TEMA 1: LOS CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS
ANTECEDENTES HISTORICOS
La teoría del contrato administrativo en Venezuela está inspirada en el
Derecho francés. Sin embargo Los contratos administrativos no se encuentran
desarrollados en una Ley que los regule, se han desarrollado a través de
criterios jurisprudenciales y doctrinarios pero la mayoría ha aceptado la
existencia de los contratos administrativos para diferenciarlos de los contratos
de derecho privado.
Así encontramos que la Administración Pública sostiene la tesis que existen
dos tipos de contratos, de acuerdo al criterio amplio, existen los celebrados
para satisfacer el interés general “CONTRATOS ADMINISTRATIVOS” y
los que sólo van dirigidos a los sujetos del contrato “CONTRATO
PRIVADO”.
Este criterio y dualidad de jurisdicción es tomada de la historia del nacimiento
del derecho administrativo francés donde se separó la Administración
Pública de la justicia ordinaria, sólo por motivos políticos ya que los
revolucionarios franceses no confiaban en los jueces civiles, por lo tanto, si la
Administración se excluía de la justicia ordinaria debía también excluirse del
derecho común.
De esa manera, si la Administración quedaba excluida del derecho común
y de los jueces civiles para ser sometidos al derecho administrativo los
contratos celebrados por la Administración quedaban sometidos a la
jurisdicción administrativa.
Esta tesis fue recogida por primera vez por la jurisprudencia de la Corte
Federal y de Casación en fecha 5 de diciembre de 1944, la cual afirmó que
los contratos administrativos son aquellos cuyo objeto es el interés general
del funcionamiento regular del servicio público.

CONCEPTO
Es un acuerdo de voluntades entre la administración y los particulares, que
produce efectos jurídicos subjetivos, cuya formación se sujeta al
procedimiento, contiene cláusulas exorbitantes del derecho privado, y tiene
por finalidad la satisfacción de necesidades públicas.

CLASES

1. CONTRATOS DE OBRA PUBLICA: Es aquel en virtud del cual una persona

individual o colectiva privada, se obliga a ejecutar o realizar una obra
pública a cambio del precio que la administración se obliga a pagar.
2. CONTRATO DE SUMINISTROS: Es aquel en virtud del cual una persona
privada se obliga a suministrar a cambio de un precio, bienes en favor de la
administración pública, sean destinados a su utilización por parte de
las entidades estatales (vehículos, máquinas de escribir, fotocopiadoras,
material de escritorio, etc.), como para ser destinados al uso de la
colectividad (luminarias).

3. CONTRATO DE TRANSPORTE: Aquel contrato por el que un empresario,

porteador, se obliga a trasladar de un lugar a otro a una persona o cosa
determinada o a ambos a cambio de un precio y por el medio o los medios
de locomoción pactados.

4. CONTRATO DE CONCESION DE SERVICIOS: Es aquel por el cual, una

persona individual o colectiva privada, se obliga a la prestación de un
servicio a cambio de un precio que la entidad pública se obliga a pagar.

5. CONTRATO EMPRESTITO: Es un contrato de Derecho Público

considerado como un procedimiento del Estado para obtener dinero y
afectar éste a los gastos públicos.

6. CONTRATO PUBLICO: Es un procedimiento por el cual una entidad del

sector público selecciona a una persona física o jurídica para llevar a cabo
la ejecución de una obra, realizar un servicio y así llegar a satisfacer una
finalidad pública.

7. CONTRATO OFERTA DE CONCURSO: Es un procedimiento de selección

del contratista en razón de la mayor capacidad técnica, científica,
económico-financiera, cultural o artística entre los presentantes o
intervinientes.

8. CONTRATO INVESTIGACION: Son aquellos que se encarga de los

procesos investigativos en referencia a la ciencia de la
administración.
9. CONTRATO DE ESTUDIO: El estudio administrativo consistirá en
determinar la organización que la empresa deberá considerar para su
establecimiento. Así tendrá presente la planificación estratégica, estructura
organizacional, legalidad, fiscalidad, aspectos laborales, fuentes y métodos
de reclutamiento, etc.

10. CONTRATOS INDUSTRIALES: Es un acuerdo entre varias partes rigiendo

la relación profesional entre el cliente y el proveedor de servicios.
Proporciona una garantía y protección a las partes en caso de litigio.
11. CONTRATO ADMINISTRATIVOS INNOMINADOS: Aquellos contratos que
no tienen una regulación legal específica y que participan, muchas veces,
de características y modalidades de los distintos contratos típicos o
nominados. Un ejemplo un contrato de empresa.

PARTES DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

 Los Sujetos: Los sujetos de los contratos públicos son la Administración

Pública en cualquiera de sus grados o clases y los particulares, individual o
colectivamente, o la Administración.

a) La Administración. Pueden ser sujetos de los contratos de la

Administración todas las personas públicas, es decir: Estado Nacional,
provincias, municipios, empresas del Estado, corporaciones públicas,
consorcios públicos y también las personas privadas, que en el caso
ejerzan función administrativa por delegación estatal.

b) Los contratistas. Pueden ser contratistas de la Administración Pública,

las personas privadas físicas o jurídicas, nacionales o extranjeras,
domiciliadas dentro o fuera del territorio de la República, las personas
públicas estatales y las personas públicas no estatales.

 Competencia y capacidad: Integran el elemento sujeto. Ambos atañen a

la validez del contrato, pues se exige que los sujetos contratantes tengan
aptitud legal para celebrar y ejecutar el contrato. Por lo tanto, como
presupuestos del consentimiento, se exige la capacidad jurídica del
contratista de la Administración y la competencia del órgano estatal o del
ente que ejerce la función administrativa.

 Voluntad o Consentimiento: Para que haya contrato se requieren dos

voluntades válidas y opuestas que concurran a su formación.
Una de ellas es la de la Administración y la otra la del contratista. Es decir que
se exige para la validez del contrato, por un lado, la competencia del órgano
que ejerce la función administrativa, y por otro, la capacidad del contratista.

 Objeto. El objeto del contrato es la obligación que por él se constituye.

Obligación que tiene por contenido una prestación de dar, hacer o no hacer,
querida por las partes.

 Forma: Se refiere al modo concreto de cómo se materializa, exterioriza o

instrumenta el vínculo contractual.
 OBJETO DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Todo contrato requiere un elemento objetivo sobre el cual puede recaer la

voluntad. El objeto es el propósito de las partes de generar los derechos y las
obligaciones, siendo un requisito tan esencial, que sin él no se concibe la
existencia, ni se pueden tener por consiguiente, eficacia ni validez legal.

La doctrina establece que el elemento objetivo del contrato viene a estar

determinado por todas las finalidades comprendidas dentro de la competencia
de la administración y que quedará asegurada la validez de un contrato
celebrado por un organismo administrativo, en lo que al objeto corresponde,
siempre que dicho organismo sea competente por razón de la materia, para
llevar a cabo la actividad a cuyo desarrollo se contrata.

CLAUSULAS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

Se trata de cláusulas que insertas en un contrato de derecho común, resultarían
inusuales o ilícitas por ser contrarias a la libertad contractual. Esas cláusulas
exorbitantes típicas de los contratos administrativos y que otorgan
prerrogativas a la Administración, son:
1) El poder de revocación unilateral por motivos de orden público, a fin
de permitir la ruptura de un vínculo que se había convertido en contrario a los
intereses tutelados por la Administración.
2) La potestad de rescisión unilateral sin intervención de órgano judicial,
acordada como sanción al co-contratante, fundada en el poder disciplinario
que la Administración ejerce.
3) El ius variandi o el derecho de la Administración a modificar
unilateralmente el contrato.
4) El poder de interpretar unilateralmente el sentido y alcance de las
cláusulas del contrato.
ELEMENTOS ESENCIALES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
Los requisitos esenciales de todo contrato, consagrados en los artículos 1.133
y 1.141 del Código Civil:

1. CAPACIDAD: Para que el Contrato Administrativo sea válido, los sujetos

que en él intervienen deben manifestar libremente su voluntad para
celebrarlo y para que esa voluntad sea válida, ha de otorgarse libre de
vicios, debe tratarse de una voluntad querida, libre de errores y debe
provenir de un sujeto con aptitud legal para obligarse.

2. CONSENTIMIENTO: Constituye la exteriorización o manifestación

de la voluntad de aceptación de las partes.
El ente público debe tener plena competencia para contratar, y el
particular, individual o colectivo privado, debe ser plenamente capaz para
asumir derechos y contraer obligaciones

3. OBJETO LÍCITO: Constituye el contenido del acuerdo bilateral y

lo integran las prestaciones y el bien.
Puede ser de prestación de servicios, de provisión de bienes, de concesión de
obras, de concesión de servicios públicos, de ejecución de obras, de concesión
de uso del dominio público.

4. CAUSA LÍCITA: Es el motivo particular por el cual la administración

celebra el contrato. Al igual que en el acto administrativo, la integran
elementos de hecho y de derecho.

INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES

 La inhabilidad, es una sanción que le impone el Derecho a determinadas

personas que incurren en conductas reprochables, con el propósito de
minimizar los riesgos que puede sufrir el Estado, al contratar con sujetos
que por sus antecedentes personales no son dignos de confianza.

 La incompatibilidad, se refiere a la prohibición que establece la ley a que

determinadas personas que posean una investidura oficial o desempeñen
una determinada función pública, puedan celebrar contratos con entidades
estatales. Esto, con el objeto de preservar la transparencia y la moralidad
administrativa, que pueden resultar afectadas por las grandes cantidades de
dinero que se canalizan a través de la gestión contractual pública.