SUAREZ TRUJILLO

Dr.AURELIO NAVARRO CUELLAR

Coordinación área Ingeniería

Ing. ODERAY GUTIERREZ MOTTA

Dr. GERMAN DARIO RODRIGUEZ PARRA

13.2 Seguimiento y Control de los Planes 246

14. INTEGRACIÓNDELPLANDEGESTIÓNINTEGRAL 247

15. METASEINDICADORESDELPLAN 248

41. Responsabilidades Institucionales 120

42. Relación Empleados Operador de Aseo 123

44. Personal formalmente vinculado a la Cooperativa de Reciclaje 125

89. Presupuesto plan de inversión 237

91. Programas Prestación del Servicio de Aseo 244

Grafica No. 001 Plano Localización Municipio de Neiva–Huila 20

Grafica No. 030 Presencia de recicladores en la zona 115

Esquema No. 001 Flujo de Residuos producidos en la ciudad de Neiva 97

La actualización del PGIRS de la ciudad de Neiva, tiene como propósito

Como referentes teóricos, se consultaron los conceptos que expresa el

Indudablemente el manejo de los residuos en los últimos años ha progresado

También se ha progresado en la última parte de la cadena de gestión como son la

La prevención, aspecto fundamental del PGIRS, se inicia en el sitio de generación,

promoción de acciones destinadas a la creación de buenos hábitos en la

El reciclaje, reconocido como un componente importante en el manejo de los

Es aquí donde la comunidad juega un papel fundamental. Siendo la separación

Por otra parte, los servicios de recolección y transporte deberán reestructurarse,

En el corto plazo, la recolección se realizará en vehículos apropiados para esta

El tratamiento de los residuos, previo a la disposición final, debe ser considerado

procesos industriales, todos hoy factibles de ser implementados en nuestro

Partiendo de estos elementos fundamentales, el PGIRS, se constituye en la

1. Cultura ciudadana por la separación en la fuente,

2. Recolección, transporte y acopio,

3. Recuperación reuso y transformación de los residuos,

4. Proyectos especiales y de apoyo,

1. MARCO LEGAL DE REFERENCIA

A continuación y de acuerdo al marco legal vigente en materia de gestión integral

TABLA NO. 1 MARCO LEGAL SERVICIO DE ASEO

Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos

Reglamenta la ley 142 de 1994. En cuanto al servicio publico de

Por la cual se modifican parcialmente las Leyes 142, 143 de

LEY 689/2001 El Congreso de Colombia

DECRETO 891/02 Prestación de los servicios públicos en libre competencia, dirigido

Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002, en

MARCO LEGAL SERVICIO DE ASEO

Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales

Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 9 de 1979

Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena

Por la cual se adopta la metodología para la elaboración de los

Por la cual se modifica la Resolución 1045 de 2003, en cuanto a

Trata sobre crear e implementar el Comparendo Ambiental como

Por la cual se modifica la Ley 9ª de 1989, y la Ley 3ª de 1991 y

Por la cual se dictan Normas orgánicas en materia de recursos y

Los documentos relacionados a continuación son tomados como referencia:

Guía Ambiental para la selección de tecnologías de Manejo Integral de

Guía Ambiental, Rellenos Sanitarios, Ministerio de Medio Ambiente, 2002

Guía Ambiental, Saneamiento y Cierre de Botaderos a cielo abierto,

Proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos, Guía Práctica de

Gestión Integral de Residuos Hospitalarios y Similares en Colombia, Manual

Criterios Generales para la construcción y operación de escombreras del