INSTITUTO INTERAMERICANO DE EDUCACION CONTINUA

– IIEC

DIPLOMADO DE POSGRADO EN URBANISMO Y TERRITORIO

SOSTENIBLE

ASIGNATURA:
CURSO DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

TRABAJO GRUPAL N° 01:

ANALISIS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE JULIACA 2016-2025
PROVINCIA DE SAN ROMAN – DEPARTAMENTO DE PUNO

DOCENTE : Mag. MSc. Arq. Rodolfo Francisco

Castillo García

INTEGRANTES : Aquise Tacca Rosmeri

MODULO : 2019 - I.
 ANALISIS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE JULIACA 2016-2025
PROVINCIA DE SAN ROMAN – DEPARTAMENTO DE PUNO

CAPITULO I. MARCO NORMATIVO:

1. SUPRANACIONAL

 Tratado de Demarcación de Fronteras entre Perú-Bolivia firmado en La Paz, de

septiembre del 1909 y los protocolos firmado en La Paz el 2 de junio de 1925 y el Protocolo
Ratificatorio firmado en La Paz el 15 de enero de 1932.
 La operación fronteriza en el Perú se rige por diversas normativas, algunas de ellas
regionales y otras nacionales. En la Región Andina, en la cual se ubica el paso de
Desaguadero (Perú- Bolivia), prevalecen las normas de la CAN, de carácter obligatorio para
los países miembros.
 Otras normas de la CAN vinculadas con el control en fronteras son la Resolución 527 (Tarjeta
Andina de Migración) y la Decisión 501 (Zonas de Integración Fronteriza, ZIF), todas ellas de
adhesión obligatoria para los países miembros. Esta última recomienda la delimitación de
ámbitos territoriales fronterizos a fin de adoptar políticas comunes y ejecutar planes,
programas y proyectos para impulsar el desarrollo sostenible. Las ZIF buscan promover el
desarrollo social, económico, ambiental e institucional de los pobladores de las zonas
fronterizas.
 Acuerdos bilaterales: Entre Perú y los países fronterizos contemplados en el Proyecto Paso
de Frontera Desaguadero (Perú- Bolivia) y Componentes Transversales en el Marco del
Programa “Pasos de Frontera Perú- IIRSA”, operan distintos mecanismos diplomáticos que
tienen injerencia en la temática fronteriza. Con Bolivia operan dos, siendo el primero la
Comisión Binacional de Coordinación Política, Cooperación e Integración, mecanismo
bilateral de alto nivel creado por Intercambio de Notas diplomáticas en Santa Cruz de la Sierra
(mayo de 1996), presidida por los Viceministros de Relaciones Exteriores, y que tiene como
objetivo impulsar la integración y la cooperación entre los países, con énfasis en la
complementación económica y el desarrollo fronterizo.
2. NACIONAL

 La Constitución Política del Perú, 1993- Artículo 194°; esta normativa da autonomía
política, económica y administrativa a las municipalidades para los fines de su competencia;
por tanto, considero que sin esta ley las municipalidades no podrían tomar decisiones
dependerían del gobierno central, por lo que es importante su aplicación en los planes de
desarrollo.
 Ley N° 27658, Marco de Modernización de la Gestión del Estado, 2002; Esta Ley plantea
lineamientos para las Entidades Públicas en General entre otros, Para que las entidades
cumplan con los objetivos adecuados, Disposición, asignación y ejecución de recursos
presupuestales adecuados, procuren la simplificación de procesos administrativos y servicios
 orientados a ciudadanos, aseguren la profesionalización de la función pública con el fin de
contar con profesionales idóneos, implementación de Sistemas de sistema de seguimiento,
monitoreo y evaluación para obtener lecciones aprendidas y establecer mejores prácticas,
promover el uso intensivo de las tecnologías de información y comunicación (TIC) y que
aseguren la transparencia, la participación, vigilancia y la colaboración ciudadana en el
debate de políticas y desempeño de las entidades.
Por tanto, esta ley al presente PDU le sirve mas de respaldo que como lineamiento, ya que,
si se toma esta ley dentro de su marco normativo, eso querría decir que esta cumpliendo con
todo lo antes mencionado.
 Acuerdo Nacional, 2002, en el PDU de la ciudad de Juliaca no desarrolla que política de
estado de este acuerdo, les sirve como lineamiento, sin embargo, analizando este acuerdo
la política de estado N° 34: Ordenamiento y gestión territorial, se tiene que se aprobo en su
sesión 106 realizada, en enero del 2014, en Palacio Torre Tagle; este acuerdo plasma
compromisos del estado de impulsar procesos estratégicos de ordenamiento y gestión
territorial, este proceso se basará en el conocimiento y la investigación de la excepcional
diversidad del territorio y la sostenibilidad de sus ecosistemas.
Por tanto, este acuerdo también es un respaldo de la municipalidad ya que muestra la
importancia y el compromiso del estado para el desarrollo del PDU sostenible de la ciudad
de Juliaca, debiendo este impulsar la investigación sobre la diversidad del territorio y la
sostenibilidad de sus ecosistemas.
 Ley de Bases de la Descentralización, 2002. LEY Nº 27783, La presenta Ley regula la
estructura y organización del Estado en forma democrática, descentralizada y
desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales. Asimismo, define las normas que regulan la descentralización administrativa,
económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.
 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, 27867, 2002. es la norma reguladora de desarrollo
constitucional de los gobiernos locales corresponde a una ley orgánica. ... Y tiene como
finalidad promover la adecuada prestación de servicios públicos locales y el desarrollo
integral, sostenible y armónico de su circunscripción.
 Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM. Política Nacional del ambiente es de cumplimiento
obligatorio en los niveles de gobierno nacional, regional y local y de carácter orientador para
el sector privado y la sociedad civil. Se estructura en base a 04 ejes temáticos, al respecto
de los cuales se establecen lineamientos de política orientados a alcanzar desarrollo
sostenible: como la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
de la diversidad biológica, Gestión integral de la calidad ambiental, Gobernanza ambiental,
Compromisos ambientales internacionales.
 Resolución Ministerial N° 125-2013-PCM que Aprueba el Plan de Implementación de la
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública 2013- 2016, explica las etapas de
implementación y el seguimiento y la evaluación del plan de implementación, estas iniciativas
deberán considerar lo siguiente: desarrollar el modelo conceptual; diseñar y desarrollar el
sistema de información; elaborar un manual operativo del sistema; elaborar una guía
metodológica o instructivo sobre cómo identificar y diseñar las iniciativas de modernización;
oficializar el sistema y ponerlo en funcionamiento; capacitar a los usuarios; realizar
 seguimiento, monitoreo y evaluación de las iniciativas de modernización; y. establecer y dar
a conocer las buenas prácticas.
 Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico, CEPLAN, 2014; La presente Directiva tiene el objetivo de
establecer los principios, normas, procedimientos e instrumentos del Proceso de
Planeamiento Estratégico en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico –
SINAPLAN.
 Ley Nº 30156, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Urbanismo publicado el 19 de enero de 2014. La presente ley regula el ámbito de
competencia, la rectoría, las funciones y la estructura urbana del MVCS en las siguientes
materias: Vivienda, construcción, Saneamiento, Urbanismo y Desarrollo Urbano, Bienes
Estatales y propiedad urbanas y otras competencias exclusivas.
 Ley Orgánica de Municipalidades 27972, Artículos 73° la presente ley regula las
competencias y funciones de los gobiernos Locales y el art. 79 estable las funciones de la
municipalidad sobre la Organización del Espacio y Uso del Suelo, donde en su artículo 1.2.
Las funciones específicas, Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo
Rural, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos
Humanos y demás planes específicos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento
Territorial.
 Decreto Supremo N° 004-2011-VIVIENDA - Reglamento de Acondicionamiento, el presente
reglamento menciona la función planificadora que tienen las municipalidades para el
planeamiento y desarrollo integral y los instrumentos que estás pueden aprobar en materia
de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y rural los cuales son: Planes Urbanos,
plan específico y planeamiento Integral.
En tanto es el instrumento técnico- normativo de planificación física integral en el ámbito
provincial que orienta y regula la organización físico-espacial de las actividades humanas en
cuanto a la distribución, jerarquía, roles y funciones de los centros poblados en los ámbitos
urbano y rural; la conservación y protección del recurso y patrimonio natural y cultural; el
desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio
provincial; y, la ocupación y uso planificado del territorio, para lograr el mejoramiento de los
niveles y calidad de vida de la población urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo,
competitivo y de sostenibilidad.

SINTESIS: Las leyes y normativas antes mencionadas algunas son normativas de respaldo
que mencionan competencias de las municipalidades en referencia a los instrumentos de
Ordenamiento Territorial y así también la función que cumplen otras entidades como el MVCS
para el mismo fin.
Por otro lado, se toman normativas que plantean una serie de lineamientos y políticas para
garantizar sobre la sostenibilidad del territorio y protección del medio ambiente.
 3. SUBNACIONAL

 Ordenanza Regional N° 022-2013-GRP-CRP que aprueba el Plan de Desarrollo Regional

Concertado Puno al 2021, este instrumento al ser de carácter regional plantea propuestas y
proyectos a nivel macro el cual viene siendo el primer escalón que se consideró para la
elaboración del presente PDU.
Así mismo se tiene que el 24 de agosto del 2017, se aprobó el Plan de Desarrollo Urbano de
Juliaca 2016-2025 mediante Ordenanza Municipal N° 013-2017; el Proyecto de Ordenanza que
aprueba el Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 2016-2025, Informe N° 47-
2017~MPSR-J/GEDU emitido por el Gerente de Desarrollo Urbano, Oficio N° 369-2017-
VIVIEBDA-VMVü-DGPRVU emitido por el Director General de la Dirección General de Políticas
y Regulación en Vivienda y Urbanismo y Dictamen Legal N° 1270-2017-MPSRJ/GAJ y demás
actuados,
CAPITULO II. PROPUESTA GENERAL:

1. VISIÓN
“Juliaca principal centro logístico, comercial e industrial de la Macrorregión Sur. Centro de
servicios de apoyo al intercambio comercial, industrial y turístico. Centro urbano ordenado y
seguro, institucionalmente responsable de su seguridad física y calidad ambiental garantizado
por una gestión urbana responsable y concertada. Ciudad que enriquece su identidad; con
una población educada y saludable”.
2. MISION
El plan de Desarrollo Urbano de Juliaca 2016 – 2025, no contempla la Misión del presente
Plan.
3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
 Promover la Cultura y el Desarrollo de Capacidades en la población.
 Ordenar la estructura urbana para elevar la calidad de vida.
 Lograr la gestión concertada de la Municipalidad y los mecanismos democráticos de
participación ciudadana.
 Promover y Fortalecer la capacidad comercial e industrial de la ciudad.
 Consolidar el centro logístico comercial e industrial de la ciudad.
 Promover la calidad ambiental y la gestión concertada de riesgos.
4. ESTRATEGIAS DEL PLAN
 5. SINTESIS
Queriendo que la ciudad llegue a ser el principal centro logístico, comercial e industrial de la
Macrorregión Sur conservando políticas de ordenamiento, seguridad y calidad ambiental
garantizado por una gestión responsable y concertada.
El modelo de desarrollo Urbano para la ciudad de Juliaca soporta un conjunto de estrategias
y políticas orientadas al desarrollo urbano estratégico, participativo y sostenible ordenadas en
políticas de acondicionamiento territorial Urbano, de Ocupación de Suelo, de equipamiento
Urbano, políticas de viabilidad y trasporte, Políticas de Servicios Básicos, Políticas de
Ordenamiento Ambiental y seguridad física ante desastres, políticas de gestión de desarrollo,
políticas de equidad social y políticas de Desarrollo económico Local.

CAPITULO III. ENFOQUE DE PLANIFICACIÓN URBANA UTILIZADO:

De acuerdo con el análisis realizado al Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca el enfoque
de planificación esta orientado a la planificación urbana estratégica y planificación urbana
sostenible.

Planificación urbana estratégica, contempla políticas Crecimiento urbano competitivo, para alcanzar
prosperidad económica de comunidad urbana, ya que el PDU Juliaca 2016-2025 en el punto 8.1.
Políticas de Acondicionamiento Territorial Urbano, donde promueve el crecimiento urbano planificado;
así también en el punto 8.9 Políticas de Desarrollo Económico Local, donde plantea mejorar la
capacidad de gestión de la gerencia de desarrollo económico local.
Planificación urbana sostenible, en el PDU de Juliaca se identifica los siguientes componentes:

- la complementariedad urbana ya que dentro de sus principios de estructuración plantea: ciudad

que planifica su crecimiento y desarrollo integrado, en tanto indica … la ciudad de Juliaca tiene una
clara diferenciación de su centro Urbano principal y los sub centros. Estos se regarán por lo principios
de independencia y complementariedad.

- la competitividad urbana ya que dentro de los criterios orientadores para la propuesta de la

configuración urbana básica …Generar las condiciones de competitividad en el territorio urbano y extra
urbano para propiciar su adecuada inserción a la economía global.

- la funcionabilidad urbana Ya que, dentro de la propuesta y los componentes de configuración

urbana, indica … Los sistemas urbanos conforman la propuesta de configuración urbana, que
articulados entre si le dan coherencia y funcionabilidad al conjunto…; así mismo el aspecto físico
espacial indica: … se han generado sub centralidades en las salidas de la ciudad dándole condiciones
para su funcionabilidad (accesibilidad, servicios básicos, etc.).

- calidad urbanista y paisajista, Ya que dentro del modelo de desarrollo Urbano se tiene cuerpos
de agua como parte del sistema de estructuración, ambiental y recreativa, asimismo considera el
planteamiento de vías de carácter paisajista que vinculen las ciudades con los espacios naturales.

- sustentabilidad ambiental, Ya que como objetivo estratégico plantea ordenar la estructura urbana
para elevar la calidad de vida, cuya estrategia es establecer espacios abiertos de nivel urbano – rural,
que garanticen la sustentabilidad ecológica y la calidad ambiental.

- Gestión de riesgos de desastres, Ya que tiene como objetivo estratégico promover la calidad
ambiental y Gestión concertada de riesgos y cuya estrategia es el fortalecimiento de capacidades para
el mejoramiento de la calidad ambiental y la prevención de ocurrencia de desastres naturales,
implementación de los procesos de la gestión de riesgos.

- Equidad social urbana, Ya que en el punto 8.8. plantea políticas de equidad Social Urbana.

- Identidad cultural, Ya que en las políticas de equidad Social Urbana. Indica promover el
establecimiento de programas de cultura ciudadana, de revaloración de identidad cultural y de
conservación del patrimonio material e inmaterial.
En tanto se puede indicar que cumplen parcialmente los componentes del principio de desarrollo
sostenible, de manera incompleta y desordenada en algunos casos.

CAPITULO IV. CONTRADICCIONES Y LIMITACIONES DEL PLAN:

Entendiendo que la VISION es a donde se quiere llegar persiguiendo un objetivo, en el presenta

Plan de Desarrollo se tiene el siguiente objetivo:

OBJETIVO ESTRATÉGICO

 Promover la Cultura y el Desarrollo de Capacidades en la población.

 Ordenar la estructura urbana para elevar la calidad de vida.
 Lograr la gestión concertada de la Municipalidad y los mecanismos democráticos de
participación ciudadana.
 Promover y Fortalecer la capacidad comercial e industrial de la ciudad.
 Consolidar el centro logístico comercial e industrial de la ciudad.
 Promover la calidad ambiental y la gestión concertada de riesgos.

VISION

“Juliaca principal centro logístico, comercial e industrial de la Macrorregión Sur. Centro de servicios
de apoyo al intercambio comercial, industrial y turístico. Centro urbano ordenado y seguro,
institucionalmente responsable de su seguridad física y calidad ambiental garantizado por una
gestión urbana responsable y concertada. Ciudad que enriquece su identidad; con una población
educada y saludable”.|

De acuerdo con el análisis comparativo realizado, se tiene que efectivamente existe coherencia entre
los objetivos estratégicos y la visión, sin embargo, se aprecia también que la visión contempla un
Centro Urbano responsable de su seguridad física, sin embargo, dentro de los objetivos
estratégicos no tenemos ningún objetivo que conlleve a alcanzar este fin.
Con respecto a las LIMITACIONES, el presente plan no contempla este punto por lo que se entiende
que no se tiene limitaciones, sin embargo, dentro de su escenario tendencial en lo social y cultural
indica …el servicio educativo de gestión privada muestra un crecimiento sostenido con limitaciones
por las ineficientes e inadecuada infraestructura educativa, teniendo la misma limitación en gestión de
servicios de salud, en lo social se tiene también la falta de gestión y control del uso del suelo urbano.
COMPONENTES DEL PDU Juliaca 2016-2025, El PDU Juliaca 2016-2025 esta conformado por dos
tomos:

TOMO I DIAGNÓSTICO INTEGRAL, este a su vez cuenta con tres títulos I. Generalidades, Marco
estratégico, marco conceptual y metodológico, Marco Normativo, Instrumentos y Horizonte de
Planeamiento, localización de la ciudad, proceso Histórico; Titulo II Juliaca y su marco Conceptual:
contexto global, contexto nacional, Contexto regional, contexto provincial; Titulo III Caracterización por
Sub Sistemas y Aptitud Urbana: Sub Sistema Físico Biótico y aptitud ambiental, Sub Sistema y aptitud
socio cultural, Sub Sistema y aptitud económico productivo, Sub Sistema Físico Espacial.

TOMO II DIAGNÓSTICO INTEGRAL, este a su vez cuenta con tres títulos IV. Propuestas Generales:
requerimientos al 2025, diseño de escenarios, análisis estratégico, el posicionamiento de la ciudad,
visión al 2025, ejes estratégicos, objetivos estratégicos, políticas de desarrollo urbano, clasificación
general del suelo, políticas de expansión urbana, régimen del suelo, modelo territorial, la configuración
urbana, el modelo síntesis de propuesta; título V Propuestas específicas al 2025: expansión urbana
y etapas de crecimiento, propuesta de zonificación del uso de suelo, propuestas del sistema vial,
propuesta de ordenamiento ambiental, prevención y mitigación de riesgos; título VI Programas de
Inversiones; título VII Modelo de gestión Urbana

De acuerdo con el análisis se determina que no contempla dentro de sus componentes la MISION de
la Municipalidad, en varios puntos del plan describe sobre la concertación haciendo la consulta del
plan a la ciudadanía, sin embargo, no se aprecia instrumentos de consulta que respalden la
concertación.

CAPITULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:

Las normativas utilizadas para la elaboración del plan en su gran mayoría son normativas de respaldo
ya que hacen énfasis sobre las funciones y las competencias de la municipalidad para la elaboración
de dicho plan y de manera parcial tenemos normativas que ayuden para los lineamientos como los
correspondientes a la sostenibilidad.

En la propuesta General del Plan plantea la visión, objetivos estratégicos y estrategias del plan así
mismo las políticas urbanas y se aprecia también que no se plantea la misión de la municipalidad.
Así también el enfoque al que esta orientado el PDU de Juliaca es de planificación urbana estratégica,
ya que promueve el desarrollo económico, y planificación urbana sostenible ya que plantea políticas
de sostenibilidad.

En el plan no se aprecian contradicciones sino mas bien la ausencia de algunos objetivos estratégicos
en referencia a la visión, en cuanto a las limitaciones el documento no da a conocer las limitaciones
sin embargo se identifica algunas.

Como recomendación propongo que si se desarrolló la concertación con la población debería haber
un punto dentro del plan donde se manifieste los resultados de esta, , Así también determinar quienes
son los actores necesarios que se involucraran para hacer cumplir y determinar penalidades
necesarias, para el cumpliento adecuado del respectivo instrumento de Ordenamiento Territorial ya
que esta fue una debilidad del anterior plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca.