CONCEPTOS JURÍDICOS FUNDAMENTALES

El Aparato Jurídico - Político del Estado (Órganos del Gobierno).

La organización política y jurídica de la República de El Salvador está basada en la
Constitución de la República de 1983, que establece que El Salvador es un Estado
soberano, que esta soberanía reside en el pueblo, que la ejerce en la forma prescrita
y dentro de los límites que la misma Constitución manda.

El Gobierno en El Salvador es de carácter republicano, democrático y

representativo.

El sistema político es pluralista y se expresa por medio de los partidos políticos, que
son el único instrumento para el ejercicio de la representación del pueblo dentro del
Gobierno.

El poder público emana del pueblo y los órganos del Gobierno lo ejercerán
independientemente dentro de sus respectivas atribuciones y competencias que
establece la Constitución en el Titulo VI y en las demás leyes de la República.
En ese sentido, los órganos fundamentales del Gobierno, son el Legislativo, el
Ejecutivo y el Judicial.

El Órgano Legislativo.
Este es representado por la Asamblea Legislativa, que es un cuerpo colegiado
compuesto actualmente por 84 diputados, elegidos por sufragio universal, por un
período de 3 años y pueden ser reelegidos. Este Órgano tiene su base legal en el
Titulo VI, Sección Primera, Capitulo I de la Constitución de la República,
específicamente del artículo 121 al 149 de la misma.

A la Asamblea Legislativa le compete fundamentalmente la atribución de legislar y

a ese efecto, le corresponde decretar, interpretar auténticamente, reformas y
derogar las leyes secundarias; ratificar los tratados o que celebre el Ejecutivo con
otros Estados u organismos internacionales, o denegar su ratificación.

También le compete, entre otras, decretar el Presupuesto de Ingresos y Egresos de

la Administración Pública y sus reformas; recibir la protesta constitucional y dar
posesión de su cargo a los ciudadanos que deban ejercer la Presidencia y
Vicepresidencia de la República; elegir por votación nominal y pública a los
siguientes funcionarios: Presidente y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia,
Presidente y Magistrados del Tribunal Suprema Electoral, Presidente y Magistrados
de la Corte de Cuentas de la República, Procurador General de la República,
Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos y Miembros del Consejo
Nacional de la Judicatura; declarar la guerra y ratificar la paz con base en los
informes que le proporciones el Órgano Ejecutivo; conceder amnistía por delitos
políticos o comunes conexos con éstos, o por delitos comunes, conceder indultos,
previo informe de la Corte Suprema de Justicia; suspender y restablecer las
garantías constitucionales; interpelar a los Ministros o Encargados del Despacho;
recomendar a la Presidencia de la República la destitución de los Ministros de
Estado.

El Órgano Ejecutivo.
Este Órgano está integrado por el Presidente, el Vicepresidente de la República, los
Ministros y Viceministros de Estado y sus funcionarios dependientes.

Constitucionalmente se encuentra regulado en el Titulo VI, Sección Primera,

Capitulo II de la Constitución de la República, específicamente del artículo 150 al
171 de la misma.

El período presidencial tiene un tiempo de duración de cinco años sin que se permita
la reelección. El Presidente de la República es el Comandante General de la Fuerza
Armada tal y como lo establece el artículo 157 de la Constitución de la República.
Para la gestión de los negocios públicos dentro del Estado salvadoreño están las
diversas Secretarías de Estado, entre las cuales se distribuyen los diferentes Ramos
de la Administración. Cada Secretaría de Estado estará a cargo de un Ministro quien
actuará con la colaboración de uno o más Viceministros.

La Defensa Nacional y la Seguridad Pública están adscritas a Ministerios diferentes.

La Seguridad Pública estará a cargo de la Policía Nacional Civil, que es un cuerpo

profesional, independiente de la Fuerza Armada y ajeno a todas actividad partidista.

La Policía Nacional Civil tiene a su cargo las funciones de policía urbana y policía
rural que garanticen el orden, la seguridad y la tranquilidad pública, así como la
colaboración en el procedimiento de investigación del delito, todo ello con apego a
la ley y estricto respeto a los Derechos Humanos.
Hay un Consejo de Ministros integrado por el Presidente y el Vicepresidente de la
República y los Ministros de Estado o quienes hagan sus veces; y sus funciones y
atribuciones están reguladas en el Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, en su
Capítulo IV, específicamente del artículo 21 al 27 del mismo.

Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la República entre otras: cumplir

y hacer cumplir la Constitución, los tratados, las leyes y demás disposiciones
legales; mantener ilesa la soberanía de la República la integridad territorial; procurar
la armonía social y conservar la paz y tranquilidad interna y la seguridad de la
persona humana como miembro de la sociedad; celebrar tratados y convenciones
internacionales, someterlos a ratificación de la Asamblea Legislativa y vigilar su
cumplimiento; y dirigir las relaciones exteriores; sancionar, promulgar y publicar las
leyes y hacerlas ejecutar.

El Órgano Judicial.
Está integrado por la Corte Suprema de Justicia, las Cámaras de Segunda Instancia
y los demás tribunales que establezcan las leyes secundarias. Este Órgano
encuentra su asidero legal en el Titulo VI, Sección Primera, Capítulo III de la
Constitución de la República, específicamente del artículo 172 al 190 de la misma;
siendo completadas tanto sus funciones como sus atribuciones por la Ley Orgánica
Judicial.

Corresponde exclusivamente al Órgano Judicial la potestad de juzgar y hacer

ejecutar lo juzgado en materias constitucional, civil, penal, mercantil, laboral, agraria
y de lo contencioso-administrativo, así como en las otras que determine la ley. La
administración de justicia es gratuita.

Los Magistrados y Jueces, en lo referente al ejercicio de la función jurisdiccional,

son independientes y están sometidos exclusivamente a la Constitución y a las
leyes.

La Corte Suprema de Justicia está integrada por 15 Magistrados, siendo uno de

ellos el Presidente de la Corte, de la Sala de lo Constitucional y del Órgano Judicial.

La Corte Suprema tendrá una Sala de lo Constitucional, a la cual corresponderá

conocer y resolver las demandas de inconstitucionalidad de las leyes, decretos y
reglamentos, los procesos de amparo, el habeas corpus y las controversias entre el
Órgano Legislativo y el Órgano Ejecutivo.

Entre las atribuciones que tiene la Corte Suprema de Justicia están las siguientes:
conocer de los procesos de amparo; ordenar el curso de los suplicatorios o
comisiones rogatorias que se libren para practicar diligencias fuera del Estado y
mandar a cumplimentar los que proceden de otros países, sin perjuicio de los
dispuesto en los tratados; conceder la extradición; conceder conforme a la ley el
permiso para la ejecución de sentencias pronunciadas por los tribunales
extranjeros; vigilar que se administre pronta y cumplida justicia; y nombrar a los
Magistrados de las Cámaras de Segunda Instancia y Jueces.

Se cuenta con el Consejo Nacional de la Judicatura que es una institución

independiente, encargada de proponer candidatos para los cargos de Magistrados
de la Corte Suprema de Justicia, Magistrados de Cámaras de Segunda Instancia y
Jueces.

Le corresponde la organización y funcionamiento de la Escuela de Capacitación

Judicial cuyo objeto es el de asegurar el mejoramiento en la formación profesional
de los jueces y demás funcionarios judiciales.

Aparte de los tres Órganos del Estado existe lo que se denomina el Ministerio
Público, que está ejercido por el Fiscal General de la República, el Procurador
General de la República y el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos,
quienes durarán tres años en el ejercicio de sus cargos y podrán ser reelegidos.
Esto se encuentra regulado en el Titulo VI, Sección Primera, Capítulo IV de la
Constitución de la República, específicamente del artículo 191 al 194 de la misma.

Para la administración política, el territorio de la República de El Salvador está

dividido en 14 Departamentos, agrupados en tres zonas geográficas: Zona
Occidental, Zona Central y Zona Oriental, los cuales comprenden 39 Distritos y 262
Municipios. Los 14 Departamentos son: Ahuachapán, Santa Ana, Sonsonate,
Chalatenango, La Libertad, San Salvador (ciudad capital), Cuscatlán, La Paz,
Cabañas, San Vicente, Usulután, San Miguel, Morazán, La Unión. Dentro de estos
Departamentos hay un Gobernador, nombrados por el Órgano Ejecutivo y para el
Gobierno Local los Departamentos al dividirse en 262 Municipios, se rigen por
Consejos formados por un Alcalde, un Síndico y dos o más Regidores, para un
período de tres años, quienes podrán ser reelegidos.
Las reglas contemporáneas que caracterizan al gobierno de El Salvador, están
establecidas en la Constitución, como a continuación se indica:
1°.- La soberanía reside en el pueblo (fundamento de la democracia) Art. 83.
2°.- División de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial). Es necesario aclarar que
el poder no se divide, sino que la división se da entre los órganos que ejercen la
administración pública; es decir, la diversidad de órganos y funciones no suponen
división del poder; pues el poder del Estado es único e indivisible.
3°.- Independencia entre los Órganos de Estado. Art .86
4°.- Indelegabilidad y limitación de los poderes que le son atribuidos a los órganos
públicos. Art. 86
5°.- Pluralismo político e ideológico. Art. 85
6°.- Representación proporcional para las elecciones de diputados. Art. 79 Inc. 2°.

Otras características que le son propias, se destacan a continuación:

1°.- Se establecen reglas universalmente válidas que se refiere al voto democrático;
garantizando elecciones honestas, voto directo, igualitario, libre y secreto.
2°.- Se preceptúa un sistema de controles intra e inter orgánicamente.
3°.- Se prevén los mecanismos de defensa de la constitucionalidad
(inconstitucionalidad, el hábeas corpus y amparo).
4°.- Se encuentra regulada la acción de lo contencioso administrativo; mecanismo
por el cual, se mantiene la legalidad por parte de la administración pública.
5°.- Búsqueda de la solución pacífica a los conflictos.
6°.- Gobierno de las mayorías con respeto a las minorías.
7°.- Los derechos individuales, (de igualdad, libertad, seguridad jurídica, propiedad)
y sociales limitan las competencias de los órganos públicos; es decir, aquéllos
tienen primacía sobre éstas. Ningún funcionario público puede justificar su accionar
si éste viola los derechos individuales y sociales establecidos.
8°.- Existencia de un cuerpo de jueces que conforma n uno de los órganos
fundamentales; como lo es el judicial.
Todo lo expuesto, debe llevarnos a realizar una reflexión crítica en la que se
compare la teoría política, la dogmática jurídica y los preceptos constitucionales en
consonancia con la realidad.

Se advierte que el Art. 102 y 103 (Constitución de la República de El Salvador del

año de 1983), en su inciso primero dicen respectivamente: "Se garantiza la libertad
económica, en lo que no se oponga al interés social". "Se reconoce y garantiza el
derecho a la propiedad privada en función social". Lo anterior implica, que el
gobierno puede intervenir en los asuntos de la economía nacional cuando la
empresa privada no esté garantizando la función social que le corresponde; o que
en su caso, viole la corriente humanista de la Constitución; pues, ésta reconoce a
la persona humana como el origen y el fin de la actividad estatal y en su Art. 1 Inc.
2° dice: "es obligación del Estado asegurar a los habitantes de la República, el goce
de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar común y la justicia social".

El Art. 2 en su inciso 1° preceptúa:

"Toda persona tiene derecho a la vida, a la integridad física y moral, a la libertad, a
la seguridad, al trabajo, a la propiedad y posesión, y a ser protegida en la
conservación y defensa de los mismos".

Sin redundar, es necesario enfatizar que el pueblo es el soberano, y que todos los
esfuerzos estatales deben estar encaminados a asegurar todo lo anterior a cada
uno de los habitantes de la República; ello, coadyuva con la armonía social que
animó la promulgación de la Constitución del año de 1983, y que en su considerando
entre otras cosas dice: "...animados del ferviente deseo de establecer los
fundamentos de la convivencia nacional con base en el respeto a la dignidad de la
persona humana, en la construcción de una sociedad más justa, esencia de la
democracia y al espíritu de libertad y justicia, valores de nuestra herencia
humanista".
El sistema político se establece en el título tercero de la Constitución de la
República; es considerado por los estudiosos de temas constitucionales como el
más importante, tanto así que contiene artículos que por ningún motivo pueden ser
reformados, porque establecen la forma esencial bajo la cual nos organizamos
como Nación, sus disposiciones tienen raíces en nuestras vivencias históricas.

A continuación proporcionamos una breve explicación de sus artículos:

Artículo 83:
“El Salvador es un Estado soberano. La soberanía reside en el pueblo, que la ejerce
en la forma prescrita y dentro de los límites de esta Constitución”.
Este artículo de la Constitución tiene su raíz constitucional desde la independencia
del reino de España, nos otorga la facultad que tenemos como nación de
organizarnos para establecer nuestro Estado, libres de toda injerencia foránea,
dentro de los límites y preceptos establecidos en esta Constitución.

Artículo 84:
Define el espacio físico dentro del cual se ejerce la
soberanía y determina que este espacio no puede ser reducido.

Artículo 85:
“El Gobierno es republicano, democrático y representativo. El sistema político es
pluralista y se expresa por medio de los partidos políticos, que son el único
instrumento para el ejercicio de la representación del pueblo dentro del Gobierno.
Las normas, organización y funcionamiento se sujetarán a los principios de la
democracia representativa. La existencia de un partido único oficial es incompatible
con el sistema democrático y con la forma de gobierno establecidos en esta
Constitución”.

Lo más relevante de este artículo es que establece:

• Primero, que la forma de gobierno es republicana, esto quiere decir que es un
sistema institucional independiente de los vaivenes políticos, incompatible con
tiranías y monarquías, y en la cual tanto los gobernantes como los gobernados se
someten por igual a un conjunto de principios fundamentales, establecidos en la
Constitución.

• Segundo, que el gobierno es democrático, entendiéndose que el poder emana del

pueblo.

• Tercero, que el gobierno es representativo es decir, que los cargos y roles políticos
protagónicos, son cubiertos por personas que han sido elegidas por sus
conciudadanos para que ejerzan en su representación, por medio de procesos de
votación que aseguren la expresión sin tergiversaciones de la voluntad ciudadana.
Al establecer que el sistema político es pluralista, se refiere a que deben existir más
de dos partidos políticos.

Artículo 86:
“El poder público emana del pueblo. Los órganos del Gobierno lo ejercerán
independientemente dentro de las respectivas atribuciones y competencias que
establecen esta Constitución y las leyes. Las atribuciones de los órganos del
Gobierno son indelegables, pero éstos colaborarán entre sí en el ejercicio de las
funciones públicas.

Los órganos fundamentales del Gobierno son el Legislativo, el Ejecutivo y el

Judicial. Los funcionarios del Gobierno son delegados del pueblo y no tienen más
facultades que las que expresamente les da la ley”.

Este artículo de la Constitución asegura la independencia con la cual deben de

actuar los tres órganos fundamentales del Estado, que las acciones de estos tres
órganos no pueden ser transferidas a otras instancias, así también nos aseguran
que estos tres órganos no se sobrepasen en el ejercicio de sus funciones más allá
de lo que les establece la Constitución. Este artículo es a través del cual el Estado
de El Salvador incorpora el ideal republicano de la separación de las funciones de
los tres órganos del Estado, el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial.

Artículo 87:
“Se reconoce el derecho del pueblo a la insurrección, para el solo objeto de
restablecer el orden constitucional alterado por la transgresión de las normas
relativas a la forma de gobierno o al sistema político establecidos, o por graves
violaciones a los derechos consagrados en esta Constitución.

El ejercicio de este derecho no producirá la abrogación ni la reforma de esta

Constitución y se limitará a separar en cuanto sea necesario a los funcionarios
transgresores, reemplazándolos de manera transitoria hasta que sean sustituidos
en la forma establecida por esta Constitución.

Las atribuciones y competencias que corresponden a los órganos fundamentales

establecidos por esta Constitución, no podrán ser ejercidas en ningún caso por una
misma persona o por una sola institución”.

Este artículo concede al pueblo el derecho de separar de los cargos de elección

directa a quienes violenten las disposiciones constitucionales, en especial las
relacionadas a la forma de gobierno y del sistema político, así también asegura que
el reemplazo de los funcionarios será transitorio y que esta sustitución no genere un
sistema totalitario de gobierno, al establecer que los cargos no pueden ser ejercidos
por una sola persona o institución, por ejemplo un solo partido político, una sola
organización no gubernamental, gremial u estamento de la sociedad.

Artículo 88:
“La alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia de la República es indispensable
para el mantenimiento de la forma de gobierno y sistema político establecidos. La
violación de esta norma obliga a la insurrección”.
Lo que nos dice este artículo, es que la persona electa para ejercer la Presidencia,
sólo puede fungir por 5 años y no podrá reelegirse para el siguiente período; al igual
que el artículo 87, concede al pueblo la potestad de accionar, si este artículo no es
cumplido.

Artículo 89:
“El Salvador alentará y promoverá la integración humana, económica, social y
cultural con las repúblicas americanas y especialmente con las del istmo
centroamericano. La integración podrá efectuarse mediante tratados o convenios
con las repúblicas interesadas, los cuales podrán contemplar la creación de
organismos con funciones supranacionales.

También propiciará la reconstrucción total o parcial de la República de Centro

América, en forma unitaria, federal o confederada, con plena garantía de respeto
los principios democráticos y republicanos y de los derechos individuales y sociales
de sus habitantes.

El proyecto y bases de la unión se someterán a consulta popular”.

El artículo 89 da lugar a trasladar algunas disposiciones constitucionales a un ente
supranacional mediante tratados o convenios. Así también da lugar al
establecimiento de una Centro América unida, siempre y cuando sea dentro del
marco democrático y republicano y que respete los derechos individuales y sociales
de sus habitantes, para ello establece que se deberá realizar una consulta popular,
es decir sometido a un proceso de votación.

Este artículo es el que permite a El Salvador estar en armonía con la realidad

inevitable de la globalización, que acelera la creación de grandes bloques de
naciones bajo la autoridad de entes supranacionales; los cambios acelerados en la
tecnología de las comunicaciones y el intercambio del conocimiento, del comercio y
de los capitales, demandan la adecuación de nuestros marcos legales, en esta
nueva era tecnológica. Este artículo visionario escrito por nuestros diputados y
diputadas constitucionalistas nos permite insertarnos con facilidad a la sociedad
global.

Normas- Clasificación.

Normas Jurídicas
La norma jurídica se puede imponer por la fuerza, la sanción es segura en caso de
no cumplirla. Tiene como fin la justicia y es igual para todos. La norma jurídica debe
estar escrita ser conocida. Las normas jurídicas constan de estatalidad, es decir, las
hace el estado.

También existen otro tipo de normas, normas morales, sociales, religiosas, etc, a
las normas jurídicas, sólo le importan las relaciones jurídicas y los hechos jurídicos
anteriormente explicados. No obstante, hay casos en que a las normas jurídicas sí
les importa relaciones no jurídicas, que se toman en cuenta para fines jurídicos. (Por
ejemplo, la amistad es una relación no jurídica que puede ser tomada en cuenta
para echar a una juez si éste es amigo de una de las partes.

Características de la norma jurídica:

Finalidad
Orden público, paz social, justicia.

Imperatividad
Expresa una orden, o un mandato y no un ruego o una sugerencia. Si no se cumple
se aplica la fuerza. Hay normas donde esta imperatividad es un poco dudosa, como
en las normas permisivas, interpretativas, derogatorias y declarativas. Esto es
porque en sí mismas no son imperativas, sin embargo son normas jurídicas porque
se tornan imperativas al relacionarse con las otras normas.

Heteronomía o exterioridad
Las normas jurídicas no se cumplen o no son, por una propia voluntad del
destinatario, sino que por una imposición de una voluntad exterior.

Alteridad o bilateralidad
La norma jurídica rige el comportamiento de un sujeto en su relación con otros, por
eso que las normas jurídicas crean deberes y derechos.

Abstractas
Las normas jurídicas no prevén casos concretos, sino que situaciones tipo. Si el
caso concreto cae dentro de la descripción de la norma se aplican las sanciones o
efectos correspondientes.

General
Se dirige a todos los individuos que encajan en la hipótesis abstracta que regula la
norma. Esta igualdad es consecuencia de un principio rector que es el de la igualdad
de las personas ante la ley.

Coercibilidad
Las normas jurídicas admiten la posibilidad de cumplimiento forzoso cuando es
necesario y factible.

Determinación
La norma jurídica tiene un contenido fijo, cierto y reconocible, bajo cualquier duda,
el juez está para zanjar cualquier problema.

Estatalidad
Está características se le da a la norma jurídica por dos razones. Primero, porque
el estado crea y reconoce las normas jurídicas como iguales para todos. Segundo,
porque el estado garantiza la observancia de las normas y del estado de derecho.

ESTRUCTURA DE LA NORMA JURÍDICA

Mandato + sanción= norma jurídica
Mandato: norma secundaria o endonorma.
Sanción: norma primaria o perinorma.
Hay algunas normas que no tienen sanción.

ELEMENTOS DE LA NORMA JURÍDICA

Sujeto jurídico: todo ente o ser capaz de ser titular de derechos u obligaciones.
Objeto jurídico: Prestación que puede recaer sobre un bien, es lo que se debe
hacer (dar, hacer, no hacer) mediante la norma.
Relación jurídica: un vínculo entre dos sujetos jurídicos que nace de la realización
de un determinado supuesto o hipótesis colocando a uno de los sujetos en calidad
de acreedor (sujeto activo) y al otro como deudor (sujeto pasivo).
Consecuencia jurídica: Es el vínculo entre dos sujetos que nace de la infracción
de un deber jurídico.
Finalidad: o valor jurídico que persigue la norma.
Jerarquía de las Normas jurídicas