Desarrollo Territorial

“UNIVERSIDAD
CIENTIFICA
DEL PERÚ"
2018 Desarrollo territorial: local, regional, nacional e internacional
INTEGRANTES:
 ALTAMIRANO ALARCÓN, DEYVIN ANTONY

Zonificación
 ALVA RUIZ, ROY. Ecológica,
 BAZAN PEREZ, ROBERT JOEL. económica y
Ordenamiento
 CACHIQUE LOLO, WILTON.
territorial
 PANDURO MOZOMBITE, ROBERT.
 PLASENCIA RENGIFO, YOLY JANIFER.
ING. JORGE PAZ URRELO
2
Zonificación Ecología Economía y Ordenamiento Territorial
Universidad Científica del

Perú
FACULTAD DE CIENCIAS E INGENIERÍAS
Escuela Académica Profesional de Ingeniería Civil
INFORME DE ZONIFICACION ECOLOGIA ECONOMIA Y
ORDEAMIENTO TERRITORIAL
Ing. Jorge Luis Paz Urrelo.
ALUMNOS:
 Altamirano Alarcón, Deyvin Antony------------3171800376.
 Alva Ruiz, Roy -------------------------------------------3175800454.
 Bazan Pérez, Robert Joel ------------ ------------------3171800315.
 Cachique Lolo, Wilton ------------------------------- 3171800385.
 Panduro Mozombite, Robert------------------------3161800839.
 Plasencia Rengifo, Yoly Janifer--------------------3171800422.
Zonificación Ecología Economía y Ordenamiento Territorial 3

Tarapoto – Perú
PRESENTACIÓN
El presente informe muestra con detalle el tema del “DESARROLLO

TERRITORIAL: LOCAL, REGIONAL, NACIONALY INTERNACIONAL”; los
cuales pertenecen al curso de Zonificación Ecología Economía y Ordenamiento
Territorial y que fue realizado por los autores de este informe.

INIDICE
CARATULA………………………………………………………………………….01
PRESENTACION…………………………………………………………….……..03
INDICE………………………………………………………………………….….….04
I. INTRODUCCION……………………………………………………….……..05
II. OBJETIVOS………………………………………………………….…….….06
III.REVISION BIBLIOGRAFICA…………………………………….……….….07
IV. MARCO TEORICO…………………………………………….…….…..09
4.1. Desarrollo territorial………………………………………..…….….09
4.1.1. Finalidad……………………………………………………...09
4.2. Desarrollo territorial (local, regional y nacional) …….…….….10
4.3. Estrategias……………………………………………………..…10
4.4. Características………………………………………......….…....11
V. DESARROLLO TERRITORIAL EN EL PERU………………...………11
V.1. Contexto……………………………………………...……..…….12
V.2. Enfoques sustantivos………………………...……………….…13
V.3. La ley de ordenamiento territorial y el plan estratégico de
desarrollo nacional………………………………………...……..14
V.4. La ley de ordenamiento territorial y el plan nacional de
descentralización y regionalización 2012-
2016………………………………………………………….…….15
V.5. La ley de ordenamiento territorial y los planes de desarrollo
concertados regionales y
municipales………………………………………….……………18
V.6. Replanteo de los estudios de impacto ambiental (eia) y los
programas de adecuación y manejo ambiental (pama)
…………………………………………………………....20
VI. RECOMENDACIONES………………………………………..………..23
VII. CONCLUSIONES………………………………………………….…….24
VIII. BIBLIOGRAFIA Y LINKGRAFIA………………………………….…….25

ANEXOS…………………………………………………………………………..26
I. INTRODUCCION
El desarrollo territorial es un proceso permanente y complejo,

implementado por los actores del territorio mediante estrategias
colectivas con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la
comunidad y teniendo en cuenta los diferentes sectores y
dimensiones del territorio. Dicho proceso valora el establecimiento de
redes horizontales, alternativas y complementarias a las redes
jerárquicas públicas y de mercado e involucra, además del
crecimiento económico, la participación y las interacciones sociales,
los entramados institucionales, el aprendizaje colectivo, los cambios
culturales y de relaciones de poder.
Con la denominación de Planificación Territorial, Ordenación del

Territorio u Ordenamiento Territorial, se conoce a la Ciencia
Interdisciplinaria que es a su vez Ciencia Aplicada, Política y Técnica
Administrativa, concebida con un enfoque interdisciplinario y global,
que analiza, desarrolla y gestiona los procesos de planificación y
desarrollo de los espacios geográficos y territorios, tanto Urbanos
como Rurales, a menudo regiones administrativas determinadas de
escala local, regional o nacional, según sus posibilidades
ambientales, económicas y sociales, propiciando su desarrollo
sostenible.

II. OBJETIVOS
2.1. OBJETIVOS GENERALES
 Orientar y articular de manera focalizada, coherente y eficiente

la actividad de los institutos de investigación, tanto en la
generación del conocimiento de la base natural del país, como
en su conservación.
 Desarrollo y adaptación de nuevas tecnologías y formas de
aprovechamiento de la misma, que apoyen el logro de las
metas de mejoramiento en todo el ámbito nacional.
2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
 Avanzar en el conocimiento y monitoreo de los ecosistemas y

de su dinámica, para contribuir a su mejor manejo,
conservación o restauración y en la conservación de la oferta
de bienes y servicios ambientales.
 Promover la recopilación, documentación y utilización de los
conocimientos tradicionales y locales para propiciar un “diálogo
de saberes” y contribuir mediante técnicas de conservación y a
la gestión ambiental sostenible.
 Contribuir con sus resultados y propuestas a la búsqueda de la
sostenibilidad por parte de los diversos agentes del desarrollo
(entidades del estado, sectores productivos y de servicios,
organizaciones y comunidades de la sociedad civil).

III. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA
- El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), sustituido

por el Ministerio del Ambiente, formuló, entre los años 70
y 80, un conjunto de estrategias para la explotación racional
de los recursos naturales y el resguardo ambiental,
básicamente al nivel nacional.
- El Instituto Nacional de Planificación (INP) estableció,
desde fines de los años 60` hasta 1992 (cuando fue
desactivado), Planes de Desarrollo Regional y Departamental
y al menos un Plan Quinquenal de Desarrollo para el país en
su conjunto. En estas iniciativas el enfoque territorial tuvo una
posición importante, promovido por la su Dirección de
Planificación Regional y sus Oficinas desconcentradas de
alcance macrorregional en Chiclayo (Norte), Iquitos
(Amazonía), Arequipa (Sur) y Huancayo (Centro).
- Desde el 2009 y hasta inicios del 2010 funcionó
regularmente un Comité Intersectorial liderado por el
CONAM y luego por el MINAM, dedicada a la formulación de
una Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial. El
Comité no logró formalizar una propuesta consensuada, en
mérito a: a) la baja jerarquía de sus representantes que
reducía sus capacidades decisorias y su alta rotación en las
reuniones; b) la reducida capacidad de convocatoria, c) el
diseño en ese mismo periodo de planes sectoriales (Vivienda,
Transportes, Agricultura) con varias derivaciones territoriales
que no conjugaban.

- La Secretaría de Descentralización de la Presidencia del

Consejo de Ministros (PCM) ha venido trabajando desde el
2009 en el diseño de políticas de gestión territorial como
soporte de planes y proyectos de desarrollo regional y local,
así como estrategias de integración socio económica a partir
de ejes o circuitos económicos, de sistemas urbanos
jerarquizados y de inversiones que articulen mercados tanto
internos como externos aprovechando la excepcional
ubicación geográfica central del Perú en Sudamérica. Las
expresiones clave de este esfuerzo aparecen en su
“Propuesta de Plan Nacional de Descentralización y
Regionalización 2012-2016” que nunca se aprobó.
- Las cinco Juntas de Coordinación Interregional
(INTERNOR, CIAM, CENSUR, MACROSUR, LITORAL
CENTRAL), las dos Mancomunidades Regionales y las más
de 160 Mancomunidades Municipales han venido intentando
articular esfuerzos y recursos para abordar programas y
proyectos de interés común entre sus asociados. Estas
instancias de gestión integradora están prácticamente
paralizadas.
- El Gobierno Regional de Cajamarca, desde al menos el
2009, ha puesto un gran empeño para formular estrategias de
ordenamiento territorial y Zonificaciones Ecológico
Económicas (ZEE) al nivel regional, provincial y distrital; como
sustento de inversiones y Planes de Desarrollo Concertados
en esas dimensiones espaciales. A junio del 2014 su
propuesta de ZEE ha sido formalizada y, en su entorno, se
están culminando los Estudios Especializados (ZEE) y sus
Diagnósticos Territoriales Integrados (DIT), tal como se
postula por el MINAM.
- El Grupo Propuesta Ciudadana, la RED Perú, la
Conferencia Nacional sobre Desarrollo Económico y
Social (CONADES), la Red de Municipalidades Urbanas y

Rurales del Perú (REMURPE), el Proyecto

ProDesarrollo/USAID y el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), entre otras entidades, han
contribuido asimismo con propuestas relacionadas a los
procesos de descentralización y ordenamiento territorial.
IV. MARCO TEÓRICO:
4.1. DESARROLLO TERRITORIAL
Puede entenderse como:
Una función pública que tiene como fin establecer una

configuración física del territorio acorde con las necesidades
de la sociedad (Gómez, 2007:53) y, por lo tanto, puede
considerarse: “una proyección en el espacio de las políticas
económica, social, cultural y ambiental de una sociedad...
(Gómez, 2007:53)”
Es la acción de desarrollar o de desarrollarse, es cuando los

países crecen tanto económicamente como social.
 Es un proceso permanente y complejo, se entiende como un

proceso de construcción social del entorno, impulsado por la
interacción entre las características sociales y económicas es
promover mediante un proyecto la innovación, la integración y
concentración de las instituciones del estado, del sector
privado y la sociedad civil para el desarrollo sostenible y
competitivo de un determinado espacio territorial.
En ese espacio se promueve la innovación de los procesos

productivos, se logra la transformación industrial y se integra
económica y socialmente los sub - territorios rural y urbano
entre sí y con el mercado.

4.1.1. FINALIDAD: la finalidad del desarrollo territorial es

reducir la pobreza y lograr el desarrollo humano
equitativo e inclusivo.
4.2. DESARROLLO TERRITORIAL (LOCAL, REGIONAL Y

NACIONAL)
a) Local: El desarrollo territorial local se basa en la identificación

y aprovechamiento de los recursos y potencialidades de una
comunidad barrio o ciudad se considera potencialidades de
cada territorio a factores económicos y no económicos entre
estos recursos sociales, culturales, históricos, institucionales,
paisajísticos.
b) Regional: En desarrollo territorial regional se abordará una

modalidad de planificación que se aplica a una estructura
social denominada región, que, por lo general, tiende a ser
asimilada al nivel intermedio del Estado. En la noción de
planificación regional destaca la idea que su objeto de estudio
es una estructura social y geográfica con características
paramétricas, dado que, teóricamente, las regiones se definen
sobre el marco de parámetros que marcan condiciones
homogéneas de un territorio a otro.
c) Nacional: El desarrollo territorial nacional brinda un panorama

conceptual, instrumental y de mejores prácticas sobre la
planificación y la gestión pública para el desarrollo al servicio
de la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
en nuestro país.
4.3. ESTRATEGIAS:
 Lograr la articulación entre los gobiernos locales, con el

estado, sociedad civil y el mercado.

 La conexión con las instituciones externas (gobiernos

central, regional, financiera, etc.)
 Así como la articulación de los sectores ministeriales,
los proyectos y presupuestos en los planes estratégicos
de los gobiernos locales.
 Superar las visiones sectoriales fragmentadas de las
políticas tradicionales de los gobiernos y se mitiguen los
riesgos socio-económicos y climáticos.
4.4. CARACTERÍSTICAS:
 Proyectos con alta probabilidad de impacto local y logre

valor agregado económico y social.
 Desarrollo y la competitividad territorial.
 Participación y conservación de medio ambiente y los
recursos naturales.
 Fortalecimiento del capital institucional.
 Seguridad alimentaria.
V. DESARROLLO TERRITORIAL EN EL PERU
Organización territorial del Perú:
Según la constitución, la República del Perú es un estado unitario y

descentralizado. Administrativamente se divide en regiones,
departamentos, provincias, distritos y centros poblados. Sin embargo,
hasta la fecha no se ha establecido ninguna región de manera oficial.
Luego de la creación de los gobiernos regionales, es frecuente
nombrar informalmente como región a cualquiera de los 24
departamentos y a la Provincia Constitucional del Callao, pues estas
circunscripciones territoriales poseen un gobierno regional propio.
El Perú ha suscrito diversos acuerdos internacionales de esta

naturaleza, por lo que se plantea aprovechar las oportunidades de

dichos acuerdos, poniendo en alto valor el uso sostenible de sus

recursos naturales en función del desarrollo nacional.
En cuanto al desarrollo territorial, se vienen proponiendo nuevas

orientaciones sobre el uso del territorio, entre ellos, por ejemplo, los
planteamientos del Banco Mundial y los nuevos procesos que se
vienen dando en América del Sur, en la búsqueda de un mejor
desarrollo.
Se postula que el proceso de integración al mundo globalizado debe

ser efectuado construyendo simultáneamente mercados en el interior
del país, mediante la organización de los grandes proyectos, en
programas de racimos o conglomerados productivos que aprovechen
los posibles flujos comerciales de carácter transversal, garantizando,
de un lado, los empleos productivos necesarios durante el periodo de
vigencia del bono demográfico y, de otro, la sostenibilidad del
crecimiento de los espacios macro regionales ligados a las grandes
infraestructuras viales, buscando un mejor nivel de vida para sus
poblaciones.
5.1. CONTEXTO
Los procesos de planeamiento, descentralización y

ordenamiento territorial están operando en un escenario poco
satisfactorio, definido por los siguientes factores:
 ausencia, a fines del 2015, de un Plan Nacional de

Desarrollo, con horizontes plausibles hacia el 2016 y el
2021,
 existencia pertinaz de cuadros de pobreza,
particularmente en los espacios rurales serranos y
selváticos,

 plataforma económica predominantemente primario

exportadora (minería, harina de pescado), que
amortigua la sostenibilidad del aparato productivo
nacional y regional especialmente en un ambiente de
crisis financiera y económica globalizada,
 carencia de políticas públicas multidimensionales que
estimulen la articulación socio económica de espacios
macrorregionales; asociada a insuficiencias e
irracionalidades en los sistemas viales, portuarios,
energéticos y urbanos,
 centralismo del poder económico, de los servicios y
oportunidades de empleo formal en determinadas
metrópolis dominantes: Lima, Trujillo, Chiclayo,
Arequipa, Piura,
 existencia de tres niveles de Gobierno (Nacional,
Regional, Municipal), que se disputan competencias y
fondos,
 diversidad geográfica, cultural, social y económica que
determina un perfil en el cual los grupos sociales y
zonas tienen urgencias y expectativas distintas e
incluso contrapuestas,
 perseverancia de conflictos sociales, económicos y
ambientales.
5.2. ENFOQUES SUSTANTIVOS
Los procesos de desarrollo sostenible deben sustentarse en

enfoques y criterios funcionales como los siguientes:
 el modelo de Desarrollo Humano promovido por las

Naciones Unidas, que propicia la cobertura de objetivos
ligados al bienestar colectivo y a la equidad,

 la Planificación como una herramienta clave para la

conducción orgánica de los procesos hacia el
Desarrollo Humano Sostenible,
 un impulso al aprovechamiento de las potencialidades
de los diferentes recursos naturales, sociales,
institucionales e infraestructurales disponibles, para
incentivar inversiones reproductivas en los diferentes
espacios regionales y locales,
 el establecimiento de estrategias de Ordenamiento
Territorial, que implican el desenvolvimiento de estudios
sobre Zonificación Ecológica Económica (ZEE).
5.3. LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL PLAN

ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL
El Plan “Perú hacia el 2021” cuya primera versión se editó a

mediados del 2011 por el CEPLAN está siendo revisado en
cuanto a sus ejes estratégicos alrededor de los cuales se
establecen objetivos específicos y las metodologías
empleadas en su elaboración. Hacia fines del 2015 no existen
indicios del Gobierno por definir una versión definitiva,
producto de un debate amplio. En todo caso, se vienen
planteando propuestas para actualizarlo en términos de los
siguientes vectores:
 creación de nuevos enfoques sobre el modelo

económico y sobre el rol del Estado como líder de los
procesos de desarrollo,
 inclusión de un “Eje Estratégico” que articule los temas
de descentralización y desarrollo regional y gestión de
recursos naturales,
 ampliación de las estrategias de ordenamiento
territorial, de descentralización y de regionalización, en
concordancia con la propuesta de “Plan Nacional de

Descentralización y Regionalización 2012-2016” de la

Secretaría de Descentralización culminada en su
primera versión hacia diciembre del 2011, pero que a
noviembre del 2015 sigue en proceso de revisión,
 definición más categórica de los programas o proyectos
calificados como “de interés nacional” y de la
participación de empresas privadas en esas
inversiones,
 elevar la jerarquía política del CEPLAN y ampliar sus
capacidades técnicas y logísticas para conducir el
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. En ese
sentido, debiera considerarse el traslado de los
Programas Multianuales de Inversión Pública y del
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) que tiene
el MEF, al CEPLAN. Este debiera convertirse en un
Ministerio de Planificación para el Desarrollo,
 obligatoriedad del aparato público en sus diferentes
escalas sectoriales y territoriales, del cumplimiento de
las políticas y programas considerados como
fundamentales,
5.4. LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL PLAN

NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN Y
REGIONALIZACIÓN 2012-2016
Es conveniente ampliar el debate sobre la Ley de

Ordenamiento Territorial; para adoptar estrategias y acciones
fundamentales vinculadas a la propuesta de “Plan Nacional de
Descentralización y Regionalización 2012-2016” (PNDR)
elaborado por la Secretaría de Descentralización. El debate
debe contar con el aporte de autoridades nacionales,
regionales y municipales, representantes de gremios
empresariales y laborales y de especialistas en la materia.

A este respecto, la propuesta del PNDR señala que:
 el territorio es un espacio multidimensional (físico,

social, cultural, político, económico) donde actúan las
personas y organizaciones y, por lo mismo, debe
asumirse como una creación dinámica de las
colectividades en sus diferentes ámbitos: nacional,
regional, municipal y comunal,
 el enfoque territorial debe ser un referente esencial para
avanzar hacia un Pacto Social que garantice el
bienestar de las poblaciones, oriente la acción pública y
orientar los Planes y Presupuestos concertados,
 las políticas de Ordenamiento Territorial tienen un
sentido positivo si se sustentan de un modo articulado
en sistemas jerarquizados de ciudades, vías e
infraestructuras portuarias y energéticas
 los procesos de descentralización y,
consecuentemente, sus ingredientes territoriales
superan el estrecho espacio nacional para insumir
políticas y programas de articulación con los mercados
del Asia-Pacífico, con los convenios de integración
Sudamericana (MERCOSUR, UNASUR, CAN) y con los
Ejes de Articulación continental como los diseñadas por
los programas de Integración de la Infraestructura
Regional Suramericana (IIRSA),
 las estrategias de ordenamiento territorial deben
incorporar fuertemente políticas y regulaciones que
permitan el uso racional (no depredatorio) de los
recursos naturales. En ese contexto, se deduce la
importancia de propiciar un equitativo y riguroso manejo
de la Zonificación Ecológica Económica (ZEE), así
como de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), de
los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental

(PAMA) y de la distribución diversa del agua (familiar,

industrial, agrario y minero) comandada por de la
Autoridad Nacional del Agua (ANA), dependiente del
Ministerio de Agricultura, lo cual expresa una opción
limitante, pese a que su Consejo Directivo lo componen
representantes de los diferentes sectores (incluyendo el
MINAM),
 la creación y vigilancia de las Áreas Naturales
Protegidas y el aprovechamiento de los recursos
naturales en función de las Eco Regiones que se
definen por las ventajas comparativas y vocaciones
productivas de sus suelos, subsuelos, mares, ríos y
lagunas, fauna y flora, además de sus climas y
altitudes,
 el reordenamiento territorial debe también facilitar un
replanteamiento sustantivo de la distribución inter e
intrarregional de los recursos financieros (transferencias
regulares, canon, gravámenes, regalías, Fondos de
Compensación (FONIPREL), que se vienen asignando
de manera inequitativa a las regiones y municipalidades
 debe propiciarse la implementación de aquellos
proyectos de alto impacto en términos de desarrollo e
integración regional de mercados, que se han
identificado fundamentalmente en el marco de las
Juntas de Coordinación Interregional,
 la conformación de Macrorregiones con soberanías
Político–Administrativas es un proceso
extremadamente complejo y confrontacional. En tal
sentido, el PNDR favorece una apuesta practica en el
sentido de que las Macrorregiones se vayan
constituyendo progresivamente, en base a las
articulaciones reales (económicas, sociales, culturales)
a partir de la integración de mercados, de proyectos

viales o energéticos que articulen provincias de

diferentes Departamentos (como las propiciadas por las
Juntas de Coordinación Interregional y las
Mancomunidades Regionales, así como de varias
organizaciones sociales.
5.5. LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LOS PLANES

DE DESARROLLO CONCERTADOS REGIONALES Y
MUNICIPALES.
Dos son los retos más agudos para la gerencia de los

Gobiernos Regionales y Municipales, frente a los lineamientos
de la Ley de Ordenamiento del Territorio. El primero se refiere
a la explícita convicción o empoderamiento técnico y político
de los Presidentes Regionales y sus consejeros y de los
alcaldes y Regidores (así como de las Gerencias en ambas
instancias), respecto a los roles, mandatos, facultades y/o
atribuciones que les corresponde. El segundo se refiere a los
procedimientos administrativos y a las metodologías que les
permita articular los diferentes Planes Sectoriales o Parciales
en el marco de un Plan de Desarrollo Concertado que, por
definición, debe ser integral.
El proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial no propone

respuestas suficientemente funcionales para resolver estos
retos. Se esperaría que, cuando se apruebe, su reglamento
incluya las precisiones necesarias. En esta tarea deben
aportar principalmente la Secretaría de Descentralización, el
MINAM y el CEPLAN; con el soporte de algunas entidades no
públicas que vienen trabajando sobre este tema, entre ellas la

Plataforma para el Ordenamiento del Territorio y el Grupo

Propuesta Ciudadana.
Se sugiere que los Planes de Desarrollo Concertados

Regionales y Municipales se formulen considerando, entre
otras, las siguientes orientaciones:
 asumir la decisión política de asumirlos como reales

herramientas de Gestión,
 adoptar metodologías que permitan un mayor rigor en
su formulación y una clara compatibilidad con los
correspondientes Presupuestos Participativos,
 garantizar la participación de las organizaciones civiles
representativas en su diseño, ejecución y vigilancia.
Entre estos a las Universidades, los Colegios
Profesionales, algunas ONG´s especializadas y
gremios laborales y empresariales,
 articular en los Planes de Desarrollo Concertados
(integrales) con otros planes parciales: Planes de
Ordenamiento Territorial, de Gestión de Riesgos
Climáticos, de Desarrollo Agropecuario y de
Competitividad,
 compatibilizar los Planes y Presupuestos regionales
con los Planes y Presupuestos de nivel Municipal,
 abrir los escenarios y enfoques de los Planes de
Desarrollo Concertados Regionales a espacios
binacionales e incluso internacionales,
 potenciar las Gerencias de Planeamiento, Presupuesto
y Acondicionamiento Territorial de los Gobiernos
Regionales. Esta opción implica ampliar la jerarquía
funcional sacándola de los organismos de “línea”, para
insertarlas en los de “Asesoramiento”, así como reforzar

sus cuadros técnicos y sus capacidades logísticas. En

esa perspectiva, el Gobierno Regional de La Libertad
ha establecido un Centro de Planeamiento Estratégico
Regional (CEPLAR) que reemplaza a la Gerencia
aludida.
5.6. REPLANTEO DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

(EIA) Y LOS PROGRAMAS DE ADECUACIÓN Y MANEJO
AMBIENTAL (PAMA)
Existe un antiguo y generalizado desencuentro socio

ambiental entre las empresas explotadoras de recursos
naturales y el campesinado. Los casos de Conga (Cajamarca),
Tía María (Arequipa), Doe Run (La Oroya) y Tambogrande
(Piura) marcan con agudeza este escenario, que también es
válido para el tratamiento de grandes proyectos hidro
energéticos (Inambari, Marañón) y viales (IIRSA).
Cuatro son las cuestiones determinantes de esa conflictividad:

 los EIA y PAMA, así como sobre los Planes de Cierre
de Minas se vienen formulando por las propias
empresas o por consultorías pagadas por ellas, lo cual
obviamente las favorece,
 la tradicional postura pro empresarial en estas
contingencias por parte de los sucesivos gobiernos, en
paralelo con la fragilidad de los Organismos
Reguladores,
 la debilidad técnica de las Comunidades Campesinas y
Nativas para cuestionar las propuestas de las empresas
y de proponer alternativas que les permitan disponer de
una vida digna y sostenible,
 el dilema vital de las poblaciones campesinas
empobrecidas que habitan en las zonas cercanas a las

minas, en el sentido de tener que escoger entre la

posibilidad de ser acogidos como trabajadores de las
empresas, dado que su pobreza estructural proviene de
su dependencia de parcelas muy pequeñas con
productividades bajas y cuyas cosechas o crianzas, son
regularmente malbarateadas frente a los “rescatistas”,
VI. RECOMENDACIONES
6.1. Recomendaciones para desarrollar un enfoque integral de las

políticas urbanas
- El Gobierno peruano debe desarrollar un enfoque integral

de la política urbana, que identifique cómo las ciudades
pueden contribuir a las estrategias nacionales para
incrementar la productividad y promover la diversificación
económica, así como la identificación de los roles y
funciones económicas de las ciudades dentro del sistema
urbano de Perú.
Objetivos e indicadores de política claros, que están

basados en los resultados, y sobre los cuales se realiza
seguimiento y evaluación.
Liderazgo de PCM y MEF para asegurar la

coordinación de las políticas urbanas entre los
ministerios nacionales (en particular Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, Ministerio del Ambiente
y Ministerio de la Producción).
Incentivos y asistencia técnica para las municipalidades

provinciales y distritales, para implementar instrumentos
de planeamiento y sistemas de gestión del territorio
(zonificación, autorizaciones y catastro).

Efectividad de las leyes para proteger los bienes

públicos y los derechos de propiedad, que no sucede
actualmente.
La incorporación del planeamiento estratégico territorial

en el marco fiscal (por ejemplo: las propuestas de
financiación de la infraestructura deben estar obligadas
a demostrar su alineamiento con planeamiento
estratégico territorial).
Incentivos para alentar que las políticas vayan de la

mano y sean coordinadas en la escala de las áreas
urbanas funcionales.
Una articulación de cómo las ciudades pueden

contribuir a las estrategias nacionales para incrementar
la productividad y promover la diversificación
económica, así como la identificación de los roles y
funciones económicas de las ciudades dentro del
sistema urbano de Perú.
6.2. Recomendaciones para implementar la agenda de desarrollo

rural a favor del crecimiento.
- El desarrollo de una agenda rural a favor del crecimiento:
Asegurar que la visión, los objetivos y las prioridades de

desarrollo rural tengan un fuerte enfoque en la
productividad y la diversificación, y que se incluyan en
las correspondientes políticas de gobierno (PCM y MEF
deben trabajar en conjunto para garantizar la

participación y el compromiso de los diferentes

ministerios nacionales en esta agenda de políticas).
Priorizar el desarrollo de iniciativas que están

diseñadas para mejorar la productividad y las
oportunidades de diversificación para las comunidades
rurales (por ejemplo, la minería, la agricultura, la pesca
y el turismo).
Adaptar los programas sociales como Juntos y enlazar

mejor a los usuarios con oportunidades de empleo,
emprendimiento y desarrollo de competencias laborales
(esto proporcionará una plataforma para realizar
mayores avances en la mitigación de la pobreza y
reducir la dependencia de las transferencias en el
tiempo).
Fortalecer el papel de las regiones en la planificación y

coordinación de las iniciativas de desarrollo rural,
garantizando que los Planes Regionales de Desarrollo
Concertado incluyan un fuerte enfoque en el desarrollo
económico rural.

VII. CONCLUSIONES
Del análisis realizado en esta investigación, se concluye diciendo lo

siguiente:
El Ordenamiento Territorial es un instrumento de planificación,

útil para el desarrollo sostenible de un país y como tal, un
instrumento de política pública, que, en los últimos tiempos, es
muy mencionado tanto desde el Gobierno Central como de los
Gobiernos Regionales, pero que no cuenta con una legislación
específica en el Perú, como tal, no existe una Ley de
Ordenamiento Territorial, como marco general.
Las funciones específicas de los gobiernos regionales están

agrupadas por sectores, uno de los cuales es el de ambiente y
de ordenamiento territorial. Esto muestra cómo la legislación,
en general, considera el OT solo como un instrumento de la
política ambiental y no de la planificación del desarrollo.
Entre las funciones vinculadas al OT están las siguientes: la

formulación e implementación de sus planes y políticas; la
propuesta de creación de áreas de conservación regional y
local, así como la administración de estas y de las áreas
naturales protegidas, en coordinación con los gobiernos
locales.

Asimismo, el diseño de los proyectos de conformación de

macrorregiones y las acciones de ordenamiento y delimitación
en el ámbito del territorio regional.
VIII. BIBLIOGRAFIA Y LINKGRA
- https://www.ceplan.gob.pe/wp-
content/uploads/2016/07/Desarrollo-Territorial.-Octubre.pdf
- https://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_territorial
- https://es.wikipedia.org/wiki/Planificaci
%C3%B3n_Territorial
- https://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci
%C3%B3n_territorial_del_Per%C3%BA

ANEXO
FIGURA Nº 01:
Plan de ordenamiento y desarrollo territorial entre pueblos e industrias.
Figura Nº02:
Manejo integral del territorio con enfoque de desarrollo rural sustentable

Desarrollo Territorial

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Ing. Jorge Luis Paz Urrelo.

 Altamirano Alarcón, Deyvin Antony------------3171800376.

 Alva Ruiz, Roy -------------------------------------------3175800454.

 Bazan Pérez, Robert Joel ------------ ------------------3171800315.

 Cachique Lolo, Wilton ------------------------------- 3171800385.

 Panduro Mozombite, Robert------------------------3161800839.

 Plasencia Rengifo, Yoly Janifer--------------------3171800422.

Zonificación Ecología Economía y Ordenamiento Territorial 3

El presente informe muestra con detalle el tema del “DESARROLLO

Zonificación Ecología Economía y Ordenamiento Territorial 4

Zonificación Ecología Economía y Ordenamiento Territorial 5

El desarrollo territorial es un proceso permanente y complejo,

Con la denominación de Planificación Territorial, Ordenación del

Zonificación Ecología Economía y Ordenamiento Territorial 6

2.1. OBJETIVOS GENERALES

 Orientar y articular de manera focalizada, coherente y eficiente

2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Avanzar en el conocimiento y monitoreo de los ecosistemas y

Zonificación Ecología Economía y Ordenamiento Territorial 7

III. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA

- El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), sustituido

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- La Secretaría de Descentralización de la Presidencia del

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Rurales del Perú (REMURPE), el Proyecto

IV. MARCO TEÓRICO:

4.1. DESARROLLO TERRITORIAL

Puede entenderse como:

Una función pública que tiene como fin establecer una

Es la acción de desarrollar o de desarrollarse, es cuando los

 Es un proceso permanente y complejo, se entiende como un

En ese espacio se promueve la innovación de los procesos

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4.1.1. FINALIDAD: la finalidad del desarrollo territorial es

4.2. DESARROLLO TERRITORIAL (LOCAL, REGIONAL Y

a) Local: El desarrollo territorial local se basa en la identificación

b) Regional: En desarrollo territorial regional se abordará una

c) Nacional: El desarrollo territorial nacional brinda un panorama

 Lograr la articulación entre los gobiernos locales, con el

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 La conexión con las instituciones externas (gobiernos

 Proyectos con alta probabilidad de impacto local y logre

V. DESARROLLO TERRITORIAL EN EL PERU

Organización territorial del Perú:

Según la constitución, la República del Perú es un estado unitario y

El Perú ha suscrito diversos acuerdos internacionales de esta

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dichos acuerdos, poniendo en alto valor el uso sostenible de sus

En cuanto al desarrollo territorial, se vienen proponiendo nuevas

Se postula que el proceso de integración al mundo globalizado debe

Los procesos de planeamiento, descentralización y

 ausencia, a fines del 2015, de un Plan Nacional de

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 plataforma económica predominantemente primario

5.2. ENFOQUES SUSTANTIVOS

Los procesos de desarrollo sostenible deben sustentarse en

 el modelo de Desarrollo Humano promovido por las