INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES

Y DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LA
F.S.T.S.E.
LICENCIATURA EN DERECHO BUROCRATICO
MODALIDAD MIXTA
DERECHO ECONÓMICO
3º TETRAMESTRE
GUÍA DE ESTUDIO Y MATERIAL DE APOYO

DERECHO ECONÓMICO
ÍNDICE GENERAL
PÁGINAS
Identificación de la materia
Características de los destinatarios
Introducción a la asignatura
Objetivo general de la asignatura
Materiales didácticos
Forma de abordar cada tema
Criterios y procedimientos de evaluación y acreditación
Actividades de Aprendizaje
TEMA I EL ESTADO COMO RECTOR DE LA ECONOMÍA NACIONAL
Introducción al tema
Objetivo específico del tema
Autoevaluación
TEMA II LA PLANEACIÓN Y LA PLANIFICACIÓN DEL ESTADO
Introducción al tema
Objetivo específico del tema
Autoevaluación
TEMA III EL DERECHO ECONÓMICO INTERNO
Introducción al tema
Objetivo específico del tema
Autoevaluación
TEMA IV HISTORIA Y DEFINICIÓN DEL DERECHO ECONÓMICO
Introducción al tema
Objetivo específico del tema
Autoevaluación
TEMA V DE LAS LEYES
Introducción al tema
Objetivo específico del tema
Autoevaluación
Bibliografía básica
Bibliografía complementaria
Bibliotecas virtuales
Sitios de interés
LICENCIATURA EN DERECHO BUROCRÁTICO
MODALIIDAD MIXTA
DERECHO ECONÓMICO
TERCER TETRAMESTRE
NOMBRE DE LA ASIGNATURA DERECHO ECONÓMICO
CICLO LICENCIATURA
CRÉDITOS 6.87
ASIGNATURA PRECEDENTE TEORIA ECONOMICA
ASIGNATURA SUBSECUENTE
INSTITUCIÓN EDUCATIVA RESPONSABLE
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DE LA FSTSE
CARACTERÍSTICAS DE LOS DESTINATARIOS
Estudiantes del Instituto Nacional de Estudios Sindicales y de Administración
Pública
de la FSTSE, que por sus actividades personales no cuenten con tiempo libre suficiente
para su formación en horarios rígidos, y que además sean capaces de establecer
compromisos y de interactuar asertivamente en un proceso de aprendizaje.

INTRODUCCIÓN A LA ASIGNATURA
Modernamente se ha definido a la economía como la ciencia que estudia la forma en
que los individuos y la sociedad efectúan las elecciones y decisiones para que los
recursos disponibles, que siempre son escasos, puedan contribuir de la mejor forma a
satisfacer las necesidades individuales y colectivas de la sociedad.
Considerando, por otro lado, que la economía por si misma no basta para responder a
las necesidades de la sociedad, si no que debe estar inserta en un conjunto de normas
jurídicas, podemos explicar que exista el derecho económico, al que podemos definir
como la rama del Derecho que tiene por finalidad organizar y regular la actividad
Económica.
Esta rama del Derecho, nace a partir de los desafíos que involucro la 1° Guerra Mundial
para las economías de los países beligerantes, ya que la realidad de esos años hizo que
el pensamiento económico clásico, que prohibía en forma absoluta la participación del
Estado en la economía, por considerarlo como un gendarme de la actividad económica
que debían desarrollar los individuos, hiciera crisis.
El estudio de la intervención del estado en la economía, que se origina en Alemania,
pronto fue objeto de estudio en otros países, y es así como en 1932, ya en España
muchos profesores ya impartían una cátedra de derecho económico.
Finalizada la segunda guerra mundial, el Derecho económico va a pasar a ser lo que es
hoy,
un Derecho no puramente de intervención del Estado, sino que de regulación de la
actividad económica, concretándose en un sistema económico, que a su vez, responde a
ciertos principios, normas y características, que los diferencian de otros.
OBJETIVO GENERAL DE LA ASIGNATURA
Al concluir el curso, el alumno analizará y explicará los elementos constitutivos del
derecho económico, así como de su sistema normativo en la aplicación a una realidad
económica y comercial cambiante a nivel mundial, todo ello, en beneficio del desarrollo
jurídico profesional, analizando de manera particular las diferentes legislaciones que se
vinculan con los aspectos económicos y sociales.

MATERIALES DIDÁCTICOS:
1 .Guía de estudio.
2. Bibliografía básica y complementaria.
3. Internet (sitios de interés y bibliotecas virtuales)
4. Materiales de apoyo (copias, impresos, revistas de consulta etc.)
Sugerencia: Utilizar el blog del INESAP http://comunidadinesapsea.blogspot.com/
(Con la finalidad de subir, bajar e intercambiar información, relacionada a las materias
de nuestro plan de estudios).
FORMA DE ABORDAR CADA TEMA
Descubrir el conocimiento en forma sistemática, exige emplear los procedimientos y las
técnicas específicas de estudio que personalmente el alumno universitario ha adquirido
durante el proceso de instrucción, conforme a las habilidades que le son propias;
adicionalmente, se recomienda, para obtener mejores resultados mediante un esfuerzo
concentrado:
- Efectuar las lecturas propuestas en la guía, con el objeto de descubrir los elementos
generales de cada tema.
- Realizar las actividades de aprendizaje sugeridas en cada unidad, como
forma de cimentar la adquisición del conocimiento.
- Cada vez que considere oportuno elaborar cuadros o diagramas en torno a lo leído o
aprendido, hágalo. La estructuración de las ideas es posible a través de cuadros
sinópticos, tablas comparativas, matrices, llaves, dibujos o esquemas que usted prefiera,
siempre que en ellos represente los conceptos más importantes.
-Conteste la guía de autoevaluación que se le proporciona al finalizar cada unidad.
- Revise los resultados de su autoevaluación, mediante la consulta de las actividades de
aprendizaje que previamente llevó a cabo. Si el resultado no le es satisfactorio, inicie
nuevamente el proceso.
- No inicie las actividades de aprendizaje de una nueva unidad, sin antes haber
aprendido el conocimiento de los temas precedentes, dado que se encuentran vinculados
en una secuencia lógica jurídica, la cual exige seguir, necesariamente, el orden
establecido.

CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS DE EVALUACION Y ACREDITACION

Examen parcial: 40%
Examen final: 60%
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Individuales; Elaboración de cuestionarios, síntesis, cuadros sinópticos, fichas
bibliográficas, mapas conceptuales, ensayos y reportes de investigación documental.
Docente; Participación en dinámicas de grupo, exposición individual de los
conocimientos temáticos.
DERECHO ECONOMICO

TEMA 1

EL ESTADO COMO RECTOR DE LA ECONOMINA NACIONAL

1.1.- LA POLITICA ECONOMICA DEL ESTADO

El sistema económico es el conjunto de estructuras, relaciones e instituciones complejas

que resuelven la contradicción presente en las sociedades humanas ante las ilimitadas
necesidades individuales y colectivas, y los limitados
recursos materiales disponibles para satisfacerlas. Esto es el conocido principio de
escasez.'

Por otra parte, el sistema jurídico conforma aquel subsistema de control social que
dimana del Estado en forma de normas jurídicas, disciplina al cuerpo social con base en
una ideología de aceptación.
El principio de escasez, base del sistema económico, históricamente ha sido resuelto en
función de tres grandes interrogantes: ¿qué producir?, ¿cómo producir? y ¿para quién
producir? De acuerdo con la respuesta que se decida dar en cada una de las preguntas, la
sociedad contemporánea identifica tres sistemas económicos, y por tanto, jurídicos:

1. Sistema capitalista liberal (economía de mercado);

2. Sistema colectivista socialista (economías centralmente planificadas), y

3. Sistemas mixtos duales (economías formadas por sectores públicos y privados o

Descentralizados, Estado social de derecho).

El sistema capitalista o liberal resuelve las tres interrogantes así: producir lo que el
mercado demande por medio de empresas privadas destinadas a consumidores que
tengan poder de compra. En este sistema el Estado y el derecho se limitan a proteger el
libre desenvolvimiento del orden económico privado

El sistema colectivo o socialista producir para el consumo interno, normal; producir

por medio de empresas estatales inscritas en planes económicos quinquenales y
destinados a toda la sociedad y a quien garantiza consumos mínimos globales.

El Estado aquí suplanta totalmente el mercado, ocupando su lugar el plan imperativo. El

derecho se expande en su vertiente orgánica, derecho público, y se limita en su vertiente
inorgánica,
derecho privado.

El sistema mixto o dual responde las interrogantes en forma opuesta a los sistemas
anteriores. Esto es, produce para el mercado y para la colectividad; acepta
simultáneamente a las empresas estatales y privadas, y sus destinatarios son tanto los
consumidores reales como los sectores marginados con limitado poder de compra.

El Estado participa en la vida económica, la ordena y su acción es de dirección y

regulación, y sus instrumentos son la empresa pública y los planes indicativos.

El derecho, por su parte, se bifurca en dos campos diferenciados. El derecho público y

el derecho privado coexisten reconociendo garantías individuales y sociales a los
integrantes del cuerpo social.

1.2.- EL ESTADO Y LA ECONOMINA NACIONAL

la intervención del Estado en la economía surge como el instrumento temporal por el

cual el poder público penetra al sistema económico, para corregir las contradicciones y
crisis internas del sistema económico liberal.

La intervención, así definida, utiliza en su primera aparición histórica tres técnicas:

policía, fomento y servicios públicos.

La técnica de policía consiste en el resguardo externo que el Estado efectúa a los

agentes privados de la actividad económica (protección y seguridades jurídicas a la
actividad empresarial privada).

La técnica de fomento consiste en el establecimiento de apoyos tributarios, financieros y

crediticios, a las actividades económicas privadas.

Y finalmente el servicio público consiste en la ejecución de actividades o prestación de

servicios que por su naturaleza no interesan al sector privado, pues son consustanciales
a las funciones del Estado
(defensa, administración de justicia, salud y educación).

Son las llamadas actividades prioritarias de participación conjunta o mixta del poder
público (concesiones, asignaciones) y sector privado (por ejemplo, educación y salud en
el derecho económico mexicano).

La intervención episódica y parcial y sus limitadas técnicas no fueron suficientes para

restablecer la autorregulación y dar estabilidad al sistema de economía liberal.

Como afirma Arthur Lewis, los defectos del sistema de libre competencia fueron los
siguientes:

o El mecanismo del mercado no humaniza la relación de los salarios;

o La inestabilidad cíclica es imprevisible (México es un ejemplo);

o Los cambios exteriores (comercio exterior) no pueden quedar integrados

o La libertad económica irrestricta (México, por ejemplo);

o El desempleo define la demanda interna y por ende decae la actividad Industrial, y

o Los precios no retribuyen equitativamente al capital y a los salarios.

Para superar estos problemas estructurales el Estado asume un papel participativo y

permanente por medio de instrumentos o mecanismos directos que tratan de forzar el
sistema económico hacia alguno de los objetivos fijados por el Estado. Es la
intervención de orientación o de política

económica estricta, también llamada "administración ordenadora"'

Este proceso participativo de intervención, generalmente legislativo, no siempre

coactivo, sino de coerción indirecta (estímulos), se traduce en programas de ayuda,
subvenciones articuladas en la política de fomento, planes de desarrollo, etc., que ponen
también en marcha la participación privada en la actividad económica
mediante juntas, consejos, empresas mixtas, etcétera.

En efecto, del intervencionismo parcial empírico a la participación estatal de tendencia

ordenadora (principio de la política económica) hay un tránsito en cuanto a técnicas, que
podemos resumir así:

1. Policía y servicios públicos.

2. Fomento.

3. Proteccionismo monetario y ecológico.

4. Dirección o rectoría económica.

5. Planificación o planeación indicativa o imperativa.

FORMAS DE INTERVENCION

El Estado dirige la política económica mediante los instrumentos directos (política

monetaria, fiscal, comercio exterior, empresas públicas) e indirectas (políticas salariales,
de empleo, seguridad social, educativa, científica y tecnológica, etcétera).

La intervención directa o intervención participativa de ejecución, por la cual el Estado

es un sujeto económico más que actúa y dirige actividades económicas, es una
intervención estatal administrativa, pues generalmente se traduce en acciones realizadas
por medio de empresas públicas.

Esta intervención puede ser: por participación en situación de competencia (en México,
por ejemplo, en el sector alimentario), y por sustitución de actividades económicas
privadas que se incorporan al sector público: petróleo, energía, telecomunicaciones,
etcétera.

Esta intervención directa no es casual ni indicativa, sino que de forma sistemática

participa (en competencia) o sustituye (en monopolio) a los particulares en el proceso de
desarrollo, producción y distribución de bienes y servicios.

En este sentido, la intervención estatal directa requiere de diversos modos de gestión

pública que se clasifican en directos
(ejecución por el propio Estado), e indirectos (ejecución por terceros bajo la dirección y
fiscalización del Estado).

Los modos de gestión pública directa pueden ser, a su vez: centralizados (departamento
administrativo o delegaciones de secretarías o ministerios) o descentralizados
(organismos descentralizados, fideicomisos públicos o sociedades anónimas estatales)
que cumplen una gestión instrumental generalmente de tipo económico y bajo directriz
de la política económica del Estado.

La orientación, la concentración y la planeación son principios de las economías

mixtas, que transitoriamente han sido relegadas a cambios de las nuevas economías de
mercado, y que a continuación se procederá a analizar.

El Estado deja de intervenir para asumir un papel de promotor del crecimiento

económico.

Para esta tarea promotora, el Estado crea las condiciones macroeconómicas

indispensables para que los agentes privados ocupen un lugar activo y protagónico.
Su tarea orientadora se basa en equilibrar las finanzas públicas, propiciar tasas altas de
crecimiento, aumentar los ingresos y generar suficientes empleos.

Los puntos relevantes al respecto, serían:

1. establecer el equilibrio entre crecimiento económico, mejoría social y preservación

del medio ambiente;

2. capitalizar las actividades industriales;

3. alcanzar un desarrollo regional equilibrado geoeconómicamente;

4. impulsar el aumento del ahorro interno, y

5. cerrar la brecha de la extrema pobreza y crear alternativas a la informalidad

económica de los centros urbanos.

Opinión de Eduardo García Máynez, quien en lo referente a lo jurídico expresa:

Cabe
hablar de seguridad, de orientación, certeza del orden, si los destinatarios de un sistema
jurídico están en condiciones de adquirir un conocimiento adecuado de las normas en
vigor o que les permita orientar su comportamiento de acuerdo con ellas. No se realiza
esta exigencia cuando el legislador deja a los funcionarios administrativos un margen de
discrecionalidad demasiado grande, de manera que no es posible conjeturar qué decisión
adoptarán en cada caso, o cuándo se acumulan demasiadas prescripciones, por lo que
nadie sabe a qué atenerse. Falta seguridad de orientación, de la misma forma, cuando
los preceptos reguladores de casos de igual especie son modificados con tanta rapidez
que los ciudadanos no tienen tiempo para conocerlos bien y, por lo tanto, no pueden
determinar la forma precisa que regula y disciplina jurídicamente su conducta.

1.3- LOS FINES ECONOMICOS DEL ESTADO

En las economías de mercado, la libre concurrencia o competencia económica es un

valor o interés protegido de alta significación.

Se busca que los operadores y agentes económicos actúen y promuevan la eficiencia

económica

y respeten un auténtico proceso competitivo, esto es, un escenario en que los

empresarios compitan entre sí mediante costos menores, innovaciones tecnológicas,
mejores servicios y lógicamente menores precios para los consumidores.

El tema de la competencia debe abordarse desde una doble perspectiva: una económica
que incide en la actividad económica de las empresas en el mercado, y otra jurídica,
cuyo contenido normativo proviene de la facultad, aceptada incluso en regímenes
liberales, de que el poder público pueda limitar la libre
competencia del sector privado, sobre la base de evitar monopolios y concentraciones
productivas o de servicios que ataquen al sistema económico y erosionen una auténtica
eficiencia empresarial y mercantil.
Bajo una empresa monopólica el precio pagado por los consumidores es mayor y la
cantidad es menor que en una situación competitiva o el precio es igual y la calidad de
los bienes es inferior.

Como afirma Robert Bork:

La característica distintiva de una situación de monopolio es que el monopolista ha

creado un diferencial entre costo marginal y precio, lo cual significa, que los costos y
deseos sociales ya no son iguales. Esto significa que el monopolista ha obtenido
ganancias anormales creando un desbalance entre costo y demanda. En ese sentido, el
monopolio es ineficiente, propicia mermas al

bienestar social, impide el desarrollo máximo de las potencialidades económicas y

reduce permanentemente la riqueza social.

En contraste, cuando un mercado es competitivo, los empresarios reciben a cambio del

bien o servicio que producen, un monto de ingreso por cada unidad adicional igual al
costo adicional (que incluye también la remuneración al empresario) en que incurrieron
para producirla, dicho ingreso

es asimismo equivalente al precio que los consumidores están dispuestos a pagar por el
bien.

En un contexto competitivo, existe un gran número de empresas en la industria

produciendo un bien más o menos homogéneo, ninguna de ellas puede elevar el precio,
porque los consumidores cambiarían de proveedor; tampoco pueden restringir su oferta,
porque sus ingresos disminuyen al

mantenerse el precio fijo. De esta manera

se alcanza la eficiencia distributiva, porque tanto los productores como los
consumidores maximizan su bienestar

1.4.- LAS FUERZAS ECONOMICAS CONTEMPORANEAS

Las fuerzas económicas se refieren a la naturaleza y a la dirección de la economía en la

cual el negocio funciona.

Toda planeación o planificación constituye una intervención deliberada basada en un

conocimiento racional mínimo del proceso socioeconómico y político de un país. Se
presenta como una técnica socio-política que compagina medios, instrumentos,
mecanismos, evaluaciones y procesos sociales, por los cuales los actores, estructuras y
movimientos buscan alcanzar metas y objetivos dentro de un marco social y
democrático. Toda planeación presupone una estrategia de desarrollo que tiene como
destinatarios o beneficiarios a determinados grupos o sectores sociales, sin omitir las
necesidades generales de interés público.

En una economía de mercado, la planeación se visualiza como una técnica antitética,

pues limita y anula la libre decisión de los agentes y sectores privados. (actualmente en
México no se aplica el articulo 26 de la Constitución en materia de planeación y se ha
suplantado por una política de pactos o acuerdos cupulares de discutible validez jurídica
y constitucional.)

Sin embargo, sectorialmente se acepta su instrumentación en áreas conflictivas y críticas

(suelo urbano, planeación agrícola, derecho ecológico e incluso en materia poblacional
y familiar).

En México, la planeación democrática tiene una clara base constitucional (art. 26 de la

Constitución), sin embargo, su aplicación es letra muerta frente a la economía de
mercado que rige en
la década de los noventa. Con fecha 1 de junio de 1995, el presidente, doctor Ernesto
Zedillo, presentó a la nación el Plan Nacional de Desarrollo (PND), de conformidad con
el ariículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de
Planeación Los objetivos del PND son los siguientes:

1. Fortalecer el ejercicio pleno de la soberanía nacional.

2. Construir un país de leyes y justicia para todos,

3. Alcanzar un pleno desarrollo democrático.

4. Impulsar un desarrollo social.

5. Crecimiento económico vigoroso, sostenido y sustentable.

El PND se inscribe en una economía de mercado en implementación que ignora la

rectoría del Estado y que entrega a las fuerzas privadas o del mercado los tres principios
básicos de la economía mixta mexicana:

a) desarrollo económico integral;

b) el empleo y el salario, y

c) el gasto social del Estado para enfrentar la marginación y la pobreza.

Por las limitaciones apuntadas y las obligaciones derivadas del Tratado de Libre
Comercio de América del Norte, el PND rompe con la filosofía de los planes
precedentes que se sustentaban en la Constitución de la República, el papel histórico del
Estado, en la actividad económica en representación de la sociedad y en el discurso
ideológico de la Revolución mexicana.

Hoy la globalización y la apertura no resisten dichas premisas, por lo que la planeación

se vuelve burocrática y regulatoria respecto a las decisiones autónomas que deben tomar
los agentes económicos.

Por ello, no se señalan en el PND instrumentos, estrategias, responsables y

destinatarios, plazos y controles y, mucho menos, mecanismos evaluatorios.

Con
todo, los cinco grandes objetivos del plan, integran parte del programa vigente de la
carta fundamental, por lo que su eventual cumplimiento debe transformarse en un
mandato ineludible para gobernantes y gobernados.

LA POLÍTICA ECONÓMICA COMO CAMPO DE ANÁLISIS DEL DERECHO

ECONÓMICO

La política económica es una rama de la ciencia económica que diseña la aplicación de

determinados instrumentos por parte del Estado para conseguir metas o fines públicos o
privados.

Juan Castaigts Teillery, "Neoliberalismo. El sector financiero centro de lo

socioeconómico",

Así, el análisis de los problemas básicos que plantea la elaboración de políticas

económicas, objetivos, instrumentos, conflictos, opciones y resultados es lo que
constituye el objeto de la ciencia de la política económica.

Según su objeto, la política económica es especialmente tributaria de la teoría

económica (análisis económico) de las políticas financieras y fiscales, de la estructura
económica de la estadística y econometría y por supuesto del derecho económico y de la
ciencia política. De esta manera, lo

económico, lo jurídico y lo político presentan un grado de interacción recíproca.

En efecto, la toma de decisiones en materia económica, la asignación de recursos, la

distribución de la renta o la estabilización macroeconómica, convergen en la
oportunidad (tiempo adecuado), lo viable constitucional y legal de una medida de
política pública o política económica.

La política económica se interesa por problemas como el "poder real", por los distintos
sujetos, grupos e instituciones que intervienen, o pueden intervenir; en la elaboración de
las políticas
o en la toma de decisiones; las preferencias, reveladas o no, por unos fines y/o
instrumentos por parte de los grupos y partidos políticos y, sin agotar la relación, las
interrelaciones política-economía a mediano o largo plazo, aspecto que ejemplificamos
empíricamente a continuación.

En resumen, se afirma que la política económica es siempre el resultado de una decisión

de la autoridad pública; es siempre una acción deliberada de dicha autoridad —aunque
se diga que es asignación del mercado— y asume como referencia unos fines y
objetivos deseados y para lograrlo utiliza determinados medios o instrumentos
constitucionales y legales plasmados en el derecho económico interno o internacional
(Constitución, leyes secundarias o tratados internacionales)»

Así podemos definir la política económica como el proceso mediante el cual el gobierno
federal, a la luz de los fines políticos coyunturales, decide sobre la importancia relativa
de metas macroeconómicas o cambios institucionales con la intención de alcanzar
dichos objetivos.
POLITICA CUANTITATIVA, POLITICACUALITATIVA Y POLITICA DE
REFORMA

Política cuantitativa

Los instrumentos o mecanismos legales vigentes en un orden normativo pueden

utilizarse modificando parámetros o niveles que no cambian o alteran el funcionamiento
del sistema económico. Por ejemplo, una modificación que hace el banco central o el
Banco de México en la tasa de redescuento aplicable al sistema bancario y financiero es
una decisión cuantitativa sin mayor trascendencia, una alza que decreta la Secofi en
materia de precios de garantía para un producto agrícola y un cambio en la tasa
impositiva del impuesto
al valor agregado (ivA) que acuerde el Poder Legislativo, son políticas cuantitativas que
mantiene sin modificaciones la economía mexicana.

Así las políticas cuantitativas no aspiran a modificar ni los fundamentos ni la estructura

institucional de la economía. Se orientan a ajustar o tratar de adaptar la economía a los
cambios que normalmente se producen en relación al desempleo, inflación, déficit en la
balanza de pagos, aumento o disminución del Producto Interno Bruto, etc. Esta política
actúa más sobre los instrumentos y medios que sobre los fines o metas de la política
económica."

Política cualitativa

Se consideran cualitativas a las políticas que se vierten hacia la introducción de cambios

estructurales en la economía, aunque sin afectar a los paradigmas de base de un
sistema económico-social determinado. Un ejemplo de ello sería la modificación que se
ha hecho en México respecto al sistema de pensiones. Del carácter solidario de la
Constitución se ha pasado a un carácter mercantil individualista descentralizando las
responsabilidades a empresas privadas autorizadas, lejos de los sistemas tradicionales de
pensiones estatales.

Esto es, las políticas cualitativas modifican sectores o segmentos de un sistema

económico, pero no alteran las bases esenciales, aunque los grupos y clases sociales
coexisten en un país determinado. El cambio cualitativo es sectorial, nunca global o
estructural.

La política cualitativa finalmente actúa sobre el número (aumentar o disminuir) de los

instrumentos en relación con los objetivos, lo que determinará la mayor o menor
eficiencia de la autoridad o poder público.

1.- El Artículo
74 constitucional establece las facultades exclusivas de la Cámara de
Diputados--------------------- (V)

2.- El Estado debe intervenir en la economía para corregir las fallas del
mercado.---------------------------------- (V)

3.- La asignación eficiente de los recursos es una función económica del

Estado.------------------------------------ (V)
4.- La política económica es una rama de la economía que permite lograr metas y
objetivos en materia económica.--- (F)

5.- La economía mixta es la antítesis del liberalismo

económico.----------------------------------------------- (V)

TEMA II
LA PLANEACIÓN Y LA PLANIFICACIÓN DEL ESTADO

2. 1. - CONCEPTO DE PLANEACIÓN Y PLANIFICACIÓN

PLANEACION

Se designa con el término de planeación a la acción y efecto de planear, lo que

popularmente se llama y conoce como trazar un plan.

Siempre, el hecho que surja una planeación implicará que alguien, un individuo, un
grupo o una empresa, tienen uno o varios objetivos para cumplir y lograr junto con las
acciones requeridas para que estos objetivos puedan ser alcanzados satisfactoriamente.
Es ley que una planeación irá de lo más simple a lo más complejo, dependiendo del
medio que se utilice.
Al tratarse la planeación también de un proceso de toma de decisiones, la planeación
está compuesta por varias etapas. Primeramente habrá que identificar el problema, una
vez aclarado este aspecto se seguirá con el desarrollo de las alternativas, etapa en la cual
se hará hincapié en seleccionar aquella alternativa más conveniente y que ciertamente
lleve al éxito y una vez que ya se tenga identificado el problema con la mejor alternativa
para solucionarla
se puede poner en marcha la ejecución efectiva del plan en cuestión.
La planeación es una actividad que puede llevarse a cabo en un sentido y con alcances
muy amplios o bien más reducidos afectando tan solo a una persona. Porque por
ejemplo, un plan puede ser puesto en práctica por un individuo con el objetivo de
resolver algún tipo de cuestión cotidiana…Una persona que debe llegar temprano a su
empleo por alguna cuestión, comúnmente lo que hace es trazar un plan en el cual
delimitar de que manera lograr llegar temprano, es decir, evaluará ciertas alternativas
como ser, el horario y la situación del tránsito en ese momento para después decidir si lo
mejor será ir a pie, en colectivo, en auto o en taxi.
Pero, por otro lado, una planeación puede ser puesta en práctica como dijimos en un
nivel mucho más amplio, como ser a instancias de una empresa multinacional,
involucrando a muchísimas personas y con objetivos ya de largo plazo, no tan
inmediatos como el caso que planteaba más arriba.
Según el tiempo que implique la misma, entonces, la planeación podrá ser a corto, largo
o mediano plazo, en tanto, si tenemos en cuenta su especificidad y frecuencia de uso
estaremos ante una planeación específica, técnica f1.
los bancos. A partir de ambos hechos se aprobaron varias leyes para alcanzar dichos
propósitos. A saber, la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito; la
General de Instituciones de Seguros, la Federal de Instituciones de Fianzas; la General
de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito; la del Mercado de Valores; la
General de Sociedades de Inversión, la de Agrupaciones Financieras y la de
Instituciones de Crédito.

La premisa fundamental de estas reformas legales es que en el nuevo contexto

internacional, la eficiencia y competitividad del sector se logra no en la dispersión legal,
sino en una verdadera
corporación financiera.

De manera adicional, la reforma constitucional de junio de 1990 permitió el

restablecimiento del régimen mixto en la prestación de servicios de banca y crédito, al
introducir cambios sustanciales al régimen de propiedad, que regulaba a la banca desde
la nacionalización de 1982. Tres iniciativas legislativas iniciaron este proceso: la Ley de
Instituciones de Crédito, las modificaciones a la Ley del Mercado de Valores y la Ley
para Regular las Instituciones Financieras son básicas en esa dirección. Así con ellas se
permite que residentes extranjeros participen en la tenencia accionaria de las nuevas
instituciones y las autorizan para adquirir bonos gubernamentales y acciones
empresariales en casi cualquier sector de la economía.

3.1.2.- EL PRESUPUESTO DE LA FEDERACIÓN.

La formulación-programación del presupuesto la lleva a cabo el Poder Ejecutivo a

través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y comprende: las acciones que
deberán realizar las entidades para dar cumplimiento a los objetivos, políticas,
estrategias y metas derivadas de las directrices y planes de desarrollo económico y
social; y las previsiones de gasto corriente, inversión física, inversión financiera, así
como los pagos de pasivo o deuda pública que se requieran para cubrir los recursos
humanos, materiales, financieros y de otra índole, estimados para el desarrollo de las
acciones señaladas anteriormente.

3.1.3.- LOS INGRESOS DE LA FEDERACIÓN.

Instrumento jurídico que establece anualmente los ingresos del Gobierno Federal que
deberán recaudarse por concepto de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos,
emisión
de bonos, préstamos, etc. (Los estados de la República Mexicana también establecen
anualmente sus ingresos a través de las leyes de ingresos locales).

3.1.4. - LA EJECUCIÓN DE LA LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN.

La ley de ingresos es aquella que establece anualmente los ingresos del Gobierno
Federal, estatal y municipal que deberán recaudarse por concepto de impuestos,
derechos, productos, aprovechamientos, emisión de bonos, préstamos, etc. Que serán
destinados a cubrir los gastos públicos en las cantidades estimadas en la misma.
Algunas de las características que podemos atribuirle a la Ley de Ingresos, son las
siguientes:
Anualidad: tiene vigencia durante un año fiscal, que corresponde al año calendario.
Precisión: en virtud de que cualquier impuesto y recaudación que no esté claramente
establecida en dicha ley no podrá ser recaudado.
Previsibilidad: ya que establece las cantidades estimadas que por cada concepto habrá
de obtener la hacienda pública.
Especialidad: en razón de que dicha ley contiene un catálogo de rubros por obtener en el
año de su vigencia.

Para que el estado desarrolle y ejecute adecuadamente sus actividades necesita obtener
un monto dado de recursos financieros por lo que este elabora un presupuesto de
ingresos con una proyección a corto plazo la cual denominan “LEY DE INGRESOS”.

Este documento presupuestario ofrece información valiosa para identificar las

prioridades gubernamentales, las razones y justificaciones de política pública, y es una
importante herramienta de transparencia y rendición de cuentas, el documento contiene
únicamente montos estimados por impuesto y por rubro, correspondientes
a lo que recauda el gobierno federal, estatal y/o municipal.

El ejecutivo no podrá recaudar ni gastar un centavo si previamente no ha sido

autorizado por el órgano legislativo.

La presentación del proyecto de ley de ingresos es facultad exclusiva del presidente de

la republica de acuerdo con el Art. 74, Fracción IV, de la ley

Por lo tanto Será el ejecutivo quien presentara la iniciativa de ley de ingresos y es

atribución del congreso – tanto de la cámara de diputados como la de senadores- la
aprobación o no en su caso de dicha ley.

Antes del 15 de noviembre, el Presidente debe enviar su iniciativa de ley de Ingresos a

la Cámara de Diputados. Los diputados la examinan y pueden aprobarla o modificarla.
Si la aprueban se turna al Senado y si los senadores también la aprueban, el Presidente
tiene la obligación de promulgarla.

Esta ley entrara en vigor el día 1 de enero del año próximo siguiente, previo su
publicación en el diario oficial de la federación.

3.1.5.- EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN.

Es la ley mediante la cual se autoriza el montante máximo de los gastos que el gobierno
puede realizar durante un periodo de tiempo determinado, en las atenciones que
detalladamente se especifican y se prevén los ingresos necesarios para cubrirlos.
En el presupuesto del estado se debe de hacer destacar dos aspectos importantes:
1. relativo a los ingresos, el Presupuesto es un acto de previsión o calculo contable, que
espera recaudar mediante la aplicación de las leyes que regulan su sistema tributario.
2. Con relación a los gastos públicos, el presupuesto produce efectos jurídicos como:
autorizar a
la Administración a realizar el gasto público; limitar las cantidades a gastar hasta un
determinado monto y fijar el destino, empleo o utilización de los créditos aprobados por
el presupuesto.

3.1.6.- LA CONTABILIDAD PÚBLICA.

La contabilidad pública es una rama especializada de la contabilidad que permite
desarrollar los diversos procesos de medición, información y control en la actividad
económica de la administración pública. En tal sentido, facilita el ejercicio del control
interno y externo de la administración pública, para asegurar la utilidad, oportunidad,
eficiencia, eficacia y confiabilidad de la información y sus registros, y estará regulada
por el Reglamento Nº 04 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público, sobre el sistema de Contabilidad Pública, el cual tiene por objeto desarrollar los
principios contables y establecer las normas y procedimientos técnicos que conforman
el Sistema de Contabilidad Pública, que permitirán valorar, procesar y exponer los
hechos económicos y financieros que afecten o puedan llegar a afectar el patrimonio de
la República o de sus entes descentralizados funcionalmente.
La contabilidad del sector público se llevará conforme a las disposiciones legales y
reglamentarias, y a los Principios de Contabilidad del Sector Público.

3.2.- DERECHO BANCARIO Y BURSATIL.

El derecho bancario y bursátil es el conjunto de normas jurídicas que regula la

constitución de las instituciones de crédito, el funcionamiento de las instituciones de
crédito, las operaciones que realiza así como los mecanismos de protección de los
intereses del publico

3.2.1.- CONCEPTO DE DERECHO BANCARIO

Y BURSATIL.

Es la rama del derecho privado, derecho comercial, derecho empresarial y derecho

corporativo que regula la bolsa de valores, el mercado financiero y las bolsas de valores

3.2.2.- LAS INSTITUCIONES DE CRÉDITO Y ORGANIZACIONES AUXILIARES.

Se consideran organizaciones auxiliares del crédito las siguientes: almacenes generales

de depósito; arrendadoras financieras; sociedades de ahorro y préstamo; uniones de
crédito; empresas de factoraje financiero, y las demás que otras leyes consideren como
tales. Para efectos de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del
Crédito, se considera actividad auxiliar del crédito, la compra venta habitual y
profesional de divisas. Las sociedades que autorice la SHCP para operar como
organizaciones del crédito y casas de cambio, a excepción de las sociedades de ahorro y
préstamo, deberán constituirse

3.2.3.- SISTEMAS BANCARIOS, GRUPOS FINANCIEROS, INSTITUCIONES

FILIALES.
Sistema bancario o Banca, conjunto de instituciones que permiten el desarrollo de todas
aquellas transacciones entre personas, empresas y organizaciones que impliquen el uso
de dinero.
Dentro del sistema bancario podemos distinguir entre banca pública y banca privada
que, a su vez, puede ser comercial, industrial o de negocios y mixta. La banca privada
comercial se ocupa sobre todo de facilitar créditos a individuos privados. La industrial o
de negocios invierte sus activos en empresas industriales, adquiriéndolas y
dirigiéndolas. La banca privada mixta combina ambos tipos de actividades. En el siglo
XIX fueron muy comunes los bancos industriales, aunque éstos han ido perdiendo
fuerza a lo largo
del siglo XX en favor de la banca mixta. Dentro de la banca pública debemos destacar,
en primer lugar, el banco emisor o banco central, que tiene el monopolio de emisión de
dinero y suele pertenecer al Estado. Asimismo, destacan las instituciones de ahorro y
dentro de éstas, en España, las cajas de ahorro.

Grupos financieros, Expresión usada en el contexto de la administración, organización

de la Empresa, negocios y gestión. También llamado Banco universal, el cual ofrece a
los ahorradores (corto Plazo mercado de Dinero) e inversionistas (largo Plazo Mercado
De Capitales), Servicios financieros integra- les que incluyen banca de Depósito,
arrendamiento, factoraje, casa de Bolsa, almacenadora, seguros de todo tipo, fianzas,
etcétera. Los grupos financieros son las asociaciones de intermediarios de distinto tipo,
con reconocimiento legal que se comprometen a seguir políticas comunes y a responder
conjuntamente de sus pérdidas. Entre las ventajas que implican estos grupos destaca la
posibilidad de que sus integrantes actúen de manera conjunta, ofreciendo servicios
complementarios al público.
Los Grupos Financieros están integrados por una Sociedad controladora y cuando
menos tres de las entidades siguientes: almacenes generales de Depósito, arrendadoras
financieras, casas de Bolsa, casa de cambio, empresas de factoraje financiero,
instituciones de banca múltiple, instituciones de fianzas e instituciones de seguros.
La Ley de Instituciones de Crédito y la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras
permiten otras formas de asociación entre intermediarios, pero sólo la figura de Grupo
Financiero permite la unión de bancos, con casas
de Bolsa y compañías de seguros; es decir, los tres tipos de intermediarios
fundamentales.

3.2.4.- LOS AUXILIARES DEL COMERCIO.

Se llaman así a los colaboradores del comerciante en su trabajo habitual. Pueden ser
autónomos que actúan por su propia cuenta, sin cobrar un salario fijo, sin recibir
órdenes del comerciante, ni cumplir horarios preestablecidos, y cobrando honorarios o
comisiones por venta, o subordinados que dependen laboralmente del comerciante,
acatando sus órdenes y percibiendo un salario.

3.2.5.- LA BANCA INTERNACIONAL.

El crecimiento del comercio internacional durante las pasadas décadas ha evolucionado
de la mano del crecimiento de una banca multinacional. Tradicionalmente, los bancos
han financiado el comercio internacional, pero en los últimos años lo destacable es la
creación de filiales y sucursales con localización física en otros países, así como el
crecimiento de los préstamos y prestamistas a escala internacional. Por ejemplo, de los 8
bancos estadounidenses que tenían oficinas en otros países en 1960, se pasa en 1987, a
153 bancos estadounidenses con un total de 902 filiales en el extranjero. De la misma
manera, en 1973 había menos de 90 bancos extranjeros en Estados Unidos, mientras en
1987, 266 bancos extranjeros se repartían 664 oficinas en Estados Unidos. La mayoría
eran bancos industriales o de negocios, pero algunos se han lanzado al mercado de la
banca comercial.
El crecimiento del mercado de eurobonos ha obligado a los principales bancos
mundiales a abrir sucursales en todo el mundo. El sistema bancario mundial desempeñó
un papel crucial a la hora de reutilizar los denominados `petrodólares'
provenientes de los superávits de los países exportadores de petróleo y de los déficits de
los países importadores. Esta actividad, que ayudó a realizar acuerdos financieros
internacionales, se ha revelado como contraproducente, porque los países que acudieron
a esta financiación tienen graves problemas para devolver estos préstamos, llegando a lo
que se ha denominado el problema de la deuda externa.

3.2.6.- EL MERCADO DE DINERO, MERCADO DE CAPITALES Y MERCADO

DE VALORES.
Mercado de dinero.- Es aquél en que concurren toda clase de oferentes y demandantes
de las diversas operaciones de crédito e inversiones a corto plazo, tales como:
descuentos de documentos comerciales, pagarés a corto plazo, descuentos de
certificados de depósitos negociables, reportes, depósitos a la vista, pagarés y
aceptaciones bancarias. Los instrumentos del mercado de dinero se caracterizan por su
nivel elevado de seguridad en cuanto a la recuperación del principal, por ser altamente
negociables y tener un bajo nivel de riesgo.
Mercado de capitales.- Conjunto de instituciones financieras que canalizan la oferta y la
demanda de préstamos financieros a largo plazo. Muchas de las instituciones son
intermediarias entre los mercados de corto plazo.

Mercado de valores.- El Mercado de Valores es una parte integral del sector financiero
de un país, por ende, está ligado a dos aspectos fundamentales de la actividad
económica: el ahorro y la inversión. Estos aspectos son vitales para un país porque de
ellos depende el crecimiento económico. Uno de los principales factores para que una
sociedad salga del subdesarrollo, es su capacidad de ahorro, y como asigna esos
recursos a las actividades productivas.

Diga si la proposición es falsa o verdadera.

1.- Las finanzas públicas, se constituyen de los Ingresos y Egresos

Públicos.---------------------------------------- (V)

2.- Es facultad de la Cámara de Senadores la discusión y aprobación del Presupuesto

Federal.---------------------- (V)

3.- El presupuesto Federal establece los montos y los rubros en que el Gobierno gastará
en un año.-------------------- (V)

4.- El Banco de México es un órgano Autónomo del Estado.- (V)

5.- Son funciones del Banco de México, diseñar y aplicar la política monetaria de la
Nación.------------------------- (F)

6.- Las actividades de la bolsa de valores están reguladas por la Comisión Nacional
Bancaria y de Valores.---------- (V)

7.- El mercado de valores se refiere a la actividad

bursátil.------------------------------------------------ (V)

8.- El mercado de capitales se refiere a la compra venta de títulos de

deuda.---------------------------------------- (F)

TEMA IV

HISTORIA Y DEFINICIÓN DEL DERECHO ECONÓMICO

4. 1. - EL DERECHO ECONÓMICO EN LOS PAÍSES SOCIALISTAS Y EN LOS

CAPITALISTAS DESARROLLADOS Y EN VÍA DE DESARROLLO.

El Derecho Económico tiene como principales características la de ser:

Dinámico, debido a que su eficacia jurídica depende de las relaciones sociales a las que
se aplica, misma que cambian conforme cada coyuntura económica o política.

Complejo, debido a las diferentes actividades que abarcan la diversas formas del
movimiento económico.

Finalista, en virtud de que se ha concebido principalmente como un elemento destinado

a equilibrar los intereses públicos
y privados.

Instrumental, debido a que para la consecución de sus fines, requiere del servicio de
herramientas técnicas propias de varias disciplinas.

Especializado, pues como rama autónoma del Derecho, el Derecho Económico asume el
encauzar un grupo específico de relaciones sociales, mismas que constituyen su objeto y
que son tratados insuficientemente o no son considerados por el resto del Derecho.

Como aporte tético subdividimos los caracteres del derecho económico en las siguientes
categorías:

Por su estabilidad positiva:

a.- Es una rama inestable del derecho.

En efecto, se estiman por ramas estables del derecho aquellas cuyos preceptos se
mantienen, a decir de Torré, sin sufrir grandes transformaciones en un lapso
considerable.

Un ejemplo de ello lo podríamos considerar al Derecho Civil, una muestra, en cambio,

de derecho inestable es el Derecho Laboral, el Derecho Penal e incluso el Derecho
Comercial, pues sus modificaciones se deben a la inclinación propia de cada pueblo o a
las tendencias políticas que muestran distintos regímenes que las instauran.

El Derecho como creación humana se sujeta al designio de los hombres, en su

aplicación u omisión, el Derecho Económico se desenvuelve entre las contingencias
históricas que afectan las relaciones que intenta estatuir, a través de su aplicación que
admite encauzar los efectos de cada perturbación a un mínimo de daño económico
estimable; en tanto continuemos con una organización social fundada en la democracia,
en que cada ejercicio de poder según sus intereses afecte a los contenidos, siempre
cambiantes, del daño económico y sus formas de determinación.

b.-
Variabilidad del contenido normativo.

El derecho penal, según Torré, tiene como característica el que no es factible obtener un
concepto puro, que posea por tanto validez universal y necesaria, de este mismo atributo
goza el contenido del Derecho Económico como disciplina jurídica.

En efecto, las consideraciones económicas que puede tener cada gobierno son de tan
diverso orden, como los intereses que los modelan. Al Derecho Económico sólo le es
posible instituir conceptos históricamente contingentes, cuya eficacia, delimitación y
consolidación como preceptos, dependerá de los efectos sociales que deriven de su
aplicación.

c.- No se rige por los patrones de ordenamiento del derecho positivo.

Aunque es factible que diversas reglas o conjunto de reglas jurídicas puedan ser
incorporadas al derecho positivo, como por ejemplo el título preliminar en el Código
Civil Ecuatoriano, o ciertas normas del Código Tributario de los países
Latinoamericanos, incluso como preceptos constitucionales adviértase de ellos en la
Constitución Colombiana; al ser juridizadas, una Ley de Derecho Económico o un
Código sobre la materia, se desconocería que el método por el que se dispone una Ley o
la norma jurídica, es ajeno en cuanto al ordenamiento del Derecho Económico como
conjunto de reglas jurídico técnicas sobre como configurar un sistema de objetivos y
políticas económicas, en que los factores explicativos provenientes de otras ciencias
poseen la misma fuerza analítica que la propia técnica jurídica, como lo que explica
Díaz Müller.

Por las relaciones sociales que abarca:

a.- El sector privilegiado de la realidad social, es en el

Derecho Económico el relativo al orden público económico, como lo advierte Díaz
Müller.

Torré distingue las leyes del orden público como "aquellas normas jurídicas cuya
observancia es necesaria para el mantenimiento de un mínimo de condiciones
indispensables para la normal convivencia y que, por lo tanto, no pueden ser dejadas a
un lado por los particulares". A continuación en su obra cita a Enrique Martínez Paz que
las precisa como "aquella parte del orden jurídico que asegura los fines esenciales de la
colectividad".

Es posible traducir y aplicar las definiciones anteriores en la comprensión del concepto

del orden público económico. Nuestra preocupación principal gira en torno a definir las
relaciones sociales fundamentales que lo constituyen como tal, para ser objeto jurídico
del Derecho Económico, estimamos que las relaciones esenciales giran en torno a la
cuestión del desarrollo económico.

En segundo lugar los conceptos aludidos no provienen sólo de una matriz jurídica, sino,
además, económica y consideramos factible traducir los datos producidos por cada
disciplina a través del Derecho Económico en la consecución de sus fines, con respecto
de las relaciones sociales que privilegia.
b.- Se puede constatar que las disposiciones del Derecho Económico han sido usadas en
regímenes totalitarios, de hecho el Derecho Económico es un aporte Alemán de
principios de siglo al Derecho Moderno.

Vale recordar un denominador en común que tuvieron los programas intervencionistas,

al menos en América Latina, que consistía declarar como contenido de sus actos los
principios de igualdad, equidad y justicia social; por contraparte, también
coincidan en que tales gobiernos no derivaban de una convención democrática.

El Derecho Económico en los períodos señalados sirvió para imponer modos

específicos de comportamiento económico y en realidad, ninguna de la creaciones
jurídicas pueden garantizar tales principios, pues dependen de un hecho más básico y
elemental, la voluntad y la capacidad de hacerlos prevalecer por todas o la mayoría de
las personas que integran la organización social y al menos el segundo requisito se veía
comprometido y arruinado por el origen de facto de los gobiernos aludidos.

No creo oportuno ahora retomar discusiones ampliamente desarrolladas por pensadores

decimonónicos y contemporáneos, sobre un par de las cuestiones más debatidas hasta el
presente, a saber, si el mercado o los hombres organizados políticamente deben
determinar las necesidades sociales en cuanto a las mercaderías a producir; o si es
factible superar dentro de los límites del desarrollo capitalista la contradicción entre el
carácter social de la producción y la forma privada de la apropiación, en tanto la historia
vaya dando sus respuestas y por sobre cualquier presupuesto teórico que asumamos en
la configuración del Derecho Económico, deberemos observar que su realización se
produzca a través de los medios democráticos, de cualquier otro modo sería
totalitarismo.

c.- Las relaciones sociales asumidas se ordenan en torno a grupos de riesgo estimable.

Como habíamos expuesto, aunque cada relación socio-económica seleccionada

cambiara con cada nueva coyuntura política o económica, es factible, no obstante,
establecer al interior del campo de estudio, aquellos grupos o clases
marginados del circuito de distribución de la riqueza o en situación de riesgo.

Aunque la selección de los grupos y de las relaciones privilegiadas en el proceso de

construcción del sistema de objetivos y políticas económicas dependa de intervinientes
políticas, el Derecho Económico debe para convalidar su función, remitirse a un análisis
de cada uno de estos grupos o clases por separado y analizar sus relaciones entre sí y
con el conjunto; es un aspecto principal del que hacer del Derecho Económico en su
tarea por disminuir los impactos no deseados o previstos sobre los grupos predefinidos.

Por su extensión disciplinaría:

a.- Su extensión, es cambiante por razón de la materia y las circunstancias históricas.

Las relaciones económicas y sociales, hemos referido se modifican conforme cada

coyuntura, con el transcurso del tiempo observamos como las dimensiones que
habíamos dado a cada elemento cambian continuamente, afectando los conocimientos
que teníamos del conjunto, tornándolos insuficientes, por lo que el Derecho Económico,
cambia su extensión no sólo en relación directa al descubrimiento de alguna
investigación, sino al compás de la cadencia con que se agita su objeto viviente, el ser
humano en su proceso civilizatorio.

b.- Es un derecho mixto.

Letelier definió al derecho constitucional como un derecho mixto, pues no se limita sólo
a la organización propiamente política, sino que, además, contiene preceptos de otra
índole como los administrativos, civiles, penales, procesales, etc.

De igual modo, el Derecho Económico no puede limitarse a organizar un conjunto de

normas, económicas si se advierte que en su
aplicación entrarían en conflicto con otras normas, sean de carácter administrativo, civil
o penal.

De ello se deriva que el Derecho Económico es una rama autónoma del Derecho, por su
carácter eminentemente interdisciplinario en el examen y respuesta de los problemas
que enfrenta y por el ámbito de afectación del conjunto de sus normas.

c.- Contenido amplio de instrumental técnico.

El vasto contenido de las relaciones sociales que conforman el objeto del Derecho
Económico causan, un incremento notable del contenido y especialización del
instrumental técnico, en que el Derecho Económico se apoya.

A diferencia de otras ramas del derecho, el Derecho Económico se encuentra

indisolublemente ligado a disciplinas como la económica en el desarrollo de sus
preceptos técnicos jurídicos (a fin de establecer los compartimentos, causas y efectos
económicos), la Estadística ( a fin de medir las consecuencias cuantitativas del modo
económico prescrito) y la Sociología Jurídica ( a fin de establecer las proyecciones de
los comportamientos dentro de escenarios que admitan en diverso grado la eficacia y
secuelas de los presupuestos a sustentar).

El Derecho Económico no se limita en disponer un conjunto de normas en arreglo a una

política u objetivo dado, sino que además prevé las causas y efectos en los
comportamientos de los demás agentes económicos.

De la aplicación de tales normas, proyectando las posibles secuelas económicas y

previendo los elementos que pueden perturbar su eficacia en el curso del tiempo el
Derecho Económico demanda para la consecución de sus fines, un amplio de
instrumental técnico.

4. 2. - EL PAPEL DEL DERECHO

ECONÓMICO COMO FACTOR INICIAL DE

CAMBIO SOCIAL.

4. 3. - LOS ARTÍCULOS 5, 14, 16, 27, 28, 42, 73, 74, 131 Y 134 DE LA

CONSTITUCIÓN DE 1917 Y SU RELACIÓN CON EL DESARROLLO

ECONÓMICO.

ARTICULO 5°.- Para el ejercicio de una o varias especialidades, se requiere

autorización de la Dirección General de Profesiones, debiendo comprobarse
previamente: 1.- Haber obtenido título relativo a una profesión en los términos de esta
Ley; 2.- Comprobar, en forma idónea, haber realizado estudios especiales de
perfeccionamiento técnico científico, en la ciencia o rama de la ciencia de que se trate.

ARTICULO 14.- Por ningún concepto se registrarán títulos ni se revalidarán estudios de

aquellos Estados que no tengan los planteles profesionales correspondientes.

ARTICULO 27.- La representación jurídica en materia obrera, agraria y cooperativa, se

regirá por las disposiciones relativas de la Ley Federal del Trabajo, Código Agrario,
Ley de Sociedades Cooperativas y en su defecto, por las disposiciones conexas del
Derecho Común.

ARTICULO 28.- En materia penal, el acusado podrá ser oído en defensa por sí o por
medio de persona de su confianza o por ambos según su voluntad. Cuando la persona o
personas de la confianza del acusado, designados como defensores no sean abogados, se
le invitará para que designe, además, un defensor con título. En caso de que no hiciere
uso de este derecho, se le nombrará el defensor de oficio.

ARTICULO 42.- El anuncio o la publicidad que un profesionista haga de sus

actividades no deberá rebasar los conceptos de ética profesional que establezca el
Colegio respectivo. En todo caso, el profesionista deberá expresar
la institución docente donde hubiere obtenido su título.

ARTICULO 73.- Se concede acción popular para denunciar a quien, sin título o
autorización legalmente expedidos, ejerza alguna de las profesiones que requieran título
y cédula para su ejercicio.

4. 4. - LA LEY DE ATRIBUCIONES DEL EJECUTIVO FEDERAL EN MATERIA

ECONÓMICA.

4. 5. - LAS FINANZAS PÚBLICAS COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO.

4. 6. - EL ÉXODO DE LOS CAMPESINOS Y LAS AGLOMERACIONES

URBANAS.

AUTOEVALUACIÓN

TEMA IV

*ACTIVIDADES.

¬ ACTIVIDAD UNO:

Elabore un resumen de los conceptos siguientes:

- La importancia del Derecho Económico como factor del cambio social, las
atribuciones del Ejecutivo Federal en materia económica, las finanzas públicas en
materia del desarrollo y las características del Derecho Económico en los países
capitalistas y socialistas (una cuartilla por concepto).

¬ ACTIVIDAD DOS:

Diga si la proposición es verdadera o falsa.

1.- El Derecho Económico es un Derecho instrumental y promotor del

desarrollo.--------------------------------- (v)

2.- El Derecho Económico es un Derecho Privado.---------- (f)

3.- El Derecho Económico es Nacional e Internacional.---- (v)

4.- Los Artículos 25, 26, 27, 28 y 133 son la base Constitucional del Estado en la
economía.---------------- (v)

5.- La respuesta que un país de a las preguntas ¿qué producir?, ¿cómo producir? y ¿para
quién producir? Definen el tipo de sistema económico.------------------------------- (v)

TEMA V. LAS LEYES

5.1 LEY SOBRE EL REGISTRO DE TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA

EXTRANJERA
• las principales formas a través de las cuales los países en
desarrollo pueden acopiar tecnología son:

• Circulación de libros, publicaciones periódicas así como otra información

publicada;

• Desplazamiento de personas de un país a otro;

• La enseñanza y la información profesional;

• Intercambio de información y personal dentro de un marco de programas de

cooperación técnica;

• Empleo de expertos extranjeros y acuerdos sobre asesoramiento;

• Importación de maquinaria, equipo y la documentación conexa;

• Acuerdos de concesión de licencias sobre procedimientos de fabricación, uso de

marcas comerciales y patentes; e

• Inversiones extranjeras directas.

5.2 LEY SOBRE LA PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN MEXICANA Y
REGLAMENTACIÓN DE LA EXTRANJERA A LA LUZ DEL DERECHO
ECONÓMICO

• El objetivo general de este trabajo radica en analizar el tratamiento de controversias

que puede promover un inversionista extranjero que participa en sociedades mercantiles
o civiles propietarias de tierras agrícolas, ganaderas o forestales, al sufrir daño o pérdida
con motivo de incumplimiento de México como Estado huésped de la inversión, en
términos del capítulo XI, sección B, del Tratado de Libre Comercio de América del
Norte (TLCAN).

5.3 LEY DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Las disposiciones de esta ley son de orden público e interés social y tienen por objeto:
I. establecer la concurrencia de la federación, de las entidades federativas y de los
municipios, para la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el
territorio nacional;
II. fijar las normas básicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y
la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población;
III. definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de
áreas y predios que regulen la propiedad en los centros de población, y
IV. determinar las bases para la participación social en materia de asentamientos
humanos.

5.4 LEY GENERAL DE PLANEACIÓN

• Artículo 1o.- Las disposiciones de esta Ley son de orden público e interés social y
tienen por objeto

• establecer:

• I.- Las normas y principios básicos conforme a los cuales se llevará a cabo la
Planeación Nacional del

• Desarrollo y encauzar, en función de ésta, las actividades de la administración

Pública Federal;

• II.- Las bases de integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación

Democrática;

• III.- Las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de planeación
con las entidades federativas, conforme a la legislación aplicable

5.5 LA SECRETARIA DE HACIENDA, LA PLANEACIÓN Y EL PRESUPUESTO

Objetivos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Administrar y proporcionar los recursos humanos, financieros y materiales, así como los
servicios generales que requieran las unidades administrativas de la Secretaría,
vigilando la aplicación de las políticas y normas de control y evaluación, a fin de
coadyuvar al cumplimiento de las metas establecidas.
Funciones
precepto, podrán adquirir el dominio de bienes inmuebles en el territorio nacional.

En el caso de las sociedades en cuyos estatutos se incluya el convenio previsto en la

fracción I del artículo 27 Constitucional, se estará a lo siguiente:
I.- Podrán adquirir el dominio de bienes inmuebles ubicados en la zona restringida,
destinados a la realización de actividades no residenciales, debiendo dar aviso de dicha
adquisición a la Secretaría de Relaciones Exteriores, dentro de los sesenta días hábiles
siguientes a aquél en el que se realice la adquisición, y Fracción reformada DOF 24-12-
1996
II.- Podrán adquirir derechos sobre bienes inmuebles en la zona restringida, que sean
destinados a fines residenciales, de conformidad con las disposiciones del capítulo
siguiente.

Los extranjeros que pretendan adquirir bienes inmuebles fuera de la zona restringida, u
obtener concesiones para la exploración y explotación
de minas y aguas en el territorio nacional, deberán presentar previamente ante la
Secretaría de Relaciones Exteriores un escrito en el que convengan lo dispuesto en la
fracción I del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y
obtener el permiso correspondiente de dicha dependencia.

Cuando el bien inmueble que se pretenda adquirir esté en un municipio totalmente

ubicado fuera de la zona restringida o cuando se pretenda obtener una concesión para la
explotación de minas y aguas en territorio nacional, el permiso se entenderá otorgado si
no se publica en el Diario Oficial de la Federación la negativa de la Secretaría de
Relaciones Exteriores dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha de la
presentación de la solicitud.

LEY SOBRE LA PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN MEXICANA Y

REGLAMENTACIÓN DE LA EXTRANJERA A LA LUZ DEL DERECHO
ECONÓMICO
INVERSIÓN EXTRANJERA:
Artículo 55
Son capitales necesarios y útiles para la República mexicana, aquellos destinados a la
industria de la vivienda, vestido y alimentos; toda inversión extranjera destinada a la
satisfacción de estas necesidades básicas de la población, será siempre bienvenida y
tendrá el respaldo del Estado de conformidad con la nueva Ley de Inversión Extranjera.
Son capitales innecesarios, inútiles y peligrosos aquellos destinados a la industria de la
producción de bienes superfluos que generan el fenómeno de la inflación y la
consecuente descapitalización de las personas. Los inversionistas en este caso, no deben
temer al control del Estado que se ejercerá de manera total sobre la dirección de este
tipo de inversiones, pues la ley de
la materia tendrá el cuidado de establecer las reglas justas para las partes, esto de
conformidad con el derecho internacional y basados en el legítimo derecho institucional
del Estado mexicano de regular la organización de la economía nacional.
Se abre la libre importación y se quitan las aduanas para todo lo concerniente a materias
primas, vivienda, vestido, alimentos, salud, comunicaciones, tecnología, transporte
pesado, comunicaciones, ecología y todo aquel bien que la nueva Ley de Importaciones
y Exportaciones así lo determine.
Se cierra la libre importación y se imponen nuevas vigilancia especial de las aduanas así
como más altos aranceles para toda la importación concerniente a la industria de los
capitales innecesarios, inútiles y peligrosos.

LEY DE ASENTAMIENTOS URBANOS.

La legislación urbana en México

En materia de legislación del desarrollo urbano, antes de 1976, en casi todos los estados
de la república mexicana existían ordenamientos jurídicos que parcial y
fragmentariamente regulaban algunos aspectos del urbanismo, tales como las leyes de
planificación, de fraccionamientos y de cooperación para obras y servicios públicos, así
como los reglamentos de construcciones y zonificación, cuyas disposiciones legales
estaban encaminadas a regular, primordialmente, aspectos de seguridad, servicio y
comodidad de las construcciones, pero no de la planeación del desarrollo urbano.

La creciente y compleja problemática de los asentamientos humanos y la carencia de

normas jurídicas específicas al desarrollo urbano en la gran mayoría de las entidades
federativas no propiciaba la unidad y eficacia normativa de la planeación urbana
ni la coordinación en las acciones e inversiones públicas que en la materia ejecutaban
los tres niveles de gobierno, por lo que se planteó la necesidad de legislar las
disposiciones y principios básicos para la planeación y regulación de los asentamientos
humanos, que vinculara bajo un esquema de coordinación, colaboración, concurrencia y
coherencia, las atribuciones que en sus ámbitos de competencia, tienen los gobiernos
federal, estatales y municipales. Esta política de asentamientos humanos partió de las
modificaciones de 1976 a la constitución general de la república.
• Las modificaciones de 1976 a los artículos 27, 73 y 115 constitucionales
El desarrollo urbano desde la perspectiva jurídica tiene diversas fuentes de regulación.
estas van desde la consideración de que el territorio es un elemento fundamental de
estructuración del estado mexicano, espacio físico donde se ejerce la soberanía nacional;
hasta los fundamentos de rectoría del estado y su acción empresarial.
Con las reformas de 1976 a la constitución política a sus artículos 27, 73 y 115 se dieron
en México las bases para articular y sistematizar las regulaciones al desarrollo urbano y
la propiedad urbana que de modo incipiente se venían gestando desde años atrás, como
ya hemos mencionado.
El artículo 27 constitucional define los principios e instituciones básicas que regulan la
propiedad y sus procesos de apropiación, aprovechamiento y conservación.
Nuestro sistema jurídico reconoce que el estado crea o transmite la propiedad sobre la
tierra y le asigna una función social a su apropiación y aprovechamiento.
En la reforma al artículo 27 que comentamos, se facultó
al estado mexicano para tener "en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad
privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio
social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con
el objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su
conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población rural y urbana. en consecuencia, se dictarán las
medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas
provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar
obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y
crecimiento de los centros de población."
Con lo anterior, la constitución confirió a la comunidad nacional, la responsabilidad de
hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr
el desarrollo equilibrado del país, y el mejoramiento de las condiciones de vida de la
población rural y urbana. se estableció en el nivel constitucional el derecho público y la
responsabilidad política que tiene el estado mexicano para dictar las medidas necesarias
para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos,
reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas, y de
planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros
de población.
Por otra parte, la exposición de motivos de las modificaciones constitucionales de 1976,
señalaba que, "la multiplicidad de elementos y
de competencias que inciden en el fenómeno urbano, lleva al principio de que la
estructura jurídica que dé regulación al mismo, deberá establecer la concurrencia de los
tres niveles de gobierno a través de nuevas formas de colaboración de las entidades
federativas entre sí, y de éstas con la federación, como única forma de ser congruente al
federalismo, dentro de un cauce de responsabilidad institucional compartida. Federalizar
estas acciones públicas sería posición conservadora, anti-histórica, que escindiría
responsabilidades y afectaría profundamente nuestro sistema federal; sólo la acción
intergubernamental de amplia comunicación que dé atención al problema de manera
integral".

Consecuente con estas ideas, la reforma al artículo 73, en su fracción XXIX-c, facultó al
congreso de la unión para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del gobierno
federal, de los estados y de Los municipios, en el ámbito de sus respectivas
competencias, en materia de asentamientos humanos, con el objeto de cumplir los fines
previstos en el párrafo tercero del artículo 27 de la constitución, al que ya hemos
aludido.
Por su parte, la reforma que sufrió el artículo 115, fue con la intención de regular la
participación de los municipios en la materia y regular el fenómeno de conurbación.
Este fenómeno se da cuando dos o más centros de población, de una o más entidades
federativas, presentan una continuidad geográfica, para lo cual se requiere un sistema de
planeación que involucre a los tres niveles de gobierno.
TEXTO VIGENTE
Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de julio de 1993
Ley General de Asentamientos Humanos.
Al
margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-
Presidencia de la República.
CARLOS SALINAS DE GORTARI, Presidente Constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos, a sus habitantes
Sabed:
Que el H. Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
EL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS D E C R E T A:
LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artículo 1
Las disposiciones de esta Ley son de orden público e interés social y tienen por objeto:
I. Establecer la concurrencia de la Federación, de las entidades federativas y de los
municipios, para la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el
territorio nacional;
II. Fijar las normas básicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de
los centros de población;
III. Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de
áreas y predios que regulen la propiedad en los centros de población, y
IV. Determinar las bases para la participación social en materia de asentamientos
humanos.
Artículo 2
Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:
I. Administración Pública Federal: las dependencias y entidades a que se refiere el
Artículo 1o. de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal;
II. Asentamiento humano: el establecimiento de un conglomerado demográfico, con el
conjunto de sus sistemas de convivencia, en un área físicamente localizada,
considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo
integran;
III. Centros
de población: las áreas constituidas por las zonas urbanizadas, las que se reserven a su
expansión y las que se consideren no urbanizables por causas de preservación ecológica,
prevención de riesgos y mantenimiento de actividades productivas dentro de los límites
de dichos centros; así como las que por resolución de la autoridad competente se
provean para la fundación de los mismos;
IV. Conurbación: la continuidad física y demográfica que formen o tiendan a formar dos
o más centros de población;
V. Conservación: la acción tendente a mantener el equilibrio ecológico y preservar el
buen estado de la infraestructura, equipamiento, vivienda y servicios urbanos de los
centros de población, incluyendo sus valores históricos y culturales;
VI. Crecimiento: la acción tendente a ordenar y regular la expansión física de los
centros de población;
VII. Desarrollo regional: el proceso de crecimiento económico en un territorio
determinado, garantizando el mejoramiento de la calidad de vida de la población, la
preservación del ambiente, así como la conservación y reproducción de los recursos
naturales;
VIII. Desarrollo Urbano: el proceso de planeación y regulación de la fundación,
conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población;
IX. Destinos: los fines públicos a que se prevea dedicar determinadas zonas o predios de
un centro de población;
X. Equipamiento urbano: el conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y
mobiliario utilizado para prestar a la población los servicios urbanos y desarrollar las
actividades económicas;
XI. Fundación: la acción de establecer un asentamiento humano;
XII. Infraestructura urbana:
los sistemas y redes de organización y distribución de bienes y servicios en los centros
de población;
XIII. Mejoramiento: la acción tendente a reordenar o renovar las zonas de un centro de
población de incipiente desarrollo o deterioradas física o funcionalmente;
XIV. Ordenamiento territorial de los asentamientos humanos: el proceso de distribución
equilibrada y sustentable de la población y de las actividades económicas en el territorio
nacional;
XV. Provisiones: las áreas que serán utilizadas para la fundación de un centro de
población;
XVI. Reservas: las áreas de un centro de población que serán utilizadas para su
crecimiento;
XVII. Secretaría: la Secretaría de Desarrollo Social;
XVIII. Servicios urbanos: las actividades operativas públicas prestadas directamente por
las autoridades competentes o concesionadas para satisfacer necesidades colectivas en
los centros de población;
XIX. Usos: los fines particulares a que podrán dedicarse determinadas zonas o predios
de un centro de población;
XX. Zona metropolitana: el espacio territorial de influencia dominante de un centro de
población, y
XXI. Zonificación: la determinación de las áreas que integran y delimitan un centro de
población; sus aprovechamientos predominantes y las reservas, usos y destinos, así
como la delimitación de las áreas de conservación, mejoramiento y crecimiento del
mismo.
Artículo 3
El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los
centros de población, tenderá a mejorar el nivel y calidad de vida de la población urbana
y rural, mediante:
I. La vinculación del desarrollo regional y urbano con el bienestar social
de la población;
II. El desarrollo socioeconómico sustentable del país, armonizando la interrelación de
las ciudades y el campo y distribuyendo equitativamente los beneficios y cargas del
proceso de urbanización;
III. La distribución equilibrada y sustentable de los centros de población y las
actividades económicas en el territorio nacional;
IV. La adecuada interrelación socioeconómica de los centros de población;
V. El desarrollo sustentable de las regiones del país;
VI. El fomento de centros de población de dimensiones medias;
VII. La descongestión de las zonas metropolitanas;
VIII. La protección del patrón de asentamiento humano rural y de las comunidades
indígenas;
IX. La eficiente interacción entre los sistemas de convivencia y de servicios en los
centros de población;
X. La creación y mejoramiento de condiciones favorables para la relación adecuada
entre zonas de trabajo, vivienda y recreación;
XI. La estructuración interna de los centros de población y la dotación suficiente y
oportuna de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos.
XII. La prevención, control y atención de riesgos y contingencias ambientales y urbanos
en los centros de población;
XIII. La conservación y mejoramiento del ambiente en los asentamientos humanos;
XIV. La preservación del patrimonio cultural de los centros de población;
XV. El ordenado aprovechamiento de la propiedad inmobiliaria en los centros de
población;
XVI. La regulación del mercado de los terrenos y el de la vivienda de interés social y
popular;
XVII. La coordinación y concertación de la inversión pública y privada con la
planeación del desarrollo regional y urbano, y
XVIII.
La participación social en la solución de los problemas que genera la convivencia en los
asentamientos humanos.
XIX.- El desarrollo y adecuación en los centros de población de la infraestructura, el
equipamiento y los servicios urbanos que garanticen la seguridad, libre tránsito y
accesibilidad que requieren las personas con discapacidad.
Artículo 4
En términos de lo dispuesto en el Artículo 27 párrafo tercero de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, se considera de interés público y de beneficio social
la determinación de provisiones, reservas, usos y destinos de áreas y predios de los
centros de población, contenida en los planes o programas de desarrollo urbano.
Artículo 5
Se considera de utilidad pública:
I. La fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población;
II. La ejecución de planes o programas de desarrollo urbano;
III. La constitución de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda;
IV. La regularización de la tenencia de la tierra en los centros de población;
V. La edificación o mejoramiento de vivienda de interés social y popular;
VI. La ejecución de obras de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;
VII. La protección del patrimonio cultural de los centros de población, y
VIII. La preservación del equilibrio ecológico y la protección al ambiente de los centros
de población.
CAPITULO II
De la concurrencia y coordinación de autoridades
Artículo 6
Las atribuciones que en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y de desarrollo urbano de los centros de población tiene el Estado, serán
ejercidas de manera
Artículo 32
La legislación estatal de desarrollo urbano señalará los requisitos y alcances de las
acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población, y
establecerá las disposiciones para:
I. La asignación de usos y destinos compatibles;
II. La formulación, aprobación y ejecución de los planes o programas de desarrollo
urbano;
III. La celebración de convenios y acuerdos de coordinación con las dependencias y
entidades públicas y de concertación de acciones con los sectores social y privado;
IV. La adquisición, asignación o destino de inmuebles por parte del sector público;
V. La construcción de vivienda, infraestructura y equipamiento de los centros de
población;
VI. La regularización de la tenencia de la tierra urbana y de las construcciones, y
VII. Las demás que se consideren necesarias para el mejor efecto de las acciones de
conservación, mejoramiento y crecimiento.

Artículo 33
Para la ejecución de acciones de conservación y mejoramiento de los centros de
población, además de las previsiones señaladas en el Artículo anterior, la legislación
estatal de desarrollo urbano establecerá las disposiciones para:
I. La protección ecológica de los centros de población;
II. La proporción que debe existir entre las áreas verdes y las edificaciones destinadas a
la habitación, los servicios urbanos y las actividades productivas;
III. La preservación del patrimonio cultural y de la imagen urbana de los centros de
población;
IV. El reordenamiento, renovación o densificación
de áreas urbanas deterioradas, aprovechando adecuadamente sus componentes sociales
y materiales;
V. La dotación de servicios, equipamiento o infraestructura urbana, en áreas carentes de
ellas;
VI. La prevención, control y atención de riegos y contingencias ambientales y urbanos
en los centros de población;
VII. La acción integrada del sector público que articule la regularización de la tenencia
de tierra urbana con la dotación de servicios y satisfactores básicos que tiendan a
integrar a la comunidad;
VIII. La celebración de convenios entre autoridades y propietarios o la expropiación de
sus predios por causa de utilidad pública, y
IX.- La construcción y adecuación de la infraestructura, el equipamiento y los servicios
urbanos para garantizar la seguridad, libre tránsito y accesibilidad requeridas por las
personas con discapacidad, estableciendo los procedimientos de consulta a los
discapacitados sobre las características técnicas de los proyectos.
X. Las demás que se consideren necesarias para el mejor efecto de las acciones de
conservación y mejoramiento.

Artículo 34
Además de lo dispuesto en el Artículo 32 de esta Ley, la legislación estatal de desarrollo
urbano señalará para las acciones de crecimiento de los centros de población, las
disposiciones para la determinación de:
I. Las áreas de reserva para la expansión de dichos centros, que se preverán en los
planes o programas de desarrollo urbano;
II. La participación de los municipios en la incorporación de porciones de la reserva a la
expansión urbana y su regulación de crecimiento, y
III. Los mecanismos para la adquisición o aportación por parte de los sectores público,
social y privado de predios ubicados en las áreas a que se refieren las fracciones
anteriores, a efecto de satisfacer oportunamente las necesidades de tierra para el
crecimiento de los centros de población.

Artículo 35
A los municipios corresponderá formular, aprobar y administrar la zonificación de los
centros de población ubicados en su territorio.
La zonificación deberá establecerse en los planes o programas de desarrollo urbano
respectivos, en la que se determinarán:
I. Las áreas que integran y delimitan los centros de población;
II. Los aprovechamientos predominantes en las distintas zonas de los centros de
población;
III. Los usos y destinos permitidos, prohibidos o condicionados;
IV. Las disposiciones aplicables a los usos y destinos condicionados;
V. La compatibilidad entre los usos y destinos permitidos;
VI. Las densidades de población y de construcción;
VII. Las medidas para la protección de los derechos de vía y zonas de restricción de
inmuebles de propiedad pública;
VIII. Las zonas de desarrollo controlado y de salvaguarda, especialmente en áreas e
instalaciones en las que se realizan actividades riesgosas y se manejan materiales y
residuos peligrosos;
IX. Las zonas de conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población;
X. Las reservas para la expansión de los centros de población, y
XI. Las demás disposiciones que de acuerdo con la legislación aplicable sean
procedentes.

Artículo 36
En las disposiciones jurídicas locales se preverán los casos en los que no se requerirán o
se simplificarán las autorizaciones, permisos y licencias para el uso del suelo urbano,
construcciones, subdivisiones
de terrenos y demás trámites administrativos conexos a los antes señalados, tomando en
cuenta lo dispuesto en los planes o programas de desarrollo urbano y en las normas,
criterios y zonificación que de éstos se deriven.

Artículo 37
Los propietarios y poseedores de inmuebles comprendidos en las zonas determinadas
como reservas y destinos en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables,
sólo utilizarán los predios en forma que no presenten obstáculo al aprovechamiento
previsto.
En el caso de que las zonas o predios no sean utilizados conforme al destino previsto en
los términos de la fracción IX del Artículo 2o. De esta Ley, en un plazo de 5 años a
partir de la entrada en vigor del plan o programa de desarrollo urbano respectivo, dicho
destino quedará sin efectos y el inmueble podrá ser utilizado en usos compatibles con
los asignados para la zona de que se trate, de acuerdo a la modificación que en su caso,
se haga al plan o programa.

Artículo 38
El aprovechamiento de áreas y predios ejidales o comunales comprendidos dentro de los
límites de los centros de población o que formen parte de las zonas de urbanización
ejidal y de las tierras del asentamiento humano en ejidos y comunidades, se sujetará a lo
dispuesto en esta Ley, en la Ley Agraria, en la legislación estatal de desarrollo urbano,
en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables así como en las reservas, usos
y destinos de áreas y predios.

Artículo 39
Para constituir, ampliar y delimitar la zona de urbanización ejidal y su reserva de
crecimiento; así como para regularizar la tenencia de predios en los que se hayan
constituido asentamientos
humanos irregulares, la asamblea ejidal o de comuneros respectiva deberá ajustarse a las
disposiciones jurídicas locales de desarrollo urbano y a la zonificación contenida en los
planes o programas aplicables en la materia. En estos casos, se requiere la autorización
del municipio en que se encuentra indicado el ejido o comunidad.

CAPITULO VI
De las reservas territoriales
Artículo 40
La Federación, las entidades federativas y los municipios llevarán a cabo acciones
coordinadas en materia de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda,
con objeto de:
I. Establecer una política integral de suelo urbano y reservas territoriales, mediante la
programación de las adquisiciones y la oferta de tierra para el desarrollo urbano y la
vivienda.
II. Evitar la especulación de inmuebles aptos para el desarrollo urbano y la vivienda;
III. Reducir y abatir los procesos de ocupación irregular de áreas y predios, mediante la
oferta de tierra que atienda preferentemente, las necesidades de los grupos de bajos
ingresos;
IV. Asegurar la disponibilidad de suelo para los diferentes usos y destinos que
determinen los planes o programas de desarrollo urbano, y
V. Garantizar el cumplimiento de los planes o programas de desarrollo urbano.

Artículo 41
Para los efectos del Artículo anterior, la Federación por conducto de la Secretaría,
suscribirá acuerdos de coordinación con las entidades de la Administración Pública
Federal, las entidades federativas y los municipios y, en su caso, convenios de
concertación con los sectores social y privado, en los que se especificarán:
I. Los requerimientos de suelo y reservas territoriales para
el desarrollo urbano y la vivienda, conforme a lo previsto en los planes o programas en
la materia;
II. Los inventarios y disponibilidad de inmuebles para el desarrollo urbano y la
vivienda;
III. Las acciones e inversiones a que se comprometan la Federación, la entidad
federativa, los municipios y en su caso, los sectores social y privado;
IV. Los criterios para la adquisición, aprovechamiento y transmisión del suelo y
reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda;
V. Los mecanismos para articular la utilización de suelo y reservas territoriales o, en su
caso, la regularización de la tenencia de la tierra urbana, con la dotación de
infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;
VI. Las medidas que propicien el aprovechamiento de áreas y predios baldíos que
cuenten con infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;
VII. Los compromisos para la modernización de procedimientos y trámites
administrativos en materia de desarrollo urbano, catastro y registro público de la
propiedad, así como para la producción y titulación de vivienda, y
VIII. Los mecanismos e instrumentos financieros para la dotación de infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos, así como la edificación o mejoramiento de vivienda.

Artículo 42
Con base en los convenios o acuerdos que señala el Artículo anterior, la Secretaría
promoverá:
I. La transferencia, enajenación o destino de terrenos de propiedad federal para el
desarrollo urbano y la vivienda, a favor de las entidades de la Administración Pública
Federal, de las entidades federativas, de los municipios y de los promotores privados,
conforme a las disposiciones jurídicas aplicables;
II.
La asociación o cualquier otra forma de participación que determinen los núcleos
agrarios, a efecto de aprovechar terrenos ejidales y comunales para el desarrollo urbano
y la vivienda y evitar su ocupación irregular, sujetándose a lo dispuesto en los Artículos
38 y 39 de esta Ley, y
III. La adquisición o expropiación de terrenos ejidales o comunales, en coordinación
con las autoridades agrarias que correspondan de acuerdo a lo previsto en la Ley
Agraria y en esta Ley a favor de la Federación, de las entidades de la Administración
Pública Federal, de los estados y de los municipios.

Artículo 43
La incorporación de terrenos ejidales, comunales y de propiedad federal al desarrollo
urbano y la vivienda, deberá cumplir con los siguientes requisitos:
I. Ser necesaria para la ejecución de un plan o programa de desarrollo urbano;
II. Las áreas o predios que se incorporen comprenderán preferentemente terrenos que no
estén dedicados a actividades productivas;
III. El planteamiento de esquemas financieros para su aprovechamiento y para la
dotación de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, así como para la
construcción de vivienda, y
IV. Los demás que determine la Secretaría conforme a las disposiciones jurídicas
aplicables y que se deriven de los convenios o acuerdos a que se refiere el Artículo 41
de esta Ley.

Artículo 44
En los casos de suelo y reservas territoriales que tengan por objeto el desarrollo de
acciones habitacionales de interés social y popular, provenientes del dominio federal, la
enajenación de predios que realicen la Federación, las entidades de la Administración
Pública Federal, los estados
y los municipios o sus entidades paraestatales, estará sujeta a la legislación aplicable en
materia de vivienda.

Artículo 45
La regularización de la tenencia de la tierra para su incorporación al desarrollo urbano,
se sujetará a las siguientes disposiciones:
I. Deberá derivarse como una acción de mejoramiento urbano, conforme al plan o
programa de desarrollo urbano aplicable;
II. Sólo podrán ser beneficiarios de la regularización quienes ocupen un predio y no
sean propietarios de otro inmueble en el centro de población respectivo. Tendrán
preferencia los poseedores de buena fe de acuerdo a la antigüedad de la posesión, y
III. Ninguna persona podrá resultar beneficiada por la regularización con más de un lote
o predio cuya superficie no podrá exceder de la extensión determinada por la
legislación, planes o programas de desarrollo urbano aplicables.

Artículo 46
La Federación, los estados y los municipios instrumentarán coordinadamente programas
de desarrollo social, para que los titulares de derechos ejidales o comunales cuyas tierras
sean incorporadas al desarrollo urbano y la vivienda, se integren a las actividades
económicas y sociales urbanas, promoviendo su capacitación para la producción y
comercialización de bienes y servicios y apoyando la constitución y operación de
empresas en las que participen los ejidatarios y comuneros.

Artículo 47
Las entidades federativas y los municipios tendrán en los términos de las leyes federales
y locales correspondientes, el derecho de preferencia en igualdad de condiciones, para
adquirir los predios comprendidos en las zonas de reserva señaladas en los planes o
programas de desarrollo
urbano aplicables cuando éstos vayan a ser objeto de enajenación a título oneroso.
Para tal efecto, los propietarios de los predios o en su caso, los notarios, los jueces y las
autoridades administrativas respectivas, deberán notificarlo a la entidad federativa y al
municipio correspondiente, dando a conocer el monto de la operación, a fin de que en
un plazo no mayor de treinta días naturales, ejerzan el derecho de preferencia si lo
consideran conveniente, garantizando el pago respectivo.

CAPITULO VII
De la participación social
Artículo 48
La Federación, las entidades federativas y los municipios promoverán acciones
concertadas entre los sectores público, social y privado, que propicien la participación
social en la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de
población.

Artículo 49
La participación social en materia de asentamientos humanos comprenderá:
I. La formulación, modificación, evaluación y vigilancia del cumplimiento de los planes
o programas de desarrollo urbano en los términos de los Artículos 16 y 57 de esta Ley.
II. La determinación y control de la zonificación, usos y destinos de áreas y predios de
los centros de población;
III. La construcción y mejoramiento de vivienda de interés social y popular;
IV. El financiamiento, construcción y operación de proyectos de infraestructura,
equipamiento y prestación de servicios públicos urbanos;
V. El financiamiento y operación de proyectos estratégicos urbanos, habitacionales,
industriales, comerciales, recreativos y turísticos;
VI. La ejecución de acciones y obras urbanas para el mejoramiento y conservación de
zonas populares de los
centros de población y de las comunidades rurales e indígenas;
VII. La protección del patrimonio cultural de los centros de población;
VIII. La preservación del ambiente en los centros de población, y
IX. La prevención, control y atención de riesgos y contingencias ambientales y urbanos
en los centros de población.

Artículo 50
La Federación, las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de sus
respectivas competencias conforme a la legislación aplicable, promoverán la
constitución de agrupaciones comunitarias que participen en el desarrollo urbano de los
centros de población, bajo cualquier forma jurídica de organización.

CAPITULO VIII
Del fomento al desarrollo urbano
Artículo 51
La Federación, las entidades federativas y los municipios fomentarán la coordinación y
la concertación de acciones e inversiones entre los sectores público, social y privado
para:
I. La aplicación de los planes o programas de desarrollo urbano;
II. El establecimiento de mecanismos e instrumentos financieros para el desarrollo
regional y urbano y la vivienda;
III. El otorgamiento de incentivos fiscales tarifarios y crediticios para inducir el
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de centros
de población;
IV. La canalización de inversiones en reservas territoriales, infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos;
V. La satisfacción de las necesidades complementarias en infraestructura, equipamiento
y servicios urbanos generadas por las inversiones y obras federales;
VI. La protección del patrimonio cultural de los centros de población;
VII. La simplificación de los trámites administrativos
que se requieran para la ejecución de acciones e inversiones de desarrollo urbano;
VIII. El fortalecimiento de las administraciones públicas estatales y municipales para el
desarrollo urbano;
IX. La modernización de los sistemas catastrales y registrales de la propiedad
inmobiliaria en los centros de población;
X. La adecuación y actualización de las disposiciones jurídicas locales en materia de
desarrollo urbano;
XI. El impulso a la educación, la investigación y la capacitación en materia de
desarrollo urbano, y
XII. La aplicación de tecnologías que protejan al ambiente, reduzcan los costos y
mejoren la calidad de la urbanización.
XIII.- Promover la construcción y adecuación de la infraestructura, el equipamiento y
los servicios urbanos que requiera la población con discapacidad.

Artículo 52
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público en coordinación con la Secretaría, tomará
las medidas necesarias para que las instituciones de crédito no autoricen operaciones
contrarias a la legislación y a los planes o programas de desarrollo urbano.
Asimismo, las secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Desarrollo Social se
coordinarán a efecto de que las acciones e inversiones de las dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal cumplan en su caso, con lo dispuesto en esta Ley.

CAPITULO IX
Del control del desarrollo urbano
Artículo 53
No surtirán efectos los actos, convenios y contratos relativos a la propiedad o cualquier
otro derecho relacionado con el aprovechamiento de áreas y predios que contravengan
esta Ley, la legislación estatal en la materia y los planes o programas de desarrollo
urbano.

Artículo
54
Los notarios y demás fedatarios públicos sólo podrán autorizar escrituras de actos,
convenios y contratos a que se refiere el Artículo anterior, previa comprobación de la
existencia de las constancias, autorizaciones, permisos o licencias que las autoridades
competentes expidan en relación a la utilización o disposición de áreas o predios, de
conformidad con lo previsto en esta Ley, la legislación estatal de desarrollo urbano y
otros disposiciones jurídicas aplicables; mismas que deberán ser señaladas o insertadas
en los instrumentos públicos respectivos.

Artículo 55
No surtirán efectos los permisos, autorizaciones o licencias que contravengan lo
establecido en los planes o programas de desarrollo urbano.
No podrá inscribirse ningún acto, convenio, contrato o afectación en los registros
públicos de la propiedad o en los catastros, que no se ajuste a lo dispuesto en la
legislación de desarrollo urbano y en los planes o programas aplicables en la materia.

Artículo 56
Las autoridades que expidan los planes o programas municipales de desarrollo urbano,
de centros de población y los derivados de éstos, que no gestionen su inscripción, así
como los jefes de las oficinas de registro que se abstengan de llevarla a cabo o la
realicen con deficiencia, serán sancionados conforme a las disposiciones jurídicas
aplicables.

Artículo 57
Cuando se estén llevando a cabo construcciones, fraccionamientos, condominios,
cambios de uso o destino del suelo y otros aprovechamientos de inmuebles que
contravengan las disposiciones jurídicas de desarrollo urbano, así como los planes o
programas en la materia, los residentes del área que resulten
directamente afectados tendrán derecho a exigir que se apliquen las medidas de
seguridad y sanciones procedentes.
Dicho derecho se ejercerá ante las autoridades competentes, quienes oirán previamente
a los interesados y en su caso a los afectados, y deberán resolver lo conducente en un
término no mayor de treinta días naturales, contados a partir de la fecha de recepción del
escrito correspondiente.

Artículo 58
Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal sujetarán la
ejecución de sus programas de inversión y de obra a las políticas de ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y a los planes o programas de desarrollo
urbano.

Artículo 59
En el supuesto de que no se atiendan las recomendaciones a que se refiere el Artículo
7o. Fracción XIII de esta Ley, la Secretaría podrá hacer del conocimiento público su
incumplimiento y, en su caso aplicar las medidas correctivas que se hayan establecido
en los convenios o acuerdos respectivos y que se deriven de las disposiciones jurídicas
aplicables.

Artículo 60
Quienes propicien la ocupación irregular de áreas y predios en los centros de población,
se harán acreedores a las sanciones establecidas en las disposiciones jurídicas
aplicables.
TRANSITORIOS
Artículo Primero
La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial
de la Federación.

Artículo Segundo
Se abroga la Ley General de Asentamientos Humanos publicada en el Diario Oficial de
la Federación el 26 de mayo de 1976.

Artículo Tercero
Se deberá adecuar la legislación en materia de desarrollo urbano de las entidades
federativas a lo dispuesto en esta
Ley, en un plazo no mayor de un año contado a partir de la entrada en vigor de la
misma.
Artículo Cuarto
Las declaratorias de conurbación expedidas por el Ejecutivo Federal hasta la entrada en
vigor de esta Ley, deberán adecuarse a lo previsto en este Ordenamiento.
México, D.F., a 9 de julio de 1993. - Dip. Juan Ramiro Robledo Ruiz, Presidente.- Sen.
Mauricio Valdés Rodríguez,Presidente.- Dip. Alicia Montaño Villalobos, Secretaria.-
Sen. Ramón Serrano Ahumada, Secretario. - Rúbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicación y observancia,
expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de
México Distrito Federal, a los diecinueve días del mes de julio de mil novecientos
noventa y tres.- Carlos Salinas de Gortari.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, José
Patrocinio González Blanco Garrido. –

5.4.- LEY GENERAL DE PLANEACIÓN.

LEY GENERAL DE PLANEACIÓN.

La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la

responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y deberá
tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y
económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Para ello, estará basada en los siguientes principios:
I.- El fortalecimiento de la soberanía, la independencia y autodeterminación nacionales,
en lo político, lo económico y lo cultural;
II.- La preservación y el perfeccionamiento del régimen democrático, republicano,
federal y representativo
que la Constitución establece; y la consolidación de la democracia como sistema de
vida, fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo,
impulsando su participación activa en la planeación y ejecución de las actividades del
gobierno;
III.- La igualdad de derechos, la atención de las necesidades básicas de la población y la
mejoría, en todos los aspectos, de la calidad de la vida, para lograr una sociedad más
igualitaria, garantizando un ambiente adecuado para el desarrollo de la población;
IV.- El respeto irrestricto de las garantías individuales, y de las libertades y derechos
sociales y políticos;
V.- El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un desarrollo
equilibrado del país, promoviendo la descentralización de la vida nacional; y
VI.- El equilibrio de los factores de la producción, que proteja y promueva el empleo;
en un marco de estabilidad económica y social.

Para los efectos de esta Ley se entiende por planeación nacional de desarrollo la
ordenación racional y sistemática de acciones que, en base al ejercicio de las
atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la actividad
económica, social, política, cultural, de protección al ambiente y aprovechamiento
racional de los recursos naturales, tiene como propósito la transformación de la realidad
del país, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia
Constitución y la ley establecen.

Mediante la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades; se

asignarán recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinarán acciones y
se evaluarán
resultados.
Es responsabilidad del Ejecutivo Federal conducir la planeación nacional del desarrollo
con la participación democrática de los grupos sociales, de conformidad con lo
dispuesto en la presente Ley.

El Presidente de la República remitirá el Plan al Congreso de la Unión para su examen y

opinión. En el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y en las diversas
ocasiones previstas por esta Ley, el Poder Legislativo formulará, asimismo, las
observaciones que estime pertinentes durante la ejecución, revisión y adecuaciones del
propio Plan.

El Presidente de la República, al informar ante el Congreso de la Unión sobre el estado

general que guarda la administración pública del país, hará mención expresa de las
decisiones adoptadas para la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los Programas
Sectoriales.

En el mes de marzo de cada año, el Ejecutivo remitirá a la Comisión Permanente del

Congreso de la Unión el informe de las acciones y resultados de la ejecución del plan y
los programas a que se refiere el párrafo anterior, incluyendo un apartado específico con
todo lo concerniente al cumplimiento de las disposiciones del artículo 2 Constitucional
en materia de derechos y cultura indígena.

El contenido de las Cuentas anuales de la Hacienda Pública Federal y del Departamento

del Distrito Federal deberá relacionarse, en lo conducente, con la información a que
aluden los dos párrafos que anteceden, a fin de permitir a la Cámara de Diputados el
análisis de las cuentas, con relación a los objetivos y prioridades de la Planeación
Nacional referentes a las materias objeto de dichos documentos.

El Presidente
de la República, al enviar a la Cámara de Diputados las iniciativas de leyes de Ingresos
y los proyectos de Presupuesto de Egresos, informará del contenido general de dichas
iniciativas y proyectos y su relación con los programas anuales que, conforme a lo
previsto en el Artículo 27 de esta ley, deberán elaborarse para la ejecución del Plan
Nacional de Desarrollo.

Los Secretarios de Estado y los Jefes de los Departamentos Administrativos, al dar

cuenta anualmente al Congreso de la Unión del estado que guardan sus respectivos
ramos, informarán del avance y grado de cumplimiento de los objetivos y prioridades
fijados en la planeación nacional que, por razón de su competencia, les correspondan y
de los resultados de las acciones previstas. Informarán también sobre el desarrollo y los
resultados de la aplicación de los instrumentos de política económica y social, en
función de dichos objetivos y prioridades.

5.5.- LA SECRETARIA DE HACIENDA, LA PLANEACIÓN Y EL PRESUPUESTO.

LINEAMIENTOS para la determinación de los requerimientos de información que

deberá contener el mecanismo de planeación de programas y proyectos de inversión.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-
Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
CARLOS MONTAÑO FERNANDEZ, Titular de la Unidad de Inversiones de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con fundamento en los artículos 31 de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal; 34 fracciones I y IV de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 44 de su Reglamento, así como por el
artículo 61 fracción II del Reglamento Interior de la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público, y CONSIDERANDO
Que de conformidad con las Reformas a la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria publicadas en el Diario Oficial de la Federación el día
primero de octubre de 2007, las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal deberán observar el procedimiento previsto en el artículo 34 de dicho
ordenamiento legal a efecto de programar los recursos destinados a programas y
proyectos de inversión;
Que la fracción I del artículo 34 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria establece que para dicha programación, las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal deberán contar con un mecanismo de planeación de las
inversiones en el cual, se identifiquen los programas y proyectos de inversión en
proceso de realización, así como aquellos que se consideren susceptibles de realizarse
en años futuros y se establezcan las necesidades de inversión, mediante criterios de
evaluación que permitan establecer prioridades entre proyectos;
Que de conformidad con el artículo 44 del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, reformado el día cinco de septiembre de
2007, establece que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal,
deberán elaborar y enviar anualmente a esta Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a
más tardar el último día hábil de mayo, el documento de planeación señalado en el
artículo 34, fracción I de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
conforme a los lineamientos que al efecto emita la propia Secretaría de Hacienda y
Crédito Público;
Que las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, deberán justificar en el
documento de planeación que los programas y proyectos de inversión que promuevan
guardan congruencia con los objetivos nacionales, estrategias y prioridades contenidas
en el Plan Nacional de Desarrollo, así como en los programas sectoriales,
institucionales, regionales y especiales que de él se desprendan, y que los mismos se
apegan a las disposiciones aplicables, y
Que a efecto de brindar a las dependencias y entidades mejores elementos para dar
cumplimiento a las disposiciones citadas, he tenido a bien expedir los siguientes:

LINEAMIENTOS PARA LA DETERMINACION DE LOS REQUERIMIENTOS DE

INFORMACION QUE DEBERA CONTENER EL MECANISMO DE PLANEACION
DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSION
Sección I

1. El mecanismo de planeación de los programas y proyectos de inversión y aquellas

acciones que impulse el Gobierno Federal, a través de asociaciones público privadas,
para proveer un servicio público; es el instrumento por medio del cual las dependencias
y entidades de la Administración Pública Federal definen los objetivos, estrategias y
prioridades de corto, mediano y largo plazo en materia de inversión, conforme a lo
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo y en los programas sectoriales,
institucionales, regionales y especiales que de él se desprendan; así como en aquellos
documentos de análisis, prospectiva, planes de negocios o programas multianuales, que
de manera normal o recurrente elaboran.
2. Para efectos de la elaboración del mecanismo de planeación, las dependencias y
entidades deberán identificar los nuevos programas y proyectos
de inversión que podrían impulsar durante los próximos seis ejercicios fiscales,
estableciendo prioridades entre los mismos conforme al procedimiento establecido en la
sección III de los presentes Lineamientos.
Sección II
Definiciones
3. Para efectos de estos Lineamientos se entenderá por:
a) Proyectos de Inversión: las acciones que implican erogaciones de gasto de capital
destinadas a obra pública en infraestructura, así como la construcción, adquisición y
modificación de inmuebles, las adquisiciones de bienes muebles asociadas a estos
proyectos, y las rehabilitaciones que impliquen un aumento en la capacidad o vida útil
de los activos de infraestructura e inmuebles.
b) Programas de inversión: las acciones que implican erogaciones de gasto de
capital no asociadas a proyectos de inversión.
Sección III
Criterios para establecer prioridades entre los programas y proyectos de inversión
4. En la elaboración del mecanismo de planeación de las inversiones, las dependencias
y entidades, de conformidad a las características específicas de cada sector, deberán
establecer las prioridades entre los programas y proyectos de inversión, para su
inclusión en el Proyecto de Presupuesto de Egresos del ejercicio que corresponda; así
como el orden de su ejecución. Para lo cual, se observarán principalmente los siguientes
criterios:
 a) Rentabilidad socioeconómica;
b) Reducción de la pobreza extrema;
c) Desarrollo Regional, y
d) Concurrencia con otros programas y proyectos de inversión.
5. Las dependencias y entidades utilizarán, cuando proceda, los Lineamientos y
criterios que sobre reducción
de la pobreza extrema y desarrollo regional emita la Secretaría de Desarrollo Social en
términos de la Ley General de Desarrollo Social.
Asimismo, las dependencias y entidades podrán establecer criterios adicionales a los
establecidos en esta sección, de conformidad con las particularidades, complejidad y
demás elementos del sector económico al que pertenezcan.
6. La Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento, observando lo establecido en
esta sección, las condiciones técnicas, económicas y sociales; así como la importancia
para alcanzar los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, y los
programas sectoriales, regionales y especiales vigentes, podrá seleccionar los programas
y proyectos de inversión de las dependencias y entidades para efectos de lo establecido
en la fracción IV del artículo 34 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
7. El periodo considerado en los mecanismos de planeación cubrirá un lapso de seis
años, contados a partir del ejercicio fiscal correspondiente.
8. De manera complementaria a la elaboración del mecanismo de planeación, las
dependencias y entidades deberán mantener actualizada la información de los proyectos
de inversión que estén registrados en la Cartera, conforme a los sistemas y
procedimientos normativos establecidos por esta Secretaría.
9. Para facilitar la integración e identificación de los nuevos programas y proyectos de
inversión, los formatos se encuentran disponibles en la página de Internet de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Sección IV
Contenido del Mecanismo de Planeación
10. El mecanismo de planeación deberá contener
los siguientes puntos generales; así como la identificación de los nuevos proyectos de
inversión.
La extensión del mecanismo de planeación es libre. Sin embargo, para cada uno de
los puntos siguientes se indica, entre paréntesis, el número estimado de cuartillas que se
considera suficiente para cubrir los requerimientos de información solicitados.
Asimismo, los montos deberán expresarse en millones de pesos.
a. Resumen ejecutivo (1 cuartilla)
b. Situación actual y prospectivas del sector (2-3 cuartillas)
Breve referencia a los aspectos más importantes en materia económica, jurídica,
institucional, tecnológica, política y social que afectan al sector en donde la dependencia
o entidad desarrolla sus actividades en materia de inversión; incluyendo, en su caso, una
descripción de las características de la oferta y demanda de los bienes y servicios
relevantes para efectos de la realización de los proyectos de inversión.
c. Objetivos y metas (2-3 cuartillas)
Descripción de la congruencia que guardan las metas de los proyectos de inversión
de las dependencias y entidades con los objetivos nacionales, estrategias y prioridades
contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND); así como con los programas
sectoriales, institucionales, regionales y especiales que de él se desprendan.
d. Prioridades entre proyectos o programas de inversión (3-4 cuartillas).
Ordenar los proyectos o programas de inversión conforme a los criterios
establecidos en la sección III de los presentes Lineamientos.
e. Proyectos de inversión complementarios y sustitutos (1-2 cuartillas)
Identificación, en su caso, de proyectos de inversión al interior de la dependencia o
entidad, gobiernos estatales y municipales, con los que se puedan generar sinergias y
complementariedades.
f. Factores clave de cumplimiento y riesgos de la estrategia de mediano plazo (2-3
cuartillas)
Descripción de los factores que pudieran retrasar o modificar el cumplimiento de
metas y el desarrollo de los proyectos de inversión en proceso y a realizarse en años
futuros.
11. El mecanismo de planeación deberá enviarse a la Unidad de Inversiones, por
conducto de las Direcciones Generales de Programación y Presupuesto sectoriales, tanto
en forma impresa como en medios magnéticos, ópticos o electrónicos, a más tardar el
último día hábil de mayo.
12. La interpretación de los presentes Lineamientos estará a cargo de la Unidad de
Inversiones, sin perjuicio de las atribuciones que corresponda ejercer a otras unidades
administrativas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en términos de las
disposiciones aplicables.

TRANSITORIOS

PRIMERO. Los presentes Lineamientos entrarán en vigor al día siguiente de su

publicación en el Diario Oficial de la Federación.
SEGUNDO. A partir de la fecha señalada en el Transitorio anterior, se dejan sin
efectos los anteriores “Lineamientos para la determinación de los requerimientos de
información que deberá contener el documento de planeación de programas y proyectos
de inversión”, que regían hasta antes de la entrada en vigor de los presentes
Lineamientos.
Dado en la Ciudad de México, a diez de marzo de dos mil ocho.- El Titular de la
Unidad de Inversiones, Carlos Montaño Fernández.- Rúbrica.