BASES PARA UN

PLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL

REGIONALIZACIÓN
PLAN ESTRATÉGICO REGIONALIZACIÓN

DIAGNÓSTICO

El vigoroso proceso de recuperación económica y social no basta para revertir un

núcleo de exclusión y recomponer el deterioro del tejido social que afecta la calidad de
vida de los habitantes de la Provincia. La desigualdad social está arraigada.

La Provincia ya lleva un camino recorrido hacia la descentralización, avanzando en el

acercamiento a la gente y sus demandas. Hoy es necesario profundizar drásticamente
este camino cambiando el paradigma, con un nuevo modelo de gestión gubernamental.

Esto requiere de la reformulación estratégica y el despliegue de una nueva generación

de políticas públicas enfocadas de manera integral y territorial, montadas sobre los
avances realizados en los últimos años.

Profundizar la dimensión estratégica de la gestión pública significa pensar en la

PROVINCIA DEL FUTURO y definir de manera interactiva un conjunto integrado de
políticas de Estado, a partir de una visión compartida.
PLAN ESTRATÉGICO REGIONALIZACIÓN

PLAN ESTRATÉGICO

Visión

Una Provincia donde los ciudadanos puedan desplegar su potencial, viviendo en

un entorno socialmente cohesionado y medioambientalmente adecuado y en el
que se aseguren perspectivas de crecimiento económico y desarrollo social que
garanticen una mejor calidad de vida para sus habitantes.

Objetivos estratégicos

‣Revertir la desigualdad social

‣Lograr un desarrollo territorial armónico
‣Implantar una nueva institucionalidad, cerca de la gente
La Regionalización es una de las iniciativas centrales para alcanzar la
visión y los objetivos estratégicos propuestos
PLAN ESTRATÉGICO REGIONALIZACIÓN

CAMBIO DE PARADIGMA
ENFOCAR EL ESTADO HACIA LA GENTE

 Regionalización del Estado Provincial

 Ampliación de la Autonomía Municipal

 Revolución Tecnológica

 Reforma Administrativa
PLAN ESTRATÉGICO REGIONALIZACIÓN

OTROS PILARES DEL

PLAN ESTRATÉGICO

SUSTENTABILIDAD ‣ Revisión del sistema tributario provincial.

FISCAL ‣ Compromisos de efectividad y esquemas de incentivo.
‣ Gasto público orientado al desarrollo social y productivo.

‣ Fomento de actividades productivas generadoras de mano de obra.

DESARROLLO ‣ Apoyo a proyectos innovadores.
PRODUCTIVO ‣ Desarrollo científico y tecnológico.

REFORMA ‣Plataformas de gestión efectiva transversales.

INSTITUCIONAL ‣Reforma administrativa
‣Eventual modificación de la Constitución Provincial.

‣ Infraestructura básica con criterio integrador y desarrollo armónico.

INFRAESTRUCTURA ‣ Infraestructura social.
‣ Infraestructura de comunicaciones y redes tecnológicas.

‣Tecnologías de Información innovadoras y complejas.

PLATAFORMA ‣ Compatibilidad de base de datos.
TECNOLOGICA ‣ Firma digital. Back-office que permita la descentralización física.
‣ Modernización de los sistemas (RAFAM, RUB).
PLAN ESTRATÉGICO REGIONALIZACIÓN

LAS REGIONES

Determinadas por características poblacionales, socioeconómicas y territoriales.

Revisión de experiencias de gestión provincial, opiniones de expertos, dirigentes y funcionarios y análisis
de antecedentes internacionales.

Objetivos
• Construir una Provincia homogénea.
• Maximizar el crecimiento económico y el desarrollo social.
• Distribuir equitativamente el desarrollo económico en todo el territorio provincial .

Interior
• Aplicar políticas de desarrollo regionales.
• Liberar las potencialidades productivas y creativas locales.
• Fomentar el asentamiento poblacional.

Conurbano
• Cerrar la brecha de desigualdad a nivel social.
• Contener el crecimiento poblacional.
• Facilitar soluciones superadoras para el tema seguridad.
PLAN ESTRATÉGICO REGIONALIZACIÓN

REGIONALIZACIÓN
EXPERIENCIA INTERNACIONAL

ESPAÑA ITALIA FRANCIA

Respetar los diferentes
nacionalismos.
OBJETIVOS
Alcanzar un equilibrio económico
adecuado entre las diversas partes
del territorio.
RANGO LEGISLATIVO ACTUAL Constitucional
Autogobierno limitado por la
ALCANCE
Constitución.
PERSONALIDAD JURIDICA Comunidades Autónomas
Consejos Regionales/Presidentes de
AUTORIDADES Presidente
Designado por la Asamblea
MECANISMO DE DESIGNACIÓN DE Legislativa de la Comunidad que
AUTORIDADES es, a la vez, electa por sufragio
universal.
Búsqueda de estructura más
Descentralización administrativa racional y construcción de una
Nación homogénea
Contemplar los antecedentes
Maximizar el crecimiento y hacer un
históricos, sociales y económicos
reparto territorial más equitativo del
particulares de cada porción del
desarrollo económico
territorio
Constitucional (evolución) Constitucional (evolución)
Competencias regionales (Estatuto
Regional) delegadas y en armonía Autonomía administrativa moderada
con el poder central
Ente administrativo autónomo Unidad adminstrativa
Consejo general/Prefecto
las regiones.
Sufragio universal (evolución) Sufragio universal (evolución)
PLAN ESTRATÉGICO REGIONALIZACIÓN

REGIONALIZACIÓN
EXPERIENCIA INTERNACIONAL

CHILE URUGUAY

Gobierno y administración interior Fotalecimiento del desarrollo local.

OBJETIVOS
Aplicar políticas de desarrollo
Incrementar la participación ciudadana.
regionales
RANGO LEGISLATIVO ACTUAL Constitucional (evolución) Constitucional

Sujeto a las leyes y a las órdenes e Las atribuciones de los Departamentos

ALCANCE
instrucciones del Presidente. están establecidas en la Constitución.
Unidad administrativa y prestadora de Unidad administrativa y prestadora de
PERSONALIDAD JURIDICA
servicios. servicios
AUTORIDADES Intendentes Intendentes

MECANISMO DE DESIGNACIÓN DE Elegidos por el Presidente de la

Sufragio universal
AUTORIDADES Nación
PLAN ESTRATÉGICO REGIONALIZACIÓN

REGIONALIZACIÓN
EXPERIENCIA INTERNACIONAL

Objetivos comunes

• Fortalecer las capacidades y competencias en gestión en ámbitos locales.

• Homogeneizar el desarrollo de sus territorios y mejorar la calidad de vida de sus

habitantes.

• Mejorar la asignación de recursos para inversiones.

• Favorecer la participación ciudadana en las políticas regionales.

PLAN ESTRATÉGICO REGIONALIZACIÓN

REGIONALIZACIÓN

Asegurar la gobernabilidad a futuro de la

Provincia de Buenos Aires, estableciendo un
marco general jurídico-administrativo que
incentive el desarrollo regional de la Provincia y
la descompresión social del conurbano.
PLAN ESTRATÉGICO REGIONALIZACIÓN

*Censo 2001
** Año 2003
PLAN ESTRATÉGICO REGIONALIZACIÓN

Región Población (Censo 2001)

Conurbano 1 2.448.165

Conurbano 2 2.286.007

Conurbano 3 2.251.989

Conurbano 4 2.580.524

TOTAL 9.566.685
PLAN ESTRATÉGICO REGIONALIZACIÓN

LAS REGIONES

• Despliegue y fortalecimiento de nuevos polos de desarrollo económico y social.

• Centros de atracción poblacional y de actividades administrativas, económicas y

culturales.

• Nodos conformados por 2 ó más ciudades.

• Despliegue/consolidación de red vial de conexión entre ciudades y nodos.

• Conformación de una red de comunicaciones y circulación norte/sur y este/oeste.

Se desarrollará una política de infraestructura pública y comunicaciones que

fortalezca los diferentes ejes de desarrollo regional asentados en los nodos y a su
vez genere conectividad entre las distintas regiones mediante un esquema matricial,
con un diseño policéntrico.
PLAN ESTRATÉGICO REGIONALIZACIÓN

MINISTROS O ADMINISTRADORES
REGIONALES

• Son representantes del Gobernador en la Región.

• Equivalentes a Ministros del Poder Ejecutivo, pero con atribución regional y competencias
transversales.

• Serán designados por el Gobernador (en el futuro, implantada la regionalización, podría

eventualmente avanzarse hacia un sistema de elección indirecta o directa, o métodos mixtos).

• Se fortalece y jerarquiza la relación Gobernador-Intendentes. Los Ministros Regionales

equivalen a una “ventanilla unica regional jerarquizada” de todos los Ministerios actuales,
para las acciones clave del Estado Provincial en cada región.

• Administrarán presupuestos autárquicos y tendrán asiento en cada región.

•Desarrollos tecnológicos en materia de plataformas de gestión digital facilitarán su tarea.

• Estrategia de simplificación administrativa y fortalecimiento de controles ex-post agilizarán

sus respuestas
PLAN ESTRATÉGICO REGIONALIZACIÓN

MINISTROS O ADMINISTRADORES
REGIONALES

• Tendrán a su cargo la ejecución de las políticas delegadas por el Poder Ejecutivo

provincial, particularmente en materia de desarrollo económico y social (educación,
seguridad, salud, protección social, desarrollo productivo y exportador) en las regiones.

•Eventualmente serían la plataforma idónea para coordinar políticas de desarrollo que

despliegue el Estado nacional en cada región, en base a convenios.

•Tendrán asiento físico en las ciudades- nodos de cada una de las regiones definidas.

• Los nodos se proyectan suficientemente distantes de los polos de atracción históricos

(Capital Federal y La Plata).

• Estarán a cargo de un Ministro (o Administrador) Regional.

• Se armonizarán las regiones administrativas con las regiones sanitarias y escolares,

jefaturas policiales departamentales y judiciales.

• Poder Judicial se regionalizaría siguiendo estos mismos criterios.

PLAN ESTRATÉGICO REGIONALIZACIÓN

DESCENTRALIZACIÓN

• Necesidad y compromiso fortalecer el rol del Estado a nivel local y regional en las áreas sociales, de
seguridad, educación, salud, desarrollo productivo, controles estratégicos.

• Mejorar las capacidades de las instituciones públicas para ejecutar políticas y programas y fortalecer la
coordinación intra e inter gubernamental con la creación de los unidades transversales.

• Calidad, eficiencia, igualdad, participación y desburocratización.

• Adaptación de estilos de gestión, contenidos y modalidades institucionales a las realidades locales.

• Mayor autonomía de decisiones de gestión y uso recursos en las instancias locales y regionales,
subordinado a políticas marco provinciales.

• Los actuales Ministerios centrales conservarán las funciones de planificación, diseño y supervisión de las
políticas, adoptando un posicionamiento estratégico. Los Ministerios o Administraciones Regionales serán
los encargados de la ejecución de las mismas.
PLAN ESTRATÉGICO REGIONALIZACIÓN

PRESUPUESTO

• Las administraciones regionales administraran autárquicamente porciones del

presupuesto que hoy administran Ministerios centralizados del Ejecutivo provincial en lo
que se refiere al funcionamiento operativo en las regiones.

• Administración regional de los recursos para gastos operativos (salarios, transferencias al

sector privado, servicios no personales, bienes de uso).

• La coparticipación municipal directa no es afectada en nada.

• Se prevé transferir nuevas facultades de recaudación y gasto a los municipios, para

avanzar hacia mayores niveles de autonomías municipales y descentralización.
PLAN ESTRATÉGICO REGIONALIZACIÓN

RELEVAMIENTO PRELIMINAR DE CRITERIOS

DE REGIONALIZACIÓN EN LA PBA
(algunos ejemplos)

AREA DEL ESTADO REGIONES O DELEGACIONES

Ministerio de Salud 12 Regiones Sanitarias
Instituto Cultural 12 Regiones
Dirección General de Cultura y Educación 25 Regiones
Ministerio de Asuntos Agrarios 7 Regiones
Ministerio de Trabajo 46 Delegaciones Regionales
Registro de las Personas 19 Delegaciones
I.O.M.A. 14 Regiones
I.P.S. 9 Delegaciones Regionales
Registro de la Propiedad 17 Delegaciones
ARBA 13 Subgerencias
Patronato de Liberados 6 Regiones
Ministerio de Seguridad 4 Regiones y 32 Departamentales
Dirección de Vialidad 12 Zonas
Secretaría de Deportes 24 Regiones
PLAN ESTRATÉGICO REGIONALIZACIÓN

RELEVAMIENTO PRELIMINAR DE CRITERIOS

DE REGIONALIZACIÓN EN LA PBA

Leyes de regionalización de áreas –educación y salud- vigentes:

• Ley Provincial de Regionalización Sanitaria sancionada en el año 1961.

Posteriormente fue modificada en el año 1965 y finalmente su reglamentación fue adaptada
a las actuales circunstancias y exigencias en el año 2006. La ley de Regionalización
establece 13 zonas sanitarias que agrupan territorialmente los distintos partidos de la
provincia.

• Ley provincial de Educación Nº 13.688. En su artículo 46 se refiere a “la administración

regional”: el Sistema Educativo Provincial se organiza sobre la base de la descentralización
regional. Cada Región Educativa comprende a más de un distrito conforme a los
componentes comunes que lo agrupen. La Regionalización Educativa se concibe como un
proceso de conducción, planeamiento y administración de la política educativa, actuando
como objetivo estratégico para llevar a cabo el desarrollo del Sistema Educativo Provincial.
PLAN ESTRATÉGICO REGIONALIZACIÓN

REGIONALIZACIÓN
ETAPAS DE IMPLEMENTACIÓN

2010 2011
Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago

Diálogo político y construcción de consensos

Presentación de propuesta al Gobernador

Intercambio con altos niveles de la dirigencia provincial

Diálogo con otros sectores políticos

Diálogo con dirigentes productivos, sociales, gremiales

Difusión progresiva a la población

Participación ciudadana

Elaboración técnica
Propuesta preliminar

Desarrollos de documentos estratégicos

Desarrollos detallados

Elaboración de normativa e instrumentos

PLAN ESTRATÉGICO REGIONALIZACIÓN

FIN DE PRESENTACIÓN