1

1 Overview of 2019 Going for Growth

Priorities

La desaceleración del crecimiento y el aumento de la incertidumbre

mundial no deben desviar la atención de los responsables políticos de los
objetivos a más largo plazo de mejorar los ingresos y el bienestar. Abordar
esos objetivos a largo plazo requiereim plementing reformas estructurales
clave. Este capítulo presenta una visión general de las 5 principales
prioridades y recomendaciones de reforma para los estados miembros de
la OCDE y los principales Estados no miembros. Se pueden identificar dos
temas transversales: mejorar la igualdad de oportunidades para los
profesionales y las empresas de trabajoy asegurar la sostenibilidad ambiental
de los avances en el crecimiento y el bienestar. La información específica
por país que respalda este capítulo está disponible en las notas de país
(Capítulo 4).

Los datos estadísticos de Israel son suministrados por y bajo la responsabilidad de las autoridades
israelíes pertinentes. El uso de esos datos por parte de la OCDE se entiende sin perjuicio de la
situación de los Altos del Golán, Jerusalén Este y los asentamientos israelíes en Cisjordania en virtud
del derecho internacional.
REFORMAS DE LA POLíTICA ECONOMICA 2019: GOING FOR GROWTH ©
OCDE 2019
In Brief
El momento de la reforma es ahora

La desaceleración del crecimiento mundial es en gran medida un desarrollo cíclico. Sin embargo, la
desaceleración y la creciente incertidumbre se dan en un momento en que la globalización, la
digitalización, la demografía y la degradación del medio ambiente son fuerzas clave que configuran
los desarrollos económicos. Para aprovechar al máximo estos desafíos, los responsables
políticos deben abordar las prioridades de reforma interna, con un programa de reforma estructural a
medida. Tal agenda requiere políticas de empaquetado y secuenciación para compensar los posibles
costos a corto plazo, en particular sobre losmásvulnerables y para crear apoyo a las reformas.
Ir por el crecimiento identifica las prioridades de reforma estructural principales para impulsar el
crecimiento de manera inclusiva en las principales economías miembros de la OCDE y las
principales economías no miembros. Las prioridades se seleccionan mediante el análisis cuantitativo
y la experiencia cualitativa de la OCDE. Para cada prioridad de reforma, se presentan
recomendaciones de política y se informa de reformas recientes. Ir por el crecimiento 2019
integrates green growth para tener en cuenta la sostenibilidad ambiental del crecimiento.
Tanto en las economías avanzadas como en las economías de mercados emergentes, las prioridades
más frecuentes que deben abordar las reformas son en los ámbitos de las competencias y la
educación y la regulación del mercado de productos, la co-mpetición y el comercio y la apertura de
laIED. En las economías de mercados emergentes, la mayoría de las prioridades del mercado de
trabajo abordan las causas de la informalidad y la dualidad del mercado de trabajo relacionadas con
las políticas. En las economías avanzadas, una proporción significativa de las prioridades del
mercado de trabajono reduce los obstáculos a la participación a tiempo completo en el mercado
laboral de lasmujeres, los trabajadores de edad avanzada, los migrantes y las minorías. Una
combinación de impuestos más favorable al crecimiento es una prioridad en muchas economías
avanzadas, con énfasis en aumentar la proporción de ingresos provenientes de la taxation de la
propiedad, el consumo y las externalidades ambientales.
El suministro de infraestructura accesible y de calidad y su uso eficiente son prioridades clave, en
particular en las economías de mercados emergentes. Cumplir estas prioridades de manera rentable
no solo impulsará el crecimiento económico, sino que mejorará su inclusión y, en algunos casos,
su desempeño medioambiental. Asegurar el Estado de derecho, luchar contra la corrupción y
mejorar la eficiencia del sistema judicial son prioridades tanto en las economías avanzadas como
en los mercados emergentes. Abordarlos es necesario no sólo para la propia growth, sino
también para la capacidad de implementar con éxito otras reformas estructurales.
Se puede considerar que una gran parte de las prioridades de 2019 de Ir por el crecimiento
mejora la igualdad de oportunidades entre las empresas y los trabajadores actuales y futuros. Esto
se refiere a las prioridades para reducir las barreras de entrada, mejorar el acceso a los mercados y
garantizar unas condiciones de competencia más equitativas en los mercados de productos y
servicios, las políticas y políticasde educación y competencias para aumentar la inclusión del
mercadode trabajo.
En general, 11 países y la Unión Europea tienen prioridades para abordar las presiones
medioambientales entre sus prioridades principales. Un gran número de países tienen reformas
recomendadas para impulsar el crecimiento que también pueden reducir lap ollution y la degradación
ambiental. No obstante, la sostenibilidad ambiental sigue siendo una preocupación mundial y debe
abordarse mediante una combinación de acciones nacionales y multilaterales.
Introducción

Más de diez años después del inicio de la crisis financiera mundial, el crecimiento mundial es
frágil. Las perspectivas de mejoras sólidas y sostenidas en los niveles de vida a medio plazo siguen
siendo más débiles que antes de la crisis, tanto en las economías avanzadas como en las economías de
mercados emergentes, lo que refleja tendencias demográficas imprevisibles y las consecuencias de una
década de crecimiento de la inversión y la productividad. La incertidumbre es alta y se avecinan
presiones de pobreza y desigualdad, y muchos países experimentan un estancamiento prolongado de
los ingresos de los más pobres y una disminución de la cuota salarial (Pak y Schwellnus, 2019). En
algunos países, existe una percepción cada vez mayor de que la igualdad de oportunidades y la
movilidad social han disminuido. Al mismo tiempo, las presiones ambientales están aumentando. El
crecimiento económico y los estándares más elevados implican la evolución de los estilos de vida, la
producción y los patrones de consumo, todos los cuales tendrán consecuencias para el medio ambiente
y los recursos que proporciona y, por lo tanto, la sostenibilidad del crecimiento y el bienestar.
Los acontecimientos cíclicos no deben desviar la atención de los objetivos a largo plazo y de las
reformas estructurales necesarias para alcanzarlos. Sin embargo, pueden afectar el énfasis en el diseño
y la implementación de paquetes de reforma. Por ejemplo, cuando la demanda es particularmente débil
y el espacio fiscal lo permite, es posible que los governments deba hacer más para complementar los
esfuerzos estructurales con estímulos fiscales. Algunos ejemplos son invertir en infraestructura,
especialmente digital, transporte y energía, mejorar las capacidades de las personas y, en general,
aplicar políticas que favorezcan la igualdad de oportunidades (OCDE, 2019).
Para hacer frente a estos desafíos, Going for Growth identifica las 5 principales prioridades de reforma
estructural esenciales para lograr una senda de alto crecimiento, de una manera que sea inclusiva y
sostenible. En primer lugar, este Capítulo resume brevemente las diferencias cross-country en
productividad, empleo y desigualdad para comprender las debilidades específicas de desempeño de
cada país. A continuación, presenta una visión general de las prioridades y recomendaciones de reforma
de políticas específicas de cada país para abordarlas. Chapter 2 informa sobre las medidas adoptadas
en las prioridades 2017-18. En el capítulo 3 se proporcionan detalles y los resultados de la integración
de determinadas dimensiones de la sostenibilidad medioambiental en el marco de selección prioritaria,
una novedad en la edición De 2019 Going for Growth. Por último, en el capítulo 4 se proporcionan las
notas por país para el crecimiento específicas de cada país, detalles sobre las prioridades de reforma,
las recomendaciones y las medidas adoptadas.

Una instantánea de los desafíos de los países en 2019

Los países cubiertos en el ejercicio De ir al crecimiento presentan una gran variación del PIB per cápita,
lo que se explica en gran medida por las diferencias en la productividad de la mayoría de los países
(Figura 1.1). En Estonia, Israel, Corea, Japón, Nueva Zelanda y China, la baja productividad se combina
con la alta utilización de la mano de obra. Por el contrario, en muchos países europeos avanzados,
como Bélgica, Dinamarca, Francia y Alemania, la utilización de la mano de obra relativamente baja se ve
compensada por una alta productividad. Entre los países rezagados tanto en productividad como en
utilización de la mano de obra con respecto a las economías más avanzadas de la OCDE se incluyen
Italia, España y las economías de mercados emergentes, como Sudáfrica y Turquía.
Figura 1.1. Países cubiertos en Going for Growth muestran gran variación en el PIB per cápita
En comparación con la mitad superior de los países de la OCDE,1 2018

A. La mayoría de las economías avanzadas

Labour productivity² Labour resource utilisation² GDP per capita
6060

4040

2020

00

-20
-20
-40
-40
JPN FRA GBR NOR SWE AUS DEU DNK AUT NLD ISL USA CHE IRL
LUX
30
CAN FINBEL B. Otras economías avanzadas 30
20
20
10
10
0
0
-10
-10
-20
-20
-30
-30
-40
-40
-50
-50

SVK EST LTU SVN CZE KOR ISR ESP NZL ITA
10 GRCLVAHUNPOLPRT
C. Economías de mercados emergentes 10

-10 -10

-30 -30

-50 -50

-70
-70

-90
-90
Ind IDN ZAF BRA CHN MEX ARG CHL
COL RUS TUR
CRI

1. En comparación con el promedio ponderado que utiliza pesos de población de los 18 países de la OCDE con el
PIB per cápita más alto en 2018 sobre la base de paridades de poder adquisitivo (PPP) de 2018. La suma de
la diferencia porcentual en la utilización de los recursos laborales y la practicividad laboral no se suma
exactamente a la diferencia del PIB per cápita, ya que la descomposición es multiplicada. En el caso de
Luxemburgo, la población se ven incrementadas por el número de trabajadores transfronterizos para tener en
cuenta su contribución al PIB. En el lugar de Noruega, los datos se refieren al PIB del continente, que excluye la
producción y el transporte marítimo del petróleo. Si bien el PIB total sobreestima el potencial de ingresos
sostenibles, el PIB continental lo subestima ligeramente, ya queno se incluyen los rendimientos de los
activos financieros en poder delfondo petrolero en el extranjero.
2. La productividad de la mano de obra se mide como PIB por hora trabajada. La utilización de los recursos
laborales se mide como el número total de horas trabajadas sobre la población de 15 a 74 años. Se han
estimado las horas trabajadas por persona empleada para Australia, Canadá, Finlandia, Israel, México,
Suiza, Turquía y los Estados Unidos.
Fuente: OCDE, Cuentas Nacionales, Productividad y Bases de Datos de Perspectivas Económicas.

StatLink 2
https://doi.org/10.1787/888933954287
Diferencias entre países en la productividad de la mano de obra

En general, las diferencias entre países en los niveles de productividad laboral se explican por una
combinación de brechas con respecto a los países más avanzados de la OCDE en el capital social por
trabajador y en el factor total productivity (TFP). En la mayoría de los países, las dos brechas van juntas.
El Reino Unido, Noruega, Dinamarca, los Países Bajos, Israel, Suecia y Alemania tienen lagunas en el
capital por trabajador, pero altos niveles de PTF. Por el contrario, en Corea y Japón la PTF es
relativamente baja, mientras que capital por trabajador es comparativamente alta.
En muchos países, el crecimiento de la PTF se desaceleró ya antes de la crisis mundial, ya que la crisis
ha seguido siendo débil y se ha generalizado. La evidencia reciente ha demostrado que la
desaceleración de la productividad anterior a la crisis es una brecha de rendimiento cada vez mayor
entre las empresas más productivas y las menos productivas, especialmente en el sector de los
servicios (Andrews et al., 2016). Varios factores con factores bien identificados, contribuyen a estos
avances en el crecimiento de la productividad:
 Habilidad mismatch y calidad. El desajuste de habilidades es significativo en muchas economías
avanzadas. Hay indicios de que las poblaciones trabajadoras están mal equipadas con
habilidades relacionadas con las tecnologías digitales (OCDE, 2016). La baja calidad gerencial,
la falta de habilidades TIC y la poo la coincidencia de los trabajadores con los puestos de
trabajo pueden estar asociados con una menor adopción de la tecnología
digital(Andrews et al. 2018a). El desajuste de competencias es mayor en presencia de una
regulación más estricta de los productos y del mercado laboral, regímenes de
insolvencia que castigan excesivamente la failure y las políticas restrictivas de vivienda
(por ejemplo, altos costos de transacción, estricto control de rentas y baja capacidad de
respuesta de la oferta de vivienda a la demanda) que dificultan la reasignación de
trabajadores para que se ajusten mejor a sus puestos de trabajo y habilidades (Adalet McGowan
y Andrews, 2015).
 Débil dinamismo empresarial. La disminución del dinamismo empresarial es motivo de
preocupación para los responsables políticos de muchos países (Calvino y al., 2015). El
dinamismo empresarial aumenta el crecimiento de la productividad al facilitar la
reasignación de recursos de empresas rezagadas y de baja productividad hacia
empresas más productive y fortaleciendo la difusión de nuevas tecnologías. Las nuevas
empresas también están a menudo asociadas con la incorporación de nuevas tecnologías al
mercado, la innovación radical y la creciente presión sobre las empresas existentes para
aumentar su productividad. Las diferencias en la legislación de protección del empleo, los
regímenes de quiebra y los incentivos fiscales de I+D son factores que explican la
heterogeneidad en el dinamismo empresarial entre países (Bravo-Briosca et al., 2013).
 Adopción tecnológica. Los incentivados para la adopción tecnológica pueden haberse
debilitado, en presencia de presiones competitivas más débiles (Decker et al., 2017; Adalet
McGowan et al., 2017; Gal et al., 2019). Las nuevas tecnologías desarrolladas en la frontera
mundial son cada vez más globales, pero se difunden lentamente a las empresas dentro de los
países. Muchas tecnologías existentes pueden permanecer infraexplotadas. Esta falta de
difusión puede ilustrarse por las bajas tasas de adopción de tecnologías clave
relevantes para el crecimiento de la productividad (Figura 1.2). En la mayoría de las
economías avanzadas prácticamente todas las empresas están conectadas a Internet de
banda ancha, pero la difusión de herramientas y aplicaciones más avanzadas varía
mucho entre las tecnologías y los países. Una serie de políticas pueden apoyar la difusión
y el uso eficiente de las tecnologías digitales. Estas incluyen reformas pro-competencia en los
sectores de las telecomunicaciones y marcos regulatorios que apoyan la inversión y la
reasignación de recursos para usos productivos, incluso mediante procedimientos de
quiebra mejorados. La formación, especialmente de los trabajadores poco cualificados,
también puede mejorar el grupo de competencias disponibles para las empresas, mejorando
su capacidad de crecer y adoptar nuevas tecnologías, facilitando al mismo tiempo la transición
de trabajo a trabajo en los mercados laborales dinámicos.
Figura 1.2. Difusión de herramientas y actividades de tecnología de la información y las
comunicaciones seleccionadas en las empresas
Como porcentaje de empresas con al menos diez personas empleadas, 20181 o el año pasado un

DNK, FIN, NLD,

100 LTU 100
90 Nzl País más bajoMediana país más
90
Isl alta
80 80
GRC Ale
70 70
ta
60 60
50 Nzl 50
40 Kor 40
30 30
20 Nld 20
Jpn
10
GRC 10
TUR Kor Kor PUEDE
0 0
Redes sociales de banda ancha E-compras Computación en la nube E-sales
Big data Radiofrecuencia
Identificación

1. La banda ancha incluye conexiones fijas y móviles con una tasa de descarga anunciada de al menos 256 Kbit/s.
Las compras en línea y las ventas en línea se refieren a las compras y ventas de bienes o servicios realizadas
a través de redes informáticas mediante métodos específicamente diseñados para la recepción o
colocación de pedidos. La computación en la nube se refiere a los servicios TIC a través de Internet para
acceder a servidores, almacenamiento, componentes de red y aplicaciones de software. La identificación por
radiofrecuencia (RFID) es una tecnología que permite latransferencia de información sin contacto através
de ondas de radio. Los datos se refieren a 2016 para Australia, Japón y Nueva Zelanda; 2015 para Colombia, Corea
y Suiza; 2014 para Islandia; 2013 para Canadá.
Fuente: OCDE, Base de Datos de Acceso y Uso de las TIC por empresas.
StatLink 2
https://doi.org/10.1787/888933954306

La digitalización puede aumentar la eficiencia de la producción, reducir los costes de entrada en los
mercados mundiales y proporcionar a los consumidores bienes y servicios nuevos y más baratos.
However, también plantea una serie de desafíos para los responsables de la formulación de políticas.
Muchas tecnologías digitales se caracterizan por bajos costes marginales combinados con costes
fijos de inversión potencialmente elevados y la importancia de los activos intangibles, en particular
los datos, la propiedad intelectual redes (OCDE, 2018a). Las grandes economías de escala y alcance
pueden permitir un rápido aumento del escalado y pueden ser un desafío para mantener las condiciones
y ganancias competitivas para el consumidor. Las empresas llamadas "superestrellas" con un rápido
aumento del poder y los beneficios del mercado pueden aumentar las barreras de entrada implícitas y
bloquear a los competidores potenciales (Korinek y Ng, 2017; Calligaris, et al., 2018; De Loecker y
Eeckhout, 2017; Andrews, et al., 2018). Estos acontecimientos pueden requerir una atención especial
a los obstáculos a la entrada en el mercado, una reflexión sobre la adecuación de los instrumentos
de política de competencia existentes y la observancia de la protección de los derechos de propiedad
intelectual.

Utilización e inclusión laboral

El empleo es crucial para que el crecimiento sea más inclusivo (Hermansen et al., 2016). Las
tasas de empleo están, en promedio, por encima del nivel anterior a la crisis en las economías
avanzadas, lo que se debe en parte a las condiciones cíclicas. En Alemania, Hungría y Polonia, entre
otros, el aumento del empleo ha ido acompañado de una reducción del desempleo. Por el contrario, en
algunos otros países (por ejemplo, Grecia, Italia, España y Francia), el desempleo sigue siendo elevado,
muy por encima de los niveles anteriores a la crisis. En los Estados Unidos, a pesar de la recuperación
laboral más larga en el período de posguerra, la tasade empleo está pordebajo del nivel anterior a la
crisis debido en gran medida a la retirada de los trabajadores varones en edad preescolar de la fuerza
laboral en la última década.
En muchos países europeos, como Austria, Dinamarca, Finlandia, Alemania, Islandia, los Países Bajos,
Noruega, Switzerland, el Reino Unido y, en menor medida, en Bélgica y Francia, la brecha en la
utilización del trabajo en comparación con los mejores artistas de la OCDE es en gran medida el
resultado de una baja media de horas trabajadas por trabajador. Las horas bajas trabajadas a menudo
reflejan impedimentos políticos o disincentives al trabajo a tiempo completo, especialmente para los
padres solitarios y los segundos que ganan. Por ejemplo, algunas características de los sistemas
tributarios y de beneficios, relacionadas con la tributación conjunta de los cónyuges o los altos tipos
impositivos marginales implícitos debido a la retirada de beneficios a medida que aumentan las horas
trabajadas, pueden dar lugar a horas más bajas trabajadas.
En cambio, en Grecia, Italia, Polonia, España, República Eslovaca, y también en Turquía, Costa Rica y
Sudáfrica y otras economías de mercados emergentes, la brecha de utilización de la mano de obra
puede explicarse por una tasa de empleo relativamente baja, mientras que el promedio de horas
trabajadas por trabajador es relativamente alta. Las débiles tasas de empleo agregadas a menudo están
impulsadas por el bajo empleo de grupos específicos, como los trabajadores más jóvenes, los
trabajadores poco cualificados, las mujeres, los trabajadores de edad avanzada y las minorías. Una de
las razones está relacionada con el dualismo del mercado de trabajo: la segmentación entre los
trabajadores con contratos regulares con una fuerte protección del empleo y los que tienen contratos
con poca protección y poco margen para la formación en el trabajo. Otras razones para un empleo débil
están relacionadas con los incentivos para la jubilación anticipada o las habilidades inadecuadas.
El grado de desigualdad también varía significativamente entre las economías avanzadas y las
economías de mercados emergentes. La desigualdad de ingresos es un ejemplo (Figura 1.3). Otro
ejemplo es la igualdad de oportunidades, que es crucial para el inclusiveness, la equidad y la
plena utilización de los recursos laborales en toda la sociedad. En una sociedad donde el salario, la
educación y la ocupación de un individuo están fuertemente relacionados con los de sus padres, las
oportunidades para tener éxito en la vida son desiguales y esto puede conducir a un desperdicio de
talento y capacidad productiva (OCDE, 2018b).

Figura 1.3. El grado de desigualdad de ingresos difiere sustancialmente entre los países
20161

Porcentaje de ingresos en poder de los más pobres 20%

11 11
ISL
10 CZE 10
NLD
DNK
Svn FIN FRA
SWE 9
9 SVK NO
R
CHE
Bel IRL
8 8
DE LUX
CAN NZL
U AUS
POL
7 Aut HU PR
N
T GBR RUS 7
ES JPN
T Lva TUR
IT Ltu
A 6
ISR USA
6 CHL
KOR

GRC
Esp
5 5
Me Cri CO
x L 4
Suj
ARG eta 3
dor ZAF
4
2
3

2
 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64
Gini, renta disponible (después de impuestos y
transferencias)

1. El coeficiente de Gini mide hasta qué punto la distribución de la renta disponible entre los hogares se desvía de
una distribución perfecta y equitativa. Un val ue de cero representa laigualdad perfecta y un valor de 100
desigualdad extrema. Los datos se refieren a 2017 para Argentina, Brasil, China, Colombia, Costa Rica,
Finlandia, Israel, Corea, Noruega y Suecia; 2015 para Dinamarca, Islandia, Irlanda, Japón, Suiza, Turquía
y Rusia; 2014 para Hungría, Nueva Zelanda y Sudáfrica.
Fuente: Base de datos de distribución de ingresos de la OCDE y Banco Mundial, Base de Datos de Indicadores de
Desarrollo Mundial.

Https://doi.org/10.1787/888933
954325 StatLink 2
 Una dimensión a través de la cual la igualdad de oportunidades se revela es a través de la
movilidad social - un concepto multifacético que se puede definir y medir mirando los
ingresos, la salud, educación u ocupación o condición social (OCDE, 2018b; Roemer y Trannoy,
2016). En términos de ingresos, la movilidad social es alta en la mayoría de los países nórdicos, Canadá
y Nueva Zelandia, mientras que es relativamente baja en Francia, Alemania y las economías de
mercados emergentes (Figura 1.4, Panel A). Corea, los Estados Unidos y el Reino Unido tienen
una alta movilidad de ocupación al alza (Figura 1.4, Grupo B), pero una movilidad relativamente baja en
la educación (Figura 1.4, Panel C) o ganancias. En general, en muchas economías avanzadas con una
desigualdad de ingresos relativamente baja, particularmente en Europa, los resultados educativos de las
personas están fuertemente vinculados a su entorno familiar.

Figura 1.4. La movilidad social varía según los países

A. Movilidad intergeneracional denings de oídos1
1. 1.0
0
0.8
0.
8 0.6

0. 0.4
6
0.2
0.
4 0.0
COL ZAF BRA HUN CHN DEU IND CHL FRA Arg AUT CHE Gbr ITA USA Kor IRL NLD PRT

0.
2

0.
0

B. Porcentaje de jóvenes de 25 a 64 años cuya clase social es mayor o menor que la de sus padres
% 2002-14
80 80
Movilidad a la la baja2 Movilidad hacia arriba2
70 70
60 60
50 50
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0
ITA PRT ESP IRL POL Che FRA ISL FIN Deu Bel

C. Impacto de los antecedentes socioeconómicos en los resultados educativos

Cambio en la puntuación de lectura por unidad de cambio en el índice socioeconómico,3 2015
60 60
50 50
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0
BR ARG Grc IRL LTU DEU SVN POL CHE

1. La movilidad está acaparada por 1 menos la elasticidad de los ingresos intergeneracionales, que se define como
la sensibilidad de los ingresos laborales de por vida de un individuo con respecto a los ingresos de su padre. El
valor altode er indica una mayor movilidad.
2. La clase social se basa en las nueve categorías de Clasificación Socioeconómica Europea (ESEC)
construidas en base a la ocupación. Véase el recuadro 4.2 de la OCDE (2018), ¿Un ascensor social roto?
Cómo promover la movilidad social.
3. Definido como el coeficiente estimado de la regresión específica por país del desempeño lector PISA sobre el
índice correspondiente de estatus económico, social y cultural (ESCS). El ESCS es una puntuación compuesta
construida por los indicadores de educación parental, la ocupación parental más alta y las posesiones en el hogar,
incluidos los libros en el hogar a través del análisis de componentes principales. La puntuación se ha
transformado, siendo cero la puntuación de un estudiante promedio de la OCDE y una de ellas la
desviación estándar en los países de la OCDE con ponderación igual.
Fuente: OCDE (2018), ¿Un ascensor social roto? Cómo promover la movilidad social y la base de datos PISA.
https://doi.org/10.1787/888933
954344 StatLink 2
La medida en que las personas tienen la oportunidad de mejorar su situación económica depende de
una serie de factores, algunos relacionados con la heredabilidad de rasgos (como las habilidades
innatas), otros para el entorno familiar y social (Frank, 2016; Kearney y Levine, 2016). Algunos
aspectos del entorno social pueden verse fuertemente afectados por las políticas. Por ejemplo, las
políticas pueden determinar el acceso a la educación y la formación a través del apoyo público (por
ejemplo, a través de los regímenes de impuestos y beneficios, la provisión y los precios).

Una instantánea de las prioridades de reforma entre países en 2019

Ir por el crecimiento identifica las prioridades de reforma estructural para impulsar el crecimiento de los
ingresos, a través de una mayor productividad y empleo. Consideraciones clave en el marco de Ir
por el Crecimiento es que el crecimiento económico debe ser inclusivo y que los avances en el
crecimiento y el bienestar deben ser sostenibles a largo plazo. La identificación de las prioridades de
Going for Growth se basa en una combinación de análisis cuantitativos de las debilidades del
rendimiento y de las políticas, y conocimientos especializados específicos de cada país (recuadro 1.1).
En general, las principales áreas prioritarias de Going for Growth 2019 son similares a las de
2017, con un ligero aumento de las prioridades para aumentar la productividad, en particular en los
mercados emergentes economías (Figura 1.5). Aproximadamente seis de siete de las prioridades
específicas de cada país de 2017 se mantienen a partir de la edición de 2017, lo que implica que la
mayoría de los países no han abordado plenamente estas prioridades. Sin embargo, las
recomendaciones detalladas han evolucionado, reflejando las medidas adoptadas a lo largo de 2017-
18, con el fin de centrarse en los aspectos restantes de cada prioridad. Del 14% de las
prioridades que son nuevas en 2019, dos tercios sustituyeron a las prioridades de 2017 que se
han reducido a medida que se abordaron mediante reformas significativas (capítulo 2). El resto se ha
eliminado en respuesta a nuevos acontecimientos, nuevas pruebas o reevaluación de la situación en un
país.

Box 1.1. The selection of policy priorities in the extended Going for Growth framework
El marco de Ir por el Crecimiento identifica las prioridades de reforma del Top 5 para impulsar los
niveles de vida a largo plazo y garantizar que los beneficios se compartan ampliamente entre la
población.
Con el fin de identificar los 5 principales desafíos prioritarios, el enfoque combina conocimientos
cuantitativos y cualitativos (véase el diagrama a continuación). Los resultados económicos se
combinan con políticas empíricamente probadas para abordarlos. Por ejemplo, el aumento de la
productividad multifactorial (indicador derendimiento) se combina con áreas específicas de la
regulación del mercado de productos, como las cargas administrativas en las empresas emergentes
o las barreras a la entrada en los servicios profesionales (indicadores de política). El empleo
agregado (indicadorde rendimiento) está emparejado con el ingenio, porejemplo, la cuña fiscal del
trabajo (indicador de política), mientras que la tasa de empleo de las mujeres (indicador de
rendimiento) se compara con los costos relacionados con el cuidado de niños resultantes del sistema
fiscal y de beneficios (indicador de política).
El rendimiento se compara con laaveriadería de la OCDE. Un par de políticas de resultados se
convierte en un candidato prioritario en un país determinado si tanto el resultado como la política
asociada son más pobres que el promedio de la OCDE. En el siguiente paso, el juiciode expertos en
países de la OCDE se utiliza para seleccionar las 5 prioridades principales entre estoscandidatos
denificados y otras áreas relevantes para el crecimiento, que puede no ser posible medir o comparar
adecuadamente, y por lo tanto incluir en el proceso de conciliación. Para cada una de estas
prioridades, se formulan recomendaciones detalladasde reforma y se informa de las acciones sobre
lasmismas.
Since 2017, the inclusiveness dimension is an integral part of the Going for Growth exercise. The
integration is based on a dashboard of inclusiveness indicators encompassing a number of income
and non-income dimensions such as inequality and poverty, job quantity and quality drawing on the
new OECD Jobs Strategy (OECD, 2018c), the labour market inclusion of vulnerable groups, gender
gaps and equity in education. The set of inclusiveness indicators are matched with corresponding
policy indicators where empirical research has shown a robust link, to determine joint policy-
performance weaknesses. Along similar principles, in the current 2019 Going for Growth edition,
green growth considerations have been integrated to address the issue of sustainability of the gains in
growth and well-being (see Chapter 3).

El marco De La marcha para el crecimiento para identificar las prioridades de reforma

PIB per cápita

Environmental
Productividad Empleo Inclusión sustainability

Resultado
+ Brechas Outcome Outcome Outcome
+ Policy + Policy + Policy
de performan performan performan
rendimient ce gaps ce gaps ce gaps
o de las
política
s

Quantitative selection of priority candidates by a matching

Selección cualitativa de prioridades por parte de expertos en escritorio

Las 5 principales prioridades de reforma nacional

Nota: Debido a las restricciones de datos, la identificación de las brechas de rendimiento del entorno basadas en
pares de políticas y resultados se complementa con una basada en resultados puros (tendencias y niveles).

La superación de las limitaciones de datos es clave para identificar los iones relacionados
empíricos sólidos entre las diversas dimensiones de ingresos y no ingresos del crecimiento
inclusivo, tal como se define en la reciente Marco de Crecimiento (OCDE, 2018d) y su relación con
las reformas estructurales. Se está trabajando para integrar gradualmente una cobertura integral de
crecimiento inclusivo y ambientalmente sostenible en Going for Growth.
Figura 1.5. La proporción de prioridades centradas en aumentar la productividad ha aumentado ligeramente
Como porcentaje de las prioridades totales

A. Economías avanzadas
B. Emerging-market economies
% Total productivity Total labour
Total productivity Total labour utilisation %
utilisation 80
80
70 70
60 60
50 50
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0
2013 2015 2017 2013 2015 2017 2019
2019

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954363 StatLink 2

Tanto en las economías avanzadas como en las economías de mercados emergentes, las
prioridades de 2019 se centran en la competencia en los mercados de bienes y servicios y en la
apertura al comercio internacional y a la IED (Figura 1.6). La mejora de la calidad y el acceso a la
educación son también prioridades clave tanto en las economías avanzadas como en las economías de
mercados emergentes, con impactos potencialmente elevados enlos patrones de desarrollo y
empleofuturos. En las economías avanzadas, la eficiencia del sistema tributario, en particular el
cambio a la propiedad, el consumo y la fiscalidad ambiental, ocupa un lugar alto, junto con
beneficios sociales y políticas de activación más eficaces y reformas para aumentar los incentivos
y levantar los obstáculos a una mayor participación en el mercado laboral de las mujeres, los
trabajadores de las personas mayores, los migrantes y las minorías.
Mejorar la calidad y la accesibilidad de la infraestructura y fortalecer las instituciones para luchar
contra la corrupción sonrecomendaciones recurrentes para aumentar de manera duradera la
productividad enlas economías de mercados emergentes. Muchas prioridades, como ampliar la
cobertura de los sistemas de protección social, contener los costos de trabajo y relajar una
protección laboral excesivamente estricta para los trabajadores en las reuniones formales,también
tienen por objeto abordar la informalidad laboral y el bajo empleo en algunas de las economías
demercados emergentes.

Prioridades de crecimiento a lo largo de los años

Ir por el crecimiento ha estado identificando las prioridades de reforma estructural y documentando los
progresos realizados desde 2005. Una comparación con la edición de 2005 puede dar una idea de
cómo ha evolucionado el énfasis en las diferentes áreas prioritarias. La selección de prioridad ha
cambiado un poco sobre los years, al igual que la cobertura del país. Las nuevas esferas políticas han
surgido como importantes, con nuevos indicadores para medirlas y nuevas pruebas sobre los
impactos. El énfasis ha cambiado, por ejemplo, como visible en la integración de las nuevas
dimensiones de Going for Growth: inclusiveness y crecimiento verde. Sin embargo, muchas prioridades
han sido sustituidas a medida que los gobiernos han respondido a los principales desafíos mediante la
realización de reformas.
Figura 1.6. Prioridades de crecimiento 2019 en las principales áreas de política

Nota: Las casillas azules indican prioridades dirigidas principalmente a la productividad de la mano de obra, y las
casillas verdes indican prioridades dirigidas principalmente a la utilización del trabajo. Esta distinción es sólo
aproximada, ya que muchos ámbitos prioritarios, por ejemplo, la educación, pueden afectar tanto a la
productividad laboral como a la utilización del trabajo.

StatLink 2
https://doi.org/10.1787/888933954382

La regulación del mercado de productos se ha mantenido entre las prioridades más importantes, pero ha
perdido protagonismo relativo en los 31 países de la OCDE cubiertos en 2005 (Figura 1.7). En El
ejercicio del crecimientoy la competencia se han documentado amplios progresos en materia de
reglamentación y competencia, que son visibles en la convergencia de los indicadores del
Reglamento sobre el mercado de productos (PMR) de la OCDE a lo largo del tiempo (Koske et al.,
2015; Vitale et al., 2019). Como resultado, la regulación del mercado de productos es ahora más
frecuente como prioridad en los mercados emergentes, la mayoría de los cuales sólo se han incluido
en Going for Growth recientemente.
Del mismo modo, los gobiernos han realizado importantes progresos en la reforma de la reglamentación
del mercado de trabajo, la reducción de las cuñas fiscales del trabajo, en particular para los trabajadores
poco cualificados y la aplicación de los incentivos delos trabajadores de edad avanzada para participar
en el mercado de trabajo. En particular, algunas de estas prioridades se han reducido en los países de
Europa Central, donde el rendimiento del mercado laboral ha mejorado significativamente en las
últimas décadas. Del mismo modo, esas prioridadesse han reducido o modificado en lospaíses
nórdicos, a menudo debido a las reformas adoptadas para abordar las perspectivas de empleo de partes
específicas de la fuerza de trabajo, por ejemplo, los trabajadores de más edad.
Varias categorías de prioridades de reforma se han vuelto más comunes. Por ejemplo, las competencias
y la educación, la infraestructura pública y el Estado de derecho, así como la innovación, han ganado
protagonismo desde 2005. Las prioridades relacionadas con el mercado de trabajo se centran ahora
más en la participación de las mujeres en el mercado laboral, las políticas de activación, las
prestaciones sociales yla mejora de la posición de losmigrantes y las minorías en el mercado laboral.
Estos cambios son parte de un proceso a más largo plazo, no menos importante debido a las mejoras
en la medición y la comprensión de áreas políticas específicas, y su creciente cobertura en Going for
Growth.
Figura 1.7. Algunas áreas prioritarias de ir por el crecimiento demostraron ser
desafíos persistentes
Número de prioridades de ir a la renta a la práctica en todos los ámbitos de las políticas1

Educación
Regulación del
de
mercado
productos
Infraestructura jurídica y
física Estructura fiscal
y eficiencia Participación
laboral femenina
Beneficios sociales y políticas
activas del mercado de trabajo
Políticas de I+D e innovación
Cuñas
fiscales Apoyo
agrícola 2005 priorities
Políticas de vivienda y
uso de la tierra Prioridades de
Regulación del 2019
mercado laboral
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Contaminación y
emisiones
Pensiones y trabajadores de
edad Integración de
inmigrantes y minorías
Eficiencia del sector público y
del
sanitario Regulación
sector financiero
1. Basado en la muestra de 31 países de la OCDE cubiertos en Going for Growth 2005.

Https://doi.org/10.1787/888933
954401 StatLink 2

Recomendaciones políticas clave para impulsar el crecimiento inclusivo y sostenible

Las prioridades y recomendaciones para abordarlas para el crecimiento de 2019 se enumeran en las
notas detalladas de los países (capítulo 4). Sobre la base de estas recomendaciones, se pueden
identificar recomendaciones comunes de reforma. Pueden clasificarse como reformas para impulsar el
dinamismo empresarial, desbloquearel potencial de desarrollo e innovación para todos y apoyar a
lostrabajadores para aprovechar al máximo un mercado laboral dinámico. La implementación de las
reformas recomendadas puede beneficiar la igualdad de oportunidades y, en varios casos,
mejorar la sostenibilidad ambiental.

Reformas para impulsar el dinamismo empresarial

Las empresas tienen un papel crucial que desempeñar al proporcionar oportunidades de empleo,
contribuyendo al desarrollo de habilidades y a la difusión de conocimientos y tecnología, en particular en
un contexto de creciente integración mundial. Levantar barreras para que las empresas entren y
experimenten con nuevas ideas, compitan y aumenten recursos para crecer, pero también fracasen y
salgan si no tienen éxito son todos los requisitos para impulsarel crecimiento de la productividad,
incentivar la innovación y la creación de job.
 La burocracia y los obstáculos al comercio y la apertura de la IED

Las recomendaciones para racionalizar los permisos, las licencias y los procedimientos de insolvencia
figuran entre las más comunes tanto en las economías avanzadas como en las economías de mercados
emergentes (Figura 1.8). Se recomienda introducir o mejorar las tiendas de operaciones únicas para el
registro de empresasen varias economías de mercados emergentes, pero también en Alemania y
Grecia. Se recomienda un mayor uso de la evaluación del impacto reglamentario de las propuestas
legislativas en varias economías europeas, Corea y South Africa. La igualdad de condiciones entre las
empresas debe ser salvaguardada por autoridades y reguladores más fuertes en materia de
competencia, mientras que la mejora de la gobernanza de las empresas de propiedad estatal es crucial
tanto para la competencia como para la eficiencia. De hecho, varios países tienen recoendationspara
reducir la propiedad pública en la economía mediante laprivatización.
Figura 1.8. Recomendaciones clave en materia de regulación del mercado de productos,
competencia y comercio y apertura de IED

La desregulación y la mejora de la competencia en segmentos potencialmenteco-mpetitivos de los

sectores de la red siguen siendo algunas de las recomendaciones clave para las economías avanzadas
y de los mercados emergentes. Se recomienda la desregulación de los servicios profesionales y el
comercio al por menor, en particular en las economías avanzadas, al tiempo que se recomiendan los
obstáculos arancelarios y no arancelarios al comercio y los obstáculos a la IED economías de
mercados emergentes con el fin de aumentar el acceso a la demanda mundial y la oferta de
bienes, servicios, tecnologías y conocimientos.

Mejorar la calidad y accesibilidad de la infraestructura

Mejorar la cantidad y la calidad de la infraestructura de manera rentable puede impulsar el crecimiento y

proporcionar acceso a los mercados, la educación y los servicios de calidad para una mayor
proporción de la población (por ejemplo, atención de la salud y servicios públicos). En Ir por el
crecimiento 2019,10 economías avanzadas y 8 de 12 economías de mercados emergentes tienen
prioridades para mejorar la infraestructura (Figura 1.9). En Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica,
Indonesia y Sudáfrica, las brechas significativas en infraestructura, en particular en el transporte,
retienen la creación de empleo, el acceso a los mercados y las oportunidades de empleo y contribuyen a
las desigualdades de ingresos regionales. En la India, donde muchos hogares todavía no tienen acceso
al saneamiento de la electricidad y el agua, la mejora de la infraestructura impulsará el crecimiento y
mejorará la salud y el bienestar de las personas. Entodos los paísesmencionados se recomienda hacer
un mayor uso de las asociaciones público-privadas (APP), que impliquen al sector privado y utilizar
modelos de financiación innovadores para la inversión en infraestructura.
Figura 1.9. Recomendaciones clave en el ámbito de la provisión de infraestructura

En Alemania y estados Unidos se recomienda ampliar la inversión pública para apoyar el acceso a
Internet de banda ancha. La inversión en infraestructuras de transporte, en particular el transporte
público de bajas emisiones, es una recomendación para Alemania, Israel, Italia, Luxemburgo, el Reino
Unido y los Estados Unidos.
Garantizar la alta calidad de los proyectos de infraestructura es una consideración clave en el uso
eficiente de los recursos públicos, la prestación efectiva de servicios sociales y la minimización de los
resultados ambientales negativos. En esta respect, se recomienda ampliar y mejorar el uso del análisis
de costo-beneficio en la selección de proyectos de infraestructura en Colombia, Costa Rica, Israel, Italia,
Noruega y Polonia.
Unas condiciones equitativas para las empresas no pueden ser eficaces sin un sistema ju dicial que
funcione bien y laaplicación de las leyes y las políticas. Las recomendaciones en este ámbito incluyen la
mejora de la protección de los denunciantes (China, México y Rusia), el funcionamiento del sistema
judicial (República Eslovaca) y la lucha contra la corrupción y la aplicación de la ley (varias grandes
economías de mercados emergentes, Italia y la República Eslovaca). Mejorar la eficiencia de la
administración pública también facilitará la aplicación de políticas, la aplicación de la ley y, en
general, ahorrará recursos. También puede ayudar a asegurar la confianza en el gobierno. Las
recomendaciones a este respecto abarcan una contratación pública más transparente y eficaz
(República Checa, Dinamarca, Islandia, Italia, la República Eslovaca y México) e inversiones en
recursos humanos y técnicos en administración (Greece, Italia y Rusia).

Un sistema tributario más amigable con el crecimiento, la equidad y el medio ambiente

El cambio de la carga fiscal de los ingresos a las fuentes de ingresos como la propiedad, el consumo y
la fiscalidad ambiental, puede aumentar el crecimiento económico y mejorar su sostenibilidad ambiental.
Un cambio a la fiscalidad de la propiedad y el consumo también puede tener la ventaja de explotar
bases imponibles menos móviles en el contexto de una mayor integración global. En los ámbitos en
losque la erosión de las bases imponibles y las zonas de las técnicas medioambientales transfronterizas
son grandes, como la fiscalidad del carbono, lacooperación y la coordinación internacionales pueden
mejorar la eficiencia y la eficacia de las medidas políticas.
Unos 25 países, de los cuales tres economías de mercados emergentes (Argentina, Brasil y Rusia)
tienen prioridades directamente relacionadas con el sistema tributario. En los países europeos, el
cambio de la carga fiscal a la propiedad es una de las principales reformas recomendadas. Se
recomienda aumentar los impuestos sobre laumpción en Japón, Corea y muchos países europeos. Se
recomienda reducir impuestos específicos e ineficientes en Argentina, mientras que la
consolidación de varios impuestos indirectos estatales y federales hacia un impuesto nacionalsobre el
valor añadido es una recomendación enBrasil. Las recomendaciones para mejorar la eficiencia del
sistema tributario también incluyen la eliminación gradual de los gastos fiscales ineficientes
(Argentina, Canadá, Alemania, Francia y Finlandia) y la mejora de la recaudación de ingresos,
incluso mediante el uso de ogies de tecnolo digitales(Grecia e Italia).

Desbloquear el desarrollo de habilidades y el potencial de innovación para todos

Un sistema educativo eficiente e inclusivo es crucial para un mayor crecimiento de la productividad

y empleo en el futuro. La educación es un área importante de prioridades, y las recomendaciones
específicas de cada país se dirigen a diversas áreas y niveles de educación (Figura 1.10). Garantizar
que el capital humano y el potencial de la empresa se traduzcan en crecimientode la productividad
requiere también una política de apoyo a lainnovación.

Figura 1.10. Recomendaciones clave en educación y habilidades

Acceso a una educación de calidad

Un mejor acceso y una mayor calidad de la educación son recomendaciones tanto para la educación
terciaria, como para la educación primaria y secundaria, en particular mediante el apoyo específico a las
escuelas desfavorecidas y
estudiantes (Figura 1.10). En Brasil, India, México y Sudáfrica, las recomendaciones incluyen la mejora
de la infraestructura escolar, en particular en las regiones remotas y más pobres. El aumentode la
autonomía y la rendición de cuentas de las escuelas, que se recomienda principalmente en los países
europeos, Turquía y Sudáfrica, también puede ayudar de esta manera, en particular si se combina con
los esfuerzos para aumentar las cualificaciones de los profesores a través de mejores incentivos
yperspectivas de desarrollo profesional. Por último, las recomendaciones para reformar la financiación
universitaria, como permitir la introducción de tasas generales de matrícula en Austria, pueden
aportar mejoras de eficiencia y mejorar los incentivos para alinear mejor los planes de estudios con las
necesidades del mercado de trabajo. Sin embargo, la introducción de las tasas generales de matrícula
requiere el desarrollo de una beca y sistemas de préstamos estudiantiles supeditados a los ingresos
para evitar la segregación socioeconómica.

Políticas de educación y activación profesionales

Las recomendaciones para ampliar la educación y la formación profesionales (EEP) y el

aprendizaje permanente se encuentran entre las más populares en la categoría de educación
(Figura 1.10). El objetivo es mejorar la capacidad de respuesta a los requisitos de habilidad esdecir.
Las recomendaciones se centran en una mayor participación de las empresas en el diseño de la EEP,
en particular a nivel local. Se hace especial hincapié en la expansión de los aprendizajes y la formación
en el empleo.
Una vida laboral más larga significará un período más largo en el que la depreciación de las habilidades
y el cambio tecnológico corren el riesgo de hacer que el capital humano sea obsoleto. En este sentido,
las recomendaciones sobre el aprendizaje permanente son comunes en las economías avanzadas,
donde las poblaciones tienden a ser más viejas en promedio.

Políticas de innovación

Se necesita apoyo de I+D de Public para complementar las condiciones marco para la innovación y
poner el capital humano a un uso productivo. Las recomendaciones más comunes en este ámbito
incluyen un mejor equilibrio entre el apoyo entre la financiación directa y los incentivos fiscales indirectos
(Figure 1.11). Se recomienda una mayor colaboración entre las universidades y los centros de
investigación y el sector privado, así como una mejor coordinación de las políticas públicas, en particular
en los países de Europa Central y Oriental. Por último,las recomendaciones sobre la evalingde las
políticas y programas existentes y la atención en las que dan resultados tienen por objeto mejorar la
eficiencia del dinero gastado.

Figura 1.11. Recomendaciones clave sobre políticas de I+D e innovación

 Apoyar a los trabajadores para aprovechar al máximo un mercado laboral dinámico

Los trabajadores necesitan tener el incentivo y la oportunidad de encontrar empleo de calidad.

Esto significa que los responsables políticos deben equilibrar los incentivos en el sistema de impuestos
y beneficios y proporcionar políticas de activación bien orientadas para mejorar la empleabilidad.

Dualismo e informalidad del mercado laboral

En las dos décadas anteriores a la crisis financiera, muchos países promovieron la flexibilidad en el
mercado laboral al adelantar las regulaciones sobre los contratos no regulares. Al mismo tiempo, las
reglamentaciones más estrictas vigentes sobre los contratos ordinarios se mantuvieron inalteradas. Esto
ha dado lugar a una expansión de los contratos no regulares y a un aumento de la segmentación del
mercado laboral. Los jóvenes y los poco cualificados tienden a estar sobrerrepresentados entre los
trabajadores no regulares.
La protección excesiva de los contratos regulares puede dejar a una parte significativa de los
trabajadores desempleados, en trabajos no estándar de mala calidad o en el sector informal. Los
empleos informales y de baja calidad a menudo son peor pagados y tienen una seguridad más
pobre, si la hubiera, y capacitación en el trabajo. Además, la transición de la informalidad al
empleo regular es difícil y el trabajo informal puede tener consecuencias negativas para las futuras
perspectivas del mercado de trabajo (Petreski, 2018; OCDE, 2014).
Las recomendaciones clave en el ámbito de la dualidad del mercado de trabajo incluyen alinear la
protección de los trabajadores regularesno regulares en las economías avanzadas y reducir la
protección estricta de los contratos regulares en las economías de mercados emergentes con grandes
sectores informales (Figura 1.12). Se recomienda una negociación salarial más flexible en un puñado de
economías avanzadas, al tiempo que se recomienda evitar salarios mínimos demasiado altos o
demasiado rígidos en algunas economías de mercados emergentes. Por último, se recomienda reducir
la indemnización por despido y la incertidumbre relacionada con los despidos en varios países (por
ejemplo, los Países Bajos, Chile, Turquía e Indonesia).

La fiscalidad laboral y las prestaciones sociales que incentivan el trabajo

Los altos impuestos marginales medios y, en particular, elevados sobre la renta laboral tienden a
deprimir la oferta de mano de obra de las personas al desalentar la participación de la mano de obra a
tiempo completo. Además, los elevados impuestos laborales pueden reducir la demanda de mano
deobra de las empresas al subir el coste de la mano de obra (debido a las elevadas cotizaciones de los
empleadores a la seguridad social o a los impuestos sobre la nómina). Esto puede conducir a un
menor empleo, menos horas trabajadas y un mayor desempleo. Estos efectos perjudiciales son
más pronunciados para los trabajadores que se enfrentan a los obstáculos del lado de la demanda de
mano de obra, generalmente los jóvenes y los poco cualificados, y los que se enfrentan a obstáculos
del lado de la oferta, generalmente los que ganan segundos, las madres de niños pequeños y los padres
solteros.
Los impuestos laborales excesivos y mal diseñados y las cotizaciones a la seguridad social crean
obstáculos tanto en la oferta de trabajo como en la demanda, y son factores de informalidad en el
mercado laboral y de bajo empleo. Estos efectos tienden a debilitar las oportunidades y la movilidad en
el mercado laboral. Muchos de los preciosde Ir por el Crecimiento a unareducción de la fiscalidad
laboral se centran en los trabajadores poco cualificados que corren un mayor riesgo de ser
excluidos del mercado laboral (Figura 1.12). En algunos países, esas recomendaciones se formulan
en el contexto más amplio de la eficiencia del sistema tributario y transfers mediante la reducción
de la tributación de los ingresos (laborales) y el desplazamiento de la carga fiscal hacia los bienes y el
consumo inmuebles.
El objetivo de la combinación de prestaciones de desempleo, protección social y políticas activas del
mercado de trabajo es proporcionar un apoyo adecuado a los ingresos en tiempos de necesidad, al
tiempo que se fomenta el retorno al trabajo. Sirve para ayudar a los trabajadores a adaptarse a la
realidad cambiante del mercado laboral a través de la adquisición de habilidades y la experiencia. A este
respecto, muchos países se beneficiarían de impulsar las políticas de activación y dirigirlas hacia
trabajadores con una deuda débil del mercado laboral, como los jóvenes y los poco cualificados (Figura
1.13). Similarly, mejor orientación de los beneficios sociales y orientarlos para aumentar los
incentivos para tomar el trabajo es una recomendación común. Se recomienda una expansión de
los beneficios en Chile y se recomienda reducir la brecha rural/urbana en la cobertura en China.
Figura 1.12. Recomendaciones clave en las políticas del mercado de trabajo

Un mercado laboral más inclusivo

Una alta proporción de mujeres no están empleadas actualmente, están sobrerrepresentadas entre los
trabajadores a tiempo parcial (involuntarios) (OCDE, 2016) o más probabilidades de estar en la
economía informal (OIT, 2018). Esto a menudo se puede remontar a las barreras o desincentivos para
trabajar enpolíticas inducidas b y (Figura 1.14):
 la generosidad y el diseño de los sistemas fiscales y de prestaciones: por ejemplo, desincentivos
fiscales para trabajar para los segundos trabajadores, como las desgravaciones fiscales para los
cónyuges no trabajadores y la tributación conjunta de los cónyuges;
 altos costos y malaaccesibilidad al cuidado de los niños;
 el diseño de las políticas de licencia parental y la baja aceptación del permiso parental.
La eliminación de estos obstáculos no sólo garantizará mejores oportunidades para las mujeres en el
mercado de trabajo, sino que también promoverá las perspectivas económicas para los niños de los
entornos desin problemas.
Una mejor inclusión de las minorías y los migrantes en el mercado laboral son prioridades clave para un
crecimiento inclusivo. En Australia, Israel, Nueva Zelandia, Eslovaquia y Hungría, las recomendaciones
se dirigen a grupos minoritarios que muestran un desempeño más débilen el mercado laboral y en la
educación. Las recomendaciones se centran especialmente en la calidad y la orientación de la
educación y la mejora de la transición de la escuela al trabajo y un mejor compromiso con los
representantes de las minorías. Las recomendaciones dirigidas a lasmigrantes incluyen una mejor
capacitación y apoyo en el idioma y el reconocimiento de las cualificaciones extranjeras (Figura 1.14).
Figura 1.13. Recomendaciones clave sobre políticas de activación y beneficios sociales

Figura 1.14. Recomendaciones clave para hacer que el mercado laboral sea más
inclusivo
 Reformas estructurales para promover el crecimiento y la igualdad de oportunidades

Ir por el crecimiento aboga por un gran número de prioridades que probablemente aumenten la igualdad
de oportunidades para los trabajadores, tanto las generaciones actuales como las futuras. Estas
prioridades tienen por objeto proporcionar aptitudes adecuadas, empleo de calidad y mejorar la
perspectiva de una movilidad deingresos de mejora (Figura 1.15). En términos más generales, las
reformas para nivelar las condiciones de competencia y fomentar la competencia también pueden
considerarse como una mejora de la igualdad de oportunidades para las empresas.

Figura 1.15. Ir por las prioridades de crecimiento más propensas a promover la igualdaddeoportunidades
Participación en las prioridades de Going for Growth 2019
Porcentaje del total de prioridades de 2019
20 20
Economías avanzadas Economías de mercados emergentes
18 18
16 16
14 14
12 12
10 10
8 8
6 6
4 4
2 2
0
Educación Beneficios sociales y 0
Obstáculos Regulación Estructura Infraestructura &
políticas de activación políticos a la del fiscal políticas de vivienda
participación mercado y la
femenina a laboral y eficiencia
tiempo dualismo
completo

1. Las prioridades de ir a por el crecimiento se consideran inclusivas cuando es probable que las
recomendaciones asociadas reduzcan la desigualdad de ingresos. Se consideran neutrales en términos de
inclusión cuando su impacto en la desigualdad de ingresos es desconocido o nulo. Finalmente, las
prioridades se consideran adversas para la inclusión cuando las recomendaciones asociadas pueden
desencadenar un aumento de la desigualdad de ingresos. Véase el texto y también el Capítulo.

Https://doi.org/10.1787/888933
954420 StatLink 2

Proporcionar oportunidades educativas para todos

La educación da forma a las posibilidades de vida de las personas, asegura la adquisición de

habilidades relevantes para el mercado de trabajo y ayuda al desarrollo y la asignación productiva de
talentos. En Going forGrowth, alrededor del 15% de las prioridades de reforma defendidas, tanto en las
economías avanzadas como en las economías de mercados emergentes, puede considerarse que
apuntan a un acceso más justo a la educación. Ejemplos de recomendaciones sobre la mejora dela
equidad de oportunidades en la educación y las competencias abarcan una amplia gama de áreas:
apoyo adicional y específico a las escuelasdesfavorecidas o estudiantes en todos los niveles de
educación y reformas para mejorar la transición de la escuela al trabajo, el aprendizaje permanente y la
educación profesional.

Promover la igualdad de oportunidades en elministerio de trabajo

Las oportunidades de empleo de calidad son cruciales para la igualdad de oportunidades de éxito en la
vida. Una multitud de prioridades de reforma relacionadas con el mercado laboral de Going for Growth
ayudarán a este respecto. Reducirel dualismo del mercado de trabajo, reducir el impuesto laboral y
mantener alos trabajadores de bajos ingresos y un salario mínimo más flexible puede ayudar a
incorporar a los trabajadores al mercado laboral formal en muchas economías de mercados
emergentes. La reducción de la brecha en la protección de los trabajadores en los contratos regulares
y no regulares puede mejorar el acceso a la formación y las perspectivas profesionales, así como su
cobertura de beneficios sociales.
Las políticas de activación específicas y eficaces pueden ayudar a los trabajadores despedidos y a las
personas con un apego débil al mercado laboral a actualizar sus habilidades y encontrar empleo.
Eliminación de los desincentivos de las políticas
la participación de las mujeres en el mercado laboral tiene importantes beneficios en términos de
igualdad de oportunidades tanto para las generaciones actuales como para las futuras. En las
familias donde nadie está trabajando, y en las familias con madres solteras en riesgo de pobreza,
los niños son más propensos a enfrentarla edad de descante de por vida. Esta es una cuestión clave
tanto en las economías de mercados emergentes como en las economías avanzadas 1, donde los
niñosde entornos desfavorecidos corren un mayor riesgo de privación material y para los que se
formulan recomendaciones para hacer frente a este desafío.
Del mismo modo, las recomendaciones para unamejor inclusión de los migrantes y las minorías abordan
directamente el hecho de que los trabajadores de estos grupos, así como sus hijos, a menudo
sufren de malos resultados en el mercado laboral y en la educación.

Mejorar la infraestructura y la vivienda para mejorar el acceso a la igualdad de

oportunidades

Una mejor infraestructura, especialmente en las grandes economías de mercados emergentes y en las
regiones remotas, es crucial para proporcionar acceso a los mercados, la educación y los servicios de
calidad para una mayor cantidad de la población (por ejemplo, atención de lasalud y servicios públicos).
Puede ayudar a disminuir la desigualdad de ingresos y las disparidades regionales (Calderón y Serven,
2014) y mejorar la igualdad de oportunidades tanto para los trabajadores como para las empresas.
El acceso a la vivienda y el affordabil ity pueden afectar tanto a la productividad de la mano de obra
como a la utilización de la mano deobra. La vivienda también tiene un impacto significativo en el
bienestar, siendo central en la vida de los hogares y la movilidad social a lo largo de toda la vida. Las
políticas restrictivasde vivienda pueden obstaculizar la inversión en vivienda y limitar lamovilidad laboral,
lo que podría aumentar el desempleo estructural y aumentar el desajuste de competencias (Adalet
McGowan y Andrews, 2015). Las rigideces en el mercado de la vivienda también pueden desalentarla
movilidad del capital y contribuir a la mala asignación de recursos al disipar la capacidad de respuesta
de los precios de la construcción a las señales deoferta y demanda. Se recomienda mejorar la
accesibilidad de la vivienda en Letonia, Nueva Zelanda y el Reino Unido. Mejorar la flexibilidad y reducir
las distorsiones en el mercadode la viviendarecomendado en Dinamarca, los Países Bajos, Suecia y
Luxemburgo.

Prioridades de reforma estructural que abordan la sostenibilidad ambiental

La economía mundial se enfrenta a grandes desafíos medioambientales. El cambio climático representa

un riesgo sistémico importante para el crecimiento futuro y unbienestar, incluso si los efectos exactos
son inciertos. Las emisiones de gases de efecto invernadero están lejos de estar con respecto a
los objetivos acordados a nivel mundial de emisiones netas cero en la segunda mitad del siglo
(OCDE, 2017). La contaminación del aire exterior, que está más estrechamente relacionada con los
impactos internos, tiene un impacto significativo tanto en el crecimiento como en el bienestar, con una
cifra mundial estimada de muertes en más de 4 millones anuales (OMS, 2018). Las cuestiones
relacionadas coneldespilfarro y la pérdida de biodiversidad son otros riesgos significativos y posibles
cuellos de botella, incluso si son más difíciles de vincular directamente al crecimiento.
Incluso si los vínculos directos entre el crecimiento y el medio ambiente son complejos y difíciles
de cuantificar, los objetivos de Ir por el Crecimiento de un mayor crecimiento económico deben
cumplirse de una manera que pueda ser sostenida por el medio ambiente. Esto requiere que el diseño
de reformas favorables al crecimiento tenga en cuenta los costos de la degradación del medio
ambienteal garantizar la rigel de laspolíticas medioambientales o proporcionar incentivos para una
innovación más respetuosa con el medio ambiente.
En la edición de 2019 de Going for Growth, se ha identificado que11 países y la Unión Europea tienen
prioridad para abordar lasostenibilidad ambiental del crecimiento y elbienestar (una "prioridad de
crecimiento verde") entre las 5 prioridades pro-crecimiento más destacadas (Figura 1.16). China y
Turquía tienen principalmente prioridades relacionadas con la contaminación, aunque las emisionesde
gases de efecto invernadero y la escasez de agua también seatraen. En China, se estima que la
contaminación atmosférica causa más de 1 millón de muertes al año, mientras que Turquía tiene una de
las peores calidades del aire en la OCDE. La India, donde millones de hogares todavía carecen de
acceso a la electricidad, el agua potable y el saneamiento, y el número de muertes por
contaminación atmosférica es similar al de China, tiene una prioridad para combinar un uso más
eficiente y un acceso de calidad a la electricidad, el agua y el saneamiento, y reducir la contaminación
relacionada con el transporte.
Figura 1.16. El number de las prioridades de crecimiento verde y las
recomendaciones en Ir para el Crecimiento 2019

Nota: consulte el capítulo 3 para obtener más información.

Las economías avanzadas como Australia, la Unión Europea y Japón tienen prioridades
relacionadas principalmente con la lucha contra el cambio climático de una manera rentable. En
Estonia y Polonia, la eficiencia y el rendimiento medioambiental del sector de la energía se identifican,
al tiempo que se fijan los precios de la energía que reflejan los costos y se eliminan gradualmente los
subsidios a los combustibles fósiles en la agenda indonesia. Luxemburgo e Israel tienenprioridades
centradas en frenar la contaminación relacionada con el transporte, incluso mediante la mejora de la
prestación de transporte público y los precios del uso de las carreteras. Por último, Islandia tiene la
prioridad de garantizar la sostenibilidad medioambiental de su sector turístico en rápido crecimiento.
En general, en la mayoría de los países sin prioridades de crecimiento verde absolutamente algunos
aspectos de las prioridades favorables al crecimiento pueden abordarse con recomendaciones de
reforma formuladas explícitamente para reducir los efectos negativos del crecimiento en el medio
ambiente (Figura 1.16). Las tesisse etiquetan como "recomendaciones de crecimiento verde". Algunos
ejemplos son las reformas fiscales favorables al crecimiento que recomiendan aumentar la dependencia
de la fiscalidad de las externalidades ambientales y eliminar gradualmente los gastos fiscales
perjudiciales para el medio ambiente, lo que aumentaría los incentivos a los precios para
comportamientos y actividades menos perjudiciales para el medio ambiente. Las recomendaciones para
mejorar la disposición sobre infraestructuras que se orientan explícitamente a la expansión de los modos
de transporte público y de bajas emisiones, así como a las relativas a introducir o ampliar los precios del
uso de la carretera o de la congestión, también se cuentan como recomendaciones de "crecimiento
verde". Las prioridades para eliminar gradualmente la producción y las subvenciones que distorsionan el
comercio a la agricultura deberían reducir el impacto ambiental negativo de la agricultura. Por
último, otras reformasturales con un amplio alcance, como el fortalecimiento del Estado de derecho y la
aplicación de políticas, así como la mejora de las políticas de innovación, también pueden beneficiar la
sostenibilidad medioambiental.
Algunos países no tienen una prioridad de crecimiento verde ni una respuesta. Sin embargo, esto
no significa que la sostenibilidad ambiental no sea una preocupación para ellos. De hecho, en un
mundo globalizado, los principales desafíos medioambientales son en gran medida preocupaciones
globales. Los impactos de la degradación del medio ambiente a menudo se extienden a través de las
fronteras, pero las soluciones también pueden provenir de la colaboración internacional y la difusión
del conocimiento. Este es el caso del cambio climático y la contaminación atmosférica, que ahora se
consideran explícitamente en Going for Growth, pero también en los residuos y labiodiversidad, que son
más difícilesde integrar debido a la mención y la evidencia sobre el vínculo conel crecimiento. A este
respecto, un enfoque global coordinado del medio ambiente y, en particular, de las políticas climáticas,
hace que el logro de los objetivos medioambientales sea más viable y rentable.
Bibliografía

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1
En esta publicación, el grupo de economías avanzadas comprende a todos los países miembros de la
OCDE, excepto Chile, México y Turquía. Estos tres países, junto con Argentina, Brasil, China, Colombia,
Costa Rica, Indonesia, India, Rusia y Sudáfrica, están etiquetados como economías de mercados
emergentes.