Informe Compromiso 11 PDF

Informe ejecutivo de programa piloto de Ideatones:
Planes Municipales de mejora de servicios públicos
#compromiso11OGP
con el apoyo de:

Este documento fue reproducido gracias al apoyo generoso del pueblo americano a través
de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido
es la responsabilidad exclusiva dela iniciativa de Gobierno Abierto en Guatemala y no refleja
necseariamente la posición de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.
Nada de nosotros, sin nosotros
ÍNDICE
Introducción..................................................................................................................................................................................1
Marco legal................................................................................................................................................................................... 2
Antecedentes............................................................................................................................................................................ 3
Abreviaciones............................................................................................................................................................................ 6
Marco conceptual....................................................................................................................................................................7
Marco normativo del compromiso dentro del Plan de Acción.......................................................... 12
Hitos del compromiso............................................................................................................................................. 13
Descripción narrativa de implementación técnica del plan Piloto de Ideatones.................14
Metodología..........................................................................................................................................................................14
Método de selección de servicios....................................................................................................................... 16
Los servicios más votados:.................................................................................................................................17
Servicios priorizados por municipio.............................................................................................................. 18
Flujo de la información:............................................................................................................................................... 19
Esquema de vaciado de la información..................................................................................................20
Mecanismos de convocatoria................................................................................................................................ 21
Proceso de convocatoria:...................................................................................................................................22
Propuestas de acciones a implementar para el cumplimiento de hitos..................................23
Diagnósticos y estudios:............................................................................................................................................25
Legal y reglamentos.....................................................................................................................................................25
Comunicación institucional......................................................................................................................................25
Rendición de cuentas a la ciudadanía............................................................................................................26
Diseño y generación de programas, planes y políticas.....................................................................26
Participación ciudadana........................................................................................................................................... 27
Análisis de categorías para cada acción propuesta en los Planes Municipales.................28
Viabilidad Presupuestaria........................................................................................................................................28
Temporalidad.....................................................................................................................................................................29
Participación Ciudadana...........................................................................................................................................29
Impacto de la acción....................................................................................................................................................30
Estadísticas generales sobre la participación en las maratones de ideas..............................31
Ideatones como metodología innovadora para la participación ciudadana........................34
Planes Municipales para la mejora de servicios..........................................................................................35
San Lucas, Sacatepéquez............................................................................................................................................36
Contexto sociopolítico.................................................................................................................................................36
Servicios................................................................................................................................................................................ 37
Villa Nueva, Guatemala................................................................................................................................................... 47
Contexto sociopolítico................................................................................................................................................. 47
Servicios................................................................................................................................................................................48
Santa Cruz Naranjo, Santa Rosa.............................................................................................................................58
Particpación Ciudadana............................................................................................................................................58
Servicios................................................................................................................................................................................60
Cobán, Alta Verapaz...........................................................................................................................................................71
Contexto sociopolítico...................................................................................................................................................71
Participación ciudadanana.......................................................................................................................................71
Servicios................................................................................................................................................................................ 72
Jalapa, Jalapa........................................................................................................................................................................ 81
Contexto Sociopolítico................................................................................................................................................. 81
Participación ciudadana............................................................................................................................................ 81
Servicios................................................................................................................................................................................82
Quetzaltenango, Quetzaltenango...........................................................................................................................92
Participación ciudadana...........................................................................................................................................92
Servicios................................................................................................................................................................................93
Totonicapán, Totonicapán........................................................................................................................................... 103
Contexto sociopolítico............................................................................................................................................... 103
Participación ciudadana......................................................................................................................................... 103
Servicios.............................................................................................................................................................................. 104
Amatitlán, Guatemala......................................................................................................................................................113
Participación ciudadana...........................................................................................................................................113
Servicios................................................................................................................................................................................114
Lecciones aprendidas:...................................................................................................................................................123
Evaluación de la implementación del compromiso................................................................................. 124
Fotografías............................................................................................................................................................................. 125
INTRODUCCIÓN
Actualmente Guatemala se encuentra en un momento en dónde la ciudadanía no se siente
representada por sus autoridades y la demanda de participación ciudadana crece a medida que
las condiciones de la población se ven vulneradas. La forma tradicional de tomar decisiones en
el sistema político no se ha traducido en la mejora de las necesidades latentes de las personas.
Esta erosión de la democracia representativa, ha fomentado la búsqueda y construcción de un
nuevo paradigma de administración pública que trata de mitigar los efectos de la creciente crisis
de representación a través del fortalecimiento de la participación ciudadana, la transparencia
y la colaboración de los diferentes actores; este paradigma denominado Gobierno Abierto
se constituye como una de las vías para replantear el camino de las actuales democracias y
generar un cambio en el ejercicio del poder público.
Bajo este paradigma se enmarcan esfuerzos multilaterales y nacionales por conducir a los
gobiernos hacía el desarrollo de políticas de apertura, cuyo enfoque necesariamente deba
contener componentes de innovación desde y para la ciudadanía. El presente informe es un
esfuerzo y una muestra de la colaboración entre la sociedad civil y el gobierno para mejorar
la calidad de vida y la provisión de servicios básicos para las comunidades, por medio de la
construcción, definición y sistematización de ideas ciudadanas para este efecto.
En el marco del cumplimiento del Tercer Plan De Acción Nacional de Gobierno Abierto, surge
el compromiso 11° el cual consiste en desarrollar un plan piloto de “ideatones” para la mejora
de los servicios municipales, a través de una metodología innovadora y participativa, a partir
del cual se recolecten ideas de la ciudadanía para luego trasladarlas a las administraciones
municipales.
Este documento contiene la narración de la implementación de dicho compromiso, así como

información de las ideas ciudadanas que posteriormente pasarán a formar propuestas de
planes de gestión municipal para la mejora de servicios públicos municipales.
1
MARCO LEGAL
La Alianza para el Gobierno Abierto -AGA- es una iniciativa multilateral que tiene como objetivo
promover la transparencia, la participación ciudadana, luchar contra la opacidad, prevenir la
corrupción y fortalecer la gobernabilidad. La Alianza se fundó el 20 de septiembre de 20111, está
integrada por 75 países miembros y por 15 gobiernos sub nacionales en todo el mundo. Como
requisito para ingresar a la AGA, los Estados deben ratificar la Declaración de Gobierno Abierto
y deben asumir la responsabilidad de co-crear Planes de Acción Nacional para implementar de
forma periódica en lapsos de dos años. Los artículos que regulan la Alianza para un Gobierno
Abierto fueron elaborados en abril de 2012 y revisados en dos ocasiones, en marzo de 2014
y en abril de 2015. Los artículos establecen tres dimensiones: El mandato y las políticas de
la Asociación de Gobierno Abierto, la Dependencia de Apoyo de la OGP y el Mecanismo de
Revisión Independiente de implementación de los Planes.
A continuación, se presenta el marco legal que le da validez a la implementación del compromiso

11 del Tercer Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto: “Diseño e implementación de un
programa piloto de ideatones como mecanismo de colaboración y participación ciudadana a
nivel municipal para el mejoramiento de servicios municipales”.
Constitución Política de la República de Guatemala, capítulo III, Relaciones Internacionales del

Estado
Los artículos 149, 150 y 151 reconocen y fomentan la relación del Estado de Guatemala con el
resto de Estados e Instituciones Internacionales, toda vez, se respeten las reglas, las normas
y los principios internacionales y las relaciones se den en un marco de paz, respeto y defensa
de los derechos humanos, fortalecimiento de los procedimientos democráticos e instituciones
internacionales, solidaridad y cooperación. Con el propósito de “encontrar soluciones apropiadas
a problemas comunes y de formular conjuntamente, políticas tendientes al progreso de las
naciones respectivas”.
Carta de adhesión de Guatemala a la Alianza para un Gobierno Abierto.
Guatemala ratifica su adhesión a la Alianza para un Gobierno Abierto en el año 2012. Como
parte del Convenio se han implementado dos Planes de Acción Nacional de Gobierno abierto,
y actualmente se implementa el tercer plan contemplado para el período 2016-2018. Este
tercer plan contempla 22 compromisos que se basan en cinco ejes de trabajo: 1. Acceso a
la Información Pública y Archivos Institucionales. 2. Innovación Tecnológica. 3. Participación
Ciudadana. 4. Rendición de Cuentas. Y, 5. Transparencia Fiscal.
1 Brasil, Indonesia, México, Noruega, Filipinas, Sudáfrica, Reino Unido y Estados Unidos fueron los países fundadores, re-
spaldaron la Declaración de Gobierno Abierto y elaboraron sus planes de acción.
2
ANTECEDENTES
La participación ciudadana es una condición fundamental para la consolidación de los
sistemas democráticos modernos, principalmente por las debilidades que se han derivado
del agotamiento de los mecanismos representativos de las democracias actuales. En este
sentido, se han desarrollado nuevos paradigmas que buscan la integración de nuevas formas
de participación ciudadana y una nueva visión en la toma de decisiones públicas, siendo uno
de estos el Gobierno Abierto.
El Gobierno Abierto tiene como objetivo modificar los modelos actuales de gobernanza en base
a tres pilares fundamentales: (i) la transparencia en la gestión y acción de los Estados (acceso
a la información pública, datos abiertos y rendición de cuentas); (ii) la participación ciudadana
activa y real en procesos de formulación y ejecución de políticas públicas, y (iii) la colaboración
entre actores sociales para la mejora e innovación en los servicios y políticas públicas.
En el caso de Guatemala, la consolidación de estos pilares aún se encuentra en proceso de

maduración, principalmente la ampliación de los espacios de participación ciudadana que
sean de incidencia real en la toma de decisiones desde el sector público. En este sentido,
alrededor del año 2002, se aprueban tres leyes que conforman la “triada” del poder local, la
cual se conforma por la Ley de Descentralización, el Código Municipal y la Ley de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural. Si bien este conjunto de leyes brinda insumos jurídicos necesarios
para promover la participación ciudadana, en la actualidad es posible evidenciar que ésta es
aún escasa. Dentro del ranking de la gestión municipal elaborado por SEGEPLAN (2015), uno de
los hallazgos sobre el eje de la participación ciudadana fue que más del 50% de los municipios
se encuentran ubicados dentro las categorías: baja (36%) y media baja (27%); esto indica que
muchas municipalidades no han podido consolidar mecanismos de participación ciudadana
efectivos que aseguren un involucramiento de la ciudadanía en la toma de decisiones públicas.
Esta débil participación ciudadana activa, derivó en un escaso interés por parte de la ciudadanía
en fomentar procesos que buscaran un gobierno responsable y, así, fortalecer la lucha contra la
corrupción. De esta manera, fue hasta en 2,015 en que los diferentes escándalos de corrupción
se tradujeron en masivas manifestaciones pacíficas que dieran lugar a replantear las estrategias
para abordar las causas de la opacidad, la necesidad de transparencia y rendición de cuentas
como mecanismos imprescindibles en la democracia.
Bajo esta idea, la iniciativa de la Alianza para el Gobierno Abierto se ha constituido en una
oportunidad para co-crear compromisos que respondan a la construcción de más espacios
cívicos de participación y de respuesta a las necesidades más sentidas por la ciudadanía,
generando así un modelo de gobernanza más eficaz y representativo.
3
En este contexto, dentro del Tercer Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2016-
2018 de Guatemala, se ha implementado el Compromiso 11, dentro del eje de participación
ciudadana, “Diseño e implementación de un programa piloto de Ideatones como mecanismos
de colaboración y participación ciudadana a nivel municipal para el mejoramiento de servicios
municipales”, el cual busca que, a través de la metodología de ideatones (maratones de ideas),
se generen procesos participativos que permitan a la ciudadanía dar retroalimentación a
los gobiernos locales sobre sus servicios públicos y que de manera colaborativa se planteen
mejoras a los mismos, incluyendo estas en el resultado principal de dichas jornadas: Planes
Municipales para la Mejora de Servicios Públicos.
Dicho compromiso, al desarrollar nuevas metodologías de interacción entre ciudadanía y

gobiernos municipales, permite generar nuevas propuestas para la mejora de los servicios
públicos que estos últimos entregan de forma cotidiana, como parte de sus competencias.
Estas propuestas, al provenir de los insumos de los usuarios finales de los servicios públicos,
permiten profundizar las estrategias de mejora con una visión más ajustada al estado real de los
mismos. Asimismo, se fomentan espacios más apropiados para la interacción bidireccional entre
diversos actores que cohabitan los municipios. Es decir, se elevan los niveles de involucramiento
de la ciudadanía, con el objetivo de hacer partícipe a esta en la toma de decisiones, incluyendo
sus ideas y propuestas como parte de los procesos de innovación pública emprendidos por los
gobiernos locales.
Este compromiso, al ser co-creado dentro de la Mesa de Trabajo de Participación Ciudadana,

se planteó como una oportunidad para extender la dinámica de apertura gubernamental
hacia los gobiernos locales. De esta manera, dos de las instituciones de mayor relevancia en el
ámbito municipalista del país, la Asociación Nacional de Municipalidades -ANAM- y el Instituto
de Fomento Municipal -INFOM-, asumieron la responsabilidad institucional de implementar el
compromiso y poder cumplir con éxito todas las metas planteadas dentro del mismo.
Participación de Guatecambia en la construcción del Compromiso 11

A lo largo de los diferentes procesos de los Planes de Acción Nacional de Gobierno Abierto en
Guatemala, Guatecambia ha estado involucrada de forma activa, iniciando desde el Primer
Plan de Acción Nacional, en donde se desempeñó como Mecanismo de Revisión Independiente
de dicho plan. Posteriormente, en el Segundo Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto
participó de forma activa en la creación de compromisos, seguimiento y auditoría de la
implementación de los mismos.
Dentro del proceso de co-creación del Tercer Plan de Acción Nacional, la organización participó
activamente dentro de sus diferentes etapas. Dentro de este período de elaboración del Plan
de Acción, Guatecambia fungió como secretaría técnica de la Red Coordinadora de Sociedad
4
Civil para el Gobierno Abierto2, una red de cinco organizaciones de sociedad civil que se unió
para fortalecer el proceso de co-creación e implementación de dicho plan de acción.
Guatecambia, dentro de su enfoque desde la sociedad civil dentro del proceso de co-creación,
asume la corresponsabilidad de profundizar, innovar y co-diseñar, junto a ANAM e INFOM, un
compromiso que diversifique las formas de participación ciudadana existentes en el país. En
este contexto, se constituyó un grupo de trabajo para co-crear el compromiso 11, cumpliendo
con las características básicas establecidas por la Alianza para el Gobierno Abierto, en donde,
con la metodología SMART3, se definiera un compromiso viable para su implementación
durante el período establecido para tal efecto. A partir de las reuniones de este grupo de
trabajo, basados en una propuesta preliminar realizada por Guatecambia, se definieron las
metas, medios de verificación, tiempos de cumplimiento y los demás requisitos establecidos
en los formatos establecidos dentro del Plan de Acción Nacional. En este sentido, la relación
de colaboración establecida entre los responsables institucionales del compromiso, ANAM e
INFOM, con Guatecambia, permitió alcanzar un compromiso innovador y de relevancia para los
valores fundamentales de la Alianza para el Gobierno Abierto -AGA-.
2 La Red Coordinadora de Sociedad Civil para el Gobierno Abierto está conformada por Acción Ciudadana,
Centro Internacional de Investigaciones en Derechos Humanos (CIIDH), Centro Nacional de Información e Investigación
en Desarrollo y Desastres (CENACIDE), Guatecambia, Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI) y Red
Ciudadana.
3 Para ver más sobre la metodología SMART establecida por la Alianza para el Gobierno Abierto consultar:
http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/attachments/Guia%20para%20Plan%20de%20Accion%20
OGP.pdf
5
ABREVIACIONES
AGA: Alianza para el Gobierno Abierto
ANAM: Asociación Nacional De Municipalidades De La República De Guatemala
COCODE: Consejo Comunitario de Desarrollo
CODEDE: Consejo Departamental de Desarrollo
COMUDE: Consejo Municipal de Desarrollo
INFOM: Instituto de Fomento Municipal
OSC: Organizaciones de Sociedad Civil
PAN: Plan Acción Nacional
POA: Plan Operativo Anual
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MARCO CONCEPTUAL
Para el entendimiento preciso del presente documento se han establecido conceptos clave y
sus correspondientes interpretaciones.
CONCEPTOS GENERALES
Alianza para el Gobierno Abierto (AGA): Es una plataforma internacional multilateral de
adhesión voluntaria creada en el año 2011, en dónde los países miembros “se asocian con la
sociedad civil para promover la transparencia, empoderar a sus ciudadanos, luchar contra la
corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para mejorar la gobernanza de su país” (OGP,
2016), por medio de la elaboración de Planes de Acción Nacionales.
Asamblea Comunitaria: Integrada por los residentes en una misma comunidad, y el Órgano de
Coordinación, integrada de acuerdo a sus principios, valores, normas y procedimientos o, en
forma supletoria de acuerdo a la reglamentación municipal existente, como estipula el Artículo
13 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Diccionario Municipal de Guatemala,
2013).
Cabildo abierto: Reunión del Concejo Municipal con todos los vecinos de un municipio, que
constituye la expresión más antigua de democracia directa o participativa en el gobierno
municipal, proveniente del período colonial. El artículo 38 del Código Municipal señala que, cuando
la importancia de un asunto sugiera la conveniencia de escuchar la opinión de los vecinos, el
Concejo Municipal, con el voto de las dos terceras partes del total de sus integrantes, podrá
acordar que la sesión se celebre a cabildo abierto, fijando en la convocatoria el lugar, día y hora
de la misma. Los vecinos que asistan tendrán voz, pero no voto, lo que enfatiza su carácter de
sesión de carácter consultivo (Diccionario Municipal de Guatemala, 2013).
Campaña publicitaria: Es un amplio conjunto de estrategias comerciales que tienen como

objetivo dar a conocer el producto o servicio que se busca ofrecer. Esto se logra a través de
anuncios distintos pero relacionados, que aparecen en uno o varios medios de comunicación
durante un periodo determinado.
Co creación: Modalidad de trabajo multidireccional que busca potenciar posibles acciones de

interés público, en base a la colaboración entre distintos actores que intervienen en el resultado
final como posibles usuarios o beneficiarios.
Comunicación institucional: Es aquella que se realiza de modo organizado por una institución,
privada o pública, y va dirigida a las personas y grupos del entorno social donde se realiza su
actividad.
7
Concejo Municipal: Es el órgano colegiado superior, de deliberación y de decisión de los asuntos
municipales cuyos miembros son solidaria y mancomunadamente responsables por la toma de
decisiones. Es integrado por el alcalde, los síndicos y los concejales, todos electos directamente
y popularmente en cada municipio (Diccionario Municipal de Guatemala, 2013).
Descentralización: Acción y efecto de descentralizar o trasladar hacia un órgano local con

personalidad jurídica y patrimonio propio, así como autonomía política, la tutela de facultades,
programas y recursos, sin hallarse bajo el control jerárquico del que transfiere las facultades
(Diccionario Municipal de Guatemala, 2013).
Desconcentración: Acción y efecto de atribuir mayores competencias a los órganos o unidades

inferiores y periféricos de una administración normalmente extensa, en descargo de los órganos
superiores y centrales. La Política Nacional de Descentralización define desconcentración
como el traslado de funciones desde un nivel superior a otro inferior de la misma organización
(Diccionario Municipal de Guatemala, 2013).
Gobierno Abierto: Es un nuevo paradigma de administración pública que se basa en una

relación bidireccional, continua y abierta entre la administración, los ciudadanos y otros actores;
basando las acciones en transparencia, participación ciudadana y colaboración, con el fin de
innovar y mejorar la ejecución de las acciones públicas y la calidad de vida de la ciudadanía.
Ideatón o maratón de ideas: Es un evento que parte de una lluvia de ideas y su objetivo principal
es madurar una de esas ideas hasta que adquiera una estructura más completa. Dentro del
campo del emprendimiento social y la administración pública, estos eventos son frecuentemente
desarrollados para determinar problemáticas, soluciones o proyectos de impacto social.
Información pública: Es toda aquella información que generen, posean y administren los sujetos
obligados en el cumplimento de sus funciones, no importando la presentación de esta, la fecha
ni la fuente de elaboración y publicación.
Parte o equipo implementador: Personas responsables de contribuir en la implementación

y el cumplimiento del compromiso No.11 del Plan de Acción de Gobierno Abierto: el Instituto
de Fomento Municipal (INFOM), Asociación Nacional de Municipalidades de la República de
Guatemala (ANAM) y Guatecambia.
Participación ciudadana: Acciones que la población (organizada o individual) ejecuta con el fin
de incidir en la toma de decisión pública.
Plan de mejora servicios municipales: Plan que prioriza acciones propuestas por ciudadanos,
para la mejora de los servicios públicos por parte de los gobiernos locales
Priorización: Valoración que permite darle mayor atención, preeminencia a un elemento

respecto a otros.
Punto de contacto local: Persona de cada Municipalidad designada para gestionar de manera
colaborativa aspectos logísticos del evento.
8
Rendición de cuentas: Obligación de reportar movimientos contables de las entidades que
manejan fondos y bienes públicos.
Sistematización: “Sistematización es un método que busca generar conocimiento social a

partir de las experiencias, para ofrecerlo como orientación a otras experiencias similares, una
reflexión teorizada en torno a una práctica social realizada, que busca conocer el proceso
social contradictorio en torno a las prácticas de clase.” (Quiroz y Morgan, 1987, p. 17).
Status Quo: Hace referencia al estado o situación de ciertas cosas, como la economía, las
relaciones sociales o la cultura, en un momento determinado. Por lo general se considera el
statu quo como un equilibrio o una armonía: por eso, cuando se altera el statu quo, existe un
estado de agitación o conmoción.
Transparencia: Característica de las entidades estatales y privadas que le permite demostrar

y poner a disposición de terceros información válida, clara y oportuna sobre actividades,
recursos y demás.
Validación: Para efectos del presente informe se entenderá como validación al proceso de
confirmación continua de las preferencias e información que es proporcionada por la ciudadanía.
CONCEPTUALIZACIÓN DE SERVICIOS
Abastecimiento de agua potable: Es un sistema de obras de ingeniería concatenadas para
llevar hasta la vivienda de los habitantes de una ciudad o área rural con población, el agua
potable. Este servicio es competencia de la Municipalidad, así como lo es el mantenimiento del
sistema y establecer el monto por el servicio.
Alcantarillado: Sistema de tuberías, sumideros e instalaciones que permiten el desalojo de aguas

de lluvia para evitar daños tales como inundaciones de las zonas urbanas. La municipalidad es
la encargada de su construcción y mantenimiento, además de establecer los costos por el
servicio.
Alumbrado público: Consiste en la iluminación de las vías públicas, parques públicos y demás
espacios de libre circulación, a través de un sistema de distribución, con el objetivo de
proporcionar la visibilidad adecuada para el normal desarrollo de actividades y circulación en
el municipio.
Apertura y mantenimiento de vías públicas: La Municipalidad está encargada de la construcción

y mantenimiento de caminos de acceso a las circunscripciones territoriales inferiores al
municipio; así mismo de la pavimentación de las vías públicas urbanas y mantenimiento de las
mismas (Decreto no. 12, 2002).
Farmacia Municipal: Gestión y administración de farmacias municipales populares.
9
Gestión del medio ambiente: La Municipalidad a través de su Dirección de Gestión Ambiental
Municipal –UGAM- es la responsable de planificar, ejecutar y evaluar: programas, planes y
proyectos para la protección del ambiente y del equilibrio ecológico en el municipio. Este servicio
municipal se encuentra contemplado dentro del Código Municipal, sin embargo, cada municipio
desarrolla su propia gestión del medio ambiente según las características ambientales del
territorio. Dentro de sus atribuciones generales se pueden mencionar: Verificar que toda
actividad, obra o proyecto público o privado que se desarrolle o pretenda ser desarrollado en
el Municipio satisfaga todos los requisitos ambientales que mandan las leyes del país; Apoyar
el control y seguimiento de los instrumentos de Evaluación ambiental; Promover estudios para
determinar el valor de los recursos naturales; entre otros.
Manejo de desechos sólidos: Se refiere a la recolección, el transporte, tratamiento, reciclado y

eliminación de los materiales de desecho. Entendiendo como desechos sólidos a los materiales
producidos por la actividad humana.
Mercados Municipales: Establecimiento donde concurren productos y comerciantes mayoristas,

medio mayoristas y detallistas con el objeto de realizar transacciones de productos alimenticios
y artículos básicos de consumo de origen regional y/o extra regional como son: frutas, hortalizas
y raíces feculentas; abarrotes, granos y semillas; lácteos, aves, pescados y mariscos (García,
K.2014).
Ordenamiento Territorial: Hace referencia a la distribución territorial de vías, obras públicas y

privadas en la circunscripción del municipio. El artículo no. 22 del Código Municipal establece que
el Concejo Municipal podrá dividir el municipio en distintas formas de ordenamiento territorial
internas, observando, en todo caso, las normas de urbanismo y desarrollo urbano y rural
establecidas en el municipio, así como los principios de desconcentración y descentralización
local. A través de un Plan de Ordenamiento Territorial y la autorización de las licencias de
construcción de obras, públicas o privadas.
Ordenamiento vial: Se define como el tráfico vehicular, tránsito de personas y animales por
las vías utilizadas por la colectividad indeterminada de usuarios en el municipio (Enciclopedia,
2017). La ordenación del tráfico son todas aquellas medidas que tienden a organizar y distribuir
las corrientes circulatorias de vehículos y peatones, de acuerdo con el espacio disponible en las
vías públicas.
Parques, Jardines y ornato: adorno, arreglo, atavío. Según el artículo 68 del Código Municipal,
es competencia de la Municipalidad el mantenimiento de parques y jardines, así como el ornato
público. El cual se refiere al aspecto decorativo de las fachadas, a los jardines y paseos públicos.
Promoción y gestión de parques, jardines y lugares de recreación.
Policía Municipal: El municipio tendrá, si lo estima conveniente y cuenta con los recursos
necesarios, un cuerpo de policía municipal, bajo las órdenes del alcalde. Se integrará conforme
a sus necesidades, los requerimientos del servicio y los valores, principios, normas y tradiciones
10
de las comunidades. En el ejercicio de sus funciones, la Policía Municipal observará las leyes
de la República y velará por el cumplimiento de los acuerdos, reglamentos, ordenanzas y
resoluciones emitidas por el Concejo Municipal y el alcalde, respetando los criterios básicos
de las costumbres y tradiciones propias de las comunidades del municipio. Un reglamento
normará su funcionamiento (Decreto no. 12, 2002).
Rastros Municipales: El rastro municipal comprende las instalaciones físicas propiedad del
municipio, que se destinan al sacrifico de animales que posteriormente será consumido por
la población como alimento. Cuenta con personal, equipo y herramientas necesarias para su
operación y comprende las áreas destinadas a los corrales de desembarque y de depósito, así
como a la matanza (Figueroa, L. 2000).
Transporte: Dentro de las competencias de la Municipalidad establecidas en el artículo 68

del Código Municipal se encuentra la regulación del transporte de pasajeros y carga y sus
terminales locales (Decreto no. 12, 2002).
11
MARCO NORMATIVO DEL
COMPROMISO DENTRO
DEL PLAN DE ACCIÓN
El compromiso 11° se enmarca en el eje de participación ciudadana del Tercer Plan de Acción
Nacional de Gobierno Abierto y se encuentra bajo responsabilidad de la ANAM e INFOM, con
el acompañamiento y colaboración de Guatecambia. Este se encuentra estructurado por 6
metas con un período límite de implementación de 2 años (Septiembre 2016 – Junino 2018).
COMPROMISO 11
Problemática Objetivo Ambición

que aborda
Fomentar la participación
La escasa participación Promover los espacios ciudadana como
y corresponsabilidad de colaborativos a nivel elemento clave en la
la ciudadanía en la toma municipal y la colaboración para la
de decisión municipal generación de datos adecuada gestión pública
abiertos para el municipal a través de un
desarrollo. plan piloto de Ideatones
que fortalecerá el acceso
a la información pública,
la participación
ciudadana y la innovación
para el mejoramiento de
servicios públicos
municipales
12
HITOS DEL COMPROMISO
DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA PILOTO DE IDEATHONES COMO MECANISMOS

DE COLABORACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA A NIVEL MUNICIPAL PARA EL MEJORAMIENTO
DE SERVICIOS MUNICIPALES4
1. Selección de una muestra de Fecha de Inicio Fecha de Finalización

municipalidades a formar parte del plan
piloto de ideatones, basados en sus índices
de participación ciudadana y acceso a la Diciembre 2016
información pública. Septiembre 2016
2. Diseño de metodología de ideatones y Fecha de Inicio Fecha de Finalización
línea base para medición de impacto del
proyecto. Septiembre 2016 Diciembre 2016
3. Realización de Ideatones. Fecha de Inicio Fecha de Finalización
Febrero 2017 Septiembre 2017
4. Sistematización y validación de la Fecha de Inicio Fecha de Finalización

información recopilada en los Ideatones.
Marzo 2017 Octubre 2017
5. Presentación de propuestas de mejoras a Fecha de Inicio Fecha de Finalización

servicios municipales a las municipalidades Noviembre 2017
piloto. Noviembre 2017
6. Evaluación de la participación cívica, las Fecha de Inicio Fecha de Finalización

estrategias de ejercicios colaborativos,
el impacto en el acceso a la información Marzo 2018 Junio 2018 (estimación)
pública y realizar recomendaciones para la
continuidad del plan piloto.
4 Para documentación oficial, ver: http://gobiernoabierto.gob.gt/practice/participacion-ciudadana/
13
DESCRIPCIÓN NARRATIVA DE
IMPLEMENTACIÓN TÉCNICA DEL
PLAN PILOTO DE IDEATONES
METODOLOGÍA
La maratón de ideas es un evento que parte de una lluvia de ideas y su objetivo principal es
madurar una de esas ideas hasta que adquiera una estructura más completa. Dentro del
campo del emprendimiento social y la administración pública, estos eventos son frecuentemente
desarrollados para determinar problemáticas, soluciones o proyectos de impacto social.
¿POR QUÉ FORTALECE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA?
Desarrollar un ideatón o una maratón de ideas, permite que la ciudadanía sea quien prioriza
las necesidades de sus comunidades y al mismo tiempo les otorgan el espacio para plantear
soluciones, dando paso a la apertura de futuros espacios de co-creación.
Como se dijo anteriormente la ciudadanía realiza una lluvia de ideas sobre cómo se puede
mejorar los servicios municipales en su comunidad y esta es facilitada por algún moderador
o moderadora. Para ello las Maratones de Ideas están estructuradas de la siguiente manera:
Se seleccionarán cinco servicios para trabajar partiendo de los resultados de la ficha de

inscripción. Cada servicio representará una estación. Los participantes deberán pasar por
cada una de las estaciones durante la realización de las 4 fases: sueños, deficiencias, causas
y ruta para la mejora. Cada estación cuenta con una matriz de llenado (back panel) donde el
moderador/a vaciará la información consensuada por cada grupo en su estación, durante las
fases.
Fase I Identificar hacía donde queremos llegar: El sueño
En esta fase se pretende que los participantes visualicen el funcionamiento ideal del servicio y
establezcan un referente o meta hacía donde se debe llegar para mejorar el servicio. Para ello
el moderador/a lanza cada grupo la pregunta clave: ¿Cómo soñamos que sea el servicio? Esto
con el fin de generar el diálogo y la lluvia de ideas inicie.
Cada grupo dispondrá de siete minutos para dialogar, definir un sueño como grupo por
estación, el moderador/a escribirá el sueño consensuado por cada grupo en una tarjeta. Una
vez finalizada la ronda, se procederá a votar de manera personal. Para ese momento cada
estación cuenta con cinco sueños y se debe priorizar únicamente uno, el cual se define a través
de la votación personal.
14
A cada participante se le otorgarán tres calcomanías de distintos colores y nomenclatura:
verde = tres puntos, naranja = Dos puntos, azul = Un punto. Cada participante podrá colocar la
cantidad de puntos que desee a las ideas/sueños que representen su pensar. Para la votación
se tiene estipulado tres minutos por estación, ya que cada participante debe de votar por su
sueño preferido en cada estación.
Una vez finalizada la ronda de votación, el moderador/a realiza el conteo de los puntos y
establece el sueño más votado colocándolo en la matriz de vaciado de información. Ahora,
cada estación cuenta con un solo sueño o meta y se continúa a la siguiente fase.
Fase II Relatar el estado del servicio: Las deficiencias
Nuevamente el moderador/a lanza la pregunta clave para generar el diálogo: ¿qué deficiencias
presenta el servicio? Es decir, cuál es el estado actual del servicio y las carencias del mismo.
Cada grupo dispondrá de diez minutos para dialogar e identificar las dos diferencias más
importantes que según su criterio presenta el servicio en cada estación. El moderador/a
escribirá estas deficiencias en tarjetas y las colocará en la matriz de vaciado de información. Al
finalizar la ronda, en la matriz se encontrarán diez deficiencias, dos por cada grupo, las cuales
se someterán a una votación personal y así priorizar una sola deficiencia del servicio.
En la ronda de votación personal se repite la dinámica tal cual, en la primera fase, una vez
finalizada el moderador/a realiza el conteo y establece los totales en la matriz de vaciado de
información. La deficiencia más votada se toma como referencia para la siguiente etapa.
Fase III Establecer por qué el servicio se encuentra en ese estado: Las causas
Cada estación cuenta con su deficiencia más votada y el moderador/a realizará la pregunta
clave: ¿Cuáles consideran son las causas principales de la deficiencia del servicio? Cada grupo
cuenta con siete minutos en cada estación para dialogar y establecer las principales razones
por las cuales el servicio se encuentra con la deficiencia identificada en la fase III. El moderador/a
guía la discusión y anota las causas en tarjetas que luego coloca en la matriz. Una vez finalizada
la ronda se procede a la siguiente y última fase.
En esta fase no se establece un mínimo o máximo de causas identificadas por grupo pues se
considera que las deficiencias pueden ser multi causales y se deben de abordar cada una de
ellas.
Fase IV Pasos a seguir: Ruta de acción para la mejora
En esta última fase el moderador/a retoma la tarjeta del sueño priorizado en la estación y lanza
la última pregunta clave: ¿qué consideran necesario hacer o implementar para lograr el servicio
ideal/sueño? Cada grupo cuenta con siete minutos para establecer acciones necesarias que
consideren implementar para acabar con la deficiencia y contribuir para la mejora del servicio.
El moderador/a guiará la discusión y deberá escribir cada acción en tarjetas que luego colocará
en la matriz de vaciado de información.
15
En esta fase tampoco se establece un mínimo o máximo de acciones a implementar por grupo,
el objetivo es que la ciudadanía aporte todas las ideas que considere necesarias.
Una vez finalizada la ronda, las matrices de vaciado de información se encontrarán

completamente llenas de ideas estructuradas sobre cómo debería de ser el servicio municipal
y las acciones que se deben implementar para lograrlo.
MÉTODO DE SELECCIÓN DE SERVICIOS
En el formulario de inscripción5 se contempló no solo la recopilación de los datos del participante,

sino también un segmento de opinión sobre los servicios municipales, en dónde se planteó
la siguiente pregunta, con la finalidad de determinar los servicios más deficientes, según la
ciudadanía.
1. En tu opinión ¿Cuál consideras es el servicio municipal más deficiente? (seleccionar

solo 1 opción)
a. Abastecimiento de agua potable
b. Alcantarillado
c. Alumbrado público
d. Manejo de desechos sólidos
e. Mercados
f. Rastros
g. Cementerios
h. Parques, jardines u ornato
i. Licencias de construcción
j. Ordenamiento vial
k. Mantenimiento y apertura de vías municipales
l. Transporte
m. Programas e Infraestructura para la educación primaria y pre primaria
n. Biblioteca municipal
o. Policía Municipal
5 En el anexo A, es posible encontrar el formulario utilizado.
16
p. Ordenamiento territorial
q. Farmacias municipales
r. Gobierno electrónico
s. Registro civil
t. Gestión del medio ambiente
u. Otro___________
Cabe resaltar que el listado de servicios contemplado en dicha pregunta fue obtenido dentro
de las atribuciones municipales descritas en el Código Municipal art. 68 “Competencias propias
del municipio”.
Una vez registrada y reunida toda la información, al cierre de la convocatoria, se determinan los
cinco servicios más votados, los cuales pasan a ser los servicios a bordarse en cada estación. De
esta manera se asegura que la priorización de los servicios provenga de la misma ciudadanía.
Los servicios más votados:
1 2
Policía
Ordenamiento Vial
4
municipal
Apertura y mantenimiento
de vías públicas 6
Alcantarillado
1 2
Farmacia Mercados
municipal
1 4
Gestión
del Medio 3 Alumbrado público
Ambiente Transporte
1
Rastros 6
Manejo de
3 4 deshechos
sólidos
1 Parques, jardínes y ornato Abastacimiento
de agua potable
Ordenamiento
Servicios
territorial
priorizados por municipio
17
Servicios priorizados por municipio
San Lucas Villa Nueva Santa Cruz Cobán Jalapa Quetzaltenango Totonicapán Amatitlán
Naranjo
Gestión Ordenamiento Alumbrado Apertura y Alcantarillado Apertura y Rastros Parques,

del medio vial público mantenimiento mantenimiento Jardines y
ambiente de vías públicas de vías públicas ornato
Parques, Apertura y Apertura y Mercados Mercados Alumbrado Ordenamien- Abastecimiento

S
Jardines y mantenimiento mantenimiento público to Territorial de agua
e
r ornato de vías públicas de vías públicas potable
v
i
c Abastecimiento Transporte Transporte Abastecimiento Abastec- Transporte Abastec- Farmacia
i
o de agua po- de agua imiento de imiento de Municipal
s table potable agua potable agua potable
Manejo de Manejo de Parques, Alcantarillado Alumbrado Ordenamiento Alcantarillado Policía Municipal

desechos desechos Jardines y público vial
sólidos sólidos ornato
Alcantarillado Alcantarillado Alcantarillado Manejo de Manejo de Manejo de Manejo de Alumbrado

desechos desechos desechos sólidos desechos Público
sólidos sólidos sólidos
18
Flujo de la información
Origen de Expresión oral de ideas Construcción de una

la información aleatorias de los idea clave (escritura
participantes en pizarra)
Priorización y Visualización final

consenso de ideas de ideas (esquema
Votación individual
(escritura en tarjetas) general o Back
Panel)
Sistematización de
información Construcción de
recolectada en planes municipales
formato editable
Como se puede observar en el diagrama del flujo de la información, el proceso de origen de

la información inicia con una lluvia de ideas expresadas de manera oral por los participantes
y estas, a través de las diferentes fases que contempla la dinámica y bajo el tutelaje de la
moderación, adquiere una estructura más compleja hasta convertirse en la fuente primaria de
información. Posteriormente se procede a sistematizar en un formato específico la información
que se visualiza en el esquema general, para que finalmente se pueda hacer un vaciado
de información a los documentos que formarán el plan municipal de mejora a los servicios
municipales.
19
Esquema de vaciado de la información
Esquema presencial
20
Esquema digital
Municipio: Departamento:
SUEÑO
SERVICIO PÚBLICO CIUDADANO DEFICIENCIAS PRIORIZACIÓN CAUSAS ACCIONES
Nombre del servicio Frase del sueño Enumeración de Número de Desglose de Enumeración
votos totales corre
deficiencias identificadas causas de acciones
spondientes a cada sugeridas
deficiencia votada
Mecanismos de convocatoria
La estrategia para difusión del evento fue diseñada en conjunto entre las partes
implementadoras, Guatecambia, INFOM y ANAM, basándose en las experiencias de cada ente
en la ejecución de eventos. Se definieron mecanismos tanto digitales como terrenales – locales,
pues se considera que, pese a la penetración de la tecnología y la fuerte tendencia del uso de
redes sociales, era necesario implementar acciones “fuera de línea” a cargo de la municipalidad,
para así asegurar la inclusión en la participación.
Digitales:
Artes e invitación en redes sociales: Se realizaron diferentes artes informativos sobre el

evento y estos fueron compartidos en las redes sociales (Facebook, Twitter) de las partes
implementadoras, adicionalmente todo el material correspondiente a cada municipio, se le
fue enviado para que las alcaldías difundieran el evento desde sus redes sociales o página
web también. Para cada maratón se realizó un evento en Facebook específico, en dónde los
participantes podían conocer por medio de esta red, la información detallada del evento y
resolver cualquier duda. El manejo de los eventos estuvo a cargo del personal de Guatecambia.
Vídeo Promocional: Vídeo elaborado con el fin de explicar el objetivo de la maratón de ideas
y que busca invitar a la ciudadanía a participar. Este material audiovisual también le fue
compartido a la municipalidad para que esta lo usara a su conveniencia en el proceso de
divulgación del evento.
21
Sitio Web: Se diseñó un sitio web de código abierto desde el dominio de INFOM6, para consulta
abierta de los diferentes interesados. La página web cuenta con información sobre la ideatón
y un apartado que dirige al formulario de inscripción y otro segmento donde es posible ver el
calendario, sede y contacto de cada maratón.
Boletín de prensa: Se realizó un boletín digital de prensa para anunciar la maratón de ideas y
se le fue compartido a periodistas, radios comunitarias y diferentes medios de comunicación
de los respectivos municipios.
Invitaciones vía correo electrónico: En el caso que alguna de las partes implementadoras contase
con organizaciones aliadas o grupos de personas interesadas, se procedió a enviar invitaciones
por este medio, direccionándolos a la página web oficial o el evento correspondiente en las
redes sociales.
Terrenales locales:
Material físico para promoción: A cada Municipalidad le fue entregado un paquete con el
siguiente material: 25 afiches publicitarios del evento, 50 volates para repartir, un guion para
vocear con altoparlantes o para hacer un anuncio publicitario en radio.
Programas de radio o televisión: En algunos municipios, el punto de contacto gestionaba

espacios en programas de radio o televisión, en dónde ya sea él o ella o el alcalde o la alcaldesa
presentaban qué era la maratón de ideas, el objetivo de la actividad y lanzaban la invitación de
manera abierta.
Llamado de confirmación de asistencia: Uno o días antes de llevarse a cabo la actividad, se

llamaba a las personas inscritas para corroborar su participación en el evento.
Proceso de convocatoria Confirmación Firma de

vía correo listado de
electrónico o asistencia
Primer
revisión del telefónica de
Actividades número de los registrados
paralelas de personas
promoción por inscritas
Envío de material parte de cada
físico a cada Municipalidad
Publicación de Municipalidad
invitación y artes
promocionales en
redes sociales y
página web
6 INFOM es el responsable directo del compromiso y es por ello que la página se aloja en su servidor: http://www.infom.
gob.gt/ideatones/
22
PROPUESTAS DE ACCIONES
A IMPLEMENTAR PARA EL
CUMPLIMIENTO DE HITOS
Para facilitar la misión de las Municipalidades de poder llevar a cabo las acciones que la ciudadanía
propuso, se elaboró un cuadro dónde se recopila parte de la información recolectada en los
ideatones, como el sueño ciudadano y las deficiencias que presenta el servicio. Adicionalmente,
se establece un objetivo específico, este generado en función de las acciones propuestas,
una narración sobre el statu quo o el estado actual del servicio, con información brindada
por las Municipalidades. Finalmente, la parte última pretende ser una guía técnica para las
Municipalidades y los entes responsables del monitoreo, que en este caso serán INFOM y
ANAM. En este segmento, se establecieron líneas de acción estratégicas7 que aglomeran la
transformación de las acciones en hitos a desarrollar.
Un hito puede ser definido como “una tarea que simboliza el haber conseguido un logro
importante en el proyecto a través de la implementación de varias acciones. Los hitos son una
forma de conocer el avance del proyecto sin estar familiarizado con el proyecto y constituyen
un trabajo de duración cero porque simbolizan un logro, un punto, un momento en el proyecto”
(Esterkin, 2007).
Seguido de ello, a cada hito se le atribuye una evaluación que mide el potencial en la
implementación de la acción en cuatro categorías (viabilidad presupuestaria, participación
ciudadana, temporalidad, impacto de la acción) que más adelante serán detalladas. En la
parte final del cuadro se proporciona un espacio para determinar el cumplimiento del hito,
desglosado en: alcanzado, en proceso y no alcanzado; esto con el objetivo que los responsables
del monitoreo puedan determinar el estado de la ejecución de las propuestas ciudadanas.
7 Las áreas estratégicas se definieron en base a los intereses más frecuentes de la población participante en los ideatones.
23
El siguiente cuadro representa el modelo recién descrito en dónde se colocan la información
sistematizada. (Ejemplo ilustrativo)
Servicio: Nombre del servicio
Objetivo Objetivo que describe hacia dónde están orientadas las acciones propuestas
específico:
Status Quo: Estado actual del servicio según la información de la municipalidad
Sueño ciudadano:
Frase del sueño ciudadano
Deficiencias del
Descripción narrativa de la compilación de deficiencias detectadas por la ciudadanía
servicio:
Evaluación para la implementación de la acción Cumplimiento
Líneas de acción Hito Viabilidad En

Participación Temporalidad de Impacto de la Alcan- No
proce-
ciudadana implementación acción zado alcanzado
presupuestaria so
Nombre del eje
Descripción
Descripción del eje del hito

Notas aclaratorias de los cuadros:

1. Los hitos en color celeste son propuestas de Guatecambia que se sugieren como
acciones clave que pueden mejorar el servicio.
2. Las acciones descritas fuera del cuadro, son propuestas de la sociedad civil pero que
por su naturaleza no pueden ser implementadas por la Municipalidad, no obstante, se
considera importante dejarlas plasmadas para que sean tomadas en cuenta por los
lectores de este documento.
3. Algunos cuadros carecen de información de status quo, esto se debe a que las
Municipalidades correspondientes no brindaron la información, pese a reiteradas
solicitudes.
4. El estado del cumplimiento se encuentra en blanco pues es para uso de las
municipalidades.
24
A continuación, se describen las líneas de acción estratégicas y se en listan acciones sugeridas
para el cumplimiento de los hitos.
Diagnósticos y estudios
1. Se refieren a la formulación, implementación y monitoreo de planes, programas y
políticas para la mejora de los servicios.
2. Elaboración de documentos académicos o periodísticos sobre la historia y el estado del

servicio.
3. Realización de visitas de campo para observar y analizar el funcionamiento del servicio.
4. Realización de consultas a vecinos sobre el servicio.
5. Delimitación de funciones de los actores públicos que intervienen en la prestación o

administración del servicio.
6. Delimitación de funciones de los actores privados que intervienen en la prestación o

administración del servicio.
Legal y reglamentos
Se refiere al diseño, aprobación e implementación de normas y reglamentos que mejoren la
prestación del servicio.
1. Establecimiento de normas para regular y operar a los servidores públicos y el servicio.
2. Elaboración y publicación de Informes legales sobre los servicios municipales8.
3. Recepción de denuncias a través de mecanismos diseñados para ello.
4. Emisión de resoluciones efectuadas a través del procedimiento que establece el

mecanismo diseñado.
5. Creación de juzgados y/o oficinas municipales para dirimir problemas relacionados a los
servicios.
Comunicación institucional
Se refiere al esfuerzo de comunicación de la municipalidad hacia la población sobre el servicio.
1. Creación de oficinas de atención a la ciudadanía.
2. Divulgación del número y nombre de cuentas en redes sociales creadas para la atención
de la ciudadanía.
8 Régimen tributario de los arbitrios municipales de los servicios, costo de los servicios, juzgados municipales encargados
de dar solución a los problemas entre el usuario y los prestadores del servicio, procedimientos de contratación, entre otros.
25
3. Implementación de acciones publicitarias9 para informar sobre los reglamentos
existentes.
4. Implementación de acciones publicitarias enfocadas a informar sobre el funcionamiento

de los servicios municipales.
5. Lanzamiento de campañas10 para socializar información relacionada a la Municipalidad.
6. Realización de cabildos abiertos.
Rendición de cuentas a la ciudadanía

Se refiere al esfuerzo de comunicación de la municipalidad hacia la población sobre el servicio.
1. Elaboración y presentación de reportes financieros trimestrales sobre la ejecución

presupuestaria general y por servicios municipales.
2. Elaboración y publicación de informes políticos bimensuales sobre las decisiones que

toman las autoridades municipales.
3. Creación de instancias y/o formas para entregar información sobre las acciones que
realiza la Municipalidad.
4. Realización de reuniones abiertas de la Alcaldía y el Consejo Municipal con espacio para

interpelación ciudadana.
5. Realización de actividades de rendición de cuentas en espacios públicos de fácil acceso.
Diseño y generación de programas, planes y políticas

Se refiere a la formulación, implementación y monitoreo de planes, programas y políticas para
la mejora de los servicios.
1. Creación de mesas multisectoriales de trabajo para tomar decisiones relacionadas al

funcionamiento y la mejora de los servicios municipales.
2. Elaboración de documentos dónde se contemple información sobre el período que

durará, territorios que abarcará y número de ciudadanos y ciudadanas que beneficiará
los programas, planes y políticas desarrollados.
3. Planificación y ejecución de acciones destinadas a resolver problemas provenientes de

las mesas multisectoriales y de las propuestas de los ideatones.
4. Asignación presupuestaria para cada fase de los programas, planes y políticas

seleccionados a implementar.
9 Con esto se refiere a publicaciones de afiches, artes en redes sociales o página web, espacios radiales de información,
entre otros.
10 Campañas publicitarias o algún plan extenso que tenga el objetivo estratégico de comunicar y publicitar algún contenido
específico.
26
5. Designación de actores responsables para cada fase de los programas, planes y
políticas implementados.
6. Ejecución de obras de forma desconcentrada11 destinadas a mejorar servicios

municipales.
Participación ciudadana
Se refiere a los espacios de socialización, consulta y diálogo para la priorización de la prestación
y mejora de servicios
Inclusión de porcentajes específicos de ciudadanía provenientes de diferentes sectores étnicos,

socioeconómicos, culturales, sexuales representados en las mesas de trabajo, asambleas y/o
reuniones abiertas realizadas.
1. Registro de asistencia de la ciudadanía participante en las actividades municipales

desarrolladas relacionadas a servicios públicos.
2. Lanzamiento de campañas para promover la participación ciudadana en las actividades

recreativas y formales de la Municipalidad.
11 Que sean ejecutadas tanto en zonas no empobrecidas como en zonas empobrecidas del municipio, no en términos de
“mitad-mitad” sino de mayor-menor necesidad.
27
ANÁLISIS DE CATEGORÍAS PARA
CADA ACCIÓN PROPUESTA EN
LOS PLANES MUNICIPALES
Para la creación de los planes municipales, se establecieron diferentes categorías que permiten
medir el impacto de la acción propuesta por la ciudadanía en tres diferentes niveles. Cada nivel
es evaluado con una estrella. La acción con mayor número de estrellas en cada categoría se
considera como un compromiso necesario a implementar.
Viabilidad Presupuestaria
Es el nivel de capacidad de ejecución que tendrá la Municipalidad para financiar las acciones
propuestas en función de la estructura presupuestaria existente dentro de la institución.
Significado
Estructura presupuestaria de la Municipalidad para financiar las acciones que tienen como
objetivo mejorar el acceso y la calidad de los servicios municipales; esta viabilidad se evalúa en
torno a las acciones administrativas presupuestarias que debe de implementar la Municipalidad
para poder ejecutar la acción propuesta.
• Una única estrella: La Municipalidad debe modificar su estructura de ingresos ordinarios

para poder generar una asignación presupuestaria mínima para la implementación de
la acción.
• Dos estrellas: La Municipalidad ya cuenta con un renglón presupuestario específico para

implementar la acción y debe de realizar una transferencia presupuestaria para facilitar
la misma.
• Tres estrellas: La Municipalidad tiene un renglón presupuestario adecuado para la

implementación de dicha acción y puede implementarla con dichos recursos.
28
Temporalidad
Es la cantidad de tiempo que puede transcurrir para que las acciones puedan ser implementadas.
Significado
Cantidad de tiempo que puede transcurrir para que la Municipalidad implemente una acción
determinada.
• Una única estrella: La acción propuesta puede realizarse en el corto plazo (1 a 2 años).
• Dos estrellas: La acción propuesta puede realizarse en el mediano plazo (2 a 4 años).
• Tres estrellas. La acción propuesta puede realizarse en el largo plazo (más de 4 años).
Participación Ciudadana
Es el nivel de presencia, espacios de diálogo e inclusión en la toma de decisiones que tiene la
ciudadanía sobre las acciones que la Municipalidad implementará12.
Significado
Nivel de participación de la ciudadanía respecto a la acción que la Municipalidad implementará.
Una única estrella: Bajo nivel de involucramiento ciudadano, abarcando los siguientes niveles:
• Informar a la ciudadanía (Proveer información balanceada y objetiva para que

la ciudadanía comprenda problemas públicos, alternativas, oportunidades y
soluciones, incluyendo medidas como hojas de información, páginas web, visitas
públicas, entre otras.)
• Consultar a la ciudadanía (Obtener retroalimentación pública de la ciudadanía

sobre análisis, alternativas y soluciones públicas, incluyendo medidas como
recepción de comentarios públicos, grupos focales, encuestas, audiencias, entre
otras.)
• Dos estrellas: Medio nivel de involucramiento ciudadano, abarcando los siguientes niveles:
• Involucrar a la ciudadanía (Trabajar directamente con la ciudadanía para asegurar

que los intereses y preocupaciones públicas se comprendan y se consideren
de manera regular, incluyendo medidas como talleres, votaciones deliberadas,
paneles de discusión públicos, entre otras.)
12 El modelo de medición fue tomado de (Guillen, Sáenz, Badii, & Castillo, 2009) y está basado en el Spectrum de
participación pública desarrollado por la Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2, por sus siglas en inglés).
29
• Colaborar con la ciudadanía (Asociarse con el público en la toma de decisiones,
incluyendo el desarrollo de alternativas y estrategias para identificar soluciones
públicas, incluyendo medidas como consejos consultivos ciudadanos, construcción
de consenso, toma de decisiones participativas, entre otras.)
• Tres estrellas: Alto nivel de involucramiento ciudadano, abarcando el siguiente nivel:
• Apoderar a la ciudadanía (Poner la decisión pública en las manos de la ciudadanía

y que sea vinculante, incluyendo medidas como jurados ciudadanos, votaciones,
delegación de decisiones, entre otras.)
Impacto de la acción
Es la capacidad que tiene la acción implementada para cambiar el estatus quo del servicio
municipal.
Significado
Probabilidad de que la acción implementada por la Municipalidad cambie el statu quo del
servicio.
• Una única estrella: Poco ambicioso13
• Implementación de una buena práctica que genera un producto concreto a corto

plazo.
• Dos estrellas: Ambicioso
• Estrategias o conjunto de acciones que modifican y mejoran el modelo de

provisión de servicios a nivel a municipal.
• Tres estrellas. Muy ambicioso
• Proyectos y políticas que impactan positivamente en la calidad de vida de la

ciudadanía.
13 Entendiendo “Ambición” como lo conceptualiza la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP): http://www.opengovpartnership.
org/sites/default/files/attachments/Star%20Commitments_0.pdf
30
ESTADÍSTICAS GENERALES
SOBRE LA PARTICIPACIÓN EN
LAS MARATONES DE IDEAS
Las maratones de ideas surgen como un espacio ciudadano de participación. Las experiencias
locales fomentando la participación en el diagnóstico de servicios han sido en algunas ocasiones
escasas y en algunos otros casos inexistentes. A nivel nacional existe una ley encargada de
fomentar la participación ciudadana llamada “Ley De Los Consejos De Desarrollo Urbano Y
Rural” cuya naturaleza es conformar a los consejos de desarrollo como el “medio principal de
participación dela población maya, xinca y garífuna y la no indígena (ladino, mestizo otro), en la
gestión pública para llevar a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo” (art.
1), ley que se fortalece conjuntamente con el Código Municipal y la Ley de Descentralización.
El ranking Municipal elaborado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

–SEGEPLAN- evalúa el desempeño de las alcaldías en diferentes ámbitos, siendo uno de ellos
la partición ciudadana. No obstante, la evaluación que dicha entidad realizada en el marco esta
categoría, refiere únicamente a las acciones enmarcadas en la Ley de Consejos de Desarrollo,
específicamente al funcionamiento del Consejo Comunitario de Desarrollo -COMUDE-. Los datos
arrojados por dicho documento presentan a la mitad de los municipios del plan piloto, dentro
de la categoría “media baja y baja”, otro grupo se encuentra ubicado dentro de la categoría
“media” y únicamente una alcaldía se encuentra en la categoría “alta”. Esto demuestra de
manera general, una escasa estrategia en el proceso de consolidar espacios de participación
ciudadana, dentro del marco normativo establecido.
Alta 0.8001 - 1.0000
Media alta 0.6001 - 0.8000
Media 0.4001 - 0.6000
Media baja 0.2001 - 0.4000
Baja 0.0000 - 0.2000
Fuente: Ranking Municipal, 2013
31
Municipio Nivel de partición según Rankin Municipal 2013 14
Cobán 0.88
VIlla Nueva 0.48
Jalapa 0.48
Quetzaltenango 0.43
San Lucas 0.37
Santa Cruz Naranjo 0.32
Amatitlán 0.30
Totonicapán 0
El plan piloto de maratones de ideas fue diseñado para ampliar el espectro de la participación
ciudadana y no solo contar con la participación de los miembros de los consejos de desarrollo,
sino que llegar a la ciudadanía y personas usuarias que se ve afectado por las deficiencias que
presentan los servicios municipales. Es por ello que la invitación y asistencia fue abierta, tal
como se detalla la sección anterior sobre los mecanismos de convocatoria.
Total de participantes:
14. El Ranking evalúa de 0 a 1, siendo uno el valor mejor ponderado. Los datos del Ranking Municipal se refieren a la calificación
otorgada en el 2013.
32
Desagregación por edad
Mujeres Hombres Otro
15 - 24 64 51 0
25 - 39 53 42 0
40 - 64 23 43 1
65 + 4 12 0
Total 144 148 1
Participación según identificación étnica
Indígena 33 34 0
Ladina, Mestiza 111 114 1
Otro 0 0 0
144 148 1
Desagregación Por Segmento
Organización de Sociedad 68 59 0
civil
Gobierno 12 20 1
Periodistas 1 4 0
Otros 63 65 0
Total 144 148 1
33
IDEATONES COMO
METODOLOGÍA INNOVADORA
PARA LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Las maratones de ideas fueron diseñadas bajo el concepto de pensamiento de diseño o “Design
Thinking” como se conoce popularmente. Este tipo de metodologías se enfocan en la resolución
de problemas y han demostrado ser una herramienta útil de innovación en el campo de la
participación ciudadana. Partiendo de la base que un ideatón busca como objetivo principal
que la ciudadanía aporte describiendo el estado actual de los servicios como beneficiarios, sino
que también planteen acciones para mejorar estos.
Uno de los principales hallazgos fue que la metodología conduce a que, quién participa, estructure
sus ideas de una mejor manera. A diferencia de los espacios tradicionales de participación,
como los ya instalados en el marco del Sistema de Consejos de Desarrollos o alguna modalidad
de asamblea o cabildo abierto, el participante debe de responder específicamente a las
preguntas obteniendo así los insumos requeridos. La participación guiada es un componente
elemental dentro de la metodología y esta lo que busca es ayudar al participante a darle forma
a las ideas que este está aportando.
Esta metodología permite que la participación de cada asistente sea vinculante, puesto que
inclusive la persona que no aporta de manera pública, puede influir la construcción de los
productos finales en los espacios de consenso y disenso.
El diseño de las fases permite adaptar cualquier problemática o asunto por resolver, tal como
se ha evidenciado en la réplica de la metodología por el Ministerio de Cultura.
34
PLANES
MUNICIPALES PARA
LA MEJORA DE
SERVICIOS
35
San Lucas, Sacatepéquez
Contexto sociopolítico.
El municipio de San Lucas Sacatepéquez se ubicó en la cuarta posición del Ranking Municipal14
de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) del año 2013.
Se encuentra ubicado en el departamento de Sacatepéquez a una altura de 2, 062 metros
sobre el nivel del mar y a una distancia de la cabecera departamental de 13 kilómetros y de la
ciudad capital de 27 kilómetros. Está integrado por un pueblo (casco urbano), cuatro aldeas y
seis caseríos. Por su cercanía con la ciudad capital, San Lucas Sacatepéquez se ha convertido
en una ciudad dormitorio y sus principales destinos laborales y educativos son la Ciudad Capital
y la Antigua Guatemala15 (Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez & SEGEPLAN, 2010).
Según la base de datos del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) (2017)
con base en los datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), para el año 2017, San Lucas
Sacatepéquez tendría una población de 28, 221 habitantes. La distribución por sexo proyectada
es de 14, 559 mujeres y 13, 662 hombres. La población sería predominantemente joven, 17,
829 personas oscilarían entre los 0 y 29 años, representando así al 63.17% de la población
total. Según SEGEPLAN (2010) con base en los datos del XI Censo de Población del INE del año
2002, el porcentaje de población que se identifica como indígena es del 12%.
14 Un estudio que utilizó 31 indicadores para medir la gestión municipal de cada municipio.
15 Cabecera departamental del departamento de Sacatepéquez.
36
El ideatón de San Lucas contó con la participación de 24 personas las cuales se distribuyen de
la siguiente manera:
EDAD SEGMENTO ETNIA

Ladina
25- 40-
15-24 65+ OSC GOB Periodistas Otros Indígena o
39 64
mestiza
Hombres 3 6 5 1 4 2 0 9 3 12
SAN Mujeres 1 5 2 0 2 1 0 5 0 8
LUCAS otro 0 0 1 0 0 1 0 0 0 1
Totales 4 11 8 1 6 4 0 14 3 21
La Maratón de ideas desarrollada en San Lucas contó con una mayor presencia de adultos
que no se encuentran organizados y que en su mayoría no se identifican como indígenas. Esto
se debe a que en el municipio únicamente el 12% se identifica como tal. La convocatoria fue
girada por medio de redes sociales principalmente y de manera directa a los miembros del
consejo de desarrollo por parte de Guatecambia, no obstante, la mayoría de participantes
eran vecinos que se enteraron a través de medios digitales.
Abastecimiento de Agua Potable
Servicio: Abastecimiento de Agua Potable
Objetivo Realizar un diagnóstico y un plan de acción con las medidas a adoptar para mejorar la cobertura, la
específico: distribución y la sostenibilidad del uso del agua potable en San Lucas Sacatepéquez.
Servicio a cargo de la Oficina Municipal de Agua de la Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez ,

empresa SERVISA y empresa O-M Servicios Profesionales y Técnicos. Los objetivos operativos para el año
2019 establecen que la Municipalidad buscará: 1. Lograr la cloración del agua distribuida. Y, 2. Garantizar la
cobertura del servicio de agua, y que, a su vez, sea apta para el consumo humano de las familias de San
Lucas Sacatepéquez.
Status Quo: De los proyectos planificados, para el 2017, la Municipalidad había construido un sistema de agua potable
con la construcción de un Tanque Elevado en el Caserío San José, Zona 2; y había iniciado el Seguimiento
al programa de conservación del sistema de agua potable del municipio. Únicamente hacía falta la
ampliación del sistema de agua potable que se daría a través de la construcción de un Tanque para el
almacenamiento de agua en Residenciales Villas de la Meseta, zona 3 del municipio. El monto asignado
para alcanzar los objetivos fue de Q6, 703,680.93. El cual representó el 14% del presupuesto total anual
de la Municipalidad.
Sueño Cobertura completa, distribución y sostenibilidad temporal y ambiental del uso del agua potable en San
ciudadano: Lucas Sacatepéquez.
El descontrol e irregularidad en el acceso y la calidad del servicio, agudizados por las ausencias de una
política municipal destinada al uso responsable del agua, de plantas de tratamiento, de jornadas de
Deficiencias del
mantenimiento y de diagnósticos sobre el estado del sistema de distribución del agua. La formación de
servicio:
un monopolio en la venta del servicio y que se han detectado formas de privatización, baja cobertura y
consumo irresponsable del agua.
37
Lineas de Temporalidad Impacto
Hito Viabilidad Participación En No
acción de de la Alcanzado
presupuestaria ciudadana proceso alcanzado
implementación acción
Elaboración de Se ha
diagnósticos elaborado un
de línea de diagnóstico de
base para el las condiciones,
establecimiento calidad y
del status quo disponibilidad
del servicio y la del servicio
proyección de en todo el
mejora municipio.
Normas y reglamentos
Se ha elaborado
un reglamento
Diseño, sobre la

aprobación e distribución
implementación del agua en el
de normas y municipio.
reglamentos Se ha
que mejoren la socializado el
prestación del reglamento
servicio
que regulará el
servicio en todo
el municipio.
Rendición de Cuentas
Se han regulado
empresas
que lucran e

intervienen en el
proceso de uso
del agua
Fomentar la La Municipali-
rendición de dad ha rendido
cuentas de las cuentas sobre
autoridades sus actividades
hacia la ciu- financieras y
dadanía políticas munic-
ipales, teniendo
un detalle es-
pecífico sobre
el servicio de
abastecimiento
de agua po-
table.
Espacios de Se han realizado
socialización, asambleas
consulta y generales
diálogo para la ciudadanas

priorización de para solicitar
la prestación y información y
mejora de ser- cuentas a la
vicios Municipalidad.
38
Diseño y generación de planes, programas y políticas
Se ha ampliado
la cobertura y

la calidad del
servicio.
Se han
implementado
campañas de
reforestación en
Formulación, el municipio.
implementación
y monitoreo Se ha diseñado
de planes, una política/
programas y programa de
políticas para la
aprovechamien-
mejora de los to eficiente de
servicios las aguas.
Se han
implementado
programas
de educación
ambiental en
las escuelas,
institutos y
colegios del
municipio.
Comunicación Institucional
Se ha realizado
acciones
publicitarias
Esfuerzo de
(publicación de
comunicación
afiches, artes en
de la
municipalidad redes sociales,

mensajes
hacia la
radiales, etc.)
población sobre
para socializar
el servicio
el diagnóstico
sobre el estado
del servicio.
39
Alcantarillado
Servicio: Alcantarillado
Objetivo Comunicar desde la Municipalidad los horarios de mantenimiento y de la construcción de las nuevas tuberías de
específico: la red de alcantarillado.
Servicio a cargo de la Dirección Municipal de Planificación y organizaciones vecinales . Cobertura completa,

distribución y sostenibilidad temporal y ambiental del uso del agua potable en San Lucas Sacatepéquez. El
objetivo para el año 2019 busca que todas las familias puedan contar con servicios de alcantarillado y para
lograrlo se planificaron 12 obras y proyectos de construcción de sistemas de aguas pluviales, de alcantarillados
Status Quo: sanitarios y tratamiento de aguas residuales. Para el 2017 se habían realizado 3 obras. Se construyó un
sistema de alcantarillado sanitario en la segunda calle desde la primera avenida hacia la tercera avenida, uno
en la sexta calle desde la cuarta avenida hacia la carretera CA-1 y uno desde la sexta avenida desde la tercera
hacia la sexta calle, todas de la zona 1. El monto asignado para implementar los proyectos fue de Q9,194,114.19 .
El cual representó el 19% del presupuesto anual municipal.
Sueño Mantenimiento y creación de nuevas estructuras y tuberías para la expansión de una red de alcantarillado que
ciudadano: cubra todas las zonas de San Lucas Sacatepéquez.
La ausencia de un proyecto de largo plazo, la incapacidad técnica y la falta de supervisión por parte de la
Municipalidad al momento de construir las alcantarillas, las cuales generalmente carecen de estudios previos.
Deficiencias
Además, también aseguraron que existe dificultad para captar y aprovechar las aguas pluviales, las tuberías
del servicio:
son insuficientes, no se realizan jornadas de mantenimiento y saneamiento, los procesos de investigación son
deficientes y no hay capacidad para invertir en la red de alcantarillado.
Lineas de acción Hito Temporalidad Impacto

Viabilidad Participación En No
de de la Alcanzado
Elaboración de Se han
diagnósticos elaborado
de línea de estudios
base para el de impacto
establecimiento respecto a
del status quo la situación
del servicio y la actual de
proyección de la red de
mejora alcantarillado
La
Municipalidad
ha garantizado
la continuidad

Diseño, de los planes
aprobación e acordados
implementación La
de normas y Municipalidad
reglamentos y los actores
que mejoren la involucrados
prestación del han definido
servicio un tiempo

prudencial
para
implementar
las acciones
40
Rendición de
Cuentas

Se han rendido
cuentas sobre
Fomentar la la ejecución de
rendición de las políticas y
cuentas de las los planes de
autoridades alcantarillado,

hacia la a través de
ciudadanía diferentes
medios
institucionales.
Se ha
involucrado a
Espacios de
la ciudadanía
socialización,
(incluyendo
consulta y
mujeres,
diálogo para la
priorización de
jóvenes y
personas con
la prestación
discapacidad)
y mejora de
en el diseño
servicios
de políticas
municipales.
Se han
implementado
programas
de educación
ambiental en
las escuelas,
institutos y
colegios del
Formulación,
municipio.
implementación
y monitoreo Se han
de planes, implementado
programas y campañas de
políticas para la reforestación
mejora de los en el municipio.
servicios
Se han
instalado
biodigestores
sectorizados

que sirven de
filtro para las
plantas de
tratamiento
Se ha
realizado
acciones
publicitarias
(publicación
de afiches,
artes en
Esfuerzo de redes sociales,
comunicación de mensajes
la municipalidad radiales, etc.)

hacia la para informar
población sobre cuáles serán
el servicio las medidas
que se
implementarán
para solucionar
los problemas
identificados
en el estudio
de impacto.
41
Gestión del Medio Ambiente
Servicio: Gestión del Medio Ambiente
Fortalecer la Unidad de Gestión Ambiental Municipal (UGAM) ampliando sus funciones y capacidades
Objetivo
para que sea la unidad planificadora y ejecutora de las medidas destinadas al control y la sostenibilidad
específico:
del medio ambiente.
Servicio a cargo de la Unidad de Gestión Ambiental Municipal (UGAM) de la Municipalidad de San Lucas
Sacatepéquez. El objetivo para el año 2019 plantea la creación de áreas protegidas y la conservación
de los recursos naturales de San Lucas Sacatepéquez. Para lograrlo planificaron un programa de
Status Quo:
conservación de áreas verdes y forestales del municipio. Para el 2017, ya había comenzado a ejecutarse
el programa de conservación. El monto asignado al programa fue de Q1, 090, 696.65. El cual representó
el 2% del presupuesto anual municipal.
Sueño Una Municipalidad que implemente medidas para lograr el control, la sostenibilidad y el equilibrio del
ciudadano: medio ambiente de forma proactiva e inclusiva en San Lucas Sacatepéquez.
La falta de educación y preparación sobre el cuidado del medio ambiente por parte de las y los
habitantes y del gobierno local, el control ineficaz de la emisión de gases de las unidades de transporte,
la baja capacidad de coordinación entre la Municipalidad y liderazgos comunitarios, la ausencia de una
cultura ciudadana de denuncia por depredación ambiental y la ausencia de comunicación y ejecución
Deficiencias
de programas y políticas municipales relacionadas a sostenibilidad ambiental. Así como la poca certeza
del servicio:
jurídica respecto a las normas ambientales nacionales e internacionales, la baja participación ciudadana
en el abordaje de temas relacionados a medio ambiente, los escasos acuerdos municipales funcionales
sobre el tema y la inexistencia de una política para controlar la gestión del medio ambiente por parte
de los ciudadanos de San Lucas Sacatepéquez.
Lineas de acción Hito Temporalidad

Viabilidad Participación Impacto de En No
de Alcanzado
presupuestaria ciudadana la acción proceso alcanzado
implementación
Se ha
promovido la
participación
ciudadana en
actividades
relacionadas
Espacios de al cuidado
socialización, del medio
consulta y ambiente.
diálogo para la Se han
priorización de establecido
la prestación mecanismos
y mejora de de
servicios participación
institucional
y ciudadana
para iniciar
y diseñar los
planes de
tratamiento.
42
Se han
implementado
programas
municipales de
concientización
para la
protección
del medio
ambiente.
Se ha creado
y fortalecido
una Unidad
de Gestión
Ambiental
Formulación, Municipal
implementación (UGAM).
y monitoreo Se ha
de planes, diseñado,
programas y establecido
políticas para la y ejecutado
mejora de los programas de
servicios
capacitación
a las
autoridades
municipales y
a la población.
Se ha
reorganizado
y fortalecido
la oficina
de control

del medio
ambiente para
implementar
su plan de
acción.
43
Manejo de Desechos Sólidos
Servicio: Manejo de Desechos Sólidos
Objetivo
Realizar una guía sobre el buen manejo de desechos sólidos.
específico:
La Municipalidad no otorga el servicio de extracción de basura en las viviendas del municipio, únicamente otorga
el servicio de limpieza en espacios públicos e instituciones municipales. El servicio de extracción de basura en
las viviendas lo realizan siete pequeños empresarios-personas individuales. El objetivo para el año 2019 es
similar al del servicio de alcantarillado, pues también busca que todas las familias cuenten con dicho servicio.
Para lograrlo planificaron la construcción de un sistema de alcantarillado sanitario en la Aldea Zorzoyá, sector II,
Status Quo: zona 3; y en el caserío San José, zona 2. Así como la construcción de una planta y dos sistemas de tratamiento
de aguas residuales en la Aldea Zorzoyá, sector II, zona 3; en la Aldea La Embaulada, zona 3; y en el Cantón
Reforma, zona 2. Para el 2017, se había iniciado la construcción del sistema de tratamiento de aguas residuales
del Cantón Reforma y la del sistema de alcantarillado sanitario del caserío San José, zona 2. El monto
asignado para la implementación de los cuatro proyectos fue de Q6, 380, 114.74. El cual representó el 13% del
presupuesto municipal anual.
Sueño
Un programa de manejo de desechos sólidos en colaboración intermunicipal.
ciudadano:
La ausencia de campañas de sensibilización y programas sobre manejo de desechos sólidos y de un sistema
de recolección de basura y de reciclaje municipal, una visión municipal estrecha sobre el manejo de desechos
Deficiencias sólidos y el incumplimiento de las atribuciones y funciones municipales relativas al tema. El número de
del servicio: basureros es insuficiente, la Municipalidad no considera el servicio una prioridad, no existe reglamentación
clara, falta de capacidad técnica y de un relleno sanitario adecuado a las condiciones que exige el tamaño
poblacional y la generación de desechos sólidos en el municipio.

Diagnósticos y Estudios
Se han
elaborado
diagnósticos
sobre la
situación
Elaboración de actual del
diagnósticos manejo de
de línea de desechos
base para el sólidos.
establecimiento
del status quo Se han
del servicio y la buscado e
proyección de implementado
mejora políticas
alternativas
para el buen
manejo de
desechos
sólidos.
Normas y Reglamentos
Diseño,
aprobación e Se ha creado
implementación y difundido el
de normas y reglamento

reglamentos de manejo
que mejoren la de desechos
prestación del sólidos
servicio
44
Formulación,
implementación Se ha creado
y monitoreo una visión
de planes, integral en

programas y el manejo
políticas para la de desechos
mejora de los sólidos
servicios
Se alcanzó
la cobertura
completa del
programa de
Tren de Aseo
en la Manco-
Formulación,
munidad.
implementación
y monitoreo Se han im-
de planes, plementado

programas y programas de
políticas para la reciclaje.
mejora de los
Se han im-
servicios
plementado
programas a
partir de la
reutilización y
las redes de
reciclaje
Se ha creado e
Esfuerzo de implementado
comunicación una campaña
de la munici- de sensibili-

palidad hacia la zación relacio-
población sobre nada al manejo
el servicio de desechos
sólidos
Ornato
Servicio: Ornato
Objetivo
Impulsar la recuperación de espacios públicos por parte de la Municipalidad.
específico:
La recuperación, el acceso y cuidado del ornato municipal está a cargo de la Dirección Municipal de Planificación
y la Unidad de Servicios Públicos de la Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez. El objetivo para el año 2019
establece la creación áreas protegidas y la utilización de espacios públicos para actividades recreativas por
parte de los vecinos. Para lograrlo, planificaron la construcción del salón comunal en la Aldea Choacorral, zona
Status Quo: 4; la conservación de áreas verdes y forestales del municipio; el mejoramiento del salón comunal con el traslado
de la Iglesia Católica en la Aldea Zorzoyá, sector I, zona 3; y la construcción de un centro turístico continuo a
Senderos del Cerro Alux en el municipio. Para el 2017, únicamente habían iniciado la conservación de áreas
verdes y forestales del municipio. El monto asignado para la implementación de los cuatro proyectos fue de Q3,
031, 820.65. El cual representó el 6% del presupuesto municipal anual.
Sueño
Espacios públicos seguros, iluminados y accesibles con conectividad y programas de cultura.
ciudadano:
La ausencia de políticas destinadas al uso y el aprovechamiento de espacios públicos, así como a la dificultad
Deficiencias
para acceder y cuidar de ellos. Además, no existen acuerdos o iniciativas municipales ni gubernamentales con
del servicio:
una visión más amplia sobre la creación, el mantenimiento y el uso del ornato y de los espacios públicos.
45

de Alcanzado
implementación
Elaboración de
diagnósticos
Se han
de línea de
elaborado
base para el
estudios y
establecimiento
análisis para
del status quo
ampliar vías de
del servicio y la
acceso.
proyección de
mejora
Se ha
ampliado el
presupuesto
para la

recuperación
de espacios
públicos y
municipales.
La
Municipaidad
ha adquirido

nuevos
espacios
Formulación,
públicos.
implementación
y monitoreo Se ha traba-
de planes, jado e imple-
programas y mentado un
políticas para la plan de orde-

mejora de los namiento terri-
servicios torial y aprove-
chamiento del
espacio.
Se ha creado
un parque
central
Se han
readecuado
los espacios
públicos
existentes
para un mejor
paisaje urbano.
Se han
realizado
Esfuerzo de
cabildos
comunicación de
abiertos para
la municipalidad
informar a
hacia la
la población
población sobre
sobre las
el servicio
acciones a
ejecutar.
46
Villa Nueva, Guatemala
El municipio de Villa Nueva se ubicó en la vigésima séptima posición del Ranking Municipal de
SEGEPLAN del año 2013. Se encuentra ubicado en el departamento de Guatemala a una altura
de 1, 330.24 metros sobre el nivel del mar y a una distancia de 15 kilómetros de la ciudad capital.
Está integrado por una villa (zona central), cinco aldeas y once caceríos. Esta organización
inicial ha sido fraccionada y mediante desmembraciones se convirtieron en más de trescientas
colonias, fraccionamientos y asentamientos. Por su cercanía con la ciudad capital, Villa Nueva
es una ciudad dormitorio y a pesar del aumento de la industria y el comercio en el municipio, la
mayor parte de sus habitantes no labora en esas empreas (Municipalidad de Villa Nueva, 2012;
Prensa Libre, 2014).
Según la base de datos del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (2017) con base en
los datos del INE, para el año 2017, Villa Nueva tendría una población de 587, 565 habitantes.
La distribución por sexo proyectada es de 292, 272 mujeres y 295, 291 hombres. La población
sería mayoritariamente joven, 331, 093 personas oscilarían entre los 0 y 29 años, representando
así al 56.35% de la población total. Según la Municipalidad de Villa Nueva con base en los datos
del XI Censo de Población del INE del año 2002, el porcentaje de población que se identifica
como indígena es del 7.59%.
El ideatón de Villa Nueva contó con la participación de 25 personas las cuales se distribuyen
de la siguiente manera:
EDAD SEGMENTO ETNIA

Ladina o
15-24 25-39 40-64 65+ OSC GOB Periodistas Otros Indígena mestiza
Hombres 0 6 7 1 3 5 2 4 0 14
VILLA Mujeres 0 5 5 1 1 3 0 7 0 11
NUEVA Otro 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Totales 0 11 12 2 4 8 2 11 0 25
La Maratón de ideas desarrollada en Villa Nueva contó con una mayoría de participantes adultos
que no se encuentran organizados y que en su mayoría no se identifican como indígenas. La
convocatoria fue girada por medio de redes sociales, pero hubo una mayor cobertura de material
icnográfico físico, distribuido alrededor de áreas comunales y cerca de la sede del evento. Se
47
convocó a los miembros del COCODE y a otras organizaciones a cargo de la dirección de
Comunicación social de la Municipalidad. Por su parte, Guatecambia lanzó invitaciones directas
a aliados sociedad civil, junta de vecinos, Asociaciones de condominios, etc. En el caso de Villa
Nueva, también se contó con la participación del personal de la municipalidad a lo largo de la
jornada.
Alcantarillado
Objetivo Realizar un diagnóstico para identificar los lugares más adecuados para instalar las plantas de tratamiento y
específico: saneamiento de agua.
El servicio está a cargo de la Dirección de Agua y Saneamiento de la Municipalidad de Villa Nueva. Los objetivos
operativos para el año 2019 establecen que la Municipalidad buscará: 1. La ampliación de la red de drenajes
sanitarios y pluviales; y 2. La instalación de plantas de tratamiento de aguas residuales. Para lograrlo, se
planificaron la implementación de dos programas, el primero de ampliación de la red de drenajes sanitarios y
Status Quo:
pluviales y el segundo de aguas residuales.
Para el año 2017 ya se habían implementado ambos programas. El presupuesto asignado para llevarlos a cabo
fue de Q7, 300, 000.00 y representó el 2.23% del presupuesto municipal anual.
Sueño
Instalación de plantas de tratamiento y saneamiento de agua en el municipio de Villa Nueva.
ciudadano:
La falta de expansión de la red de alcantarillado, las pocas plantas de tratamiento públicas, la ausencia de
Deficiencias
iniciativas municipales y de un reglamento que regule el servicio; así como la falta de conciencia y conocimiento
del servicio:
sobre el tema por parte de autoridades y la ciudadanía

Elaboración
de diagnósti-
cos de línea
Se ha elaborado
de base para

un diagnóstico
el estable-
territorial de
cimiento del
saneamiento
status quo
ambiental
del servicio y
la proyección
de mejora
Diseño, apro-
bación e im-
plementación Se ha
de normas y
reglamentos
que mejoren
reglamentado
el servicio de
alcantarillado
● ●

la prestación
del servicio
48
Diálogo y comunicación constante entre la Municipalidad y la Comunidad
Se han llevado a
cabo reuniones

de diálogo y
comunicación
constante entre la

Municipalidad y la
Comunidad
Fomentar
la rendición Se han realizado
de cuentas acciones
de las publicitarias
autoridades (publicación de
hacia la afiches, artes en

ciudadanía redes sociales,
mensajes
radiales) para
informar a la
ciudadanía sobre
el funcionamiento
del servicio de
alcantarillado
Se han
establecido
espacios
de diálogo
Formulación,
multisectorial
para priorizar

imple- temas relativos
mentación a la red de
y monitoreo alcantarillado
de planes,
programas y Se han
políticas para establecido
la mejora de acuerdos con
instituciones

los servicios
gubernamentales
a nivel central
para regular y
operar el servicio
de alcantarillado
Se han realizado
acciones
publicitarias
(publicación de
afiches, artes en
redes sociales,
Esfuerzo de
mensajes
radiales, etc.)
•
comunicación para sensibilizar
de la munici- a la ciudadanía
palidad hacia sobre el uso
la población y servicio de
sobre el ser- alcantarillado
vicio
Se han realizado
acciones de
concientización
a funcionarios
públicos sobre el
•
uso y servicio de
alcantarillado
49
Desechos Sólidos
Implementar programas de capacitación dirigido a servidores públicos sobre el uso de las plantas de
Objetivo específico:
tratamiento y saneamiento del agua
El servicio está a cargo de la Dirección de Servicios Públicos, Unidad de Desechos Sólidos y el

Departamento de Desechos Sólidos y Rastros de la Municipalidad de Villa Nueva. Los objetivos
operativos para el año 2019 establecen que la Municipalidad buscará: 1. La limpieza de espacios
públicos y recolección de desechos sólidos; y, 2. La extracción de basura a mercados. Para lograrlo,
Status Quo:
la Municipalidad planificó la implementación de un programa de limpieza de calles y recolección de
desechos sólidos, y otro de extracción de basura a mercados. Según la Municipalidad para el año 2017
se habían implementado ambos programas. El presupuesto asignado para llevarlos a cabo fue de Q9,
529, 280.00. El cual representó el 2.8% del presupuesto municipal anual.
Sueño ciudadano: Red de alcantarillado con plantas de tratamiento y saneamiento del agua
La ausencia de programas técnicos y comunicacionales, la falta de conocimiento sobre la cobertura y
Deficiencias del la tabla de precios del servicio, el desconocimiento sobre los impactos y la forma adecuada de manejar
servicio: los desechos. Así como la falta de voluntad para reciclar y regular los precios para que sean accesibles
para la población.

de de la Alcanzado
Diseño,
aprobación e Se ha
implementación reglamentado
de normas y el servicio y

reglamentos manejo de
que mejoren la desechos
prestación del solidos
servicio
Espacios de
Se han
socialización,
desarrollado
consulta y
sesiones de
diálogo para la
co-creación
priorización de
para el diseño
la prestación
de programas
y mejora de
de reciclaje
servicios
50
Se han
realizado
acciones de
coordinación
a nivel de la
mancomunidad
para la mejora
del manejo
Formulación, de desechos
implementación solidos
y monitoreo
Se ha
de planes,
designado
programas y
financiamiento
políticas para la
mejora de los
para
programas de
servicios
reciclaje a nivel
municipal
Se ha
implementado
un programa
de educación
comunitaria
sobre reciclaje
Se han
realizado
acciones
publicitarias
(publicación
de afiches,
artes en
redes sociales,
mensajes
radiales) para
sensibilizar a
la ciudadanía
sobre el
manejo de
desechos
Esfuerzo de solidos
comunicación de
la municipalidad Se han
hacia la realizado
población sobre acciones
el servicio publicitarias
(publicación
de afiches,
artes en
redes sociales,
mensajes
radiales) de
información

sobre el
servicio de
manejo de
desechos
sólidos
(alcance,
cobertura,
precio)
51
Mantenimiento Vías
Servicio: Mantenimiento y apertura de vías
Objetivo Impulsar campañas informativas y de sensibilización sobre las señales de tránsito y el respeto inequívoco a los
específico: peatones.
El servicio está a cargo de la Dirección de Infraestructura de la Municipalidad de Villa Nueva y la Unidad Ejecutora de
Conservación Vial (COVIAL) del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda. Los objetivos operativos para
el año 2019 establecen que la Municipalidad buscará: 1. El bacheo y re capeo de calles; y, 2. La recuperación de la red
vial. Para lograrlo, la Municipalidad planificó la implementación de tres programas. El primero de bacheo, el segundo de
Status Quo:
re capeo y el tercero de recuperación de la red vial.
Según la Municipalidad, para el año 2017 ya habían implementado los tres programas. El monto asignado para llevarlos
a cabo fue de Q11, 750, 000.00. El cual representó el 3.59% del presupuesto municipal anual.
Sueño La señalización de todas las carreteras del municipio y una nueva cultura vial basada en el respeto a las y los peatones
ciudadano: del municipio de Villa Nueva.
El irrespeto de las señales de tránsito, la falta y ocupación de banquetas, la ausencia de señalización, el incumplimiento
Deficiencias
del reglamento, la ausencia de calles adaptadas para la movilidad de personas con discapacidad y trabajadores del
del servicio:
mercado.
Lineas de Temporalidad
Hito Viabilidad Participación Impacto de En No
acción de Alcanzado
implementación
Elaboración de
diagnósticos
Se ha
de línea de
realizado una
base para el
establecimiento
del status quo
evaluación
sobre el uso y
ocupación de
del servicio y la
banquetas
proyección de
mejora
Se ha
diseñado
de manera
Espacios de
conjunta con
socialización,
personas con
consulta y
discapacidad,
diálogo para la
priorización de
un plan para
mejorar la

la prestación
movilidad
y mejora de
de estas
servicios
personas por
las calles y
banquetas.
52
Se ha
designado
nuevos
espacios para
la ubicación de

vendedoras y
vendedores
Se ha
coordinado un
plan operativo
para el
mantenimiento

de vías a nivel
municipal
Se han
ejecutado
obras públicas
para la
señalización
de todas las
carreteras del
municipio
Se ha co-
diseñado un
plan para
la ejecución
de obras
públicas para
la apertura de

vías para la
movilidad de
personas con
discapacidad
53
Ordenamiento Vial
Servicio: Ordenamiento vial

Objetivo Crear un proyecto de recuperación y ampliación de calles, avenidas y tramos carreteros
específico:
El servicio está a cargo de la Policía Municipal de Transito a través de la Unidad de Operaciones, la Unidad de
Señalización, la Unidad Operativa y la Unidad de Seguridad Vial y Academia. Los objetivos operativos para
el año 2019 establecen que la Municipalidad buscará: 1. Adoquinar y asfaltar las calles del municipio de Villa
Status Quo: Nueva. Para lograrlo, planificaron un programa de asfalto y otro de adoquinamiento. El monto asignado fue de
Q6, 800,000.00. El cual representó el 2.07% del presupuesto municipal anual.
Sueño
ciudadano: La reestructuración ordenada de la red vial en Villa Nueva
El incumplimiento de la ley, la irresponsabilidad de la ciudadanía en la vía pública, el desinterés y poca
Deficiencias conciencia de la Municipalidad y la Ciudadanía, así como la débil educación vial y la escaza supervisión del
del servicio: estado vial del municipio por parte de las autoridades.


Elaboración de Se ha
diagnósticos realizado una
de línea de evaluación
base para el sobre el
establecimiento estado vial del
del status quo municipio

del servicio y la
proyección de
mejora

Diseño, Se ha revisado
aprobación e la regulación
implementación municipal
de normas y vinculadas
reglamentos a las
que mejoren la sansiones por

prestación del incunplimiento
servicio de la
normativa
54

Formulación, Se ha
implementación desarrollado
y monitoreo un proceso de
de planes, capacitación
programas y con las y los
políticas para la funcionarios
mejora de los municipales
servicios sobre el marco
regulatorio

Se ha
implementado
un programa
de
concientización
sobre el uso
de la vía

pública

Se han
establecido
acuerdos con
instituciones
guberna-
mentales
para incluir la
educación vial
en la etapa
intermedia
del sistema
educativo

Se han
realizado
acciones
publicitarias
(publicación
de afiches,
artes en
redes sociales,
mensajes
radiales,
Esfuerzo de etc.) para
comunicación concientizar a
de la la ciudadanía
municipalidad sobre
hacia la educación vial
población sobre y regulación
el servicio existente
55
Transporte
Servicio: Transporte
Objetivo específico: Establecer el modelo prepago en el sistema de transporte público
No se cuenta con direcciones ni unidades destinadas a la regulación del servicio porque el rubro de
Status Quo:
Transporte se encuentra concesionado.
Sueño ciudadano: La implementación de un sistema de transporte masivo e integrado
La falta de capacitación e irresponsabilidad de los pilotos y los ayudantes, el mal estado de las uni-
Deficiencias del servicio: dades, la mala atención y el irrespeto al usuario, la inseguridad y la violencia en el servicio y la falta
de educación en el uso y la prestación del servicio.

Diseño,
aprobación e Se ha
implementación reglamentado
de normas y
reglamentos
que mejoren la
prestación del
la contratación
de pilotos del
transporte
público

servicio
Se han
establecido
espacios
de diálogo
multisectorial
entre
Espacios de empresarios
socialización, del transporte,
consulta y pilotos y
diálogo para la
priorización de
la prestación
y mejora de
ayudantes,
municipalidad,
SOC, COCODE,
COMUDE y

servicios la ciudadanía
para la
discusión
y toma de
decisiones
para mejorar el
servicio
56
Formulación, Se ha
implementación implementado
y monitoreo un proceso de
de planes,
programas y
políticas para la
mejora de los
capacitación
para pilotos
y ayudantes
del transporte

servicios público
Se han
realizado
acciones
publicitarias
(publicación
Esfuerzo de de afiches,
comunicación artes en

de la redes sociales,
municipalidad mensajes
hacia la radiales,
población sobre etc.) para
el servicio concientizar a
la ciudadanía
sobre el uso
adecuado del
transporte
público
57
Santa Cruz Naranjo, Santa Rosa
El municipio de Santa Cruz Naranjo se ubicó en la septuagésima séptima posición del Ranking
Municipal de SEGEPLAN del año 2013. Se encuentra ubicado en el departamento de Santa Rosa
a una distancia de 66 kilómetros de la ciudad capital y a 23 de la cabecera departamental. Está
integrado un casco urbano (dividido en tres barrios), nueve aldeas, veintidós caseríos y cuatro
fincas. Cubierto el acceso a la educación primaria universal, una de las principales razones por
las que existe migración en el municipio se debe al deseo de los jóvenes de poder realizar sus
estudios universitarios. Sus destinos generalmente son la cabecera departamental, Barberena
y la ciudad capital (Municipalidad de Santa Cruz Naranjo, 2010; SEGEPLAN).
Según la base de datos del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (2017) con base
en los datos del INE, para el año 2017, Santa Cruz Naranjo tendría una población de 15, 008
habitantes. La distribución por sexo proyectada es de 7, 592 mujeres y 7, 415 hombres. La
población sería predominantemente joven, 10, 180 personas oscilarian entre los 0 y los 29 años,
representando así al 67.83% de la población total. Según la Municipalidad de Santa Cruz Naranjo
(2010) con base en los datos del XI Censo de Población del INE del año 2002, el porcentaje de
población que se identifica como indígena es del 2%.
Particpación Ciudadana
El ideatón de Santa Cruz Naranjo contó con la participación de 40 personas las cuales se
distribuyen de la siguiente manera:
EDAD SEGMENTO ETNIA

Ladina o
15-24 25-39 40-64 65+ OSC GOB Periodistas Otros Indígena mestiza
Hombres 9 2 3 0 8 0 0 6 0 14
STA.
CRUZ Mujeres 12 12 2 0 11 0 0 15 0 26
NARAN- Otro 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
JO
Totales 21 14 5 0 19 0 0 21 0 40
La Maratón de ideas desarrollada en Santa Cruz Naranjo contó con una mayoría de participantes
jóvenes que no se encuentran organizados. Muchos de estos jóvenes se encuentran en su
último año y su participación fue motivada por sus proyectos de seminario. Otro gran segmento
de jóvenes pertenece a organizaciones de sociedad civil o son miembros de algún COCODE.
58
La convocatoria fue girada por medio de redes sociales, pero hubo una mayor cobertura de
material icnográfico físico, distribuido alrededor de áreas comunales y cerca de la sede del
evento.
En el caso de Santa Cruz Naranjo, el rol de la Municipalidad en la convocatoria jugó un aspecto

importante al generar apertura a la participación de instituciones educativas. Este caso
también evidencia que en la medida que la participación no organizada aumenta, en esa medida
aumenta el número de mujeres; lo cual refleja que los espacios de participación tradicionales
existentes son acaparados por una mayoría masculina. La naturaleza étnica del municipio no
permitió evidenciar la participación de personas que se identificaran como indígenas.
59
Objetivo Gestionar recursos con instituciones públicas y cooperación internacional para financiar la instalación de una planta
específico: de tratamiento en el municipio.
Servicio a cargo de la Dirección de Servicios Públicos de la Municipalidad de Santa Cruz Naranjo. Para lograrlo, se
planificó la construcción de una planta de tratamiento.
Para 2017 no se había iniciado la construcción de la planta, pero se había realizado la planificación de la factibilidad y
Status Quo:
prefactibilidad, un plan de gestión ambiental y un manual de operaciones relacionados a la planta de tratamiento. El
presupuesto asignado a su construcción fue de Q.1200,000.00. El cual representó el 15% del presupuesto municipal
anual.
Sueño
La instalación de una planta de tratamiento en el municipio de Santa Cruz Naranjo.
ciudadano:
La falta de conciencia de las y los productores de café en el manejo de desechos, a la tarifa del servicio que impide el
acceso de los vecinos al servicio de recolección de basura, a la inexistencia de un reglamento que contemple multas
Deficiencias por el mal manejo de desechos sólidos, la falta de delegación de funciones y responsabilidades en la temática, la
del servicio: ausencia de espacios disponibles para ubicar y tratar los desechos sólidos, la falta de programas de reutilización de
desechos y de reciclaje, al desabastecimiento en la Municipalidad de las herramientas necesarias para otorgar un
buen servicio de manejo de desechos sólidos y al desconocimiento sobre cómo se debe clasificar la basura.

Viabilidad Participación Integralidad En No
de Alcanzado
presupuestaria ciudadana de la acción proceso alcanzado
implementación
Elaboración de
Realizado
diagnósticos
estudios
de línea de
técnicos sobre
base para el
el destino de
establecimiento
la basura que
del status quo
no termina
del servicio y la
en el relleno
proyección de
sanitario.
mejora
Implementado
una normativa
Diseño,
que establezca
aprobación e
nuevos
implementación
esquema
de normas y
de multas,
reglamentos
control de los
que mejoren la
infractores y
prestación del
sanciones en
servicio
función del
daño cometido.
Rendiciónde cuentas
Se ha
presentado
un informe
Fomentar la sobre la
rendición de planificación de
cuentas de las asignación de

autoridades recursos para
hacia la el manejo de
ciudadanía los desechos
sólidos, en
el marco del
COMUDE.
60
Se ha
involucrado a
la ciudadanía
(incluyendo
Espacios de
mujeres,
socialización,
jóvenes y
consulta y
personas con
diálogo para la
priorización de
discapacidad)
en la
la prestación
planificación
y mejora de
estratégica de
servicios
un programa
manejo de
los desechos
sólidos.
Se han
implementado
acciones para
reducir los
precios del
servicio y crear

una tarifa
variable (como
el boleto de
ornato) para la
recolección de
basura.
Se han
implementado
mesas de
trabajo
multisectoriales

para mejorar
como los
cafetaleros
desechan su
Formulación, basura.
implementación
y monitoreo Se ha
programas y un programa
políticas para la de
mejora de los capacitaciones
servicios para
compostaje
con desecho de
café.
Se ha co-
diseñado con
la ciudadanía
un plan para
incrementar
el número

de camiones
recolectores de
basura, ampliar
sus rutas y
crear nuevas
vías de acceso
Se ha diseñado
un plan para

ampliar la red
de drenajes
61
Se han
llevado a
cabo acciones
publicitarias
(publicación
de afiches,
artes en
redes sociales,

mensajes
radiales,
campañas)
para educar
Esfuerzo de sobre manejo
comunicación de y reutilización
la municipalidad de desechos
hacia la sólidos.
población sobre Se han
el servicio llevado a
cabo acciones
publicitarias
(publicación
de afiches,
artes en

redes sociales,
mensajes
radiales,
campañas)
para fometar la
clasificación de
basura.
Alcantarillado
Objetivo
Construir nuevas tuberías y drenajes.
específico:
Servicio a cargo de la Dirección de Servicios Públicos de la Municipalidad de Santa Cruz Naranjo. Para lograrlo, se
planificó la construcción de una planta de tratamiento.
Para 2017 no se había iniciado la construcción de la planta, pero se había realizado la planificación de la
Status Quo:
factibilidad y prefactibilidad, un plan de gestión ambiental y un manual de operaciones relacionados a la planta
de tratamiento. El presupuesto asignado a su construcción fue de Q.1200,000.00. El cual representó el 15% del
Sueño
Alcanzar la cobertura completa del servicio de la red de alcantarillado en el municipio de Santa Cruz Naranjo.
ciudadano:
La ausencia de tragantes, la falta de depósitos y unidades de recolección de basura, la inexistencia de plantas de

Deficiencias tratamiento, la no priorización de proyectos de alcantarillado por parte de la Municipalidad y el alto costo de la
del servicio: recolección de basura. Además, no existe un camión exclusivo para el servicio de recolección y el que opera no da
cobertura a todo el municipio por lo que el servicio se recibe únicamente dos veces por semana.
62
Lineas de
Hito Viabilidad Participación Temporalidad de Integralidad En No
acción Alcanzado
presupuestaria ciudadana implementación de la acción proceso alcanzado
Elaboración de
diagnósticos Se ha realizado
de línea de un estudio
base para el técnico para
establecimiento un proyecto
del status quo de mejora
del servicio y la de la red de
proyección de alcantarillado
mejora
Se han
publicado
informes sobre
las decisiones
Fomentar la
que toman las
rendición de
autoridades
cuentas de las
municipales
autoridades
respecto a la
hacia la
priorización
ciudadanía
de la red de
alcantarillado
sobre la
pavimentación.
Se han
desarrollado
consultas
Espacios de
públicas para
socialización,
determinar las
consulta y
necesidades
diálogo para la
en las cuales
priorización de
se deberá
la prestación
priorizar la
y mejora de
ejecución
servicios
presupuestaria
sobre el
alcantarillado
Se han
Incrementado
las unidades de
recolección de
basura
Se han
implementado
programas de
Formulación, recolección de
implementación basura
y monitoreo
de planes, Se ha instalado
programas y una planta de
políticas para la tratamiento
mejora de los
servicios
Se han
implementado
acciones
enfocadas
a mejorar el
funcionamiento
de los
recolectores de
basura
63
Se han
llevado a
cabo acciones
publicitarias
Esfuerzo de (publicación
comunicación de afiches,
de la artes en
hacia la mensajes
población sobre radiales) para
el servicio informar sobre
las acciones
a ejecutar
de la red de
alcantarillado.
Mantenimiento y Apertura de Vías
Servicio: Mantenimiento y Aperturas de Vías
Objetivo
Abrir procesos de licitación para la compra de material de construcción.
específico:
Servicio a cargo de la Dirección Municipal de Planificación de la Municipalidad de Santa Cruz Naranjo. El objetivo
estratégico para el año 2019 de la Municipalidad de Santa Cruz Naranjo establece la mejora de la situación vial en el
municipio para que las personas que cuentan con una carretera de terracería tengan una mejor accesibilidad para
Status Quo: viajar y transitar. Para lograrlo, planificaron la conservación de conservación de caminos rurales del municipio.
Para el año 2017, la Municipalidad había realizado mejoras en la red vial y dado mantenimiento a los caminos
(balasto y reacondicionamiento de la subrasante). El monto asignado fue de Q500, 000.00 . El cual representó el 5%
del presupuesto municipal anual
Sueño
La recuperación y pavimentación de la red vial del municipio de Santa Cruz Naranjo.
ciudadano:
La falta de mantenimiento; la ausencia de recursos para inversión; la poca transparencia por parte de la
Municipalidad; la nula voluntad política y ciudadana; el deficiente material de construcción; la inexistencia de normas
Deficiencias del
que regulen el uso ciudadano de la red vial; la ausencia de denuncias ciudadanas. También como deficiencias que las
servicio:
carreteras siguen siendo de terracería, que no se construyen cunetas y las calles no cumplen con los requisitos de
tamaño que establece.
64
Hito Viabilidad Participación Integralidad En No
implementación
Diseño, apro-
bación e im- Se cuenta con
plementación un manual de
de normas y procedimientos

reglamentos para la com-
que mejoren praventa de
la prestación tierras
del servicio
Creado un
portal de
transparencia
con información
del servicio
Se ha
implementado
un política de
Fomentar rendición de

la rendición cuentas para
de cuentas la mejora
de las de la gestión
autoridades financiera.
hacia la
Elaborados
ciudadanía
y publicados
informes
financieros
y técnicos
trimestrales
sobre la
ejecución
presupuestaria
y acciones
desarrolladas
para la mejora
de la red víal.
se han
Espacios de
impolementado
socialización,
mesas de
consulta y
trabajo
diálogo para
(mulsectoriales)
la priorización
para el co-
de la
diseño de
prestación
un plan de
y mejora de
ordenamiento
servicios
territorial.
65
Se han
implementadas
acciones para
aumentar y

garantizar
el cobro de
impuestos
municipales.
se han
implentado
Formulación, acciones
imple- administrativas
mentación para mejorar los
y monitoreo mecanismos de
de planes, reclutamiento y
programas y contratación del
políticas para personal.
la mejora de
los servicios Se han
desarrollado
programas de
pavimentación
general
de calles y
carreteras.
Se ha realizado
un censo
catastral.
Se ha creado
una ventanilla
Esfuerzo de de atención a
comunicación las demandas
de la ciudadanas.
municipalidad
hacia la se ha
población implementado
sobre el un sistema

servicio de gestión de
demandas
ciudadanas.
66
Alumbrado Público
Servicio: Alumbrado Público
Objetivo
Cambiar la tasa de cobro para que no supere el equivalente al 30% del consumo en tarifa proporcional
específico:
Servicio a cargo de la Dirección de Servicios Públicos de la Municipalidad de Santa Cruz Naranjo. El objetivo
estratégico para el año 2019 de la Municipalidad de Santa Cruz Naranjo establece las mejoras al servicio
de alumbrado público en lugares estratégicos, principalmente donde las personas tienen dificultades
para transitar debido a la oscuridad y a las situaciones de riesgo que surgen. Para lograrlo, planificaron
aumentar la Número de lámparas en los lugares que aún faltaba.
Status Quo:
Para el año 2017, la Municipalidad les había dado mantenimiento a las 950 lámparas instaladas y había
cambiado las fotoceldas, limpiado el sarro y cambiado las lámparas dañadas. El monto asignado fue de
Q200, 000.00. Del cual para 2017 se había ejecutado el 60%. El monto total asignado representó el 2% del
Sueño
Garantizar mayor accesibilidad económica del alumbrado público del municipio de Santa Cruz Naranjo.
ciudadano:
La mala atención al usuario y distribución del equipo; la violencia que genera la falta de cobertura; el
Deficiencias del desinterés de la Municipalidad para mejorar el servicio; los altos costos; la insuficiencia de personal para
servicio: el mantenimiento del servicio; así como la mala calidad de los focos y equipos de alumbrado eléctrico y el
mantenimiento ineficaz de los focos de luz y de las áreas en donde se ubica el alumbrado público.
implementación
Elaboración de
diagnósticos
Se han realizado
de línea de
y publicado las
base para el
evaluaciones
establecimiento
periódicas sobre
del status quo
el estado del
del servicio y la
servicio.
proyección de
mejora
Espacios de Se ha
socialización, implementado
consulta y un sistema de
diálogo para la recopilación

priorización de de solicitudes
la prestación para revisión
y mejora de de las áreas
servicios afectadas.
67
Se ha
implementado
un cronograma
de visitas para
la evaluación
del estado y
el cuidado del
alumbrado
público
Se ha
Formulación, establecido
implementación una red
y monitoreo intercomunitaria
de planes, que mejora la
programas y coordinación
políticas para la entre estas.
mejora de los Se han
servicios implementado
un plan de

acción para
mejorar
iluminación.
Se han
implementado
controles que

verifiquen la
calidad del
equipo
Se han llevado
a cabo acciones
publicitarias
(publicación de
afiches, artes en
redes sociales,
mensajes
radiales) para
sensibilizar
sobre el cuidado
Esfuerzo de del equipo del
comunicación alumbrado
de la público.
municipalidad
hacia la Se han llevado
población sobre a cabo acciones
el servicio publicitarias
(publicación de
afiches, artes en
redes sociales,
mensajes
radiales) para
incentivar a la
ciudadanía a
reportar las
deficiencias del
servicio.
68
Ornato y Vía Pública
Servicio: Ornato y vía pública
Objetivo Realizar campañas de concientización sobre la importancia de respetar las señales de tránsito y a los
específico: peatones.
Servicio a cargo de la Dirección de Servicios Públicos de la Municipalidad de Santa Cruz Naranjo. El objetivo
estratégico para el año 2019 de la Municipalidad de Santa Cruz Naranjo establece la mejora del ornato
y el desarrollo a cada comunidad, aldea o caserío. Para lograrlo, planificaron el mejoramiento del parque
Status Quo:
central (área frontal y plazoleta) y de la aldea el Teocinte.
Para el año 2017 no se había ejecutado ninguna acción. El monto asignado a los proyectos fue de Q250,
000.00. El cual representó el 10% del presupuesto municipal anual.
Sueño ciudadano: Generalizar la señalización vial del municipio de Santa Cruz Naranjo.
La inexistencia de señales de advertencia y de información del municipio; la mala ubicación y la baja

Deficiencias del
duración de las señales de tránsito que existen; la ausencia de voluntad política y denuncias ciudadanas;
servicio:
así como la desactualización y la no adaptación al entorno de las señales de tránsito.•

implementación
Elaboración de
diagnósticos de Se ha
línea de base realizado un
para el esta- diagnósticos
blecimiento del de la
status quo del señalización de
servicio y la tránsito en el
proyección de municipio.
mejora
Se han
realizado
consultas
ciudadanas
Espacios de (incluyendo
socialización, a mujeres,
consulta y jóvenes y
diálogo para la personas con

priorización de discapacidad)
la prestación para priorizar
y mejora de los proyectos
servicios enfocados al
mejoramiento
del ornato,
parques y vía
pública
69
Se ha asignado
renglón
presupuestario

para
proyectos de
ornato.
Formulación,
Se ha
imple-
aumentado el
mentación
presupuesto
y monitoreo
de inversión
de planes,
para proyectos
programas y
de ornato.
políticas para
la mejora de Se ha
los servicios implentado
un sistema de
monitoreo y

evaluación de
las políticas de
ornato y vía
pública
Se han im-
Esfuerzo de
plementadas
comunicación
campañas de
de la munici-
sensibilización
palidad hacia la
sobre el respe-
población so-
to a la señales
bre el servicio
de tránsito
70
Cobán, Alta Verapaz
Contexto sociopolítico
El municipio de Cobán se ubicó en la tercera posición del Ranking Municipal de SEGEPLAN del
año 2013. Se encuentra ubicado en la cabecera departamental del departamento de Alta
Verapaz a 212 kilómetros de la ciudad capital y cuenta con una extensión territorial de 2, 132
km2. Está integrado por treinta y siete aldeas, ciento setenta y cuatro caseríos, una ciudad,
veintitrés colonias y ciento veintitrés fincas. Los 370 poblados de Cobán están distribuidos
en seis regiones: Cobán, Balbatzul, San Lucía Lachúa, Salacuin, Nimlahacoc y Nimlasachal. La
consolidación del municipio de Cobán como un lugar que otorga mayores oportunidades de
desarrollo ha provocado que reciba muchos inmigrantes que tienen el propósito de establecer
allí su nueva residencia (Municipalidad de Cobán, 2017; Puluc Patzán, 2009).
en los datos del INE, para el año 2017, Cobán tendría una población de 279, 372 habitantes.
La distribución por sexo proyectada es de 137, 954 mujeres y 141, 418 hombres. La población
sería predominantemente joven, 202, 389 personas oscilarían entre los 0 y los 29 años,
representando así al 72.44% de la población total. Según una proyección del INE (2014) con
base a sus propios datos del XI Censo de Población del año 2002, el porcentaje de población
que se identifica como indígena q’eqchi’´ es del 64.6%.
Participación ciudadanana
El ideatón de Cobán contó con la participación de 29 personas las cuales se distribuyen de la
siguiente manera:
EDAD SEGMENTO ETNIA

Periodis- Ladina o
15-24 25-39 40-64 65+ OSC GOB tas Otros Indígena mestiza
Hombres 5 10 5 2 6 5 1 10 8 14
Mujeres 0 7 0 0 5 2 0 0 0 7
COBÁN
Otro 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Totales 5 17 5 2 11 7 1 10 8 21
La Maratón de ideas desarrollada en Cobán contó con una mayoría de participantes adultos
organizados; esto se debe a que, pese a los esfuerzos de invitar abiertamente, las invitaciones
personales vía llamada telefónica o correo tuvieron una mayor aceptación. A diferencia de la
evaluación del Ranking Municipal, el cual posiciona a Cobán como uno de los municipios altos en
71
el fomento de la participación ciudadana, este fue uno de los municipios con menor asistencia y
presencia de miembros de COCODES. De igual forma, se evidenció la escasa participación de
mujeres. La composición respecto a la identificación étnica, corresponde contradictoriamente
a la estructura del municipio, donde más del 80% se identifica como indígena, esto se puede
inferir a que es un resultado de la falta de pertinencia en convocatoria y el poco involucramiento
de la Municipalidad en dicho proceso.
Mercados
Servicio: Mercados
Objetivo Distribuir los espacios comerciales a cada vendedor del mercado que esté registrado por la Municipalidad.
específico:
Servicio a cargo de la Gerencia de Servicios, Dirección de Servicios Comerciales y Sección de Mercados

de la Municipalidad de Cobán. El objetivo operativo para el año 2019 de la Municipalidad de Cobán
establece la mejora el servicio e infraestructura en mercados municipales. Para lograrlo, planificaron la
elaboración de planos y presupuestos para la reparación de instalaciones eléctricos, agua, drenajes y
Status Quo:
techos de los mercados municipales. Para el año 2017 habían invertido en la planificación del mejoramiento
de las instalaciones del Mercado Central, del Mercado Cantonal y del Mercado Provisional La Canasta. El
presupuesto asignado fue de Q3, 027, 837. 70. El cual representó el 2.04% del presupuesto total anual. Para
el año 2017 ya había sido ejecutado el 50%.
Sueño
ciudadano: La construcción de un mega mercado que esté controlado por la Municipalidad de Cobán.
Deficiencias del La ausencia de la planificación y gestión estratégica, a la falta de infraestructura adecuada, a la inexistencia
servicio: de regulación municipal, a la insuficiencia de espacios y a la falta de cadenas comerciales.
Lineas de
Hito
acción Impacto
Viabilidad Participación Temporalidad de En No
de la Alcanzado
presupuestaria ciudadana implementación proceso alcanzado
acción
Se han
involucrado a
las diversas
poblaciones
incluyendo
Espacios de mujeres, jóvenes
socialización, y personas con
consulta discapacidad; en
y diálogo la planificación
para la estratégica
priorización relacionada a
de la proyectos de
prestación mercados.
y mejora de
servicios Se ha
sensibilizado
a la población
sobre el uso y
mantenimiento
de los mercados.
72
Diseño y
generación
de planes,
programas y
políticas
Existe un
presupuesto
multianual
en el cual se
han diseñado
acciones para
la mejora de
los mercados
municipales.
Formulación, Se ha gestionado
imple- financiamiento
mentación para la
y monitoreo construcción
de planes, de un mercado
programas y municipal.
políticas para Proyectos
la mejora de relacionados a
los servicios mercados han
sido priorizados
en la planificación
multianual de la
municipalidad.
Se ha creado
infraestructura
para el mercado

73
Servicio:
Objetivo Proteger los mantos acuíferos del municipio.
específico:
Servicio a cargo de la Gerencia de Agua y Saneamiento Municipal de la Municipalidad de Cobán. Los objetivos
operativos para el año 2019 de la Municipalidad de Cobán establece mejorar la calidad, cantidad y continuidad
del servicio de agua potable y rehabilitar de sistemas de agua potable, ampliaciones, construcciones. Para
lograr el primer objetivo operativo, planificaron el mantenimiento de las instalaciones de captación de agua,
la generación de controles para el mantenimiento de la calidad de agua y el desarrollo de un programa de
mantenimiento de la red de distribución y acometidas. Para lograr el segundo objetivo operativo, planificaron
la rehabilitación del sistema de agua potable en el año 2017 y el mejoramiento del sistema de agua potable a
través de una planta.
Status Quo:
Para el año 2017, dentro del primero objetivo operativo, había aplicado manuales de mantenimiento de cada
uno de los sistemas de agua, incluyendo los controles de operación y verificación de calidad. También había
invertido en el mantenimiento de toda la red de distribución y en el mantenimiento primario de los sistemas de
bombeo. Así como en la elaboración de planos e informes sobre nuevas coberturas. Dentro del segundo objetivo
operativo, había invertido en la rehabilitación de los sistemas de agua potable y en procesos de ejecución. El
monto asignado fue de Q10,935,690.90. El cual representó el 5.85% del presupuesto municipal total anual. Para
el año 2017 habían ejecutado Q4,426,174.87.
Sueño
ciudadano: Garantizar el acceso municipal al servicio de agua potable.
La deficiencia de la infraestructura, a la insostenibilidad del servicio por la fuente y la distribución del agua, a la
cobertura limitada, a que el agua no es potable, al descontrol administrativo y excesos en el cobro y el pago del
Deficiencias servicio, y a la desinformación sobre el uso racional del agua.
del servicio:

Lineas de Impacto
Hito Viabilidad Participación Temporalidad de En No
acción de la Alcanzado
acción
Elaboración de
diagnósticos
Se han realizado
de línea de
diagnósticos
base para el
sobre el estado
establecimiento
de la red de
del status quo
abastecimiento
del servicio y la
de agua
proyección de
mejora •
Diseño,
aprobación e
Se ha
implementación
actualizado el
de normas y
reglamento
reglamentos
de aguas
que mejoren la
municipales.
prestación del
servicio •
Espacios de Se han realizado
socialización, campañas para
consulta y promover la
diálogo para la participación
priorización de ciudadana en
la prestación las actividades
y mejora de de la
servicios Municipalidad.
74
Se ha priorizado
el rubro de
proyectos
destinados a
la mejora del
abastecimiento
de agua potable
dentro del
presupuesto
municipal anual.
Se ha priorizado
el cambio en
infraestructura.
Especialistas
en el tema
han brindado
asistencia
técnica a la
Formulación, municipalidad.
implementación
y monitoreo Se han
programas y programas de
políticas para la concientización
mejora de los sobre el uso
servicios racional del
agua.
Se ha
implementado
un plan de
conservación de
las fuentes de
agua.
Se han
construido
plantas de
tratamiento de
aguas.
Existe un
mecanismo
de pago por
servicios
ambientales.
75
Servicio: Mantenimiento y apertura de vías

Planificar el ordenamiento de las vías, calles y avenidas para impulsar de forma interinstitucional el desarrollo
Objetivo económico del municipio.
específico:
Servicio a cargo de la Dirección Ejecutora de Proyectos de la Municipalidad de Cobán y la Zona Vial 7 de

Caminos. Para el año 2017 tenían contemplado 27 proyectos de rehabilitación y mejoramiento de carreteras,
Status Quo: de calles de terracería y de caminos rurales en comunidades y de calles de pavimentación.
El monto asignado fue de Q1,770,374.00. El cual representó el 48.35% del presupuesto municipal total anual.
Sueño Un servicio coordinado interinstitucionalmente con recursos priorizados, planificado y ordenado para garantizar
ciudadano: su cobertura, mantenimiento y calidad para impulsar así el desarrollo económico y el respeto a la vida humana.
La deficiente gestión y planificación, la poca fiscalización y supervisión en la ejecución de obras, la mala calidad
del material, las deficiencias urbanísticas, los baches en las vías y la inexistencia de un canal ágil y eficiente de
Deficiencias denuncia ciudadana.
del servicio:

Lineas de
Hito
acción Temporalidad Impacto
de de la Alcanzado
Elaboración de
diagnósticos Se ha
de línea de establecido
base para el una aliaza
establecimiento con la USAC
del status quo para para el
del servicio y la análisis del
proyección de material de
mejora construcción.
Se han creado
instancias
y sistemas
informáticos
para entregar
información
Fomentar la sobre las
rendición de acciones que
cuentas de las realiza la
autoridades Municipalidad.
hacia la
ciudadanía Se han
establecido
mecanismos
de rendición
de cuentas
periódicas.
76
Se han eje-
cutado obras
públicas en
relación al
mantenimien-
to y apertura
de vías.
Se han im-
plementado
sistemas de
monitoreo y
seguimiento
de obras de
infraestruc-
tura.
Existe un
Plan de
ordenamiento
Formulación, vial con
implementación una gestión
y monitoreo del riesgo
de planes, integrada
programas y y con
políticas para la pertinencia e
mejora de los inclusión social.
servicios Se han
establecido
acuerdos de
colaboración
intermunicipal
para
realizar una
planificación
e intervención
conjunta de
vías que se
intersectan
entre
municipios.
Existe un
Plan de
ordenamiento
territorial.

Se han llevado
a cabo acciones
publicitarias
(publicación de
Esfuerzo de co- afiches, artes
municación de en redes socia-
la municipalidad les, mensajes
hacia la población radiales) para
sobre el servicio informar a la
ciudadanía rela-
cionadas con el
mantenimiento y
apertura víal.
77
Objetivo
Implementar programas de capacitación sobre el manejo adecuado de desechos sólidos.
específico:
Servicio a cargo de la Gerencia de Servicios, Dirección de Servicios a la Comunidad, Sección Manejo de

Desechos Sólidos, Dirección de Gestión Ambiental y Recursos Naturales de la Municipalidad de Cobán y
empresas privadas concesionadas. El objetivo operativo de la Municipalidad de Cobán para el año 2019
establece mejorar la eficiencia de los servicios de recolección, transporte y tratamiento de desechos
sólidos. Para lograrlo, planificaron la ampliación del área de cobertura de recolección de desechos sólidos,
la modificación de reglamentos para desechos sólidos, el diseño de una campaña de concientización sobre
Status Quo:
generación de desechos sólidos, la actualización de la tasa municipal para garantizar su funcionamiento. Para el
año 2017 había ejecutado el Proyecto “Rehabilitación Calles Ornato 2017, Área Urbana, Cobán, A.V.” y planificado
el manejo y tratamiento de desechos sólidos del Basurero Municipal 2017, Cobán, A.V.
El monto asignado fue de Q3,284,899.40. El cual representó el 2.21% del presupuesto municipal total anual.
Para el año 2017 habían ejecutado el 50% de lo asignado.
Sueño
Construir la infraestructura necesaria para el manejo de desechos sólidos y clasificación de basura
ciudadano:
La inexistencia de una infraestructura de recolección y clasificación de basura, la ausencia de cultura y

Deficiencias educación ambiental, la ausencia de una política municipal de manejo de desechos sólidos, la falta de control de
del servicio: provisión del servicio de basura, la deficiencia del servicio de recolección y la ausencia de legislación que regule
la temática.

Lineas de
Hito Temporalidad Impacto
acción Viabilidad Participación En No
de de la Alcanzado
Existe un
Elaboración de diagnóstico
diagnósticos sobre la
de línea de situación
base para el ambiental.
establecimiento Alianzas entre
del status quo la Municipalidad
del servicio y la e iniciativa
proyección de
privada en
mejora programas de
reciclaje.
Espacios de
socialización,
Se han creado
consulta y
mecanismos
diálogo para la
para
priorización de
participación
la prestación
ciudadana.
y mejora de
servicios
78
Se ha
formulado
una política
municipal de
manejo de
desechos
sólidos.
Se ha priorizado
presupuesto
para invertir
en el manejo
de desechos •
sólidos con
enfoque de
participación
ciudadana.
Formulación,
Se ha creado
implementación
una unidad
y monitoreo
orgánica
de planes,
especializada
programas y
en el manejo
políticas para la
de desechos
mejora de los
contaminados
servicios
con personal
capacitado.
La
municipalidad
ha recibido
fortalecimiento
interinstitucional
(Ministerio de
Ambiente y
Ministerio de
Salud).
Se ha
gestionado
proyectos con
cooperantes
internacionales.
Se han llevado
a cabo acciones
publicitarias
Esfuerzo de (publicación
comunicación de afiches,
de la artes en
hacia la mensajes
el servicio informar sobre
la situación
ambiental del
municipio.
79
Alcantarillado
Objetivo Construir nuevas redes de tuberías y drenajes en las zonas donde existe menor urbanización del municipio.
específico:
Servicio a cargo de la Gerencia de Agua y Saneamiento Municipal de la Municipalidad de Cobán. El objetivo estratégico
para el año 2017 de la Municipalidad de Cobán establece mejorar la funcionalidad de los sistemas de alcantarillado,
recolección y tratamiento de aguas residuales. Para lograrlo, planificaron la limpieza de tragantes, el mantenimiento
de domiciliares en áreas urbanas, reparar redes de drenaje colapsadas o dañadas, la recolección de sedimentos y
desechos, la planificación de nuevas redes de alcantarillado, la implementación de programas de manejo de aguas
residuales, la construcción de sistemas de aguas pluviales, la construcción de sistema de alcantarillado sanitario y
sistema de aguas pluviales, la construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales y la construcción de un
Status Quo:
sistema de aguas pluviales.
Para el año 2017, habían ejecutado la limpieza de tragantes, el mantenimiento de domiciliares de manera continua, la
reparación de drenajes, la recolección de sedimentos y desechos y la operación y mantenimiento de una planta de
tratamiento de aguas residuales.
El monto asignado fue de Q14,921,481.98. Lo cual representó el 7.98% del presupuesto municipal total anual. Para el año
2017 habían ejecutado Q608,608.88
Sueño
ciudadano: Alcanzar la cobertura municipal de la red de alcantarillado suficiente y eficiente.
Deficiencias La ausencia de tratamiento de aguas residuales, la falta de proyección para el crecimiento poblacional, la mala gestión
del servicio: municipal y a la insuficiencia presupuestaria para el mantenimiento del servicio.
Lineas de
Hito
de de la Alcanzado

Se han
desarrollado
propuestas de
planificación
estratégica y
presupuestaria
tomando en
cuenta la
participación de
la ciudadanía.
Formulación,
implementación Se han
y monitoreo planificado
de planes, campañas de
programas y capacitación y
políticas para la concientización
mejora de los para las
servicios autoridades,
la ciudadanía y
profesionales.
Se han fortalecido
mecanismos
de articulación
entre las
municipalidades
y las entidades
gubernamentales.
80
Jalapa, Jalapa
Contexto Sociopolítico
El municipio de Jalapa se ubicó en la centésima décima octava posición del Ranking Municipal
de SEGEPLAN del año 2013. Se encuentra ubicado en la cabecera departamental del
departamento de Jalapa a 102 kilómetros de la ciudad capital. Está integrado por 191 poblados,
distribuidos en área urbana con la ciudad dividida en cinco barrios y veintiuna colonias; y en
área rural con cuarenta aldeas, ciento veintiún caseríos, un paraje y tres fincas. Según el índice
de calidad de vida de SEGEPLAN, Jalapa se ubica en el número 168 de 332 de municipios del
listado nacional que tienen un nivel de vida medio (Municipalidad de Jalapa, 2010).
los datos del INE, para el año 2017, Jalapa tendría una población de 171, 068 habitantes. La
distribución por sexo proyectada es de 87, 531 mujeres y 83, 537 hombres. La población sería
predominantemente joven, 124, 617 personas oscilarían entre los 0 y los 29 años, representando
así el 72.85% de la población total. Según la Municipalidad de Jalapa (2010) con base a los datos
del XI Censo de Población del INE del año 2002, el porcentaje de población que se identifica
como indígena es del 8%.
El ideatón de Jalapa contó con la participación de 42 personas las cuales se distribuyen de la

siguiente manera:
EDAD SEGMENTO ETNIA

15-24 25-39 40-64 65+ OSC GOB Periodistas Otros Indígena Ladina o mestiza
Hombres 19 1 3 1 6 0 0 18 0 24
JALA- Mujeres 7 3 7 1 8 0 1 9 0 18
PA Otro 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Totales 26 4 10 2 14 0 1 27 0 42
La Maratón de ideas desarrollada en Jalapa, contó con una mayoría de participantes jóvenes
que no se encuentran organizados. Muchos de estos jóvenes al igual que el caso de Santa Cruz
Naranjo, se encuentran en su último año y su participación fue motivada por sus proyectos de
81
seminario. Otro gran segmento de jóvenes y adultos pertenece a organizaciones de sociedad
civil o son miembros de algún COCODE. La convocatoria fue girada por medio de redes sociales,
pero hubo una mayor cobertura de material icnográfico físico, distribuido alrededor de áreas
comunales y cerca de la sede del evento.
En el caso de Jalapa, el rol de la Municipalidad en la convocatoria, evidencia nuevamente un

aspecto importante al generar apertura a la participación de instituciones educativas. Pese
a la escasa existencia de organizaciones de sociedad civil, fue posible contar con miembros
pertenecientes al Sistema de Consejos de Desarrollo. En esta ocasión, nuevamente la
naturaleza orgánica étnica del municipio no permitió evidenciar la participación de personas
que se identificaran como indígenas.
Objetivo
Impulsar programas educativos sobre las formas de reciclaje y la reutilización de desechos sólidos
específico:
No se cuenta con presupuesto específico para el Tren de Aseo para el año 2017, ya que se encuentra próximo el
inicio de labores de la empresa municipal de manejo integral de residuos sólidos Jalapa Limpia. Todos los gastos
Status Quo:
de esta dependencia han sido absorbidos por la Municipalidad de Jalapa con el presupuesto correspondiente, por
encontrarse aun en el periodo de creación.
Sueño
La generación de una nueva cultura de manejo de desechos sólidos.
ciudadano:
La falta de voluntad política y de recursos, la falta de educación ambiental y de manejo de desechos sólidos,
la inexistencia de infraestructura adecuada y de un espacio adecuado para tratar desechos sólidos, a la baja
Deficiencias del
generación de información sobre cómo se puede manejar desechos sólidos, al desconocimiento por parte de las
servicio:
autoridades, la inexistente especialización de los empleados, la ausencia de programas ambientales, de generación
de políticas ambientales y de incentivos y la no clasificación de los desechos sólidos.

Lineas de
Hito Viabilidad
acción Participación Temporalidad de Integralidad En No
presu- Alcanzado
ciudadana implementación de la acción proceso alcanzado
puestaria
Elaboración de
diagnósticos
de línea de Se ha realizado
base para el un diagnóstico
establecimiento sobre la situación
del status quo actual de lo
del servicio y la desechos sólidos.
proyección de
mejora
82
Diseño,
aprobación e
Se han estable-
implementación
cido normas que
de normas y
promueven el
reglamentos
uso de productos
que mejoren la
biodegradables.
prestación del
servicio
Se ha
presentado un
Fomentar la informe sobre la
rendición de planificación de
cuentas de las asignación de

autoridades recursos para
hacia la el manejo de los
ciudadanía desechos sólidos,
en el marco del
COMUDE.
Se ha involucrado
a la ciudadanía
Espacios de (incluyendo los
socialización, sectores de
consulta y mujeres, jóvenes
diálogo para la y personas con

priorización de discapacidad) en
la prestación la planificación
y mejora de estratégica de
servicios un programa
manejo de los
desechos sólidos.
Se ha
implementado
un programa

sobre el manejo
y reutilización de
desechos sólidos
Se ha gestionado
financiamiento
para el manejo
de los desechos
sólidos.
Se ha
implementado
un programa
Formulación,
educativo en
implementación
los centros
y monitoreo
educativos sobre
de planes,
el manejo de
programas y
desechos sólidos
políticas para la
en coordinación
mejora de los
con el MINEDUC.
servicios
Se han
gestionado
alianzas publico-
privadas para

establecer
programas
de reciclaje y
reutilización.
Se han asignado
presupuesto
para la

compra de
compactadores
de basura
83
Se han llevado
a cabo acciones
Esfuerzo de publicitarias
comunicación (publicación de
de la afiches, artes en
hacia la mensajes
el servicio sensibilizar sobre
la clasificación de
desechos sólidos
Alcantarillado
Objetivo
Programar jornadas de mantenimiento y reparación de la red de alcantarillado.
específico:
Servicio a cargo de la Empresa Municipal de Agua (JALAPAGUA). El objetivo estratégico para el año 2019 de la
Municipalidad de Jalapa establece la introducción de drenajes en la Colonia las Marías y la Colonia Chinchilla. El objetivo
Status Quo:
operativo establece mejorar las condiciones de los jalapanecos con más salubridad.
El monto asignado fue de Q2, 252,716.66. Para el año 2017 habían ejecutado Q1, 148,722.49.
Sueño
Una red de alcantarillado integral adecuada y moderna.
ciudadano:
Las tuberías obsoletas, la insuficiencia de drenajes, la falta de mantenimiento constante del servicio, la inexistencia de
personal especializado a cargo del servicio, la debilidad presupuestaria, la falta de planificación visionaria en la obra
Deficiencias
pública y a la ausencia de tubería adecuada para el crecimiento de Jalapa. Además, no es un servicio prioritario para
del servicio:
la Municipalidad, no hay conciencia por parte de la población sobre la gestión de la basura y no existen estudios sobre
el estado de la red de alcantarillado.

implementación
Elaboración de
diagnósticos
Se ha realizado
de línea de
un diagnóstico
base para el
sobre la
establecimiento
situación actual
del status quo
de la red de
del servicio y la
alcantarillado.
proyección de
mejora
Se ha
presetando
Fomentar la un informe
rendición de financiero sobre
cuentas de las la asignación

autoridades y gestión
hacia la presupuestaria
ciudadanía para el
sistema de
alcantarillado.
84
Se han
desarrollado
Espacios de consultas
socialización, públicas para
consulta y determinar las
diálogo para la necesidades

priorización de en las cuales se
la prestación deberá priorizar
y mejora de la ejecución
servicios presupuestaria
sobre el
alcantarillado
Se han creado
manuales
administrativos
para la
contratación
de personal
calificado
Se ha
desarrollado un
proyecto para

la mejora y
ampliación de la
red de tuberías.
Se ha diseñado
un plan de
Formulación, mantenimiento
implementación de la red
y monitoreo alcantarillado
de planes,
programas y
políticas para la Se han
mejora de los instalado
servicios basureros en

diferentes
puntos del
municipio.
Existen Plantas
de tratamiento

de aguas por
sector
Se han
realizado
acciones para
la mejora de
la distribución
y gestión de la
basura
Se han llevado
a cabo acciones
publicitarias
(publicación
Esfuerzo de
de afiches,
comunicación
artes en
de la
redes sociales,
municipalidad
mensajes
hacia la
radiales) para
población sobre
informar sobre
el servicio
las acciones
a ejecutar
de la red de
alcantarillado.
85
Mercados
Servicio: Mercados
Objetivo Implementar mesas multisectoriales para tomar decisiones respecto a la ampliación y la distribución de espacios del
específico: mercado.
Servicio a cargo de la Dirección de Servicios Públicos y la Dirección de Administración Financiera Integrada Municipal
de la Municipalidad de Jalapa. El objetivo operativo para el año 2019 de la Municipalidad de Jalapa establece darle
Status Quo:
mantenimiento al mercado durante los doce meses del año. Para lograrlo, planificaron el manejo del mercado
municipal de Jalapa para el año 2017. El monto asignado fue de Q2,030,261.00.
Sueño
La ampliación ordenada y segura del mercado.
ciudadano:
La falta de limpieza en el mercado, la mala comunicación entre la Municipalidad y el Mercado, la oposición de los
Deficiencias vendedores que no dejan trabajar, la debilidad presupuestaria, la contaminación peatonal y ambiental, la ausencia
del servicio: de espacios adecuados. Además, no es una prioridad de la Municipalidad, no existe un reglamento del mercado y las
autoridades no asumen sus responsabilidades.
implementación
Elaboración de
diagnósticos
establecimiento sobre el estado
del status quo actual de los
del servicio y la mercados
proyección de
mejora
Diseño,
aprobación e
Se ha
implementación
implementado un
de normas y
reglamento de
reglamentos
funcionamiento
que mejoren la
del mercado.
prestación del
servicio
Se ha presentado
un informe
financiero sobre
Fomentar la
la planificación
rendición de
de asignación de
cuentas de las
recursos para
autoridades
la ampliación
hacia la
y mejora del
ciudadanía
mercado, en
el marco del
COMUDE.
86
Participación

Ciudadana
Se han celebrado
reuniones
(mulsectoriales)

para abordar la
ampliación del
mercado.
Espacios de
socialización, Se han co
consulta y diseñado
diálogo para la (incluyendo la
priorización de participación
la prestación de diversas
y mejora de poblaciones:
servicios mujeres, jóvenes

y personas con
discapacidad)
el plan de
ampliación y
distribución de
los espacios del
mercado.
Se ha
Implementado
un plan de
ordanmiento
del mercado,
diseñado
conjuntamente
con los
venderedores.
Se ha
Implementado
un plan de
Formulación,
desconcentración
implementación
del mercado,
y monitoreo
diseñado
de planes,
conjuntamente
programas y
con usuarios
políticas para la
y las y los
mejora de los
venderedores.
servicios
Se han
Instalado mesas
multisectoriales
de trabajo para
tomar decisiones
relacionadas a

la generación
de propuestas
estratégicas
para mejorar
continuamente el
servicio.
Se han llevado
a cabo acciones
publicitarias
Esfuerzo de
(publicación de
comunicación
afiches, artes en
de la
redes sociales,
municipalidad
mensajes
hacia la
radiales) para
población sobre
sensibilizar sobre
el servicio
la contaminación
ambiental dentro
del mercado
87
Alumbrado Público

Objetivo
Crear una nueva tarifa de cobro en función del ahorro que generarán los paneles solares auto recargables.
específico:
Servicio a cargo de la Empresa Eléctrica Municipal de Jalapa y la empresa ENERGUATE. El objetivo operativo
del alumbrado público urbano de la Municipalidad de Jalapa para el año 2019 establece brindar un servicio
eficiente y con precios accesibles de energía a la población del municipio. Para el alumbrado público rural, el
objetivo operativo para el año 2019 establece brindar un servicio eficiente en el área rural.
Status Quo:
El monto asignado para el alumbrado público urbano fue de Q2,700,00.00. Para el año 2017 habían ejecutado
Q1,919.088.00. El monto asignado para el alumbrado público rural fue de Q2,593,477.49. Para el año 2017
había ejecutado Q1,296,738.74
Sueño
La instalación de paneles solares autorecargables.
ciudadano:
La falta de mantenimiento, el cobro no coherente de los postes, la deuda acumulada que encarece el servicio
y lo convierte en deficiente, al aumento del peligro en los lugares con poca iluminación, a la desplanificación del
Deficiencias
servicio, la falta de promoción de proyectos con otras energías y a la ausencia de controles en el manejo de
del servicio:
la distribución del servicio. Además, no se dan los cambios de lámparas cuando se solicitan, la iluminación es
débil y los bombillos no son alimentados constantemente por fuentes de energía.

Lineas de
Hito Viabilidad Participación Temporalidad de Integralidad En No
acción Alcanzado
presupuestaria ciudadana implementación de la acción proceso alcanzado
Elaboración de
diagnósticos
base para el un plan de
establecimiento análisis de pre
del status quo inversión y
del servicio y la factibilidad
proyección de
mejora
Fomentar la
Se ha
rendición de
presentado un
cuentas de las
informe con los
autoridades
resultado de la
hacia la
inversión
ciudadanía
Se ha realiza-
do consulta a
Espacios de
la población
socialización,
respecto
consulta y
a la imple-
diálogo para la
mentación de
priorización de
proyecto de
la prestación
instalación de
y mejora de
paneles so-
servicios
lares autore-
cargables.
88
Existe un
presupuesto
multianual
en el cual se
han asigna-
do recursos
Formulación, para la imple-
implementación mentación del
y monitoreo plan de panles
de planes, solares auto-
programas y recargables
políticas para la
mejora de los Se han
servicios llevado a cabo
procesos
administrativos

para la
contratación
de personal
calificado
Se han
llevado a
cabo acciones
publicitarias
(publicación
de afiches,
artes en
redes sociales,
mensajes
Esfuerzo de radiales) para
comunicación informar sobre
de la el proyecto de
municipalidad la instalación
hacia la de paneles
población sobre solares.
el servicio Se han
implemetado
programas
para
sensibilizar a

la ciudadanía
sobre los
beneficios
del ahorro de
energía.
89

Objetivo Buscar nuevas fuentes de agua para protección y abastecimiento del municipio.
específico:
Servicio a cargo de la Empresa Municipal de Agua (JALAPAGUA). El objetivo estratégico para el año 2019 de la
Municipalidad de Jalapa establece las instalaciones de válvulas liberadoras de agua. El objetivo operativo para
Status Quo:
el mismo año establece mejorar el consumo de agua en cada una de las casas con servicio.
El monto asignado fue de Q24,745.00. Para el año 2017 ya había ejecutado el total del monto asignado.
Sueño
ciudadano:
Garantizar el cuidado y mantenimiento de pozos y planta de agua.
La insuficiencia de agua por deforestación, la falta de expertos capacitados para dar mantenimiento a pozos
Deficiencias y plantas, al mal cuidado y al deficiente mantenimiento del pozo, el mal estado de la red de distribución, la
del servicio: ausencia de una proyección poblacional, la falta de concientización sobre el uso racional del agua, la mala
sectorización y distribución del agua y la debilidad financiera.
Lineas de acción Hito

Temporalidad
de Alcanzado
implementación
Elaboración de
diagnósticos
establecimiento sobre la
del status quo situación
del servicio y la bactereológica
proyección de del agua
mejora


Diseño,
aprobación e Se ha realizado
implementación un marco
de normas y normativo
reglamentos para regular
que mejoren la la apertura de
prestación del pozos
servicio
90
Se ha
involucrado a
la ciudadanía
(incluyendo a
Espacios de
las mujeres,
socialización,
jóvenes y
consulta y
personas con
diálogo para la
discapacidad)
priorización de
en la
la prestación
planificación
y mejora de
de acciones
servicios
que mejoren el
abastecimiento
de agua
potable

Se ha
implementado
un sistema
de monitoreo
y evaluación
Formulación, del correcto
implementación mantenimiento
y monitoreo de pozos y
de planes, plantas
programas y Se ha
políticas para la implementado
mejora de los un programa
servicios para la
ampliación
y mejora de
la red de
distribución de
agua.
Se han
llevado a
cabo acciones
publicitarias
(publicación
de afiches,
artes en
redes sociales,
mensajes
radiales) para
sensibilizar
sobre
Esfuerzo de reforestación y
comunicación de contaminación
la municipalidad
hacia la Se han
población sobre llevado a
el servicio cabo acciones
publicitarias
(publicación
de afiches,
artes en
redes sociales,
mensajes
radiales) para
sensibilizar
sobre el
manejo de
recursos
hídricos.
91
Quetzaltenango, Quetzaltenango
El municipio de Quetzaltenango se ubicó en la cuadragésima cuarta posición del Ranking

Municipal de SEGEPLAN del año 2013. Se encuentra ubicado en la cabecera departamental
del departamento de Quetzaltenango a 200 kilómetros de la ciudad capital, está a 2, 333
metros sobre el nivel del mar y tiene una extensión de 120 km2. Está integrado por una ciudad
que comprende once zonas del área urbana, dos aldeas y trece cantones que corresponde
el área rural. Quetzaltenango es la segunda ciudad más importante de Guatemala, concentra
una variedad de oportunidades de desarrollo, mejor infraestructura y una más amplia red de
servicios (Municipalidad de Quetzaltenango, 2010).
en los datos del INE, para el año 2017, Quetzaltenango tendría una población de 164, 486
habitantes. La distribución por sexo proyectada es de 85, 983 mujeres y 78, 503 hombres.
La población sería mayoritariamente joven, 110, 835 personas oscilarían entre los 0 y 29 años,
representando así el 67.38% de la población total. Según la Municipalidad de Quetzaltenango
(2010) con base a la proyección del INE para el año 2009, el porcentaje de población que se
identifica como K´iche´ es del 49.9%.
El ideatón de Quetzaltenango contó con la participación de 62 personas las cuales se distribuyen
EDAD SEGMENTO ETNIA

15-24 25-39 40-64 65+ OSC GOB Periodistas Otros Indígena Ladina, mestiza
Hombres 8 9 11 6 13 7 1 13 15 19
QUET-
Mujeres 11 12 4 1 4 5 0 19 16 12
ZALTENAN-
otro 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
GO
Totales 19 21 15 7 17 12 1 32 31 31
La Maratón de ideas desarrollada en Quetzaltenango contó una participación bastante

homogénea en cuanto a la edad del asistente, a excepción del segmento que representa al
adulto mayor. Parte del éxito de la participación de jóvenes se debe a la diversidad de invitaciones
lanzadas por las partes implementadoras, como a sedes universitarias, organizaciones de
sociedad civil, colectivo ciudadanos. En este aspecto cabe resaltar que la participación de tanto
92
indígenas como ladinos, mestizos u otros, fue bastante equilibrada. Quetzaltenango pese a ser
una ciudad muy urbana, existen áreas periurbanas que concentran una mayoría de población
indígena y tienden a ser excluidas de las acciones que se toman en el centro. El logro de una
participación equitativa se debe a los esfuerzos de la municipalidad por invitar a los alcaldes
comunitarios y líderes de estas áreas.
Ordenamiento Vial
Servicio: Ordenamiento Vial

Objetivo
Realizar mesas técnicas para la creación de un reglamento vial para el municipio.
específico:
Servicio a cargo de la Policía Municipal de Tránsito de la Municipalidad de Quetzaltenango. El objetivo operativo

para el año 2019 de la Municipalidad de Quetzaltenango establece la regulación controlada con tiempos
Status Quo: idóneos para la oportuna circulación vehicular en este punto. Para lograrlo, planificaron un proyecto de red de
semaforización.
Para el año 2017 estaban en la fase de ejecución. El monto asignado fue de Q360,000.00
Sueño
La creación de un reglamento vial específico para el municipio.
ciudadano:
La falta de espacios públicos disponibles y adecuados, la irresponsabilidad de quienes manejan los buses,
que realizan paradas fuera de las estaciones, la debilidad institucional de la Policía Municipal de Tránsito, la
Deficiencias
falta de educación vial, a la apropiación de los parqueos por parte de los “cuidadores”, la inexistencia de
del servicio:
señalización vial, la falta de transporte alternativo eficiente, a la ausencia de espacios para parquear y la falta
de socialización del reglamento por parte de la Municipalidad.

Juzgados
y oficinas
municipales
han emitido
notificaciones
Diseño, para dirimir
aprobación e problemas
implementación relacionados
de normas y al servicio de
reglamentos ordenamiento
que mejoren la víal.
prestación del Se han
servicio emitido
normas para
la mejora del
servicio de
odenamiento
víal.
93
Fomentar la
rendición de Se ha difundido
cuentas de las la ejecución de

autoridades los planes ya
hacia la existentes.
ciudadanía
Ordenamiento
y reubicación
de ventas,
parqueos y
vías.
Se ha
implementado

programa de
parquímetros.
Se ha co crea-
do con re-
presentantes
de diferentes

sectores, un
plan piloto de
ordenamiento
vial.
Se ha
trabajado en
Formulación, conjunto con
implementación diferentes

y monitoreo sectores
de planes, para integrar
programas y un ente
políticas para la responsable.
mejora de los
Existe un plan
servicios
de expansión
de la ciudad
diseñado
conjuntamente
con los
ciudadanos.
Imple-
mentación de

la medida Pico
y Placa.
Se ha fortale-
cido a la Policía
Municipal de
Transito (PMT)
a través del

aumento del
presupuesto
y la reestruc-
turación de la
municipalidad.
Esfuerzo de
Se han
comunicación de
realizado
la municipalidad
campañas de
hacia la
comunicación
población sobre
víal.
el servicio
94
Servicio: Mantenimiento y apertura de Vías
Objetivo Impulsar sistemas de transporte alternativos al vehículo para descongestionar las calles y avenidas del
específico: municipio.
Servicio a cargo de la Dirección Municipal de Planificación de la Municipalidad de Quetzaltenango. Este

servicio tiene como objetivo operativo para el año 2019 de la Municipalidad de Quetzaltenango establece
mejoras viales para que la población pueda contar con calles, caminos y vías en excelentes condiciones.
Para lograrlo planificaron el mejoramiento en las calles de Quetzaltenango, la dotación de materiales para
Status Quo:
el mejoramiento de calles y la elaboración de evaluaciones, planes y gestión de resoluciones ambientales
para proyectos.
Para el año 2017 habían ejecutado todas las acciones. El monto asignado fue de Q47,101,347.35. El cual
representó el 34.32% del presupuesto municipal total anual.
Sueño
ciudadano: Planificación basada en la demanda del flujo de vehículos y personas.
Mal estado de las carreteras y vías, mal manejo de la ejecución presupuestaria, la falta de mantenimiento
constante, al descontrol y vandalismo, la inadecuada jardinización que ha destruido vías, la debilidad
presupuestaria, la preferencia en el mantenimiento de solo ciertas vías y calles, a que no hay paso peatonal
Deficiencias del en cada una de las vías, a la falta de planificación vial urbana y rural, y al uso de materiales inadecuados
servicio: para el mantenimiento de las vías.

Elaboración de
diagnósticos Se han realizado
de línea de informes de
base para el avance sobre la
establecimiento elaboración del
del status quo estudios técnicos
del servicio y la relacionados al
proyección de mantenimiento y
mejora apertura de vías.
Se han emitido
y presentado
reportes
financieros
trimestrales
sobre la ejecución
presupuestaria
Fomentar la general
rendición de relacionada a
cuentas de las mantenimiento y
autoridades apertura víal.
hacia la Se han emitido
ciudadanía resoluciones
administrativas
para la
modernización
de procesos
relacionados con
mantemiento y
apertura víal.
95
Se han, por parte
de la ciudadanía,
emitido
recomendaciones
a la municipalidad
para la
superación de
los problemas
que enfrenta
el servicio de
mantenimiento y
apertura de vías.

Consultas
públicas
realizadas para
la priorización de
vías y espacios
públicos para las
y los peatones.
Implementación
de una política de
mantenimiento
de las vías.
Se han
ejecutado obras
Formulación, públicas para el
implementación mantenimiento y
y monitoreo apertura de vías
de planes, con calidad de
programas y materiales.
políticas para la
Se han realizado
mejora de los
propuestas
servicios
alternativas
de transporte
para mejorar
el modelo vial
con sistemas
de transporte
alternativos.
Se han
planificado
acciones
estratégicas
para mejorar el
mantenimiento y
apertura de vías.
96
Transporte
Servicio: Transporte
Objetivo
Instalar paradas integradas y modelo de cobro prepago para el sistema de transporte.
específico:
Servicio a cargo de la Comisión de Transporte de la Municipalidad de Quetzaltenango. Los objetivos operativos
para el año 2019 de la Municipalidad de Quetzaltenango establecen la identificación de unidades de transporte
urbano por medio de calcomanías para poder llevar un mejor control y el control de arbitrios vencidos para
continuar con el registro de las unidades de servicio urbano pendientes de este proceso. Para lograron,
planificaron la impresión de las calcomanías para la identificación de las unidades de transporte urbano y
taxis, un censo de empresas, asociaciones, cooperativas de taxis para poder sacar de circulación a quienes no
cumplan con el registro, la renovación de contratos para concesionarios de parqueos de taxis y el otorgamiento
de parqueos a nuevas empresas, asociaciones, cooperativas o personas individuales que estén en la disposición
Status Quo:
de prestar un servicio de calidad para la población.
Para el año 2017 había registrado todas las unidades de transporte urbano, impreso las calcomanías que
identifican a las unidades de transporte urbano que completaron el registro para poder circular y recolectado
los arbitrios vencidos para poder participar en el registro de unidades de transporte urbano.
Según la Municipalidad de Quetzaltenango: “La comisión Municipal de Transporte no cuenta con presupuesto,
las acciones que realizan son de carácter administrativo no se necesita de fondos para llevar a cabo su
planificación”.
Sueño Generalizar un transporte público moderno, regulado, ecológico, con alternativas de pago y con personal
ciudadano: capacitado.
La ineficiencia del sistema de transporte se debe a la inseguridad y delincuencia, a las unidades viejas y en mal
estado, a la falta de educación y concientización de quienes utilizan el servicio y de pilotos, a los deficientes
Deficiencias controles en la contratación y regulación de los conductores, a la falta de estaciones para abordar, al
del servicio: incumplimiento del reglamento del transporte público, a la falta de inspección de unidades, rutas y conductores,
a la falta de control y regulación de las multas, a la capacidad reducida en el abordaje para quienes lo utilizan y
que no es un servicio público integral.

Hito Viabilidad Participación Impacto de En No
implementación
Elaboración de
diagnósticos Se ha creado un
de línea de departamento
base para el específico para
establecimiento la regulación
del status quo del servicio de
del servicio y la transporte en la
proyección de Municipalidad.
mejora
Se han
realizado
Fomentar la reuniones
rendición de abiertas por
cuentas de las parte de

autoridades la Alcaldía,
hacia la el Consejo
ciudadanía Municipal,
Transportistas y
Ciudadanos.
97
Existen
documentos
de política
pública dónde
se contempla
información
sobre el período
que durarán
los programas,
territorios que
abarcará y
número de
personas que
beneficiará el
proceso de
modernización,
libre
competencia
Formulación, y participación
implementación ciudadana
y monitoreo para la mejora
de planes, del servicio de
programas y transporte.
políticas para la Se han
mejora de los realizado
servicios capacitaciones

dirigidas a las y
los conductores
de transporte.
Existe un
registro de
empresas,
transportistas,
unidades y
personal que
labora en el
transporte
público.
Se ha
construido una
nueva terminal
de buses
extraurbanos.
Esfuerzo de Se ha
comunicación socializado con
de la la población
municipalidad del municipio
hacia la el registro de
población sobre rutas, paradas,
el servicio unidades, etc.
98
Alumbrado Público
Objetivo
Instalar postes de alumbrado público en las zonas menos urbanizadas del municipio.
específico:
Servicio a cargo de la Empresa Eléctrica Municipal de la Municipalidad de Quetzaltenango (EEMQ). El objetivo operativo
de la Municipalidad de Quetzaltenango para el año 2019 establece satisfacer la demanda del servicio de energía
eléctrica con eficiencia y eficacia, y atender con prontitud, cortesía y responsabilidad las necesidades del usuario en
cuanto al servicio que se presta.
Status Quo:
Para el año 2017 había sectorizado e instalado transformadores en trece lugares e instalado iluminaciones en 21
lugares de Quetzaltenango.
El monto asignado fue de Q4,500,000. El cual representó el 4% del presupuesto municipal total anual. Para año 2017
habían ejecutado el 40% de lo asignado, es decir, Q1,800,000.
Sueño Aumentar la cantidad de iluminación, de forma sostenible y ecológica, con fluidez garantizada y con mejor regulación de
ciudadano: cableado y costos.
El deterioro del alumbrado público se debe a los materiales de mala calidad, a la poca cobertura, los cortes repentinos,
la falta de personal, los postes y transformadores obsoletos, la poca seguridad en la infraestructura eléctrica que
Deficiencias
permite conexiones ilegales y robos, la saturación del cableado, a los espacios públicos y callejones oscuros, la poca
del servicio:
supervisión del trabajo de la Empresa Eléctrica Municipal de Quetzaltenango (EEMQ) y la poca tecnificación que retrasa
los recibos.

Lineas de Impacto
Hito Viabilidad Participación Temporalidad de En No
acción de la Alcanzado
acción
Elaboración de Se han realizado

diagnósticos evaluaciones

de línea de sobre alianzas
base para el público-privadas.
establecimiento
Existe una
del status quo
comisión de
del servicio y la
evaluación de
proyección de
los costos de la
mejora
energía
Se han emitido
y establecido
normas para

regular el servicio
del alumbrado
público.
Normativas
Diseño, existentes
aprobación e permiten multar

implementación a empresas
de normas y que excedan el
reglamentos cableado.
que mejoren la
prestación del Se ha realizado
servicio una revisión de la

reglamentación
existente.
Se han realizado
sanciones a
negocios con
conexiones ilegales
de alumbrado.
99
Se ha mejorado
el sistema de

denuncia y
Fomentar la seguimiento.
rendición de
cuentas de las
autoridades Se han realizado
hacia la cabildos abiertos
ciudadanía para promover
la fiscalización
ciudadana.
Se ha asignado
presupuesto
municipal

específico para
la mejora del
alumbrado público.
Se ha contratado
a personal
capacitado para
el manejo de
alumbrado público.
Se ha realizado
una reingeniería
a la EEMQ

(Empresa Eléctrica
Municipal de
Quetzaltenango)
Se han actualizado
las tarifas
relacionadas
al cobro de
alumbrado público.
Formulación,
implementación Se ha adquirido
y monitoreo material y equipo
de planes, de calidad.
programas y
políticas para la
mejora de los Se han creado
servicios cuadrillas de

mantenimiento de
EEQM.
Existe un Plan
de evaluación de
cobertura actual
del alumbrado
público.
Se ha activado la

Planta de Zunil.
Se ha activado
la Planta Santa
María.
Se ha instalado
una central de
monitoreo y un
moderno sistema
de información
sobre alumbrado
público.
100

de de la Alcanzado
Elaboración de
diagnósticos
Existen estudios
de línea de
técnicos y
base para el
financiamiento
establecimiento
sobre la
del status quo
implementación
del servicio y la
de una planta.
proyección de
mejora
Se ha
establecido
un impuesto
de recolección

que se canalice
por medio de
Diseño, la venta de
aprobación e bolsas.
implementación
Existe un
de normas y
reglamento
reglamentos
que prohibe
que mejoren la
desechos
prestación del
contaminantes
servicio
en el municipio.
Existe una
aplicación
de la ley y
reglamentos
vigentes.
Existen
espacios de
participación

para discusión
y toma de
decisiones.
Fomentar la Se han
rendición de realizado
cuentas de las mesas
autoridades multisectoriales
hacia la de trabajo
ciudadanía para tomar
decisiones

relacionadas
a la política
pública
municipal de
manejo de
desechos
sólidos.
101
Se ha discutido
y formulado una
política pública
municipal de
manejo de
desechos
sólidos.
Se han
establecido
alianzas
público-

privadas para
el manejo
de desechos
sólidos.
Existe una
estrategia de
gestión de
fondos para
el manejo
de la planta
de manejo
Formulación, de desechos
implementación sólidos.
y monitoreo Se han
de planes, identificado
programas y buenas
políticas para la prácticas de
mejora de los proyectos
servicios modelo de
manejo de
desechos
sólidos.
Se han
reutilizado

insumos
naturales.
Se ha
involucrado a
las empresas
que más
desechos
generan con
una cuota para
financiar las
soluciones.
Existe una
planificación
sobre la
cobertura
actual.
Se han llevado
a cabo acciones
publicitarias
(publicación
de afiches,
Esfuerzo de
artes en
comunicación de
redes sociales,
la municipalidad
mensajes
hacia la
radiales)
población sobre
para una
el servicio
campaña de
concientización
sobre le manejo
de desechos
sólidos.
102
Totonicapán, Totonicapán
El municipio de Totonicapán se ubicó en la centésima quinquagésima primera posición del Ranking

Municipal de SEGEPLAN del año 2013. Se encuentra ubicado en la cabecera departamental del
departamento de Totonicapán a 203 kilómetros de la ciudad capital, está a 2, 495 metros sobre
el nivel del mar y tiene una extensión de 328 km2. Está integrado por una ciudad, seis aldeas,
veintisiete cantones y seis parajes. El deterioro de las condiciones de vida en Totonicapán ha
provocado que exista flujos migratorios nacionales e internacionales de sus habitantes. Hacia
Quetzaltenango, principalmente, por razones laborales; y una fuerte emigración de personas
del área rural hacia Estados Unidos y España (Municipalidad de Totonicapán & SEGEPLAN,
2010).
Según la base de datos del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (2017) con base en los
datos del INE, para el año 2017, Totonicapán tendría una población de 152, 893 habitantes. La
mayoritariamente joven, 108, 085 personas oscilarían entre los 0 y 29 años, representando así
el 70.69% de la población total. Según la Municipalidad de Totonicapán & SEGEPLAN (2010) con
base em los datos del XI Censo de Población del INE del año 2002, el porcentaje de población
que se identifica como Maya K´iche´ es del 98%.
El ideatón de Totonicapán contó con la participación de 23 personas las cuales se distribuyen
EDAD SEGMENTO ETNIA

15-24 25-39 40-64 65+ OSC GOB Periodistas Otros Indígena Ladino o mestizo
Hombres 0 6 2 0 5 0 0 3 8 0
TOTONI- Mujeres 4 9 2 0 6 1 0 8 13 2
CAPÁN otro 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Totales 4 15 4 0 11 1 0 11 21 2
A diferencia de los dos municipios anteriores, la experiencia de Totonicapán no refleja el mismo

nivel de participación y se debe a varios factores: el poco involucramiento por parte de la
municipalidad, la dificultad para convocar a través de nuestros diferentes medios, y que el
órgano de mayor participación, los 48 cantones, sesionaron ese día. No obstante, el mayor
logro de este ideatón fue poder contar con una mayoría de mujeres participando, quienes
fueron convocadas a través de la Dirección Municipal de la Mujer.
103
Implementar capacitaciones para el funcionariado público sobre clasificación de la basura, redes de

Objetivo específico:
reciclaje y el manejo adecuado de desechos sólidos
Status Quo: Servicio a cargo de la Oficina Municipal de Agua y Saneamiento de la Municipalidad de Totonicapán.
Sueño ciudadano: Reglamentar el uso de desechos contaminantes.
La ausencia de clasificación de la basura, la falta de centros de acopio y redes de reciclaje, el

Deficiencias del manejo inadecuado y no técnico del botadero, la insuficiencia de basureros, el uso no moderado de
servicio: bolsas pláticas y la mala comunicación entre la Municipalidad, el Ministerio de Salud y el Ministerio de
Ambiente.

Lineas de
Hito
de de la Alcanzado
Diseño,
aprobación e Existe un registro
implementación de la aplicación
de normas y
reglamentos
de sanciones
relacionados al
que mejoren la mal manejo de los
prestación del desechos sólidos.
servicio
Se ha involucrado
Espacios de
a la sociedad civil
socialización,
(especialmente
consulta y
jóvenes, mujeres
diálogo para la
priorización de
y personas con
discapacidad) y

la prestación
se ha fomentado
y mejora de
las alianzas
servicios
interinstitucionales.
104
Se ha regulado el
uso de plásticos

Se ha aumentado
el número de
basureros públicos
Se ha asignado
suficiente personal
para supervisar
la manipulación

racional de la
basura
Se han difundido
Formulación, y replicado los
implementación planes modelo
y monitoreo
de planes, Se han ejecutado
programas y acciones para
políticas para la lograr la sustitución
del plástico

mejora de los
servicios por productos
biodegradables.
Se ha incorporado
obligatoriamente
la educación
ambiental en
todos los niveles
del sistema
educativo.
Se han creado
centros de acopio
para reciclar.
Se han llevado
a cabo acciones
publicitarias
(publicación de
afiches, artes en

redes sociales,
mensajes radiales)
para educar sobre
el manejo de
Esfuerzo de desechos sólidos.
comunicación
de la
municipalidad Se ha publicado el
hacia la horario específico
población sobre del tren del aseo.
el servicio
Se han
promocionado
las actividades
referentes

al manejo de
desechos sólidos
en los medios de
comunicación.
105
Rastro
Servicio: Rastro
Objetivo
Convocar a cabildos abiertos para tomar decisiones respecto al uso y manejo del rastro.
específico:
Status Quo: Servico a cargo de la Unidad de Rastro Municipal de la Municipalidad de Totonicapán.
Sueño La creación de un reglamento para el uso y manejo adecuado del rastro con apoyo de instituciones y
ciudadano: autoridades comunitarias.
El mal manejo de los desechos, poco control de calidad, la suciedad y contaminación, las técnicas antiguas
Deficiencias del
de destazamiento, que el rastro está dentro del casco urbano y que el personal y quienes lo utilizan no
servicio:
están capacitados.

Se han creado
espacios de
participación
ciudadana
(inclusivos) para
Fomentar la el tratamiento
rendición de de acciones
cuentas de las que mejoren el
autoridades servicio
hacia la
ciudadanía Se han instalado
mesas de diálogo
multisectorial

para la mejora
técnica del
servicio.
Se han
conformado
mesas técnicas
(multisectoriales)
para discutir
la viabilidad
política, técnica
y financiera
de los planes,
Formulación,
programas y
implementación
políticas.
y monitoreo
de planes, Se ha formulado
programas y un plan
políticas para la estratégico
mejora de los para resolver
servicios los principales
problemas del
servicio
Se han incluido
a instituciones
públicas y

privadas en el
control de calidad
del servicio.
106
Se han llevado
a cabo acciones
publicitarias
Esfuerzo de
(publicación de
comunicación
afiches, artes en
de la
redes sociales,
municipalidad
mensajes
hacia la
radiales)
población sobre
concientizado a
el servicio
los usuarios del
rastro sobre el
uso de éste.
Objetivo específico: Crear alianzas público-privadas para la instalación de las plantas de tratamiento.
Status Quo: Servicio a cargo de la Dirección de Servicios Públicos Municipales de la Municipalidad de Totonicapán.
Sueño ciudadano: La instalación de una planta de tratamiento y un plan de regularización sobre la cuota del servicio.
El obsoleto sistema de abastecimiento, la inexistencia de reglamentos y naciones, la falta

Deficiencias del
mantenimiento y de sostenibilidad de las fuentes de agua, la mala distribución e inexistente
servicio:
tratamiento de las aguas y la cuota no está basada en el consumo.
Lineas de acción Hito Impacto

Viabilidad Participación Temporalidad de En No
de la Alcanzado
acción
Elaboración de
diagnósticos
de línea de Se ha
base para el implementado
establecimiento un programa
del status quo general de
del servicio y la reforestación
proyección de
mejora
Se ha
reglamentado
el costo y
Diseño, regulado el
aprobación e servicio.
de normas y establecido
reglamentos sanciones
que mejoren la municipales
prestación del para quienes
servicio incumplan el
reglamento
que regula el
servicio.
107
Se ha realizado
la reingeniería

de la red de
abastecimiento.
Se han
implementado
medidas de

protección a
las fuentes de
agua.
Formulación, Se ha dado
y monitoreo a la red de
de planes, abastecimiento
programas y desde las
políticas para la fuentes de
mejora de los agua.
servicios
Se ha mejorado
la educación
y formación
ciudadana en la
materia.
Se han
establecido
relaciones de

trabajo con
liderazgos
comunitarios.
Se han llevado
a cabo acciones
publicitarias
(publicación
de afiches,
artes en
redes sociales,
Esfuerzo de mensajes
comunicación de radiales) para
la municipalidad concientizar
hacia la sobre el
población sobre consumo del
el servicio agua.
Se ha
socializado la
información
sobre los temas
relacionados al
servicio y a la
Municipalidad
108
Alcantarillado
Objetivo
Informar sobre los horarios de mantenimiento y ampliación de la red de alcantarillado.
específico:
Status Quo: Servicio a cargo de la Dirección de Servicios Públicos Municipales de la Municipalidad de Totonicapán.
Sueño
Una red de alcantarillado con mantenimiento continuo y de calidad.
ciudadano:
La falta de interés de la Municipalidad, la poca educación ciudadana para evitar el colapso de la red de
Deficiencias del alcantarillado, al exceso de desechos sólidos alrededor de las alcantarillas, la infraestructura obsoleta
servicio: y escasez de alcantarillas, la falta de mantenimiento constante, la capacidad inadecuada de la red de
alcantarillado y la falta de un reglamento para regular el servicio.

Elaboración de
diagnósticos
de línea de Se ha
base para el implementado
establecimiento un programa
del status quo general de
del servicio y la reforestación
proyección de
mejora
Se ha
reglamentado
el costo y
Diseño, regulado el
aprobación e servicio.
de normas y establecido
reglamentos sanciones
que mejoren la municipales
prestación del para quienes
servicio incumplan el
reglamento
que regula el
servicio.
109
Se ha realizado
la reingeniería

de la red de
abastecimiento.
Se han
implementado
medidas de

protección a
las fuentes de
agua.
Formulación, Se ha dado
y monitoreo a la red de
de planes, abastecimiento
programas y desde las
políticas para la fuentes de
mejora de los agua.
servicios
Se ha mejorado
la educación
y formación
ciudadana en la
materia.
Se han
establecido
relaciones de

trabajo con
liderazgos
comunitarios.
Se han llevado
a cabo acciones
publicitarias
(publicación
de afiches,
artes en
redes sociales,
Esfuerzo de mensajes
comunicación radiales) para
de la concientizar
municipalidad sobre el
hacia la consumo del
población sobre agua.
el servicio
Se ha
socializado la
información
sobre los temas
relacionados al
servicio y a la
Municipalidad
110
Ordenamiento Territorial
Servicio: Ordenamiento Territorial
Objetivo
Iniciar procesos legales de recuperación de espacios públicos
específico:
Servico a cargo del Juzgado de Asuntos Municipales y la Dirección de Planificación Municipal de la Municipalidad de
Status Quo:
Totonicapán.
Sueño Que de forma inclusiva se genere un plan de ordenamiento territorial con reglamentación clara y que se socialice
ciudadano: para todos conozcan sanciones y la distribución de la ciudad.
La falta de espacios y educación ciudadana, la inexistencia de un plan de ordenamiento territorial, la apropiación

Deficiencias del
ilegítima de espacios públicos, al bloqueo de las vías principales, las calles angostas y la falta de regulación en
servicio:
materia de construcción.

de Alcanzado
implementación
Diseño,
Se han
aprobación e
establecido
implementación
derechos,
de normas y
obligaciones
reglamentos
y sanciones
que mejoren la
claras para
prestación del
todos.
servicio
Se ha
aumentado la
participación
ciudadana con
representación
de todos los
sectores.
Se han
realizado
Espacios de asambleas de
socialización, vecinos por

consulta y zonas para
diálogo para la co-diseñar el
priorización de ordenamiento
la prestación territorial.
y mejora de
Se han
servicios.
establecido
mecanismos
de diálogo y
organización
con liderazgos
comunitarios
para apoyar
las acciones
sobre el
ordenamiento.
111
Se han
realizado
planes y
capacitaciones
sobre el tema.
Se han
incluido a más
ciudadanía

en el diseño
de los planes
municipales.
Se han
Formulación, reestructurado
implementación las vías.
y monitoreo
de planes, Se ha
programas y planificado la
políticas para la construcción
mejora de los de la nueva
servicios infraestructura.
Se han
establecido
días específicos

de circulación
para transporte
pesado.
Se ha creado
el plan de
ordenamiento

territorial y su
reglamento
respectivo.
112
Amatitlán, Guatemala
El municipio de Amatitlán se ubicó en la sexagésima quinta posición del Ranking Municipal

de SEGEPLAN del año 2013. Se encuentra ubicado en la parte sur del departamento de
Guatemala, a 28 km de su parque central, está a 1,189.85 metros sobre el nivel del mar y
tiene una extensión territorial de 204 km2. Está integrado por una ciudad, catorce aldeas, dos
asentamientos, dieciseís caseríos, cincuenta y cinco colonias, nueve fincas y un paraje. Amatitlán
se caracteriza como una ciudad dormitorio, sus habitantes se trasladan constantemente hacia
la ciudad capital, lugar donde se concentran las actividades laborales, comerciales y de estudio
(Municipalidad de Amatitlán & SEGEPLAN, 2011).
los datos del INE, para el año 2017, Amatitlán tendría una población de 121, 953 habitantes. La
mayoritariamente joven, 68, 663 personas oscilarían entre 0 y 29 años, representando así el
56.30% de la población total. Según la Municipalidad de Amatitlán & SEGEPLAN (2011) con base
em los datos del XI Censo de Población del INE del año 2002, el porcentaje de población que se
identifica como indígena es del 3.15%.
El ideatón de Cobán contó con la participación de 48 personas las cuales se distribuyen de la

siguiente manera:
EDAD SEGMENTO ETNIA
15-24 25-39 40-64 65+ OSC GOB Periodistas Otros Indígena Ladino o mestizo
Hombres 7 2 7 1 14 1 0 2 0 17
Mujeres 29 0 1 1 31 0 0 0 4 27
AMATITLÁN
otro 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Totales 36 2 8 2 45 1 0 2 4 44
Para el Municipio de Amatitlán, la convocatoria fue semi cerrada, liderada por parte de la
Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia (UPCV); es por ello que se contó con
una alta participación de mujeres jóvenes. Estos jóvenes pertenecen a colectivos ciudadanos
encargados de prevenir la violencia en su municipio, por medio de actividades que generan
incidencia.
113
Parques, Jardínes y Ornato
Servicio: Parques, jardínes y ornato

Objetivo Desarrollar una estrategia para la implementación de parques limpios y seguros en las comunidades rurales del
específico: municipio.
Status Quo: *información no proporcionada por la Municipalidad
Sueño
ciudadano: Que existan parques en las comunidades rurales.
La contaminación, la falta de jardinización y reforestación de árboles, el descuido de los parques, la falta de higiene
Deficiencias de la gente en el uso de los espacios públicos, las inundaciones, la falta de policías en los parques, la inexistente
del servicio: infraestructura, la ausencia de reglas para el uso de los parques, jardines y ornato; la inseguridad que existe en los
parques y la falta de áreas recreativas.
implementación
Elaboración de
diagnósticos
Se ha realizado
de línea de
un diagnóstico
base para el
para la
establecimiento
identificación
del status quo
de lugares
del servicio y la
adecuados para
proyección de
la creación de
mejora
parques en las
comunidades
rurales.

Aumentar la Se ha asignado
inversión para presupuesto
la creación para la inversión
de parques, en la creación
y el ornato de parques,
de jardines y ornato
y parques de jardines
existentes y parques
existentes.
Espacios de Se han creado
involucramiento programas
ciudadano para vincular a
para realizar la ciudadanía
campañas de en jornadas
limpieza en de limpieza de
áreas verdes áreas verdes
y parques del y parques del
municipio municipio.
114
Existe un ornato
adecuado en

los parques del
municipio.
Existen
instrucciones de
uso adecuado

de los parques y
áreas verdes del
municipio.
Existe drenajes
en los parques,
para la
protección de los
mismos.
Formulación,
implementación Se han esta-
y monitoreo blecido acuer-
de planes, dos y/o alianzas
programas y interinstitucio-
políticas para la nales para el

mejora de los desarrollo de
servicios una campaña de
reforestación en
las áreas identifi-
cadas.
La educación
ambiental ha
sido incorporada
a la malla
curricular
del sistema

educativo de la
municipalidad
(avalado por
la MINEDUC
y entidades
competentes)
Facilitar
espacios de
participación Se han realizado
para la toma cabildos
de decisiones abiertos para
relacionadas a la identificación
la identificación de lugares

de lugares adecuados para
adecuados la creación de
para la parques en las
creación de comunidades
parques en las rurales.
comunidades
rurales.
115

Objetivos Proteger los mantos acuíferos y las fuentes de agua. B. Mejorar la distribución de agua potable apta para el
específicos: consumo.
Sueño
ciudadano: Que el servicio de agua potable sea adecuado para el consumo y sea de fácil acceso para las comunidades
La falta de un servicio constante, las ineficientes y obsoletas tuberías, la falta de mantenimiento constante a las
Deficiencias del tuberías, la falta de cuidado de las fuentes de agua, la mala administración del recurso, al agua contaminada, la
servicio: presión del agua que no es lo suficientemente fuerte, la falta de cobertura y a la exigencia en el pago cuando es un
servicio deficiente.

implementación
Espacios de
Se ha creado un
socialización,
plan de acciones
consulta y
específicas para
diálogo para
aumentar la
la priorización
participación
de la
ciudadana en las
prestación
actividades de la
y mejora de
Municipalidad
servicios.
Existe un
programa con
financiamiento
municipal para
la protección
de los mantos
acuíferos.
Se ha elaborado
un programa
de formación

ciudadana para
promover el
ahorro del agua.
Formulación,
Se han
imple-
establecido
mentación
consultas
y monitoreo
técnicas para el
de planes,
precio justo por
programas y
la prestación del
políticas para
servicio.
la mejora de
los servicios Se ha rediseñado
la red de
abastecimiento
de servicio de

agua potable
para que llegue
a todos los
sectores.
Se ha elaborado
un plan para
la creación y

mantenimiento
de nueva red de
tuberías.
116
Comunicación
Institucional
Se han realizado
Esfuerzo de acciones
comunicación publicitarias
de la (publicación de
municipalidad afiches, artes en

hacia la redes sociales,
población mensajes
sobre el radiales) para la
servicio concientización
ciudadana.
LISTADO DE ACCIONES CIUDADANAS PARA LA MEJORA DEL SERVICIO

• Exigir el mejoramiento del servicio.
• Implementar mecanismos de auditoria social.
• Hacer que el precio del servicio sea proporcional a la calidad del servicio.
Farmacia Municipal
Servicio: Farmacia Municipal

Creación de un plan de acción para definir las acciones que conllevarán a la inauguración de
Objetivo específico: farmacias municipales en diferetes aldeas de Amatitlán.
Sueño ciudadano: Cobertura de farmacias municipales en las diferentes aldeas del municipio.
Deficiencias del servicio: Inexistencia de farmacias municipales.

implementación
Fomentar la Se han
rendición de realizado
cuentas de las reuniones
autoridades abiertas
hacia la del Consejo
ciudadanía Municipal con
espacio para
solventar
dudas de la
ciudadanía.
Se han creado
mesas de
Espacios de diálogo con los
socialización, vecinos para
consulta y socializar el
diálogo para la plan de acción

priorización de para inaugurar
la prestación farmacias
y mejora de municipales
servicios en diferentes
aldeas de
Amatitlán.
117
Se ha creado
un plan de
acción para
definir las
acciones para
inaugurar

farmacias
Formulación, municipales
implementación en diferentes
y monitoreo aldeas.
de planes,
programas y Se han
políticas para la firmado
mejora de los acuerdos de
servicios colaboración
con
farmaceuticas
para la
distribución
de suministros
en farmacias
municipales.
• Utilizar medios de comunicación para exigir el servicio.
• Realizar auditoría social a la farmacia existente.
• Hacer la solicitud en el COMUDE para que intervengan a favor de la creación de farmacias comunitarias.
• Organizar a las personas para que le exijan a la Municipalidad mayor atención a la temática.
Alumbrado Público
Servicio:
Alumbrado Público
Objetivo Establecer un cronograma de jornadas de mantenimineto y una línea de comunicación para recibir denuncias
específico: relacionadas al mal funcionamiento del alumbrado.
Sueño
ciudadano: Mantenimiento constante y apropiado del servicio de alumbrado público.
La falta de mantenimiento, al cableado mal colocado, la poca área de iluminación, la falta de luz en los focos,
Deficiencias los recurrentes focos quemados, la falta de atención a los reportes de daños, la falta de alumbrado en
del servicio: las carreteras, los postes mal ubicados, los postes viejos de madera en el área rural y a las reparaciones
tardadas.
118
implementación
Fomentar la Se han
rendición de aprobado
cuentas de las mecanismos
autoridades para la
hacia la recepción de
ciudadanía denuncias y
quejas sobre
la prestación
del servicio
de alumbrado
público.
Se han
diseñado
programas
educativos
para la
ciudadania
que sensibilice
sobre el
cuidado y
buen uso del
alumbrado
público,
haciendo
enfasis en
la población
Formulación,
que vive en
implementación
asentamientos.
y monitoreo
de planes, Se ha creado
programas y un plan de
políticas para la atención y
mejora de los cuidado al

servicios sistema de
alumbrado
público en el
municipio.
Se ha creado
un plan
estratégico
entre la
municipalidad
y la empresa
electrica para
la adecuada
gestión y
prestación del
servicio
119

Se han
realizado
acciones
publicitarias
(publicación
Esfuerzo de de afiches,
comunicación artes en
de la redes sociales,
municipalidad mensajes
hacia la radiales)
población sobre para la
el servicio concientización
de vecinos
sobre el uso
de la energía y
el alumbrado
pública.

• Organizarse en comunidad para agilizar los procesos con la Municipalidad.
• Exigir más alumbrado público.
• Realizar auditoria Social.
Policia Municipal
Comunicación
Institucional Policía Municipal
Objetivo Crear programas de capacitación de atención al usuario y nuevas técnicas profesionales para la Policía
específico: Municipal.
Sueño ciudadano:
Una policía municipal con agentes capacitados.
El abuso de autoridad y la fata de respeto hacia la ciudadanía, la poca tecnificación, la falta de

Deficiencias del capacitación de todo el cuerpo municipal, la falta de agentes, la ausencia de compromiso, la falta de
servicio: identificación municipal, los inexistentes mecanismos de supervisión, la manipulación a policías, la poca
cobertura en el territorio y el descuido de las áreas más peligrosas.
120

de Alcanzado
implementación
Elaboración de
diagnósticos Se cuenta con
de línea de un estudio de
base para el percepción
establecimiento ciudadana
del status quo sobre el servicio
del servicio y la de la policía
proyección de municipal.
mejora
Diseño, Se cuenta con
aprobación e un manual de
implementación procedimientos
de normas y para la
reglamentos contratación
que mejoren la de personal
prestación del de acuerdo
servicio a calidades y
cualidades.
Se ha creado
un manual
administrativo
para la sanción
a personal que
incumpla con el
mismo.
Se han
establecido
mesas de
diálogo
con líderes
Fomentar la comunitarios
rendición de sobre el
cuentas de las ordenamiento
autoridades territorial.
hacia la
ciudadanía Se han
realizado
asambleas

de vecinos
por zona en el
municipio
121
Se ha
elaborado
un programa
de formación

constante para
los funcionarios
de la policía
Formulación, municipal.
implementación
Se han
y monitoreo
desarrollado
de planes,
mecanismos
programas y
prácticos de
políticas para la
denuncia,
mejora de los
para reportar
servicios
emergencias.
Existe una
nueva
estrategia de

atención y
respuesta de la
policía nacional.
Se han
realizado
acciones
publicitarias
(publicación
Esfuerzo de
de afiches,
comunicación de
artes en
la municipalidad
redes sociales,
hacia la
mensajes
población sobre
radiales) para la
el servicio
concientización
de vecinos
sobre el rol
de la polícia
municipal.
122
LECCIONES APRENDIDAS
Diversificación de convocatoria
En un inicio la estrategia de comunicación para la difusión del evento constó de tres canales:
redes sociales (Guatecambia, INFOM, ANAM y Municipalidad), comunicados de prensa y
afiches publicitarios. Las experiencias en San Lucas y Villa Nueva evidenciaron la necesidad
de diversificar las convocatorias y ampliar las formas con las que los eventos se difunden. A
raíz de estos hallazgos, se incluyeron dentro del material visual enviado a las municipalidades,
volantes y un guion sobre la actividad para vocear en alto parlantes o promocionarla en radio.
Uno de los aspectos fundamentales que ayudó incrementar el número de participantes fue
el involucramiento activo de las municipalidades para convocar a las personas. Es necesario
conocer la dinámica social en tanto a los mecanismos de cómo la ciudadanía se informa acerca
de las actividades que impliquen participación cívica.
Rol de la municipalidad en la convocatoria

Los eventos con mayor participación como casos de Santa Cruz Naranjo, Jalapa, Quetzaltenango
y Amatitlán son un ejemplo claro de cómo se incrementa el número de participantes cuando
la municipalidad adquiere un rol proactivo en la convocatoria. Sin embargo, es necesario tomar
en cuenta que el establecimiento de criterios que verifiquen la representación de todos los
sectores, son necesarios para afirmar la representatividad y la apertura.
Apoyo Interinstitucional
La participación ciudadana funge un aspecto importante en la mejora de los servicios
municipales, ya que le permite a la administración centrarse en las necesidades del usuario. Sin
embargo, la tarea de mejorar los servicios no depende únicamente de los gobiernos locales. Es
por ello, que a través de esta experiencia se pretende exhortar a las demás instituciones del
Estado a promover desde la base de la participación, la mejora de los insumos.
Sobre la metodología
La metodología fue diseñada con el propósito de darle un espacio a la ciudadanía de poder
priorizar los servicios más deficientes a su criterio y poder establecer acciones, que, a su
consideración, son las que se deben de llevar a cabo. Como toda metodología, esta tiene sus
restricciones, en cuanto a la facilidad de replicarse en grupos mayores de 50 personas, puesto
que conlleva un acompañamiento de maduración de las ideas por parte del participante,
haciendo necesaria la figura de un moderador. Los insumos recolectados no necesariamente
son propuestas técnicas y viables en el corto tiempo, pero son valiosas porque parten desde la
visión y aspiraciones de la ciudadanía. Para mitigar que los efectos de las propuestas sean un
listado de acciones inviables por parte de las municipalidades, se creó un sistema de análisis de
123
potencialidad de implementación de la acción, a través de 4 categorías, con lo que se pretende
que las autoridades locales puedan escoger las más viables y la ciudadanía pueda monitorearla
a través de los indicadores sugeridos.
EVALUACIÓN DE LA
IMPLEMENTACIÓN DEL
COMPROMISO
El compromiso No.11 surge como una iniciativa que busca generar la promoción de espacios
colaborativos a nivel municipal para la mejora de servicios públicos locales. Reconocido por
OGP dentro de los nuevos temas de los planes de acción, este compromiso contribuye a la
recuperación del espacio cívico por medio de metodologías creativas que buscan no solo
recoger las propuestas de la ciudadanía para mejorar la provisión de los servicios, sino también
promueve que dichas acciones generen un compromiso de seguimiento por parte de los
interesados. El producto final de este compromiso, no es únicamente una hoja de ruta, sino una
forma nueva de recolectar insumos desde la vecindad, de manera estructurada y dinámica.
Bajo esta premisa, Guatecambia conjuntamente con INFOM y ANAM, desarrollaron un plan
de implementación del compromiso, abarcando aspectos de selección de la muestra piloto
y el diseño de la metodología. En la fase de diseño del presupuesto para la ejecución de las
maratones de ideas, uno de los principales obstáculos con los que se contó fue la falta de
asignación de recursos del Estado para implementar el compromiso, cuando la iniciativa de
la Alianza para el Gobierno Abierto, establece claramente que es el Estado de Guatemala el
responsable de llevar a cabo el Plan de Acción Nacional. Con el fin de no detener la ejecución
del compromiso se gestiona una subvención a través de Participación Cívica, de USAID,
implementado por Counterpart International, buscando una relación de corresponsabilidad
entre instituciones públicas encargadas del compromiso y Guatecambia.
Unos de los componentes clave de las maratones de ideas fue incorporar pequeños ejercicios
de rendición de cuentas sobre el statu quo de los servicios. A cada municipio le fue enviado el
formato pre ingresado para completarlo con la información contemplada en sus Presupuestos
Operativos Anuales (POA). Sin embargo, la recolección de la información en algunos casos fue
obstaculizada, retenida o de mala calidad, teniendo que apoyarse en la Ley de acceso a la
información pública y la asesoría de la Procuraduría de los Derechos Humanos.
Finalmente es importante resaltar que los Planes Municipales para La Mejora De Servicios son
una herramienta tanto para la ciudadanía como las alcaldías participantes. El compromiso de
tomar en consideración y monitorear las acciones planteadas, será reflejo de la sostenibilidad
y el impacto que estos planes puedan tener.
124
FOTOGRAFÍAS
Maratón de ideas San Lucas, Sacatepéquez. 2017
Maratón de ideas Villa Nueva, Guatemala. 2017
125
Maratón de ideas Santa Cruz Naranjo, Santa Rosa. 2017
Maratón de ideas Cobán, Alta Verapaz. 2017
126
Maratón de ideas Jalapa, Jalapa. 2017
Maratón de ideas Quetzaltenango, Quetzaltenango. 2017
127
Maratón de ideas Totonicapán, Totonicapán. 2017
Maratón de ideas Amatitlán, Guatemala. 2017
128
REFERENCIAS
BIBLIOGRÁFICAS
SEGEPLAN (2013). Ranking Municipal. Ciudad de Guatemala.
Fundación Konrad Adenauer. (2013) Diccionario Municipal de Guatemala. Ciudad de Guatemala.
Quiroz y Morgan en Ricargo Zuñiga. (1991). Sobre el sistematizar. Santiago de Chile. Recuperado
de: http://studylib.es/doc/5612737/9.-sobre-el-sistematizar
Decreto 12-2002. Código Municipal. Guatemala, Guatemala. Abril de 2002.
INAFED, (S/F). La administración de rastros municipales. Recuperado de: http://www.inafed.

gob.mx/work/models/inafed/Resource/335/1/images/guia15_la_adminsitracion_de_rastros_
municipales.pdf
129
Para ver todo el material informativo de Ideatones ingresa a:
infom.gob.gt/ideatones

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Informe ejecutivo de programa piloto de Ideatones:

Planes Municipales de mejora de servicios públicos

con el apoyo de:

Este documento contiene la narración de la implementación de dicho compromiso, así como

A continuación, se presenta el marco legal que le da validez a la implementación del compromiso

Constitución Política de la República de Guatemala, capítulo III, Relaciones Internacionales del

Carta de adhesión de Guatemala a la Alianza para un Gobierno Abierto.

En el caso de Guatemala, la consolidación de estos pilares aún se encuentra en proceso de

Dicho compromiso, al desarrollar nuevas metodologías de interacción entre ciudadanía y

Este compromiso, al ser co-creado dentro de la Mesa de Trabajo de Participación Ciudadana,

Participación de Guatecambia en la construcción del Compromiso 11

ANAM: Asociación Nacional De Municipalidades De La República De Guatemala

COCODE: Consejo Comunitario de Desarrollo

CODEDE: Consejo Departamental de Desarrollo

COMUDE: Consejo Municipal de Desarrollo

INFOM: Instituto de Fomento Municipal

OSC: Organizaciones de Sociedad Civil

PAN: Plan Acción Nacional

POA: Plan Operativo Anual

Campaña publicitaria: Es un amplio conjunto de estrategias comerciales que tienen como

Co creación: Modalidad de trabajo multidireccional que busca potenciar posibles acciones de

Descentralización: Acción y efecto de descentralizar o trasladar hacia un órgano local con

Desconcentración: Acción y efecto de atribuir mayores competencias a los órganos o unidades

Gobierno Abierto: Es un nuevo paradigma de administración pública que se basa en una

Parte o equipo implementador: Personas responsables de contribuir en la implementación

Priorización: Valoración que permite darle mayor atención, preeminencia a un elemento

Sistematización: “Sistematización es un método que busca generar conocimiento social a

Transparencia: Característica de las entidades estatales y privadas que le permite demostrar

Alcantarillado: Sistema de tuberías, sumideros e instalaciones que permiten el desalojo de aguas

Apertura y mantenimiento de vías públicas: La Municipalidad está encargada de la construcción

Farmacia Municipal: Gestión y administración de farmacias municipales populares.

Manejo de desechos sólidos: Se refiere a la recolección, el transporte, tratamiento, reciclado y

Mercados Municipales: Establecimiento donde concurren productos y comerciantes mayoristas,

Ordenamiento Territorial: Hace referencia a la distribución territorial de vías, obras públicas y

Transporte: Dentro de las competencias de la Municipalidad establecidas en el artículo 68

Problemática Objetivo Ambición

DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA PILOTO DE IDEATHONES COMO MECANISMOS

1. Selección de una muestra de Fecha de Inicio Fecha de Finalización

3. Realización de Ideatones. Fecha de Inicio Fecha de Finalización

Febrero 2017 Septiembre 2017

4. Sistematización y validación de la Fecha de Inicio Fecha de Finalización

5. Presentación de propuestas de mejoras a Fecha de Inicio Fecha de Finalización

6. Evaluación de la participación cívica, las Fecha de Inicio Fecha de Finalización

4 Para documentación oficial, ver: http://gobiernoabierto.gob.gt/practice/participacion-ciudadana/

¿POR QUÉ FORTALECE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA?

Se seleccionarán cinco servicios para trabajar partiendo de los resultados de la ficha de

Fase I Identificar hacía donde queremos llegar: El sueño

Fase II Relatar el estado del servicio: Las deficiencias

Fase IV Pasos a seguir: Ruta de acción para la mejora

Una vez finalizada la ronda, las matrices de vaciado de información se encontrarán

MÉTODO DE SELECCIÓN DE SERVICIOS

En el formulario de inscripción5 se contempló no solo la recopilación de los datos del participante,

1. En tu opinión ¿Cuál consideras es el servicio municipal más deficiente? (seleccionar

a. Abastecimiento de agua potable

d. Manejo de desechos sólidos

h. Parques, jardines u ornato

k. Mantenimiento y apertura de vías municipales

m. Programas e Infraestructura para la educación primaria y pre primaria

5 En el anexo A, es posible encontrar el formulario utilizado.

t. Gestión del medio ambiente

Los servicios más votados:

Gestión Ordenamiento Alumbrado Apertura y Alcantarillado Apertura y Rastros Parques,

Parques, Apertura y Apertura y Mercados Mercados Alumbrado Ordenamien- Abastecimiento