Aspectos relevantes de la jubilación delos funcionarios y empleados de la administración pública

nacional y los docentes en Venezuela

Atilio NOGUERA

Ydangely TROPIANO

RESUMEN:

El trabajo se enfoca en el conocimiento enriquecedor de la jubilaci—n en el‡mbito de los

funcionarios y empleados que prestan servicios en la Administraci—nPœblica Nacional en
Venezuela, en especial al rŽgimen de jubilaci—n aplicable al personaldocente adscrito al Ministerio
del Poder Popular de Educaci—n; en vista de la diversidadde reg’menes surgidos en Venezuela,
por lo cual no se ha logrado la unificaci—n enigualdad de condiciones para los trabajadores del
sector pœblico y por lo tanto suextensi—n al sector privado; haciendo distinci—n de las normas
que los regula, y lacompatibilidad de la percepci—n de dos jubilaciones o pensiones por el
desempe–o de uncargo administrativo y de docencia; conforme a criterios doctrinales y los
emanados delas Salas del Tribunal Supremo de Justicia donde se ha descrito la jubilaci—n como
underecho social, irrenunciable pero prescriptible en el tiempo, vitalicio y econ—mico.

SUMARIO:

1. Introducci—n. 2. Noci—n del derecho social a la jubilaci—n. 2.1. Tipos dejubilaciones. 2.2.
Sueldo base para la jubilaci—n.

Reajuste del monto de jubilaci—n 3.Reingreso del jubilado. Los supuestos del —rgano receptor
que acoge a un funcionariojubilado que reingresa a la Administraci—n Pœblica. 3.1. Los supuestos
del —rganoreceptor que acoge a un funcionario jubilado que reingresa a la Administraci—n
Pœblica.4. Prescripci—n de la acci—n de jubilaci—n. 5. Jubilaci—n del docente. 5.1. Doctrina de
laSala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en relaci—n desempe–o de un
cargoremunerado como profesor es compatible con la condici—n de jubilado. 6. Legislaci—n
enmateria de jubilaci—n, y aplicabilidad de contratos o convenios colectivos. 7. Contextoecon—
mico social de la Ley del Estatuto sobre el RŽgimen de Jubilaciones y Pensiones delos Funcionarios
de la Administraci—n Pœblica Nacional, de los Estados y los Municipios.8. Conclusi—n. 9.
Bibliograf’a.

Doctor de la Universidad Nacional Experimental de la Fuerza Armada Nacional.Profesor en la

Universidad Central de Venezuela.
**

Doctora de la Caribbean International University. Profesora en el InstitutoUniversitario de

Mercadotecnia Extensi—n.

TILIO

OGUERA Y

DANGELY

ROPIANO

www.adaptinternacional.it

1. Introducci—n

Con la Constituci—n de 2000

, se sustituye el anterior sistema de seguridadpor otro modelo, que de manera integral garantice
tanto a lostrabajadores, a su grupo familiar y a las personas en general atenci—nfrente a las
diversas contingencias que pudiera surgir en la vida.Este sistema engloba una serie de reg’menes
prestacionales que est‡nnormalizados por unas Leyes especiales contempladas en la Ley
Org‡nicadel Sistema de Seguridad Social

.Es por ello que resulta necesario destacar que el rŽgimen que regulariza lasjubilaciones en general
se encuentra contemplado en el art’culo 80 de laConstituci—n de la Repœblica Bolivariana de
Venezuela, no obstante suprocedimiento de aplicabilidad para los funcionarios,
funcionarias,empleados y empleadas que prestan servicios en la Administraci—nPœblica, hasta
tanto no se apruebe la Ley del RŽgimen Prestacional dePensiones y Otras Asignaciones Econ—
micas, el beneficio de jubilaci—n ypensi—n ser‡ otorgada mediante las directrices establecidas en
la Ley delEstatuto sobre el RŽgimen de Jubilaciones y Pensiones de losFuncionarios o Funcionarias,
Empleados o Empleadas de la Administraci—n Pœblica Nacional, de los Estados y de los
Municipios

, y el Reglamento

. Igualmente lo contempla la disposici—n transitoria primera de la Ley de Emolumentos, Pensiones

y Jubilaciones de los Altos Funcionarios y Altas Funcionarias del Poder Pœblico

.De este modo, el presente trabajo tiene por finalidad desarrollar algunosde los aspectos m‡s
importantes contenidos en la Ley que regula estamateria, haciendo referencia con la jubilaci—n de
los docentes que prestan

1 Constituci—n de la Repœblica Bolivariana de Venezuela, publicada en la Gaceta Oficialde la

Repœblica Bolivariana de Venezuela, Extraordinaria n. 5. 453, del 24 de Marzo de2000.

2 Ley Org‡nica del Sistema de Seguridad Social, publicada en la Gaceta Oficial de laRepœblica
Bolivariana de Venezuela, n. 39.912, del 30 de Abril de 2012.

3 Reforma Parcial Ley del Estatuto sobre el RŽgimen de Jubilaciones y Pensiones de

losFuncionarios o Funcionarias, Empleados y Empleadas de la Administraci—n PœblicaNacional, de
los Estados y de los Municipios, publicada en la Gaceta Oficial de laRepœblica Bolivariana de
Venezuela n. 5.976 extraordinaria, del 24 de Mayo de 2010.

4 Reglamento de la Ley del Estatuto sobre el RŽgimen de Jubilaciones y Pensiones de

losFuncionarios de la Administraci—n Pœblica Nacional, de los Estados y los Municipios,publicada
en la Gaceta Oficial de la Repœblica de Venezuela n. 36.618, del 11 de Enerode 1999.

5 Ley de Emolumentos, Pensiones y Jubilaciones de los Altos Funcionarios y AltasFuncionarias del

Poder Pœblico, publicada en la Gaceta Oficial de la RepœblicaBolivariana de Venezuela n. 39.592
del 12 de Enero de 2011
servicios en la Administraci—n Pœblica, por medio de las doctrinasemitidas por parte del
Ministerio con competencia en la materia, y lasdiversas Salas del Tribunal Supremo de Justicia.Este
art’culo no abarca las pensiones del seguro social obligatorio, as’como tambiŽn de las pensiones
de invalidez y sobreviviente quecontempla la Ley del Estatuto sobre el RŽgimen de Jubilaciones
yPensiones de los Funcionarios o Funcionarias, Empleados o Empleadasde la Administraci—n
Pœblica Nacional, de los Estados y de losMunicipios.

2. Noci—n del derecho social a la jubilaci—n

La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia

, ha contempladoen cuanto a la noci—n

de

la jubilaci—n, que est‡ comprendida como underecho constitucional a la seguridad social,

reconocida en el art’culo 86de la Constituci—n de la Repœblica Bolivariana de Venezuela. De
estemodo, el derecho de la jubilaci—n comprende aquella pensi—n de vejez quese le otorga a la
persona que haya cumplido con los requisitos de edad ya–os de servicios, en virtud que su
esp’ritu, es garantizar la calidad de vidadel funcionario pœblico una vez que es jubilado

7-8

.Igualmente, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia

, haestablecido que la jubilaci—n forma parte del sistema de seguridad socialque tiene como
funci—n garantizar la obtenci—n de los medios econ—micossuficientes para cubrir las
necesidades b‡sicas de los ciudadanos titularesde dicho derecho.La norma

10

acopla dentro del ‡mbito de aplicaci—n a los siguientesorganismos: los Ministerios y dem‡s
organismos de la Administraci—nCentral de la Repœblica; la Procuradur’a General de la
Repœblica; elConsejo Nacional Electoral; la Defensor’a del Pueblo; los estados y susorganismos
descentralizados; los municipios y sus organismosdescentralizados; los Institutos Aut—nomos y las
empresas que tenga por

6
Sentencia n. 3.476 de fecha 11-12-2003.

Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, sentencia n. 238 de fecha 20-02-2003.

Zuleta de Merch‡n, C.,

Derecho Constitucional del Trabajo

, n. 21, Tribunal Supremo de Justicia, 2006.

Sentencia n. 1.457 de fecha 27-07-2006, (Carmen Zuleta de Merch‡n, Visi—n de GŽneroen la

Doctrina de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, n. 27, 2008).

10

Ley del Estatuto sobre el RŽgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios oFuncionarias,
Empleados o Empleadas de la Administraci—n Pœblica Nacional.

lo menos un 50% de su capital; las Fundaciones del Estado, las personasjur’dicas de Derecho
Pœblico con forma de sociedades an—nimas; y losdem‡s entes descentralizados de la
Administraci—n Pœblica Nacional, delos Estados y de los Municipios.No obstante por sentencias
emitidas por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia

11

, est‡n exceptuados de esta normativa, los—rganos con autonom’a funcional, es decir, aquellos
creados por laConstituci—n, como son el

Ministerio Pœblico, en virtud que se rige deacuerdo a la Ley de la materia y por el Estatuto
Personal, y la Contralor’aGeneral de la Repœblica, que igualmente su derecho de jubilaci—n
est‡previsto en su Estatuto Personal. Asimismo, debemos incluir a losfuncionarios pertenecientes
al Servicio Exterior del Ministerio del PoderPopular de Relaciones Exteriores, en raz—n de estar
sometidos a la Ley deServicio Exterior

12
. Ahora bien, en caso de los contratados que se rigen por la Ley Org‡nicadel Trabajo, los
Trabajadores y las Trabajadoras

13

, que prestan servicios enla Administraci—n Pœblica, pero que no hayan prestado nunca
servicioscomo funcionario pœblico, es criterio del Ministerio de Planificaci—n yDesarrollo

14

, opini—n emitida al Ministerio de Finanzas; que dichaspersonas tienen derecho a ser acreedoras
del otorgamiento de lajubilaci—n, en raz—n que aquellas personas que prestan servicios a la
Administraci—n Pœblica, mediante contrato, se asimilan a los empleadosque como beneficiarios
de jubilaci—n, establece la Ley del Estatuto sobreel RŽgimen de Jubilaciones y Pensiones de los
Funcionarios oFuncionarias, Empleados o Empleadas de la Administraci—n PœblicaNacional, de
los Estados y los Municipios.Por consiguiente, es afirmativo para el Ministerio citado la
procedencia deeste beneficio para los trabajadores que en su condici—n de empleados,por medio
de contrato de trabajo, siempre y cuando hayan alcanzado losrequisitos que exigen los art’culos
1,2, 3 y 10 de la Ley del Estatuto sobreel RŽgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios
oFuncionarias, Empleados o Empleadas de la Administraci—n PœblicaNacional, de los Estados y
los Municipios.

11

Sentencia n. 03 de fecha 25-01-2005.

12

Ley de Reforma Parcial de la Ley de Servicio Exterior, publicada en la Gaceta Oficialde la

Repœblica Bolivariana de Venezuela n. 38.241, del 02 de Agosto de 2005.

13

Ley Org‡nica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, publicada en la GacetaOficial de la
Repœblica Bolivariana de Venezuela, Extraordinaria n. 6.076 del 7 de Mayode 2012.

14

Oficio DGCYS n. 1180 de fecha 27 de septiembre de 2004.

Dicho criterio deviene, que el art’culo 2 de la referida Ley

15
 hace referenciaa un grupo de —rganos, entes y entidades territoriales cuyos trabajadoresest‡n
sometidos a reg’menes legales diferentes al estatutario funcionarialde Derecho Pœblico, como el
caso de las fundaciones y empresas delestado que sus relaciones laborales se rigen a travŽs del
rŽgimen comœnprevisto en la Ley Org‡nica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras.

2.1. Tipos de jubilaciones

La jubilaci—n se clasifica en tres grupos, que son: derecho u ordinaria;excepcional; y especial.La

jubilaci—n ordinaria, es aquella jubilaci—n que por derecho han sidoobtenida por los funcionarios
o empleados al servicio de los —rganos oentes de la Administraci—n Pœblica Nacional, Estadal y
Municipal, que seotorga una vez cumplidos los requisitos establecidos en la Ley que regulala
materia

16

.De este modo, el funcionario o empleado para que pueda pasar delservicio activo a la condici—n
de jubilado se requiere que cumpla con losrequisitos de edad y tiempo de servicios establecidos
en las normativasque regula la meter’a

17

.En este sentido, en el art’culo 3 de la Ley del Estatuto sobre el RŽgimende Jubilaciones y
Pensiones de los Funcionarios o Funcionarias,Empleados o Empleadas de la Administraci—n
Pœblica Nacional, de losEstados y de los Municipios, se establecen que el derecho de la jubilaci—
nse adquiere:a) Cuando el funcionario haya alcanzado la edad de sesenta a–os, si eshombre; o de
cincuenta y cinco a–os, si es mujer, siempre que hubieracumplido por lo menos veinticinco a–os
de servicios;b) Cuando el funcionario haya cumplido treinta y cinco a–os de
servicio,independientemente de la edad.Sin embargo, si el funcionario o empleado no reœne la
edad l’mite para seracreedor de la jubilaci—n, pero tiene en exceso los a–os de servicios a
veinticinco, ser‡n tomados como si fuera a–os de edad.

15

Ley del Estatuto sobre el RŽgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios oFuncionarias,
Empleados o Empleadas de la Administraci—n Pœblica Nacional, de losEstados y los Municipios.

16

êdem.

17

Sala Pol’tico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, sentencia n. 00291 defecha 09-0-
2006.
Asimismo se tomar‡ en cuenta para el c—mputo de la antigŸedad, los a–osde servicios prestados
en la Administraci—n Pœblica, en formainterrumpida o no, como funcionario, obrero o
contratado, siempre quelas horas de trabajo diario sean al menos igual a la mitad de la
jornadaordinaria del organismo donde se prest— el servicio. La fracci—n de ochomeses se
computa como un a–o de servicios. TambiŽn, para que nazca el derecho a la jubilaci—n, el
funcionario oempleado debe haber efectuado no menos de sesenta cotizacionesmensuales, es
decir, el trabajador cotiza 1%, 2% — 3% de su remuneraci—nmensual y patrono aporta una
cotizaci—n igual porcentaje

18

; en casocontrario deber‡ contribuir con una suma œnica necesaria paracompletarla, que ser‡
deducida de sus prestaciones sociales o de lapensi—n de jubilaci—n que reciba.En cambio la
jubilaci—n excepcional, es aquella contemplada en el art’culo5 de la Ley del Estatuto sobre el
RŽgimen de Jubilaciones y Pensiones delos Funcionarios o Funcionarias o Empleados o Empleadas
de la Administraci—n Pœblica Nacional, de los Estados y de los Municipios,mediante la cual el
Presidente de la Repœblica en Consejo de Ministros,establece los requisitos de edad y tiempo de
servicios distintos a losprevistos para la jubilaci—n ordinaria, para aquellos organismos
ocategor’as de funcionarios o empleados que por las caracter’sticas de losservicios o riesgo para la
salud, as’ lo justifiquen; por ejemplo est‡ elDecreto n. 2569 del 7 de diciembre de 1988,
relacionado al reglamentosobre el RŽgimen de Jubilaciones del Personal de Controladores AŽreos;
yel Decreto n. 2745 del 7 de enero de 1993, referente al RŽgimen Especialde Jubilaciones y
Pensiones de los Servicios de Inteligencia y Prevenci—ndel Ministerio de Relaciones Interiores

19. Por otra parte, la jubilaci—n especial es aquella que puede otorgar elPresidente de la
Repœblica cuando circunstancias excepcionales as’ lojustifiquen; los cuales en la actualidad dicha
facultad de otorgamiento estaatribuida a la Vicepresidencia de la Repœblica, a travŽs de quien la
preside.Por lo tanto, en cuanto a la jubilaci—n especial, la ley contempla losrequisitos que est‡n
sujetas, las cuales son:1. Requiere un tiempo de servicios superior a quince a–os.2. Se exige el
cumplimiento de una circunstancia excepcional que lajustifique3. Su otorgamiento se realizar‡
mediante Resoluci—n motivada que se

18

Art’culo 3 del Reglamento de la Ley del Estatuto sobre el RŽgimen de Jubilaciones yPensiones de
los Funcionarios de la Administraci—n Pœblica Nacional, de los Estados ylos Municipios

19

Ramos, M.,

Ley del Estatuto de la Funci—n Pœblica

. S/E. Caracas, Venezuela, 2006.

publicar‡ en la Gaceta Oficial.Respecto a las circunstancias excepcionales, el Instructivo n. 4107
defecha 28 de noviembre de 2005

20

, que establece las Normas que regulan la Tramitaci—n de las Jubilaciones Especiales para los
Funcionarios yEmpleados que prestan servicios en la Administraci—n Pœblica Nacional,Estadal y
Municipal y para los Obreros dependientes del Poder PœblicoNacional, determin— las respectivas
circunstancias que motiva la jubilaci—nespecial, en este sentido:1. Enfermedades graves,
dictaminadas en el respectivo informe mŽdico,que impidan permanentemente el normal
desempe–o de funciones.2. Situaciones sociales graves derivadas de cargas familiares
debidamenteavaladas por el respectivo informe social, en el cual se especifique que
lacircunstancia que genera tal situaci—n depende exclusivamente delfuncionario a quien se
pretende otorgar el beneficio. Asimismo, secomprende como ejemplo como situaci—n social la
avanzada edad delfuncionario.No obstante, adem‡s de las circunstancias excepcionales antes
indicada, seincluye como otra causal de procedencia de jubilaci—n especial, cuando unorganismo
se encuentra en un proceso de supresi—n y liquidaci—n, o enreestructuraci—n y reorganizaci—n.
Ejemplo: Instituto Nacional de Vivienda (INAVI), Fondo Nacional de Desarrollo Urbano
(FONDUR),contemplado en la Ley de RŽgimen Prestacional de Vivienda

21

; y ConsejoNacional de la Cultura (CONAC) mediante Decreto n. 6.042, publicadoen Gaceta Oficial

n. 38.928 de fecha 13-05-2008.En este caso, las personas que intervienen en los Servicios de
Juntas oComisiones Liquidadoras de entes pœblicos, conforme al criterio delMinisterio de
Planificaci—n

22

, opini—n emitida al Ministerio del Ambiente yde los Recursos Naturales

23

, son meritorias de la Jubilaci—n, en vista queexiste una relaci—n funcionarial que los une como
servidores con la Administraci—n Pœblica, y por ende son sujetos pasivos del rŽgimen dejubilaci—
n.Dicha fundamentaci—n surge, a que las actividades que desempe–an y lasresponsabilidades que
asumen son de naturaleza pœblica, cuya similitud se

20

Publicada en la Gaceta Oficial de la Repœblica Bolivariana de Venezuela n. 38.323.Noviembre 28,

2005.

21
Ley de RŽgimen Prestacional de Vivienda, publicada en la Gaceta Oficial de laRepœblica
Bolivariana de Venezuela n. 5.867 Extraordinario, del 28 de Diciembre de2007 (derogada).

22

Oficio DGCYS n. 340 de fecha 16 de marzo de 2004.

23

Ahora se identifica Ministerio del Poder Popular para Vivienda, H‡bitat yEcosocialismo.

acopla a las que desarrollan los empleados que participan en estosprocesos de intervenci—n o
extinci—n de organismos del estado; siendoque el organismo encargado de otorgar la jubilaci—n
es el —rgano deadscripci—n del instituto respectivo, en raz—n quiŽn es que ejerce lasfunciones
de control y supervisi—n sobre las juntas o comisiones deliquidaci—n. Aspectos que debemos
considerar, de lo comentado anteriormente, es quelas circunstancias excepcionales no son
concurrentes; la motivaci—n quejustifica la jubilaci—n debe quedar especificada en la respectiva
Resoluci—n;y la aprobaci—n de las jubilaciones especiales a los obreros al servicio de la
Administraci—n Pœblica Nacional, segœn lo dispuesto en el art’culo 5¼ delPlan de Jubilaciones
que se Aplicar‡ a los Obreros al Servicio de la Administraci—n Pœblica Nacional. Aprobada la
jubilaci—n, el organismo deorigen har‡ la tramitaci—n administrativa correspondiente y lo
notificar‡,mediante resoluci—n motivada, al beneficiario de la misma. Ahora bien, el funcionario o
empleado no puede adquirir y disfrutar dedos jubilaciones, al contrario en caso que el funcionario
o empleadosolicite la jubilaci—n especial, pero la Oficina de Recursos Humanos sepercata que la
persona reœne los requisitos para ser acreedor de lajubilaci—n ordinaria, est‡ se otorgar‡ con
preferencia; por lo tantosolamente se puede disfrutar de una jubilaci—n, que comprender‡
aquellaque m‡s beneficie al funcionario o empleado.Igual situaci—n por sentencia de la Sala
Pol’tico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia n. 00016 de fecha 14-01-2009, la jubilaci—
nprevalece sobre la remoci—n de un funcionario o el despido de unempleado, es decir, si el
organismo ordena dar finalizado el v’nculo con elfuncionario, y se percata que este reœne los
requisitos para el goce de lajubilaci—n, dicho otorgamiento privilegia por encima de remoci—n,
retiro odespido. Ahora bien, en caso que al funcionario o empleado se le haya aplicado lapensi—n
de invalidez, que contempla la Ley del Estatuto sobre el RŽgimende Jubilaciones y Pensiones de los
Funcionarios o Funcionarias,Empleados o Empleadas de la Administraci—n Pœblica Nacional, de
losEstados y de los Municipios, pierde el derecho de la jubilaci—n tantoordinaria como la especial.

2.2. Sueldo base para la jubilaci—n. Reajuste del monto dejubilaci—n

A los efectos de la jubilaci—n se toma en cuenta: a) sueldo b‡sico, b) las compensaciones por
antigŸedad, y c) servicio de eficiencia
24-25

. Sinembargo, quedan excluidas, las primas de transporte, residencia, por hijos,y cualquier otro
concepto que no se base en factores de antigŸedad yservicio de eficiencia, aun cuando sea de
car‡cter permanente.No obstante, la Sala Constitucional en sentencia n. 949 de fecha 16-06-2008;
criterio acogido por la Sala Pol’tico Administrativa en sentencia00781 de fecha 09-07-2008 y la
Sala de Casaci—n Social en sentencia 0223de fecha 16-3-2010, han determinado que el sueldo
base para el c‡lculo dela pensi—n de la jubilaci—n, debe ser realizada sobre la base de los
œltimossueldos que percibi— el beneficiario de la misma, y no puede ser inferior alsalario m’nimo
urbano

26-27

, quedando excluida la al’cuota del bono vacacional y las utilidades. Adem‡s, la Jubilaci—n no
puede exceder de un 80% del sueldo base, noobstante el art’culo 13 de la Ley del Estatuto sobre el
RŽgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Funcionarias, Empleadoso Empleadas
de la Administraci—n Pœblica Nacional, de los Estados y delos Municipios, consagra que el monto
de la jubilaci—n podr‡ ser revisadoperi—dicamente, tomando en cuenta el nivel de remuneraci—
n que para elmomento de la revisi—n tenga el œltimo cargo que desempe–— eljubilado

28

. El monto de la Jubilaci—n se calcula en base a todos los a–os deservicios prestados en la

administraci—n pœblica

29

.Es opini—n de la Sala Constitucional en sentencia n. 5 de fecha 23-01-08(Empresa CVG Industria

Venezolana de Aluminio, C.A., (VENALUM)),que cuando se reajusta el monto de la pensi—n al
jubilado, no se tomar‡ encuenta la evaluaci—n por desempe–o, en raz—n en que dicho concepto
no

24

Art’culo 6 de la Ley del Estatuto sobre el RŽgimen de Jubilaciones y Pensiones de losFuncionarios

o Funcionarias, Empleados o Empleadas de la Administraci—n PœblicaNacional, de los Estados y
de los Municipios.

25

Art’culo 15 del Reglamento Ley del Estatuto sobre el RŽgimen de Jubilaciones yPensiones de los
Funcionarios y Empleados de la Administraci—n Pœblica Nacional, delos Estados y de los
Municipios.

26
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, sentencia n. 03 de fecha 25-01-2005.

27

Sala de Casaci—n Social del Tribunal Supremo de Justicia, sentencia 1360 de fechas 23-11-10.

28

VŽase.

Sentencia de la Sala de Casaci—n Social del Tribunal Supremo de Justicia n. 1.209de fecha 31-07-
2006, Expediente n. 06-257 (Juan Rafael Perdomo, Doctrina de la Sala deCasaci—n Social, Julio
2006-Julio 2007, Colecci—n Doctrina n. 24, 2007, que establece quelas pensiones por jubilaci—n
deben ajustarse a medida de que el salario base se le incluyanlos incrementos salariales dados por
la empresa al personal jubilado).

29

Art’culo 16 del Reglamento Ley del Estatuto sobre el RŽgimen de Jubilaciones yPensiones de los
Funcionarios y Empleados de la Administraci—n Pœblica Nacional, delos Estados y de los
Municipios.

pueden considerarse como parte del salario b‡sico, en virtud que elsalario se refiere es al Ò

salario fijo previsto para el cargo o la funci—n realizada porel trabajador, referido a una jornada de
trabajo, sin ninguna adici—n (É)

30

.El criterio de la referida Sala es en raz—n, que la evaluaci—n de desempe–otiene un car‡cter

eminentemente personal (

intuitu personae

) que s—lo esposible aplicar a los trabajadores activos con el prop—sito de determinar,en cada
caso, las condiciones de eficiencia, es decir, la cantidad y la calidaddel servicio prestado, as’ como
precisar, c—mo ha cumplido el trabajadorlos objetivos de la etapa, las responsabilidades y
funciones del puesto detrabajo, contribuyendo a satisfacer las necesidades de la empresa

.
Igual sentido debemos referirnos, cuando el organismo realiza aumentos asu personal por
concepto de evaluaci—n, y el trabajador no se encuentraactivo producto de un procedimiento
administrativo de estabilidad, en virtud que la relaci—n de trabajo se encuentra suspendida

31

.De este modo, adem‡s de la pensi—n, el jubilado tendr‡ derecho en recibiruna bonificaci—n de
fin de a–o, que ser‡ calculada de la misma forma quelos funcionarios activos; salvo lo que
establezca el contrato colectivo, pormotivo que la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia

32

, haestablecido que las asociaciones de jubilados y pensionados, tiene laposibilidad de participar

en las discusiones sindicales y exigir a lossindicatos la inclusi—n de sus propuestas, sean de
car‡cter econ—mico ysocial, en la negociaci—n de la contrataci—n colectiva. Al respecto
indicamos como ejemplos referenciales de la participaci—n delos jubilados y pensionados, el
Contrato Colectivo de los InstitutosUniversitarios de Educaci—n Superior y la Convenci—n
Colectiva Marco delos Obreros de la Administraci—n Pœblica Nacional, en la cual
dichacontrataci—n contempla disposiciones econ—micas que se acord— serextensibles a los
jubilados.Por otra parte, este rŽgimen de jubilaci—n no es incompatible con elrŽgimen de
contingencias y prestaciones previstas en la Ley del SeguroSocial

33

; resultando que un jubilado puede gozar a su vez de una pensi—nde vejez, al cumplir con los
requisitos que contempla la Ley del SeguroSocial.

30

VŽase.

Sentencia de la Sala de Casaci—n Social del Tribunal Supremo de Justicia n. 106del 10 de mayo de
2000, caso: Ò

Gaseosas Orientales, S.A.Ó

31
VŽase.

Sentencia de la Sala de Casaci—n Social del Tribunal Supremo de Justicia n. 1413de fecha 2-12-
2010, caso CANTV.

32

Sentencia n. 03 de fecha 25-01-2005.

33

Reforma de la Ley del Seguro Social, publicada en la Gaceta Oficial de la RepœblicaBolivariana de

Venezuela n. 39.912, del 30 de Abril de 2012.

3. Reingreso del jubilado. Los supuestos del —rgano receptor queacoge a un funcionario jubilado
que reingresa a la Administraci—nPœblica

En principio el jubilado no puede reingresar a prestar servicios en losorganismos

supra

indicados, salvo: a) cuando se trata de cargos de librenombramiento y remoci—n, de los previstos

en los art’culos 20 y 21 de laLey del Estatuto de la Funci—n Pœblica

34

; y b) si desempe–a cargos desimilar jerarqu’a en organismos no regidos por la Ley del Estatuto de
laFunci—n Pœblica, como cargos acadŽmicos, accidentales, docentes yasistenciales

35

.La Sala Pol’tico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia

36

, hapuntualizado ciertos aspectos, como:1. Cuando un jubilado inicie una relaci—n de trabajo bajo
la figura decontratado, por algunos de los organismos identificados, no est‡reingresando a la
Administraci—n, en raz—n: a) que no est‡ ocupando uncargo pœblico, y b) no est‡ ejecutando
funciones pœblicas.2. Funcionario jubilado que reingresa, se le suspende el pago de lajubilaci—n3.
Mientras ocupe el cargo no est‡ obligado a cotizar por concepto dejubilaci—n.4. Cuando el
funcionario egrese del organismo, se le restituye el pago de lajubilaci—n, y se recalcular‡ en base
al sueldo percibido en el œltimo cargo(al momento de jubilarse), y por el nuevo tiempo de servicio
prestado. Eneste orden de ideas, el Ministerio de Planificaci—n y Desarrollo
37

medianteoficio DGCYS n. 1116 de fecha 09 de octubre de 2003 Ministerio deEnerg’a y Minas,

contempl— que la Ley del Estatuto sobre el RŽgimen de Jubilaciones y Pensiones de los
Funcionarios de la Administraci—n PœblicaNacional, de los Estados y los Municipios, en el art’culo
13, otorga lafacultad a la Administraci—n de revisar peri—dicamente los montos de lajubilaci—n,
aœn a los funcionarios inactivos.

34

Ley del Estatuto de la Funci—n Pœblica, publicada en la Gaceta Oficial de la RepœblicaBolivariana

de Venezuela n. 37.522, del 6 de Septiembre de 2002.

35

Art’culo 12 de la Ley del Estatuto sobre el RŽgimen de Jubilaciones y Pensiones de losFuncionarios

o Funcionarias, Empleados o Empleadas de la Administraci—n PœblicaNacional, de los Estados y
de los Municipios.

36

Sentencias nn. 1022, 00106 y 1321 de fechas 31-07-2002, 30-01-2007, y 10-12-2010.

37

Ahora Ministerio del Poder Popular de Planificaci—n.

3.1. Los supuestos del —rgano receptor que acoge a unfuncionario jubilado que reingresa a la
Administraci—nPœblica

Todo organismo deber‡, conforme la Sala Constitucional del TribunalSupremo de Justicia, en

sentencia n. 165 de fecha 02-03-2005, lo siguiente:a) Asumir los complementos o la totalidad de la
jubilaci—n previamenteacordada, si as’ expresamente lo reconoce su estatuto.b) El funcionario
conserva el derecho de percibir las prestaciones porconcepto de antigŸedad. De conformidad con
la normativa aplicable,corresponde al —rgano en el cual prest— sus servicios, salvo el supuesto
depagos previos por otros organismos y no aquŽl en el cual se le otorg— lajubilaci—n.c) De asumir
el ente u —rgano en el cual reingresa un particular jubilado, elpago de la pensi—n de jubilaci—n;
comporta que la pensi—n anterior seextinga.En caso del —rgano o ente de la Administraci—n
Pœblica que originalmenteotorg— la jubilaci—n y que asume los pagos de pensi—n, el derecho
deltrabajador de percibir las prestaciones correspondientes por concepto deantigŸedad,
corresponde satisfacerla al —rgano o ente en el cual prest— susservicios y no aquŽl en el cual se le
otorg— la jubilaci—n; sin embargo, elrecalculo sobre la base del œltimo salario procede siempre y
cuando laparticipaci—n como trabajador activo no sea consecuencia de la ocupaci—nde un cargo
como contratado en la Administraci—n.En el supuesto que el estatuto interno del —rgano o ente
receptorcontemple alguna normativa que proh’ba asumir los complementos o latotalidad de la
jubilaci—n previamente acordada, el —rgano u ente queotorg— la jubilaci—n, necesariamente
debe asumir la correspondiente variaci—n que se produzca como resultado de reingreso del
funcionario ala Administraci—n. Ahora, en la situaci—n que la normativa interna de ambos entes u
—rganos(receptor y el que originalmente acord— la jubilaci—n), excluyan laposibilidad de asumir
cualquier variaci—n a causa del reingreso del jubiladoa la Administraci—n Pœblica, ser‡
considerada contraria al ordenamientojur’dico constitucional que rige el derecho a la seguridad
social. Enconsecuencia es de car‡cter obligatorio la variaci—n por concepto decomplemento, la
cual la asumir‡ el organismo que otorg— la jubilaci—n.

4. Prescripci—n de la acci—n de jubilaci—n

Disuelto el v’nculo de trabajo en virtud de haber adquirido y/o habŽrselereconocido al funcionario

y empleado su derecho a la jubilaci—n, entre laspartes-jubilado y ex patrono, media un v’nculo de
naturaleza no laboral,que se califica en consecuencia como civil, por consiguiente se haceaplicable
el art’culo 1980 del C—digo Civil

38

, que se–ala que prescribe a los3 a–os todo cuanto debe pagarse por a–os o por plazos peri—dicos
m‡scortos

39

. Sin embargo, procede la figura de renuncia de prescripci—nconforme los art’culos 1954 y 1957
del C—digo Civil

40

5. Jubilaci—n del docente

Al respecto, Grisanti

41

especifica que los miembros del personal docenteal servicio del Ministerio de Educaci—n, Cultura
y Deporte han sidoconsiderados como funcionarios pœblicos

42

. Este mismo criterio esaplicable para los docentes dependientes de los Municipios. En lo
querespecta al estatuto de los docentes, resultan aplicables, en primer tŽrmino,las normas
contenidas en la Ley Org‡nica de Educaci—n
43

y suReglamento, el Reglamento del Ejercicio de la Profesi—n Docente

44

; y ensegundo lugar, de manera supletoria, la Ley del Estatuto de la Funci—nPœblica.La Sala

Pol’tico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia ensentencias nn. 01699 y 00979 de fechas
24-10-2007 y 13/08/2008,estableci—

que los docentes al servicio de la Administraci—n Pœblica, atravŽs del Ministerio del Poder
Popular para la Educaci—n sonfuncionarios pœblicos,

por lo tanto se encuentran amparados por el

38

C—digo Civil, publicada en la Gaceta Oficial de la Repœblica de Venezuela n. 2.990, del26 de Julio
de 1982.

39

VŽase.

Sala de Casaci—n Social del Tribunal Supremo de Justicia, sentencias nn. 138,0138 y 0693 de
fechas 29-05-2000, 2-03-2010 y 29-06-2010.

40

VŽase.

Sentencia de la Sala de Casaci—n Social del Tribunal Supremo de Justicia n. 1660de fecha 14-12-
2010.

41

Grisanti, R.,

Las Pecularidades del RŽgimen Jur’dico de los Funcionarios pœblicos en el ‡mbito Municipal

, Fundaci—n de Estudios de Derecho Administrativo, T‡chira-Venezuela 2008,pp 145-146.

42

Corte Primera de lo Contencioso Administrativo de fecha 28 de septiembre de 2001.

43

Ley Org‡nica de Educaci—n, publicada en la Gaceta Oficial de la Repœblica Bolivarianade

Venezuela n. 5.929 Extraordinario, del 15 de Agosto de 2009.

44

Reglamento del Ejercicio del Profesi—n Docente, publicada en la Gaceta Oficial de Venezuela,
Extraordinario n. 5.496 del 31 de Octubre de 2000.

conjunto de derechos y deberes contemplado en la Ley del Estatuto de laFunci—n Pœblica;

criterio este adaptado por el Juzgado Superior en lo Civily Contencioso Administrativo de la
Circunscripci—n Judicial de la Regi—nde los Andes en fecha 26-01-2010, Expediente n. 7919-
2010.En tal sentido, a los docentes adscritos al Ministerio del ramo (educaci—n)igualmente es
procedente la Ley del Estatuto de la Funci—n Pœblica pormotivo de prestar servicios a un —rgano
de la administraci—n.Por consiguiente, a estos docentes en materia de jubilaci—n se
regir‡nconforme la Convenci—n Colectiva, y la Ley Org‡nica de Educaci—n, y enmateria supletoria
la Ley del Estatuto de la Funci—n Pœblica. La LeyOrg‡nica de Educaci—n en su art’culo 42,
estipula los a–os que debe reunirel docente para adquirir este derecho que son veinticinco a–os, y
elporcentaje de salario que es un monto del cien por ciento del sueldo.Situaci—n distinta, son los
docentes que prestan servicios parauniversidades nacionales, ellos se rigen por la Ley de
Universidades

45

en suart’culo 102, que se–ala taxativamente los requisitos que debe reunir eldocente e
investigador, para poder adquirir este derecho; en este sentido,el miembro de personal docente e
investigaci—n debe cumplir veinte a–osde servicios y tener 60 o m‡s a–os de edad, o tambiŽn
aquellos decualquier edad que hayan cumplido 25 a–os de servicios; y el ReglamentoEspecial de
Jubilaciones y Pensiones establecer‡ las condiciones y limitesnecesarios para su ejecuci—n.Es
importante, que lo expuesto se complemente con la sentencia de laSala Pol’tico Administrativo n.
00016 de fecha 14-01-2009, en referencia aun docente que prestaba servicios en la Universidad
Nacional Abierta, sele niega la pensi—n de invalidez por gozar de una pensi—n de jubilaci—n
delMinisterio del Poder Popular para la Educaci—n. A tal efecto, la referida Sala comenta que si
bien la Ley Org‡nica delSistema de Seguridad Social
46

en su art’culo 70, proh’be en concordanciacon la Constituci—n de la Repœblica Bolivariana de

Venezuela en suart’culo 148, la percepci—n de m‡s de una jubilaci—n o pensi—n, salvo enlos
casos expresamente se–alados en la ley; no obstante la Sala mencionaalgunos ejemplos donde se
declar— procedente el goce de dos jubilaciones,como fue la sentencia del caso: Elsa Mart’nez de
Aguirre contra el Rectorde la Universidad de Carabobo, Expediente n. 94-15781 de fecha 11-06-
1996, que se estableci— la posibilidad de disfrute simultaneo de dosjubilaciones, la primera
otorgada por el ejercicio de un cargo asistencial y

45

Ley de Universidades, publicada en la Gaceta Oficial de la Repœblica de Venezuela n.1.429,

Extraordinario, del 08 de Septiembre de 1970.

46

Ley de Reforma Parcial de la Ley Org‡nica del Sistema de Seguridad Social

GacetaOficial de la Repœblica Bolivariana de Venezuela n. 39.912, del 30 de Abril de 2012.

la segunda por un cargo administrativo, siempre y cuando el funcionariohaya cumplido los

requisitos que las hacen procedentes; la otra fue laopini—n emitida por la Direcci—n General de
los Servicios Jur’dicos de laContralor’a General de la Repœblica en el a–o 2000, en relaci—n a
lacompatibilidad de la percepci—n de dos jubilaciones: una comoMagistrado de la extinta Corte
Suprema de Justicia y la otra en el ejerciciode un cargo docente en la Escuela de Formaci—n de
Oficiales de lasFuerzas Armadas de Cooperaci—n; y por œltimo la sentencia de la
SalaConstitucional del Tribunal Supremo de Justicia n. 471 de fecha 28-03-2008, que sostuvo que
el disfrute de una pensi—n de jubilaci—n otorgadapor una empresa del estado conjuntamente
con la remuneraci—nproveniente de un cargo docente en una instituci—n universitaria
esadmisible. Ahora bien, en base a la sentencia analizada de la Sala Pol’tico Administrativa se
refleja que el actor luego de haber sido otorgada unapensi—n de jubilaci—n por el Ministerio de
Educaci—n, continu— laborandocomo docente convencional en la Universidad, donde se le
sobrevino unaenfermedad que lo incapacit— de manera permanente, lo cual solicit— a lacasa de
estudios la pensi—n de invalidez, por motivo que el actor cotizabael fondo de pensiones y
jubilaciones por medio de una normativa internaaprobada por el Consejo Nacional de
Universidades.En base de lo anterior, la Sala consider— que el goce concurrente de unajubilaci—n
y de una pensi—n de invalidez, ambas por desempe–o docente,no es una vulneraci—n de la
norma constitucional y legal, m‡s aœn cuandose constata que el actor cotizaba para un sistema
alternativo de seguridadsocial.

5.1. Doctrina de la Sala Constitucional del TribunalSupremo de Justicia, en relaci—n desempe–o de

un cargoremunerado como profesor es compatible con la condici—nde jubilado

La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, ha se–alado queel ejercicio de un cargo
acadŽmico constituye una de las excepcionesdispuestas por el constituyente a la prohibici—n
constitucional

47

, de quenadie puede desempe–ar simult‡neamente dos cargos pœblicos, aunado alhecho de que
el ejercicio de ambos cargos no representaba en modoalguno un perjuicio para el Estado

47

Art’culo 148 de la Constituci—n de la Repœblica Bolivariana de Venezuela.

Ante esta situaci—n, se comparte el criterio de la citada Sala, en raz—n queel art’culo 46 del
Reglamento Ley del Estatuto sobre el RŽgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios de
la Administraci—n PœblicaNacional, de los Estados y los Municipios, que contempla que
lajubilaci—n adquirida por una persona fue otorgada por una Ley distinta ala Ley del Estatuto, el
jubilado puede reingresar a prestar servicios, y eneste caso el pago de la pensi—n no ser‡
suspendida, siendo que la pensi—nobtenida ejerciendo funciones como docente es conferida por
una Leyespecial, que no guarda relaci—n con la Ley del Estatuto.

6. Legislaci—n en materia de jubilaci—n, y aplicabilidad decontratos o convenios colectivos

En sentencias de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia

48-49

, expres— que es la Asamblea Nacional quien tiene la atribuci—n denormalizar en materia de

seguridad social; incluso la jubilaci—n delfuncionario pœblico sea de carrera o de elecci—n,
conllevando ladesaplicaci—n de ordenanzas, reglamentos internos de organismos quehayan
regulado este beneficio para sus empleados; criterio que ha sidoacogido por la Sala de Casaci—n
Social del Tribunal Supremo de Justicia

50
.Igual sentido, en sentencia de interpretaci—n de la Sala Pol’tico Administrativa del Tribunal
Supremo de Justicia, publicado en la GacetaOficial n. 39.188 de fecha 28-05-2009, se estableci—
que por medio delart’culo 27 de la Ley del Estatuto sobre el RŽgimen de Jubilaciones yPensiones
de los Funcionarios de la Administraci—n Pœblica Nacional, delos Estados y los Municipios, se
permite la ampliaci—n de los beneficios enmateria de pensiones y jubilaciones a travŽs de
contratos o convenioscolectivos, sin embargo los contratos o convenios suscritos en
fechaposterior a la entrada en vigencia de la Ley del Estatuto, y en los que sepacten reg’menes de
jubilaciones y pensiones, para ser v‡lidos y exigiblesdeben contar con la aprobaci—n del Ejecutivo
Nacional.

48

Sentencia n. 359 de fecha 11-05-2000, (Carmen Zuleta de Merch‡n, DerechoConstitucional del

Trabajo, Colecci—n Doctrinal Judicial n. 21, 2006, Tribunal Supremode Justicia).

49

Ratificadas en sentencias n. 4648 de fecha 14-12-2005 y n. 433 de fecha 26-03-2008 dela Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia.

50

Sentencia n. 05 de fecha 16-01-2002, Expediente n. 01-460 (Juan Rafael Perdomo,Repertorio de

Jurisprudencia, Colecci—n Doctrinal n. 11, 2005, Tribunal Supremo de Justicia).

En consecuencia, aquellos contratos o convenios colectivos que regule elbeneficio de jubilaci—n o

pensi—n y que entraron en vigencia antes de lareforma de la Ley del Estatuto, mantiene su
aplicabilidad, en cambio losdem‡s debe contar con la aprobaci—n del Ejecutivo Nacional.

7. Contexto econ—mico social de la Ley del Estatuto sobre elRŽgimen de Jubilaciones y Pensiones
de los Funcionarios de la Administraci—n Pœblica Nacional, de los Estados y los Municipios

Camba y Flores (2010), expresan ante un an‡lisis de la protecci—n de vejezen el marco de la

econom’a mundial, que

Òen el caso venezolano, a pesar de quesu poblaci—n aœn sigue siendo calificada como joven,
pues tal y como lo se–ala Barrera(2008), segœn datos del Instituto Nacional de Estad’stica para el
2007 se estimabauna poblaci—n de 27.483.208 habitantes, cuya distribuci—n por edad era de
29,1% de0-14 a–os, 65,7% de 15-64 y 5,2% de 65 y m‡s a–os, alcanzando para el 2015 una
poblaci—n de 31.017.064 habitantes, con una tasa de crecimiento estimada para el2007 de 1,48%,
demostrando as’ que Venezuela no escapa a esta realidad. Deacuerdo al autor, la proporci—n de
poblaci—n joven con respecto a la poblaci—n total,sigue siendo muy numerosa, aun cuando su
tendencia es a disminuir, como resultado dellento aunque continuado descenso de la tasa de
fecundidad, pues por razones de variadanaturaleza las mujeres tienen menos hijos a medida que
pasan los a–os, lo cual se hahecho m‡s evidente en las œltimas dŽcadas, trayendo como resultado
un incrementorelativo de la poblaci—n mayor de 65 a–os de edad, que ya comienza a observarseÓ

.De este modo, Camba y Flores, indica que para el a–o 2015, la poblaci—n Venezolana se refleja
joven, sin embargo son conducentes al se–alar queexiste la tendencia a reducir, en virtud de la
disminuci—n de la tasa denatalidad, lo cual ha generado un incremento de la poblaci—n de
terceraedad.No obstante, a pesar de la proyecci—n que expone Camba y Flores, en Venezuela
segœn las œltimas estad’sticas del INE (Instituto Nacional deEstad’sticas)

51

, hay una poblaci—n proyectada a la fecha de m‡s de 30millones de personas y se proyecta al

2050 m‡s de 40 millones con unapoblaci—n de 65 a–os o m‡s de casi 2 millones de personas y
proyectada al2050 de m‡s de 7 millones, en 2000 con m‡s del 61% de poblaci—n enedad de
trabajar y se calculan casi 20 millones entre 15 y 64 a–os de edadpara estas fechas, y 26 millones
al 2050. La media de edad es de 21 a 24a–os de edad en la actualidad, y de 25 a 31 a–os al 2050.
Corresponde estapoblaci—n al sector pœblico en m‡s o menos 20% y 80% al sector privado.

51

Consultado:http://www.ine.gov.ve/, en fecha 17-12-2014

En corolario a lo anterior, se interpreta que la poblaci—n en Venezuela semantiene joven y est‡ en

edad de trabajar; as’ como la proyecci—n al 2050,tambiŽn podemos observar un porcentaje alto
de poblaci—n en edad detrabajo, lo cual tiene un gran significado en referencia a la posibilidad
decarga del Estado en cuanto al costo de la jubilaci—n., y de las mismaspersonas aportantes.Es de
conocimiento en referencia con respecto a otros pa’ses (europeos)la sobrecarga que hay con
respecto a las pensiones jubilaciones por eldesnivel que se va produciendo cuando la poblaci—n
se va envejeciendo yla cantidad de poblaci—n va disminuyendo, lo que trae como
consecuenciauna carga fuerte o desproporcionada, y este desbalance va produciendoque se
modifiquen las Òreglas de juegoÓ normativas en donde se aumentanlas edades o tiempos para el
logro de las mismas.Por consiguiente, Venezuela est‡ calificada como un pa’s que tiene
unapoblaci—n joven y numerosa, lo cual es aprovechable para el incrementode la sustentabilidad
de los recursos econ—micos para el otorgamiento delbeneficio de jubilaci—n por parte del Estado
y los trabajadores, lo quepermite su proyecci—n para ser extensible a los trabajadores del
sectorprivado; siempre y cuando se incremente las fuentes de empleo y calidadde vida, y de esa
forma se equilibre el aumento de esperanza de vida delser humano, lo cual en la actualidad ha
sido afectado, como indica Cambay Flores, producto del avance de la tecnolog’a, la disminuci—n
del ’ndicede natalidad, la mayor prevalencia de enfermedades cr—nicas y elincremento de los
gastos de salud; que ha generado la creaci—n dedesigualdades de reg’menes de previsi—n social
de jubilaciones,especialmente en cuanto al financiamiento, acceso a prestaciones yotorgamiento
de beneficios.

8. Conclusi—n

La jubilaci—n es aquel derecho que se le otorga a la persona que hayacumplido con los requisitos
de edad y a–os de servicios, con el objeto degarantizar la calidad de vida del funcionario o
empleado pœblico, en estecaso de la Administraci—n Pœblica Nacional, Estadal y Municipal, una
vezque es jubilado.La pensi—n de jubilaci—n dentro del principio de justicia social que concibeal
derecho de trabajo y a la seguridad social, es de naturaleza alimentaria,siendo equiparable al
salario m’nimo, a los fines de permitir al funcionarioy empleado jubilado la satisfacci—n de sus
necesidades esenciales y las de