Algunos fundamentos de

gestión vial y control de

proyectos de
construcción vial

Ing. Marcos Rodríguez M.

LanammeUCR
Importancia de la
infraestructura vial
para el desarrollo
Funciones de la infraestructura vial

Acceso

Transitabilidad

Capacidad

Seguridad
 Importancia (Desarrollo)

Equidad Crecimiento
Social económico

Desarrollo
humano
 Importancia (Económica)
Patrimonio Municipal: Todos los bienes
propiedad de la municipalidad que
pueden ser estimados económicamente.
 Patrimonio vial
Una de las principales inversiones públicas. En algunas
Municipalidades representa el activo de mayor valor.
Pavimentos

Puentes
Aceras y señales

Alcantarillas
Patrimonio vial: Conservarlo o perderlo?
 Mejor negocio: preservar y conservar en buen estado

Costo para elevar el estado del

pavimento a “muy bueno”
B
Etapa crítica
R
Estado de
pavimento
M

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 años
Tiempo
Valor actual del camino =
Valor máximo teórico
- Costo de elevar el estado del
pavimento a “muy bueno”
MMUS$
Valor Máximo MMUS$
Teórico
20.0

Valor Punto (+)

Medio
10.0

Valor Mínimo
Valor Patrimonio Vial

5.0
Permisible
Reducción de valor con
deficiente conservación (-)

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Años

 Efectos negativos de no conservar

Por cada $ 1 no
invertido a tiempo en
conservación vial se
gasta:
 $ 3 más en gastos de
operación vehicular
(daños y
combustible)
 $ 3 más en costos de
rehabilitación y
reconstrucción de vía
Conservar brindando nivel de servicio

No tiene huecos, está señalizada, pero…

Gestión vial de redes
cantonales
 Servicio público
Artículo 4 Artículo 2 Ley N° Ley N° 8114 y
Código 7798 Creación 8603:
Municipal: CONAVI:
Asignan recursos
provenientes
Atribuciones Declara “la impuesto a los
municipalidad conservación vial combustibles a la
como actividad conservación y
“administrar y desarrollo RVC.
prestar los ordinaria de servicio
servicios públicos publico prioritario e Solicitan asegurar
municipales” interés nacional” calidad y rendir
cuentas …
 Servicio público de transporte
La Municipalidad tiene el mandato legal y la responsabilidad
financiera de brindar el servicio público de conservación vial
 Cambio Paradigma*

Hacer lo que
se puede

Interés
Publico

Hacer lo que
Conviene
* Patrón o modelo, ejemplo.
 Administrar o Gestionar?

Administrar Gestionar

Presupuesto Objetivos y
(Uso recursos) metas

Resolver Prestar un
Problemas servicio
Enfoque red vial completa
Todos los
caminos, calles,
puentes,
señales,
alcantarillas,
etc
Visión integral
 Desarrollo institucional

Planificación
estratégica

Gestión
Fiscalización
operativa
Roles
funciones

Supervisión
Ejecución
Control
 Proceso Resultado

Proceso de gestión vial Diagnóstico

técnico de RVC
Base de datos
de vías y puente

Objetivos y metas Plan

institucionales de Quinquenal
servicio y conserv.

Definir Especificaciones
estrategias y Normas

Priorización y Plan Anual de

programación proyectos

Sistema de
Ejecución de
aseguramiento
proyectos
calidad y control

Evaluación de Auditorías e
proceso gestión indicadores
 Plan quinquenal de conservación vial

El desarrollo y conservación vial requiere de un plan

quinquenal (PQ) con objetivos y metas de servicio en la red
cantonal. Visión de largo plazo.

Este documento debe prepararse conociendo el estado actual

de toda la red cantonal.

A partir del PQ se generan los proyectos que anualmente se

ejecutan para cumplir objetivos, logrando mejorar el
patrimonio vial y el nivel de servicio.

Sirve de fundamento para buscar financiamiento de los

proyectos especiales.
CONSTRUCCION VIAL Y
ASEGURAMIENTO DE CALIDAD
 Componentes de la vialidad

Las vías terrestres se componen

de drenajes, pavimento, señales,
puentes y otros elementos
complementarios. Todos ellos
necesitan conservación
 Capas de pavimento vial
Las capas de material deben formar una estructura resistente bien
compactada para soportar el paso de vehículos. Deben cumplir
propiedades o especificaciones. Ver código CR-77, CR -2010
Además requiere drenajes para evitar daños del agua.
Capa rodamiento
Capa base
Capa subbase
Capa subrasante- suelo
Drenajes
 El pavimento requerido cambia según intensidad, peso de
camiones, resistencia de los suelos y clima

Los vehículos pesados -de más de 5.000 Kg- son los que producen más
deterioro de pavimentos viales. Por esta razón, a mayor cantidad de
vehículos pesados, más resistente debe ser el pavimento vial. El tipo
de suelos también influye, así como el clima predominante
(temperaturas y humedad). Los vehículos pesados también dañan los
puentes no diseñados para peso alto.
 Secciones mínimas de pavimento con capa asfáltica y base granular
Secciones en centímetros (Coef. de drenaje m=0.8-0.6)
Fuente: Tesis Edgar Roberto Camacho Garita, Catálogo de pavimentos asfálticos para rutas de bajo volumen,2009
Tomar un valor de CBR de la subrasante inmediatamente menor al obtenido en campo.
Tomar el valor de Ejes Equivalentes inmediatamente mayor al obtenido.

C
B T0 100,000 T1 250,000 T2 450,000 T3 700,000 T4 1,000,000
R Ejes Equivalentes Ejes Equivalentes Ejes Equivalentes Ejes Equivalentes Ejes Equivalentes

5 CA 10 CA 12 CA 14 CA 16 CA
3 20 BG 25 BG 25 BG 30 BG 35 BG
30 SB 35 SB 40 SB 40 SB 40 SB

5 CA 10 CA 12 CA 14 CA 16 CA
7 20 BG 20 BG 25 BG 25 BG 30 BG
25 SB 30 SB 30 SB 40 SB 40 SB

5 CA 10 CA 12 CA 14 CA 16 CA
11 20 BG 20 BG 25 BG 25 BG 20 BG
25 SB 30 SB 30 SB 30 SB 30 SB

5 CA 10 CA 12 CA 14 CA 16 CA
15 20 BG 20 BG 25 BG 25 BG 20 BG
25 SB 30 SB 30 SB 30 SB 30 SB

CBR resistencia de suelos, CA capa asfáltica caliente, BG base granular,

SB subbase granular
 Elementos del aseguramiento de calidad de proyecto vial

1-Uso de catálogo de 2-Normas escritas

pavimentos o diseño formal
Mezclas con diseño revisado
1 de ejecución que se
cumplan en la obra
Materiales seleccionados
Diseño
formal Capacitación a
obreros

3-Inspección continua
por personal 2 4-Ensayos y control
de laboratorio
competente y pruebas Normas
básicas en sitio competente

3 4
Inspección Verificación
 Capacitación de personal para producir con calidad

Capacitar continuamente y motivar

a los obreros y técnicos para
hacer bien los trabajos, es vital
para el mejoramiento de la
calidad.

Usar las normas y especificaciones

vigentes.

Solamente los trabajos bien hechos

producen desarrollo para el
cantón y el país.
También actualización para los
profesionales es importante
 Aseguramiento de calidad para construir o conservar

Sin ningún control ni Con aseguramiento de

Solamente control calidad
inspector calidad
• Alto riesgo de que no • Se realizan ensayos • Se formula un plan
se hagan bien los para revisar lo hecho. de gestión de calidad
trabajos viales o se • Es probable que el 50% de previo
usan materiales de de los ensayos de • Se entrena a todo el
segunda calidad laboratorio indiquen personal
• No quedan registros incumplimiento, por • Se inspeccionan
para garantizar buena tanto, hay que rehacer maquinarias y
ejecución parte del proyecto. materiales, clima
• Se puede dar mal uso • Sin inspector, muchos • Se realizan ensayos
de recursos, pero no problemas no se de laboratorio para
hay registros, es detectan. corroborar
difícil revisar. • Se pierde tiempo, el • Se usa inspección en
dinero y hay que sitio diariamente
rehacer partes.
 Ensayo de mezclas, materiales y suelos

Deben someterse a ensayos los materiales y mezclas para

verificar que cumplen especificaciones.

No es seguro juzgar por apariencia visual; los ensayos de

laboratorio permiten medir el cumplimiento.

La gestión de calidad de proyecto demanda la programación y

ejecución de ensayos por parte de laboratorio competente para
apoyar a los inspectores en sitio.
 Pago según nivel de calidad de obra hecha

Un sistema de pago en función de la calidad de la obra

hecha, es una forma contractual de incentivar al
constructor para que haga mejor control…

Si el cumplimiento de calidad es bueno o muy

bueno, se paga el 100% del precio

Si el cumplimiento es casi bueno se podría

pagar entre 75% y 95% del precio, siempre que
no signifique perjuicio grave de la obra.

Si el cumplimiento es bajo, se rechaza la obra,

no se paga hasta que se sustituya por otra que
sí cumpla especificaciones. Corren días multa
 Inspección capacitada

“En construcción vial, se obtiene lo que

se inspecciona, no lo que se espera”,
Keller & Sherar

El inspector debe revisar dimensiones, anchos, espesores,

longitudes, calidad de materiales, temperatura de entrega,
cantidad de material que se han colocado para comprobar que
se cumple especificaciones del proyecto vial. Se llevan
anotaciones en el diario de inspección de proyecto.

Guía:
Código de especificaciones CR-77 o CR 2010
 Ejemplo de inspección de capas
Cada capa de material debe cumplir especificaciones:
granulometría, tamaño máximo, abrasión, plasticidad,
durabilidad.
El espesor de capa es espesor mínimo bien compactado (debe
revisarse con estacas). No es espesor en promedio.
La compactación debe ser bien hecha en todo el ancho y toda la
longitud de la capa.
 Aseguramiento de calidad para la mezcla asfáltica

Informe de diseño de mezcla asfáltica emitido por laboratorio

competente.
Evaluación de materiales primas: piedra, arena, asfalto.
Inspección para buen funcionamiento de planta asfáltica
Cuidado en transporte y colocación y compactación
Resguardo para que “no se pierda la mezcla” en el flete

Ensayos de control diario de la mezcla:

Contenido de asfalto
Estabilidad o resistencia
Granulometría
Poros de mezcla
Temperatura de mezclado y de compactación
Densidad en sitio
Espesor de la capa
 Conservación de puentes cantonales

Los puentes son estructuras muy valiosas para la red

cantonal que deben ser inspeccionadas cada año
para preservarlas y protegerlas de los daños de
ambiente o de los vehículos pesados o vandalismo.

Requieren limpieza
periódica, trabajos de
reparación menor,
pintura, señales y
protecciones o reposición
de piezas o partes, para
que operen con seguridad
y estabilidad. Los planos de diseño
de cada puente deben
estar guardados en la
unidad técnica
Gestión de maquinaria vial
Factibilidad de
compra o alquiler o
financiar

Costo horario Planeamiento de

actualizado de trabajo anual y
cada máquina presupuesto

Entrenamiento de
Control diario
operadores para
continuo de uso
lograr calidad de
apropiado
obra

Mantenimiento
programado preventivo
para conservarla y que
funcione OK
 Registro de control de proyecto vial

• Es recomendable guardar un registro de control con:

• Normas de construcción que se aplicaron
• Diario de anotaciones de inspector en sitio con ubicación precisa de
obras en sitio
• Bitácora de ingeniero responsable de obra
• Resultados de ensayos realizados en materiales utilizados
• Informes de diseño de mezcla asfáltica o mezcla de concreto
• Registro de medición precisa de cantidades de material que se
utilizaron
• Registro de avance semanal y diario de proyecto
• Registro de horas de maquinaria utilizadas
 Resumen

La gestión vial cantonal de Costa Rica debe lograr mejoras en las redes
cantonales a través de planificación, organización y control para rendir
cuentas, impulsar el desarrollo y brindar mejor servicio de transporte a
los ciudadanos.

La construcción y conservación vial son actividades complejas que

requieren de personal técnico capacitado, estable y dedicado a realizar
buen control de los materiales y la ejecución de los proyectos para
asegurar la calidad de estas inversiones.

La inspección de obra debe ser continua en cada día de trabajo, porque

algunas empresas contratistas tienen muchos problemas de gestión y
control de su personal y sus proyectos viales.

Los registros de inspección en sitio y ensayos de laboratorio son

importantes en el expediente de cada proyecto realizado para rendir
cuentas sobre cada proyecto.
Muchas Gracias! -- Preguntas

Ing. Jaime Allen – jaime.allenmonge@ucr.ac.cr

MBA Carlos Campos – carlos.campos@ucr.ac.cr
Ing. Sharline López – sharline.lopezramirez@ucr.ac.cr
Ing. Marcos Rodríguez – marcos.rodriguez@ucr.ac.cr

Unidad Gestión Vial Municipal

LanammeUCR
2511-4125, 2511-4971